SOCIOLOGIA DOS DESASTRES

CONSTRUO, INTERFACES E PERSPECTIVAS NO BRASIL

Verso Eletrnica V ERSO E LETRNICA (PDF) PDF

SOCIOLOGIA DOS DESASTRES

CONSTRUO, INTERFACES E PERSPECTIVAS NO BRASIL
VERSO ELETRNICA PDF

NORMA VALENCIO MARIANA SIENA VICTOR MARCHEZINI JULIANO COSTA GONALVES

(ORGANIZADORES)

2009

 2009 dos autores

Direitos reservados desta edio RiMa Editora Verso Eletrnica Desenho da Capa: Arthur Valencio Belerofonte sobre Pgaso matando a Quimera aluso escultura datada de 450 A.C..

S681s

Sociologia dos desastres construo, interfaces e perspectivas no Brasil / organizado por Norma Valencio, Mariana Siena, Victor Marchezini e Juliano Costa Gonalves So Carlos : RiMa Editora, 2009. 280 p. il. ISBN 978-85-7656-165-1 (PDF)

1. Sociologia dos desastres. 2. Vulnerabilidade. 3. Defesa civil. 4. Mudanas climticas. I. Autor. II. Ttulo. CDD 303.4

COMISSO EDITORIAL Dirlene Ribeiro Martins Paulo de Tarso Martins Carlos Eduardo M. Bicudo (Instituto de Botnica - SP) Joo Batista Martins (UEL - PR) Jos Eduardo dos Santos (UFSCar - SP) Michle Sato (UFMT - MT)

www.rimaeditora.com.br

Rua Virglio Pozzi, 213 Santa Paula 13564-040 So Carlos, SP Fone/Fax: (16) 3372-3238

Aos brasileiros que, sem terreno seguro para semear sua plena cidadania, semearam esperanas vs e viramse eles prprios ceifados pelas guas barrentas das enchentes. No cume de suas utopias, lavrados foram pelos morros, deslizando lama e pedra sobre seus frgeis corpos. Quando fulminados pelos raios, atormentados estavam entre a insegurana e o desespero, os cus carregados de fagulhas para levar-lhes de seu no-lugar no mundo da modernidade para um no-sei-onde, mais incerto e alm. Desde o lugar onde os seus espritos repousam, velem para que a indiferena social, que lhes tomou a vida, torne-se uma pgina do passado na Histria dos descaminhos dessa nao

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AGRADECIMENTOS

Aos muitos que possibilitaram que esta modesta obra viesse tona, a gratido dos autores ilimitada e perene. H, no entanto, que se destacar queles que foram imprescindveis para que mantivssemos, como pesquisadores do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos, o nimo de persistir na organizao de uma reflexo sociolgica sobre o fenmeno dos desastres no Brasil, e suas interfaces, quando os canais para o debate dos pontos de vista dessa rea de conhecimento ainda eram (e so) escassos. Dentre os que partiram, dever reconhecer o papel de Antonio Luiz Coimbra de Castro, general de brigada que deixou uma vasta obra sem a qual a defesa civil no Brasil no teria nenhuma base para se estruturar e persistir no desenho institucional nas ltimas duas dcadas. fato que a abordagem dos autores aqui associados preponderantemente ctica, para no dizer abertamente crtica, quanto ao papel de lideranas militares frente da instituio de defesa civil no Brasil. Mas, o esforo amplo de pesquisa e sistematizao que Antonio Luiz Coimbra de Castro fez na rea de defesa civil no foi para reivindicar luzes sobre si, nem aspirar ao comando de uma instituio civil, mas para deixar uma viso estruturada para fortalecer o papel de gestores de vrios matizes e origens, uma representao complexa, dentre as tantas outras que poderiam coexistir e sujeitar-se a crticas e revises. Dentre os que esto conosco, na Secretria Nacional de Defesa Civil, a Secretria Ivone Valente e a Diretora do Departamento de Minimizao dos Desastres, Cristina Silva, sem cujos respectivos apoio e aval, no teramos meios para a publicao desta obra tampouco o respaldo para encontrar na instituio possibilidade de permanncia da postura de escuta s crticas com a sapincia de entend-las como aspecto relevante do mister acadmico para subsidiar o arejamento, a renovao, a atualizao e o compromisso pblico da defesa civil com a reduo das desigualdades sociais no pas que se revela, dentre outros, na melhoria das providncias de diminuio dos desastres. Significa dizer, conviver no compromisso de reflexividade institucional, em o qu uma instituio pblica no contexto de modernidade est fadada a perecer. Ao coronel bombeiro militar Jorge do Carmo Pimentel, primeiro Secretrio Nacional de Defesa Civil na gesto Lula que nos deu crdito quando lhe vii

dissemos: a instituio que o senhor representa tem problemas srios. Pimentel ouviu atentamente nossos pontos de vista dentre tantos outros que lhe eram ofertados, estava comprometido em integrar cientistas, em colaborar no fortalecimento dos rgos nas distintas regies do pas e com uma viso de defesa civil como um patrimnio de pertencimento coletivo. Sem sua paixo e compromisso pela consolidao do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), de onde apoiou algumas de nossas mais relevantes observaes de campo e realizao de oficinas e entrevistas, no teramos tido a oportunidade de agregar muitas informaes que compuseram anlises sociolgicas posteriores. Por fim, ao nosso editor, Paulo Martins, da RiMa Editora, cuja amizade se revela pelos muitos gestos de acolhida, dentre os quais, a priorizao na agenda, a dedicao e zelo na diagramao dessa obra.

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APRESENTAO

Vivemos tempos de crescimento na Defesa Civil brasileira. O surgimento desta iniciativa da Professora Norma Valencio mais um indicativo de que nossa rea de atuao adotou um rumo firme de fortalecimento para enfrentar os diferentes desafios que o sofrimento humano causado por eventos adversos nos coloca. Este livro nos adverte de que possvel trabalhar, ao mesmo tempo, na atenuao dos danos causados s pessoas e na produo de consistncia tcnica e tratamento sistematizador das experincias vividas. Talvez uma das maiores coincidncias entre opinies de profissionais e estudiosos da Defesa Civil no Brasil refira-se debilidade ou inexistncia de uma cultura relacionada a preveno e proteo civil em relao a desastres. De fato, essa debilidade transparece tanto na escassa percepo de risco da populao, quanto na reduzida circulao de informao tcnica sobre o assunto. Mesmo no tratamento dispensado escolha de gestores de Defesa Civil isso pode ser observado. Muitas vezes so encontrados relatos de profissionais que afirmam terem comeado a aprender sobre Defesa Civil depois de terem sido lotados em coordenadorias ou mesmo nomeados para geri-las. Isto , parece no haver por parte dos tomadores de decises poltico-estratgicas uma compreenso do que seja, nem de qual seja a importncia dos postos de gesto das aes e organizao da Defesa Civil. A verdade que tambm do ponto de vista da produo acadmica sobre o tema das emergncias de desastres, a escassez tambm pode ser considerada uma marca. Os grupos de pesquisa sobre assuntos de interesse da Defesa Civil, mesmo que preciosos, consistem em um pequeno nmero de iniciativas, ainda dispersas. Da somatria dessas situaes, resulta uma reduzida consistncia de formulao do que devam ser as prticas e as rotinas da atuao na Defesa Civil. Exemplos impactantes podem ser observados na poltica de assistncia aos afetados por desastres. Ainda que seja raro um ms do ano em que no haja abrigos provisrios instalados em algum ponto do Brasil, no temos ainda uma poltica e um padro de atuao para esse tipo de iniciativa que v alm do oferecimento colches e cestas bsicas. Em grande parte das oportunidades, os prprios abrigos provisrios so estabelecidos e administrados a partir de iniciativas da prpria sociedade, sem a participao dos gestores pblicos.

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Assim como as prticas profissionais, a rea ressente-se tambm reduzida criao de racionalidades que possam dar sustentao gesto pblica na gerncia e preveno de desastres. Um exemplo relevante consiste na definio dos limites da assuno de responsabilidades pelo passivo gerado pelo desastre. Do nosso ponto de vista, urgem formulaes tericas que permitam uma definio clara sobre temas como o padro de atuao do estado brasileiro no apoio reconstruo da vida dos afetados por desastres. As conseqncias da fragilidade cultural so fortes: vivemos expostos a informaes inconsistentes, consensos com escassa sustentao terica, citaes a textos de baixa credibilidade. Temos reafirmado sempre: urgente o estabelecimento de um processo de construo e fortalecimento de uma cultura de defesa civil. Essa construo exigir iniciativas de diferentes ordens, articuladas com o fim de estabelecer linhas paradigmticas para uma nova organizao das aes da Defesa Civil. Ampliar a referenciao tcnica, com sustentao terica aponta para a possibilidade de aprimorar procedimentos e modos de anlise atualmente em uso. A perspectiva de apontar para a formulao de uma poltica pblica que d conta de articular de forma orgnica os saberes acadmico, profissional (civil e militar) e o saber popular. Sabemos que o saber acadmico ter um papel fundamental nesse processo. Nesse contexto que temos o prazer de apresentar esta obra. Esperamos que ela sirva de exemplo para todos ns da Defesa Civil. Exemplo de seriedade no desempenho da funo acadmica relacionada minorao dos desastres. Exemplo de empenho na construo de produo e contribuio slida para o fortalecimento da Defesa Civil. Exemplo na capacidade de aglutinao de profissionais articulados numa construo coletiva de enriquecimento da cultura de Defesa Civil. Esperamos que muito em breve, o Ncleo dirigido pela Professora Norma Valencio possa integrar o quadro de grupos de produo acadmica organicamente relacionados com a Secretaria Nacional de Defesa Civil. Obrigada pela contribuio! Ivone Maria Valente Secretaria Nacional de Defesa Civil Cristina Silva Diretora Departamento Minimizao de Desastres

SUMRIO
Introduo ........................................................................................................ xii

Seo I Dimenses poltico-institucionais de Defesa Civil

Captulo 1

Da morte da Quimera procura de Pgaso: a importncia da interpretao sociolgica na anlise do fenmeno denominado desastre ......................... 3 Norma Valencio
Captulo 2

O Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec) diante das mudanas climticas: desafios e limitaes da estrutura e dinmica institucional ......................................... 19 Norma Valencio
Captulo 3

Da rea de risco ao abrigo temporrio: uma anlise dos conflitos subjacentes a uma territorialidade precria .................................................................. 34 Norma Valencio
Captulo 4

Dos desastres da natureza natureza dos desastres ..................................................... 48 Victor Marchezini

Captulo 5

Gnero e desastres: uma perspectiva brasileira sobre o tema ....................................... 58 Mariana Siena; Norma Valencio

Seo II Dimenses sociais da vulnerabilidade

Captulo 6

A vulnerabilidade social diante das tempestades: da vivncia dos danos na moradia condio de desalojados/desabrigados pelo recorte de gnero .................................... 69 Mariana Siena
Captulo 7

Eu fui embora de l, mas no fui a construo social da moradia de risco ............ 80 Dora Vargas
Captulo 8

O olhar da criana sobre o desastre: uma anlise baseada em desenhos ......................... 96 Beatriz Janine Cardoso Pavan
Captulo 9 ..................................................................................................................... 107

Pessoas com deficincia visual: do estigma s limitaes da vida cotidiana em circunstncias de riscos e de desastres relacionados s chuvas .................................. 107 Dbora Geraldi
Captulo 10

O impacto dos fenmenos climticos sobre a organizao e dinmica scio-produtiva num assentamento rural: estudo de caso dos efeitos das chuvas no assentamento Bela Vista do Chibarro, em Araraquara/SP .................... 119 Denis Roberto Carreto Koga

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Captulo 11

gua benta e gua consagrada: representaes religiosas e representaes de risco na periferia de So Carlos/SP ................................................ 131 Joverson Domingues Evangelista
Captulo 12

Riscos, incertezas e desastres associados s barragens: os riscos referentes Itaipu Binacional ..................................................................................... 146 rico Soriano; Norma Valencio
Captulo 13

Colapso de barragens: aspectos scio-polticos da ineficincia da gesto dos desastres no Brasil ................................................................................ 160 Juliano Costa Gonalves; Victor Marchezini; Norma Valencio
Captulo 14

Vivncia de um desastre: uma anlise sociolgica das dimenses polticas e psicossociais envolvidas no colapso de barragens .................................... 176 Norma Valencio

Seo III Educao para reduo de desastres

Captulo 15

Maquetes interativas: fundamentos tericos, metodolgicos e experincias de aplicao ............................................................................................ 199 Norma Valencio; Mariana Siena; Victor Marchezini
Captulo 16

Cooperao e viso sistmica em equipes de trabalho: uma proposta com jogos cooperativos em tabuleiro ........................................................... 216 Sandra Felicidade Lopes da Silva

Seo IV Mudanas climticas: consideraes das Cincias Humanas para pensar o sofrimento social na frica
Captulo 17

Defesa Civil num contexto multitnico e multirreligioso: uma contribuio sociolgica nos caminhos para a assistncia humanitria em Guin Bissau ............. 227 Norma Valencio
Captulo 18

Refugiados ambientais no contexto das mudanas climticas e do direito internacional ............................................................................................... 236 Claudia Silvana da Costa
Captulo 19

Vulnerabilidade e mudanas climticas na frica: contribuies para uma reflexo sociolgica sobre a indiferena social frente ao genocdio .......................................... 251 Norma Valencio Sobre os autores ............................................................................................. 267

INTRODUO

O Grupo de Pesquisa Sociedade e Recursos Hdricos, certificado pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) junto ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), em 1995, foi o primeiro a ser criado na interface da Sociologia com o tema dos conflitos sociais e dimenses poltico-institucionais em torno das guas doces no Brasil. Como desdobramento das pesquisas at ali empreendidas, privilegiou, a partir de 2003, a temtica dos desastres relacionados gua no Brasil, razo pela qual constituiu um grupo de estudos, intitulado Grupo de Estudos e Pesquisas em Desastres (GEPED). O GEPED se props continuamente a pesquisar o estado da arte no debate, bem como atuar em pesquisa de campo relacionada preveno, socorro e recuperao de grupos vulnerveis a ameaas naturais e tecnolgicas relacionadas gua, em especial, concernente aos eventos hidrometeorolgicos chuvas, raios e vendavais e impactos sociais oriundos de vivncia de enchentes e inundaes em zonas urbanas e rurais de municpios brasileiros. Os membros do GEPED dedicavam-se ao estudo dos diferentes grupos vulnerveis que podiam ser identificados como em expressivo sofrimento social numa situao de desastre mulheres, idosos, crianas, pessoas em situao de rua, pessoas com deficincia somados, na maioria dos casos, a uma insero social, poltica, econmica e territorial precria. Naquele momento, o tema dos desastres pouco ocupava as discusses acadmicas no Brasil e foi este o primeiro grupo do pas a criar e ofertar, como Curso de Extenso Acadmica, Disciplina de Graduao e Disciplina de Ps Graduao, o tema de Sociologia dos Desastres. Paulatinamente, os debates das Cincias Sociais associando a degradao ambiental, o avano da pobreza e o fenmeno das mudanas climticas esto sendo incrementados, o que cria, pouco a pouco, a possibilidade de constituio de uma arena de debates no apenas sob as perspectivas de riscos que a literatura sociolgica internacional traz, mas sobre a contribuio nacional para analisar as especifidades dos desastres que pululam no cotidiano de nosso pas. Em setembro de 2005, o GEPED institucionalizou-se, junto ao Departamento de Cincias Sociais (DCSo), como Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED). Atualmente, o referido Ncleo est institucionalizado junto ao recm-criado Departamento de Sociologia (DS) e dedica-se, xiii

igualmente, a estudos sociolgicos sobre vulnerabilidade relacionadas aos eventos extremos associados s mudanas climticas no contexto de pases africanos lusfonos. Essa linha de atuao do NEPED visa subsidiar o reforo da capacidade institucional para atender preparativamente aos segmentos mais expostos aos impactos de ameaas extremas, nos seus vieses ocupacionais, tnicos, religiosos, de pessoas com limitada mobilidade e outros. A Sociologia de Desastres, como subrea da Sociologia do Desenvolvimento, est em franco e profcuo crescimento nas principais arenas cientficas internacionais. Mas, no Brasil, as discusses e contribuies so, ainda, incipientes. Os captulos foram agrupadas em quatro sees. Na Seo I, so discutidos os fatores limitantes das dimenses poltico-institucionais atuais do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) na adoo de medidas de preveno, preparao, resposta e reconstruo. Na Seo II, os autores abordam dimenses sociais da vulnerabilidade referentes aos riscos e danos sociais relacionados s chuvas, os quais se associam as enxurradas, enchentes, deslizamentos e colapso de barragens. So focalizados, especialmente, grupos sociais empobrecidos (com recorte de gnero, etrio, tnico e pessoas com deficincia). Na Seo III, discutese a temtica dos fundamentos para a educao para a reduo de desastres no contexto brasileiro, apresentando metodologias inovadoras, como a denominada Maquete Interativa, criada em janeiro de 2006 e aprimorada desde ento no mbito do NEPED e a reflexo sobre o papel dos jogos cooperativos em tabuleiro na coeso de equipes que lidam com contextos estressantes, como os desastres. Por fim, na Seo IV, tratado o tema do contexto de vulnerabilidade de grupos sociais no continente africano, cujo incremento das agruras no encontra a solidariedade correspondente. Almejamos que as discusses propostas possam ser proveitosas ao leitor, incitando novas indagaes, novas reflexes e anlises. Os organizadores

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SEO I

DIMENSES POLTICO-INSTITUCIONAIS DE DEFESA CIVIL

CAPTULO 1

DA MORTE DA QUIMERA PROCURA DE PGASO:

A IMPORTNCIA DA INTERPRETAO SOCIOLGICA NA ANLISE DO FENMENO DENOMINADO DESASTRE
NORMA VALENCIO

Os direitos humanos reforam ainda mais o que agora reconhecido como o problema central da reduo da pobreza a capacitao dos pobres, vendo os pobres no como vtimas que precisam de mais recursos, mas como cidados que possuem direitos, e que esto qualificados a tomar parte na tomada de decises para exigir e exercer seus direitos. Venho enfatizando a necessidade de assegurar a incluso e a participao de todos os membros da sociedade, e de assegurar que os grupos marginalizados e excludos tenham uma voz significativa. O desenvolvimento humano efetivo s pode ser alcanado onde as pessoas so livres para participar nas decises que moldam suas vidas. O livrearbtrio de pessoas para determinar seus prprios sistemas poltico, econmico, social e cultural, e sua plena participao em todos os aspectos de suas vidas, algo que, para mim, axiomtico. , em sntese, inerentemente civilizador.

Srgio Vieira de Mello

INTRODUO
Por ironia, ao darmos entrada ao sculo XXI, os desastres relacionados aos fenmenos naturais parecem nos assombrar tal como faziam no contexto das sociedades pr-modernas. Tal como na necessidade de embate com uma fera mitolgica de vrias cabeas e aparentemente indestrutvel, uma Quimera, os desastres nos convocam a fazer o papel de Belerofonte, dissipando os temores que se disseminam em todos os cantos do planeta, junto aos vrios povos e culturas circunscritas em ecossistemas os mais variados. Dizem os estudos sobre demonologia que as foras do mal, quando nos confrontam, s so dissipadas ou controladas se soubermos os nomes dos demnios especficos que nos vem atemorizar o que, de outra forma, tambm o mote das vrias cincias ante seus respectivos objetos. Que diabo isso ?, a pergunta corrente frente a um desconhecido que, alm de tudo, desconcertante e desagradvel em relao s nossas crenas, vises de mundo, nossas rotinas. Quando Freud apontou, no Mal-estar da civilizao, as trs feridas narcseas instauradas na sociedade no contexto de avano cientfico - a saber, as que reportam ao heliocentrismo, retirando a crena na concepo da Terra como o 3

centro do mundo, ao evolucionismo, retirando a essncia divina do Homem, na sua ascendncia direta dos primatas, e ao Inconsciente, subtraindo-nos o controle racional sobre nossa personalidade e as relaes sociais por elas balizadas vimo-nos, subitamente, ss, em orfandade. No somos o centro do mundo, nem filhos de Deus, nem chefiamos a morada de nossos desejos, nos lembrou Freud, sabendo-nos ao mesmo tempo livres e prisioneiros de outras razes. Tal como o heri mtico acima, e ambiguamente, nos regozijamos pelo destemor com o qual a cultura ocidental se lanou ao combate das verdades preestabelecidas, pela fera que abateu, cada cabea pendendo inerte quando atravessada pela lmina da verdade cientfica, culminado no reino da liberdade, no individualismo e no relativismo cultural que permeia o cotidiano, no qual tudo passou a ser permitido. Contudo, ao individualismo, ao hedonismo e retirada de barreiras morais inventividade humana enfim, nas demonstraes de potncia levadas ao paroxismo se juntou indesejavelmente, como face da mesma moeda, o sentimento de desamparo radical num mundo em mudana contnua, necessitando incessantemente novas decodificaes, novos ajustamentos, novas e provisrias ancoragens alm de confrontos surpreendentes e desagradveis com o Outro e conosco, frente ao espelho a refletir nossas deformidades. A orfandade tornou-se, enfim, uma triste constatao posto que a libertao aparente das garras da fera, e em relao ao pai superior e punitivo, no implicou em clima de permanente exultao, amplas possibilidades e controle total sobre o mundo, mas na perda de nosso cavalo alado num mundo gradualmente mais complexo, mais desafiador e incontrolvel. De um lado, como sociedade da informao, tornamo-nos suscetveis a muitas coisas, dentre as quais, a sermos carreados pela enxurrada de notcias sobre os chamados desastres naturais, em ocorrncia em todos os cantos do planeta e que invadem de intranqilidade nosso cotidiano por vrias vias de comunicao (internet, jornais, rdio, torpedos, tv, revista). De outro, como sociedade do risco (cf. BECK, 1992) ou de modernidade tardia (cf. GIDDENS, 1991), somos produtores de alteraes nos sistemas atmosfrico, hdricos e demais que constituem o suporte integrado da vida no globo, produzindo cenrios pouco alvissareiros segundo reportam os ltimos relatrios do IPCC. De outro, ainda, perpetua-se, em escala global, as desigualdades econmicas, gerando assimetrias na capacidade adaptativa dos vrios povos e naes que sofrero os impactos negativos dos eventos extremos relacionados s mudanas climticas. A assimetria de acesso s informaes, s tecnologias adaptativas e capacidade de deslocamento e insero em territrios circunstancialmente mais seguros cria distines significativas entre os que produzem os riscos e os que esto mais expostos aos mesmos. Os chamados desastres naturais agem como monstro de muitas cabeas e sofisticados ardis, Quimera vivificada pela prpria espada que lhe golpeou outrora, a cincia buscando-lhe os novos nomes para abat-la. Entretanto, o fracionamento do conhecimento cientfico num sem nmero de especialidades s permite evocar slabas desconexas. O pai se foi, rouba-nos o cavalo alado e no temos para onde fugir. Eis a nova face do desamparo e da luta inglria a que fomos lanados. 4

Metforas parte, o contexto supra est a exigir mais do que um entendimento estritamente climatolgico sobre os encadeamentos das mudanas provocadas no sistema atmosfrico e biofsico no ordenamento social local e global. H um controle nfimo sobre o nvel atual de incertezas, pois que as explicaes demandadas passam a orbitar em outras dimenses explicativas, tal como sob o olhar das Cincias Sociais. Isso, para no dizer da necessidade de ultrapassagem da explicao cientfica, trpega, ainda que pretensiosa e arrogante, para congregar, numa hermenutica diatpica (cf. SOUSA SANTOS, 2003) os demais saberes constantes no arcabouo da experincia humana, como os saberes artsticos, religiosos e populares. No mbito da Sociologia, h um profcuo debate em curso sobre os fenmenos denominados desastres. Uma gama de interpretaes vem se desenvolvendo, sem que houvesse, at o momento, um consenso estabelecido. O que se pode, contudo, depreender at aqui, como um aspecto comum das discusses, que os desastres ditos naturais no so, para a cincia supra, objetos cuja investigao repousa centralmente em variveis independentes relacionadas intrinsecamente com os fenmenos naturais. A compreenso dos desastres para a Sociologia focaliza centralmente a estrutura e dinmica social que, num mbito multidimensional e multiescalar, d ensejo a variadas interpretaes acerca das relaes sociais territorial, institucional e historicamente produzidas. No que concerne ao contexto brasileiro, a Sociologia ainda no se debruou detidamente sobre os desastres que assolam c o pas, o que uma omisso cada dia mais grave em vista tanto da forma como os especialistas de outras reas de conhecimento encontram-se bastante vontade para tomar para si as diversas arenas de divulgao cientfica para difundir suas interpretaes de senso comum muitas, com identificveis conotaes preconceituosas e antidemocrticas quanto da ausncia de contribuies de carter crtico para arejar idias em subsdio ao fortalecimento dos movimentos sociais, ao aperfeioamento de polticas pblicas, deflagrao de novos patamares de compromisso do Estado com a transformao social e, por fim, para atuar analiticamente ensejando crescentes processos de reflexividade (cf. GIDDENS, 1997), seja das instituies pblicas, seja das prprias cincias sociais, cujo sentido de, entre outros, colocarem-se em permanente construo de interpretaes do mundo contemporneo, no qual estas cincias esto indelevelmente situadas.

1. DESASTRES NO BRASIL: UM OLHAR SOBRE A NATUREZA DAS

INSTITUIES ENVOLVIDAS Das vrias interpretaes possveis sobre aquilo que toma a denominao de desastres, no Brasil, h que se ter em conta uma em particular; qual seja, a de que aquilo que reconhecido no meio institucional de defesa civil como desastre , antes de tudo, o fenmeno de constatao pblica de uma vulnerabilidade na relao do Estado com a sociedade diante o impacto de um fator de ameaa que no se conseguiu, a contento, impedir ou minorar os danos e prejuzos.

Quando um municpio decreta, e tem reconhecido nos nveis superiores do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), uma situao de emergncia (s.e.) ou estado de calamidade Pblica (e.c.p.), em ltima instncia sinaliza a constatao da vulnerabilidade institucional, ou seja, uma incapacidade em lidar, preventiva ou preparativamente, com um evento ameaante o que, ao fim e ao cabo, engendra a materializao de danos ao cidado ali inserido. Trata-se, assim, de um indicador de falha no cumprimento do contrato social relativo organizao e administrao pblico do espao das relaes econmicas e extraeconmicas territorializadas, o que fere dimenses de confiana no ente pblico que, s duras penas, precisar repactuar a convivncia dos sujeitos em bases mais precrias. Se os processos de territorializao, numa dada localidade, naturalizam as desigualdades sociais, as relaes assimtricas entre os sujeitos tendem a um franco esgaramento, sendo o desastre um acontecimento crtico que potencializa o rompimento da tolerncia s injustias sociais continuamente sofridas e cuja face inversa so os privilgios concedidos regularmente a outrem. Isto , os que sobrevivem precariamente na lgica de mercado e vivenciam uma crescente desterritorializao quando testemunham a multiterritorialidade dos estabelecidos podem entender que a ruptura de normalidade do cenrio, calcada numa ordem desigual, seja a oportunidade de discutir as bases dessa mesma ordem para a refeitura do lugar. De fato, a sucesso e incremento dos desastres dito naturais, prognosticados pelos ltimos relatrios do Painel Intergovernamental de Mudana do Clima IPCC, ocasio propcia para que a riqueza e a pobreza, como faces da mesma moeda, encontrem na sua relao com o Outro a razo pela qual uns esto mais expostos aos fatores adversos na natureza, mais facilmente morrerem na ocasio enquanto os demais preservavam-se vivos e em segurana, uns encontrarem meios para repor as perdas havidas e demais seguirem sem meios e providncias algumas a favor de si para lhes possibilitar uma territorializao vivel, o direitos de morar, trabalhar, conviver comunitariamente sem que temores crnicos advenham quando chuvas, vendavais, secas prolongadas, deslizamentos, eroses e afins se avizinharem. Ocorre, entretanto, no meio institucional de defesa civil, uma persistente fuga das discusses sobre as questes supra, no porque no sejam relevantes, mas pelo seu justo oposto: so cabais e cujo enfrentamento passvel de dissipar ambiciosos projetos de poder ora constitudos em torno do controle de fraes do Estado no tema referido. Das muitas estratgias de dissuaso utilizadas, contra os afetados e o meio cientfico, para que discutam a questo com seriedade e profundidade, no raro se lana mo da pior delas: a que mantm, na autoridade pblica, a crena no direito de rechaar o dilogo ao custo de prticas de afastamento e desencontros deliberados, como a dizer aos que reivindicam a possibilidade de explanar seus pontos de vista, ponha-se no seu lugar! ou, nos termos de DaMatta, lanar mo do argumento voc sabe com quem est falando?. A manuteno da distncia social seguramente um meio eficaz para impedir, durante algum tempo, a confrontao com a verdade do Outro,

sobretudo quando a mesma enseja autoconfrontao. Uma nuance dessa dimenso o sentido de preocupao e adoo de providncias imediatas do ente pblico com a minorao do sofrimento dos ricos enquanto segue com relativa indiferena frente s agruras dos pobres combalidos pelos mesmos desastres. Muito correntemente, em conversas informais no meio de defesa civil, se ouve discursos no qual o estresse dos estabelecidos, cujos meios materiais sofreram danificao ou destruio em desastre, deva ser objeto de amparo psicossocial ao passo que o dos empobrecidos no causa preocupao. A representao do mundo social que agentes de defesa civil por vezes mantm, com base em preconceito de classe, de que o sofrimento recorrente cria calos emocionais aos empobrecidos; j os afluentes tem sensibilidades que merecem cuidados. O aspecto mais caracterstico da perspectiva de classe na atuao institucional de defesa civil quando, num dado municpio, ricos e pobres perdem ou vem danificada suas moradias que apenas em relao aos ltimos o discurso de remoo deflagrado. A territorializao dos pobres sempre uma territorializao em contestao, uma rea de risco, de molde que a remoo das moradias tratada como uma discusso meramente paisagstica muito embora subjacente ao ncleo residencial haja, para o grupo ali inserido, sentidos de pertencimento, necessidades, sociabilidades espacializadas. Do outro lado, as fraturas do territrio dos ricos so compensadas com medidas cleres de recomposio das funcionalidades do espao, o poder pblico tomando medidas de abastecimento hdrico, drenagem urbana e afins para que estes possam se reerguer no lugar que consideram de seu e so reconhecidos pelo ente pblico como tal. Um aspecto complementar das injustias ambientais, que os desastres revelam, a compaixo e a solidariedade macroenvolventes com o sofrimento dos grupos tnicos de ascendncia europia e a indiferena frente ao sofrimento social de negros, nordestinos, caboclos, indgenas, migrantes precarizados que, no pas adentro, vivenciam inundaes, enxurradas, deslizamentos, secas prolongadas, sem causar comoo social. H que se dizer persistentemente que os nveis de afetao em desastres ditos naturais tm correspondncias evidentes com a estrutura de classes e essas, no Brasil e conforme as estatsticas oficiais revelam, tem correspondncias tnicas historicamente produzidas. Os que sofrem menos dispem de narrativas incompletas sobre as insuficincias operativas do Estado. Os que morrem, estes sim, so os que melhor dispem do testemunho da indiferena, incapacidade, equvocos e m vontade contidos nas providncias de coordenao do cenrio arrasado. Como os mortos se vem, por definio, impossibilitados de autoexpresso no tema, salvam-se circunstancialmente as aparncias de cumprimento do dever. Embora isso, o silncio providencial dos mortos tambm gera uma narrativa, acessvel aos que tem olhos de ver: se expressa na quantidade de vtimas fatais havidas numa localidade esquecida, desde h muito, pelas providncias do ente pblico, expressa-se nos corpos que permanecem por tempo prolongado insepultos, pelos que so facilmente dados como desaparecidos, os que so localizados com significativas mutilaes e traumas, os que so ignorados sem que haja preocupao em resgat-los.

1.1 AS DISPUTAS NO MEIO INSTITUCIONAL DE DEFESA CIVIL: PROBLEMAS DE UM

RETORNO DA ASCENDNCIA MILITAR JUNTO AOS POSTOS DE COMANDO

Nos dias atuais, e muito amide, o contexto de desastres relacionados aos fenmenos atmosfricos tem levado o SINDEC a recorrer presena das Foras Armadas. Estas tm sido solicitadas para aes de resposta (resgate e reabilitao), incitando a instituio a refletir acerca de qual papel que lhe caber se porventura tais eventos se asseverarem. Ou, dito mais claramente, levadas a refletir em torno da oportunidade e legitimidade de reivindicar para si uma maior abrangncia de suas competncias institucionais no mbito de defesa civil, passando no apenas a atender - com prontido e presteza, como tem feito -, mas a comandar o Sistema Nacional de Defesa Civil. lcito que a instituio possa elucubrar em torno do tema, sobretudo se remontarmos, por um lado, s origens da defesa civil no pas, vinculada Aeronutica, no contexto da II Grande Guerra e, de outro lado, aos quadros responsveis pela criao de parte significativa do arcabouo conceitual que deu bases relativamente homogneas de capacitao e treinamento bem como para a poltica nacional de defesa civil, oriundos do Exrcito Brasileiro. Contudo, se h o ato bravio do soldado que resgata a mulher civil por entre o lamaal ou a inundao que se tornou seu lugar de moradia, fruto de um desastre - tal como vimos, atravs da imprensa, no Vale do Itaja, em novembro de 2008 ou em municpios do Amazonas, em junho de 2009 -, o que muito louvvel, por ora necessrio consolidar a convivncia do meio civil e militar em bases de confiana mtua sem precisar se relacionar, um com o outro, como algoz, como heri tampouco como vtima. A parceria com o meio militar no tema de desastres bem vinda e deve ser promovida como parte constitutiva do dilogo de saberes e estratgias, na busca de sinergia em prol de um bem comum. Contudo, a ruptura de mais de duas dcadas na convivncia em bases democrticas criou necessidades de refazimento das regras de uma interao respeitosa aos direitos consagrados, de serenidade no encaminhamento de solues negociadas, consoantes ao novo contexto poltico-institucional de amadurecimento gradual das arenas democrticas representativas e participativas. Por parte das Foras Armadas h, ainda, uma forte resistncia para aceitar um tipo de dilogo que propenda para a reflexividade institucional e que esta, enfim, ocorra por meio de negociao de sentidos, sobretudo se advindo de inputs do meio civil. A natureza essencialmente hierrquica das instituies das Foras Armadas o que igualmente verdadeiro junto a corporaes de segurana pblica inerentemente avessa simetria que as negociaes em bases democrticas exigem. Sendo assim, temerrio, em termos scio-polticos que, frente de instituies civis, haja sujeitos que tensionam abertamente com a racionalidade civil, desqualificam ou menosprezam os cidados a quem servem e, por vezes, insuflam intolerncias no meio civil, indispondo grupos sociais afluentes e camadas mdias contra os que j sofrem continuados abusos frente a seus direitos, o que vimos assistir em relao, especialmente, a operaes nas favelas e nos discursos contestatrios autodeterminao de indgenas no que concerne ao controle de territrios demarcados para estes povos. 8

Por outro lado, a misso precpua das Foras Armadas, de defender a nao no seu conjunto, protegendo-a assim como soberania do territrio nacional, se coloca como um desafio considervel nos tempos difceis que estamos atravessando; tempos nos quais a blindagem territorial que os pases desenvolvidos esto celeremente realizando para conter a migrao dos miserveis, dos esquecidos e vilipendiados do mundo no tm correspondncia ao apoio necessrio para fazer vingar, nos lugares de origem de tais grupos, prticas durveis de sobrevivncia. As Foras Armadas, obviamente, devem pronunciar-se no tema dos desastres, num ambiente de garantia da expresso de seu ponto de vista assim como o das demais instituies e grupos organizados e desorganizados do pas. Porm, sem descurar da priorizao proteo de nossa soberania que ser cada vez mais objeto de contestao na recomposio de poder global que as sucessivas catstrofes preditas podero favorecer. Na parceria com o meio civil, auxiliar na elaborao de estratgias de antecipao solidria de providncias de apoio aos grupos sociais de naes fragilizadas e que so potencialmente passveis de se transformarem em refugiados do clima. Significa dizer, agir em consonncia e providencialmente frente s expectativas de cooperao bilateral e multilateral que esto, em alguns casos, acima da, ainda, sonolenta discusso sobre a necessidade de atualizao do arcabouo do Direito Humanitrio Internacional. Tal arcabouo segue, em certo sentido, indiferente ao fato que, em pases menos avanados (PMAs, cf denominao da ONU) em especial com caractersticas insulares e na poro desrtica e subsaariana do continente africano , os eventos de elevao de temperatura, reduo ainda mais expressiva dos caudais de gua potvel, elevao do nvel do mar, eroso costeira e mudana do regime de ondas, e outros, associados pobreza estrutural, no apenas suscitam migraes de grandes contingentes como inviabilizam a possibilidade de retorno da mesmas aos lugares de origem. A no perspectiva de retorno cria, para o Direito Humanitrio Internacional, a problemtica nova (porm, escamoteada) de garantir meios para que naes inteiras preservem sua identidade nacional sem que tenham territrio prprio para exercer um controle soberano. Trata-se de territrios que se inviabilizaro por eventos naturais decorrentes do mal desenvolvimento de naes que, gerando gases de efeito estufa (GEEs) por mais de sculo, ora blindam seus territrios com uma legislao que impede aos migrantes adentrarem e serem amparados. Quanto mais dispostas as Foras Armadas estiverem para congregarem-se em iniciativas junto ao meio tcnico e cientfico, alm de ongs e voluntariado, para viabilizar a manuteno da ocupao humana nos territrios de origem dos referidos povos, nos termos polticos e culturais dos mesmos, as prticas de solidariedade Sul-Sul assim pautadas sero alternativas intolerncia que a Unio Europia e os Estados Unidos muito especialmente ora demonstram. Essa disposio pode agir, no mnimo, para postergar os enfrentamentos na fronteira por meios violentos.

