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NOTA TCNICA

06| 2012

LEI COMPLEMENTAR 141


13 de janeiro de 2012
Regulamentao da EC 29/00

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Braslia, 14 de fevereiro de 2012

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SUMRIO

Introduo............................................................................................................

03

Estrutura da Lei Complementar...........................................................................

03

Captulo I - Disposies Preliminares .................................................................

04

Captulo II - Das Aes e dos Servios Pblicos de Sade ...............................

05

Captulo III - Da Aplicao de Recursos em Aes e dos Servios Pblicos de


Sade ..................................................................................................................
Captulo IV - Da Transparncia, Visibilidade, Fiscalizao, Avaliao e Controle
..............................................................................................................

08
19

Captulo V - Disposies Finais e Transitrias ..................................................

24

Concluso............................................................................................................

26

Anexo I
- Resumo ............................................................................................................
Anexo II

27

- Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 .............................................

34

- Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950 ..................................................................

34

- Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967 ................................................

34

- Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988 ....

35

- Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990 .........................................................

44

- Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990 ........................................................

48

- Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992 ..................................................................

49

- Lei no 8.689, de 27 de julho de 1993 .................................................................

49

- Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 .............................................

50

- Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005 ..................................................................

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INTRODUO
Esta Nota Tcnica visa apresentar uma anlise preliminar da Lei
Complementar 141 de 13 de janeiro de 2012, que regulamenta o 3o do art. 198 da
Constituio Federal para dispor sobre os valores mnimos a serem aplicados
anualmente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios em aes e servios
pblicos de sade; estabelece os critrios de rateio dos recursos de transferncias
para a sade e as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com
sade nas 3 (trs) esferas de governo; revoga dispositivos das Leis nos 8.080, de 19
de setembro de 1990, e 8.689, de 27 de julho de 1993.
A referida lei foi sancionada pelo poder executivo com alguns vetos e est
organizada em cinco captulos: Disposies Preliminares; Das aes e dos servios
pblicos de sade; Da aplicao de recursos em aes e servios pblicos de
sade; Da Transparncia, Visibilidade, Fiscalizao, Avaliao e Controle e
Disposies Finais e Transitrias

ESTRUTURA DA LEI COMPLEMENTAR:


Captulo I
Disposies Preliminares - Art. 1o
Captulo II
Das Aes e dos Servios Pblicos de Sade - Art. 2o ao Art. 4o
Captulo III
Da Aplicao de Recursos em Aes e dos Servios Pblicos de Sade
Seo I
Dos Recursos Mnimos - Art. 5o ao Art. 9o
Seo II
Do Repasse e Aplicao dos Recursos Mnimos - Art. 12. ao Art. 16.
Seo III
Da Movimentao dos Recursos da Unio - Art. 17. e Art. 18.
Seo IV
Da Movimentao dos Recursos dos Estados - Art. 19. ao Art. 21
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Seo V
Disposies Gerais - Art. 22. ao Art. 30.
Captulo IV
Da Transparncia, Visibilidade, Fiscalizao, Avaliao e Controle
Seo I
Da Transparncia e Visibilidade da Gesto da Sade - Art. 31.
Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas da Sade - Art. 32. e Art. 33.
Seo III
Da Prestao de Contas - Art. 34. ao Art. 36.
Seo IV
Da Fiscalizao da Gesto da Sade - Art. 37. ao Art. 42.
Captulo V
Disposies Finais e Transitrias - Art. 43. ao Art. 48.

CAPTULO I
Este captulo faz referncia ao 3 do artigo 198 da Constituio Federal,
includo pela Emenda Constitucional 29 de 2000 que remete a lei complementar o
estabelecimento dos itens abaixo, institudos por essa lei:
I - o valor mnimo e normas de clculo do montante mnimo a ser aplicado,
anualmente, pela Unio em aes e servios pblicos de sade;
II - percentuais mnimos do produto da arrecadao de impostos a serem
aplicados anualmente pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios em
aes e servios pblicos de sade;
III - critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados aos
seus respectivos Municpios, visando progressiva reduo das disparidades
regionais;
IV - normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas
esferas federal, estadual, distrital e municipal.
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CAPTULO II
Este captulo estabelece inicialmente que para fins de apurao da
aplicao dos recursos mnimos definidos na lei, sero consideradas como
despesas com aes e servios pblicos de sade aquelas voltadas para a
promoo,

proteo

recuperao

da

sade

que

atendam,

simultaneamente, aos princpios do artigo 7 da Lei 8080/90 e s diretrizes definidas


nessa lei.
Os treze princpios da Lei 8080/90 mencionados so os seguintes:
universalidade de acesso; integralidade da assistncia; preservao da autonomia
das pessoas na defesa de sua integridade fsica e moral; igualdade da assistncia
sade; direito informao sobre sua sade; divulgao de informaes quanto ao
potencial dos servios de sade e a sua utilizao pelo usurio; utilizao da
epidemiologia para o estabelecimento de prioridades, a alocao de recursos e a
orientao programtica; participao da comunidade; descentralizao polticoadministrativa, com direo nica em cada esfera de governo: integrao em nvel
executivo das aes de sade, meio ambiente e saneamento bsico; conjugao
dos recursos financeiros, tecnolgicos, materiais e humanos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios; capacidade de resoluo dos servios em
todos os nveis de assistncia; organizao dos servios pblicos de modo a evitar
duplicidade de meios para fins idnticos.
As diretrizes que devem ser consideradas simultaneamente com os
princpios do SUS para definio das aes e servios de sade so aquelas que:
I - sejam destinadas s aes e servios pblicos de sade de acesso
universal, igualitrio e gratuito;
II - estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados nos Planos de
Sade de cada ente da Federao; e
III - sejam de responsabilidade especfica do setor da sade, no se aplicando
a despesas relacionadas a outras polticas pblicas que atuam sobre determinantes
sociais e econmicos, ainda que incidentes sobre as condies de sade da
populao.
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Alm de atender a estes critrios estabelecidos, as despesas com aes e
servios pblicos de sade realizadas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municpios devero ser financiadas com recursos movimentados por
meio dos respectivos fundos de sade, o que significa que os gestores do SUS
podero ter maior controle sobre a aplicao dos recursos prprios para fins de
apurao dos gastos.
Devem ser observadas ainda as disposies do art. 200 da Constituio
Federal e o art. 6 da Lei 8080/90 que tratam das atribuies e do campo de atuao
do SUS. Dessa forma sero consideradas despesas com aes e servios pblicos
de sade as referentes a:
I - vigilncia em sade, incluindo a epidemiolgica e a sanitria;
II - ateno integral e universal sade em todos os nveis de complexidade,
incluindo assistncia teraputica e recuperao de deficincias nutricionais;
III - capacitao do pessoal de sade do Sistema nico de Sade (SUS);
IV - desenvolvimento cientfico e tecnolgico e controle de qualidade
promovidos por instituies do SUS;
V - produo, aquisio e distribuio de insumos especficos dos servios de
sade

do

SUS,

tais

como:

imunobiolgicos,

sangue

hemoderivados,

medicamentos e equipamentos mdico-odontolgicos;


VI - saneamento bsico de domiclios ou de pequenas comunidades, desde
que seja aprovado pelo Conselho de Sade do ente da Federao financiador da
ao e esteja de acordo com as diretrizes das demais determinaes previstas nesta
Lei Complementar;
VII - saneamento bsico dos distritos sanitrios especiais indgenas e de
comunidades remanescentes de quilombos;
VIII - manejo ambiental vinculado diretamente ao controle de vetores de
doenas;
IX - investimento na rede fsica do SUS, incluindo a execuo de obras de
recuperao, reforma, ampliao e construo de estabelecimentos pblicos de
sade;
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X - remunerao do pessoal ativo da rea de sade em atividade nas aes de
que trata este artigo, incluindo os encargos sociais;
XI - aes de apoio administrativo realizadas pelas instituies pblicas do
SUS e imprescindveis execuo das aes e servios pblicos de sade; e
XII - gesto do sistema pblico de sade e operao de unidades prestadoras
de servios pblicos de sade.

A lei define tambm que no constituiro despesas com aes e servios


pblicos de sade, para fins de apurao dos percentuais mnimos, aquelas
decorrentes de:
I - pagamento de aposentadorias e penses, inclusive dos servidores da
sade;
II - pessoal ativo da rea de sade quando em atividade alheia referida rea;
III - assistncia sade que no atenda ao princpio de acesso universal;
IV - merenda escolar e outros programas de alimentao, ainda que
executados em unidades do SUS, ressalvando-se o disposto no inciso II do art. 3o;
V - saneamento bsico, inclusive quanto s aes financiadas e mantidas com
recursos provenientes de taxas, tarifas ou preos pblicos institudos para essa
finalidade;
VI - limpeza urbana e remoo de resduos;
VII - preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de
meio ambiente dos entes da Federao ou por entidades no governamentais;
VIII - aes de assistncia social;
IX - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou
indiretamente a rede de sade; e
X - aes e servios pblicos de sade custeados com recursos distintos dos
especificados na base de clculo definida nesta Lei Complementar ou vinculados a
fundos especficos distintos daqueles da sade.

Portanto, da anlise do Captulo II da lei podemos concluir que:


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a) a definio do que so despesas com aes e servios pblicos de sade
considera simultaneamente:
- os princpios do SUS estabelecidos no art. 7 da Lei 8080/90 e
- as diretrizes do art. 2 da Lei Complementar 141.
b) os recursos que financiam as despesas com aes e servios pblicos de
sade realizados pelos estados, municpios, DF e Unio, devem ser
movimentados nos fundos de sade.
c) a apurao da aplicao dos recursos mnimos estabelecidos considera as
seguintes disposies:
- as atribuies do SUS (art. 200 da Constituio Federal);
- o campo de atuao do SUS (art. 6 da Lei 8080/90);
- as diretrizes estabelecidas (art. 2 da Lei complementar 141/12).

