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Segur i dade Soc i al

Eduardo Tanaka
Seguridade Social origem
e evoluo legislativa no Brasil
A proteo social no Brasil surgiu primeiramente com a iniciativa privada,
cuja adeso era voluntria. Seguiu-se, ento, com a interveno crescente do
Estado.
No Brasil, uma das primeiras manifestaes de Seguridade Social so as santas
casas, em 1543, e o montepio para a guarda pessoal de D. Joo VI, em 1808.
Montepio uma instituio formada com o objetivo de prover a sub-
sistncia daqueles designados por seu fliado, mediante o pagamento de
penso, quando este vier a falecer.
A primeira Constituio do Brasil, de 1824, preconizava a constituio dos
socorros pblicos. Em 1835 foi criado o Montepio Geral dos Servidores do
Estado (Mongeral). Era de natureza privada e previa um sistema tpico do
mutualismo.
Mutualismo um sistema por meio do qual vrias pessoas se associam e
vo se cotizando para a cobertura de certos riscos, mediante a repartio dos
encargos com todo o grupo.
Lei Eloy Chaves (Decreto 4.682/23)
o marco da Previdncia Social no Brasil
Essa Lei criou as Caixas de Aposentadorias e Penses (CAP) para os ferro-
virios, em nvel nacional. Previa aposentadoria por invalidez, aposentadoria
ordinria (equivalente aposentadoria por tempo de contribuio), penso
por morte, medicamentos com preo especial e socorros mdicos. Devido
a todos esses benefcios concedidos, considerou-se essa Lei como sendo
o marco da Previdncia Social no Brasil. A partir da foram surgindo outras
caixas de aposentadoria e penses, sempre por empresa.
1
*
Auditor Fiscal da Receita
Federal do Brasil, em Flo-
rianpolis. Foi de Chefe de
Fiscalizao da Delegacia
da Receita Previdenci-
ria em Campo Grande.
Ps-Graduado em Direito
Constitucional. Professor
de Direito Previdencirio,
Direito Administrativo e
Direito Constitucional em
cursos preparatrios pre-
senciais e teletransmiti-
dos. Instrutor da Escola de
Administrao Fazendria
do Ministrio da Fazenda
(ESAF). Diretor do Sindica-
to Nacional dos Auditores-
Fiscais da Receita Federal
do Brasil Sindifsco Na-
cional Diretoria Executi-
va Nacional. Bacharel em
Direito pela USP e UFMS e
formado em Odontologia
pela USP.
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Seguridade Social
As CAPs eram de natureza privada, carter voluntrio e organizadas por
empresas. No incio foram criadas para os ferrovirios. No entanto, poste-
riormente outras categorias profssionais passaram a ser benefciadas, como:
os funcionrios das empresas de servios telegrfcos e radiotelegrfcos
(Lei 5.485/28); os empregados nos servios de fora, luz e bondes (Decreto
19.497/30).
Institutos de aposentadorias e penses (IAPs)
A formao dos IAPs deu-se no incio do governo de Getlio Vargas.
As IAPs eram autarquias (portanto, de natureza estatal) organizadas por
categorias profssionais, com atuao nacional. Eram subordinadas direta-
mente Unio, em especial ao Ministrio do Trabalho; em seguida, o contro-
le passou a ser do Estado.
Temos como primeiro IAP o dos martimos, seguidos pelos bancrios, co-
mercirios, industririos, transportadores de carga, ferrovirios e emprega-
dos em servio pblico. O IAPs foram originados de decretos e leis diferentes.
Cada IAP operava de forma autnoma em relao aos outros.
Na Constituio de 1934, a palavra Previdncia usada pela primeira vez,
embora no adjetivada de social. Estabelece-se a trplice forma de custeio,
com a participao dos empregados, empregadores e Unio. A contribuio
social torna-se obrigatria, e os funcionrios pblicos eram aposentados aos
68 anos compulsoriamente.
A Constituio de 1937 muito sinttica em matria previdenciria, no
evoluiu em relao s anteriores. Ela emprega a expresso seguro social, em
vez de Previdncia.