2. A RECRIAO DA INSTITUIO DE DEFESA CIVIL: ESTRATGIAS ALTERNATIVAS DE VER O CIRCO PEGANDO FOGO
A ampliao de desastres nas cidades brasileiras bem como nas pores rurais, em municpios de todos os portes, no apenas um cenrio que os eventos extremos relacionados s mudanas climticas podem sugerir num futuro incerto. uma realidade evidente, que os jornais estampam todos os dias, e tanto se associa aos eventos atpicos que aqui e acol pipocam, como se associa crescente imobilidade do gestor pblico, nos diversos nveis, para lidar com a vulnerabilidade. Os variados graus de transtornos que os fenmenos naturais porventura causam s rotinas dos municpios resultam da lgica social ordenadora do espao, da complexidade de interaes multiescalares na qual se envolve, onde h embates de interesses, demandas e direitos de variados e multifacetados grupos sociais. Alm, claro, de resultar da assimetria de poder desses sujeitos e da diversidade de tecnologias de proteo a que cada qual tem acesso atravs do mercado. A vulnerabilidade de expressivos contingentes humanos na insero em reas susceptveis no territrio urbano decorre, ainda, da naturalizao de um ordenamento territorial socialmente perverso, fruto da indiferena cotidiana do cidado comum estrutural iniqidade distributiva, fruto da frgil interlocuo poltica dos empobrecidos, os quais tm seus direitos de cidadania diuturnamente contestados, e tambm da mope capacidade tcnica do setor pblico, o qual opera em prol de interesses corporativos mais do que pelo bem estar social. Logo, solues possveis (embora, sempre provisrias) para a reduo de vulnerabilidades relacionadas aos eventos climticos extremos no podem ser reducionistas. O ambiente democrtico deve servir para abrir o Sistema Nacional de Defesa Civil para um amplo espectro de vises da realidade, de conhecimentos, de saberes, de prticas, um ambiente polifnico e de equidade da vocalizao dos diversos pontos de vista. H desafios para lidar abertamente com a discusso acerca das contradies inerentes ao ordenamento territorial socialmente perverso, um dos quais exercitarmos a igualdade, evitarmos desqualificar os grupos historicamente humilhados, os que so feridos em sua dignidade cada vez que as chuvas levam seus bens mveis e imveis, seus instrumentos de trabalho, seus entes queridos, os que vivem em persistente e extenso sofrimento por verem seus direitos esfacelados pelo preconceito e estigmatizao quando o que lhes resta, aps as chuvas, a roupa do corpo. Desafios, ainda, h para lidar com as prticas arrogantes de agentes do setor pblico cujos rgos, incluindo os de defesa civil, confundem a recomendao de operar com impessoalidade conforme convm s instituies modernas com a mera insensibilidade ao drama coletivo de desalojados e desabrigados, virando muitas vezes as costas para suas obrigaes de pautar medidas de reconstruo em bases mais seguras, agindo corporativamente ao desprestigiar ou obscurecer o esforo do voluntariado e, simultaneamente, nos ataques que, de lado a lado, as corporaes militares e militarizadas fazem umas a outras quando a frente de postos de comando em rgos de defesa civil. 10

Se os antecedentes ligam a instituio de Defesa Civil s Foras Armadas, nas ltimas dcadas, as funes de gesto estiveram, nos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil, indistintamente sob controle de oficiais de Corpos estaduais de Bombeiros Militares e oficiais de Polcias Militares, o que, no geral, no tem sido bom para a identidade e prticas institucionais. Primeiro, porque as interpretaes sobre o que se denomina como desastre e, por conseguinte, orientadoras das aes de como evit-lo ou reduzi-lo costumam ser apreendidas, no meio militar, sob um enfoque doutrinrio, isto , coadunando-se com uma interpretao cristalizada do fazer e do agir do mundo civil. Mas, o mundo civil , ao contrrio de tipificaes de cunho doutrinrio, algo transbordante, multidimensional, complexo, conflitivo e dinmico. Quando o arcabouo doutrinrio da instituio militar forja esteretipos dos civis, os quais balizam condutas profissionais, por assim dizer, de superioridade de seus agentes frente ao cidado que ele deve, por misso, servir, correlatamente forja sua baixa disposio ao dilogo, negando-se a reconhecer neste ltimo um saber vlido para restabelecer/redimensionar sua atuao, conforme acima dissemos. Segundo, porque as disputas entre corporaes militares e militarizadas no raro utilizam as informaes privilegiadas como arma para atacar ou, ainda, impedir o avano do outro. Para ver o circo pegar fogo na gesto do opositor, e devido o orgulho corporativo, esconde-se informaes, omite-se frente a providncias urgentes, esquece-se da necessidade de tratamento condigno na relao entre os que entram nos cargos e os que deles saem, compensam silncios obsequiosos com medalhas e premiaes, todos esses atos praticados em contexto onde o cidado comum fica desatendido, sem acesso mquina pblica, merc desse campo, isto , dessa batalha de foras visando o exerccio do poder, segundo uma perspectiva bourdieusiana. Em terceiro lugar, porque os agentes de defesa civil oriundos das corporaes militares, sobretudo em cargos de comando, no abrem mo de sua viso orientadora de mundo construda na instituio de origem para apreender e interagir com o Outro segundo uma concepo alternativa. O Outro do policial militar o elemento, o suspeito que, agindo pressupostamente em conflito com a lei, pretende se evadir da cena. Assim, quando o policial militar, j no papel social do agente de defesa civil, encontra pela frente o morador em rea de risco, a interao no raro pautada pela hierarquizao e confrontao belicosa que foram objeto de treinamento na forma de abordar os suspeitos. O Outro do bombeiro a vtima de um sinistro, pedindo socorro na sua impotncia frente ao risco severo vida, que precisa de um milagre e de um heri. Nesse particular, interessante notar, todavia, que as populaes das periferias, sujeitas a processos recorrentes de vitimizao, aproximam-se cordialmente de um bombeiro, inclusive as crianas, mas afastam-se preventivamente dos policiais. O primeiro visto como o que vem acudir, salvar, e o segundo, na concepo popular, o que vem intimidar, acuar. Ao agir paisana, ambos, quando no papel de agentes de defesa civil, no conseguem deixar para trs os comportamentos, os discursos, as linguagens corporais, os valores e as

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prticas que so prprias a cada um na sua origem e trata-se, assim, de uma ocultao muito precria. Por fim, o Outro das Foras Armadas o inimigo, visto como um agente ameaante externo (e ocorreu, na histria brasileira, de ser um nacional tratado como um agente ameaante interno, a quem se devia eliminar). Em todos os casos acima, de notar que o Outro no um cidado, ou seja, algum cujas motivaes, capacidades e direitos so legtimos e com o qual se deva estabelecer uma relao de igualdade. Assim, para que as corporaes militares possam agir e, sobretudo, assumir postos de comando em instituies hoje civis, como a Defesa Civil, integrando seu fazer aos princpios reinantes no arcabouo constitucional, ao contedo programtico dos Diretos Humanos, Poltica Nacional de Assistncia Social e afins, haveria que desconstruir imaginrios e prticas dominantes oriundas da sua formao nas instituies de origem para reconstru-las em novas bases. Desmilitarizando-se, por assim dizer. Se partirmos do pressuposto que, no conceito de desastre, subjaz necessariamente uma dimenso social, seria de esperar que, como instituio da modernidade, a Defesa Civil necessariamente dialogasse com os cientistas sociais para melhor entender a natureza ltima da afetao, seja no aspecto dos danos humanos, materiais e imateriais, dos prejuzos econmicos e da destruio de toda a ordem, o que explicado em grande medida, no caso brasileiro, numa perspectiva histrico-estrutural. Porm, a crena na eficcia da viso doutrinria impede que os cientistas sociais sejam solicitados para essa reflexo conjunta, sendo recorrente e arbitrrio que sejam postos de lado ao mesmo tempo em que as instituies de Defesa Civil se vinculam a outros corpus de conhecimento correspondente peritagem cuja formao de base insuficiente, impeditiva e, por vezes, alienante, do exame social profundo da realidade brasileira. Cenrios catastrficos so normalmente discutidos s portas cerradas quando os tomadores de providncias so destitudos de preocupao em legitimar sua autoridade junto ao cidado comum. Porm, a irresoluo da vulnerabilidade cujas causas no esto nas chuvas, nas secas, nos ciclones ou furaces, mas na baixa densidade de pactos sociais fundados nos direitos da pessoa humana, engendrar a necessidade de reformulao do compromisso social de defesa civil.

3. DESASTRE E ACCOUNTABILITY
Num desastre no emerge apenas demandas por contabilizao de danos e prejuzos, mas demandas por identificao de responsabilidades ou, na ausncia de uma expresso lusfona melhor, exige-se accountability, algo a mais que a mera redutibilidade dos discursos oficiais a dimenses puramente monetizveis, posto que solicita esclarecimento, no plano poltico-social, das decises que afetaram negativamente os diferentes sujeitos. Nessa perspectiva, tem sido preocupante a constatao de gestores que se perpetuam frente de rgos de defesa civil para usufruir de privilgios por mais ineficientes que se tenham mostrado no amparo ao cidado afetado num desastre. Perpetuam-se no poder ainda que recorrentemente sobrevenham, na

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localidade sob sua jurisdio, os mesmos fenmenos de ameaas naturais ocasionando, em correspondncia, os mesmos portes de danos e prejuzos, quando no sobre o mesmo conjunto de cidados, os quais passam a sofrer reiteradas necessidades de recomposio material, de perdas de rotinas, de ansiedades, temores e devastao psicossocial. A recorrncia dos desastres havidos, ao invs de ser centralmente o foco de reflexividade de gestores, e feita publicamente reconhecendo erros, insuficincias, lies a aprender , passa a ser o palco onde o gestor constri imperativas prioridades de exibio pblica, instrumental para o passo seguinte, que o continuo pedido de recursos para instncias superiores, sem que jamais seja cobrado sobre as insuficincias das estratgias adotadas e que tragaram os recursos materiais liberados ante o desastre do ano anterior. O desastre recorrente e, portanto, mal resolvido quanto s estratgias de reduo da vulnerabilidade adotadas no motivo de mea culpa do gestor, mas, ao contrrio, da construo da ribalta para catapulta-lo para nveis elevados de articulao poltica e adquirir precedncia de atendimento frente aos demais municpios e estados da federao, que s ocasionalmente, tem desastrezinhos, isto , danos e perdas de pouca monta frente o primeiro. Enquanto o senso comum considera que haja escassez de dinheiro pblico para lidar com os fatores recorrentes de ameaa ou mesmo com a nova situao climtica, deveramos indagar quem, e por quais meios, acessa os recursos liberados e como utiliza os mesmos. No geral, no Brasil, recursos financeiros para rgos de defesa civil no sofrem contingenciamento. E, para a reabilitao de uma populao e providncias de reconstruo num municpio com decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, h possibilidades legais de prescindir de licitaes para contratao de servios ou aquisio de produtos por parte do ente pblico. Se h dinheiro disponvel, o cerne da questo saber se h vieses no seu acesso e uso. Por exemplo, verificar se h municpios ou estados da federao que so persistentes clientes de desastres junto ao governo federal, isto , a cada estao de seca ou chuva, decretam a perda de condies de lidar com a situao e, numa poltica de balco, solicitam aportes adicionais. Verificar se os recursos chegam ao cidado duramente afetado. Verificar se h fornecedores, em geral, e empreiteiras, em particular, que ficam de olho nas contrataes sem licitao; se tais negcios porventura seriam contemplados em aes de preveno aos desastres, essas dependentes de licitao pblica. Verificar se os municpios que, alm do reconhecimento da decretao de estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, receberam prioridade nos aportes adicionais de recursos so os que efetivamente sofreram maior afetao ou os que, por vinculaes polticopartidrias, de compadrio e afins, tm acesso favorecido aos gabinetes. Considerando o modus operandi dos sujeitos hegemnicos no processo de modernizao do pas, os quais conservam privilgios, expressos, dentre outros, na lgica de territorializao econmica e extra-econmica ilustrado na precedncia inconteste de indstrias poluentes, dos automveis e condomnios fechados frente ao direito mais amplo de se ter a gua e ar saudveis, ao direito de trfego dos pedestres, ao direito de morar de todos os cidados , a instituio 13

de Defesa Civil no pode prestar-se a ingenuidades, ambigidades nem tergiversao. Significa dizer, precisa ter em conta, na leitura dos problemas socioambientais contemporneos do Brasil, que est em curso a ampliao das rupturas sociais no meio urbano e rural devido a ausncia de indcios de que a justia social seja, de fato, exercitada no cotidiano das relaes. Campeiam a intolerncia, a discriminao e o preconceito contra os setores empobrecidos do pas ao ponto de elites e servidores pblicos sentirem-se livres para propagar seus prprios parmetros de justia e incitarem violncia aos princpios constitucionais, retalhando a nao entre os que devem ser tratados com civilidade e os matveis (cf. RIZEK, 2002). Quando agentes de Defesa Civil disseminam que os grupos empobrecidos pela modernizao tardia so ignorantes e preguiosos por morarem nas chamadas reas de risco e teimosos, por l retornarem , e intencionalmente se esquecem de explanar sobre as razes estruturais da segregao espacial, abrem flancos para que o restante da sociedade cultive a indiferena social, seno mesmo o dio em relao aos outsiders. Reforam, pois, o imaginrio social no qual essa gente desqualificada ocuparia morros e reas de mananciais onde deveria estar uma paisagem aprazvel para fruio da gente de respeito, alm de onerar os cofres pblicos com polticas assistenciais sem nunca estarem satisfeitos, na predileo pelo discurso os pobres pedem demais e do pouco ao pas ao invs de reconhecer a pobreza como relao social de produo da riqueza que resulta em distribuio desigual da mesma. Os pobres e miserveis, quando se vem desabrigados nos desastres e tratados como escria nos abrigos temporrios, so, no geral, vistos como pedintes, esquecendo-se, a Defesa Civil, que a cultura do pedinte a outra face da moeda de uma cidadania negada. No nos utilizemos, pois, de meias palavras: trata-se de favorecer um ambiente de genocdio, pois no outra a situao quando a instituio de Defesa Civil controlada por agentes que tomam o Estado instrumentalmente para seus interesses particularizados ou quando tais agentes so corriqueiramente indiferentes ao sofrimento do cidado ou impelem terceiros ao dio queles que, no seio da nao, j se encontram socialmente enfraquecidos. Caso a instituio tenha isso em mente, seu papel deva ser desempenhado, idealmente, nos seus trs nveis, como um dos principais articuladores dos diversos setores da sociedade para o estabelecimento de pactos sociais alternativos na busca de uma compreenso substantiva da vulnerabilidade sem a qual as estratgias de enfrentamento pontual de ameaas naturais, tecnolgicas e mistas continuaro sendo balelas.

CONCLUSES E RECOMENDAES
Diante o exposto, vrios so os desafios de transformao institucional da defesa civil e, centralmente, so os que dizem respeito aos mecanismos de controle social sobre as prticas que visem reduo das vulnerabilidades, dentre as quais, as que dizem respeito associao da pobreza com o impacto dos eventos climticos que lanam sombras e inquietao no alvorecer no sculo XXI.

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Acerca disso, a nosso ver, relevante, endossar que se paute a atualizao da Poltica Nacional de Defesa Civil e seus programas tendo por base uma consulta pblica de abrangncia nacional, tal como a gesto da SEDEC em meados de 2009, se props a fazer. Nesse aspecto, importante no olvidar os riscos subjacentes aos resultados esperados, dentre os quais, o de que os grupos que dominaram e ainda dominam corporativamente a instituio, nos trs nveis do SINDEC, j se encontram organizados para apresentarem-se nas arenas pblicas com propostas fechadas, jarges incompreensveis e todo o aparato retrico e gestual que subverta a cena da simetria entre sujeitos. Nisso, pretendem evidenciar uma suposta superioridade intelectual e moral para que as suas idias e alar com facilidade sua representao como delegado em nveis superiores de consulta, com a presena inconteste de sua corporao, mas representao legitimada acima desta. Enfim, seria o risco do parto da montanha: muita mobilizao para lograr resultados pfios em termos de mudana de contedo das relaes de poder entre os sujeitos polticos na nao, sem alcanar renovao alguma de concepes programticas e de estratgias de exerccio de poder no interior da instituio. Outro desafio, impostergvel, o de pautar uma agenda de financiamento de pesquisa cientfica, em carter pluridiverso, tanto no que tange s reas de conhecimento envolvidas como os paradigmas de referncia dos diversos grupos dedicados ao tema de desastre e, particularmente, ao tema de defesa civil. Desastres so objetos de pesquisa diferentes de defesa civil, porm, integrados: o primeiro faz referncia, a depender do paradigma, a uma realidade concreta ou a uma elaborao cultural; o segundo, refere-se a uma instituio circunscrita a um contexto poltico, econmico e social especfico. Ambos, contudo, so aspectos de relaes sociais estabelecidas historicamente, referidas a territrios e lgicas de produo e controle social sobre lugares bem (ou mal) definidos. Agncias pblicas de fomento pesquisa, como o CNPq e a FINEP, deveriam alavancar os referidos temas, porm, advertidas que a produo de termos de referncia que exijam parcerias dos grupos cientficos com o ente pblico em defesa civil, neste momento, poderia resultar na replicao das mesmas alianas que impedem o arejamento das idias e das prticas pblicas. Dentre os sub-temas que merecem ser abarcados por editais de agncias de fomento pesquisa, os abaixo elencados so essncias, a saber: a) pesquisas cientficas sobre as dimenses psicossociais de afetao nos desastres, na gerao de recomendaes para gestores visando reduo do sofrimento social em grupos sob situao de risco, ou grupos afetados por desastres e, ainda, reduo de estresse em equipes de emergncia; b) pesquisas cientficas acerca das dimenses econmicas envolvidas na preveno, preparao, resposta e reconstruo de desastres, buscando elaborar e testar metodologias de avaliao e aplicao em casos concretos no Brasil; c) pesquisas cientficas sobre desastres e interao dos afetados com rgos de emergncia tendo por base os direitos de cidadania: explorar 15

as consideraes referentes s dimenses etrias (crianas e idosos prioritariamente), no resgate e reabilitao, principalmente; analisar os protocolos dos rgos envolvidos para lidar com afetados que se encontram em situao de mobilidade limitada e deficincia, bem como analisar as interaes sociais com respeito equidade de gnero, s especificidades comunitrias, tnicas e religiosas na administrao de abrigos temporrios, dentre outros; d) pesquisa cientfica para gerar recomendaes para o melhoramento da Poltica Nacional de Defesa Civil; e) pesquisa cientfica relacionada aos aspectos demogrficos suscitados por cenrios de desastre relacionados s mudanas climticas: levantamento de necessidades de eslocamento compulsrio, as estratgias adequadas para realiz-los com base da compreenso profunda dos processos de territorializao dos grupos focalizados e anlise das polticas de induo novos vetores de assentamentos humanos visando reduo do risco; e f) pesquisa cientfica focalizando a sobreposio de vulnerabilidades frente aos fatores de ameaa naturais e eventos extremos: gerar subsdios a polticas de assistncia social especial, sade pblica, segurana pblica, direitos humanos e afins voltadas para grupos j estruturalmente vulnerveis. Dentre tais grupos, destacam-se: pessoas em situao de rua e grupos em regime de privao de liberdade, como inseridos em presdios e em asilos. Nesse item, gerar recomendaes para agentes da sade e de educao, responsveis pela coordenao interna de estratgias de evacuao/remoo em estabelecimento como hospitais, pronto-socorros, creches e estabelecimentos de Ensino Fundamental, instituies de internao de dependentes qumicos e outros. Na mesma perspectiva, seria salutar a construo de uma agenda de discusso dos temas de desastre e defesa civil nos plos da educao formal. De um lado, na Educao Fundamental, numa parceria SEDEC/MI com o MEC e com os cientistas da rea de Educao, poder-se refletir acerca de contedos e metodologia apropriadas para tratar do tema dos desastres e consoantes com os Temas Transversais dos Parmetros Curriculares Nacionais. De outro, na Educao Superior, na poltica de ps-graduao ensejada pela CAPES, a valorizao de linhas de pesquisa em desastres e defesa civil nos programas de ps-graduao existentes e/ou a criar, mais do que propriamente valorizar o estabelecimento de programas de ps-graduao latu ou strictu sensu em defesa civil ou gesto de desastres ou algo dessa natureza. O Brasil no precisa, pelas razes acima, de desastrlogos, mas de bons gestores pblicos e bons cientistas das vrias reas que, desde as mesmas, com um olhar teoricamente consistente, possam desvendar as causas e efeitos, alm de propor novas explicaes relacionadas aos temas em tela. Bons gestores pblicos e bons cientistas (falamos de uma cincia contextualizada, que no tenha pretenses de se arrogar neutralidade) so, na perspectiva aqui concebida, os que agem dentro das regras 16

de convivncia polissmica e polifnica, com base no compromisso com a cidadania. Por fim, destacar que as bases institucionais de defesa civil no Brasil infelizmente, pouco conhecida pelo pblico em geral e, inclusive, pelos cientistas sociais no a coloca como uma instituio qualquer frente a outras. Aquilo que denominado, no discurso do ente pblico, como um desastre, permite defesa civil exercer plenamente a cereja da sua misso institucional, ainda focada preponderantemente na resposta e no na preveno e preparao: trata-se de coordenar as foras sociais na cena, sejam elas pblicas, comunitrias, civis ou militares. Significa dizer, tem o papel de comandar um dado territrio, reorganizando o espao conforme uma concepo particular de ordem e cujos veios, em muitos casos e como acima se disse, no so produzidos desde dentro de um arcabouo programtico democraticamente produzido, mas desde fora, junto s corporaes que dominam os rgos para, aps, controlarem amplamente a cena pblica. Esse o nome do demnio que est espreita e que precisa ser expurgado. Ou, nas palavras de Marcovitch (2004, p. 14), rememorando Srgio Vieira de Mello e reportando a Bobbio, sempre um erro supor que a razo est necessariamente com os vencedores ou com os que sobrevivem pela fora (...) O objetivo do dilogo no demonstrar quem o melhor, mas chegar a um acordo ou, pelo menos, clarear as idias de ambas as partes. Uma sociedade mal acabada em termos do exerccio corrente de prticas democrticas uma sociedade fadada a desastres e a transformao paulatina desses em catstrofes. Quanto a isso, afirma Martins (2000) a atualidade da obra de Sorokin (1889-1968), Man and society in calamity, na qual o espao geosocial amplo estaria suscetvel aos chamados, sob o vis de Mauss, fenmenos humanos totais ou tambm identificveis, no imaginrio coletivo como os Quatro Cavaleiros do Apocalipse, traduzidos na fome, nas pandemias, das guerras e grandes convulses coletivas. Tais contextos predisporiam, segundo o autor, ao incremento da solidariedade do mal, destruio dos bens culturais, enfim, barbrie, movidos pelo pensamento Fustico (seduo das tecnologias com obsolescncia planejada, vontade-de-poder, cultura irredutvel e particularista de um povo sem constrangimentos de valores humanista). Implicaria, ao fim e ao cabo, fragilidade estrutural da administrao pblica em todos os nveis e, acresce Martins Sorokin, em ambiente propcio prtica do genocdio. Assim, Martins considera que a crise socioambiental contempornea deveria ser levada em conta num quadro analtico mais abrangente da calamitologia. Por esta razo, particularmente, o nvel superior do SINDEC no deveria ficar submetido ao controle de alianas polticas de ocasio, posto que os efeitos de uma m gesto pblica no tema dos desastres tm reflexos duradouros e negativos sobre o desenvolvimento da nao. Dito de outra forma traz conseqncias profundas e adversas sociedade e ao planejamento de Estado. A instituio precisa, sem tardar, debruar-se sobre si, expurgar os pr-conceitos, reconhecer as lies aprendidas e aquelas a aprender, fazendo-o com humildade, como parte constitutiva do seu fazer numa sociedade democrtica, cujo preceito o auto-exame pblico. E permanente.

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REFERNCIAS
BECK, U. Risk society: towards a new modernity. Trad. Mark Ritter. London: Sage, 1992. GIDDENS, A. As Conseqncias da Modernidade. So Paulo: Unesp, 1991. __________. A vida em uma sociedade ps-tradicional. In: GIDDENS, A.; BECK, U.; LASH, S (orgs). Modernizao Reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista, p.73-133, 1997. MARCOVITCH, J. Um brasileiro na histria do mundo. In:__________ (org). Srgio Vieira de Mello: Pensamento e Memria . So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo. Editora Saraiva, 2004. MARTINS, H. Catastrofismo e plenitude: para uma sociologia das calamidades revista e ampliada. Epistema, ano II, set 1999/fev 2000, p. 31-68. RIZEK, C. S. Os sentidos da cidade brasileira: da civilidade ao seu avesso. In: REUNIO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA, 23, 2002, Gramado. Anais... Gramado: ABA, 2002. SOUSA SANTOS, B. Para uma sociologia das ausncias e uma sociologia das emergncias. In: Conhecimento prudente para uma vida decente: Um discurso sobre as cincias revisitado. Porto: Afrontamento, 2003. Disponvel em: http://www.ces.uc.pt/bss/documentos/sociologia_ das_ausencias.pdf . Acesso em: 12 abr. 2007.

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CAPTULO 2

O SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL (SINDEC) DIANTE DAS MUDANAS CLIMTICAS: DESAFIOS E LIMITAES DA
ESTRUTURA E DINMICA INSTITUCIONAL1
NORMA VALENCIO

Aquele que olha para fora, sonha. O que olha para dentro de si mesmo, desperta.

Carl Gustav Jung

INTRODUO
O tema das mudanas climticas vem ganhando importncia em vista dos relatrios recentes do Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima IPCC apontarem para fatores de ameaa espcie humana em escala global. No territrio nacional, os eventos de chuvas concentradas e estiagens prolongadas so os mais preocupantes pela repercusso negativa sobre a produo agrcola, o abastecimento hdrico, a sade pblica, dentre outros. Vulnerabilidades estruturais a que esto sujeitas parcelas significativas da sociedade brasileira que j se encontra hoje com acesso limitado ao mercado para provimento de sua sobrevivncia, incluindo a o mercado de alimentos, de gua potvel, de atendimento mdico e de habitao digna tendero a deletria sinergia com aquelas que as mudanas climticas faro emergir. Se tomarmos o conceito de desastre como um fenmeno que entrelaa acontecimento fsico e elaborao cultural (QUARANTELLI, 1998), as mudanas climticas deveriam ser tipificadas no como ameaas apenas naturais, tal como ora segue aderido ao imaginrio social, mas como ameaas produzidas socialmente para derivar, na outra ponta, em no termos reduzido previamente nossa vulnerabilidade e, portanto, engendrado por ns mesmos um desastre em escala global, do qual os eventos extremos seriam desastres secundrios. Dito de outra forma, trata-se de um suicdio coletivo, pois arbitramos, por assim, dizer, tocar fogo na casa sem nos ocorrer que nos mantivemos trancando ali dentro, engendrando males e danos a ns mesmos sem escapatria. No referente aos fatores de ameaa, h que se considerar que o discurso que veicula a raiz antropognica do desastre anunciado, a tomar propores catastrficas, escamoteia a estrutura de classe subjacente tanto no que concerne
1. A primeira verso deste captulo foi apresenta no Encontro Nacional da Associao Brasileira de Estudos da Defesa, realizada na UFSCar em 2007.

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o poder de destruio quanto o de proteo mnima diante do contexto adverso esperado. A capacidade de destruir dos grupos sociais e pases afluentes correspondente, num certo sentido, sua capacidade de projetar os riscos e, ao menos, minimizar os danos. Quando os acordos multilaterais ambientais (AMAs) so produzidos e legitimados porque h um reconhecimento, nas arenas polticas globais, que o histrico de emisso dos gases de efeito estufa um passivo a revisar, mas incluso esto os processos de subordinao de uma sociedade a outra por meio de presses econmicas, militares, apropriao indbita de riqueza materiais, trfico de pessoas. Logo, a possibilidade de ocorrncia de fenmenos atmosfricos e biofsicos tidos como atpicos e adversos diz respeito forma como a sociedade organizou contempornea e globalmente seus meios e modos de vida. Deve-se buscar explicaes no seio da prpria sociedade uma vez que a natureza no protagonizou uma hostilizao deliberada ao processo organizador da sociedade no espao e, ao contrrio, h uma tessitura historicamente construda em relao s catstrofes anunciadas. No caso brasileiro, o tema das vulnerabilidades frente aos eventos naturais, que passou a ser objeto recente de preocupao de autoridades na rea de defesa civil e congneres, ainda est sob nvoas, persistindo a crena na busca das abordagens matematizadas e a-histricas, padecendo de densidade interpretativa no entendimento da complexidade da estrutura e dinmica do tecido social. Isso impede a tais instituies interagir preventivamente de modo compatvel com demandas sociais diversas, simultneas e, no raro, contraditrias, no que segue a adoo de prticas de resposta e recuperao igualmente dbeis e perniciosas ao desenvolvimento porque mais custosas social e economicamente e porque sequer reduzem o patamar de insegurana em que os fixos e fluxos pblicos e privados, na cidade e no campo, ora se organizam. Ambiguamente, a relativa alienao frente o desafio do real no ocorre por ignorncia acerca da essncia dos fatos histricos, mas porque h um clculo poltico envolvido na deciso de no enfrentamento da discusso de fundo a fazer, que a discusso acerca da perpetuidade da injustia social. Na qual historicamente persistimos, mas que se tornou, por assim dizer, um assunto dmod , um tabu at nas rodas de conversa das Cincias Sociais. Eventos extremos relacionados s mudanas climticas como intensas precipitaes pluviomtricas, vendavais, secas severas e desertificao, eroso marinha e afins so parte constitutiva de ameaas que, no sculo XXI, colocaro em xeque a tcnica. Isso se dar no apenas nas barragens que ameaaro colapsar pelo excesso de chuvas em cabeceiras podendo ceifar vidas que fizeram ocupao a jusante, buscando na regularidade da vazo uma beno para as lavouras e abastecimento de cidades -, mas tambm nas casas de mal fabrico dos que esto margem do mercado fundirio no meio urbano e rural, nas adutoras e demais obras hdricas por onde guas no correro para chegar aos rinces, desde sempre esquecidos. Enfim, devido persistncia das ms condies institucionais, nos trs nveis de governo, para lidar com o contingente de desfiliados sociais por todo o pas, sem haver vontade poltica para enfrentar o cerne do problema, que a perpetuao da lgica de desfiliao social, os desastres ora chamados de desastres naturais tendero a, na 20

irresoluo de caminhos para o devir dos afetados, deflagrar novos questionamentos sobre tal ordem social. Serem, enfim, o elemento culminante de novssimos movimentos sociais: no os ambientais, mas o de desabrigados, que tomar escala nacional e estar movido pelo cansao de solues inconsistentes, que sequer alcanam sustentao at a prxima estao de secas ou de chuvas. Numa sociedade que forja sua territorialidade, coeso social e interlocuo poltica na apartao dos empobrecidos, mais do que na resoluo da pobreza, o risco de uma relativa alienao pblica frente necessidade de enfrentamento das causas estruturais da desigualdade distributiva alto; porm, gerar presses cada vez maiores sobre a instituio de defesa civil, embora paliativas no conjunto das necessidades gerais das camadas empobrecidas. Para lidar com tais presses, no jogo de empurra do enfrentamento das presses sociais, a necessidade de aperfeioamento da poltica de atendimento s emergncias e aes preventivas, preparativas, de resposta e reconstruo por ela balizadas imperiosa. Diante isso, prope-se uma reflexo sociolgica acerca de alguns dentre os muitos recortes dos desafios e das limitaes presentes no Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), a saber: a) acerca da insuficincia das principais ferramentas de avaliao de danos contidas na Poltica Nacional de Defesa Civil para orientar as medidas diante dos desastres que se intensificaro; b) e da tendncia de recrudescimento das tenses, na relao do SINDEC com os afetados em desastres, quando o desiderato dos rgos de defesa civil, de restabelecimento da normalidade do cenrio, se tornar cada vez menos factvel no plano da realidade concreta.

1. LIMITANTES DO SINDEC E DOS INSTRUMENTOS DE AVALIAO DE DANOS

A forma que o Brasil, dentre as vrias naes, adotou para lidar com os desastres, foi a institucionalizao da Defesa Civil. Num cenrio promissor, era de se supor que a defesa civil, como um tema transversal, tangenciasse as aes dos vrios setores governamentais, alm de ser incorporado nas prticas cotidianas do setor privado e da vida comunitria. Isto , que o tema fosse paulatinamente diludo nas formas e regras da sociabilidade nacional e na expresso poltica e espacial que estas tomam. Como ilustrao, isso ocorreria se o setor de habitao popular tivesse uma poltica de crdito e assistncia tcnica para reforar nas moradias os itens de preparao ao impacto de vendavais ou de apoio a projetos domiciliares de microdrenagem, colocao de pra-raios e outros. Ou, se o setor de transporte coletivo, sobretudo de nibus de linhas urbanas, fosse instado melhoria da proteo e conforto dos passageiros nos pontos de nibus onde os esses se amontoam nos dias de chuvas, quando uma guerra surda de pontas de guarda-chuvas a ferir olhos e cabea na disputa por marquises, por subir primeiro ao veculo, com os furtos que acontecem nessa hora de breve descuido, estresse ainda acrescido pelo esforo 21

de clculo do passageiro para preservar sua indumentria seca e limpa quando h clere rota de trfego de automveis sobre as poas dgua logo ali no desnvel da rua, em frente ao ponto de nibus. No Brasil, a forma setorizada que o tema tomou, nos vrios nveis de governo, foi buscando, ao longo de dcadas, uma afirmao no desenho institucional que, por um lado, surtiu a paulatina apartao/alienao em relao a outros temas e polticas que deveriam estar imbricados, tais como o de direitos humanos, da assistncia social, da habitao, da sade, dos transportes, da educao. A setorializao implicou, ainda, na constituio paulatina de um corpo tcnico estruturado conforme a interpretao de desastres tomada pelo gestor e contratante da ocasio e cuja afirmao profissional passou, em muitos casos, a utilizar-se instrumentalmente da mquina pblica dissociando o seu trabalho da misso institucional ao qual deveria estar servindo, isto , do compromisso constante com as demandas prementes de grupos sociais vulnerveis ou afetados por desastres. Conforme sua autodescrio, a Defesa Civil caracteriza-se como um conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e de reconstruo destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social (BRASIL, 1995). Essa no uma tarefa fcil pelas razes abaixo descritas.

1.1 A POLTICA NACIONAL DE DEFESA CIVIL: DO TEXTO PRTICA

A Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC) em vigor datada de 1995 e atualizada, em certos aspectos, pelo Decreto 5.376 de 17 de fevereiro de 2005. Constitui-se de um marco legal, condicionantes, finalidades, objetivos e instrumentos de avaliao de danos, alm de apresentar uma conceituao prpria da rea, diretrizes, planos e programas. A PNDC destaca a competncia da Defesa Civil na garantia do direito natural vida e incolumidade, em circunstncias de desastre e de forma permanente, promovendo a articulao e a coordenao do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, em todo o territrio nacional (BRASIL, 1995). O SINDEC apresenta a seguinte estrutura na PNDC: Como rgo superior, o Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC, responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema; Como rgo central, a Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC, responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema; Como rgos regionais, as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil CORDECs, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional;

Como rgos estaduais, as Coordenadorias/Secretarias/Sub-secretarias Estaduais de Defesa Civil ou rgos correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou rgo correspondente, inclusive as 22

suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual; Como rgos municipais, as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDECs ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDECs, ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel municipal.

H, ainda, os rgos setoriais, tais como os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica, como na rea de sade, assistncia social, dentre outros; e, por fim

rgos de apoio, sejam eles pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema (BRASIL,1995).

