Derecho y Cambio Social

LA NORMA JURDICA EN EL SISTEMA LEGISLATIVO PERUANO Manuel Arnaldo Castillo Calle (*)

Fecha de publicacin: 31/03/2012

La ley suprema es el bien del pueblo.

(Marco Tulio Cicern)

1. INTRODUCCIN La norma jurdica existe vlida y eficazmente si ha sido decretada por una autoridad competente, dentro de los milites formales y materiales de su competencia. Esto, claro est, si nos enfocamos a una perspectiva formal del derecho, porque si analizamos el ordenamiento jurdico desde el punto de vista de su eficacia social o justicia, encontramos que el poder soberano distribuido verticalmente en un Estado de Derecho no es absoluto, por cuanto est respaldado y limitado por la opinin pblica; siendo que para que una norma sea vlida y eficaz debe, adems de cumplir con los requisitos formales y materiales, ser acorde con la realidad social. No cabe duda que la ley como norma de conducta de carcter obligatorio es coetnea a la sociedad, esto es, existi antes que el ser humano desarrollara el lenguaje, pues el individuo era admitido en el grupo
(*)

Director Ejecutivo del Centro Iberoamericano de Derecho Constitucional, Egresado de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Miembro del Comit Consultivo de la Revista de Derecho Penal y Criminologa de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC) - Argentina, Actualmente viene desempendose como Docente de Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional en la Universidad Nacional de Hunuco - Sede Lima, Estudios en Materia de Conciliacin Extrajudicial y Conciliacin Especializada en Familia. manuel.castillo@msn.com