Na Constituio de 1946, a expresso Previdncia Social usada pela
primeira vez, substituindo a expresso seguro social.
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS)
Com a criao de diferentes IAPs por diferentes legislaes, administra-
dos por diversas autarquias, houve a necessidade da uniformizao da legis-
lao e unifcao administrativa. A partir de 1945, vrias tentativas foram
realizadas.
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Seguridade Social
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Em 28 de agosto de 1960, houve a uniformizao da legislao previden-
ciria, pela Lei 3.807, chamada de Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS). E
em 21 de novembro de 1966, por meio do Decreto-Lei 72, todos os Institutos
de Aposentadorias e Penses (IAPs) foram fundidos em um s, formando-se
o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), que somente foi implanta-
do em 2 de janeiro de 1967.
Com essa unifcao, o INPS constitua entidade da administrao indire-
ta da Unio, com personalidade jurdica de natureza autrquica e gozava, em
toda sua plenitude, inclusive no que se refere a seus bens, servios e aes,
das regalias, privilgios e imunidades da Unio (conforme artigo 2. do refe-
rido Decreto-Lei). O INPS considerado como a raiz do atual INSS.
Com a Lei 6.439/77, cria-se o Sistema Nacional de Previdncia e Assistn-
cia Social (SINPAS), sob a orientao, coordenao e controle do Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), com a fnalidade de integrar as
funes atribudas s entidades, as quais passamos a descrev-las:
INPS Instituto Nacional da Previdncia Social. Funo: conceder e
manter os benefcios e outras prestaes em dinheiro. Ou seja, o INPS
fca apenas com a parte de concesso e manuteno de benefcios,
semelhante ao que o atual INSS.
Iapas Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social.
Funo: promover a arrecadao, fscalizao e cobrana das contri-
buies e demais recursos destinados Previdncia e assistncia so-
cial. Ou seja, exercia a funo do custeio, semelhante atual Secretaria
da Receita Federal do Brasil (SRFB), no que diz respeito arrecadao
das contribuies previdencirias.
Inamps Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia So-
cial. Funo: prestar assistncia mdica. Atualmente, essa competn-
cia pertence ao Sistema nico de Sade (SUS).
Ceme Central de Medicamentos. Funo: distribuir medicamentos s
pessoas carentes. Atualmente, essa competncia pertence ao Sistema
nico de Sade (SUS).
LBA Fundao Legio Brasileira de Assistncia. Funo: prestar assis-
tncia s pessoas carentes. Atualmente, essa funo pertence ao Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
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Seguridade Social
Funabem Fundao Nacional do Bem-estar do Menor. Funo: pres-
tar assistncia ao bem-estar do menor.
Dataprev Empresa de Processamento de Dados da Previdncia So-
cial. Funo: prestar servio de processamento de dados.
A Constituio Federal de 1988, nossa atual, mostrou sua ateno com
o bem-estar social conferindo um captulo que trata da Seguridade Social,
nos artigos 194 a 204, tendo como espcies do gnero Seguridade Social: a
Previdncia Social, a Assistncia Social e a Sade.
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
Em 1990, o SINPAS extinto. A Lei 8.029/90 cria o Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), como autarquia federal, mediante a fuso do Instituto
de Administrao da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS), responsvel
pelo custeio, com o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), respons-
vel pelo benefcio. Dessa forma, custeio e benefcio unem-se em uma nica
entidade, o INSS.
Inamps, LBA, Funabem e Ceme foram extintos. A Dataprev uma empresa
pblica vinculada ao MPS. Atualmente, est em atividade prestando servios
ao INSS e Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB).
Criao da Secretaria da
Receita Previdenciria (SRP)
A Lei 11.098, de 13 de janeiro de 2005, atribui ao Ministrio da Previdn-
cia Social competncias relativas a arrecadao, fscalizao, lanamento e
normatizao de receitas previdencirias. Autorizou, tambm, a criao da
Secretaria da Receita Previdenciria no mbito do referido Ministrio.
Consequentemente, o INSS passou a ser apenas responsvel pelo be-
nefcio. O custeio deixa de ser competncia do INSS e passa a ser do Mi-
nistrio da Previdncia Social, exercida por meio da Secretaria da Receita
Previdenciria.