A existncia formal da referida estrutura no se coaduna com aquilo que, na prtica, existe ou opera efetivamente no SINDEC. O CONDEC pouco tem sido convocado para deliberar acerca da reformulao da poltica, dos programas e das diretrizes do Sistema, embora passados anos em que, dentre outros aspectos, os condicionantes da PNDC j se mostram ultrapassados pela realidade social e pelos novos desafios que a persistncia da lgica de empobrecimento, no campo e na cidade e os eventos de ameaas ditas naturais esto a impor. Os rgos executivos do SINDEC encontram-se subjugados a alianas polticas, que se deslegitimam mutuamente quando um desastre ocorre. A autoridade federal perde a condio tcnica de articulao, coordenao e superviso do Sistema. As CORDECs, na prtica, inexistem, a despeito do prognstico de ocorrncia de eventos extremos que ultrapassaro os limites estaduais, o qual deveria ser visto como oportunidade de integrao das capacidades instaladas nas macrorregies, para alm dos vieses polticopartidrios e outros que indispem ou colocam em disputa unidades federativas vizinhas que podero vivenciar as mesmas agruras. A no coincidncia do processo eleitoral no mbito municipal e estadual e deste com o federal gera, a cada dois anos, tendncia de mudana no quadro de autoridades dos rgos executivos dos referidos nveis, o que obstaculiza que um dilogo profcuo em busca de estratgias integradas seja assegurado no longo prazo. Se as comunidades fossem parte ativa das Coordenadorias Municipais, seriam os mantenedores de regras e processos de discusso que se tornaria a linha mais durvel entre gestes que passam em quatro anos. Desta forma, fragiliza-se o propsito do SINDEC para que haja reduo de desastres no Brasil no que tange s suas aes, sucessivas ou simultneas, de: a) planejamento, posto que a capacitao de lideranas para lidar com preveno aos desastres lenta e o processo tende a ser descartado quando perdem disputas inerentes aos processos polticos;

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b) preparao, como na formulao e implantao de alertas antecipados, na organizao de simulados e resoluo prvia de tenses no comando e controle quando da organizao de plano de chamada, posto que as tcnicas no chegam a ser implantadas e, em sendo, so abandonadas por novas autoridades as quais vm cooperao como ameaa ao poder exercido de modo personalista; c) resposta, quando um evento exige analisar o cenrio a partir de equipes multidisciplinares, construindo compreenses compartilhadas acerca do nvel de comprometimento individual, familiar, comunitrio e da sociedade diante um desastre, o que inclui suporte s equipes no trabalho, posto que a imposio de interpretaes e procedimentos unilaterais regra geral ao invs de um ambiente de polifonia e igualdade entre os envolvidos, e d) recuperao ou reconstruo, na garantia do provimento dos mnimos vitais e sociais com incorporao de um nvel maior de segurana e bemestar, posto a ausncia e/ou ineficincia da articulao dos rgos setoriais para garantir que as novas estratgias de produo social do lugar foram as bases resilientes.

1.2 OS INSTRUMENTOS DE AVALIAO DE DANOS: CONSIDERANDO A

COMPLEXIDADE E DINAMICIDADE SOCIAL

Os instrumentos de Avaliao de Danos que fazem parte da Poltica Nacional de Defesa Civil, a Notificao Preliminar de Desastres (NOPRED) e a Avaliao de Danos (AVADAN), so documentos imprescindveis para que as autoridades municipais de Defesa Civil, em contexto de desastre, comuniquem os danos e prejuzos, provveis ou j ocorridos, para as instncias superiores do SINDEC. Tal comunicao relevante, dentre outras razes, para que os trmites burocrticos permitam que a localidade logre obter o auxlio necessrio quando a capacidade endgena de preparao, resposta e recuperao mostrarem-se insuficientes. Embora a NOPRED possa ser utilizada como instrumento de comunicao de um evento em circunstncia de pr-impacto, ou seja, acionando o sistema preventivamente, o usual a autoridade local recorrer ao mesmo apenas no psimpacto, transmitindo aos demais nveis do SINDEC as informaes consideradas mais relevantes sobre o evento, tais como: o dia e a hora do acontecimento, a localizao do desastre e a rea afetada, a causa do desastre, a estimativa dos danos humanos e materiais e os servios essenciais afetados.O AVADAN um documento mais detalhado balizado pelo primeiro. Ocorre que so muitos os municpios brasileiros cujos rgos de Defesa Civil inexistem, ou existem apenas no papel ou ainda, sua coordenao constitui-se de apadrinhados polticos que pouco se preocupam em compreender a estrutura burocrtica e a interlocuo local. A ineficincia, no nvel local, de comunicar o risco ou o desastre aos nveis superiores do SINDEC acarreta retardamento para que as instncias superiores

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formem um quadro completo da situao, indispensvel para o delineamento das prioridades de atendimento. H que se notar que a fotografia do evento do desastre que o formulrio NOPRED oferece, num determinado momento, algo dinmico e que precisa ser sempre atualizado. Os feridos que apaream numa primeira notificao podem evoluir para o bito; as instalaes danificadas de um pronto-socorro ou hospital podem desabar. E, nos casos supra, solicitaes que indicavam, ao nvel superior, demandas por medicamentos aos feridos passam a ser por remoo segura de corpos e providncias de servios hidrulicos num pronto-socorro passam a ser descartados em prol de busca de instalaes mveis e equipamentos de atendimento de urgncia e assim por diante. Em relao ao AVADAN, este formulrio no obedece categorizao da faixa etria e gnero necessrios ao Ministrio da Sade para compatibilizar com sua base de dados e avaliar epidemiologicamente a situao (por ex., obedecendo uma estratificao compatvel com o DATASUS). E h grupos sociais que no conseguem ser visibilizados nos desastres, replicando a indiferena social que sofrem cotidianamente, tal como certos grupos em fluxos contnuos, migrantes que no conseguem criar laos e radicar-se nos lugares e, assim, apresentam baixa capacidade para interagir politicamente e reivindicar direitos diante prejuzos havidos, como moradores em penses populares, cortios, favelas e outras ocupaes subnormais e, em especial, pessoas em situao de rua. So esses milhares de brasileiros no Brasil, os quais tendem a ficar de fora da contabilizao oficial, no AVADAN de um municpio que porventura tenha decretado situao de emergncia ou estado de calamidade pblica. Para estes, o desastre eventualmente mais trgico como enchentes que carreiam pontes que lhes serviam de moradia provisria, vendavais e inundaes que derrubam paredes de instalaes cuja manuteno era, desde h muito, temerria. Os agentes no os vem constitudos como gente do lugar e estes, por seu turno, incorporam a forma estigmatizante como so tratados e somem na paisagem devastada sem que o ente pblico se d conta (ou para seu alvio). Ou seja, a invisibilidade social do grupo no resulta em possibilidade de ser superada, junto ao Estado, numa circunstncia de desastre. Ao contrrio, reiterada para no dizer favorecida. O desastre mata, antes de tudo, o que se encontra pobre. A pobreza, por sua vez, no um estado do sujeito, mas o da natureza de relaes sociais num contexto local, regional, nacional, global. O pobre que morre no desastre no apenas um indivduo, mas um ser em situao. Sua morte nessas circunstncias sempre indicador naufrgio das estratgias de afirmao de sua cidadania, um indicador, enfim, de (mal) desenvolvimento. O comprometimento da capacidade de comunicar o ocorrido, atualizar as informaes comunicadas e, enfim, estabelecer uma interlocuo na qual o nvel superior entende o problema nos mesmos termos como foi pretendido pelo produtor da informao, interfere no tipo de suporte que porventura o municpio venha receber. Um aspecto igualmente relevante que a ausncia de capacitao dos agentes de defesa civil para entender os termos do documento supra e preench-lo corretamente, alm da ausncia de melhoria do prprio formulrio embora a SEDEC j tivesse promovido, em 2005, ampla consulta

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e vrias propostas nesse sentido2 torna a informao pouco veraz, isto , com baixa consistncia para finalidades outras, como para fins de subsidiar a pesquisa cientfica e o planejamento do Estado. Se, por um lado, a comunidade for alijada do processo de descrio dos danos e prejuzos havidos, o olhar eventualmente equivocado, para no dizer preconceituoso, do agente de defesa civil capaz de tecer subestimaes das dimenses materiais e humanas da afetao dos pobres enquanto reproduz hiperbolicamente a afetao dos ricos, vendo o volume material das perdas desses como mais relevante na priorizao de reconstruo do que a perda dos pobres, embora sejam esses ltimos os que menos possuem mecanismos alternativos para recompor-se, como recorrendo ao sistema securitrio (VALENCIO et al, 2006). A ausncia de transparncia e controle social das informaes da NOPRED e do AVADAN o que seria mitigado atravs de acesso pblico em pgina da SEDEC e demais nveis do SINDEC; a desatualizao da informao, congelando o desastre ao invs de apresent-lo ao pblico como um processo, no qual as variveis em cada item tanto apresentam melhoras quanto pioras; e, por fim, a no transferncia de competncia de estimao, coleta, sistematizao e interpretao para rgos especializados, como a Fundao IBGE, impede que o desvelamento de lgicas produtoras de recorrentes vulnerabilidades e cenrios tendenciais e alternativos sejam montados com rigor tcnico e cientfico. Nisso, criam-se bices de difcil transposio: no h como o nvel local ajustar sua leitura da realidade de molde a fazer o sistema funcionar a seu favor. Se as instncias superiores do SINDEC no incitarem os municpios a implantar e fazer funcionar a contento suas coordenadorias municipais e capacit-las adequadamente na comunicao do risco e do desastre tanto no que concerne melhoria da informao produzida ou acesso mesma para produo por terceiros quanto, correspondentemente, maior celeridade, enxugamento e apoio para lidar com os trmites burocrticos e atendimento junto ao grupo em risco ou afetado os problemas se evidenciaro em circunstncias nas quais as Coordenadorias Estaduais e Secretaria Nacional tampouco supriro as demandas por esclarecimentos no tempo que as providncias em campo sero exigidas. Dito de outro modo, o Sistema entrar em colapso quando a cadeia de eventos preditos ocorrer. No se trata de alarmismo, mas de uma perspectiva que a inrcia desenha. Ao longo do perodo de 2003-2006, 5.777 municpios brasileiros tiveram o reconhecimento do Ministrio da Integrao Nacional de sua situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, sendo 4.256 desses reconhecimentos devido estiagem e seca e 1.517 devido s chuvas (BRASIL, 2007). como se houvesse uma demanda mdia de reconhecimento de desastres de aproximadamente um quarto dos municpios brasileiros por ano, o que significa que, se os eventos extremos relacionados s mudanas climticas ocorrerem, a
2. Dessa consulta, realizada sob coordenao do NEPED/UFSCar, participaram representantes de vrios ministrios, rgos de defesa civil de municpios e estados da federao, grupos afetados por desastres, visitados in loco, e consulta virtual do pblico em geral atravs do site oficial da SEDEC.

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intensificao das demandas locais se dar numa circunstncia em que, muito provavelmente, os recursos humanos e meio materiais do Estado para amparar as simultneas solicitaes no estaro em condies de supri-las.

2. OS EVENTOS EXTREMOS COMO FATOR DE AMPLIAO DAS TENSES ENTRE NECESSIDADES, INTERESSES E RACIONALIDADES DISTINTAS
Conforme dissemos, os eventos extremos relacionados s Mudanas Climticas tendem a ampliar a vulnerabilidade scio-econmica preexistente. Isso dever exigir trs diferentes, porm indissociveis, orientaes no mbito do SINDEC, a saber: a) o fortalecimento das aes integradas nos trs nveis de governo; b) a melhoria das relaes dos agentes de Defesa Civil com o grupo de afetados, com foco na cidadania participativa; e c) a construo coletiva de outras representaes sociais acerca do entendimento do conceito de normalidade do cenrio. Vejamos como tais aspectos se entrelaam na circunstncia de desastres.

2.1 O FORTALECIMENTO DAS AES INTEGRADAS NO SINDEC

As perspectivas de chuvas volumosas e das secas prolongadas, dentre as vrias ameaas associadas s Mudanas Climticas, apontam para a possibilidade de intensificao de danos ambientais, materiais e humanos. Da derivam tanto das suscetibilidades endgenas do SINDEC visto os problemas estruturais que cada rgo, em maior ou menor medida, reconhece existir, como reflexo da capacidade prpria de operao bem como da obstruo na comunicao dialgica e cooperativa entre os diferentes nveis do Sistema quanto da resistncia ao envolvimento da populao afetada ou em risco para ensejar novas solues e incremento das aes preventivas, mitigadoras e reparativas dos desastres (VALENCIO et al, 2004). Em relao a ambos os aspectos, as racionalidades civil e militar subjacentes aos segmentos envolvidos tendem ao entrechoque. Desde sua origem, o SINDEC formatou-se como instituio militarizada (VALENCIO, 2007b), mas no se assume contemporaneamente como tal, gerando relativa opacidade frente sociedade brasileira. aparncia civil, com agentes paisana e organograma dissociado das foras militares de origem de parte considervel seu quadro, nos trs nveis de governo, implica uma essncia militarizada, na qual as relaes hierrquicas so vistas como ideais e razo pela qual um desastre, entendido como desordem de um cenrio, busca na obedincia estrita do civil restaurao da ordem. Ocorre que, em cada instncia do SINDEC, forjaram-se nos cargos de liderana agentes oriundos de diferentes corporaes militares e, em menor medida, civis, cuja lgica de mando e obedincia diversa. Quando, em instncias diferentes do SINDEC, quadros da reserva das Foras Armadas 27

deparam-se com quadros da Polcia Militar e/ou de Corporaes de Bombeiro Militar, as vaidades derivadas do orgulho de sua prpria corporao e respeito a patentes custam a ser superados, alm do fato que a instituio de origem aquela que constri um arcabouo prprio de como interagir com o mundo civil do qual a Defesa Civil, como uma instituio oficialmente autnoma, no consegue se desvencilhar. O entendimento que um Coordenador Municipal de Defesa Civil tenha acerca de como proceder diante de um afetado por desastre sofrer influncia de sua origem como policial ou bombeiro. Ademais, a alta rotatividade de agentes no Sistema no os retira da valorao maior capacitao em suas instituies de origem do que a capacitao promovida pelo SINDEC, onde ser assimilado o que converge e descartado o que no se coaduna com sua formao de base a comear com a idia de construo de processos decisrios participativos. De outra parte, coordenadores municipais civis sero tratados como incapazes ou desrespeitosos quando no aceitar submeter a interlocuo tcnica aos ritos e valores do poder militar. Todavia, uma vez que convirjam aparentemente foras militares distintas, representadas em amistosas trocas de condecoraes, isso no poder justificar a protelao das aes de preparao do SINDEC para lidar participativamente com a preparao relacionada aos grandes eventos prognosticados, sendo pertinente, s autoridades brasileiras, passar a tomar a questo como tema de adaptao s mudanas climticas e no mais de mitigao a tais fenmenos. A publicizao dos riscos para a sociedade brasileira, feita atravs da grande mdia, no permite que falhas na preparao e resposta sejam colocadas na conta de ocorrncias surpreendentes, isto , fatalidades. A mdia, mais do que as autoridades brasileiras, ofereceu ampla visibilidade s concluses do IPCC, favorecendo a que a sociedade no mais confundisse a subtaneidade dos eventos como o ponto de partida da ao tcnica; o ponto de partida passa a ser visto como prvio e socialmente envolvente. Nenhuma omisso grave ser justificvel. passado o tempo no qual as recomendaes da peritagem em defesa civil, no Brasil, eram a de que no se falasse em desastre com comunidades em risco para no alarm-la e gerar pnico e convulso social. A orientao hodierna, sobretudo nos fruns multilaterais que produzem importantes protocolos para aes de proteo civil em cenrio de desastre (como o Projeto Esfera) denota que, quo mais envolvido estiverem os atores locais na formulao e implementao das estratgias, menor os danos causados por desastres e mais legitimamente os rgos de defesa civil passam a atuar. Por exemplo, quando o agente de defesa civil ajuda a comunidade a construir consensos em torno de medidas de preveno s enchentes ou deslizamentos, mais motivadas as lideranas comunitrias estaro para atuar junto aos respectivos conselhos municipais, representantes do legislativo e do executivo, dentre outros mecanismos, para cobrar a realizao de obras de melhoria de drenagem, conteno de encostas e demais medidas que protejam sua populao, assim como tomam para si as tarefas que lhe competem na sua prpria segurana. O Ministrio das Cidades tem atuado significativamente na construo de espaos coletivos de planejamento de aes preventivas relacionadas diminuio da vulnerabilidade de comunidades inseridas em reas de risco, 28

sobretudo suscetveis s chuvas, mas o SINDEC, pelos rgos de defesa civil, est deixando a desejar a sincronia desse esforo com a constituio e fortalecimento dos Ncleos Comunitrios de Defesa Civil, os NUDECs. Se o tema de defesa civil passa a ser parte da questo de planejamento urbano, mas se ausentam as competncias que deveriam construir e partilhar os conhecimentos e saberes disponveis em proteo civil, mais frente, um tipo de despreparo acaba se evidenciando. Se algo der errado, o ator ausente ser responsabilizado. As secas mais prolongadas outra variante das Mudanas Climticas que, por razes histricas, pode ser mote para a expanso da indstria da seca a qual a Operao Carro Pipa, executada pelo Exrcito Brasileiro, atravs do Comando de Operaes Terrestres (COTER), sob solicitao da SEDEC, tentou combater. No caso do semi-rido brasileiro, como tambm passvel de ocorrer na regio Norte do pas, a frgil acomodao dos direitos de cidadania e a existncia de carncia dos mnimos vitais viabilizam a emergncia e permanncia de lideranas polticas cujas estratgias de manuteno no poder esto calcadas no assistencialismo. Dito de outra forma, o controle poltico, em bases patriarcais, da distribuio de cotas emergenciais de gua doce pode comprometer o direito natural vida e incolumidade com o qual o SINDEC se comprometeu. Esse vis torna relevante a manuteno da Operao Carro Pipa sob a conduo do Exrcito Brasileiro at que formas de gesto de defesa civil participativas, com Coordenadorias Municipais de Defesa Civil e NUDECs atuantes estabeleam consensos acerca dos critrios de distribuio do recurso e fiscalizao das aes seja garantido. O desdobramento natural de Coordenadorias Municipais e NUDECs ativos manter uma interlocuo com a Secretaria Nacional de Recursos Hdricos (SRH/MMA), a Agncia Nacional das guas (ANA) e o Comit da respectiva Bacia Hidrogrfica, dentre outros rgos em demais instncias, a fim de acompanhar as medidas de carter estrutural que possam ser tomadas para que a dependncia de carros-pipa ceda a outras tcnicas de armazenamento e acesso a gua com menor envolvimento recorrente de foras militares a quem compete, prioritariamente, a defesa contra o inimigo externo, tarefa no desprezvel se considerar que as dimenses continentais do pas podem ser contestadas diante perdas substantivas de territrio utilizvel que outras naes podero sofrer em decorrncia das mudanas climticas.

2.2 A QUALIDADE DAS INTERAES SOCIAIS DA DEFESA CIVIL

COM OS AFETADOS POR DESASTRES

No Brasil, a criao de arenas decisrias dita participativas no acompanhou a representao efetiva que as populaes empobrecidas nelas deveriam ter sobretudo naquelas em que so produzidas as estratgias (tentativas, muitas vezes vs) de controle social da natureza (VALENCIO et al., 2006). O SINDEC, nesse sentido, precisa institucionalizar arenas participativas de discusso e de deliberao para alm do que os NUDECs discursivamente pretendem. Tratase do fato de que os desastres associados aos eventos extremos que s mudanas climticas traro revelar-se-o como processo de ampliao do contingente de afetados que no tero meios prprios para se recuperar de danos e prejuzos.

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Chuvas intensas, assim como secas prolongadas e processos erosivos na costa afetaro os que, sem contar com meios para integrar o mercado formal de terras, o emprego formal, as arenas polticas, sem entendimento dos direitos de cidadania, isto , na paulatina desfiliao social, tendero a migrar de um lado ao outro, como grupos de sem-lugar. O grupo afetado pelas secas nas regies Norte e Nordeste, ali vivendo margem do socorro e da recuperao, ser provavelmente o vitimado pelas enchentes e deslizamento da regio Sudeste. Na ausncia de razes com o local, constituir-se- no imaginrio desta regio como uma horda de desviantes, concepo preconceituosa de fcil repercusso no aparelho do Estado como parte constitutiva que da sociedade e mais insidiosamente nas estruturas militarizadas, como o SINDEC, posto que no possa replicar em nenhuma medida a ordem que a racionalidade militar impinge na forma de morar, de se vestir, de se expressar, de se portar. A inviabilidade de utilizao da moradia por populaes fragilmente radicadas no espao, sobretudo pelos danos causados pelas chuvas, torna parcela desse grupo de afetados, sem vnculos com o lugar, em desabrigados, junto aos quais o Estado se obriga a fornecer abrigo temporrio ou outras alternativas de reabilitao, como auxlio aluguel. No primeiro caso, os abrigos temporrios, tal como a lgica que ora prevalece, so alternativas em que, ao invs do sentido de acolhimento, prepondera a relao de subjugao dos abrigados a um processo de estigmatizao. A ausncia de capacitao em larga escala dos rgos do SINDEC para serem aptos administrao de abrigos temporrios f-lo-s requerer ajuda direta de rgos setoriais militares para os quais as prticas de sociabilidade de reabilitao faro do abrigo um tipo de acampamento que no visa promover a cidadania seno prover garantia de sobrevivncia sujeitando-se a um ordenamento prximo ao do aquartelamento. Isto , sujeito a uma gesto para o qual o ordenamento civil considerado irrelevante e devendo prestar-se a uma relao hierrquica e burocrtica. A operacionalizao das rotinas do abrigo dentro de tal racionalidade leva em considerao o provimento das necessidades segundo os termos espaciais e temporais da funcionalidade de acampamento, isto , de uma instituio total (VALENCIO, 2007a). No segundo caso, o auxlio-aluguel d provimento de um territrio privado mas sem a garantia de que os bens mveis e de valor imaterial (igualmente destrudos ou danificados) que caracterizam o exerccio dos papis privados sejam repostos. Assim, de um lado, nos abrigos temporrios, h a ausncia total do espao privado e, de outro, de contedos materiais que dem sentido ao espao privado provisrio, agindo ambos como fator relevante na desestruturao do convvio familiar e identidade social de seus membros. Um desastre que gera desabrigados um processo potencialmente desestabilizador da vida comunitria e tambm da vida familiar ao descaracterizar o espao onde esto ancoradas as relaes e o sentido do viver, no mbito privado e pblico. Assim, se os eventos extremos tendem a elevar o nmero de afetados, dentre esses e em especial, a dos desabrigados, as representaes sociais dos rgos de defesa civil acerca desta populao que justificaro a sua prpria 30

inoperncia podem reforar a imagem do grupo como a de fracassados, com os quais a sociedade no tem compromissos nem dvidas. Conquanto isso funcione, o ser s custas de retrocessos da garantia dos direitos humanos. Porm, a despeito do desenraizamento de grupos afetados, em especial de desabrigados, e mesmo em decorrncia disso, interaes conflituosas com os rgos da base do SINDEC podero deixar de ser fenmenos locais e, diante sua multiplicidade, passarem a articularem-se como movimento social, resistindo imagem que lhes impingida. Assim, uma autntica promoo social, e no apenas as provises circunstanciais, o que passar a ser reivindicado como forma de vinculao social com o Estado. Diante tal cenrio, recomendar-se-ia que os discursos e prticas preconceituosas arraigados no SINDEC para alm daquilo que os documentos orientadores estabelecem sejam revistos e ultrapassados. Quando o que est por detrs da condio de desabrigado a vulnerabilidade scio-econmica estrutural, essa vulnerabilidade precisa dar lugar s polticas compensatrias e interaes com base na cidadania. Se os eventos extremos relacionados s Mudanas Climticas tendem, por um lado, a ampliar a pobreza, pelos danos e prejuzos que podero causar populao j vulnervel scio-economicamente, nada garante que o SINDEC dirigir seus esforos prioritrios proteo desta populao. A compreenso dos agentes acerca da misso institucional pode falhar na presso das inmeras solicitaes de preparao e resposta que os estabelecidos na sociedade iro fazer caso sintam-se desprotegidos, um quadro que poder levar lideranas dos rgos componentes do SINDEC, ou rgos setoriais sob sua coordenao em operaes especficas, a desobrigar-se com os no sujeitos, dando atendimento preferencial aos includos: os que pagam impostos, formam opinio e influenciam diretamente as aes do Estado e mediro sua eficcia conforme sejam supridos prioritariamente. Se esse estado das preferncias se efetivar, tem-se por perdido o foco de proteo civil que os fruns multilaterais esto a clamar, qual seja, o de compromisso com a mitigao das desigualdes mximas, com a explicitao das contradies e com as possibilidades de refiliao consonantes aos interesses coletivos.

2.3 QUAL A NORMALIDADE A SER RESTABELECIDA NO CENRIO?

Tal como o direito humanitrio concebeu as estratgias de proteo aos refugiados apontando para o retorno deste sua ptria de origem, o que ser inconcebvel diante as circunstncias que geraro os refugiados ambientais, o status de desabrigado deveria apontar para o retorno das famlias s suas respectivas casas, como se fosse possvel uma re-territorializao nos mesmos moldes de outrora. Em ambos os casos, prepondera a concepo, das instituies envolvidas, de restabelecimento da normalidade do cenrio. Entretanto, diante a vulnerabilidade scio-econmica estrutural, os eventos extremos relacionados s mudanas climticas tendero a transformar a frgil insero espacial de determinados grupos em desterritorializao definitiva ao que cabe problematizar o termo normalidade do cenrio na medida em que a normalidade designar um tecido de relaes de classe j esgarado e

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o termo cenrio designar uma base biofsica invivel ocupao. Ou seja, o cenrio mostrar-se- de difcil recuperao e a relaes que o esteiam de difcil restabelecimento. Na disputa pelos territrios viveis com fixos, funes e recursos ecossistmicos, fundamentais para a sobrevivncia e reproduo tais como aqueles relacionados dessedentao humana e animal, a agricultura, extrao de recursos vegetais e minerais, produo e consumo de bens durveis etc a disputa de discursos legitimadores de direitos na produo do lugar tornar claro o confronto de classes, exigindo uma nova sntese que repercutir inevitavelmente, no desenho institucional e governana pblica. Destaque-se, ainda, o caso de comunidades tradicionais cuja identidade coletiva radica em territrios e dinmicas ecossistmicas especficos, os quais tero maiores dificuldades em alicerar sua identidade na feitura de outros lugares. Enquanto essa sntese no ocorrer, no sero as concepes de espao que estaro propriamente em embate, mas os valores que nortearo as prticas de sobrevivncia e de desenvolvimento em condies adversas.

PARA CONCLUIR
Analisando-se a possibilidade de eventos extremos relacionados s mudanas climticas sob a perspectiva da vulnerabilidade, tem-se um cenrio que tanto pode afirmar a atual ordem social como pode coloc-la em xeque, na medida em que as disputas da sociedade, nos seu recorte de classe, junto ao SINDEC, revelaro, numa situao limite, a quem o Estado estar a servir prioritariamente. O SINDEC tem, diante de si, o desafio de, junto com demais parcelas do Estado, preparar a todos para uma repactuao necessria da produo e uso do espao nacional, sem desqualificar aqueles com os quais dvidas histricas ainda no foram devidamente sanadas. O ambiente pblico da negociao em torno de uma outra convivialidade social s ser auspicioso na medida em que as representaes institucionais do SINDEC estiverem imersos em autocrtica, resignificando as carncias e sofrimento dos empobrecidos diante os revezes, ou seja, refazendo as relaes sociais que so a base desse empobrecimento. Desastres no so apenas fenmenos sociais nos quais, assim parece, uma dada localidade entra em colapso. uma oportunidade de reviso dos valores que assentam a forma de sociabilidade. Cabe ao SINDEC, diante da iminncia de desastres mais severos, reconhecer as contradies e disputas de poder e, diante isso, mediar a proposio de snteses nas quais os processos de empobrecimento sejam contestados. Reconhecer a existncia dessas contradies, fundado em seus prprios pr-conceitos e pr-juzos, parte do esforo dos rgos de emergncia, que, infelizmente, esto pouco preparados para lidar com o volume de demandas e contestaes que os desatendidos, de forma cada vez mais organizada, faro junto ao aparelho do Estado. Quando as discusses no tema das mudanas climticas, no apoio pesquisa e desenvolvimento e no dilogo interinstitucional, focalizam preponde-

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rantemente a preocupao com os fatores de ameaa sem a correspondncia com o conhecimento sociolgico, em bases qualitativas, das dimenses de vulnerabilidade, o risco da m estimativa dos danos se desenha. Nesse caminho, a misso de Defesa Civil seguir incompleta quanto ao conjunto de reflexo, existente e a se realizar, que a instituio precisa incorporar (VALENCIO, 2007b).

REFERNCIAS
BRASIL. SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL. Poltica Nacional de Defesa Civil. Braslia: Dirio Oficial da Unio,1995. BRASIL. SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL. 2007. Polticas pblicas de preveno e resposta aos desastres: as aes da SEDEC de 2003 a 2006. Relatrio de Atividades. 47 p. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional. QUARANTELLI, E.L (ed) (1998 ) Introdution: the basic question, its importance, and how it is addresses in this volume. What is a disaster? Perspective on the question. London and New York: Routledge. p 1-8. VALENCIO, N.F.L.S. et al. A produo social do desastre: dimenses territoriais e polticoinstitucionais da vulnerabilidade das cidades brasileiras frente s chuvas. Revista Teoria e Pesquisa, So Carlos, 2004a, 67-115. VALENCIO, N.F.L.S et al . Implicaes ticas e scio-polticas das prticas de defesa civil diante das chuvas: reflexes sobre grupos vulnerveis e cidadania participativa. Revista So Paulo em Perspectiva, v. 20 n. 1 , jan-mar 2006 (no prelo). VALENCIO, N.F.L.S. Por uma reflexividade institucional da Defesa Civil no Brasil. Revista Emergncia. Porto Alegre, 2007b. VALENCIO, N.F.L.S. A gesto de desastres como prtica institucional de reiterao da violncia contra grupos vulnerveis:o caso dos abrigos temporrios in: XIII Congresso Brasileiro de Sociologia, UFPE, Recife, 2007a , 20 p. Anais.., Recife: SBS, 2006.

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CAPTULO 3

DA REA DE RISCO AO ABRIGO TEMPORRIO:

UMA ANLISE DOS CONFLITOS SUBJACENTES A UMA TERRITORIALIDADE PRECRIA1, 2
NORMA VALENCIO

INTRODUO
No Brasil, so freqentes as disputas territoriais nas quais os pobres sofrem contestao do seu direito de morar e fazer parte do espao da cidade. Dos mecanismos de contestao sub-reptcia que o Estado utiliza contra os direitos de tais populaes ao territrio urbano, o mais usual a protelao ad infinitum da instalao de equipamentos pblicos nas bordas perifricas. A falta persistente de pavimentao, saneamento, eletrificao, transporte coletivo, estabelecimentos escolares e de sade, dentre outros, deveria repelir dali os novos contingentes e expulsar os radicados. Entretanto, os mesmos encontram meios alternativos de provimento e renovam, em bases precrias, o seu desejo e necessidade de permanecer como ente ativo na produo do lugar, aspirando constituir-se no tecido maior da cidade. rea carente foi uma nominao elaborada pelos setores estabelecidos e perpetrada no imaginrio social no citadino comum para reportar, a um s tempo, uma condio territorial, scio-econmica e poltica de menor valia. Subjaz ao referido termo a idia de um espao deteriorado materialmente, uma populao incapaz e inerte para fazer face ao provimento de seus mnimos vitais e sociais e uma interlocuo deteriorada dos ali residentes com o Estado. Configura a imagem de periculosidade imanente ao grupo e seu lugar, aos quais o Estado se deveria dirigir a ateno ostensiva das foras de segurana pblica uma vez que ali estariam os que ameaam a ordem idealizada da cidade. A rea carente expe formas de convivncia e costumes afrontadores racionalidade mercadolgica e aos bons costumes. Ali, as ligaes clandestinas da rede de luz e de gua, os gatos, so estratgias rotineiras de abastecimento dos domiclios, para alm dos contratos regulares de fornecimento; os veculos caindo aos pedaos, as latas velhas, constituem a frota comum de veculos particulares, pouco condizente com os padres de segurana automotiva; os direitos de titularidade relativos ao imvel, de uma dubiedade inquietante; as formas de
1. Apoio: MCT/CNPq. 2. A primeira verso deste texto foi apresentada no GT4 Conflitos ambientais, processos de territorializao e identidades sociais do 32 o Encontro Anual da ANPOCS, ocorrido em Caxambu, em outubro de 2008.

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produo da moradia e partilha do espao, no mbito privado com materiais reciclados, com pouco cmodos, de mltiplas funes, para uso de muitos membros, os quais mantm mescla de laos formais e informais , acintoso concepo de famlia e casa que a camada mdia concebeu como um modo tpico do viver urbano. Tudo, enfim, concorre ali como desafiador s normas e convenes e incrementa o processo de identificao dos moradores como inferiores e potencialmente violentos, usurpadores, arruaceiros, trapaceiros e promscuos. A cidade idealizada como locus dos winners. Sua circunscrio numa ordem econmica excludente motivo pela qual a rea carente ameaa a concepo de normalidade social do meio urbano. Diante da persistncia dos pobres no fazimento do lugar, nele depositando sentidos para a sua existncia, emerge novos mecanismos de contestao a essa territorializao, dentre os quais tem destaque a progressiva substituio da nominao rea carente para rea de risco. Essa nominao, em processo de difuso, tem como objetivo garantir a legitimidade do Estado no desfazimento do lugar, eliminando-se, da paisagem urbana, a vizinhana indesejada. O termo rea de risco corrobora com os significados do termo precedente, mas acresce componentes do ambiente natural na equao a fim de problematizar o direito de morar como algo situado alm da esfera scio-poltica acima considerada. Trata-se do que Torres et al (2003), analisando o caso do municpio de So Paulo, denominam como hiperperiferias, nas quais os piores indicadores scio-econmicos coincidem com os riscos de enchentes e deslizamentos de terra. Tudo se passa, entretanto, como se a insero de moradias em solos propensos a tais eventos fosse um risco autoimposto vida, uma convivncia arbitrria dos moradores do local com ameaas naturais o que converteria sua territorilizao em algo inadmissvel, ilegtimo. Nesse contexto, o discurso e a prtica institucional do Sistema Nacional de Defesa Civil se voltam para a priorizao da elaborao de mapas de risco das cidades brasileiras, emblemtico de um fazer tcnico que atribui responsabilidade aos pobres pelos danos ou destruio de suas moradias, sobretudo em eventos relacionados s chuvas. Implica dizer que, sob uma narrativa de compromisso com o valor maior da vida humana, se procede a uma cartografizao da cidade que descarta a compreenso dos fatores de ameaa no terreno de uma dimenso scio-histrica mais abrangente e relacional. O deslocamento involuntrio dos moradores da rea de risco d-se na desconsiderao dos vnculos desses com sua moradia, relaes e hbitos espacializados, isto , desacoplando bruscamente as pessoas de suas coisas e de seu meio. Obscurecese, por decorrncia, o vis poltico no qual o poder pblico opta municiar-se por uma dada interpretao espacial da realidade local. O mapa de risco, cuja feitura e anlise so de responsabilidade preponderante de peritos da rea de exatas (como engenheiros, gelogos e afins), se apresenta como uma ferramenta conveniente para justificar, na agenda dos investimentos pblicos, que o Estado priorize os sujeitos cuja territorializao seja consentida. Destituem-se os demais da possibilidade de exercitar uma figurao em que se reconhea a plausibilidade de suas demandas.

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Embora haja uma perspectiva cultural na construo cultural do risco, as anlises ora empreendidas no tm incorporado a existncia de lutas simblicas em torno da sua caracterizao enquanto tal. Significa dizer, deixa-se de articular pertinentemente a reflexo sobre degradao ambiental e injustia social (ACSELRAD, 2002). A problemtica acerca de instrumentalidade dos mapas de risco para reforar a performatividade do ente pblico na expulso dos que se territorializam fora da ordem faz parte dessa reflexo necessria. A cartografizao do risco se impe como uma fala tcnica que impede a vocalizao de direitos dos que ali vivem, descartando simultaneamente a necessidade de outras interpretaes. Ao simplificar a realidade scio-espacial, suprime as correspondncias de sentido entre o aqui e o l e a tessitura associada da afluncia e da misria no territrio. Como toda a fala tcnica, trata-se de uma linguagem silenciadora dos topoi leigos, sobretudo os que transgridem a situao de classe. Ao delimitar o lugar de vivncia de populaes empobrecidas como rea de risco, o referido mapa fundamenta as prticas de remoo compulsria dos ali inseridos e evita mostrarem o pulsante conflito territorial que caracteriza a cidade. As remoes so medidas de carter higienista; porm, tal carter ultrapassa as prticas de remoo dos moradores das chamadas reas de risco ao complementar-se com a forma como procede gesto dos abrigos temporrios. Abrigos temporrios fazem parte das medidas de reabilitao de desabrigados quando perdem as suas moradias. Mas, esta medida de reabilitao tem se processado numa crescente desumanizao dos servios inerentes, havendo restries para que as famlias desabrigadas vejam atendidas providncias referentes sua promoo social. Tendo como fundo especialmente os fenmenos de desterritorializao relacionados s chuvas nas cidades brasileiras, essa reflexo visa apresentar elementos para uma anlise sociolgica do processo de construo social dos desastres no Brasil.