CAPTULO III
Este captulo, onde esto concentrados os vetos do poder executivo, trata da
aplicao de recursos em aes e servios pblicos de sade em cinco Sees. Na
Seo I esto mencionados os percentuais mnimos que os estados, DF e
municpios aplicaro anualmente, a base de clculo desses percentuais e faz
referncia aos arts. 155, 156, 157 e 159 da Constituio Federal, que tratam da
arrecadao dos impostos e das transferncias constitucionais:
a) a Unio aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, o
montante correspondente ao valor empenhado no exerccio financeiro
anterior, apurado nos termos da Lei Complementar, acrescido de, no
mnimo, o percentual correspondente variao nominal do Produto Interno
Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior ao da lei oramentria anual e em caso
de variao negativa do PIB, esse valor no poder ser reduzido, em
termos nominais, de um exerccio financeiro para o outro.
b) os Estados e o Distrito Federal aplicaro, anualmente, em aes e servios
pblicos de sade, no mnimo, 12% (doze por cento) da arrecadao dos
impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam o art. 157,
a alnea a do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da
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Constituio Federal, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municpios.
c) o Distrito Federal aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de
sade, no mnimo, 12% (doze por cento) do produto da arrecadao direta
dos impostos que no possam ser segregados em base estadual e em base
municipal.
d) os Municpios e o Distrito Federal aplicaro anualmente em aes e
servios pblicos de sade, no mnimo, 15% (quinze por cento) da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que
tratam o art. 158 e a alnea b do inciso I do caput e o 3o do art. 159,
todos da Constituio Federal.

Est compreendida na base de clculo dos percentuais dos Estados, do


Distrito Federal e dos Municpios qualquer compensao financeira proveniente de
impostos e transferncias constitucionais previstos no 2o do art. 198 da
Constituio Federal, j instituda ou que vier a ser criada, bem como a dvida ativa,
a multa e os juros de mora decorrentes dos impostos cobrados diretamente ou por
meio de processo administrativo ou judicial.
Para efeito do clculo do montante dos recursos mnimos devem ser
considerados aqueles decorrentes da dvida ativa, da multa e dos juros de mora
provenientes dos impostos e da sua respectiva dvida ativa.
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero observar o disposto nas
respectivas Constituies ou Leis Orgnicas sempre que os percentuais nelas
estabelecidos forem superiores aos fixados na Lei Complementar para aplicao em
aes e servios pblicos de sade.

A Seo II, que trata Do repasse e aplicao dos recursos mnimos, abre a
possibilidade apenas Unio de repassar ao Fundo Nacional de Sade e s demais
unidades oramentrias que compem o rgo Ministrio da Sade os mencionados
recursos mnimos. Dessa forma, os governos estaduais, do DF e municipais
repassaro os seus recursos mnimos diretamente aos seus respectivos fundos de
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sade, que descentralizaro para as suas unidades oramentrias, em caso de
necessidade.
A lei reconhece ainda, o Fundo de Sade como unidade oramentria e
gestora exclusiva dos recursos destinados a aes e servios pblicos de sade.

A Seo III trata Da movimentao dos recursos da Unio, faz referncia aos
artigos 9 e 35 da Lei 8080/90 e aos artigos 71 e 198 da Constituio Federal e
recomenda critrios para a transferncia dos recursos da Unio, inclusive os de
investimento, aos estados, municpios e ao DF.
Define que o rateio dos recursos da Unio vinculados a aes e servios
pblicos de sade que sero repassados aos Estados, ao DF e aos Municpios
observar:
I - as necessidades de sade da populao;
II - as dimenses epidemiolgica, demogrfica, socioeconmica, espacial e de
capacidade de oferta de aes e de servios de sade e, ainda,
III - o disposto no art. 35 da Lei no 8.080/90.
Ao mencionar o art. 35 da Lei 8080/90 a LC 141/12 recomenda que deve ser
utilizada a combinao dos seguintes critrios, segundo anlise tcnica de
programas e projetos:
I - perfil demogrfico da regio;
II - perfil epidemiolgico da populao a ser coberta;
III - caractersticas quantitativas e qualitativas da rede de sade na rea;
IV - desempenho tcnico, econmico e financeiro no perodo anterior;
V - nveis de participao do setor sade nos oramentos estaduais e
municipais;
VI - previso do plano qinqenal de investimentos da rede;
VII - ressarcimento do atendimento a servios prestados para outras esferas de
governo.
Nos casos de Estados e Municpios sujeitos a notrio processo de migrao,
os critrios demogrficos mencionados sero ponderados por outros indicadores de
crescimento populacional, em especial o nmero de eleitores registrados.
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Dever ser pactuada na Comisso Intergestores Tripartite e aprovada no
Conselho Nacional de Sade a metodologia que o Ministrio utilizar para definir os
montantes a serem transferidos a cada Estado, ao Distrito Federal e a cada
Municpio para custeio das aes e servios pblicos de sade. Os valores devem
ser publicados anualmente pelo Ministrio da Sade.
Os recursos destinados a investimentos tero sua programao realizada
anualmente e, em sua alocao, sero considerados prioritariamente critrios que
visem a reduzir as desigualdades na oferta de aes e servios pblicos de sade e
garantir a integralidade da ateno sade. Ao mencionar a reduo de
desigualdades na oferta de aes e servios pblicos de sade para garantir a
integralidade da ateno sade a lei remete ao processo de planejamento
integrado dos entes federativos e organizao das regies de sade atualmente
expressos no Decreto 7.508/11 e nas Resolues da Comisso Intergestores
Tripartite.
A referncia ao inciso I, art. 9o da Lei 8.080/90 indica que o Ministrio da
Sade manter os Conselhos de Sade e os Tribunais de Contas de cada ente da
Federao informados sobre o montante de recursos previsto para transferncia da
Unio para Estados, Distrito Federal e Municpios com base no Plano Nacional de
Sade, no termo de compromisso de gesto firmado entre eles. Ao mencionar o
termo de compromisso de gesto no est claro se o documento do Pacto pela
Sade que todos os estados e a maioria dos municpios j assinaram e que a partir
da publicao do Decreto 7.508/11 est sendo substitudo pelo Contrato
Organizativo de Ao Pblica da Sade COAP. Todavia, pelo entendimento geral
h que se considerar Termo o instrumento vigente que expressa a ao conjunta
dos entes.
No art. 18 da LC 141/12 foi reconhecido em lei o que consta no art. 77 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias e que desde 1995 est regulamentado
por decreto, ou seja, que recursos do Fundo Nacional de Sade, destinados a
despesas com as aes e servios pblicos de sade, de custeio e capital, a serem
executados pelos Estados, pelo DF ou pelos Municpios sero transferidos
diretamente aos respectivos fundos de sade, de forma regular e automtica,
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dispensada a celebrao de convnio ou outros instrumentos jurdicos. A celebrao
de convnios para transferncias desses recursos considerada como exceo
para situaes especficas e neste caso devem ser adotados os meios formais
previstos no inciso VI do art. 71 da Constituio Federal, observadas as normas de
financiamento.
Deve ser ressaltado, ainda, que nesta Seo, no 1 do art. 17, a lei introduz
um fluxo no caso das matrias que precisam ser discutidas na Comisso
Intergestores Tripartite - CIT ou nas Comisses Intergestores Bipartite - CIB e no
Conselho Nacional de Sade - CNS ou nos Conselhos Estaduais de Sade - CES: a
matria deve ser pactuada primeiro nos fruns dos gestores CIB e CIT, para
depois ser aprovada nos Conselhos CNS e CES. Esse mesmo fluxo, que sempre
foi defendido pelo CONASS, tambm repetido no 1 do art. 19 e no pargrafo
nico do art. 21

A Seo IV trata Da movimentao dos recursos dos Estados e de forma


semelhante Unio define como ser o rateio dos recursos dos Estados transferidos
aos Municpios para aes e servios pblicos de sade. Ser realizado segundo o
critrio de necessidades de sade da populao e levar em considerao:
I - as dimenses epidemiolgica, demogrfica, socioeconmica e espacial e
II - a capacidade de oferta de aes e de servios de sade, observada a
necessidade de reduzir as desigualdades regionais.
Os Planos Estaduais de Sade devero explicitar a metodologia de alocao
dos recursos estaduais e a previso anual de recursos aos Municpios, pactuadas
pelos gestores estaduais e municipais, em comisso intergestores bipartite, e
aprovadas pelo Conselho Estadual de Sade. A Secretaria Estadual de Sade
manter o respectivo Conselho de Sade e o Tribunal de Contas, informados sobre
o montante de recursos previsto para transferncia do Estado para os Municpios
com base no Plano Estadual de Sade.
A lei menciona, tambm, que as transferncias dos Estados para os Municpios
sero realizadas diretamente aos Fundos Municipais de Sade, de forma regular e
automtica, em conformidade com os critrios de transferncia aprovados pelo
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respectivo Conselho de Sade e em situaes especficas, os recursos estaduais
podero ser repassados aos Fundos de Sade por meio de transferncia voluntria,
isto , por meio de convnios, entre o Estado e seus Municpios.
A transferncia de recursos para os consrcios, que so tratados nos artigos
10 e 18 da Lei 8.080/90, no art. 3 da Lei 8.142/90 e na Lei 11.107/05
regulamentada na lei complementar. Os Estados e os Municpios que estabelecerem
consrcios ou outras formas legais de cooperativismo, para a execuo conjunta de
aes e servios de sade e cumprimento da diretriz constitucional de
regionalizao e hierarquizao da rede de servios, podero remanejar entre si
parcelas dos recursos dos Fundos de Sade derivadas tanto de receitas prprias
como de transferncias obrigatrias, que sero administradas segundo modalidade
gerencial pactuada pelos entes envolvidos. Interessa, para transferncia de recursos
para consrcios, observar a Portaria n 72 de 1/02/12, publicada pela Secretaria do
Tesouro Nacional, que estabelece normas gerais de consolidao das contas dos
consrcios pblicos a serem observadas na gesto oramentria, financeira e
contbil, em conformidade com os pressupostos da responsabilidade fiscal.

