Repblica de Honduras Secretara de Estado del Despacho Presidencial Unidad de Apoyo Tcnico (UNAT)

Poltica Laboral en Honduras

Su Impacto Social y su Vnculo con la Reduccin de la Pobreza

Resumen Ejecutivo
Sebastin Auguste

Mayo 2008

Poltica Laboral en Honduras. Su Impacto Social y su Vnculo con la Reduccin de la Pobreza

Documento de Trabajo realizado para la UNAT por Sebastin Auguste1

Junio de 2008

Este reporte fue elaborado en los meses de diciembre de 2007 y enero de 2008. Colaboraron en el equipo de trabajo Mara Laura Alza, Nuria Susmel y Diego Battistn. Los autores agradecen la colaboracin del equipo tcnico de la UNAT.

ndice de Contenidos
1. Introduccin .................................................................................................................................... 8 Parte I. Anlisis Econmico de los Instrumentos Regulatorios y Polticas Pblicas en el Mercado Laboral .............................................................................................................................................. 10 2. Anlisis econmico de las regulaciones laborales ........................................................................ 10 2.1. Formas Regulatorias .............................................................................................................. 10 2.2. Salario Mnimo ...................................................................................................................... 14 2.3. Regulaciones sobre formas de contratacin y despido .......................................................... 15 2.4 Indemnizacin por Despido .................................................................................................... 16 2.5 Proteccin de minoras............................................................................................................ 18 3. Seguridad Social............................................................................................................................ 18 3.1. Cobertura por Desempleo ...................................................................................................... 18 3.1.1. Justificacin Econmica ................................................................................................. 18 3.1.2. Diferentes Sistemas Utilizados....................................................................................... 19 3.2. Pensiones ............................................................................................................................... 23 3.2.1. Justificacin Econmica ................................................................................................. 23 3.2.2 Diferentes sistemas utilizados ......................................................................................... 24 3.2.3. Los sistemas en Latinoamrica....................................................................................... 26 3.2.4. Las reformas estructurales en Latinoamrica ................................................................. 31 4. Polticas Activas de Empleo.......................................................................................................... 33 4.1. Introduccin ........................................................................................................................... 33 4.2. Racionalidad Econmica ....................................................................................................... 37 4.2.1.Polticas Pasivas .............................................................................................................. 37 4.2.2. Polticas Activas ............................................................................................................. 40 4.3. Asistencia Social y Programas de Empleo............................................................................. 46 4.4. La Evidencia Internacional en Polticas Activas.................................................................... 47 4.4.1. Evidencia Internacional. Equilibrio Parcial.................................................................... 48 4.4.2. Evidencia Internacional. Equilibrio General .................................................................. 52 4.5. Algunas Experiencias Recientes ............................................................................................ 52 4.6. Conclusiones.......................................................................................................................... 55 Parte II. Diagnstico del Caso Hondureo........................................................................................ 57 5. El Diseo Regulatorio ................................................................................................................... 58 5.1. Regulaciones laborales........................................................................................................... 58 Contratos Individuales.............................................................................................................. 58 Contratos Colectivos ................................................................................................................ 59 Obligaciones ............................................................................................................................. 59 Despido..................................................................................................................................... 60 Jornada Laboral ........................................................................................................................ 63 Sindicatos y Negociacin Colectiva ......................................................................................... 63 Salario Mnimo......................................................................................................................... 66 Costos Laborales ...................................................................................................................... 74 Trabajo Infantil......................................................................................................................... 76 Requisitos Laborales del CAFTA............................................................................................. 76 5.2. Seguridad Social .................................................................................................................... 78 5.3. Costos Comparados ............................................................................................................... 82 6. Evolucin reciente del mercado laboral Hondureo ..................................................................... 85 6.1. Situacin Macroeconmica.................................................................................................... 85 6.2. La Oferta de Trabajo............................................................................................................. 93 6.3. La Demanda de Trabajo....................................................................................................... 110

6.4. Trabajo Infantil .................................................................................................................... 113 7. El desequilibrio en el mercado de trabajo ................................................................................... 118 7.1. Desempleo ........................................................................................................................... 118 7.2. Subocupacin....................................................................................................................... 121 7.3. Informalidad Laboral ........................................................................................................... 125 8. Ingresos Laborales y Pobreza...................................................................................................... 131 8.1. Ingresos Laborales ............................................................................................................... 131 8.2. Pobreza................................................................................................................................. 134 Distintas Medidas de Pobreza................................................................................................. 134 Evolucin Reciente de la Incidencia de la Pobreza ................................................................ 137 Composicin........................................................................................................................... 140 Profundidad de la Pobreza...................................................................................................... 144 Sensibilidad de la Pobreza ante cambios en distintas variables.............................................. 145 9. Capital Humano .......................................................................................................................... 146 9.1. Comparacin Internacional. Indicadores Educativos........................................................... 147 9.2. Retornos a la Educacin....................................................................................................... 153 9.3. Calidad Educativa ................................................................................................................ 155 9.4. Evolucin reciente de los retornos a la educacin ............................................................... 157 10. Microsimulaciones .................................................................................................................... 159 10.1. Resultados.......................................................................................................................... 159 10.2. El efecto de un aumento en el capital humano................................................................... 161 III. Conclusiones ............................................................................................................................. 164 Referencias...................................................................................................................................... 168

ndice de Tablas
Tabla 1. Sistemas de Pensiones en Amrica Latina .......................................................................... 28 Tabla 2. Aportes y Contribuciones a los Sistemas de Pensiones ...................................................... 29 Tabla 3. Condiciones para el Retiro .................................................................................................. 30 Tabla 4. Principales Caractersticas de los Sistemas con Reformas Estructurales en Amrica Latina .................................................................................................................................................. 33 Tabla 5. Amrica Latina. Contratos de Tiempo Determinado .......................................................... 59 Tabla 6. Regulaciones de los Despidos en Latinoamrica ................................................................ 61 Tabla 7. Costo del Despido ............................................................................................................... 62 Tabla 8. Salario mnimo por jornada ordinaria diaria ....................................................................... 67 Tabla 9. Porcentaje de trabajadores con ingresos por debajo del salario mnimo............................. 68 Tabla 10. Salario Mnimo.................................................................................................................. 70 Tabla 11. Salarios Mnimos (mensuales) en Latinoamrica, ............................................................ 71 Tabla 12. Salario Mnimo Real en Centroamerica ............................................................................ 73 Tabla 13. Costo Laboral en la Regin............................................................................................... 74 Tabla 14. Presin Tributaria Efectiva ............................................................................................... 75 Tabla 15. Pago y uso del INFOP por tipo de firma ........................................................................... 75 Tabla 16. Retos y Recomendaciones................................................................................................. 77 Tabla 17. Mecanismos de Proteccin al Desempleo ......................................................................... 78 Tabla 18. Cobertura de los Seguros de Desempleo en Amrica Latina ............................................ 79 Tabla 19. Sistemas de Seguro de Desempleo en Latinoamrica ....................................................... 80 Tabla 20. Cuentas de Ahorro Individual ........................................................................................... 82 Tabla 21. Condiciones de Empleabilidad en Latinoamrica ............................................................. 83 Tabla 22. Evolucin del PBI per capita en dlares constantes (ajustados por PPP) ......................... 86 Tabla 23. Tasa promedio de crecimiento del PBI real ...................................................................... 86 Tabla 24. Evolucin de la productividad .......................................................................................... 90 Tabla 25. Tasa de actividad por regin en Latinoamrica, Ao 2003............................................... 96 Tabla 26. PEA por zona y gnero, Ao 2007.................................................................................. 100 Tabla 27. Tasa Actividad Femenina por Nivel de Educacin ......................................................... 102 Tabla 28. Composicin del empleo por categora ocupacional, ao 2007 ...................................... 110 Tabla 29. Composicin del empleo por categora ocupacional....................................................... 111 Tabla 30. Porcentaje de trabajadores (entre 15 y 64 aos) que son dueos o trabajan ................... 112 Tabla 31. % de trabajadores (entre 15 y 64 aos) que son dueos o trabajan................................. 112 Tabla 32. Trabajo Infantil en Latinoamrica................................................................................... 114 Tabla 33. Comparacin de Ingresos horarios para nios y adultos con baja calificacin, 2007 ..... 115 Tabla 34. Composicin del empleo por tramo de edad ................................................................... 116 Tabla 35. Tasa de activad infantil por zona, quintil de ingreso familiar ......................................... 117 Tabla 36. Tasa de activad infantil por zona y condicin de pobreza (moderada) ........................... 117 Tabla 37. Remesas y tasa de asistencia escolar por zona ................................................................ 118 Tabla 38. Tasa de Desocupacin para diferentes Grupos, ao 2007............................................... 119 Tabla 39. Tasa de Desocupacin segn Aos de Escolaridad en la Regin ................................... 120 Tabla 40. Horas Adicionales Disponibles de los Subocupados ...................................................... 123 Tabla 41. Tasa Informalidad Laboral Asalariada............................................................................ 127 Tabla 42. Ingreso Laboral Horario .................................................................................................. 131 Tabla 43. Ingreso Laboral Horario .................................................................................................. 131 Tabla 44. Ingresos ........................................................................................................................... 132 Tabla 45. Ingresos ........................................................................................................................... 132 Tabla 46. Salario Horario Promedio por Decil de Ingreso.............................................................. 133 Tabla 47. Distintas Medidas de Desigualdad en Latinoamrica ..................................................... 134

Tabla 48. Pobreza Moderada en Latinoamrica.............................................................................. 135 Tabla 49. Incidencia de la Pobreza y la indigencia de acuerdo a distintas medidas ....................... 136 Tabla 50. Evolucin de la pobreza de acuerdo a distintos indicadores ........................................... 138 Tabla 51. Evolucin de la distribucin del ingreso ......................................................................... 138 Tabla 52. Evolucin reciente de la pobreza e indigencia por zona ................................................. 139 Tabla 53. Personas en situacin de Pobreza y Pobreza Extrema .................................................... 139 Tabla 54. Cambio en tasas de pobreza moderada por nivel de educacin. ..................................... 142 Tabla 55. Efecto Mximo de las Remesas en la Tasa de Pobreza................................................... 143 Tabla 56. Profundidad y Brecha de la pobreza en Latinoamrica................................................... 144 Tabla 57. Sensibilidad de la Pobreza a cambios en la lnea de pobreza.......................................... 146 Tabla 58. Evolucin Reciente del Sistema Educativo de Honduras ............................................... 151 Tabla 59. Indicadores de Salud. Honduras vs. Latinoamrica y pases de altos ingresos............... 152 Tabla 60. Indicadores de Salud. Honduras vs. Amrica Central..................................................... 152 Tabla 61. Acceso a agua de red y cloacas ....................................................................................... 152 Tabla 62. Retornos a la Educacin.................................................................................................. 153 Tabla 63. Crecimiento Econmico y Educacin. Honduras vs. otros pases de la regin .............. 154 Tabla 64. Retornos a la Educacin.................................................................................................. 155 Tabla 65. Retornos a la Educacin para inmigrantes a EE.UU....................................................... 156 Tabla 66, Rendimiento promedio en pruebas LAB 1997................................................................ 156 Tabla 67. Retornos por un ao ms de educacin........................................................................... 157 Tabla 68. Retornos por nivel educativo .......................................................................................... 158 Tabla 69. Evolucin de los aos de escolaridad promedio ............................................................. 158 Tabla 70: LP Oficiales. Efecto de la eliminacin de las ineficiencias del mercado laboral............ 159 Tabla 71: LP alternativas. Efecto de la eliminacin de las ineficiencias del mercado laboral........ 159 Tabla 72: Resumen efectos parciales sobre pobreza Extrema......................................................... 160 Tabla 73: Resumen. Lp Extrema..................................................................................................... 161 Tabla 74: Efectos de cambios en la escolaridad sobre la pobreza moderada .................................. 162 Tabla 75: Efecto de cambios en la escolaridad sobre la pobreza extrema ...................................... 162

ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1. Costo de Despido (en semanas de salario) .................................................................. 63 Ilustracin 2. Sindicalizacin en Latinoamrica ............................................................................... 64 Ilustracin 3. Porcentaje de la fuerza laboral sindicalizada en la Industria....................................... 65 Ilustracin 4. Ratio de salario mnimo a salario medio ..................................................................... 70 Ilustracin 5. Salario mnimo/salario medio ..................................................................................... 72 Ilustracin 6. Salario mnimo/lnea de pobreza................................................................................. 72 Ilustracin 7. Evolucin reciente del salario mnimo promedio y el ingreso per capita ................... 73 Ilustracin 8. Condiciones de empleabilidad y desarrollo econmico .............................................. 84 Ilustracin 9. Evolucin de la participacin de Honduras en el PBI mundial (ajustado por PPP).... 85 Ilustracin 10. Evolucin de las exportaciones de Honduras, 1950-2006 ........................................ 87 Ilustracin 11. Productividad Total de Factores en Honduras .......................................................... 88 Ilustracin 12. Evolucin reciente de la Productividad Total de Factores en Honduras................... 88 Ilustracin 13. Evolucin reciente de la Productividad Media del trabajo en la regin.................... 88 Ilustracin 14. Producto por Trabajador, 2004.................................................................................. 89 Ilustracin 15. Evolucin Reciente de las Remesas .......................................................................... 91 Ilustracin 16. Distribucin de la PEA por regin y gnero, ao 2007............................................. 93 Ilustracin 17. Distribucin de la PEA por regin y edad, ao 2007................................................ 93 Ilustracin 18. Pirmide Poblacional en Honduras ........................................................................... 94 Ilustracin 19. Poblacin en edad laboral y nivel de desarrollo econmico ..................................... 94 Ilustracin 20. Tasa de Actividad y % de la Poblacin de 15 a 64 aos ........................................... 95 Ilustracin 21. Tasa de Actividad de la Poblacin de 15 a 64 aos (proyecciones a 2010).............. 95 Ilustracin 22. Tasa de Actividad de la Poblacin de 15 a 64 aos y nivel de desarrollo econmico .................................................................................................................................................. 96 Ilustracin 23. Tasa de Actividad de la Poblacin de 15 a 64 aos y nivel de urbanidad................. 97 Ilustracin 24. Tasa de Urbanizacin y Nivel de Desarrollo............................................................. 98 Ilustracin 25. Evolucin de la Tasa de Urbanizacin en Honduras y Amrica Latina.................... 99 Ilustracin 26. Evolucin de la Tasa de Urbanizacin en Honduras y Amrica Latina.................... 99 Ilustracin 27. Tasa de Actividad Femenina ................................................................................... 101 Ilustracin 28. Tasa de Actividad Femenina por zona geogrfica .................................................. 101 Ilustracin 29. Tasa de Actividad Total Femenina.......................................................................... 101 Ilustracin 30. Premio salarial para los hombres en Latinoamrica,............................................... 102 Ilustracin 31. Composicin de la PEA de 15 a 64 aos y ms por Nivel Educativo, Ao 2007 .. 103 Ilustracin 32. Composicin de la PEA de 15 aos y ms por Nivel Educativo en Latinoamrica,104 Ilustracin 33. Tasa de Actividad.................................................................................................... 104 Ilustracin 34. Tasa de Actividad por Sexo y Regin ..................................................................... 105 Ilustracin 35. Cambio en la tasa de actividad de las mujeres, 2010-1990..................................... 105 Ilustracin 36. Evolucin de la Tasa de Actividad por Sexo .......................................................... 106 Ilustracin 37. Evolucin Reciente de la Tasa de Actividad Femenina por Regin ....................... 106 Ilustracin 38. Tasa de Actividad por Regin................................................................................. 107 Ilustracin 39. Tasa de Actividad por Edad .................................................................................... 107 Ilustracin 40. Variacin del Empleo y el PBI............................................................................... 110 Ilustracin 41. Porcentaje de Trabajadores Asalariados Ao 2005- ............................................ 111 Ilustracin 42. Porcentaje de Trabajadores por Cuenta Propia ...................................................... 111 Ilustracin 43. Distribucin del Empleo por Sector ....................................................................... 113 Ilustracin 44. Distribucin de los Menores Ocupados por Tramo de Edad, 2007......................... 114 Ilustracin 45. Evolucin de la tasa de participacin laboral en Honduras..................................... 115 Ilustracin 46. Distribucin de los Menores de acuerdo a condicin laboral y asistencia escolar.. 115 Ilustracin 47. Evolucin de la tasa de desempleo en Honduras .................................................... 118

Ilustracin 48. Tasa de Desempleo en Amrica Latina, ao 2006 ................................................. 119 Ilustracin 49. Tasa de Desocupacin por Nivel Educativo, 2007.................................................. 120 Ilustracin 50. Diferencial en tasa de desocupacin entre ms y menos educados......................... 121 Ilustracin 51. Evolucin reciente de la Tasa de Subempleo Visible en Honduras, ....................... 121 Ilustracin 52. Subempleo Visible -como % de los Ocupados totales-........................................... 122 Ilustracin 53. Tasa de Subempleo Visible, .................................................................................... 123 Ilustracin 54. Tasa de Subempleo Invisible................................................................................... 124 Ilustracin 55. Tasa de Subempleo Invisible por Regin................................................................ 124 Ilustracin 56. Subocupacin Invisible por Tramo de Edad, 2007 ................................................. 125 Ilustracin 57. Tasa de Subempleo Invisible por Nivel Educativo, 2007 ....................................... 125 Ilustracin 58. Informalidad Laboral .............................................................................................. 126 Ilustracin 59. Informalidad en Honduras y la regin de acuerdo a distintas medidas................... 128 Ilustracin 60. Informalidad (economa oculta) y desarrollo econmico........................................ 128 Ilustracin 61. Relacin entre definiciones de pobreza................................................................... 135 Ilustracin 62. Evolucin de la Pobreza y Pobreza Extrema, de acuerdo a la metodologa oficial 138 Ilustracin 63. Composicin poblacional de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza......... 140 Ilustracin 64. Tasa de Pobreza por Grupos de Edad...................................................................... 140 Ilustracin 65. Tasa de Pobreza Extrema por Grupos de Edad ....................................................... 141 Ilustracin 66. Hogares en situacin de Pobreza y Pobreza Extrema (segn sexo del Jefe de Hogar) ................................................................................................................................................ 141 Ilustracin 67. Hogares en Situacin de Pobreza y Pobreza Extrema............................................. 141 Ilustracin 68. Tasa de Pobreza Segn Nivel de Escolaridad del Jefe de Hogar ............................ 142 Ilustracin 69. Tasa de Pobreza y Pobreza Extrema segn Percepcin de Remesas ...................... 143 Ilustracin 70. Comparacin Internacional ..................................................................................... 148 Ilustracin 71. Calidad Educativa. Comparacin Internacional...................................................... 150 Ilustracin 72. Indicadores de Salud y Desarrollo Econmico, ...................................................... 152 Ilustracin 73. Crecimiento econmico e incremento en los retornos a la escolaridad................... 154 Ilustracin 74. Nivel de desarrollo y calidad educativa .................................................................. 157 Ilustracin 75. Efecto de un incremento de 3 aos en la escolaridad.............................................. 163 Ilustracin 76. Efectos del incremento en un nivel de educacin (excepto para el nivel superior) 163

1. Introduccin
El mercado laboral de Honduras se caracteriza por un bajo nivel de desempleo, con tasas de actividad para los hombres en lnea con lo observado en la regin, pero tasas de actividad para las mujeres relativamente bajas. A diferencia de la regin, el pas es todava altamente rural, ms de la mitad de los empleados son rurales, y el proceso de urbanizacin no ha seguido la tendencia observada en la regin. El principal problema de Honduras parece ser los bajos ingresos laborales, en una economa con una pirmide poblacional con una base muy amplia, con tasas de natalidad elevadas para los estndares de la regin. En los ltimos 25 aos el crecimiento del PBI per capita y la productividad ha sido muy bajo, lo que repercute en un bajo crecimiento de los ingresos laborales reales, por lo que no solamente los salarios medios son bajos, sino que tambin muestran una tasa de crecimiento relativamente baja. En los ltimos aos el fenmeno de la emigracin internacional, principalmente a Estados Unidos, ha modificado sustancialmente al mercado laboral. La elevada cantidad de emigrantes repercute en remesas que actualmente representan el 20% del PBI, y en algunos hogares ms de 50% del ingreso familiar. Para conocer mejor las causas que estn detrs de este funcionamiento del mercado laboral, y entender mejor cuales son sus hechos estilizados, con el fin ltimo de identificar polticas que permitan mejorar la situacin de los trabajadores, el presente trabajo analiza en detalle la situacin actual y tendencia reciente del mercado laboral de Honduras. Para ello se analizar la situacin de Honduras en comparacin con otros pases, tanto en trminos de regulaciones como de funcionamiento del mercado con un nfasis especial en aspectos distributivos y en la situacin de los ms pobres.2 En tanto que muchos aspectos del mercado laboral son difciles de cuantificar, se complementa el anlisis economtrico con un anlisis cualitativo y descriptivo, que permite conocer mejor cmo el diseo de polticas laborales en Honduras difiere de otros pases de la regin, y de las mejores prcticas (trmino tcnico que se refiere a un diseo ptimo, el cul no es independiente de las condiciones de cada pas). El trabajo se encuentra organizado de la siguiente manera. Los captulos 2 a 4 analizan en forma conceptual los problemas tpicos de diseo regulatorio y aspectos de diseo y polticas pblicas en el mercado laboral. Desde el punto de vista econmico se analiza cuales son las razones para la existencia de regulaciones o polticas, con qu opciones de diseo se cuenta, y, en forma resumida, qu diseos han adoptado los pases de la regin. La segunda seccin realiza un diagnstico del caso Hondureo, analizando cada uno de los potenciales problemas. Se estudian las regulaciones del mercado laboral y sus potenciales
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Se adoptar un enfoque metodolgico que sigue los lineamientos generales propuestos por el Banco Mundial en su Poverty and Social Impact Analysis, PSIA (ver Banco Mundial, 2003)

problemas de diseo, las caractersticas principales de la oferta y demanda laboral, el empleo infantil, el efecto de las remesas en el mercado laboral, el stock de capital humano y su evolucin reciente, y se hace un ejercicio de microsimulacin para evaluar el impacto de corto plazo de eliminar ciertas restricciones o ineficiencias del mercado laboral. Finalmente la seccin tres presenta las principales conclusiones.

Parte I. Anlisis Econmico de los Instrumentos Regulatorios y Polticas Pblicas en el Mercado Laboral3
Para comprender cundo una regulacin es necesaria, o cul sera el diseo regulatorio ptimo, resulta esencial primero comprender cules son los motivos econmicos para la existencia de dichas regulaciones. Conociendo primero a qu apunta cada instrumento, se puede analizar luego si el diseo particular que eligi el pas est logrando el objetivo propuesto, o cuales son sus principales ventajas y desventajas. En esta seccin realizamos un breve anlisis de las justificaciones econmicas para la existencia de distintos tipos de regulaciones y polticas laborales. En primer lugar analizamos los arreglos institucionales y el marco regulatorio relacionado con los contratos de trabajo, aspectos tales como condiciones de contratacin y despido, salarios mnimos, etc. En segundo lugar analizamos las regulaciones relacionadas con la seguridad social, que operan como seguros frente a distintos riesgos que enfrenta el trabajador. El tercer aspecto analizado es las polticas activas de empleo, polticas pblicas que apuntan a atacar problemas tales como el desempleo, precariedad laboral o bajos ingresos.

2. Anlisis econmico de las regulaciones laborales

2.1. Formas Regulatorias
Todos los pases del mundo cuentan con un sistema complejo de leyes e instituciones laborales que intentan proteger a los trabajadores y garantizarles un nivel mnimo de vida y condiciones aceptables de empleo. En la mayora de los pases, este sistema comprende tres sistemas legales: leyes de empleo, leyes de relaciones colectivas y leyes de seguridad social. Las leyes de empleo regulan los contratos individuales de empleo. Las relaciones colectivas regulan la negociacin y el cumplimiento de los acuerdos colectivos y la organizacin de los sindicatos, mientras que la legislacin sobre seguridad social regula la respuesta de la sociedad a las necesidades y condiciones que tienen un impacto sobre la calidad de vida, como ser vejez, discapacidad, muerte, enfermedad y desempleo. La justificacin econmica bsica que se encuentra detrs de la mayora de las intervenciones es que los mercados son imperfectos y, como consecuencia, el contrato laboral que surgira en un mercado sin intervencin gubernamental sera sub-ptimo, siendo probablemente el trabajador quin ms perjudicado se ve. Por ejemplo, los empleadores discriminan en contra de los grupos desprotegidos, otorgan menores salarios a trabajadores de baja movilidad, despiden trabajadores, obligan a los trabajadores a trabajar ms de lo que desean bajo amenaza de despido, fracasan en asegurar a los trabajadores contra riesgos del trabajo, enfermedad o discapacidad y por lo tanto deben introducirse regulaciones.
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Esta seccin se basa en diversos estudios realizados con anterioridad por los autores, ver por ejemplo: Auguste (2007a), Auguste(2007b), Susmel (2007), FIEL(2007), FIEL(1997), Bour y Susmel (1997).

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Las regulaciones laborales que tienden a proteger al trabajador toman 4 formas: a) Regulan las relaciones laborales, estableciendo la forma de contratacin, despido y la extensin de la jornada laboral b) Promueven la existencia de sindicatos que representen a los trabajadores colectivamente como forma de contraponer el poder de los empleadores c) Prohben la discriminacin en el mercado de trabajo y otorgan a los trabajadores ciertos derechos bsicos (proteccin de minoras, salario mnimo) d) Se organizan seguros sociales para los trabajadores contra el desempleo, la invalidez, la enfermedad, o muerte. Existen tres teoras que explican la eleccin de los gobiernos para la intervencin en el mercado de trabajo. a) Teora de la eficiencia: Segn esta teora (Demsetz (1967), North (1981), la eleccin de las instituciones laborales se basa en consideraciones de eficiencia, es decir las intervenciones en el mercado de trabajo tienen como objetivo corregir las fallas del mercado. Estas se refieren a situaciones en el mercado laboral que llevan a un equilibrio ineficiente, en el sentido que alguna de las partes (trabajadores o empleadores) podra mejorar su situacin sin perjudicar a la otra parte. Las fallas de mercado se pueden agrupar en: a) poder de mercado: donde una de las partes tiene influencia en la fijacin de las condiciones laborales (salarios, duracin, etc.) y usa dicha influencia para su propio beneficio; b) externalidades: donde el beneficio que persigue una de las partes se ve indirectamente afectado por las decisiones de la otra; c) mercados incompletos: donde, por diversas razones tales como informacin asimtrica, no se realizan transacciones en algn mercado an cuando stas son beneficiosas para las partes; d) bienes pblicos: bienes donde el costo marginal de proveer el bien o servicio es nulo y la exclusin de aquellos que no contribuyen es econmicamente inviable; e) problemas informativos: informacin asimtrica que puede llevar a que una de las partes explote rentas informativas (por poseer ms o mejor informacin) o bien a que no se lleven a cabo ciertas transacciones o que se fijen condiciones contractuales subptimas, en comparacin al caso de informacin perfecta. El gobierno fijando las reglas de juego puede modificar las condiciones bajo las cuales interactan los agentes en el mercado para minimizar los costos de las distorsiones. El riesgo de la intervencin del gobierno es que se generen equilibrios que son menos deseables que los que ocurriran sin dicha intervencin, lo que se conoce como fallas de gobierno. La evidencia emprica sugiere que en las regulaciones del mercado laboral existe algo ms que compensacin de las fallas de mercado. En forma implcita o explcita 11

las normas laborales incluyen aspectos distributivos que no tienen que ver con la eficiencia del mercado, sino en cmo se distribuyen los beneficios. Si el objetivo fuera puramente de mejorar la eficiencia, factores polticos o restricciones del gobierno no deberan modificar las elecciones sobre el nivel las regulaciones; sin embargo existe evidencia que muchas normas fuerzan subsidios cruzados desde un agente o grupo de agentes hacia otros, lo que puede estar relacionado con un equilibrio de mercado socialmente ms deseable, o con distorsiones del proceso de eleccin pblica que lleva a que ciertos grupos utilicen el gobierno para su propio beneficio. b) Poder Poltico. De acuerdo a esta teora, las instituciones son diseadas para transferir recursos desde los que estn fuera del poder poltico hacia los que estn dentro del poder poltico. Esta poltica implica que las regulaciones son ms protectoras de los trabajadores cuando los gobiernos son, en general, de izquierda. Existen dos versiones de esta teora: la primera sostiene que el modo principal de la toma de decisiones polticas son las elecciones y que los partidos que ganan dan forma a las leyes. La segunda versin sostiene que las leyes son producto de la influencia de los grupos de inters. Esta teora sostiene, en su forma electoralista, que las leyes protectoras de los trabajadores son incorporadas por los socialistas, socialdemcratas y en general por gobiernos de izquierda para beneficiar a sus votantes. En la versin de los grupos de inters, se sostiene que las regulaciones laborales responden a las presiones de los sindicatos y que se consiguen cuando estos son ms fuertes independientemente del tipo de gobierno que exista. c) Teora Legal Esta teora enfatiza la existencia de dos tendencias bien diferentes en la tradicin legal: Common Law y Civil Law. El Common Law se caracteriza por la importancia de la toma de decisiones por jurados, jueces independientes y el nfasis en la discrecionalidad judicial en oposicin a la existencia de cdigos (enfoque en general seguido por los pases de habla anglosajona, tales como EE.UU., Reino Unido, Canad, Australia, Nueva Zelanda e India.) El Civil Law proviene del derecho romano y se caracteriza por menor independencia de lo judicial, la relativa importancia de los jurados y un mayor rol de los cdigos de procedimiento (por lo que tambin se lo conoce como Derecho Codificado). La mayora de los pases de Latinoamrica siguen este enfoque, heredado de Espaa (tambin Portugal, Francia e Italia lo siguen). La teora legal sostiene que los pases con diferentes tradiciones legales utilizan diferentes instituciones para el control social. Los pases de Common Law tienden a 12

confiar ms en los mercados y los contratos, mientras que los pases con tradicin de Civil Law confan ms en las regulaciones. La teora legal predice que el patrn regulatorio en el mercado de trabajo debe seguir el estilo general del control social utilizado por los dems sistemas legales de su pas. De lo cual surge que los pases de Civil Law tienden a regular ms el mercado de trabajo, con relacin a los que siguen el enfoque Common Law, que tienden a preservar la libertad de las partes para firmar contratos ms extensamente. Tambin predice que los pases de Common Law deberan ser menos generosos en sus sistemas de seguridad social ya que tienden a confiar ms en los mercados para proveer seguros. Independientemente de la filosofa detrs de las regulaciones laborales, se debe distinguir entre dos tipos de regulaciones: obligatorias y negociables. Las obligatorias son aquellas que no pueden modificarse an cuando las partes expresen su deseo de hacerlo. Las condiciones negociables constituyen trminos que se aplican a las partes a menos que estas negocien un acuerdo diferente. La mayora de la legislacin laboral es obligatoria Las condiciones obligatorias implican que el empleador debe proveer ciertos beneficios (beneficios especficos, licencias, etc.). En ausencia de fallas de mercado, la existencia de estos beneficios hace que los trabajadores estn dispuestos a recibir un salario monetario menor (ya que estn recibiendo estos beneficios) desplazando hacia abajo la curva de oferta laboral, y, por el lado de la empresa, al aumentar los costos, se produce un desplazamiento ascendente de la curva de demanda por el monto en que incurre la empresa por estos beneficios. El efecto de estas condiciones obligatorias sobre la eficiencia y el bienestar dependern de la magnitud del desplazamiento de las curvas de oferta y demanda. El efecto sobre el nivel de empleo y el nivel de salarios es incierto a priori. Si el desplazamiento de la curva de oferta es menor que el de la demanda entonces el salario cae menos que el valor de los beneficios para los trabajadores y el empleo aumentara. De todos modos, si este fuera el caso, los empleadores ofreceran estos beneficios an en ausencia de legislacin laboral. Por lo tanto, en ausencia de fallas de mercado, si el mercado no haba optado por algn beneficio en particular, la fijacin de condiciones en forma obligatoria en general reducirn la eficiencia y el bienestar de los trabajadores, porque bsicamente les obliga a consumir ( o ms bien pagar) un beneficio que ellos no valoran. Segn Levy (2007), la exigencia regulatoria de beneficios que los trabajadores no valoran es el principal motivo de la alta informalidad en Mxico. El autor afirma que si bien las intenciones son buenas y las regulaciones deseables, el nivel y generosidad de los beneficios hace que tanto para las firmas como para los trabajadores no les convenga cumplir con los requisitos laborales. En este sentido, cuando el trabajador/empleado paga en trminos monetarios por un beneficio que vale menos, la regulacin laboral se vuelve un impuesto sin contraprestacin. Un aspecto importante en la obligatoriedad de los beneficios es que suelen existir subsidios cruzados, lo que lleva a que el incentivo a cumplir con las normas no sea homogneo. Pueden mencionarse, sin embargo, un nmero importante de fallas de mercado que justifican en algunos casos la intervencin en el mercado de trabajo. Un aspecto importante de este mercado es que los trabajadores y los empleadores no son todos iguales, en trminos tcnicos existen diferencias verticales (calidad) y horizontales (caractersticas distintas).

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Las regulaciones laborales ms importantes y que analizaremos a continuacin son: salario mnimo, tipos de contratacin laboral, proteccin de minoras y restricciones al despido.

2.2. Salario Mnimo

En un mercado de competencia perfecta la instalacin de un salario mnimo por sobre el salario de equilibrio genera desempleo, por lo que tiene efectos distributivos: aquellos que mantienen el empleo y antes tenan salarios por debajo del mnimo se ven beneficiados, y aquellos que pierden el empleo perjudicados. Si el salario mnimo se ubica por debajo del salario de mercado, la regulacin no tiene efecto alguno en el mercado laboral, ya que no es operativa. La justificacin reconocida para la imposicin de un salario mnimo es la existencia de poder de mercado por parte de la demanda (los empleadotes).4 Este es entonces un equilibrio ineficiente que reduce el bienestar de los trabajadores ya que algunos trabajadores que produciran ms que el costo de su trabajo no son contratados, por lo que la introduccin de un salario mnimo aumenta el nivel de empleo y la eficiencia econmica. Otros autores encuentran que, bajo ciertas condiciones como la existencia de impuestos al trabajo- la introduccin de un salario mnimo puede ser una solucin de segundo mejor, aumentando el empleo y la eficiencia econmica. De todos modos la fijacin de un salario mnimo fuera del nivel ptimo afecta el nivel de empleo, pero no afecta a todos los grupos de trabajadores por igual, por lo que tiene efectos redistributivos. Los jvenes, mujeres y trabajadores no calificados tienden a tener salarios ms bajos que los trabajadores mayores, hombres y trabajadores calificados. Por lo tanto, el salario mnimo es ms probable que sea restrictivo para el primer grupo de trabajadores, los que precisamente con fines distributivos se intenta beneficiar. El modelo competitivo predice mayor desempleo para estos grupos. En los modelos de competencia imperfecta, el efecto es menos claro. Las condiciones laborales que surgen en este equilibrio cuando son los empleadores los que tienen ms poder se encuentran en algn lugar entre la opcin del trabajador de no elegir trabajar y el contrato que surge en condiciones de competencia perfecta; por ejemplo el salario de equilibrio se encuentra en algn lugar entre el salario de reserva y la productividad marginal del trabajador. En principio la magnitud y el signo del efecto del salario mnimo dependen en cun lejos de las respectivas productividades marginales se ubique el salario. Si la brecha es mayor en algn grupo que en otro, entonces un aumento en el salario mnimo puede tener efectos competitivos y no competitivos en otro. Si el salario mnimo se fija a nivel nacional, sin tener en cuenta las caractersticas propias de cada regin, tales como el costo de vida o productividad marginal del trabajo, se tiende a penalizar a las zonas menos desarrolladas, ya que se impone un salario por encima del

En el caso ms extremo, podemos tener un monopsonio (un empleador que es el nico demandante de un tipo de trabajo), donde el empleador va a elegir el nivel de empleo que maximice su beneficio y el salario ser menor que la productividad marginal del trabajo en ese punto.

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ptimo generando desempleo, pero tambin pudiendo desincentivar la inversin y el desarrollo. Por otra parte, el salario mnimo tambin interfiere en la asignacin de recursos en el mercado de trabajo y puede generar ineficiencia al interferir en la asignacin de trabajadores. An cuando el aumento del salario mnimo no tenga impacto en el empleo total, puede causar ineficiencia por racionamiento. Esto sucede si trabajadores que no estaban dispuestos a trabajar al viejo salario mnimo desplazan a trabajadores actuales con igual calificacin. La ineficiencia es igual a la diferencia entre los salarios de reserva de ambos grupos. La teora no dice si este racionamiento es eficiente o no. El racionamiento es eficiente si, para cada grupo de personas con igual productividad marginal, todos los no ocupados tienen un salario de reserva que excede el salario de reserva de los ocupados. En otras palabras es imposible aumentar el bienestar social intercambiando trabajadores y no ocupados con iguales habilidades. Por el contrario, es ineficiente si los empleadores seleccionan al azar a los trabajadores con diferentes salarios de reserva Algunos autores si bien no niegan el efecto del salario mnimo sobre el desempleo,5 argumentan que en promedio los trabajadores pobres estarn mejor y que los ingresos ms altos de aquellos con trabajo compensan los ms bajos ingresos de aquellos sin trabajo como consecuencia del salario mnimo. Sin embargo, en trminos de incidencia distributiva, es probable que quienes se vean afectados negativamente sean aquellos trabajadores de menor productividad, menos calificados, que en general son ms pobres.

2.3. Regulaciones sobre formas de contratacin y despido

La legislacin que cubre el despido as como las regulaciones sobre el uso de contratos temporarios y de tiempo determinado puede ser descripta como restricciones en la capacidad del empleador para ajustar la fuerza de trabajo y mantener bajo control los costos laborales. Las regulaciones sobre contratacin de largo plazo y despido se introducen para desalentar a las empresas a ajustar en forma descendente el empleo en situaciones de cada de demanda que puede ser transitorias, aumentando de esta forma la estabilidad laboral. Esto tiende a promover el esfuerzo de los trabajadores y el deseo de ser capacitados lo cual genera implicancias positivas La contracara de la estabilidad laboral es que disminuye la habilidad de las empresas de ajustarse rpidamente ya sea por crisis, nuevas tecnologas o cambios organizacionales. Por otra parte, estas regulaciones alteran las decisiones de contratacin. En tiempos de expansin las empresas contratan menor cantidad de trabajadores ya que tienen en cuenta que estos trabajadores pueden tener que ser despedidos en el futuro y esto es costoso. Adems, los mayores costos que generan estas regulaciones alientan el trabajo informal. Dado que por un lado reducen los despidos y por otro reducen la contratacin, el impacto total sobre el desempleo es indeterminado. Independientemente de esto, existe evidencia de
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Ver el trabajo original de Levitan y Belous (1979).

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que s afecta el desempleo de largo plazo. En este sentido, Blanchard y Portugal (1998) comparando los Estados Unidos y Portugal con tasas de desempleo similar pero muy diferentes niveles de regulacin muy estricta en Portugal y muy flexible en los Estados Unidos- an cuando la proporcin de trabajadores que ingresan al desempleo es cinco veces mayor en los EE.UU., la tasa de desempleo de larga duracin es muy superior (desocupados con ms de un ao en la bsqueda de empleo) en Portugal. Al igual que en el caso del Salario Mnimo, el efecto de la proteccin laboral es diferente para los distintos grupos. Los nuevos trabajadores (generalmente jvenes) y los re-entrantes (principalmente mujeres que tienen mayor propensin a entrar y salir del mercado para atender las demandas familiares) tienden a ser ms afectados por las regulaciones laborales ya que al reducirse las oportunidades de contratacin, no consiguen un empleo, mientras que se benefician menos al menos hasta conseguir un empleo- de la proteccin contra despido. La evidencia emprica sugiere que la rigidez de las regulaciones sobre contratacin y despido reducen la tasa de empleo de jvenes y mujeres en edades centrales Para los grupos de trabajadores de mayor edad y los de baja calificacin la evidencia no es tan clara ya que pareciera que la reduccin en las tasas de contratacin resultante de la rigidez en la regulacin laboral se compensa con una reduccin en la tasa de despidos. En el caso de los trabajadores de mayor edad con mucha antigedad en la empresa, el costo del despido es muy alto por lo que las empresas tienden a minimizar estos despidos. Por otra parte, la proteccin al empleo afecta poco la decisin de contratacin de este grupo ya que, dado que estn prximos al momento del retiro el costo de un despido posible en un futuro resulta de menor cuanta. Para los trabajadores no calificados, la historia es diferente. Este grupo es empleado en trabajos de baja productividad y por lo tanto es ms probable que se vean afectados por shocks negativos que reducen la demanda de trabajo por lo que la regulacin laboral puede jugar un papel importante para este grupo al limitar los despidos. La evidencia sugiere que la rigidez en la regulacin laboral es un elemento que explica la expansin del empleo temporario de trabajadores de baja calificacin y jvenes en muchos pases. Esto es importante ya que los trabajadores temporarios al permanecer menor tiempo en un puesto de trabajo, por las caractersticas de estos contratos, reciben menor entrenamiento afectndose de esta manera su acumulacin de capital humano, esencial para la empleabilidad de jvenes y trabajadores de baja calificacin. Nuevamente la regulacin puede terminar perjudicando a los menos aventajados.

2.4 Indemnizacin por Despido

Este es un esquema en el cual el empleador, en forma directa, tiene que compensar al trabajador en caso de despido sin justa causa. La compensacin es de pago nico, y es funcin del salario y del perodo de tiempo trabajado (por lo general, un nmero determinado de salarios por cada ao de antigedad en la empresa). Esta opcin opera de algn modo como un seguro de desempleo, ya que en un mercado laboral competitivo el empleador descontar del salario, los costos probables de despido.

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La indemnizacin por despido no tiene el mismo objetivo que el seguro de desempleo, La indemnizacin est orientada a desalentar a las empresas a despedir trabajadores en forma arbitraria, al tiempo que -como la compensacin est vinculada al salario y antigedad del trabajador- constituye un mecanismo para retribuir a ste la inversin de largo plazo y el compromiso con la firma. De este modo, la indemnizacin protege a los trabajadores contra el despido por la doble va del pago y de hacer ms costosa la decisin para la empresa. La principal fortaleza terica de este esquema reside en que no crea problemas de riesgo moral en lo que concierne a los esfuerzos en la bsqueda de trabajo, dado que su cobro es independiente de la recolocacin posterior al despido. Adems, promueve la retencin de trabajadores por parte del empleador y el inters de los trabajadores por permanecer en la misma firma, por lo que favorece el entrenamiento de la mano de obra. Las debilidades que destaca la literatura es que reduce la flexibilidad laboral, es decir, la habilidad de las firmas para ajustar los puestos de trabajo a los cambios en las condiciones econmicas. Como resultado se obtiene mayor estabilidad en el empleo, pero tambin mayor duracin del paro, siendo entonces ambiguo el efecto final sobre el desempleo. Otro problema de este instrumento radica en que frecuentemente las firmas deben hacer frente al pago en momentos de stress, por lo que dados los lmites que establecen las leyes de quiebras- estas obligaciones podran no abonarse en su totalidad. Finalmente se menciona que es probable que reduzca el ahorro de las personas, ya que sustituira al auto-seguro voluntario. Otro incentivo negativo de la indemnizacin es que introduce rigideces a la movilidad de los trabajadores, debido a la resistencia a cambiar de empleo para no perder la antigedad acumulada. Puede mencionarse como ventaja el hecho de que, si bien esta legislada para los trabajadores formales, en la prctica los trabajadores informales pueden reclamar el pago indemnizatorio por va judicial, con lo cual los empleadores informales tienden a abonarla de todas maneras. La evidencia emprica parece apoyar el impacto negativo de la indemnizacin, especialmente sobre el nivel de empleo y sobre la rigidez del mercado. A su vez, se observa que frecuentemente se judicializa el despido -incurriendo en fuertes gastos legalesdiscutiendo trabajador y empresa, la causa del despido. Sin embargo, la indemnizacin puede presentar ventajas en la prctica si hay debilidad institucional, ya que no requiere enrolarse en la seguridad social, ni hacer aportes y contribuciones, ni agencia que maneje el programa, ni monitoreo del desempleado; tampoco la recoleccin y procesamiento de informacin. A su vez, si en la economa la informalidad laboral es elevada, ste como es un mecanismo que no requiere la intervencin de una agencia pblica- puede tener la ventaja adicional de ser un instrumento capaz de alcanzar a los trabajadores no registrados.

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2.5 Proteccin de minoras

Los subgrupos protegidos son generalmente grupos para quienes sus salarios y oportunidades de empleo son diferentes al de los grupos no protegidos y a quienes desea equipararse. Si el objetivo de proteger una minora es aumentar el bienestar de las mismas, entonces el resultado deseado puede obtenerse independientemente de cualquier falla de mercado. Ejemplo de proteccin de minoras: licencias por enfermedad, licencia por maternidad, proteccin de menores y leyes antidiscriminacin.

3. Seguridad Social
3.1. Cobertura por Desempleo
3.1.1. Justificacin Econmica La prdida de empleo, no siempre constituye un riesgo asegurable, ya que no siempre es un evento fuera de control del individuo. La renuncia o el despido con causa estn bajo el control del individuo, mientras que el desempeo insatisfactorio puede buscar la situacin de despido. Enfrentados con el riesgo de desempleo, los individuos deberan poder elegir entre diferentes mecanismos para manejarlo: auto-asegurarse, ahorrando en forma precautoria cuando se tiene un empleo para contar con recursos para los perodos de desempleo o eventualmente, endeudndose llegada esa circunstancia; o contratando un seguro de mercado mediante el pago de una prima peridica- para hacer frente al siniestro en cuestin. Dado, a su vez, que el desempleo puede considerarse un evento poco frecuente en la vida laboral de un individuo, la teora econmica sugiere que los individuos preferiran el seguro de mercado al auto-seguro. Sin embargo, no existe sociedad en la que se haya desarrollado provisin privada de seguro de desempleo, constituyendo ello evidencia de la existencia de una forma extrema de falla de mercado (Karni, 1999). Al respecto, los principales factores que explican la ausencia de seguros de mercado se originan en la presencia de acciones y caractersticas ocultas de los agentes econmicos, que dan lugar a los siguientes problemas: Riesgo moral: En primer lugar, el esfuerzo del empleado en el desempeo laboral, puede ser incompetencia o controlada por el individuo que busca el despido. En segundo lugar, el esfuerzo, tiempo y dinero que las personas desempleadas destinan a conseguir nuevo empleo y su voluntad implcita de aceptar ofertas laborales especficas tambin estn bajo control del individuo. Seleccin adversa: En primer lugar, los trabajadores difieren en trminos de sus preferencias por el ocio. Estas diferencias pueden reflejar las personalidades de los trabajadores como las oportunidades fuera de mercado que enfrentan, imposibles de monitorear. En segundo lugar, existe un riesgo especfico a la firma. Cada firma o 18

sector est expuesta a variaciones de demanda o cambios tecnolgicos que estn asociados a perspectivas de empleo futuro. Estos cambios son mejor percibidos y anticipados por los trabajadores involucrados, que por el asegurador. Fraude: La falta de monitoreo de las actividades del desempleado puede dar lugar a que los trabajadores cobren el seguro an cuando hayan conseguido empleo. Por lo tanto, si bien es cierto que aunque el seguro de mercado no se desarrolle, el trabajador podra acumular ahorros precautorios o llegado el caso- endeudarse, sta no resulta la forma ms eficiente de hacer frente al riesgo de desempleo. A su vez, la capacidad de ahorrar est ligada al nivel de ingreso del hogar, por lo que dicha opcin no est disponible para los hogares ms pobres, para quienes, adems, los efectos de los ciclos econmicos suelen ser ms severos. A ello se suman las imperfecciones del mercado de crdito que impiden que los trabajadores desempleados puedan pedir prestado a cuenta de sus ingresos futuros. A estas cuestiones de eficiencia, se agregan consideraciones de equidad el desempleo puede llevar a una familia a la pobreza, o condicionar la situacin socioeconmica futura de los nios- que justifican la intervencin del Estado para enfrentar este riesgo. Sin embargo, debe destacarse que los mismos problemas que impiden el desarrollo de un mercado privado de seguro de desempleo, estn tambin presentes en un seguro de naturaleza pblica, slo que el Estado cuenta con ms instrumentos para minimizar los efectos distorsivos, tales como el monitoreo (para controlar el riesgo moral), la aplicacin de sanciones (para contrarrestar el fraude) y la posibilidad de establecer la obligatoriedad del seguro (para minimizar el problema de seleccin adversa). En sntesis, an cuando las fallas de mercado para hacer frente al riesgo de desempleo no se corrigen fcilmente, la cuestin a evaluar no es si se justifica o no la intervencin pblica, sino lograr disear polticas que minimicen el desincentivo de los individuos a conservar el empleo y a esforzarse por encontrar uno, una vez desempleados.

3.1.2. Diferentes Sistemas Utilizados Las dificultades en balancear las ganancias de bienestar asociadas a la cobertura de los riesgos de desempleo y las distorsiones asociadas a la implementacin de tales programas, explican que gran parte de la literatura econmica sobre el tema est orientada a identificar y medir la magnitud de tales efectos, arrojando en muchos casos resultados ambiguos. En lo que sigue, precisamente, se revisan los aspectos conceptuales ms destacados vinculados con los principales esquemas que persiguen mitigar el riesgo financiero derivado de la prdida de empleo. Seguro de desempleo. El principal objetivo del seguro de desempleo es el de permitir suavizar el consumo de los trabajadores ante la eventualidad de perder el empleo. Bajo

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estos esquemas, normalmente el empleador y/o el trabajador6 pagan una tarifa equivalente a un porcentaje de la remuneracin, para que el empleado tenga el derecho a percibir un flujo de ingresos si es despedido, flujo que por lo general constituye una proporcin del salario. Este esquema, que es de risk pooling y normalmente administra una agencia del Estado, tiene por lo general un conjunto de condicionalidades o limitaciones, con el objeto de minimizar los incentivos perversos que genera. As, es una regla habitual que para calificar el beneficiario tiene que haber estado incorporado al rgimen en forma inmediata anterior durante cierto lapso mnimo. En otros trminos, el beneficio es para quien pierde el empleo, impidiendo as el reclamo de quien no participa del mercado de trabajo. En forma similar, se establece que la prdida del empleo tiene que ser sin causa justa, tratando de minimizar que el riesgo a asegurar est bajo el control del asegurado. An as, subsiste el problema derivado de que no es posible discriminar en qu medida el despido estuvo o no provocado voluntariamente por el trabajador. De todos modos, el alcance de la importancia de esta conducta quedara de algn modo limitada, al tener en consideracin la literatura sobre teora de contratos, que sugiere que si el esfuerzo laboral pudiera ser incorporado en el contrato de trabajo, entonces el potencial efecto del seguro de desempleo sobre el desempeo dejara de ser relevante. Desde el punto de vista emprico, no es mucho lo que se puede aportar, ya que este impacto no ha estado bien estudiado (Karni, 1999). Las predicciones de los modelos sencillos de bsqueda de trabajo (va un aumento en el salario de reserva) y de oferta de trabajo (va modificacin de la restriccin presupuestaria) sugieren que el seguro de desempleo influencia (negativamente) la intensidad de bsqueda de trabajo y la voluntad implcita de aceptar una nueva ocupacin, al tiempo que los modelos de bsqueda tambin predicen que el salario de reserva se reduce y la tasa de salida del paro aumenta a medida que se aproxima la fecha de expiracin de los beneficios. En funcin de estos resultados, se ha enfatizado la importancia de establecer beneficios bajos, de duracin limitada, y decrecientes en el tiempo, para penalizar el fracaso en encontrar trabajo y mantener los incentivos a reubicarse. 7 Sin embargo, modelos ms complejos (que consideran, por ejemplo, que emplendose un trabajador vuelve a calificar para acceder nuevamente al seguro de desempleo), concluyen que un aumento en los beneficios del programa hace la reubicacin ms atractiva. Adems, el seguro puede fomentar una bsqueda de trabajo ms adecuada a las capacidades de cada trabajador, arrojando entonces mejores job matches (Vodopivec et al, 2002). En otros trminos, el desarrollo terico muestra resultados ambiguos en lo que concierne al impacto del seguro de desempleo sobre la bsqueda de trabajo; en lnea con ello, tambin son contradictorios los resultados que tales modelos arrojan sobre el equilibrio en el mercado de trabajo. As, los modelos ms tradicionales al verse afectada la bsqueda de trabajo, a lo que se agrega una mejora en la capacidad de negociacin salarial por parte de
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En algunos casos, tambin se financia con fondos pblicos provenientes de rentas generales. En un mundo sin problemas de incentivos, la estructura ptima para suavizar el consumo- es de beneficios constantes en el tiempo.

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los trabajadores- predicen un aumento en la tasa de desempleo de la economa, mientras que los modelos de equilibrio general no muestran resultados concluyentes. La evidencia emprica, en cambio, parece ser ms contundente. En efecto, Vodopivec et al (2002) resean diversos estudios que muestran que el monto y duracin de los beneficios aumenta el tiempo de paro, y que confirman que la obtencin de trabajo se da mayormente cuando est por expirar el beneficio. En cambio, no parece haber evidencia concluyente de que el seguro de desempleo mejore la calidad de la bsqueda de trabajo, ni que constituya un incentivo a la formalizacin. En forma similar, los estudios empricos (cross country) parecen confirmar un aumento en la tasa de desempleo de equilibrio. La teora predice, adems, que un aumento de los beneficios del seguro de desempleo reduce la oferta de otros miembros de la familia a travs del efecto ingreso, predicciones que la evidencia emprica confirma. Respecto de la participacin laboral, el tener acceso a un seguro de desempleo slo si se trabaj antes, puede hacer aumentar la tasa de participacin; sin embargo, si aumentan los costos laborales, al reducirse la demanda de trabajo, puede aumentar el desempleo y desalentar a los agentes a entrar al mercado. Los efectos del seguro sobre la tasa de participacin laboral tampoco fueron suficientemente estudiados desde el punto de vista emprico. La literatura econmica muestra, a su vez, que una asignacin eficiente del riesgo de desempleo debera considerar las diferentes caractersticas de los individuos como as tambin de las empresas en las que se desempean para la fijacin de primas. De este modo, las empresas tendran una poltica de despido menos agresiva y los trabajadores se pondran menos exigentes para aceptar nuevos empleos, ya que caso contrario les aumentara la prima. Esto significa que parte de las distorsiones que introduce el seguro de desempleo pueden ser corregidas con un mecanismo de fijacin de primas del tipo experience rating, sobre la base del riesgo sectorial, empresarial y al rcord laboral del empleado (Gill et al, 2000). Aunque no es sencillo de hacer, existen algunas experiencias que incorporan alguna discriminacin por empresa en Estados Unidos, por ejemplo, se fija una tasa ms alta si la firma tiene muchos despidos-, al tiempo que en algunos regmenes (Alemania, Austria y Eslovenia), no la tarifa, pero s la duracin permitida de los beneficios se determina teniendo en cuenta la trayectoria laboral de los trabajadores. De todos modos, an cuando se implementara una poltica de discriminacin de primas, como sta no podra ser perfecta, no quedara resuelto el problema de seleccin adversa. Dado que la persistencia de esta falla torna poco atractivo el seguro para los individuos de bajo riesgo, stos tendran incentivos para no participar del rgimen y auto-asegurarse. Para minimizar este problema, es que se establece el carcter obligatorio del programa para los trabajadores asalariados, siendo slo la informalidad la va para eludir esta regulacin. Ms all del diseo especfico, una ventaja que se le reconoce al seguro de desempleo es su carcter de poltica anticclica, ya que permite aumentar el consumo en perodos de depresin. Sin embargo, la otra cara de esta aparente fortaleza es que puede presentar un problema de financiamiento si la crisis se prolonga ya que se reduce la recaudacin y aumenta la demanda de beneficios-, por lo que puede haber promesas incumplidas.

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Finalmente, un elemento que resulta importante en lo que respecta no ya al diseo, sino a la implementacin, es que el seguro de desempleo exige contar con una administracin capacitada, que se ocupe de la recaudacin, de efectuar los pagos peridicos en forma oportuna y eficaz, y de controlar el fraude. Este requisito puede constituir una limitante no menor en aquellos pases en los que la burocracia y los sistemas de informacin carecen del grado de desarrollo necesario para llevar a cabo estas funciones. Subsidio de desempleo. El subsidio de desempleo frecuentemente se lo considera una variante del seguro de desempleo, que en algunos casos se otorga incluso en forma complementaria, una vez agotado ste. Sin embargo, este mecanismo tiene ms las caractersticas de un programa asistencial que de un seguro, ya que se trata de una asistencia monetaria de suma fija, focalizada en los individuos de menores ingresos, desempleados, y que no siempre requiere haber participado del mercado de trabajo, aunque se exige y monitorea- la bsqueda de empleo para continuar en el programa. Dado el carcter ms asistencial que de cobertura de riesgos que tiene este mecanismo, su financiamiento proviene habitualmente de rentas generales. La teora econmica predice que este esquema genera problemas de incentivos similares a los del seguro de desempleo, potenciados en lo que concierne al impacto de reducir la oferta de trabajo del resto de la familia, debido a la posibilidad de dejar de calificar para obtener el subsidio. Empricamente, aunque estos efectos fueron menos estudiados, se tiene algn indicio de que ocurren: son programas sujetos a cambios recurrentes para precisamente corregir tales distorsiones. Los problemas de incentivos que genera, sumados al carcter asistencial que tiene el programa, determinan por lo general que aunque sea probablemente el ms redistributivola proteccin que otorga sea baja, en tanto que la capacidad de administracin que requiere efectuar pagos peridicos, testear ingresos, controlar bsqueda de trabajo- es elevada. Tambin, como el seguro de desempleo, tiene un carcter anticclico, pero puede dar lugar a revisiones del programa por problemas de financiamiento- en caso de depresiones prolongadas. Cuentas de ahorro. Este es un programa bajo el cual empleadores y trabajadores contribuyen peridicamente a una cuenta personal del trabajador, en la cual se acumulan fondos que pagan un retorno- que pueden ser utilizados en caso de despido. Estos fondos de manera similar al sistema de pensiones- pueden ser administrados por entidades privadas o mantenerse en cuentas nocionales gestionadas por el Estado. En cualquier caso se trata de un esquema en el que lo que se definen son las contribuciones, es decir que a diferencia del seguro de desempleo- los beneficios no pueden modificarse arbitrariamente, como tampoco pueden incorporarse nuevos beneficiarios por decisiones polticas (sin haber aportado previamente). De todo esto se desprende que es un rgimen que est menos expuesto al riesgo de manipulacin poltica. En este programa a diferencia de los restantes mecanismos- el trabajador puede hacer uso de los fondos, sin importar la causa del despido, aunque alguna variante admite que si el despido es sin causa, el empleador tiene que hacer una contribucin adicional a la cuenta.

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Normalmente, si llegado el momento de retiro la cuenta tiene fondos acumulados, el individuo puede juntarlos con los correspondientes a su cuenta previsional. El esquema de cuentas de ahorro constituye una forma de auto-seguro, es decir que no hace pooling de riesgos entre individuos, sino slo pooling intertemporal individual. Como resultado de ello, evita el problema del riesgo moral (cuando los fondos son del trabajador, se preserva el incentivo a buscar trabajo), pero resulta eficiente slo para proteger prdidas pequeas y frecuentes. Esto deriva en la necesidad de complementarse con otro esquema, cuestin que se ve adems apoyada por la posibilidad de que haya individuos que no ahorren lo suficiente para que les alcance para suavizar el consumo en tiempos de paro8. Una posibilidad de intervencin en ese sentido es que el Estado complete las cuentas de los desempleados que no acumularon un fondo razonable (pilar solidario) o que se establezca adicionalmente un seguro pblico. Dado que la implementacin de este tipo de instrumentos es relativamente reciente, no hay muchos estudios empricos para evaluar los efectos de las cuentas de ahorro. En sntesis, la literatura en contratos con riesgo moral enfatiza la tensin entre el deseo de asignar el riesgo eficientemente y la necesidad de inducir al agente (parte informada) a adoptar la accin correcta desde el punto de vista del principal (desinformado). En general los resultados son de segundo mejor, exponiendo a los agentes a ms riesgo del que sera eficiente si sus acciones pudieran ser monitoreadas. El seguro de desempleo instrumento que resulta en teora dominante para la suavizacin del consumo- no es una excepcin, por lo que en definitiva no hay un programa que sea superior en todas las dimensiones a los restantes. A su vez, los resultados de los estudios no son contundentes, y los modelos tericos hacen abstraccin de aspectos institucionales, que sin duda hay que considerar para las recomendaciones de polticas de cada pas en particular.

3.2. Pensiones
3.2.1. Justificacin Econmica Existen diferentes argumentos que justifican los sistemas de pensiones compulsivos, asociados a la existencia de fallas de mercado. La previsin para la vejez es un hecho que exige de planificacin de muy largo plazo y los individuos, al ver el evento como muy lejano pueden no ahorrar lo suficiente. Adems los individuos pueden no tener informacin suficiente sobre su expectativa de vida, costo de vida en el futuro y su capacidad para generar ingresos ms adelante. Estos problemas que se conocen como miopa e imprudencia- pueden determinar que no acumulen lo suficiente para suavizar el consumo a lo largo de su ciclo de vida.
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En forma contraria, se puede obtener un exceso de ahorro en algunas cuentas individuales, que si bien se podra resolver estableciendo lmites de acumulacin, esta solucin genera el problema de que el sistema sera regresivo por los costos laborales diferenciales que establecera.

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Este comportamiento, se convierte en un problema social, ya que si los individuos no ahorran lo suficiente para la vejez, el resto de la sociedad puede sentirse obligada a mantenerlos. Este comportamiento que se conoce como el dilema del samaritano- puede dar lugar a un problema de riesgo moral respecto del seguro individual si los individuos especulan con que al llegar el momento de retiro la sociedad les proveer recursos para su mantenimiento. Estas fallas de mercado, justificaran el carcter obligatorio de los sistemas de pensiones, previniendo de forma ms certera la indigencia en la vejez (evitando el oportunismo), suavizar el consumo sobre el ciclo de vida y posibilitar el seguro contra el riesgo financiero de longevidad, objetivos que podran no alcanzarse de forma voluntaria. Los sistemas de pensiones pueden tener objetivos adicionales como ser el de funcionar como una herramienta redistributiva del ingreso hacia quienes por haber sido pobres a lo largo de toda su vida, su ingreso no ha sido suficiente para ahorrar. (Barr, 2003). 3.2.2 Diferentes sistemas utilizados Los sistemas de pensiones pueden organizarse combinando tres dimensiones: a) si son de beneficios definidos (DB) o contribuciones definidas (DC); b) si implican la acumulacin de fondos (capitalizacin) o tal acumulacin de fondos no tiene lugar (reparto); y c) si las pensiones resultan de un clculo actuarialmente justo o no tienen base actuarial (Lindbeck et al, 2003). Los sistemas de contribuciones definidas significan que la tasa de aportes y contribuciones al sistema est exgenamente determinada, no existiendo compromiso alguno sobre el nivel de pensiones resultante, en cambio, en los sistemas de beneficio definido lo que esta predeterminado es el haber previsional, el que puede ser de suma fija o proporcional a los salarios previos. Un sistema es de capitalizacin, cuando los trabajadores ahorran para consumir en la vejez, mientras que los sistemas de reparto se caracterizan por el hecho que los activos pagan beneficios de los pasivos, generando el compromiso intergeneracional en la forma de derechos sobre los futuros trabajadores activos. Un sistema se considera actuarialmente justo si los beneficios estn vinculados con los aportes realizados en la etapa activa y con la esperanza de vida momento del retiro, en tanto que si se carece de esos elementos el sistema es uno sin base actuarial y por consiguiente, tiene un impacto redistributivo entre los agentes econmicos. Sobre la base de estas consideraciones, pueden organizarse cuatro tipos de sistemas: de reparto, con base actuarial o sin ella, y de capitalizacin, actuarialmente justo o no9. La
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Debe sealarse, sin embargo, que si bien un sistema de reparto puede ser actuarialmente justo, normalmente lo es menos que un sistema de capitalizacin, debido a las diferencias en las tasas de retorno: la tasa de crecimiento de la base imponible es por lo general ms baja que la tasa de inters de mercado.

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dimensin beneficios definidos o contribuciones definidas esta, en cierta forma, asociada a cada sistema ya que es difcil que un sistema sobre base actuarial, sea de reparto o capitalizacin, no est organizado de otra manera que no sea de contribucin definida. Como puede verse, si bien los sistemas de reparto estn identificados como de contribucin definida y sin base actuarial, pueden disearse sobre componentes actuariales. Este tipo de abordaje, desagregando los distintos atributos de un sistema de pensiones, pone de relieve que las debilidades y fortalezas que tradicionalmente se atribuyen a su organizacin a travs del mecanismo de reparto, corresponden en muchos casos a las propiedades que se derivan de las restantes dimensiones. Una caracterstica que s esta asociada al sistema de reparto es la reduccin del ahorro agregado de la economa al iniciarse el sistema como consecuencia de la transferencia de ingresos que recibe la primera generacin beneficiaria, la que debido a esto aumenta su consumo y reduce su ahorro. Esto tiene como consecuencia la cada en el stock de capital del pas, la consecuente reduccin del salario real de la economa y el aumento de la tasa de inters real, de modo que disminuiran tanto el consumo y el ahorro, como la inversin. Generalmente, los sistemas de reparto tienen la crtica de introducir distorsiones en el mercado de trabajo. Sin embargo esto depende de la forma de clculo de los beneficios y en que medida los individuos perciban la contribucin al sistema como un impuesto o no. Cuando ms vinculados estn los aportes con los beneficios obtenidos, menor ser la percepcin de carga impositiva de los mismos y menor la distorsin en el mercado de trabajo. Es decir que la distorsin se vincula ms a si el sistema es actuarial o no, con lo cual an en un sistema de reparto podran minimizarse estas distorsiones. A pesar de esto, un sistema de reparto actuarial implica una acumulacin a una tasa de retorno por debajo de la tasa de inters real, y esta penalizacin es mayor para los aportes hechos en la juventud porque capitalizan ms tiempo, generando mayores incentivos a trabajar que en la juventud. Conjuntamente con esto, el esquema actuarial hace difcil la utilizacin del sistema para fines redistributivos entre individuos de una misma generacin, hecho ste que puede percibirse como una desventaja. En definitiva, entonces, an dentro de un sistema de reparto es posible reducir las distorsiones en el mercado de trabajo y, por esta va ganar en eficiencia, si ste se construye sobre bases actuariales, perdindose, sin embargo, la posibilidad de redistribuir ingresos dentro de una generacin, Uno de los argumentos a favor de los sistemas de capitalizacin frente a los de reparto es que la tasa de retorno es ms alta, dada la habitual superioridad de la tasa de inters por sobre la tasa de crecimiento de la base tributaria10. Por otra parte, se espera que un rgimen de capitalizacin d lugar a un mayor ahorro nacional agregado que uno de reparto.

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Debe sealarse en este punto, que la tasa de retorno relevante en ambos casos debe ser neta de costos administrativos, existiendo consenso en este sentido que los costos por estos conceptos son ms elevados en un sistema de capitalizacin que en uno de reparto.

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Finalmente, los sistemas de capitalizacin representan de algn modo una externalidad positiva sobre el mercado de capitales domstico, dada la necesidad de desarrollar instrumentos financieros de largo plazo. Una cuestin adicional que se plantea al evaluarse los modelos de pensiones alternativos es que stos distribuyen de manera diferente el riesgo, en alguna o todas de las siguientes tres dimensiones: entre generaciones, dentro de cada generacin y a lo largo del ciclo de vida del individuo. Al respecto, el riesgo de las fluctuaciones en la rentabilidad en un sistema actuarial valor de los activos en el caso de capitalizacin o base contributiva en caso de sistemas de reparto- es asumido por los propios beneficiarios en regmenes actuariales, sean stos de reparto o capitalizacin, en cambio, en un rgimen de reparto pblico no actuarial, este riesgo es asumido por el gobierno, y si el sistema est desbalanceado, terminar trasladando el riesgo los contribuyentes. En los sistemas actuariales, tambin existe el riego de variaciones en la expectativa de vida que de aumentar reduce el valor de los beneficios en la etapa pasiva. Los sistemas no actuariales, en cambio, asignan el costo del aumento en la expectativa de vida a las generaciones activas, ya sea a travs de mayores impuestos o contribuciones ms elevadas. A partir del retiro, el riesgo de ulteriores cambios en la expectativa puede, en los regmenes actuariales, ser o no asumido por el individuo, segn cul sea el arreglo institucional. Por ltimo, en lo que se refiere a la distribucin del riesgo a lo largo del ciclo de vida, cada sistema tiene sus propias caractersticas. As, en un rgimen de contribucin definida bien la tasa de contribucin es conocida, existe riesgo sobre las pensiones. Por el contrario, en los sistemas de beneficio definido lo desconocido es la tasa de aporte necesaria para equilibrar el sistema, aunque tambin existe incertidumbre sobre las pensiones si el sistema no esta equilibrado. En sntesis, las ganancias de bienestar ms importantes al comparar los sistemas de pensiones parecen estar asociadas ms al fortalecimiento del vnculo entre beneficios y contribuciones, es decir, a su diseo sobre base actuarial, que a la dimensin reparto/capitalizacin. Al margen de las razones que puedan existir para alentar una redistribucin de ingresos hacia las generaciones futuras, tanto este objetivo como el de desarrollo del mercado de capitales asociado a un rgimen de capitalizacin, pueden lograrse con polticas fiscales ordinarias. La razn, entonces, que subyacera detrs de seleccionar un sistema de capitalizacin en lugar de uno de reparto con base actuarial combinado con medidas fiscales adecuadas, es del orden de la viabilidad poltica: la reforma del sistema de pensiones constituira un mecanismo para darle un marco a polticas que, de otro modo, seran polticamente difciles de aceptar. 3.2.3. Los sistemas en Latinoamrica En sus orgenes, los sistemas previsionales de Amrica Latina fueron organizados como esquemas de capitalizacin, cubriendo a diferentes conjuntos de trabajadores, agrupados segn el tipo de actividad econmica o la profesin de los mismos. De este modo se crearon distintas Cajas Jubilatorias, administradas por el sector privado, que cubran 26

poblaciones diversas, a la vez que fijaban criterios no uniformes en los parmetros de los sistemas. Los pases pioneros en esta materia fueron Argentina, Brasil, Chile, Cuba y Uruguay, que establecieron sus sistemas en las primeras dcadas del siglo XX. Con el tiempo, estos regmenes fueron transformndose en sistemas de reparto, producto de beneficios generosos, bajos requerimientos para acceder a las prestaciones y administraciones deficientes que llevaron a que los fondos no fueran suficientes para cubrir los beneficios. En este contexto, el Estado, con diverso xito, comenz a promover la unificacin y centralizacin de la mayor parte de los subsistemas bajo la rbita gubernamental, proceso que la mayora de los gobiernos ya haba concluido hacia mediados del siglo pasado11. Otro grupo de pases, como Per, Costa Rica, Colombia y Mxico, que establecieron sus sistemas de pensiones en forma posterior, ya desde sus orgenes organizaron los regmenes bajo la forma de sistemas de reparto no actuarial con administracin estatal. En todos los casos, y en forma similar a lo que ocurre en la mayor parte de los pases, los ltimos veinte aos estuvieron caracterizados por el debate y/o implementacin de reformas de los sistemas de pensiones tradicionales, problemtica que tiene sus races en la preocupacin por la viabilidad financiera de largo plazo de los regmenes de reparto, con escasos elementos actuariales y del tipo beneficio definido. Un elemento fundamental en este contexto es la cada vez ms reducida cantidad de trabajadores para sostener a quienes han llegado a la edad de retiro, problema que en parte se origina en la evolucin demogrfica. En efecto, Latinoamrica registra un rpido envejecimiento de la poblacin, uno de los ms acelerados del mundo, producto de la menor tasa de fecundidad y la mejora en la expectativa de vida. De este modo, mientras en 1950, existan 6.5 personas adultas por cada 100 en edad de trabajar, hacia el ao 1990, momento en que comienzan la mayora de las reformas estructurales en la regin, esa relacin era de 8. Se estima que para el ao 2010 este indicador demogrfico alcance a 11, y que contine creciendo fuertemente en el futuro. A pesar de la importancia del factor demogrfico, otros motivos precipitaron la situacin complicada de los regmenes previsionales de la regin, entre las que se destacan la generosidad de los haberes respecto de las contribuciones realizadas, el elevado incumplimiento en los aportes por parte de los cotizantes, condiciones laxas de otorgamiento -comprobantes de requisitos de haber trabajado poco rigurosos-, privilegios para determinados grupos de ocupacin (bajas edades requeridas para el retiro y pocos aos de aporte), fcil obtencin de la pensin de invalidez, altos costos administrativos, aumento en la ya elevada cantidad de trabajadores informales, etc.. As es que en estos pases, la alta relacin de dependencia (beneficiarios/aportantes) obedeca no slo a factores demogrficos, sino a las distorsiones en la implementacin de los regmenes y a la baja cobertura, fenmeno este ltimo que se atribua en gran medida a los incentivos a evadir un sistema en el que las contribuciones eran percibidas como un impuesto.
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En Chile, la unificacin previsional recin se produjo en 1981, cuando se realiz la reforma total del sistema.