1. PROBLEMATIZANDO O TERMO DESASTRE

No debate sociolgico contemporneo, no h consenso acerca do que o termo desastre designa. Para a Secretaria Nacional de Defesa Civil, desastre designa o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema (vulnervel), causando danos humanos, materiais e/ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais (CASTRO, 1998, p. 52) enquanto para a Estratgia Internacional de Reduo de Desastres da ONU reporta uma sria ruptura do funcionamento de uma comunidade ou sociedade tendo como conseqncia perdas humanas, econmicas e ambientais que excedem a capacidade dos afetados em responder com os seus prprios recursos (ISDR, 2004). Em ambos os casos, o desastre se configura como uma anormalidade inaceitvel na rotina de um lugar para os que ali se inserem; porm, com baixa capacidade endgena para a recuperao das perdas havidas. Deixa-se em aberto a indagao relativa ao contedo das relaes sociais que vulnerabilizam, material e socialmente, os grupos afetados diante um dado fator de ameaa. 36

Para Quarantelli (1989) e Nasreen (2004), dentre outros, o termo desastre pode indicar desde uma situao coletiva de stress, com ruptura do funcionamento de um grupo na sua base territorial, a um perodo de crise social. Sob esse ngulo, o desastre visto como um fenmeno prprio dinmica social e, assim sendo, no interior da mesma que se identifica os limites da ao tcnica seja na evitao do problema como na sua irresoluo. A varivel durao enfatizada nas diferentes concepes do que a maioria dos cientistas sociais designa como desastre. Bankoff (2004) aponta a tendncia de se abordar o tema sob o prisma do processo histrico, no qual os parmetros temporais de curto prazo contam muito pouco na explicao de uma cena de devastao, embora haja quem focalize a desorganizao da rotina da vida social atravs do entendimento de seqncia de eventos recentes, pontos de vista que, segundo o autor, deveria convergir, o que nem sempre ocorre. Essa convergncia seria sobremaneira til para deslindar o caso brasileiro dos sucessivos desastres relacionados s chuvas uma vez que concorre, por um lado, a apropriao desigual da riqueza e a fragilidade dos valores democrticos e, de outro, seqncias de equvocos, omisses e descaso no tratamento que as defesas civis concedem a populaes vulnerveis. No h contradio em se analisar aspectos da subtaneidade de um evento danoso e a afetao ao mesmo associado explicao scioeconmica e poltica da construo da vulnerabilidade do grupo afetado. Lieber & Romano-Lieber (2005, p.71) analisam que os desastres articulam prejuzos materiais, morais, fsicos e emocionais propiciando sociedade interrogar-se a sim mesma, em seus meios e propsitos, tanto por aquilo que (no) se fez antes (a preveno e a precauo), como naquilo que (no) se faz durante (a gesto da crise) ou depois (as transformaes necessrias). No Brasil, a valorizao excessiva do meio institucional de defesa civil na compreenso de determinados fatores de ameaa descura de uma compreenso igualmente consistente acerca do processo de vulnerabilidade frente os mesmos. Quer-se fazer crer, de um lado, que uma coisa possa tomar o lugar da outra, alegando-se que o conhecimento aprofundado do fator de ameaa suscitaria a criao de instrumentos para control-lo. So cada vez mais sofisticados os meios tcnicos para apurar fenmenos meteorolgicos. Mas a ampliao do conhecimento sobre o funcionamento do fator de ameaa no encontra correspondncia com a eficcia de aes de reduo da vulnerabilidade, patinando a discusso do meio perito entre o aumento da comunicao do risco ou, na pior das hipteses e conforme Acselrad (2002), na necessidade de educao ambiental dos afetados. Persistem representaes do mundo social impermeveis instaurao de um ambiente polifnico onde vrios conhecimentos e saberes possam construir a definio de problema e suas solues. Jena (2004), reiterando Quarantelli (1981), assinala que no funcionamento normal da sociedade que a maioria dos desastres fabricada, no devendo enfatizar-se o fator de ameaa em si; nem a extensividade do cenrio de dano fsico e humano, como um evento concentrado no tempo e espao com perda de funes essenciais; tampouco a insuficincia de recursos prprios para aes de resgate e reabilitao; ou, ainda, a declarao da autoridade competente

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de que aquilo merea ateno poltica especial ou seletiva. O desastre, segundo o autor, diz respeito a todos esses fatores associadamente. Ou seja, quilo que considerado normalidade, mas que vai incrementando riscos; estes, provocando danos ao ponto de uma ruptura social; tal ruptura, tratada por consideraes polticas em maior ou menor escala correspondendo afetao material, fsica e moral dos envolvidos na cena. Fritz (1961 apud Jena, 2004) considera desastre como um distrbio vital no funcionamento de uma sociedade envolvendo abrigo, sade pblica, trabalho, padres de autoridade, regras sociais, normas culturais, rupturas no sistema de significados para definir uma dada realidade. Deste modo, a perda de vidas, de infra-estrutura e outros requerem um foco interpretativo na organizao das interaes sociais, mais imediatamente no que concerne ao plano scio-cultural e poltico-institucional que produzem uma territorializao precria e no qual os demais aspectos esto imbricados. Como experincia coletiva de distrbio das rotinas intraterritoriais, desastres propiciam a quebra de hbitos, normas e prticas rituais que davam sentido ao, incluso a as relacionadas reafirmao de identidades culturais e ao exerccio de papis pblicos e privados. Suscitam, ainda, a desritualizao de prticas que indivduos ou grupos exercitam freqentemente, dificultando a recomposio de significados do mundo (THORNBURG; KNOTTNERUS E WEBB, 2005). A isso se acresce os medos e ansiedades devido o fracasso na prconcepo de controle sobre o meio. No implica, contudo, que os afetados ajam irracionalmente. Ao contrrio, o contexto disruptivo d dinamicidade s relaes para a busca de novos mecanismos de autoproteo nos quais, no geral, o altrusmo prevalece (IDEM, 2005). No entanto, ao manter uma viso simplificadora do meio social, os rgos de defesa civil naturalizam a apartao social e do uma aparncia de correo s prticas tcnicas junto ao que sero desterritorializados. Essa estratgia transforma paulatinamente os desastres em catstrofes. Ao refletir sobre a distino entre desastre e catstrofe, Quarantelli (2006a) aponta como varivel fundamental o nvel de organizao social, tirando o foco do fator de ameaa e valorizando as relaes polticas multiescalares que se refletem territorialmente. O autor lembra que um furaco que atravesse vrios territrios, com a mesma potncia, faz um nmero diferente de vtimas em cada um deles. Os danos do momento do impacto e ps-impacto estaro associados pobreza e ao funcionamento da rede de relaes para aliviar o sofrimento social, o que tem implicaes diretas na esfera poltica, sendo algo que antecede ao acontecimento trgico. Trata-se da injustia ambiental prvia constituda no terreno. Herculano (2006) salienta que o conceito de injustia ambiental diz respeito ao mecanismo de distribuio desigual das conseqncias ambientais negativas oriundas da vida econmica e social, recaindo os danos sobre grupos sociais de trabalhadores, populaes de baixa renda, grupos raciais discriminados, populaes marginalizadas e mais vulnerveis. A passagem do furaco Katrina por Nova Orleans deu mostras de que a riqueza material, sofisticada tecnificao e profissionalizao do corpo de defesa civil presentes no nvel nacional no estavam disponveis para a populao negra e pobre que padecia na localidade aps a inundao de 80% da cidade.

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O caso Katrina demonstrou que a primorosa monitorao do fator de ameaa natural atravs do Centro Nacional de Furaces dos Estados Unidos (NHC) no impediu o rompimento da estrutura de conteno das guas do rio Mississipi, nem substituiu as operaes de defesa civil incapazes de responder, por dias a fio, desde o colapso das comunicaes ao restabelecimento de servios essenciais de gua, eletricidade e transporte, passando pela ausncia de estratgias de remoo rpida de feridos, doentes e mortos. A expectativa da populao, pobre e negra, de que seria atendida em parte alimentada pela crena nos seus direitos e nos valores da democracia, em parte pela crena de eficcia da mquina pblica frente situaes de interveno no territrio provocou deslocamentos e esperas vs no Superdome, incrementando o contexto estressante que levaria a outros bitos e adoecimento fsico e psicossocial. Aquilo que, nos dias que se seguiram, foi representado no imaginrio dos afetados como uma inabilidade circunstancial da Casa Branca e do Federal Emergency Management Agency (FEMA) tomou outro significado no recorte temporal mais amplo no qual a extensividade da devastao e o vis de classe e racial no descaso do ente pblico ficaram evidentes. A catstrofe, no caso em tela, foi tecida pela combinao de vrios elementos scio-polticos, a saber: recursos materialmente limitados do grupo afetado para seu autoatendimento; expectativa de providncias por parte do ente pblico; e, imobilismo e conflito entre autoridades de escalas diferentes (QUARANTELLI, 2006a). Os elementos supra so encontrveis nos vrios casos ocorridos no Brasil nos ltimos anos. Desastres e/ou catstrofes no levam ao fim as disputas inter-territoriais mas podem lev-las ao paroxismo, tanto promovendo um processo para que haja mudana cultural e poltica acerca dos direitos de territorializao, desenvolvendose habilidades de negociao para a procura de novos arranjos espaciais (JENA, 2004), como radicalizando o processo de intolerncia dos estabelecidos contra os grupos afetados, olvidando-se os direitos dos ltimos. Isso pode se manifestar atravs de indiferena pblica frente ao sofrimento social dos afetados como pela forma humilhante como so tratados. Dado que a destituio material tem correspondncia na reduzida condio de fazer-se ouvir e influenciar o poder regulatrio e fiscalizatrio (ACSELRAD, 2006), as demandas de recuperao ficam relegadas. Referindo-se a realidade americana e a brasileira, Acselrad (2002; 2006) afirma que as decises de alocao de resduos txicos tm por critrio relevante a falta de poder das comunidades, com recorte de classe e tnico e no resta aos atores com menos fora poltica seno resistir no terreno. , pois, relevante perscrutar as relaes em que essa tentativa de resistncia esboroa-se devido prticas de defesa civil que, no imaginrio social mais amplo, so representadas como algo pautado na garantia dos direitos humanos.

2. VULNERABILIDADE SOCIAL E RISCOS AMBIENTAIS

A sociedade se define, dentre outros, por seu contexto geogrfico e, portanto, o territrio contribui para materializar as relaes sociais hierar-

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quizadas (SANTOS, 1996). Da, Haesbaert (2004) apontar os mais fracos, para quem o territrio abrigo, como passveis a deslocamentos arbitrrios os quais os conduziro para a constituio de novos espaos cada vez mais debilitados, dificultando-lhes a afirmao de suas identidades na medida em que estas sejam geograficamente mediadas. Enquanto isso, os atores fortes podem usufruir livremente a multiterritorialidade como recurso, o que a flexibilidade do capital permite e a ausncia de polticas de redistribuio assente (HAESBAERT, 2004). O conceito de vulnerabilidade auxilia o entendimento da desigual exposio aos fatores ameaantes. Um grupo vulnervel aquele que, exposto a determinado fator de perigo, no pode antecipar, lidar com, resistir e recuperarse dos impactos disso derivados, situao que est associada a mudanas inesperadas do ambiente e rupturas nos sistemas de vida (CONFALONIERI, 2003). Encadeia-se com a capacidade do grupo em lidar com os perigos no mbito das relaes sociais, intervindo na cadeia causal dos acontecimentos (CLARK et al , 1998). A pobreza a varivel mais relevante para explicar a vulnerabilidade no contexto das chuvas nas cidades brasileiras e os aparatos cartogrficos so a principal ferramenta para impedir aos pobres persistir na luta no terreno ao designar seu lugar como rea de risco. A rea de risco desprovida de legitimidade ante o meio tcnico para as funes sociais ali contidas e exorbita paulatinamente da tolerncia do ente pblico. Recorrentemente, os meios de comunicao de massa fazem uso da narrativa na qual os moradores so provocadores de sua vulnerabilidade e nisso reiteram a interpretao dos mapas de risco nos quais se dissocia os processos de territorializao desejveis dos ditos temerrios. Os cordes de isolamento utilizados na interdio das reas de risco agem no apenas como mecanismo de obstaculizao legal do acesso ao lugar por todos e, em especial, pelo morador, mas como um juzo moral deletrio deste. pecha de ignorncia/ insensatez do ali outrora residente, tido como provocador de seu prprio drama, passa a corresponder a explicitao mais flagrante da indesajabilidade em partilhar com o mesmo o espao da cidade e dele se espera que d seqncia soluo de automoradia algures. Porm, h grupos que resistem narrativa do risco, como detectou Vargas (2006). Em sua pesquisa emprica sobre a luta de classificaes entre agentes de defesa civil e moradores na periferia de Juiz de Fora/MG, a autora identificou que aquilo que os primeiros designavam como rea de risco era tida, pelos ltimos, como oportunidade. No discurso perito, prevalecia uma interpretao hierrquica da realidade espacial de molde a atender a burocracia estatal local e o sistema de poder subjacente, pronto para censurar e barrar as demandas dos desfavorecidos economicamente. Os parmetros do que era entendido como risco para os peritos no referido contexto encontrava, na narrativa dos moradores, um contra-discurso de permanncia, fortalecendo a idia da existncia de um embate que culminava na imposio de uma viso. Se o discurso tcnico balizava-se pela previsibilidade do dano, ao morador, aceit-lo seria aceitar a legitimidade da sua remoo. Da porque, a resistncia, segundo a autora, se compunha menos como uma reflexo construda subitamente diante

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da fala perita e mais como prtica de segurana alinhada vasta experincia de privaes dos moradores do local. Significa dizer, assegurar a conquista da casa prpria, deixando para o passado o risco de humilhao de ser despejado por atraso do aluguel; assegurar a reduo de gastos frente fontes de subsistncias limitadas; livrar-se, enfim, da memria de ameaa da expulso. E se compunha, ainda, como desconfiana de um Estado que imiscua indiferena e controle, o qual indicava a possibilidade de transferncia dos residentes para territrios mais distantes e isolados. Ante a rotulao social que lhes impinge irresponsabilidade, julgando sua experincia limtrofe de enraizamento como suicida, respondem os moradores de reas de risco com um sofrimento no esttico, procurando as brechas nas novas institucionalidades para que sua fala coletiva possa ser vocalizada. Lideranas comunitrias passam a buscar apoio em movimentos sociais e/ou as arenas para formalizar suas reivindicaes, assumindo a questo territorial como um campo poltico (BOURDIEU, 1990) no qual a disputa com o Estado na apropriao dos elementos do mundo material objeto em torno do qual persiste a contestao. Evitam, desta forma, que os processos de segregao scio-espacial se legitimem numa explanao em torno de sua falncia moral. Dessa abordagem moralizadora resultou um discurso cientfico inconteste na representao dos riscos, enunciado de acordo com outros projetos de construo da ordem social que no o dos pobres (CARDOSO, 2006). A transformao da rea carente em rea de risco, e desta em prenncio de desastre envolvendo os que ali residem, indica uma forma de controle territorial excludente que se reflete em medidas de reabilitao de operacionalidade duvidosa sob a gide dos direitos humanos. Tal como analisa Douglas (1994), necessrio uma sntese interpretativa na qual se perceba que o controle das instituies pretende no deixar brechas aos pobres sendo preciso ir alm das dimenses subjetivas das perdas e danos para compreender a esfera coletiva das representaes do territrio e as prticas institucionais que negam os projetos de vida que ali se pretende estabelecer. Aos afetados num desastre relacionado s chuvas, no o pnico a conduta tpica, mas a ao orientada por valores e cooperativamente. As circunstncias coletivamente estressantes com o fracasso da rotina normal e da interlocuo prvia com o Estado impem maior esforo de racionalidade sobre as alternativas possveis, demonstrando-se iniciativa, cuidando os afetados uns dos outros, propiciando mtua assistncia (AGUIRRE et al, 1995).

3. O ABRIGO TEMPORRIO COMO O FINDAR DO PROCESSO DE

DESTERRITORIALIZAO A soluo alocativa provisria da defesa civil aos desabrigados, o abrigo temporrio, apresenta-se como um aspecto complementar da negao do conflito territorial.

Desabrigado , para a defesa civil, a pessoa cuja habitao foi afetada por dano ou ameaa de dano e que necessita de abrigo provido pelo Sistema 41

(CASTRO, 1998, p. 52). Essa tipificao mescla caractersticas sociais e territoriais limitantes na medida em que, para ser amparada pelo Estado, a famlia ser inquirida para comprovar sua destituio material e, tambm, de relaes sociais (de parentesco, compadrio, amizade ou vizinhana) que lhe providenciem acolhimento. Logo, revela-se como uma situao mais acentuada de assimetria de poder para o grupo reivindicar condies para se restabelecer no lugar. Se a caracterstica do desabrigado o desprovimento das coisas e das relaes, tratado pelo Estado como um desqualificado. E, ao desqualificado, no dado, no imaginrio dominante, referenciar suas necessidades no escopo dos direitos de cidadania, mas no escopo da ajuda, tendo que considerar suficiente os provimentos que lhe chega fruto da bondade alheia e demonstrar gratido e motivao para renunciar paulatinamente ao local de abrigo provisrio e s provises caritativas (VALENCIO, 2007a). Estruturados circunstancialmente em ginsios de esportes, estabelecimentos escolares e, em menor escala, em acampamentos, os abrigos temporrios so geridos para ver deteriorar definitivamente a espacializao das relaes comunitrias e privadas dissolvendo-se umas nas outras. No abrigo, perde-se o direito privacidade, colocando as famlias em constante estado de alerta e ansiedade frente curiosidade alheia, sem condies de descanso e devaneio. As regras de convivncia so ditadas por um ente externo o gestor do abrigo e o desempenho dos papis complementares do interior da famlia, como marido/mulher, me/filho, ficam restringidos pelas regras formais e informais impostas ao grupo (VALENCIO et al, 2008). Os padres de convivncia recomendados pelo gestor destoam dos que as famlias buscam para si. Quarantelli (2006b) afirma que contradies como essas decorrem, no raro, da absoro de noes de planejamento em contexto de desastres que seguem concepes distantes do contexto scio-cultural dos afetados. O incentivo do gestor participao dos abrigados nas rotinas do lugar geralmente parte do princpio de que se trata de uma populao indolente. Indolncia que teria resultado na sua afetao num desastre previsvel, discurso que fruto da abordagem malthusiana que v a pobreza como culpa dos pobres. O significado da organizao das rotinas das famlias no lugar provisrio bem como da produo de um rol de tarefas a serem seguidas pelos abrigados, exigindo seu devido cumprimento, tem menos referncia com a coisa em si (limpeza de cmodos, elaborao de refeies, regulao de horrios e pessoas em circulao etc) do que em manter o controle do tempo e do espao dos que ali vivem. A ausncia de espao fsico de uso privado impede que, nos abrigos temporrios, as prticas corriqueiras se reproduzam como hbitos. Da porque Thornburg; Knottnerus e Webb (2005) reportam, entre os que foram severamente afetados por desastres, a existncia de comportamentos que so aparentemente confusos, preponderando um discurso de que estariam vivenciando o fim do mundo e, enfim, um sentimento de castrao prevalea. No se trata, pois, da destruio material em si, mas da decomposio do territrio como referente espacial do self, da vida familiar e comunitria. Devido insatisfao dos abrigados com as normas impostas, a irregularidade de provimentos (sobretudo aps o desastre deixar de ser interessante 42

 mdia) e o risco de que conflitos com os gestores e entre o grupo eclodam, o abrigo temporrio passa a ser visto pela defesa civil como de difcil administrao. Seus gestores reportam a constante indisposio para lidar com seu funcionamento e o desejo de desativao do estabelecimento pblico para essa funo mesmo que as aes de reconstruo de moradia dos abrigados no tenham sido devidamente viabilizadas. A recuperao da comunidade afetada ou sua reterritorializao passa, por seu turno, por vieses burocrticos que dificultam uma soluo favorvel aos afetados. Estimula-se, assim e novamente, que as famlias percam a crena o Estado como instituio que lhes deve satisfao, como no caso abaixo. Passados dois anos desde que as guas das fortes chuvas carrearam suas moradias (em junho de 2005), as famlias conviventes no abrigo temporrio da Vila das Aeromoas, municpio de Jaboato dos Guararapes/PE, esperavam por uma soluo de moradia que no aparecia devido falta de integrao entre os trs nveis de governo responsveis pelo processo. A esfera federal liberaria recursos se a esfera estadual apresentasse uma rea segura para implantar o projeto habitacional de realocao das famlias. Como os terrenos sucessivamente apresentados no atendiam a esse critrio, as verbas disponibilizadas permaneciam sem uso, contexto no qual a esfera municipal, a quem caberia a gesto do processo de reconstruo, ficou inoperante (VALENCIO et al, 2008a). Aquilo que visto por agentes de defesa civil como desinteresse e letargia das famlias afetadas para agir, o quanto antes, na busca de solues de automoradia j que estariam insatisfeitas com o abrigo e impacientes na falta de soluo pelo Estado , diz respeito ausncia de alternativas que o meio social envolvente oferece s mesmas. O abrigo torna-se um espao de confinamento que no deixa ao grupo possibilidades para reencontrar meios de expressar-se espacialmente no uso de suas prprias normas e torna-se, ambigamente, o terreno que indica o cruzamento do ltimo fio de confiana no poder pblico com a reiterao da desconfiana neste poder; enfim, o grupo compreende a persistncia de sua categorizao como um problema para o meio envolvente. Nesse aspecto, os abrigos temporrios tal como so administrados hoje no Brasil, revelam-se como um misto de campo de concentrao e campo de refugiado, um lugar que, numa perspectiva higienista, criado para confinar os losers, ali privados do ltimo fio de sua privacidade e dignidade como pessoa humana. Em seguida, brutalizando os que ali vivem em desesperana, os abrigos sofrem abandono pelo ente pblico revelado pela diminuio das providncias de atendimento imediato e tambm de pelas providncias de solues habitacionais duradouras culminando em estigmatizao do grupo pela vizinhana que exige sua expulso, a morte social levada ao paroxismo. No municpio de Sumidouro/RJ, em janeiro de 2007, eventos de enxurrada e inundao brusca tomaram a totalidade da rea municipal, gerando vrios focos de eroso e deslizamentos. Abrigos temporrios foram providenciados para os mais de 1.500 desabrigados (10% da populao do municpio) em estabelecimentos escolares. Em um deles, ocorreu episdio de roubo de itens do estoque de donativos recebido. Conforme Valencio et al (2008b),os abrigados atriburam vizinhana da escola que, segundo os mesmos, os tratavam com hostilidade. 43

Por fim, o processo faz recorrer reflexo de Aguirre (1983) quando constata que existem dois tipos de mobilidade geogrfica relativo ao domiclio: a evacuao e a migrao. No caso de grupos inseridos em abrigos temporrios, a trajetria existencial imiscui esses tipos de mobilidade num processo de contnua degradao: da rea de risco so evacuados e impedidos de voltar e, como abrigados, sem soluo habitacional vista, levados a procurar noutro stio, em bases sempre mais precrias, o restabelecimento de uma vida privada que a convivncia coletivamente forada no abrigo temporrio deteriorou. Tratase da procura, de fato, de uma cidadania que a cidades brasileiras reiteradamente negam. Negam porque suprimirem deliberadamente um espao de relaes para discutir, enfrentar e superar os processos de empobrecimento que, paulatinamente, transformam as cidades em palcos de pura barbrie.

PARA CONCLUIR
Diante o exposto, v-se que no so os eventos naturais produtores de vulnerabilidade, mas apenas um elemento frente a uma dinmica social apartadora. Os prognsticos de concentrao das chuvas na regio sul e sudeste do Brasil a entendido, alm da elevao da quantidade de guas pluviais, as rajadas de ventos fortes, tornados, queda de granizo, aumento das descargas eltricas etc (IPCC, 2007) traz, como desdobramento, um cenrio tendencial de desastres; em especial, nas cidades, a afetar primeiramente a territorializao dos empobrecidos. A lgica segregadora, que d fluidez ao capital na produo do espao, sanciona a transferncia dos custos ambientais para os mais fracos contra os quais, ento, se exercita instrumentos de controle que reforam a injustia ambiental (ACSELRAD, 2002). A territorializao indesejvel dos empobrecidos na cidade ir persistir, seno mesmo recrudescer, de modo a ser identificvel cartograficamente como novas reas de risco. E, tratada como um dado da geografia fsica da cidade apartadora, ser seguida de interveno pblica para remov-la tal como o discurso perito sequer com eufemismos. remoo das moradias sub-normais, segue-se a desconsiderao ampla para com as razes da fixao, os vnculos e laos estabelecidos, as necessidades das pessoas que produziram aquele espao na ausncia de um melhor dentro dos seus projetos de vida e de seus direitos ao espao. A remoo um discurso em prol de uma esttica e funcionalidade monolgica, o removido visto como algum sem direito a autodeterminao, portanto, sem tratamento com base nos princpios de igualdade. Numa sociedade que forja sua territorializao, coeso social e interlocuo poltica na apartao e inferiorizao dos empobrecidos, e no na resoluo da pobreza, mantm-se preocupantes as condies institucionais para lidar com o contingente de desfiliados sociais por todo o pas, os quais procuraro suas formas prprias de mobilizao e reivindicao para se fazerem ouvidos. O aperfeioamento das prticas de defesa civil deveria pautar-se numa lgica operativa diversa daquela que at aqui prevaleceu; porm, a capacitao de novos agentes e/ou formalizao de novos rgos dentro do Sistema Nacional de Defesa Civil continuam pautados numa concepo de normalidade na qual 44

a territorializao dos empobrecidos est envolta numa inerente perniciosidade. Consideraes polticas, escamoteadas por um discurso tecnicista, envolvero procedimentos cujos aparatos modernos na cena (mapas, gps, walk talkies , radares, satlites, uniformes, grandes caminhonetes e faixas amarelas de interdio) sero simblicos de uma razo monolgica que, calcada na idia de resoluo e potncia frente s coisas, suplanta os valores e normas de uma sociedade democrtica. A ruptura das rotinas, que o desastre ocasiona, no deve ser entendida como ruptura da ordem social. Quando populaes em periferias desatendidas vem-se na condio de desabrigadas apenas reconfirmam, num nvel maior de degradao, a sua inferioridade construda por essa ordem social. O status de desabrigado torna-se, assim, no s um termo definidor de um tipo de carncia a da falta de moradia e acesso a terra onde esta erigida mas um termo estigmatizante dentro da racionalidade hegemnica de manuteno de distncias sociais e territoriais e que precisa, sem mais tardar, ser questionada.

REFERNCIAS
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CAPTULO 4

DOS DESASTRES DA NATUREZA

NATUREZA DOS DESASTRES1
VICTOR MARCHEZINI

INTRODUO
Os estudos sobre os desastres so relativamente recentes na agenda cientfica. Na cidade de Halifax (Canad), aps o choque entre dois navios, uma exploso de um suprimento de munio ocasionou mais de dez mil mortos e feridos, alm de vinte e cinco mil desabrigados. A partir de ento, um canadense chamado Samuel Henry Prince realizou o primeiro estudo nessa temtica em 1917 (QUARANTELLI, 1998). Entretanto, segundo Quarantelli (1998), foi somente a partir da Segunda Guerra que os cientistas comeam a produzir pesquisas recorrentes nessa rea, focando-se particularmente em estudos perceptivos e comportamentais das pessoas em situaes de desastres. Desde ento, vrios cientistas e instituies tm delineado definies sobre o que seria um desastre, no havendo um consenso acerca de uma base conceitual mnima a respeito do termo o que, segundo Quarantelli, impediria o avano no debate cientfico, posto que haveria mais nfase nas discusses de estudos de casos de desastres em detrimento de um aprimoramento terico para a compreenso dos fenmenos como um todo. Isto , haveria muita pesquisa emprica e pouca reflexo terica. Longe de defender uma viso hegemnica sobre o termo, seria necessrio, segundo o autor, um consenso mnimo, posto que o conceito um referente central para a rea de estudo. Kroll-Smith e Gunter (1998), por sua vez, defendem a necessidade de um dissenso, uma vez que seria impossvel reduzir um estado de desordem s definies cientficas. Segundo os autores, cada vez mais se tem mais dados sobre os desastres e cada vez menos certeza sobre o que eles so. Questionar-se sobre o que um desastre implicaria acompanhar o debate do que a sociologia, isto , os dois debates no poderiam ser dissociados. Nesse sentido, os autores argumentam que se deve interrogar como (ou foi) o desastre, valorizando uma dimenso interpretativa acerca do mesmo, pois muitas das definies constitudas pelas instituies de emergncia so limitadas porque foram
1. Apoio: Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. Uma verso preliminar deste trabalho foi apresentada no XXVII Congresso da Associao LatinoAmericana de Sociologia (ALAS), em 2009.

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construdas na ausncia das experincias subjetivas daqueles que o vivenciaram desde um outro ponto de vista. O objetivo deste artigo apresentar os principais modelos de compreenso acerca dos desastres, e propor a discusso destes, tomando como referencial o caso dos desabrigados, como um processo em que est imbricada a desterritorializao.

1. MODELOS E DEFINIES EM RELAO AO CONCEITO DE DESASTRE

Em geral, segundo Gilbert (1998), as diferentes abordagens sobre o conceito de desastre poderiam ser agrupadas em trs principais paradigmas, quais sejam: o desastre como um agente externo ameaador; o desastre como expresso social da vulnerabilidade; e, por fim, o desastre como um estado de incertezas geradas pelas prprias instituies. O primeiro paradigma, que compreende o desastre como um agente externo ameaador, seria fruto da replicao de um modelo de guerra, no qual desastres tendem a ser concebidos como um agente externo que causa impactos sobre as comunidades humanas e estas tendem a responder a esta agresso. Os desastres so assim concebidos como decorrentes de causas externas comunidade, isto , os desastres da natureza que causam danos: so as chuvas que destroem casas, so as chuvas que matam, que deixam desabrigados. Segundo Gilbert (1998), a emergncia desse primeiro paradigma ocorreu nos Estados Unidos, durante a Guerra Fria. Alguns cientistas do campo de estudos sobre desastres reportaram, na poca, que as instituies governamentais financiavam estudos que analisassem como as pessoas reagiam frente a ataques areos repentinos. Foi somente na dcada de 1970 que esse paradigma sofreu uma confrontao, em particular por Enrico Quarantelli, que introduziu a concepo do desastre como um consenso social a respeito da vivncia de uma crise. Este autor, segundo Gilbert (1998), empreendeu, dentre outros aspectos, uma crtica explcita vinculao mecnica entre um fator destrutivo e a idia de pnico, demonstrando, assim, que h autonomia nas reaes das pessoas em relao aos problemas que enfrentam. Ao basear sua anlise nos agentes humanos e no somente nos agentes destrutivos externos, Quarantelli ensejou novos modos de abordagens em relao aos desastres: os agentes destrutivos passam a ser compreendidos no como causa do desastre, mas sim como prenncio de uma crise e de determinados comportamentos relacionados ao contexto social. Essas mudanas ensejadas pelos cientistas sociais nos anos de 1970 permitiram o reconhecimento dos desastres como objeto legtimo de investigao das Cincias Sociais. O segundo paradigma o desastre como expresso social da vulnerabilidade surge dessa mudana iniciada em 1970 e, segundo Gilbert (1998), foi engendrado sobretudo por cientistas sociais europeus. Sobre isso, Marandola & Hogan (2006, p.34) salientam que o rompimento com o pressuposto recorrente na literatura sobre perigos e desastres de que haveria uma vida normal, um status quo de normalidade foi ensejado a partir das discusses da teoria da

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sociedade de risco, representada por Beck (1997) e Giddens (1991). Esta teoria2 deslocou a idia do perigo e do risco como eventos excepcionais para sua compreenso na prpria estrutura social, ou seja, os riscos produzidos na e pela modernidade so fabricados socialmente, procedem da incisiva interveno humana sobre o meio. Em suma, este segundo paradigma descartou a noo de que os desastres da natureza causam determinados impactos sobre as comunidades humanas: a natureza dos desastres deve ser buscada na organizao social, compreendendo-os como um processo ligado vulnerabilidade social, suas causas devem ser explicadas como problemas estruturais, devendo ser contextualizadas. Valencio et al. (2006) afirmam que o conceito de vulnerabilidade pode definir a possibilidade de um grupo social sofrer danos. Os riscos relacionados s chuvas, por exemplo, demonstram que no este fator de perigo que torna o grupo vulnervel, mas a interao, e mesmo sinergia, do evento fsico com os fixos e fluxos sociais em que o grupo se insere, alm das caractersticas especficas, individuais ou coletivas, de seus membros (VALENCIO et al., 2006, p.98). Nesse sentido, haveria um recorte macrossocial e microssocial em que a reflexo acerca da vulnerabilidade em relao ao perigo das chuvas poderia se desenvolver. Num recorte macrossocial, a vulnerabilidade, como condio prvia de um dado coletivo, teria dimenses nitidamente polticas e diria respeito ao tamanho e demais caractersticas dos grupos excludos das arenas decisrias em que so produzidas as estratgias (tentativas) de controle da natureza (VALENCIO et al., 2006, p.98) como, por exemplo, as omisses acerca dos riscos relacionados ao rompimento de barragens a que esto submetidas as populaes ribeirinhas situadas jusante. J em relao reflexo sobre a vulnerabilidade relacionada ao perigo das chuvas desde um recorte microssocial, esta pode ter imbricaes diretas com os aspectos materiais de um dado ordenamento territorial com as especificidades que os subgrupos (crianas, idosos, pessoas com dificuldade de locomoo, gestantes, populaes em situao de rua, enfermos etc.) possuem na proteo de sua integridade social, fsica, mental e emocional no lugar. De acordo com Gilbert (1998), a ampliao do debate a partir desse segundo paradigma introduziu novos desafios. Como um primeiro desafio estava o desfazimento da noo presente no senso comum do agente externo destruidor, sobretudo porque implicaria a perda dos referenciais que certos atores e agncias institucionais constroem para orientao de suas prticas e valores. Existiriam, inclusive, cientistas que persistiriam em compreender a disfuno e o acidente como aspectos centrais em um desastre, isto , negando a vulnerabilidade produzida socialmente. Um segundo desafio apresentado seria a compreenso do que vulnerabilidade, conceito que tem sido muito debatido no meio cientfico, em diferentes reas do conhecimento, bem como em outras instituies (MARANDOLA & HOGAN, 2006). Por fim, Gilbert considera um terceiro paradigma que compreende o desastre como um estado de incertezas geradas pelas prprias instituies. Esse
2. Para ver uma anlise da trajetria dos estudos sobre risco, vide SIENA (2009).

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paradigma emergiu no final da dcada de 1980, embora a incerteza tenha sido anteriormente tomada como objeto de anlise cientfica por parte das Cincias Sociais no estudo de organizaes, polticas pblicas e crises internacionais. De acordo com o autor, a incerteza poderia ser compreendida como produzida pelas sociedades complexas, a partir de disfunes resultantes das frgeis articulaes entre as especialidades cientficas, criando vcuos de representaes e prticas capazes de reduzir os riscos, o que ocorreria tanto em regimes democrticos quanto autoritrios. A incerteza no seria meramente produzida em razo da ausncia de comunicao ou informao, mas tambm pela profuso anrquica de informaes que acaba interferindo nos sistemas de pensamento e nos modos de organizao das esferas administrativas, polticas e cientficas. Alguns cientistas sociais criticam esse paradigma por pensarem que ele desconsidera as dimenses interpretativas de outros sujeitos sociais. A anlise desses trs paradigmas propostos por Gilbert (1998) foi aprofundada por Dombrowsky (1998), o qual analisou as definies de desastre emergidas no interior das diferentes instituies tais como a Cruz Vermelha, algumas empresas de seguro, instituies de emergncia, governos etc. Segundo este ltimo autor, muitos dos que definem o que o desastre, na verdade, acabam declarando aquilo que pretendem fazer em relao a um processo social chamado desastre. A Cruz Vermelha Alem, por exemplo, define desastre como uma situao extraordinria na qual o cotidiano da vida das pessoas subitamente interrompido, de modo que as necessidades de proteo, nutrio, roupas, abrigo, cuidados mdicos e sociais so demandadas (KATASTROPHENVORSCHRIFT, 1998 apud DOMBROWSKY, 1998). As companhias alems de seguro, por sua vez, definem o desastre como uma situao que envolve danos e/ou perdas de vidas que ultrapassam determinados valores ou nmero de mortes. J para o Estado, o desastre seria sinnimo de perda da ordem pblica, razo pela qual a segurana pblica seria a maior prioridade, devendo ser garantida sob quaisquer circunstncias, independentemente da avaliao dos fenmenos que causaram os problemas. Isto , a identificao de desastres especficos que passa a ser importante para delinear as medidas apropriadas para recuperao da ordem e da segurana, e no propriamente para elucidar as razes dos problemas que levaram ao desastre buscando, a partir disso, polticas pblicas que focassem na reduo dos desastres. Nesse sentido, compreender o desastre como um evento, como um agente externo ameaador, como algo conjuntural, seria muito mais vivel do que consider-lo como um processo social complexo e dinmico. Outra implicao de abord-lo como um evento estaria evidenciada na forma com que as organizaes passam a defini-lo dentro de um mecanismo que visa sua autopreservao: a nfase dada por elas no se remete possibilidade de considerar as solues mais adequadas para os problemas surgidos, mas sim aplicao de solues existentes na prpria instituio de emergncia. Assim, os problemas passariam a ser definidos de acordo com as solues que tivessem em seu poder. O foco no estaria na realidade do desastre como um todo, mas sim na nfase de aspectos dessa realidade que pudessem ser abarcados pela capacidade institucional de lhes prover solues. Desse modo, os elementos que definiriam 51

o que o desastre no seriam orientados a partir dos problemas apresentados pelas vtimas, mas sim pelas solues tcnicas que as instituies possuem. A soluo, nesse caso, definiria o que o problema, o que o desastre. Esse seria chamado de mecanismo soluo-problema. Dentro da criao desse mecanismo soluo-problema, podemos identificar que o que lhe d sustentao o poder simblico que as instituies dispem para construir realidades mais afeitas aos problemas que devem solucionar. Nesse sentido, no contexto brasileiro, a nfase dada s chuvas como causadoras de desastres, em detrimento da considerao das vulnerabilidades e das dinmicas de desterritorializao engendradas socialmente aps seu impacto como quelas atinentes s populaes que ficaram em desabrigo , pode sinalizar um processo de transio paulatina de um desastre para uma catstrofe.