A Seo V trata Das disposies gerais da aplicao de recursos em aes e


servios pblicos de sade e aborda os seguintes temas:
I Restries entrega dos recursos:
vedada a exigncia de restrio entrega dos recursos na modalidade
regular e automtica prevista na Lei Complementar, os quais so considerados
transferncia obrigatria destinada ao custeio de aes e servios pblicos de sade
no mbito do SUS, sobre a qual no se aplicam as vedaes do inciso X do art. 167
da Constituio Federal:
A transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

e do art. 25 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000:


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Para efeito desta Lei Complementar entende-se por transferncia voluntria a


entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de
cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao
constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
o

So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das

estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:


I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas
de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de
despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
o

vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da

pactuada.
o

3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias


constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de
educao, sade e assistncia social.

Deve ser observado, porm, que a vedao expressa no impede a Unio e os


Estados de condicionarem a entrega dos recursos:
- instituio e ao funcionamento do Fundo e do Conselho de Sade no
mbito do ente da Federao; e
- elaborao do Plano de Sade.
Neste caso, a Lei Complementar modifica os condicionantes para recebimento
dos recursos referentes a aes e servios de sade definindo apenas os trs
mencionados acima, diferente dos condicionantes mencionados no art. 4 da Lei
8142/90, que ainda inclua o relatrio de gesto, a contrapartida de recursos no
oramento e a comisso de elaborao do plano de carreira, cargos e salrios.
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II Fixao inicial e clculo dos valores mnimos:


Para a fixao inicial dos valores correspondentes aos recursos mnimos
estabelecidos na Lei Complementar, ser considerada a receita estimada na lei do
oramento anual, ajustada, quando for o caso, por lei que autorizar a abertura de
crditos adicionais. As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as
efetivamente realizadas que resultem no no atendimento dos percentuais mnimos
obrigatrios sero apuradas e corrigidas a cada quadrimestre do exerccio
financeiro.
Para efeito de clculo dos recursos mnimos sero consideradas:
I - as despesas liquidadas e pagas no exerccio; e
II - as despesas empenhadas e no liquidadas, inscritas em Restos a Pagar
at o limite das disponibilidades de caixa ao final do exerccio, consolidadas no
Fundo de Sade.
A disponibilidade de caixa vinculada aos Restos a Pagar, considerados para
fins do mnimo na forma do inciso II e posteriormente cancelados ou prescritos,
dever ser, necessariamente, aplicada em aes e servios pblicos de sade at o
trmino do exerccio seguinte ao do cancelamento ou da prescrio dos respectivos
Restos a Pagar, mediante dotao especfica para essa finalidade, sem prejuzo do
percentual mnimo a ser aplicado no exerccio correspondente.

III Apurao dos percentuais mnimos:


Nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, sero consideradas para
fins de apurao dos percentuais mnimos as despesas incorridas no perodo,
referentes amortizao e aos respectivos encargos financeiros decorrentes de
operaes de crdito contratadas a partir de 1o de janeiro de 2000, visando ao
financiamento de aes e servios pblicos de sade.
No sero consideradas para fins de apurao dos mnimos na Unio, nos
Estados, no DF e nos Municpios, as aes e servios de sade custeados com
receitas provenientes de operaes de crdito contratadas para essa finalidade ou
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quaisquer outros recursos no considerados na base de clculo da receita, nos
casos previstos nos arts. 6o e 7 da lei complementar.
Eventual diferena que implique o no atendimento, em determinado exerccio,
dos recursos mnimos previstos na Lei Complementar dever, ser acrescida ao
montante mnimo do exerccio subsequente ao da apurao da diferena, sem
prejuzo do montante mnimo do exerccio de referncia e das sanes cabveis.
Compete ao Tribunal de Contas, no mbito de suas atribuies, verificar a
aplicao dos recursos mnimos em aes e servios pblicos de sade de cada
ente da Federao sob sua jurisdio, sem prejuzo da manuteno do Sistema de
Informao sobre Oramento Pblico em Sade Siops pelo Ministrio da Sade. O
CONASS dever ficar atento a orientaes que o Tesouro Nacional venha a produzir
sobre o assunto.

IV Condicionamento da entrega de recursos e suspenso da transferncia dos


recursos:
O condicionamento da entrega de recursos poder ser feito mediante exigncia
da comprovao de aplicao adicional do percentual mnimo que deixou de ser
aplicado em aes e servios pblicos de sade no exerccio imediatamente
anterior, apurado e divulgado segundo as normas estatudas na Lei Complementar,
depois de expirado o prazo para publicao dos demonstrativos do encerramento do
exerccio.
No caso de descumprimento dos percentuais mnimos pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios, verificado a partir da fiscalizao dos Tribunais
de Contas ou das informaes declaradas e homologadas na forma do sistema
eletrnico institudo, a Unio e os Estados podero restringir, a ttulo de medida
preliminar, o repasse dos recursos ao emprego em aes e servios pblicos de
sade, at o montante correspondente parcela do mnimo que deixou de ser
aplicada em exerccios anteriores, mediante depsito direto na conta corrente
vinculada ao Fundo de Sade, sem prejuzo do condicionamento da entrega dos
recursos comprovao prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 160 da
Constituio Federal, que trata do cumprimento do clculo dos percentuais dos
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recursos mnimos regulamentados pela lei complementar. No entanto, no foi
possvel aferir na lei as medidas preliminares em face da Unio quando do
descumprimento do percentual mnimo.
Os Poderes Executivos da Unio e de cada Estado editaro, no prazo de 90
(noventa) dias a partir da vigncia da lei complementar, isto a partir de 16/01/12,
atos prprios estabelecendo os procedimentos de suspenso e restabelecimento
das transferncias, a serem adotados caso os recursos repassados diretamente
conta do Fundo de Sade no sejam efetivamente aplicados no prazo fixado por
cada ente, o qual no poder exceder a 12 (doze) meses contados a partir da data
em que ocorrer o referido repasse.
Os

efeitos

das

medidas

restritivas

mencionadas

sero

suspensos

imediatamente aps a comprovao por parte do ente da Federao beneficirio da


aplicao adicional do montante referente ao percentual que deixou de ser aplicado,
observadas as normas estatudas na lei complementar, sem prejuzo do percentual
mnimo a ser aplicado no exerccio corrente.
O condicionamento da entrega de recursos ser restabelecido se houver
interrupo do cumprimento das normas estabelecidas anteriormente ou se for
constatado erro ou fraude, sem prejuzo das sanes cabveis ao agente que agir,
induzir ou concorrer, direta ou indiretamente, para a prtica do ato fraudulento.
Na hiptese de descumprimento dos percentuais mnimos de sade por parte
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, as transferncias voluntrias da
Unio e dos Estados podero ser restabelecidas desde que o ente beneficirio
comprove o cumprimento das disposies estatudas sem prejuzo das exigncias,
restries e sanes previstas na legislao vigente.
Quando os rgos de controle interno do ente beneficirio, do ente transferidor
ou o Ministrio da Sade detectarem que os recursos esto sendo utilizados em
aes e servios diversos dos previstos no art. 3o da Lei Complementar, ou em
objeto de sade diverso do originalmente pactuado, daro cincia ao Tribunal de
Contas e ao Ministrio Pblico competentes, de acordo com a origem do recurso,
com vistas:
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I - adoo das providncias legais, no sentido de determinar a imediata
devoluo dos referidos recursos ao Fundo de Sade do ente da Federao
beneficirio, devidamente atualizados por ndice oficial adotado pelo ente
transferidor, visando ao cumprimento do objetivo do repasse;
II - responsabilizao nas esferas competentes.
So vedadas a limitao de empenho e a movimentao financeira que
comprometam a aplicao dos recursos mnimos.
vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios excluir da base de
clculo das receitas de que trata a Lei Complementar quaisquer parcelas de
impostos ou transferncias constitucionais vinculadas a fundos ou despesas, por
ocasio da apurao do percentual ou montante mnimo a ser aplicado em aes e
servios pblicos de sade.

V Processo de planejamento e oramento


Os planos plurianuais, as leis de diretrizes oramentrias, as leis oramentrias
e os planos de aplicao dos recursos dos fundos de sade da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios sero elaborados de modo a dar cumprimento
ao disposto na Lei Complementar.
O art. 30 da Lei Complementar inclui mais detalhes no processo de
planejamento e oramento j explicitado no art. 36 da Lei 8.080/90 que a partir de
agora, conforme as normas citadas dever ser:
- ascendente;
- do nvel local at o federal, ouvidos seus rgos deliberativos, a partir das
necessidades de sade da populao em cada regio;
- com base no perfil epidemiolgico, demogrfico e socioeconmico.
Alm disso, no planejamento devem ser compatibilizadas as necessidades da
poltica de sade com a disponibilidade de recursos em planos de sade dos
Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio.
no processo de planejamento ascendente que so definidas as metas anuais
de ateno integral sade e estimados os respectivos custos.
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Os planos de sade sero a base das atividades e programaes de cada
nvel de direo do SUS, e seu financiamento ser previsto na respectiva proposta
oramentria.
Os planos e metas regionais resultantes das pactuaes intermunicipais
constituiro a base para os planos e metas estaduais, que promovero a equidade
interregional e os planos e metas estaduais constituiro a base para o plano e metas
nacionais, que promovero a equidade interestadual. Neste caso a Lei cria um novo
documento que ser elaborado na regio de sade, que o plano regional. O que
compe esse plano e como ser elaborado no est definido, mas deve caber
CIB e CIR definir as diretrizes e as estratgias para sua elaborao.
Sobre os planos de sade a lei introduz duas novidades: o incentivo
participao popular e a realizao de audincias pblicas durante o processo de
elaborao e discusso do plano de sade, visando assegurar a transparncia e a
visibilidade, conforme o pargrafo nico do art. 31; e o encaminhamento, pelos
gestores, da programao anual do Plano de Sade ao respectivo Conselho de
Sade, para aprovao antes da data de encaminhamento da lei de diretrizes
oramentrias do exerccio correspondente, qual ser dada ampla divulgao,
inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, conforme o 2 do art. 36.
importante destacar que a funo que era dada exclusivamente ao Conselho
Nacional de Sade no 3 do art.15 do Decreto 7.508/11, de estabelecer as
diretrizes a serem observadas na elaborao dos planos de sade, em funo das
caractersticas epidemiolgicas e da organizao dos servios em cada jurisdio
administrativa foi estendida aos Conselhos de Sade a quem caber doravante
deliberar sobre as diretrizes para o estabelecimento de prioridades.