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Sin un crecimiento espectacular en la productividad de las economas latinoamericanas, los sistemas comenzaron a producir elevados dficits, o en el caso de los pases con sistemas ms jvenes, los supervits fueran hacindose cada vez menores. En respuesta a este problema, a lo largo de los aos, los pases fueron introduciendo reformas paramtricas sin cambios en las reglas bsicas- orientadas a elevar los ingresos y reducir los gastos previsionales. Estas correcciones incluyen aumentos en la edad de retiro, en el nmero de aos requeridos de aporte, aumento de las tasas de contribucin, eliminacin de regmenes especiales y cambios en el esquema de ajuste de las pensiones. A partir de inicios de la dcada del 80, cuando Chile implement una transformacin de carcter sistmico en su sistema de jubilaciones y pensiones, comenzaron una serie de reformas estructurales en la regin que centralmente se caracterizaron por la introduccin de un componente de capitalizacin individual de los aportes. As, empezando por el caso pionero de Chile (1981), este modelo con distintas variantesfue adoptado por Per (1992), Colombia (1993), Argentina (1994), Uruguay (1996), Mxico (1997), El Salvador (1997), Bolivia (1998), Costa Rica (2000), Ecuador (2001) y Repblica Dominicana (2003). El resto de los pases han mantenido los esquemas de reparto12, a excepcin del caso de Brasil, en el que se ha introducido un pilar que constituye una versin de lo que se conoce como sistema de cuentas nocionales.

Tabla 1. Sistemas de Pensiones en Amrica Latina

Beneficio Definido Reparto sin Base Actuarial (Administracin Pblica) Cuba Nicaragua Guatemala Paraguay Honduras Venezuela Contribucin Definida Reparto con Base Actuarial (Administracin Pblica) Brasil Capitalizacin con Base Actuarial (Administracin Privada) Chile El Salvador Bolivia Repblica Dominicana Mxico Sistemas Mixtos (Reparto sin Base Actuarial y Adm. Pblica / Capitalizacin con Base Actuarial y Adm. Privada) Per Uruguay Colombia Costa Rica Argentina Ecuador Fuente: Elaboracin propia.

Adems de la diversa tipologa, los sistemas latinoamericanos difieren en la fijacin de algunos parmetros por ejemplo, la edad de retiro y la magnitud y fuente de las cotizaciones-, del mismo modo que tambin lo hacen en otras dimensiones, como algunas

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En Guatemala se est en la etapa de estudio de la reformulacin del sistema.

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caractersticas de la poblacin cubierta o los regmenes especiales que cubren a determinados grupos de trabajadores. As, aunque la mayora de los sistemas se sostienen con aportes patronales y de los trabajadores, en Chile y Bolivia slo los propios beneficiarios contribuyen al financiamiento. Respecto de las edades mnimas de retiro, por lo general se establece en 60 aos para los hombres y 55 para las mujeres, si bien en algunos de los pases en los cuales se implementaron sistemas de capitalizacin, es posible pasar a la pasividad a edades menores condicionado al nivel de la pensin que se obtiene.13
Tabla 2. Aportes y Contribuciones a los Sistemas de Pensiones
Argentina Bolivia Brasil Chile Costa Rica Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Repblica Dominicana Paraguay Per Uruguay Venezuela Trabajador 11.0% 16.7% 7.65% a 9% 1 12.3% 16.4% 3.857% 3 9.15% a 17.5% 4 6.2% 1.8% 1.0% 1.5% 4.0% 3.9% 9.0% 13% / 11.2% 5 15.0% 1.9% Empleador 10.0% 0.0% 2.7% a 22.5% 2 0.0% 3.5% 11.625% 9.15% a 20.5% 4 6.8% 3.7% 2.0% 6.9% 6.0% 5.7% 14.0% 13% 12.5% 4.8%

Notas: 1) Segn el nivel de ingreso, 2) Segn la actividad; 3) Los ingresos superiores a 4 veces el salario mnimo aportan un plus de 1% y quienes ganan ms de 16 veces el salario mnimo aportan entre 0.2% y 1% adicional. Quienes optan por el sistema de capitalizacin aportan 1.39% y 1.61% para seguros de vida y comisin de la administradora; 4) Segn el tipo de ocupacin; 5) 13% en el sistema de reparto y 11.2% en el sistema de capitalizacin

En forma similar, tambin se encuentran diferencias en la cantidad de aos de aporte que se exigen como mnimo- para acceder a los beneficios previsionales, contemplndose en algunos casos tales como Argentina, Chile, Colombia, Repblica Dominicana, Honduras y Uruguay- prestaciones especiales de menor cuanta para quienes no hayan alcanzado a determinada edad, las condiciones establecidas para el retiro. En lo que respecta a la poblacin beneficiaria, no en todos los casos los sistemas de pensiones incluyen en la obligacin de cotizar a todos los trabajadores. En Bolivia, Chile, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Paraguay y Per, los trabajadores independientes estn eximidos de esta imposicin; en el caso de Guatemala, lo estn quienes trabajan en empresas de menos de 5 empleados. En Colombia, la obligacin de afiliacin excluye a trabajadores agrcolas de algunas regiones del pas; en forma similar, en Nicaragua no estn
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En la Argentina tambin es posible, pero slo se accede a los beneficios del sistema pblico a las edades establecidas en la legislacin.

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obligados los trabajadores rurales, como as tampoco los ocupados en tareas domsticas, en tanto que el sistema de Honduras no alcanza a todas las regiones del pas. A su vez, la existencia de regmenes especiales es frecuente para la cobertura de quienes revisten en las Fuerzas Armadas y de Seguridad (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela), al tiempo que es menos generalizado para otros grupos de trabajadores, como los empleados del sector pblico (Argentina14, Brasil, Chile y Guatemala), bancarios (Uruguay y Paraguay), y otros (docentes, trabajadores ferroviarios, portuarios, y petroleros, en algunos pases).
Tabla 3. Condiciones para el Retiro
Edad de Retiro Argentina Bolivia 1 Brasil Chile2 Colombia Costa Rica Rep. Dominicana 3 Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per El Salvador 4 Uruguay Hombres 65 65 65 65 60 62 60 55 60 65 65 60 60 60 60 60 Mujeres 60 65 60 60 55 60 60 55 60 60 65 60 60 60 55 60 Aos de Aporte 30 35 hombres, 30 mujeres 20 20 38.5 hombres, 37.5 mujeres 30 30 15 15 24 14 25 20 25 35

Notas: 1 El retiro anticipado es posible si el fondo acumulado financia una pensin de al menos el 70% del ingreso promedio en los ltimos 5 aos; 2 El retiro anticipado es posible si el fondo acumulado financia una pensin de al menos el 55% del ingreso promedio en los ltimos 10 aos; 3 El retiro puede ser a los 55 aos si el fondo permite financiar una pensin igual a la pensin mnima; 4 El retiro anticipado es posible si el fondo acumulado financia una pensin de al menos el 60% del ingreso promedio en los ltimos 20 meses.

Finalmente, otro rasgo que diferencia a los sistemas de Latinoamrica es el mecanismo a travs del cual se aborda el objetivo de prevenir la pobreza en la pasividad, cuestin complicada por el elevado grado de informalidad laboral que caracteriza a la regin Uno de los roles ms importantes de los sistemas de previsin social es el de prevenir la pobreza en la etapa pasiva. Tres mecanismos alternativos son los ms difundidos para procurar este objetivo: pensin mnima garantizada, beneficios focalizados en los adultos en situacin de pobreza y pensiones universales. En todos los casos, son administrados por el Estado y tienen la estructura de sistemas de reparto no actuariales.

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Algunos estados provinciales mantienen sistemas propios bajo la estructura de un sistema de reparto.

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La evidencia en Latinoamrica muestra que muchos pases han implementado algn esquema para aliviar la pobreza en la vejez, siendo el ms difundido la fijacin de pensiones mnimas garantizadas. Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y Uruguay tienen adems sistemas de pensiones no contributivas focalizadas en la poblacin adulta de menores ingresos. Brasil, en cambio, mantiene un esquema de pensin no contributiva con un haber equivalente al salario mnimo- para trabajadores rurales, discapacitados y otros grupos especiales. Los programas de Brasil y Costa Rica son, entre los mencionados, los que mayor porcentaje de la poblacin adulta cubren, mientras que en Uruguay y la Argentina la proporcin de beneficiarios es pequea. Bolivia, por su parte, cre en 1995 un programa de cobertura generalizada (BONOSOL) para todos los ciudadanos que tuvieran en ese entonces al menos 21 aos, otorgndoles el derecho -a partir de cumplir 65 aos de edad- a una pensin uniforme cuyo monto es de alrededor de USD 225. Esta constituye la nica experiencia en la regin de programas de haberes previsionales de carcter universal. 3.2.4. Las reformas estructurales en Latinoamrica Como se mencionara, muchos de los pases latinoamericanos han implementado, en forma relativamente reciente, reformas estructurales en sus sistemas previsionales. Siguiendo la terminologa sugerida por el Banco Mundial, el nuevo modelo adoptado en estos pases se denomin multipilar. As, el primer pilar se refiere a la parte del sistema de pensiones con fines redistributivos, orientado a mantener a los ancianos fuera de la pobreza. El gobierno define aqu los beneficios, y regula y administra el rgimen, el cual est organizado bajo la forma de reparto. El segundo pilar se refiere al segmento destinado al objetivo de que los individuos suavicen el consumo sobre su ciclo de vida. El gobierno fija las contribuciones y el rgimen es de cuentas individuales de capitalizacin administradas bajo estrictas regulaciones- por una (nueva) industria privada de fondos de pensin. El tercer pilar consiste en el ahorro previsional voluntario de los trabajadores en las mismas cuentas de capitalizacin, ya sea en forma personal o travs de los planes que pudieren ofrecerles las empresas, segmento en el que el rol del Estado se limita a la definicin de los incentivos, que normalmente consisten en preferencias impositivas. Aunque las reformas encaradas en los pases de Latinoamrica resultan tipolgicamente similares, existen, sin embargo, diferencias no despreciables entre ellas. Uno de los aspectos en el que ha habido disparidad de posiciones es en el que se refiere a la posibilidad o no de los beneficiarios de elegir entre el nuevo rgimen o permanecer en uno de reparto. As, por ejemplo, Costa Rica, Uruguay y Ecuador mantuvieron un importante sistema de reparto, pero reformado -con beneficios menos generosos que en el anterior rgimen-, adicionando un pilar de capitalizacin que inclusive en Uruguay y Ecuador slo es obligatorio para los trabajadores de mayores ingresos15. Per, Colombia y Argentina, ofrecieron a los trabajadores ocupados al momento de la reforma la eleccin entre un
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En Uruguay, los trabajadores con salario inferiores al mnimo que obliga a la capitalizacin pueden de todos modos aportar voluntariamente hasta un 50% de la contribucin obligatoria en una cuenta individual.

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sistema de reparto reformado (ms actuarial) y el nuevo esquema, existiendo a su vez en el caso de la Argentina un pilar bsico de reparto que es comn a los dos regmenes. A diferencia de estos pases, en Chile, el traspaso al nuevo sistema fue obligatorio, del mismo modo que en Mxico, El Salvador, Bolivia y Repblica Dominicana. Otras de las dimensiones en que divergen los regmenes reformados de Latinoamrica es en la organizacin del componente pblico destinado a la prevencin de la pobreza en la vejez, es decir, el primer pilar del sistema. En la mayor parte de los pases que, como Chile, suprimieron el componente de reparto, el mecanismo redistributivo consiste en asegurar bajo diversas modalidades- un nivel mnimo de haberes financiado a travs de rentas generales. En Mxico, por ejemplo, el gobierno completa los aportes al sistema de capitalizacin de los trabajadores de ms bajos ingresos, los que adems no estn sujetos a comisiones, al tiempo que a quienes, como consecuencia de que no logran cumplir con todos los aos de aporte requeridos, el fondo no es suficiente para lograr la pensin mnima, reciben un complemento del gobierno. En Bolivia, en cambio, a travs del programa BONOSOL se concedi a la poblacin que al momento de la reforma tuviera ms de 21 aos, una pensin de vejez de suma fija de carcter no contributiva. En pases como Uruguay, Costa Rica y Ecuador, que mantienen un segmento de reparto, el componente redistributivo se traduce en una pensin mnima, pero condicionada su obtencin a un cierto nmero mnimo de aos de contribucin. En Argentina, y bajo similar condicionalidad, la pensin mnima est organizada como un beneficio de suma fija que se obtiene a travs del pilar de reparto obligatorio comn a los dos regmenes entre los que puede, complementariamente, optar la poblacin. En Colombia, en cambio, en el que no existe el pilar de reparto obligatorio, se estableci una pensin mnima garantizada, tanto para los trabajadores que eligen el rgimen de reparto optativo como para los se inclinan por la capitalizacin. A diferencia de ello, en Per el haber mnimo slo est garantizado para quienes revisten en el sistema de reparto, no existiendo tal seguro para los afiliados que aportan a las cuentas de capitalizacin. En rigor, constituye el nico pas de los analizados, en el que una parte de la poblacin beneficiaria del sistema no cuenta con un mecanismo orientado a prevenir la pobreza en la vejez. El tratamiento a la generacin de transicin constituye tambin un aspecto de la reforma en la que hay diferencias entre los distintos pases. Al respecto, Bolivia y Mxico, representan los dos nicos casos en los que cambiar al rgimen de capitalizacin fue obligatorio. En otros, esta obligatoriedad slo se impuso a ciertos trabajadores. En los casos en que los trabajadores ya sea en forma optativa u obligatoria- cambiaron al rgimen de capitalizacin, se les reconocieron los aportes al viejo sistema, en general en la forma de bonos. Las excepciones fueron la Argentina y Uruguay, en los que se establecieron beneficios complementarios al retiro, y Mxico, en el que se garantiz que el haber no sera inferior al que habra correspondido bajo el anterior sistema. Un rasgo similar en todos los pases, con excepcin de Bolivia donde existen solo dos administradoras-, es que en el mercado de fondos de pensin participan un nmero variable de administradoras privadas, que compiten entre s, para captar afiliados, bsicamente en

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dos dimensiones: el rendimiento de cada fondo y las comisiones que cobran por el manejo de la cartera.
Tabla 4. Principales Caractersticas de los Sistemas con Reformas Estructurales en Amrica Latina
Chile Nuevos Trabajadores Trabajadores Independientes Sistema diferente para el sector pblico Administrador de los Fondos Cambios administradora admitidos al ao Rentabilidad mnima garantizada Pensin mnima Pensin Asistencial Obligatorio Voluntario Per Voluntario Voluntario Colombia Voluntario Voluntario Argentina Voluntario Obligatorio No 1 AFJP Uruguay Voluntario Obligatorio Mxico Obligatorio Bolivia Obligatorio El Salvador Costa Rica Obligatorio Obligatorio Ecuador Repblica Dominicana ObligaObligatorio torio ObligaObligatorio torio

Voluntario Voluntario Voluntario Voluntario

No AFP

No AFP Sin lmite legal2 Relativa al promedio Si 3 No

Si AFP

No AFAP

Si AFORE

Si AFP

No AFP

No OPC

No EDAP

Si AFP

2 Relativa al promedio Si Si

2 Relativa al promedio Si No

2 Relativa al promedio Si Si

2 Relativa al promedio Si Si

1 Relativa Relativa al No Relativa al al Regulado No regulado promedio No regulado promedio promedio Si No Si Si Si No Si 4 No Si Si Si

Fuente: Auguste y Urbiztondo (2007). Notas: 1) Algunas provincias y municipios han mantenido sistemas propios basados en esquemas de reparto, 2) No se puede pedir nuevo traspaso hasta que hayan pasado 3 meses desde el anterior perodo. 3) Slo para afiliados nacidos antes de 1945. 4) Slo para afiliados nacidos antes de 1974

Finalmente, Brasil sigui una estrategia diferente a la del resto de la regin, con rasgos similares a las que se estn aplicando en algunos pases de Europa (Suecia, por ejemplo), esquemas que se conocen como de cuentas nocionales. Si bien la opcin del modelo de capitalizacin fue seriamente considerada, los costos asociados al cambio estructural del rgimen impidieron ese camino a seguir, ya que en ese tiempo era prioritario reducir el dficit fiscal. La reforma, implementada en 1999, consisti en fortalecer el sistema de reparto y desarrollar un esquema privado de capitalizacin voluntario. El fortalecimiento del sistema de reparto consisti en medidas como el aumento de la edad de retiro (de 53 aos a 60 para los hombres y de 48 a 55 para las mujeres) y del tiempo de contribucin de 108 a 180 meses- para poder acceder a los beneficios. Adems del cambio en estos parmetros, se estrech el vnculo entre las contribuciones al sistema y los beneficios recibidos del mismo, teniendo en cuenta la expectativa de vida del individuo

4. Polticas Activas de Empleo

4.1. Introduccin
La literatura econmica distingue entre polticas activas y pasivas de empleo. Una poltica pasiva es en realidad un arreglo institucional, como el seguro de desempleo y retiros anticipados, el beneficio se desencadena ante una situacin particular y no existe discrecionalidad por parte de las autoridades en trminos de seleccin. Son polticas ms macroeconmicas, estn altamente correlacionadas con el ciclo econmico, y actan como mecanismos relativamente automticos que se disparan en momentos de alto desempleo (de all su nombre de pasivas)

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Las polticas activas apuntan al individuo y sus caractersticas (actan sobre la oferta de empleo) o bien apuntan a un tipo de firma, sectores econmicos o regiones en particular (estimulan la demanda de empleo). Su caracterstica principal es que por diseo son focalizadas, y apuntan ms a problemas estructurales de desempleo que a cambios debido al ciclo econmico, por lo que tienden a tener una correlacin baja con el ciclo econmico. Se las denomina activas porque actan activamente sobre los factores microeconmicos que se asocian con el desempleo. Las polticas activas de promocin del empleo comparten dos caractersticas generales, que pueden considerarse como una definicin amplia (Heckman, Lalonde y Smith (1999)): i) las polticas estn diseadas para los desempleados o para aquellos trabajadores con menor calificacin y experiencia en el mercado laboral, y ii) las polticas estn diseadas para promover el empleo y el crecimiento del salario ms que proveer una ayuda financiera. Los tipos de polticas activas ms usuales en el mundo son: i) capacitacin general, ii) entrenamiento en algn tipo de oficio en particular, iii) empleos subsidiados, iv) entrenamiento en la fuente de trabajo (por ejemplo, dando subsidios a empresas privadas para que permitan que trabajadores desempleados se recapaciten trabajando all por algn tiempo), v) servicios del gobierno para ayudar a las personas en la bsqueda laboral (servicios de asesora para armar un currculum, capacitacin sobre cmo desenvolverse en una entrevista, etc.), vi) subsidios en especie para la bsqueda laboral, tal como facilitar listados de trabajos, ayudar con las referencias laborales, etc., y vii) alguna combinacin de todos los anteriores. En los pases de la OECD se consideran como polticas activas de empleo a las siguientes:16 (a) servicios pblicos de empleo y administracin (job brokerage) (b) capacitacin laboral (c) medidas orientadas a los jvenes (d) medidas para los discapacitados (e) incentivos y promocin para el autoempleo De esta forma, programas de asistencia social que no tienen una consecuencia directa en la empleabilidad de la persona no constituyen, en nuestra definicin, polticas activas de empleo sino que son polticas de asistencia social. En el caso que un subsidio o ayuda financiera se otorgue durante una crisis, de forma temporaria, y focalizado a trabajadores desempleados, se lo considera una poltica pasiva de empleo. Las polticas de promocin industrial, regional o PyMES, si bien pueden estar diseadas con objetivos de disminucin del desempleo, en general no son estudiadas como polticas de empleo porque no cumplen con el requisito (i). En este captulo y subsiguientes seguiremos esta definicin de la OECD y estudiaremos programas del gobierno que tienen como objetivo principal ayudar al desempleado en forma directa para que logre conseguir un empleo.
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Ver Lehmann (1995).

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En los pases desarrollados las polticas de promocin del empleo (tanto activas como pasivas) han tenido un rol importante dentro de las polticas de los gobiernos, an cuando el porcentaje del gasto total destinado a estos programas no ha sido muy elevado. La discusin poltica y econmica sobre las distintas opciones, sus ventajas y desventajas ha sido abundante, particularmente en EE.UU., paradjicamente uno de los pases desarrollados que menos destina de su PBI a estos programas. Los pases subdesarrollados y las economas en transicin tambin han implementado polticas activas de promocin del empleo, en particular en los ltimos 20 aos, donde distintas reformas estructurales (tales como apertura de la economa, desregulacin y privatizacin, transicin de una economa socialista a una de mercado) han sido asociadas con mayores niveles de desempleo. El problema de altas tasas de desempleo para muchos pases subdesarrollados es algo relativamente reciente. En muchos de estos pases el estado durante gran parte del siglo XX tuvo un rol preponderante como proveedor en la economa. De esta forma, el empleo pblico actuaba en forma tal de llevar la tasa de desempleo a su tasa natural, no existiendo el problema de desempleados estructurales. Muchos de estos puestos eran creados para eliminar el desempleo y no por necesidades productivas del estado, por lo que algunos han llamado a esta situacin desempleo encubierto, ya que si las actividades que realizaba el estado se hubieran hecho en forma eficiente, se tendra que haber tomado un nmero menor de personas. El empleo pblico puede ser considerado una forma o tipo de poltica de promocin del empleo. Como poltica ha sido criticada porque no permite a los trabajadores capacitarse y pasar del empleo pblico al privado, ya que terminan en tareas poco calificadas y no aprenden las habilidades que el sector privado demandara. Tal vez ms importante an, estas polticas desplazan al empleo privado y segmentan el mercado laboral, no proporciona incentivos para que las personas generen sus propias oportunidades (autoempleo), conlleva altos niveles de ineficiencia en la economa que reducen el crecimiento econmico generando menos creacin del empleo en el futuro, pero tambin menores salarios y reduciendo el bienestar general de la poblacin. En los 90s se inici un fuerte proceso global de modernizacin del estado. En Latinoamrica con la apertura de la economa, privatizaciones y desregulaciones. En los pases de la ex Unin Sovitica, pasando de una economa socialista y planificada a una economa capitalista y abierta. Adems la profundizacin del proceso de globalizacin y la aparicin en el comercio mundial de economas con abundancia de factor trabajo (como China) presionaron en general a la baja de los salarios, pero dicha presin fue ms fuerte en trabajos no calificados, afectando en mayor medida a economas que usaban ms intensivamente este factor. Lo cierto es que asociado con las reformas de los 90s el desempleo en prcticamente todas estas economas creci a niveles histricos nunca vistos, an cuando las economas crecan a altas tasas, como fue el caso de Argentina. La baja elasticidad producto mostraba en realidad un cambio estructural importante, las economas se volvieron ms eficientes y menos trabajo intensivas, en gran parte porque el estado, que operaba con un nivel de intensidad de este factor mayor a lo que luego lo hizo el sector privado, pas de ser un proveedor directo (y generalmente altamente ineficiente) a un estado regulador. El sector privado gener nuevos puestos de trabajo pero no a una tasa 35

suficiente como para que el desempleo no creciera. En parte lo que sucedi fue una segmentacin del mercado. Las empresas demandaban cierto capital humando que los nuevos desempleados no disponan, lo que llev a que, en el caso de Argentina, por ejemplo, se diera crecimiento econmico, crecimiento del desempleo y crecimiento del salario y el premio a la educacin.17 En todas estas economas las personas de mayor edad que quedaron desempleadas tuvieron serios problemas para reinsertarse, muchas veces cayendo en el autoempleo (remises, kioscos, parripollos, etc.). Lo cierto es que los estados no estaban preparados ni tenan las instituciones laborales formadas y desarrolladas para ayudar en esta nueva situacin. Si se quiere, la nica poltica de empleo que el estado haba llevado a cabo durante aos era simplemente el empleo pblico directo. Algunos pases, como las economas en transicin, copiaron programas de los pases de la OECD cuando esto tal vez no era lo ms recomendable para su situacin particular, ya que los programas de los pases de la OECD estn diseados para operar en el margen, con bajos niveles de desempleo, y personas con dificultades sistemticas para encontrar empleo, y este no era el caso ni en las economas en transicin ni en las economas como las Latinoamericanas que haban realizado fuertes cambios estructurales. En el caso de Argentina, se implementaron ciertos programas en forma tarda (bsicamente estamos hablando del Plan Trabajar), cuando los niveles de desempleo ya eran altos y la demanda social ejerca presin. El Plan Trabajar, por ejemplo, tena un pobre diseo e implementacin, y oper en la prctica en forma similar a como operaba el empleo pblico antes de los 90s, otorgando empleo pblico (o privado subsidiado) en general en actividades de baja calificacin y en forma altamente clientelstica. En general a los estados les llev mucho tiempo adaptarse a su nuevo rol en trminos de polticas de empleo, y an hoy no es claro si las polticas que se estn llevando a cabo son las adecuadas. Adems, los problemas de desempleo han cambiado en estos ltimos 15 aos. Los programas de los pases desarrollados no necesariamente son los adecuados para pases en desarrollo, con obvias necesidades y caractersticas distintas. Por otro lado, el alto desempleo de algunas economas desarrolladas difcilmente sea comparable al alto desempleo de las economas en desarrollo. Ciertos problemas de empleo, sin embargo, existen en prcticamente todos los pases independientemente de los niveles de desarrollo. As, por ejemplo, los jvenes tienen dificultades para insertarse en el mercado laboral independientemente del nivel de desarrollo. Por ejemplo, la tasa de desempleo para los jvenes en Canad actualmente es un 160% superior a la tasa promedio para el total pas, mientras que en Argentina es aproximadamente de un 80%. Los pases subdesarrollados tienen problemas para generar empleo por sobre la tasa de crecimiento de la oferta laboral, pero esto tambin es cierto para la mayora de los pases europeos. Las races de los problemas, sin embargo, y por ende sus soluciones, pueden ser muy diversas. As, mientras que en Europa, debatiblemente, se suele asociar el alto desempleo con los altos costos laborales y las regulaciones (que desincentivaran el empleo), en pases subdesarrollados esto puede deberse a problemas estructurales que limitan el crecimiento (por ejemplo, falta de seguridad jurdica que limita las inversiones). Para determinar una poltica ptima de
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Ver FIEL (1999) La Distribucin del Ingreso en la Argentina.

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polticas activas de empleo es entonces deseable tener un buen diagnstico respecto a los causales del desempleo, ya que polticas que no apunten a la raz del problema slo sern una prdida de recursos. Finalmente, y antes de discutir las polticas activas de promocin del empleo, debe tenerse en cuenta que estas polticas suelen tener efectos marginales an en pases que tienen un diseo adecuado e implementacin eficiente. Por esta razn, difcilmente estas polticas sean la solucin para disminuir el desempleo cuando las tasas son altas, excepto tal vez programas de empleo pblico directo masivo, que sin lugar a dudas tiene un alto costo fiscal para los gobiernos y tienen los mismos riesgos en trminos de prdida de eficiencia que el desempleo encubierto de dcadas pasadas. Cuando el desempleo es alto, las soluciones deben buscarse en polticas macroeconmicas slidas que fomenten el crecimiento y la inversin, y en los arreglos institucionales del mercado laboral para que ese crecimiento sea capaz de captar a los trabajadores desempleados.

4.2. Racionalidad Econmica

Los programas de empleo pueden ser justificados como polticas que apuntan a solucionar fallas de mercado o problemas informativos y de costos de transaccin. Tambin es posible que surjan como respuesta a una falla de gobierno que, al no tener un diseo adecuado de la normativa laboral, genera mucho desempleo, falla que luego se intenta suplir con programas de empleo. Por ejemplo, en el debate sobre cules fueron las causas del aumento del desempleo en Europa en los aos 70s y 80s, hecho que actu en la prctica como el propulsor del desarrollo de las polticas activas de promocin del empleo, muchos se inclinaban a pensar que se deba a salarios excesivos vis--vis los niveles de productividad, ya que stos no ajustaban debido a las rigideces institucionales y los generosos beneficios para los desempleados. En la visin de estos autores, por lo tanto, el alto desempleo era originado por fallas de regulacin laboral y no fallas de mercado, y lo que deba hacer el gobierno era flexibilizar el mercado laboral. Otros, sin embargo, consideraban que el aumento del desempleo se deba principalmente al desalineamiento (mismatch) entre las caractersticas que ofrecan los trabajadores y las caractersticas que demandaba el mercado laboral, lo que llamaba a que el estado interviniera en este mercado para eliminar dicho problema. Distintos diagnsticos del mismo problema llaman a polticas pblicas muy distintas. Es necesario, entonces, entender primero cul es la racionalidad econmica de las polticas laborales, qu fallas de mercado se quieren solucionar, antes de discutir las opciones de poltica y su diseo. 4.2.1.Polticas Pasivas Los ciclos de empleo son naturales en toda economa y surgen como consecuencia de los ciclos observados en otras variables como el producto. Las personas sin necesidad de polticas pblicas pueden hacer frente a estos vaivenes a travs del ahorro privado o el endeudamiento. El problema surge cuando no existe capacidad de ahorro o los mercados de crditos no son perfectos. En este caso un trabajador empleado no puede generar un ahorro 37

que pueda llegar a utilizar cuando suceda el evento (diferir consumo), y los trabajadores desempleados no pueden pedir prestado a cuenta de sus ingresos futuros (adelantar consumo). Estas dos caractersticas dependen mucho de cada pas; en economas altamente voltiles como la Argentina estos ciclos son ms marcados, los mercados de crdito tienden a ser ms imperfectos y la capacidad de ahorro con un ingreso per cpita bajo es menor, con lo cual los efectos de los vaivenes naturales de la economa en los hogares son ms severos y tienden a ser altamente regresivos. Estos vaivenes, adems, pueden tener efectos perdurables, llevar a una familia a la pobreza, o condicionar la situacin socioeconmica futura de los nios. Por otro lado, el shock de ingresos a nivel individual ocasionado por la prdida del empleo puede ser tan grande que no hay ahorro suficiente para hacer frente al evento. Por lo tanto, si bien es cierto que el trabajador puede ahorrar en forma precautoria cuando tiene un empleo y de esa forma contar con ingresos para los perodos de desempleo, es cierto que sta no suele ser la forma ms eficiente de hacer frente a tal evento. Adems, la capacidad de ahorrar esta ligada al nivel de ingreso del hogar, por lo que dicha opcin no est disponible para todos los hogares, y en particular para los hogares ms pobres. De hecho los efectos de los ciclos econmicos suelen ser ms severos en los hogares ms pobres, como lo muestra Auguste (2006) en el caso de la crisis del 2001 en la Argentina; esto justifica que ciertos programas de empleo sean focalizados. Sin embargo, por la naturaleza misma del crecimiento econmico el riesgo de perder un trabajo existe siempre y para cualquier trabajador, y como el trabajador en forma individual no puede asegurarse completamente, existe una justificacin econmica para las polticas de empleo que operan como seguros. Los seguros de desempleo, subsidios por desempleo y las indemnizaciones otorgan recursos a la persona que pierde su empleo para que en el lapso que transcurre desempleado la familia del trabajador no vea significativamente afectado su flujo de gastos. Existen diversas alternativas de diseo para cada una de estas opciones que no discutiremos aqu. Las distintas alternativas combinan en su diseo los aspectos clsicos de un seguro cuando existe informacin asimtrica (teniendo en cuenta un diseo que minimice problemas de seleccin adversa y riesgo moral, y que sea fcil y poco costoso de verificar ex-post) con aspectos distributivos, y tratando de minimizar otras potenciales distorsiones (por ejemplo, no desincentivar el ahorro privado). El subsidio de desempleo en los pases de la OECD es un componente importante de las polticas de empleo, y se lleva en promedio el equivalente de 1/3 del total de los fondos pblicos destinados a polticas activas de empleo. En los pases subdesarrollados la situacin suele ser algo distinta, ya que el gobierno gasta mucho menos en estas polticas, y en muchos casos, la principal herramienta es en realidad las indemnizaciones por despido, que no tiene costo para el gobierno, sino que es una transferencia entre privados. El hecho que los pases subdesarrollados tengan un arreglo institucional distinto no indica en absoluto que estn usando diseos incorrectos. Caractersticas diferenciales entre pases desarrollados y subdesarrollados llaman a polticas pasivas distintas. El subsidio por desempleo como se aplica en muchos pases europeos requiere verificar que el trabajador est realmente desempleado y para ello se necesita contar con instituciones pblicas que 38

implementen esto en forma correcta y eficiente. En los pases subdesarrollados difcilmente se logre contar con instituciones suficientemente fuertes como para que este tipo de subsidio funcione, adems la informalidad suele ser mucho mayor, por lo que tal vez sea ms eficiente desde el punto de vista social un arreglo institucional distinto, probablemente que no requiera del gobierno, como lo son, por ejemplo, las indemnizaciones por despido. Otro arreglo institucional alternativo como lo sera un seguro privado de desempleo obligatorio no funcionara correctamente si el nivel de informalidad laboral es elevado. Las indemnizaciones por despido, por otro lado, en tanto que la justicia establezca que se deben pagar siempre que se verifique una relacin laboral independientemente si dicha relacin era informal o no, constituye un mecanismo ms adecuado cuando la informalidad es alta. En definitiva, algo que discutiremos con mayor detalle ms adelante, se debe ser cuidadoso cuando se recomiendan polticas laborales o se importan polticas exitosas de otros pases, ya que las caractersticas propias de cada pas pueden llevar a que las polticas ptimas sean muy distintas. Otra poltica pasiva que se ha propuesto y utilizado ya en diversos pases durante crisis econmicas severas es la de ayuda financiera directa (income support). La racionalidad para estas polticas es que los seguros o subsidios de desempleo cubren eventos o recesiones relativamente normales, pero shocks demasiado grandes requieren un tratamiento diferencial, ya que el lapso por el cual el trabajador va a estar desempleado puede ser largo y la restitucin de los ingresos familiares puede llevar varios aos. Dichas ayudas financieras deberan focalizarse en los hogares ms pobres por varias razones. En primer lugar los recursos que tiene el fisco son limitados, por lo que hay que darle prioridad a las familias que probablemente no tengan otros medios para hacer frente a la crisis. En segundo lugar, la focalizacin evita problemas de riesgo moral. Tercero (y ste tal vez sea el efecto ms marginal), dado que la ayuda no llega a los hogares con capacidad de ahorrar, no desincentiva el ahorro de dichas familias en aos normales. Finalmente, dentro de las polticas pasivas se suele incorporar las polticas de retiros programados. Esta opcin en perodos de crisis permite que, a travs de la autoseleccin, sean los trabajadores con menor costo de oportunidad los que dejen el empleo, lo que hace al proceso ms eficiente. Ntese que las polticas pasivas aqu discutidas tienen un componente en comn, todas operan de manera tal de contraer la oferta laboral. En el caso del retiro programado el efecto es obvio, pero en los otros casos sucede algo similar ya que al otorgar ingresos sin trabajar, desincentivan la participacin laboral de estos trabajadores reduciendo la oferta laboral efectiva. Muchos pases suelen exigir a los trabajadores desempleados que busquen activamente empleo para poder calificar para el subsidio de desempleo, pero el esfuerzo que el trabajador desempleado ponga en la bsqueda no es algo que el gobierno pueda verificar completamente. En varios pases de Europa se les est exigiendo a los desempleados que reclaman subsidios que participen en programas especiales de polticas activas como condicionalidad para recibir el subsidio. Esto tiene dos efectos, por un lado le da incentivos al desempleado para que atienda otro programa que le permita superar su situacin ms rpidamente; por el otro, en tanto que se le fuerza a cambiar horas de ocio por horas de participacin en el programa se le reduce la utilidad por estar cobrando el subsidio de desempleo y no trabajar, con lo cual se incentiva la participacin laboral. Ms 39

adelante discutiremos algunos casos recientes como el programa British New Deal for Young People, donde a los trabajadores jvenes se les da un subsidio por desempleo limitado a un perodo muy corto de tiempo y condicional en que participen en un programa de bsqueda laboral asistida que ofrece el propio gobierno. Los esfuerzos por obtener un diseo del subsidio por desempleo que distorsione lo menos posible el esfuerzo que el desempleado debiera realizar en la bsqueda laboral tiene sus frutos cuando quien pierde su empleo lo hace en una situacin coyuntural normal, o existen bajas tasas de desempleo para su calificacin. En momentos de fuertes crisis, lo ms probable es que el esfuerzo por buscar empleo sea infructuoso y que la distorsin que genera el subsidio por desempleo en la oferta laboral tenga un efecto nulo sobre el empleo. Por esta razn, los beneficios de polticas pasivas ms sofisticadas dependern de las caractersticas propias de cada pas y en particular de su desempleo y ciclo de desempleo. Si la tasa de rotacin laboral o turn-over es muy baja, como es el caso de Japn, el desempleo se debe exclusivamente a situaciones de crisis con lo que los beneficios de una sofisticacin mayor en el programa son menores porque las distorsiones sern menores, por lo que se debe prestar mayor a atencin a la relacin costos beneficio. 4.2.2. Polticas Activas La prdida y creacin de puestos de trabajo es un proceso natural en toda economa moderna, y ocurre an en perodos de crecimiento del empleo y la demanda agregada. Es parte de la dinmica misma de los mercados, donde ciertos sectores se expanden y otros se contraen, donde surgen nuevas tecnologas y cambios en los procesos productivos, etc. Tambin cambios estructurales en la economa pueden llevar a perodos de alto desempleo. Esta dinmica del empleo necesariamente significa que algunos trabajadores tendrn que conseguir nuevos empleos. Muchas veces, este proceso requiere que las personas se recapaciten o se relocalicen geogrficamente. A menudo, el proceso afecta el bienestar del trabajador ya que puede perder parte del capital humano, por ejemplo si ste es especfico a la firma y sector. Trabajadores que pierden un empleo y deben reinsertarse es un primer grupo objetivo de las polticas activas. En particular en lo relativo al desempleo estructural, que se refiere a los trabajadores que tienen problemas sistemticos o estructurales para reencontrar un trabajo o insertarse en el mercado laboral (el otro componente del desempleo es el desempleo natural, asociado con el porcentaje de trabajadores que en cada momento del tiempo estn cambiando de trabajo y momentneamente estn desempleados, por lo que se la considera la tasa mnima de desempleo). Un segundo grupo es el de aquellas personas que buscan su primer empleo. A menudo los problemas informativos hacen que el primer empleo sea de difcil obtencin. Esto hace que el lapso que le lleva a un joven a encontrar su primer empleo sea muy largo, pero tambin que exista una asignacin ineficiente de recursos. Respecto a este ltimo, cuando existe asimetra de informacin el primer trabajo puede condicionar la historia laboral futura de la

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persona, y generar una asignacin inicial de los recursos ineficiente que luego el mercado laboral no necesariamente revertir. Las polticas activas de promocin del empleo apuntan a ambos grupos de problemas. Algunos de sus objetivos son: reducir el lapso de tiempo que le lleva a un trabajador encontrar un nuevo empleo, reducir el desempleo estructural, incrementar el ingreso de los trabajadores, mejorar la calidad de los empleos, mejorar el matching entre puestos de trabajo y trabajadores, disminuir la vulnerabilidad laboral para ciertas personas, etc. As como la justificacin econmica principal para las polticas pasivas era la de un seguro, las polticas activas se justifican en fallas de mercados, problemas de informacin y altos costos de transaccin. Los cinco canales por los cuales operan las polticas activas son: i) Mejorar el matching entre puestos de trabajo vacantes y trabajadores desempleados. ii) Mejorar la insercin laboral de los jvenes (reduciendo el perodo de tiempo desempleado hasta conseguir su primer empleo). iii) Incrementar la productividad laboral: por ejemplo, a travs de los programas de capacitacin, o subsidiando trabajo temporneo que le permite al trabajador aprender un oficio en el trabajo (on-the-job training). iv) Ayudar a que trabajadores desempleados no caigan en la marginacin laboral. v) Un efecto no deseado pero que suele existir en todo programa, es que reduce la desutilidad que sufre el trabajador mientras se encuentra desempleado, lo que lo lleva a que ste realice menos esfuerzo en la bsqueda o se vuelve ms exigente en cuanto a las condiciones laborales ofrecidas, lo que sube el salario de equilibrio y reduce el empleo, generando un efecto contrario al deseado. Respecto al punto i), los problemas de descoordinacin entre la oferta y demanda laboral (mismatching) surgen por la heterogeneidad que existe entre distintos sectores de actividad econmica y regiones. Si bien en trminos generales el mercado laboral incluye en forma agregada a todos los que buscan o tienen trabajo por un lado (oferta laboral) y a los que contratan trabajadores (demanda laboral), este mega mercado se subdivide en pequeos mercados con ciertas caractersticas especficas. Estas caractersticas hacen que el mercado de trabajo sea en realidad un mercado del tipo producto diferenciado, y la elasticidad de substitucin entre sectores o regiones puede ser baja, por lo que no todo trabajador es sustituto de otro para un mismo puesto. Es posible, entonces, que existan al mismo tiempo excesos de demanda de cierto tipo de trabajadores y excesos de oferta de otros, sin que estos excesos se vacen en el corto plazo. Asimismo es posible que exista un exceso de oferta de torneros, por ejemplo, en una regin pero un exceso de demanda en otra. El problema del mismatch surge por diversas razones. Es probable que los trabajadores o empresas no sean capaces de observar las seales de otros mercados (informacin incompleta), los costos de transaccin (por ejemplo mudarse o recapacitarse) sean elevados, no existen mercados de crditos completos (que permitan al trabajador, por ejemplo, obtener un crdito mientras est desempleado para recapacitarse y encontrar un buen empleo que le permita repagar dicho prstamo), etc.

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En cuanto a la dificultad para encontrar un primer empleo (punto ii), esto puede estar relacionado con diversos problemas. Uno es una educacin formal pobre y poco adaptada a las necesidades del mercado laboral. De esta forma, los jvenes que se vuelcan luego de sus estudios directamente al mercado laboral no estn capacitados y les puede llevar tiempo entender qu les falta y cmo lo pueden suplir. Un segundo problema que se relaciona con este primero, es que los problemas informativos en el mercado laboral pueden ser grandes. Por un lado la empresa puede no observar las caractersticas de los postulantes que son relevantes para el puesto que quiere cubrir. Ante esta ignorancia, puede llegar a ofrecer un salario ms acorde con el promedio que l espera, lo que representa un salario poco atractivo para aquellos postulantes con mejores habilidades. Alternativamente, puede pasar que los postulantes no conocen las caractersticas de las firmas, o como el mercado valora que ellos tengan experiencia trabajando all. En ambos casos, estos problemas informativos llevan a que existan menos empleos. Los problemas informativos suelen reducirse cuando el empleador puede observar o verificar la experiencia previa del postulante. Dicha experiencia sirve como seal para los empleadores respecto a las caractersticas no observables del trabajador. Pero lgicamente los trabajadores ms jvenes no cuentan con dicha experiencia, lo que acrecienta los problemas informativos e incrementa el desempleo para este grupo de edad. En trabajos calificados, la experiencia previa suele ser suplida por el nivel de estudio, que pasa a ser la seal relevante. Es por eso que el problema de encontrar el primer empleo es ms grave para los postulantes jvenes con baja calificacin. Con mercados incompletos, transacciones que deberan llevarse a cabo de contarse con informacin perfecta no se llevan a cabo, y el empleo no se concreta. Esta situacin lleva a un nivel subptimo de empleo en trabajos poco calificados, que afecta a los trabajadores con menos recursos. Por otro lado, puede llevar a la economa a gastar recursos excesivos en la sealizacin, por ejemplo sesgando a las personas a estar sobrecalificadas para encontrar un empleo (algo que a menudo se observa en los pases subdesarrollados). El problema de la sobrecalificacin puede ser acrecentado si por otro lado se subsidia la educacin superior (se abarata la seal) o si la universidad produce egresados en condiciones muy heterogneas, haciendo que la seal sea menos informativa.18 El rol del estado en estos casos es ayudar a eliminar las asimetras informativas, por ejemplo subsidiando el primer empleo para cierto tipo de trabajadores. Esto es as porque si bien es imposible conocer las caractersticas de un postulante en particular, en general se conocen aspectos agregados de la distribucin. Existen, sin embargo, otros tipos de medidas que no constituyen polticas activas de empleo pero que pueden ser ms eficientes. Como en general es el estado quien educa y forma en los niveles bsicos, en especial para las personas que no continan con estudios superiores (que mayoritariamente van a la escuela pblica en todos los pases del mundo), es el estado quien tiene responsabilidad (compartida con padres y los propios jvenes) de proveer de capital humano a los futuros trabajadores y de que la escuela opere como una seal til para quienes demandan empleo. Existen, por lo tanto, numerosas medidas relacionadas con la educacin, tales como el desarrollo de secundarios tcnicos, el fomento de escuelas de oficios, centros de
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Este ltimo argumento ha sido utilizado para explicar el incremento en la convexidad de los retornos a la educacin en pases como Brasil, a medida que ms personas completan el secundario, la seal de tener el secundario se vuelve ms dbil y el retorno para ese nivel educativo desciende.

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capacitacin tcnica, etc., que pueden ser de gran utilidad para reducir el desempleo joven; aunque es probable que no elimine por completo el problema, ya que el problema del alto desempleo entre los jvenes se observa an en pases desarrollados con buenos niveles educativos. En este aspecto, polticas activas de capacitacin para los trabajadores ms jvenes pueden operar como remedios a falencias en la educacin bsica. Una defensa de las polticas laborales activas para jvenes en lugar de educacin secundaria tcnica es que se mejora en cuanto a la eficiencia de focalizacin. Las escuelas tcnicas pueden ser costosas y puede ser que slo un pequeo porcentaje de sus egresados se inserten directamente en el mercado laboral mientras que otros eligen proseguir con estudios superiores, donde los conocimientos especficos aprendidos en la escuela tcnica le pueden ser de muy poca utilidad, y por ende una prdida de recursos para la sociedad. Los programas de estudio o centros de capacitacin del tipo oficios son, en este sentido, una mejor opcin ya que los recursos estn mejor focalizados en tanto que se dirigen a quienes lo desean y necesitan. Muchas polticas activas de promocin del trabajo para jvenes son precisamente centros de capacitacin tcnica, que suelen combinar el aprendizaje con entrenamiento en el trabajo (on-the-job training). Lo aqu analizado muestra que el caso de las polticas activas de empleo para los ms jvenes es en realidad parte de un problema ms general, y debe enfocarse en forma conjunta con el sistema educativo, disendose un sistema conjunto de capacitacin formal, informal y polticas activas que sean lo ms conveniente para el pas en cuestin. Un problema ms crtico se presenta para aquellas personas que tienen dificultades sistemticas para conseguir trabajo (desempleados estructurales), ya que usualmente cuanto ms tiempo pasa una persona en el desempleo, ms difcil se le hace conseguir un empleo (histresis en el mercado laboral) lo que puede llevarlo a ser un desempleado crnico. Los programas de empleo pueden evitar esto, tratando de integrar grupos sociales o familias marginadas del mercado de trabajo, grupos generalmente asociados con relaciones laborales dbiles (falta de contactos), bajos niveles de capital humano. Algunas de las polticas activas utilizadas para atacar el desempleo en grupos de trabajadores vulnerables de marginacin son programas de capacitacin laboral, educacin formal, entrenamiento en el trabajo, y trabajos subsidiados. A excepcin del quinto punto, todos los canales operan en realidad incrementando la oferta efectiva laboral, lo que de hecho tiende a incrementar el empleo de equilibrio pero reduciendo los salarios. Entonces, si bien para un trabajador desempleado el programa puede mejorar su situacin, para los ya empleados la cada en los salarios de equilibrio los podra afectar. Si no existe una demanda laboral insatisfecha, estos programas que incrementan la oferta laboral efectiva pueden ser poco efectivos en ayudar a los desempleados a conseguir empleo. Es por eso que las polticas activas funcionan mejor cuando el ciclo de la economa es expansivo. Por otro lado, en economas con bajo crecimiento econmico y pobre generacin de empleo (situacin muchas veces asociada con economas subdesarrolladas), puede ser cierto que los efectos distorsivos que las polticas activas de empleo tengan en la

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economa pueden ser ms fuertes, presionando a la baja el salario de los ya empleados sin tener un efecto muy grande en el empleo. Cabe destacar que los mercados tienden a generar sus propios mecanismos para afrontar las fallas de mercado. Por ejemplo, los postulantes tienen una demanda por sealizar su tipo, y pueden surgir empresas que se dedican a certificar habilidades o caractersticas. Si el problema es informativo, es factible, por ejemplo, que surjan empresas privadas de capacitacin tcnica que certifican la calidad del postulante. Si el postulante no tiene ingresos necesarios para afrontar los riesgos, es probable que la propia empresa financie la seal que luego puede cobrar cuando el postulante consigue un empleo. Pero para que estos mecanismos de mercado funcionen se necesita que no existan otras fallas de mercado, como mercados de crdito imperfectos, y que las leyes y regulaciones permitan el desarrollo de estos mecanismos (por ejemplo, garantizando que luego que los postulantes consiguen empleo paguen los cursos tomados). Las mismas empresas pueden utilizar recursos propios para capacitar a su personal o potenciales empleados y al mismo tiempo conocer las caractersticas de los postulantes. Estudios para EE.UU. por ejemplo, han mostrado que el sector privado destina anualmente cerca de 4 a 5% del PBI para capacitar a sus empleados (Mincer (1993)), lo que representa un ratio muy alto, an en comparacin con otros pases desarrollados. Al mismo tiempo, tambin es cierto que los fondos pblicos que el gobierno de EE.UU. destina a los programas de empleo (con relacin al PBI) son mucho ms bajos que los que otros pases desarrollados destinan. Cabe entonces preguntarse hasta qu punto las polticas pblicas pueden operar como sustitutos de las medidas que el propio sector privado toma (o tomara) para adaptar la oferta y demanda laboral, y en qu medida las polticas pblicas resuelven los problemas mencionados vis--vis las distorsiones que estas mismas polticas crean en el mercado. En este sentido es fundamental que la normativa permita y fomente el desarrollo de mecanismos privados para la eliminacin del desempleo. Debe destacarse que an en programas relativamente bien diseados y aplicados en pases desarrollados existe evidencia sobre fuertes distorsiones generadas por los programas de empleo. En EE.UU., por ejemplo, los programas de empleo pblico para minoras han tenido efectos de sustitucin importante, ya que se desplaza de estos puestos a otros grupos de la poblacin. Algunos autores sealan que si bien es cierto que existe un efecto sustitucin importante, el grupo desplazado por las minoras tiene mayor probabilidad de encontrar un empleo en el sector privado, por lo que el efecto sustitucin ser mucho menor en el mediano plazo. Este ejemplo muestra que debe estudiarse el efecto temporal o la duracin de la distorsin, as como la duracin del efecto de los programas en los que tomaron tales programas. Las distorsiones de los programas pueden ser diversas. En trminos de los beneficiarios, en general estn asociadas con un menor esfuerzo del desempleado para buscar empleo, recapacitarse, cambiarse de ocupacin o mudarse de regin. Uno de los efectos estudiados en la literatura es el llamado "locking-in", que consiste en que una vez que el desempleado entra al programa de empleo le es ms difcil (no ms fcil) salir de su situacin de desempleado. Esta distorsin puede ocurrir si el programa de empleo le saca tiempo a los trabajadores desempleados para la bsqueda laboral, o bien lo lleva a declinar ofertas 44

laborales o a no hacer ciertos esfuerzos, al crearle la ilusin que ahora que est en el programa de empleo encontrar un trabajo ms adecuado a sus preferencias. Por ltimo, al igual que en la mayora de las polticas pblicas las fallas de mercado justifican la intervencin del gobierno pero no la provisin pblica. Es decir, los programas pueden ser provistos directamente por el estado o bien financiados por el estado pero provistos por los privados. Bajo asimetras informativas, el estado puede no tener ventajas en cuanto a conocer las necesidades del sector privado, y puede que el propio sector privado sea quien mejor conoce sus necesidades, por lo que la interaccin entre ambos puede mejorar sustancialmente la eficiencia de los programas. Aunque tambin es cierto que este beneficio potencial tiene que evaluarse en relacin con los costos potenciales. Un riesgo que se corre, por ejemplo, es que cierto sector de actividad econmica "capture" al gobierno, llevndolo a que los gastos en programas de empleo se sesguen hacia ese sector. Otro riesgo es que el sector privado utilice su ventaja informativa para obtener rentas, trasladando parte de sus costos laborales al estado (por ejemplo, si logra que el gobierno financie planes de capacitacin que la empresa iba a realizar de todos modos). Lehmann (1995) compara polticas activas de empleo en pases de la OECD y en economas en transicin para principios de los 90s. Destaca que en los pases desarrollados un gran porcentaje de los desempleados pertenece al grupo de personas marginadas, con problemas recurrentes para conseguir y preservar empleos, con bajo capital humano y bajo potencial para incorporar capital humano. Sin embargo, como las tasas de desempleo son bajas, el grupo de marginados representa un porcentaje pequeo de la poblacin activa total, por lo que las polticas activas de empleo pueden ser exitosas sin generar grandes distorsiones ni efectos de equilibrio general. En los pases en transicin, la anatoma del desempleo es distinta, las tasas de desempleo son ms altas y la mayora de los desempleados provienen de industrias que se vieron perjudicadas por la transformacin estructural del pas; estos eran trabajadores con un capital humano medio que, tras la reforma, se volvi obsoleto, pero que tienen un alto potencial de reconversin. Lehmann sugiere que para las economas en transicin sera ms eficiente asignar los escasos recursos de los programas de polticas de promocin del empleo en los trabajadores con mayor potencial de reconversin, y no necesariamente en los ms marginados como se recomienda para un pas desarrollado. Lehmann critica que las economas en transicin copien los programas que se implementan en los pases europeos ms desarrollados, y por el contrario propone que estos pases destinen los recursos para recapacitar a los ms hbiles del conjunto de desempleados, que tienen mayor potencial de ser reabsorbidos por el sector privado, y focalizar los programas de empleo pblico, empleos subsidiados o directamente asistencia social a los grupos ms problemticos, con menor capacidad de readaptacin. Estas conclusiones se pueden extrapolar a otros pases que hayan llevado a cabo cambios estructurales importantes, que significaron un fuerte incremento del desempleo, como fue el caso para varios pases en Latinoamrica en los 90s, entre ellos la Argentina. Un ejemplo son las polticas activas orientadas a mejorar la bsqueda laboral del desempleado (programas donde se les ensea cmo hacer una bsqueda eficiente, cmo elaborar un curriculum vitae, dnde estn las oportunidades laborales, se les facilita informacin respecto a puestos de trabajo disponibles, cursos de entrenamiento disponibles, 45

programas de gobierno, etc.). Los pases desarrollados en los ltimos 15 aos le han dado mucha importancia a estos tipos de programas, en parte basados en el xito del Restart Programme en el Reino Unido, uno de los programas pioneros en esta rea, lanzado a mediados de los 80s.19 Estos programas, sin embargo, que aparentemente funcionan muy bien en las economas desarrolladas pueden ser de limitada aplicabilidad para las economas en subdesarrollo, donde el problema del desempleo generalmente est relacionado con una dbil demanda de empleo, con severos problemas de mismatching, o con deficiencias en la educacin formal, y no tanto con segmentos marginados de la oferta que no saben encontrar oportunidades donde las hay. Un aspecto que debe tenerse en cuenta para los pases subdesarrollados es la alta informalidad en el mercado laboral, que puede afectar en gran medida la eficiencia de focalizacin, ya que en estos pases la condicin de empleado para un porcentaje grande de los trabajadores no es fcilmente verificable. Esto lleva a que las filtraciones (definidas como recursos que van a personas que no pertenecen a la poblacin objetivo) puedan ser importantes y difcil de verificar en la prctica. Esto sugiere que los programas para los pases subdesarrollados deben enfatizar en el diseo los aspectos relacionados con la eficiencia de focalizacin. Como Nichols y Zeckhauser (1982) sugieren, cuando existen filtraciones que no son fcilmente verificables, los programas deben ser diseados de manera tal de que sean atractivos para la poblacin que se quiere alcanzar y no tanto para aquellos que no pertenecen a la poblacin objetivo. Esto se logra en la prctica imponiendo condiciones en los programas que dificulten el acceso a aquellos que tienen algn tipo de trabajo o que pueden conseguirlo con relativa facilidad. Estas condiciones suelen tener cierto costo de eficiencia en la provisin del programa, pero que se compensa con la mayor eficiencia de focalizacin. Por ejemplo, los programas de capacitacin deben hacerse de manera tal que accedan (se autoseleccionen) slo aquellos con serios problemas de empleo. Esto puede lograrse, por ejemplo, poniendo los cursos en horarios de trabajo, que tiene el costo para el desempleado de sacarle horas tiles para la bsqueda laboral, pero este costo es mayor para aquellos que tienen ms probabilidad de encontrar empleo o los que ya estn trabajando en forma informal, lo que mejora la eficiencia de focalizacin. Todos los aspectos mencionados aqu son especficos de cada pas. La fortaleza de sus instituciones, las caractersticas propias del desempleo, las fallas de mercado a las que se enfrenta esa economa y su severidad y otros aspectos particulares son fundamentales para el diseo ptimo de las polticas de promocin del empleo.

4.3. Asistencia Social y Programas de Empleo

En general son los hogares ms pobres los que suelen tener problemas sistemticos de empleo, dado que sus opciones de empleo son ms acotadas, generalmente en puestos que requieren un bajo nivel de capital humano. Existe, por ende, un estrecho vnculo entre los
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Restart Programme invita a los desempleados estructurales a una reunin y se les informaba sobre los cursos de entrenamiento y los puestos disponibles. Actualmente el programa provee servicios de counselling para gente que ha estado desempleada por ms de 6 meses y programas de entrenamiento para aquellos desempleados por ms de 2 aos. Para un anlisis del Restart Programme ver White y Lakey (1992) y Lehmann (1993).

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programas de bienestar social (welfare programs) que apuntan a reducir la pobreza y los programas que apuntan a solucionar problemas de empleo. Si bien la concepcin moderna de pobreza no es la mera falta de ingresos para solventar cierto nivel mnimo de gastos sino que es un concepto multidimensional que incluye factores de riesgo, el empleo y la pobreza se encuentran profundamente ligados. Esto ha dado lugar a un intenso debate en la literatura especializada sobre los efectos que los programas de bienestar social tienen en los incentivos a trabajar, y si dichos programas deben estar diseados de manera tal de minimizar el asistencialismo y maximizar la posibilidad que dicha persona logre salir de su situacin de pobreza, generalmente a travs de la obtencin de un trabajo, o de un mejor trabajo. Es por esto que existe cierta tendencia en el mundo, y particularmente en los pases ms desarrollados, a modificar los programas de bienestar social incorporando aspectos de programas de empleo, o combinando ambos tipos de programas, con el fin ltimo de que la familia pueda salir de la pobreza y no dependa constantemente de la ayuda gubernamental. En este sentido los programas de bienestar social han enfatizado aspectos tales como capacitacin y entrenamiento laboral, incentivar la bsqueda laboral, cambiar el subsidio directo a madres solteras por un subsidio a las guarderas y colegios para que la madre pueda trabajar, etc. Esta distincin ha llevado a que en la literatura especializada se diferencien a los programas sociales que son meramente asistencialistas llamados "welfare programs" de los que apuntan a mejorar su situacin de empleabilidad e ingresos, llamados "workfare programs" o "welfare-to-work programs. Los welfare-to-work programs son programas de asistencia que combinan el subsidio con actividades diseadas para mejorar la empleabilidad de la persona (tales como capacitacin, programas de rehabilitacin, generacin de experiencia laboral, etc.) y tambin con actividades laborales que contribuyen a la sociedad (tales como trabajos sociales que, si bien pueden no mejorar la capacidad de encontrar empleo de la persona, tienen un alto impacto en el bienestar social). En ltima instancia se busca que el subsidio tenga una contraprestacin, y no que sea una mera transferencia monetaria, de manera tal que el subsidio genere un beneficio social neto.

4.4. La Evidencia Internacional en Polticas Activas

Quienes apoyan los programas de promocin de empleo sostienen que es el instrumento ms directo para combatir el desempleo estructural propiamente dicho y es, por ende, una herramienta eficiente para combatir la pobreza. Los crticos de estos programas sostienen que en la prctica los programas son una prdida de recursos, y que los efectos observados son en gran medida a costa de otros trabajadores desplazados (i.e. que los efectos sustitucin son muy importantes). Los partidarios de las polticas activas de empleo han encontrado soporte emprico en el estudio de Layard et al. (1991), que usualmente es interpretado como un estudio que brinda evidencia emprica que estos programas constituyen polticas eficientes para reducir el

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desempleo. Numerosos estudios ms recientes desafan esta visin, y en general son ms pesimistas respecto a las bondades de estos programas. La evidencia emprica actual muestra, entonces, que la realidad se encuentra en algn lugar intermedio entre estas dos visiones extremas, y que la eficiencia o no de estos programas depender en gran medida del diseo, implementacin y situacin socioeconmica particular de cada pas. 4.4.1. Evidencia Internacional. Equilibrio Parcial Anlisis de equilibrio parcial se refiere, en general, al efecto de los programas sobre los potenciales beneficiarios. Como tal no tiene en cuenta los efectos ms generales que el programa puede tener en aquellos que no participan. Dar y Tzannatos (1999) analizan 72 evaluaciones de programas de empleo correctamente realizadas (evaluaciones con grupos de control) mayormente para pases desarrollados, encontrando que estos programas no son la panacea para combatir el desempleo y sus efectos son mayormente marginales, aunque para cierto tipos de trabajadores programas apropiadamente diseados tienen un efecto positivo significativo. Gordon, Olivas y Dar (2004) extienden el meta-anlisis de Dar y Tzannatos incluyendo 87 nuevos estudios realizados entre los aos 1998 y 2004, incluyendo evidencia para economas en transicin y, en menor grado, de pases subdesarrollados, encontrando que las conclusiones principales obtenidas en el estudio de Dar y Tzannatos no se modifican en gran medida. Obviamente que los resultados dependen en gran medida del diseo y la implementacin de los programas, al mismo tiempo que en la prctica se hace difcil identificar el efecto individual de un programa, en particular porque los programas estn interrelacionados y se disean en gran medida como una batera de programas para atacar el problema. Las principales conclusiones a los que estos autores han llegado son las siguientes: Servicios de Empleo: estos servicios incluyen asesoramiento a quienes buscan empleo (counseling), coordinacin entre oferta y puestos de trabajo (job matching), intercambios laborales y otros servicios relacionados. Los resultados muestran efectos positivos en la probabilidad de encontrar empleo y los salarios de los participantes con costos de provisin relativamente bajos, por lo que el anlisis costo-beneficio es a menudo favorable. Sin embargo, estos servicios son de limitada utilidad en situaciones con alto desempleo estructural y una demanda agregada de trabajo dbil (como es el caso en la mayora de los pases subdesarrollados). Las filtraciones suelen ser elevadas y la efectividad de estos programas baja en el caso de mercados laborales con alta informalidad. Programas de capacitacin para desempleados. En general ayudan a incrementar la probabilidad de encontrar empleo, pero no son tiles para incrementar los ingresos. Los programas con mayor xito son aqullos que proveen entrenamiento en el trabajo y cuando se interacta con el sector privado para proveer los cursos. Los mayores efectos fueron

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encontrados para las mujeres desempleadas. Los pocos pases subdesarrollados donde estos programas fueron evaluados muestran un impacto muy bajo (en muchos casos casi nulo). Reentrenamiento para trabajadores en caso de despidos masivos. En general no se encuentran resultados positivos, y existen efectos de sustitucin muy grandes (es decir, los que consiguen empleo lo hacen a costa de desempleados que no accedieron al programa). Existen algunas excepciones donde se ha encontrado un efecto positivo; estos casos en general fueron programas conjuntos de reentrenamiento y servicios de empleo. Los costos en general son elevados, por lo que el anlisis costo-beneficio suele ser desfavorable. Capacitacin para jvenes. Estos programas, al menos para los pases desarrollados, son muy poco exitosos para mejorar la probabilidad de encontrar empleo o aumentar los ingresos. Los autores sugieren que en los pases desarrollados tiene ms sentido invertir en educacin formal y reducir el abandono, repitencia y otros problemas escolares. Para los pases en vas de desarrollo, las pocas experiencias (principalmente en Latinoamrica) han sido relativamente exitosos, en particular cuando los programas de capacitacin se combinan con otras medidas educativas (por ejemplo, incentivos a terminar los estudios primarios o secundarios), servicios de asistencia en la bsqueda laboral y otros servicios sociales (ms adelante discutiremos el caso del Plan Joven llevado a cabo en Chile y Argentina). Empleo o Salarios Subsidiados. En general no se encuentran efectos positivos en la probabilidad de post-programa de encontrar empleo o incrementar salarios, se encuentran significativas prdidas de eficiencia y efectos de sustitucin o desplazamiento (crowdingout) de empleos no subsidiados por empleos subsidiados. Los autores sugieren que mejorar la focalizacin y el monitoreo en la ejecucin del programa pueden incrementar la eficiencia de los mismos, ya que gran parte de la prdida de eficiencia en estos programas se debe a estas filtraciones (por ejemplo, empresas que de todos modos hubiesen contratado personal, sacan ventaja del empleo subsidiado). Empleo Pblico. Suelen ser efectivos en el corto plazo, pero ms como una red de contencin o suplemento de ingresos familiares en perodos de crisis. No incrementan las probabilidades futuras de conseguir empleo o mejorar ingresos, por lo que pueden ser tiles slo en momentos de crisis. Desarrollo de PyMES y asistencia para el autoempleo. Existe cierta evidencia positiva, en particular para desempleados de mayor edad y mejor educados, que a menudo encuentran salida laboral con mecanismos de autoempleo cuando les es muy difcil reinsertarse en el mercado laboral. Sin embargo, la participacin en estos programas es baja, y puede ayudar a un subgrupo relativamente pequeo. La proliferacin de ciertas actividades de autoempleo disminuye el salario del sector afectando a los que ya estaban empleados en estas actividades. En trminos de la comparacin entre los resultados obtenidos en pases desarrollados vs. pases subdesarrollados o economas en transicin, si bien las evaluaciones para estos ltimos son escasas, muestran en general un impacto menos positivo. Los autores relacionan esto con dos caractersticas propias de los pases menos desarrollados: la 49

informalidad y las debilidades institucionales, que hacen que la eficiencia de focalizacin y la implementacin sea en general ms pobre. Un aspecto relevante es que en los pases subdesarrollados los programas focalizados en los ms jvenes parecen tener en general un impacto positivo cuando en las economas desarrolladas es nulo. En cierta forma, es probable que los programas de capacitacin para jvenes suplan en estos pases deficiencias educativas importantes. Cabe preguntarse entonces si, a pesar de la eficiencia relativa de estos programas en particular, es conveniente para el pas llevarlos a cabo vis--vis polticas que mejoren la capacitacin en la educacin formal con programas ms adecuados para la salida laboral directa. En otras palabras, cabe preguntarse si en pases subdesarrollados la educacin tcnica no tiene un rol ms importante que el que hasta ahora han dado los gobiernos, y si no es ms eficiente para estas economas focalizar los recursos en este tipo de educacin en forma temprana, en lugar de suplirlo luego con programas de promocin de empleo para jvenes. Finalmente, estos autores sealan que las experiencias ms exitosas se han dado en pases donde la economa estaba creciendo. Cuando la economa est en una etapa recesiva, los programas son poco eficientes en reinsertar a los desempleados. Lecciones de los Programas para Jvenes La experiencia internacional en estos programas arroja cierta tendencia y lecciones que pueden sintetizarse en (Marquardt (1999)): i) Cierta tendencia a usar menos programas de subsidio a la demanda (empleos pblicos o subsidiados) y ms programas que incrementan la oferta efectiva (e.g. programas de capacitacin). Si bien esta tendencia se observa para todos los grupos de edad, es particularmente fuerte en los programas para los ms jvenes, donde incrementar la empleabilidad a travs de mejoras en el capital humano es crtico, con altos retornos (ya que dicho capital humano tiene un largo perodo por delante, a diferencia de lo que puede pasar con grupos de desempleados de mayor edad). ii) Muchos de los desempleados o subempleados jvenes lo son porque a temprana edad salen del sistema educativo formal, por lo que incentivar a que continen en el sistema es una poltica muy importante que debera estar asociada con la capacitacin no formal. Qu es ms til, si la educacin formal o la informal o la capacitacin laboral, depender en gran medida de las condiciones del mercado laboral de cada pas o regin, as como de las caractersticas de cada individuo. iii) Los programas de capacitacin laboral e incentivos a terminar la educacin formal deben ser complementados con otras polticas que ayuden a la transicin desde la escuela al mercado laboral, programas tales como educacin cooperativa con el sector privado, programas de aprendizaje de oficios, pasantas, etc. iv) Algunos pases han lanzado polticas de incentivos para que los jvenes accedan a empleos temporarios en perodos de vacaciones con el doble fin de que el joven logre cierta capacitacin en el trabajo y que obtenga recursos para luego solventar sus gastos en el ao mientras contina con su educacin formal. Muchas veces se requieren cambios 50

normativos (por ejemplo, regulacin laboral o impositiva) para que estos mercados se desarrollen. An estos programas que incentivan el trabajo en el verano siguen siendo programas de subsidio a la oferta, en tanto que el objetivo es que los jvenes puedan obtener recursos para continuar con sus estudios. v) Programas focalizados. En tanto que la heterogeneidad en los jvenes es alta, es deseable que exista diversidad en las polticas y que las mismas sean focalizadas para explotar al mximo las potenciales ganancias de eficiencia. Los programas tambin tienen que tener en cuenta las necesidades y aspectos regionales. vi) Relacionado con el punto anterior, muchos programas estn tendiendo a ser multivariados, en el sentido de proveer mltiples servicios dependiendo de las caractersticas de los jvenes. Servicios complementarios a los de capacitacin laboral tales como counseling, informacin respecto a oficios y carreras, asistencia en la bsqueda laboral, entrenamiento en habilidades no laborales (cmo desenvolverse en su vida), soporte econmico para que termine sus estudios antes de salir nuevamente a buscar empleo, etc. vii) Debe tenerse en cuenta que en general se observa que los jvenes con menos desventajas en trminos de capital humano o habilidad, son los que ms se benefician de los programas de capacitacin. En otras palabras, estos programas son ms eficientes cuando se dirigen a aquellos jvenes desempleados con alto potencial de incorporar capital humano. viii) Algunos pases desarrollados (por ejemplo, el British Columbias Youth Business and Entrepreneurship Training Programme en Canad)20 estn implementando polticas activas para el autoempleo o emprendedores, ya que se argumenta que mucho de los nuevos empleos en estos pases se estn generando en nuevas PyMEs que surgen debido a los procesos de reestructuracin industrial donde cada vez se hace ms outsourcing. Sin embargo, an no se cuenta con evaluaciones suficientes de impacto de estos programas como para extraer conclusiones. Uno de los riesgos que se corre es incentivar a los jvenes en actividades muy riesgosas y de bajo salario, muchas veces con poco futuro, y que el problema de desempleo se genere nuevamente pero a una edad ms avanzada. ix) Un ltimo aspecto importante es el desarrollo de programas cooperativos, donde el sector pblico interacta con el sector privado para desarrollar los programas (por ejemplo de capacitacin). Esto no es algo particular de los programas para jvenes, ya que cualquier curso de capacitacin en general tiende a operar mejor si se identifican las demandas del mercado laboral. Si bien gran parte de las tendencias y experiencias recin resumidas surge de la evidencia de pases desarrollados, estos aspectos son tiles tambin para los pases en vas de
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Este programa opera como un "semillero" de negocios y provee capacitacin en 3 etapas. Primero se da una visin general de qu es hacer negocios, que recursos cuentan para hacerlo, etc. Segundo incentivan a los jvenes a aplicar estos conocimientos en un negocio en particular, y tercero se asesora y ayuda en el desarrollo del plan de negocios (tareas tales como escribir un plan de negocios, investigar el mercado, explorar opciones de financiamiento, etc.). En una etapa posterior, el programa colabora para asociar a los jvenes con mentores que desean invertir en nuevos negocios.