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slo si se comprometa a cumplir con los mandatos normativos; la ley existi mucho antes de que el ser humano se le ocurriera pensar que estaba en su manos modificarla. Cuando las autoridades actan dentro de los lmites de sus competencias, expresamos que nos encontramos en un Estado de Derecho, que es tal, porque rige el ordenamiento jurdico que se puede hacer valer, cuando es necesario, por medio de la fuerza organizada e institucionalizada que monopoliza el Estado. Pero cuando una autoridad invade el mbito de poder de otra autoridad se rompe el ordenamiento jurdico y con l el Estado de Derecho; y, empieza a regir la ley del ms fuerte; que viene a ser la ley de la selva, crendose el caos y desconcierto en la poblacin; que es la que luego sufre las funestas consecuencias. No debemos dejar de lado que todo sistema normativo implica una estructuracin de orden jerrquico, en cuya mxima cspide se encuentra ubicada la Constitucin Poltica del Estado, constituyendo el marco normativo sobre el cual se desarrollan las dems normas. Conocida es la Teora Pura del Derecho de Hans Kelsen, quien seala que toda norma emana de otra norma, remitiendo su origen ultimo a una norma hipottica fundamental que es para Kelsen una hiptesis o suposicin trascendental, necesaria para poder postular la validez del derecho, que esta norma hipottica fundamental es la Constitucin y las dems normas que se desarrollan en torno a ella, de esta misma forma se desarrolla nuestra estructura normativa. Las normas jurdicas no existen ni se aplican de manera aislada; por el contrario, se encuentran relacionadas entre s. Por ello, la aplicacin del derecho requiere concebir al conjunto de las normas jurdicas como un sistema jurdico, es decir como un conjunto organizado y coherente. Bajo esta premisa, las normas jurdicas no deben contradecirse o contraponerse entre s. No obstante, en nuestro ordenamiento jurdico s es posible encontrar ocasionalmente normas jurdicas que se encuentran en esa situacin. En estos casos, las reglas que rigen el sistema jurdico permitirn resolver los conflictos mediante la aplicacin de principios y de mtodos de interpretacin, a travs del control difuso o el control concentrado, que van a establecer cul de ellas debe prevalecer en caso de existir algn conflicto o contradiccin. Por lo tanto, las normas legales son emitidas por entidades del Estado en tres planos distintos: el gobierno nacional, el gobierno regional y el gobierno local. Cada uno de ellos emite distintas normas que se organizan jerrquicamente, de modo que en caso de existir conflictos entre ellas las
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normas de mayor jerarqua priman sobre las de rango inferior; ya que nuestro Estado tiene dos grandes grupos de principios que resultan fundamentales desde el punto de vista de su contenido poltico: los mismos que viene a ser los derechos constitucionales o derechos humanos que la Constitucin garantiza a las personas- y las reglas de estructuracin y actuacin. 2. ANCEDENTES HISTORICOS Si pretendemos esbozar una definicin contempornea podemos conceptualizar a la norma jurdica como una regla u ordenacin del comportamiento humano dictado por una autoridad legisladora, basndose en un criterio de valor y cuyo incumplimiento deriva una sancin. Adems dicha norma impone deberes y otorga derechos. A menudo hablamos o escuchamos hablar sobre temas relacionados al ordenamiento jurdico. Indicamos que nuestro ordenamiento jurdico permite realizar determinados actos, que nuestro ordenamiento jurdico es obsoleto, que nuestro ordenamiento jurdico es inflexible o tal vez que nuestro ordenamiento jurdico ha sido vulnerado. Expresiones como stas, nos llevan a formularnos diversas preguntas Qu significa el ordenamiento jurdico?, Desde cundo hablamos de un ordenamiento jurdico?, Cul ser la utilidad de tener un ordenamiento jurdico? Busquemos entonces dar una respuesta a estas interrogantes, y hablemos al respecto. Revisando a tratadistas de ayer y de hoy, encontramos que no hay consenso sobre el origen del Derecho, y cuya historia, sin duda, tiene una vieja data. Quienes trabajan en la especialidad de Historia del Derecho y ensean este curso en las aulas universitarias se encuentran con una diversidad y pluralidad de planteos que hay sobre el particular. En verdad, se trata de un ocano de teoras, enfoques, doctrinas y apreciaciones que hacen difcil y complicada tanto su enseanza como su aprendizaje. De ah que, debido a la necesidad de buscar una explicacin racional, breve y factible de acuerdo con los modernos estudios de la historiografa, hoy podemos afirmar que el origen del derecho es producto de una evolucin del nivel cultural de diversos pueblos en lugares y tiempos histricos diferentes. Ello sustentado en la primigenia idea del jurista alemn Friedrich Karl von Savigny (1779-1861), en el sentido de que cada pueblo genera su propio derecho. Recordemos que el conspicuo maestro de Derecho romano en las universidades de Hamburgo y Berln fue el creador de la Escuela Histrica del Derecho o movimiento pandectista (Pandectas o Digesto del Corpus Iuris Civilis, del emperador bizantino Justiniano, 482565 d.C.). Es ms, fue quien caracteriz al derecho romano como el primer
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gran sistema jurdico en la historia de la humanidad. Y esto fue as porque l no lleg a conocer de la existencia y extraordinarios logros jurdicos de los sumerios y babilnicos. En efecto, la produccin legal mesopotmica fue descubierta a inicios del siglo XX y estudiada posteriormente, esto es, despus de 50 aos de que falleci von Savigny. En este contexto, de lo que no cabe duda, hoy en da, es que el primer gran logro jurdico integral en la historia de la humanidad es el Cdigo de Hammurabi, elaborado por el Sexto Rey Babilnico Hammurabi (1728-1686 a. C.), de la primera dinasta, que gobern Mesopotamia por 40 largos aos, en el siglo XVII antes de Cristo. Teniendo en cuenta los dos grandes aportes jurdicos, de los babilnicos y de los romanos, vamos a dividir el origen del derecho en tres grandes etapas. Se hace slo con fines metodolgico y pedaggico, pero con criterio estrictamente histrico-jurdico, es decir, uniendo ambos elementos en uno solo: la historia y el derecho. Sin duda, ello nos ha permitido un mejor anlisis, estudio y comprensin del tema. Estas etapas son: sin Normas morales orales pre jurdicas - prehistricas (Prehistoria derecho: normas consuetudinarias). Normas morales-jurdicas histricas: Derecho consuetudinario. Normas jurdicas escritas (Derecho).