CAPTULO IV
Este captulo trata da transparncia, visibilidade, fiscalizao, avaliao e
controle e est organizado em quatro sees: Da Transparncia e Visibilidade da
Gesto da Sade; Da Escriturao e Consolidao das Contas da Sade; Da
Prestao de Contas; Da Fiscalizao da Gesto da Sade.
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No que se refere transparncia e visibilidade da gesto da sade, os rgos
gestores de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
daro ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, das
prestaes de contas peridicas da rea da sade, para consulta e apreciao dos
cidados e de instituies da sociedade, com nfase no que se refere a:
I - comprovao do cumprimento do disposto na Lei Complementar;
II - Relatrio de Gesto do SUS;
III - avaliao do Conselho de Sade sobre a gesto do SUS no mbito do
respectivo ente da Federao.
Sobre a escriturao e consolidao das contas da sade a Lei complementar
define: a) que os rgos de sade de cada esfera mantero registro contbil relativo
s despesas efetuadas com aes e servios pblicos de sade; b) que o gestor de
sade promover a consolidao das contas referentes s despesas com aes e
servios pblicos de sade executadas por rgos e entidades da administrao
direta e indireta do respectivo ente da Federao; c) que o rgo central de
contabilidade da Unio, observada a necessidade de segregao das informaes,
editar as normas gerais para fins do registro contbil relativo s despesas
efetuadas com aes e servios pblicos de sade que os rgos de sade de cada
esfera devero manter.
A lei define que a prestao de contas dever conter demonstrativo das
despesas com sade que integrar o Relatrio Resumido de Execuo
Oramentria, para subsidiar a emisso do parecer prvio do Tribunal de Contas.
As receitas correntes e as despesas com aes e servios pblicos de sade
sero apuradas e publicadas nos balanos do Poder Executivo, assim como em
demonstrativo prprio que acompanhar o relatrio resumido da execuo
oramentria que o Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre.
Introduz a obrigatoriedade de todo o gestor do SUS, em cada ente da
Federao elaborar Relatrio detalhado referente ao quadrimestre anterior, o qual
conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - montante e fonte dos recursos aplicados no perodo;
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II - auditorias realizadas ou em fase de execuo no perodo e suas
recomendaes e determinaes;
III - oferta e produo de servios pblicos na rede assistencial prpria,
contratada e conveniada, cotejando esses dados com os indicadores de sade da
populao em seu mbito de atuao.
Este Relatrio detalhado ser elaborado de acordo com modelo padronizado
aprovado pelo Conselho Nacional de Sade, devendo-se adotar modelo simplificado
para Municpios com populao inferior a 50.000 (cinquenta mil habitantes) e ser
apresentado at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, em audincia
pblica na Casa Legislativa do respectivo ente da Federao.
Alm da elaborao desse Relatrio detalhado, que ser quadrimestral, a
Unio, os Estados, o DF e os Municpios devero enviar Relatrio de Gesto ao
respectivo Conselho de Sade, at o dia 30 de maro do ano seguinte ao da
execuo financeira, cabendo ao Conselho emitir parecer conclusivo sobre o
cumprimento ou no das normas estatudas na Lei Complementar.
Dever ser dada ampla divulgao ao parecer do Conselho, inclusive em
meios eletrnicos de acesso pblico, sem prejuzo do disposto nos artigos 56 e 57
da Lei Complementar n 101/2000, que tratam da prestao de contas dos chefes do
poder executivo aos Tribunais de Contas e dos prazos para os pareceres.
Os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na prestao de contas
de recursos pblicos aos Tribunais de Contas, o disposto no art. 198 da Constituio
Federal e na Lei Complementar 141/12. Essa prestao de contas conter
demonstrativo das despesas com sade integrante do Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria, a fim de subsidiar a emisso do parecer prvio do Tribunal
de Contas, de que trata o art. 56 da Lei Complementar 101/2000.
O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, do
sistema de auditoria do SUS, do rgo de controle interno e do Conselho de Sade
de cada ente da Federao, fiscalizar o cumprimento das normas da Lei
Complementar, com nfase no que diz respeito:
I - elaborao e execuo do Plano de Sade Plurianual;
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II - ao cumprimento das metas para a sade estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias;
III - aplicao dos recursos mnimos em aes e servios pblicos de sade,
observadas as regras previstas nesta Lei Complementar;
IV - s transferncias dos recursos aos Fundos de Sade;
V - aplicao dos recursos vinculados ao SUS;
VI - destinao dos recursos obtidos com a alienao de ativos adquiridos
com recursos vinculados sade.
Para a fiscalizao da gesto da sade a lei estabelece que sem prejuzo das
atribuies prprias do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas de cada ente da
Federao, o Ministrio da Sade manter sistema de registro eletrnico
centralizado das informaes de sade referentes aos oramentos pblicos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includa sua execuo,
garantido o acesso pblico s informaes.
O Sistema de Informao sobre Oramento Pblico em Sade - Siops, ou outro
sistema que venha a substitu-lo, ser desenvolvido com observncia dos seguintes
requisitos mnimos, alm de outros estabelecidos pelo Ministrio da Sade mediante
regulamento:
I - obrigatoriedade de registro e atualizao permanente dos dados pela Unio,
pelos Estados, pelo DF e pelos Municpios;
II - processos informatizados de declarao, armazenamento e exportao dos
dados;
III - disponibilizao do programa de declarao aos gestores do SUS no
mbito de cada ente da Federao, preferencialmente em meio eletrnico de acesso
pblico;
IV - realizao de clculo automtico dos recursos mnimos aplicados em
aes e servios pblicos de sade previstos nesta Lei Complementar, que deve
constituir fonte de informao para elaborao dos demonstrativos contbeis e
extracontbeis;
V - previso de mdulo especfico de controle externo, para registro, por parte
do Tribunal de Contas com jurisdio no territrio de cada ente da Federao, das
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informaes sobre a aplicao dos recursos em aes e servios pblicos de sade
consideradas para fins de emisso do parecer prvio do Tribunal de Contas,
divulgado nos termos dos arts. 48 e 56 da Lei Complementar no 101/2000, sem
prejuzo das informaes declaradas e homologadas pelos gestores do SUS;
VI - integrao, mediante processamento automtico, das informaes do
Siops ao sistema eletrnico centralizado de controle das transferncias da Unio aos
demais entes da Federao mantido pelo Ministrio da Fazenda, para fins de
controle das exigncias estabelecidas no inciso II do pargrafo nico do art. 160 da
Constituio Federal e do art. 25 da Lei Complementar n 101/2000 para essas
transferncias.
Atribui-se ao gestor de sade declarante dos dados contidos no Siops a
responsabilidade pelo registro dos dados nos prazos definidos, assim como pela
fidedignidade dos dados homologados, aos quais se conferir f pblica para todos
os fins previstos na Lei Complementar e na legislao concernente.
O Ministrio da Sade estabelecer as diretrizes para o funcionamento do
sistema informatizado, bem como os prazos para o registro e homologao das
informaes no Siops, conforme pactuado entre os gestores do SUS, observado o
disposto no art. 52 da Lei Complementar n 101/2000 que trata do Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria.
Anualmente, os entes da Federao atualizaro o cadastro no Siops, alm de
indicar a data de aprovao do Relatrio de Gesto pelo respectivo Conselho de
Sade.
Os resultados do monitoramento e avaliao sero apresentados de forma
objetiva, inclusive por meio de indicadores, e integraro o Relatrio de Gesto de
cada ente federado.
O Ministrio da Sade, sempre que verificar o descumprimento das
disposies previstas na Lei Complementar, dar cincia direo local do SUS e
ao respectivo Conselho de Sade, bem como aos rgos de auditoria do SUS, ao
Ministrio Pblico e aos rgos de controle interno e externo do respectivo ente da
Federao, observada a origem do recurso para a adoo das medidas cabveis.
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O descumprimento das regras referentes ao Siops implicar a suspenso das
transferncias voluntrias, isto , recursos de convnios, acordos, ajustes entre os
entes da Federao, observadas as exigncias estabelecidas no art. 25 da Lei
Complementar n 101/2000 para essas transferncias.
Os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios
disponibilizaro, aos respectivos Tribunais de Contas, informaes sobre o
cumprimento da Lei Complementar, com a finalidade de subsidiar as aes de
controle e fiscalizao e constatadas divergncias entre os dados disponibilizados
pelo Poder Executivo e os obtidos pelos Tribunais de Contas em seus
procedimentos de fiscalizao, ser dado cincia ao Poder Executivo e direo
local do SUS, para que sejam adotadas as medidas cabveis, sem prejuzo das
sanes previstas em lei.
Os Conselhos de Sade, no mbito de suas atribuies, avaliaro a cada
quadrimestre o relatrio consolidado do resultado da execuo oramentria e
financeira no mbito da sade e o relatrio do gestor sobre a repercusso da
execuo da Lei Complementar nas condies de sade e na qualidade dos
servios de sade das populaes respectivas e encaminhar ao Chefe do Poder
Executivo do respectivo ente da Federao as indicaes para que sejam adotadas
as medidas corretivas necessrias.
Os rgos do sistema de auditoria, controle e avaliao do SUS, no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, devero verificar, pelo
sistema de amostragem, o cumprimento do disposto na Lei Complementar, alm de
verificar a veracidade das informaes constantes do Relatrio de Gesto, com
nfase na verificao presencial dos resultados alcanados no relatrio de sade,
sem prejuzo do acompanhamento pelos rgos de controle externo e pelo
Ministrio Pblico com jurisdio no territrio do ente da Federao.