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desarrollo, donde probablemente estos programas puedan tener un rol ms importante, en particular si existen significativas deficiencias en el sistema educativo formal. 4.4.2. Evidencia Internacional. Equilibrio General La mayora de estos estudios se basan en los pases de la OECD debido a que se cuenta con muy buena informacin. Bsicamente obtienen resultados comparando el desempeo de los diversos pases de acuerdo a las polticas activas de empleo que sigan. El trabajo pionero en esta rea fue el de Layard, Nickell y Jarkman (1991), que encuentra fuertes resultados positivos para las polticas activas de empleo. Estudios posteriores como los de Heylen (1993) y Forslund y Krueger (1994) encuentran resultados similares. Estevo (2003) critica estos estudios diciendo que por su diseo tienden a sobreestimar el efecto de las polticas activas de empleo. Estevo en lugar de analizar el efecto de estos programas en la tasa de desempleo se centra en la tasa de empleo del sector privado. Analiza qu explica esta tasa de empleo utilizando informacin para 15 economas desarrolladas durante el perodo 1985-2000. Entre los regresores incluye el porcentaje del PBI que cada pas destina en cada ao al gasto en polticas activas de promocin del empleo y se concentra en esta variable en particular, encontrando que en promedio los pases que ms gastan tienen mayores tasas de empleo y que en el tiempo el incremento en el gasto a nivel de cada pas en general est asociado con un nivel mayor de empleo. El autor considera esto evidencia que las polticas activas son eficientes para elevar el empleo a nivel general. Por otro lado, cuando analiza salarios y gasto en polticas activas encuentra una relacin negativa, lo que sugiere que los programas de empleo generan ms empleo pero bajando los salarios, aunque parte de la reduccin de salarios agregados se debe a un efecto composicin, ya que la mayora de los programas activos de empleo estn orientados a trabajadores de bajos recursos y baja calificacin, que al entrar al mercado laboral deprimen el salario promedio porque su productividad es baja. Entre las polticas activas de empleo Estevo resalta que el gasto en polticas de subsidios directos para la creacin de empleo o entrenamiento en el trabajo son los que tienen mayor efecto en el empleo.21 En conclusin, si bien los primeros estudios tendan a sobreestimar el efecto de las polticas activas, Estevo muestra que mejorando la econometra an se encuentran resultados positivos en el empleo. Esta evidencia, sin embargo, no implica que estos programas sean recomendables, ya que no se analizan los costos de provisin. Que existan beneficios agregados no implica que los costos de proveer dichos programas superen a los beneficios sociales.

4.5. Algunas Experiencias Recientes

La evidencia internacional muestra cierta tendencia a reforzar, en sus polticas pblicas, el objetivo de empleabilidad de las personas para que salgan del estado de bienestar. La
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Estos estudios agregados, sin embargo, no permiten conocer los efectos a nivel individual. Es probable que los beneficiarios de los programas obtengan beneficios a costa de los no beneficiarios, que en el agregado se obtengan ganancias pero a costa de trabajadores que pierden.

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Administracin Clinton en EE.UU., por ejemplo, modific muchos de los programas de welfare para transformarlos en programas de welfare-to-work, combinando los programas de asistencia con programas de empleo para incentivar que este grupo de personas busque empleo, con relativo xito (ver Blank y Ellwood (2001)). Algo similar pas en otros pases desarrollados. En el Reino Unido, por ejemplo, se lanz en 1986 el Restart Programme, programa que ha tenido cierto xito y que actualmente otros pases de Europa han implementado. Pero esta no fue la nica medida, ms bien podra decirse que en los 80s y 90s se realizaron varios cambios sustanciales, por ejemplo en los niveles y condiciones de los beneficios por desempleo. La tendencia ha sido a utilizar una batera de medidas. Un ejemplo reciente es el British New Deal for Young People, lanzado en enero de 1998. Bajo este programa, si los jvenes entre 18 y 24 aos que reclamaron el beneficio por desempleo (job seekers allowance) al cabo de 6 meses continan desempleados, son obligados a entrar en el programa. En una primera etapa el programa los asiste en la bsqueda de trabajo. Aqullos que en este perodo no encuentran trabajo entran en la segunda etapa, que incluye cuatro opciones: i) capacitacin laboral o educacin full time subsidiada, ii) un empleo en el sector privado donde el estado subsidia parte del salario, iii) trabajos voluntarios o iv) empleo pblico a travs de la Environmental Task Force. Los jvenes tienen obligatoriamente que elegir una de estas cuatro opciones ya que no se les otorga otros beneficios, y no pueden continuar reclamando subsidios por desempleo. La evaluacin de este programa que combina diversas medidas ha mostrado un fuerte impacto positivo. Segn Van Reenen (2003) la probabilidad de encontrar trabajo en el sector privado para este segmento de la poblacin se increment en un 20%. Gran parte de este incremento se debe a los empleos privados subsidiados (que reduce el costo para el empleador por tomar un trabajador joven desempleado entre un 40 y 50%) pero al menos 1/5 de la ganancia del 20% se debe al fortalecimiento en la bsqueda laboral. Esto ltimo se debe a tres razones, en primer lugar los jvenes saben que perdern el subsidio, en segundo lugar obtienen ms y mejor informacin respecto a las oportunidades laborales, y tercero se menciona un efecto psicolgico de ganar confianza al conocer mejor cmo desenvolverse en la bsqueda. En trminos generales segn este autor el anlisis costo-beneficio sugiere una ganancia en trminos sociales, por lo que el programa efectivamente mejora la eficiencia del mercado laboral. Otra experiencia interesante es la que llev a cabo Suecia en los 90s, donde se eligi combatir el desempleo con programas activos de promocin del empleo a gran escala. Suecia es un pas con una larga historia de intervencin activa del estado, pero en los 90s hubo una intensificacin importante de dicho rol en trminos de promocin del empleo.22 Este cambio fue en parte una respuesta del estado al incremento del desempleo a principios de los 90s y la escala que llegaron a tener los programas de promocin del empleo

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Los programas de empleo en Suecia han sido usados como un test de la intencin de trabajar de las personas para poder ser beneficiarios del generoso subsidio de desempleo, ya que estos ltimos son pagos condicionales a que los desempleados acepten ofertas de empleo o la participacin en programas de empleo. Esto se introdujo a mediados de los 80s para disminuir los problemas de riesgo moral, pero fue abolido en el ao 2000.

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resultaron en un rcord internacional.23 En el pico de estas polticas, 1994, el gasto en programas de promocin activa del empleo lleg al 3% del PBI, y cubra al 5% de las personas de la poblacin econmicamente activa (PEA). Claramente semejante importancia relativa para estos programas hace de esta experiencia un caso nico donde se pueden analizar los efectos de equilibrio parcial de estas polticas (cmo impacta a los beneficiarios) as como los efectos de equilibrio general (cmo impacta a los no beneficiarios).24 No slo los montos han sido significativos, sino que estos montos se canalizaron a travs de una gran diversidad de programas (tales como programas de capacitacin, empleo subsidiado, subsidios para el autoempleo, programas de prcticas laborales en el trabajo, programas para jvenes, etc.). La experiencia sueca, adems, cuenta con mucha informacin de alta calidad como para poder realizar estudios de impacto.25 Por esta razn no sorprende la cantidad de estudios que se han realizado para este pas. Calmfors, Forslund y Hemstrm (2002) hacen un resumen de la literatura emprica resumiendo las siguientes conclusiones principales: (i) no existe prcticamente evidencia de un efecto positivo de las polticas en "matching efficiency"; (ii) s hay algunos efectos positivos en la participacin laboral; (iii) los empleos subsidiados en gran medida desplazaron empleos regulares, (iv) los efectos de los programas de entrenamiento en el empleo no parecen desplazar empleo regular; (v) no es claro a partir de la evidencia si los programas de empleo generaron o no una presin para el incremento de los salarios agregados de la economa; (vi) en trminos de probabilidades de conseguir empleo, los programas de capacitacin tuvieron un impacto nulo; (vii) los programas de empleo subsidiado s tuvieron efecto en la probabilidad de encontrar empleo para los participantes, pero a costa de una reduccin en la probabilidad de los no participantes; y (viii) los programas focalizados para jvenes generaron importantes efectos distorsivos en la asignacin de empleos, sin ganancias obvias para los participantes. En cuanto a las distorsiones de los programas de empleo, la evidencia del programa sueco muestra que los participantes de programas activos de promocin del empleo destinan menos tiempo a la bsqueda de empleo que los no participantes (Edin y Homlund (1994) y van Ours (2002)) y que los participantes en los programas tienen una menor probabilidad de mudarse a otra regin por motivos laborales. Westerlund (1998) y Fredriksson y Johnasson (2003) analizan en detalle los programas suecos de creacin de empleos y entrenamiento, encontrando efectos de locking-in muy fuertes, tanto que la participacin en el programa reduce la probabilidad de largo plazo de encontrar empleo, reduce la
23

A principios de los 90s Suecia entr en el perodo recesivo ms profundo de su historia post segunda guerra mundial, con una cada de la tasa de empleo del 13% entre 1990 y 1994. 24 Cuando los programas de empleo son de baja escala, los efectos de equilibrio general (aunque existan) son difciles de identificar en la prctica. 25 El National Labour Market Board (AMS) cuenta con una base de datos longitudinal que sigue en el tiempo a todas las personas que se registraron en las oficinas de empleo desde 1991, razn por la cul esta base de datos es nica y excelente para los estudios de impacto.

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probabilidad que se muden, y reduce el flujo de personas que pasan a ser empleados en un 40%. Larsson (2002) encuentra que los programas de entrenamiento reducen el empleo y los ingresos de los jvenes significativamente. En trminos generales, entonces, la experiencia Sueca parece indicar que los programas de empleo a gran escala no son eficientes para combatir el desempleo, an en una economa desarrollada con un estado relativamente eficiente; por el contrario, la evidencia sugiere que los beneficios a veces no son tales, y que los costos de provisin vuelven a estos programas en no rentables desde un punto de vista social. Esta evidencia, sin embargo, es para un pas en un perodo dado de tiempo, y debe ser interpretada como que las polticas activas de promocin del empleo llevadas a cabo en Suecia a principios de los 90s no fueron efectivas y no funcionaron correctamente. Otra experiencia que se ha considerado exitosa, esta vez en pases subdesarrollados, ha sido el Plan Joven lanzado en Chile y Argentina con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (Chile Joven y Proyecto Joven fueron sus respectivos nombres). En Chile el programa se lanz en 1991 mientras que en Argentina se hizo en 1994. La poblacin objetivo eran jvenes de entre 15 y 24 aos en situacin de desempleo, la participacin era voluntaria, y el programa ofreca capacitacin por un perodo de 6 meses, que inclua clases de entrenamiento y entrenamiento en el trabajo. Los cursos eran gratis para los beneficiarios y se subsidiaba tambin el transporte y otros gastos menores. El programa fue temporario con el objetivo de atacar el problema especfico de un alto stock de jvenes con problemas laborales. La tasa de desempleo en Chile al momento del lanzamiento del programa era del 8% pero entre los jvenes entre 15 y 24 aos era del 17%, mientras que en Argentina al lanzamiento las tasas eran del 18% y 34% respectivamente. En ambos casos la demanda de participacin super los cupos previstos, donde los participantes provenan mayormente de familias de bajos ingresos y les daba una opcin a aquellos que haban abandonado la escuela para capacitarse. Para estos programas se hicieron diversos estudios de impacto, encontrndose que para una gran mayora, aunque no para todos, la inclusin en el programa increment las tasas de participacin laboral, la probabilidad de encontrar empleo y los ingresos laborales. Las evaluaciones muestran un impacto mayor en Chile que en Argentina, en parte debido a la implementacin, aspecto que ser discutido en ms detalle en el captulo siguiente.

4.6. Conclusiones
Existen razones econmicas para que existan tanto polticas activas como pasivas de empleo. Su diseo debe estar directamente relacionado con la falla de mercado que se quiere solucionar y para ello se debe tener un diagnstico correcto del problema de empleo que enfrenta cada pas. Por otro lado, los programas suelen tener efectos distorsivos, que pueden ser minimizados con un diseo correcto. Las caractersticas propias de cada pas en trminos de problemtica del empleo, sistema educativo, e instituciones condicionan el diseo y deben ser tenidas en cuenta. Por esta razn la exportacin de experiencias exitosas no necesariamente es una buena idea ya que las condiciones locales pueden ser muy distintas.

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Por ltimo, el xito de los programas est directamente relacionado con las condiciones en el mercado laboral. Si no hay oportunidades laborales, o las condiciones macroeconmicas no son las adecuadas, difcilmente una poltica macroeconmica tenga xito. La teora econmica y la experiencia internacional muestran que los programas de empleo pueden ser exitosos para mejorar la situacin, en particular de aquellos trabajadores con serios problemas para conseguir empleo. El diseo es sumamente importante, al igual que la implementacin del programa. Como referencia general, las experiencias ms exitosas son aquellas que han combinado una batera de programas, que apuntan a distintas necesidades y se refuerzan entre s. En trminos de capacitacin, los programas deben prestar especial atencin en su diseo a las necesidades del mercado laboral, siendo conveniente que el sector privado sea incluido ya que tiene mejor informacin respecto a las necesidades del mercado. Las capacitaciones en el lugar de trabajo suelen ser las ms eficientes, ya que les permite a los desempleados aprender habilidades que tienen aplicacin prctica, adems de ayudarlos a comprender mejor como funciona el mercado y la cultura laboral. Finalmente, se debe realizar un especial esfuerzo en mejorar la focalizacin y el monitoreo, as como las debilidades y fortalezas institucionales, que afectarn la eficiencia de su implementacin.

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Parte II. Diagnstico del Caso Hondureo

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5. El Diseo Regulatorio
Honduras, al igual que el resto de los pases de Amrica Latina, se inscribe en la tradicin del Civil Law, por lo que el cdigo laboral determina el tipo de contratos que se pueden realizar, la duracin de los mismos, las condiciones para el trabajo a tiempo parcial y las condiciones generales. A diferencia de los pases de la OECD, Honduras, al igual que el resto de los pases de la regin, regul su mercado laboral en forma temprana, cuando an no se haba logrado un nivel de ingreso per capita elevado. Bajo la tradicin de Civil Law, el mercado laboral hondureo opera bajo regulaciones laborales restrictivas que tienden a entorpecer el crecimiento del empleo y la productividad. Por ejemplo, el costo no salarial de emplear a un trabajador puede ser bajo, pero el despido es alto; las restricciones sobre el aumento o reduccin del nmero de horas de trabajo son rgidas, y el salario mnimo es elevado para los estndares internacionales. Sin embargo, debido a la elevada informalidad y el poco control del cumplimiento de las regulaciones laborales, el mercado laboral de facto no es tan rgido. El pas se caracteriza por una deficiente cobertura de riesgos de trabajo, un pobre diseo de las polticas pasivas de empleo, y la ausencia de polticas activas.

5.1. Regulaciones laborales

Contratos Individuales Segn la regulacin laboral de Honduras, se considera como contratado a todo trabajador que recibe un pago habitual y recibe rdenes de un empleador (contrato individual de trabajo), aunque no exista un contrato formal que certifique dicha dependencia. Se permite el contrato verbal para tareas temporarias (menores a 60 das), labores agrcolas o ganaderas y servicio domstico, por lo que en estos casos no existe documento alguno que certifique la relacin laboral (lo que puede dificultar el control posterior del cumplimiento del mismo). Existen ciertas normativas limitantes. Por ejemplo, se prohbe a los patronos emplear menos de un noventa (90%) de trabajadores hondureos y pagar a stos menos del ochenta y cinco por ciento (85%) del total de los salarios que en sus respectivas empresas se devenguen (art. 11 del Cdigo de Trabajo). Otra regulacin limitante es que el trabajador puede participar de las utilidades o beneficios de su patrono, pero nunca asumir sus riesgos o prdidas, lo que limita el uso de remuneraciones basadas en desempeo. Los contratos tienen dos modalidades: por tiempo indefinido o por tiempo limitado (cuando se especifica fecha para su terminacin o el acaecimiento de algn hecho o circunstancia como la construccin de una obra, que forzosamente ha de poner trmino a la relacin de trabajo, debindose tomar en cuenta la actividad del trabajador en s mismo, como objeto del contrato, y no el resultado de la obra). Adems se permiten contratos temporarios por perodo de prueba, el que no puede exceder 60 das, ni repetirse en un perodo de un ao 58

(si as lo hiciera el contrato es considerado automticamente de tiempo indefinido).26 Los trabajadores en perodo de prueba gozan de todas las prestaciones, a excepcin del preaviso y la indemnizacin por despido. Finalmente, existen contratos de aprendizaje, loa que no pueden exceder 1 ao, a menos que la respectiva autoridad de trabajo autorice por escrito la ampliacin de dicho trmino, pero en ningn caso la duracin del aprendizaje puede pasar de 3 aos.
Tabla 5. Amrica Latina. Contratos de Tiempo Determinado
Prohibidos para cubrir tareas permanentes Si Si Si No Si No No Si Si Si Si No Si Si Si Si Si Duracin Mxima (incluido renovaciones) 60 24 24 Sin limite Sin limite 24 24 Sin limite Sin limite 60 Sin limite Sin limite Sin limite 60 Sin limite Sin limite 24

Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela

Fuente: Banco Mundial. Doing Business

Contratos Colectivos Los contratos colectivos de trabajo son celebrados entre uno o varios patrones y una organizacin de trabajadores (de una o ms empresas, o asociados transitoriamente). El objetivo del contrato es establecer las condiciones generales de trabajo (jornadas de labor, descanso semanal, vacaciones anuales, salarios, rgimen disciplinario, seguridad e higiene, condiciones generales de empleo, as como todo lo concerniente a deberes, derechos o prestaciones de cada parte). El contrato es vigente para las partes firmantes, pero el Poder Ejecutivo puede extender la aplicacin (de todas o determinadas disposiciones) de un contrato colectivo a todos los trabajadores y patronos no comprendidos originalmente en el mismo, pero comprendidos en el campo de aplicacin profesional o territorial del contrato. Obligaciones Adems de las obligaciones usuales para patrones y empleados, el Cdigo de Trabajo exige ciertas obligaciones que pueden entenderse como limitantes para la creacin de puestos de trabajo en zonas no urbanas. Entre estas regulaciones se encuentran:
26

Los regimenes de contratos individuales temporarios se generalizaron en la regin durante la dcada del 90. Hasta ese momento, en la regin o bien se prohiba directamente este uso de contratos para actividades propias de la empresa (Bolivia, El Salvador, Guatemala, Per) o bien se restringa enormemente el la duracin y el nmero de renovaciones que podan efectuarse (Argentina, Brasil, Venezuela, Ecuador y Nicaragua). En este grupo de pases, toda vez que el nmero mximo de prorrogas se agotaba los contratos pasaban a ser de tiempo indeterminado.

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a) Reservar, cuando la poblacin fija de un centro rural de trabajo exceda de doscientos (200) habitantes, un espacio de terreno no menor de cinco mil (5,000) metros cuadrados para el establecimiento de mercados pblicos, edificios para los servicios municipales y centros recreativos, siempre que dicho centro de trabajo est a una distancia no menor de cinco (5) kilmetros de la poblacin ms prxima; b) Establecer y sostener escuelas de educacin primaria en beneficio de los hijos de los trabajadores, cuando se trate de centros rurales y siempre que el nmero de nios de edad escolar sea mayor de veinte (20). Estas escuelas deben seguir los planes y programas de estudios de las escuelas oficiales y pagar sueldos a los maestros no menores a los que se pagan en las escuelas que costee el Estado. Para las grandes empresas (ms de doscientos (200) y menos de dos mil (2.000) trabajadores) se les exige que costeen estudios para sus trabajadores o hijos. Si la empresa tiene ms de dos mil (2.000) trabajadores debern sostener tres pensionados. De igual forma, se exige a los patrones en lugares en donde existan enfermedades tropicales o endmicas proporcionar a sus trabajadores los medicamentos que determine la autoridad sanitaria del lugar. De esta forma, el estado est delegando en las empresas lo que se considera habitualmente tareas de su propia responsabilidad, como educacin y condiciones sanitarias. Despido Existen diversas causas para despidos justificados, donde el empleador queda eximido de las indemnizaciones por despido, preavisos y otros costos. El tribunal que dirime en casos de conflicto es el Tribunal del Trabajo. Si el contrato de trabajo por tiempo indeterminado concluye por razn de despido injustificado (u otra ajena a la voluntad del trabajador), el patrono deber pagarle a ste un auxilio de cesanta (indemnizacin), el monto del preaviso y los derechos adquiridos por las tareas ya realizadas (salarios, vacaciones, dcimo tercer mes en concepto de aguinaldo y dcimo cuarto mes de compensacin social) La indemnizacin se calcula de acuerdo con las siguientes reglas: a) Despus de un trabajo continuo entre 3 y 6 meses: 10 das de salario; b) Despus de un trabajo continuo entre 6 meses y un ao: 20 das de salario; c) Despus d un trabajo continuo mayor de 1 ao: 1 mes de salario por cada ao de trabajo (o proporcional al plazo) La indemnizacin en ningn caso puede exceder 15 meses, y el salario que se toma como base para el clculo es el promedio de salarios devengados por el trabajador durante los ltimos seis meses. En cuanto al preaviso, el empleador debe seguir la siguiente regla:

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Tiempo trabajado Perodo de prueba menos de 3 meses de 3 a 6 meses 6 meses a un ao 1 a 2 aos Mas de 2 aos

Tiempo de Preaviso No se otorga preaviso 24 horas 1 semana 2 semanas 1 mes 2 meses

Si no se cumpliese con el tiempo estipulado del preaviso, entonces se debe compensar dicho tiempo de acuerdo al promedio del salario devengado. Salvo estos costos, no existen otros impedimentos para el despido. La regulacin de Honduras en trminos de terminacin del contrato laboral es similar a los pases de la regin. Slo unos pocos pases restringen el despido completamente (prohibicin del despido) o introducen restricciones al mismo como ser, notificacin a una tercera parte autoridad pblica o sindicato- de un despido individual o colectivo. En Ecuador, por ejemplo, un trabajador puede ser despedido slo si no puede ser reasignado a otras tareas o reestrenado. Mxico, por ejemplo, exige jerarquas sobre la base de las caractersticas de los trabajadores (edad, estado civil, antigedad en la empresa, etc.) para efectuar un despido y prioridad de los trabajadores despedidos para ser contratados en la empresa.
Tabla 6. Regulaciones de los Despidos en Latinoamrica
Despido Legal Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Rep. Dom. Uruguay Venezuela Si No Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No Obligacin de Notificacin a una tercera parte ante el despido individual Si N/A No Si No No No No No No Si No Si Si No No N/A Permiso de la Obligacin de tercera parte notificacin a una para el tercera parte previo al despido despido de 25 o ms individual trabajadores No N/A No No No No No No No No Si No Si Si No No N/A Si N/A No Si Si No Si No No No Si No Si Si No No N/A Permiso de la tercera parte para el despido colectivo No N/A No No Si No Si No No No Si No Si Si No No N/A

Fuente: Banco Mundial. Doing Business

Todos los pases de la regin tienen la figura de indemnizacin, que depende de la antigedad del trabajador y del salario. Por lo general, el monto base para el clculo es el pago de un mes de salario por ao trabajado. En algunos pases tales como Chile, Per y Uruguay-, existe un lmite de aos para el cmputo, mientras que en otros, como la 61

Argentina, se establece un tope al salario a considerar. En algunos casos, a su vez, se regula un pago mnimo, fijado generalmente en nmero de salarios. La prctica del pre-aviso tambin es comn en la regin. Por lo general, el perodo establecido es de un mes, aunque en algunos pases tambin este beneficio est vinculado con la antigedad en el empleo. Este tipo de mecanismo de proteccin est altamente difundido; de hecho, existe en casi todos los pases de la regin, con excepcin de Mxico, Guatemala, Uruguay, Per, El Salvador y Colombia. A continuacin se muestra el costo del despido para los pases de la regin basado en Doing Business del Banco Mundial. Se computa el costo en trminos de preaviso e indemnizacin para un trabajador con 20 aos de antigedad. Los pases con mayor costo de despido son Ecuador y Argentina (ms de 130 semanas), mientras que los menores costos son Nicaragua y Brasil, aunque en este ltimo caso existe una compensacin por terminacin del contrato de trabajo independientemente de la causa (despido, renuncia, jubilacin, etc.). Honduras no muestra un costo de despido particularmente alto; tiene un costo de despido total de 74 semanas se salario, compuesto por 9 semanas de preaviso y 65 semanas de indemnizacin; y ocupa el sptimo lugar entre 15 pases en el ordenamiento de mayor a menor costo total. Honduras se ubica por encima de la mediana pero cerca del promedio. En Centro Amrica, tiene un costo de despido por encima de Nicaragua y Costa Rica, pero por debajo de El Salvador y Guatemala. Un aspecto distintivo de Honduras es la composicin del costo total de despido, ya que el preaviso tiene un peso mucho mayor al resto de los pases de la regin. 13,4% del costo total se debe al preaviso, cuando para el promedio es 5,3%.
Tabla 7. Costo del Despido -en semanas de pagoCosto del Despido Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Promedio Mediana 138.7 30.3 52 58.6 35.3 135.4 85.7 101.1 73.7 51.5 23.8 112.9 52 87.6 31.2 71.3 58.6 Preaviso con 20 aos de antigedad 8.7 4.3 4.3 0 4.3 4.3 0 0 8.7 0 2.1 12.9 0 4 0 3.6 4 Indemnizacin por despido con 20 aos de antigedad 130 26 47.7 58.6 31 131.1 85.7 101.1 65 51.5 21.7 100 52 83.6 31.2 67.7 58.6

Fuente: Doing Business. Banco Mundial

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En la Ilustracin 1 ampliamos la comparacin a todos los pases incluidos en Doing Business, comparando costo total y nivel de desarrollo econmico (medido como PBI per capita en dlares con igual paridad de compra). En este anlisis Honduras muestra un costo de despido por encima del promedio mundial y los pases de la OECD, aunque no muy por encima del promedio de los pases de similar nivel de ingreso.
Ilustracin 1. Costo de Despido (en semanas de salario)
200 Costo de Despido (en semanas de salario) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 PBI per capita (en US$ de paridad de compra, ao 2004)
H HON Resto LATAM

Jornada Laboral Salvo ciertas excepciones, la jornada ordinaria de trabajo diurno no podr exceder de 8 horas diarias y 44 a la semana. La jornada ordinaria de trabajo nocturno no podr exceder de 6 horas diarias y 36 a la semana, y la remuneracin debe ser un 25% mayor al valor del trabajo diurno. Luego de la jornada, el trabajador goza de un perodo de descanso ininterrumpido de por lo menos 10 horas. Las horas extras (o jornadas extraordinarias) deben compensarse: a) un 25% ms si son diurnas, o b) un 50% ms si son nocturnas. Sindicatos y Negociacin Colectiva En general los pases desarrollados tienden a determinar salarios por acuerdos colectivos que son negociados al nivel de firma, industria o a nivel nacional. A su vez, el nivel de sindicalizacin se encuentra inversamente relacionado con el nivel de desarrollo del pas, Galiani (2006).

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En Amrica Latina los sindicatos son en general por firma o sector de actividad. En la mayora de los casos, el gobierno interviene en la acreditacin del sindicato, as como en la negociacin colectiva. El gobierno autoriza solo ciertos sindicatos representativos tal es el caso de Argentina, Brasil, Per y Mxico- interviene en la resolucin de conflictos (Argentina y Brasil). Solo en Brasil y Argentina la negociacin colectiva es centralizada a nivel sectorial, mientras que en Nicaragua y Colombia el nivel de negociacin de actividad coexiste con la negociacin a nivel de la firma. Los sectores ms fuertes en trminos de sindicalizacin son el manufacturero, servicios pblicos, transporte y el sector pblico en general (en particular salud y educacin). Honduras, al respecto, fue uno de los primeros pases en Amrica Central en desarrollar sindicatos, al comienzo del siglo XX, fueron ganando poder a lo largo de los aos, con dos eventos histricos significativos, la huelga del sector bananero en 1954 y la Reforma Agraria de 1962. En los 80s y 90s (al igual que en la mayora de los pases de Latinoamrica) los sindicatos fueron perdiendo poder, en particular en el sector privado. Actualmente aproximadamente el 14% de la fuerza laboral pertenece a algn sindicato, cuando a principios de los 90s este ratio era de aproximadamente del 20%, lo que muestra la prdida de participacin de los sindicatos. Honduras, sin embargo, sigue siendo el pas ms sindicalizado de Centro Amrica, pero lejos de los pases ms sindicalizados de Latino Amrica, como Argentina y Brasil. La sindicalizacin es ms comn en las zonas urbanas, tasa que duplica al promedio nacional, y el sector pblico.27
Ilustracin 2. Sindicalizacin en Latinoamrica
Argentina % de la fuerza laboral sindicalizada (1991-1995) Nicaragua T&T Uruguay Bolivia Costa Rica Per Rep. Dominicana Guatemala 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

27

Honduras tiene tres confederaciones generales que agrupan a distintos sindicatos y organizaciones: Confederacin de Trabajadores de Honduras (CTH), Central General de Trabajadores (CGT), y la Confederacin Unitaria de Trabajadores de Honduras (CUTH). Los sindicatos ms fuertes se encuentran en el sector pblico, destacndose el Sindicato de Docentes.

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De acuerdo a la ICS del Banco Mundial se puede analizar el porcentaje de la fuerza laboral que pertenece a algn sindicato en la industria, de acuerdo a la respuesta de los propios managers. En 2003 se encontr que slo el 1.72% de la fuerza laboral se encontraba afiliada a algn sindicato, siendo mayor este porcentaje para las firmas ms grandes. Existe tambin una alta heterogeneidad entre sectores. Comparando con otros pases de la regin se encuentra que en la industria Honduras tiene un nivel de sindicalizacin relativamente bajo, en varios casos menores a pases que tienen una sindicalizacin para todos los trabajadores menor, como es el caso de Per, lo que muestra que el fenmeno de la sindicalizacin en Honduras est muy relacionado con lo que sucede en el sector pblico (donde se destacan los sindicatos del sector educativo y salud).
Ilustracin 3. Porcentaje de la fuerza laboral sindicalizada en la Industria
60 50 40 30 20 10 0 Bolivia Brasil Ecuador Guatemala Honduras Nicaragua Peru 55,1

15,5

3,7 0,5

1,7

3,8

1,5

Fuente: Elaboracin propia en base a ICS

Si bien la ley provee el derecho a los trabajadores a formar sindicatos de su eleccin y a los trabajadores a ejercer ese derecho, siendo las prcticas discriminatorias penalizadas, en la prctica el cumplimiento es dbil.28 La ley prohbe a los empleadores retribuir a sus trabajadores por participar en sindicatos, pero en la prctica dicha retribucin es usual, as como las prcticas discriminatorias hacia aquellos trabajadores que buscan sindicalizarse. La practica de crear listas negras para trabajadores que buscan sindicalizarse parece no ser tan poco comn, y existe cierta evidencia que las Maquilas utilizan dicha prctica. En 2006 se registraron 46 reportes de trabajadores que supuestamente fueron despedidos de las Maquilas por ejercer actividades sindicales. En trminos de control, el Ministerio de Trabajo el encargado de tomar las decisiones administrativas y de penalizar a las compaas por tratos discriminatorios o despidos injustificados relacionados con la prctica de los trabajadores de su derecho a asociarse. Sin embargo, los empleadores a menudo no cumplen este requisito, pagan la penalidad y no

28

En el artculo 10 del Cdigo de Trabajo Hondureo se prohbe (a los empleadores) tomar cualquiera clase de represalias contra los trabajadores con el propsito de impedirles parcial o totalmente el ejercicio de los derechos que les otorguen la Constitucin, el presente Cdigo, sus reglamentos o las dems leyes de trabajo o de previsin social, o con motivo de haberlos ejercido o de haber intentado ejercerlos.

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reinstalan a los trabajadores en sus puestos de trabajo, an con ordenes judiciales que exigen la recontratacin. Las razones alegadas para la falla del Ministerio de Trabajo para ejercer una proteccin efectiva de los trabajadores sindicalizados son la corrupcin y el comportamiento poco tico de los inspectores (incluidas prcticas de ventas de listados de nombres de trabajadores sindicalizados a las compaas, antes que se cree un sindicato para dicha compaa). El Ministerio de Trabajo ha tomado ciertas medidas para contrarrestar este comportamiento poco tico, echando algunos inspectores y premiando el buen desempeo. A pesar de estas medidas todava existen problemas. El gobierno tambin ha fallado en garantizar el derecho a organizar y ejercer acuerdos colectivos de trabajo. La ley establece que el empleador se ve obligado a firmar un acuerdo colectivo de trabajo una vez que existe un sindicato para dicha empresa, pero es comn que los trabajadores no ejerzan dicha opcin por temor a represalias, o bien que las empresas directamente no dejen que se formen sindicatos. Existen adems restricciones legales al uso de huelgas, principal herramienta de negociacin de los sindicatos, ya que se exige que la huelga sea aprobada por dos tercios de la totalidad de los miembros afiliados (en lugar de simple mayora, como en muchos pases de la regin), lo que dificulta el uso de huelgas. Salario Mnimo El salario mnimo en Honduras tiene mucha repercusin pblica y es fuente constante de debates. Tiene carcter Constitucional, ya que en su artculo 128, numeral 5, se establece que todo trabajador tiene derecho a devengar un salario mnimo, fijado peridicamente con intervencin del Estado, los patronos y los trabajadores; suficiente para cubrir las necesidades normales de su hogar, en el orden material y cultural, atendiendo a las modalidades de cada trabajo, a las particulares condiciones de cada regin y de cada labor, al costo de vida, a la aptitud relativa de los trabajadores y a los sistemas de remuneracin de las empresas. La Ley de Salario Mnimo se dictamin en 1971 (Decreto 103). En 1997 (Decreto 43) se estableci que se deben revisar al menos una vez al ao (en el mes de diciembre, teniendo en cuenta la inflacin acumulada a noviembre) y se establece salarios mnimos diferenciados por tamao de empresa (las PyMES deben tener una escala menor). De esta forma en Honduras el salario mnimo es diferenciado por tamao de empresa, sectores y regiones. Surge de un proceso de negociacin entre las partes, donde interactan empleadores, empleados y el gobierno (Comisin de Salario Mnimo) con igual cantidad de miembros (tres cada uno). Contra un acuerdo de salario mnimo slo cabe el recurso de amparo ante la Corte Suprema de Justicia.

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Tabla 8. Salario mnimo por jornada ordinaria diaria Vigente desde enero de 2007, Acuerdo Ejecutivo N STSS-041-07

El control del cumplimiento del salario mnimo ha sido en general laxo, falta de control que se agudizo desde principios de 1980. En los ltimos aos se ha puesto ms nfasis en el control. En 2007, por ejemplo, se supervisaron 2152 establecimientos encontrndose que tan slo el 3.15% incumpla con el salario mnimo. Sin embargo, cuando se comparan los salarios mnimos con los salarios que surgen de las EPH, se encuentra que el incumplimiento es elevado, por lo que en la prctica el salario mnimo no es operativo, salvo en unos pocos sectores, y una gran parte de los trabajadores reciben sueldos por debajo de dicho mnimo (entre un 20% y 40% de los empleados, segn el ao). La falta de control se extiende hacia otros beneficios que los trabajadores deberan recibir, tales como seguridad social y riesgos de trabajo, por lo que aproximadamente 80% de la fuerza laboral se encuentra fuera del sistema.

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No slo el control parece ser laxo, sino que tambin las penas por incumplimiento son relativamente bajas (ver Kristensen y Cunningham (2006)), por lo que los empleadores prefieren pagar dicha penalidad en lugar de regularizad la situacin. El porcentaje de trabajadores con ingresos por debajo de los salarios mnimos es mucho ms alto en las zonas rurales que las urbanas, entre los trabajadores menos calificados y las empresas ms pequeas, lo que muestra cierto patrn ya que todos estos estn asociados con menor productividad. En otras palabras, los sectores menos productivos son los que estn pagando menores salarios y por ende incumplen ms a menudo con el salario mnimo pautado.
Tabla 9. Porcentaje de trabajadores con ingresos por debajo del salario mnimo
Educacin Universitario y Primario Secundario Terciario 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 47.0 45.8 48.5 34.1 34.2 32.5 34.3 32.8 29.8 28.2 37.0 50.0 45.3 10.8 5.4 5.9 3.9 2.6 1.9 7.8 5.3 2.8 4.2 5.8 9.6 8.3 11.2 6.1 1.5 3.0 2.4 2.2 3.4 2.5 0.4 1.3 2.7 3.8 3.9 Localizacin Rural 60.2 54.6 54.6 39.2 45.1 47.5 46.2 44.7 45.8 36.6 49.1 62.6 56.7 Urbano 27.4 23.6 25.7 17.9 15.9 12.5 17.5 14.1 10.6 14.1 18.5 26.8 24.0 Tamao Menos de 5 Ms de 5 empleados empleados 70.4 68.8 69.5 61.6 59.7 62.9 60.2 52.3 43.8 41.5 58.9 74.4 68.5 24.6 23.2 26.6 14.8 13.4 10.9 14.6 15.0 14.7 16.4 29.1 34.8 24.0 Total 38.1 34.4 36.3 25.6 25.9 23.3 26.1 24.9 22.1 20.7 28.2 39.4 35.0

Fuente: Galiani (2006)

La pregunta relevante es si el salario mnimo se encuentra correctamente diseado, si su nivel es demasiado bajo, es muy probable que los objetivos que persigue este instrumento no sean alcanzados. Por el contrario, si es demasiado alto, las distorsiones que genera son mayores. Al respecto hay autores como Rutkowski (2003) que indican que el salario mnimo eficiente para una economa debe surgir del balance entre ingresos socialmente aceptables para sostener cierto nivel de vida y la minimizacin de efectos distorsivos, ya que los salarios mnimos tienden a afectar a los trabajadores de baja productividad (dejndolos fuera del mercado). Segn este autor la evidencia parece sugerir que fijar salarios mnimos a niveles moderados no tienen efectos significativos en el desempleo y logran incrementar moderadamente los salarios de los ms pobres, al costo de distorsionar la pirmide salarial. Rutkowski aclara que la poltica de salario mnimo no es un sustituto de otras polticas para el combate de la pobreza, ya que no necesariamente est focalizado en la pobreza y mucho menos ataca al problema de base. La poltica de salario mnimo es ms bien una poltica que afecta la distribucin del ingreso. Este autor identifica nueve pilares para el diseo ptimo del salario mnimo que resulta til destacar en este caso, donde se le da mucha importancia al tema:

68

1. Fijar un salario mnimo que provea un mnimo aceptable de calidad de vida para los trabajadores con salarios ms bajos, pero asegurando que no afecte mucho la distribucin de salarios. 2. No subir el salario mnimo cuando el desempleo es alto o creciente, o bien est concentrado en los trabajadores menos calificados. 3. Fijar un salario mnimo para jvenes ms bajo, especialmente si el desempleo juvenil es elevado. Como regla general puede pensarse en un salario mnimo para jvenes que sea un 75% del salario mnimo para adultos. 4. Considerar salarios mnimos diferenciados por regiones si las condiciones del Mercado laboral y productividad varan mucho por regiones (debiendo ser el salario mnimo ms bajo en regiones menos aventajas) 5. No extender los salarios mnimos acordados en forma colectiva por sectores a empresas que no participaron del convenio colectivo, y permitir una clusula de escape para las empresas (especialmente las ms chicas) que les es muy costoso cumplir con los acuerdos sectoriales. Para estos empleadores debera estar vigente slo el salario mnimo general a nivel pas. 6. Realizar ajustes peridicos para incorporar incremento de precios o salarios. Tener en cuenta las condiciones del mercado laboral. No caer en frmulas rgidas de ajuste del salario mnimo. 7. Recolectar informacin respecto a la distribucin de salarios. 8. Analizar la distribucin de salarios antes de incrementar el salario mnimo teniendo en cuenta: a) el ratio del nuevo salario mnimo respecto al salario medio (mediana) de los grupos ms vulnerables (baja calificacin, jvenes, etc.) y entre regiones; y b) el porcentaje de trabajadores que se vern afectados por el incremento del salario mnimo. 9. Fijar el salario mnimo al menor nivel posible y hacer cumplir la regulacin. Esto resulta mucho ms eficiente y equitativo que fijar un salario mnimo muy alto pero con un cumplimiento dbil de la norma. El salario mnimo es algo comn en la regin, aunque muestra un patrn de comportamiento no uniforme. Comparando el salario mnimo como ratio del valor agregado por trabajador (de acuerdo a Doing Business), encontramos que Honduras muestra uno de los porcentajes ms elevados, slo superado por Paraguay, lo que indicara que el salario mnimo es relativamente alto para la productividad media de los trabajadores. Otra forma de medir si el salario mnimo es elevado es compararlo con los salarios medios. Maloney y Nuez (2004) computan el salario mnimo como ratio del salario medio (usan la mediana y no el promedio) para varios pases de la regin y lo comparan con pases de la OECD, encontrando que Honduras es uno de los pases con mayor ratio (un poco ms del 60%), en Latinoamrica slo superado por Venezuela, El Salvador y Paraguay). Esta evidencia va en la misma lnea que la anterior, sugiriendo que los salarios mnimos son relativamente elevados para la productividad de los trabajadores.

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Honduras Rep. Dominicana Colombia Per Argentina Venezuela Uruguay Mxico

Tabla 10. Salario Mnimo como % del Valor Agregado por Trabajador

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Doing Business

Ilustracin 4. Ratio de salario mnimo a salario medio

Fuente: Maloney y Nuez (2004)

Kristensen y Cunningham (2006) realizan un anlisis similar al del trabajo de Maloney y Nuez pero expandiendo la muestra de pases de Latinoamrica. En primer lugar se comparan los salarios mnimos mensuales ajustados por diferencias en paridad de compra, 70

donde se encuentra que Honduras se encuentra cerca del promedio y la media regional. Luego se analiza el salario mnimo con relacin al salario medio, donde se muestra que Honduras tiene un ratio apenas por sobre 30%, casi la mitad que el ratio encontrado por Maloney y Nuez. Honduras se encuentra ahora entre los pases con menor ratio. Ntese que esto no se debe solamente a que se incluyeron ms pases, ya que algunos que ya estaban en la muestra y tenan ratios menores que Honduras, como Costa Rica, Panam, Colombia y Chile, ahora se encuentra por arriba. Esto muestra la sensibilidad de los resultados a distintos supuestos para hacer las comparaciones, tales como si se usa el salario medio o la mediana, o qu salario mnimo usar en el caso de un pas como Honduras donde existen tantos salarios mnimos distintos. Una de las diferencias entre estos trabajos es que Maloney y Nuez utilizan la mediana de la distribucin, mientras que Kristensen y Cunningham la media, y en Honduras la media tiene a ser bastante ms alta que la mediana (ntese que para que cambie el posicionamiento relativo de Honduras, se requiere que la diferencia entre media y mediana es ms importante aqu que en otros pases).
Tabla 11. Salarios Mnimos (mensuales) en Latinoamrica,
Pas Ao Salario Mnimo (mensual) en moneda local 680,168 1,084 2,412 54,938 100,000 236,438 712 1,419 136 200 206 19,000 345 330 800 762,967 100,000 889 990 1,000 Salario Mnimo en igual paridad de compra (US$ ppp) $546 $446 $429 $423 $335 $293 $289 $221 $205 $200 $185 $181 $124 $90 $75 $75 $54 $50 $45 NA $225 $200

Paraguay 2000 El Salvador 1998 Rep. Dom. 1997 Costa Rica 1999 Chile 2001 Colombia 1999 Guatemala 2000 Honduras 1999 Brasil 1999 Argentina 2000 Panam 1998 Guyana 1999 Per 1999 Bolivia 1999 Jamaica 1998 Ecuador 1998 Venezuela 1998 Mxico 1999 Uruguay 1998 Nicaragua 2001 Promedio Media Fuente: Kristensen y Cunningham (2006)

De acuerdo a estimaciones de Kristensen y Cunningham (2006), un aspecto que s llama la atencin de Honduras es lo elevado del salario mnimo con relacin a la lnea de pobreza (que a 1999 era 3.5 veces ms alto) en comparacin con otros pases de la regin. Este ratio, sin embargo, no coincide con lo calculado por la Secretara de Trabajo y Seguridad de Honduras en su informe reciente Estudio Socioeconmico 2007-2008.

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Ilustracin 5. Salario mnimo/salario medio y Salario Mnimo/salario medio de trabajadores con baja calificacin

Fuente: Kristensen y Cunningham (2006)

Ilustracin 6. Salario mnimo/lnea de pobreza

Fuente: Kristensen y Cunningham (2006)

Un ltimo aspecto a remarcar es la generosa evolucin reciente del salario mnimo en trminos reales en Honduras. De acuerdo a los clculos de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, el salario mnimo promedio en trminos reales se increment en 6.8 veces entre 1994 y 2007 (nominalmente creci 30 veces), cuando en el mismo perodo el PBI a precios constantes creci un 59% y en trminos per capita slo el 16%. Este aumento del salario mnimo es sumamente exagerado para las posibilidades de la economa. Ha estado creciendo a una tasa mayor an a la de la canasta bsica (por ejemplo, entre el ao 2000 y 2007 el salario mnimo promedio creci un 107% en trminos nominales, cuando la canasta bsica lo hizo al 81.8%).

72

Ilustracin 7. Evolucin reciente del salario mnimo promedio y el ingreso per capita
800.0

700.0

Salario Minimo Real (1994=100)

600.0

500.0

400.0

300.0 PBI a precios constantes (1994=100)

200.0

100.0 PBI per capita a precios constantes (1994=100) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Si se compara la evolucin del salario mnimo promedio mensual de Honduras con el resto de los pases de Centroamrica se observa que entre 1995 y 2006 fue el segundo que ms creci en dlares corrientes, pero como la moneda fue la que ms se apreci en trminos reales, el incremento real fue el mayor de la regin (212.7%), para una economa que en el mismo perodo creci tan slo 11.4% en trminos reales y per capita.
Tabla 12. Salario Mnimo Real en Centroamrica
Salario Mnimo Incremento Incremento PBI Incremento Nominal Depreciacin Mensual Promedio Real del real per capita del Salario Mnimo del TCR (Dic en Dlares Salario (2006 vs. Promedio en dlares 2006 vs. enero /1 Corrientes Mnimo 1995)/2 corrientes 2005) /1 Promedio 1995 2006 Costa Rica 254.5 484.5 90.4% 12.9% 68.7% 32.6% El Salvador 132 174.3 32.0% -9.3% 45.6% 9.7% Guatemala 88.4 202.7 129.3% -20.0% 186.7% 4.5% Honduras 62.3 145 132.7% -25.6% 212.7% 11.4% Nicaragua 92.4 98.6 6.7% 21.0% -11.8% 15.6% Rep. Dominicana 69.2 198 186.1% -4.1% 198.4% 63.0% Fuente: Elaboracin propia sobre la base de: 1/ Consejo Monetario Centroamericano, y 2/ WEO-IMF.

La participacin de las remuneraciones en el ingreso nacional ha crecido fuertemente en este perodo. En 1995 representaban el 47.33% del PBI, incrementndose al 63.34% del PBI en 2006 (un incremento en la participacin del 33.8%). Como conclusin, el diseo del salario mnimo no cumple con varios de los 9 puntos mencionados anteriormente como deseables. El salario mnimo opera en el pas ms como un salario bsico de convenio (entre sindicatos y empleadores/gobierno) que como un salario mnimo. Su relevancia prctica (como salario mnimo) es cuestionable, dado el alto porcentaje de trabajadores que tienen ingresos por debajo del mnimo. Por otro lado, parece que los niveles fijados son muy altos para las posibilidades de la economa (productividad promedio), y recientemente se han estado incrementando en trminos reales en forma no justificada dado el crecimiento econmico real de la economa. Cabe replantearse, por lo tanto, en qu medida la institucin del salario mnimo est funcionando correctamente en Honduras, si no est reflejando la presin que ciertos sectores con mayor poder de

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negociacin estn ejerciendo sobre la estructura de salarios, beneficiando slo a unos pocos alcanzados por el salario mnimo y generando distorsiones en la asignacin de recursos. Costos Laborales Los distintos aspectos mencionados repercuten en el costo laboral de contratar a un trabajador formalmente. Existen dos formas de medir costos laborales. La primera incluye todos los conceptos de remuneraciones adicionales, tales como sptimo da, catorceavo mes o vacaciones en forma conjunta con los impuestos laborales y contribuciones a la seguridad social. El segundo concepto incluye slo el segundo componente. En tanto que las remuneraciones adicionales son en realidad una forma de pagar salarios, la primera forma de medir costos laborales es incorrecta. Estas remuneraciones adicionales deberan sumarse al salario cuando se realizan comparaciones internacionales de salarios, pero no incluirse como un costo laboral. De la comparacin con los pases de la regin surge que Honduras se ubica tercera en trminos de mayor costo laboral. Los costos laborales son seguramente un factor importante para explicar la elevada informalidad, as como los beneficios que obtienen las firmas y trabajadores por ser formales (tales como acceso al crdito o seguridad jurdica). Si se mide informalidad como aquellos trabajadores que no contribuyen a la seguridad social, en Honduras 78% de los trabajadores son informales (y 79% en Guatemala), mostrando un elevado grado de informalidad.

Tabla 13. Costo Laboral en la Regin

Costa Rica Pagos Adicionales y Tiempo no Trabajado Aguinaldo 8.33% Dcimo cuarto mes salario Bono Incentivo Sptimo Da 16.67% Vacaciones Anuales 4.17% Asuetos 4.17% 33.34% Total Impuestos Laborales Seguridad Social Seguro de Invalidez, vejez y sobrevivencia Recreacin Capacitacin/Formacin Profesional Indemnizacin Seguros Riesgos Profesionales Otros Preaviso Costos Laborales 9.25% 4.75% 2.00% 8.33% 2.50% 6.00% 1.00% 13.00% El Salvador 4.80% Honduras 8.33% 8.33% 16.67% 4.11% 3.52% 40.96% Nicaragua 8.33% Guatemala 8.33% 8.33% < 21.0% 16.67% 4.80% 3.84% 62.97%

16.67% 4.80% 3.20% 29.47%

16.67% 8.33% 2.88% 36.21%

10.50%

10.00% 4.00% 1.00%

11.50% 10.00%

10.00% 5.50% 1.00% 1.00% 8.33%

6.02% 8.33% 24.50% 29.35%

8.33% 1.50% 1.50%

32.83%

32.83%

25.83%

Fuente: CIEN, Polticas Laborales en Centroamrica, Oportunidades o Barreras al Desarrollo? Agosto 2004

74

Utilizando la encuesta de Clima de Inversin del Banco Mundial (Investment Climate Survey, ICS), se puede analizar la presin tributaria relacionada con los impuestos laborales y contribuciones en Honduras con un conjunto ms amplio de pases. De esta comparacin surge que la presin tributaria es relativamente baja: 10,7% de las ganancias de la empresa, representando el 21% de todos los impuestos que tiene que pagar la empresa
Tabla 14. Presin Tributaria Efectiva
Impuestos laborales y contribuciones Costa Rica Presin tributaria efectiva (% de las ganancias de la empresa) 29.3% El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala 17.2% 10.7% 19.2% 14.3%

Otro aspecto a mencionar es que en la regin es comn cobrar una alcuota para financiar la capacitacin de la fuerza laboral, slo Nicaragua no utiliza esta institucin. La ICS permite medir informalidad como el porcentaje de empresas que pagaron dicha contribucin. Del total de firmas encuestadas en el ao 2003 slo el 63% pag el INFOP, pero tan slo 20% usaron los servicios (y un porcentaje an mucho menor utiliz los servicios de certificacin del INFOP: 3%).
Tabla 15. Pago y uso del INFOP por tipo de firma
Porcentaje de Firmas que Tamao de la firma Micro Pequea Mediana Grande Muy Grande no pagaron el INFOP 71.3% 36.0% 3.7% 4.7% 4.6% pagaron 28.7% 64.0% 96.3% 95.3% 95.4% Porcentaje de Firmas que no usaron los servicios del INFOP 96.1% 79.6% 63.0% 65.1% 63.1% usaron 3.9% 20.4% 37.0% 34.9% 36.9% Porcentaje de firmas que pagaron y usaron los servicios del INFOP 13.51% 31.93% 38.46% 36.59% 38.71% Porcentaje de firmas que pagaron y usaron los servicios del INFOP 27% 31% 49% 25% 30% 31% 29% 29% 9%

Sector Industrial Textiles Garments Alimentos Bebidas Metlica y equipos Qumica y Farmacutica Madera y muebles No Metlica y materiales plsticos Otras industrias

Porcentaje de Firmas que no pagaron pagaron el INFOP 6% 94% 30% 70% 42% 58% 24% 76% 33% 67% 16% 84% 50% 39% 0% 50% 61% 100%

Porcentaje de Firmas que no usaron los servicios del INFOP 75% 78% 72% 81% 80% 74% 86% 82% 91% usaron 25% 22% 28% 19% 20% 26% 14% 18% 9%

En cuanto a las caractersticas de las firmas que no pagaron el INFOP, stas son mayormente PyMES, existiendo cierta correlacin negativa entre cumplimiento y tamao. Sin embargo, son las empresas ms grandes las que usan los servicios ms frecuentemente. Del total que pagaron el INFOP, slo el 14% de las micro empresas usaron sus servicios comparado con casi el 40% de las empresas ms grandes. No se debe deducir de esto que la

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estructura es regresiva, sino que puede deberse a la cantidad de empleados que las firmas tienen, ya que las firmas grandes al tener mayor cantidad de empleados utilizan el servicio casi todos los aos, mientras que las PyMES probablemente slo en forma espordica. Otra forma de medir formalidad para las industrias encuestadas en la ICS es analizar el porcentaje que representaron las contribuciones y beneficios a los empleados. Nuevamente hay una relacin entre tamao de la firma y costo laboral efectivo. Las empresas micro pagan un 10.2%, comparado con 22% para las grandes. Realizando una regresin lineal se encuentra que la tasa est: negativamente relacionada con el tamao de la firma, las exportadoras pagan tasas ms elevadas, y las empresas de capital extranjero pagan tasas ms elevadas. Trabajo Infantil La regulacin prohbe el trabajo infantil para menores de 16 aos, a menos que se extienda un permiso especial de trabajo basado en la necesidad y siempre que el trabajo no sea conflictivo con el estudio. Se establece, asimismo, que los menores de 17 aos no pueden tener una carga laboral superior a seis horas diarias y 30 horas semanales (a menos que se pida un permiso especial). Sin embargo, histricamente no se han dedicado recursos para controlar el cumplimiento de las reglas, por lo que el trabajo infantil, en condiciones poco favorables, es muy comn en el pas. De hecho, fuera de las Maquilas, la verificacin del control de estas regulaciones es prcticamente nula, y el trabajo infantil en zonas rurales es muy comn. De acuerdo a una encuesta realizada en 2004 por el INE bajo la supervicin de OIT dentro del Programa de Eliminacin del Empleo Infantil se encontr que aproximadamente el 14% de los nios entre 5 y 18 aos trabajaban en forma parcial o a tiempo completo. A pesar que en las Maquilas se controla el cumplimiento, se encontraron nios trabajando, en general a travs de permisos fraudulentos o comprados. El reporte identific los sectores de trabajo infantil con mayores riesgos como: explotacin comercial sexual (en particular en la zona norte), pesca comercial de langosta, minera, procesamiento de residuos, melones y otras actividades agrcolas que utilizan pesticidas de alto riesgo para nios, actividades de explotacin forestal y el sector de la construccin. El Ministerio de Trabajo ha lanzado una campaa para reducir el empleo infantil, sin embargo ste sigue siendo un problema significativo en el pas. Requisitos Laborales del CAFTA El tratado de comercio CAFTA tiene ciertas exigencias en materia laboral para los pases participantes que pueden resumirse en: armonizacin hacia arriba, no promover el comercio afectando los derechos laborales, y cumplimiento estricto de la legislacin. El tratado pone nfasis en: Derecho de asociacin (derecho de organizarse y negociar colectivamente).

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Prohibicin al trabajo forzoso. Prohibicin al trabajo infantil. Condiciones aceptables de trabajo (salarios mnimos, jornadas laborales y prestaciones).

Honduras requiere adaptar su legislacin y el control de dicha regulacin para satisfacer estos requisitos. El Libro Blanco del mercado de trabajo (La Dimensin Laboral en Centroamrica y la Repblica Dominicana), resume las siguientes observaciones, basadas en un estudio de la OIT, respecto a falencias en el Cdigo del Trabajo del pas: Las actividades de agricultura y ganadera que no empleen ms de diez trabajadores permanentes en cada unidad de produccin, estn excluidos de la aplicacin del Cdigo de Trabajo, con excepcin de lo relacionado con el salario mnimo. Es necesario que haya ms de 30 trabajadores para constituir un sindicato. Se impide a los extranjeros ocupar cargos de direccin en la organizacin sindical, y se exige que los dirigentes sindicales sean trabajadores de la actividad econmica, profesional u oficio caracterstico del sindicato. Las federaciones y confederaciones no tienen reconocida titularidad respecto del derecho de huelga, y para declarar la huelga es necesario que voten a favor dos tercios de los trabajadores de la empresa. En el sector de servicios pblicos existen ciertas restricciones al derecho de huelga que van ms all de los servicios esenciales, y no se reconoce el derecho de huelga a los funcionarios pblicos (quines se renen, no obstante, en asambleas informativas y cesan temporalmente en sus labores). Existe una limitacin sobre la existencia de dos o ms sindicatos de empresa o base de primer nivel, que requiere que prevalezca aquel de los dos que cuente con mayor nmero de afiliados. Para adaptar la legislacin laboral el gobierno ha propuesto un paquete de reformas que ha avanzado lentamente. Los retos y recomendaciones identificados se resumen en la siguiente Tabla.
Tabla 16. Retos y Recomendaciones
Retos Recomendaciones Libertad de asociacin, sindicatos y negociacin colectiva: cambios en la legislacin laboral Completar el anlisis y consulta sobre las reformas El Ministerio de Trabajo est elaborando una propuesta propuestas por parte del Consejo Econmico y Social. El legislativa para una mejor armonizacin de la ley hondurea resultado de estas consultas (as como la postura del con las normas de la OIT sobre derechos fundamentales del Ministerio de Trabajo) debe presentarse al Congreso para trabajo. que se complete el proceso legislativo. Recabar el apoyo de la OIT para definir una reforma adecuada del Cdigo de Trabajo y la creacin del consenso para implementar los cambios necesarios. Nueva ley de competencias (Ley Orgnica Administrativa de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social) La propuesta legislativa ha sido dictaminada Aprobar la nueva Ley Orgnica Administrativa de la favorablemente por la Comisin Laboral y se encuentra Secretara de Trabajo y Seguridad Social. actualmente pendiente de ser discutida y aprobada por el plenario del Congreso. Esta ley otorgara al Ministerio una clara potestad para imponer sanciones por violaciones de las leyes laborales sin pasar por los tribunales. Tabla 16. Retos y Recomendaciones (continuacin)

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Inspeccin La inspeccin de trabajo sufre de limitaciones salariales debido a la baja clasificacin que tienen los inspectores dentro del servicio civil.

Reformar el sistema de personal del Ministerio de Trabajo para reclasificar y mejorar su grado dentro del servicio civil, de manera que puedan mejorar sus condiciones generales y sus salarios. Esta mejora atraera solicitantes con mejores calificaciones a optar por plazas en el Ministerio de Trabajo. Incrementar los recursos presupuestarios asignados a las funciones de mediacin y conciliacin. Establecer un programa adicional de capacitacin con la ayuda de la OIT para jueces y otros funcionarios implicados en la administracin de la legislacin laboral nacional e internacional. Este esfuerzo se podra apoyar en el programa cooperativo de formacin que el Ministerio de Trabajo ha concertado con la Universidad de Honduras. Implementar programas de capacitacin de jueces y otros funcionarios sobre la legislacin que prohbe la discriminacin Desarrollar programas para educar a las mujeres trabajadoras sobre sus derechos laborales y los procedimientos disponibles para protegerlos. Implementar un programa de capacitacin y desarrollo de dilogo para miembros del Consejo Econmico y Social para mejorar la eficacia del Consejo. Establecer un Sistema Laboral Mvil con el fin de ampliar el cumplimiento con las normas laborales internacionales en sectores clave de la economa con cobertura geogrfica ms amplia.

Mediacin y conciliacin El Ministerio tiene una capacidad limitada para llevar a cabo su funcin de mediacin y conciliacin. Tribunales laborales. Capacitacin A pesar del importante avance logrado en la modernizacin y el mejoramiento de la administracin de justicia laboral en Honduras, es necesario mejorar an ms el conocimiento que tienen los jueces/fiscales civiles y laborales de las normas laborales internacionales. Discriminacin: Reforzar la implementacin de las leyes Existe una necesidad de entrenar y capacitar a los jueces y dems funcionarios dedicados a la adecuada aplicacin de la legislacin que prohbe la discriminacin Existe tambin la necesidad de programas para educar a las mujeres trabajadoras sobre sus derechos laborales y los procedimientos de que disponen para protegerse. Fomento de una cultura de cumplimiento. Honduras ha hecho esfuerzos importantes en los ltimos aos para potenciar el dilogo social y la creacin de consenso sobre cuestiones laborales a travs del nuevo Consejo Econmico y Social, pero podra progresar ms en el fortalecimiento del papel que desempea y el impacto de esta instancia de dilogo.

Fuente: La Dimensin Laboral en Centroamrica y la Repblica Dominicana, 2005

5.2. Seguridad Social

Honduras no cuenta con un seguro por desempleo ni cuentas de ahorro individual, por lo que la cobertura del riesgo por prdida del empleo recae exclusivamente en la indemnizacin y el preaviso. Tomando un trabajador con 20 aos de antigedad en el empleo, analizamos las prestaciones que recibe el trabajador en caso de despido para distintos pases de la regin. El supuesto de la cantidad de aos de antigedad es clave, ya que las compensaciones suelen no ser lineales y muchas veces tienen topes. De esta comparacin regional surge que Honduras (17.3 meses) se encuentra cerca del promedio, con un costo algo inferior a El Salvador, pero muy por encima de Nicaragua y Costa Rica que muestran los valores ms bajos. Los pases con mayor proteccin son: Argentina, Ecuador, Colombia, Per y Brasil, que cuentan con un beneficio equivalente de ms de 30 meses de salario, casi dos veces ms que en Honduras.

Tabla 17. Mecanismos de Proteccin al Desempleo Meses de ingreso que cubre en cada pas

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Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia5 Costa Rica Rep. Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Mxico Paraguay Per5 Uruguay Venezuela
1

Indemnizacin y Preaviso 31.752 22.93 8.48 11.98 8.13 20.18 31.20 19.75 23.29 17.26 5.48 17.12 26.01 11.98 7.19 10.90

Seguro por Desempleo 2.673 2.00 0.40

Cuentas de Ahorro 20.00 Nota 4 29.78 Nota 6

Total
34.42 22.93 30.48 12.38 29.78 8.13 20.18 34.20 19.75 23.29 17.26 5.48 17.12 26.01 41.76 10.19 29.19

3.00

29.78 3.00 2.49 15.80

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Doing Business (Banco Mundial) y legislacin de los pases. Notas: 1) Se considera la indemnizacin ampliada al 50% que rige al presente y que debera ser eliminada en el ao; 2) Dada la existencia de topes al salario de cmputo, el tiempo cubierto para los salarios ms altos es menor; 3) Dado el tope del seguro de desempleo, se consider la tasa de reemplazo para el salario promedio formal de la economa; 4) Quienes no hayan iniciado una nueva relacin laboral desde 2001, como es el caso contemplado en este ejercicio, cobran seguro por desempleo; caso contrario, el cobro proviene de las cuentas de ahorro; 5) Se consider una rentabilidad del 4% anual en la acumulacin de fondos de las cuentas de ahorro; 6) En 2001 se establecieron cuentas de ahorro sustitutivas del seguro de desempleo, obligatorias para quienes tenan menos de 40 aos en ese momento. Dado que en el cuadro se considera un trabajador con 20 aos de antigedad en el empleo, se tom en cuenta el monto del seguro por desempleo.

En la regin la indemnizacin por despido se utiliza en forma generalizada, y otros mecanismos como el seguro de desempleo -mecanismo que predomina en los pases desarrollados- tiene escasa difusin. Slo seis pases en la regin -Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela- han organizado un seguro del tipo risk pooling.
Tabla 18. Cobertura de los Seguros de Desempleo en Amrica Latina -poblacin cubierta como % de los desocupadosAo Argentina Chile Brasil Ecuador Uruguay
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 5.9 6.3 5.1 5.5 6.4 6.4 6.5 7,4 5.1 4.1 1.2 7.5 12.0 9.2 8.6 6.2 6.0 6.1 7.7 4.1 4.0 4.0 2.3 5.6 6.2 4.5 3.1 3.5 4.1 4.8 2.7 2.8 16.3 14.9 17.0| 20.6 19.4 19.5 21.4 10.7 8.7

Fuente: Velsquez Pinto (2005)

La alta utilizacin de la indemnizacin por despido en la regin puede tener cierta racionalidad econmica, ya que la informalidad es muy elevada (ver Auguste (2007)). Si slo se basase en un sistema de seguro de desempleo, un porcentaje muy alto de trabajadores quedara desprotegido. Por otro lado, la indemnizacin por despido en varios pases de la regin se otorga an cuando el trabajador haya estado contratado en forma informal. Esto es as porque el trabajador tiene la opcin de iniciar una causa judicial si es

79

despedido y estaba informal para reclamar por sus derechos adquiridos y no pagados, y en muchos pases de la regin esto es un incentivo suficiente para que los empleadores compensen a los trabajadores informales despedidos con la indemnizacin. En los casos que se implementaron seguros de desempleo la poblacin cubierta es baja, y los seguros se limitan a empleados formales, y en muchos casos de ciertos sectores. En lo que respecta a los beneficios, excepto en Chile -en el cual el seguro es una suma fija- el monto est vinculado con el salario del trabajador previo al cese de la relacin laboral. En algunos casos existen topes, como e la Argentina.29 La duracin de las prestaciones est vinculada con el perodo de cotizacin al sistema, y vara entre un mnimo de 1 mes (Chile) y un mximo de 12 meses (Argentina). Para acceder al beneficio se exige, en todos los casos, haber cotizado previamente en el sistema. De hecho, por un problema de moral hazard, no existe programa que contemple compensaciones para los ingresantes al mercado de trabajo. El requisito de permanencia vara entre los distintos regmenes, correspondiendo a Venezuela (18 semanas) el menor perodo exigido, y alcanzando a 6 meses en la Argentina, Brasil y Uruguay, 12 meses en Chile y 48 meses en Ecuador. Los pases presentan tambin diferencias en la forma de financiar estos programas. As, mientras en Uruguay y Brasil se sostienen con impuestos generales y en la Argentina, con aportes exclusivamente a cargo del empleador, en el resto de los casos se financia con aportes tanto del trabajador como del empleador.
Tabla 19. Sistemas de Seguro de Desempleo en Latinoamrica
Argentina Nivel de Beneficios La prestacin inicial es del 50% de la mejor remuneracin de los ltimos 6 meses decreciendo a partir del quinto mes Sin embargo existe un mnimo (us$ 80) y un mximo (us$ 130). 50% de salario promedio de los ltimos 3 meses, hasta un lmite de 3 salarios mnimos. El pago mnimo es de 1 salario mnimo. Duracin de los Beneficios Depende del perodo de contribucin. Si entre 6 y 11 meses de contribucin: 2 meses. Entre 12 y 23 meses, 4 meses, entre 24 y 35 meses, 8 meses. Ms de 35 meses: 12 meses Se paga despus de 60 das de carencia durante 4 meses. Fuente de Financiamiento Empleador 1% del salario. En el caso de empresas grandes de servicios el aporte es del 1.18% Impuestos Generales

Brasil

Beneficio de suma fija decreciente a lo largo Depende del perodo de contribucin: del perodo de prestacin. Entre 12 y 17 meses: 1 mes Entre 18 y 29 meses: 2 meses. Entre 30 y 41 meses: 3 meses Entre 42 y 53 meses: 4 meses Ms de 54 meses: 5 meses Ecuador Suma fija equivalente a tres veces el ingreso Pago de nica vez promedio en los ltimos 12 meses. Uruguay 50% del salario promedio en los ltimos 6 6 meses para quienes hayan tenido una meses. Existe un beneficio mnimo y uno relacin laboral de al menos 12 meses. tope al monto percibido. Venezuela 60% del ingreso promedio de las ltimas 50 18 semanas semanas Fuente: Elaboracin propia.

Chile. Viejo sistema

Del fondo unificado de Desempleo y Asignaciones familiares

Trabajador: 2% del salario. Empleador: 1% del salario Impuestos Generales Trabajador 0.5% del salario Empleador: 117%

29

Para el nivel promedio del salario del sector formal de la economa, el porcentaje de cobertura es del 22% en el primer mes, reducindose posteriormente.

80

Adems de los esquemas tradicionales de indemnizacin y seguro de desempleo, en los ltimos aos varios pases latinoamericanos han incorporado esquemas de cuentas de ahorro individual, en algn caso sustituyendo parcialmente a los otros programas. En la regin, el primer antecedente de un rgimen general de este tipo es el de Brasil, al crearse en 1967 el Fondo de Garanta por Tiempo de Servicio30. Venezuela implementa un mecanismo de cuentas individuales a partir de 1977, de las cuales el trabajador puede disponer en caso de cese de la relacin laboral, cualquiera sea el motivo. En este esquema, el trabajador puede optar por acumular los fondos en una cuenta individual o por mantenerlo en la empresa, en cuyo caso el empleador debe garantizar una tasa de retorno que fija el Banco Central. Ambos pases, como se viera, tambin mantienen programas de seguro de desempleo, por lo que este pilar de capitalizacin es de carcter complementario. En cambio, Colombia, en 1990 estableci este sistema en sustitucin de la indemnizacin, permitindoles de todos modos a los trabajadores que se regan por el esquema tradicional, ejercer la opcin de rgimen. En este arreglo, en que el aporte a cargo de empleador equivale a 8.3% del salario, se autorizan retiros parciales por parte de los beneficiarios para financiar gastos de educacin y vivienda. En 1991, Per estableci la Compensacin por Tiempo de Servicio, fondo que se financia con un aporte del empleador de 1 salario por ao (el 50% del salario cada seis meses) en una institucin financiera a eleccin del trabajador. Originalmente, se estableci que, en caso de emergencia, el trabajador pudiera utilizar el 50% del monto acumulado en su cuenta; posteriormente se fueron autorizando retiros para otros fines, desvirtuando el objetivo inicial de este programa. A inicios de los 2000, Ecuador (2001) y Chile (2002) efectuaron reformas similares para sustituir los regmenes de proteccin vigentes. Ecuador hizo obligatorio este sistema para todos los trabajadores que tuvieran menos de 40 aos al momento de la reforma, por lo que an mantiene el seguro de desempleo tradicional. En este esquema se exige adems que el trabajador tenga 48 meses de contribuciones para obtener prestaciones por desempleo, pero puede disponer de la totalidad del fondo en caso finalizacin de la relacin laboral. En Chile, el nuevo programa es obligatorio para todos los trabajadores que inicien una nueva relacin laboral, por lo que al presente, tambin coexisten el sistema de seguro de desempleo y el de cuentas individuales. Adems, dentro del esquema de capitalizacin individual, el sistema chileno contempla la constitucin de un Fondo de Cesanta Solidario (risk pooling) que completa los beneficios en caso de que el monto acumulado en la cuenta individual no sea suficiente para financiar determinado monto.

30

En la Argentina existe un esquema de este tipo, con depsitos en entidades bancarias, pero limitado al sector de la construccin.