En consecuencia, la primera etapa, es decir las normas morales pre jurdicas-prehistricas, est totalmente alejada de la concepcin del derecho y de la historia. En el caso de la segunda, las normas moralesjurdicas histricas, constituyen el nacimiento y consolidacin del llamado derecho consuetudinario. Bien sabemos que este singular derecho oral da paso, relativamente, en poco tiempo, a las normas jurdicas escritas, vale decir, al derecho propiamente dicho, y que corresponde a la tercera etapa, siendo sta, a su vez, el inicio de la amplia y complicada historia general del derecho, formalmente hablando. En este orden de ideas, debemos precisar que, definitivamente, en la primera etapa no hubo derecho de acuerdo con el planteo del jurista espaol Luis Recasns Siches (Guatemala 1903-Mxico 1977), quien afirm: Por otra parte, es verdad que tampoco es Derecho un sistema de normas, normas puramente ideales, normas elaboradas positivamente por los hombres en una cierta situacin histrica y de las cuales se predica vigencia formal pero que en conjunto an no han obtenido realizacin
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efectiva, es decir, que no son de hecho cumplidas regularmente. Tales normas carentes de realizacin fctica regular no son Derecho. Sern a lo sumo una pretensin de Derecho. Podrn ciertamente tener forma jurdica, pero no Derecho en la significacin genuina de esta palabra. 3. PRINCIPIOS DE LA NORMATIVIDAD SISTEMATICA DEL ORDEN JURIDICO Con respecto a las reglas del orden legislativo podemos sealar que la normatividad sistemtica del orden jurdico descansa en los siguientes principios: la coherencia normativa y el principio de jerarqua de las normas. Las normas legislativas tienen dos reglas de ordenamiento1: La jerarqua de las normas.- Regla segn la cual hay normas superiores y normas inferiores en rango, de tal manera que las superiores condicionan tanto la forma de emisin de las normas pues dicen quienes las deben dictar y cmo- como su contenido (dado que hay jerarqua, las normas inferiores deben respetar los mandatos superiores). La coherencia normativa.- Que tiene dos consecuencias dentro del orden jurdico y, ms especficamente, dentro de la legislacin que aqu tratamos. Una de ellas es que debemos interpretar las normas de cada uno de los niveles jerrquicos como coherentes entre s; esto es, buscar aquella interpretacin que permitan hacerlas armnicas y no la que las haga contradecirse. Si en algn momento tenemos dos posibilidades de interpretacin, una armnica y otra contradictoria, por fuerza debemos elegir la armnica y desechar la contradictoria. Otra consecuencia consiste en que las normas inferiores no deben contradecir a las superiores de manera que resulten incompatibles con ellas. Si tal cosa sucediese (es decir, en caso de incompatibilidad entre la norma inferior y la superior), entonces la norma superior primara sobre la inferior y esta ser, o bien no aplicada mediante el control difuso 2, o bien declarada invalida mediante el control concentrado de la jerarqua del orden jurdico. 4. LA VALIDEZ Y VIGENCIA DE LAS NORMAS JURIDICAS

Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 3 de octubre de 2003 en el Expediente N 0005-2003AI/TC, sobre la Accin de Inconstitucionalidad interpuesta por 64 congresistas de la Repblica, representados por el congresista Yonhy Lescano Ancieta, contra los artculos 1, 2,3 y la primera y segunda Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 26285.
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Segn el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin: En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rengo inferior. El control difuso que autoriza este articulo se realiza mediante un recurso que presenta el interesado dentro el proceso judicial abierto. No declara la invalidez de la norma incompatible con la que le es superior sino que, simplemente no la aplica al caso. www.derechoycambiosocial.com ISSN: 2224-4131 Depsito legal: 2005-5822 5