2. DESASTRE, DESTERRITORIALIZAO E CATSTROFE: O CASO DOS

DESABRIGADOS Para Haesbaert (2004), o territrio nasce com uma dupla conotao, material e simblica, isto , relaciona-se dominao (jurdico-poltica) da terra que inspira terror, medo e impedimento de entrar e, ao mesmo tempo, relacionase a uma identificao, a uma apropriao simblica. O territrio, segundo o autor, em qualquer acepo, tem a ver com poder, mas no somente ao tradicional poder poltico. Refere-se ao poder no sentido mais concreto, de dominao, quanto ao poder no sentido mais simblico, de apropriao.

A casa pode ser concebida como um territrio, que tem historicamente permitido uma variedade de imagens e significados, seja como uma construo especfica que serve de abrigo, seja como uma imagem de um espao simblico de pertencimento social, de intimidade e de segurana (HIGUCHI, 2003), de lugar da famlia na cidade. Bourdieu (1997) afirma que famlia uma categoria, um princpio de construo da realidade social que, ao mesmo tempo, empreende uma descrio e uma prescrio, que no aparece como tal porque quase universalmente aceita e admitida como dada. A casa assim um territrio que permite a construo da realidade social da famlia. Todo territrio construdo a partir das disputas de poder entre os agentes, isto , um territrio no dado, no tem sentido em si mesmo, mas somente a partir do uso que se faz dele. Ou seja, pode ser desfeito, pode ser negada a fixao do grupo social a uma base biofsica ou fsica, sendo este grupo, portanto, desterritorializado. Haesbaert (2004) considera que a discusso acerca dos processos de desterritorializao precisa incorporar a dinmica da natureza e a chamada questo ambiental, porque elas afetam e afetaro cada vez mais nossa organizao territorial, o que implica considerar at mesmo os eventos naturais mais imediatos, de amplitude temporal bastante reduzida, mas de efeitos muitas vezes igualmente intensos (HAESBAERT, 2004, p.368-698). Quando as chuvas precipitam sobre uma determinada configurao territorial, a ocorrncia de um desastre depende da interao entre o fenmeno natural e 52

a vulnerabilidade produzida socialmente, de modo que esta relao implique danos e prejuzos. Entre tais danos se inserem os ambientais (eroso etc.), materiais (casas destrudas etc.) e humanos (desabrigados, feridos etc.). Se casas forem destrudas ou danificadas, haver a desterritorializao de famlias por parte dos rgos pblicos, e estas sero denominadas como desalojadas ou desabrigadas. Desalojados so classificados como aqueles que foram obrigados a abandonar suas habitaes, temporria ou definitivamente, em funo de evacuaes preventivas, destruio ou avaria do imvel, mas que no necessitam que as providncias de abrigo sejam tomadas pelo Estado, pois encontram apoio de parentes ou amigos para abrigar-se em sua casa provisoriamente. Desabrigados so os que, na ausncia de relaes de parentesco, compadrio e afins para provimento de uma acolhida circunstancial, dependem exclusivamente do Estado para encontrar alojamento (CASTRO, 1999). Assim, em um desastre, desalojados e desabrigados tm o par famlia-casa, como elementos de construo da realidade social, dissociado em razo da moradia estar destruda ou danificada ou em rea considerada de risco. Tornase inviabilizado, por questes ditas de segurana, o modo como as famlias reproduziam-se na casa, no seu fazer algo, por ou com algum, em algum lugar do lar. Isto , com a desterritorializao, elas precisam tentar recriar as prticas associadas ao mundo privado da casa num outro territrio forjado pelos rgos pblicos para a suposta segurana das mesmas: os abrigos temporrios. Haesbaert (2004) considera a existncia de formas de desterritorializao extrema, denominados como aglomerados humanos de excluso. Segundo o autor, tal conceito deveria ser aplicado a situaes, conjunturais ou estruturais, de: instabilidade ou fragilizao territorial, em que as pessoas esto impossibilitadas de construir e exercer efetivo controle sobre seus territrios; de segregao social; de vivncia na mobilidade e insegurana; de luta pela sobrevivncia fsica cotidiana, vivendo num lugar precrio e provisrio. Os abrigos so organizados em locais adaptados que possuem outro uso social, como escolas pblicas destinadas a prticas educativas. Esta utilizao justificada pelos rgos pblicos sob a alegao de que o abrigo algo provisrio. Todavia, a demora no processo de reconstruo vem a contestar esta justificativa, tornando-se o abrigo um territrio precrio e permanente do morar. Podemos, dessa forma, considerar o abrigo como um local de desterritorializao extrema, isto , um aglomerado humano de excluso: ocorre a perda do territrio da casa para a construo da realidade social da famlia; a rotina no abrigo passa a ser controlada pelo gestor pblico; a convivncia pblica entre famlias exacerbada e gera conflitos contnuos no interior delas e entre elas; h incerteza quanto ao processo de reconstruo das casas, em razo da falta de informao ou o conflito de informaes por parte dos rgos pblicos; prepondera a ameaa de despejo, em razo da reivindicao social pelo uso original a que a infra-estrutura que serve de abrigo cumpria (VALENCIO et al., 2008). Tais dimenses da desterritorializao caracterizam algumas dimenses do desabrigo daqueles que socialmente passam a no se constituir mais por categorias como famlia, cidados, mas sim como desabrigados. Dito de outro 53

modo, o desabrigado perde o cho, o local da cidade que lhe cabvel o qual, em geral, teve de ocupar e resistir durante um tempo para lhe servir de direito, isto , perde a dimenso poltica associada ao territrio. Mas tambm desterritorializado do ponto de vista simblico: perde a casa e a trajetria de luta que, em geral, envolve a sua construo; perde o passado, o presente e o futuro que o projeto familiar incorporou na casa e nos objetos que compem o mundo privado. Est sujeito a perder o prprio exerccio da famlia e os papis ela associados, tendo em vista que esta uma construo social que se fundamenta a partir do mundo privado. Se, no incio, o abrigo temporrio adquire a conotao de rea segura frente s ameaas de deslizamento, inundaes, enchentes recebendo, portanto, pessoas de uma rea de risco , num segundo momento, com a aglomerao das mesmas no abrigo, este passa a ser representado pelos rgos pblicos como locais de riscos associados a epidemias, contaminao, violncia, desordem. Num terceiro momento, aps a interrupo das chuvas, a pouca cobertura dos meios de comunicao, o esfacelamento da comoo social em relao aos desabrigados e a desassistncia social, o abrigo passa a ser exterminado da cena pblica, ficando prpria sorte, deriva. Quarantelli (2006) afirma que, ao longo da dcada de 1980, os pesquisadores se propuseram a distinguir analiticamente a magnitude dos desastres, considerando que existem desastres e desastres alm dos tpicos desastres os quais mais tarde foram chamados de catstrofes. Embora tenham feito essa distino, Quarantelli (2006) salienta que somente alguns deles se preocuparam em tentar compreender as caractersticas das catstrofes, pois a maioria estava mais interessada em realizar estudos empricos do que propriamente esclarecer as distines conceituais. A diversidade dos danos e a variablidade destes so consideradas por Quarantelli (2006) como fatores que permitem caracterizar uma catstrofe, sobretudo quando as infra-estruturas da vida cotidiana moderna como fornecimento de energia eltrica, de gua, de servios de comunicao, de transporte etc. so seriamente comprometidas. Isto , h uma correlao entre danos em reas residenciais e destruio de reas no-residenciais, de tal sorte que, num cenrio de catstrofe, h maior variedade de atividades de carter social que precisam ser restabelecidas em comparao magnitude dos danos verificada num desastre. Geralmente, a diversidade dos danos numa catstrofe implica considerar a danificao ou destruio de infra-estruturas de rgos de emergncia e de outras instituies pblicas. Nesse sentido, outro aspecto salientado pelo autor para diferenciar o conceito de desastre e catstrofe se refere capacidade de atuao dos rgos de emergncia: o que geralmente vai contribuir para a configurao da catstrofe se refere impossibilidade de capacidade de resposta e reconstruo frente ao cenrio de destruio em virtude do pessoal especializado estar ferido, morto ou incomunicvel. Outro aspecto importante se refere aos conflitos no interior e entre os prprios rgos de emergncia, e destes com outras instituies (organizaes no-governamentais, por exemplo), que acabam emergindo quando o cenrio de

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desastre demanda uma atuao de instituies externas localidade afetada (instituies da esfera estadual ou federal; de instituies regidas por um conjunto de regras totalmente distinto da realidade local, como as regras das Foras Armadas que pressupem uma hierarquia ao superior militar e no a um coordenador-civil). Desse modo, um outro elemento de distino entre desastre e catstrofe se refere impossibilidade de auxlio externo por parte das comunidades prximas localidade afetada. Numa catstrofe, vrias municipalidades tendem a ser afetadas porque ela assume um carter regional. Isso acaba gerando uma concorrncia entre os municpios afetados para obterem auxlio externo na forma de dinheiro, pessoal tcnico, comunicao, suprimentos etc. e, consequentemente, causando uma convergncia de ajuda e recursos para as cidades maiores ou para as que apareceram mais nos meios de comunicao. No por acaso, outro elemento de distino se refere cobertura dos meios de comunicao. Enquanto os desastres tendem a evocar, ao menos, a cobertura da mdia local, alguns desastres de grandes propores despertam a ateno da comunidade miditica durante um perodo relativamente longo. Se se pensar no caso das catstrofes, o papel cumprido pelo sistema miditico revela-se distinto daquele que desempenhado num desastre. Entre um desses aspectos que permitem a diferenciao, insere-se o tempo de cobertura dada pela mdia nacional, isto , aquela com difuso nacional de notcias. O outro se refere presena da mdia eletrnica na conformao de uma catstrofe, ao difundir coberturas visuais dirias dos acontecimentos, permitindo um acompanhamento quase in loco da situao, logicamente explicitando e definindo elementos condizentes produo simblica de um ponto de vista sobre a catstrofe. Por fim, Quarantelli (2006) acredita que, em razo da conjugao dos elementos de distino enunciados acima, a esfera poltica assume maior importncia numa catstrofe do que num desastre. Isso porque, na maioria das vezes, na catstrofe esto envolvidas instituies da esfera federal. Assim, h maior exposio dessas instituies, demonstrando supostas falhas em seus desenhos institucionais, na coordenao de suas atuaes, na dissociao entre os seus discursos e suas prticas etc. Analisando o contexto dos desastres relacionados s chuvas no Brasil, Valencio (2008) empreende um apontamento importante que permite iniciar uma reflexo para questionar se seria condizente ou no, pensar em catstrofes no contexto brasileiro. A autora afirma que muitas das definies de desastre elaboradas no mbito da Sociologia dos Desastres enfatizam a varivel durao. Enquanto uns tendem a abordar o desastre sob o prisma de um processo histrico em que os parmetros temporais de curto prazo so pouco considerados outros tendem a focalizar a desorganizao da rotina a partir de uma sequncia de eventos recentes que culminam nessa disrupo. Salienta a autora que uma convergncia entre essas duas abordagens seria condizente para analisar o caso brasileiro, uma vez que a apropriao desigual da riqueza e a fragilidade dos valores democrticos, sendo fundamentos de um processo estruturalmente conflitivo de territorializao, tambm apresentam especi-

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ficidades (...) perante fatores pontuais de ameaa (VALENCIO, 2008, p.5). Isso porque uma viso simplificadora do meio social concorreria para a transformao paulatina de desastres em catstrofes. Quarantelli (2006) props a discusso acerca da diferenciao entre os termos desastre e catstrofe a fim de compreender a escala dos impactos nas dinmicas sociais, a atuao das instituies de emergncia etc. Entretanto, alm de diferenciar os termos a partir das escalas dos impactos que produzem situacionalmente num tempo definido, preciso inserir a possibilidade de pensar a varivel durao como uma varivel que pode distinguir, a longo prazo, um desastre de uma catstrofe. Isto , analisar os impactos de forma processual, considerando o desastre ou a catstrofe no de uma forma circunscrita temporalidade da ameaa natural (as chuvas), mas que so configurados por relaes sociais que se prolongam no tempo e que dependem, por seu turno, das polticas pblicas de defesa civil no restritas s aes de evacuao, mas de monitoramento do processo de reconstruo. Dito de outro modo, uma desterritorializao extrema que perdura no tempo pode tornar o desabrigo no mais uma condio, mas uma nova situao, significando, desse modo, uma catastrofizao, isto , a transio paulatina do que inicialmente era tido como um desastre para uma catstrofe, prescindindo de qualquer ameaa natural, ou de qualquer agente externo ameaador, sendo fruto sobretudo do abandono do Estado.

PARA CONCLUIR
Se as definies conceituais orientam as prticas institucionais, preciso reconhecer que os diferentes modelos de compreenso em relao ao conceito de desastre surgiram em diferentes contextos histricos, e sempre so alterados com base nas contribuies oriundas de anlise cientficas, na reivindicao de demandas sociais, nas mudanas polticas, nos novos desafios que se apresentam s instituies como, por exemplo, a conjuno entre uma crise econmica e, consequentemente, o aumento da pobreza e a intensificao dos eventos extremos associados s Mudanas Climticas. Insistiremos em considerar como normalidade um contexto de Mudanas Climticas, pobreza e escassez?

REFERNCIAS
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CAPTULO 5

GNERO E DESASTRES:
UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA SOBRE O TEMA1
MARIANA SIENA NORMA VALENCIO

INTRODUO
Nos dias 16 e 17 de agosto de 2005, a pesquisadora e especialista em gesto de desastres do Hazard Reduction & Recovery Center/Texas A&M University, Carla Prater, ministrou o mini-curso Gesto de Desastres2 , no qual relatou duas significativas experincias de campo no tema: a primeira, na ndia, a pesquisadora, juntamente com sua equipe, foi analisar a situao social das comunidades mais vulnerveis aps o tsunami, e, em particular, entender a razo de uma afetao na qual o recorte de gnero se evidenciava. Carla Prater relatou que tal fenmeno ocorreu em virtude das prticas sociais que se tornaram habitus femininos na estrutura social daquelas comunidades: eram elas as responsveis pela limpeza e comercializao dos peixes que seus maridos pescavam; tambm cuidavam da casa, dos filhos; alm das prticas espirituais da famlia. Quando da chegada do tsunami , os maridos dessas mulheres estavam em alto mar na pesca (e assim no sentiram as ondas passarem, ou sentiram-nas levemente), enquanto elas os esperavam na costa para pegarem os peixes que iriam ser comercializados, o que acabou vitimandoas em grande nmero. Outro agravante da vida social local que, com o falecimento de tais mulheres, vrios vivos agregaram outra dimenso de responsabilidade na criao dos filhos, porm, sem encontrar no imaginrio e nas prticas correntes masculinas os elementos balizadores nas interaes interpessoais voltadas para a formao das crianas. Tal fragilidade foi o fator desencadeador de um processo de desestruturao familiar, na qual tais homens caminham para o alcoolismo e os filhos para o abandono ou cuidados de terceiros. A segunda experincia relatada por Prater foi o caso do desastre derivado de exploso de gasoduto na rea urbana, num bairro popular, em Guadalajara,
1. Apoio: Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. Uma verso preliminar deste trabalho foi apresentada no Congresso Internacional da Associao Latino-Americana de Sociologia (ALAS), em setembro de 2009. 2. O mini-curso foi realizado em Itirapina/SP/Brasil, no Centro de Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada da Escola de Engenharia de So Carlos/USP, com carga horria de 12h/a.

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no Mxico. Desta feita, o fenmeno de exploso, no perodo da manh, quase no causou vtimas fatais e, segundo Prater, a explicao se devia ao fato que, no referido horrio, os homens j haviam sado para trabalhar e as mulheres estavam na parte dos fundos da casa local preferencialmente da cozinha e dos quartos. As providncias de arrumao da casa e feitura das refeies, alm da espacializao das funes daquelas moradias, fez com que a sala de visitas fosse o cmodo mais vulnervel, mas onde, no referido horrio, no havia um intensivo uso, o que teria sido diferente no perodo noturno. Pergunta-se: os casos acima relatados pela pesquisadora so exemplos de fatalidades decorrentes de uma ameaa natural/tecnolgica? A resposta que a Sociologia pode dar que no se trata de uma coisa nem outra. Tais exemplos demonstram que, por mais que haja a presena de um fator de ameaa, seja natural como o tsunami ou tecnolgico, como o rompimento de um gasoduto, a territorialidade, no seu recorte de gnero, definiu o maior e menor nmero de vtimas nos desastres. Tais exemplos, apesar de no serem casos brasileiros, ilustram a discusso sobre a imbricao do tema de gnero e desastres. E, no decorrer deste trabalho, sero abordadas experincias de pesquisas brasileiras acompanhadas e analisadas pelo NEPED (Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos) do qual a autora integrante e a coautora coordenadora.

1. A VULNERABILIDADE SOCIAL FRENTE S MUDANAS CLIMTICAS

O tema das Mudanas Climticas tem sido foco de discusses em todo o mundo e, por conseguinte, tem ganhado maior repercusso em vista dos recentes relatrios do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas apontarem para fatores de ameaa espcie humana em escala global, desenhando-se, assim, quadros desafiantes para a nova dinmica global nos mbitos econmico, poltico, social e cultural. Na Amrica Latina e Caribe, o anurio Estatstico de 2008 aponta a ocorrncia de 4.875 perdas humanas em decorrncia de inundaes no perodo de 2003 a 2006 e quase 3 milhes de pessoas afetadas (CEPAL, 2008). No Brasil, o debate em torno das Mudanas Climticas tem abordado o detalhamento de alguns fatores de ameaa, tais como os eventos de precipitaes concentradas, de desertificao. Contudo, menor ateno tem sido dada anlise sociolgica das dimenses socioeconmicas das vulnerabilidades dos afetados. Sendo assim, os subsdios que a Sociologia pode fornecer mitigao dos desastres passam pela necessidade de enfocar pertinentemente a vulnerabilidade social, precedente ou circunstancial do grupo que interagir com o fator de ameaa, analisando as relaes sociais e polticas que se refletem territorialmente (QUARANTELLI, 2006). Cabe ressaltar que o desastre uma disrupo que ocorre como fenmeno social e como acontecimento fsico. O olhar hegemnico sobre o tema foca apenas no acontecimento fsico, creditando apenas s chuvas fortes, por

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exemplo, a causa do desastre que relacionado s enchentes, deslizamentos e afins. Contudo, o desastre constitui-se, tambm, como a ruptura da dinmica social existente, como o desaglutinador da ordem social, ou seja, ele a vivncia de uma crise e, portanto, mostra-nos o limite de uma determinada rotina e a necessidade de construo de uma nova dinmica social. Assim, para analisar os impactos de um desastre, segundo Quarantelli (2006), a varivel fundamental a estrutura e dinmica da organizao social, tirando-se, assim, o foco da importncia do fator de ameaa e valorizando as relaes sociais e polticas que se refletem territorialmente (VALENCIO, 2008). A nfase na abordagem da vulnerabilidade, esforo de Quarantelli e demais autores que com ele debateram, ganhou ainda maior relevncia medida que se desdobrou para uma reflexo sociolgica acerca dos processos de desenvolvimento, revelando que estes no somente estavam alterando os graus de vulnerabilidade, mas tambm estavam alterando e aumentando os padres de ameaa; um conceito que cada vez ganha mais adeptos medida que aumentam as prprias conseqncias da mudana climtica global (PNUD, 2004, p.18). Ou seja, as Mudanas Climticas geram eventos e o que os definem como ameaa a vulnerabilidade da populao que ser afetada. E, tanto a total imerso num modelo equivocado de desenvolvimento quanto a ausncia de desenvolvimento so fatores problemticos para lidar com fatores de ameaa constante ou, ainda, que se agravam, como os eventos extremos prognosticados com as Mudanas Climticas. As chuvas, dentre outros fatores de ameaa natural, podem, de fato, contribuir para o agravamento dos revezes cotidianos em vrias camadas da sociedade que partilham o territrio citadino, socializando-se, por assim dizer, os perigos aos quais as mesmas esto expostas; todavia, so distintas as condies scio-econmicas dos grupos afetados para suplantar as adversidades (VALENCIO et al., 2004).

2. A DIMENSO DE GNERO NA ANLISE SOCIOLGICA DE DESASTRES

O recorte de gnero uma categoria histrica nas Cincias Sociais que define especificidades sexuais ao exerccio de papis numa determinada estrutura social (SILVA, 2005). Assim, a reproduo desta categoria s ganha inteligibilidade se vista desde dentro das instituies que compem a sociedade em cada momento histrico, a famlia, a Igreja, a Escola, o Estado (BOURDIEU, 2003). Obedecendo ao habitus3 e estrutura de dominao corrente na sociedade brasileira, cabe ao homem realizar todos os atos ao mesmo tempo breves, perigosos e espetaculares, situados do lado exterior da casa. dele que se espera a autoridade moral, as prticas pblicas, que representam a famlia no mbito
3. Segundo Bourdieu (2004, p.158), o habitus ao mesmo tempo um sistema de esquemas de produo de prticas e um sistema de esquemas de percepo e apreciao das prticas. E, nos dois casos, suas operaes exprimem a posio social em que foi construdo.

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social. J, mulher, cabe todos os trabalhos domsticos, escondidos, invisveis, os quais demandam muito tempo e constituem a rotina do lar. ela deve-se a construo simblica do lugar como seguro e o sistema de valores e crenas da famlia onde se encontra a unidade do grupo. Logo, o universo de homens e mulheres constitui duas classes de habitus diferentes e, porque no dizer, numa diviso das atividades produtivas que incluem aquelas de reforo do capital social e do capital simblico (BOURDIEU, 2003). Outro ponto importante considerado Bourdieu o fato das mulheres serem submetidas a uma socializao que tende a diminu-las, reconhecidas sempre como vtimas, vulnerveis, fracas, sem a coragem para lidar com as dificuldades agudas as quais exigiriam o ato viril, sendo o homem o esteio das mulheres nos momentos crticos. Reportando a um momento de desastre, o agente de emergncia trata a mulher como o ser vulnervel que precisa obedecer a uma ordem oficial, pblica. Essa concepo que se acomoda no imaginrio social naturaliza o espao pblico como um espao do homem ao passo que, s mulheres, fica destinado, predominantemente, o espao privado domstico, de reproduo da famlia. Tal confinamento, exercendo atividades no remuneradas, faz com que tais mulheres estejam mais dispostas a exercer beneficncia, sobretudo religiosa ou de caridade (BOURDIEU, 2003). Isso condiz em situaes de ps-desastre, nas quais as mulheres se dedicam, mais que os homens, reconstruo e assistncia, como que extravasando para o espao pblico seu fazer privado sem, no entanto, ameaar as estruturas de poder. Para Sarti (1996), a casa identificada com a mulher, isto , uma expresso material do que seus membros precisam para exercitarem seus respectivos papis e saciarem suas necessidades vitais. a mulher quem cuida da diviso e organizao dos cmodos e dos bens ali acondicionados, da garantia e asseio dos mesmos, do suprimento demanda por alimentao, enfim, o zelo para que o bem-estar dos seus membros seja garantido. O homem tem precedncia mulher sendo considerado o chefe da famlia e a mulher a chefe da casa. O homem a autoridade moral, responsvel pela respeitabilidade familiar no mbito externo, mas aquilo que ele apresenta como uma famlia uma rede tecida pelas mos femininas. Se for ele quem sai para trabalhar e traz o dinheiro para casa, assumindo o papel de provedor do grupo, a mulher quem, em certa medida, controla este dinheiro, pois quem dita as prioridades de gastos da renda familiar, repartindo-a na saciedade de necessidades individuais e do coletivo. Contudo, estudos de Izaura Fischer (2000) tm demonstrado que as mulheres j se reconhecem como chefes de famlia (por causa de sua insero cada vez maior no mercado de trabalho), porm a conscincia crtica no se apresenta suficientemente elevada para ignorar as tradies seculares. Assim, classifica, por exemplo, a sua participao na compra de alimento como ajuda, como complementar, dando a entender que o homem, enquanto chefe da famlia, assume tal despesa, quando, muitas vezes, ela totalmente responsvel por essas obrigaes. Dessa forma, notamos que as mulheres ainda aceitam uma figurao na qual suas identidades so forjadas numa assimetria de poder em relao ao homem, cujas prticas sociais so tidas como mais relevantes. Segundo Goldani

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(2002), os fundamentos estruturais nos quais se apiam a atual estrutura hierrquica de gnero so o mercado de trabalho e a famlia. No primeiro, h uma diviso de sexo e discriminao no emprego e, no segundo, h uma diviso de trabalho de sexo, maternidade e reproduo. Diante do exposto, podemos afirmar: a identidade de homem e de mulher realizam-se na juno do pblico com o privado, ou seja, na famlia que contm a casa. Tal fato nos permite fazer uma ponte com nosso estudo especificamente, pois, se essa identidade se realiza, prioritariamente, de tal forma, especialmente nas zonas perifricas das cidades, o que ocorrer quando a famlia vivenciar a destruio de suas moradias em desastres? Como as mulheres desabrigadas 4 , em especial, vivenciaro a perda de seu mnimo espao de reconhecimento social, a casa? Sabemos que, quando bens materiais, como geladeira, fogo, colcho e afins ficam inutilizados, e parte da estrutura da casa fica danificada ou destruda, o deslocamento para abrigos temporrios5 inevitvel se no houver redes sociais que alojem a famlia em outra moradia. Tal deslocamento implica mudanas nas referncias espaciais para a realizao de suas identidades, isto , dos marcos referenciais para saber qual o espao (regras, prticas aceitveis) entre o eu e o outro em um territrio de uso coletivo.

3. GNERO E DESASTRE PELA PERSPECTIVA DO NEPED

A mulher, como chefe da casa, quem culturalmente desenvolveu aptides para identificar e expressar tanto as dimenses objetivas das perdas concretas na moradia quanto as dimenses imateriais e intersubjetivas dos danos no ncleo familiar. Tais aptides devem-se ao fato de que ela quem, historicamente, produz o ncleo familiar, isto , toma para si a responsabilidade de reproduo e manuteno do sistema de valores e crenas para os demais membros bem como a de zelar o territrio onde se realiza a sociabilidade deste grupo, qual seja, a moradia (SIENA, VALENCIO, 2006). Uma vez que esta responsabilidade incorporada, ela se torna o membro da famlia mais suscetvel diante das perdas materiais e simblicas associadas moradia. Vai da, a imagem corrente, em cenrios de desastre, de mulheres prostradas em frente aos escombros da casa afetada, em busca de algo que no se revela de imediato, uma forma dela mesma reelaborar suas perdas procurando alcanar meios para evitar a morte social do grupo (VALENCIO et al., 2007).

4. Conforme o Glossrio de Defesa Civil, Estudos de Riscos e Medicina de Desastres (CASTRO, 1998, p. 56) desabrigado um desalojado ou pessoa cuja habitao foi afetada por dano ou ameaa de dano e que necessita de abrigo provido pelo Sistema. 5. O abrigo temporrio , segundo os manuais de defesa civil, um locus provisrio de atendimento de necessidades bsicas dos desabrigados, devendo o gestor pblico ali atender a um conjunto de provises que se referem proteo fsica, a um local de repouso, alimentao, ao vesturio, medicao, dentre outros, at que uma soluo duradoura seja adotada pelo Estado (VALENCIO et al., 2008).

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As experincias de pesquisas do NEPED6 mostram que, no caso destruio da moradia e ida para abrigo temporrio, um aspecto sociologicamente relevante que h, desde logo, prticas tensionantes entre grupos em obrigatria interao: a identidade da mulher como me, por exemplo, passa a ser influenciada por um agente externo que a faz sair de casa, que so os agentes de defesa civil, bombeiros etc. No abrigo, a mulher afetada busca reproduzir o ambiente privado no espao pblico, mesmo que seja tarefa difcil, pois como mantenedora da unidade do lar, tenta restabelecer o cenrio de afirmao de sua identidade e, por conseqncia, da identidade dos membros da famlia, o mais rpido possvel, como forma de aliviar o sofrimento do grupo (VALENCIO et al., 2007; SIENA, 2009). Nesta busca, ao longo de observao direta de casos na regio Sul e Sudeste do Brasil, constatamos os conflitos entre os gestores dos abrigos e as desabrigadas, causados, dentre outros: pela concepo distinta de organizao do espao do abrigo; pelos critrios de responsabilidade e distribuio das tarefas de limpeza, preparo das refeies e afins; pela ida constante da mulher casa avariada para se relacionar de vrias formas possveis com o espao privado perdido etc. As famlias afetadas pelos desastres perdem seus marcos referenciais (bens materiais, a prpria casa, ou ainda entes queridos), do espao de realizao da rotina no qual a identidade se afirma e, assim, a sua noo interna de ordem torna-se impraticvel no plano da realidade concreta. Se considerarmos, ainda, a recomendao da Defesa Civil brasileira, particularmente, do Estado de So Paulo em caso de famlias desabrigadas para que haja separao dos alojados por sexo e no por famlia pois a instituio acredita que assim as pessoas ficaro aflitas e agiro por conta prpria para deixarem o local (ginsios, galpes, escolas e demais instalaes provisoriamente alocadas para tal fim) no esperando nenhuma providncia adicional do Estado em termos de reconstruo a situao torna-se mais lamentvel7 no que concerne ao dever de proteo da famlia e da dignidade da pessoa humana previstos em lei. E no apenas mais lamentvel: do ponto de vista da lgica familiar, tal atitude da Defesa Civil constitui-se como prolongamento do desastre, pois este no o evento natural e, sim, um problema social agravado tanto pelo impacto de fatores de ameaa (natural ou tecnolgico) quanto pela forma como o ente pblico entende e pratica seu papel diante do ente civil afetado.
6. Grande parte dessas experincias foram frutos de pesquisas realizadas para o projeto Representaes Sociais dos Abrigos Temporrios no Brasil: uma anlise sociolgica de base qualitativa da tica dos gestores pblicos e dos abrigados em contexto de desastre relacionado s chuvas, coordenado pela Profa. Dra. Norma Felicidade Lopes da Silva Valencio. Este projeto foi aprovado junto ao edital universal do CNPq no final de 2006 e encerrou-se em julho de 2009. Os pesquisadores do NEPED colaboraram com sua execuo. Dentro deste projeto alguns abrigos temporrios foram visitados, localizados nos seguintes municpios: Jaboato do Guararapes/PE; Nova Friburgo/RJ; Sumidouro/RJ; Ilhota/SC; So Sebastio do Ca/RS. 7. Essa recomendao parte da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Estado de So Paulo, cf. CAEM, municpio Dourado/SP, em 2004.

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Nesse sentido, se um evento hidrometeorolgico, como as chuvas intensas, pode desencadear um desastre referente perda de moradia e dos equipamentos do entorno, ser a ida da famlia ao abrigo, sendo tratada no escopo de um controle social negativo restaurao de seu estado psicossocial, como por meio dos vrios tipos de restrio (separao por sexo), de adequao a uma outra racionalidade (neste caso, especificamente militar que rege a concepo de abrigo temporrio), as marcas do desastre continuam sendo impregnadas nesta famlia e tornam-se indelveis na memria do grupo e de cada pessoa. Ou seja, a situao de desastre no muda, pois sob o amparo do Estado ela continua numa situao de sofrimento social. Tal figurao do Estado com as famlias abrigadas e, em espacial, com as mulheres, configura-se em um conflito de racionalidade que o discurso institucional no capaz de reconhecer e reciclar. Porque, se a instituio existe no sentido do amparo e no fornecimento de condies para que a famlia desabrigada se reajuste, e encontre uma reinsero social, no h nenhum tipo de base na interao social que essa famlia possa tomar como mola propulsora de novas condies de vida, de enfrentamento da memria do desastre como lies aprendidas pelos sujeitos na cena. A famlia o ente coletivo mnimo que resta em meio aos vrios danos materiais de um desastre e com base nela, na sua unidade, que tudo mais pode ser refeito, pois se trata da instituio primordial de constituio do habitus. Porm, quando o Estado fragmenta a prpria famlia, que reconhecida constitucionalmente como clula da sociedade, e tira a possibilidade dela exercer seus vrios papis, faz com que o tipo de sofrimento vivido termine numa indiferena social paulatina que rompe ainda mais qualquer possibilidade de cidadania. Ou seja, o Estado adota prticas que, aparentemente, aambarca e protege a famlia, mas, na relao de dominao, exercida dentro do abrigo temporrio, a fragmenta, deixa de prestar assistncia balizada nos direitos da pessoa, deixando os abrigados sem a oportunidade de se realizar e prover a reintegrao da base, na famlia. Agindo de tal forma, o Estado acentua ou mesmo induz o aparecimento das psicopatologias como estados depressivos ou ansiedades, assim como os transtornos por estresse agudo e por estresse ps-traumtico, alm de patologias como diabetes do tipo 2, presso alta, doenas cardiovasculares, respiratrias, do aparelho digestrio e outros (OPS, 2002a). O abrigo, local que deveria fornecer o suporte para os afetados se recuperarem, pode, deste modo, criar ainda mais problemas. As prticas do Estado junto aos afetados no abrigo revelam uma sociopatologia a partir da qual iro decorrer as psicopatologias supra, o nvel individual lidando com a sobrecarga deriva de uma doena social no reconhecida pelo Estado, o qual evita agir com reflexividade. Os desastres desmancham as rotinas e, muitas vezes, os meios necessrios aos mnimos vitais e sociais da famlia, sendo a mulher a encarregada de cumprir vrios papis associados a tais rotinas. Assim, como consequncia do evento traumtico las mujeres tienen que encontrar, frecuentemente, una salida para las dificultades econmicas de la familia y esto requiere invertir muchas energas

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fsicas e gran desgaste psicolgico (OPS, 2002b, p. 06). Enfrentando a recuperao ao lado de seus companheiros e, em muitos casos, sozinhas, como chefes de seu ncleo familiar, idosos, jovens e crianas pedem requerimentos vrios acima de sua capacidade emocional e material para lidar, e o apreo desses membros por ela passa por riscos. Quando tm companheiros, algumas mulheres, aps o evento traumtico, experimentam a violncia pela primeira vez ou suportam maiores nveis de violncia de seu companheiro, pois habitual aos homens sentirem impotentes frente realidade do desastre e terem sentimentos de perda e frustrao, aumentando as reaes de clera e violncia com aqueles familiares mais prximos e mais vulnerveis. Em artigo que analisa o desastre causado pelo rompimento de uma barragem no municpio de Camar/PB, Valencio (2005) afirma que, dentre os desabrigados, abrigados por parentes e os mantenedores da rede informal de apoio, destacam-se as mulheres: ela quem, por iniciativa, e maior senso de doao e renncia, mantm o sentido de segurana para o ncleo familiar quando abalado em desastres (VALENCIO, 2005, p. 10). Contudo, ao competir mulher, tradicionalmente, as funes de manuteno dos valores no mbito da famlia a mulher quem sofre com uma dupla presso: a de no poder externalizar sua fragilidade individual na vivncia da situao; e a de manterse como referncia para os demais membros da famlia. Em termos psicossociais, mais sujeita a apresentar receios de reviver a experincia do impacto, nisso ficando em ansiedade, medo e viglia constantes (IDEM, p. 11). Isso realmente ocorre em uma quase anomia a que ficam sujeitas em abrigos temporrios.

PARA CONCLUIR
O recorte de gnero dessa problemtica teve como pressuposto de alteridade um olhar tecnocrtico do gestor pblico, oriundo de uma interpretao masculina do mundo moderno, que tem por hbito no compreender as prticas/reivindicaes das mulheres abrigadas por exemplo, quando estas reclamam de no poderem cozinhar, da distncia entre o abrigo e o bairro onde moravam, ou seja, da rotina imposta pelo prprio gestor. Enfim, essas observaes remetem necessidade de aprofundar a reflexo sociolgica sobre os mecanismos de poder que se manifestam na relao do Estado com os afetados e vendo neste grupo heterogneo como as mulheres so especiais devido sua posio/funo na estrutura social de cada sociedade. Somente considerando tais prticas, as polticas pblicas na rea de Defesa Civil sero, sobretudo no Brasil, mais eficazes, devendo-se, assim, imbricar o tema das emergncias com o da promoo da cidadania.