81

A excepcin de Chile, en el cual el trabajador realiza aportes a su cuenta de ahorro, en el resto de los pases con este sistema, el financiamiento proviene de contribuciones a cargo del empleador.
Tabla 20. Cuentas de Ahorro Individual
Pas Brasil FGTSS Chile Modalidad de Financiamiento Empleador: 8% del salario mensual Empleador: 2,4% del salario (1.6% destinado a la cuenta individual y 0,8% al Fondo de Cesanta Solidario) Trabajador: 0.6% destinado a la cuenta individual. Beneficios Obtenidos Dispone del Fondo al momento del cese Depende del fondo acumulado. El monto durante el primer mes es del 50% de la remuneracin. Los meses subsiguientes son del 90%, 80% y 70% de ese monto. El pago del 5to mes corresponde al remanente del fondo acumulado. En caso que los fondos no sean suficientes, existe un Fondo Solidario que compensa las diferencias. Si aport menos de 18 meses, puede disponer de la totalidad del monto al momento del despido. Dispone del Fondo al momento del cese. El trabajador puede realizar retiros parciales en cualquier momento. Suma fija equivalente a tres veces el ingreso promedio en los ltimos 12 meses. En todo momento el trabajador puede retirar el 50% del total de fondos depositados Dispone del monto acumulado al cese de la relacin laboral.

Colombia Ecuador Per Venezuela

Empleador: 1 mes de sueldo por ao Empleador: 8.33% del salario anual. Empleador: 1 salario por ao Empleador: debe depositar el monto de 5 das de salario por cada mes de servicio durante al primer ao de la relacin laboral. A partir del segundo ao se adicionan 2 das por ao de trabado hasta un mximo de 30 das.

Fuente: Velsquez (2005)

5.3. Costos Comparados

Sobre la base de Doing Business se puede analizar cmo las distintas regulaciones mencionadas influyen en las condiciones del merado laboral. Se analizan los siguientes indicadores: a) ndice de Dificultad para contratar empleados b) ndice de Rigidez Horaria c) ndice de Dificultad para despedir empleados d) ndice de Rigidez Laboral (que combina los ndices anteriores) e) Costo laboral (en % del salario) f) Costo de Despido (semanas de salario) Un mayor valor para el ndice indica mayor dificultad. Honduras rankea particularmente mal en trminos de Dificultad para Contratar empleados nuevos, y particularmente bien en trminos de Facilidad para despedir empleados. Todos los indicadores, salvo este ltimo y el costo laboral, son peores que los registrados para el promedio de la OECD. Los costos de despido son relativamente elevados, tanto para los estndares de la regin como para la comparacin internacional. El ndice de dificultad para contratar est compuesto por tres tems: Si los contratos por tiempo determinado estn prohibidos o no para tareas permanentes, cual es el mximo perodo de tiempo para un contrato por tiempo determinado, y el ratio del salario mnimo sobre valor agregado por trabajador. La diferencia ms notoria con los pases de la regin se debe a los dos ltimos componentes. El Salvador, por ejemplo, que tiene un ndice mucho ms bajo que Honduras, se diferencia de este ltimo por no limitar los contratos 82

temporales y por un bajo salario mnimo con relacin al valor agregado por trabajador. Este ltimo aspecto es el que ms afecta a Honduras, ya que como se mencion anteriormente el salario mnimo es elevado para la productividad media del pas.
Tabla 21. Condiciones de Empleabilidad en Latinoamrica
ndice de ndice de ndice de ndice de Dificulta Dificultad Rigidez rigidez d para para Horaria laboral Contratar Despedir Promedios por Regiones Asia del Este y Pacfico Europa del Este y Asia Central Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y Africa del Norte OECD Asia del Sur Africa Sub-Sahara Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Rep. Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Uruguay Venezuela 19.2 36.3 36.9 25.8 25.2 23.6 41.7 20.8 51.4 35.5 42.4 39.2 17.5 43.9 19.2 32.1 24.5 31.2 27.9 40 42.2 19.7 40 32.3 33.1 30.8 27 42.6 Costos de Tasa de Costo PBI per Despido Desempleo, laboral capita en (semanas ao 2004 (% del PPP 2004 de (2) salario) (1) salario) 9.4 25.4 12.7 14.8 20.7 6.7 12.3 37.8 26.1 56.1 55.6 25.7 66 68.3

44.0 78.0 78.0 33.0 22.0 56.0 56.0 44.0 33.0 44.0 89.0 33.0 22.0 78.0 44.0 33.0 78.0

60.0 60.0 60.0 20.0 40.0 40.0 40.0 60.0 40.0 40.0 40.0 40.0 60.0 60.0 60.0 60.0 60.0

20.0 100.0 0.0 20.0 20.0 0.0 0.0 50.0 0.0 0.0 0.0 70.0 0.0 70.0 60.0 0.0 100.0

41.0 79.0 46.0 24.0 27.0 32.0 32.0 51.0 24.0 28.0 43.0 48.0 27.0 69.0 55.0 31.0 79.0

26.0 14.0 37.0 3.0 29.0 26.0 14.0 12.0 15.0 13.0 10.0 21.0 17.0 19.0 10.0 6.0 16.0

139.0 37.0 52.0 59.0 35.0 88.0 135.0 86.0 101.0 74.0 52.0 24.0 44.0 52.0 31.0

13,000 2,639 9,113 11,212 7,155 10,072 7,488 4,285 5,072 4,009 2,860 10,111 3,544 7,236 5,782 9,279 6,004

13.6 6.2 11.5 10 15.4 6.7 18.4 11 6.5 4.4 8 5.3 9.3 14.1 9.4 13.1 15.3

Fuente: Doing Business Notas: (1) Fuente: IMF; (2) Fuente: CEPAL

83

Ilustracin 8. Condiciones de empleabilidad y desarrollo econmico

Inndice de dificultad para contratar empleados (0 a 100) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10,000 20,000 30,000 40,000 PBI per capita (en dlares ajustado por poder adquisitivo) HON Indice de rigidez horaria (restricciones para expandir las horas trabajadas) 100 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10,000 20,000 30,000 40,000 PBI per capita (en dlares ajustado por poder adquisitivo) HON

Indice de dificultad para despedir un empleado

100 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10,000 20,000 30,000 40,000 PBI per capita (en dlares ajustado por poder adquisitivo) HO Promedio de los 3 ndices 90

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10,000 20,000 30,000 40,000 PBI per capita (en dlares ajustado por poder adquisitivo) HO

Costo Laboral No Salarial (en % del salario)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10,000 20,000 30,000 40,000 PBI per capita (en dlares ajustado por poder adquisitivo)
HO

Costo del Despido (en semanas de salario)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10,000 20,000 30,000 40,000 PBI per capita (en dlares ajustado por poder adquisitivo)
HO

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Doing Business y WEO-IMF

84

6. Evolucin reciente del mercado laboral Hondureo

6.1. Situacin Macroeconmica
La situacin del mercado laboral no es ajena a lo que sucede en la economa en su conjunto. Los niveles de empleo y subempleo observados, as como los salarios obtenidos, son el resultado de la interaccin entre la oferta de trabajo (trabajadores) y la demanda de trabajo (firmas). Aspectos ajenos al mercado laboral (por ejemplo un pobre clima de negocios que no fomenta la inversin) pueden afectar la demanda de trabajo, lo que se ve en ltima instancia reflejado en los indicadores laborales. Asimismo, existe una relacin directa entre los salarios y la productividad, por lo que ambos conceptos estn ntimamente relacionados. En los ltimos 30 aos, la economa Hondurea no ha tenido un buen desempeo macroeconmico, el crecimiento de su producto ha sido bajo, al igual que el de su productividad. Entre 1978 y 2006 su PBI a precios constantes creci al 3.3% por ao, tasa que apenas excede el crecimiento poblacional, por lo que su PBI a precios constantes se ha mantenido estancado, creciendo al 0.4% anual. Si se compara este desempeo con las economas exitosas de la regin como Chile que creci al 5% anual, o Costa Rica, que creci al 2.5% anual, el desempeo resulta an ms exiguo. Honduras ha estado creciendo por debajo de la economa mundial, por lo que ha estado perdiendo participacin en el PBI mundial. Ajustando por poder adquisitivo de la moneda, Honduras representaba en 1980 el 0.039% de la economa mundial y actualmente representa el 0.036%, mientras que otros pases de la regin como Costa Rica y Chile han sido capaces de incrementar su participacin en forma notoria.
Ilustracin 9. Evolucin de la participacin de Honduras en el PBI mundial (ajustado por PPP)
210 190 170 Indice 1980=100 150 130 110 90 Honduras 70 50 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Malasia

Mauricio Chile Costa Rica

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de World Development Indicators

85

Tabla 22. Evolucin del PBI per capita en dlares constantes (ajustados por PPP)
Pas 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Costa Rica 5,791 6,609 6,005 6,396 7,200 8,621 El Salvador 4,658 4,187 3,523 3,607 4,339 4,595 Guatemala 3,342 3,856 3,261 3,366 3,667 3,978 Honduras 2,149 2,644 2,434 2,495 2,570 2,506 Nicaragua 6,460 4,386 3,957 2,852 3,049 3,278 Corea 3,721 4,847 6,649 9,793 13,597 16,179 Singapur 6,579 9,752 10,896 14,755 19,512 23,744 Tailandia 1,904 2,510 3,022 4,552 6,471 6,279 Malasia 2,955 3,987 4,660 5,538 7,663 8,927 Indonesia 1,100 1,462 1,769 2,267 3,011 3,028 Promedio Asia 3,252 4,512 5,399 7,381 10,051 11,631 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de World Development Indicators. PPP US$ de 1968. 2005 8,931 4,742 3,997 2,494 3,291 19,560 26,764 7,649 9,699 3,437 13,422

Tabla 23. Tasa promedio de crecimiento del PBI real

1961-1970 1971-1980 1981-1990 Honduras 4.79 5.47 2.46 Amrica Central (excepto Honduras) 6.04 4.34 1.6 LAC 5.34 5.65 1.18 Promedio Pases de Bajos Ingresos 4.21 3.18 4.38 Promedio Pases de Ingresos Medios 5.15 6.59 3.89 Promedio Pases Pobres altamente endeudados 3.8 2.91 1.63 Promedio Pases de Bajos Ricos OECD 5.27 3.42 3.13 Fuente: Elaboracin propia sobre la base de World Development Indicators. 1991-2000 3.33 4.44 3.36 4.39 4.75 2.73 2.56 2001-2004 3.34 3.38 1.83 5.44 5.76 4.28 2.02

Debido al alto crecimiento poblacional de Honduras, el pas no ha sido capaz de mejorar el bienestar de sus individuos, a pesar de que no ha perdido tanto en trminos de la participacin de su economa en el mundo; aunque en los ltimos aos se ha registrado una reduccin en la tasa de crecimiento poblacional, pasando de una tasa de crecimiento poblacional anual de 3.6% entre los Censos 1974 y 1961, a 3% entre 1988 y 1974, y 2.4% entre 2001 y 1988. La economa Hondurea todava tiene una alta participacin del sector Agropecuario, y aproximadamente 60% de su poblacin an es rural, por lo que el crecimiento de este sector resulta fundamental para entender la evolucin de los sectores ms pobres del pas. Entre 1978 y 2006, mientras que la economa en su conjunto creci al 3.3% por ao, este sector lo hizo al 2.8%, siendo junto con los sectores de Construccin y Minera los de peor desempeo. El sector agropecuario perdi participacin en el PBI total, pasando de 27.2% del PBI en 1978 a 24.1% en 2006. En los ltimos aos, con la recuperacin del precio de los commodities el sector agropecuario volvi a registrar altas tasas de crecimiento, destacndose en el 2006 con una tasa de crecimiento de del 8%. Al igual que su PBI, las exportaciones Hondureas han crecido a una tasa muy baja. Entre 1978 y 2006 crecieron al 2.3% anual, pero con una fuerte recuperacin en los ltimos 5 aos como producto de la mejora en los precios de los productos exportados. Las exportaciones perdieron participacin el PBI, mostrando el poco dinamismo que stas han tenido, en parte como resultado de bajos precios en sus productos exportables. Honduras pas una participacin pico de 43.5% del PBI en 1971 a 25.6% en 1999, luego recuperndose hasta llegar al 29.5% en 2006.

86

Ilustracin 10. Evolucin de las exportaciones de Honduras, 1950-2006

50% 3,000

Participacin de las exportaciones en el PBI (precios constantes)

Participacin de las exportaciones en el PBI (eje primario)

Exportaciones (eje secundario)

2,500

40%

35% 2,000 30%

25%

1,500

20% 1,000 15%

10% 500 5%

0%
2 8 4 0 6 0 2 8 4 0 4 6 0 2 6 2 8 4 0 19 8 19 7 19 8 19 9 19 5 19 7 19 8 19 9 19 9 19 7 19 9 19 7 19 8 19 8 19 7 19 9 20 0 20 0 20 0 20 0 6

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Banco Central de Honduras

El pas, adems, se ve afectado por los desastres naturales, lo que seguramente influencia el crecimiento econmico del pas. Hacia fines de octubre de 1998 el pas sufri los efectos devastantes del Huracn Micth, uno de los ms violentes del siglo XX, dejando en Honduras 1.5 millones de damnificados, ms de 5.500 muertos, destruyendo aproximadamente el 70% de los cultivos, el 60% de la infraestructura vial, la provisin de agua potable para casi la mitad de la poblacin, daando aproximadamente el 25% de las escuelas del pas, y 23 de los 28 hospitales pblicos existentes a ese entonces, Paho (2003). Este Huracn tuvo serios efectos en el stock de capital del pas, y como consecuencia de la posterior reconstruccin (ayudada por importantes donaciones internacionales) el pas mostr un breve perodo de aceleracin en el crecimiento del PBI, que luego cay a las moderadas tasas de 2 o 3% anual, afectada por la cada en los trminos de intercambio (caf y banana), desbalances fiscales relacionados con presiones sindicales en el sector pblico, y una dbil recaudacin tributaria. Honduras, al igual que otros pases de la regin, respondi a la prdida de competitividad por cada de precios de sus commodities fomentando las maquilas y riteras (empresas bajo el Rgimen de Importacin Temporal), siendo hoy una parte importante de la economa local (generando a 2006 casi 200 mil puestos de trabajo y exportaciones por 1,000 millones de dlares). El alto crecimiento poblacional y del empleo en una economa estancada se refleja en el bajo crecimiento de la productividad. En los ltimos 40 aos el crecimiento de la productividad total de los factores en el pas ha sido negativo, aunque en la dcada del 2000 se ha observado un crecimiento positivo del orden del 2%, que est ms en lnea con lo observado en la regin en este perodo con un contexto externo ms favorable, pero sigue siendo relativamente bajo.

Exportaciones en millones de lempiras a precios constantes de 1978

45%

87

Ilustracin 11. Productividad Total de Factores en Honduras

Nota: Promedio para el perodo del residuo de Solow Fuente: BID

Ilustracin 12. Evolucin reciente de la Productividad Total de Factores en Honduras

Nota: estimacin economtrica (10 aos rolling window) Fuente: BID

Ilustracin 13. Evolucin reciente de la Productividad Media del trabajo en la regin Ratio PBI en USD constantes del 2000 a empleo total, ndice 1990=100
140 130 120 110 100 90 80 70 60 HON CR ELS GUA NIC PAN
Costa Rica Panam El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala

19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04

88

En cuanto a la productividad media por trabajador, el repunte en los 2000 logra que recin en 2005 se recuperen los niveles observados en 1990, mientras que otros pases de la regin como Costa Rica, Panam y El Salvador muestran ganancias en productividad para el mismo perodo de 17.8%, 9% y 4.3% respectivamente. De todos modos, la productividad media por trabajador contina siendo baja en Honduras (en la regin slo Nicaragua tiene un valor inferior).
Ilustracin 14. Producto por Trabajador, 2004 Ratio PBI en USD constantes del 2000 a empleo total
11,128 11,039

5,638

3,999 3,488 2,235

HON

CR

ELS

GUA

NIC

PAN

La productividad por sectores de Honduras es en general mucho menor a la de Costa Rica y Panam, dos economas ms exitosas que Honduras en la regin. Segn del Cid (2000), en 1998 la productividad media por trabajador en el sector agropecuario era 5 veces mayor en Costa Rica y 2.7 veces mayor en Panam que en Honduras, y esta diferencia no se ha modificado mucho a 2005 (segn nuestros clculos) ya que el incremento en productividad media de Honduras ha sido similar al de Costa Rica y menor al de Panam. En la industria las diferencias en productividad media son an mayores, y si bien en los 90s creci a una tasa mayor, acortando diferencias, el desempeo en los 2000 ha sido relativamente pobre. Para todo el perodo considerado (1991 a 2005) la productividad media del trabajo en la industria creci a una tasa anual de 4.2% en Costa Rica, mientras que en Honduras lo hizo al 3.7%, por lo que el pas no slo muestra una productividad media menor, sino que tampoco esta acortando distancias. En Transporte las diferencias de productividad media por trabajador tambin son notorias, en especial con Panam (que tiene una muy elevada productividad debido al Canal), y el pas ha mostrado un crecimiento de la productividad por debajo de ambos pases. En Construccin las diferencias de productividad son menores, y el pas ha mostrado una elevada tasa de crecimiento, similar a la observada en Costa Rica. Para el resto de los sectores la conclusin es similar, la productividad media del trabajo en Honduras es

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sensiblemente ms baja (salvo en la Banca), y no crece a una tasa mayor que en Costa Rica o Panam.
Tabla 24. Evolucin de la productividad (US$ constantes por ocupado ao)
Agricultura 1991 1994 1998 2005 Costa Rica 4,112 5,659 6,099 6,849 48.3% 12.3% 66.5% Panam 2,395 2,758 3,289 4,092 37.3% 24.4% 70.8% Construccin 1991 1994 1998 2005 Costa Rica 2,720 3,038 3,218 4,055 Panam 6,319 6,274 5,552 6,551 -12.1% 18.0% 3.7% Honduras 1,914 1,886 2,170 2,830 13.4% 30.4% 47.9% Costa Rica 7,254 7,587 9,015 12,441 24.3% 38.0% 71.5% Honduras 969 1,063 1,212 1,400 25.1% 15.5% 44.5% Costa Rica 6,429 7,632 9,654 11,508 50.2% 19.2% 79.0% Industria Panam 8,087 7,431 8,698 6,976 7.6% -19.8% -13.7% Transporte Panam 17,846 17,150 19,873 28,200 11.4% 41.9% 58.1% Honduras 3,824 3,231 4,257 4,108 11.3% -3.5% 7.4% Honduras 1,166 1,575 2,485 1,938 113.1% -22.0% 66.2%

Tasas de Variacin 1998/1991 2005/1998 2005/1991

Tasas de Variacin 1998/1991 18.3% 2005/1998 2005/1991 26.0% 49.1%

Fuente: Del Cid (2000) y actualizacin sobre la base de informacin de CEPAL y Labstat-OIT

Segn el estudio de del Cid, la desventaja en trmino de productividad de Honduras no se reflejaba en igual cuanta en los salarios. Si bien Honduras tiene salarios menores, el diferencial de salario es menor al de productividad. De esta forma, mientras que en Honduras la productividad para toda le economa era de US$ 2,554 por trabajador, los salarios eran US$ 2078, lo que da un ratio de salarios a productividad marginal de 81%. En Costa Rica y Panam el salario por trabajador era US$ 5,522 y US$ 6,291, respectivamente, pero el ratio de salario a productividad por trabajador era 68% y 65% respectivamente. Estas diferencias pueden deberse a distintas composiciones capital-trabajo en estas economas (Honduras siendo ms trabajo intensiva) o bien a aspectos distributivos (por ejemplo, si Honduras al estar ms sindicalizada obtiene mejores compensaciones salariales). Dada la evidencia anterior sobre el funcionamiento del mercado de trabajo, resulta poco convincente el argumento de ms poder de negociacin, aunque a priori no se lo puede descartar. Cualquiera sea la explicacin de este ratio tan elevado de salarios a productividad media por trabajador, lo que muestra este estudio es que la economa tal como funciona actualmente no tiene mucho espacio para mejorar las compensaciones a los trabajadores. Por lo que en una economa estancada, sin crecimiento de la productividad, difcilmente pueda observarse un crecimiento de los salarios reales. Finalmente, cabe destacar que Honduras ha mostrado histricamente elevados ratios de inversin sobre PBI con relacin a otros pases de la regin, lo que no se ha reflejado en altas tasas de crecimiento. En parte los elevados ratios se deban a problemas en la 90

estimacin del PBI. Tambin es cierto que al estar el pas sujeto a catstrofes naturales requiere un mayor nivel de inversin para mantener el stock de capital constante. Estos factores, sin embargo, no eliminan la posibilidad de que se hayan observado distorsiones en la asignacin de la inversin. Sin lugar a dudas la evolucin de la productividad, la inversin y su asignacin son factores importantes para explicar no slo la capacidad de crecimiento de la economa sino tambin la capacidad de mejorar los salarios reales de los trabajadores, pero un estudio ms extenso de estos factores excede el alcance de este trabajo. Migraciones La respuesta de un gran nmero de hondureos ha sido migrar, principalmente hacia los Estados Unidos, y hoy las remesas juegan un rol importante en la economa.31 En el ao 2000 las remesas familiares registradas eran de US$ 409.6 millones o 6.8% del PBI nominal, en el ao 2006 representaron US$ 2,359 millones o 25.5% del PBI nominal (95% de estas remesas provienen de EE.UU.). Este monto sobrepasa la inversin extranjera directa y la ayuda externa, y represent en el ao 2006 el 36% de todo el ingreso de divisas registrado en la Balanza de Pagos. Adems, se estima que actualmente casi un milln de hondureos viven en el exterior, sobre una poblacin de casi 7 millones.
Ilustracin 15. Evolucin Reciente de las Remesas
30 25.5 Remesas como % del PBI nominal 25 21.3 20 15.2 15 12.4 10.6 10 5.9 5 1.8 1.7 1.8 1.7 2.2 2.4 0
19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06

8.3 6.8 4.2

3.1 3.4

Fuente: Banco Central de Honduras

De acuerdo a un informe reciente del Banco Central (BCH (2007)), el proceso de migracin an no ha finalizado y actualmente se observa un incremento de los emigrantes de zonas rurales. Antes de 1998 de cada 100 emigrantes 40 provenan del sector rural, mientras que entre 2004 y 2006, de cada 100 emigrantes, 53 salan de ese sector. Dado los niveles de pobreza del sector rural, es razonable esperar que las emigraciones desde este sector
31

El 93% de los emigrantes abandonan el pas obtener los recursos econmicos para mantener su familia y solo el 1.7% lo hace para estudiar.

91

continen. El perfil de los emigrantes tambin ha cambiado. En un principio quienes migraban en mayormente hijos, pero en los ltimos aos se ha incrementado la migracin de jefes de familia que abandonan su hogar para enviar remesas. Los emigrantes son mayormente hombres, y el 93% est entre los 15 y 49 aos. El informe tambin indica que contrariamente a la percepcin popular, no se est observando una fuga de cerebros ya que no es la poblacin con mayor nivel educativo la que est saliendo del pas a trabajar al exterior: entre 2004-2006 el 63.0% de los migrantes tienen un nivel de educativo de primaria completa o menos (comparado con el 54% observado previo a 1998), consistente con el hecho que ahora emigran ms trabajadores de las zonas rurales, con menos aos de escolaridad promedio.
Recuadro 1. Aspectos Metodolgicos A lo largo del estudio se analizar la situacin del mercado laboral en trminos de ocupados, subocupados y desempleados, con una definicin que si bien sigue a la literatura internacional, difiere parcialmente de la que ha estado utilizando el Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Poblacin Activa: se consider como poblacin activa a todos aquellos individuos mayores de 15 aos, mientras que el INE considera a todas las personas mayores a 10 aos Ocupados: Se identific como ocupado a toda persona mayor de 15 aos que report dedicar al menos 1 hora semanal a algn trabajo o actividad, tanto para quienes recibieron a cambio algn tipo de ingreso como para quienes ayudaron en un negocio o en tierras de un familiar u otra persona sin alguna remuneracin a cambio. El periodo de referencia fue de una semana anterior a la encuesta. Se tuvieron en cuenta adems como ocupados a los individuos que no trabajaron la semana anterior a la encuesta pero que tenan un trabajo o negocio al que pensaban retornar. Desocupados Para la clasificacin de los individuos desocupados, se tuvieron en cuenta solamente a aquellas personas no ocupadas y mayores de 15 aos que reportaron buscar activamente trabajo, es decir quienes realizaron alguna bsqueda laboral en la semana anterior a la encuesta. Esta clasificacin difiere de la clasificacin oficial que se reporta en las bases publicadas por el INE, donde hasta el ao 2006 se consideraban como desocupados a todos los individuos que reportaron buscar trabajo independientemente del momento de la ltima bsqueda. La siguiente tabla muestra la clasificacin de los individuos segn su condicin laboral para la segunda EPHPM del 2006, segn las variables originalmente publicadas por el INE, donde puede observarse que existen personas clasificadas como desocupadas, que realizaron su ltima bsqueda laboral en periodos anteriores a una semana anterior a la encuesta. Cundo fue la ltima vez que busco trabajo? Onda II, 2006
Cantidad de respuestas 812 252 115 93 Frecuencia 63.8% 19.8% 9.0% 7.3%

1. la semana pasada 2. las ultimas 4 semanas 3. de 2 a 3 meses 4. ms de 3 a 6 meses

En la primera encuesta del ao 2007 la clasificacin oficial considera desocupados slo a los individuos que realizaron una bsqueda laboral la semana anterior a la encuesta: Subocupados Si bien el INE adopta dos definiciones de subocupacin, slo se clasificaron como subocupados a aquellos individuos mayores de 15 aos, que trabajaron menos de 36 horas semanales y reportaron estar dispuestos a trabajar ms horas, lo que coincide con la definicin de subempleo visible del INE. El segundo criterio seguido por el INE identifica como subempleado invisible a aquellos individuos que trabajaron ms de 36 horas pero recibieron un salario inferior a un salario mnimo.

92

6.2. La Oferta de Trabajo

La poblacin relevada en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) asciende a 7.6 millones, de los cuales el 51.7% son mujeres y el 48.3% varones. Del total de la poblacin, 2.9 millones participan del mercado de trabajo (poblacin econmicamente activa, PEA) ya sea trabajando o buscando empleo, de los cuales 65% son varones y 35% mujeres. Del total de la PEA, el 97% se encuentra ocupada, con tasas de ocupacin mayores para hombres que para mujeres (97.5% vs. 96% respectivamente).
Ilustracin 16. Distribucin de la PEA por regin y gnero, ao 2007
Mujeres Rurales, 13.7%

Varones Urbanos, 27.3%

Varones Rurales, 38.4%

Mujeres Urbanos, 20.5%

Discriminado por edad, la mayor proporcin de la PEA se encuentra en el grupo de 25 a 40 aos tanto para hombres como para mujeres, y para zonas rurales y urbanas, seguido por la poblacin de 15 a 24 aos. Es llamativo el alto porcentaje de la poblacin menor de 15 aos que participa del mercado laboral, punto sobre el cual se volver ms adelanta.
Ilustracin 17. Distribucin de la PEA por regin y edad, ao 2007 Urbano Rural
65 o ms, 2.0% menos de 15, 0.9% 65 o ms, 3.3% 15 a 24, 12.0% 41 a 64, 14.3% 41 a 64, 14.1% 15 a 24, 14.7% menos de 15, 4.0%

25 a 40, 18.6%

25 a 40, 16.0%

Aspectos Demogrficos Existen diferentes factores que determinan el nivel de la oferta de trabajo en un pas o regin, tales como el salario, el nivel de educacin, la composicin familiar, etc. Un factor muy relevante es la estructura demogrfica: cuanto mayor es la poblacin en edad de trabajar, la que usualmente se toma como la poblacin entre 15 y 64 aos, mayor es la oferta de trabajo. En este sentido, Honduras tiene una poblacin muy joven, con una pirmide poblacional ancha en la base y angosta en la punta, lo que significa que una alta

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proporcin de jvenes y una baja proporcin de adultos mayores. Esto significa que la poblacin en edad de trabajar es ms baja respecto a economas con mayor grado de desarrollo, donde la pirmide tiende a ser ms angostas en la base.
Ilustracin 18. Pirmide Poblacional en Honduras
80 y ms 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 Grupos de Edad 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5- 9 0- 4

Hombres Mujeres

600000

400000

200000

0
Miles de Habitantes

200000

400000

600000

Fuente: Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la CEPAL, Proyecciones Poblacionales a 2010

Ampliando la comparacin a todos los pases del mundo, Honduras se encuentra entre los pases con menor porcentaje de poblacin en edad laboral, an comparando slo con pases de similar nivel de desarrollo econmico lo que da un elevado ratio de tasa de dependencia (nios por adulto), lo que tiene implicancias en las necesidades del pas (por ejemplo, el esfuerzo que el pas tiene que hacer en educacin, en trminos de gasto en educacin sobre PBI, debe ser mayor).
Ilustracin 19. Poblacin en edad laboral y nivel de desarrollo econmico
100 90 80 70 60
HOND

% de poblacin entre 15 y 64 aos

50 40 30 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 PBI per capita (en dlares corrientes ajustados por paridad de compra)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de World Development Indicators 2006.

Existen dos formas de analizar la tasa de actividad. La primera compara la poblacin econmicamente activa total (con empleo o buscando uno) con la poblacin total del pas, 94

mientras que la segunda restringe el rango de edad a la poblacin entre 15 y 64 aos.32 De acuerdo al primer concepto, Honduras muestra una muy baja participacin cuando se la compara con los pases de la regin, slo Guatemala y Hait tienen una tasa menor, pero dicha tasa es la esperable de acuerdo al porcentaje de poblacin en edad de trabajar. La segunda medida (porcentaje de poblacin econmicamente activa sobre el total en el rango de 15 a 64 aos) tambin muestra que Honduras tiene bajas tasas de actividad comparado con el resto de los pases de la regin. Dicha tasa se encuentra a 2007 en 60.8%, y las proyecciones de CEPAL indican que la tasa de actividad en 2010 ser de 64,1%, mientras que para el promedio de Amrica Latina ser de 70%.
Ilustracin 20. Tasa de Actividad y % de la Poblacin de 15 a 64 aos
70,0%
Chile Costa Rica Colombia Brazil Mxico Amrica Latina Argentina Per Uruguay El Salvador Nicaragua Ecuador Rep Dominicana Paraguay

68,0% Poblacin de 15 a 64 aos 66,0% 64,0% 62,0% 60,0% 58,0%

Honduras
Hait Bolivia Venezuela

56,0% 54,0% 52,0% 50,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0% 50,0% 55,0%
Guatemala

Tasa de Actividad

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de CEPAL

Ilustracin 21. Tasa de Actividad de la Poblacin de 15 a 64 aos (proyecciones a 2010)

80% 75%

70%

65%

60%

55%

50% Paraguay El Salvador Rep. Dom. Honduras Guatemala Nicaragua Colombia Costa Rica Venezuela Argentina Uruguay Hait Mxico Ecuador Brasil Chile Bolivia Per

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de CEPAL

Esta tasa de actividad es baja tambin en trminos internacionales, y es menor de lo que se esperara para su nivel de desarrollo econmico, por lo que representa una de las primeras caractersticas salientes del pas.
32

La tasa de actividad computada en este trabajo difiere de la oficial, en tanto que el INE considera como poblacin en edad de trabajar a los mayores de 10 aos (en lugar de 15 aos), y hasta 2006 consideraban desocupado a cualquier persona que buscaba empleo independientemente de cuando hizo la ltima bsqueda (cuando en general se pide que la persona haya estado activamente buscando empleo en la ltima semana o mes para considerarlo desempleado). Este ltimo aspecto tambin hace que las tasas de empleo y desempleo que computaremos en este estudio difieran de las calculadas por el INE.

95

Ilustracin 22. Tasa de Actividad de la Poblacin de 15 a 64 aos y nivel de desarrollo econmico

100 Tasa de Actividad (poblacin entre 15 y 64 aos) 90 80 70 60
HOND

50 40 30 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 PBI per capita (en dlares corrientes ajustados por paridad de compra)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de World Development Indicators 2005.

Cabe preguntarse en que medida esta tasa est influenciada por la poblacin joven (entre 15 y 24 aos), que en Honduras, debido a su pirmide poblacional, tiene un peso mayor sobre el total de la poblacin en edad de trabajar. La poblacin en este rango en general muestra tasas de actividad menores, ya que an est en la etapa de formacin. Al mismo tiempo, pueden existir fuertes diferencias en las tasas de actividad por edad en las zonas rurales y urbanas, ya que la escolarizacin promedio es mayor en estas ltimas. En el siguiente cuadro se muestran las tasas de actividad para distintos pases de la regin, desagregadas por rango de edad y ubicacin geogrfica, de acuerdo a la informacin ms reciente de Sociometro (computada sobre la base de las encuestas de hogares de cada pas).
Tabla 25. Tasa de actividad por regin en Latinoamrica, Ao 2003
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dom. Uruguay Venezuela Promedio LATAM
Fuente: Sociometro, BID

15-24 42.8 43.7 61.5 36.0 55.8 47.5 57.6 41.8 60.8 48.6 35.5 48.7 46.7 40.5 55.3 47.6 39.5 50.0 47.9 47.8

Urbana 25-49 50-64 80.3 64.9 82.9 73.6 79.3 54.8 76.3 62.2 84.9 62.5 77.7 56.3 80.4 68.7 78.3 59.4 80.5 67.5 76.3 64.3 64.7 54.6 60.2 74.8 64.8 77.0 56.6 80.2 67.1 77.9 64.0 70.3 56.3 84.3 63.9 80.3 65.0 78.1 62.5

Total 66.3 67.8 70.1 62.9 72.5 65.2 58.5 71.4 71.4 64.0 54.4 63.0 63.0 66.2 69.7 63.4 70.7 67.9 66.0

15-24 75.2 65.8 36.8 62.5 47.8 73.0 63.6 52.7 27.5 50.6 55.5 47.6 73.4 60.7 46.2

Rural 25-49 50-64 86.4 79.5 63.9 75.1 68.2 80.9 71.7 64.0 57.4 68.0 67.6 69.1 89.3 78.6 64.1 87.2 70.1 51.7 67.5 52.6 76.7 65.4 59.7 51.5 61.3 60.4 59.5 86.3 74.2 56.3

Total 82.9 73.6 54.4 69.9 59.4 77.4 67.7 58.9 47.2 61.6 61.7 61.0 83.6 71.6 56.0

55.9

72.3

65.4

65.8

96

De acuerdo a estos resultados puede observarse que en las zonas urbanas Honduras tiene tasas de actividad cercanas al promedio, ligeramente ms elevadas para los ms jvenes (15-24 aos) y los ms grandes (50-64 aos), y por debajo del promedio para los que se encuentran entre 25 y 49 aos de edad. En las zonas rurales, la tasa de actividad de Honduras es menor al promedio regional para todos los rangos de edad, encontrndose entre los pases con menores tasas. Las diferencias ms notorias se encuentran entre los de mediana y mayor edad. Esto muestra que la baja tasa de actividad, ms que un problema de composicin generacional, se debe a la baja participacin laboral en las zonas rurales, en un pas con elevada ruralidad. Ruralidad-urbanidad A veces se argumenta que la distribucin de la poblacin entre zonas urbanas y rurales tiene incidencia en la tasa de actividad, bajo el supuesto que en el campo las oportunidades laborales son menores. En Honduras, la evidencia mostrada parece soportar esta hiptesis, sin embargo la evidencia internacional muestra que esta relacin, si bien existente, tiende a ser dbil. An teniendo en cuenta la relacin observada a nivel internacional entre ruralidad y tasa de actividad, la tasa de actividad Honduras es baja, menor al nivel esperado dado su porcentaje de poblacin urbana.
Ilustracin 23. Tasa de Actividad de la Poblacin de 15 a 64 aos y nivel de urbanidad
100 Tasa de Actividad (poblacin entre 15 y 64 aos) 90 80 70 60 50 40 30 20 40 60 80 100 Porcentaje de poblacin urbana
HOND

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de World Development Indicators 2005.

La urbanizacin de un pas se encuentra positivamente relacionada con el nivel de desarrollo del mismo: a mayor desarrollo, mayor urbanizacin. Este fenmeno puede explicarse por la dinmica misma del crecimiento econmico, las ciudades tienden a generar ms puestos de trabajo, con el desarrollo de actividades ms empleo-intensivas, mientras que el campo tiende a ser expulsor de mano de obra a medida que aumenta la tecnificacin en el campo. Si se expande el grupo de comparacin a todos los pases del mundo, vemos que la tasa de urbanizacin de Honduras est en lnea con el nivel esperado para su nivel de desarrollo, y la baja tasa de urbanizacin observada en el pasado debe ser interpretada como evidencia de la falta de dinamismo que histricamente ha mostrado la

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economa Hondurea, es decir bajo crecimiento de la productividad en el campo, y un bajo crecimiento econmico en las ciudades.
Ilustracin 24. Tasa de Urbanizacin y Nivel de Desarrollo
100 90 80 % de poblacin urbana 70 60
HOND

50 40 30 20 10 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 PBI per capita (en dlares corrientes ajustados por paridad de compra)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de World Development Indicators 2006.

Si se tienen en cuenta todos los factores mencionados: ruralidad, estructura poblacional y desarrollo econmico, uno puede analizar si la tasa de actividad de Honduras es baja dadas estas condiciones. Para ello se estima un modelo lineal por mnimos cuadrados de tasa de actividad en PBI per capita (ajustado por poder adquisitivo), porcentaje de poblacin rural, y porcentaje de poblacin entre 15 y 64 aos., utilizando una muestra de 174 pases para los cuales se cont con informacin completa para todas las variables. Los resultados muestran: a) las variables son pobres predoctoras de la tasa de actividad (un R2 ajustado de tan slo 14%), b) Honduras tiene una tasa de actividad mucho menor a la esperable dadas estas variables (60.8% real comparado con 70.1% que predice el modelo), y c) esta diferencia es estadsticamente significativa al 1%.33 La decisin de participar o no en el mercado laboral para un adulto resulta en ltima instancia de la comparacin entre el ingreso que puede obtener la persona trabajando y el valor monetario que tiene para esa misma persona las actividades no laborales (conocido como salario de reserva). El ingreso en el mercado laboral est influenciado por la productividad del trabajador, a su vez determinada por el capital humano del individuo y el capital fsico de las empresas que operan en el pas. El salario de reserva esta relacionado con el valor de la produccin en el hogar y la valoracin del ocio. En tanto que la tasa de dependencia es ms alta en Honduras que en pases de igual nivel de desarrollo, es esperable que las tareas del hogar sean ms demandantes (ms nios por adulto) lo que tiende a afectar negativamente a la tasa de actividad de las mujeres. Los bajos ingresos
33

Al incluir una variable dicotmica que toma valor 1 para Honduras encontramos un coeficiente estimado de -9.4 que es estadsticamente significativo, lo que sugiere que la tasa de actividad en Honduras debiera estar 9 puntos por encima de lo observado.

98

laborales de Honduras tambin son factores que influyen a la hora de explicar este resultado, aspecto que ser analizado ms adelante.
Recuadro 3. El Proceso de Urbanizacin en Latinoamrica Este proceso en Amrica Latina comenz con la colonizacin y se agudiz en las dcadas del 40 y el 50 con las polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones. Haca la dcada del 70, ya el 56% de la poblacin de la regin viva en ciudades, pero con fuertes diferencias entre los pases. Honduras se encontraba entre los pases menos urbanizados, situacin que an se observa en la actualidad (segn proyecciones poblacionales de CEPAL a 2010). Ilustracin 25. Evolucin de la Tasa de Urbanizacin en Honduras y Amrica Latina 1970 2010
Uruguay Argentina Chile Venezuela Mxico Per Brasil Colombia Nicaragua Rep. Dom. Ecuador El Salvador Costa Rica Paraguay Bolivia Guatemala Honduras Hait 20 40 60 80 100 Venezuela Argentina Uruguay Chile Brasil Mxico Per Rep. Dom. Bolivia Costa Rica Ecuador Paraguay El Nicaragua Guatemala Honduras Colombia Hait 20 40 60 80 100

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de CEPAL

Si bien Honduras muestra un crecimiento de la poblacin urbana mayor que el resto de la regin (tasas que en el tiempo han sido decrecientes), la diferencia no es tan grande como para alcanzar a los pases ms urbanizados en el corto plazo. Se espera que hacia 2050 el 68% de la poblacin del pas este urbanizada, que es aproximadamente el porcentaje que hoy tiene Costa Rica, pero va a estar todava por debajo del promedio regional (85%). Ilustracin 26. Evolucin de la Tasa de Urbanizacin en Honduras y Amrica Latina
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
19 70 19 75 19 80 19 85 19 90 19 95 20 00 20 05 20 10 20 15 20 20 20 25 20 30 20 35 20 40 20 45 20 50

Amrica Latina

Honduras

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de CEPAL

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Participacin Femenina Existen fuertes diferencias por gnero, en particular en las zonas rurales. Mientras que para la poblacin urbana se encuentra una distribucin ms homognea de la PEA entre hombres y mujeres (43% son mujeres), en las zonas rurales el trabajo fuera del hogar es un rol mayoritariamente masculino (slo 26% de la PEA rural son mujeres). En este sentido, la baja tasa de participacin en las zonas rurales, con relacin al promedio de Latinoamrica, se debe a la baja participacin de las mujeres. La participacin de las mujeres es mucho mayor entre los trabajadores activos desocupados que los ocupados, y la diferencia es ms notoria en las zonas rurales que en las urbanas. En las zonas urbanas el 43% de los ocupados son mujeres, mientras que entre los desocupados las mujeres representan el 47%. En las zonas rurales estas participaciones son 26% y 46% respectivamente.
Tabla 26. PEA por zona y gnero, Ao 2007
Composicin de la PEA Urbano Rural Total Total Varones Mujeres Varones Mujeres Urbano Rural PEA 27.3% 20.5% 38.4% 13.7% 47.8% 52.2% Ocupados 26.2% 19.6% 37.8% 13.2% 45.9% 51.1% menos de 15 0.5% 0.3% 3.4% 0.6% 0.9% 3.9% 15 a 24 6.6% 4.6% 11.2% 3.0% 11.1% 14.2% 25 a 40 9.8% 8.1% 10.9% 4.8% 17.8% 15.7% 41 a 64 8.0% 6.0% 9.8% 4.2% 14.0% 14.0% 65 o ms 1.3% 0.7% 2.6% 0.7% 2.0% 3.3% 1.0% 0.9% 0.6% 0.5% 1.9% 1.1% Desocupados menos de 15 15 a 24 25 a 40 41 a 64 65 o ms PEA por Edad menos de 15 15 a 24 25 a 40 41 a 64 65 o ms 0.0% 0.5% 0.4% 0.2% 0.0% 27.3% 0.5% 7.0% 10.2% 8.2% 1.3% 0.0% 0.4% 0.4% 0.1% 0.0% 20.5% 0.3% 5.0% 8.4% 6.1% 0.7% 0.0% 0.3% 0.1% 0.1% 0.0% 38.4% 3.4% 11.5% 11.0% 9.9% 2.6% 0.0% 0.2% 0.2% 0.1% 0.0% 13.7% 0.6% 3.2% 5.0% 4.2% 0.7% 0.0% 0.9% 0.8% 0.3% 0.0% 47.8% 0.9% 12.0% 18.6% 14.3% 2.0% 0.0% 0.6% 0.4% 0.1% 0.0% 52.2% 4.0% 14.7% 16.0% 14.1% 3.3% Participacin Femenina en la PEA por zona Zonas Zonas Pas Urbanas Rurales 42.9% 26.3% 34.3% 42.8% 25.9% 32.9% 37.5% 15.0% 0.9% 41.1% 21.1% 7.6% 45.3% 30.6% 12.9% 42.9% 30.0% 10.2% 35.0% 21.2% 1.4% 47.4% 45.5% 1.4% 44.4% 50.0% 33.3% 42.9% 37.5% 41.7% 45.2% 42.7% 35.0% 40.0% 66.7% 50.0% 0.6% 0.6% 0.1%

26.3% 34.3% 15.0% 0.9% 21.8% 8.2% 31.3% 13.5% 29.8% 10.3% 21.2% 1.4%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH

La tasa de actividad de las mujeres es baja para los estndares de la regin, siendo la ms baja de Latinoamrica, similar a la tasa observada en Bolivia, pero lejos de pases como Per o Colombia. En las zonas rurales, la tasa de actividad de las mujeres en Honduras es mucho ms baja que en las zonas urbanas, algo que no necesariamente es cierto para todos los pases de la regin (en Bolivia, por ejemplo, la tasa de actividad de las mujeres es mucho ms elevada en las zonas rurales que urbanas). Comparando con la regin, Honduras se encuentra entre los pases con ms bajas tasas de actividad tanto en zonas rurales como urbanas, aunque la diferencia con el promedio regional es mucho ms marcada en las zonas rurales.

100

Ilustracin 27. Tasa de Actividad Femenina (15 a 64 aos)

65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CEPAL

Ilustracin 28. Tasa de Actividad Femenina por zona geogrfica (entre 15 a 64 aos)
Urbana
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% Mxico Nicaragua Brasil Venezuela Honduras Argentina Paraguay Guatemala Rep. Dom. Colombia Uruguay C. Rica Chile Ecuador Bolivia Per ELS 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% Mxico Venezuela Nicaragua Honduras Paraguay Uruguay C. Rica Argentina Ecuador Colombia Brasil Chile Per Guatemala Rep. Dom. Bolivia ELS

Rural

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CEPAL

Ilustracin 29. Tasa de Actividad Total Femenina (PEA de 15 aos y ms sobre Poblacin Total) y Urbanidad
100

90

80

% de Poblacin Urbana

70

60

HOND 50

40

30

20 20%

26%

32%

38%

44%

50%

Tasa de Actividad Femenina

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CEPAL

101

Analizando un poco ms la diferente participacin femenina entre el rea rural y urbana, puede verse que la mayor diferencia se encuentra entre la poblacin menos educada. Las tasas de participacin femenina en las zonas urbanas supera a las rurales para niveles educativos bajos y medio (hasta secundario), y la situacin se revierte para los ms educados (superior incompleto o completo).
Tabla 27. Tasa Actividad Femenina por Nivel de Educacin Poblacin de 15 a 64 aos.
Urbano Sin escolarizacin Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Superior Incompleto Superior Completo 45,51% 44,87% 48,63% 35,16% 52,72% 47,66% 77,42% Rural 29,14% 30,94% 33,42% 27,47% 40,00% 61,31% 83,93% Total 33,68% 35,55% 40,08% 32,75% 49,69% 49,24% 77,83%

El patrn para la tasa de actividad femenina de acuerdo al nivel educativo observado en Honduras es el habitual, con tasas de participacin creciente en el nivel educativo, la diferencia radica en que los niveles (tasas) son ms bajas para casi todos los niveles educativos (la diferencia es menor en las mujeres con nivel superior completo). No existe, sin embargo, evidencia que en Honduras las mujeres tengan un castigo en trminos de ingreso mayor al observado en la regin, de hecho el diferencial de ingresos de los hombres (luego de corregir por experiencia y educacin) se encuentra entre los ms bajos de la regin, slo superado por Bolivia, sin diferencias significativas entre el sector rural y urbano, por lo que los diferenciales de ingreso no son un aspecto que atenten contra la participacin laboral de las mujeres.
Ilustracin 30. Premio salarial para los hombres en Latinoamrica, Ao 2003
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dom. Uruguay Argentina Ao 2002 2002 2003 2003 2003 2004 1998 2002 2003 2004 2001 2003 2003 2000 2003 2003 2002 Total Pas 23.523 10.481 32.331 20.279 20.261 19.98 44.525 32.615 17.526 27.781 19.416 22.411 33.658 N.R. 31.791 30.425 23.523 Rural 25.315 25.255 14.195 41.425 18.376 55.507 39.844 25.004 41.274 N.R. 20.789 52.255 N.R. Urbano 23.523 31.361 34.106 22.163 18.762 21.846 43.803 32.481 24.015 25.925 27.07 26.137 29.485 22.612

23.523

Fuente: Sociometro, BID

102

Educacin Los niveles educativos son otro factor que a menudo se asocia con la participacin laboral, en particular de las mujeres. A mayor nivel educativo, mayor salario y por lo tanto mayor el costo de oportunidad de no participar. Esto, si bien es cierto para ambos sexos, es particularmente relevante en el caso de las mujeres que deben decidir entre el trabajo del hogar o en el mercado de trabajo. Los aos de escolaridad en Honduras son bajos, 6.9 aos para la poblacin entre 15 y 64 aos y 6.8 para la poblacin econmicamente activa en ese tramo de edad. Los aos de educacin son mayores para las mujeres: 7.0 para la poblacin entre 15 y 64 aos y 7.7 para la PEA en ese grupo de edad, mientras que, en el caso de los hombres la poblacin tiene una educacin promedio de 6.7 aos y la PEA 6.7 aos de educacin. De este modo, el 71% de la PEA (entre 15 y 64 aos) tiene como nivel educativo mximo concluido o noel primario, mientras que slo el 8.8% tiene instruccin superior completa o incompletalo que muestra un bajo nivel educativo. Sin embargo, la tasa de participacin femenina en Honduras es inferior a la de otros pases de Centroamrica con similares niveles educativos (como Guatemala, El Salvador y Nicaragua).
Ilustracin 31. Composicin de la PEA de 15 a 64 aos y ms por Nivel Educativo, Ao 2007

S u p erior In com p leto 6.3%

S u p erior Com p leto 6.8%

S in escolariz acin 8.1%

P rim aria In com p leta 18.0%

S ecu n d aria Com p leta 20.6%

S ecu n d aria In com p leta 14.2%

P rim aria Com p leta 26.0%

Los bajos niveles educativos implican que Honduras se encuentra entre los pases de la regin con menor capacitacin de su fuerza laboral. De acuerdo a informacin de Sociometro a 2003, el 32% de la PEA no tena instruccin en Honduras, proporcin slo superada por Guatemala (55%) y muy por encima del promedio de la regin (19%). En el otro extremo, slo el 4.6% tiene un nivel educativo mayor al secundario, siendo este el ratio ms bajo de la regin.

103

Ilustracin 32. Composicin de la PEA de 15 aos y ms por Nivel Educativo en Latinoamrica, Ao 2003
Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Paraguay Rep. Dom. -Uruguay Venezuela Promedio Latam
Fuente: Sociometro, BID

Sin educacin 1.36 28.88 3.78 15.20 6.20 28.62 55.11 31.97 20.12 44.31 11.16 15.93 8.51 16.88 0.72 10.69 18.72

Primaria Incompleta 13.76 31.69 23.81 24.68 22.41 32.10 26.11 37.87 32.60 29.76 17.69 26.65 46.00 48.99 14.08 19.74 28.00

Primaria Completa 30.84 9.56 16.45 24.51 31.46 15.09 6.89 14.28 17.96 9.57 26.85 20.72 23.16 9.58 29.82 27.59 19.65

Secundaria Incompleta 13.53 13.57 22.31 11.35 12.97 9.00 4.71 8.79 12.96 5.93 16.58 10.34 9.47 6.10 28.44 15.96 12.63

Secundaria Completa 18.13 4.39 15.44 10.85 9.39 8.95 2.49 2.51 5.53 3.09 12.50 13.08 5.51 6.63 10.62 12.94 8.88

Postsecundaria 22.38 11.92 18.21 13.41 17.58 6.23 4.69 4.58 10.84 7.34 15.22 13.28 7.35 11.81 16.32 13.07 12.14

Ao 2002 2002 2003 2003 2004 2002 2002 2003 2004 2001 2003 2000 2003 2003 2003 2004

Evolucin reciente Para analizar la evolucin reciente de la oferta de trabajo, se va a utilizar la poblacin econmicamente activa entre 15 y 64 aos con relacin a la poblacin de esa edad. Esto tiene la ventaja de eliminar la distorsin que produce la composicin poblacional. Desde 1990, la tasa de actividad muestra ciclos. Durante la dcada de 1990, se observa una tendencia creciente, aunque con algunas oscilaciones en aos particulares, una fuerte cada entre 1999 y el ao 2002 (4 puntos de contraccin en 2 aos), comportamiento creciente entre el ao 2003 y 2005 y una caa posterior.
Ilustracin 33. Tasa de Actividad
15-64 aos
65%

60%

55%

50% 1990 1992 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: CEPAL y EPH Honduras

104

Tambin se observa un comportamiento diferencial por sexo y por regin. En una perspectiva de largo plazo, puede notarse el fuerte crecimiento de la tasa de actividad femenina. La participacin laboral de las mujeres se ha expandido tanto en el rea urbana como en la rural, pero el efecto es ms notable en esta ultima regin. Segn las estimaciones quinquenales de CEPAL, la tasa de actividad paso de 17.5% en 1990 a 28.3% en el ao 2005 estimndose que se ubicara en 32.6% en el ao 2010, lo que representa un incremento del 81% en dos dcadas. Para las mujeres en el rea urbana, la misma estimacin espera un crecimiento entre 1990 y el ao 2010 del 28%, mientras que en el caso de los hombres tanto en el campo como en la ciudad- se espera que la participacin en el mercado de trabajo decaiga. Este incremento en la tasa de participacin de las mujeres, sin embargo, ha sido mucho menor a lo que se ha observado en otros pases de la regin para el mismo perodo, por lo que la tasa de actividad de las mujeres en Honduras no se est acercando al promedio regional.
Ilustracin 34. Tasa de Actividad por Sexo y Regin
100% 90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0% 1990 1995 2000 2005 2010

Mujeres Rural Mujeres Urbano

Varones Rural Varones Urbano

Ilustracin 35. Cambio en la tasa de actividad de las mujeres, 2010-1990

Per Ecuador Colombia Mxico Guatemala Brasil El Salvador Rep. Dominicana Nicaragua Argentina Chile Costa Rica Paraguay Honduras Bolivia Venezuela Uruguay Hait 0% 5% 10% 15% 20% 25%

105

La tasa, discriminada por gnero, es mayor entre los hombres: ms que duplica la participacin femenina. Si bien la mayor actividad masculina es un fenmeno tanto de regiones urbanas como rurales, la participacin de las mujeres en el campo es sustancialmente inferior a la de sus congeneres en la ciudad.
Ilustracin 36. Evolucin de la Tasa de Actividad por Sexo 15-64 aos
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Ilustracin 37. Evolucin Reciente de la Tasa de Actividad Femenina por Regin

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007

URBANO

RURAL

Entre los hombres, la tasa de participacin es ms elevada en las regiones rurales, pero la diferencia es sustancialmente menor y no llega a compensar la encontrada entre las mujeres por lo que en promedio- la tasa de actividad urbana es mayor que la rural. Sin embargo, la evolucin ha sido diferente para cada grupo. La tasa de actividad entre las mujeres del rea rural muestra una fuerte expansin: ha crecido 4.3 puntos porcentuales en los ltimos cinco aos, mientras que la de las mujeres en las reas rurales ha descendido ligeramente. Entre los hombres, tanto para la regin urbana como para la rural, la tasa de participacin ha cado: 1.2 puntos porcentuales en el rea urbana y 2.8 en la rural. Discriminado por regin, las tasas de actividad muestran el mismo ciclo que la tasa general: expansin entre 1990 y 1999, fuerte cada hasta el 2001 y posteriormente una tendencia creciente. En el primer perodo, las tasas un crecimiento similar entre ambas regiones, 106

mientras que entre el ao 2001 y el 2007 se observan momentos de cada y expansin diferentes: en el ao 2003 la tasa de actividad se reduce fuertemente en la regin rural, mientras que en la regin urbana la cada es sustancialmente menor, pero se mantiene hasta por un ao ms, mientras que en el campo la recuperacin es inmediata. De forma inversa sucede con la contraccin de la participacin laboral en el ao 2005.
Ilustracin 38. Tasa de Actividad por Regin
68% 66% 64% 62% 60% 58% 56% 54% 52% 50% 1990 1992 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Rural
Fuente: Cepal y EPH Honduras

Urbano

Discriminado por edad, la tasa de actividad de los ms jvenes 15 a 24- ha cado en los ltimos aos lo cual muestra un retraso en el ingreso al mercado laboral, en gran parte debido a la mayor permanencia de los nios y jvenes en el sistema educativo, como producto de una mejora generalizada en la cobertura y aos de escolaridad de Honduras en los ltimos aos. En el grupo de 25 a 40 aos, no se encuentra cambio en el comportamiento de la oferta, mientras que los grupos de mayor edad la tasa creci 1.9 puntos porcentuales para la poblacin entre 40 y 64 aos y 1.2 puntos para quienes tienen 65 aos y ms.
Ilustracin 39. Tasa de Actividad por Edad
75% 70% 65% 60% 55% 50% 45% 40% 2002 15 a 24 2003 2004 25-40 2005 2006 2007 41-64

107

Resultados Economtricos Para analizar cuantitativamente los efectos mencionados se estima el modelo probit de participacin laboral para el perodo 2002-2007 utilizando la informacin disponible en la EPH para diversos grupos poblacionales, los detalles del ejercicio se describen en el Apndice 1 y aqu se resumen los principales resultados. Para el ao 2007 y el total pas se encuentra: a) Los hombres tienen una mayor probabilidad de participar en el mercado laboral que las mujeres. Ser hombre en el campo incrementa la probabilidad de participar en el mercado laboral en 0.53, y en la ciudad 0.35, lo que en ambos casos es un efecto muy grande, lo que muestra la baja participacin laboral de las mujeres an controlando por otros factores observables como educacin, edad y tamao familiar. b) Para los hombres, ser soltero reduce la probabilidad de participar, mientras que para la mujer dicho efecto es positivo. Esto muestra que en Honduras las mujeres tienen un rol importante en las actividad de produccin hogarea (home production), siendo este efecto ms importante en la zona rural. c) Los distintos niveles de educacin tienen los efectos esperados. De esta forma un individuo con primario incompleto tiene una probabilidad de participar en el mercado laboral (para el promedio de la muestra) que es menor en 26 puntos porcentuales respecto a los que tienen superior completo. d) El nmero de hijos y el nmero de miembros del hogar aumenta la participacin, pero, como es esperable, lo hace para los hombres en mayor medida que para las mujeres. Dicho efecto tambin es mayor para los trabajadores urbanos que para los rurales. El nmero de miembros del hogar tiene un efecto positivo para los hombres y negativo para las mujeres. El importante flujo de emigracin que ha venido registrando Honduras durante los ltimos aos ha trado asociado un importante movimiento de remesas hacia las familias de migrantes. El efecto de las remesas sobre el comportamiento de la participacin laboral de los individuos que las reciben es, a priori, ambiguo. El principal problema con la estimacin de las remesas y su efecto sobre la participacin es que el monto de remesas que recibe cada hogar es endgeno, determinado en parte por la participacin en el mercado de trabajo de los individuos que reciben las remesas, por lo que se estima un modelo Probit por variables instrumentales.34 Los resultados muestran que: a) las remesas tienen un efecto negativo en la participacin laboral

34

El mtodo consiste en encontrar una variable que est correlacionada con el monto de remesas y que est correlacionada con la variable dependiente, pero a travs del monto de las remesas. En este sentido, existe informacin sobre el nmero de migrantes para septiembre de 2005 y mayo de 2006. Esta variable puede ser utilizada como instrumento para el monto de remesas recibido por los hogares, dado que la cantidad de migrantes estar correlacionada con las remesas. Se asume, por lo tanto, que la causalidad sera: porque tengo familiares afuera, ahora tengo incentivos a participar menos en el mercado laboral, lo que asume que los familiares no migran al exterior porque yo no participo del mercado laboral (lo que parece un supuesto razonable).

108

b) para la poblacin joven (menor a 25 aos) el efecto es parejo entre hombres y mujeres, pero mayor en reas urbanas. Esto es, disminuye la probabilidad de participar en el mercado laboral para hijos o hermanos menores en igual proporcin sin importar el gnero. Por otro lado, a igual monto de remesas, la participacin laboral cae ms en las ciudades (tal vez relacionado con un menor costo de oportunidad de educarse) c) Para los individuos entre 25 y 40 aos y los que tienen hasta 65 aos el efecto tambin es negativo, aunque de magnitud decreciente. Si bien las estimaciones muestran que las remesas tienen un efecto negativo sobre la participacin, no puede afirmarse a priori si esto es positivo o no para el mercado laboral del pas, puesto que las remesas pueden operar por distintos canales. El hecho de que el efecto es mayor para la poblacin joven puede indicar que los jvenes pueden estar utilizando dichas remesas como sustituto de ingreso laboral y adquirir ms capital humano. De esta forma slo estaran retrasando su ingreso al mercado laboral, pero lo haran con mayor capital humano. Por otro lado, cabe analizar si las remesas tienen efectos positivos en otros aspectos de la calidad de vida de los hogares y acumulacin de capital humano, como por ejemplo mejoras en trminos nutricionales, o mayor cuidado de la salud, que tambin redundan en el funcionamiento del mercado laboral. Este anlisis ms general del efecto de las remesas escapa a los objetivos de este estudio,35 lo que cabe destacar aqu es que las remesas son un efecto riqueza para el hogar, y por ende tienden a desincentivar la participacin laboral, pero tambin relajan restricciones de liquidez que pueden estar afectando decisiones de escolarizacin, lo que redunda en un efecto positivo en trminos de la acumulacin del capital humano. Finalmente en cuanto a la participacin en el mercado laboral de poblacin menor a 15 aos, se encuentra, como es de esperar, que a mayor edad, mayor es la probabilidad de participacin, con mayores coeficientes para los hombres que las mujeres, y mayor en los sectores rurales que en los urbanos. La cantidad de miembros del hogar reduce la participacin, mientras que el nmero de hijos la aumenta. Si el trabajador es el hijo del jefe, el efecto es positivo, mientras que si es la hija del jefe el efecto es negativo. En los hogares en donde la jefa es mujer, es ms probable que sean las mujeres nias las que trabajen que los nios. Por ltimo, a medida que aumenta la educacin del jefe, la participacin baja.

35

Por ejemplo, cabe discernir si los hogares perciben este efecto riqueza como un shock temporario o permanente, y que efectos se esperaran en cada caso (la teora econmica sobre shocks induce a pensar que si los hogares perciben el shock como temporario tienen menos incentivos de alejarse del mercado laboral, y si bien la participacin laboral puede caer como consecuencia de que el individuo acumula ms capital humano, en el mediano plazo esta persona volver a trabajar).

109

6.3. La Demanda de Trabajo

El crecimiento del empleo depende del crecimiento econmico. En los ltimos cinco aos el PBI de Honduras creci un 28%, lo que representa una tasa del 5% anual. Esto deriv en un crecimiento del empleo total (incluyendo el trabajo infantil) del 17% (15.2% si se consideran slo a los mayores de 15 aos), lo que representa una tasa anual del 3.3% ( 2.8% para los mayores a 15 aos). De este modo, la elasticidad promedio empleo total-PBI resulta en 0.64%; es decir, por cada punto porcentual de aumento del producto, el empleo creci en un 0.64%.
Ilustracin 40. Variacin del Empleo y el PBI
8,1 % 8,1 % 8,3% 8,3% 7,0% 6,0% 5,0% 3,5% 4,1 % 2,0% 2,0% 2,4% 2,4%

-3,8% 2003

-3,8% 2004 Empleo Total 2005 Pbi 2006 2007 Empleo (1 5 y mas)

Honduras se caracteriza por tener una baja proporcin de trabajadores asalariados y una alta proporcin de trabajadores por cuenta propia, probablemente vinculado al trabajo informal.36 Del total de ocupados solamente el 47.5% trabaja en relacin de dependencia, mientras que un 38.1% es trabajador por cuenta propia. Tambin resulta elevado el porcentaje de trabajadores sin salario.
Tabla 28. Composicin del empleo por categora ocupacional, ao 2007
Grupo de edad Total menos de 15 15 a 24 25 a 40 41 a 64 65 o ms Patrn 2,8% 0,3% 0,7% 2,8% 4,6% 5,7% Asalariado 47,5% 20,2% 63,5% 54,1% 35,8% 16,1% Cuenta Propia 38,1% 4,2% 14,4% 38,8% 57,3% 76,1% No remunerado 11,6% 75,4% 21,4% 4,3% 2,3% 2,1%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH, Honduras

En comparacin con los pases de Amrica Latina, Honduras se ubica entre los pases con menor proporcin de empleo asalariado, solo superada por Nicaragua, Bolivia y Per. De modo contrario, la proporcin de autoempleados se encuentra entre las ms altas de Amrica Latina.

36

La composicin del empleo difiere ligeramente de la composicin de la PEA ya analizada, en tanto que la tasa de desempleo en Honduras es baja para la mayora de los grupos poblacionales, por lo que no se analiza nuevamente en esta seccin.

110

Ilustracin 41. Porcentaje de Trabajadores Asalariados Ao 2005% de trabajadores asalariados sobre el total 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 Guatemala Rep.Dom. Per Honduras Ecuador El Salvador Panam Costa Rica Colombia Venezuela Paraguay Brasil Nicaragua Bolivia Argentina Mxico
Honduras Bolivia

Uruguay

Fuente: CEPAL y EPH Honduras (se excluye de los ocupados a los trabajadores sin salario)

Ilustracin 42. Porcentaje de Trabajadores por Cuenta Propia

60 % de trabajadores autoempleados 55 50 45 40 35 30 25 20 15

Rep.Dom.

Colombia

Panam

Brasil

Argentina

Mxico

El Salvador

Venezuela

Paraguay

Uruguay

Guatemala

Chile

Ecuador

Per

Fuente: CEPAL y EPH Honduras

En cuanto a los trabajadores sin salario, la mayor proporcin se encuentra en regiones rurales (16.6% versus el 6% en el rea urbana), asociado con tareas rurales familiares.
Tabla 29. Composicin del empleo por categora ocupacional
Urbano - Rural Grupo de edad Total Menor 15 15 a 24 25 a 40 41 a 64 65 o ms URBANO Cuenta Asalariado Propia 60.0% 30.1% 33,6% 4,5% 78,1% 10,3% 65,5% 27,7% 45,5% 45,4% 22,5% 66,3% No remunerado 6.0% 61,2% 10,8% 3,2% 2,7% 3,3% RURAL Cuenta Asalariado Propia 36.3% 45.2% 17,2% 4,1% 52,0% 17,5% 41,1% 51,4% 26,0% 69,3% 12,3% 82,0% No remunerado 16.6% 78,5% 29,8% 5,5% 1,8% 1,4%

Patrn 3.9% 0,8% 0,8% 3,6% 6,4% 7,9%

Costa Rica

Patrn 1.8% 0,1% 0,6% 2,0% 2,8% 4,3%

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de EPH.

Nicaragua

Chile

111

En Honduras, el porcentaje de personas en microempresas (dueos o empleados en empresas de menos de 5 empleados) tambin es elevado para los estndares de la regin, en particular para el sector rural, donde slo Brasil tiene un porcentaje mayor. Los niveles educativos de los microempresarios y sus trabajadores son muy bajos para los estndares de la regin, menores an al de pases con menores niveles educativos que Honduras como Guatemala, lo que probablemente este asociado con bajos niveles de productividad en este sector, particularmente en las zonas rurales.
Tabla 30. Porcentaje de trabajadores (entre 15 y 64 aos) que son dueos o trabajan en una microempresa (menos de 5 empleados), aos 2003
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dom. Uruguay Venezuela Ao 2002 2002 2003 2003 2004 1998 2002 2002 2003 2002 2004 2001 2003 2003 2000 2003 2003 2004 Total Pas 31.603 37.799 32.092 22.329 25.801 48.896 25.373 38.79 47.754 29.924 47.584 39.218 24.484 40.297 35.538 13.718 72.651 25.818 Rural 49.618 72.6 32.131 34.339 65.12 39.214 47.172 65.361 44.127 58.115 48.254 38.658 55.823 46.054 Urbano 31.603 35.698 27.597 21.162 21.049 41.279 19.779 30.653 36.222 21.363 42.884 35.313 20.199 34.562 32.781 13.718 72.651

Fuente: Sociometro, BID

Tabla 31. % de trabajadores (entre 15 y 64 aos) que son dueos o trabajan en una microempresa (menos de 5 empleados) segn nivel de educacin, aos 2003
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep Dom. Uruguay Venezuela
Fuente: Sociometro, BID

Ao 2002 2002 2003 2003 2004 1998 2002 2002 2003 2002 2004 2001 2003 2003 2000 2003 2003 2004

Bajo Nivel Educativo (primaria completa o menos) 46.034 53.035 45.675 38.215 38.103 66.871 42.994 46.745 62.157 39.342 62.787 49.845 45.759 57.48 49.207 16.468 56.494 39.923

Alto Nivel Educativo (ms que primaria completa) 26.366 33.293 26.029 17.42 17.39 36.5 15.992 26.612 24.457 29.569 40.221 26.601 17.784 31.842 32.81 12.078 77.939 19.344

Todos los individuos 31.603 37.799 32.092 22.329 25.801 48.896 25.373 38.79 47.754 29.924 47.584 39.218 24.484 40.297 35.538 13.718 72.651 25.818

112

De acuerdo con los datos de la Encuesta de Hogares del ao 2007, la distribucin de los ocupados por sector muestra una alta concentracin en el sector agrcola, reflejo del bajo nivel de desarrollo. En los ltimos 15 aos tampoco se ha observado un incremento del empleo en el sector servicios, siendo la composicin actual del empleo similar a la existente en 1992, con un aumento del empleo en la Construccin y una reduccin en la Industria Manufacturera. Esta ltima tendencia se contrapone con lo observado en la mayora de los pases de la regin, donde el sector agrcola perdi peso y servicios gan (por ejemplo, en Costa Rica el empleo del sector agrcola cay desde 25% del total en 1990 a 14.21% en 2004, observndose un fuerte incremento en el sector servicios). La falta de cambio en el empleo sectorial, por ende, puede interpretarse como un sntoma de la falta de desarrollo econmico.
Ilustracin 43. Distribucin del Empleo por Sector 1992 2007

Servicios 44.1%

Agricultura, silvicultura, caza y pesca 35.7%

Servicios 43,0%

Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 35.5%

Construccion 4.6%

Industria Manufacturera 15.3%

Explotacion de Minas y Canteras 0.4%

Construccion 6.3%

Explotacion de Minas y Industria Manufacturera Canteras 0.3% 14.9%

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de EPH.

6.4. Trabajo Infantil

Un aspecto negativo del mercado de trabajo de Honduras que ya fue mencionado es el alto porcentaje de menores (de 15 aos) que participan activamente. De acuerdo con los datos de la Encuesta Permanente de Hogares ms reciente, el 8% de los menores entre 4 y 14 aos se encuentra en esta situacin (casi 200 mil nios sobre un total de 2.4 millones). La desagregacin del empleo infantil por rango de edad muestra que el 58% corresponde a nios de entre 13 y 14 aos, pero sorprende que un 7.1% tengan menos de 10 aos. Existen fuerte diferencias por regin: en el rea rural el 10.5% trabaja o quiere trabajar, mientras que en las reas urbanas ese porcentaje desciende al 4.0%. Del total de menores que participa en el mercado de trabajo, el 1.0% busca empleo, es decir esta desocupado. La tasa de desempleo infantil tambin difiere por rea: 1.4% en la regin urbana y 0.9% en la rural. Comparado con otros pases de la regin, sin embargo, el trabajo infantil en Honduras no se encuentra entre los ms elevados, y tiene la tasa esperada dado su nivel de desarrollo (de la comparacin entre pases surge que existe una relacin negativa entre nivel de desarrollo y trabajo infantil, y Honduras tiene la tasa que corresponde para su PBI per capita ajustado por poder adquisitivo).

113

Ilustracin 44. Distribucin de los Menores Ocupados por Tramo de Edad, 2007
4a9 aos 5% 10 a 12 aos 25%

13 y 14 aos 70%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH

Tabla 32. Trabajo Infantil en Latinoamrica

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Per Paraguay Rep. Dom. Uruguay Venezuela Promedio
Fuente: Sociometro

Ao 2002 2002 2003 2003 2003 2004 1998 2002 2002 2003 2004 2001 2000 2003 2003 2003 2004

Total Pas 0.6 27.8 9.0 0.6 8.5 2.1 34.2 8.3 37.4 10.0 5.3 17.1 28.0 14.7 3.2 0.4 7.2 12.6

Rural 51.1 26.9 0.7 17.6 2.6 49.4 12.0 46.3 13.3 7.1 24.0 52.2 20.7

Urbano 0.6 12.2 5.5 0.6 4.5 1.6 20.3 5.0 19.9 5.3 3.9 11.5 11.4 9.0 3.2 0.4 7.2

24.9

Respecto a la evolucin temporal de la tasa de participacin de los menores, no se observa en las zonas rurales una clara tendencia decreciente, mientras que en las zonas urbanas ha descendido slo marginalmente. Para el total pas, la tasa de participacin para los nios entre 10 y 14 aos se ha mantenido en los ltimos 15 aos entre el 10 y 11% en promedio. La tasa promedio entre 1994 y 1998 fue del 11.2%, con un fuerte incremento en 1999 (post huracn Mitch), que luego fue descendiendo a los niveles del 11%, y para el promedio 2003 a 2007 se ubic en 10.79%. Entre los menores que trabajan hay un mayor porcentaje que no asiste a la escuela, diferencia ms notoria en las zonas rurales. Para los nios entre 4 y 14 aos que viven en zonas urbanas y trabajan se observa que la tasa de asistencia escolar promedio en los ltimos 5 aos es de 61.6%, mientras que entre los que no trabajan la asistencia escolar es de 66.6%. En las zonas rurales estas tasas son 45.9% y 59.6% si trabaja o no, respectivamente. Tampoco se observa un cambio significativo en la evolucin de la asistencia escolar, salvo un incremento en los ltimos aos en las zonas rurales.