La validez de una disposicin jurdica consiste en que esta sea coherente y conforme a las normas que regulen el proceso formal y material de su produccin normativa jurdica. Esto significa, en otras palabras, que para que una norma sea vlida, adems de su vigencia, es necesario que sea coherente en contenido con las normas superiores, esto es, no incompatible con ellas. Por eso nuestro mximo intrprete de la Constitucin ha sealado: vigente, valida. () (.) si bien, por definicin toda norma valida se considera no necesariamente toda norma vigente es una norma

El ordenamiento jurdico est integrado solamente por normas jurdicas validas; las normas invlidas no estn dentro del derecho. Para establecer si una norma pertenece o no al ordenamiento jurdico hay que pasar de grado en grado, de poder en poder, hasta llegar a la forma fundamental que es la que, le da validez y unidad al complejo y enredado ordenamiento jurdico. Por este motivo, la norma fundamental se coloca al estilo Kelseniano, en el vrtice del sistema, porque con ella se relacionan todas las otras normas. Norma suprema que no es otra ms que nuestra Constitucin Poltica del Per. La norma fundamental es el criterio supremo que permite establecer la pertinencia de una norma en un ordenamiento, en otras palabras; es el fundamento de validez de todas las normas del sistema. Por lo tanto, no slo la exigencia de la unidad del ordenamiento sino tambin la exigencia de fundar la validez del ordenamiento nos lleva a exigir la norma fundamental, la cual es, asimismo, el fundamento de validez y el principio unificador de las normas de un ordenamiento, por lo que debemos de sealar que no existir ordenamiento jurdico sin norma fundamental. En el Per tenemos un mltiple sistema de control de la Constitucionalidad de las leyes u normas. El control poltico est consagrado en el artculo 102. Inciso 2 de la Constitucin3, que dice: Son atribuciones del Congreso (.) 2) velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. El control difuso est establecido en el

Constitucin Poltica del Per.

Articulo 102.- Son atribuciones del Congreso: (.) 2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. www.derechoycambiosocial.com ISSN: 2224-4131 Depsito legal: 2005-5822 6

segundo prrafo del artculo 138 del Constitucin4 que expresa: En todo proceso de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces preferirn la primera. Igualmente prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior ; y el control concentrado est a cargo del Tribunal Constitucional, tal como lo establece el artculo 201 al 205 de la Constitucin Poltica del Per. La vigencia de una norma consiste en que la disposicin jurdica, haya sido creada siguiendo los procedimientos mnimos y necesarios previstos en el ordenamiento jurdico, y que haya sido aprobada por el rgano competente. Es decir que la vigencia atae a un concepto esencialmente formal: la produccin de la disposicin jurdica debe haber sido correcta. Para determinar que una norma est vigente no es necesario analizarla desde un punto de vista de su contenido y de su compatibilidad con las normas de rango superior. Desde luego, y aunque el Tribunal Constitucional no se ha pronunciado expresamente, la vigencia supone que la disposicin no haya sido derogada o modificada; la vigencia ocurre entre el momento de entrada en vigor y el momento de terminacin de la existencia de la disposicin jurdica. 5. ESTRUCTURA JURIDICA LOGICO FORMAL DE LA NORMA

En la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar que est constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto jurdico y el vnculo de deber ser. Sin embargo, debemos establecer que la norma jurdica; no es slo un juicio hipottico que encierra una concepcin lgico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta que disciplina la convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la prescripcin de derechos y deberes cuya observancia puede ser impuesta coactivamente. Por lo tanto, la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su estructura interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium de nuestro Estado5.