CAPTULO V - Disposies finais e transitrias


Nas disposies finais e transitrias a lei estabelece que a Unio prestar
cooperao tcnica e financeira aos Estados, ao DF e aos Municpios para a
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implementao das transferncias dos estados para os municpios e para a
modernizao dos respectivos Fundos de Sade, com vistas ao cumprimento das
normas da Lei Complementar.
A cooperao tcnica referida consiste na implementao de processos de
educao na sade e na transferncia de tecnologia visando operacionalizao do
Siops, bem como na formulao e disponibilizao de indicadores para a avaliao
da qualidade das aes e servios pblicos de sade, que devero ser submetidos
apreciao dos respectivos Conselhos de Sade.
A cooperao financeira consiste na entrega de bens ou valores e no
financiamento por intermdio de instituies financeiras federais.
No mbito de cada ente da Federao, o gestor do SUS disponibilizar ao
Conselho de Sade, com prioridade para os representantes dos usurios e dos
trabalhadores da sade, programa permanente de educao na sade para
qualificar sua atuao na formulao de estratgias e assegurar efetivo controle
social da execuo da poltica de sade, em conformidade com o 2 do art. 1 da
Lei n 8.142/90, que trata da composio e das atribuies do Conselho de Sade.
As infraes dos dispositivos da Lei Complementar sero punidas segundo o
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), a Lei no 1.079, de
10 de abril de 1950, o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967, a Lei no 8.429,
de 2 de junho de 1992, e demais normas da legislao pertinente.
A Lei complementar revoga o 1 do art. 35 da Lei 8.080/90 e o art. 12 da Lei
8689/93:
Metade dos recursos destinados a Estados e Municpios ser distribuda segundo o
quociente de sua diviso pelo nmero de habitantes, independentemente de qualquer
procedimento prvio.

Revoga tambm o art. 12 da Lei 8689/93:


O gestor do Sistema nico de Sade, em cada esfera de governo, apresentar,
trimestralmente, ao conselho de sade correspondente e, respectivamente, em audincia
pblica, s cmaras de vereadores, s assembleias legislativas e s duas Casas do
Congresso Nacional relatrio circunstanciado referente a sua atuao naquele perodo.

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Pargrafo nico. O relatrio dever destacar, dentre outras, informaes sobre montante e
fonte de recursos aplicados, auditorias concludas ou iniciadas no perodo e oferta e produo
de servios na rede assistencial prpria, contratada ou conveniada".

CONCLUSO:
Interessa destacar que as interpretaes da LC 141/12 vo se consolidando na
medida em que forem sendo operacionalizados seus mandamentos e que os rgos
envolvidos em sua execuo (Tribunais de Contas, Conselhos de Sade, Ministrio
da Sade, Secretarias do Tesouro) forem exarando pareceres e resolues.
Com vistas a manter as Secretarias Estaduais de Sade informadas sobre os
andamentos relativos ao assunto, ser realizada em 06 de maro prximo reunio
da Cmara Tcnica de Gesto e Financiamento do CONASS.

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ANEXO I

RESUMO
A) A LC 141/2012 REGULAMENTA O 3 DO ART. 198 DA CONSTITUIO
FEDERAL PARA DISPOR SOBRE:
1) os valores mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios em aes e servios pblicos de sade;
2) estabelece os critrios de rateio dos recursos de transferncias para a sade e as
normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas 3 (trs)
esferas de governo;
3) revoga dispositivos das Leis nos 8.080, de 19 de setembro de 1990, e 8.689, de
27 de julho de 1993; e d outras providncias.
B) DIRETRIZES:
Art. 2 Para fins de apurao da aplicao dos recursos mnimos estabelecidos
nesta Lei Complementar, considerar-se-o como despesas com aes e servios
pblicos de sade, aquelas voltadas para a promoo, proteo e recuperao da
sade que atendam, simultaneamente, aos princpios estatudos no art. 7o da Lei no
8.080, de 19 de setembro de 1990, e s seguintes diretrizes:
I - sejam destinadas s aes e servios pblicos de sade de acesso
universal, igualitrio e gratuito;
II - estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados nos Planos
de Sade de cada ente da Federao; e
III - sejam de responsabilidade especfica do setor da sade, no se
aplicando a despesas relacionadas a outras polticas pblicas que atuam sobre
determinantes sociais e econmicos, ainda que incidentes sobre as condies de
sade da populao.
Alm da universalidade, igualdade, gratuidade, constante em plano de sade e de
responsabilidade especfica da sade os recursos tem que OBRIGATORIAMENTE
terem sido movimentados por FUNDO DE SADE.
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C) AES E SERVIOS DE SADE:
- Artigo 3: definio que guarda similaridade com a Resoluo 322 do Conselho
Nacional de Sade.
- VEDAO LEGAL PARA DESPESAS EM SADE: Art. 4: no constituiro
despesas com aes e servios pblicos de sade:
I - pagamento de aposentadorias e penses, inclusive dos servidores da sade;
II - pessoal ativo da rea de sade quando em atividade alheia referida rea;
III - assistncia sade que no atenda ao princpio de acesso universal;
IV - merenda escolar e outros programas de alimentao, ainda que executados em
unidades do SUS, ressalvando-se o disposto no inciso II do art. 3o;
V - saneamento bsico, inclusive quanto s aes financiadas e mantidas com
recursos provenientes de taxas, tarifas ou preos pblicos institudos para essa
finalidade;
VI - limpeza urbana e remoo de resduos;
VII - preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de meio
ambiente dos entes da Federao ou por entidades no governamentais;
VIII - aes de assistncia social;
IX - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou
indiretamente a rede de sade; e
X - aes e servios pblicos de sade custeados com recursos distintos dos
especificados na base de clculo definida nesta Lei Complementar ou vinculados a
fundos especficos distintos daqueles da sade.
- Recursos financeiros que no tenham sido movimentados por fundo de sade
estaro FORA DA SOMA que calcula a aplicao do percentual constitucional em
sade.
D) DA APLICAO DE RECURSOS: Os artigos 5, 6 e 7 regulamentaram o
percentual a ser aplicado pelos entes federativos em aes e servios de sade:
- Unio: o montante correspondente ao valor empenhado no exerccio financeiro
anterior, acrescido de, no mnimo, o percentual correspondente variao nominal
do Produto Interno Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior ao da lei oramentria anual;
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- Estados e o Distrito Federal: 12% (doze por cento) da arrecadao dos impostos
de base estadual;
- Municpios e o Distrito Federal: 15% (quinze por cento) da arrecadao dos
impostos de base municipal;
E) DO REPASSE E APLICAO DOS RECURSOS MINIMOS: (Art. 12 ao 17)
Os recursos da Unio sero repassados aos Fundos de Sade e s unidades
oramentrias (do Ministrio da Sade), em contas especficas, mantidas em
instituio financeira oficial, observada definio em ato prprio do Poder Executivo.
F) DA MOVIMENTAAO DOS RECURSOS:
- DA UNIAO: (Art. 17 e 18) metodologia pactuada na CIT e aprovada no CNS,
anualmente, acerca das transferncias de custeio; as transferncias de investimento
devem visar prioritariamente as redues das desigualdades regionais para a
garantia de integralidade; as transferncias sero fundo a fundo, sendo que os
convnios sero celebrados excepcionalmente; garantidas as informaes aos
tribunais de contas e CNS.
- DOS ESTADOS: (Art. 19 e 20) metodologia pactuada na CIB e aprovada no CES,
anualmente, acerca das transferncias de custeio; as transferncias de investimento
devem visar prioritariamente as redues das desigualdades regionais para a
garantia

de

integralidade;

as

transferncias

sero

fundo

e,

fundo,

excepcionalmente, sero celebrados convnios; garantidas as informaes aos


tribunais de contas e CNS.
- DOS CONSRCIOS: (Art. 21) Os Estados e os Municpios, para a execuo
conjunta, podero remanejar entre si parcelas dos recursos dos Fundos de Sade
derivadas tanto de receitas prprias como de transferncias obrigatrias, que sero
administradas

segundo

modalidade

gerencial

pactuada

pelos

entes

envolvidos. (regra prpria para a apresentao contbil) Resoluo 72/2121 da


Secretaria do Tesouro Nacional.
G) RESTRIES TRANSFERNCIA DE RECURSOS: (Art. 22) As exigncias
para a transferncia de recursos fundo a fundo destinados ao custeio (consideradas
obrigatrias) so apenas funcionamento do conselho, fundo e elaborao do Plano
de Sade.
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H) CLCULO DOS RECURSOS MINIMOS: artigos 23 e 24 (mantidas as bases
atuais)
I) DIFERENAS APURADAS: (Art. 25) Diferena apurada em determinado
exerccio, (% obrigatrio) ser acrescida ao montante mnimo do exerccio
subsequente ao da apurao da diferena, sem prejuzo do montante mnimo do
exerccio de referncia e das sanes cabveis. No possvel parcelamentos.
J) COMPETNCIA PARA AFERIO DA APLICAO DO % OBRIGATRIO:
(Art. 25 nico) compete ao Tribunal de Contas a verificao da aplicao dos
recursos mnimos obrigatrios.
K)