Desse modo, voltou-se forma anterior em que o benefcio (INPS) era
separado do custeio (Iapas). Entretanto, bom lembrar que a Secretaria da
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Seguridade Social
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Receita Previdenciria, ao contrrio do INSS, no era uma autarquia e sim um
rgo do Ministrio da Previdncia Social.
Fuso da Secretaria da Receita Previdenciria
com a Secretaria da Receita Federal
A Lei 11.457, de 16 de maro de 2007, extinguiu a Secretaria da Receita
Previdenciria e criou a Secretaria da Receita Federal do Brasil, conhecida
como a Super-Receita. Na prtica, a criao da Secretaria da Receita Previ-
denciria, a partir do INSS, foi um prembulo para a criao da SRFB. Assim,
todas as contribuies sociais, inclusive as contribuies previdencirias,
passaram a ser arrecadadas por essa secretaria.
Seguridade Social conceituao
Conforme a Constituio Federal (CF), artigo 194:
Art. 194. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
Previdncia e assistncia social.
A partir da, Srgio Pinto Martins (2004, p. 44)

conceitua o termo Direito
da Seguridade Social:
O Direito da Seguridade Social um conjunto de princpios, de regras e de instituies
destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias
que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias,
integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, visando assegurar
os direitos relativos sade, Previdncia e assistncia social.
Seguridade Social organizao
Analisando-se o conceito de Seguridade Social, percebemos que ela
gnero do subgrupo: Previdncia Social, assistncia social e sade.
Dessa forma, podemos esquematizar da seguinte maneira:
Seguridade
Social
Previdncia
Social
Assistncia
Social
Sade
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Seguridade Social
Entretanto, apesar de comporem a Seguridade Social, Previdncia Social,
assistncia social e sade so administradas e coordenadas por autarquias,
rgos e ministrios diversos. Suas atuaes so independentes, mas regi-
dos pelos mesmos princpios da Seguridade Social.
O objeto dessa obra (Direito Previdencirio) o estudo detalhado da Previ-
dncia Social. Porm, interessante, agora, fazer uma sucinta diferenciao.
Previdncia Social
A Previdncia Social ser organizada sob a forma de regime geral, de ca-
rter contributivo e de fliao obrigatria, observados critrios que preser-
vem o equilbrio fnanceiro e atuarial. Sobre ela que versar nosso estudo.
Pode ser dividida em duas partes: benefcio e custeio. O benefcio regido
pelo INSS, autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social e que est
relacionada com a concesso de benefcios, por exemplo: aposentadorias,
penses, salrio-maternidade, salrio-famlia etc. J o custeio regido pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil, rgo subordinado ao Ministrio da
Fazenda e responsvel pela arrecadao e fscalizao das contribuies so-
ciais, como as contribuies previdencirias sobre a folha de pagamento, o
Cofns e a contribuio social sobre o lucro lquido (CSLL).
Assistncia social
De acordo com a Constituio Federal de 1988,
Art. 203. A Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
de contribuio Seguridade Social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de defcincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de defcincia
e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Dessa forma, notamos que a Assistncia Social devida somente s pes-
soas necessitadas, que realmente precisam do benefcio para sua subsis-
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Seguridade Social
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tncia, e no necessria nenhuma contribuio prvia para a Seguridade
Social. Essa misso cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), que o responsvel pelas polticas nacionais de desenvolvi-
mento social, de segurana alimentar e nutricional, de assistncia social e de
renda de cidadania no pas.
Como exemplos de assistncia social, podemos citar: fome zero, bolsa fa-
mlia, benefcio de prestao continuada (BPC-LOAS).
Sade
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante po-
lticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio a aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.
A sade, cujas aes partem do Sistema nico de Sade, acessvel a
todas pessoas, independentemente de classe social (pobre e ricos tm
acesso) e no h necessidade de contribuio para Seguridade Social.