Articulo 138.- En todo proceso de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces preferirn la primera.
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MONTERO AROCA, Juan Derecho Jurisdiccional, 2 Edicin - Tomo I, Parte General, Barcelona: J.M. Bosch Editor S.A., 1991, P. 26. www.derechoycambiosocial.com ISSN: 2224-4131 Depsito legal: 2005-5822 7

El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado. Siendo que la legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas de alcance general que tienen vigencia en un Estado. Por lo que, estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo y su estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano, para ello, debemos tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua normativa en el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado, la misma que debe de realizarse en el diario oficial 6. ESTRUCTURA JERARQUICA DEL SISTEMA JURIDICO NORMATIVO PERUANO Para la doctrina jurdica de Hans Kelsen el ordenamiento jurdico, es el Sistema de normas ordenadas jerrquicamente entre s, de modo que traducidas a una imagen visual se asemejara a una pirmide formada por varios pisos superpuestos. A la vez esta jerarqua demuestra que la norma inferior encuentra en la superior la razn o fuente de su validez. La Constitucin Poltica del Per, establece una rgida sistematizacin jerrquica del ordenamiento jurdico peruano, por lo que a continuacin pasaremos a conceptualizar todas y cada una de ellas, de acuerdo a su relevancia, en el plano nacional, local y regional: 6.1. EN EL PLANO NACIONAL A) LA CONSTITUCIN La Constitucin viene a ser la norma primaria de nuestro ordenamiento jurdico, constituye el marco dentro del cual deben ubicarse las normas jurdicas. Contiene adems entre otros, los principios bsicos que permiten asegurar los derechos y deberes de las personas, as como la organizacin, funcionamiento y responsabilidad del Estado. Esta norma suprema prima sobre cualquier otra norma jurdica y es expedida por el Congreso Constituyente o tambin por la Asamblea Constituyente, tal como lo demuestra nuestra historia republicana. Las Constituciones como leyes fundamentales de los Estados, sistematizan y ordenan el poder poltico. A partir de ella se desprenden todas las dems normas que integran el ordenamiento jurdico del Estado, as como los derechos y deberes fundamentales de la sociedad, por lo tanto, es el cuerpo normativo de mayor jerarqua de un pas u Estado.

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As tambin, podemos sealar que la Constitucin es uno de los aportes que ha adquirido mayor importancia histrica. Desde el punto de vista jurdico es la norma suprema, Ley de Leyes que establece el marco de los criterios orientadores del sistema jurdico del pas. A decir de Jurista Hans Kelsen, la Constitucin es la base sobre la cual se estructura un sistema jerrquico de leyes, que permite la organizacin y el normal desenvolvimiento del Estado y de la sociedad. La pirmide jurdica y la certeza de la subordinacin de unas normas a otras, son la mayor garanta de sistemas polticos que funcionan en base a la seguridad jurdica y la credibilidad de las normas. En el Per a lo largo de nuestra historia hemos tenido 13 constituciones, siendo la primera la Constitucin de Cdiz de 1812 y la ltima Constitucin aprobada y que actualmente nos rige de 1993. a.1) Partes de la Constitucin Nuestra Constitucin Poltica del Per se inicia con el PREMBULO: que viene a los principios bsicos que rigen el Estado, en l se recoge una proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores ms sentidos; recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores que desarrolla en su artculo la Ley Superior. Algunas de sus caractersticas son: El sujeto creador de la Constitucin es el pueblo como poder constituyente originario, que adquiere realidad con la aprobacin directa de la Constitucin mediante referndum popular. El sealamiento a la refundacin de la repblica como son supremo del constituyente, en funcin de la realizacin de un amplio abanico de principios, intenciones y valoraciones, que se especifican luego en la normativa constitucional. Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes: Parte Dogmatica.- Tiene validez universal, seala los derechos de las personas, referida a la forma del Estado y os regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales. Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones, proteccin de la Constitucin y las modalidades para su reforma. Dentro del sistema legislativo, la Constitucin Poltica es la norma jurdica de mayor jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a diferencia de las otras normas que se sustentan en la constitucin