114

Ilustracin 45. Evolucin de la tasa de participacin laboral en Honduras

Nios entre 10 y 14 aos de edad
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1990 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH

Ilustracin 46. Distribucin de los Menores de acuerdo a condicin laboral y asistencia escolar
Rural
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% No PEA 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Urbano
No PEA

PEA

PEA

M ay -0 Se 2 p0 En 2 e0 M 3 ay -0 Se 3 p0 En 3 e0 M 4 ay -0 Se 4 p0 En 4 e0 M 5 ay -0 Se 5 p0 En 5 e0 M 6 ay -0 Se 6 p0 En 6 e07 M ay -0 7

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH

Los menores ocupados declaran trabajar en promedio casi 27 horas semanales (26.1 horas en zonas urbanas y 30 en zonas rurales), mientras que un 2.7% de los nios ocupados revela deseos de trabajar ms horas, declarando que podran trabajar hasta 22 horas adicionales. El ingreso horario promedio de los menores ocupados en ocupaciones remuneradas, ya que una gran parte son trabajadores sin salario, es casi la quinta parte del salario horario promedio para un trabajador adulto. Sin embargo, el salario horario de los nios no difiere mucho de los adultos con baja calificacin (primario completo o menos). Por ejemplo, mientras que un nio entre 10 y 14 aos gana 6.4 Lmp. por hora, un joven entre 15 y 20 aos gana 8.1 pero si ese joven tiene un baja escolaridad gana 7 Lmp. por hora (un 11% ms que un nio). Un adulto con similar calificacin (hasta primario completo) gana 15 Lmp. por hora (2.4 veces ms que un nio).
Tabla 33. Comparacin de Ingresos horarios para nios y adultos con baja calificacin, 2007
Rango de Edad [4,9] [10,14] [15,20] [21,25] [26,65] Nios y jvenes 5.8 6.4 8.1 Zonas Rurales Adultos con primario o menos 7.0 8.2 15.0 Nios y jvenes 3.8 7.0 13.0 Zonas Urbanas Adultos con primario o menos 11.6 25.7 26.1

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH

M ay -0 Se 2 p0 En 2 e0 M 3 ay -0 Se 3 p0 En 3 e0 M 4 ay -0 Se 4 p0 En 4 e0 M 5 ay -0 Se 5 p0 En 5 e0 M 6 ay -0 Se 6 p0 En 6 e0 M 7 ay -0 7

115

Respecto al tipo de actividad que desarrollan, existen claras diferencias entre las zonas urbanas y rurales. Segn la EPH de mayo de 2007, el trabajo infantil es mayormente agrcola (77%) y comercio (11.5%), mostrando mayor concentracin en las actividades agrcolas que los trabajadores adultos. En las zonas urbanas, el 47% del trabajo infantil es en el sector Comercio, seguido de la Industria Manufacturera (21.8%) y Agrcola (15%). El elevado porcentaje de nios trabajando en el sector manufacturero en las zonas rurales es llamativo, ya que tiene un peso similar que el de los adultos (algo similar ocurre en la construccin).
Tabla 34. Composicin del empleo por tramo de edad
Rama de Actividad 01.Agricultura, silvicultura, caza y 02. Explotacin de minas y canteras 03. Industria manufacturera 04. Electricidad, gas y agua 05. Construccin 06. Comercio por mayor/menor, hoteles/r 07. Transp. almac. y comunicaciones 08. Estab. finac. seguros, bienes inmuebles 09. Servicios comunales, sociales y personales 10. No sabe, no responde
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH

4 a 14 76.9% 0.1% 7.5% 0.0% 1.3% 11.5% 0.4% 0.0% 2.0% 0.2%

Rural 5 a 18 71.7% 0.4% 5.3% 0.1% 4.8% 11.1% 1.2% 0.1% 5.0% 0.2%

18 a 64 56.6% 0.3% 11.3% 0.2% 4.9% 14.7% 1.7% 1.1% 9.0% 0.1%

4 a 14 14.7% 0.7% 21.8% 0.0% 6.7% 46.7% 1.9% 0.2% 7.3% 0.0%

Urbano 5 a 18 9.2% 0.1% 15.5% 0.2% 15.5% 35.7% 4.0% 3.2% 16.4% 0.2%

18 a 64 6.0% 0.2% 20.8% 0.6% 8.1% 29.0% 5.9% 6.0% 23.1% 0.2%

Los hechos que gran parte de los nios trabajando estn en el sector agrcola y comercio, los muy bajos ingresos horarios, la baja cantidad de horas, y que tengan una tasa de asistencia escolar similar a los nios que no trabajan indicaran que el trabajo es de tiempo parcial, muchas veces ayudando a sus padres, y que no tiene una gran incidencia en la capacidad de los nios de educarse, aunque probablemente afecta el tiempo que le pueden destinar al estudio, y por ende la calidad de su escolarizacin. Que el trabajo infantil no haya cado sustancialmente en los ltimos 17 aos es llamativo y no condice con la cada observada en el mismo perodo de la tasa de pobreza, ni con el aumento de los migrantes, ya que ambos deberan tener un efecto negativo sobre el trabajo infantil. Para analizar esto en ms detalle se clasific a los hogares por quintil de ingreso de acuerdo al ingreso total familiar per capita y se analiz la tasa de actividad en las zonas rurales y urbanas para los hogares que reciben remesas y los que no reciben. Se encuentra que los hogares con remesas tienen tasas de actividad infantil menores en los primeros quintiles de ingreso, mientras que en los quintiles ms altos no existe diferencia. De esta forma, un nio de un hogar que pertenece al primer quintil en una zona urbana tiene una probabilidad de estar trabajando de 5.3% si el hogar no recibe remesas, y de 3.4% si recibe, pero si est en el quintil ms alto las probabilidades son 2.2% y 2.5% respectivamente. Este resultado parece indicar que el efecto de las remesas en la tasa de actividad infantil es mayor en los hogares ms pobres, pero no es tan fuerte como uno esperara. Que la tasa de participacin infantil caiga a medida que el hogar est en un quintil ms alto es el resultado esperable, aunque cabe argir si el efecto es todo lo fuerte que uno esperara. Por ejemplo,

116

en hogares rurales con remesas, la tasa de participacin se encuentra por sobre el 8% excepto para el quintil 5, donde cae a 6.5%.37
Tabla 35. Tasa de activad infantil por zona, quintil de ingreso familiar y si el hogar recibe remesas
Q1 Hogares Sin Remesas Tasa de Actividad Rural Tasa de Actividad Urbana Hogares con Remesas Tasa de Actividad Rural Tasa de Actividad Urbana 9.0% 5.3% 8.1% 3.4% Q2 Quintal de ingreso familiar Q3 Q4 8.5% 2.8% 8.7% 3.1% 7.7% 2.9% 8.9% 3.1% Q5 5.4% 2.2% 6.5% 2.5%

9.0% 3.9% 8.6% 2.9%

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

En cuanto a la participacin laboral infantil segn condicin de pobreza de acuerdo a la estimacin oficial de pobreza, se encuentra que tanto en las zonas rurales como urbanas es ms probable que un nio de hogar pobre trabaje que en uno no pobre, pero estas diferencias son mucho ms marcadas en las zonas rurales, donde se ubican gran parte de los nios que trabajan. Ntese que la tasa de participacin calculada (ya sea rural o urbana) es menor a la computada para toda la muestra, esto se debe a que en la clasificacin de hogares pobres que se hace oficialmente se excluyen hogares que no reportaron sus ingresos.38
Tabla 36. Tasa de activad infantil por zona y condicin de pobreza (moderada)
May-07 Sep-06 May-06 Sep-05 May-05 May-04 Sep-03 May-03 May-02 Total Pas No Pobre Pobre 3.3% 6.8% 4.3% 6.1% 3.2% 5.8% 2.6% 6.0% 4.5% 7.1% 3.2% 5.4% 3.8% 5.5% 4.8% 4.8% 5.6% 8.9% Rural No Pobre 4.5% 6.2% 4.3% 3.8% 5.7% 4.6% 5.4% 5.3% 7.2% Pobre 9.5% 7.5% 7.4% 8.6% 9.1% 6.7% 6.9% 5.4% 11.3% Urbano No Pobre Pobre 2.3% 3.3% 2.4% 3.8% 2.3% 3.4% 1.4% 2.3% 3.4% 4.1% 1.7% 3.5% 2.3% 3.1% 4.4% 3.8% 4.3% 5.5%

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

Las remesas s tienen un efecto sobre la tasa de asistencia escolar, que va en lnea con lo observado en la tasa de participacin laboral infantil, por lo que las remesas tienen un doble efecto: reducen las tasas de participacin laboral de los nios e incrementa la tasa de escolaridad.

37

Para clasificar los hogares por quintiles de ingreso slo se tuvo en cuenta aquellos hogares con informacin de ingresos para todos sus miembros, por lo que la tasa de participacin total es distinta a la computada para toda la poblacin. En particular, los hogares que no fueron incluidos en el clculo tienden a tener una tasa de participacin infantil ms elevada. 38 El hecho que la tasa de participacin sea menor cuando se tienen en cuenta los hogares clasificados como pobres, y como la tasa esta asociada al nivel de ingresos del hogar, hace suponer que las familias eliminadas no eran observaciones faltantes aleatorias (missing-at-random). Cuando este es el caso, la eliminacin no es lo ms aconsejable, sino que se debera realizar un estudio detallado de las causas de no respuesta, y de ser posible imputar ingresos a esos hogares para no sesgar hacia abajo los clculos de pobreza.

117

Tabla 37. Remesas y tasa de asistencia escolar por zona

May-07 Sep-06 May-06 Sep-05 May-05 May-04 Sep-03 May-03 May-02 Rural Con Remesas Sin Remesas 65.8% 58.5% 85.1% 77.9% 67.1% 59.3% 43.1% 42.3% 67.0% 57.9% 64.6% 56.2% 60.9% 51.4% 59.8% 48.2% 79.7% 67.6% Urbano Con Remesas Sin Remesas 70.0% 63.8% 90.7% 88.6% 67.9% 65.0% 50.4% 49.5% 69.2% 64.5% 69.5% 62.9% 63.7% 58.7% 63.2% 57.0% 86.8% 80.1%

7. El desequilibrio en el mercado de trabajo

7.1. Desempleo
Como fuera mencionado, la tasa de desocupacin en Honduras es baja.39 Para el total de la poblacin en edad de trabajar -15 aos y ms-, la tasa de desocupacin a 2007 se ubica en 3.1%, mientras que si se incluye a toda la poblacin incluidos los menores en el mercado de trabajo- la desocupacin se ubica en el 3.0%. La tasa de desocupacin ha sido histricamente baja en Honduras, alrededor del 3%, con ciclos muy leves. Esta tasa es muy baja para los parmetros de la regin, siendo actualmente la tasa ms baja en Amrica Latina.
Ilustracin 47. Evolucin de la tasa de desempleo en Honduras
5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1990 1992 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH (hasta 2001, EPH onda septiembre, a partir de 2002, EPH onda mayo)

39

Para hacer comparables los datos con otros pases, se considera desocupado quien no trabaja pero busc trabajo en la semana anterior al relevamiento. Los datos oficiales de Honduras hasta el ao 2006 consideraban desocupado a quien hubiera realizado bsqueda laboral en algn momento anterior.

118

Ilustracin 48. Tasa de Desempleo en Amrica Latina, ao 2006

18 16 14 Tasa de Desempleo Abierto 12 10 8 6 4 2 0
H on du ra s G ua te m al a R ic a N ic ar ag ua Pa ra gu ay Ve ne zu el a Br as il Ec ua do r Ar ge nt in a U ru gu ay C ol om bi a R ep .D om . Bo liv ia ad or C hi le

Sa lv El

Fuente: CEPAL. Los datos corresponden a 2006, excepto Honduras (2007), Bolivia, Nicaragua y Paraguay (2005) y Guatemala (2004)

A pesar del bajo desempleo, pueden mencionarse diferencias entre los distintos grupos poblacionales. La tasa de desocupacin es ms alta en las regiones urbanas que en las zonas rurales, mientras que como es tradicional- el desempleo es ms alto entre las mujeres y ms alto entre mujeres que residen en ciudades. Tambin se observa un problema habitual a todas las economas: el problema del desempleo juvenil, grupo de poblacin que, generalmente por falta de experiencia, enfrentan mayores dificultades para insertarse en el mercado de trabajo. En este sentido, el grupo poblacional que enfrenta mayor tasa de desempleo son las mujeres jvenes (entre 15 y 24 aos) que residen en reas urbanas.; ese mismo grupo en reas rurales enfrenta un desempleo del 7%. En el resto de los casos, el nivel de desempleo parece friccional.
Tabla 38. Tasa de Desocupacin para diferentes Grupos, ao 2007
Urbano Varones Total 3,8% Por Grupo de Edad menos de 15 2,2% 15 a 24 6,6% 25 a 40 3,6% 41 a 64 2,2% 65 o ms 1,1% Mujeres 4,4% 0,0% 8,4% 4,6% 1,5% 0,0% Rural Varones 1,6% 1,0% 3,0% 1,3% 0,7% 0,1% Mujeres 3,6% 0,5% 7,0% 4,3% 1,2% 0,4% Total Urbano 4,1% 1,4% 7,4% 4,1% 1,9% 0,7% Total Rural 2,1% 0,9% 3,9% 2,3% 0,9% 0,2% Por Sexo Varones 2,5% 1,1% 4,4% 2,4% 1,4% 0,4% Mujeres 4,1% 0,3% 7,9% 4,5% 1,4% 0,2% Total 3,0% 1,0% 5,4% 3,2% 1,4% 0,4%

Fuente: Elaboracin Propia en base a EPH.

Cuando se los desagrega por nivel de educacin, se encuentra que en Honduras los ms educados tienen tasas ms elevadas de desempleo, aunque la relacin es no lineal, observndose la mxima tasa para los que tienen secundario completo (5.9%). Esto, sin embargo, se observa para otros pases de la regin. De los 18 pases incluidos en la comparacin internacional, 10 muestran tasas de desocupacin ms elevadas para los ms educados; y cuatro tienen diferencias mayores que Honduras. Los pases con mayores diferencias positivas (ms desempleo en los ms educados) tienden a ser los pases menos desarrollados y con menores aos de escolaridad, por lo que puede estar relacionado tasas

C os ta

119

de desempleo friccional ms elevadas (los ms educados representan un producto ms diferenciado y especfico, lo que puede determinar que les lleve ms tiempo conseguir empleo, en particular en economas poco desarrolladas con escasos empleos para los altamente calificados).
Ilustracin 49. Tasa de Desocupacin por Nivel Educativo, 2007 -poblacin de 15 aos y mssuperior completo superior incompleto secundario completo secundario incompleto primario completo primario incompleto sin escolarizacin 2.0% 1.3% 3.1% 4.5% 3.8% 4.9% 5.9%

Fuente: Elaboracin Propia en base a EPH.

Tabla 39. Tasa de Desocupacin segn Aos de Escolaridad en la Regin

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep.Dom. Uruguay Venezuela Ao 2006 2004 2006 2006 2005 2006 2006 2004 2004 2006 2006 2003 2006 2005 2003 2006 2006 2006 Total 9.5 6 9.5 7.6 13.3 6 7.7 6.5 4.8 4.7 3.7 10.2 10.4 7.6 7.3 5.9 12 9.3 0-5 8.9 3.6 7.6 7 9.1 7.6 7.3 6 2.3 3 3.7 8.0 4.4 6.2 4.0 3.7 10 7.5 Aos de Estudio 6-9 10-12 13 y ms 10.6 11.3 6.3 5.8 7.4 7.8 12.5 10.9 4.9 7.6 8.5 6.2 13.9 17 13.1 7.4 6.3 3.1 6.7 9.5 7.1 6.9 7 6.1 5.3 6.9 7.6 4.3 6.8 5.6 3.8 3.8 3.4 11.0 10.4 11.5 10.1 13.2 8.9 8.9 7.8 6 7.9 8.5 7.6 5.4 8.4 5.5 14 13 8.5 9.1 11 9

Fuente: CEPAL

120

Ilustracin 50. Diferencial en tasa de desocupacin entre ms y menos educados y nivel de desarrollo econmico
10,000 PBI per capita (en US$ constantes de 2000) 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 -100% -50% 0% 50% 100% 150% 200% 250% Diferencia en la tasa de desempleo entre los ms y menos educados

Fuente: elaboracin propia en base a datos de CEPAL

7.2. Subocupacin
Los desequilibrios en el mercado de trabajo no se limitan a la desocupacin. La subocupacin visible, es decir el porcentaje de la poblacin econmicamente activa que trabaja pero quiere trabajar ms horas, es otro aspecto del desequilibrio del mercado. En Honduras la subocupacin definida de esta manera- alcanza al 5.2% de la PEA lo que significa que entre subempleados y desocupados el 8.5% de la poblacin econmicamente activa tiene problemas de empleo.
Ilustracin 51. Evolucin reciente de la Tasa de Subempleo Visible en Honduras, Mayo de cada ao
9.0% 6.7% 5.5% 4.2% 5.0% 5.0%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Elaboracin Propia en base a EPH.

Como puede verse, a pesar de la cada en los ltimos aos, el subempleo visible muestra un fuerte incremento respecto a la dcada anterior. El promedio de los aos 1990-1996, para los cuales se cont con informacin, fue de 2.3%, mientras que el promedio este dcada se ubica en 6.1%.

121

Ilustracin 52. Subempleo Visible -como % de los Ocupados totalesPoblacin de 15 a 64 aos

10%

9%

8%

7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0% 1990 1992 1994 1995 1996 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: IADB (Sociometro) y EPH Honduras

Fuente: Elaboracin Propia en base a EPH.

La evolucin del desempleo y subempleo est relacionada con lo sucedido con la actividad econmica. Cuando se agot el alto crecimiento econmico post huracn Mitch, ambos crecieron, y slo en los ltimos dos aos comenz a reducirse. En el ao 2003, cuando el desempleo creci del 2.1% al 3.9%, el subempleo lo hizo del 5.7% al 7%, por lo que el 9.5% de la PEA mostraba problemas de empleo. Posteriormente la tasa de desempleo comenz a caer, pero el subempleo continu creciendo, hasta llegar a un pico del 9.3% en 2005, cuando el 12.3% de la PEA tena problemas de empleo. El posterior crecimiento de la economa logr reducir a ambos fuertemente, y a 2007 slo el 8.5% de la PEA tena problemas de empleo. La subocupacin se manifiesta en mayor proporcin entre las mujeres, que representan el 43.7% de los subocupados mientras que solo representan el 35.1% de la PEA. Por otra parte, tambin es mayor en el rea rural, ya que el 79% de los subocupados corresponden a esta rea, mientras que su representacin en los ocupados es del 52.7%, en tanto que, discriminado por edad, el 40% de los subocupados tienen entre 41 y 64 aos. Para establecer si la tasa de subocupacin del pas es elevada comparamos Honduras con el resto de la regin utilizando la base de datos Sociometro, del BID, que computa tasas en forma homognea (y por ende son comparables). Los datos ms recientes corresponden al ao 2003 (promedio de ambas mediciones, en el caso de Honduras). De esta forma puede observarse que ya a 2003 el subempleo de Honduras se encontraba entre los ms bajos de la regin, slo Per muestra una subocupacin menor, por lo que no parece ser un problema importante en el mercado de trabajo.

122

Ilustracin 53. Tasa de Subempleo Visible, datos a 2003 o ao ms cercano

43,6%

21,9% 12,5% 13,6% 15,8% 16,8% 18,5%

3,2% Peru

6,3%

8,8% 9,9% 9,9%

Paraguay

Honduras

Uruguay

Guatemala

Costa Rica

Fuente: BID-Sociometro.

Un punto relevante para ver la dimensin de la subocupacin es la cantidad de horas adicionales que desearan trabajar los subocupados. Como puede verse en el cuadro adjunto, la demanda adicional de trabajo para el ao 2007 se ubica alrededor de las 21 horas semanales. Dado que la jornada habitual de trabajo se ubica entre 40 y 48 horas dependiendo de las caractersticas del empleo y de las normas legales en cada pas- podra decirse que los subocupados estaran trabajando la mitad de la jornada laboral. No se observan diferencias sustanciales en materia de demanda de mayor horas entre las zonas urbanas y rurales, as como tampoco entre diferentes grupos de edad.
Tabla 40. Horas Adicionales Disponibles de los Subocupados
Grupo de edad Total Rural Urbano menos de 15 15 a 24 25 a 40 41 a 64 65 o ms 22.27 21.62 20.99 20.57 22.38 22.18 21.08 20.56 20.45 21.61 22.79 22.75 21.55 20.68 23.22

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH.

Otro aspecto de la subocupacin es lo que se considera subocupacin invisible. Esta definicin, ms ligada a los ingresos que a la problemtica de la ocupacin en s misma, involucra a quienes trabajan ms de 36 horas semanales pero perciben un haber por debajo del salario mnimo. En Honduras, el subempleo invisible en el ao 2007 se ubica en el 32.1% de la PEA (23.2% en las mujeres y 34.4% en el caso de los hombres) lo que significa que el 33.2% de los ocupados mayores de 15 aos tiene ingresos por debajo del salario mnimo. La subocupacin invisible muestra un descenso entre el ao 2002 y el ao 2005, para luego revertir esta tendencia siendo el ao 2007 el que presenta mayor proporcin de ocupados con ingresos por debajo del mnimo.

Venezuela

Nicaragua

Rep. Dom

Colombia

Ecuador

Bolivia

123

Ilustracin 54. Tasa de Subempleo Invisible

35% 33% 31% 29% 27% 25% 23% 21% 19% 17% 15% 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total

Varones

Mujeres

Nota: tasa computada como subocupados invisibles (15 aos y ms) sobre PEA (de 15 aos y ms).

La tasa de subocupacin invisible es mucho ms elevada en la zona rural que en la urbana. El porcentaje de ocupados con ingresos por debajo el salario mnimo se eleva en la zona rural por encima del 40%, mientras que en las zonas urbanas resulta ser menos de la mitad (19.1%) con un comportamiento ms estable al menos en los aos bajo estudio-.
Ilustracin 55. Tasa de Subempleo Invisible por Regin
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Urbano

Rural

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH.

Por tramo de edad, la subocupacin es ms baja entre los adultos mayores (65 aos y ms) y muestra poca diferencia entre el resto de los grupos etreos, lo que revela la generalizacin del problema.

124

Ilustracin 56. Subocupacin Invisible por Tramo de Edad, 2007

6% 5% 4% 3% 1,9% 2% 1% 0% 65 o ms 41 a 64 25 a 40 15 a 24 4,6% 5,7% 5,3%

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH.

Dado que el nivel salarial esta asociado al capital humano de los individuos, es de esperar que la subocupacin se reduzca a medida que aumentan los aos de escolaridad. Esta es la evidencia encontrada; sin embargo, an entre la poblacin ms educada, la tasa de subocupacin invisible no es despreciable: 5.4%
Ilustracin 57. Tasa de Subempleo Invisible por Nivel Educativo, 2007
superior completo 5,4% 6,1% secundario incompleto 14,5% 24,3% 32,2% 43,2% 48,4% 0% 20% 40% 60%

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH.

7.3. Informalidad Laboral

Existen diferentes mediciones para cuantificar la informalidad laboral, dos de las ms difundidas son: a) informalidad legal: donde se considera trabajador informal a aquel que no realiza aportes al sistema de pensiones (lo cual esta generalmente ligado al aporte global a la seguridad social); y b) informalidad productiva: donde se define como informal a aquel trabajador que se desarrolla en una actividad productiva determinada (generalmente se incluyen como informales trabajadores en microempresas (menos de 5 empleados), empleadas domsticas y trabajadores independientes). Esta segunda definicin de informalidad est ms relacionada con las caractersticas de los empleos que con el hecho

sin escolarizacin

125

de incumplir con alguna norma, ya que no necesariamente empleados independientes o en empresas chicas no contribuyen a la seguridad social. La medicin de informalidad como aportantes al sistema de pensiones con relacin a la PEA o los ocupados tiene la desventaja que en cada pas la poblacin que esta obligada a cotizar a la seguridad social es distinta. En particular, la mayora de los pases no incluye a los trabajadores por cuenta propia dentro de la seguridad social (salvo algunos pases que han desarrollado regmenes simplificados), mientras que otros excluyen a ciertos grupos de trabajadores (como el servicio domestico o trabajadores del agro). Por estas razones, el ratio de aportantes sobre PEA o poblacin ocupada es slo una primera aproximacin al problema. Honduras no tiene estadstica oficiales sobre el nivel de informalidad, ni tampoco se incluye en la EPH una pregunta sobre si le hacen los respectivos aportes; sin embargo, se pudo obtener la informacin de los aportantes a los distintos sistemas jubilatorios del pas (IHSS, INAJUEPEMP e Instituto de Previsin Militar) los cuales a mediados del ao 2007 ascendan a 650.900 aportantes. Esto significa que solo el 23.4% de los ocupados totales (o el 24.6% de los ocupados mayores de 15 aos) aportan a la seguridad social, ubicndose de este modo entre los pases con menor cobertura dentro de Amrica Latina (por encima de Guatemala y Nicaragua, aunque por debajo de El Salvador y Costa Rica).
Ilustracin 58. Informalidad Laboral Aportantes al sistema de Pensiones / Ocupados Totales
Costa Rica Chile Uruguay Argentina Brasil Venezuela Mxico El Salvador Ecuador Colombia Honduras Guatemala Nicaragua Per Paraguay Bolivia 0% 15.2% 12.4% 10.9% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 27.6% 26.9% 23.4% 19.9% 19.4% 36.1% 35.0% 31.8% 50.2% 48.4% 57.4% 64.7% 64.7%

Fuente: Elaboracin propia en base a Sociometro y encuestas de hogares de los pases

Una aproximacin ms cercana es comparar los asalariados que cotizan con relacin a los asalariados totales, dado que en todos los pases los trabajadores en relacin de dependencia tienen la obligacin de cotizar al sistema jubilatorio. De acuerdo a este indicador la informalidad asalariada en Honduras es alta (ms del 50% de los ocupados en relacin de dependencia no aportan al sistema jubilatorio) pero no se encuentra entre las ms altas de la regin.

126

Tabla 41. Tasa Informalidad Laboral Asalariada

% de Asalariados Informales
Paraguay (2005) Ecuador (2003) Nicaragua (2005) Guatemala (2004) Peru (2006) Mxico (2005) Colombia (1999) Promedio LATM Honduras (2007) El Salvador (2004) Rep. Dominicana (2006) Venezuela (2005) Argentina (2007) Brasil (2005) Uruguay (2005) Chile (2003) 10% 20% 22,4% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 26,2% 33,7% 40,0% 39,9% 46,5% 50,8% 50,7% 50,3% 67,5% 66,6% 64,9% 61,7% 61,1% 58,7% 71,7%

Fuente: Sedlas (Universidad de la Plata), INDEC (Argentina), EPH (Honduras)

En la Ilustracin 59 se analiza la posicin de Honduras en la regin de acuerdo a distintas definiciones de informalidad, tomado del informe del Banco Mundial (2007). En general Honduras se encuentra por sobre el promedio, pero no se encuentra entre los pases con mayor informalidad. La peor ubicacin relativa la obtiene en trminos de informalidad medida como porcentaje de ventas subdeclaradas para la liquidacin de impuestos (evasin) que no necesariamente tiene un impacto en el mercado laboral, y en la definicin de acuerdo a autoempleados (aspecto que suele estar ms relacionado con la productividad de la economa y nivel de desarrollo). Otra medida de informalidad (Ilustracin 60), que tiene la ventaja de estar computada en forma homognea y comparable para un gran nmero de pases es la desarrollada por Schneider y Enste (2000), donde se mide el valor agregado generado por la produccin legal de bienes y servicios que deliberadamente se ocultan de las autoridades. Si se expande la comparacin de informalidad a todos los pases del mundo, y no slo la regin, de acuerdo a la medicin de Schneider (Schneider (2006)), se encuentran que existe una clara relacin entre informalidad y nivel de desarrollo econmico (aproximado por el PBI per capita ajustado por paridad de compra). De acuerdo a esta medida, Honduras tiene un elevado porcentaje de valor agregado generado en la economa informal, ms de lo esperable para su nivel de desarrollo econmico.

127

Ilustracin 59. Informalidad en Honduras y la regin de acuerdo a distintas medidas

Fuente: Banco Mundial (2007), captulo 1, Figura 1.3. Notas: 1. Informalidad medida como el % de ventas que los negocios no reportan en sus declaraciones impositivas (Investment Climate Surveys 2006). 2.Un trabajador asalariado informal es aquel que no tiene derecho a una pensin cuando se retire. 3. Un individuo es considerado informal si se cumple cualquiera de las siguientes: (i) autoempleado con baja calificacin, (ii) empleado asalariado en una empresa pequea, (iii) trabajador sin ingresos. 4. Self-employment se mide como el porcentaje de trabajadores autoempleados en relacin a la PEA. 5. Porcentaje de la fuerza laboral no cubierta por el sistema de pensiones. 6. La economa oculta (shadow economy) incluye todos los bienes y servicios producidos legalmente que son deliberadamente ocultos de las autoridades para: (1) evadir impuesto a las ganancias, IVA o algn otro impuesto, (2) evadir el pago de las contribuciones a la seguridad social, (3) evadir el cumplimiento de algn estndar legal en el mercado laboral, tales como salario mnimo, duracin de la jornada laboral, normas de seguridad, etc., y (4) evadir el cumplimiento de procesos administrativos tales como completar formularios estadsticos u otro formulario administrativo (Schneider 2005, 600). En todos los casos el promedio regional es un promedio simple de los pases incluidos en el anlisis.

Ilustracin 60. Informalidad (economa oculta) y desarrollo econmico

80 70

60 Economa Oculta como % del PBI

LATAM Resto del Mundo Polinmica (Resto del Mundo)

50

HON

40

30

20

10

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 PBI per capita (en dlares ajustado por poder adquisitivo)

Fuente: elaboracin propia en base a las estimaciones de Schneider para 2005 y WEO, FMI.

128

Debe destacarse que la informalidad no necesariamente es un problema del mercado laboral, an cuando se la mide como informalidad laboral, sino que es el resultado de una compleja interaccin entre agentes y reglas de juego. Las empresas y los individuos eligen ser informales basados en una eleccin racional entre costos y beneficios en un complejo entorno de interacciones, que puede estar influenciada por patrones culturales e institucionales. Por un lado, los gobiernos eligen las reglas de juego que definen la formalidad, aspectos tales como requisitos para obtener una autorizacin a operar, requisitos para inscribir a un trabajador o una empresa, los impuestos que trabajadores y empleadores deben pagar, beneficios que los trabajadores y empresas reciben, las penalidades por incumplir con dichos requisitos, etc. La prctica determina en qu medida y cmo esas reglas se cumplen, influenciado por aspectos tales como los costos efectivos de realizar el acto pblico, la probabilidad de que un agente que incumple sea detectado y penalizado, etc. Pero el accionar del gobierno no termina en fijar las normas y llevarlas a cabo, sino que tambin afecta los costos y beneficios para los agentes a travs de acciones menos directas, tales como la calidad institucional, calidad de los bienes pblicos que directamente o indirectamente provee, regulaciones en otros mercados (como el mercado de crdito), etc. El estado, tambin con su accionar, distorsiona los incentivos en forma ms directa. Por ejemplo, si el hecho de estar desempleado es un condicionante para acceder a un programa de transferencias de efectivo, el trabajador puede preferir permanecer no registrado para acceder a este beneficio (como sucedi con el Plan Jefes y Jefas de Hogar en Argentina). Si el estado termina otorgando pensiones an a aquellas personas que no han contribuido, o el beneficio otorgado no est en lnea con la contribucin realizada, no se incentiva el empleo formal. Si los beneficios de seguridad social relacionados con ser formal exceden ampliamente lo que el trabajador desea, se incentiva la informalidad. Si los beneficios son otorgados independientemente de ser formal o informal se incentiva la informalidad. Por otro lado, los trabajadores y empleadores eligen (en mayor o menor medida) cumplir o no con las reglas que definen la formalidad. Desde el enfoque econmico esta decisin se basa en los costos y beneficios esperados de cumplir con dichas reglas. Entre los costos, el ms directo es pagar impuestos y los costos (directos o indirectos) de cumplir con las regulaciones (que pueden entenderse como costos de transaccin). Por el lado de los beneficios se encuentran los bienes y servicios a los que pueden acceder por ser formales. Estos incluyen pensiones, seguros mdicos, seguros por riesgos de trabajo, acceso al crdito (porque en general se requiere que las firmas o empleados justifiquen sus ingresos para acceder a los medios formales de crdito), permisos para operar (como las exportaciones, o participar de licitaciones pblicas), el beneficio de ejercer sus derechos tal como las leyes lo determinan (rule of law), etc. Desde el enfoque institucional, las personas no eligen concientemente sobre la base de costos y beneficios, sino que su accionar est determinado por normas sociales y comportamientos previos, por una negacin a los arreglos institucionales vigentes, o simplemente las personas que quedan fuera del sistema debido a que dichas reglas no fueron diseadas para ellos. Esta puede ser una decisin conjunta del hogar. Si los beneficios de un trabajador alcanzan a toda la familia (como el seguro mdico), y las contribuciones del trabajador adicional no 129

pueden adicionarse para toda la familia (para por ejemplo alcanzar un seguro mdico ms completo) es probable que el trabajador adicional tenga menos incentivos a ser formal (ya que pagara por beneficios que no usa). El tercer aspecto que entra en juego interactuando con los dos previamente mencionados es la estructura de la economa. Los costos y beneficios esperados de ser formal no son independientes de la estructura econmica. Por ejemplo, si los mercados de crdito estn poco desarrollados, an cuando las reglas sean adecuadas, los beneficios de ser formal para acceder a dichos mercados son menores. Si la economa no exporta, el requisito de estar en regla para poder acceder a mercados formales no es operativo. Si la economa no gasta en investigacin y desarrollo, el requisito de ser formal para poder proteger sus derechos de propiedad intelectual no es operativo. Desde este punto de vista, no todas las actividades econmicas presentan las mismas posibilidades de evasin y, como Gordon y Li (2005) argumentan, cuanto menos desarrollada es la economa ms difcil o costoso se hace monitorear el cumplimiento de las reglas (lo que los autores definen como hard-to-tax economies). De esta forma, cuando menos desarrollada es la economa menos visibles son las actividades econmicas y ms fcil es evadir. De esta forma, un alto grado de informalidad puede ser entendido como un reflejo de reglas de juego que no son ptimas para el tipo de economa en cuestin o las preferencias promedio de la poblacin. La informalidad debe ser entendida como un sntoma pero tambin puede ser un problema para el desarrollo econmico. La economa puede presentar niveles sub-ptimos de bienes pblicos, los agentes pueden distorsionar su comportamiento para evitar ser detectados, no acumulando capital, no incentivando la acumulacin del capital humano, no invirtiendo en tecnologa, investigacin y desarrollo; en otras palabras, sesgando su tecnologa de produccin hacia otras menos eficientes pero menos visibles. Desde una perspectiva de equilibrio general, es perfectamente posible que los que permanecen en la formalidad pero enfrentan competencia del sector informal tambin modifiquen su comportamiento afectando la eficiencia de la economa. En estos casos, la informalidad no slo es un reflejo pero se convierte en una limitante para el desarrollo econmico.40 Por otro lado, la informalidad puede crear conflictos sociales si se la percibe como una fuente de inequidad, ya que unos cumplen y otros no, lo que puede debilitar a la sociedad en su conjunto y su capacidad para coordinarse. Si el estado no puede recaudar lo suficiente, no puede proveer
40

Schneider y Enste (2000) destacan que el crecimiento de la informalidad es preocupante porque: i) Puede deberse a individuos que se sienten saturados por el estado y optan por ejercer la clusula de escape hacia la informalidad. Si el incremento (o la elevada informalidad) se debe a un aumento de impuestos y contribuciones a la seguridad social en forma conjunta con esclerosis institucional, la consecuencia de este escape a la informalidad erosiona las bases impositivas y de la seguridad social, lo que puede resultar en un crculo vicioso de mayores incrementos en el dficit fiscal o de las tasas, incentivando ms el crecimiento de la economa informal, lo que lleva a un debilitamiento gradual de las bases econmicas y sociales de los acuerdos colectivos. ii) La economa informal lleva a que los indicadores oficiales sean poco realistas y que por ende se tomen medidas en base a indicadores errneos. iii) Finalmente, la economa formal puede competir o complementar a la formal. Por un lado atrae al capital y mano de obra creando competencia para la economa formal. Por el otro, parte del ingreso de la economa informal es gastado en la economa formal teniendo un efecto positivo en el crecimiento de esta ltima.

130

en forma ptima los bienes pblicos, afectando la productividad global de la economa y por ende su crecimiento econmico. Si el estado incrementa la presin tributaria de quienes son formales cuando el financiamiento (y por ende la oferta de bienes pblicos) es inadecuado, incrementa los costos al mismo tiempo que no est en condiciones de mejorar los beneficios de ser formal, por lo que la informalidad aumenta y se vuelve un crculo pernicioso para el desarrollo econmico. Es este conflicto entre el beneficio privado y el beneficio social lo que est detrs del problema de la informalidad.

8. Ingresos Laborales y Pobreza

8.1. Ingresos Laborales
Existe una fuerte diferencia de ingresos entre las regiones rurales y urbanas. En las regiones urbanas los ingresos laborales son sustancialmente ms elevados. Aunque la diferencia varia segn el ao, salvo en el ao 2005 en que la diferencia fue menor al 50%, para el resto de los periodos analizados los ingresos laborales urbanos han sido mayores en ms de un 70%. Por otro lado, si bien los ingresos por cuentapropia presentan fluctuaciones importantes de de ao en ao, cosa que no sucede en el caso del salario horario, las diferencias mencionadas se encuentran tanto en ingresos asalariados como en ingresos por cuenta propia, aunque en este ultimo caso han sido menores.
Tabla 42. Ingreso Laboral Horario
En Lempiras / Hora Ingresos Totales Urbano 2007 2006 2005 2004 2003 2002 37,49 31,63 31,93 26,36 26,79 22,59 Rural 20,71 15,95 21,64 14,22 14,44 12,83 Total 29,17 24,04 27,01 20,58 20,87 17,93 Dif. % 81,0 98,4 47,5 85,3 85,5 76,1 Ingresos Asalariados Urbano 34,11 30,21 30,55 25,12 22,73 20,76 Rural 16,82 15,58 15,18 12,61 10,68 10,21 Total 27,16 24,58 24,51 20,42 17,83 16,81 Dif. % 102,8 93,9 101,3 99,1 112,8 103,4 Ingresos Cuenta Propia Urbano 35,84 27,63 27,22 23,67 28,29 21,95 Rural 22,18 17,12 27,95 15,82 16,20 14,09 Total 27,37 22,16 27,60 19,52 21,26 17,21 Dif. % 61,6 61,4 -2,6 49,7 74,6 55,8

En moneda constante, los ingresos laborales promedio han crecido un 13.6% en los ltimos cinco aos, siendo el aumento en el salario horario medio algo superior al ingreso horario de los cuenta propistas.
Tabla 43. Ingreso Laboral Horario
En Trminos Reales, Base 2002 = 100 Ingresos Totales 2007 2006 2005 2004 2003 2002 Urbano 115.91 104.63 111.56 100.20 110.14 100.00 Rural 112.74 92.88 133.15 95.19 104.53 100.00 Promedio 113.62 100.17 118.85 98.51 108.06 100.00 Ingresos Asalariados Urbano 114.75 108.73 116.11 103.85 101.66 100.00 Rural 115.06 114.04 117.33 106.08 97.15 100.00 Total 112.86 109.31 115.12 104.32 98.52 100.00 Ingresos Cuenta Propia Urbano 114.04 94.07 97.88 92.59 119.69 100.00 Rural 109.96 90.83 156.59 96.39 106.81 100.00 Total 111.11 96.25 126.61 97.42 114.77 100.00

131

Desagregando entre ocupados plenos (aquellos que trabajan ms de 36 horas y ganan ms que el salario mnimo) y subocupados visibles e invisibles, puede verse que el ingreso horario de los asalarariados plenos y de los subocupados muestran pocas diferencias, dependiendo del momento en el tiempo en que se analice, en tanto que en el caso de los cuentapropistas el ingreso laboral horario es siempre mayor para los ocupados plenos. La situacin es diferente para los subocupados invisibles cuyos ingresos horarios, ya sea salarios o ingreso por trabajo por cuenta propia, es muy inferior al resto y, en el caso de los salarios horarios, se ubica por debajo de los salarios mnimos legales.
Tabla 44. Ingresos
Ingreso en Lempiras por hora Ingresos Asalariados Ingresos Cuenta Propia Ingresos Totales Promedio1 SubSubSubOcupados Subocu- ocupados Ocupados Subocu- ocupados Subocu ocupados Plenos pados Invisibles Plenos pados Invisibles Ocupados - pados Invisibles 40,78 35,00 6,61 35,01 31,94 8,15 41,13 27,37 5,07 31,26 32,95 6,54 32,45 30,72 8,10 30,60 22,16 5,84 33,78 38,64 6,14 31,72 40,89 6,51 35,79 27,60 6,13 26,38 32,23 5,28 26,01 32,73 6,45 27,79 19,52 4,73 27,01 28,44 5,82 23,84 30,04 5,97 28,96 21,26 5,75 23,38 30,38 4,83 22,86 28,52 5,61 24,66 17,21 4,04

2007 2006 2005 2004 2003 2002

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH. 1: Este valor incluye adems de asalariados y cuentapropistas el ingreso de Patrones y de Trabajadores sin Salario, en este caso se valan los pagos en especie.

En moneda constante, los ingresos de los ocupados plenos han tenido un incremento del 21% en los ltimos 5 aos, siendo, entre estos, los trabajadores asalariados los que han tenido mayor incremento. Por su parte, los ingresos totales de los subocupados y de los subocupados invisibles han cado en promedio, sin embargo la desagregacin entre asalariados y cuentapropistas muestra, adems de la mayor fluctuacin antes sealada, que para el perodo de los ltimos cinco aos, el ingreso de los subocupados visibles asalariados cay un 12%, mientras que el de los cuentapropistas creci un 11%. De contrario, el ingreso de los subocupados invisibles asalariados creci un 1.5% mientras el de los cuentapropistas cay un 2.3%.
Tabla 45. Ingresos
En trminos reales Ingresos Asalariados Ingresos Cuenta Propia Ingresos Totales SubocuSubocuSubocuOcupados Subocu- pados Ocupados Subocu- pados Ocupados Subocupados Plenos pados Invisibles Plenos pados Invisibles Plenos pados Invisibles 121.84 80.49 95.60 106.98 78.22 101.49 116.51 111.11 87.74 99.93 81.06 101.14 106.08 80.48 107.95 92.75 96.25 108.16 114.06 100.38 100.33 109.50 113.14 91.65 114.54 126.61 119.85 96.89 91.09 93.77 97.67 98.54 98.70 96.77 97.42 100.68 107.29 86.94 111.87 96.87 97.83 98.93 109.09 114.77 132.18 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
1

2007 2006 2005 2004 2003 2002

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH. 1: Este valor incluye adems de asalariados y cuentapropistas el ingreso de Patrones y de Trabajadores sin Salario, en este caso se valan los pagos en especie.

132

Un anlisis ms particular de los salarios (ingreso de los asalariados), muestra que el promedio de los mismos se ubica entre dos y tres veces por encima de los salarios mnimos establecidos. Honduras, a diferencia de muchos pases de la regin (que establecen un salario mnimo nico) fija salarios mnimos diferenciales por actividad y tamao de la firma. En la actualidad los salarios mnimos diarios se ubican entre 75.48 y 119.9 lempiras diarias lo que representa un salario horario (considerando 8 horas diarias de trabajo) de entre 9.44 y 15 lempiras la hora. Respecto a los salarios, es interesante sealar las diferencia entre los promedios por deciles. Construyendo deciles de acuerdo al ingreso salarial, y tomando solamente los asalariados que perciben ingresos positivos, el salario promedio del dcimo decil es entre 21 y 22 veces superior al salario medio del primer decil, lo que refleja un serio problema de distribucin del ingreso.
Tabla 46. Salario Horario Promedio por Decil de Ingreso
DECIL DE SALARIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ratio deciles 10/1 En Lempiras por Hora Urbano Hombre Mujer Total Hombre 5.65 5.59 5.62 2.46 10.50 10.0 10.3 5.1 13.60 13.6 13.6 6.8 16.33 16.4 16.4 8.4 19.47 19.8 19.6 10.2 23.22 24.3 23.7 12.4 28.80 31.4 29.6 14.9 36.86 42.5 39.1 18.4 53.13 61.4 56.6 24.3 128.38 123.4 126.5 53.6 22.7 22.1 22.5 21.8 Rural Mujer 3.14 5.9 8.0 10.6 13.6 16.5 19.8 24.8 34.8 74.3 23.7 Total 2.59 5.2 7.0 8.7 10.7 13.1 15.9 19.6 26.3 58.9 22.7

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

Basados en informacin de SEDLAC, podemos comparar esta desigualdad encontrada con la observada en otros pases de la regin. SEDLAC sigue una metodologa distinta a la que utilizamos en el cuadro anterior (en particular sobre el tratamiento de los trabajadores sin ingresos, que afecta al primer decil, y que nosotros excluimos). La ventaja es que la misma metodologa es utilizada para todos los pases por lo que son comparables. De acuerdo a esta informacin Honduras tiene la mayor diferencia de la regin entre el primer y ltimo decil (el decil ms rico gana casi 62 veces ms que el ms pobre). Si en lugar de esta medida se consideran medidas que tienen en cuenta toda la distribucin del ingreso, como el Coeficiente de Gini o de Theil, Honduras tambin muestra elevada desigualdad. De acuerdo a al Coeficiente de Gini se ubica tercera en la regin en trminos de mayor desigualdad, superada por Brasil y Colombia; mientras que de acuerdo al ndice de Theil el quinto pas (de 18 pases) con mayor desigualdad.

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Tabla 47. Distintas Medidas de Desigualdad en Latinoamrica Ratio Ao Deciles Gini Theil 10/1 Argentina (urbano) 2006 29.9 0.483 0.431 Bolivia 2003 50.4 0.540 0.590 Brasil 2005 45.0 0.564 0.650 Chile 2003 32.2 0.546 0.662 Colombia 2004 53.6 0.562 0.653 Costa Rica 2006 27.7 0.492 0.472 Ecuador 2004 59.8 0.534 0.777 El Salvador 2004 38.0 0.484 0.435 Guatemala 2004 29.1 0.494 0.471 Honduras 2006 61.7 0.553 0.637 Mxico 2005 33.0 0.510 0.562 Nicaragua 2005 31.2 0.523 0.601 Panam 2004 49.3 0.548 0.558 Paraguay 2005 44.5 0.539 0.625 Per 2005 26.3 0.498 0.480 Rep. Dom 2006 28.3 0.519 0.563 Uruguay 2005 19.0 0.450 0.366 Venezuela 2005 34.7 0.476 0.454
Fuente: SEDLAC

8.2. Pobreza
Distintas Medidas de Pobreza Una forma usual de medir pobreza moderada (en forma comparable internacionalmente) es considerando pobre a toda aquella persona que tenga un ingreso menor a 2 US$ ajustado por poder adquisitivo de la moneda (o pobre extremo al que tenga menos de 1 US$). Esta manera de medir pobreza no est libre de crticas, los principales problemas surgen en la forma de ajustar el poder adquisitivo. El argumento del Banco Mundial (2006) que en Honduras se sobreestimara la pobreza est basado en la siguiente tabla, tomada de Gasparini, Gutirrez y Tornarolli (2006). Surge de comparar la diferencia absoluta entre la tasa de incidencia de la pobreza que surge de considerar la lnea oficial de pobreza y la lnea de 2 US$ per capita (ajustados por poder de compra). Esta diferencia es de 35.3 puntos, siendo la segunda mayor en la regin (slo Colombia tiene una diferencia absoluta mayor). Ntese, sin embargo, que las diferencias porcentuales entre ambas medidas no son en Honduras especialmente elevadas, el fuerte cambio relativo en el ordenamiento y conclusiones se debe a un margen de error (porcentual) algo ms elevado del promedio regional, pero aplicado sobre una elevada tasa de incidencia. Las diferencias entre ambas metodologas no son menores. De acuerdo a la lnea de pobreza oficial (71.4%), Honduras es el pas con mayor incidencia de la pobreza en la

134

regin, seguido por Colombia (59.8%), lo que da una diferencia abismal entre Honduras y el segundo en el ordenamiento. Pero si se utiliza la lnea de pobreza de 2 US$, Honduras estara sexto en el ordenamiento, con una tasa de 36.2%.
Tabla 48. Pobreza Moderada en Latinoamrica
Medicin basada en lnea Medicin basada Diferencia Diferencia Ao de pobreza individual de 2 en lneas de absoluta entre % US$ per capita pobreza oficiales ambas medidas Argentina (urbano) 2004 15.6 44.3 28.7 184% Bolivia (urbano) 2002 24.6 50.6 26 106% Brasil 2003 20.2 33 12.8 63% Chile 2003 5.1 19 13.9 273% Colombia 2000 16.7 59.8 43.1 258% Colombia 2004 21.7 56.8 35.1 162% Costa Rica 2003 8.8 21.4 12.6 143% Ecuador 1998 39.2 29.5 -9.7 -25% El Salvador 2003 39.1 42.9 3.8 10% Honduras 2003 36.2 71.4 35.2 97% Jamaica 2002 44.1 23.3 -20.8 -47% Mxico 2002 28 51.7 23.7 85% Nicaragua 2001 48.4 45.8 -2.6 -5% Panam 2002 17.7 36.7 19 107% Paraguay 2002 39.3 46.4 7.1 18% Per 2002 32 54.2 22.2 69% Rep. Dom. 2004 16.4 34.6 18.2 111% Uruguay 2003 5 31.4 26.4 528% Venezuela 2000 30.8 47.3 16.5 54%
Fuente: Elaboracin propia en base a clculos de tasa de incidencia de pobreza tomados de Gasparini, Gutirrez y Tornarolli (2006)

Esto se puede ver ms claramente en la siguiente Ilustracin, donde en el eje horizontal se representa a la tasa de pobreza de acuerdo a la lnea de 2 US$, y en el eje vertical la tasa de pobreza de acuerdo a la lnea oficial. Todos los pases, a excepcin de Jamaica, Ecuador y Nicaragua, tienen mayores tasas de pobreza si se considera la lnea oficial que la de 2 US$, la mayora esta en el entorno de 20 puntos de diferencia (+/- 5 puntos) a excepcin de Honduras y Colombia.
Ilustracin 61. Relacin entre definiciones de pobreza
80 HON 70

60 Tasa de Pobreza (LP oficial) COL PER 50 ARG 40 RD 30 URU PAN BRA ECU CR JAM BOL MEX VEN PAR ELS NIC

20

CHI

10

0 0 10 20 30 40 Tasa de Pobreza (2 US$) 50 60 70 80

Fuente: Elaboracin propia en base a Gasparini, Gutirrez y Tornarolli (2006)

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Lo llamativo es que el ordenamiento relativo de Honduras de acuerdo a la medicin de pobreza por NBI est ms en lnea con la medicin de pobreza con 1 US$ o 2 US$, que con la medicin de pobreza o indigencia de acuerdo a las lneas oficiales.
Tabla 49. Incidencia de la Pobreza y la indigencia de acuerdo a distintas medidas
Amrica Costa Central Rica Pobreza - Hogares Total Pas 48.8 Urbano 39.4 Rural 59.8 Indigencia - Hogares Total Pas 26.1 Urbano 16.4 Rural 37.4 Pobreza - Individuos Total Pas 56.6 Urbano 46.3 Rural 66.8 Indigencia - Individuos Total Pas 31.9 Urbano 20.3 Rural 43.4 Hogares con NBI Total Pas 52.3 Urbano 43.7 Rural 62.3 Hogares con una NBI Total Pas 25 Urbano 20.2 Rural 30.6 Hogares con 2 NBIs Total Pas 15.5 Urbano 12.1 Rural 19.5 Hogares con 3 o ms NBIs Total Pas 11.7 Urbano 11.3 Rural 12.2 Individuos de acuerdo a LP de: 2US$ 1US$
Fuente: CEPAL (2003) y SEDLAC

El Ranking Guatemala Honduras Nicaragua Panam Salvador Honduras 41.5 32.6 56.6 17.4 10.3 29.3 47.9 37.6 62.3 21 12.2 33.5 54.5 44.9 70.7 24.5 18.3 34.8 16.7 13.1 22.8 13.3 13.4 13 39.7 19.5 53.5 41.2 62.9 26.1 12.2 36.8 61.1 49.1 69 31.6 16 41.8 66.4 53.2 76.7 30.7 23.1 36.5 20.8 15.2 25.1 15 14.8 15.1 29.4 9.7 74.3 65.6 82.3 50.6 37.1 63.2 79.7 71.7 86.3 56.8 42.9 68 65.1 59.3 72.7 40.1 30.7 52.5 69.9 64 77 44.6 33.9 57.5 74.3 74.2 74.5 29.8 25.4 35.6 22.9 22.6 23.2 21.7 26.3 15.7 48.4 17.6 24.2 20.8 32.6 8.3 6.6 12.6 30.2 25.7 41.5 10.7 8.1 17.2 32.9 28.4 39.1 20.5 21.5 19.2 7.8 5.6 10.9 4.5 1.2 9 21.3 11.5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 5 5 4 2 5 5 5 5 5 5 5 4 4

18.9 16 23.3 7.6 5.4 10.7 20.3 17.5 24.4 7.8 5.4 11.1 14.9 11 20.7 11.4 8.3 16 2.8 2.1 3.9 0.7 0.6 0.8 8.8 3.5

48.9 42 55.4 25.2 23.9 26.5 13.9 10.9 16.7 9.8 7.2 12.2

29.1 10.7

Ntese que la definicin de pobreza con 1 o 2 US$ computada por SEDLAC difiere de la utilizada por Nufio (2006) ya que este trabajo no ajusta por el poder adquisitivo de la moneda.41 Por ejemplo, si se ajusta por poder adquisitivo de la moneda en el ao 2006 de acuerdo al factor de conversin del FMI (ppp), un dlar internacional (0.98 Dlares Americanos) equivala a 0.38 US$ en Honduras (ya que Honduras es ms barato), lo que al tipo de cambio promedio anual de 19.03 Lps./US$ implicaba una lnea de pobreza extrema per capita de 7.3 Lempiras por da. El SEDLAC utiliza otro factor de conversin para
41

A 2006, por ejemplo, la canasta bsica total oficial para el rea urbana fue de 1775 Lempiras per capita por mes, lo que equivale a 54 Lempiras por da. Al tipo de cambio promedio de 2006 de (19.03 Lempiras por Dlar Americano) esto da US$ 2.8 por da.

136

igualar el poder adquisitivo, lo que da una lnea de indigencia o pobreza extrema empezando en 9.9 en enero de 2006 y terminando en 10.4 en diciembre (promedio anual de 10.14). Si se utiliza la medicin de 2 dlares internacionales por da como lnea de pobreza moderada, la conversin (luego de ajustar por poder adquisitivo de la moneda de acuerdo al factor de conversin ppp del FMI) da 14.6 Lempiras por da, o siguiendo la metodologa SEDLAC 20.3 Lps/da (promedio anual), por lo que la lnea de pobreza oficial es entre 3.8 veces y 2.7 veces mayor a las lneas calculadas de 2 US$ (respectivamente). Esta diferencia en otros pases es mucho menor, por lo que es natural preguntarse si la lnea de pobreza que se utiliza no es demasiado alta, clasificando a ms hogares como pobres que lo que se hace en otras partes del mundo. Argentina, otro pas donde tiende a sobreestimarse la pobreza de acuerdo al Banco Mundial (2006), arroja una lnea de pobreza por el adulto equivalente del ao 2006 de 2.7 US$. Pero una diferencia es que este adulto equivalente es el mximo que se le imputa de necesidad a un individuo, ya que se corrige por la estructura demogrfica, por lo que la lnea de pobreza para el individuo promedio, que es lo que computa Honduras, es bastante menor al 2.8 US$ de lnea de pobreza individual que aplica este ltimo pas. Es decir, la lnea de pobreza parece ser muy alta an comparado con pases que tienen una lnea de pobreza elevada. Sin lugar a dudas este aspecto requiere un estudio ms amplio para determinar mejor a que se deben las diferencias, cun sensible es la medida de pobreza en Honduras a distintas especificaciones, y cmo un calculo ms complejo (imputando ingresos a los individuos con ingresos laborales no reportados, considerando la metodologa de adulto equivalente y economas de escala, etc.) afecta los resultados; anlisis que escapa los objetivos de este estudio. Evolucin Reciente de la Incidencia de la Pobreza De acuerdo a la metodologa oficial utilizada por el INE en Honduras, al ao 2007 la pobreza alcanzaba al 60.2% de los hogares (alrededor de 744 mil) en los cuales se alojaba el 68% de la poblacin de Honduras (tasa de pobreza para individuos). Estos valores implican una mejora en los ltimos 17 aos, ya que en 1991 el porcentaje de hogares pobre era del 74.8%. Por otro lado, el 36% de los hogares est en extrema pobreza o indigencia, es decir que casi el 60% de los hogares pobres son extremadamente pobres, con ingresos por debajo de aproximadamente la mitad de la lnea de pobreza, lo que implica que la distribucin de personas por debajo de la lnea de pobreza tiene un peso muy alto hacia los de ms bajos ingresos. Cabe preguntarse en qu medida esta mejora se debe a un incremento del ingreso real de los trabajadores, a las remesas de los migrantes o a los factores demogrficos ya mencionados (en particular la reduccin del tamao medio del hogar por una fuerte cada en la tasa de natalidad).42
42

Esta pregunta es muy relevante para el pas, y se puede contestar con un anlisis de microdescomposcin de la pobreza, aspectos que no sern tratados en este trabajo.

137

Ilustracin 62. Evolucin de la Pobreza y Pobreza Extrema, de acuerdo a la metodologa oficial

Pobreza
80% 75% 70% 65% 60% 55% 50%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Pobreza Extrema
60% 55% 50% 45% 40% 35% 30%
19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07

Individuos

Hogares

Lineal (Hogares)

Individuos

Hogares

Lineal (Hogares)

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

Esta evolucin muy favorable de la pobreza e indigencia parece sensible a la medida que se considere. Sobre la base de las medidas de pobreza extrema de 1 US$ y pobreza moderada de 2 US$ que computa SEDLAC, se encuentra que la pobreza extrema se increment, y la pobreza moderada se redujo muy levemente. En tanto que ambas medidas estn computadas sobre las mismas encuestas de hogares, este cambio tiene que estar relacionado con el nivel de la lnea de pobreza, lo que implica que el incremento de ingresos no ha sido homogneo. Si la lnea de pobreza extrema se pone ms alta (oficial), se encuentra que los ingresos promedios subieron, pero si se pone a niveles ms bajos (1 US$), o sea se mira los ingresos de los ms pobres, se encuentra que se increment.
Tabla 50. Evolucin de la pobreza de acuerdo a distintos indicadores
Pobreza Pobreza Extrema, 1 Moderada, 1 US$ por da, US$ por da, SEDLAC SEDLAC 1997 12.0 32.6 1999 10.7 29.1 2003 15.4 37.4 2004 16.8 33.4 2005 16.5 32.7 2006 16.0 32.3 Cambio en la tasa de Pobreza Absoluta 4.0 -0.4 Porcentual 33.0% -1.1%
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH y SEDLAC

Pobreza Extrema Oficial 55.8 56.0 53.3 50.3 53.4 48.5 -7.3 -13.1%

Pobreza Moderada Oficial 72.1 72.2 71.1 69.5 71.7 67.9 -4.2 -5.8%

Esto sugiere que la distribucin del ingreso empeor, que es exactamente lo que se encuentra ya sea mirando a los deciles o percentiles extremos, como a los indicadores de Gini o Theil que consideran a toda la distribucin del ingreso.
Tabla 51. Evolucin de la distribucin del ingreso
Ao 1997 1999 2001 2003 2004 2005 2006 Gini 0.526 0.511 0.567 0.542 0.545 0.566 0.553 Theil 0.585 0.509 0.632 0.598 0.558 0.660 0.637 Deciles Percentiles 10/1 90/10 95/80 35.0 10.6 2.1 33.0 10.9 2.2 53.1 16.8 2.3 35.9 11.8 2.2 55.4 16.7 2.3 67.7 18.3 2.4 61.7 17.0 2.2

Fuente: SEDLAC

138

Como es comn, tanto la pobreza moderada como la extrema es mayor en la regin rural: mientras que en las zonas urbanas el 55% de los hogares son pobres, en la regin rural este porcentaje alcanza al 66%. Ms aguda es la diferencia cuando se compara la pobreza extrema: 22.4% en las zonas urbanas y 53.4% en las rurales, lo que significa que en esta ltima regin ms del 80% de los hogares pobres estn en la extrema pobreza. En las zonas rurales parece observarse cierta estacionalidad en los ingresos que afecta la medicin de las tasas de pobreza, ya que sistemticamente se encuentran tasas menores para las mediciones realizadas en septiembre. Por ejemplo, en mayo de 2003 la tasa de indigencia en las zonas rurales era de 63.2% que cae a 58.4% en septiembre, para luego en mayo de 2004 subir a 61.4%. En las zonas urbanas esta estacionalidad, si bien parece tener el mismo patrn, parece menos marcada.
Tabla 52. Evolucin reciente de la pobreza e indigencia por zona
EPH 2002 mayo 2003 mayo 2003 septiembre 2004 mayo 2005 mayo 2005 septiembre 2006 mayo 2006 septiembre 2007 mayo Tasa de Pobreza Rural Urbano 72.5% 58.2% 72.5% 57.2% 70.2% 56.3% 70.3% 58.7% 71.5% 60.3% 69.7% 57.3% 69.1% 54.9% 68.9% 55.3% 66.4% 55.4% Tasa de Indigencia Rural Urbano 62.4% 28.1% 63.2% 29.8% 58.4% 29.6% 61.4% 29.1% 63.8% 31.3% 60.3% 27.4% 60.0% 25.8% 60.3% 24.7% 53.4% 22.4%

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

En la comparacin internacional de tasas de pobreza oficiales por regin, tanto moderada como extrema, Honduras se encuentran entre los pases de Amrica Latina con mayor incidencia. Por ejemplo, la pobreza extrema urbana (22.4%) duplica el promedio de la regin (10.3%), y slo Nicaragua y Paraguay muestran niveles ms elevados. La diferencia entre Honduras y el promedio regional para la pobreza moderada en zonas urbanas muestra un patrn similar, es casi 2 veces mayor al promedio, y slo Nicaragua tiene niveles mayores.
Tabla 53. Personas en situacin de Pobreza y Pobreza Extrema
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Rep. Dom. Uruguay Venezuela Amrica Latina Ao 2005 2003 2005 2003 2005 2005 2005 2004 2002 2007 2005 2001 2005 2004 2005 2005 2005 2005 Nacional 63,9 36,3 18,7 46,8 21,1 48,3 47,5 60,2 68,0 35,5 69,3 60,5 51,1 47,5 37,1 39,8 Pobreza Urbano 26,0 53,8 32,8 18,5 45,4 20,0 45,2 41,2 45,3 62,0 28,5 63,8 55,0 45,4 18,8 34,1 Rural 80,6 53,2 20,0 50,5 22,7 54,5 56,8 68,0 74,6 47,5 76,9 68,1 51,4 58,8 Pobreza Extrema Nacional Urbano Rural 9,1 34,7 20,2 58,8 10,6 8,2 22,1 4,7 4,4 6,2 20,2 18,2 25,6 7,0 5,6 9,0 21,2 17,1 29,2 19,0 13,8 26,6 30,9 18,1 37,6 36,0 22,4 53,4 11,7 5,8 21,7 42,3 33,2 54,9 32,1 23,2 44,2 18,6 24,6 22,3 28,8 4,1 15,9 15,4 10,3 32,5

Fuente: Anuario Estadstico CEPAL y EPH Honduras

139

Composicin En cuanto a las caractersticas de la poblacin que se encuentra por debajo de la lnea oficial de pobreza, el 41% son menores de 15 aos (mientras que este grupo solo representa el 31% de la poblacin no pobre, lo que indica que los hogares pobres tienen un tamao familiar mayor). Una lectura diferente de estos nmeros dice que del total de menores el 76% vive en situacin de pobreza, siendo este el grupo de edad con mayor tasa de pobreza. Los grupos de edad con menores tasas de pobreza son los individuos entre 25 y 40 aos y los de 40 a 65 aos, mientras que la pobreza entre los adultos mayores (65 aos y ms) se ubica por encima del 68%.
Ilustracin 63. Composicin poblacional de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza

40-64 15%

65 y mas 4%

menores de 15 41%

25-40 18% 15 - 24 22%

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

Ilustracin 64. Tasa de Pobreza por Grupos de Edad

80% 78% 76% 74% 72% 70% 68% 66% 64% 62% 60% 2002 2003 2004 2005 2006 2007

>15

15 1 24

25-40

40-64

65

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

La pobreza extrema tambin tiene mayor impacto entre los ms jvenes y entre los adultos mayores: el 67.4% de los nios pobres y el 68% de los adultos mayores son extremadamente pobres, lo que significa que el 51% de los nios y el 46.6% de los mayores viven en condiciones de extrema pobreza.

140

Ilustracin 65. Tasa de Pobreza Extrema por Grupos de Edad

65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 2002 2003 2004 2005 2006 2007

>15

15 1 24

25-40

40-64

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

Analizando las caractersticas de los hogares pobres no se encuentras diferencias notables en la tasa de pobreza segn el sexo del jefe de hogar. Respecto a la condicin de actividad del Jefe de Hogar, las mayores tasas de pobreza se encuentran entre los hogares con jefes cuenta propistas y jefes trabajadores sin salario.
Ilustracin 66. Hogares en situacin de Pobreza y Pobreza Extrema (segn sexo del Jefe de Hogar)
70% 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Pobreza Jefe Mujer Pobreza Jefe Varon Pobreza Extrema Jefe Mujer Pobreza Extrema Jefe Varon
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

Ilustracin 67. Hogares en Situacin de Pobreza y Pobreza Extrema (segn categora ocupacional de Jefe de Hogar)
90% 80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Pobreza Empleador Pobreza Cuenta Propia

Pobreza Asalariado Pobreza No remunerado

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

141

Respecto al nivel educativo, como es de esperar, tanto la pobreza como la pobreza extrema son ms elevadas cuanto menor es el nivel educativo del jefe de hogar. En el caso de los hogares con menor nivel educativo, el peso de la pobreza extrema es muy elevado: en los hogares con jefes de hogar sin instruccin (que representan el 21.5% del total de jefes de hogar) el 81% de los pobres son pobres extremos. En el caso de los hogares con jefes de hogar con primaria incompleta este porcentaje se reduce al 74%.
Ilustracin 68. Tasa de Pobreza Segn Nivel de Escolaridad del Jefe de Hogar
s upe rio r c o m p

s upe rio r inc

s e c unda rio c o m p

s e c unda rio inc

prim a rio c o m p

prim a rio inc

s in e s c o la rida d

0%

10 %

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Pobreza
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

Pobreza Extrema

La evolucin reciente de las tasas de pobreza por nivel de escolaridad muestran que las tasas han cado proporcionalmente ms para los ms educados. Esto se debe a dos factores: por un lado los ingresos de los ms educados crecieron ms (en tanto que los premios a la educacin aumentaron) y por el otro los ms educados estn ms cerca de la lnea de pobreza (por lo que an ante una misma variacin en ingresos es esperable que un porcentaje mayor de personas educadas abandonen la pobreza).
Tabla 54. Cambio en tasas de pobreza moderada por nivel de educacin.
2002 mayo 2003 mayo 2003 sept 2004 mayo 2005 mayo 2005 sept 2006 mayo 2006 sept 2007 mayo Reduccin Reduccin porcentual sin escolaridad 68.1% 69.1% 61.1% 66.4% 69.5% 66.5% 65.2% 65.9% 60.1% -8.0% -11.7% primario inc 55.4% 56.5% 55.0% 57.3% 59.3% 55.7% 54.5% 54.7% 48.1% -7.2% -13.1% primario secundario secundario superior comp inc comp inc 36.2% 23.1% 14.5% 5.3% 37.5% 24.3% 15.3% 6.3% 39.4% 24.6% 12.7% 8.2% 37.5% 22.6% 13.8% 12.1% 40.5% 27.0% 14.3% 8.8% 34.0% 22.3% 15.8% 2.8% 36.5% 18.1% 14.2% 5.6% 34.1% 19.0% 13.4% 4.5% 30.3% 17.6% 12.0% 4.0% -5.9% -5.5% -2.5% -1.3% -16.3% -23.7% -17.5% -24.4% superior comp 3.5% 4.5% 2.7% 3.5% 4.6% 3.3% 3.4% 4.1% 2.4% -1.1% -31.9%

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

Finalmente, es interesante ver la situacin de pobreza de los hogares segn reciban, o no, remesas del exterior. En Honduras, el porcentaje de hogares que reciben remesas del

142

exterior se ha casi duplicado en los ltimos 5 aos. A pesar de esto, el 61% de los hogares que las reciben, continan en situacin de pobreza segn las mediciones oficiales, de los cuales casi el 60% permanecen en la pobreza extrema. Si bien no se cuenta con el contrafctico de cul sera la situacin de estos hogares de no haber migrado algn familiar (que podra ser del 100% si los migrantes eran todos pobres) las tasas de pobreza entre los que reciben remesas son en la actualidad (2006) muy similares a los que reciben.
Ilustracin 69. Tasa de Pobreza y Pobreza Extrema segn Percepcin de Remesas
70 %

6 5%

60%

55%

50 %

4 5%

40%

3 5%

30%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

P obre z a No P e rc ibe n P obre z a Extre ma No P e rc ibe n

P obre z a P e rc ibe n P obre z a Extre ma P e rc ibe n

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

Bajo el supuesto extremo de que los miembros que migraron estuvieran desempleados en Honduras de no haberlo hecho, y por ende sus ingresos son cero, podemos analizar cuantos hogares dejan la pobreza debido a la percepcin de remesas, lo que da un lmite mximo al efecto de las remesas sobre la pobreza (en rigor, lo ms probable es que los migrantes estn trabajando y por ende obteniendo un ingreso de no haber migrado, por lo que el efecto real sobre la pobreza seguramente es menor). Bajo este supuesto extremo puede observarse que el efecto de las remesas sobre la tasa de pobreza es a lo sumo insignificante. En las zonas rurales, sacara de la pobreza a 119 mil hogares, lo que representa una reduccin en la tasa de pobreza de 4.2 puntos porcentuales, mientras que en las zonas rurales sacara de la pobreza a 118.7 mil hogares, reduciendo la pobreza en 3.8 puntos porcentuales.
Tabla 55. Efecto Mximo de las Remesas en la Tasa de Pobreza
IPCF ANTES de remesas No pobre Pobre Reduccin en la Tasa de pobreza por remesas Total No pobre Pobre 2,091,320 3,572,513 237,980 4.03% IPCF DESPUES de remesas Rural Urbano No pobre Pobre No pobre Pobre 839,120 1,252,200 1,855,550 119,255 118,725 1,716,963 4.24% 3.84%

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH

Este ejercicio puede verse tambin como un anlisis de impacto de una potencia crisis econmica en EE.UU. sobre la pobreza en Honduras. Este es el efecto mximo que tendra la crisis, asumiendo que los hogares dejan de recibir remesas, lo que para el total pas

143

significara un incremento en la tasa de pobreza de 4 puntos porcentuales, lo que implicara para el pas un retroceso de casi 10 aos, igualando la tasa de pobreza que tena Honduras a 1997. Finalmente, un aspecto interesante que escapa a los objetivos de este estudio es cunto ganaran los migrantes en el pas de no haber migrado nunca, o cunto las remesas reduciran la tasa de pobreza si se consideran lneas de pobreza ms bajas, o cmo las remesas afectan la distribucin del ingreso. Profundidad de la Pobreza La tasa de incidencia tiene el inconveniente de no captar la profundidad de la pobreza (cun lejos se encuentran las personas de la lnea de pobreza). Para captar este concepto se utiliza el siguiente indicador:
FGT 1 = 1 N

1 lp * 100
i =1

ii

donde N es la cantidad total de personas (hogares), Q la cantidad de personas (hogares) con ingreso por debajo de la lnea de pobreza, lp es la lnea de pobreza para cada individuo (o familia) e ii es el ingreso de la persona o familia i (ver Foster, Greer y Thorbeck (1984)). Este indicador, a veces llamado indicador de brecha de la pobreza, toma valores entre 0 y 100; a valores ms altos, mayor es la profundidad de la pobreza. Un problema con este indicador es que al poner igual peso en todas las personas, es lo mismo tener dos personas con un ingreso exactamente la mitad de lp que una persona con un ingreso de lp y otra con cero ingreso. Para captar esta heterogeneidad una opcin es calcular:
i 1 N 1 i *100 con 2 N i =1 lp de esta manera, ciudades con ms heterogeneidad en los ingresos de los pobres, pero con igual ingreso promedio entre los pobres, tendrn un valor del ndice menor. Cuando es igual a 2, se lo suele denominar ndice de profundidad de la pobreza. FGT =

A continuacin se muestran estos indicadores de brecha y profundidad de la pobreza para los pases de la regin considerando como lneas de pobreza 1 US$ y 2 US$ (ajustados por poder de compra). Puede observarse que tanto la profundidad como la brecha son grandes para ambas medidas de pobreza, pero tiene un ordenamiento relativo a la regin similar a la tasa de incidencia de la pobreza (FGT(0). Por ejemplo, la brecha de pobreza, que representa la diferencia agregada entre el ingreso de las personas pobres y el valor de la canasta bsica, expresada como porcentaje de la canasta y dividida para la poblacin total es de 16% para el total pas, siendo ms alta en las zonas rurales (27.7%) que en las urbanas (6.4%). Algo similar se encuentra para la profundidad de la pobreza.