REFERNCIAS
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SEO II

DIMENSES SOCIAIS DA VULNERABILIDADE

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CAPTULO 6

A VULNERABILIDADE SOCIAL DIANTE DAS TEMPESTADES: DA

VIVNCIA DOS DANOS NA MORADIA CONDIO DE DESALOJADOS/DESABRIGADOS PELO RECORTE DE GNERO1
MARIANA SIENA

INTRODUO
Dentre os vrios perigos de origem natural, os perigos hidrometeorolgicos so aqueles cuja manifestao tem incitado recorrentes desastres nas cidades brasileiras como conseqncia das mudanas climticas e do crescimento desordenado das aglomeraes humanas. Cabe entender por desastre (...) um acontecimento, ou uma srie de acontecimentos, que altera o modo de funcionamento rotineiro de uma sociedade. Estes acontecimentos so provocados por uma grande variedade de agentes naturais ou criados pelo homem (...) (MATTEDI; BUTZKE, 2001, p. 09). Na situao de desastre, ocorre com a populao afetada um desarranjo parcial ou total de seus lugares habitacionais de vivncia, assim como perda das fontes de trabalho e da rede social de apoio. E este quadro tende a se agravar num contexto em que o aumento dos eventos extremos relacionados s chuvas (fato debatido atualmente com os recentes relatrios do IPCC Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas) soma-se com a vulnervel insero territorial dos mais pobres, gerando um acrscimo no nmero de desalojados e desabrigados em todo o pas. Desabrigados so aqueles cujos imveis de uso domiciliar sofreram danificaes e/ou destruio, acarretando no s a desintegrao do espao privado de convivncia como alterando o seu habitus2 . Caracterizam-se como aqueles que no encontram apoio da vizinhana, de amigos e de parentes para alojarem-se circunstancialmente em suas moradias o que, caso ocorresse, design-los-ia como desalojados. Esse conjunto de fatores faz com que os afetados sofram com a desorganizao de seus ncleos familiares. Adentraremos especificamente no propsito deste trabalho: anlise e caracterizao das famlias em risco, estas
1. Apoio FAPESP. A primeira verso deste texto foi apresentada no 2. Simpsio Brasileiro de Desastres Naturais e Tecnolgicos/SIBRADEN, ocorrido em Santos, em dezembro de 2007. 2. Segundo Bourdieu (1990, p. 158), o habitus ao mesmo tempo um sistema de esquemas de produo de prticas e um sistema de esquemas de percepo e apreciao das prticas. E, nos dois casos suas operaes exprimem suas posies sociais.

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vistas como um coletivo afetado pelos desastres e que tem a mulher como principal produtora do ncleo familiar. Esclarecendo que esta anlise no se limitou s famlias afetadas em sua residncia, mas tambm quelas que tiveram de abandonar suas casas pelos efeitos do desastre. Os procedimentos metodolgicos aplicados neste estudo tiveram como base: a reviso bibliogrfica (pautada em discusses tericas sobre sociedade de risco, habitus, gnero e representaes sociais); a pesquisa documental (anlise dos registros de atendimento da defesa civil do municpio de estudo e da Poltica Nacional de Defesa Civil); e a pesquisa de campo de base qualitativa, na qual se buscou relatos orais de mulheres que chefiam o lar para trazerem elementos privilegiados anlise sociolgica. Para fins de ilustrao da importncia de tais relatos, apresentar-se- alguns deles derivados de um estudo de caso focalizando moradias afetadas por chuvas na rea urbana do municpio de So Carlos/SP. O municpio tem uma populao estimada, segundo o censo IBGE 2000, de 192.988 habitantes sendo que 95,1% vivem na zona urbana; e apresenta um crescimento demogrfico de 2,4% ao ano. J no ano de 2007, segundo estimativas do censo IBGE, a populao total do municpio de 212.956 habitantes. A pesquisa de campo foi dividida em duas etapas. Na primeira, foram acessados Registros de Atendimento da Defesa Civil do municpio de So Carlos, dos anos de 2000 a 2004 a partir da base de dados do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), que se relacionavam com os fenmenos hidrometeorolgicos, para seleo de casas que sofriam com desastres. Como foram entrevistas com roteiro aberto, que permitiram longos relatos numa abordagem de carter exploratria, a quantidade de entrevistadas no foi um fator relevante e sim a qualidade e o detalhamento nas respostas. Os relatos que serviram de ilustrao foram de seis mulheres, de diferentes regies do municpio: informante 1, 48 anos, casada, eixo geogrfico Oeste; informante 2, 43 anos, casada, eixo geogrfico Norte; informante 3, 41 anos, casada, eixo geogrfico Norte; informante 4, 41 anos, casada, eixo geogrfico Sul; informante 5, 28 anos, casada, eixo geogrfico Sul; informante 6, 56 anos, viva, eixo geogrfico Nordeste). Importante ressaltar que todas so mes e que seus filhos ainda vivem com elas. J a segunda etapa foi feita em um bairro que houve casos de famlias que ficaram num misto entre desalojadas e desabrigadas. Neste caso, as entrevistas foram realizadas depois do retorno das famlias para suas casas. A prefeitura do municpio no organizou abrigo temporrio aos desabrigados, forneceu um valealuguel de at R$ 250,00 para arrumarem outro lugar at que pudessem ocupar novamente suas moradias. Quando da realizao das entrevistas apenas duas famlias haviam voltado e estas foram entrevistadas.

1. A SOCIEDADE DE RISCO
O conceito de risco tem tomado o centro do debate nas Cincias Sociais, principalmente a partir dos anos 80, em virtude do aumento de freqncia e intensidade da interveno tcnica, na qual os perigos ficam em latncia e,

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inesperadamente, manifestam-se na forma de desastres. Anteriormente a isso, predominavam apenas as anlises tcnicas e quantitativas dos riscos, nas quais [...] o ambiente soa como um contexto externo ao humana. Porm, as questes ecolgicas s vieram tona porque o ambiente, na verdade, no se encontra mais alheio vida social, humana, mas completamente penetrado e reordenado por ela (BECK; GIDDENS; LASH, 1997, p. 08). Sendo assim, a contribuio da Sociologia acerca dos debates sobre riscos a de demonstrar que os riscos no so exclusivamente um fenmeno natural ou tecnolgico, mas tambm social. Para Beck e Giddens, os riscos no so meros efeitos colaterais do progresso, mas centrais e constitutivos desta sociedade altamente moderna. Os vrios grupos so constantemente confrontados, na sociedade de risco, com os limites e com as conseqncias de suas aes de onde deriva o conceito de reflexividade para explicar a possibilidade de autocrtica que se pode ter diante das prticas perigosas: a reflexividade da vida social moderna consiste no fato de que as prticas sociais so constantemente examinadas e reformadas luz de informao renovada sobre estas prticas sociais, alterando assim constitutivamente seu carter (GIDDENS, 1991, p. 46). Como se trata de um tema novo, e que vem sendo discutido e renovado, pode-se observar um enriquecimento do debate acerca dos riscos, principalmente no que se refere ao conceito de globalizao dos riscos. Para Valencio (2004), certo que com as mudanas climticas algumas regies vo sofrer ou pela intensidade, ou pela persistncia dos extremos eventos hidrometeorolgicos. Isto reporta a um risco de que: primeiramente, populaes j sem-teto vo sofrer danos; na seqncia, os que tm teto, porm precrio, sofrero, so os ditos potenciais desabrigados; por fim, dependendo da dimenso do evento, mesmo aqueles que acreditam possuir uma casa segura podero vir a sofrer, sobretudo por esta no ter sido projetada para situaes extremas. Ou seja, todos esto expostos aos perigos; todavia, so distintas as condies para superar as adversidades. A Defesa Civil, assim como o Corpo de Bombeiros, so os braos do Estado no provimento de segurana quando os limites parecem prestes a ruir. No espao pblico, a ao de tais rgos tem uma visibilidade que incita certo tipo de juzo acerca de sua efetividade, o que no necessariamente corresponde ao juzo que se tem quando as relaes se do no espao privado. Assim, compreender as dimenses das perdas e danos das moradias afetadas pelas chuvas, pela tica da mulher, o que permite avaliar se as novas estratgias de convivncia com tal fenmeno so deflagradas e se as formas institucionais que derivam da reflexividade so suficientes para aplacar o sofrimento das famlias (SIENA; VALENCIO, 2006).

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2. MORADIA: ESPAO DE PRODUO DA FAMLIA E DA

IDENTIDADE DA MULHER Correspondendo ao habitus e estrutura de dominao corrente na sociedade brasileira, cabe ao homem realizar todos os atos ao mesmo tempo breves, perigosos e espetaculares, situados do lado exterior da casa. dele que se espera a autoridade moral, o juzo oficial, que representam famlia no mbito pblico. J, mulher, cabem todos os trabalhos domsticos, escondidos, invisveis. Assim, o universo de homens e mulheres constitui duas classes de habitus diferentes regidas por uma diviso das atividades produtivas que incluem aquelas de reforo do capital social e do capital simblico (BOURDIEU, 2003). Sendo assim, a mulher tem muitos papis justapostos na moradia que constituem sua identidade: o de me; o de chefe do lar; o de esposa; e, principalmente, o de mantenedora da coeso familiar; todas, formas de socializao fundamentais para a perpetuidade dessa instituio na sua dinmica endgena.

Para Sarti (1996), a casa identificada com a mulher e est contida na famlia, pois a mulher quem cuida da diviso e organizao dos cmodos e dos bens ali acondicionados, do suprimento s demandas por alimentao e vesturio a contento, enfim, de zelar para que o bem-estar dos seus membros seja naturalizado. O homem tem precedncia mulher sendo considerado o chefe da famlia e a mulher a chefe da casa. Tal diviso complementar permite a realizao das diferentes funes da autoridade na famlia. O homem a autoridade moral, responsvel pela respeitabilidade familiar no mbito externo, mas aquilo que ele apresenta como uma famlia uma rede tecida pelas mos femininas (SIENA; VALENCIO, 2006). Se for ele quem sai para trabalhar e traz o dinheiro para dentro de casa, assumindo o papel de provedor do grupo, a mulher quem, em certa medida, controla este dinheiro, pois quem dita as prioridades de gastos da renda familiar. Quando as chuvas provocam inundaes na moradia e bens permanentes (geladeira, fogo, colcho, televiso) ficam inutilizados, assim como a estrutura da casa fica danificada ou destruda, h mudanas nas referncias espaciais para constituio de identidade dos membros da famlia e, em especial, da mulher.

3. RELATOS DAS PERDAS VIVIDAS PELA PERSPECTIVA FEMININA

Falar do exerccio de papis implica abordar as representaes sociais dos mesmos. Moscovici argumenta que: O propsito de todas as representaes tornar algo no-familiar, ou a prpria no-familiaridade, familiar [da porque as representaes so] um sistema de valores, idias e prticas, com uma dupla funo: primeiro, estabelecer uma ordem que possibilitar s pessoas orientarse em seu mundo material e social e control-lo; e, em segundo lugar, possibilitar que a comunicao seja possvel entre os membros de uma comunidade (MOSCOVICI, 2004, p. 20-21).

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Uma das formas que o cientista social encontra para ter contato com essas representaes por meio dos relatos orais. Estes, colhidos por meio de uma interao estabelecida a partir de roteiros semi-estruturados, permitem ao entrevistado transmitir sua experincia naquilo que considera relevante no seu prprio ponto de vista (QUEIROZ, 1987). Embora a narrativa possa reconstituir os acontecimentos segundo aquilo que o entrevistado julga ter experenciado de uma forma nica, o tema do impacto das chuvas sobre a moradia e a famlia em reas tidas como de risco propicia que os relatos das mulheres sejam convergentes no que tange s perdas sofridas, s estratgias de mitigao dos danos; isto , revelam valores e prticas coletivos (SIENA; VALENCIO, 2006). A aproximao das chuvas um fator de apreenso para as mulheres dessas moradias, sobretudo no que concerne ao seu papel de me. Manter a prole em segurana diante dos acontecimentos faz parte de sua tarefa. H aquelas que se apegam s suas prticas religiosas como tambm as que se esforam para que os filhos superem o estado emocional provocado pela reiterao das adversidades: Eles [referindo-se s crianas] so assim (...) comeou a chover eles trata de pega a bblia para ler porque eles quer ficar tudo em volta de mim [grifo nosso], a eu tava lendo a bblia com eles, a de repente caiu em cima da gente [o telhado](...) Foi um susto (...)Eu falo para eles vamos rezar, se apeg com Deus, pra que no acontea o pior (informante 4, 41 anos). Ah, eu queria eles [filhos] em casa, e eu ficava apavorada quando um deles tava na rua, eu ligava, ficava com medo (informante 1, 48 anos). A preocupao com os filhos vem em primeiro lugar: At hoje eles [os filhos] tm trauma de chuva (...) catei eles corri pra casa do vizinho, l pro vizinho de baixo. A eu cheguei l, enfiei eles pra dentro e voltei pra acudi as coisas [grifo nosso] (informante 4, 41 anos). Uma vez que os mesmos se encontrem fora do perigo, ento, retorna a casa para, j no papel de chefe do lar, salvar os utenslios pelos quais ela se sente tambm responsvel: Eu ergo aquilo que pode ser erguido, mas mesmo assim voc tem que erguer muito, porque chega a 20 cm de gua. Molhou o sof, molhou o fogo, molhou mantimento, molhou roupas nas gavetas do guarda-roupa. Minha mquina de lavar roupa ficou dentro, no deu tempo de erguer, ela queimou. Os mveis ficam feios, n? Os ps dos mveis, a fachada, ento ficou tudo feio. Levou dias pra secar (informante 3, 41 anos). Eu tiro as coisa da tomada, coloco o menino pra dentro, tiro roupa do varal e espero (informante 5, 28 anos). A, choveu, ns temos que por saquinho, tem que por um monte de entulho na porta [gua]pra no entrar (...)eu perdi 2 guarda-roupas (...)

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a estante, tambm, embaixo t tudo ruda, t tudo danado A mquina de costura tambm (informante 2, 43 anos). A mulher cuida de vrias coisas, no domiclio, em um curto espao de tempo, lida de maneira muito eficiente com a gesto do tempo. Mas, o desempenho intensivo e simultneo de seus afazeres tende a elevar o seu nvel de estresse. Com tantas providncias a tomar com a casa e a famlia, no raro subordina a necessidade de cuidar de sua prpria integridade fsica e emocional. Os relatos acima sinalizam que h uma atuao feminina prvia, durante e no momento posterior precipitao, o que amplia o espectro temporal do seu sofrimento. E quando indagadas a respeito das perdas materiais na moradia expressam as dimenses imateriais ali contidas: Estragou o telhado, um forro sabe?! Um forro que meu filho tinha acabado de colocar! [grifo nosso]. Estragou s um pouco as cadeiras. Estragou assim: os mveis molharam, mas no chegou a jogar fora, molhou o sof. Mas ningum se machucou (informante 6, 56 anos). Se, para a mulher, como chefe do lar, h um senso de responsabilidade para com a segurana da moradia, a solicitao de socorro institucional tarefa do chefe da famlia que tem a autoridade nesta comunicao com o mundo externo. Assumi-la no lugar do homem tem implicaes na forma como o agente de emergncia (na maioria das vezes, um ou vrios homens) supe que deva interagir: trata-se, a mulher, como algum que precisa obedecer a uma ordem oficial, pblica, sem contestao, mesmo quando as medidas indicadas pelo agente sejam incompatveis com o entendimento que ela tem de suas prprias responsabilidades, ou seja, a desigualdade de gnero remete a conseqncias no relacionamento de ambos: A gente no quer sair [quando a Defesa Civil Municipal quer a remoo da famlia do lugar], quer cuidar das coisas. Depois que casa, tem famlia, difcil, n? (informante 2, 43 anos). Eles [da Defesa Civil Municipal] vm, tira as mulheres, as crianas que esto dentro da gua, carregam para outro lugar. Mas a gente quer ficar naquilo que nosso, entende?! Quer salvar as coisas, porque voc sabe que difcil ter de novo. Eu sei, eu trabalhei a vida inteira pra ter o que tenho, eu valorizo isso que eu tenho, porque eu sei quanto difcil foi pra mim ter. E assim todos os que esto aqui (...) (informante 3, 41 anos). Muitos dos sistemas peritos, oriundos da composio da sociedade moderna, como a Defesa Civil e o Corpo de Bombeiros, partem da premissa que a realidade uma totalidade homognea e de semelhantes habitus. Assim, no h um dilogo entre a percepo de risco por parte de rgos de Defesa Civil e das famlias para uma aferio consensual das dimenses dos danos e perdas envolvidos (SIENA; VALENCIO, 2006). Quando o marido uma figura presente, o papel de esposa de evitar o conflito e a exposio de suas carncias materiais e emocionais. Deve, ao 74

contrrio, demonstrar resignao diante do ocorrido e considerar as preocupaes do parceiro como sendo as suficientes para absorv-lo: Eu, como mulher casada h 25 anos, (...) se voc passar muito desagrado pro seu esposo, voc cria um conflito. Ento, tem muita coisa que voc tem que se guardar, mostrar que voc est bem. Porque ele j tem o problema do trabalho, j tem o problema tambm, t vivendo esse problema, talvez com outra viso, mas t vivendo o mesmo problema. Mas, eu t em casa, eu to cuidando, atrapalha, a vida do casal. Atrapalha bastante, porque s vezes voc quer falar mas..., no deixa falar. (informante 3, 41 anos). Esse silenciamento culturalmente imposto faz com que a mulher sofra com uma dupla presso: a de no poder externar sua fragilidade individual na vivncia da situao; e a de manter-se como referncia para os demais membros da famlia (SIENA; VALENCIO, 2006). Quando a moradia no resiste ao impacto das chuvas, a mulher v abalados os seus marcos referenciais da vida privada: a garantia de bem-estar dos filhos; a quantidade e qualidade dos bens materiais; a integridade da prpria casa. Contudo, pior para a mulher do que tentar manter a ordem em seu domiclio afetado ter de deix-lo. Os relatos a seguir fazem parte de uma segunda etapa de entrevistas realizada apenas em uma das reas de risco entrevistadas anteriormente, porque esta por sofrer recorrentemente com desastres gerou famlias desalojadas/desabrigadas. Uma das moradoras entrevistadas nesta etapa disse que quando a Defesa Civil ordenou a sada de seu domiclio, a prefeitura ofereceu aos afetados um vale-aluguel de no mximo R$ 250,00, para que eles alugassem outra casa at que as obras para evitar as inundaes no bairro se iniciassem. Dessa forma, as 10 famlias procuraram casas dentro do valor estipulado. Contudo, perceberam que com aquele valor no seria possvel encontrar uma casa que se aproximasse daquela que eles habitavam: Com 250 reais no tinha como eu ficar em um lugar igual ao que eu moro, como a assistente social disse. Ou pelo menos com o mesmo nmero de quartos, porque eu tenho um moo (filho de 20 anos) e uma mocinha (filha de 10 anos) em casa (informante 3, 41 anos). No caso da informante 3 o problema de encontrar uma casa compatvel sua foi resolvido com a ajuda de amigos de sua filha mais velha que ofereceram uma casa, no prprio bairro, mas longe do local das inundaes. Tal casa j era toda mobiliada e muito chique, segundo a prpria informante 3, e isso foi motivo de ela e sua famlia serem hostilizados pela assistente social da prefeitura, j que esta dizia que a informante 3 queria ir para um lugar melhor e mais chique. O caso da informante 3, contudo, foi diferente da maioria, j que, segundo ela mesma, muitos no conseguiram alugar casas compatveis com suas

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realidades. E ainda, alguns moradores, que tinham maiores condies financeiras, aceitaram o vale-moradia, mas pagavam a diferena do aluguel mais caro. Assim, a vizinhana foi desfeita. A entrevistada relatou a dificuldade em sair de seu espao: No queremos sair, s queremos que resolva nosso problema. No adianta vir aqui, levar a gente para outro lugar, colocar as coisas em cima de uma camionete e levar tudo. At sairamos mais fcil se a gente soubesse que quando voltasse ia estar resolvido ou pelo menos comeando a resolver. No foi fcil para mim ficar em um lugar mais chique, cheio de coisa, ainda mais sabendo que o que meu estava l abandonado (informante 3, 41 anos). O interessante neste caso do bairro Varjo 3 que houve um misto de desabrigado com desalojado, j que os afetados no foram para abrigos temporrios. Mas a no ida para abrigos no resultou em uma situao melhor, as preocupaes continuaram. Enquanto eu no voltava para casa, eu, meu marido tinha medo que saqueassem nossa casa l abandonada. Meu marido, todo dia, depois que saa do trabalho passava l para ver como que tava. Chegamos at a espalhar que nosso filho tava dormindo l todos os dias, mas era mentira. (...) Meu marido at deixava uma luz dentro de casa acesa para pensarem que meu filho tava dormindo l mesmo (informante 3, 41 anos). Tal preocupao gerou a necessidade de averiguar a situao de sua casa todos os dias e isso s fez por aumentar os gastos da famlia, j que agora tinham duas contas de luz para pagar, continuava pagando o telefone da outra casa para no perder a linha, e gastava cada vez mais com combustvel. E nosso salrio no aumentou conforme nossos gastos (informante 3, 41 anos). Essa mulher, alm de se preocupar com a casa que estava abandonada exerccio de sua faceta como chefe do lar, mantenedora da unidade familiar ainda tinha que se preocupar com a casa que ela e sua famlia ocupavam. A informante 3 relatou que no permitiu que sua filha levasse todos os brinquedos para l, nem mesmo bicicleta, com receio de estragar a pintura da casa que no lhe pertencia. Alm dos problemas no mbito privado, esta famlia tambm sofreu com o mbito pblico. A informante 3 conta que sua famlia foi hostilizada pela assistente social da prefeitura por ter reclamado da perda do motor da banheira. Nas palavras da prpria afetada:
3. O bairro Varjo encontra-se no 5. Anel de ocupao que corresponde aos bairros que surgiram a partir de 1988. Este bairro, inicialmente mais conhecido como o loteamento Tutoya do Vale, teve sua aprovao no dia 10 fev. de 1987, contendo 207 lotes em uma rea total de 170.589,09 m2 (estes dados foram colhidos de um documento cedido pela Secretaria de Habitao do municpio). Segundo os prprios moradores, a ocupao se deu mais intensa a partir dos anos 90.

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A assistente social muito arrogante (...). Eu e meu marido ficamos conhecidos como os da banheira porque ela achava que a gente reclamava de coisa que tinha pouca importncia. Mas, ela no sabia como a gente tinha conquistado aquilo, a banheira foi um presente do meu patro quando construmos aqui (informante 3, 41 anos). H uma coerncia do cenrio (lar) com a representao do eu da mulher que, na circunstncia de um desastre e necessidade de deslocamento, dissolvese, o que acaba por sujeit-la estigmatizao pela perda das referncias para o exerccio de sua identidade condizente vida privada, isto , as condies propiciam, no geral, formao de uma identidade deteriorada (GOFFMAN, 1989). O status estigmatizante ao qual a afetada rotulada por aqueles que administram a situao no caso, a assistente social tem a ver com a discusso acerca dos outsiders de Elias e Scotson (2000), na qual o estigma social imposto pelo grupo mais poderoso ao menos poderoso costuma penetrar na auto-imagem deste ltimo enfraquecendo-o. Dessa forma, observamos que o ente pblico precisa considerar os aspectos do sofrimento do outro antes de tentar amparlo, j que a afetada sentiu-se extremamente acuada com a posio da assistente social, colocando, assim, em descrdito a ao pblica de amparo e reabilitao de afetados. Por conta desse descrdito no ente pblico, outra entrevistada, a informante 7, tambm moradora do Varjo, e seu marido no aceitaram a ajuda da prefeitura no aluguel de outra moradia, at porque tinham uma casa, de um sobrinho que atualmente mora fora do pas, para poderem se abrigar. Segundo Valmeire: Ns no fomos atrs de prefeitura nenhuma e nem ela veio atrs de ns. Ela no forneceu nenhum tipo de auxlio, mas tambm no queria passar pelo desgaste que muitos passaram correndo atrs disso, alguns ficaram depressivos, no falou para mim, mas eu sei. Voc imagina depois de tudo que passamos ainda temos que ouvir um ai, ainda no podemos fazer nada . Por isso, desta vez, nem quisemos a ajuda da prefeitura (informante 7, 36 anos). Pode-se observar que a recorrncia do desastre somando-se com a no ao do ente pblico geraram uma descrena neste. E mesmo quando uma possvel soluo momentnea para o caso foi encontrada pela prefeitura, a mulher no quis a ajuda. Durante a entrevista com a informante 7, pde-se observar que suas aflies e problemas eram os mesmos que da informante 3. O medo de deixar sua casa abandonada tambm esteve presente: Tinha receio de deixar minha casa sem ningum com medo que saqueassem, porque a casa que fiquei do meu sobrinho e as coisas dele esto tudo l. As minhas tiveram que ficar aqui em casa, tinha que vim buscar

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roupa todo dia at para ver como a casa estava. Meu marido vinha todo dia e tambm deixamos o cachorro aqui para trazer mais segurana (informante 7, 36 anos). A reclamao com o aumento dos gastos familiares tambm foi outra recorrncia nas entrevistas: a afetada reclamou de ter que pagar duas contas de luz, de gua. Disse que os gastos aumentaram muito mesmo sem pagar aluguel e afirma que foram 4 meses mantendo duas casas. Contudo a entrevistada disse que s saiu de sua casa porque passava por um momento complicado com relao a sua sade: Quando sa daqui eu tinha passado por uma cirurgia de retirada de um cncer de mama e tinha acabado meu tratamento de quimioterapia. Por isso eu estava muito debilitada e o mdico disse que eu no podia ter nenhum tipo de contato com gua da inundao. At para eu sair daqui os bombeiros veio ajudar meu marido (informante 7, 36 anos). Em decorrncia de seu estado de sade, a informante 7 lamentou no ter podido limpar sua casa, seus mveis, por conta de sua doena sua funo de chefe do lar ficou totalmente comprometida. Em sua preocupao como me, ressaltou que seu filho adquiriu micose nas pernas com a enchente: Meu filho (9 anos) de andar na gua suja pegou umas micoses no joelho. L na casa onde ficamos meu filho s tinha a irm dele para brincar (menina de 6 anos). E eu naquela situao de recuperao da doena, foi bem difcil (informante 7, 36 anos). A fala da mulher me expe sua preocupao com a sade e o lazer de seu filho que foram totalmente prejudicados pela mudana temporria de lar, pelo desfazimento da vizinhana, j que os amigos do filho foram cada um para um lugar.

CONSIDERAES FINAIS
O atual estgio da modernidade no apenas o que produz novos perigos tecnolgicos sociedade, mas o que transforma os perigos naturais em algo capaz de desorganizar as rotinas dos setores da populao que carecem de uma rede de proteo. Quando a reflexividade da sociedade desenha respostas institucionais ao risco, construindo uma percepo de segurana, as interaes dessas instituies com afetados por desastres indicam antagonismos na forma de entendimento das necessidades frente s perdas e danos havidos (SIENA; VALENCIO, 2006). Quando a famlia tem de sair de sua casa, observou-se que a representao que as mulheres teceram de seus novos espao tem direta correspondncia com as limitaes para desempenhar seus respectivos habitus, suas rotinas dirias, de afirmao da identidade que o espao de seu domiclio outrora propiciava. E no s o espao do domiclio, mas tambm todo o espao ao redor, que se constitui na vizinhana, nos laos de solidariedade que foram temporariamente rompidos. 78

As representaes femininas diante dos desastres descrevem as inumerveis habilidades que, em cada um dos seus afazeres domsticos (sua rotina), a mulher exercita em virtude dos diferentes habitus, impostos historicamente pelo sistema sexo/gnero , traduzindo uma conscincia muito ampla das dimenses materiais e imateriais que ela precisa administrar em prol da unidade familiar. Assim, estruturas de suporte social s famlias que passam recorrentemente por tais situaes recorrncia derivada das limitaes de alternativa a fixao do domicilio, incluindo a preservao de sua rede de convivncia precisam ser instauradas para favorecer a cidadania, isto , considerar os saberes, interesses e dores que h por detrs daquilo que as chuvas levam (SIENA; VALENCIO, 2006). No esquecendo que a percepo dos grupos envolvidos na condio de afetados por danos, principalmente a percepo da mulher, pode trazer a necessria alteridade ao olhar do gestor pblico.

REFERNCIAS
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CAPTULO 7

EU FUI EMBORA DE L, MAS NO FUI

A CONSTRUO SOCIAL DA MORADIA DE RISCO
DORA VARGAS

COM A CHUVA DESCIA TUDO, MAS NS NUNCA PENSAMO EM SAIR DAQUI! O RISCO AMBIENTAL E SUA CONSTRUO SOCIAL.
O leitor encontrar neste texto o breve relato de uma investigao exploratria: a apresentao e anlise de narrativas que colocam em pauta trajetrias de despossesso e resistncia cunhadas, entre tantas experincias, a partir da moradia de risco. Trajetrias tecidas, como toda experincia humana, de aes, emoes, valores e representaes, ensejando a proclamao de um lugar social e de uma forma de pertencimento sociedade (YAZBEK, 1996) e revelando a construo social do risco por grupos sociais especficos. A nfase dada aos depoimentos colhidos junto a famlias removidas de reas urbanas diagnosticadas pelo aparato tcnico como reas de risco em Juiz de Fora/MG proposital, posto que se mostram como um rico caminho em possibilidades na revelao e interpretao dos muitos elementos que constituem a realidade social, mas que no tm sido apontados como prioridades no terreno das investigaes acerca do risco. possvel, nesse sentido, afirmar que a problemtica da moradia de risco tem ganhado nfase no debate contemporneo sobre polticas pblicas urbanas. No entanto, as iniciativas da decorrentes se enquadram, de maneira geral, na perspectiva objetivista do risco que tem como centralidade sua mensurao e quantificao com vistas ao seu controle. A viso tcnica dominante acerca deste fenmeno tem promovido no s a noo de que as situaes precrias envolvendo grupos especficos so decorrentes de decises imprevidentes, como tambm intervenes de remoo que afetam as condies de vida de fraes populacionais significativas. Pode-se identificar a distncia existente entre a produo do conhecimento cientfico e a apropriao deste mesmo conhecimento pela populao em geral. As prticas de vida construdas pela populao leiga so frequentemente subestimadas pelo conhecimento cientfico num exerccio de poder. Problematizando esse argumento, a literatura sociolgica da construo social do risco afirmar: o risco no pode ser tratado a partir de uma viso tcnica absoluta e objetiva, mas sim como objeto de construo social por grupos sociais diferenciados. Buscar evidenciar os contrapontos existentes entre a percepo de tcnicos e leigos, entendendo que os sujeitos tm percepes 80

diferentes de um mesmo perigo a que esto expostos. Esse debate ainda carece de pesquisas que revelem a associao entre risco e desigualdade, numa perspectiva que protagonize atores sociais presentes, mas ainda no evidenciados, num cenrio caracterizado pelos conflitos e que incorpore analiticamente a diversidade social, alm de uma lgica poltica a orientar a distribuio desigual dos mesmos, como aponta Acselrad (2002). A fim de colaborar para a melhor compreenso do argumento em pauta, temos que: a concepo de risco no igual para todos; grupos em piores condies socioeconmicas esto mais sujeitos a riscos ambientais, sendo que esses fenmenos tm dimenses naturais e tambm sociais o que envolver a discusso das formas de acesso ao ambiente construdo urbano; e ainda, a noo de risco se apresenta como uma das ligaes da luta pela representao do mundo, perspectiva que comporta uma dimenso de conflito e poder envolvendo uma diversidade de atores.

1. COMO QUE VAMO PAGAR ALUGUEL? O CONTEXTO DA PESQUISA

A base emprica da investigao foram os depoimentos de oito demandatrios cujas solicitaes foram registradas no ento Departamento de Defesa Civil da Prefeitura de Juiz de Fora/MG (DDC/JF), em situaes e perodos diferenciados, priorizando os deslizamentos de encosta, desabamento (ou ameaa de) parcial ou total de edificao e inundao. Os casos foram selecionados com base em pesquisa documental, considerando-se informaes relevantes j registradas institucionalmente acerca dos eventos apontando para situaes de vulnerabilizao e diagnstico de risco. Foram elencados oito diferentes bairros, quais sejam: Progresso, Marumbi, Ladeira, Trs Moinhos (Leste); Ponte Preta (Noroeste); Granjas Bethnia (Nordeste); Graminha (Sul) e Poo Rico (Centro). A forte presena da Regio Leste se deu devido concentrao de 76 (setenta e seis) das 146 (cento e quarenta e seis) remoes ocorridas nos anos de 2002, 2003 e 2004. As entrevistas abertas foram utilizadas, como meio privilegiado para a aproximao das trajetrias nos locais de viver e morar, contemplando apenas um representante de cada famlia (em sete casos, mulheres) por diversos fatores atinentes tanto procura pelos depoentes como o momento especfico das abordagens.1 Cabe assinalar, preliminarmente, que no se deve confundir a construo social do risco aqui privilegiada com uma defesa romantizada das condies precrias das moradias de risco. Tampouco se quer incorrer, como alerta Guivant (1998), numa banalizao dos conhecimentos peritos, polarizando as duas formas respectivas de saber. A idia de construo social do ambiente e do risco ope-se, com efeito, aos mecanismos que tendem a naturaliz-los. No se
1. Para preservar os entrevistados, omitimos seus nomes verdadeiros, bem como seus endereos. Os bairros informados, entretanto, correspondem aos lugares onde tiveram suas respectivas experincias de contato com o risco e/ou remoes.

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pretende, portanto, desconsiderar a dimenso concreta dos desastres, mas considerar a necessria reflexo acerca do seu ambiente, que no est dado, mas que produto de uma construo social e histrica.

2. A GENTE CONSEGUE CONTORNAR O PERIGO PRA FICAR!

A NARRATIVA DOS MORADORES

Em noite de chuva eu sentava, cobria as pernas com cobertor e ficava esperando o barulho. Porque ningum acredita, mas quando um barranco cai, no sei o que , mas ele rusna que nem bicho. Ele vem demolindo! s quem nunca viu que no sabe, mas parece que a terra um monstro. (Maria Camlia Progresso). A construo social do risco em contextos de despossesso e desigualdade ambiental, enfocada a partir dos elementos materiais e simblicos apresentados pelos entrevistados: estes sero os aspectos centrais deste estudo. Sero considerados dois grandes eixos que se mostram interligados: a presena de uma estratgia discursiva de recategorizao do que o risco, fundamentada numa prtica social especfica que depende da permanncia no lugar para garantia da posse e dos ativos sociais e que se revelar como uma forma de resistncia noo tcnica dominante do risco. As narrativas revelam a presena de um conhecimento acumulado pela populao ao longo de suas trajetrias, oriundo da experincia pessoal e das permanentes lutas pela sobrevivncia, que se confronta e resiste noo tcnica do risco. Formas de resistncia particulares e difusas de reagir s imposies do discurso tcnico gerador de constantes expulses sem outras garantias de acesso ao territrio urbano e moradia prpria. Um conhecimento que pode ser dito hbrido ou no propriamente codificado e que se confronta com os modelos dos quais se utiliza a cincia moderna, na tentativa de explicar os fenmenos e codific-los. Esses saberes tidos como subalternos , provenientes de trocas intergeracionais entre outras experincias esboadas nas trajetrias , conflitam com as tcnicas padronizadas e com o poder a elas associado.2 No universo do debate sobre o risco, o discurso tcnico se confronta com as prticas cotidianas

2. H um desprezo da cincia moderna com relao a prticas e crenas especficas, o que resulta, na expresso de Santos (2000), num desperdcio da experincia. O autor afirma que o modelo de racionalidade cientfica admite uma variedade interna, mas se defende ostensivamente das formas de conhecimento no cientficas (p. 60). E acresce que, sendo um modelo global, a nova racionalidade cientfica , tambm, um modelo totalitrio, na medida em que nega o carter racional a todas as formas de conhecimento que no se pautarem pelos seus princpios epistemolgicos e pelas suas regras metodolgicas (p.61). Reconhecer as inovaes produzidas fora dos padres da racionalidade cientfica seria, para o autor, uma forma de conceber outra epistemologia das cincias, que teria como pressuposto uma democratizao dos saberes e a incorporao de prticas, experincias e sentidos.