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Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el control difuso ejercido por los jueces y las garantas constitucionales, tales como los procesos de hbeas corpus para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas data, para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad de informacin; de amparo, para la defensa de los dems derechos fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la constitucionalidad de las leyes; y popular, para supervisar la constitucionalidad y legalidad de los reglamentos administrativos. A grandes rasgos la Constitucin puede entenderse como el conjunto de reglas ms importantes que rigen la organizacin y funcionamiento del Estado. B) LA LEY Emana del Poder Legislativo, tal y conforme lo seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per. La ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial salvo que esta seale una fecha distinta para su entrada en vigencia, a lo que en doctrina se le denomina vacatio legis. En este orden de ideas, el artculo 51 de la Constitucin vigente establece que La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado, y finalmente recordemos el artculo 109, que a la letra seala La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. Por regla general la norma es irretroactiva, es decir toda norma se aplica para hechos futuros, no para hechos pasados, sin embargo es posible la retroactividad benigna slo en materia penal cuando favorece al reo. Como podemos apreciar la Constitucin vigente ha establecido como principio o regla general con relacin a la aplicacin de la norma en el tiempo la Irretroactividad (es decir est prohibida la retroactividad), y como excepcin, la retroactividad en materia penal, siempre que esta favorezca al reo. Es decir establece una sola posibilidad de la aplicacin retroactiva, en el caso penal. No obstante lo sealado anteriormente, debemos hacer mencin que en el campo tributario se discute todava si se debera contemplar la retroactividad slo en materia penal o si el artculo 103 de la Constitucin hace referencia tanto en materia de ilcitos criminalizados e ilcitos no criminalizados, como es el caso de las contravenciones, o infracciones de los deberes formales, cuando se les aplica una sancin. Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de alcance general y cuya validez est sujeta a condiciones
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temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley. C) LAS LEYES ORGNICAS Son las que delinean la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como las materias que est expresamente contempla que se regulen por tales leyes, para ser aprobadas se requiere el voto de ms de la mitad del Congreso. Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Carta Poltica, mediante las leyes orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin as como aquellas otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la constitucin. Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. Asimismo, podemos sealar que las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede derogar una ley ordinaria. D) LAS LEYES ORDINARIAS Una ley ordinaria viene a ser una norma escrita de carcter general que emana del Congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la Constitucin. Son de las ms variadas ramas: civiles, tributarias, penales, laborales, etc. Vienen a ser las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin por el pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y publicacin) son expedidas por el Congreso. Tal como lo establece nuestra Constitucin, una ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta es ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley general. E) LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS Las Resoluciones Legislativas se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus caractersticas especiales tienen fuerza

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de ley. Algunos estudiosos de la materia, la definen como la ley de caso particular. Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional, regula temas especficos o materializan decisiones de efectos particulares, como la aprobacin y modificacin de su reglamento o la aprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin para que el Presidente pueda salir del pas, etc. F) LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Un Decreto Legislativo vienen a ser una norma sui generis que se deriva de la autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley especfica, que el doctrina se llama legislacin delegada. Su emisin debe sujetarse a la materia en cuestin y debe dictarse dentro del trmino que seala la ley autoritativa. El Presidente de la Repblica, debe dar cuenta al Congreso o comisin permanente, de los Decretos Legislativos que dicta. Tal como lo establece el artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por plazo determinado, materia y plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley. Pero debemos tener en cuenta que no puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la Comisin Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin Poltica del Per. G) LOS DECRETOS DE URGENCIA Hablar de los Decretos de Urgencia, es hablar de una norma con rango de ley expedida por el Poder Ejecutivo como medida extraordinaria y vlida para regular situaciones de carcter econmico financiero, cuando as lo requiera el inters nacional. Para su emisin se tienen que tener en cuenta una variedad de formalidades, tal como lo establece el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin; el Presidente de la Repblica est facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