Tabla 56. Profundidad y Brecha de la pobreza en Latinoamrica

Pobreza Moderada, 2 US$

144

Nacional Urbano Rural Ao de Pas Medicin FGT(0) FGT(1) FGT(2) FGT(0) FGT(1) FGT(2) FGT(0) FGT(1) FGT(2) Argentina 2006-II 8.5 3.7 2.3 8.5 3.7 2.3 Bolivia 2003-04 38.1 17.6 11.0 23.0 7.1 3.3 63.2 35.1 23.8 Brasil 2005 16.0 7.2 4.9 13.1 6.0 4.3 30.0 12.9 7.9 Chile 2003 5.1 1.8 1.0 4.7 1.7 1.0 8.0 2.5 1.2 Colombia 2004 26.2 14.9 11.4 21.0 12.5 10.1 40.8 21.3 14.9 Costa Rica 2006 7.0 3.2 2.1 4.9 2.3 1.6 9.9 4.4 2.8 Rep Dom 2006 8.7 2.5 1.1 6.4 1.8 0.8 12.9 3.8 1.6 Ecuador 2006 23.4 9.1 5.1 15.7 5.5 3.0 38.6 16.1 9.2 El Salvador 2004 38.7 17.8 11.5 26.5 10.3 6.0 56.9 28.8 19.5 Guatemala 2004 34.9 14.4 8.3 23.1 9.2 5.3 44.7 18.8 10.9 Honduras 2006 32.3 16.0 10.6 16.4 6.4 3.7 51.4 27.7 19.0 Mxico 2005 18.1 8.0 5.2 13.1 5.6 3.7 34.9 16.0 10.4 Nicaragua 2005 41.3 17.1 9.5 23.8 7.8 3.7 63.3 28.9 16.7 Panam 2004 15.5 6.5 3.8 5.8 2.3 1.5 31.9 13.6 7.6 Paraguay 2005 23.2 9.9 6.0 13.4 4.9 2.7 36.5 16.7 10.5 Per 2006 25.9 9.4 4.7 10.0 3.0 1.4 54.9 20.9 10.6 Uruguay 2005 6.0 1.5 0.6 6.0 1.5 0.6 Venezuela 2005 30.5 15.2 10.7 30.5 15.2 10.7 Ranking
Fuente: SEDLAC

Sensibilidad de la Pobreza ante cambios en distintas variables La experiencia internacional muestra que el principal origen de la reduccin de la pobreza es el crecimiento econmico. En el perodo 1991-2007 el Producto Bruto de Honduras creci un 81% en total, lo que representa una tasa de crecimiento del 3.6% al ao (aunque per capita el crecimiento ha sido nulo). Este crecimiento se tradujo en una reduccin del porcentaje de hogares en situacin de pobreza (de acuerdo a la definicin oficial) del 19.9% (del 74.8% a 60.2%) y del 33% en el porcentaje de hogares en situacin de pobreza extrema (de 54.2% a 35.9%). Esto representa una elasticidad Pobreza/PBI de 0.24, es decir por cada punto de crecimiento econmico los hogares en situacin de pobreza se reducen en -0.24% mientras que en el caso de la pobreza extrema la elasticidad se ubica en 0.41. Para el conjunto de Amrica Latina, la reaccin de la pobreza ante el crecimiento parece mayor. Para el perodo 1990-2001 el Producto Bruto de la regin43 creci un 38% mientras que los hogares bajo la lnea de pobreza se redujeron un 14%, lo que representa un elasticidad Pobreza / PBI del 0.38, mientras que la extrema pobreza se redujo un 0.56% por cada punto de crecimiento del PBI en ese perodo. Otra medida importante es ver la respuesta de la pobreza a la variacin de los precios (o de los ingresos). Para esto se midi cual sera el cambio en la tasa de pobreza ante aumentos y disminuciones en la Lnea de Pobreza Oficial. Dado que la pobreza esta muy concentrada en la extrema pobreza (el 60% de los pobres padecen pobreza extrema), no se espera una reduccin muy importante de la pobreza total. De esta forma, una disminucin en el valor de la canasta de pobreza del 10% -o lo que es lo mismo un incremento en el ingreso real per capita familiar del 10%- implica una cada en la

43

Estimacin de CEPAL

145

tasa de pobreza total de 3.9 puntos porcentuales, encontrndose una respuesta similar tanto en la regin urbana como en la regin rural.
Tabla 57. Sensibilidad de la Pobreza a cambios en la lnea de pobreza
Reduccin de la Tasa de Pobreza en puntos porcentuales Cambio % en la Lnea de Pobreza Reduccin del 10% Reduccin del 20% Aumento del 10% Aumento del 20% Total Rural Urbana -3.9% -4.0% -3.8%
Fuente: Elaboracin Propia

-9.4% -9.3% -9.6%

4.2% 3.7% 4.5%

7.7% 7.1% 8.1%

Dado que un alto porcentaje de pobres se encuentran lejos de la lnea, se requiere altas tasa de crecimiento econmico para poder reducir la pobreza en forma significativa. Si Honduras quiere reducir su tasa de pobreza en 10 puntos porcentuales, requiere que el ingreso per capita real se incremente aproximadamente un 30%, pero en los ltimos 30 aos ha crecido al 0.4% anual (en trminos reales y per capita), lo que implica que a esta tasa de crecimiento esto le llevara 174 aos. Si en lugar crece al 5% anual como Chile, le llevara tan slo 14 aos.

9. Capital Humano
El capital humano es un factor sumamente importante para el desarrollo econmico. La relacin entre inversin y capital humano ha sido investigada al menos desde los trabajos pioneros de Denison (1962, 1967). En la actualidad ningn economista podra negar su importancia, aunque la literatura emprica no siempre haya sido contundente en sus resultados.44 Parte de la dificultad para medir el impacto es tcnico, y parte porque la educacin afecta el crecimiento econmico y el bienestar de los hogares en forma diversa. Slo para mencionar algunos canales por los cuales la educacin importa tenemos: (b) El capital humano es necesario para el desarrollo de la tecnologa domstica. (c) An en un pas importador de tecnologa, el capital humano es necesario para poder adoptar tecnologas extranjeras. (d) La educacin puede presentar fuertes externalidades que afectan el bienestar general de manera diversa, entre estos efectos se ha mencionado que mejora el funcionamiento de las instituciones, mejora el funcionamiento del proceso democrtico, etc.
44

Anlisis economtricos cross-country entre aos de escolaridad y crecimiento econmico encuentran una fuerte asociacin positiva (Barro (1991), Benhabib y Spiegel (1994), Barro y Sala-i-Martin (1995) o Sala-iMartin (1997)). Alta correlacin, sin embargo, no implica causalidad. Puede ser que ms aos de escolaridad causen mayor crecimiento econmico, o bien que a medida que un pas se desarrolla se invierta ms en educacin. En un trabajo reciente, Bils y Klenow (2000) encuentran que ambos factores estn presentes, y que la alta correlacin encontrada por Barro (1991) y otros est en parte influenciada por una asociacin espuria. Segn estos autores, el impacto causal de escolaridad en crecimiento econmico explica menos de un tercio de lo que Barro (1991) sugiere.

146

(e) La educacin puede tener efectos no lineales, en el sentido que puede mejorar la eficiencia del sistema educativo en s mismo (maestros o padres ms educados permiten que sus hijos alcancen un nuevo nivel ms alto en trminos educativos, ya que suele haber un factor de herencia que puede jugar positivamente o negativamente). (f) Mejora la calidad de vida. Ms y mejor educacin ha estado asociada con reducciones en mortalidad infantil, desnutricin infantil, y otros tipos de indicadores relacionados con la salud y la calidad de vida en general. Es claro, por ende, que la educacin importa, no slo es uno de los factores primordiales para explicar los ingresos de una persona, sino que tambin permite un incremento generalizado de la productividad y el crecimiento, que derrama en otras personas y sectores. Lucas (1990) arguye que parte de la explicacin de porqu el capital no fluye a los pases ms pobres tiene que ver con que estos pases generalmente tienen una muy pobre dotacin de factores complementarios al capital fsico, lo que reduce la rentabilidad de la inversin, y entre estos factores se encuentra el capital humano.

9.1. Comparacin Internacional. Indicadores Educativos

En esta seccin se compara a Honduras con 19 pases Latinoamericanos y con pases de ingreso medio bajo. 45 Se encuentra que en general los indicadores educativos de Honduras son bajos, tanto para los estndares Latinoamericanos como en comparacin al conjunto de pases con similar ingreso per capita (pases de ingreso medio bajo). Sin embargo, una vez que se controla por el nivel de desarrollo econmico, Honduras tiene indicadores en lnea con lo esperable. En particular: a) La tasa de analfabetismo, cerca del 20%, se encuentra por encima del promedio Latinoamericano (11.4%), pero en lnea con lo observado para la regin Centroamericana (similar al El Salvador, pero por debajo de Guatemala o Nicaragua). Dicha tasa se encuentra por encima tambin del promedio de pases con ingreso per capita medio bajo (13.4%), lo que muestra que Centroamrica como una regin tiene pobres indicadores educativos. b) Algo similar se encuentra para los aos de escolaridad promedio de la poblacin adulta (11 aos), que est por debajo del promedio de Latinoamrica (11.9 aos) y
45

Los pases incluidos en el conjunto de ingreso medio bajo son: Algeria, Samoa Americana, Bela Rusia, Belice, Bolivia, Bulgaria, Cape Verde, China, Colombia, Cuba, Djibouti, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, Egipto, Rep rabe, El Salvador, Guinea Ecuatorial, Fiji, Gaza, Georgia, Grenada, Guatemala, Guyana, Honduras, Indonesia, Irn, Rep. Islmica, Irak, Jamaica, Jordn, Kazajstn, Kiribati, Macedonia, FYR, Maldivas, Marshall Islands, Micronesia, Fed. Sts., Marrueco, Namibia, Panam, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Per, Filipinas, Rumania, Federacin Rusa, Solomon Islands, Sri Lanka, St. Vincent and the Grenadines, Surinam, Swaziland, Repblica rabe Siria, Tailandia, Tonga, Tunes, Turqua, Turkmenistn, Ucrania, Uzbekistn, Vanuatu, West Bank, y Yugoslavia. Latinoamrica incluye:: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Puerto Rico, Uruguay, y Venezuela.

147

de pases de ingresos medio bajo (12 aos), nivel similar al de El Salvador y por encima de Guatemala y Nicaragua. c) En trminos de tasa neta de cobertura en la escuela primaria (porcentaje de nios que van a la escuela sobre el total de nios en edad escolar primaria) Honduras se encuentra cerca del promedio de ambos grupos de comparacin. En Latinoamrica, se encuentra en niveles similares a pases de mucho mayor ingreso per capita, lo que muestra que la mayor tasa de analfabetismo se debe a cohortes ms viejas, ya que la generalizacin de la escuela primaria lleg en Honduras en forma ms tarda que en otros pases de la regin. d) En trminos de cobertura en el secundario, Honduras muestra una comparacin favorable con pases de similar ingreso per capita, por debajo del promedio de Latinoamrica pero mejor que otros pases de Centroamrica. e) En la educacin post-secundaria, Honduras es el segundo pas con peor cobertura de la regin (slo Guatemala tiene un ratio menor), y se encuentra por debajo del promedio para pases de similar ingreso per capita. Este indicador es el menos favorable para Honduras, lo que podra indicar que los trabajadores con elevado nivel educativo son escasos en el pas.
Ilustracin 70. Comparacin Internacional A. Tasa de Alfabetizacin Pases de Ingreso Medio Bajo Amrica Latina
Tasa de Alfabetismo, Poblacin Adulta Tasa de Alfabetismo, Poblacin Adulta 110 100 90 80 70 60 50 40 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 GNI per capita, Mtodo Atlas HO 100 95 90 85 80 75 70 65 60 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 GNI per capita, Mtodo Atlas BOL HON NIC PAR COL VEN ECU PER BR DR ELS ARG URU CR CHI PAN MEX

GUA G

B. Aos de Escolaridad
Pases de Ingreso Medio Bajo
Aos de Escolaridad Promedio, Poblacin Adulta Aos de Escolaridad Promedio, Poblacin Adulta 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 GNI per capita, Mtodo Atlas HON 17 15 13 11 9 7 5 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 GNI per capita, Mtodo Atlas PAR HON NIC ARG URU BOL PER DR COL ELS GUA G BR VEN PAN CHI CR MEX

Amrica Latina

C. Tasa Neta de Cobertura, Escuela Primaria Pases de Ingreso Medio Bajo Amrica Latina

148

Tasa Neta de Cobertua, Escuela Primaria (%)

100 95 90 85 80 75 70 65 60 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 GNI per capita HON

Tasa Neta de Cobertua, Escuela Primaria (%)

105

105 100 95 90 85 80 75 70 65 60 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 GNI per capita BOL HON NIC PAR ECU ARG PAN PER URU CR GUA CHI ELS BR VEN DR COL MEX

D. Tasa Bruta de Cobertura, Secundario Pases de Ingreso Medio Bajo Amrica Latina
140 Tasa Bruta de Cobertura, Seduncario (%) Tasa Bruta de Cobertura, Seduncario (%) 130 120 110 100 90 80 70 60 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 GNI per capita HON 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 GNI per capita HON NIC PAR BOL PER COL DR ECU ELS GUA BR ARG CR VEN PAN CHI MEX URU

E. Tasa Bruta de Cobertura, Terciario Pases de Ingreso Medio Bajo Amrica Latina
Gross Enrollment Ratio, Tertiary Education (%) Gross Enrollment Ratio, Tertiary Education (%) 70 60 50 40 30 20 10 0 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 GNI per capita HON 70 60 50 40 30 20 10 0 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 GNI per capita PAR NIC HON BOL PER DR COL ELS GUA BR URU PAN CHI VEN CR MEX ARG

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EdStats, Banco Mundial.

Como indicadores de calidad educativa se consideran las siguientes variables: cantidad de alumnos por maestro (tamao promedio de la clase) y tasa de repitencia. Los resultados son: a) En el primario el tamao promedio de la clase es muy elevado (33), por encima del promedio de Latinoamrica y pases de ingreso medio, y entre los valores ms elevados para ambos grupos de comparacin b) En secundario la situacin es an ms crtica, siendo el pas de Latinoamrica con clases promedio ms numerosas, y siendo el segundo pas con mayor tamao de clase entre los pases de ingreso medio bajo. c) Las tasas de repitencia tambin son elevadas en comparacin con ambos grupos. En primario, con 8,5%, es el cuarto pas de Latinoamrica con mayor tasa.

149

d) Las relativamente elevadas tasas de repitencia se traducen en un relativamente bajo porcentaje de estudiantes, en el primario, que llegan a quinto grado en trmino (aspecto que se ve influenciado por la repitencia y el abandono).
Ilustracin 71. Calidad Educativa. Comparacin Internacional
A. Cantidad de Alumnos por Maestro, Primario Pases de Ingreso Medio Bajo Amrica Latina
Cantidad de Alumnos por maestro, Primario 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 Cantidad de Alumnos por maestro, Primario 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 GNI per capita NIC HON PAR BOL DR GUA COL ECU PER BR

HON

CHI PAN CR URU ARG

MEX

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

GNI per capita

B. Cantidad de Alumnos por Maestro, Secundario Pases de Ingreso Medio Bajo Amrica Latina
Cantidad de Alumnos por maestro, Secundario 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0
40 Cantidad de Alumnos por maestro, Secundario 35 30 25 20 15 10 5 0 GUA PAR PER BR ECU ARG URU HON NIC BOL

HON

DR COL CR PAN CHI MEX

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

1,000

2,000

3,000

4,000 GNI per capita

5,000

6,000

7,000

8,000

GNI per capita

C. Tasa de Repitencia, Primario Pases de Ingreso Medio Bajo

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 0 25 Tasa de Repitencia, Primario 20 15 GUA 10 5 BOL 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 0 1,000 2,000 NIC HON PAR PER DR COL ECU Tasa de Repitencia, Primario

Amrica Latina

BR

HON

URU CR ARG PAN CHI 4,000 5,000 6,000

MEX

3,000

7,000

8,000

GNI per capita

GNI per capita

D. Porcentaje de estudiantes (de la misma cohorte) que alcanzan 5to grado en trmino Pases de Ingreso Medio Bajo Amrica Latina
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 Porcentaje de Estudiantes (de la misma cohorte) que alcanzan en tiempo 5to grado Porcentaje de Estudiantes (de la misma cohorte) que alcanzan en tiempo 5to grado CHI CR PER URU BOL ARG PAN PAR GUA ECU COL BR HON NIC DR MEX

HON

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

GNI per capita

GNI per capita

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de EdStats, Banco Mundial.

150

En cuanto a la evolucin reciente del sistema educativo, se observan mejoras significativas en la cobertura en el nivel secundario y terciario. En el nivel secundario, la tasa de cobertura bruta pas de 32.5 en 1995 a 65.5% en 2005, mientras que en el terciario de 10.9% a 16.4%. Tambin mejoraron la tasa de finalizacin en el sector primario y cay la tasa de repitencia. El porcentaje de estudiantes por maestro mejor en el sector primario, aunque sigue mostrando niveles muy elevados. En el secundario, en cambio, el fuerte incruento en la cobertura redund en un incremento del tamao de clase promedio, de 22 alumnos a 33, lo que muestra que probablemente existan restricciones en la oferta de este nivel educativo.
Tabla 58. Evolucin Reciente del Sistema Educativo de Honduras
1985 1990 1995 2000 2005 Contexto Socioeconmico GNI per capita GNI (US$) Tasa de alfabetizacin (poblacin mayor a 15 aos) Aos de Escolaridad promedio Duracin de escolaridad obligatoria (aos) Primario Secundario Total Tasa Bruta de Cobertura (%) Primario Secundario Terciario Tasa Neta de Cobertura (%) Primario Secundario Grade 1 intake rate (%) Gross intake rate Net intake rate Flujo, Primario Tasa de finalizacin (%) Alumnos alcanzando 5to grado (% de la cohorte) Porcentaje de repetidores (%) Ratio de alumnos por maestro Primario Secundario 790 700 .. .. .. .. 6 5 .. 6 5 .. 640 .. .. 6 5 6 860 1,120 80 .. .. 11 6 6 6 6 5 6 LCR 4,045 89.9 13.1 5.8 5.7 8.8 117.5 87.6 29.2 94.0 68.1 115.4 .. 98.5 .. 10.2 23.9 18.0 IMB 1,923 89.1 11.8 5.6 6.2 8.7 114 76.3 23 92.8 69.3 103 .. 97.5 .. 2.2 21.7 18.7

108 109 110 106 113 37.2 33.1 32.1 .. 65.5 8.8 9.2 10.9 14.3 16.4 .. .. 89.9 90.2 87.6 90.6 20.6 .. .. ..

145 139 129 139 128 .. 61.1 .. 48.5 60.2 .. .. .. .. .. 64.7 71.1 .. 59.8 12.1 12 .. .. .. 78.9 70 8.5

38.1 34.8 34.1 32.9 22.8 .. .. 33.3

Salud El otro pilar del capital humano es la salud. Altas tasas de mortalidad implican que se estn perdiendo recursos, adems de reducir la calidad de vida. Honduras en todos los indicadores seleccionados, excepto en la tasa de inmunizacin, muestra valores por debajo del promedio de Latinoamrica, aunque estos indicadores han estado mejorando significativamente en los ltimos aos. Por ejemplo, mientras que el promedio de la regin logr incrementar la expectativa de vida en 0.8 aos entre 2000 y 2005, y los pases desarrollados en un ao, Honduras la increment en 1.3 aos. En este perodo tambin logro reducir la mortalidad infantil, y de los nios menores a 5 aos.

151

Tabla 59. Indicadores de Salud. Honduras vs. Latinoamrica y pases de altos ingresos
Honduras 2000 2005 860 1,120 67.3 68.6 33 43 98 n.a. 31 40 92 1.5 Average for Latin High Income America & Caribbean 2000 2005 2000 2005 3,679.4 4,007.7 26,527.7 35,130.5 71.2 72 78 79 29.6 35.7 89.1 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.57 6.5 n.a. 90.8 n.a. n.a. n.a. n.a. 0.37

GNI per capita, Mtodo Atlas (US$) Expectativa de vida (aos) Tasa de Mortalidad Infantil (cada 1,000 nacidos vivos) Tasa de Mortalidad nios menores a 5 aos (per 1,000) Tasa de Inmunizacin (en % de nios entre 12 y 23 meses) HIV (% de la poblacin entre 15-49 aos) Source: The World Bank

Ilustracin 72. Indicadores de Salud y Desarrollo Econmico, Honduras vs. Latinoamrica y el Caribe
Tasa de Mortalidad nios menores a 5 aos y PBI per capita (PPP)
Tasa de Mortalidad, 2004 (cada 1000 nios menores a 5 aos) 140 120 100 80 BOL 60 40 20 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 PBI per capita 2004 (en 2000 US$ ppp) GUY HTI
HIV (% de adultos) 6 HTI 5 4 3 GUY 2 1 2,000 HND JAM GTM ECU SLV VEN PER PRY BOL NIC 4,000 6,000 BLZ DOM PAN COL BRA URY 8,000 CRI MEX ARG CHL 10,000 12,000 TTO

Tasa de HIV y PBI per capita (PPP)

GTM HNDNIC BLZ DOM BRA SLV ECUPRY PER VCT PAN GRD JAM VEN COL LCA DMA

MEX URY CRI

TTO CHL

ARG

PBI per capita 2004 (en 2000 US$ ppp)

Tabla 60. Indicadores de Salud. Honduras vs. Amrica Central

GNI per capita, Atlas (US$) Expectativa de Vida (aos) Tasa de Mortalidad Infantil (cada 1.000 nacidos vivos) Tasa de Mortalidad nios menores a 5 aos (per 1,000) Tasa de Inmunizacin (% de nios entre 12 y 23 meses) HIV (% de poblacin entre 15 y 49 aos) Fuente: Banco Mundial Guatemala 2000 2005 1,740 2,400 66.3 68 39 53 76 .. .. .. .. 0.9 Nicaragua 2000 2005 750 910 68.9 70 34 43 86 .. .. .. .. 0.24 Honduras 2000 2005 860 1,190 67.3 68 33 43 98 .. .. .. .. 1.54 El Salvador 2000 2005 2,000 2,450 70.2 71 29 35 97 .. .. .. .. 0.92 Costa Rica 2000 2005 3,700 4,590 77.7 79 12.5 14 82 .. .. .. .. 0.29

Tabla 61. Acceso a agua de red y cloacas

% de poblacin con acceso a agua de red 2000 2004 97 97 92 95 80 84 91 95 87 87 76 79 89.6 n.a. 90.6 99.6 % de poblacin con acceso a Cloacas 2000 2004 92 92 71 78 61 62 78 86 65 69 46 47 80.3 n.a. 81.9 100.0

Costa Rica Rep. Dominicana El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Latinoamrica y El Caribe Pases Desarrollados Fuente: Banco Mundial

152

9.2. Retornos a la Educacin

Honduras muestra indicadores educativos algo inferiores a los observados para los pases de la regin con mejor desempeo en trminos de crecimiento econmico. Para ver si el capital humano es una limitante en el caso Hondureo analizamos los retornos a la educacin. La lgica es que si un factor es escaso, su retorno debera ser elevado.
Tabla 62. Retornos a la Educacin
Bils y Klenow Hausmann y Rodrik (2000) basado en Hausmann y Rodrik (2005) basado en (2005) basado en informacin de informacin de 1998 informacin de 1998 1988/1989 Un ao ms de Terminar Un ao ms de Terminar Terminar escolaridad Educacin escolaridad Primario Secundario Superior 0.107 0.091 0.422 0.789 1.127 0.073 0.113 0.781 1.283 1.425 0.154 0.132 0.622 1.138 1.922 0.121 0.123 0.341 0.761 1.458 0.145 0.119 0.449 0.908 1.668 0.105 0.098 0.326 0.684 1.22 0.078 0.068 0.281 0.377 0.896 0.098 0.135 0.681 1.31 1.833 0.096 0.105 0.557 1.027 1.482 0.142 0.136 0.841 1.347 1.991 0.172 0.104 0.467 1.003 1.506 0.141 0.126 0.709 1.225 1.732 0.097 0.11 0.574 0.86 1.636 0.126 0.116 0.483 1.015 1.559 0.085 0.129 0.474 0.99 1.459 0.103 0.129 0.665 1.181 1.662 0.09 0.084 0.427 0.765 1.079 0.084 0.085 0.351 0.622 1.076 0.112 0.114 0.52 0.97 1.493 N.A. 0.091 0.093 0.172 0.073 0.067 0.192 0.12 0.192 0.067 0.257 0.915 0.186 0.915 0.186 0.5 1.827 0.553 1.827 0.377 0.826 2.361 0.98 2.361 0.826

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Rep. Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Paraguay Uruguay Venezuela Promedio Amrica Latina Taiwan Tailandia Estados Unidos Mximo Mnimo

Source: Bils and Klenow (2000) and Hausmann and Rodrik (2005)

De acuerdo al estudio de Bils y Klenow (2000), basado en informacin para 1988/1989, Honduras mostraba la mayor tasas de retorno entre los pases de la regin por un ao ms de educacin de la regin, lo que sumado a los pobres indicadores educativos de ese entonces, mostraban que el capital humano era una limitante para el pas. Hausmann y Rodrik (2005) realizan una estimacin similar pero basada en informacin de 1998, mostrando una situacin completamente distinta: Honduras se encuentra por debajo del promedio para la regin. Esto muestra que la mejora en los indicadores educativos ha logrado que la escasez de capital humano, si bien todava est presente, no sea tan restrictiva para el crecimiento econmico. Sin embargo, como Bils y Klenow (2000) mencionan, si los indicadores educativos mejoran y el crecimiento econmico es alto, la 153

tendencia debera ser a observar un incremento en los retornos. En Honduras parece ser el caso opuesto, mejora en los indicadores educativos pero bajo crecimiento econmico, lo que redunda en una fuerte cada en los retornos educativos. De hecho Honduras es el pas con mayor cada en los retornos a la educacin para el crecimiento econmico observado entre 1998 y 1988. Esto parece mostrar que en Honduras, ms escasez de capital humano el problema parece ser una baja productividad y crecimiento de productividad, que si bien en parte puede ser afectado por el capital humano, hay otros factores importantes que limitan el crecimiento de la productividad.
Tabla 63. Crecimiento Econmico y Educacin. Honduras vs. otros pases de la regin
Aos de Escolaridad promedio Brasil Colombia Guatemala Honduras 1990 2000 2004 10.5 14.5 14 9 11.1 11.5 n.a. 9.3 8.7 11 Tasa de Alfabetizacin Adulta 1990 2004 82 88.6 88.4 92.8 61 69.1 68.1 80 Incremento en la Cambio Crecimiento acumulado, PBI Retornos a un ao tasa de porcentual en per capital en PPP ms de escolaridad Alfabetizacin los retornos a la 2004/1990 educacin 1998/1988 2004/1988 1989 1998 8.0% 33.1% 75.1% 0.154 0.132 -14.3% 5.0% 43.1% 79.1% 0.145 0.119 -17.9% 13.3% 52.6% 100.5% 0.142 0.136 -4.2% 17.5% 33.6% 89.0% 0.172 0.104 -39.5%

Ilustracin 73. Crecimiento econmico e incremento en los retornos a la escolaridad

Increase in the returns to one more year of schooling (1989/1988 vs 1998) 60% PAR 40% PER NIC 0% VEN R.DOM -20% HON COL GUA CR MEX ELS URU PAN ECU BOL

20%

ARG

-40%

-60% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% Annualized growth rate in per capita GDP in ppp (1988 vs 1998)

Finalmente, comparamos el ranking relativo de Honduras en la regin comparando los resultados de Hausmann y Rodrik (2005) basados en datos de 1998 con los de Galiani (2006), basados en informacin ms reciente, desagregando los retornos por gnero. De los 6 pases, Honduras se encontraba en el cuarto lugar en trminos de retornos por tipo de educacin (ordenados de mayor a menor retorno), excepto para el nivel superior, de acuerdo a los resultados de Hausmann y Rodrik. Slo Argentina y Costa Rica muestran retornos ms bajos, dos de los pases de la regin con mejor capita humano. De acuerdo a los resultados de Galaini, el ranking de Honduras no cambi mucho. La mayor desagregacin en niveles educativos del estudio de Galiani permite ver que los retornos del secundario, ya sea completo o incompleto, tienen un mayor retorno relativo (ranking ms alto). Un aspecto importante que surge del estudio de Galiani es la fuerte diferencia entre retornos a la educacin por gnero. Junto con Panam, Honduras tiene una diferencia a favor de las mujeres mayor que el resto. Como se analiz previamente, en Honduras el gender gap es bajo (castigo salarial a las mujeres), pero lo que surge aqu es que el retorno a la educacin las favorece. 154

El mensaje importante es que an mirando datos ms recientes los retornos a la educacin en Honduras no son tan altos para los parmetros de la regin y para el escaso stock de capital humano que tiene el pas.
Tabla 64. Retornos a la Educacin
Honduras Primario Secundario Terciario Primario Comp. Secundario Inc. Secundario compl.. Superior Inc. Superior Comp. Primario Comp. Secundario Inc. Secundario compl.. Superior Inc. Superior Comp. Primario Comp. Secundario Inc. Secundario compl.. Superior Inc. Superior Comp. Costa El Guatemala Rica Salvador Hausmann y Rodrik (2005) 0.422 0.326 0.557 0.841 0.467 0.789 0.684 1.027 1.347 1.003 1.127 1.22 1.482 1.991 1.506 Galiani (2006) - Hombres Urbano 0.197 0.339 0.22 0.174 0.283 0.403 0.53 0.308 0.155 0.351 0.736 0.805 0.546 0.355 0.911 0.876 0.941 1.017 0.647 1.139 1.402 1.415 1.354 1.071 1.527 Galiani (2006) - Mujeres Urbano 0.309 0.248 0.233 0.132 0.237 0.489 0.45 0.416 0.042 0.513 0.939 0.763 0.642 0.417 1.038 1.077 0.871 1.062 0.573 1.051 1.685 1.057 1.507 1.107 1.424 Diferencial de Retorno (Mujeres Hombres) 0.112 -0.091 0.013 -0.042 -0.046 0.086 -0.08 0.108 -0.113 0.162 0.203 -0.042 0.096 0.062 0.127 0.201 -0.07 0.045 -0.074 -0.088 0.283 -0.358 0.153 0.036 -0.103 Argentina Panam 0.483 1.015 1.559 0.228 0.349 0.57 1.004 1.579 0.28 0.468 0.884 1.342 1.685 0.052 0.119 0.314 0.338 0.106 Ranking 4 4 3 5 3 3 5 5 1 2 2 2 1

9.3. Calidad Educativa

Un aspecto que puede estar distorsionando los retornos a la educacin es la calidad educativa. Si la calidad educativa empeor en Honduras, o es baja en trminos internacionales, es razonable esperar que los retornos se depriman. En esta seccin comparamos a Honduras internacionalmente para saber como rankea el pas en trminos de calidad. Primero analizamos los resultados del trabajo de Bratsberg y Terrell (2002). Estos autores estiman la calidad educativa en forma indirecta, al analizar los retornos a un ao ms de escolaridad para inmigrantes en EE.UU. que estudiaron en sus pases de origen. Hanushek y Kim (1999) muestran que el ordenamiento de pases de acuerdo a este indicador es similar al obtenido con los resultados en pruebas estandarizadas internacionales, por lo que el ordenamiento de pases de acuerdo a estos retornos puede entenderse como uno ordenamiento en trminos de calidad educativa. Los resultados muestran que Honduras se ubicaba en 1980 en el puesto 58 entre 67 pases, ordenados de mayor a menor calidad educativa, y que en 1990 haba cado al puesto 62. El pas se encuentra entre las pocas excepciones que muestran cada en la tasa de retorno (4 pases de 67). Esta cada es menor que la observada en Mxico y Brasil, pero mayor a la que registr Panam. Es importante destacar que estos pases han hecho un esfuerzo grande 155

por democratizar el acceso a la educacin, y por ende cabe preguntarse si no han logrado incrementar la cobertura a un costo elevado en trminos de calidad.
Tabla 65. Retornos a la Educacin para inmigrantes a EE.UU.
(retorno promedio por un ao ms de educacin) Tasa de Retorno(%) Cambio Pas % 1980 1990 Honduras 2.54 2.34 -7.8% Caribe Amrica Central Amrica del Sur Europa Mundo 2.1 2.2 3.5 4.7 3.9 2.9 3 3.9 5.9 4.8 38.1% 36.4% 11.4% 25.5% 23.1%

Fuente:: Bratsberg y Terrell (2002).

Como la baja calidad educativa tiende a reducir los retornos a la educacin, porque un ao adicional de baja calidad no es lo mismo que un ao adicional de elevada calidad, si Honduras tuviese la calidad promedio para los 67 pases, su retorno a la educacin sera casi dos veces mayor, lo que muestra que el problema puede estar en un bajo nivel educativo. Otra forma de medir calidad educativa es con el resultado en las pruebas estandarizadas internacionales. Honduras particip en la prueba LAB 1997, donde participaron slo pases de Latinoamrica. Honduras se ubic entre los pases con los peores resultados, ltima entre 11 pases para la evaluacin tomada a alumnos de tercer grado, y anteltima en cuarto grado.
Tabla 66. Rendimiento promedio en pruebas LAB 1997
11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Pas Honduras Rep. Dom. Mxico Paraguay Bolivia Colombia Venezuela, RB Brasil Chile Argentina Cuba Lengua 3er Grado Pas 4to Grado 216 Rep. Dom. 232 220 Bolivia 233 224 Honduras 238 229 Venezuela, RB 249 232 Paraguay 251 238 Mxico 252 242 Colombia 265 256 Brazil 277 259 Argentina 282 263 Chile 286 343 Cuba 349 Matemtica Pas 3er Grado Pas 4to Grado Honduras 218 Venezuela, RB 226 Venezuela, RB 220 Honduras 231 Rep. Dom. 225 Rep. Dom. 234 Paraguay 232 Bolivia 245 Mxico 236 Paraguay 248 Bolivia 240 Mxico 256 Colombia 240 Colombia 258 Chile 242 Chile 265 Brasil 247 Brasil 269 Argentina 251 Argentina 269 Cuba 351 Cuba 353

Si se combinan las distintas evaluaciones se puede ampliar el universo de comparacin a casi 70 pases. Honduras rankea bastante mal en la comparacin internacional an cuando se limita la comparacin a pases con similar ingreso per capita (en igual poder adquisitivo).

156

Ilustracin 74. Nivel de desarrollo y calidad educativa

550 Lithuania Korea Slovak Republic Romania 500 Moldova Czech Republic Hungary Poland Slovenia CyprusSpain New Zealand Finland Canada Germany Australia Ireland Netherlands UK Hong Kong Singapore Belgium Iceland Austria France Denmark Sweden Italy

Japan U.S.A

Switzerland Norway

Aveage Test Result

Russian Federation Latvia 450 Turkey Mexico Argentina Iran Chile Colom. Brazil Bolivia Paraguay Macedonia, FYR Dominican Republic Indonesia Ven. Honduras Albania Morocco Peru Belize 300 5,000 10,000 Bulgaria Thailand

Greece Portugal Israel

400

Kuwait

350

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

GNI per capita (Atlas Method)

9.4. Evolucin reciente de los retornos a la educacin

La evidencia anterior muestra que entre 1988 y 1998 los indicadores educativos de Honduras mejoraron mucho, pero la economa se mantuvo relativamente estancada creciendo a tasas reales (per capita) muy bajas. Como consecuencia, los retornos a la educacin, medidos como ingreso adicional por un ao ms de escolaridad, cayeron. Esta evidencia sugiere que a nivel agregado la educacin no era una restriccin operativa al crecimiento. Recientemente la economa local ha mostrado una moderada mejora como consecuencia de un mejor contexto internacional. Resulta importante, por lo tanto, analizar como evolucionaron los retornos a la educacin recientemente, resultados que se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 67. Retornos por un ao ms de educacin
2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Pas 0.127 0.123 0.133 0.146 0.141 0.142 Urbano 0.109 0.106 0.112 0.116 0.114 0.115 Rural 0.123 0.110 0.111 0.127 0.133 0.132

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH, mayo de cada ao

Se observa que el 0.109 encontrado para el ao 2002 en las zonas urbanas no difiere mucho de lo encontrado por Hausmann y Rodrik para 1998 (0.104), pero este retorno ha estado creciendo sostenidamente en los ltimos 5 aos, tanto en las zonas urbanas con las rurales.

157

Si se analizan los retornos a la educacin por niveles educativos, se observa que los que ms se han incrementado son los retornos en los niveles superiores, principalmente en las zonas rurales.
Tabla 68. Retornos por nivel educativo
Total Total Pas Primaria Secundaria Superior Urbano Primaria Secundaria Superior Rural Primaria Secundaria Superior 2002 0.523 1.176 1.946 0.358 0.895 1.662 0.414 1.229 1.779 2003 0.519 1.120 1.958 0.326 0.849 1.655 0.456 1.062 1.854 2004 0.479 1.135 2.012 0.347 0.841 1.682 0.345 1.069 1.905 2005 0.466 1.143 2.007 0.296 0.850 1.696 0.385 1.250 2.089 2006 0.578 1.248 2.104 0.329 0.842 1.675 0.467 1.263 2.083 2007 0.601 1.267 2.115 0.402 0.900 1.714 0.462 1.192 2.017 Cambio 2002-2007 0.078 0.091 0.169 0.045 0.006 0.052 0.048 -0.036 0.237 -0.065 -0.103 0.208 Cambio 1998-2007

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH, mayo de cada ao

El mayor incremento de los retornos a la educacin en las zonas rurales se dio en un perodo de tiempo donde fue precisamente en estas regiones donde se increment ms los aos de escolaridad promedio de la poblacin.
Tabla 69. Evolucin de los aos de escolaridad promedio
2002 2003 2004 2005 2006 2007 Incremento 2002-2007 TOTAL 6.37 6.32 6.46 6.84 6.60 6.68 4.9% URBANO 7.87 7.81 8.01 8.59 8.15 8.18 4.0% RURAL 4.41 4.42 4.55 4.68 4.70 4.82 9.3%

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH, mayo de cada ao

El crecimiento econmico de los ltimos aos, impulsado por el incremento de los precios de los commodities y el menor stock de capital humano en el campo parecen ser los factores que explican el incremento en los retornos a la educacin a nivel pas, explicado en gran parte por lo sucedido en las zonas rurales. Ntese que la mejora en educacin de Honduras fue mayormente en los niveles bsicos, por lo que el fuerte incremento en los retornos para los niveles elevados muestra que la demanda est superando a la oferta. Esta evidencia muestra que si bien la mejora en educacin no fue un acelerador de crecimiento en los 90s, y por ende no estaba restringiendo en crecimiento en esos aos, en los 2000s cuando la economa crece por un buen contexto internacional, los retornos a la educacin se incrementan, mostrando que en el nuevo contexto el pas requiere ms y mejor capital humano.

158

10. Microsimulaciones
El siguiente captulo tiene por objeto realizar un anlisis de microsimulacin del impacto que tendra la eliminacin de ciertas distorsiones en el mercado laboral y el incremento del capital humano en la pobreza, a partir de la Encuesta Permanente de Propsitos Mltiples (EPHPM) de mayo de 2007. Los detalles ms tcnicos sobre las simulaciones son desarrollados en el Anexo 2, mientras que aqu se discuten los resultados principales.

10.1. Resultados
Se analiza en primer lugar el efecto conjunto de eliminar todas las ineficiencias del mercado laboral al mismo tiempo (a saber: diferencias de ingresos por regin, gnero, eliminacin del desempleo y subempleo visible). Bsicamente se simula para cada hogar cul sera el ingreso familiar si estas diferencias son eliminadas (i.e. si todos los trabajadores del hogar estn plenamente empleados, si una mujer gana lo mismo que un hombre a iguales condiciones, y si un trabajador en zonas rurales gana lo mismo que uno en zonas urbanas a iguales condiciones). Una vez obtenido el ingreso familiar total y el ingreso per-cpita familiar, es posible recalcular los indicadores de pobreza para compararlos con los originales. Se computaron cuatro lneas de pobreza distintas, la oficial para pobreza moderada y extrema, y USD 2 y USD 1 por da (en ppp) para pobreza moderada y extrema. Para cada lnea de pobreza (moderada y extrema) se computaron cuatro indicadores: FGT(0) o incidencia, FGT[1] o brecha de pobreza, FGT[2] o profundidad de la pobreza y el indicador de Sen. En la Tabla 70 se muestran los indicadores originales y los obtenidos luego de eliminadas estas distorsiones de acuerdo a la metodologa oficial de cmputo de la pobreza, y en la Tabla 71 los resultados de acuerdo a la medicin sobre la base de 1 o 2 USD.
Tabla 70: LP Oficiales. Efecto de la eliminacin de las ineficiencias del mercado laboral
Lnea: Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index LINEA DE POBREZA MODERADA Original Contrafctico rural urbano rural urbano 66.0 55.7 55.9 51.6 43.7 35.1 34.3 31.8 23.6 17.5 16.8 15.5 40.1 31.2 30.7 28.2 LINEA DE POBREZA EXTREMA Original Contrafctico rural urbano rural urbano 32.3 23.0 21.9 20.0 18.3 12.0 11.7 10.3 8.1 4.9 4.8 4.2 15.8 10.3 9.9 8.8

Tabla 71: LP alternativas. Efecto de la eliminacin de las ineficiencias del mercado laboral
Lnea: Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index LP 2 USD Original Contrafctico 29.0 22.3 16.8 12.2 7.8 5.2 14.9 10.5 LP 1 USD Original Contrafctico 9.6 5.8 4.9 2.9 1.9 1.1 4.1 2.4

159

Como indican las tablas anteriores, la pobreza como mximo se reduce en aproximadamente 10% en el caso del rea rural y en porcentajes mucho menores para las reas urbanas, lo cual pueden interpretarse como valores relativamente bajos si se tiene en cuenta que no se estn considerando efectos de equilibrio general, que se ha eliminado el total del desempleo y subempleo y que los ingresos contrafcticos slo se imputaron para aquellos individuos que aumentaban su ingreso en la simulacin. El resto de las medidas de pobreza siguen un patrn de cambio similar al mencionado para el FGT[0] o head-count ratio. El efecto global en la reduccin de la pobreza es bajo, y menor al que estima Barros, Corseuil y Leite (2000) para Brasil (tanto en trminos absolutos como porcentuales)46 , que, de acuerdo a los propios autores, ya era una reduccin en la pobreza no muy grande. Este relativo bajo efecto de eliminar estar distorsiones est relacionado con los resultados encontrados anteriormente, a saber: Honduras muestra un bajo gender gap, las diferencias de ingreso entre rurales y urbanos en gran medida est relacionada con el tipo de actividad y capacitacin, y el desempleo y subempleo es bajo. Si se discrimina por tipo de imperfeccin, se encuentra que el 55% de la reduccin lograda en pobreza moderada y el 56.5% en pobreza extrema se debe exclusivamente a un factor, que es la diferencia de ingresos entre el mercado laboral urbano y rural. El segundo factor en importancia es el subempleo visible, que explica el 27% y 25.6% del efecto total para pobreza modera y extrema.
Lnea: segmentacin rural urbano 7.2 0.8 7.2 0.7 5.5 0.5 7.4 0.7 Cada en los indicadores LINEA DE POBREZA MODERADA Efecto eliminado discriminacin desempleo rural urbano rural urbano -0.2 0.2 1.6 2.1 -0.2 0.1 1.1 1.6 -0.2 0.1 0.6 0.9 -0.2 0.1 0.9 1.4

Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index

Subempleo rural urbano 1.4 1.0 1.3 0.9 0.9 0.6 1.3 0.9

Nota: los valores negativos indican aumento en el indicador

Tabla 72: Resumen efectos parciales sobre pobreza Extrema

Lnea: segmentacin rural urbano 8.7 0.7 5.6 0.4 2.9 0.2 5.1 0.4 Cada en los indicadores LINEA DE POBREZA EXTREMA Efecto eliminado discriminacin desempleo rural urbano rural urbano -0.2 0.1 0.7 1.2 -0.2 0.1 0.3 0.6 -0.1 0.0 0.1 0.2 -0.2 0.0 0.3 0.5

Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index

Subempleo rural urbano 1.3 1.0 0.8 0.5 0.4 0.3 0.7 0.5

Nota: los valores negativos indican aumento en el indicador

46

Barros, Corseuil y Leite (2000) encuentran para Brasil que por ejemplo para una lnea de pobreza moderada de 75 reales, una simulacin similar (sin eliminar subempleo y con otro orden de eliminacin) provoca una cada en la pobreza desde un ndice de 40 a uno de 31 aproximadamente, mientras que en este caso el cambio es de un ndice de 61 a uno de 54 para la pobreza moderada medida por personas y una cada desde un ndice de 53 a uno de 47 si se la mide en trmino de hogares.

160

Tabla 73: Resumen. Lp Extrema

Lnea: head count Personas Hogares Nacional, tasas de pobreza LINEA DE POBREZA MODERADA Efecto eliminado original 0.61 0.53 segmentacin 0.57 0.50 discriminacin 0.57 0.50 desempleo 0.55 0.48 subempleo 0.54 0.47

La comparacin de los efectos de la eliminacin de las distintas ineficiencias en la determinacin del ingreso horario, indica que el efecto ms significativo se produce en el rea rural, especialmente para la eliminacin de la segmentacin. Las marcadas diferencias entre el mercado laboral de las reas rurales y urbanas pueden explicar gran parte de este comportamiento en la distribucin contrafctica. Una gran parte de los trabajadores de reas rurales recibieron un ingreso imputado superior al original, mientras que en las reas urbanas este porcentaje fue significativamente menor. La interpretacin de este efecto debe llevarse a cabo con precaucin, ya que las diferencias en los ingresos pueden provenir no slo de diferencias estructurales del mercado laboral de las zonas rurales, sino de diferencias en la productividad de las actividades principalmente desarrolladas en las reas rurales respecto de las desarrolladas en las zonas urbanas. Estas diferencias de ingreso (dado que se est controlando por escolaridad, y tipo de actividad) se debe a factores no observables tales como diferencias en la calidad educativa, acceso a la infraestructura y otros aspectos relacionados con la productividad. Esto muestra que incrementar la productividad en el sector rural puede ser la poltica de mayor impacto en trminos de pobreza.

10.2. El efecto de un aumento en el capital humano

En esta seccin se simula el efecto sobre la pobreza en un cambio en la distribucin de los niveles de educacin entre los individuos ocupados. Los resultados de esta seccin deben interpretarse con precaucin dado que su validez en la prctica depende de supuestos fuertes. La principal cuestin que debe tenerse en cuenta, es que la metodologa supone que los retornos a la educacin se mantienen constantes luego de introducir cambios en la distribucin de los niveles educativos, lo cual no es vlido frente a cambios muy grandes, ya que debe esperarse una modificacin en las brechas salariales entre los diferentes niveles. En segundo lugar, no debe perderse de vista que el nivel de escolaridad alcanzado depende de un proceso de decisin y de ciertas restricciones que enfrenta cada individuo, por lo que se trata de una variable endgena y por lo tanto, simular un cambio en esta variable, resulta un buen ejercicio terico pero que en la prctica slo puede llevarse a cabo mediante la modificacin de otras variables que afectan la decisin y la restriccin de cuanto educarse. Los cambios que se simularon fueron de dos tipos, por un lado se modificaron los niveles educativos alcanzados y por otro lado se modific la distribucin de aos de escolaridad. Para obtener los ingresos contrafcticos del segundo grupo de simulaciones, (cambios en los aos de escolaridad) se estim una ecuacin de Mincer utilizando una variable continua de aos de escolaridad. El error que se asign a cada individuo, corresponde a los

161

obtenidos en la mencionada regresin, lo que supone que la distribucin de errores para los diferentes niveles educativos es similar, o bien que la simulacin provoca un cambio en el nivel educativo del individuo, pero no modifica los inobservables que pueden diferir entre niveles. Las tablas siguientes se resumen los principales resultados. Las columnas 3 y 4 corresponden a cambios en los niveles de escolaridad. En el primer caso, se asign a todos los individuos que haban alcanzado como mximo primaria incompleta, un nivel ms de escolaridad (es decir se les asign primaria completa). En el segundo caso, se asign a cada individuo (excepto aquellos con superior completo) un nivel adicional de educacin. Las ltimas tres columnas, simulan un aumento de 1, 2 y 3 aos de educacin para todos los trabajadores.
Tabla 74: Efectos de cambios en la escolaridad sobre la pobreza moderada
Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index original 66.0 43.7 23.6 40.1 55.7 35.1 17.5 31.2 pri_ i=>pri_c 61.1 38.4 19.5 34.8 53.3 32.5 15.5 28.6 RURAL nivel + 1 Aeda + 1 58.0 63.3 36.1 40.9 18.3 21.4 32.8 37.3 URBANO 45.9 53.1 27.0 32.3 12.5 15.5 23.7 28.6 aedu + 2 60.2 37.8 19.4 34.5 49.4 29.3 13.7 25.8 aedu + 3 56.4 34.8 17.4 31.6 45.6 26.3 12.0 23.1

Tabla 75: Efecto de cambios en la escolaridad sobre la pobreza extrema

Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index original 32.3 18.3 8.1 15.8 23.0 12.0 4.9 10.3 pri_ i=>pri_c 26.2 14.3 6.0 12.2 19.8 10.1 4.1 8.6 RURAL nivel + 1 aedu + 1 24.8 29.1 13.4 16.3 5.6 7.0 11.4 13.9 URBANO 15.1 19.5 8.0 10.2 3.3 4.2 6.8 8.7 aedu + 2 26.4 14.5 6.1 12.3 16.9 8.8 3.6 7.5 aedu + 3 23.5 12.7 5.3 10.8 14.3 7.5 3.1 6.4

En la Ilustracin 75 se ilustra el efecto de incrementar en 3 aos la escolaridad y se lo compara con el efecto agregado que se obtuvo en el apartado previo, cuando se eliminaban las ineficiencias del mercado laboral por completo (en el grfico corresponde a la variable sin INEF), mientras que en la Ilustracin 76 se ilustra el efecto de incrementar un nivel educativo para todos los trabajadores excepto para aquellos que ya tienen nivel superior. Los resultados indican que la reduccin en todos los ndices de pobreza es mayor cuando se mejora la educacin que cuando se eliminan todas las ineficiencias del mercado laboral en el caso de las zonas urbanas (eliminar todas las ineficiencias del apartado anterior es equivalente a incrementar 1 ao de escolaridad a todos los ocupados). En el rea rural, en cambio, el resultado total del apartado anterior es aproximadamente similar a un aumento

162

de 3 aos de escolaridad para todos los ocupados, debido a la importancia que tiene en las zonas rurales la eliminacin de la segmentacin.47
Ilustracin 75. Efecto de un incremento de 3 aos en la escolaridad
LP MODERADA. URBANO
% 60.0 55.0 50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 45.0 75.0

LP MODERADA. RURAL

FGT[0]

65.0

55.0

FGT[0]

FGT[1] Sen Index

35.0

FGT[1] Sen Index

FGT[2] original aedu + 1 aedu + 2 aedu + 3 sin inef

25.0

15.0

FGT[2] original aedu + 1 aedu + 2 aedu + 3 sin inef

LP EXTREMA. URBANO
% 25.0

LP EXTREMA. RURAL
% 35.0 30.0

20.0

FGT[0]
25.0

15.0

FGT[0]
20.0 15.0 10.0

10.0

FGT[1] Sen Index FGT[2]

FGT[1] Sen Index FGT[2]

5.0

5.0 0.0

0.0

original

aedu + 1

aedu + 2

aedu + 3

sin inef

original

aedu + 1

aedu + 2

aedu + 3

sin inef

Ilustracin 76. Efectos del incremento en un nivel de educacin (excepto para el nivel superior)
LP MODERADA. URBANO
%

LP MODERADA. RURAL
75.0

60.0 55.0 50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0

FGT[0]

65.0

55.0

FGT[0]

FGT[1] Sen Index

45.0

35.0

FGT[1] Sen Index

FGT[2] original pri_ i=>pri_c nivel + 1 sin inef

25.0

15.0

FGT[2] original pri_ i=>pri_c nivel + 1 sin inef

LP EXTREMA. URBANO
%
%

LP EXTREMA. RURAL
35.0 30.0

25.0

20.0

FGT[0]
25.0

15.0

20.0

FGT[0]

10.0

FGT[1] Sen Index FGT[2]

15.0 10.0

FGT[1] Sen Index FGT[2]

5.0

5.0 0.0

0.0

original

pri_ i=>pri_c

nivel + 1

sin inef

original

pri_ i=>pri_c

nivel + 1

sin inef

47

Se realiza esta salvedad, resaltando la dificultad prctica de eliminar este tipo de segmentaciones (urbano/rural) y teniendo en cuenta que sin este efecto, la reduccin de la pobreza en el rea rural debera seguir un patrn similar al del rea urbana.

163

III. Conclusiones
A lo largo de este trabajo se han analizado el diseo regulatorio del mercado laboral de Honduras y su funcionamiento en la prctica. En cuanto al funcionamiento del mercado laboral se encontr: a) la tasa de desempleo es baja y ha sido histricamente baja b) la tasa de subempleo visible no es alta para los parmetros de la regin c) la tasa de subempleo visible es algo ms alta, pero est dentro de los rangos previsibles para el nivel de desarrollo del pas y los parmetros de la regin. El problema para este grupo no son pocas horas trabajadas, sino ingresos horarios muy bajos en empleo de muy baja productividad y trabajadores con escaso capital humano d) La tasa de participacin masculina est dentro de los rangos esperables. Cabe destacar que la participacin de los ms jvenes y los adultos de ms de 65 aos es alta para los parmetros de la regin, pero est en lnea con lo esperable para su nivel de desarrollo econmico. Esto est asociado a la baja cobertura de la seguridad social, lo que no le permite a los ancianos disfrutar de una jubilacin, y la muy baja cobertura del sistema educativo, donde los jvenes salen a trabajar a edad temprana en lugar de acumular ms capital humano. e) Un aspecto llamativo del pas es la baja participacin laboral de las mujeres, que se encuentra fuera de los rangos esperables para la regin y para pases de igual desarrollo econmico. Esto esta influenciado mayormente por la alta ruralidad del pas, ya que la participacin laboral de las mujeres en las zonas urbanas no es baja. En tanto que la decisin de participar del mercado laboral es endgena, a menos que se registre un fuerte incremento en los salarios que las mujeres pueden obtener en el mercado laboral, el incentivo a participar es bajo. Sin embargo, no se observa en Honduras un castigo salarial (gender gap) para las mujeres, por el contrario este castigo se encuentra entre los ms bajos de la regin. Porque el gender gap es bajo, eliminarlo tiene un efecto marginal en la participacin de las mujeres y en los ingresos de los hogares, por lo que polticas que desincentiven o penalicen la discriminacin por gnero no tendrn alto impacto en el pas. La baja participacin femenina est influenciada por la elevada cantidad de hijos por familia, en particular en las familias ms pobres, y si bien la tasa de natalidad ha estado cayendo significativamente en el pas, todava se encuentra entre las ms altas de la regin. Las remesas influencian en la decisin de participar de las mujeres, pero la baja participacin no es explicada enteramente por este factor. f) El trabajo infantil en Honduras es alto, sin embargo no lo es ms que en otros pases de igual desarrollo econmico. El trabajo infantil est directamente relacionado con la pobreza. En los ltimos aos no se observa una cada significativa en la participacin laboral de los jvenes a pesar que las remesas tienden a reducirla y a incrementar la asistencia escolar. Los nios que trabajan en Honduras tienen una asistencia escolar no mucho ms baja que los que no trabajan, trabajan pocas horas por semana, muchas veces sin salario, y mayormente en actividades agrcolas o comerciales, por lo que es muy probable que estn ayudando a sus familias en las

164

tareas laborales. En las zonas urbanas, sin embargo, se encuentra un alto porcentaje de nios trabajando en industrias y construccin, actividades riesgosas, por lo que resulta un aspecto altamente negativo. g) La pobreza en Honduras no est relacionada con problemas para conseguir empleo, sino con bajos ingresos laborales. La medicin de la pobreza en el pas tiene ciertas falencias que deberan reverse para que sea una medida estadstica que tenga relevancia en trminos de polticas econmicas. h) Los niveles educativos del pas son muy bajos, y si bien el pas ha hecho un esfuerzo en incrementar la matrcula y retencin, contina estando entre los pases de la regin con su fuerza laboral menos capacitada. El nivel de capital humano es muy bajo an para su nivel de desarrollo econmico. A pesar de este pobre nivel de capital humano, los retornos a la educacin no son tan elevados como en otros pases de la regin que tambin tienen escaso capital humano (por ejemplo, Guatemala). El incremento en las tasas de escolarizacin observado en los ltimos 20 aos tuvo un efecto negativo en los retornos privados a la educacin, lo que hace pensar que ms que un problema de escaso capital humano el pas enfrenta un problema de baja productividad. En cuanto a las regulaciones laborales, se encontr: a) El pas muestra diversas fallas en su diseo regulatorio. Sin embargo, en la prctica, el bajo cumplimiento de las normas hace que las mismas (distorsivas o no) sean irrelevantes para el funcionamiento del mercado laboral, siendo de ipso un mercado bastante flexible. b) El porcentaje de poblacin cubierta por la seguridad social y riesgos de trabajo es minsculo, lo que representa una deuda contingente para el pas. c) La elevada informalidad laboral que se observa en el pas es la respuesta de los agentes a reglas que no se ajustan a las realidades del pas. d) Se le ha dado mucho nfasis a los salarios mnimos como poltica de combate a la pobreza, pero el diseo de este instrumento no es el adecuado y requiere una revisin. A los fines prcticos, el salario mnimo parece no tener efecto en Honduras salvo para unos pocos sectores, se han fijado incrementos reales que superan ampliamente las posibilidades de la economa, lo que muestra que aquellos pocos que se benefician del salario mnimo han podido ejercer su poder de negociacin en detrimento del alto porcentaje de hogares no cubiertos por este instrumento. La pregunta relevante en cuanto a las regulaciones laborales parece no ser la usual. En general se pone nfasis en mercados muy regulados que generan desempleo, pero este no es el caso de Honduras, ms bien es el caso contrario, las regulaciones no se cumplen y es un mercado muy flexible. Cabe por ende preguntarse si la falta de cumplimiento de las normas laborales no est afectando negativamente a los trabajadores. Las regulaciones laborales existen y fueron diseadas para suplir fallas de mercado e imponer efectos redistributivos. Por lo que tienen un beneficio potencial, en particular para los trabajadores. Es probable que la falta de cumplimiento de normas que no estn bien diseadas afecte negativamente los ingresos de los trabajadores. Sin embargo, dado la alta participacin de los salarios en el PBI, que han crecido en gran medida en los ltimos aos, el pas no tiene mucho espacio para mejorar el bienestar de los trabajadores, en trminos de ingresos, incrementando el cumplimiento. 165

El pas no tiene desarrolladas polticas activas de empleo, y las polticas pasivas estn pobremente diseadas. Sin embargo, la experiencia internacional muestra que las polticas activas son tiles cuando existe un relativamente elevado desempleo y la economa es vigorosa, condiciones que no se cumplen en Honduras. El pobre diseo de las polticas pasivas por el momento no es restrictivo en tanto que el desempleo es bajo, pero vale la pena de todos modos plantear mejorar el diseo para estar mejor preparados ante futuras eventualidades. Sin embargo, en tanto que los recursos son escasos y el pas no muestra una necesidad inmediata, el desarrollo de estas polticas no debera ser una prioridad. El desafo del pas es por ende incrementar los ingresos laborales de los hogares. Los ingresos per capita familiares pueden incrementarse a travs de: a) Cambios demogrficos, aspecto que ya se observa en Honduras con una cada en la tasa de natalidad, que continuar en los aos venideros b) Trabajador adicional. Los hogares pueden incrementar sus ingresos si ms miembros se vuelcan al mercado de trabajo. Al respecto: i. Honduras ha estado incrementando la participacin femenina pero a una tasa menor que en la regin. Esto est influenciado por los salarios que pueden obtener las mujeres en el mercado laboral. Si estos salarios no se incrementan, o la productividad de las mujeres no sube (por ejemplo, a travs de una mejora en la educacin) es difcil que las mujeres se vuelquen masivamente al mercado de trabajo y que los hogares puedan incrementar sus ingresos de esta manera. ii. El trabajo infantil ya es alto en el pas y nunca es deseable incrementar el ingreso familiar a expensas del bienestar de los ms jvenes c) Por lo tanto, los hogares no tienen mucho lugar para incrementar sus ingresos incrementando la cantidad de miembros ocupados El desafi para Honduras es, entonces, incrementar los ingresos horarios de los trabajadores. La informacin disponible sobre productividad media laboral indica que el pas tiene la productividad ms baja de la regin. Al respecto, una poltica relevante es mejorar el capital humano, que incide en la productividad y la capacidad de generar recursos de los hogares. Sin embargo, la evidencia reciente en el pas muestra que una mejora del capital humano por s sola no es suficiente para mejorar los ingresos. La evidencia sugiere que se requiere mejorar la productividad sistmica del pas, por lo que el principal desafo para mejorar los ingresos de los hogares en Honduras se encuentra fuera del mercado laboral. Un aspecto importante del pas es la elevada ruralidad y el prcticamente nulo crecimiento de la productividad en el campo. La mayora de los problemas identificados en el mercado laboral son ms acentuados en las zonas rurales, como por ejemplo el bajo nivel de capital humano y los bajos ingresos. Si el pas logra montarse en una senda de alto crecimiento va a requerir ms y mejor capital humano, y las reservas de estos recursos se encuentran mayormente en las zonas rurales, por lo que un desafo doble para el Honduras es tratar de incrementar la productividad del pas y al mismo tiempo preparar a las personas, particularmente en las zonas rurales, para que estn capacitadas para afrontar el nuevo 166

desafo. La tendencia observada en la mayora de los pases del mundo (el ejemplo ms reciente es China) es que a medida que el pas se desarrolla se da un proceso de urbanizacin. En la mayora de los pases de Latinoamrica este proceso de urbanizacin se ha dado an con pobres tasas de crecimiento, por lo que si Honduras encuentra una senda de crecimiento econmico acelerado deber estar preparada para un cambio demogrfico significativo. Las polticas que el pas debera desarrollar son por ende mejorar el diseo regulatorio del mercado laboral y capacitar a sus trabajadores y futuros trabajadores. Pero estas polticas por s solas no solucionarn el problema de bajos ingresos y pobreza, para eso el pas requiere crecer a elevadas tasas, y las restricciones al crecimiento no parecen estar en el funcionamiento del mercado laboral.

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Referencias
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ANEXOS

Anexo 1. Determinantes de la Participacin Laboral

1.1. El Modelo Base
Como se discuti con anterioridad la participacin laboral en Honduras es relativamente baja para las mujeres y muy alta para los jvenes y nios. En esta seccin se analizan los factores que influyen en la participacin laboral. Se asume que el individuo decide racionalmente participar comparando el salario que obtiene en el mercado con el salario implcito que obtiene por no trabajar (tambin llamado salario de reserva), el que puede ser interpretado como el monto de ingresos que est dispuesto a ceder para no trabajar. Sea wi* = xi + i la ecuacin que explica el salario de reserva (la variable latente, ya que no es observable), el trabajador i decide participar del mercado de trabajo si el salario esperado supera a este salario de reserva, por lo que la probabilidad que el individuo i participe (pi) est dada por: pi = prob( wi wi* ) = prob( wi xi i )

Asumiendo que la variable aleatoria sigue una distribucin normal el modelo a estimar es un Probit: pi = ( wi xi ) Como los trabajadores son en realidad heterogneos, el salario que ellos pueden obtener en el mercado no es el mismo para todo el mundo, por lo que tambin se puede modelar w como una funcin de otras variables que afectan a w, tales como educacin, gnero, etc. En definitiva, la forma reducida del modelo es: pi = ( xi ) donde x son todas las variables que uno cree que afectan la decisin de participar, ya sea porque afectan los ingresos laborales o porque afectan el bienestar del hogar cuando no trabaja.

Este modelo es no linear en x, por lo que para ver cmo un cambio marginal en dicha variable afecta la probabilidad de participar el coeficiente beta no es de mucha utilidad como en el modelo lineal, sino que debe computarse: pi = j ( ' xi ) x j
donde ( xi ) es la funcin de densidad normal. Es decir como cambia la probabilidad que el individuo i participe cuando se incrementa marginalmente la variable j es una funcin que depende en forma no lineal del resto de las variables y los coeficientes estimados, por lo que el efecto ser distinto para las distintas personas. En este trabajo se evaluar el efecto marginal at the mean, i.e. reemplazando x por el valor promedio para toda la muestra.

Se estima el modelo probit de participacin laboral para el perodo 2002-2007 utilizando la informacin disponible en la EPH para diversos grupos poblacionales:

Poblacin total Poblacin urbana vs. rural Mujeres Hombres Individuos entre 15 y 24 aos Individuos entre 25 y 40 aos Individuos entre 41 y 65 aos

La siguiente tabla muestra los resultados para el ao 2007 para toda la muestra, y separando en hombres/mujeres y urbano/rural. La primera columna muestra el coeficiente estimado, mientras que la segunda computa el cambio marginal evaluado en la media. Se encuentra que: a) A mayor edad menor la probabilidad de participar en el mercado de trabajo, siendo este efecto mayor para los hombres que para las mujeres, y mayor para los trabajadores urbanos que los rurales. Este no es el resultado habitual, en general se encuentra que la probabilidad de participar de las mujeres se ve ms afectada por la edad que la de los hombres. Esto puede deberse a distintos factores tales como: edad en la que las mujeres tienen hijos, si los hogares reciben remesas del exterior, etc. b) Los hombres tienen una mayor probabilidad de participar en el mercado laboral que las mujeres. Ser hombre en el campo incrementa la probabilidad de participar en el mercado laboral en 0.53, y en la ciudad 0.35, lo que en ambos casos es un efecto muy grande, lo que muestra la baja participacin laboral de las mujeres an controlando por otros factores observables como educacin, edad y tamao familiar. c) Para los hombres, ser soltero reduce la probabilidad de participar, mientras que para la mujer dicho efecto es positivo. Esto muestra que en Honduras las mujeres tienen un rol importante en las actividad de produccin hogarea (home production), siendo este efecto ms importante en la zona rural. d) Los distintos niveles de educacin tienen los efectos esperados. La variable excluida fue superior completo, por lo que los coeficientes deben interpretarse en relacin a este nivel educativo. De esta forma un individuo con primario incompleto tiene una probabilidad de participar en el mercado laboral para el promedio de la muestra que es menor en 0.26 respecto a los que tienen superior completo. e) El nmero de hijos y el nmero de miembros del hogar aumenta la participacin, pero, como es esperable, lo hace para los hombres en mayor medida que para las mujeres. Dicho efecto tambin es mayor para los trabajadores urbanos que para los rurales. El nmero de miembros del hogar tiene un efecto positivo para los hombres y negativo para las mujeres.

Tabla 1. Determinantes de la participacin laboral, mayo 2007

Total Muestra Slo hombres Slo mujeres Coef. Ef. Mg. Coef. Ef. Mg. Coef. Ef. Mg. Edad -0.01467 -0.00508 -0.04169 -0.00314 -0.00251 -0.00097 (206.94)** (272.87)** (28.55)** 1 si Hombre 1.39713 0.44081 (525.36)** 1 si Jefe de Hogar 0.57526 0.2032 0.61935 0.07777 0.35177 0.13767 (221.54)** (70.36)** (122.97)** 1 si soltero 0.17384 0.0578 -0.48127 -0.05287 0.42021 0.16597 (50.09)** (66.82)** (105.86)** Cantidad de hijos 0.03832 0.01328 0.17909 0.01349 0.02342 0.00909 (51.93)** (96.46)** (26.74)** Tamao del hogar 0.00853 0.00296 -0.00886 -0.00067 -0.00632 -0.00245 (# miembros) (16.30)** (9.40)** (9.99)** Primaria -0.79084 -0.26732 0.30011 0.02308 -1.30445 -0.47535 Incompleta (140.86)** (34.13)** (183.37)** Primaria -0.6844 -0.25123 0.14425 0.0102 -1.11293 -0.3765 Completa (119.02)** (15.31)** (153.92)** Secundaria -0.63754 -0.24263 -0.01899 -0.00145 -1.01078 -0.31312 Incompleta (96.41)** (1.54) (124.70)** Secundaria -0.43552 -0.16156 0.01309 0.00098 -0.79006 -0.26812 Completa (71.59)** (1.27) (104.74)** Superior -0.33025 -0.12245 -0.44706 -0.04938 -0.46775 -0.16662 Incompleta (37.72)** (29.88)** (44.60)** Constante 0.75618 2.6902 0.8224 (117.76)** (182.22)** (102.74)** # Observ. Chi2 Pseudo R2 2674719 1004587.8 0.29 1193913 191468.32 0.28 1480806 126273.81 0.06 Urbanos Rurales Coef. Ef. Mg. Coef. Ef. Mg. -0.01719 -0.00586 -0.01213 -0.00423 (172.64)** (117.48)** 1.11518 0.35235 1.7066 0.52995 (313.63)** (420.25)** 0.52142 0.18213 0.58303 0.20651 (146.65)** (151.28)** 0.13981 0.04613 0.25461 0.08334 (30.97)** (46.02)** 0.08431 0.02872 0.02032 0.00709 (71.33)** (20.32)** 0.00138 0.00047 0.01514 0.00529 -1.83 -0.72939 (20.49)** -1.19464 (46.94)** -1.06576 (41.77)** -1.12568 (42.40)** -0.85088 (32.45)** -0.11284 (3.31)** 0.92672 (36.01)** 1395955 670561.57 0.36

-0.25942

-0.35438

(122.47)** -0.64537 -0.23303 (106.50)** -0.63152 -0.2368 (90.90)** -0.44253 -0.16011 (70.77)** -0.41343 -0.15311 (45.85)** 0.94112 (125.77)**

-0.39507 -0.4264 -0.32707 -0.04047

365750.95 0.22

Notas: * significativa al 5%, ** significativa al 1% En parntesis z-value.