Assim, podemos fazer um quadro que resume sinteticamente as caracte-
rsticas e diferenas dos itens que compem a Seguridade Social:
Espcies da Seguridade
Social:
Quem tem direito? Exemplo
Previdncia Social Quem contribuiu (pagou) para
o INSS e seus dependentes.
Aposentadorias, salrio-mater-
nidade.
Assistncia social Pessoas de baixa renda. Fome zero, bolsa famlia.
Sade Todos, sem distino de renda. Atendimento hospitalar pelo
SUS.
Princpios constitucionais
da Seguridade Social
Estudaremos, aqui, os princpios constitucionais da Seguridade Social.
Eles se encontram elencados no artigo 194, pargrafo nico, incisos I a VII da
Constituio Federal, que tambm so considerados objetivos na organiza-
o da Seguridade Social. Tambm estudaremos os princpios constitucio-
nais gerais aplicados Seguridade Social.
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Seguridade Social
Os princpios poderiam ser divididos, segundo Srgio P. Martins (2004, p.
69), em:
gerais, que se aplicam no s Seguridade Social, como a outras ma-
trias;
especfcos, aplicados Seguridade Social.
Princpios gerais
Igualdade
De acordo com a Constituio Federal de 1988,
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, [...]
Deve-se tratar os iguais como iguais e os desiguais como desiguais, na
exata proporo de suas desigualdades. Ou seja, a verdadeira igualdade est
presente quando procuramos diminuir as desigualdades sociais.
Legalidade
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei, assim diz o inciso II do artigo 5. da CF.
Vivemos em um Estado de Direito e somente a lei poder, por exemplo:
obrigar ao pagamento de contribuies sociais, proporcionar a concesso
de benefcios, conceder isenes. As pessoas podem fazer tudo o que a lei
no proibir e devem fazer tudo o que a lei mandar.
Solidariedade
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
construir uma sociedade livre, justa e solidria. Assim preconiza o artigo 3.,
inciso I, da Constituio Federal.
Dessa forma, todos aqueles que produzem, que trabalham, devem con-
tribuir com parte de seus ganhos para auxiliar os que precisam de alguma
assistncia.
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Seguridade Social
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Por exemplo, todo ms descontado na folha de pagamento do empre-
gado um percentual que ser destinado Previdncia Social. Esse dinheiro
ser usado imediatamente para pagar os aposentados de hoje.
Por isso, fala-se que nosso sistema contributivo de repartio simples: as
empresas e os trabalhadores de hoje pagam o aposentado de hoje.
Princpios especfcos
O Ttulo VIII que fala Da Ordem Social na Constituio Federal, dispe
em seu art. 193 que:
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-
estar e a justia sociais.
Logo aps, seu artigo 194 assim preconiza:
Art. 194. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
Previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a Seguridade
Social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - equidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de fnanciamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados
e do Governo nos rgos colegiados.
Passaremos a tratar sobre esses objetivos da Seguridade Social contidos
nos incisos I a VII acima.
Universalidade da cobertura e do atendimento
Segundo Martins (2004, p. 78),
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Seguridade Social
a universalidade da cobertura deve ser entendida como a necessidade daquelas pessoas
que forem atingidas por uma contingncia humana, como a impossibilidade de retornar
ao trabalho, a idade avanada, a morte etc. J a universalidade do atendimento refere-se
s contingncias que sero cobertas, no s pessoas envolvidas, ou seja, s adversidades
ou aos acontecimentos em que a pessoa no tenha condies prprias de renda ou de
subsistncia.
Entretanto, alguns autores entendem o contrrio, em que todas as con-
tingncias devem estar cobertas pela Seguridade Social e todas as pessoas
devem ser atendidas pela Seguridade Social.
Uniformidade e equivalncia dos benefcios
e servios s populaes urbanas e rurais
Seguindo-se o princpio da igualdade, deve-se haver um tratamento
equnime entre as populaes urbanas e rurais.
Uniformidade diz respeito aos tipos de benefcios existentes. Por exemplo:
tanto o trabalhador urbano como o rural tm direito aos mesmos benefcios.
Equivalncia diz respeito ao valor dos benefcios, que, em regra, no ser
menor que um salrio mnimo.