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H) DECRETOS SUPREMOS Su emisin sta a cargo del Poder Ejecutivo. Con este dispositivo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Deben llevar la firma del Presidente de la Repblica y son refrenadas por uno o ms Ministros segn la naturaleza del caso. I) RESOLUCIN SUPREMA Es una norma de carcter especifico, rubricada por el Presidente y refrendada por el Ministro del sector respectivo que conlleva decisiones de importancia gubernamental a nivel nacional. J) RESOLUCIN MINISTERIAL Las Resoluciones Ministeriales permiten formular, ejecutar y supervisar la poltica general del Estado, dentro del mbito de su competencia. Son expedidas por los Ministros de su ramo respectivo. K) RESOLUCION VICEMINISTERIAL Este tipo de dispositivos legales, regulan aspectos especficos de un sector determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un Ministro de un Estado. L) RESOLUCIN DIRECTORAL Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por lo Directores administrativos en funcin a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y funciones. M) EL REGLAMENTO DEL CONGRESO Tal como lo precepta el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los congresistas y regula los procedimientos parlamentarios y tiene fuerza de ley. N) LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY Un tratado es un acuerdo suscrito entre el Per con otros Estados o Organismos Internacionales. Pueden ser bilaterales: si solo involucran al Per con otro Estado, o multilaterales: si involucran a tres o ms incluidos el Per entre ello. Los Tratados forman parte del derecho nacional. En nuestro ordenamiento como seala Marcial Rubio Correa se crean tres rangos de tratados, segn la aprobacin que reciben: unos tendrn rango constitucional, otros de ley y, los que aprueba el presidente, lo tendrn de decretos supremos.

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Segn el artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente, siempre que versen sobre lo siguiente: derechos humanos, soberana, dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado. Asimismo, deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su ejecucin. O) LOS DECRETOS LEYES Los Decretos Leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En los Decretos Leyes de Gobierno de Facto, la doctrina ha desarrollado tres teoras sobre la validez de la norma con rango de ley que estos gobiernos de facto aprueban, esta son: La de caducidad.- que explica que una vez restaurado el orden constitucional las normas dadas por los gobiernos de facto cesan de tener validez. La de revisin.- que seala que estas normas deben ser revisadas por el Congreso del Gobierno Constitucional restaurado. La de continuidad.- que indica que las normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno constitucional. De todas estas teoras de la continuidad tiene mayor aceptacin dentro de nuestro sistema para los decretos leyes dados por los gobiernos de facto.6 P) LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica en el diario oficial y al da siguiente de su publicacin dicha ley queda sin efecto. Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre proceso competencial recada en el Expediente N 0042004-CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado que una de las formas de pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas
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SALAZAR ADRIANZEN, Vctor Manuel Articulo Jurdico El Sistema Normativo del Estado Peruano, Docente de la Universidad Alas Peruanas. www.derechoycambiosocial.com ISSN: 2224-4131 Depsito legal: 2005-5822 14