Para realizar un anlisis ms detallado, procedemos a subdividir a los individuos por grupos de edad: jvenes (15 a 24 aos), adultos (25 a 40) y finalmente, entre 41 y 65 aos. Para la poblacin joven, la edad aumenta la probabilidad de participar lo que seguramente est relacionado con los estudios, ya que la probabilidad de participar en el mercado laboral es menor para los que tienen mayores niveles educativos. El nmero de hijos tienen un efecto negativo para los hombres, y positivo para las mujeres al igual que antes, lo mismo que el efecto positivo de la cantidad de miembros del hogar en la probabilidad de participacin. En este rango etreo, los hombres de menor educacin tienen una mayor propensin a participar, mientras que para las mujeres es menor. Existen diferencias notorias en cuanto al nivel educativo y la probabilidad de participar segn est localizado en una zona rural o urbana. Para los individuos de entre 25 y 40 aos, donde se encuentra que la edad afecta positivamente la probabilidad de participar, igualmente que ser hombre y jefe. El efecto es mayor en el sector rural que el urbano. Lo mismo se verifica para ser soltero. El coeficiente del nmero de hijos es negativo para las mujeres. Mientras que para el grupo de mayor edad, la probabilidad de participar es menor a medida que se envejece, lo que indica que la gente se retira del mercado laboral en forma temprana, siendo mayor el efecto en las zonas urbanas que rurales. Los coeficientes de ser jefe y hombre son positivos, y el nmero de hijos y tamao del hogar es positivo para los hombres y negativo para las mujeres.

Tabla 2. Determinantes de la participacin laboral para los jvenes (15 a 24 aos), mayo 2007
Total Muestra Coef. Ef. Mg. Edad 0.11709 0.04547 (75.23)** 1 si Hombre 1.80545 0.57556 (160.19)** 1 si Jefe de Hogar 0.70571 0.26665 (65.90)** 1 si soltero -0.19091 -0.07503 (15.89)** Cantidad de hijos -0.09656 -0.0375 (20.42)** Tamao del hogar (# 0.00141 0.00055 miembros) -0.44 Primaria Incompleta 0.74323 0.27346 (26.50)** Primaria Completa 0.97155 0.3485 (34.81)** Secundaria 0.93959 0.30718 Incompleta (32.85)** Secundaria Completa 1.06514 0.34385 (37.78)** Superior Incompleta 0.46935 0.16788 (15.33)** Constante -3.96871 (87.98)** Observaciones Chi2 Pseudo R2 247270 136714.85 0.4 Slo hombres Coef. Ef. Mg. 0.16351 0.00314 (33.32)** Slo mujeres Coef. Ef. Mg. 0.10629 0.03469 (61.89)** Urbanos Rurales Coef. Ef. Mg. Coef. Ef. Mg. 0.11719 0.04415 0.11011 0.04322 (54.82)** (46.81)** 1.3454 0.44544 2.74522 0.74505 (99.12)** (124.80)** 0.93897 0.34327 0.20392 0.07959 (66.29)** (11.27)** -0.38188 -0.14766 0.14745 0.05708 (25.16)** (6.53)** -0.12317 -0.04641 -0.03074 -0.01207 (19.12)** (3.98)** -0.02394 -0.00902 0.02274 0.00893 (6.11)** (3.80)** 0.74175 0.24877 -3.85212 -0.94373 (25.07)** (55.36)** 0.97902 0.33355 -3.63628 -0.91688 (33.93)** (52.27)** 0.90215 0.28839 -3.7568 -0.66073 (30.67)** (52.48)** 0.99124 0.31937 -3.48708 -0.67807 (34.45)** (49.29)** 0.40945 0.14216 -3.09323 -0.57481 (13.30)** (.) -3.74066 0.52462 (66.61)** (5.99)** 123595 57188.17 0.34 123675 81811.74 0.48

0.71422 (14.20)** -0.82466 (29.68)** 0.07171 (3.05)** -0.00054 -0.08 2.75225 (47.31)** 1.99688 (45.21)** 1.80474 (38.02)** 1.55886 (35.82)** 0.55231 (12.79)** -3.76975 (27.75)** 86635 12813.84 0.41

0.03224 -0.03018 0.00138 -0.00001 0.06636 0.03959 0.01146 0.01193 0.00596

0.17203 (13.04)** 0.61197 (37.53)** -0.05525 (10.40)** -0.02752 (7.28)** -0.35629 (9.50)** -0.04646 -1.25 -0.03766 -0.99 0.12377 (3.30)** 0.07748 -1.89 -2.68658 (50.07)** 160635 15221.8 0.08

0.05807 0.2232 -0.01804 -0.00898 -0.11167 -0.01509 -0.01218 0.04143 0.02586

Tabla 3. Determinantes de la participacin laboral para adultos entre 25 y 40 aos de edad, mayo 2007
Edad 1 si Hombre 1 si Jefe de Hogar 1 si soltero Cantidad de hijos Tamao del hogar (# miembros) Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Superior Incompleta Constante Observaciones Chi2 Pseudo R2 Total Muestra Coef. Ef. Mg. 0.02629 0.00707 (70.93)** 2.05434 0.47446 (309.96)** 0.50806 0.13907 (103.44)** 0.48038 0.10585 (64.98)** -0.04376 -0.01177 (22.57)** -0.00252 -0.00068 -1.47 -1.09291 -0.31829 (106.31)** -0.94553 -0.28315 (92.33)** -0.85161 -0.28938 (74.36)** -0.68052 -0.21926 (63.27)** -0.36333 -0.11189 (25.63)** -0.12434 1004420 (8.01)** 1004420 489425.32 0.39 Slo hombres Coef. Ef. Mg. 0.00248 0.00006 (2.03)* Slo mujeres Coef. Ef. Mg. 0.02832 0.01118 (72.21)** Urbanos Rurales Coef. Ef. Mg. Coef. Ef. Mg. 0.02127 0.00533 0.02977 0.00848 (41.20)** (55.16)** 1.7506 0.38344 2.38227 0.56727 (200.03)** (231.22)** 0.46786 0.1203 0.50901 0.14625 (68.78)** (71.27)** 0.40092 0.08525 0.63888 0.1385 (42.42)** (52.50)** -0.0342 -0.00857 -0.02453 -0.00698 (12.59)** (8.42)** 0.0025 0.00063 -0.01318 -0.00375 -1.1 (5.03)** -0.89939 -0.27407 -1.49246 -0.39194 (79.37)** (42.02)** -0.82324 -0.23374 -1.33183 -0.41648 (74.84)** (37.50)** -0.78094 -0.24559 -1.28709 -0.46998 (64.22)** (34.52)** -0.6523 -0.19053 -0.9724 -0.34879 (58.09)** (26.39)** -0.37541 -0.10897 -0.38875 -0.12672 (25.32)** (8.41)** 0.01027 480565 0.04319 523855 -0.52 -1.11 480565 523855 175529.4 310840.92 0.31 0.45

1.12147 (63.99)** -0.39538 (20.98)** 0.13787 (22.75)** -0.06103 (13.56)** 0.2289 (9.81)** 0.30072 (12.77)** 0.10248 (3.75)** 0.14259 (5.63)** 0.10673 (2.92)** 0.92697 (18.60)** 426275 5684.01 0.1

0.4056 (79.40)** -0.01538 0.67185 (86.01)** 0.00352 -0.06458 (31.52)** -0.00156 0.00357 (1.97)* 0.00557 -1.26861 (115.14)** 0.00695 -1.11395 (101.53)** 0.00236 -0.98449 (80.53)** 0.00321 -0.815 (70.99)** 0.00242 -0.47724 (32.03)** 426275 0.00169 -0.1 578145 77246 0.1

0.09655

0.16062 0.26098 -0.0255 0.00141 -0.45708 -0.40283 -0.32609 -0.28844 -0.17635 578145

Tabla 4. Determinantes de la participacin laboral para adultos entre 41 y 65 aos de edad, mayo 2007
Edad 1 si Hombre 1 si Jefe de Hogar 1 si soltero Cantidad de hijos Tamao del hogar (# miembros) Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Superior Incompleta Constante Observations Chi2 Pseudo R2 Total Muestra Slo hombres Coef. Ef. Mg. Coef. Ef. Mg. -0.03394 -0.01044 -0.05363 -0.00442 (127.74)** (100.10)** 1.43904 0.41186 (331.75)** 0.53314 0.17129 0.52435 0.06592 (134.35)** (38.47)** 0.07784 0.02338 -0.35752 -0.03915 (14.55)** (29.25)** 0.01646 0.00506 0.13132 0.01082 (14.14)** (51.56)** -0.02534 -0.00779 -0.01543 -0.00127 (35.67)** -0.75125 (83.93)** -0.67263 (72.58)** -0.57304 (10.56)** 0.13739 (10.43)** -0.01752 -1.25 -0.0515 Slo mujeres Urbanos Rurales Coef. Ef. Mg. Coef. Ef. Mg. Coef. Ef. Mg. -0.02939 -0.01167 -0.04424 -0.01338 -0.02054 -0.0063 (93.03)** (118.72)** (52.77)** 1.16993 0.33084 1.7314 0.49198 (203.18)** (257.49)** 0.44285 0.17515 0.42421 0.13387 0.59086 0.18911 (103.68)** (78.79)** (98.95)** 0.21091 0.08397 0.1136 0.0332 0.06552 0.01969 (35.82)** (16.02)** (7.94)** -0.02457 -0.00975 0.05538 0.01675 0.00705 0.00216 (17.34)** (28.11)** (4.55)** -0.03209 -0.01274 -0.03212 -0.00971 -0.02087 -0.0064 (38.92)** -1.19548 (105.50)** -1.06515 (91.38)** -0.912 (67.39)** -0.741 (61.01)** -0.31448 (15.59)** 2.46641 (125.75)** 586496 63607.46 0.08 (30.67)** -0.72613 (76.73)** -0.6976 (71.71)** -0.59821 (21.19)** -0.38809 (10.38)** -0.23951 (6.37)** -0.244

-0.21893 -0.23051 -0.20341

0.01152 -0.00146 -0.00443

-0.44996 -0.3754 -0.31119

-0.23102 -0.23371 -0.20937

-0.10966 -0.0774 -0.08083

(51.47)** (2.69)** -0.44872 -0.15327 -0.09495 -0.00836 (45.90)** (6.28)** -0.01842 -0.0057 0.21541 0.01473 -1.04 (6.23)** 2.19099 3.79332 (135.56)** (111.73)** 1099966 513470 402307.18 26208.03 0.29 0.12

-0.26926 -0.1211

(51.22)** (6.03)** -0.46838 -0.15507 -0.12265 -0.03915 (46.71)** (3.13)** -0.11245 -0.03533 0.52816 0.12937 (6.08)** (9.18)** 2.84494 1.01667 (133.02)** (24.22)** 528171 571795 146261 270284.89 0.23 0.37

1.2. El rol de las remesas sobre la participacin

El importante flujo de emigracin que ha venido registrando Honduras durante los ltimos aos ha trado asociado un importante movimiento de remesas hacia las familias de migrantes. El efecto de las remesas sobre el comportamiento de la participacin laboral de los individuos que las reciben es ambiguo. El principal problema con la estimacin de las remesas y su efecto sobre la participacin es que el monto es endgeno, determinado en parte por la participacin en el mercado de trabajo de los individuos que reciben las remesas. Por este motivo, debe utilizarse una estimacin que sea consistente. Para ello se utiliza una variacin del modelo anterior: probit por variables instrumentales. La misma consiste en encontrar una variable que est correlacionada con el monto de remesas y que est correlacionada con la variable dependiente, pero a travs del monto de las remesas. En este sentido, existe informacin sobre el nmero de migrantes para septiembre de 2005 y mayo de 2006. Esta variable puede ser utilizada como instrumento para el monto de remesas recibido por los hogares, dado que la cantidad de migrantes estar correlacionada con las remesas. Se asume, por lo tanto, que la causalidad sera: porque tengo familiares afuera, ahora tengo incentivos a participar menos en el mercado laboral, lo que asume que los familiares no migran al exterior porque yo no participo del mercado laboral (lo que parece un supuesto razonable).

Para medir el efecto de las remesas sobre la participacin se utiliz un modelo Probit en dos etapas. En la primera etapa, se instrumenta el monto de remesas utilizando el nmero de migrantes de la familia como uno de los regresores. En siguiente tabla se muestran los resultados para toda la muestra y submuestras, donde puede observarse que las remesas (yremex_f) tienen un efecto negativo en la probabilidad de participar tanto para hombres como mujeres, y tanto en reas urbanas como rurales.
Tabla 5. Efecto de las Remesas en la participacin laboral, septiembre 2005
Ingreso por Remesas Edad 1 si Hombre 1 si Jefe de Hogar 1 si soltero Cantidad de hijos Tamao del hogar (# miembros) Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Superior Incompleta Constante Observaciones Chi2 Total -0.00013 (49.18)** -0.01696 (213.83)** 1.22756 (281.71)** 0.88395 (196.42)** 0.08217 (20.14)** 0.03599 (40.84)** 0.01318 (19.96)** -0.89099 (141.55)** -0.71272 (110.71)** -0.60604 (82.00)** -0.44173 (65.60)** -0.32763 (30.55)** 0.76229 (108.24)** 2504184 750692 Hombre -0.00014 (22.26)** -0.04177 (267.08)** Mujer -0.00011 (36.29)** -0.00506 (48.83)** Urbanos -0.00015 (38.43)** -0.01983 (169.93)** 0.9529 (165.01)** 0.78425 (129.54)** 0.14526 (26.23)** 0.05459 (34.75)** 0.02273 (21.07)** -0.75025 (110.32)** -0.63102 (92.00)** -0.56751 (71.34)** -0.39774 (56.62)** -0.27595 (23.41)** 0.93438 (112.61)** 1204164 270708.71 Rurales -0.00009 (24.67)** -0.01405 (124.79)** 1.5441 (227.42)** 0.91478 (131.96)** 0.01284 (2.08)* 0.04935 (44.10)** 0.00214 (2.49)* -7.15276 (774.45)** -6.9824 (739.31)** -6.89037 (1517.10)** -6.85201 (603.18)** -7.15082 (217.27)** 6.73781 (680.13)** 1300020 3157925.4

0.28422 (27.13)** -0.55084 (73.93)** 0.11799 (61.89)** 0.00876 (7.53)** 0.14004 (14.74)** 0.03179 (3.19)** -0.201 (16.44)** -0.21201 (20.39)** -0.68142 (41.80)** 3.07646 (190.29)** 1130290 140517.03

0.7131 (117.58)** 0.27156 (51.63)** 0.03009 (27.90)** -0.00719 (8.42)** -1.34938 (167.88)** -1.05916 (125.28)** -0.86641 (93.44)** -0.69658 (81.57)** -0.25584 (18.25)** 0.77374 (86.20)** 1373894 124625.29

Analizando por estratos de edad, se encuentra que en la poblacin joven el efecto es parejo para hombres y mujeres, pero superior en reas urbanas. Para los individuos entre 25 y 40 aos, el efecto tambin es negativo, y se verifican los mismos patrones que para el grupo ms joven. Por ltimo, los resultados para los individuos de hasta 65 aos tienen los mismos signos que los observados hasta ahora, pero en una magnitud mucho menor. Si bien las estimaciones muestran que las remesas tienen un efecto negativo sobre la participacin, no puede afirmarse a priori si esto es positivo o no, puesto que las remesas pueden operar por distintos canales. El hecho de que el efecto es mayor para la poblacin joven puede indicar que los jvenes pueden estar utilizando dichas remesas como sustituto de ingreso laboral y adquirir ms capital humano, por ejemplo (aspecto que ya se ilustr para los nios). En este sentido, las explicaciones son especulativas, siendo necesario ahondar ms sobre los canales por los cuales operan las reservas. Por otro lado, cabe analizar si las remesas tienen efectos positivos en otros aspectos de la calidad de vida de los hogares y acumulacin de capital humano, como por ejemplo mejoras en trminos nutricionales, o mayor cuidado de la salud. En tanto que el foco de este anlisis es el

mercado laboral, el efecto ms general de las remesas no ser estudiado aqu. El punto que cabe destacar desde el punto de vista del mercado laboral es que las remesas son un efecto riqueza para el hogar, y por ende tienden a desincentivar la participacin laboral, pero tambin relajan restricciones de liquidez que pueden estar afectando decisiones de escolarizacin, lo que redunda en un efecto positivo en trminos de la acumulacin del capital humano. Cabe discernir si los hogares perciben este efecto riqueza como un shock temporario o permanente, y que efectos se esperaran en cada caso (la teora econmica sobre shocks induce a pensar que si los hogares perciben el shock como temporario tienen menos incentivos de alejarse del mercado laboral, y si bien la participacin laboral puede caer como consecuencia de que el individuo acumula ms capital humano, en el mediano plazo esta persona volver a trabajar).
Tabla 10: Ecuacin de participacin - 15 a 25 aos - septiembre 25a40 tot 25a40 hombre 25a40 mujer 25a40 urb yremex_f 0.0014 -0.00167 0.00025 -0.00146 1.9 (3.61)** (4.57)** (5.01)** edad 0.08931 0.0606 0.12719 0.25024 (2.66)** (5.58)** (24.53)** (22.56)** hombre 6.12131 0.16642 (2.72)** -0.84 jefe -3.69797 1.38611 -1.20745 2.60703 -1.54 (11.30)** (3.87)** (12.16)** single 1.23888 -1.61845 1.9207 -1.23791 -1.43 (26.14)** (7.22)** (10.91)** numhijos -0.21047 -0.78847 -0.28407 -0.66737 (2.64)** (12.50)** (26.47)** (9.35)** n_miemb 0.09867 0.37338 0.07849 0.25712 (4.35)** (9.58)** (11.31)** (8.86)** pri_i 2.11038 0.24647 -0.37924 0.41501 (3.64)** -0.37 (4.68)** (2.12)* pri_c 1.65309 0.07731 -0.46242 0.23546 (4.64)** -0.11 (5.14)** -1.05 sec_i 1.679 0.44953 -0.38416 0.38956 (4.42)** -0.89 (4.49)** (2.08)* sec_c 2.00541 0.21444 -0.06142 1.36334 (5.40)** -0.37 -0.69 (14.06)** sup_i -1.32093 2.87611 -0.89549 3.03497 -1.49 (3.56)** (6.54)** (5.79)** Constant -5.09957 -0.30809 -3.17128 -6.12055 (20.50)** -0.39 (22.13)** (34.38)** Observations 243824 82230 161594 122329 Chi2 6325.15 4264.97 6478.29 9103.75 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1% 2005 25a40 rur -0.00016 (9.26)** 0.07518 (25.57)** 1.89466 (18.89)** 1.16536 (11.35)** -0.5369 (16.03)** -0.23149 (30.44)** 0.07565 (13.02)** 0.24823 (8.92)** 0.30584 (9.21)** 0.18056 (5.10)** Tabla 11: Ecuacin de participacin - 25 a 40 aos - septiembre 2005 25a40 tot 25a40 hombre 25a40 mujer 25a40 urb 25a40 rur yremex_f -0.00026 -0.00039 -0.00025 -0.00027 -0.00022 (28.67)** (10.71)** (20.28)** (13.87)** (24.00)** edad 0.02674 -0.00964 0.03055 0.01023 0.04191 (57.02)** (9.33)** (48.65)** (10.39)** (60.40)** hombre 1.15889 0.70024 1.77697 (49.60)** (14.17)** (73.75)** jefe 1.26516 0.54934 1.27401 1.28637 1.08157 (52.93)** (20.83)** (32.65)** (25.20)** (45.44)** single -0.04913 -0.65903 0.00509 -0.14275 0.128 (3.42)** (39.49)** -0.17 (5.42)** (7.04)** numhijos -0.08393 -0.0421 -0.0993 -0.12388 0.01812 (28.24)** (5.79)** (23.88)** (16.41)** (5.19)** n_miemb 0.01669 0.03316 0.02456 0.06629 -0.07444 (6.63)** (5.50)** (6.55)** (12.11)** (22.99)** pri_i -1.05004 0.21875 -1.32856 -0.81071 -6.98302 (82.88)** (9.92)** (78.59)** (51.45)** (130.27)** pri_c -0.83443 0.15082 -1.01446 -0.68243 -6.81135 (67.53)** (6.67)** (61.03)** (49.49)** (126.65)** sec_i -0.73127 -0.08277 -0.90647 -0.67673 -6.63308 (51.55)** (3.22)** (49.06)** (39.19)** (120.90)** sec_c -0.67175 -0.10434 -0.83944 -0.61445 -6.56609 (51.51)** (4.59)** (48.66)** (42.54)** (120.01)** sup_i 0.0036 -0.17634 0.15513 0.03912 -5.99116 -0.16 (5.08)** (4.01)** -1.19 (188.80)** Constant -0.18718 1.82135 -0.11572 0.25042 5.26536 (9.76)** (37.43)** (4.65)** (7.13)** (92.81)** Observations 953978 410581 543397 453193 500785 Chi2 207168.4 4109.33 31646.68 66352.93 175874.72 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%
Tabla 12: Ecuacin de participacin - 40 a 65 aos - septiembre 2005 25a40 tot 25a40 hombre 25a40 mujer 25a40 urb 25a40 rur yremex_f -0.00009 -0.00026 -0.00004 -0.00015 -0.00001 (28.90)** (28.95)** (12.27)** (32.45)** -1.27 edad -0.03469 -0.05306 -0.02897 -0.04773 -0.01387 (124.17)** (95.67)** (86.19)** (123.16)** (32.65)** hombre 1.39387 1.06222 1.77233 (293.94)** (166.48)** (237.78)** jefe 0.72444 -0.19635 0.67921 0.6238 0.79221 (160.49)** (10.41)** (139.31)** (98.03)** (117.12)** single 0.09579 -0.24628 0.15198 0.26464 -0.2244 (16.52)** (18.82)** (23.77)** (34.27)** (24.25)** numhijos 0.02396 0.08606 -0.00292 0.03417 0.04285 (19.21)** (32.93)** -1.9 (16.68)** (24.63)** n_miemb -0.02274 0.01193 -0.03872 -0.01216 -0.03582 (28.01)** (6.95)** (40.46)** (10.00)** (30.85)** pri_i -0.68513 0.0541 -1.07638 -0.57669 -6.79523 (73.95)** (3.82)** (93.26)** (59.72)** (278.59)** pri_c -0.57949 -0.10294 -0.89801 -0.60939 -6.50953 (59.65)** (6.91)** (73.38)** (60.01)** (262.79)** sec_i -0.18108 0.08558 -0.39221 -0.1485 -6.39108 (14.37)** (4.14)** (25.68)** (11.41)** (1311.16)** sec_c -0.36725 -0.18513 -0.58181 -0.35822 -6.30272 (36.56)** (11.68)** (47.06)** (34.97)** (229.42)** sup_i 0.09031 -0.10105 0.08684 0.06585 (4.19)** (2.85)** (3.39)** (3.04)** Constant 1.922 4.42876 2.06565 2.66672 6.80234 (113.77)** (117.92)** (100.42)** (121.02)** (213.04)** Observations 1016881 480079 536802 497531 518880 Chi2 329479.8 22418.3 72642.92 121812 96446807 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

-2.88777 (42.48)** 121025 39719.66

1.3. Determinantes del trabajo infantil

En trminos de la literatura sobre trabajo infantil existente, se espera que a mayor educacin de los padres, sobre todo de la madre, este se reduzca, que el trabajo infantil sea ms frecuente en reas rurales, debido al menor control que existe comparado con las reas urbanas y al tipo de tareas que all se realizan. La cantidad de nios pequeos en los hogares aumenta la demanda de cuidados en la casa, por lo que tambin afecta la oferta laboral de los hermanos mayores (las tareas hogareas tienen ms valor), lo que tiende a afectar ms a las mujeres. Otros de los factores relacionados con el trabajo infantil viene dado por las restricciones presupuestarias que enfrenta el hogar, por lo que hogares ms pobres tendrn ms propensin a tener nios trabajando. Para medir los factores determinantes del trabajo infantil se estim un modelo probit de participacin para nios de entre 4 y 14 aos para los aos 2002 a 2007. Las tablas siguientes muestran los resultados de las ecuaciones de participacin para el trabajo infantil. Como es de esperar, a mayor edad, mayor es la probabilidad de participacin, con mayores coeficientes para los hombres y en los sectores rurales. La cantidad de miembros del hogar reduce la participacin, mientras que el nmero de hijos la aumenta. Si el trabajador es el hijo del jefe, el efecto es positivo, mientras que si es la hija del jefe el

efecto es negativo. En los hogares en donde la jefa es mujer, es ms probable que sean las mujeres nias las que trabajen que los nios. Por ltimo, a medida que aumenta la educacin del jefe, la participacin baja.
Tabla 6. Participacin laboral infantil, mayo 2007
Variable Total Edad Hombre # miembros # hijos en el hogar Edad del jefe Hijo varn Jefa mujer Nivel Educativo del Jefe Primario Secundario Nivel Educativo del cnyuge Primario Secundario Constante Observaciones Chi2 Pseudo R2 0.17226 (363.25)** 0.80444 (270.39)** -0.01971 (26.62)** 0.07757 (75.93)** 0.00086 (6.77)** -0.02864 (7.09)** -0.18243 (53.36)** -0.18482 (55.36)** -0.44773 (68.02)** -0.16664 (44.80)** -0.30360 (38.10)** -3.88559 (389.04)** 2,632,777.0 307,644.0 0.220 Poblacin entre 4 y 15 aos 2007 - I Hombre Mujer Urbano 0.18803 (331.50)** 0.12949 (152.46)** 0.14479 (155.68)** 0.30284 (57.55)** -0.01906 (13.25)** 0.08866 (41.47)** 0.00273 (11.42)** -0.08643 (12.09)** -0.16394 (25.88)** -0.12585 (20.52)** -0.25360 (30.63)** -0.16561 (23.77)** -0.20324 (19.89)** -3.59441 (185.11)** 1,035,967.0 45,944.1 0.150 Rural 0.18754 (333.13)** 1.00802 (273.88)** -0.02283 (26.09)** 0.05987 (50.10)** 0.00020 -1.31000 -0.02260 (4.52)** -0.12325 (29.43)** -0.11338 (27.56)** -0.44666 (37.26)** -0.10442 (23.03)** -0.23004 (16.62)** -4.05512 (340.57)** 1,596,810.0 250,119.0 0.240

-0.01718 (19.68)** 0.09014 (73.66)** 0.00200 (12.90)** 0.00281 -0.57000 -0.27463 (65.93)** -0.26565 (65.46)** -0.49867 (60.95)** -0.20933 (47.06)** -0.35797 (36.18)** -3.34877 (287.25)** 1,345,295.0 203,682.0 0.210

-0.02644 (18.61)** 0.04657 (24.39)** -0.00131 (5.78)** -0.07973 (11.27)** 0.01709 (2.84)** -0.01280 (2.18)* -0.32601 (30.50)** -0.06172 (9.06)** -0.17710 (13.57)** -3.20511 (186.74)** 1,287,482.0 33,061.8 0.100

1.4. Cuadros Estadsticos

Ecuacin de participacin: mayo 2002 total hombre mujer Urbanos Rurales edad -0.01381 -0.03362 -0.00305 -0.01632 -0.01188 (175.41)** (227.85)** (30.57)** (146.23)** (103.45)** hombre 1.31973 0.9848 1.69064 (458.60)** (260.80)** (374.35)** jefe 0.76243 0.52718 0.59742 0.62689 0.83257 (270.36)** (55.67)** (193.43)** (168.39)** (188.38)** single 0.08982 -0.42239 0.31706 0.06626 0.17285 (19.09)** (48.57)** (57.47)** (11.06)** (22.54)** numhijos 0.04646 0.12103 0.03326 0.07727 0.04656 (60.75)** (74.95)** (36.03)** (64.74)** (43.96)** n_miemb 0.00122 -0.00045 -0.01099 -0.00361 0.00391 (2.17)* -0.46 (15.91)** (4.54)** (4.81)** pri_i -0.85418 0.08469 -1.28551 -0.70265 -0.83173 (126.38)** (8.24)** (154.39)** (99.82)** (30.40)** pri_c -0.70618 -0.16999 -0.99676 -0.64467 -0.68156 (101.69)** (15.70)** (117.28)** (89.74)** (24.77)** sec_i -0.70892 -0.37904 -0.91703 -0.69843 -0.77029 (90.43)** (30.00)** (96.47)** (86.46)** (26.63)** sec_c -0.28361 -0.16181 -0.50186 -0.34744 -0.05826 (38.60)** (13.65)** (56.57)** (46.66)** (2.02)* sup_i -0.19864 -0.31805 -0.26398 -0.25846 0.1581 (19.16)** (18.76)** (21.58)** (24.63)** (3.98)** Constant 0.62925 2.39249 0.66179 0.8846 0.27801 (83.85)** (154.53)** (72.02)** (104.31)** (10.02)** Observations 2245015 1021074 1223941 1068279 1176736 Chi2 946943.34 117453.68 138795.19 294016.29 688710.79 Pseudo R2 0.32 0.2 0.09 0.22 0.43 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1% Ecuacin de participacin: mayo 2003 total hombre mujer Urbanos Rurales edad -0.01301 -0.0265 -0.00327 -0.01612 -0.01069 (175.93)** (222.54)** (33.51)** (149.31)** (103.42)** hombre 1.14289 0.9405 1.36686 (411.08)** (248.13)** (325.89)** jefe 0.57938 0.23224 0.41922 0.51877 0.58057 (203.38)** (26.77)** (128.52)** (134.22)** (134.02)** single 0.12741 -0.32338 0.34241 0.07844 0.20051 (35.08)** (50.47)** (77.45)** (16.18)** (36.10)** numhijos 0.02483 0.06194 0.00982 0.06949 0.02317 (34.70)** (51.14)** (10.85)** (60.41)** (23.98)** n_miemb 0.00942 -0.00842 0.00872 0.00624 0.00924 (17.51)** (9.80)** (12.82)** (8.15)** (12.06)** pri_i -0.93512 -0.29526 -1.38318 -0.76257 -0.62152 (131.17)** (29.58)** (146.59)** (102.24)** (19.83)** pri_c -0.74525 -0.21031 -1.12283 -0.65997 -0.48121 (102.28)** (20.10)** (117.20)** (86.92)** (15.30)** sec_i -0.64943 -0.21622 -0.96869 -0.74069 -0.11511 (80.01)** (17.21)** (92.64)** (87.94)** (3.52)** sec_c -0.34545 -0.06665 -0.66821 -0.40267 0.04738 (45.07)** (5.70)** (67.46)** (51.31)** -1.46 sup_i -0.30209 -0.299 -0.42827 -0.39398 0.87482 (30.45)** (19.61)** (34.31)** (39.17)** (17.21)** Constant 0.72913 2.36618 0.77863 0.94722 0.1279 (93.71)** (164.65)** (76.36)** (107.89)** (4.04)** Observations 2288315 1040353 1247962 1082721 1205594 Chi2 767403.07 105735.19 116911.16 267454.89 511346.04 Pseudo R2 0.25 0.13 0.07 0.19 0.31 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

Ecuacin de participacin: mayo 2004 total hombre mujer Urbanos Rurales edad -0.01418 -0.03529 -0.00172 -0.01663 -0.01196 (189.23)** (256.32)** (17.87)** (155.73)** (111.19)** hombre 1.32743 1.03239 1.64649 (472.68)** (275.19)** (382.68)** jefe 0.58554 0.3227 0.39444 0.49834 0.60417 (207.93)** (37.45)** (124.25)** (131.31)** (140.95)** single 0.11127 -0.37381 0.32007 0.01619 0.3174 (28.21)** (48.65)** (69.48)** (3.19)** (49.35)** numhijos 0.03331 0.08054 0.02055 0.06323 0.03352 (45.25)** (57.81)** (22.66)** (54.42)** (32.86)** n_miemb 0.00688 -0.00596 -0.00128 0.00926 0.00062 (12.77)** (6.73)** -1.89 (12.34)** -0.78 pri_i -0.96868 -0.15451 -1.31554 -0.83378 -1.65678 (149.67)** (15.40)** (167.46)** (124.88)** (41.41)** pri_c -0.82642 -0.26672 -1.06453 -0.72992 -1.52827 (124.55)** (25.26)** (132.72)** (106.74)** (38.14)** sec_i -0.66941 -0.23034 -0.86718 -0.73565 -1.07453 (88.40)** (17.49)** (95.88)** (94.10)** (26.25)** sec_c -0.48598 -0.33205 -0.6328 -0.48226 -1.23273 (69.71)** (29.21)** (75.87)** (68.70)** (30.28)** sup_i -0.423 -0.48563 -0.43715 -0.45751 -0.59651 (43.17)** (29.34)** (37.78)** (46.18)** (12.23)** Constant 0.82169 2.86431 0.67806 0.99808 1.26155 (114.06)** (193.40)** (77.26)** (122.64)** (31.36)** Observations 2370293 1079031 1291262 1121981 1248312 Chi2 901899.02 141939.2 112275.03 299444.72 632074.46 Pseudo R2 0.29 0.2 0.07 0.21 0.37 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

Ecuacin de participacin: mayo 2005 total hombre mujer Urbanos Rurales edad -0.01344 -0.03772 -0.00216 -0.0155 -0.0117 (183.17)** (253.29)** (23.65)** (148.00)** (110.15)** hombre 1.25151 0.91521 1.60923 (444.26)** (241.85)** (375.92)** jefe 0.63947 0.56421 0.42864 0.53306 0.68533 (229.16)** (62.40)** (137.26)** (140.41)** (163.07)** single 0.06203 -0.39762 0.26813 0.04199 0.11619 (17.67)** (57.23)** (65.26)** (9.05)** (21.26)** numhijos 0.01792 0.11847 0.00255 0.07086 0.00901 (24.16)** (72.33)** (2.88)** (59.13)** (8.81)** n_miemb 0.01233 -0.00372 0.00195 0.0162 0.00752 (23.32)** (3.81)** (3.09)** (21.96)** (9.71)** pri_i -0.99607 -0.0589 -1.35373 -0.84384 -1.38657 (149.77)** (5.38)** (169.33)** (120.68)** (56.45)** pri_c -0.86694 -0.29718 -1.10842 -0.77735 -1.24243 (127.50)** (25.93)** (136.22)** (108.80)** (50.36)** sec_i -0.80251 -0.69461 -0.88968 -0.77938 -1.22998 (105.81)** (53.32)** (98.77)** (97.96)** (47.68)** sec_c -0.57096 -0.40772 -0.72041 -0.5406 -1.21922 (80.00)** (33.22)** (85.09)** (73.68)** (47.54)** sup_i -0.36095 -0.54939 -0.36596 -0.39349 -0.53599 (36.53)** (32.30)** (31.65)** (39.04)** (14.58)** Constant 0.96522 2.85507 0.87921 1.10238 1.1187 (131.55)** (177.84)** (99.90)** (131.59)** (44.90)** Observations 2473464 1106289 1367175 1179171 1294293 Chi2 868213.97 143565.84 130991.93 273208.36 633736.93 Pseudo R2 0.27 0.22 0.07 0.19 0.37 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

Ecuacin de participacin: efectos marginales mayo 2002 total hombre mujer Urbanos edad -0.00489 -0.0035 -0.00115 -0.00553 (175.41)** (227.85)** (30.57)** (146.23)** hombre 0.43083 0.3141 (458.60)** (260.80)** jefe 0.27302 0.08098 0.23038 0.21774 (270.36)** (55.67)** (193.43)** (168.39)** single 0.03114 -0.05976 0.12361 0.02208 (19.09)** (48.57)** (57.47)** (11.06)** numhijos 0.01645 0.01262 0.01254 0.02619 (60.75)** (74.95)** (36.03)** (64.74)** n_miemb 0.00043 -0.00005 -0.00414 -0.00122 (2.17)* -0.46 (15.91)** (4.54)** pri_i -0.28726 0.00892 -0.46645 -0.24617 (126.38)** (8.24)** (154.39)** (99.82)** pri_c -0.26462 -0.01917 -0.32304 -0.23221 (101.69)** (15.70)** (117.28)** (89.74)** sec_i -0.273 -0.05168 -0.27338 -0.26247 (90.43)** (30.00)** (96.47)** (86.46)** sec_c -0.10513 -0.01878 -0.17245 -0.1242 (38.60)** (13.65)** (56.57)** (46.66)** sup_i -0.07324 -0.04232 -0.09442 -0.09293 (19.16)** (18.76)** (21.58)** (24.63)** Observations 2245015 1021074 1223941 1068279 Chi2 946943.34 117453.68 138795.19 294016.29 Pseudo R2 0.32 0.2 0.09 0.22 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1% Ecuacin de participacin: efectos marginales mayo 2004 total hombre mujer Urbanos edad -0.00514 -0.0046 -0.00065 -0.00578 (189.23)** (256.32)** (17.87)** (155.73)** hombre 0.44298 0.33755 (472.68)** (275.19)** jefe 0.21412 0.05225 0.15205 0.1765 (207.93)** (37.45)** (124.25)** (131.31)** single 0.03941 -0.06206 0.12475 0.00561 (28.21)** (48.65)** (69.48)** (3.19)** numhijos 0.01207 0.01049 0.00777 0.02199 (45.25)** (57.81)** (22.66)** (54.42)** n_miemb 0.00249 -0.00078 -0.00048 0.00322 (12.77)** (6.73)** -1.89 (12.34)** pri_i -0.33222 -0.01986 -0.47524 -0.29787 (149.67)** (15.40)** (167.46)** (124.88)** pri_c -0.31347 -0.03879 -0.34293 -0.26925 (124.55)** (25.26)** (132.72)** (106.74)** sec_i -0.25961 -0.03484 -0.26415 -0.2804 (88.40)** (17.49)** (95.88)** (94.10)** sec_c -0.18632 -0.05266 -0.21208 -0.17798 (69.71)** (29.21)** (75.87)** (68.70)** sup_i -0.163 -0.0879 -0.15005 -0.17257 (43.17)** (29.34)** (37.78)** (46.18)** Observations 2370293 1079031 1291262 1121981 Chi2 901899.02 141939.2 112275.03 299444.72 Pseudo R2 0.29 0.2 0.07 0.21 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

Rurales -0.00435 (103.45)** 0.55312 (374.35)** 0.30445 (188.38)** 0.061 (22.54)** 0.01705 (43.96)** 0.00143 (4.81)** -0.26875 (30.40)** -0.26146 (24.77)** -0.29958 (26.63)** -0.02157 (2.02)* 0.05584 (3.98)** 1176736 688710.79 0.43

Ecuacin de participacin: efectos marginales mayo 2003 total hombre mujer Urbanos edad -0.00486 -0.00493 -0.00124 -0.00559 (175.93)** (222.54)** (33.51)** (149.31)** hombre 0.40015 0.30832 (411.08)** (248.13)** jefe 0.2175 0.04914 0.16202 0.18351 (203.38)** (26.77)** (128.52)** (134.22)** single 0.04659 -0.07093 0.13371 0.02675 (35.08)** (50.47)** (77.45)** (16.18)** numhijos 0.00927 0.01152 0.00373 0.0241 (34.70)** (51.14)** (10.85)** (60.41)** n_miemb 0.00352 -0.00156 0.00331 0.00216 (17.51)** (9.80)** (12.82)** (8.15)** pri_i -0.33033 -0.05348 -0.49981 -0.27187 (131.17)** (29.58)** (146.59)** (102.24)** pri_c -0.28695 -0.04195 -0.35862 -0.24161 (102.28)** (20.10)** (117.20)** (86.92)** sec_i -0.25392 -0.04512 -0.28741 -0.28184 (80.01)** (17.21)** (92.64)** (87.94)** sec_c -0.13376 -0.01282 -0.22262 -0.14757 (45.07)** (5.70)** (67.46)** (51.31)** sup_i -0.11724 -0.06572 -0.14827 -0.14709 (30.45)** (19.61)** (34.31)** (39.17)** Observations 2288315 1040353 1247962 1082721 Chi2 767403.07 105735.19 116911.16 267454.89 Pseudo R2 0.25 0.13 0.07 0.19 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

Rurales -0.00418 (103.42)** 0.49298 (325.89)** 0.22563 (134.02)** 0.07662 (36.10)** 0.00906 (23.98)** 0.00361 (12.06)** -0.22941 (19.83)** -0.18985 (15.30)** -0.04541 (3.52)** 0.01843 -1.46 0.27963 (17.21)** 1205594 511346.04 0.31

Rurales -0.00447 (111.19)** 0.55038 (382.68)** 0.22618 (140.95)** 0.11126 (49.35)** 0.01253 (32.86)** 0.00023 -0.78 -0.47961 (41.41)** -0.55382 (38.14)** -0.40492 (26.25)** -0.45286 (30.28)** -0.23402 (12.23)** 1248312 632074.46 0.37

Efectos Marginales: 15 a 24 aos -mayo 2005 15a24 tot 15a24 hombre15a24 mujer 15a24 urb edad 0.05355 0.00497 0.03833 0.04646 (88.45)** (36.47)** (68.42)** (57.07)** hombre 0.549 0.41141 (150.68)** (91.37)** jefe 0.307 0.00059 0.1559 0.36451 (76.54)** -0.37 (33.99)** (70.22)** single -0.13375 -0.07587 0.11386 -0.22439 (27.11)** (39.21)** (19.32)** (36.22)** numhijos -0.05719 0.00059 -0.03379 -0.06571 (31.72)** -1.01 (20.33)** (26.95)** n_miemb 0.01698 -0.00283 0.00847 0.0285 (14.72)** (11.29)** (7.83)** (20.22)** pri_i -0.01012 0.04765 -0.12793 -0.02899 -0.76 (23.97)** (10.07)** (2.22)* pri_c 0.10589 0.02365 -0.00054 0.09284 (8.09)** (13.17)** -0.04 (7.40)** sec_i 0.02877 0.00591 -0.04164 0.05477 (2.15)* (3.57)** (3.25)** (4.29)** sec_c 0.05038 0.01016 -0.01754 0.03706 (3.80)** (7.52)** -1.35 (2.92)** sup_i -0.00958 -0.00427 0.03456 -0.03368 -0.66 -1.88 (2.33)* (2.41)* Observations 247941 82373 165568 116733 Chi2 133950.31 11205.87 17542.69 47266.44 Pseudo R2 0.39 0.35 0.09 0.3 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

15a24 rur 0.051 (54.99)** 0.74272 (115.49)** 0.11081 (14.91)** 0.17612 (18.31)** -0.00905 (3.11)** -0.02102 (9.87)** 0.174 (18.09)** 0.27388 (29.27)**

0.10708 (8.75)**

130746 89767.05 0.5

Efectos Marginales: 15 a 24 aos - mayo 2002 15a24 tot 15a24 hombr 15a24 mujer 15a24 urb edad 0.03568 0.00642 0.02447 0.04345 (58.83)** (22.05)** (50.25)** (51.53)** hombre 0.55173 0.4017 (143.23)** (82.64)** jefe 0.37009 0.11881 0.26939 0.3653 (94.37)** (27.58)** (63.53)** (74.51)** single -0.08068 -0.02027 0.04228 -0.10783 (15.96)** (11.81)** (7.90)** (17.61)** numhijos -0.02881 0.00717 -0.0273 -0.0293 (17.39)** (9.88)** (19.91)** (12.59)** n_miemb 0.00591 -0.00311 0.00628 0.00661 (5.26)** (7.32)** (6.71)** (4.42)** pri_i 0.22143 0.07912 0.05605 0.2567 (15.22)** (22.60)** (3.45)** (18.72)** pri_c 0.31052 0.05156 0.16206 0.32284 (21.85)** (18.09)** (9.64)** (23.42)** sec_i 0.19649 0.00713 0.12938 0.19321 (13.65)** (2.26)* (7.18)** (13.98)** sec_c 0.4079 0.03956 0.34502 0.36013 (33.11)** (22.60)** (17.27)** (29.94)** sup_i 0.23808 -0.05122 0.32261 0.18913 (16.00)** (8.86)** (15.31)** (13.23)** Observations 265829 87274 178555 119189 Chi2 156526.36 8215.48 18430.72 52637.95 Pseudo R2 0.43 0.22 0.09 0.32 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

15a24 rur 0.02268 (25.81)** 0.73578 (118.62)** 0.27508 (40.09)** 0.01187 -1.23 0.0031 -1.27 -0.00557 (3.21)** -0.94768 (83.76)** -0.8783 (78.30)** -0.52226 (81.07)** -0.48683 (59.12)** -0.45816 (32.23)** 146640 106510.98 0.54

Efectos Marginales: 15 a 24 aos -mayo 2003 15a24 tot 15a24 hombre15a24 mujer 15a24 urb edad 0.04393 0.00987 0.03657 0.04756 (72.39)** (21.28)** (69.47)** (57.94)** hombre 0.54844 0.43075 (145.67)** (91.13)** jefe 0.22255 0.06227 0.03185 0.2412 (52.82)** (12.89)** (7.10)** (45.03)** single -0.02462 -0.07558 0.21965 -0.13911 (5.44)** (25.30)** (36.80)** (24.18)** numhijos -0.05344 -0.0011 -0.04466 -0.04418 (32.36)** -0.89 (30.17)** (19.54)** n_miemb 0.00741 -0.00006 -0.00093 0.00016 (6.15)** -0.08 -0.82 -0.11 pri_i 0.0351 0.10636 -0.26373 0.06187 (2.18)* (15.61)** (14.93)** (3.90)** pri_c 0.06429 0.097 -0.22933 0.0552 (4.01)** (15.23)** (13.26)** (3.50)** sec_i 0.10078 0.05899 -0.15989 0.03181 (6.26)** (11.00)** (10.47)** (2.01)* sec_c 0.23828 0.07072 -0.0767 0.13702 (15.35)** (15.23)** (4.39)** (8.87)** sup_i -0.04337 -0.00673 -0.16702 -0.08654 (2.55)* -0.83 (11.84)** (5.12)** Observations 249713 87121 162592 117534 Chi2 127854.78 4172.73 16494.22 45741.45 Pseudo R2 0.37 0.08 0.09 0.28 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

15a24 rur 0.03617 (40.39)** 0.69294 (107.91)** 0.13235 (18.01)** 0.24907 (30.15)** -0.03063 (11.88)** 0.00323 -1.54 -0.17428 (5.71)** -0.16299 (5.44)** 0.00543 -0.17 0.16974 (5.33)**

132179 84980.02 0.47

Efectos Marginales: 15 a 24 aos -mayo 2004 15a24 tot 15a24 hombre15a24 mujer 15a24 urb edad 0.05614 0.00539 0.04442 0.06483 (85.00)** (21.43)** (83.82)** (73.08)** hombre 0.62544 0.53568 (152.57)** (104.28)** jefe 0.2415 0.0639 0.08467 0.2565 (51.53)** (13.35)** (18.40)** (42.49)** single -0.11684 -0.06074 0.08553 -0.27661 (20.71)** (27.96)** (14.29)** (39.63)** numhijos -0.1385 0.00036 -0.11189 -0.18452 (67.39)** -0.47 (67.20)** (67.04)** n_miemb 0.04604 -0.00011 0.03156 0.06652 (31.35)** -0.26 (26.25)** (38.64)** pri_i 0.30612 0.08198 -0.03269 0.31963 (20.24)** (27.03)** (2.19)* (22.91)** pri_c 0.25804 0.0675 -0.06527 0.27031 (17.04)** (24.14)** (4.46)** (18.37)** sec_i 0.32729 0.03962 0.00394 0.28614 (23.34)** (28.70)** -0.26 (20.74)** sec_c 0.25386 0.02838 -0.05169 0.16336 (17.35)** (21.22)** (3.62)** (11.09)** sup_i -0.02511 0.00382 -0.14231 -0.14712 -1.48 -1.21 (11.68)** (8.56)** Observations 243046 78442 164604 112914 Chi2 144381.22 5824.07 13957.81 56057.78 Pseudo R2 0.43 0.22 0.08 0.36 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

15a24 rur 0.03087 (29.64)** 0.78206 (107.50)** 0.12492 (14.25)** 0.42129 (39.20)** 0.00203 -0.61 -0.02624 (10.07)** -0.01073 -0.82 -0.08139 (6.17)**

0.27879 (18.91)** 0.35244 (15.76)** 130132 98216.5 0.55

Efectos Marginales: 15 a 24 aos -mayo 2005 15a24 tot 15a24 hombre15a24 mujer 15a24 urb edad 0.05355 0.00497 0.03833 0.04646 (88.45)** (36.47)** (68.42)** (57.07)** hombre 0.549 0.41141 (150.68)** (91.37)** jefe 0.307 0.00059 0.1559 0.36451 (76.54)** -0.37 (33.99)** (70.22)** single -0.13375 -0.07587 0.11386 -0.22439 (27.11)** (39.21)** (19.32)** (36.22)** numhijos -0.05719 0.00059 -0.03379 -0.06571 (31.72)** -1.01 (20.33)** (26.95)** n_miemb 0.01698 -0.00283 0.00847 0.0285 (14.72)** (11.29)** (7.83)** (20.22)** pri_i -0.01012 0.04765 -0.12793 -0.02899 -0.76 (23.97)** (10.07)** (2.22)* pri_c 0.10589 0.02365 -0.00054 0.09284 (8.09)** (13.17)** -0.04 (7.40)** sec_i 0.02877 0.00591 -0.04164 0.05477 (2.15)* (3.57)** (3.25)** (4.29)** sec_c 0.05038 0.01016 -0.01754 0.03706 (3.80)** (7.52)** -1.35 (2.92)** sup_i -0.00958 -0.00427 0.03456 -0.03368 -0.66 -1.88 (2.33)* (2.41)* Observations 247941 82373 165568 116733 Chi2 133950.31 11205.87 17542.69 47266.44 Pseudo R2 0.39 0.35 0.09 0.3 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%
Ecuacin de participacin: 15 a 24 aos: mayo 2002 15a24 tot 15a24 hombre 15a24 mujer edad 0.08952 0.0927 0.08345 (58.83)** (22.05)** (50.25)** hombre 1.59202 (143.23)** jefe 0.97411 0.85107 0.77275 (94.37)** (27.58)** (63.53)** single -0.20278 -0.24819 0.13769 (15.96)** (11.81)** (7.90)** numhijos -0.07228 0.1035 -0.09313 (17.39)** (9.88)** (19.91)** n_miemb 0.01484 -0.04483 0.02142 (5.26)** (7.32)** (6.71)** pri_i 0.56386 1.114 0.18947 (15.22)** (22.60)** (3.45)** pri_c 0.8084 0.88222 0.52763 (21.85)** (18.09)** (9.64)** sec_i 0.51283 0.11207 0.3963 (13.65)** (2.26)* (7.18)** sec_c 1.26444 1.60676 0.95793 (33.11)** (22.60)** (17.27)** sup_i 0.64369 -0.48421 0.88745 (16.00)** (8.86)** (15.31)** Constant -3.41259 -1.83926 -2.98372 (66.00)** (16.38)** (44.24)** Observations 265829 87274 178555 Chi2 156526.36 8215.48 18430.72 Pseudo R2 0.43 0.22 0.09 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

15a24 rur 0.051 (54.99)** 0.74272 (115.49)** 0.11081 (14.91)** 0.17612 (18.31)** -0.00905 (3.11)** -0.02102 (9.87)** 0.174 (18.09)** 0.27388 (29.27)**

0.10708 (8.75)**

130746 89767.05 0.5

Efectos Marginales: 15 a 24 aos -mayo 2006 15a24 tot 15a24 hombre15a24 mujer 15a24 urb edad 0.05395 0.00616 0.04184 0.05409 (83.68)** (29.10)** (73.00)** (65.18)** hombre 0.56792 0.44299 (148.67)** (94.51)** jefe 0.26665 0.00722 0.07391 0.26619 (63.62)** (2.20)* (16.83)** (50.41)** single -0.0593 -0.07069 0.26647 -0.07106 (11.46)** (35.87)** (40.97)** (11.65)** numhijos -0.0536 -0.00427 -0.03125 -0.0572 (28.71)** (5.55)** (18.39)** (22.93)** n_miemb 0.00596 0.00404 -0.00626 0.01203 (4.63)** (11.79)** (5.13)** (7.86)** pri_i 0.29982 0.0695 0.18911 0.31602 (24.22)** (27.98)** (15.12)** (29.31)** pri_c 0.3743 0.05287 0.29523 0.3776 (31.16)** (23.93)** (23.61)** (33.72)** sec_i 0.2986 0.02118 0.28865 0.30232 (25.87)** (15.25)** (20.72)** (28.62)** sec_c 0.36295 0.02257 0.3968 0.32949 (33.74)** (16.46)** (28.55)** (32.23)** sup_i 0.25235 0.00526 0.39951 0.22066 (20.29)** (2.22)* (25.39)** (19.44)** Observations 237823 79845 157978 115848 Chi2 132438.25 8790.92 18159.17 50649.02 Pseudo R2 0.4 0.3 0.1 0.32 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

15a24 rur 0.04792 (47.67)** 0.73792 (115.51)** 0.17459 (24.36)** 0.0056 -0.53 -0.0077 (2.45)* -0.02255 (9.01)** -0.19705 (24.11)** -0.09832 (12.02)** -0.27587 (26.72)**

121805 82716.56 0.5

15a24 urb 0.11189 (51.53)** 1.14721 (82.64)** 0.99383 (74.51)** -0.27336 (17.61)** -0.07544 (12.59)** 0.01702 (4.42)** 0.71213 (18.72)** 0.8797 (23.42)** 0.53083 (13.98)** 1.15594 (29.94)** 0.53607 (13.23)** -3.72122 (58.94)** 119189 52637.95 0.32

15a24 rur 0.05716 (25.81)** 2.34852 (118.62)** 0.7038 (40.09)** 0.02987 -1.23 0.0078 -1.27 -0.01403 (3.21)** -4.02723 (83.76)** -3.80307 (78.30)** -4.36401 (81.07)** -3.28832 (59.12)** -2.72492 (32.23)** 1.65394 (.) 146640 106510.98 0.54

Ecuacin de participacin: 15 a 24 aos: mayo 2003 15a24 tot 15a24 hombre 15a24 mujer 15a24 urb edad 0.11013 0.06993 0.12114 0.12222 (72.39)** (21.28)** (69.47)** (57.94)** hombre 1.55274 1.22582 (145.67)** (91.13)** jefe 0.56637 0.35244 0.1026 0.63301 (52.82)** (12.89)** (7.10)** (45.03)** single -0.06171 -0.43835 0.62693 -0.35238 (5.44)** (25.30)** (36.80)** (24.18)** numhijos -0.13396 -0.00779 -0.14795 -0.11353 (32.36)** -0.89 (30.17)** (19.54)** n_miemb 0.01859 -0.0004 -0.00307 0.0004 (6.15)** -0.08 -0.82 -0.11 pri_i 0.08803 0.80254 -0.94414 0.16082 (2.18)* (15.61)** (14.93)** (3.90)** pri_c 0.16143 0.78136 -0.83699 0.14255 (4.01)** (15.23)** (13.26)** (3.50)** sec_i 0.25493 0.58062 -0.66437 0.08225 (6.26)** (11.00)** (10.47)** (2.01)* sec_c 0.6308 0.84592 -0.27942 0.36837 (15.35)** (15.23)** (4.39)** (8.87)** sup_i -0.10884 -0.04622 -0.77312 -0.21908 (2.55)* -0.83 (11.84)** (5.12)** Constant -3.17467 -1.0835 -2.33131 -3.11254 (59.36)** (11.27)** (31.21)** (49.07)** Observations 249713 87121 162592 117534 Chi2 127854.78 4172.73 16494.22 45741.45 Pseudo R2 0.37 0.08 0.09 0.28 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

15a24 rur 0.09221 (40.39)** 2.06977 (107.91)** 0.33658 (18.01)** 0.63734 (30.15)** -0.07808 (11.88)** 0.00824 -1.54 -0.44539 (5.71)** -0.42391 (5.44)** 0.01383 -0.17 0.4288 (5.33)**

-2.53456 (27.32)** 132179 84980.02 0.47

Ecuacin de participacin: 15 a 24 aos: mayo 2004 15a24 tot 15a24 hombre 15a24 mujer 15a24 urb 15a24 tot 15a24 hombre 15a24 mujer 15a24 urb edad 0.14118 0.09771 0.15086 0.16785 (85.00)** (21.43)** (83.82)** (73.08)** hombre 1.93841 1.69458 (152.57)** (104.28)** jefe 0.62135 0.64231 0.26752 0.6848 (51.53)** (13.35)** (18.40)** (42.49)** single -0.29415 -0.67793 0.26769 -0.70787 (20.71)** (27.96)** (14.29)** (39.63)** numhijos -0.3483 0.0066 -0.38 -0.47773 (67.39)** -0.47 (67.20)** (67.04)** n_miemb 0.11578 -0.00197 0.10719 0.17223 (31.35)** -0.26 (26.25)** (38.64)** pri_i 0.7961 1.55659 -0.11181 0.93066 (20.24)** (27.03)** (2.19)* (22.91)** pri_c 0.66779 1.37012 -0.22717 0.7333 (17.04)** (24.14)** (4.46)** (18.37)** sec_i 0.93659 1.85058 0.01332 0.84333 (23.34)** (28.70)** -0.26 (20.74)** sec_c 0.69177 1.27973 -0.18675 0.4485 (17.35)** (21.22)** (3.62)** (11.09)** sup_i -0.06303 0.07419 -0.6407 -0.37226 -1.48 -1.21 (11.68)** (8.56)** Constant -4.47838 -2.13862 -3.71639 -4.87497 (82.71)** (16.84)** (57.46)** (74.00)** Observations 243046 78442 164604 112914 Chi2 144381.22 5824.07 13957.81 56057.78 Pseudo R2 0.43 0.22 0.08 0.36 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

15a24 rur 15a24 rur 0.07739 (29.64)** 2.73073 (107.50)** 0.31448 (14.25)** 1.28538 (39.20)** 0.00509 -0.61 -0.06578 (10.07)** -0.02691 -0.82 -0.20465 (6.17)**

0.75277 (18.91)** 1.02708 (15.76)** -2.45261 (39.83)** 130132 98216.5 0.55

Ecuacin de participacin: 15 a 24 aos: mayo 2006 15a24 tot 15a24 hombre 15a24 mujer edad 0.13702 0.13906 0.13075 (83.68)** (29.10)** (73.00)** hombre 1.73165 (148.67)** jefe 0.69697 0.14158 0.22035 (63.62)** (2.20)* (16.83)** single -0.14957 -0.8642 0.72568 (11.46)** (35.87)** (40.97)** numhijos -0.13612 -0.09656 -0.09767 (28.71)** (5.55)** (18.39)** n_miemb 0.01512 0.09123 -0.01956 (4.63)** (11.79)** (5.13)** pri_i 0.79805 1.67656 0.56839 (24.22)** (27.98)** (15.12)** pri_c 1.0207 1.39919 0.87981 (31.16)** (23.93)** (23.61)** sec_i 0.86657 0.91116 0.7895 (25.87)** (15.25)** (20.72)** sec_c 1.11592 0.96426 1.07373 (33.74)** (16.46)** (28.55)** sup_i 0.73183 0.13564 1.06067 (20.29)** (2.22)* (25.39)** Constant -4.43924 -2.48615 -4.09375 (88.21)** (17.38)** (73.27)** Observations 237823 79845 157978 Chi2 132438.25 8790.92 18159.17 Pseudo R2 0.4 0.3 0.1 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%
Ecuacin de participacin: 25 a 40 aos: mayo 2002 25a40 tot 25a40 hombre 25a40 mujer edad 0.02743 -0.00595 0.03415 (72.77)** (6.53)** (81.51)** hombre 1.50682 (258.38)** jefe 0.74123 0.63624 0.67295 (148.25)** (36.58)** (126.38)** single 0.03108 -0.42117 0.24346 (3.50)** (25.13)** (23.98)** numhijos -0.08613 0.02434 -0.10509 (48.39)** (5.53)** (53.65)** n_miemb 0.01945 -0.00751 0.02251 (12.47)** (2.10)* (13.11)** pri_i -0.88958 0.15536 -1.11347 (82.89)** (7.66)** (94.40)** pri_c -0.71897 -0.0795 -0.85189 (66.49)** (3.92)** (71.78)** sec_i -0.64573 -0.04852 -0.77213 (53.70)** (2.07)* (58.57)** sec_c -0.37122 -0.14835 -0.43732 (32.88)** (6.95)** (35.43)** sup_i -0.04988 0.16451 -0.12611 (3.25)** (5.07)** (7.64)** Constant -0.35544 1.46418 -0.37203 (22.15)** (36.51)** (21.13)** Observations 904319 403890 500429 Chi2 419146.84 3116.51 80136.84 Pseudo R2 0.37 0.03 0.12 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

15a24 urb 0.14367 (65.18)** 1.34607 (94.51)** 0.72225 (50.41)** -0.18544 (11.65)** -0.15193 (22.93)** 0.03195 (7.86)** 0.98834 (29.31)** 1.10894 (33.72)** 0.96224 (28.62)** 1.0617 (32.23)** 0.69137 (19.44)** -4.50968 (74.60)** 115848 50649.02 0.32

15a24 rur 0.12012 (47.67)** 2.49799 (115.51)** 0.44217 (24.36)** 0.01403 -0.53 -0.0193 (2.45)* -0.05653 (9.01)** -0.49913 (24.11)** -0.24717 (12.02)** -0.74271 (26.72)**

-2.8807 (49.99)** 121805 82716.56 0.5

25a40 urb 0.02498 (48.12)** 1.18137 (158.90)** 0.58361 (90.78)** 0.07136 (6.29)** -0.08863 (35.01)** 0.02712 (12.87)** -0.58961 (51.67)** -0.54032 (48.11)** -0.54301 (43.80)** -0.35231 (30.77)** 0.00142 -0.09 -0.25133 (12.49)** 445775 128148.9 0.25

25a40 rur 0.02838 (50.31)** 1.86999 (198.54)** 0.86938 (108.43)** 0.03787 (2.65)** -0.04933 (18.72)** 0.00787 (3.32)** -1.69106 (35.85)** -1.51999 (32.16)** -1.47587 (30.18)** -0.88107 (18.15)** -0.82478 (14.25)** 0.12675 (2.52)* 458544 293250.65 0.48

Ecuacin de participacin: 25 a 40 aos: mayo 2003 25a40 tot 25a40 hombre 25a40 mujer edad 0.02063 -0.00295 0.0278 (57.36)** (4.06)** (66.78)** hombre 1.26417 (228.09)** jefe 0.62746 0.25686 0.56707 (119.79)** (14.99)** (97.79)** single 0.23442 -0.29561 0.43298 (31.69)** (21.98)** (50.24)** numhijos -0.1169 -0.06001 -0.13002 (65.96)** (15.62)** (65.32)** n_miemb 0.05937 0.03988 0.05741 (37.73)** (11.75)** (32.75)** pri_i -0.9436 -0.34479 -1.1312 (82.08)** (17.11)** (86.74)** pri_c -0.7274 -0.22388 -0.88001 (62.99)** (10.96)** (67.29)** sec_i -0.58144 -0.09838 -0.72882 (45.88)** (4.20)** (50.92)** sec_c -0.36869 0.07768 -0.52098 (30.55)** (3.41)** (38.41)** sup_i -0.07194 0.05893 -0.14559 (4.71)** (2.00)* (8.56)** Constant -0.2271 1.59641 -0.25205 (14.07)** (44.58)** (13.70)** Observations 895331 392290 503041 Chi2 353159.25 2904.51 74466.25 Pseudo R2 0.31 0.02 0.11 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

25a40 urb 0.01981 (38.23)** 1.1305 (145.67)** 0.59795 (84.52)** 0.12164 (12.37)** -0.10578 (40.04)** 0.06193 (28.16)** -0.63832 (51.63)** -0.5577 (45.94)** -0.59256 (44.65)** -0.34555 (27.78)** -0.1137 (7.32)** -0.18549 (9.05)** 431608 118955.3 0.24

25a40 rur 0.01636 (32.16)** 1.44251 (175.60)** 0.61469 (76.96)** 0.39287 (34.72)** -0.085 (33.81)** 0.05284 (23.00)** -1.05702 (22.25)** -0.88019 (18.50)** -0.49258 (10.04)** -0.49929 (10.24)** 0.87556 (11.11)** -0.23253 (4.64)** 463723 224458.35 0.36

Ecuacin de participacin: 25 a 40 aos: mayo 2004 25a40 tot 25a40 hombre 25a40 mujer 25a40 urb edad 0.01862 0.00199 0.02302 0.02601 (49.61)** (2.25)* (55.06)** (49.37)** hombre 1.52641 1.2393 (252.87)** (155.86)** jefe 0.65594 0.57144 0.57814 0.59698 (120.67)** (33.44)** (97.88)** (82.80)** single 0.06386 -0.58004 0.26089 -0.00786 (7.78)** (34.84)** (28.34)** -0.75 numhijos -0.05851 -0.08943 -0.05353 -0.06345 (32.57)** (18.90)** (27.21)** (24.34)** n_miemb 0.00884 0.05743 -0.00448 0.01671 (5.58)** (13.85)** (2.59)** (7.70)** pri_i -1.11286 -0.17161 -1.31915 -0.87601 (103.32)** (8.53)** (111.18)** (75.24)** pri_c -0.92116 -0.01163 -1.11448 -0.77515 (85.00)** -0.56 (93.45)** (67.50)** sec_i -0.70093 -0.00331 -0.85405 -0.65355 (58.84)** -0.14 (65.47)** (51.71)** sec_c -0.60791 -0.1082 -0.73794 -0.52178 (53.96)** (4.91)** (59.85)** (44.83)** sup_i -0.43646 0.05744 -0.54038 -0.3909 (28.46)** -1.72 (32.57)** (25.11)** Constant 0.0952 1.27136 0.18733 -0.14112 (5.89)** (32.04)** (10.50)** (6.90)** Observations 903556 398167 505389 436873 Chi2 403604.7 2479.96 63256.26 135115.1 Pseudo R2 0.35 0.02 0.09 0.26 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

25a40 rur 0.00813 (14.88)** 1.8263 (195.81)** 0.65184 (77.21)** 0.2526 (18.62)** -0.02695 (10.33)** -0.00662 (2.78)** -1.55624 (37.82)** -1.34729 (32.67)** -1.04881 (24.75)** -1.2412 (29.29)** -0.85732 (12.48)** 0.70832 (15.73)** 466683 263857.49 0.42

Ecuacin de participacin: 25 a 40 aos: mayo 2005 25a40 tot 25a40 hombre 25a40 mujer 25a40 urb edad 0.02007 -0.01401 0.02515 0.02449 (52.69)** (13.05)** (60.91)** (45.15)** hombre 1.72859 1.39173 (267.98)** (159.70)** jefe 0.55542 0.20543 0.50037 0.47675 (104.30)** (8.10)** (89.35)** (66.09)** single 0.30638 -0.16883 0.43432 0.36963 (38.04)** (8.99)** (50.19)** (34.92)** numhijos -0.05798 0.02589 -0.06278 -0.05145 (30.70)** (4.38)** (30.72)** (19.38)** n_miemb -0.01413 0.03189 -0.02634 -0.00106 (8.56)** (6.45)** (14.75)** -0.5 pri_i -1.12329 0.09281 -1.29737 -0.7586 (99.57)** (3.79)** (107.43)** (61.53)** pri_c -1.00423 -0.23201 -1.10963 -0.82946 (88.89)** (9.58)** (91.86)** (68.16)** sec_i -0.74218 -0.33407 -0.7779 -0.62008 (59.38)** (12.57)** (58.17)** (46.65)** sec_c -0.68006 -0.35118 -0.73063 -0.58839 (57.89)** (13.79)** (58.32)** (48.03)** sup_i -0.39043 -0.14473 -0.44236 -0.31804 (26.13)** (4.29)** (27.94)** (20.38)** Constant 0.29287 2.23909 0.3224 0.0862 (17.95)** (43.90)** (18.44)** (4.13)** Observations 918572 397096 521476 437861 Chi2 408460.76 2471.1 79932.09 123673.9 Pseudo R2 0.36 0.03 0.11 0.26 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

25a40 rur 0.0144 (25.99)** 2.08961 (214.92)** 0.55703 (69.04)** 0.19655 (15.49)** -0.00469 -1.6 -0.04708 (17.61)** -1.69484 (45.59)** -1.49727 (40.26)** -1.30907 (33.59)** -1.33395 (34.49)** -0.9853 (20.80)** 0.85302 (20.90)** 480711 280814.53 0.44

Ecuacin de participacin: 25 a 40 aos: mayo 2006 25a40 tot 25a40 hombre 25a40 mujer 25a40 urb edad 0.02822 -0.00506 0.03301 0.03101 (77.69)** (4.72)** (84.60)** (61.62)** hombre 1.8132 1.41936 (298.03)** (181.56)** jefe 0.54464 0.37228 0.45318 0.48965 (113.93)** (15.62)** (90.81)** (75.88)** single 0.23288 -0.72517 0.5293 0.24306 (30.44)** (45.70)** (62.18)** (24.82)** numhijos -0.03911 0.0111 -0.04438 -0.01998 (21.18)** -1.94 (22.52)** (7.73)** n_miemb 0.00506 0.02408 -0.00341 0.00767 (3.08)** (5.11)** -1.94 (3.56)** pri_i -0.97993 0.21898 -1.16048 -0.75408 (97.95)** (10.20)** (107.59)** (68.01)** pri_c -0.86744 0.00299 -1.00642 -0.77211 (86.64)** -0.14 (93.32)** (71.79)** sec_i -0.74917 0.16871 -0.89719 -0.68763 (66.81)** (6.35)** (74.62)** (57.66)** sec_c -0.5425 0.04859 -0.65982 -0.54869 (51.51)** (2.08)* (58.45)** (49.92)** sup_i -0.40983 -0.17165 -0.37947 -0.38515 (28.14)** (5.97)** (24.10)** (25.58)** Constant -0.2689 1.7368 -0.21959 -0.35428 (17.69)** (36.21)** (13.49)** (18.23)** Observations 973174 416108 557066 462579 Chi2 431907.17 3977.83 67234.97 140569.6 Pseudo R2 0.35 0.05 0.09 0.26 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

25a40 rur 0.02317 (43.11)** 2.30276 (227.58)** 0.53529 (74.00)** 0.27354 (21.87)** -0.02455 (8.70)** 0.00181 -0.7 -1.14354 (34.69)** -1.00219 (30.35)** -0.94873 (27.19)** -0.56171 (16.21)** -0.41845 (8.56)** -0.11892 (3.23)** 510595 292843.63 0.44

Efectos Marginales: 25 a 40 aos - mayo 2002 25a40 tot 25a40 hombre 25a40 mujer edad 0.0081 -0.00037 0.01343 (72.77)** (6.53)** (81.51)** hombre 0.4053 (258.38)** jefe 0.22241 0.06933 0.26337 (148.25)** (36.58)** (126.38)** single 0.00908 -0.03777 0.09671 (3.50)** (25.13)** (23.98)** numhijos -0.02543 0.00151 -0.04132 (48.39)** (5.53)** (53.65)** n_miemb 0.00574 -0.00047 0.00885 (12.47)** (2.10)* (13.11)** pri_i -0.26683 0.00953 -0.41291 (82.89)** (7.66)** (94.40)** pri_c -0.234 -0.0051 -0.31049 (66.49)** (3.92)** (71.78)** sec_i -0.22439 -0.00313 -0.26684 (53.70)** (2.07)* (58.57)** sec_c -0.12039 -0.01025 -0.16409 (32.88)** (6.95)** (35.43)** sup_i -0.01499 0.00878 -0.04897 (3.25)** (5.07)** (7.64)** Observations 904319 403890 500429 Chi2 419146.84 3116.51 80136.84 Pseudo R2 0.37 0.03 0.12 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

25a40 urb 25a40 rur 0.00675 0.00907 (48.12)** (50.31)** 0.29524 0.52923 (158.90)** (198.54)** 0.16197 0.27777 (90.78)** (108.43)** 0.01874 0.01196 (6.29)** (2.65)** -0.02394 -0.01576 (35.01)** (18.72)** 0.00733 0.00251 (12.87)** (3.32)** -0.17805 -0.43186 (51.67)** (35.85)** -0.15919 -0.53176 (48.11)** (32.16)** -0.17152 -0.53934 (43.80)** (30.18)** -0.10315 -0.32954 (30.77)** (18.15)** 0.00038 -0.30998 -0.09 (14.25)** 445775 458544 128148.86 293250.65 0.25 0.48

Efectos Marginales: 25 a 40 aos - mayo 2003 25a40 tot 25a40 hombre 25a40 mujer edad 0.00687 -0.00035 0.01093 (57.36)** (4.06)** (66.78)** hombre 0.38642 (228.09)** jefe 0.20965 0.03677 0.22323 (119.79)** (14.99)** (97.79)** single 0.07305 -0.04301 0.17139 (31.69)** (21.98)** (50.24)** numhijos -0.03894 -0.00715 -0.05109 (65.96)** (15.62)** (65.32)** n_miemb 0.01978 0.00475 0.02256 (37.73)** (11.75)** (32.75)** pri_i -0.31442 -0.04235 -0.41834 (82.08)** (17.11)** (86.74)** pri_c -0.25773 -0.02868 -0.32024 (62.99)** (10.96)** (67.29)** sec_i -0.21542 -0.01251 -0.25405 (45.88)** (4.20)** (50.92)** sec_c -0.13166 0.00883 -0.19246 (30.55)** (3.41)** (38.41)** sup_i -0.02444 0.00672 -0.05635 (4.71)** (2.00)* (8.56)** Observations 895331 392290 503041 Chi2 353159.25 2904.51 74466.25 Pseudo R2 0.31 0.02 0.11 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