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resultantes de uma luta que material e simblica e que se d no plano imediato da vida dos sujeitos. Os tcnicos da Defesa Civil falou isso, que ia cair, s que a a minha me no quis sair de l. A gente era criana, no tinha como decidir, eles que eram os adultos que decidiam por ns, a gente continuamos no lugar. A foi passando s que, do jeito que a Defesa Civil falou, com o passar do tempo comeou a cair. Toda chuva caa um pedao de barranco. Foi indo at comear a atingir a nossa casa. Pra isso acontecer foram 20 anos, 20 anos (Aline Cordeiro Marumbi). A aceitao de um diagnstico tcnico que aponte para uma remoo definitiva , quase sempre, dificultada pela ausncia de alternativas num contexto de superposio de carncias e ainda mais transtornante quando se d baseado na probabilidade de ocorrncia futura do problema. Eis a experincia relatada por Ins Helena Silva Incio (Trs Moinhos): [...] eles disseram que minha casa no tinha tanto perigo, da ns ficamo l. Depois eles iam sempre l e olhavam pra ver como que tava. E disseram que eu tinha que sair. Minha casa no tinha problema nenhum. No caiu nada. Eu achava que no ia ter perigo. Mas eles disseram que iam derrubar todas, que no ficaria nenhuma inteira ali. Eu fui a ltima a sair de l, porque o Adauto (marido) ficou perguntando se eles no faziam um muro pra gente, porque no queria sair de l (...). O risco ambiental, exemplificado por deslizamentos de terra e enchentes, se apresentar, ento, apenas como mais um elemento componente do cenrio de dificuldades e demandas imediatas, numa condio de quase insignificncia frente a outros elementos presentes mostra-se contornvel e passvel de convivncia. Diante da vasta experincia de privaes, as conquistas (como a construo de suas casas, mesmo que precariamente) to raras e rduas ganham relevncia, delimitando as posturas de resistncia frente s avaliaes tcnicas (estas, por vezes, pouco claras na perspectiva do morador, mas quase sempre decisivas nos rumos de sua vida). A maior recordao que tenho foi a penitncia pra gente construir a casa. Da gente subir e descer aquela escada carregando gua, lajota, carregando o material porque no tinha como deixar descer, nem como o caminho chegar mais perto. Depois que colocaram a luz n, a gente podia ficar no terreiro batendo papo com os vizinhos, o que era at muito gostoso. ... Porque l eu fiz com tanto sacrifcio... Eu sa num dia da minha casa e no outro eles derrubaram ela. Isso que triste, n? Voc faz com tanto sacrifcio e depois v aquele monte de tijolos jogados no cho (Ins Helena Trs Moinhos). Coloca-se em dvida o argumento de que a populao pobre aciona a Defesa Civil com vistas ao acesso a recursos pblicos, como um dos nicos meios existentes para tal. Se o acionamento dos tcnicos ocorre em grande parte em 83

razo dessa expectativa acesso a recursos que possam atenuar o risco , por outro lado, podem levar ao enfrentamento de avaliaes extremadas com remoes definitivas ou com desdobramentos indesejados, o que delimita a opo de no envolvimento, em alguns momentos, com o setor, mesmo que haja a configurao de ameaa e perigo. No raro, populaes em reas de risco, uma vez afetadas por desastres, como os relacionados s chuvas, deixam de reportar Defesa Civil as pequenas tragdias particulares vivenciadas, assim como vem com desconfiana e agem com resistncia s estratgias de preveno que so colocadas em operao, como a remoo das pessoas do lugar, o que realizado geralmente, como deslocamento involuntrio. [...] a associao do descaso cotidiano do poder pblico em relao a eles com a abordagem pontual dos servios de emergncia em pocas de chuvas, que buscam retirar as pessoas do lugar ameaado, passvel de tomar a compreenso de que a emergncia no se trata de um resqucio de proteo social, mas de um esforo pblico de deslocar a vulnerabilidade em vez de resolv-la. Portanto, trata-se de um tipo de violncia. Como seria possvel queles que so invisveis a maior parte do tempo, para o Estado e para a sociedade organizada, aceitar que, ocorrendo o desastre (...), tornaramse, desde ali, objeto de preocupao para o outro? A desconfiana (...) justificase pelo histrico de abandono e silenciamento, muitas vezes violento, de suas demandas, inclusive as que mitigariam os riscos de desastres [...] (Valencio, et al. 2003). As narrativas mostram fragmentos de um cotidiano que se compe da realidade da pobreza, que aparece de forma dura: privaes diversas, sacrifcios constantes, trabalho aviltante ou desemprego, violncia constituem algumas dimenses dessa realidade (YAZBEK, 1996). Sobreviver urgente, imediato. Colocada nesse plano, a sujeio a um possvel risco, noo de uma ameaa futura, se torna dado secundrio. O risco reinterpretado a partir de outra natureza de ameaa: a de expulso. Torna-se importante considerar a existncia de uma hierarquizao dos riscos aos quais se expe a populao. Na verdade, argumenta Guivant (1998), a ateno que as pessoas do a determinados riscos em lugar de outros seria parte de um processo sociocultural, que dificilmente tem uma relao direta com o carter objetivo dos riscos. Ainda resgatando a existncia de um conhecimento especfico por parte de determinados grupos sociais, temos tambm que este se revelar atravs das formas e do lugar onde se constri exerccios provenientes de suas experincias de despossesso, autoconstruo e improviso. Observa-se que os moradores de reas e/ou edificaes apontadas como de risco reproduzem pensamentos e prticas comuns a seu grupo social, reafirmando o habitus enquanto sistema de predisposies que leva os indivduos a pensamentos e prticas socialmente compartilhadas (BOURDIEU, 2005). Dentro disso, tem-se a utilizao de um conhecimento prprio mais prximo, acessvel e inteligvel do que aquele apresentado pelo tcnico, ao indicar as solues para seus problemas e uma apropriao parcial de conhecimentos organizados associados a tcnicas no necessariamente codificadas, expressando um hibridismo nas intervenes e prticas. 84

Grizendi (2003) nos revelar a existncia de uma conscincia por parte dos grupos ameaados de que seria possvel uma soluo tcnica de consolidao das suas reas ou edificaes sem que houvesse necessidade de remoo da populao. Porm, como a questo econmica, se defrontam com o argumento da falta de recursos: a soluo delegada aos sujeitos, no plano individual. Valencio et al. (2003) afirmar que a ausncia sistemtica de uma rede de proteo social cria, aos vulnerveis, formas prprias de entender o mundo [...], podendo provocar o predomnio de percepes que balizam prticas peculiares de convivncia com os riscos [...]. Tais percepes passam a constituir-se, assim, como construo cultural que se fortalece naquele coletivo a cada situao de adversidade e legitimam certas aes do mesmo, inclusive as que inviabilizam a implantao de estratgias tidas pelos gestores como eficazes na reduo dos desastres [...] (p. 234). Nas palavras de Mrcia de Oliveira (Poo Rico): Eu fico alegre de estar fora do risco, porque eu tenho meus filhos. Mas triste porque me pergunto: por que tiraram s ns? Ser que ns somos melhor ou ns somos pior? Ah! Deixa o pobre morar onde quer. Eu falei com o engenheiro: vocs vo me dar uma casa no centro da cidade? Eu quero morar perto da cidade. E ali dava, de corao, pra fazer uns prediozinhos, sem risco, sem nada. Todo mundo ali t ciente disso. Eu no s engenheiro no, mas s colocar uma fundao l embaixo. Quer dizer, pros ricos no condena nada, o bolso fala alto, mas pros pobres. Condenado o bolso dos pobres. As estratgias tambm se configuram, no plano discursivo, atravs da reinterpretao dos fatos e sinais do cotidiano. H um aprendizado acerca dos fenmenos naturais (a descida dos barrancos, a chegada das guas das enchentes), oriundo do viver em meio a eles e enfrent-los. A leitura desses sinais se soma apreenso de noes acerca de tcnicas construtivas e outras prticas cotidianas, conformando um conhecimento que norteia suas aes, apesar da marginalizao dessas prticas pela cincia. Pensei comigo: o rio pequeno, no vai acontecer problema nenhum, isso era eu pensando. Fiz uma cerca, procurava manter e fiz um portozinho pra eles no passar pra beira dgua. Meu neto caiu l, mas Deus ajudou que ele agarrou na moita de capim e o outro gritou e tirou. Se cai no meio do rio tava morto (Silia Assis de Jesus Ponte Preta). Pra voc ver que a gente no tinha medo, ns pusemos duas colunas de tijolo at em cima. Meu menino fez uma mo de cimento segurando a laje. E o cmodo que tava mais perigoso, que j tinha estufado pra dentro, ns demolimos. E ali a gente viveu at o barranco comear a fazer gracinha, a me desafiar. Ele me desafiava e eu desafiava ele... (risos). Eu no

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durmo. Ali era assim: quando comeava a chuva eu no dormia. Sempre ficava ligada porque eu tinha muito medo dos meus filhos morrer subterrados. Ento, eu j fazia com eles assim: vocs vo dormir tudo aqui perto da porta, e j punha cama ali perto da porta. (Maria Camlia Progresso). forte a presena da religiosidade e muito se resolve na explicao mstica: sustentao frente falta de apoio, pessoal ou pblico, manifestando-se na forma de avisos, proteo, explicaes e expectativas diversas. Segundo Gomes e Pereira (1992), as camadas empobrecidas da populao engendram mecanismos que atendam no s s necessidades da vida material mas tambm s questes de relacionamento com o sagrado. Visto assim, o universo divino no se coloca paralelamente ao universo humano, mas penetra-o, investindo-o de possibilidades sobre-humanas (GOMES; PEREIRA, 1992, p. 160). O contato com o sagrado implica a aceitao da hierarquia, que coloca Deus acima de tudo. Essa superioridade divina, entre as camadas populares, no uma formulao abstrata, diante do quotidiano. Contrariamente, a vontade divina um ato que se humaniza, tornandose passional pois, como os homens, Deus quer ou Deus no quer. Por outro lado, a totalidade resgatada como trao que vincula os seres numa Grande Cadeia, na qual todos tm suas funes e importncia (IDEM). A religiosidade manifesta-se em graus diferenciados obedecendo dialtica da prpria vida, entendida como sucesso de ganhos e perdas, subservincia e dominao, inteireza e fragmentao. parte de um sistema de trocas simblicas com a divindade, onde a hierarquia se mantm e com ela a integridade do homem que cr. L em casa a famlia muito controlada pela minha me. At que Deus abenoou que um dia ela... ela cochila muito durante o dia porque toma remdio de presso; numa dessas cochiladas, no sabe se tava acordada ou dormindo, ela escutou um barulho como se o barranco tivesse caindo. A naquele dia ela disse: Aline, eu vou sair daqui! Deus j me avisou que realmente essa casa vai cair. E na noite que a gente samos, caiu uma quantidade de barranco muito grande atrs dos cmodos l de casa. Parece que Deus s tava esperando a gente sair. J tinha cado um pouco, mas caiu mais ainda na noite da nossa sada (Aline Cordeiro Marumbi). E para alm desse carter divino esboado, as estratgias de resistncia tambm se sustentam nas tentativas de permanncia ou retorno e reconstruo no local do acidente, mostrando a importncia de um lugar seu, conformando a luta por pertencimento e vinculao, frente despossesso vivenciada, inclusive a espacial. Configura-se a noo de um lugar identitrio. Cardoso (2005) afirma tambm que a escolha de locais, como os elencados nesta pesquisa, como espaos de moradia e convivncia, em parte, se originam

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[...] de uma limitao estrutural bsica: as possibilidades de opo so limitadas, dada a pobreza e a precariedade dos vnculos de trabalho, frente ao custo elevado da moradia em reas mais bem servidas de infraestrutura e regulares do ponto de vista jurdico-formal. Ou seja, resta a essa populao a escolha entre reas similares do ponto de vista do custo de acesso terra, num trade-off entre o preo do terreno (ou o custo social da invaso) e as condies de infra-estrutura e acessibilidade e, tambm, os perigos associados precariedade dos servios e irregularidade da rea. (p.13). A experincia da pobreza constri referncias e define um lugar no mundo, onde a ausncia de poder de mando e deciso, a privao de bens materiais e do prprio conhecimento dos processos sociais que explicam essa condio, ocorrem simultaneamente a prticas de resistncia e luta. Os sujeitos vo a constituindo os padres mais gerais de sua identidade, sua conscincia e representaes associadas a um lugar identitrio e revelando que, os contedos e significados do ambiente so diferentes para os diversos grupos. O meio ambiente, assim como as idias que se tem sobre ele, so socialmente construdos (SEPLVEDA, 1997). Eu no vendo isso aqui de jeito nenhum, pode me dar a fortuna que der. Porque ns, se chegar aqui e falar: vocs querem uma manso l em Benfica, pode falar comigo, Dona Gilda, qualquer um filho, ningum quer sair daqui. Nosso lugarzinho aqui. Daqui eu quero sair s l pro Municipal (Cemitrio), onde eu j tenho um lugarzinho (Matias M. Faria Ladeira). A identidade implica partilha de valores num contexto determinado. A posio ocupada no espao social, isto , na estrutura de distribuio de diferentes tipos de capital, que tambm so armas, comanda as representaes desse espao e as tomadas de posio nas lutas para conserv-lo ou transformlo. O relato abaixo aponta para uma vinculao criada e fortalecida a partir dos ativos sociais presentes na experincia da referida famlia e comunidade. A rede de apoio externa comunidade atuou compondo o capital social e suprindo as conseqncias mais ameaadoras que a expulso do mercado de trabalho provoca, assim como a carncia de aes pblicas. Eu te falo: minha riqueza era l. Ali iam pessoas noite pra dar o lanche para as crianas. Natal nunca foi esquecido ali, dia das crianas, Pscoa, tudo voc tinha ali. Cada um saa um pouco e arrecadava agasalhos, sapatos e levava l. Mesma coisa era a Casa do Caminho, a Igreja... era bom, no que voc queira viver eternamente de ajuda, mas hoje voc t empregado e amanh? Ali um lugar que pra mim riqueza. Essa seria minha alegria, o retorno, as amizades, as ajudas, do ponto de vista de que perto da rua (centro da cidade)[...] (Mrcia de Oliveira - Poo Rico). A luta pela sobrevivncia mais imediata, que aglutina e ao mesmo tempo fragmenta, se mostra como um elemento encontrado pelas camadas mais 87

estigmatizadas e excludas de nossa sociedade, para o exerccio de seu papel social e para as suas prticas de resistncia. Evidencia-se tambm uma busca pela manuteno de hbitos, valores e prticas apreendidos principalmente entre os mais velhos , que esto relacionados subsistncia, atuando como complementao de suas rendas. Pode-se identificar a presena de elementos do meio rural ou mesmo suburbanos nos modos de vida: a questo do espao (da casa e do terreno), as prticas de plantar, trabalhar na terra, criar animais, cozinhar no fogo lenha, possuir quintal. A casa do meu filho tambm foi demolida e ele mora aqui perto. O Adauto (seu marido) ficou chateado no princpio, porque a gente podia criar galinha, porco... At ele j tentou criar aqui tambm, mas eu falei: dos outros e a fica chato. L tinha lote pra frente e pra baixo, ento tinha chiqueiro, galinheiro, a gente plantava alguma coisa. Ele ficou chateado. E bom ter uma verdura no quintal, poder colher, no precisar comprar (Ins Helena Trs Moinhos). O apego ao lugar aparece por vezes associado aos laos mais gerais criados ao longo da trajetria: vizinhana, s prticas cotidianas, hbitos e valores. Em outros casos, em que a sociabilidade se mostra mais frgil, este apego estar diretamente associado a conquistas mais especficas como a construo da casa prpria, marcada pelos sacrifcios constantes e por uma interminvel luta pra se atingir um mnimo necessrio. No processo de construo social do risco, o ambiental situa-se no contexto do risco social, ou, como j foi enunciado, no contexto das desigualdades ambientais, em que o conjunto de privaes experimentadas, a conscincia do constrangimento de buscar reas mais instveis ou degradadas como nica alternativa, a possibilidade de despejo, desmoralizao e humilhao para os que no conseguem pagar o aluguel levam relativizao do risco fsico. O que a gente viveu foi assim de muita dificuldade. Dificuldade financeira, de no ter o que comer, de no ter o que vestir direito, sabe? isso o que eu lembro. Sempre foi assim [...] Mas aquela casa que a gente ficou, ela caiu. Ns ficamo s com a parte da cozinha. Essa foi a primeira casa pra onde fomo, era grande mesmo, era a maior que tinha l no beco. Caiu, ns fomo pra casa de uma vizinha por um dia, e depois voltamo pra viver nela mesmo. Teve uma poca que colocamo um plstico que a DC deu e ns ficava debaixo do plstico (Ndia me de Aline). As perdas aparecem vinculadas ao contexto dos acidentes e s remoes de utenslios e eletrodomsticos prpria casa e tambm de ativos sociais fundamentais. Este fato marca a trajetria desses sujeitos, sendo que a recuperao desses bens, ativos e a expectativa de uma vida mais segura, compem o conceito de qualidade de vida e bem-estar, conforme nos sugerem os depoimentos a seguir: A casa no nossa, de aluguel, mas casa boa, casa em que voc pode dormir tranqila, casa de laje. A gente hoje vive em paz, sabe? Graas a 88

Deus! Agora s melhorar, com a ajuda de Deus s melhorar. Porque a gente t a na fila esperando a nossa casa prpria e a s ir pra frente [...].Ns dormia com aquela preocupao de chegar algum e querer fazer alguma maldade. Hoje ns tamo num pedacinho do cu, nibus aqui na porta! Pra mim, hoje eu t no pedacinho do cu mesmo (Aline Cordeiro Marumbi). [...] eu j tinha sofrido muito na minha adolescncia, na infncia tambm. Mas hoje eu vejo isso como uma vitria. Porque com todas as lutas e dificuldades, tudo o que passei, problema em gravidez, separar de um e de outro, e trabalhar e cuidar dos filhos sozinha. (Simone Rodrigues Graminha). Em todos os relatos, a presena do aluguel antecede a ocupao das reas de risco. Pressionados pela ausncia de recursos para custear as despesas com o mesmo, a deciso por invadir os locais disponveis para os pobres expresso utilizada pelos prprios entrevistados torna-se, na escala de privaes, um posicionamento legtimo. O risco torna-se pouco significativo diante da ameaa de desabrigo. A oportunidade de morar explica, em grande parte, o fato de as pessoas estarem em locais instveis e precrios. Essa reelaborao do risco aparece ancorada na necessidade da segurana da posse e dos ativos sociais e est ligada em particular localizao da moradia com relao s fontes de subsistncia, reduo de gastos, incluindo o pagamento do aluguel, livrando-os do pesadelo do despejo e da humilhao. Sair da condio de risco atravs da remoo, mesmo com subsdios pblicos para o pagamento do aluguel, no configura a situao de segurana almejada. Fica mantida a expectativa da casa prpria que os livre da ameaa da expulso. [...] O mais importante a casa. Aqui de aluguel, mas ns tamo vivendo. Mas se eu pudesse, eu voltava de novo. Se eu tivesse condies de construir, eu voltava pra l (Maria Camlia Progresso). [...] A casa que ns fizemos tinha dois quartos, sala, cozinha, banheiro e uma varandinha. Quando a DC mandou demolir, eu no agentei ver. Tem uns sete ou oito meses. Eu fico satisfeita na parte do risco de vida, n? Mas meu sonho voltar pra l, poder fazer uma casinha decente, dar uma segurana maior pros meus filhos, isso eu queria [...] eu constru meu castelo, eles foram e derrubaram (Mrcia de Oliveira Poo Rico). Por outro lado, a experincia de administrao do recurso recebido da ao pblica revela os expedientes de sobrevivncia j apreendidos: um esforo para que seja utilizado de modo que possa suprir no s as despesas com o aluguel mas tambm com gua, luz e gs, despesas estas, na maior parte dos casos, inexistentes nas situaes anteriores, onde o fogo lenha representava a economia do gs, luz e gua eram cedidas ou substitudas pelas velas, lampies, lanternas ou minas e poos dgua. Os contratos de aluguel so, quase sempre, semestrais, permitindo a busca constante pelo menor valor, flexibilizando assim a utilizao do benefcio. So observadas flutuaes nos seus ritmos de vida que sinalizam a freqente necessidade de adaptao a novas situaes. 89

A ocupao dos locais possveis, sobrantes, abandonados, se d, por vezes, intermediada por atores que, mesmo sem possuir a propriedade dos terrenos do ponto de vista jurdico-formal se propem a comercializ-los, estipulando valores e condies. Os relatos de Silia Assis de Jesus (Ponte Preta) elucidam bem essa situao: Um rapaz falou comigo: um moo t vendendo e se a senhora quiser comprar, ele faz as prestaes pra senhora. Eu falei: dependendo das prestaes, porque eu no tenho condies de pagar vista mesmo. Ele disse: ele faz um precinho mais ou menos, de uns 50 reais por ms. Assim eu fiz. Mas pra eu pagar esses 50 reais, eu tenho que fazer o barraco e entrar e ir pagando. Deixar o aluguel... A eu peguei e fui pra l. Dei a ele 50 reais e fiz o barraquinho de lona e eu entrei pra dentro. [...] Tinha a gua que vinha da Ponte Preta, que ns pagava 20 reais ao Sr. Ben. Era gua cedida. Dava 60 reais de gua contando minha filha e irm. Esse senhor era dono de uns lotes que ele pegou. Muita gente ali pegou muito dinheiro, porque eles venderam muito lote ali que no era deles. E passava gua pra gente, cobrando 20 reais. Se no pagasse no tinha. Como que ns ia fazer? Beber daquela gua suja do rio? No tinha condies [...] O rapaz me cobrou 500 reais do terreno. Hoje nem lote, nem dinheiro, nem documento. Ele falava assim: amanh eu vou dar pra senhora o papel que da senhora. Mas nunca me deu. O sentido de oportunidade que um local de risco incorpora est, ento, diretamente associado s impossibilidades de acesso moradia, experimentadas por grandes parcelas populacionais urbanas que so levadas para as piores reas, constituindo diversas situaes de irregularidade urbanstica com impactos diferenciados sobre suas trajetrias e a cidade. Um ponto relevante acerca do aspecto da irregularidade e que est diretamente atrelado aos argumentos em pauta, diz respeito, segundo Cardoso (2003): ao papel da irregularidade na reproduo do sistema poltico: dada a incapacidade sistmica de garantir mnimos sociais universais, a soluo adotada foi a tolerncia transgresso, permitindo que os mecanismos informais ou ilegais, embora precrios, garantissem o atendimento em algum nvel s necessidades da populao, sem a necessidade de investimentos pblicos de vulto. Essa tolerncia reflete a incapacidade de respeitar, para as populaes pobres, os padres mnimos de habitabilidade institudos, j que isso implicaria associ-los a um conjunto de investimentos pblicos que drenariam recursos que precisavam ser alocados em outras prioridades. (...) a irregularidade mais que um problema, foi uma soluo, que possibilitou a progresso do processo de acumulao, sem contrapartidas sociais do poder pblico e sem gerar tenses insuportveis [...] (p. 45). A forma de morar no algo que se possa compreender fora da trama da dominao econmica e poltica, que se realiza nas mltiplas esferas do

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cotidiano marcado pelo desrespeito a direitos mnimos, colocando prova a dignidade que a cada oportunidade deve ser reafirmada. As experincias vividas pelos sujeitos da pesquisa esboam imagens particulares, prprias, mas que se unificam na privao. Abaixo, representaes de diversos impasses que testam, expem, conformando expedientes e uma hierarquia de valores as suspeitas sobre o comportamento social dos pobres, o trabalho infantil que expulsa da escola, o trabalho aviltante que explora e submete a humilhaes: O meu filho Paulo Jr. foi o que menos teve chance na vida. Eu dizia: precisa trabalhar, estudo vale a pena, mas hoje o homem trabalhar vale muito mais, porque ajuda a criar os irmos que so menores. Ele tomava conta de carros com 12 anos, durante a noite inteira. Eu tambm trabalhava, trabalhava todo mundo junto. Ficavam em casa s as meninas menores. Mas eu sempre exigi mais dele, e hoje ele saiu um excelente homem. Agora ele est estudando, tem 25 anos, t na 3 srie. Hoje ele fala: agora me, eu sei ler (Maria Camlia Progresso). [...] Eu trabalhava trs vezes na semana, deixava as crianas de dia no colgio, na creche. (...) j me denunciaram por causa de eu deixar as crianas sozinhas. Tinha dia que eu saa do trabalho s 10 horas da noite.Quando eu cheguei um dia l, encontrei eles quatro (os filhos) no carro da polcia, porque minha me tinha mandado a vizinha chamar a polcia pra mim, porque eu estava deixando eles abandonado. A naquele dia eu ainda falei pro sargento que, se ele fosse me bancar, eu parava de trabalhar e ficava com as crianas dentro de casa. Fora disso eu ia continuar trabalhando pra no deixar as crianas passando fome (Simone Rodrigues Graminha). As representaes acerca da pobreza e da condio de assistidos carregam um tom de denncia e revolta frente ao tratamento que lhes conferido pelas polticas sociais. Como usurios de servios assistenciais, sofrem as consequncias de uma condio tantas vezes discriminatria que vai interferir em sua concepo de mundo e em sua luta para preservar uma dignidade sempre ameaada situaes exemplificadas nesta investigao pelas avaliaes de risco e remoes. Vivem em relao assistncia social uma experincia ambgua e muitas vezes constrangedora. Eu nunca fiquei toa. Depois que aconteceu isso tudo (remoo) eu entrei em depresso. Mas da parte da prefeitura ns no tivemos ajuda nenhuma, de alimentao. A gente come por necessidade. Quando eu estava no Poo Rico e fui pedir ajuda e eles mandaram um assistente social l, um homem. A minha casa era limpinha. O homem chegou e disse: que limpeza que sua casa!. O assistente social me disse que eu era muito caprichosa e eu respondi todos os requisitos que ele me perguntou. Mas ele no voltou mais. E eu fui l e a moa me disse que eu no tinha passado na pesquisa de carncia da AMAC pra voc ser encaixada. Eu falei: meu Deus, o que preciso pra voc passar nessa

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carncia que eles falam ento? Precisa da casa estar suja, dos filhos estarem com o nariz escorrendo, andando com os ps no cho e cabelo enorme? Sujeira pra eles carncia. Eu no sou orgulhosa, eu sou pobre, mas no gosto de nada dado. Dado isso a, s humilhao que a gente escuta (Mrcia de Oliveira Poo Rico). Tambm portando um sentido de oportunidade , a sociabilidade local interferir na escolha do local de moradia. A sociabilidade no bairro popular implica estratgias de ajuda mtua que tambm explicam a razo da escolha desses locais. Manifesta-se a presena de redes de sociabilidade como determinantes na conduo da sobrevivncia solidariedades que se manifestam como resultantes do vnculo criado no bairro com o decorrer dos anos de convivncia. [...] eu no podia mais pagar aluguel. No comeo eu fiz l de lona. Um vizinho me cedeu gua, o outro a luz, at quando eu tive condio de trabalhar.Depois disso, durante uns 10, 12 anos, eu vivi ali nesse local.Eu fui, cerquei em volta de madeira e o telhado eu fiz de lona. Teve dois colegas meus que minha tia pagou, eles cortaram bambu, colocaram por cima e fizeram tipo uma barraca. Quando eu comecei a trabalhar eu comprei lajota, um pouco de material e fiz mais dois cmodos, que eu dividi e fiz cozinha, banheiro, sala e quarto. At o acidente eu tinha esses cmodos (Simone Rodrigues Graminha). No entanto, nem sempre essas redes de apoio tm caractersticas de acolhimento e amizade. Muitas vezes, o que se tem na favela a unidade na misria e no a solidariedade entre iguais (SAWAIA apud YAZBEK, 1996), uma vez que, mesmo vivendo prximas e se conhecendo, as pessoas nem sempre se estimam e muitas vezes se temem. O relato seguinte revela uma luta solitria, retratada pelo distanciamento total da famlia, ausncia de um parceiro com quem compartilhar a criao dos filhos, pela sociabilidade fragilizada e dependncia constante da assistncia social espordica e incerta conformando um abatimento, desnimo e a noo de desprestgio. Minha famlia do Paran. Tenho um filho que mora l com meus pais. Tem quase 20 anos que no vejo ningum. Entra ano e sai ano e a gente nunca tem dinheiro pra poder ir l. Aqui eu t praticamente sozinha, s com meus filhos. A prefeitura paga esse salrio de R$180, e eu pago R$150 de aluguel, e o resto que fica eu pago gua e luz. E eu recebo uma bolsa escola! Mas mesmo assim pra sustentar 5 filhos, comigo 6, no d. difcil, eu no trabalho, no tenho ganho nenhum [...] o pai deles bem folgado, bem sossegado. A tudo eu que corro atrs e at por isso tambm que filho fica grudado na gente (...). Ajudar ningum ajuda, no! Vir aqui perguntar se a gente t precisando de 1 kg de feijo ningum vem, no. Mas tomar conta da vida da gente t em primeiro lugar. Mas isso no s aqui, n? (Maria Tavares Davi Granjas Bethnia).

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Somados a todos esses elementos, surgem com relevncia os posicionamentos assumidos pelos removidos com relao ao poder pblico (a prefeitura), no que diz respeito s reas pblicas ocupadas, conformando uma cultura segundo a qual sua omisso compreendida como permisso/benefcio. A ocupao de reas restantes, pobres, sem infra-estrutura, vista como aquilo que destinado e permitido ao pobre uma tolerncia que tem como fundamento o clientelismo: favor em troca de apoio poltico. [...] Porque minha tia e a amiga dela foram nesse vereador, conversou com ele e ele falou que no teria problema de eu construir ali pra mim (em terreno da prefeitura). [...] Nunca tive problema com a prefeitura, ao contrrio, consegui colocar gua no meu nome, luz. Em termos da prefeitura me perturbar, isso eu no posso falar [...] (Simone Rodrigues Graminha). [...] Esse lote era da prefeitura, tipo assim invaso, porque as pessoas invadem [...] a prefeitura no ligou muito porque era perto de crrego e tudo, ento ela no ligou [...] terra pblica, s que a prefeitura no d ateno nenhuma pra aquele lugar no (Aline Cordeiro Marumbi). Por outro lado, revela-se uma desconfiana com relao s aes do Estado, nem sempre claras e efetivas, e insuficincia de suas intervenes paliativas, precrias, inacabadas. De intervenes que so pontuais, tem-se a viabilizao de pequenas obras, sempre inacabadas, iniciativas isoladas de cadastramento das famlias, com vistas regularizao da posse do lote, nunca efetivada, de remoo para reas ditas mais seguras, porm sempre mais distantes e isoladas. A possibilidade de viverem a transferncia para locais isolados, distantes dos ativos sociais favorecedores de suas subsistncias, fator determinante em seus posicionamentos e marca sua resistncia. Descortina-se a desconfiana da populao, sendo que a sada dos locais condenados tecnicamente simboliza o risco de ficarem sem qualquer apoio, uma vez que o Estado constantemente falha em seus compromissos. Quando eu vi, chegou l o pessoal da AMAC (assistncia social do municpio) fazendo inscrio pra tirar, isso antes da enchente... Foi passando o ano, mais ano e no tirou ningum. At que veio essa tragdia da gua pra acabar com tudo (Silia Assis de Jesus Ponte Preta). A metade dessa rea onde o pessoal foi desalojado da prefeitura. O pessoal passou, acho que funcionrio da EMCASA mesmo, da prefeitura, passou pegando os dados da gente. Disseram que como a gente j tinha muito tempo ali, que eles iam liberar pra gente um documento comprovando que a gente j era morador dali de muito tempo. Mas at o dia que houve o desabamento eles no tinham dado documento nenhum pra gente (Simone Rodrigues Graminha). Cardoso (2005), utilizando-se de Hirschman (1996), afirma que a forma de lidar com uma situao de precariedade e de ameaa poderia ser a sada ou

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a voz, alternativas colocadas para as camadas de maior renda e instruo, mas no para as camadas populares, j que os custos neste caso (em busca de um local mais seguro ou na forma de protesto junto ao poder pblico) tendem a ser elevados e com baixa expectativa de retorno positivo. Resultam da, as buscas pelas alternativas individualizadas de minimizao dos danos com permanncia nos mesmos lugares. Os custos associados voz se mostram tambm elevados, uma vez que o Estado se faz impermevel frente s demandas populares, adotando de modo mais conveniente e imediatista as tradicionais prticas clientelistas. Como exceo, o contexto da pesquisa revelou uma experincia diferenciada no que diz respeito mobilizao e organizao da comunidade do Bairro Ladeira na luta pela permanncia, propriedade da terra e melhorias na urbanizao da rea. O relato de Matias Machado Faria expe parte da experincia de 20 (vinte) anos de luta da pequena comunidade do Ladeira, que se mobilizou para enfrentar a possvel expulso da rea pertencente Rede Ferroviria Federal S.A (denominada Leito da Leopoldina), localizada em rea central do municpio primeira e nica de Juiz de Fora a ser decretada como rea de risco pela Prefeitura (Decreto do Executivo 05830/1997). Uma forma de resistncia articulada se deu num cenrio com mltiplos atores: a Comisso de Moradores do Leito da Leopoldina, a imprensa, as foras policiais, o poder pblico, os polticos locais e o Centro de Defesa dos Direitos Humanos da Arquidiocese de Juiz de Fora (CDDH), ONG que assessorou a comunidade durante o processo de luta pelo direito de permanncia no local. O fato ganhou tal visibilidade ao longo dos anos que outros interesses em torno da rea (do mercado e do prprio poder pblico) foram ofuscados e a permanncia das famlias no local parece dificilmente reversvel. O recurso da voz teve seu lugar. O CDDH foi uma porta que abriu e ns comeamos a luta (...) o prefeito ficou os quatro anos e pra ns conversar com ele ns tivemos que fazer uma passeata com umas 600 pessoas. Samos daqui e reunimos umas 600 pessoas com faixa, cartaz, batemos lata, assoviamos. Ento, nesse dia fizemos uma manifestao pblica l e ele recebeu trs do CDDH e trs da Comisso. Porque ns formamos uma comisso de moradores. [...] Fizeram uma avaliao da rea (Defesa Civil, Prefeitura, Universidade)... bem, mas antes o pessoal foi retirado pro aluguel, pro Abrigo... Na poca tiraram 72 famlias, pro aluguel e pro Abrigo. Ns fizemos mais unio com o CDDH. Fizeram um levantamento e uma proposta pra ns. Disseram o seguinte: vamos pagar o aluguel por trs meses e vocs tornam a voltar pro mesmo lugar. Da, comearam a mexer, fizeram a conteno (Matias Machado Faria Ladeira).

CONSIDERAES FINAIS
Observamos aqui alguns elementos facilitadores da compreenso de como se d a construo social da noo de risco. As evidncias no conduzem

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a uma negao ou minimizao do risco configurado em sua verso tcnica como se poderia num primeiro momento presumir , mas sim pertinncia de se considerar a reinterpretao e reelaborao do risco por parte da populao. Tal reelaborao se manifesta atravs de estratgias discursivas e prticas sociais especficas que apontam para a permanncia no lugar com a garantia da posse e dos ativos sociais previamente construdos em resistncia noo tcnica de risco, que justifica a remoo. Assim, evidenciou-se a presena de um conhecimento acumulado pela populao ao longo de suas trajetrias: representaes e prticas comuns a esses grupos sociais configurando um habitus (BOURDIEU, 2005) como sistema de predisposies que leva os indivduos a representaes e prticas socialmente compartilhadas. Fatores como religiosidade e a noo de um lugar identitrio ancoram a resistncia e a luta pela permanncia. O apego ao lugar, associado aos laos mais gerais criados ao longo das trajetrias, coloca em plano secundrio o fator risco das moradias. Por fim, ante as dinmicas de vulnerabilizao decorrentes do desigual poder entre os atores sociais na cidade, os moradores de reas vulnerveis, num processo de reelaborao moral do risco, associam tal experincia a uma oportunidade de moradia em contexto de despossesso e de dificuldade de acesso a recursos pblicos.

REFERNCIAS
ACSELRAD, H. Justia ambiental e construo social do risco. Revista Desenvolvimento e Meio Ambiente, Curitiba, n. 5, p. 49-60, 2002. BOURDIEU, P. Sobre o poder simblico. In:__________. O poder simblico . Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005. p.7-16. CARDOSO, A. L. A construo social do risco ambiental em uma favela do Rio de Janeiro. In: CONGRESSO ASSOCIAO LATINO-AMERICANA DE SOCIOLOGIA, 25, 2005, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre: ALAS, 2005. __________. Irregularidade urbanstica: questionando algumas hipteses. Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, ano XVII, n. 1, p. 35-50, 2003. GOMES, N. P. M.; PEREIRA, E. de A. P. Mundo encaixado: significao da cultura popular. Belo Horizonte: Mazza; Juiz de Fora: UFJF, 1992. GRIZENDI, L. T. Condies de moradia e risco: representaes sociais de tcnicos e moradores da periferia de Juiz de Fora. Rio de Janeiro: PUC-Rio/ Programa de Ps-Graduao em Servio Social, 2003. 114p. Dissertao de Mestrado. GUIVANT, J. S. A Trajetria das Anlises de Risco: da periferia ao centro da teoria social. Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, Rio de Janeiro, n.46, p.3-38, 1998. SANTOS, B. de S. A Crtica da Razo Indolente. Contra o Desperdcio da Experincia. Para um Novo Senso Comum: a Cincia, o Direito e a Poltica na Transio Paradigmtica. So Paulo: Cortez, 2000. v. 1. SEPLVEDA, C. Cultura y conflictos ambientales: la formacin social de la demanda ambiental en el caso de Golden Spring. In: SEPLVEDA, C.; SABATINI, F. (ed.) Conflictos ambientales: entre la globalizacin y la sociedad civil. Santiago: CIPMA, 1997. p.157-179. VALENCIO, N. et.al. Gesto de desastres no Brasil: consideraes sociais acerca das polticas de emergncia ante os perigos hidrometeorolgicos. In: VALENCIO, N.; MARTINS, R. C. (Orgs.). Uso e gesto dos recursos hdricos no Brasil: desafios tericos e poltico-institucionais. So Carlos: RiMa, 2003. v. 2. YAZBEK, M. C. Classes subalternas e Assistncia Social. So Paulo: Cortez, 1996.