manipulativas (normativas), las cuales reducen los alcances normativos de la ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significacin colisiona con la Constitucin, o consignan el alcance normativo de la ley impugnada agregndole un contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s mismo. As tambin podemos sealar que en la referida sentencia, el Tribunal Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin o acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley), aditivas (se procede a aadir al texto incompleto aquello exigido por el texto constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del ordenamiento jurdico por ser inconstitucional, disponiendo una modificacin o alteracin de una parte literal de la ley, precisando la referida sentencia que la parte sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) y exhortativas (se recomienda al Congreso que en un plazo razonable expida en reemplazo de la ley declarada inconstitucional (aunque no expulsada del ordenamiento jurdico) una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales). 6.2. EN EL PLANO LOCAL Aqu bsicamente nos referimos al plano legislativo municipal, correspondiente a los gobiernos locales, quienes expiden las siguientes normas: Q) LAS ORDENANZAS MUNICIPALES La Ordenanza Municipal es aquella que dicta la mxima autoridad de una municipalidad, es decir, el alcalde, el jefe de gobierno municipal, siendo vlida la misma nicamente dentro del municipio o comuna en cuestin, o sea, fuera del no tendr validez si es que en otro lugar no se la ha promulgado con el mismo alcance. R) LOS ACUERDOS MUNICIPALES Los Acuerdos Municipales los podemos conceptualizar como las decisiones que adopta el Consejo en asuntos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto. S) LOS DECRETOS DE ALCALDIA Los Decretos de Alcalda son normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas; establece los procedimientos respectivos para la correcta e eficiente administracin municipal.
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T) LAS RESOLUCIONES DE ALCALDIA Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo. 6.3. EN EL PLANO REGIONAL Los Gobiernos Regionales estn facultados para dictar las siguientes normas, con la finalidad de poder cumplir con sus atribuciones: U) ORDENANZAS REGIONALES Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus funciones, stos pueden emitir normas jurdicas. Ello es una competencia por la cual pueden emitir normas con rango de ley sin necesidad de pasar por el Congreso de la Repblica, ni por la refrendacin del Presidente de la Repblica. La ordenanza regional es una norma con rango de ley emitida por el Consejo Regional. En nuestra opinin ello se desprende del artculo 200, inciso 4 de la Constitucin que seala en forma textual: La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. En ese mismo sentido, mediante sentencia de observancia obligatoria7 el Tribunal Constitucional ha interpretado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley, al igual que las leyes ordinarias y orgnicas, los tratados no referente a Derechos Humanos, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, las resoluciones legislativas, las ordenanzas municipales y las sentencias expedidas por el propio Tribunal Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley. V) ACUERDO REGIONAL Los Acuerdos Regionales suelen ser uno de los componentes de una estrategia poltica ms amplia destinada a fortalecer las relaciones de orden econmico promovidos por el Gobiernos Regionales. De este modo, pueden generar oportunidades para expandir el comercio a travs de la accin conjunta que busque superar tanto las barreras normativas como las comerciales. En el nivel bsico, suele resultar ms fcil motivar la
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Expediente No 00047-2004-AI/TC.

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reduccin recproca de las barreras fronterizas cuando hay menos participantes y las autoridades responsables tienen mayor control de los resultados. Adems, este tipo de acuerdo posee la flexibilidad de aspirar a polticas de expansin comercial que no han sido bien abordadas en el marco de las reglas comerciales multilaterales. W) DECRETOS REGIONALES Decretos Regionales expedidos por la Presidencia Regional, con la finalidad de lograr sus objetivos y atribuciones. 7. A MODO DE CONCLUSION De lo plasmado en el presente artculo podemos concluir sealando que las normas jurdicas no son consejos ni ruegos (dejando atrs la moral, religin y trato social), son preceptos obligatorios, los cuales estn garantizados por la fuerza coactiva del estado. Esto quiere decir que el sujeto al que le es impuesto la norma est obligado a obedecerla. La norma impuesta coactivamente incluso hace uso de la fuerza fsica, obviamente cuando la norma lo permite. La norma jurdica es la encargada de velar por el bienestar del la persona y su sociedad. De aqu que la norma en sus diversas modalidades (Cdigo Penal, Cdigo civil, cdigo del nio y del adolescente, Cdigo Procesal Civil, Legislacin Procesal Penal, Constitucin de 1993, Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley General de Arbitraje, Cdigo de transito y seguridad vial, entre otras) tiene como fin la paz jurdica o paz social. Esto quiere decir, lograr la armona mediante tcnicas de organizacin, Para su sociedad. 8. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ALZAMORA VALDEZ, Mario: "Introduccin a la Ciencia del Derecho". Tipografa Sesator. Octava Edicin. Lima, Per. 1982. LANDA ARROYO, Cesar y Velazco Lozada, Ana La Constitucin Poltica del Per 1993, Sexta Edicin, agosto de 2005, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. PEREIRA MENAUT, Antonio Carlos En defensa de la Constitucin Pamplona: EUNSA, 1986. ABAD YUPANQUI, Samuel Derecho Procesal Constitucional Antecedentes, Desarrollo y Desafiaos en el Per, Primera Edicin, Noviembre 2004, Gaceta Jurdica. RUBIO CORREA, Marcial El Sistema Jurdico 8va edicin Fondo Editorial, 2002.
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