25a40 urb 0.00547 (38.23)** 0.28798 (145.67)** 0.1688 (84.52)** 0.03216 (12.37)** -0.02923 (40.04)** 0.01711 (28.16)** -0.19801 (51.63)** -0.16704 (45.94)** -0.19249 (44.65)** -0.10326 (27.78)** -0.03276 (7.32)** 431608 118955.3 0.24

25a40 rur 0.00614 (32.16)** 0.49087 (175.60)** 0.22872 (76.96)** 0.13593 (34.72)** -0.0319 (33.81)** 0.01983 (23.00)** -0.35963 (22.25)** -0.33635 (18.50)** -0.19319 (10.04)** -0.19578 (10.24)** 0.25388 (11.11)** 463723 224458.35 0.36

Efectos Marginales: 25 a 40 aos - mayo 2004 25a40 tot 25a40 hombre 25a40 mujer edad 0.00577 0.00015 0.00901 (49.61)** (2.25)* (55.06)** hombre 0.42565 (252.87)** jefe 0.20381 0.06855 0.22746 (120.67)** (33.44)** (97.88)** single 0.01937 -0.06955 0.10342 (7.78)** (34.84)** (28.34)** numhijos -0.01812 -0.00667 -0.02094 (32.57)** (18.90)** (27.21)** n_miemb 0.00274 0.00428 -0.00175 (5.58)** (13.85)** (2.59)** pri_i -0.35176 -0.01308 -0.47221 (103.32)** (8.53)** (111.18)** pri_c -0.31277 -0.00087 -0.38919 (85.00)** -0.56 (93.45)** sec_i -0.25208 -0.00025 -0.28588 (58.84)** -0.14 (65.47)** sec_c -0.2128 -0.00871 -0.26001 (53.96)** (4.91)** (59.85)** sup_i -0.15243 0.00408 -0.19253 (28.46)** -1.72 (32.57)** Observations 903556 398167 505389 Chi2 403604.7 2479.96 63256.26 Pseudo R2 0.35 0.02 0.09 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

25a40 urb 25a40 rur 0.00715 0.00278 (49.37)** (14.88)** 0.31561 0.54232 (155.86)** (195.81)** 0.16731 0.22128 (82.80)** (77.21)** -0.00217 0.0804 -0.75 (18.62)** -0.01745 -0.00923 (24.34)** (10.33)** 0.0046 -0.00227 (7.70)** (2.78)** -0.27853 -0.45932 (75.24)** (37.82)** -0.23936 -0.48289 (67.50)** (32.67)** -0.21407 -0.3989 (51.71)** (24.75)** -0.16004 -0.46512 (44.83)** (29.29)** -0.12287 -0.32934 (25.11)** (12.48)** 436873 466683 135115.07 263857.49 0.26 0.42

Efectos Marginales: 25 a 40 aos - mayo 2005 25a40 tot 25a40 hombre25a40 mujer 25a40 urb 25a40 rur edad 0.00553 -0.00063 0.01 0.00583 0.0045 (52.69)** (13.05)** (60.91)** (45.15)** (25.99)** hombre 0.42235 0.29798 0.55984 (267.98)** (159.70)** (214.92)** jefe 0.15551 0.01135 0.19713 0.11689 0.17428 (104.30)** (8.10)** (89.35)** (66.09)** (69.04)** single 0.07476 -0.00891 0.17104 0.07484 0.05743 (38.04)** (8.99)** (50.19)** (34.92)** (15.49)** numhijos -0.01598 0.00117 -0.02497 -0.01225 -0.00146 (30.70)** (4.38)** (30.72)** (19.38)** -1.6 n_miemb -0.00389 0.00144 -0.01048 -0.00025 -0.0147 (8.56)** (6.45)** (14.75)** -0.5 (17.61)** pri_i -0.32405 0.00414 -0.47642 -0.21378 -0.45243 (99.57)** (3.79)** (107.43)** (61.53)** (45.59)** pri_c -0.31552 -0.01161 -0.40391 -0.23292 -0.50594 (88.89)** (9.58)** (91.86)** (68.16)** (40.26)** sec_i -0.25113 -0.02024 -0.27946 -0.18113 -0.48551 (59.38)** (12.57)** (58.17)** (46.65)** (33.59)** sec_c -0.22293 -0.02116 -0.26984 -0.16246 -0.49355 (57.89)** (13.79)** (58.32)** (48.03)** (34.49)** sup_i -0.12345 -0.00752 -0.16818 -0.08639 -0.36987 (26.13)** (4.29)** (27.94)** (20.38)** (20.80)** Observations 918572 397096 521476 437861 480711 Chi2 408460.76 2471.1 79932.09 123673.92 280814.53 Pseudo R2 0.36 0.03 0.11 0.26 0.44 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

Efectos Marginales: 25 a 40 aos - mayo 2006 25a40 tot 25a40 hombre25a40 mujer 25a40 urb 25a40 rur edad 0.00788 -0.0002 0.01309 0.00817 0.00662 (77.69)** (4.72)** (84.60)** (61.62)** (43.11)** hombre 0.44233 0.33374 0.55749 (298.03)** (181.56)** (227.58)** jefe 0.15438 0.02163 0.17923 0.13222 0.15385 (113.93)** (15.62)** (90.81)** (75.88)** (74.00)** single 0.0593 -0.05798 0.20728 0.05805 0.06993 (30.44)** (45.70)** (62.18)** (24.82)** (21.87)** numhijos -0.01092 0.00044 -0.0176 -0.00526 -0.00701 (21.18)** -1.94 (22.52)** (7.73)** (8.70)** n_miemb 0.00141 0.00096 -0.00135 0.00202 0.00052 (3.08)** (5.11)** -1.94 (3.56)** -0.7 pri_i -0.28699 0.00844 -0.43005 -0.23188 -0.29535 (97.95)** (10.20)** (107.59)** (68.01)** (34.69)** pri_c -0.26987 0.00012 -0.36972 -0.22837 -0.31886 (86.64)** -0.14 (93.32)** (71.79)** (30.35)** sec_i -0.25576 0.00576 -0.30974 -0.21955 -0.34148 (66.81)** (6.35)** (74.62)** (57.66)** (27.19)** sec_c -0.17467 0.00186 -0.24387 -0.1632 -0.18971 (51.51)** (2.08)* (58.45)** (49.92)** (16.21)** sup_i -0.1318 -0.00812 -0.14439 -0.11681 -0.13789 (28.14)** (5.97)** (24.10)** (25.58)** (8.56)** Observations 973174 416108 557066 462579 510595 Chi2 431907.17 3977.83 67234.97 140569.64 292843.63 Pseudo R2 0.35 0.05 0.09 0.26 0.44 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

Ecuacin de participacin: 45 a 60 aos: mayo 2002 40a65 tot 40a65 hombre 40a65 mujer edad -0.03258 -0.04321 -0.03044 (107.43)** (78.82)** (81.60)** hombre 1.42779 (302.52)** jefe 0.64758 0.40776 0.60063 (149.55)** (25.59)** (130.03)** single 0.18791 -0.3553 0.32898 (24.46)** (21.52)** (38.97)** numhijos 0.02124 0.09302 -0.01357 (17.07)** (37.99)** (8.76)** n_miemb -0.02733 -0.01935 -0.03354 (34.36)** (12.50)** (35.58)** pri_i -0.67146 0.13483 -1.10306 (61.30)** (8.70)** (80.02)** pri_c -0.63872 -0.22012 -0.92295 (55.90)** (13.57)** (64.43)** sec_i -0.56616 -0.36554 -0.67921 (40.49)** (18.37)** (38.77)** sec_c -0.2944 -0.16996 -0.53387 (24.52)** (9.44)** (36.09)** sup_i -0.29891 -0.15238 -0.44275 (14.93)** (5.11)** (18.14)** Constant 1.8981 3.35536 2.25303 (101.72)** (94.11)** (97.33)** Observations 841022 406147 434875 Chi2 350927.31 16382.85 58793.71 Pseudo R2 0.33 0.09 0.1 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

40a65 urb -0.03317 (79.87)** 1.05187 (170.98)** 0.50197 (87.10)** 0.17381 (17.74)** 0.06478 (32.02)** -0.03561 (31.87)** -0.63465 (55.49)** -0.7057 (59.80)** -0.58052 (40.14)** -0.40896 (33.58)** -0.38427 (19.47)** 2.17787 (91.36)** 402894 107000.5 0.22

40a65 rur -0.03005 (65.23)** 1.86821 (247.94)** 0.71356 (105.96)** 0.21432 (17.16)** 0.00679 (3.95)** -0.02219 (19.02)** 0.66406 (17.64)** 0.7804 (20.40)** 0.72219 (16.58)** 1.15746 (27.67)** 1.66932 (14.39)** 0.20806 (4.73)** 438128 259367.79 0.45

Ecuacin de participacin: 45 a 60 aos: mayo 2003 40a65 tot 40a65 hombre 40a65 mujer edad -0.02831 -0.03269 -0.02775 (104.50)** (76.00)** (78.54)** hombre 1.16517 (265.23)** jefe 0.46672 0.10201 0.43111 (107.15)** (7.24)** (88.91)** single 0.11837 -0.26135 0.23725 (20.86)** (23.62)** (36.02)** numhijos 0.00069 0.0327 -0.03098 -0.62 (18.59)** (20.72)** n_miemb -0.01291 -0.0161 -0.01367 (17.47)** (12.53)** (15.05)** pri_i -0.80376 -0.2523 -1.28892 (72.69)** (17.77)** (81.83)** pri_c -0.65058 -0.18714 -1.0965 (56.82)** (12.44)** (67.82)** sec_i -0.42203 0.02525 -0.8554 (30.25)** -1.24 (45.31)** sec_c -0.35369 -0.10918 -0.74207 (29.46)** (6.47)** (44.77)** sup_i -0.24157 -0.17441 -0.38579 (13.29)** (7.03)** (15.72)** Constant 1.81307 3.03845 2.28867 (103.58)** (102.12)** (96.36)** Observations 891248 428933 462315 Chi2 277434.79 11807.99 48990.39 Pseudo R2 0.24 0.04 0.08 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

40a65 urb -0.03566 (90.76)** 0.96706 (159.72)** 0.388 (65.34)** 0.18015 (23.31)** 0.0299 (15.83)** -0.01712 (16.21)** -0.68878 (59.03)** -0.66792 (55.65)** -0.488 (33.36)** -0.45124 (36.51)** -0.34953 (19.04)** 2.33971 (101.08)** 424120 96488.48 0.18

40a65 rur -0.01961 (51.27)** 1.37308 (210.80)** 0.47818 (72.82)** 0.03312 (3.91)** 0.00553 (3.77)** -0.0138 (13.15)** 0.23715 (5.40)** 0.4135 (9.33)** 0.67117 (13.72)** 0.88469 (18.89)**

0.14731 (3.07)** 466178 183992.87 0.29

Ecuacin de participacin: 45 a 60 aos: mayo 2004 40a65 tot 40a65 hombre 40a65 mujer 40a65 urb edad -0.0249 -0.03981 -0.01894 -0.03141 (91.11)** (83.55)** (55.47)** (80.62)** hombre 1.43028 1.10263 (324.04)** (185.05)** jefe 0.41501 0.17126 0.37693 0.34416 (99.19)** (12.26)** (82.98)** (60.48)** single 0.25157 -0.07386 0.33233 0.18537 (41.44)** (5.22)** (49.61)** (23.25)** numhijos 0.02677 0.09323 -0.01117 0.05848 (23.24)** (46.29)** (7.52)** (29.90)** n_miemb -0.02797 -0.04514 -0.02145 -0.02652 (37.19)** (33.26)** (23.59)** (25.41)** pri_i -0.76981 -0.23699 -1.02942 -0.66118 (78.82)** (15.81)** (86.19)** (66.48)** pri_c -0.62671 -0.42737 -0.73848 -0.60025 (61.71)** (27.34)** (59.60)** (58.18)** sec_i -0.61429 -0.37644 -0.74352 -0.69411 (48.23)** (18.95)** (47.21)** (53.66)** sec_c -0.31575 -0.47031 -0.33355 -0.30076 (29.56)** (28.00)** (25.90)** (28.40)** sup_i 0.18249 -0.32899 0.29056 0.15896 (9.35)** (10.63)** (12.57)** (7.77)** Constant 1.64036 3.70842 1.55753 2.06209 (97.67)** (116.11)** (74.63)** (93.06)** Observations 947094 453773 493321 450262 Chi2 350183.49 17061.87 54690.89 115591 Pseudo R2 0.29 0.07 0.08 0.21 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

40a65 rur -0.01552 (39.10)** 1.77205 (264.98)** 0.41826 (66.14)** 0.36139 (37.95)** 0.02703 (17.05)** -0.03351 (30.19)** -4.62623 (194.18)** -4.44674 (182.62)** -3.6656 (.) -4.41764 (159.92)** -3.79612 (73.07)** 4.87678 (158.30)** 496832 247543.08 0.38

Ecuacin de participacin: 45 a 60 aos: mayo 2005 40a65 tot 40a65 hombre 40a65 mujer 40a65 urb edad -0.02876 -0.03451 -0.02882 -0.03151 (105.52)** (68.73)** (87.17)** (81.12)** hombre 1.32321 0.94778 (284.14)** (153.33)** jefe 0.54065 0.35312 0.46022 0.38824 (124.63)** (24.15)** (96.62)** (66.48)** single 0.0819 -0.27073 0.20342 0.04709 (15.15)** (23.29)** (33.41)** (6.56)** numhijos -0.00031 0.07721 -0.04257 0.06837 -0.27 (33.37)** (28.97)** (33.22)** n_miemb -0.01465 -0.00052 -0.0219 -0.01677 (20.27)** -0.34 (26.15)** (16.38)** pri_i -0.84914 -0.15678 -1.1812 -0.75218 (83.03)** (10.43)** (92.76)** (69.62)** pri_c -0.74413 -0.31734 -0.99209 -0.71661 (70.31)** (20.19)** (75.54)** (64.35)** sec_i -0.64297 -0.51016 -0.79033 -0.81269 (51.38)** (25.65)** (52.07)** (61.91)** sec_c -0.42755 -0.22528 -0.63014 -0.48611 (38.32)** (12.91)** (46.16)** (42.28)** sup_i -0.02795 -0.17244 -0.01129 -0.13448 -1.37 (5.63)** -0.45 (6.64)** Constant 2.0441 3.11899 2.44123 2.35339 (117.60)** (93.48)** (114.22)** (102.19)** Observations 1009809 471602 538207 493062 Chi2 338688.34 12890.55 64542.63 101254.4 Pseudo R2 0.27 0.06 0.09 0.18 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

40a65 rur -0.02377 (59.67)** 1.72335 (238.88)** 0.62447 (93.45)** 0.15028 (17.97)** -0.01318 (8.19)** -0.01332 (12.71)** -0.67242 (19.38)** -0.58165 (16.58)** -0.05099 -1.3 -0.35273 (9.36)**

1.39171 (34.50)** 515823 253518.34 0.38

Ecuacin de participacin: 45 a 60 aos: mayo 2006 40a65 tot 40a65 hombre 40a65 mujer 40a65 urb edad -0.02623 -0.04169 -0.02209 -0.0357 (97.16)** (80.35)** (68.26)** (93.84)** hombre 1.44934 1.13003 (336.69)** (198.97)** jefe 0.45379 0.16732 0.42921 0.38059 (117.18)** (11.25)** (103.82)** (72.46)** single 0.07896 -0.07483 0.12319 0.07926 (13.70)** (4.98)** (19.76)** (10.36)** numhijos 0.03527 0.09167 0.01007 0.04006 (29.51)** (37.57)** (6.95)** (20.43)** n_miemb -0.02626 -0.00405 -0.03241 -0.01741 (35.70)** (2.59)** (38.19)** (16.73)** pri_i -0.58813 0.1148 -0.93925 -0.49101 (67.63)** (8.61)** (88.19)** (54.12)** pri_c -0.47564 0.0436 -0.77311 -0.43077 (52.33)** (3.04)** (69.89)** (45.77)** sec_i -0.27711 -0.06548 -0.47046 -0.23139 (24.18)** (3.37)** (34.66)** (19.36)** sec_c -0.36254 -0.18301 -0.55641 -0.36628 (38.05)** (12.09)** (48.41)** (38.17)** sup_i -0.08386 -0.21883 -0.00097 -0.1091 (4.73)** (8.47)** -0.04 (6.16)** Constant 1.64703 3.44552 1.81264 2.17618 (101.58)** (101.13)** (92.71)** (101.15)** Observations 1040649 484907 555742 492399 Chi2 365119.23 15271.79 47389.82 119082.8 Pseudo R2 0.28 0.07 0.06 0.2 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

40a65 rur -0.01422 (35.98)** 1.81113 (268.40)** 0.45681 (77.72)** 0.09282 (10.41)** 0.0492 (30.34)** -0.03895 (36.61)** -6.01743 (279.11)** -5.86815 (281.27)** -5.80398 (222.15)** -5.65759 (239.89)**

6.37844 (.) 547400 260065.01 0.37

Efectos Marginales: 49 a 65 aos - mayo 2002 40a65 tot 40a65 hombre 40a65 mujer edad -0.01048 -0.00427 -0.01181 (107.43)** (78.82)** (81.60)** hombre 0.43187 (302.52)** jefe 0.21818 0.05504 0.2338 (149.55)** (25.59)** (130.03)** single 0.05697 -0.04611 0.13007 (24.46)** (21.52)** (38.97)** numhijos 0.00684 0.00919 -0.00527 (17.07)** (37.99)** (8.76)** n_miemb -0.00879 -0.00191 -0.01301 (34.36)** (12.50)** (35.58)** pri_i -0.20009 0.01371 -0.4182 (61.30)** (8.70)** (80.02)** pri_c -0.22749 -0.02444 -0.30935 (55.90)** (13.57)** (64.43)** sec_i -0.20674 -0.04742 -0.22924 (40.49)** (18.37)** (38.77)** sec_c -0.10145 -0.01888 -0.1909 (24.52)** (9.44)** (36.09)** sup_i -0.10443 -0.01701 -0.15838 (14.93)** (5.11)** (18.14)** Observations 841022 406147 434875 Chi2 350927.31 16382.85 58793.71 Pseudo R2 0.33 0.09 0.1 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

40a65 urb -0.01042 (79.87)** 0.31359 (170.98)** 0.16544 (87.10)** 0.05166 (17.74)** 0.02036 (32.02)** -0.01119 (31.87)** -0.20358 (55.49)** -0.2443 (59.80)** -0.20809 (40.14)** -0.13896 (33.58)** -0.13413 (19.47)** 402894 107000.47 0.22

40a65 rur -0.00972 (65.23)** 0.55861 (247.94)** 0.24037 (105.96)** 0.06463 (17.16)** 0.0022 (3.95)** -0.00717 (19.02)** 0.239 (17.64)** 0.1984 (20.40)** 0.1745 (16.58)** 0.22898 (27.67)** 0.24894 (14.39)** 438128 259367.79 0.45

Efectos Marginales: 49 a 65 aos - mayo 2003 40a65 tot 40a65 hombre 40a65 mujer edad -0.01001 -0.00604 -0.01083 (104.50)** (76.00)** (78.54)** hombre 0.39127 (265.23)** jefe 0.16894 0.02 0.169 (107.15)** (7.24)** (88.91)** single 0.04084 -0.05558 0.0937 (20.86)** (23.62)** (36.02)** numhijos 0.00024 0.00605 -0.01209 -0.62 (18.59)** (20.72)** n_miemb -0.00457 -0.00298 -0.00533 (17.47)** (12.53)** (15.05)** pri_i -0.2619 -0.04482 -0.48072 (72.69)** (17.77)** (81.83)** pri_c -0.24556 -0.03718 -0.35888 (56.82)** (12.44)** (67.82)** sec_i -0.16015 0.0046 -0.27768 (30.25)** -1.24 (45.31)** sec_c -0.13229 -0.02135 -0.25634 (29.46)** (6.47)** (44.77)** sup_i -0.08971 -0.03569 -0.1414 (13.29)** (7.03)** (15.72)** Observations 891248 428933 462315 Chi2 277434.79 11807.99 48990.39 Pseudo R2 0.24 0.04 0.08 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%
Efectos Marginales: 49 a 65 aos - mayo 2005 40a65 tot 40a65 hombre 40a65 mujer edad -0.00873 -0.00358 -0.01149 (105.52)** (68.73)** (87.17)** hombre 0.37724 (284.14)** jefe 0.17171 0.04765 0.18183 (124.63)** (24.15)** (96.62)** single 0.02426 -0.0341 0.08095 (15.15)** (23.29)** (33.41)** numhijos -0.00009 0.008 -0.01698 -0.27 (33.37)** (28.97)** n_miemb -0.00445 -0.00005 -0.00873 (20.27)** -0.34 (26.15)** pri_i -0.23697 -0.01589 -0.44222 (83.03)** (10.43)** (92.76)** pri_c -0.25614 -0.03844 -0.36025 (70.31)** (20.19)** (75.54)** sec_i -0.22917 -0.07642 -0.28597 (51.38)** (25.65)** (52.07)** sec_c -0.14433 -0.02711 -0.23841 (38.32)** (12.91)** (46.16)** sup_i -0.00856 -0.02046 -0.0045 -1.37 (5.63)** -0.45 Observations 1009809 471602 538207 Chi2 338688.34 12890.55 64542.63 Pseudo R2 0.27 0.06 0.09 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

40a65 urb -0.0116 (90.76)** 0.30007 (159.72)** 0.13059 (65.34)** 0.05592 (23.31)** 0.00973 (15.83)** -0.00557 (16.21)** -0.22759 (59.03)** -0.23596 (55.65)** -0.17647 (33.36)** -0.15861 (36.51)** -0.12418 (19.04)** 424120 96488.48 0.18

40a65 rur -0.00737 (51.27)** 0.48298 (210.80)** 0.18163 (72.82)** 0.01239 (3.91)** 0.00208 (3.77)** -0.00519 (13.15)** 0.09121 (5.40)** 0.14481 (9.33)** 0.21147 (13.72)** 0.25919 (18.89)**

466178 183992.87 0.29

Efectos Marginales: 49 a 65 aos - mayo 2004 40a65 tot 40a65 hombre 40a65 mujer edad -0.00833 -0.00513 -0.00738 (91.11)** (83.55)** (55.47)** hombre 0.44605 (324.04)** jefe 0.14278 0.02484 0.14766 (99.19)** (12.26)** (82.98)** single 0.07845 -0.01001 0.13146 (41.44)** (5.22)** (49.61)** numhijos 0.00895 0.01201 -0.00435 (23.24)** (46.29)** (7.52)** n_miemb -0.00935 -0.00582 -0.00836 (37.19)** (33.26)** (23.59)** pri_i -0.23923 -0.02957 -0.39242 (78.82)** (15.81)** (86.19)** pri_c -0.22798 -0.06693 -0.26091 (61.71)** (27.34)** (59.60)** sec_i -0.23037 -0.06218 -0.24876 (48.23)** (18.95)** (47.21)** sec_c -0.11251 -0.07979 -0.12481 (29.56)** (28.00)** (25.90)** sup_i 0.05761 -0.05345 0.1152 (9.35)** (10.63)** (12.57)** Observations 947094 453773 493321 Chi2 350183.49 17061.87 54690.89 Pseudo R2 0.29 0.07 0.08 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%
Tabla 8: Efectos Marginales: 40 a 65 aos - mayo 2006 40a65 tot 40a65 hombre 40a65 mujer edad -0.00815 -0.00398 -0.00877 (97.16)** (80.35)** (68.26)** hombre 0.41789 (336.69)** jefe 0.14653 0.01821 0.16979 (117.18)** (11.25)** (103.82)** single 0.02393 -0.00757 0.04905 (13.70)** (4.98)** (19.76)** numhijos 0.01095 0.00875 0.004 (29.51)** (37.57)** (6.95)** n_miemb -0.00815 -0.00039 -0.01287 (35.70)** (2.59)** (38.19)** pri_i -0.17419 0.01114 -0.36138 (67.63)** (8.61)** (88.19)** pri_c -0.16079 0.00407 -0.28505 (52.33)** (3.04)** (69.89)** sec_i -0.09323 -0.00658 -0.17705 (24.18)** (3.37)** (34.66)** sec_c -0.12274 -0.01975 -0.20893 (38.05)** (12.09)** (48.41)** sup_i -0.02678 -0.02494 -0.00039 (4.73)** (8.47)** -0.04 Observations 1040649 484907 555742 Chi2 365119.23 15271.79 47389.82 Pseudo R2 0.28 0.07 0.06 Absolute value of z statistics in parentheses * significant at 5%; ** significant at 1%

40a65 urb -0.0101 (80.62)** 0.33446 (185.05)** 0.11411 (60.48)** 0.05652 (23.25)** 0.0188 (29.90)** -0.00852 (25.41)** -0.21735 (66.48)** -0.20993 (58.18)** -0.2558 (53.66)** -0.10207 (28.40)** 0.04845 (7.77)** 450262 115590.99 0.21

40a65 rur -0.00531 (39.10)** 0.5545 (264.98)** 0.14639 (66.14)** 0.11155 (37.95)** 0.00924 (17.05)** -0.01146 (30.19)** -0.63241 (194.18)** -0.88911 (182.62)** -0.727 (.) -0.74344 (159.92)** -0.7136 (73.07)** 496832 247543.08 0.38

40a65 urb -0.00901 (81.12)** 0.25676 (153.33)** 0.11612 (66.48)** 0.01326 (6.56)** 0.01954 (33.22)** -0.00479 (16.38)** -0.22379 (69.62)** -0.23172 (64.35)** -0.28502 (61.91)** -0.15503 (42.28)** -0.04041 (6.64)** 493062 101254.4 0.18

40a65 rur -0.00754 (59.67)** 0.50517 (238.88)** 0.20558 (93.45)** 0.04566 (17.97)** -0.00418 (8.19)** -0.00422 (12.71)** -0.18148 (19.38)** -0.20512 (16.58)** -0.01643 -1.3 -0.1231 (9.36)**

515823 253518.34 0.38

40a65 urb -0.01108 (93.84)** 0.32691 (198.97)** 0.1227 (72.46)** 0.02403 (10.36)** 0.01244 (20.43)** -0.00541 (16.73)** -0.15759 (54.12)** -0.14311 (45.77)** -0.07661 (19.36)** -0.12181 (38.17)** -0.03509 (6.16)** 492399 119082.84 0.2

40a65 rur -0.00424 (35.98)** 0.50273 (268.40)** 0.14165 (77.72)** 0.02682 (10.41)** 0.01468 (30.34)** -0.01162 (36.61)** -0.69637 (279.11)** -0.95559 (281.27)** -0.80102 (222.15)** -0.82702 (239.89)**

547400 260065.01 0.37

Anexo 2. Microsimulaciones
La estrecha relacin entre el bienestar de los hogares y el desempeo del mercado laboral, genera la necesidad de explorar la eficacia de las polticas laborales como instrumento de alivio de la pobreza. Dadas las caractersticas particulares del mercado laboral hondureo, se abre un interrogante acerca de la importancia que las fallas ms usuales de este mercado pueden tener en la explicacin y erradicacin de la pobreza. En esta seccin se analiza el impacto de corto plazo sobre la pobreza y la distribucin del ingreso de la eliminacin de las ineficiencias ms comunes del mercado laboral como la segmentacin, la discriminacin de gneros, el desempleo y el subempleo, mediante microsimulaciones realizadas a partir de la Encuesta Permanente de Propsitos Mltiples (EPHPM) de mayo de 2007.

1. Metodologa
Como la literatura no es del todo concluyente sobre el concepto de ineficiencias en el mercado laboral, es necesario adoptar ciertas arbitrariedades en su definicin. En general, cualquier elemento que aleje la retribucin salarial de aquella retribucin que est relacionada slo con factores determinantes de la productividad (edad, experiencia y educacin principalmente) se considera una ineficiencia aunque pueda no serlo desde un punto de vista estrictamente terico. En este sentido, las ineficiencias ms comunes se deben a la segmentacin (sectorial o regional), discriminacin (de gnero o raza), el desempleo y el subempleo (visible). Si bien la eliminacin de estas ineficiencias debera mejorar la situacin de los hogares ms pobres, existen ciertos aspectos que deben tratarse con precaucin. En primer lugar, los efectos de equilibrio general pueden revertir o compensar la mejora de muchos hogares; un ejemplo de ello es la reduccin de salarios que puede acompaar una cada en el desempleo (por el aumento de la oferta laboral). En segundo lugar, la eliminacin de muchas de las ineficiencias son efectos endgenos y por lo tanto debe analizarse el impacto que otras variables pueden tener sobre el mercado laboral. Se debe tener en cuenta tambin los efectos de cualquier poltica sobre decisiones subyacentes al mercado laboral, como las decisiones de participacin, escolarizacin, fertilidad, etc. En tercer lugar, la eliminacin de una eficiencia en forma aislada no asegura una mejora en el ingreso de los hogares, ya que puede operar en forma pro-pobre en el caso en que genere cierta brecha salarial a favor de los hogares de menor ingreso (por ejemplo si la proporcin de hogares pobres que tienen jefe de hogar de sexo masculino es superior a la de los hogares ms ricos, una reduccin en el grado de discriminacin puede provocar un aumento de la pobreza). Finalmente, no deben analizarse los resultados fuera de la situacin macroeconmica del pas y de cada sector en particular. Hechas estas aclaraciones, la metodologa utilizada sigue de cerca el trabajo de Barros, Corseuil y Leite (2000) para el mercado laboral brasilero. Otras referencias donde se utilizan microsimulaciones similares pueden encontrarse en Langoni (1973), Reis y Barros (1991), Ferreira y Barros (1999) y Ganuza, Barros y Vos (2000).

Tal como describen Barros, Corseuil y Leite (2000), las microsimulaciones se llevan a cabo a mediante la construccin de una serie de ingresos contrafcticos que se realizan a partir de la estimacin de diferentes ecuaciones de Mincer donde se tienen en cuenta distintos factores explicativos del salario horario, algunos de los cuales estn relacionados con la productividad de los trabajadores y otros que captan el posible efecto de ineficiencias como discriminacin o segmentacin. Una vez que se asigna el ingreso laboral contrafctico a todos los individuos participantes del mercado, es posible construir una distribucin del ingreso total familiar con la cual recalcular los ndices de pobreza. Las diferentes estimaciones corresponden a la esperanza del logaritmo del salario horario, condicionado a diferentes factores explicativos. El conjunto de variables explicativas utilizadas y la descripcin de la base se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 1: Descripcin de la base y las variables relevantes
Base de Datos: Ao Onda Fuente: Variable/Grupo ln(w) edad escol mujer rural catocup rama Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples (EPHPM) 2007 Mayo Instituto Nacional de Estadsticas de Honduras (INE) Descripcin logaritmo del salario horario del individuo edad y edad al cuadrado del individuo set de 6 dummies de nivel educativo dummy =1 si mujer dummy "rural=1" set de 4 dummies para "empleador", "asalariado", cuentapropista" o "no remunerado" set de 3 dummies para rama de actividad primaria, secundaria o terciaria

La primera ecuacin estimada corresponde al set completo de variables explicativas:

E (ln( w) | edad , escol , mujer , rural , catocup, rama ) = f (edad , escol , mujer , rural , catocup, rama)

Para simplificar la construccin de los ingresos contrafcticos, es conveniente utilizar el supuesto de que f(.) es una funcin aditiva separable en todas las variables explicativas, evitando interacciones entre las mismas. El error estimado de la regresin anterior ( errorf = ln( w) f (.) ), es necesario para la construccin de la distribucin de los diferentes ingresos contrafactuales, ya que se deriva de la ecuacin que controla por el total de las variables explicativas relevantes. Los resultados de la regresin, se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 2: Regresin con todas las variables explicativas f (edad , escol , mujer , rural , catocup, rama )
ln(w) Edad Edadsq Primario Comp. Secundario Inc. Secundario compl.. Superior Inc. Superior Comp. Mujer Rural ramatres_1 ramatres_2 Asalariado Cta propista Sin salario Constante Nmero de observaciones F( 14, 31678) R-2 ajustado Coeficiente 0.057 -0.001 0.259 0.396 0.651 1.074 1.505 -0.294 -0.209 -0.751 -0.053 -0.541 -0.705 -0.912 2.238 Error Std 0.002 0.000 0.013 0.021 0.018 0.031 0.027 0.012 0.013 0.020 0.016 0.031 0.031 0.075 0.053 31693 1331.35 0.3702 t 33.180 -29.300 19.190 18.500 36.680 35.090 55.590 -24.170 -16.150 -37.020 -3.370 -17.480 -22.730 -12.130 42.550 p>0 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.001 0.000 0.000 0.000 0.000

Si bien, y como es usual, gran parte de las diferencias salariales no son explicables mediante variables observables, dentro de las variables explicativas de la ecuacin de Mincer pueden identificarse aquellos factores que se asocian directamente con la productividad del individuo (tpicamente edad y escolarizacin) y factores que en una situacin ideal no deberan influir en la determinacin del salario como el sexo o la raza.1 El primer objetivo de las microsimulaciones, es predecir el salario horario que un trabajador percibira si slo fuera remunerado en funcin de las caractersticas de edad y educacin, independientemente del gnero, rama o categora ocupacional a la que pertenezca. Un segundo objetivo de las microsimulaciones es eliminar el impacto que tiene sobre el ingreso total familiar la subutilizacin de la mano de obra, es decir el desempleo y el subempleo. La metodologa en este sentido consiste en asignar un salario contrafctico a todos los individuos que buscan trabajo y a aquellos que trabajan menos horas que las deseadas. La estimacin de estos salarios se realiza suponiendo que no existen efectos por el lado de la demanda laboral, lo cual ignora el carcter endgeno de estos dos fenmenos, es decir que se supone que los salarios permanecen constantes an cuando la tasas de subempleo y de desocupacin se reducen. A pesar de esta falencia, resulta importante realizar una primer aproximacin del impacto de la eliminacin de estos factores, desestimando las causas que pudieran provocar la cada en las tasas de subempleo y desocupacin y los efectos de largo plazo que pueden conllevar estos cambios.

Las diferencias salariales debidas a la regin, pueden provenir de diferencias en la diferente especializacin de las regiones en actividades con diferente productividad, caso en el que las diferencias salariales pueden estar sujetas a diferencias en la productividad del trabajador, aunque en una situacin ideal, en un mercado laboral totalmente flexible, estas brechas deberan cerrarse a largo plazo para trabajadores de iguales caractersticas.

Tal como advierten Barros, Corseuil y Leite (2000), las definiciones sobre las ineficiencias no han sido tratadas uniformemente por los diferentes autores, por lo que es conveniente realizar una breve descripcin de los trminos utilizados: Segmentacin: Se entiende por segmentacin las diferencias salariales percibidas por trabajadores de iguales caractersticas excepto por alguna divisin regional, sectorial o de categora ocupacional presente en la actividad que desempean. Estas diferencias pueden provenir de mercados entre los que hay pocas relaciones entre trabajadores o empresas, lo que impide un flujo de factores que cierre las brechas. Los mercados en diferentes ubicaciones regionales, o que requieren capacitacin cualitativamente distinta pueden estar sujetos a este fenmeno de segmentacin. En el trabajo se consideran dos dimensiones de segmentacin. En primer lugar la segmentacin regional, dada por la caracterstica urbana o rural del lugar donde habita el individuo y la segmentacin sectorial dada por la rama de actividad y caracterstica ocupacional del mismo. Discriminacin: Aunque la discriminacin est generalmente asociada a remuneraciones diferentes (dadas caractersticas iguales entre individuos) debidas al gnero y la raza, dado que no existen grupos raciales significativamente numerosos en el mercado laboral, slo se considera la primer fuente de discriminacin. Desempleo: Se consider como desempleado a todo individuo que sin haber trabajado la semana anterior a la encuesta, declar buscar activamente trabajo durante dicha semana. Para las microsimulaciones es importante determinar que salario se imputa a cada desempleado y cuantas horas laborales se le asignan. Para determinar la distribucin completa de ingreso laboral contrafctico es necesario imputar una distribucin de errores aleatorios, procedimiento que posteriormente se describir con mator detalle. Subempleo(visible): Se identificaron como subempleados (visibles) a todos aquellos individuos que habiendo trabajado menos de 36 horas durante la semana anterior a la encuesta, declararon estar dispuestos a trabajar ms horas que las actuales. La eliminacin de esta falla en la utilizacin de la mano de obra consiste en retribuir al individuo por la cantidad de horas que el individuo est dispuesto a trabajar en lugar de las actuales. La eliminacin de las anteriores fuentes de heterogeneidad de ingresos, no asegura en ningn caso la mejora en la situacin de todos los hogares ni una cada en la tasa de pobreza, aunque las dos ltimas fuentes (desempleo y subempleo) tienen siempre un impacto positivo bajo la metodologa utilizada dado que como se mencion, no se hacen consideraciones por el lado de la demanda de trabajo o en trminos de largo plazo.

2. Resultados
Efecto Total Se analiza en primer lugar el efecto conjunto de eliminar todas las ineficiencias al mismo tiempo. Para la construccin de los ingresos contrafcticos se llevaron a cabo los siguientes pasos:

1-Estimacin de la ecuacin de Mincer condicional a la edad y la escolaridad: El primer paso consiste en la estimacin de la esperanza del logaritmo del ingreso horario, condicionando slo en aquellos factores relacionados en forma directa con la productividad:
E (ln( w) | edad , escol ) = m(edad , escol )

Los resultados se presentan a continuacin:

Tabla 3: Regresin slo con variables de edad y escolaridad m(edad , escol )
ln(w) Edad Edad al cuadrado Pri_c Sec_i Sec_c Sup_i Sup_c Constante # de observ. F( 14, 31678) R2 ajustado Coeficiente 0.062 -0.001 0.478 0.810 1.098 1.580 2.061 0.880 31693 1646 0.267 Std. Error 0.002 0.000 0.014 0.022 0.018 0.032 0.027 0.037 t 34.650 -30.930 33.820 36.810 62.670 50.050 75.980 24.040 p>0 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

2-Asignacin del ingreso horario contrafctico a los individuos ocupados. A los individuos ocupados, se les asigna un ingreso contrafctico siguiendo la siguiente regla: 2
tot = Max exp w m(edad , escol ) + errorf ,w

Donde w es el salario horario original y errorf es el error estimado para el individuo a partir de f(.). Notar que para los individuos que reciben el ingreso imputado, la diferencia entre dicho ingreso y el original se debe al efecto captado por las variables presentes solamente en f(.) y no en m(.). 3-Asignacin del ingreso horario contrafctico a los desempleados. A todos los individuos desocupados, se les asigna un ingreso contrafctico de la siguiente forma:
tot = exp w m(edad , escol ) + f

Donde f se calcula siguiendo el siguiente procedimiento:

Barros, Corseuil y Leite (2000) consideran adicionalmente la posibilidad de asignar el ingreso contrafctico independientemente de si el valor resultante es mayor o menor que el ingreso original.
2

1. Se clasifican los errores estimados con f(.) para los ocupados en 200 percentiles de acuerdo a su valor. 2. Se particiona aleatoriamente el conjunto de desempleados en 200 grupos. 3. Se asigna a cada individuo de la particin x-sima del grupo de desocupados el promedio de errores correspondientes al mismo nmero de particin dentro de la distribucin de errores de los ocupados. 4-Asignacin de horas trabajadas a los desocupados Para la construccin del ingreso laboral de los desocupados, es necesario asignar a los desocupados, la cantidad de horas que trabajaran si ingresaran al mercado laboral. Para ello se estima un modelo de regresin de Poisson de variables enteras, para las horas trabajadas por los ocupados y se utiliza para predecir las horas que trabajara cada individuo desocupado si ingresara al mercado laboral. Dado que posteriormente se elimina el efecto del subempleo, se utilizan slo los ocupados no subempleados para la estimacin. Los resultados de la regresin se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 4: Regresin de Poisson para el nmero de horas trabajadas
hs_trabajadas Edad Edad al cuadrado hombre jefe pri_c pri_i sec_i sec_c sup_i urbano _cons # de observ. LR chi2(11) Prob > chi2 Pseudo R2 Poisson (variables enteras positivas) Coeficiente Std. Error 0.013 0.000 0.000 0.000 0.118 0.002 0.075 0.002 0.128 0.004 0.105 0.004 0.070 0.005 0.082 0.004 -0.032 0.006 0.066 0.002 3.294 0.008 30604 16850.41 0.0 0.0375 t 44.440 -53.590 56.990 34.600 30.360 24.690 14.640 18.720 -5.390 32.130 432.540 p>0 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

5-Generacin del ingreso salarial contrafctico (sin ninguna ineficiencia) De acuerdo a la condicin del individuo, se construye el ingreso laboral contrafctico de la siguiente manera:
tot * hstrab w tot * hs = w poisson tot *( hs trab + hsadic ) w (ocupados ) (desocupados ) ( subocupados )

LAB tot y

Donde hstrab , hs poisson , hsadic son las horas trabajadas la semana anterior, predichas mediante el modelo de poisson y horas adicionales que se desean trabajar, respectivamente. En el

siguiente grfico se presenta la distribucin original y contrafctica del logaritmo del ingreso laboral, estimadas mediante el mtodo de kernels.3
Ilustracin 1. Distribucin original y contrafctica del logaritmo del ingreso laboral
.4 0 .1 .2 .3

5 x kdensity lorig

10 kdensity lnuevo

15

Tal como se esperaba, la nueva distribucin domina estocsticamente en primer orden a la distribucin original, (lo que se traduce en una mejora paretiana), aunque el cambio total no es demasiado importante. A pesar de que el cambio en la distribucin no es muy importante, debe evaluarse tambin el impacto sobre la distribucin del ingreso familiar total, que puede diferir del anterior. 6-Clculo del ingreso familiar total e ingreso per-cpita familiar contrafctico Se construye una distribucin del ingreso total familiar, necesario para el clculo de pobreza, sumando al ingreso laboral contrafctico el ingreso no laboral y sumando para todos los individuos del hogar:
LAB = h( y tot NO LAB ) ytf , h + ytot , h

ypcf =

(y
h

LAB tot , h

NO LAB tot +y ) ,h

n miembros hogar

El estimador de densiddad de kernel se computa como:

donde K es la function de densidad de Epanechnikov y h es el bandwidth.

Ilustracin 2. Distribucin del logaritmo del ingreso familiar total original y contrafctico
.4 0 .1 .2 .3

5 x kdensity lytf_orig

10 kdensity lytf_new

15

Ilustracin 3. Distribucin del logaritmo del ingreso per cpita familiar original y contrafctico
.4 0 .1 .2 .3

5 x kdensity l_ipcf_orig

10 kdensity l_ipcf_new

15

Si bien el impacto sobre la distribucin del ingreso total familiar y el ingreso per cpita familiar es aparentemente mayor respecto del impacto sobre el ingreso laboral, el cambio no es lo suficientemente importante para esperar una cada muy significativa en los niveles de pobreza 7- Clculo de la pobreza a partir del nuevo ingreso contrafctico. Una vez obtenido el ingreso familiar total y el ingreso per-cpita familiar, es posible recalcular los indicadores de pobreza para compararlos con los originales. Dado que se utiliz el ingreso per cpita familiar construido a partir de las fuente. Dado que se sigui una metodologa propia, las tasas de pobreza originales pueden no coincidir con las reportadas oficialmente, pero se prioriz la comparabilidad de los ingresos originales con los contrafcticos en el clculo de la pobreza. Si bien no se sigui la metodologa oficial, se excluyeron del anlisis los hogares que el INE no tiene en cuenta en el clculo de la pobreza (hogares con ingresos monetarios en la ocupacin principal no declarados). Se

tuvieron en cuenta 4 lneas de pobreza: La correspondiente a la canasta bsica total (pobreza moderada), la lnea de pobreza extrema correspondiente a la lnea moderada sobre 1.95 y las lneas de uno y dlares por da (valores de 1993 convertidos por PPP y actualizados por ndice de precios). Los ndices de pobreza considerados fueron el FGT[0] o head-count ratio, que indica el porcentaje de personas debajo de la lnea correspondiente, el FGT[1] o poverty gap, que pondera la pobreza por la distancia del ingreso de cada individuo a la lnea de la pobreza, el FGT[2] que pondera en forma cuadrtica la distancia del ingreso a la lnea de la pobreza y finalmente el indicador de Sen. Los resultados de las mediciones se presentan a continuacin:
Tabla 5: Simulacin de la eliminacin de las ineficiencias del mercado laboral (lneas de pobreza moderada y extrema)
Lnea: Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index Impacto total LINEA DE POBREZA MODERADA Original Contrafctico rural urbano rural urbano 66.0 55.7 55.9 51.6 43.7 35.1 34.3 31.8 23.6 17.5 16.8 15.5 40.1 31.2 30.7 28.2 LINEA DE POBREZA EXTREMA Original Contrafctico rural urbano rural urbano 32.3 23.0 21.9 20.0 18.3 12.0 11.7 10.3 8.1 4.9 4.8 4.2 15.8 10.3 9.9 8.8

Ilustracin 4. Simulacin de la eliminacin de las ineficiencias del mercado laboral

Impacto de las microsimulaciones. LP moderada
70.0 60.0 50.0 40.0 % 30.0 20.0 10.0 0.0 FGT[0] rural FGT[0] urb FGT[1] rural FGT[1] urb original Contrafctico

Ilustracin 5. Simulacin de la eliminacin de las ineficiencias del mercado laboral

Impacto de las microsimulaciones. LP extrema
35.0 30.0 25.0 % 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 FGT[0] rural FGT[0] urb FGT[1] rural FGT[1] urb original Contrafctico

Tabla 6: Simulacin de la eliminacin de las ineficiencias del mercado laboral (lneas de 1 y 2 USD por da)
Impacto total Lnea: Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index LP 2 USD Original Contrafctico 29.0 22.3 16.8 12.2 7.8 5.2 14.9 10.5 LP 1 USD Original Contrafctico 9.6 5.8 4.9 2.9 1.9 1.1 4.1 2.4

Tabla 7: Tasas Nacionales por persona y por hogar

Impacto total LP moderada Original Contrafctico 60.62 53.68 53.31 47.07

head count personas hogares

Como indican las tablas anteriores, la pobreza como mximo se reduce en aproximadamente 10% en el caso del rea rural y en porcentajes mucho menores para las reas urbanas, lo cual pueden interpretarse como valores relativamente bajos si se tiene en cuenta que no se estn considerando efectos de equilibrio general, que se ha eliminado el total del desempleo y subempleo y que los ingresos contrafcticos slo se imputaron para aquellos individuos que aumentaban su ingreso en la simulacin. El resto de las medidas de pobreza siguen un patrn de cambio similar al mencionado para el FGT[0] o head-count ratio. Descomposicin del Efecto Total Las estimaciones del apartado anterior pueden descomponerse en diferentes efectos de acuerdo a las ineficiencias que se eliminaron. Es importante destacar que los resultados no son independientes del orden en que se eliminan las imperfecciones. Si el desempleo se elimina inicialmente, a los desocupados se les asigna un salario contrafctico que se estima sin eliminar el resto de las imperfecciones, mientras que si el desempleo es eliminado en ltima instancia el ingreso horario imputado es el resultante de eliminar el resto de las ineficiencias. El orden elegido consiste en eliminar la segmentacin (regional y sectorial) en primer lugar, posteriormente la discriminacin y finalmente el desempleo. La eliminacin del subempleo se realiza en un paso posterior ya que no requiere una nueva imputacin de salarios, sino aumentar el nmero de horas trabajadas. Segmentacin La eliminacin de la segmentacin se lleva a cabo mediante la estimacin de la siguiente regresin que condiciona la esperanza del logaritmo del ingreso horario a todo el set de variables explicativas excepto aquellas que identifican mercados laborales ubicados en diferentes reas o diferentes en cuanto a la naturaleza de sus actividades:
E (ln( w) | edad , escol , mujer ) = h(edad , escol , mujer )

Tabla 8: Regresin sin variables regionales y sectoriales h(edad , escol , mujer )

ln(w) edad edadsq pri_c sec_i sec_c sup_i sup_c mujer _cons # de observ. F( 14, 31678) Prob > F R2 ajustado Coeficiente 0.063 -0.001 0.481 0.820 1.112 1.599 2.074 -0.076 0.883 Std. Error 0.002 0.000 0.015 0.020 0.016 0.022 0.022 0.012 0.040 31693 1331.35 0 0.3702 t 29.230 -24.290 31.680 40.860 67.740 72.000 93.920 -6.380 22.040 p>0 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

El ingreso horario contrafctico producto de la eliminacin de la segmentacin regional y sectorial, se construye siguiendo pasos similares a los del apartado anterior. Para los ocupados, se sigue la siguiente regla:
seg = Max exp w h(edad , escol , mujer ) + errorf ,w

Los desempleados no reciben ningn tipo de ingreso imputado, ya que en este paso an no se elimina esta imperfeccin, sin embargo se mantiene el ingreso de algunos desocupados que declaran tener algn tipo de ingreso de cualquier tipo en las mediciones. El ingreso total familiar contrafctico y el ingreso per-cpita familiar se construye en forma similar. El impacto de la eliminacin de la segmentacin puede medirse como la diferencia entre la seg . En distribucin original de ingresos y la distribucin de ingresos generada a partir de w las siguientes tablas y grficos se presentan los resultados de la eliminacin de la segmentacin:

Ilustracin 6. Distribucin del logaritmo del ingreso laboral (original y contrafctico)

.4 0 .1 .2 .3

5 x kdensity lorig

10 kdensity lnuevo1

15

Ilustracin 7. Distribucin del logaritmo del ingreso total familiar (original y contrafctico)
.4 0 .1 .2 .3

5 x kdensity logyviejo

10 kdensity logynuevo1

15

Tabla 9: Efecto eliminacin de la segmentacin, Total Pas

Segmentacin LP moderada Original Contrafctico 60.62 56.77 53.31 49.83

head count Personas Hogares

Tabla 10: Efecto eliminacin de la segmentacin, por regin

Segmentacin LINEA DE POBREZA LINEA DE POBREZA EXTREMA MODERADA Original Contrafctico Original Contrafctico rural urbano rural urbano rural urbano rural urbano 66.0 55.7 58.8 54.9 32.3 23.0 23.6 22.3 43.7 35.1 36.5 34.4 18.3 12.0 12.7 11.6 23.6 17.5 18.1 17.0 8.1 4.9 5.2 4.7 40.1 31.2 32.7 30.6 15.8 10.3 10.7 9.9

Lnea: Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index

Ilustracin 8. Efecto eliminacin de la segmentacin sobre la pobreza moderada

Segmentacin. LP moderada
70.0 60.0 50.0 40.0 % 30.0 20.0 10.0 0.0 FGT[0] rural FGT[0] urb FGT[1] rural FGT[1] urb original Contrafctico

Ilustracin 9. Efecto de la eliminacin de la segmentacin sobre la pobreza extrema

Segmentacin. LP extrema
35.0 30.0 25.0 20.0 % 15.0 10.0 5.0 0.0 FGT[0] rural FGT[0] urb FGT[1] rural FGT[1] urb original Contrafctico

Tabla 11: Efecto de la eliminacin de la segmentacin

Lnea: Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index Segmentacin LP 2 USD Original Contrafctico 29.0 24.3 16.8 13.3 7.8 5.7 14.9 11.5 LP 1 USD Original Contrafctico 9.6 6.4 4.9 3.2 1.9 1.2 4.1 2.7

Puede observarse que la segmentacin capta gran parte del efecto total, principalmente dadas las diferencias entre el mercado laboral urbano y rural. Nuevamente puede observarse que las mayores cadas en los indicadores de pobreza se registran para el rea rural. Discriminacin Para estimar el efecto de la discriminacin, se construye el siguiente ingreso horario contrafctico para los ocupados:
disc = Max exp w m(edad , escol ) + errorf ,w

 disc con la distribucin generada luego pero se compara la distribucin generada a partir de w de eliminar la segmentacin. La diferencia entre ambas distribuciones es el efecto de la eliminacin de la discriminacin.

A continuacin se presentan los resultados estimados, donde se comparan las dos distribuciones contrafcticas, sin segmentacin y sin segmentacin ni discriminacin.
Tabla 12: Efecto eliminacin de la Discriminacin, Total Pas
Discriminacin LP moderada Sin Contrafctico2 segmentacin 56.77 56.73 49.83 49.79

head count personas hogares

Tabla 13: Efecto eliminacin de la Disriminacin por regiones

Lnea: Discriminacin LINEA DE POBREZA MODERADA LINEA DE POBREZA EXTREMA sin sin segmentacin Contrafctico2 segmentacin Contrafctico2 rural urbano rural urbano rural urbano Rural urbano 58.8 54.9 58.9 54.7 23.6 22.3 23.8 22.2 36.5 34.4 36.7 34.3 12.7 11.6 12.8 11.5 18.1 17.0 18.3 17.0 5.2 4.7 5.3 4.7 32.7 30.6 32.9 30.4 10.7 9.9 10.9 9.8

Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index

Ilustracin 10. Efecto eliminacin de la discriminacin en la pobreza moderada

Discriminacin. LP moderada
70.0 60.0 50.0 40.0 % 30.0 20.0 10.0 0.0 FGT[0] rural FGT[0] urb FGT[1] rural FGT[1] urb sin segmentacion Contrafctico2

Ilustracin 11. Efecto eliminacin de la discriminacin en pobreza extrema

Discriminacin. LP extrema
30.0 25.0 20.0 % 15.0 10.0 5.0 0.0 FGT[0] rural FGT[0] urb FGT[1] rural FGT[1] urb sin segmentacion Contrafctico2

Tabla 14: Eliminacin de la discriminacin

Discriminacin Lnea: Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index LP 2 USD sin segmentacin Contrafctico2 24.3 24.5 13.3 13.4 5.7 5.8 11.5 11.6 LP 1 USD sin segmentacin Contrafctico2 6.4 6.5 3.2 3.3 1.2 1.2 2.7 2.7

Los resultados obtenidos, indican que una vez que se ha removido el efecto de la segmentacin, la eliminacin de la discriminacin tiene un efecto poco significativo sobre la pobreza. Todos los ndices de pobreza se mantienen en porcentajes similares 4 con cualquier lnea y regin que se analice. Desempleo Para remover el efecto del desempleo, se asign a cada individuo empleado el salario imputado en el paso anterior cuando se removi la discriminacin. A cada individuo desempleado se le asign un ingreso a partir de la siguiente regla:
des = exp w m(edad , escol ) + f

Donde f se construye como se indic en apartados anteriores y m(.) es la regresin que se utiliz en la primer simulacin. La diferencia entre la distribucin simulada en este paso y la del paso anterior corresponden al efecto de la eliminacin del desempleo (una vez que se elimin el efecto de la segmentacin y de la discriminacin). Los resultados de los diferentes indicadores de pobreza se muestran a continuacin.
Tabla 15: Efecto eliminacin del desempleo, Total Pas
Desempleo LP moderada Sin segm Contrafctico ni discr 56.73 54.87 49.79 48.20

head count personas hogares

Tabla 16: Efecto eliminacin del desempleo por regiones

Desempleo LINEA DE POBREZA MODERADA sin segm y discr Contrafctico3 rural urbano rural urbano 58.9 54.7 57.3 52.6 36.7 34.3 35.6 32.7 18.3 17.0 17.7 16.1 32.9 30.4 32.0 29.0 LINEA DE POBREZA EXTREMA sin segm y discr Contrafctico3 rural urbano rural urbano 23.8 22.2 23.1 21.0 12.8 11.5 12.5 10.9 5.3 4.7 5.2 4.5 10.9 9.8 10.6 9.3

Lnea:

Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index

4 Aunque los cambios son muy pequeos, algunos ndices aumentaron. Esto puede ocurrir en este paso porque si bien el ingreso que se le imputa a un individuo es mayor que su ingreso original, no necesariamente tiene que ser mayor que el ingreso imputado en el paso anterior donde no exista segmentacin.

Ilustracin 12. Efecto de la eliminacin del desempleo en la pobreza moderada

Desempleo. LP moderada
70.0 60.0 50.0 40.0 % 30.0 20.0 10.0 0.0 FGT[0] rural FGT[0] urb FGT[1] rural FGT[1] urb sin discrim ni seg Contrafctico3

Ilustracin 13. Efecto de la eliminacin del desempleo en la pobreza extrema

Desempleo. LP extrema
30.0 25.0 20.0 % 15.0 10.0 5.0 0.0 FGT[0] rural FGT[0] urb FGT[1] rural FGT[1] urb sin discrim ni seg Contrafctico3

Tabla 17. Eliminacin del desempleo

Desempleo Lnea: Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index LP 2 USD sin segm y Contrafctico3 discr 24.5 23.5 13.4 12.9 5.8 5.6 11.6 11.2 LP 1 USD sin segm y Contrafctico3 discr 6.5 6.3 3.3 3.2 1.2 1.2 2.7 2.6

Los resultados muestran que la eliminacin del desempleo, una vez que se ha eliminado el efecto de la segmentacin y la discriminacin, hace caer la mayora de los indicadores entre un punto y dos puntos porcentuales para las lneas moderada y de dos dlares y un impacto menor para las lneas de pobreza extrema y de un dlar. El impacto del desempleo en general es poco significativo sobre la distribucin del ingreso principalmente por las bajas tasas de desempleo, que se encuentran en valores cercanos al 3%.

Subempleo (visible) Para remover el efecto del subempleo, se asign a cada individuo subempleado un ingreso laboral total de la siguiente forma:
LAB tot tot *( hs y =w trab + hsadic )

Donde hs adic son las horas adicionales que el individuo subempleado declar estar dispuesto a trabajar. Nuevamente, la comparacin de la distribucin contrafctica generada luego de esta simulacin y la simulacin anterior corresponde al efecto del subempleo. Notar que el ingreso que se imputa a los subempleados corresponde a aquel estimado cuando no de eliminan el resto de las ineficiencias. El impacto estimado del subempleo si de utilizara el ingreso original del individuo sera probablemente diferente .

Tabla 18. Efecto eliminacin del subempleo, Total Pas

Subempleo LP moderada sin segm, disc ni Contrafctico4 desemp 56.73 54.87 49.79 48.20

head count personas hogares

Tabla 19: Efecto eliminacin del subempleo por regiones

Lnea: Subempleo LINEA DE POBREZA MODERADA sin segm, discr y Contrafctico4 desemp rural urbano rural urbano 57.3 52.6 55.9 51.6 35.6 32.7 34.3 31.8 17.7 16.1 16.8 15.5 32.0 29.0 30.7 28.2 LINEA DE POBREZA EXTREMA sin segm, discr y Contrafctico4 desemp rural urbano rural urbano 23.1 21.0 21.9 20.0 12.5 10.9 11.7 10.3 5.2 4.5 4.8 4.2 10.6 9.3 9.9 8.8

Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index

Ilustracin 14. Efecto eliminacin del subempleo en la pobreza moderada

Subempleo. LP moderada
70.0 60.0 50.0 40.0 % 30.0 20.0 10.0 0.0 FGT[0] rural FGT[0] urb FGT[1] rural FGT[1] urb sin discrim,segm ni desemp Contrafctico4

Ilustracin 15. Efecto eliminacin del subempleo en la pobreza extrema

Desempleo. LP extrema
25.0 20.0 15.0 % 10.0 5.0 0.0 FGT[0] rural FGT[0] urb FGT[1] rural FGT[1] urb

sin discrim,segm ni desemp Contrafctico4

Tabla 20: Eliminacin del subempleo

Subempleo Lnea: Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index LP 2 USD sin segm, discr y desemp Contrafctico4 23.5 22.3 12.9 12.2 5.6 5.2 11.2 10.5 LP 1 USD sin segm, discr y desemp Contrafctico4 6.3 5.8 3.2 2.9 1.2 1.1 2.6 2.4

Los resultados anteriores, muestran que la cada en los indicadores de pobreza cuando se elimina el subempleo es de una magnitud parecida a la provocada por el desempleo, es decir valores relativamente bajos, en parte producto de tasas no muy elevadas de subempleo visible. A continuacin se resumen comparativamente la descomposicin del efecto total en los diferentes pasos.
Ilustracin 16. Estimacin por kernels de las funciones de densidad del ingreso familiar de cada etapa
.5 0 .1 .2 .3 .4

5 x kdensity orig kdensity discrim kdensity subemp

10 kdensity segm kdensity desemp

15

Tabla 21: Resumen efectos parciales sobre pobreza moderada

Lnea: segmentacin rural urbano 7.2 0.8 7.2 0.7 5.5 0.5 7.4 0.7 Cada en los indicadores LINEA DE POBREZA MODERADA Efecto eliminado discriminacin desempleo rural urbano rural urbano -0.2 0.2 1.6 2.1 -0.2 0.1 1.1 1.6 -0.2 0.1 0.6 0.9 -0.2 0.1 0.9 1.4

Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index

Subempleo rural urbano 1.4 1.0 1.3 0.9 0.9 0.6 1.3 0.9

Nota: los valores negativos indican aumento en el indicador

Tabla 22: Resumen efectos parciales sobre pobreza Extrema

Lnea: segmentacin rural urbano 8.7 0.7 5.6 0.4 2.9 0.2 5.1 0.4 Cada en los indicadores LINEA DE POBREZA EXTREMA Efecto eliminado discriminacin desempleo rural urbano rural urbano -0.2 0.1 0.7 1.2 -0.2 0.1 0.3 0.6 -0.1 0.0 0.1 0.2 -0.2 0.0 0.3 0.5

Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index

Subempleo rural urbano 1.3 1.0 0.8 0.5 0.4 0.3 0.7 0.5

Nota: los valores negativos indican aumento en el indicador

Tabla 23: Resumen. Lp Extrema

Lnea: head count Personas Hogares Nacional, tasas de pobreza LINEA DE POBREZA MODERADA Efecto eliminado original 0.61 0.53 segmentacin 0.57 0.50 discriminacin 0.57 0.50 desempleo 0.55 0.48 subempleo 0.54 0.47

Ilustracin 17. Resumen microsimulaciones. Zonas Urbanas

Indicadores de pobreza. Resumen simulaciones. LP Moderada
70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 original segmentacin discriminacin RURAL desempleo subempleo FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index

Ilustracin 18. Resumen microsimulaciones. Zonas Rurales

Indicadores de pobreza. Resumen simulaciones. LP Moderada
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 FGT[0] 0.0 original segmentacin discriminacin URBANO desempleo subempleo FGT[1] FGT[2] Sen Index

La comparacin de los efectos de la eliminacin de las distintas ineficiencias en la determinacin del ingreso horario, indica que el efecto ms significativo se produce en el rea rural, especialmente para la eliminacin de la segmentacin. Las marcadas diferencias entre el mercado laboral de las reas rurales y urbanas puede explicar gran parte de este comportamiento en la distribucin contrafctica. Una gran parte de los trabajadores de reas rurales recibieron un ingreso imputado superior al original, mientras que en las reas urbanas este porcentaje fue significativamente menor. La interpretacin de este efecto debe llevarse a cabo con precaucin, ya que las diferencias en los ingresos pueden provenir no slo de diferencias estructurales del mercado laboral de las zonas rurales, sino de diferencias en la productividad de las actividades principalmente desarrolladas en las reas rurales respecto de las desarrolladas en las zonas urbanas. El efecto de la eliminacin del resto de las ineficiencias es menor que el de la segmentacin, en el caso del desempleo y el subempleo, el efecto es provocado por la existencia de tasas no muy elevadas de estas formas de subutilizacin de la mano de obra. El efecto global en la reduccin de la pobreza, es menor que la estimada por Barros, Corseuil y Leite (2000) en el caso de Brasil, tanto en trminos absolutos como porcentuales5, quienes consideran adems que los porcentajes de reduccin en la pobreza no son muy grandes, dadas las caractersticas de las simulaciones realizadas.

3. El efecto de un aumento en el capital humano

En esta seccin se simula el efecto sobre la pobreza en un cambio en la distribucin de los niveles de educacin entre los individuos ocupados. Los resultados de esta seccin deben interpretarse con precaucin dado que su validez en la prctica dependen de supuestos
Barros, Corseuil y Leite (2000) encuentran para Brasil que por ejemplo para una lnea de pobreza moderada de 75 reales, una simulacin similar (sin eliminar subempleo y con otro orden de eliminacin) provoca una cada en la pobreza desde un ndice de 40 a uno de 31 aproximadamente, mientras que en este caso el cambio es de un ndice de 61 a uno de 54 para la pobreza moderada medida por personas y una cada desde un ndice de 53 a uno de 47 si se la mide en trmino de hogares.
5

fuertes. La principal cuestin que debe tenerse en cuenta, es que la metodologa supone que los retornos a la educacin se mantienen constantes luego de introducir cambios en la distribucin de los niveles educativos, lo cual no es vlido frente a cambios muy grandes, ya que debe esperarse una modificacin en las brechas salariales entre los diferentes niveles. En segundo lugar, no debe perderse de vista que el nivel de escolaridad alcanzado depende de un proceso de decisin y de ciertas restricciones que enfrenta cada individuo, por lo que se trata de una variable endgena y por lo tanto, simular un cambio en esta variable, resulta un buen ejercicio terico pero que en la prctica slo puede llevarse a cabo mediante la modificacin de otras variables que afectan la decisin y la restriccin de cuanto educarse. Los cambios que se simularon fueron de dos tipos, por un lado se modificaron los niveles educativos alcanzados y por otro lado se modific la distribucin de aos de escolaridad. Para obtener los ingresos contrafcticos del segundo grupo de simulaciones, (cambios en los aos de escolaridad) se estim una ecuacin de Mincer utilizando una variable continua de aos de escolaridad. El error que se asign a cada individuo, corresponde a los obtenidos en la mencionada regresin, lo que supone que la distribucin de errores para los diferentes niveles educativos es similar, o bien que la simulacin provoca un cambio en el nivel educativo del individuo, pero no modifica los inobservables que pueden diferir entre niveles. Las tablas Tabla 24, Tabla 244 y Tabla 245 resumen los resultados de las microsimulaciones. Las columnas 3 y 4 corresponden a cambios en los niveles de escolaridad. En el primer caso, se asign a todos los individuos que haban alcanzado como mximo primaria incompleta, un nivel ms de escolaridad (es decir se les asign primaria completa). En el segundo caso, se asign a cada individuo (excepto aquellos con superior completo) un nivel adicional de educacin. Las ltimas tres columnas, simulan un aumento de 1, 2 y 3 aos de educacin para todos los trabajadores.
Tabla 24: Efectos de cambios en la escolaridad sobre la pobreza moderada
Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index original 66.0 43.7 23.6 40.1 55.7 35.1 17.5 31.2 pri_ i=>pri_c 61.1 38.4 19.5 34.8 53.3 32.5 15.5 28.6 RURAL nivel + 1 Aeda + 1 58.0 63.3 36.1 40.9 18.3 21.4 32.8 37.3 URBANO 45.9 53.1 27.0 32.3 12.5 15.5 23.7 28.6 aedu + 2 60.2 37.8 19.4 34.5 49.4 29.3 13.7 25.8 aedu + 3 56.4 34.8 17.4 31.6 45.6 26.3 12.0 23.1

Tabla 25: Efecto de cambios en la escolaridad sobre la pobreza extrema

Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index original 32.3 18.3 8.1 15.8 23.0 12.0 4.9 10.3 pri_ i=>pri_c 26.2 14.3 6.0 12.2 19.8 10.1 4.1 8.6 RURAL nivel + 1 aedu + 1 24.8 29.1 13.4 16.3 5.6 7.0 11.4 13.9 URBANO 15.1 19.5 8.0 10.2 3.3 4.2 6.8 8.7 aedu + 2 26.4 14.5 6.1 12.3 16.9 8.8 3.6 7.5 aedu + 3 23.5 12.7 5.3 10.8 14.3 7.5 3.1 6.4

En las siguientes figuras se ilustra el efecto de incrementar en 3 aos la escolaridad y se lo compara con el efecto agregado que se obtuvo en el apartado previo, cuando se eliminaban las ineficiencias del mercado laboral por completo (en el grfico corresponde a la variable sin INEF.)
Ilustracin 19. Efecto de un incremento de 3 aos en la escolaridad
LP MODERADA. URBANO
% 60.0 55.0 50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 45.0 75.0

LP MODERADA. RURAL

FGT[0]

65.0

55.0

FGT[0]

FGT[1] Sen Index

35.0

FGT[1] Sen Index

FGT[2] original aedu + 1 aedu + 2 aedu + 3 sin inef

25.0

15.0

FGT[2] original aedu + 1 aedu + 2 aedu + 3 sin inef

LP EXTREMA. URBANO
%

LP EXTREMA. RURAL
% 35.0 30.0

25.0

20.0

FGT[0]
25.0

15.0

FGT[0]
20.0 15.0 10.0

10.0

FGT[1] Sen Index FGT[2]

FGT[1] Sen Index FGT[2]

5.0

5.0 0.0

0.0

original

aedu + 1

aedu + 2

aedu + 3

sin inef

original

aedu + 1

aedu + 2

aedu + 3

sin inef

En las siguientes figuras se ilustra el efecto de incrementar un nivel educativo para todos los trabajadores excepto para aquellos que tienen nivel superior.

Ilustracin 20. Efectos del incremento en un nivel de educacin (excepto para el nivel superior)
LP MODERADA. URBANO
%

LP MODERADA. RURAL
75.0

60.0 55.0 50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0

FGT[0]

65.0

55.0

FGT[0]

FGT[1] Sen Index

45.0

35.0

FGT[1] Sen Index

FGT[2] original pri_ i=>pri_c nivel + 1 sin inef

25.0

15.0

FGT[2] original pri_ i=>pri_c nivel + 1 sin inef

LP EXTREMA. URBANO
% 25.0 %

LP EXTREMA. RURAL
35.0 30.0

20.0

FGT[0]
25.0

15.0

20.0

FGT[0]

10.0

FGT[1] Sen Index FGT[2]

15.0 10.0

FGT[1] Sen Index FGT[2]

5.0

5.0 0.0

0.0

original

pri_ i=>pri_c

nivel + 1

sin inef

original

pri_ i=>pri_c

nivel + 1

sin inef

Tabla 26: Simulacin de cambios en la escolaridad

LINEA DE POBREZA 1USD y 2USD 2USD pri_ i=>pri_c nivel + 1 aedu + 1 24.7 22.2 26.2 13.8 12.6 15.0 6.1 5.6 6.9 12.1 11.0 13.3 1USD 7.1 6.6 8.2 3.6 3.3 4.2 1.4 1.3 1.6 3.0 2.7 3.5

Medida FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index FGT[0] FGT[1] FGT[2] Sen Index

original 29.0 16.8 7.8 14.9 9.6 4.9 1.9 4.1

aedu + 2 23.5 13.4 6.1 11.8 7.0 3.6 1.4 3.0

aedu + 3 21.2 11.9 5.3 10.4 6.3 3.1 1.2 2.6

Los resultados indican que la reduccin en todos los ndices de pobreza es mayor en las reas urbanas para cualquier simulacin, si se compara con el resultado de eliminar todas las ineficiencias (sin inef). En el rea urbana, la eliminacin de todas las ineficiencias es aproximadamente similar al resultado de asignar un ao ms de escolaridad para todos los trabajadores, en la mayora de los ndices de pobreza. En el rea rural en cambio, el resultado total del apartado anterior es aproximadamente similar a un aumento de tres aos de escolaridad para todos los ocupados. Esta diferencia se puede explicar si se tiene en cuenta que la reduccin en la pobreza rural del apartado anterior era captada principalmente por la eliminacin de la segmentacin (entre el mercado laboral urbano y rural principalmente). En el rea urbana, el efecto total de la eliminacin de las ineficiencias es

similar a la reduccin en la pobreza simulada mediante la asignacin de un nivel educativo mayor a todos los trabajadores con primaria incompleta. En el rea rural, la reduccin de la pobreza simulada en el apartado anterior es unos dgitos menor que la resultante de asignar un nivel educativo mayor a todos los trabajadores, aunque nuevamente es necesario aclarar que este resultado depende en gran parte de la segmentacin entre las reas urbanas y rurales6.

6 Se realiza esta salvedad, resaltando la dificultad prctica de eliminar este tipo de segmentaciones (urbano/rural) y teniendo en cuenta que sin este efecto, la reduccin de la pobreza en el rea rural debera seguir un patrn similar al del rea urbana.