MEDIDAS

PRELIMINARES

RESTRIO

DE

TRANSFERNCIA

VOLUNTRIA DE RECURSOS: (Art. 26) O Ministrio da Sade ou as SES


atendero as determinaes dos TC que entenderem pelo condicionamento, ou
ainda, podero agir por medida preliminar restringindo a transferncia at que se
demonstre o depsito do valor devido no fundo de sade correspondente.
- A LC estabelece 90 dias para que sejam editados atos prprios que estabeleam
os procedimentos de suspenso e restabelecimento das transferncias fundo a
fundo referentes a apurao da no aplicao dos 15% dos municpios.
L) APLICAO EM AO OU SERVIO QUE NO SEJA SADE OU
DISTINTO DO ORIGINALMENTE PACTUADO: (Art. 27) A Unio ou Estados
devero dar cincia ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico competentes, para
que haja devoluo do valor, devidamente atualizado, ao fundo de sade do
beneficirio e a apurao de responsabilidade.
M) PLANEJAMENTO: (Art. 30) O processo de planejamento e oramento ser
ascendente, os planos e metas regionais resultantes das pactuaes intermunicipais
constituiro a base para os planos e metas estaduais, os planos e metas estaduais
constituiro a base para o plano e metas nacionais e caber aos Conselhos de
Sade deliberar sobre as diretrizes para o estabelecimento de prioridades.
N) TRANSPARNCIA E VISIBILIDADE: (Art. 31) A Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios daro ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico, das prestaes de contas peridicas da rea da sade, asseguradas
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inclusive a participao popular e realizao de audincias pblicas, durante o
processo de elaborao e discusso do plano de sade.
O) CONTABILIZAO: (Art. 32) As normas gerais sero editadas pelo rgo
central de contabilidade da Unio propiciando, aps a consolidao de gastos de
cada ente uma soma geral.
P) PRESTAO DE CONTAS: (Art. 34 a 36)
- A prestao de contas apresentar os dados do RREO que ser publicado a
cada 2 meses - e constar dos balanos do poder executivo.
- A cada 4 meses os gestores devero elaborar relatrio que indique montante e
fonte dos recursos, auditorias realizadas, oferta e produo na rede assistencial e
indicadores de sade conforme padronizao a ser apresentada pelo CNS.
- O Relatrio de gesto ser enviado ao Conselho de Sade, at 30.03 de cada ano,
para emisso de parecer conclusivo sobre o cumprimento das normas da LC.
- A programao anual tambm dever ser aprovada pelo Conselho de Sade antes
do encaminhamento da LDO de forma a verificar a obedincia priorizao
indicada no artigo 30 4 da LC.
- O SIOPS dever ser obrigatoriamente preenchido a cada ano.
- Nos meses de maio, setembro e fevereiro dever ser realizada audincia pblica
em Casa Legislativa.
2 meses = Rreo
4 meses = Rreo+Rreo = compem o Relatrio detalhado (CNS)/Audincia Pblica
Relatrio detalhado x 3 = compem o Relatrio de Gesto

Q) DA FISCALIZAO DA GESTO DA SADE: (Art. 37 a 42)


- TRIBUNAL DE CONTAS: (Art. 37 a 41) aferiro o cumprimento da LC 101/00,
art.198 da CF e LC 141/12 sendo obrigao da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios disponibilizar informaes sobre o cumprimento da LC, com a finalidade
de subsidiar as aes de controle e fiscalizao. Quando constatadas divergncias
entre os dados disponibilizados pelo Poder Executivo e os obtidos pelos Tribunais
de Contas em seus procedimentos de fiscalizao, ser dado cincia ao Poder
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Executivo e direo local do SUS, para que sejam adotadas as medidas cabveis,
sem prejuzo das sanes previstas em lei.
- PODER LEGISLATIVO: (Art. 38) (auxiliado por Tribunais de Contas, sistema de
auditoria do SUS, rgo de controle interno e Conselho de Sade de cada ente da
Federao) fiscalizar: - Plano de Sade Plurianual; - cumprimento das metas
estabelecidas na LDO; - aplicao dos recursos; - transferncias dos recursos aos
Fundos de Sade; - aplicao dos recursos vinculados ao SUS; - destinao dos
recursos obtidos com a alienao de ativos adquiridos com recursos vinculados
sade.
- MINISTRIO DA SADE: (Art. 39) por meio de sistema eletrnico (SIOPS) que
tenha informaes sobre oramentos, execuo e acesso pblico s informaes.
Os registros e atualizao sero obrigatrios, mediante processos informatizados de
declarao, armazenamento e exportao de dados, com realizao de clculos
automticos e mdulo especfico a ser preenchido pelos Tribunais de Contas. O
SIOPS ser integrado ao SIAFI para controle das transferncias da Unio. Ser
atribuda ao gestor declarante a responsabilidade pela fidedignidade dos dados
que tero f pblica. Caber ao MS o estabelecimento de prazos e regras de
funcionamento e os resultados do monitoramento e avaliao sero parte integrante
do relatrio de gesto de cada ente federado. Nos casos em que o MS detectar o
descumprimento do disposto, sero comunicados: direo local do SUS, Auditoria,
Conselho de Sade, Ministrio Pblico, Controle interno e externo do respectivo
ente.

O descumprimento tambm implicar na suspenso das transferncias

voluntrias.
- CONSELHOS DE SADE: (Art. 41) Os Conselhos de Sade avaliaro a cada
quadrimestre o relatrio consolidado do resultado da execuo oramentria e
financeira no mbito da sade e o relatrio do gestor da sade sobre a repercusso
da execuo desta Lei Complementar nas condies de sade e na qualidade dos
servios de sade das populaes respectivas e encaminhar ao Chefe do Poder
Executivo do respectivo ente da Federao as indicaes para que sejam adotadas
as medidas corretivas necessrias.
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- AUDITORIA: (Art. 42) Os rgos do sistema de auditoria, controle e avaliao do
SUS, devero verificar, pelo sistema de amostragem, o cumprimento da LC, verificar
a veracidade das informaes do Relatrio de Gesto, com nfase na verificao
presencial dos resultados alcanados no relatrio de sade.
- CONTROLE INTERNO E EXTERNO: (Art. 43) conforme atribuies legais
R) COOPERAO TECNICA ENTRE A UNIO, ESTADOS, DF E MUNICIPIOS:
(Art. 43) A Unio prestar cooperao tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios para a implementao as transferncias fundo a fundo,
modernizao dos respectivos Fundos de Sade, processos de educao na sade,
transferncia de tecnologia visando operacionalizao do SIOPS, formulao e
disponibilizao de indicadores para a avaliao da qualidade das aes e servios
pblicos de sade, que devero ser submetidos apreciao dos respectivos
Conselhos de Sade. Prestar tambm cooperao financeira com a entrega de
bens ou valores e financiamento por intermdio de instituies financeiras federais.
S) CAPACITAO DE CONSELHEIROS: (Art. 44) O gestor do SUS, em cada ente
da federao disponibilizar ao Conselho de Sade, com prioridade para os
representantes dos usurios e dos trabalhadores da sade, programa permanente
de educao na sade. (Obrigatrio!)
T) RESPONSABILIZAO: (Art. 46) As infraes dos dispositivos desta LC sero
punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo
Penal), a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, o Decreto-Lei no 201, de 27 de
fevereiro de 1967, a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e demais normas da
legislao pertinente .

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ANEXO II

Legislao referida na Lei Complementar 141 de 13/01/2012

Apresentamos a seguir a legislao, em ordem cronolgica, apontada na Lei


Complementar, bem como, os sites onde as mesmas podem ser consultadas.
Esclarecemos que no grupo de normas a seguir, mencionadas pela
LC141/2012, alm de informar o endereo eletrnico onde podem ser encontradas,
transcrevemos o texto:
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988
Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990
Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990
Lei no 8.689, de 27 de julho de 1993
Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000
Neste outro grupo de normas somente informamos o endereo eletrnico
onde podem ser encontradas.
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967
Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992
Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo Penal
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm
Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950
Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L1079.htm
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967
Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras
providncias
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del0201compilado.htm
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Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05 de outubro de 1988


Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm
Artigo 71, inciso VI
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante
parecer prvio, que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas
e mantidas pelo poder pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento
em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social
a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de
suas Casas, ou por qualquer das respectivas comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
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1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no
efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
Artigo 155
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos;
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios
de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as
operaes e as prestaes se iniciem no exterior;
III - propriedade de veculos automotores.
1 O imposto previsto no inciso I:
I - relativamente a bens imveis e respectivos direitos, compete ao Estado da
situao do bem, ou ao Distrito Federal;
II - relativamente a bens mveis, ttulos e crditos, compete ao Estado onde se
processar o inventrio ou arrolamento, ou tiver domiclio o doador, ou ao Distrito
Federal;
III - ter a competncia para sua instituio regulada por lei complementar:
a) se o doador tiver domiclio ou residncia no exterior;
b) se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio
processado no exterior;
IV - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal.
2 O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte:
I - ser no cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao
relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios com o montante
cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal;
II - a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da legislao:
a) no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes
ou prestaes seguintes;
b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores;
III - poder ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos
servios;
IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um
tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros,
estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de
exportao;
V - facultado ao Senado Federal:
a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de
iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta de seus membros;
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b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico
que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria
absoluta e aprovada por dois teros de seus membros;
VI - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do
disposto no inciso XII, g, as alquotas internas, nas operaes relativas circulao
de mercadorias e nas prestaes de servios, no podero ser inferiores s
previstas para as operaes interestaduais;
VII - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a
consumidor final localizado em outro Estado, adotarse-:
a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do imposto;
b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele;
VIII - na hiptese da alnea a do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do
destinatrio o imposto correspondente diferena entre a alquota interna e a
interestadual;
IX - incidir tambm:
a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica
ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a
sua finalidade, assim como sobre o servio prestado no exterior, cabendo o imposto
ao Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da
mercadoria, bem ou servio;
b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias forem fornecidas com
servios no compreendidos na competncia tributria dos Municpios;
X - no incidir:
a) sobre operaes que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre servios
prestados a destinatrios no exterior, assegurada a manuteno e o aproveitamento
do montante do imposto cobrado nas operaes e prestaes anteriores;
b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes,
combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica;
c) sobre o ouro, nas hipteses definidas no art. 153, 5;
d) nas prestaes de servio de comunicao nas modalidades de radiodifuso
sonora e de sons e imagens de recepo livre e gratuita;
XI - no compreender, em sua base de clculo, o montante do imposto sobre
produtos industrializados, quando a operao, realizada entre contribuintes e relativa
a produto destinado industrializao ou comercializao, configure fato gerador
dos dois impostos;
XII - cabe lei complementar:
a) definir seus contribuintes;
b) dispor sobre substituio tributria;
c) disciplinar o regime de compensao do imposto;
d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do estabelecimento responsvel, o
local das operaes relativas circulao de mercadorias e das prestaes de
servios;
e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior, servios e
outros produtos alm dos mencionados no inciso X, a;
f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa para outro
Estado e exportao para o exterior, de servios e de mercadorias;
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g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal,
isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.
h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica
vez, qualquer que seja a sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o disposto
no inciso X, b;
i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do imposto a integre, tambm na
importao do exterior de bem, mercadoria ou servio.
3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art.
153, I e II, nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia
eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e
minerais do Pas.
4 Na hiptese do inciso XII, h, observar-se- o seguinte:
I - nas operaes com os lubrificantes e combustveis derivados de petrleo, o
imposto caber ao Estado onde ocorrer o consumo;
II - nas operaes interestaduais, entre contribuintes, com gs natural e seus
derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, o
imposto ser repartido entre os Estados de origem e de destino, mantendo-se a
mesma proporcionalidade que ocorre nas operaes com as demais mercadorias;
III - nas operaes interestaduais com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e
combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, destinadas a no
contribuinte, o imposto caber ao Estado de origem;
IV - as alquotas do imposto sero definidas mediante deliberao dos Estados e
Distrito Federal, nos termos do 2, XII, g, observando-se o seguinte:
a) sero uniformes em todo o territrio nacional, podendo ser diferenciadas por
produto;
b) podero ser especficas, por unidade de medida adotada, ou ad valorem,
incidindo sobre o valor da operao ou sobre o preo que o produto ou seu similar
alcanaria em uma venda em condies de livre concorrncia;
c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes aplicando o disposto no art.
150, III, b.
5 As regras necessrias aplicao do disposto no 4, inclusive as relativas
apurao e destinao do imposto, sero estabelecidas mediante deliberao dos
Estados e do Distrito Federal, nos termos do 2, XII, g.
6 O imposto previsto no inciso III:
I - ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal;
II - poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao.
Artigo 156
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre:
I - propriedade predial e territorial urbana;
II - transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por
natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia,
bem como cesso de direitos a sua aquisio;
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em
lei complementar.
IV - (Revogado).
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1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, 4,
inciso II, o imposto previsto no inciso I poder:
I - ser progressivo em razo do valor do imvel; e
II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel.
2 O imposto previsto no inciso II:
I - no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de
pessoa jurdica em realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou
direitos decorrente de fuso, incorporao, ciso ou extino de pessoa jurdica,
salvo se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e
venda desses bens ou direitos, locao de bens imveis ou arrendamento mercantil;
II - compete ao Municpio da situao do bem.
3 Em relao ao imposto previsto no inciso III do caput deste artigo, cabe lei
complementar:
I - fixar as suas alquotas mximas e mnimas;
II - excluir da sua incidncia exportaes de servios para o exterior;
III - regular a forma e as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais
sero concedidos e revogados.
4 (Revogado).
Artigo 157
Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal:
I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de
qualquer natureza, incidente na fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo,
por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem;
II - vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no
exerccio da competncia que lhe atribuda pelo art. 154, I.
Artigo 158
Art. 158. Pertencem aos Municpios:
I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de
qualquer natureza, incidente na fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo,
por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem;
II - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a
propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a
totalidade na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III;
III - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a
propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios;
IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre
operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas
no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios:
I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes
relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em
seus territrios;
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II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos
Territrios, lei federal.
Artigo 159, alnea a e b do inciso I, inciso II do caput o 3
Art. 159. A Unio entregar:
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer
natureza e sobre produtos industrializados quarenta e oito por cento na seguinte
forma:
a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos
Estados e do Distrito Federal;
b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos
Municpios;
c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo
das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de suas instituies
financeiras de carter regional, de acordo com os planos regionais de
desenvolvimento, ficando assegurada ao semi-rido do Nordeste a metade dos
recursos destinados regio, na forma que a lei estabelecer;
d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser entregue no
primeiro decndio do ms de dezembro de cada ano;
II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por
cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas
exportaes de produtos industrializados.
III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio
econmico prevista no art. 177, 4, 29% (vinte e nove por cento) para os Estados e
o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada a destinao a que se
refere o inciso II, c, do referido pargrafo.
1 Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo com o previsto no
inciso I, excluir-se- a parcela da arrecadao do imposto de renda e proventos de
qualquer natureza pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158, I.
2 A nenhuma unidade federada poder ser destinada parcela superior a vinte por
cento do montante a que se refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser
distribudo entre os demais participantes, mantido, em relao a esses, o critrio de
partilha nele estabelecido.
3 Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento dos
recursos que receberem nos termos do inciso II, observados os critrios
estabelecidos no art. 158, pargrafo nico, I e II.
4 Do montante de recursos de que trata o inciso III que cabe a cada Estado, vinte
e cinco por cento sero destinados aos seus Municpios, na forma da lei a que se
refere o mencionado inciso.
Artigo 160, inciso II do pargrafo nico
Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos
recursos atribudos, nesta Seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos.
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Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados
de condicionarem a entrega de recursos:
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias;
II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III.
Artigo 164, 3o
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente
pelo Banco Central.
1 vedado ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao
Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.
2 O Banco Central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro
Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
3 As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do poder
pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei.
Artigo 165, 3o
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados
pelo Congresso Nacional.
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
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6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional.
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita
e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
9 Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e
indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
Artigo 167, inciso X
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2,
212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa
e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa;
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive
por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
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Braslia, 14 de fevereiro de 2012

| NOTA TCNICA | 06| 2012


financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o
art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em
que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos,
sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se
referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a
e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento
de dbitos para com esta.
Artigo 198, 2o, incisos II e III, 3o, inciso II
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo
dos servios assistenciais;
III - participao da comunidade.
1 O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com
recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, alm de outras fontes.
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente,
em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de
percentuais calculados sobre:
I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no
3;
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos
impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159,
inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municpios;
III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos
impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159,
inciso I, alnea b e 3.
3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecer:
I - os percentuais de que trata o 2;
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| NOTA TCNICA | 06| 2012