Seletividade e distributividade
na prestao dos benefcios e servios
Deve haver uma seletividade sria e consciente, escolhendo-se criteriosa-
mente, dentro da legalidade, quais as pessoas que realmente tm o direito
na prestao dos benefcios e servios da Seguridade Social e quais so as
regras para obteno desses benefcios e servios.
Irredutibilidade do valor dos benefcios
O valor do benefcio no pode diminuir, pelo contrrio, deve ser preserva-
do, conforme dispe o artigo 201, 4., da Constituio Federal:
Art. 201 [...]
4.
o
assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios defnidos em lei.
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Equidade na forma de participao e custeio
Esse princpio pode ser entendido como: quem tem mais paga mais;
quem tem menos paga menos e quem nada tem nada paga.
Quando falamos em custeio, estamos falando em pagamento. Um paga-
mento equnime um pagamento justo.
Diversidade da base de fnanciamento
Esse princpio ordena que o dinheiro que entra para fnanciar a Segurida-
de Social dever vir de diversas fontes.
E de onde vm as receitas da Seguridade Social? O artigo 195 da Consti-
tuio Federal assim diz:
Art. 195. A Seguridade Social ser fnanciada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes
sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer
ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia Social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de Previdncia
Social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos;
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
Alm das receitas citadas, uma lei complementar pode instituir nova con-
tribuio social desde que sejam no cumulativos e no tenham fato gera-
dor ou base de clculo prprio das contribuies sociais j previstas na Cons-
tituio Federal
1
.
1
Conforme art. 195, par-
grafo 4., combinado com
art. 154, I da Constituio
Federal.
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Seguridade Social
Carter democrtico e descentralizado da
administrao, mediante gesto quadripartite,
com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do
governo nos rgos colegiados
A administrao deve ser exercida por rgo colegiado, ou seja, com a
participao dos diferentes representantes e interessados na gesto da Se-
guridade Social. E chamada de quadripartite (quatro partes) por haver
quatro tipos de representantes que tm interesse com relao Seguridade
Social, so estes: trabalhadores, empregadores, aposentados e governo.
No mbito da Previdncia Social, a Lei 8.213/91, em seu artigo 3., insti-
tuiu o Conselho Nacional da Previdncia Social (CNPS). Sendo a gesto qua-
dripartite assim distribuda:
seis representantes do Governo Federal;
trs representantes dos aposentados e pensionistas;
trs representantes dos trabalhadores em atividade;
trs representantes dos empregadores.
Atividades de aplicao
1. Julgue os itens a seguir utilizando certo (C) ou errado (E).
(Cespe) O Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal ) (
atualmente vinculada ao Ministrio da Previdncia Social, surgiu,
em 1990, como resultado da fuso do Instituto Nacional de
Assistncia Mdica da Previdncia Social (Inamps) e o Instituto
de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social
(Iapas).
(Cespe) Um dos objetivos da Seguridade Social a universalidade ) (
da cobertura e do atendimento, meta cumprida em relao
Assistncia Social e Sade, mas no Previdncia.
2. (ESAF) luz da Organizao da Seguridade Social defnida na Consti-
tuio Federal, julgue os itens a seguir.
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I. Previdncia Social, educao e assistncia social so partes da Seguri-
dade Social.
II. A Sade possui abrangncia universal, sendo qualquer pessoa por ela
amparada.
III. A Previdncia Social pode ser dada gratuitamente populao rural
carente.
IV. A assistncia social, por meio de sistema nico e centralizado no po-
der central federal, pode ser dada a todos os contribuintes individuais
da Previdncia Social.
O nmero de itens errados :
a) zero.
b) um.
c) dois.
d) trs.
e) quatro.
Dica de estudo
Para aprofundar os conhecimentos desta aula, recomendamos a leitura do livro
Direito Previdencirio, de Eduardo Tanaka editora Campus-Elsevier.
Referncias
MARTINS, Srgio Pinto. Direito de Seguridade Social. So Paulo: Atlas, 2004.
TANAKA, Eduardo. Direito Previdencirio. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
Gabarito
1. E, E
2. D
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