II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus
respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades
regionais;
III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas
esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio.
4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo
seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e
requisitos especficos para sua atuao.
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional,
as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de
agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, competindo
Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial.
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da
Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente
comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo
em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu
exerccio.
Artigo 200
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos
termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a
sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos,
hemoderivados e outros insumos;
II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de
sade do trabalhador;
III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento
bsico;
V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao
de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990
Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras
providncias.
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Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8080.htm
Artigo 6
Art. 6 Esto includas ainda no campo de atuao do Sistema nico de Sade
(SUS):
I - a execuo de aes:
a) de vigilncia sanitria;
b) de vigilncia epidemiolgica;
c) de sade do trabalhador; e
d) de assistncia teraputica integral, inclusive farmacutica;
II - a participao na formulao da poltica e na execuo de aes de
saneamento bsico;
III - a ordenao da formao de recursos humanos na rea de sade;
IV - a vigilncia nutricional e a orientao alimentar;
V - a colaborao na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho;
VI - a formulao da poltica de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos
e outros insumos de interesse para a sade e a participao na sua produo;
VII - o controle e a fiscalizao de servios, produtos e substncias de interesse
para a sade;
VIII - a fiscalizao e a inspeo de alimentos, gua e bebidas para consumo
humano;
IX - a participao no controle e na fiscalizao da produo, transporte, guarda
e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
X - o incremento, em sua rea de atuao, do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico;
XI - a formulao e execuo da poltica de sangue e seus derivados.
1 Entende-se por vigilncia sanitria um conjunto de aes capaz de
eliminar, diminuir ou prevenir riscos sade e de intervir nos problemas sanitrios
decorrentes do meio ambiente, da produo e circulao de bens e da prestao de
servios de interesse da sade, abrangendo:
I - o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamente, se relacionem
com a sade, compreendidas todas as etapas e processos, da produo ao
consumo; e
II - o controle da prestao de servios que se relacionam direta ou
indiretamente com a sade.
2 Entende-se por vigilncia epidemiolgica um conjunto de aes que
proporcionam o conhecimento, a deteco ou preveno de qualquer mudana nos
fatores determinantes e condicionantes de sade individual ou coletiva, com a
finalidade de recomendar e adotar as medidas de preveno e controle das doenas
ou agravos.
3 Entende-se por sade do trabalhador, para fins desta lei, um conjunto de
atividades que se destina, atravs das aes de vigilncia epidemiolgica e
vigilncia sanitria, promoo e proteo da sade dos trabalhadores, assim como
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visa recuperao e reabilitao da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos
e agravos advindos das condies de trabalho, abrangendo:
I - assistncia ao trabalhador vtima de acidentes de trabalho ou portador de
doena profissional e do trabalho;
II - participao, no mbito de competncia do Sistema nico de Sade (SUS),
em estudos, pesquisas, avaliao e controle dos riscos e agravos potenciais sade
existentes no processo de trabalho;
III - participao, no mbito de competncia do Sistema nico de Sade (SUS),
da normatizao, fiscalizao e controle das condies de produo, extrao,
armazenamento, transporte, distribuio e manuseio de substncias, de produtos,
de mquinas e de equipamentos que apresentam riscos sade do trabalhador;
IV - avaliao do impacto que as tecnologias provocam sade;
V - informao ao trabalhador e sua respectiva entidade sindical e s
empresas sobre os riscos de acidentes de trabalho, doena profissional e do
trabalho, bem como os resultados de fiscalizaes, avaliaes ambientais e exames
de sade, de admisso, peridicos e de demisso, respeitados os preceitos da tica
profissional;
VI - participao na normatizao, fiscalizao e controle dos servios de sade
do trabalhador nas instituies e empresas pblicas e privadas;
VII - reviso peridica da listagem oficial de doenas originadas no processo de
trabalho, tendo na sua elaborao a colaborao das entidades sindicais; e
VIII - a garantia ao sindicato dos trabalhadores de requerer ao rgo
competente a interdio de mquina, de setor de servio ou de todo ambiente de
trabalho, quando houver exposio a risco iminente para a vida ou sade dos
trabalhadores.
Artigo 7
Art. 7 As aes e servios pblicos de sade e os servios privados
contratados ou conveniados que integram o Sistema nico de Sade (SUS), so
desenvolvidos de acordo com as diretrizes previstas no art. 198 da Constituio
Federal, obedecendo ainda aos seguintes princpios:
I - universalidade de acesso aos servios de sade em todos os nveis de
assistncia;
II - integralidade de assistncia, entendida como conjunto articulado e contnuo
das aes e servios preventivos e curativos, individuais e coletivos, exigidos para
cada caso em todos os nveis de complexidade do sistema;
III - preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade fsica
e moral;
IV - igualdade da assistncia sade, sem preconceitos ou privilgios de
qualquer espcie;
V - direito informao, s pessoas assistidas, sobre sua sade;
VI - divulgao de informaes quanto ao potencial dos servios de sade e a
sua utilizao pelo usurio;
VII - utilizao da epidemiologia para o estabelecimento de prioridades, a
alocao de recursos e a orientao programtica;
VIII - participao da comunidade;
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IX - descentralizao poltico-administrativa, com direo nica em cada esfera
de governo:
a) nfase na descentralizao dos servios para os municpios;
b) regionalizao e hierarquizao da rede de servios de sade;
X - integrao em nvel executivo das aes de sade, meio ambiente e
saneamento bsico;
XI - conjugao dos recursos financeiros, tecnolgicos, materiais e humanos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na prestao de servios
de assistncia sade da populao;
XII - capacidade de resoluo dos servios em todos os nveis de assistncia; e
XIII - organizao dos servios pblicos de modo a evitar duplicidade de meios
para fins idnticos.
inciso I do caput do art. 9o da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990,
inciso II do caput do art. 9o da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990
Artigo 9, incisos I e II
Art. 9 A direo do Sistema nico de Sade (SUS) nica, de acordo com o
inciso I do art. 198 da Constituio Federal, sendo exercida em cada esfera de
governo pelos seguintes rgos:
I - no mbito da Unio, pelo Ministrio da Sade;
II - no mbito dos Estados e do Distrito Federal, pela respectiva Secretaria de
Sade ou rgo equivalente; e
III - no mbito dos Municpios, pela respectiva Secretaria de Sade ou rgo
equivalente.
Artigo 35, 1o
Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem transferidos a Estados, Distrito
Federal e Municpios, ser utilizada a combinao dos seguintes critrios, segundo
anlise tcnica de programas e projetos:
I - perfil demogrfico da regio;
II - perfil epidemiolgico da populao a ser coberta;
III - caractersticas quantitativas e qualitativas da rede de sade na rea;
IV - desempenho tcnico, econmico e financeiro no perodo anterior;
V - nveis de participao do setor sade nos oramentos estaduais e
municipais;
VI - previso do plano qinqenal de investimentos da rede;
VII - ressarcimento do atendimento a servios prestados para outras esferas de
governo.
1 Metade dos recursos destinados a Estados e Municpios ser distribuda
segundo o quociente de sua diviso pelo nmero de habitantes, independentemente
de qualquer procedimento prvio. (Revogado pela Lei Complementar n 141, de
2012)
2 Nos casos de Estados e Municpios sujeitos a notrio processo de
migrao, os critrios demogrficos mencionados nesta lei sero ponderados por
outros indicadores de crescimento populacional, em especial o nmero de eleitores
registrados.
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| NOTA TCNICA | 06| 2012


3 (Vetado).
4 (Vetado).
5 (Vetado).
6 O disposto no pargrafo anterior no prejudica a atuao dos rgos de
controle interno e externo e nem a aplicao de penalidades previstas em lei, em
caso de irregularidades verificadas na gesto dos recursos transferidos.
Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990
Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade
(SUS} e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na
rea da sade e d outras providncias.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8142.htm
Art. 1, 2o
Art. 1 O Sistema nico de Sade (SUS), de que trata a Lei n 8.080, de 19 de
setembro de 1990, contar, em cada esfera de governo, sem prejuzo das funes
do Poder Legislativo, com as seguintes instncias colegiadas:
I - a Conferncia de Sade; e
II - o Conselho de Sade.
1 A Conferncia de Sade reunir-se- a cada quatro anos com a representao
dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao de sade e propor as diretrizes
para a formulao da poltica de sade nos nveis correspondentes, convocada pelo
Poder Executivo ou, extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Sade.
2 O Conselho de Sade, em carter permanente e deliberativo, rgo colegiado
composto por representantes do governo, prestadores de servio, profissionais de
sade e usurios, atua na formulao de estratgias e no controle da execuo da
poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e
financeiros, cujas decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente
constitudo em cada esfera do governo.
3 O Conselho Nacional de Secretrios de Sade (Conass) e o Conselho Nacional
de Secretrios Municipais de Sade (Conasems) tero representao no Conselho
Nacional de Sade.
4 A representao dos usurios nos Conselhos de Sade e Conferncias ser
paritria em relao ao conjunto dos demais segmentos.
5 As Conferncias de Sade e os Conselhos de Sade tero sua organizao e
normas de funcionamento definidas em regimento prprio, aprovadas pelo
respectivo conselho.
Artigo 4
Art. 4 Para receberem os recursos, de que trata o art. 3 desta lei, os Municpios,
os Estados e o Distrito Federal devero contar com:
I - Fundo de Sade;
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| NOTA TCNICA | 06| 2012


II - Conselho de Sade, com composio paritria de acordo com o Decreto n
99.438, de 7 de agosto de 1990; revogado pelo DECRETO N 5.839, DE 11 DE
JULHO DE 2006
III - plano de sade;
IV - relatrios de gesto que permitam o controle de que trata o 4 do art. 33 da Lei
n 8.080, de 19 de setembro de 1990;
V - contrapartida de recursos para a sade no respectivo oramento;
VI - Comisso de elaborao do Plano de Carreira, Cargos e Salrios (PCCS),
previsto o prazo de dois anos para sua implantao.
Pargrafo nico. O no atendimento pelos Municpios, ou pelos Estados, ou pelo
Distrito Federal, dos requisitos estabelecidos neste artigo, implicar em que os
recursos concernentes sejam administrados, respectivamente, pelos Estados ou
pela Unio.
Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8429.htm
Lei no 8.689, de 27 de julho de 1993
Dispe sobre a extino do Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia
Social (Inamps) e d outras providncias.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8689.htm
Artigo 12
Art. 12. O gestor do Sistema nico de Sade em cada esfera de governo
apresentar, trimestralmente, ao conselho de sade correspondente e em audincia
pblica nas cmaras de vereadores e nas assemblias legislativas respectivas, para
anlise e ampla divulgao, relatrio detalhado contendo, dentre outros, dados
sobre o montante e a fonte de recursos aplicados, as auditorias concludas ou
iniciadas no perodo, bem como sobre a oferta e produo de servios na rede
assistencial prpria, contratada ou conveniada.
Art. 12. O gestor do Sistema nico de Sade, em cada esfera de governo,
apresentar, trimestralmente, ao conselho de sade correspondente e,
respectivamente, em audincia pblica, s cmaras de vereadores, s assembleias
legislativas e s duas Casas do Congresso Nacional relatrio circunstanciado
referente a sua atuao naquele perodo. (Redao dada pela Lei n 12.438, de
2011)
Pargrafo nico. O relatrio dever destacar, dentre outras, informaes sobre
montante e fonte de recursos aplicados, auditorias concludas ou iniciadas no
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perodo e oferta e produo de servios na rede assistencial prpria, contratada ou
conveniada. (Includo pela Lei n 12.438, de 2011) (Revogado pela Lei
Complementar n 141, de 2012)
Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal e d outras providncias.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm
Artigo 25
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia
voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao,
a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de
contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e
de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da
pactuada.
3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a
aes de educao, sade e assistncia social.
Artigo 48
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser
dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo
nico.
A
transparncia
ser
assegurada
tambm
mediante: (Redao dada pela Lei Complementar n 131, de 2009).
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Braslia, 14 de fevereiro de 2012

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I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante
os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias
e oramentos; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e
financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; (Includo pela Lei Complementar
n 131, de 2009).
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que
atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e
ao disposto no art. 48-A. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48,
os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso
a informaes referentes a: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no
decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a
disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente
processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica
beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio
realizado; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. (Includo pela Lei
Complementar n 131, de 2009).
Artigo 52
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger
todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a
previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a
despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a
previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no
exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,
discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro
destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com
amortizao da dvida.
2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes
previstas no 2o do art. 51.
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Braslia, 14 de fevereiro de 2012

| NOTA TCNICA | 06| 2012


Artigo 56
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm
das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero
parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as
dos demais tribunais.
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no
prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art.
166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas,
julgadas ou tomadas.
Artigo 57
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas
no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas
constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem
contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005
Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras
providncias.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm

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Braslia, 14 de fevereiro de 2012