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CAPTULO 8

O OLHAR DA CRIANA SOBRE O DESASTRE:

UMA ANLISE BASEADA EM DESENHOS
BEATRIZ JANINE CARDOSO PAVAN

INTRODUO
Permitir que as crianas sejam estudadas a partir de suas prprias vozes e no apenas atravs daquilo que os adultos dizem delas uma das formas de superar as concepes tradicionais dominantes acerca da infncia e das crianas, que as definem como um ser irresponsvel, imaturo, incompetente, irracional, amoral, a-social, a-cultural [...] simples objectos passivos e meros receptculos de uma aco de socializao (FERREIRA, 2008, s/n.). Embora a cultura da infncia seja universal, as culturas infantis so muito diversas, distanciadas por disparidades econmicas, religiosas, sociais e transformadas ao longo do tempo. As mudanas envolvendo o mundo infantil demandam que as cincias estejam comprometidas com a reflexo dos riscos gerados sobre as crianas, principalmente a partir dos seus prprios olhares sobre as experincias sociais que lhes so oferecidas. Os problemas sociais e ambientais que afetam esta gerao exigem comportamentos diferentes daqueles tomados pelas geraes passadas e fazem pesar sobre ela a responsabilidade de mudar o mundo. Se, no passado, as crianas corriam os riscos das doenas infecto-contagiosas, da precariedade dos partos, das doenas sem diagnsticos, hoje, vivem os riscos da pedofilia na Internet, da violncia no trnsito, nas ruas e na escola, do trfico de drogas etc. Vivenciam tambm novos riscos ambientais relacionados aos altos nveis de poluio, contaminao dos rios, uso indiscriminado de agrotxicos na produo de alimentos e desastres naturais relacionados ao clima. Dentre os desastres que j atingem milhares de crianas anualmente e que tendem a intensificar-se nas prximas dcadas, esto aqueles relacionados s chuvas, como inundaes, enchentes e deslizamentos. As crianas apresentam uma vulnerabilidade especial diante do desastre, pois, alm da fragilidade fsica, esta , na maioria das vezes, uma situao indita a ser enfrentada, o que gera angstias, medos e traumas. Uma das formas delas compreenderem e superarem estes possveis traumas, ou mesmo de evit-los, refletir, discutir e dimensionar os riscos e perigos ali envolvidos. Uma ferramenta que pode trazer resultados so atividades ldicas e recreativas como a proposta de desenhos temticos. , pois, essa experincia que ser aqui apresentada, na qual identificamos em desenhos realizados por crianas desabrigadas, a dimenso social e territorial da casa em que elas habitavam e as noes de segurana e risco que elas 96

apontam na situao de normalidade (pr-desastre) em contraponto com a situao de anormalidade (ps-desastre). Na ocasio, as crianas, assim como suas famlias, estavam abrigadas em escolas pblicas, pois suas casas haviam sido destrudas ou estavam em situao de risco, em decorrncia das chuvas de janeiro de 2007 na regio serrana do Rio de Janeiro, nas cidades de Nova Friburgo e Sumidouro.

1. A CRIANA NA PESQUISA, A CRIANA NO DESASTRE

Segundo estimativas da organizao no-governamental (ONG) Save the Children (Salvem as Crianas), das 350 milhes de pessoas que sero afetadas por desastres naturais em todo o mundo, a cada ano, durante a prxima dcada, 175 milhes sero crianas. A ONG afirma que no possvel ainda saber exatamente quais desastres as mudanas climticas podem trazer no futuro, mas que certo que sero os pases mais pobres e as populaes mais vulnerveis, como crianas e idosos, que sero mais fortemente afetados (INTERNATIONAL SAVE THE CHILDREN ALLIANCE, 2008). cada vez mais recorrente casos em que crianas vm a bito em decorrncia de deslizamentos, enxurradas e inundaes. Em muitos casos, mais de uma criana de uma mesma famlia acaba sendo soterrada em meio ao desmoronamento de casas e deslizamentos de barrancos, ou, ao ser levada pela enchente, acaba afogando-se. Na Grande So Paulo, somente na primeira semana de setembro de 2009, cinco crianas foram encontradas mortas, soterradas aps deslizamentos. A Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres (EIRD/ ONU) afirma que as crianas que experimentam um evento traumtico antes dos 11 anos tm trs vezes mais probabilidade de desenvolver sintomas psicolgicos do que aqueles que vivem seu primeiro trauma sendo adolescentes ou adultos. Todavia, as crianas podem superar melhor uma situao deste tipo se seus pais, amigos, familiares, professores ou outros adultos, apoiarem-nas e, esta ajuda, deve comear o mais rpido possvel depois da ocorrncia do evento. Entre as vrias aes que podero ajudar as crianas esto: O provimento de informao clara e concisa sobre o desastre; Explicar que o desastre no culpa delas; Mant-las ocupadas com tarefas, que inclui ajudar a famlia a se recuperar do desastre; No minimizar a gravidade do evento ocorrido; Entender que as crianas sofrem com a perda de brinquedos, jogos, roupas e outros objetos favoritos. (EIRD/ONU, 2001). As crianas devem fazer parte das solues dos problemas, pois a sua preparao pode garantir, numa outra situao de risco, que elas consigam se proteger e alertar a prpria famlia ou irmos menores para que os danos humanos sejam minimizados ou evitados. a partir das informaes que lhes so transmitidas pelo convvio social, que elas reagem e atuam diante das mais 97

diversas situaes. Por exemplo, ao aprender a atravessar a rua, deve-se olhar sempre para os dois lados, obedecer aos semforos ou num dia chuvoso, devese ficar em casa, no tomar chuva, agasalhar-se. Todavia, numa situao de risco, atitudes contrrias, como, correr para fora da casa em meio a uma chuva forte, precisam ser tomadas e este discernimento perceptivo de como agir frente ao desastre pode ser decisivo para evitar trgicos danos humanos (VALENCIO et al, 2007). Malho (2004, p.49) traz importantes consideraes acerca do desenvolvimento destes processos de percepo do mundo: As aces e interaces permanentes, onde a emoo desempenha o papel mais decisivo para a organizao dos vrios sistemas de comunicao interpessoal, permitem criana experincias de vida (contextopessoa) que a levam a descobrir e desenvolver os seus prprios processos adaptativos, as suas competncias para a integrao social dinmica. Essa descoberta e o desenvolvimento desses processos adaptativos dependem ainda da possibilidade que lhe for facultada de estruturar e identificar o meio ambiente; quando tal acontece, verifica-se uma actividade essencial para a criana, a de, por si, desenvolver e poder elaborar imagens claras e organizadas dos seus contextos, de poder desenvolver capacidades de orientao, de criao e identificao de smbolos colectivos e individuais de comunicao. Ou seja, por meio das experincias vivenciadas cotidianamente, que a criana seleciona, transforma e cria percepes e representaes sobre o mundo que a rodeia, inclusive no que diz respeito aos riscos. Preservada sua integridade fsica, outras situaes podero fazer com que a criana vivencie o desastre de forma traumtica, como contabilizar sua perda material (a casa, os brinquedos, as roupas, os materiais escolares) e encontrarse abrigada num local que para ela possua outro significado (a escola ou o ginsio de esportes, por exemplo). Por mais que a escola seja um local que traz certa familiaridade criana, ao tornar-se abrigo, a escola perde sua funo primordial e, sem aulas, a criana vivencia uma nova perda. Alm disso, a escola um espao de convivncia com outras crianas, que podero quando retomadas as aulas estigmatizar a criana que ali estivera abrigada, caso a sala de aula que, por exemplo, era um quarto da famlia tenha sido de alguma forma depredada. Esta preocupao fica clara na fala desta me: (...) aqui a sala de aula do meu filho maior, de 8 anos. Ele vai voltar a estudar nesta sala quando formos embora, voltarmos pra casa. Imagina o que os colegas vo pensar de ns se algo aparecer quebrado? (A., Abrigo em Nova Friburgo, 2007).

2. A PROPOSTA DOS DESENHOS TEMTICOS

Uma das formas das crianas compreenderem e superarem os possveis traumas diante do desastre refletir sobre ele, discutir e dimensionar os riscos e perigos. Uma ferramenta que pode trazer resultados oferecer atividades ldicas e recreativas, como a proposta de desenhos temticos.

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Se, de um lado, a coleta dos relatos orais dos adolescentes e adultos uma das principais ferramentas para a pesquisa sociolgica, no caso das crianas, a comunicao por expresses grficas, mostra-se um instrumento eficiente, e que pode, em muito, colaborar na anlise dos problemas sociais a serem enfrentados pela populao, como a sua situao de vulnerabilidade diante das chuvas. Segundo os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), o trabalho educativo pautado no ensino das artes espera que a criana adquira competncias de sensibilidade e de cognio, podendo com suas produes exercitar a cidadania cultural (BRASIL, 1997, p. 95). Assim, o desenho infantil um instrumento importante para o desenvolvimento de conhecimentos, alm de revelar as imagens mentais das crianas sobre um determinado tema. As expresses grficas infantis so expositoras de espontaneidade e transparncia, revelando valores e intenes. Goldberg (2005, p.98) afirma que os desenhos (...) configuram-se como expresso da percepo que as crianas tm dos ambientes que habitam, [...] entre pessoas, e entre pessoas e os seus ambientes. Desta forma, o desenho infantil pode emergir como uma atividade molar que faz o elo de representao destas relaes e de outras vivncias significativas para o desenvolvimento social, afetivo e cognitivo. Para Piaget (1976), o conhecimento originado no estabelecimento de uma relao de interao entre o sujeito e o objeto e como este ltimo percebido pelo sujeito, dependendo das estruturas mentais que ele possui num determinado momento. Assim, numa proposta em que as crianas so estimuladas a desenhar situaes que envolvam o seu local de moradia, a sua cidade, seu bairro, possvel identificar a representao que deles v a criana, importante para todos que tenham responsabilidades por seu planejamento e manuteno, incluindo elas prprias, seus familiares, colegas e as autoridades e administradores daqueles locais. essa experincia que traremos a seguir, no qual foi desenvolvida uma anlise sociolgica nos desenhos realizados por crianas desabrigadas. Tais desenhos fazem parte do acervo do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED/UFSCar) e foram colhidos em uma visita de campo, em janeiro de 2007, aos abrigos temporrios nas escolas Centro Integrado Educao Pblica (CIEP) Maria Amlia Pacheco e Escola Municipal Estao do Rio Grande, respectivamente nas cidades de Sumidouro/RJ e Nova Friburgo/RJ. Foi proposta s crianas uma atividade ldica, funcionando como um momento de brincadeira, mas que, ao mesmo tempo, permitisse uma reflexo sobre a sua situao de desastre, sobre as possveis causas, as perdas, os medos, fazendoas expressar tais questionamentos e anseios no papel. Indicamos que desenhassem como era a sua casa antes da ocorrncia do desastre e depois, numa outra folha, que desenhassem o que havia acontecido com suas casas, que nas anlises chamo tambm de situao I e II. Aps as atividades, elas nos deram espontaneamente os desenhos que, trazidos para o NEPED, foram classificados e analisados. O material utilizado para o desenho foi lpis preto, borracha e papel sulfite. Na identificao dos desenhos, os nomes das crianas foram ocultados 99

e utilizamos apenas as iniciais. Vale comentar o fato de que a presena uniformizada dos integrantes do NEPED no abrigo (realizando pesquisa cientfica) e, em particular no caso de Nova Friburgo, a disposio das carteiras, simulando uma sala de aula trouxeram, a princpio, certa rigidez atividade, como uma tarefa escolar, em que seria considerado o certo ou o errado. Durante a proposta da atividade, isto foi esclarecido, mas, mesmo assim, crianas menores sentiram-se inseguras e diziam no saber se estavam fazendo certo, e muitas deixaram de nos entregar o desenho. J as crianas acima de sete anos compreenderam facilmente o propsito da atividade e realizaram os desenhos na situao pr e ps-desastre. As crianas no so um grupo homogneo e importante considerar a idade, o gnero, o status social, entre outros. No caso da atividade com desenhos, houve participao espontnea de crianas de diversas idades e, inclusive de adolescentes, que se mostraram entusiasmados com a atividade. O interesse se deu pelo fato de que, segundo relataram os pais e as prprias crianas, a rotina no abrigo apresentava-se um pouco entediante. Nenhuma atividade de recreao foi proposta durante o perodo que ali se encontravam e o nico momento de entretenimento era assistir televiso ou correr pelo ptio. Vale ressaltar o fato de que a maioria das crianas havia perdido seus brinquedos. Como recorte etrio para a anlise, no foi utilizado o rigor no que diz respeito diferenciao dos traos em cada idade do desenvolvimento cognitivo, como prope a literatura pedaggica de Piaget (1976) e Luquet (1979). Neste caso, o estudo baseou-se na constatao de que, a partir de sete anos de idade, as crianas tm um maior discernimento na realizao da proposta, que era a representao grfica de sua moradia no pr- desastre e no ps-desastre. nesta fase que a criana vive a abertura para o mundo, com impresses sensoriais afloradas: [...] Uma criana, de cerca de sete ou oito anos at os treze, catorze, vive a maior parte do tempo, neste mundo vvido. Ao contrrio do infante que est aprendendo a andar, a criana mais velha no fica presa aos objetos mais prximos nem aos arredores; ela capaz de conceituar o espao em suas diferentes dimenses; gosta das sutilezas na cor e reconhece as harmonias na linha e no volume. Ela tem muito da habilidade conceitual do adulto [...], [mas] sem a carga das preocupaes terrenas, sem as cadeias de aprendizagem, livre do hbito enraizado, negligente do tempo, a criana est aberta para o mundo (TUAN, 1974, p.65). Apesar das representaes serem uma amostra comum da realidade daquelas crianas (elas vinham de uma mesma situao socioambiental proximidade ao morro e ao rio, regio serrana, moradias simples), houve heterogeneidade das representaes, correspondendo s impresses subjetivas provocadas tanto pelas transformaes do espao na situao de desastre, quanto pela representao idealizada de como ela gostaria que fosse o seu lugar de morar. Este comportamento explicado por Mazzotti (2002, p.17), sob as bases tericas de Moscovici:

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(Para este autor) [...] sujeito e objeto no so funcionalmente distintos, eles formam um conjunto indissocivel. Isso quer dizer que um objeto no existe por si mesmo, mas apenas em relao a um sujeito (indivduo ou grupo); a relao sujeito-objeto que determina o prprio objeto. Ao formar sua representao de um objeto, o sujeito de certa forma, o constitui, o reconstri em seu sistema cognitivo, de modo a adequ-lo ao seu sistema de valores, o qual, por sua vez, depende de sua histria e do contexto social e ideolgico no qual est inserido. Enquanto desenhavam, as crianas resgataram na memria e na sua histria de vida, as caractersticas das suas moradias no pr-desastre e somaram a esta representao seus medos, preocupaes e sofrimentos para ilustrar a situao das suas casas no ps-desastre.

2.1 O QUE OS DESENHOS NOS CONTARAM...

Em traos e linhas imaginrias, as crianas conseguiram apontar diversas dimenses da territorialidade da casa. Os desenhos so valorosas expresses grficas que traduzem uma interpretao da realidade infantil que, neste estudo de caso, trouxe representaes caractersticas da situao de desabrigo vivida, como a perda do habitus. O contexto social de pobreza, desestrutura familiar, moradias precrias caracteriza uma vulnerabilidade que se acentua diante de um contexto ambiental e climtico problemtico chuvas intensas, rios poludos, encostas devastadas. A situao de pobreza somada situao estigmatizante de desabrigada, pode fazer com que as crianas construam uma determinada representao sobre o local em que vivem, como um local de insegurana e de excluso. A degradao ambiental um dos pontos que podem ser avaliados, pois a presena de valas de esgoto, lixo, pouca arborizao, rios poludos prximos s moradias, contribuem para as enchentes e deslizamentos que assolam aquele local (ARGUETA, 2000). Enquanto desenhavam, muitas crianas relataram oralmente que no rio apareciam animais mortos, que as pessoas jogavam muita sujeira, esgoto etc: O rio tava fedendo gua podre, coc, tinha vaca boiando no rio, as vaca morreram e tavam boiando l no rio..., dissenos uma garota de 12 anos. Para algumas crianas isto representa uma situao estigmatizante, que fica clara tanto nos desenhos que apontam estas vulnerabilidades, quanto nos desenhos que so representados por uma realidade idealizada, diferente da vivida pela criana. Isto pde ser observado em alguns desenhos, nos quais as crianas trouxeram a representao do rio como um local limpo, repleto de peixes. Nos desenhos da garota B, de 7 anos, foi interessante observar o fato de que, na situao pr-desastre, somente a sua casa com o rio volta e o sol trazendo um singelo sorriso foram representados. J na situao ps-desastre, alm da sua casa, havia a presena da casa vizinha, ambas submersas no rio, uma vez que no contexto do desastre a criana foi capaz de entender que o risco de inundao e a sua vulnervel insero espacial, no so caractersticas exclusivas da sua casa, mas estende-se por toda a vizinhana. Provavelmente, este vizinho encontrava-se na situao de desabrigo tambm, reafirmando a situao 101

estigmatizante da precariedade territorial daquele grupo (os denominados moradores de reas de risco). No h, ali, a possibilidade de que ocorra uma rede de solidariedade para que, por exemplo, a famlia da garota pudesse alojarse temporariamente em casas vizinhas, o que os condena situao de desabrigados. Nos desenhos de W., de 7 anos, ele foi muito explcito em mostrar que a situao de risco e perigo, que o levou situao de desabrigo, estava diretamente relacionada aos elementos geolgicos no caso, uma pedra prestes a cair sobre as casas. Na situao de normalidade, apenas sua casa foi retratada (sem nenhum elemento natural, como nuvem, sol, rvores), isto , desenhou elementos materiais. J na situao II, somente elementos naturais foram representados (uma grande pedra no alto de um morro), significando para ele a principal ameaa sua moradia. Escreveu junto ao desenho: A petra vai cair. O garoto L, de 8 anos, representou as caractersticas arquitetnicas de sua casa, como pde ser observado in loco nas construes daquela regio afetada (pequenos sobrados com laje exposta). Na situao I, desenhou apenas sua casa e seu animal de estimao; j na situao II representou trs elementos de risco que ameaavam a sua moradia: a chuva caindo, uma grande pedra prestes a deslizar (assim como no desenho de W.) e um barranco desmoronando em direo sua casa. O animal de estimao no apareceu no segundo desenho. Uma varivel presente de forma representativa no desenho das crianas foram os animais domsticos, principalmente o co. Como, na maioria das vezes, os animais no podem ser levados para dentro do abrigo, tornam-se mais uma fonte de preocupao para seus donos. fato que a situao de desabrigo demanda maior cuidado em relao higiene, a fim de evitar a propagao de doenas, mas preciso compreender que, para as crianas, a ausncia do seu animal de estimao pode ser dolorosa. Em muitos desenhos, os nicos elementos sociais que apareceram foram os animais de estimao. Dada esta explcita relao afetiva com estes animais, preciso levantar informaes para prever certos cuidados de sade, como a incluso de controle de zoonose, providenciar certos tipos de equipamentos (coleiras, correntes, anti-pulgas e carrapatos etc.) e planejamento de espao (para evitar que os animais transitem entre colches e roupas dos desabrigados que ficam, na maioria das vezes, no cho). A vacinao e asseio dos animais garantem no apenas salubridade aos moradores, mas tambm podem preservar a vida dos animais que, uma vez contaminados, poderiam acabar sendo sacrificados, aumentando o sofrimento de seus donos. Com uma idade um pouco mais avanada, a criana comea a inserir legendas junto ao desenho. Em um dos casos, C., de 10 anos, narrou a situao I como antes de tudo aquilo acontecer..., e representa ela e o irmo, felizes, brincando com a mangueira de gua, em volta de uma casa florida e arborizada. J na situao II, descreve seu desespero com a fala Meee! e a seguinte frase: naquele dia foi meu primeiro maior dia de susto. Mesmo que nada fosse escrito, a expresso facial dos bonequinhos desenhados, representando ela e o irmo, j seriam capazes de apontar a dimenso de sofrimento destas crianas.

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Os elementos florsticos desapareceram e, ao fundo, pedras e lamas escorriam pela casa. A me apareceu na fala da garota, como a busca desesperada por proteo e socorro. Sabemos que no so raras as situaes que nem a me nem o pai encontram-se na casa, pois diante da necessidade de trabalhar e, longe de assistncias como creches, deixam os filhos maiores cuidando dos menores e da casa. No foi possvel saber se, neste caso, a me estava ou no ausente. Todavia, fica explcita a importncia da figura materna numa situao de disrupo da normalidade que a criana enfrenta, principalmente pelo fato de ser uma ocasio indita e desconhecida, como ela mesma narrou. No desenho de outra garota, P. de 10 anos, ela nos apresenta como a paisagem que circunda a sua moradia. Pudemos observar morros, bem abaixo, o rio, uma casa vizinha prxima ao barranco e algumas outras pequenas casas mais abaixo, prximas ao rio. Na sua casa, a caixa dgua e a antena apareceram como bens importantes, que nos revelaram a existncia de televiso e gua encanada na casa. Mais uma vez, o animal de estimao est presente e foram desenhadas tambm, prximas ao rio, pessoas em fluxo. Na situao II, pessoas e animais no esto mais presentes. O pasto atrs de sua casa apareceu representado, com a legenda: esse pasto est rachado e pode cair na minha casa levando para o rio. A casa vizinha tambm apareceu como um elemento de risco: essa casa est descendo e se ela descer cai na minha casa, o que demonstrou a incerteza do desastre que poderia ali ocorrer diante da intensificao das chuvas. Neste desenho, coube notar que a casa estava ameaada por um elemento ambiental, mas modificado: o pasto, um local onde a mata original fora devastada. Na ilustrao de J., de 11 anos, a situao pr-desastre trouxe aspectos de normalidade, mas ele j apontou o desastre que poderia ocorrer ali, caso a ameaa levantada se concretizasse. Identificou uma continuidade do desastre: o desmoronamento da encosta e a possibilidade da casa ser levada para dentro do rio, e relata junto ao desenho I: corre o risco de desabamento e minha casa pode cair dentro do rio. Concretizada a ameaa, ele no visualizou sua casa danificada ou destruda, todos os elementos ambientais sumiram (morro, rvores, cho), mas a sua casa permaneceu intacta, enquanto um mar de lama passava por trs dela, levando tudo. Nos desenhos de V., de 11 anos, ela no trouxe a figura do animal de estimao, mas a sua casinha, e o rio e os peixes como elementos ambientais. Na situao II, os barrancos aparecem encurralando a casa de V. e a chuva intensa promove o deslizamento dos barrancos, que podem cair dos dois lados da casa, como apontavam algumas setas. Os detalhes da casa, como nmero de janelas, continuam aparecendo em ambas situaes. Este foi um ponto interessante de ser observado nos desenhos, pois representa um comprometimento com a representao da sua moradia, do seu lugar de morar, da casa de que sentem falta por estarem longe dela, no abrigo. De algumas crianas ouvimos o discurso de que no abrigo era mais legal, melhor do que sua casa, mas a maioria dizia querer voltar logo, assim como relataram seus pais, pois a casa 103

(...) o ambiente do ficar, do descansar, do restaurar-se, do enlevo, do devaneio, enquanto o abrigo o ambiente a que se quer, desde logo, deixar, abandonar, posto que ali sobrepe-se tenses, angstias, insnias, uma experincia concreta e simblica que os sujeitos poucos apreciam rememorar (VALENCIO et al., 2008, p.8). Para aquelas crianas que consideraram o abrigo legal, tal conotao pode estar relacionada ao fato de que ali havia um espao grande para correr e brincar (o ptio da escola), pois na casa no h, muitas vezes, espao para brincar. A rua o principal espao de diverso, mas associa-se, frequentemente, represso da me, pois um local perigoso, tem fluxo de carros, motos, pessoas estranhas. H, ainda, o fato da criana abrigada poder estar no mesmo lugar, o tempo todo, com os amiguinhos da rua (pois a maioria das pessoas abrigadas vizinha). Com o passar do tempo, aquela situao que, a princpio, poderia ser para a criana indita, ou diferente, tornar-se- entediante e desconfortvel. na casa que os indivduos podem exercer por completo seu habitus. onde os papis s se fazem por completo, como filho (a), como criana. Perder a casa significa perder toda esta dimenso de familiaridade e aconchego do seu lugar de morar. Isto fica muito explcito nos desenhos da jovem B., de 13 anos, que apontou na situao I, com uma riqueza de detalhes, todos os aspectos internos da sua casa: o quarto, com a cama e a cmoda; a sala, com a televiso e o sof; a cozinha, com o fogo, a geladeira, a pia; o banheiro (com algum tomando banho), o vaso sanitrio (com a caixa de descarga) e a pia. No quintal, seu animal de estimao foi representado preso prximo casinha e, dentro da moradia, outro animal de estimao tambm apareceu. Outros aspectos do ambiente externo tambm foram representados como o morro, o rio e o trilho do trem. Na situao II, ps-desastre, a casa foi tomada por um completo vazio. Ficou desenhado apenas o contorno da casa e todas as situaes cotidianas que eram realizadas ali, representadas na situao I por meio dos bens materiais (assistir televiso, tomar banho, cozinhar, dormir, brincar com o cachorro), foram perdidas. Talvez alguns destes bens materiais tenham sido levados para o abrigo, onde a famlia tentava reproduzir parte do espao da casa. O rio, que antes corria tranquilo, virou um grande rabisco e o trilho do trem tambm desapareceu. O morro atrs da casa pareceu desmoronar e apenas um elemento social permaneceu: o animal de estimao. Os animais que no foram levados para o abrigo, ficaram nas casas, mas no foram abandonados, pois algumas pessoas relataram que voltavam diariamente para aliment-los e para verificar as condies da casa.

CONCLUSES
Diante das ilustraes, pudemos observar que a casa a referncia espacial para o exerccio das interaes da vida privada, onde h o entendimento do habitar, das interaes socioambientais que podem aumentar os riscos no seu territrio. Foi possvel observar que a representao dos elementos sociais, ambientais e materiais corresponde atribuio de sentido dada pela criana,

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constituindo-se realidade conceituada, e no material (VYGOTSKY, 1988). As crianas foram claramente capazes de identificar quais elementos, para elas, significavam a sua situao de risco. Portanto, supe-se que a criana tambm deva ser envolvida nas prticas de esclarecimento das medidas de recuperao do seu direito moradia. O desenvolvimento, no contedo escolar, do tema dos desastres deveria ser uma preocupao pblica para que um conhecimento formal fosse introduzido s crianas, ajudando-as a organizar cognitivamente suas curiosidades, temores ou vivncias em desastres, um tema indubitavelmente importante diante das dezenas de ameaas da modernidade. Envolver as crianas na reduo dos desastres, por meio de atividades que promovam o seu interesse pelo tema, auxilia para que as mesmas sintam-se dispostas a identificar os riscos e adotar medidas de proteo civil. Dessa forma, os desastres trazem tona uma preocupao que precisa ser refletida e debatida pela sociedade. Particularmente, a interpretao sociolgica dos desenhos pode contribuir no que concerne ao entendimento da casa, para a criana, como elemento de (in) segurana. O desabrigo , assim, a vivncia de uma relao conflitante da casa como lugar de segurana ontolgica do sujeito e de uma experincia de privao desta segurana, o que tira a sua famlia do seu lugar de ser e pertencer. Os desenhos apontaram que os danos de um desastre, no so apenas materiais, so tambm simblicos (BOURDIEU, 2001), visto que a casa o lugar de reproduo do habitus, onde o morador encontra proteo, familiaridade, pertencimento. preciso reconhecer que os afetados so movidos por idias e crenas enraizadas em estruturas espaciais o seu lugar de morar (MOSCOVICI, 2003). As representaes sociais de tudo o que antecedeu quela situao at a vivncia no abrigo, deflagram conflitos, medos e dvidas. Assim, necessrio entender que aquele um tempo de sofrimento, mas tambm um tempo de importante reflexo. Reviver esta memria pode subsidiar, para a criana, o entendimento sobre o conjunto de fatores que levaram ao desastre, assim como as melhores maneiras de suplant-los ou mesmo evit-los em um outro momento.

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CAPTULO 9

PESSOAS COM DEFICINCIA VISUAL:

DO ESTIGMA S LIMITAES DA VIDA COTIDIANA EM CIRCUNSTNCIAS DE RISCOS E DE DESASTRES RELACIONADOS S CHUVAS1
DBORA GERALDI

INTRODUO
A sociedade moderna repleta de novas prticas, tecnologias e inovaes que possuem como objetivo a suposta melhoria da qualidade de vida da populao. Entretanto, autores como Beck (1997), acreditam que seria essa mquina de produzir conforto quem colocaria em risco a vida das pessoas, pois as melhorias acabam apenas substituindo determinados riscos, por outros. Logo, esse progresso, por muitas vezes apenas amplia a ameaa para a populao, sendo que esta pode entender como normais certas prticas sociais e econmicas que, na verdade, possuem altas probabilidades de gerao de danos materiais e efeitos na dimenso simblica. As concretizaes dessas ameaas so os denominados desastres, caracterizados como sendo uma forma de interao entre a construo social e um acontecimento fsico (VALENCIO et al., 2006). Embora as ameaas de origem tecnolgica sejam as mais retratadas pela literatura cientfica, ameaas de origem natural precisam ser tambm consideradas como fatores de interao preocupante, devido vulnerabilidade do meio scio-cultural. No caso brasileiro, as chuvas aparecem como catalisadores de vrios desses eventos: a Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) considera que durante o perodo de 2003 a 2006, 5.777 municpios brasileiros tiveram o reconhecimento do Ministrio da Integrao Nacional de sua situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica, sendo 1.517 desses reconhecimentos relacionados s chuvas. Em 2003, 7.476.596 pessoas foram afetadas; enquanto em 2006 este nmero saltou para 12.548.701 pessoas, ou seja, um aumento aproximadamente de 68% (BRASIL, 2007). As chuvas quando em contato com o meio scio-cultural com cidades construdas de formas desordenadas acarretam os mais diversos tipos de danos e prejuzos, em decorrncia de enchentes, enxurradas e deslizamentos de encostas, constituindo-se assim numa ameaa e demonstrando problemas causados ou camuflados pelo ordenamento territorial, cuja capacidade de suporte ambiental flagrantemente desrespeitada. importante ressaltar, que elas no so a causa em si dos problemas, atuando apenas no sentido de revelar o risco latente naquele territrio.
1. Apoio: CNPq.

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E, mesmo que no afetem todas as camadas sociais igualmente, no seria correto afirmar que os bairros de classe alta, ou populao de renda mdia e alta, no sofram algum tipo de transtorno com as chuvas, pois, nas ligaes entre os bairros, num ordenamento territorial que aparta, mas, ao mesmo tempo avizinham pobres e ricos, sempre ocorrem problemas para as rotinas de ambos. Os danos imateriais de significados emocionais e simblicos para os afetados tambm so muitos. Alm das pessoas possurem rotinas que podem ser facilmente rompidas com os transtornos decorrentes das chuvas, comeando pelas rotinas familiares e estendendo-se ao ambiente de vizinhana e de trabalho, elas tambm sofrem devido ao apego moradia que destruda, assim como com a morte de entes queridos em virtude de descargas eltricas, enxurradas, desabamentos e outros. A partir disso, inmeras pessoas precisam abandonar suas casas, e se alojar em abrigos temporrios, no qual tero seus papis, hbitos e rotinas modificados, e passaro a conviver com outras famlias, com lgicas de funcionamento distintas. So diversas as situaes de vivncia reveladas pelas chuvas, podendo inclusive culminar em uma situao de desastre. Tambm so diversas as representaes e prticas sociais que porventura a populao possa ter a respeito do problema e frente aos riscos gerados, variando de grupo para grupo. Assim, a fim de se obter uma compreenso sociolgica adequada acerca dos danos relacionados com as chuvas, necessrio conhecer cada um desses grupos nos quais as especificidades de sua vulnerabilidade iro se evidenciar no sentido de que surgem desafios diferentes quando comparados grupos de pessoas diferentes. Neste estudo ocorreu a tentativa de analisar sociologicamente as representaes das pessoas com deficincia, mais precisamente das pessoas com deficincia visual, com relao tanto s situaes de normalidade envolvendo a chuva, como tambm em situaes de desastres, especificamente quando a pessoa com deficincia se dirige a um abrigo temporrio. importante considerar o grupo, pois apesar dos inmeros avanos no aparato legal em seu favor, muitas leis, principalmente no que concernem s barreiras arquitetnicas, no so colocadas em prtica e, assim, o grupo acaba se tornando vulnervel devido a sua dependncia com relao aos outros, e quando exposto a uma situao de chuva ou desastre se torna ainda mais vulnervel, pois rotinas pr-estabelecidas acabam sendo modificadas. Para tal estudo, foram realizadas entrevistas junto a pessoas com deficincia visual residentes na cidade de So Carlos/SP municpio que apresenta chuvas fortes na estao de vero a respeito de situaes nas quais a pessoa se encontrava na via pblica. Tambm foram realizadas entrevistas no estado do Rio de Janeiro, mais precisamente no municpio de Sumidouro, onde chuvas geraram tal nvel de danificao e destruio que obrigou os moradores afetados a irem a abrigos temporrios. Com essas duas abordagens distintas situao de normalidade e de desastre puderam ser analisadas as dificuldades oriundas daquilo que considerado um aborrecimento mais corriqueiro tal como obras pblicas intrafegveis como tambm situaes nas quais as suas casas tinham sido soterradas, alagadas e, em muitos casos, levadas pelo rio em enxurrada. A interpretao das dificuldades especficas do grupo pode contribuir 108

para a reflexo sobre as melhores prticas que sero adotadas em favor dele num momento de risco (VALENCIO et al., 2006).

1. INTRODUO AO ESTUDO DA DEFICINCIA

Nas palavras de Goffman: na concepo grega os estigmas eram sinais corporais com os quais se procurava evidenciar alguma coisa de extraordinrio ou mau sobre o status moral de quem os apresentava (GOFFMAN, 1988, p.11). O estigma seria ento um tipo de relao entre o atributo (sinais) e esteretipo, e que acaba por resultar em uma depreciao da pessoa frente sociedade e possivelmente, por ela mesma. Nas pessoas com deficincia visual, os sinais visveis esto presentes primeira vista, ou seja, percebe-se logo num primeiro contato a deficincia. Na antiguidade, tais pessoas eram excludas da vida social, atitude relacionada com os ideais morais da poca, nos quais a eugenia e a perfeio do indivduo eram muito valorizadas. Com o Iluminismo e a Revoluo Industrial, a concepo de deficincia sofreu alteraes, grande parte devido ao avano da medicina e da cincia. Assim, surgiu o modelo mdico de deficincia, que a considerava como uma variao normal da espcie humana, do saudvel, pois um corpo com deficincia somente se delimita como tal ao ser comparado com um corpo teoricamente sem deficincia, por um corpo padro. Essa linha de pensamento foi uma criao discursiva do sculo XVIII, na qual a deficincia era vislumbrada como um problema individual, como uma expresso de uma restrio de funcionalidade (DINIZ, 2007). Em uma tentativa de contrapor-se a esse modelo, surgiram na Inglaterra, por volta dos anos 70, os primeiros esboos do modelo social da deficincia, que defendiam a idia de que a desigualdade s vivenciada porque a sociedade pouco sensvel a uma diversidade de estilos de vida. Para eles, por exemplo, a dificuldade de locomoo no deveria ser entendida como uma tragdia pessoal fruto da loteria da natureza, mas como um ato de discriminao permanente contra um grupo de pessoas com expresses corporais diversas (DINIZ, 2007, p.19). Articularam, ento, uma resistncia poltica e intelectual ao antigo modelo mdico, que atribua deficincia um problema individual ao invs de entendla como uma questo social. Desse modo, as causas da opresso e discriminao no estariam nas seqelas, mas sim, em barreiras sociais, dificultando ou impedindo diversos fatores da vida da pessoa com deficincia (DINIZ, 2007). Num segundo momento, o modelo social da deficincia passa por uma reestruturao. Ocorre graas entrada de abordagens ps-modernas e de crticas feministas nos anos 1990 e 2000, e ficou intitulado como a segunda gerao do modelo social. Essa segunda gerao deixou claro que se forem considerados os papis de gnero e a experincia do cuidado, muitos pilares do modelo social da deficincia seriam desestabilizados. Agora, nos estudos so inseridos debates a respeito do cuidado, da dor, da leso, da dependncia e tambm da interdependncia. A abordagem do segundo modelo mais subjetiva diferentemente do primeiro, no se embasou apenas nos discursos das prprias pessoas com deficincia, mas tambm nas pessoas que possuem o papel 109

de cuidadoras. A discusso comeou a considerar novos aspectos, como a dor, e o que significaria viver em um corpo lesionado. No entanto, no surge no sentido de encerrar as discusses realizadas pelos primeiros tericos, mas sim, no de complementar/aprimorar, pois de acordo com o segundo modelo, so as estruturas sociais que oprimem as pessoas com deficincia (DINIZ, 2007). H uma grande preocupao por parte desse modelo em no se converter num bloco opositor s conquistas argumentativas que o primeiro modelo social at ento conseguiu. A discordncia principal em relao primeira gerao a respeito do argumento de que a eliminao das barreiras permitiria a demonstrao de toda a capacidade e potencialidade produtiva, ou seja, uma total independncia. Para a segunda gerao essa posio demonstraria uma insensibilidade diversidade de experincias, pois alguns casos de deficincia jamais tero habilidades para a independncia. importante analisar subjetivamente e reconhecer que o corpo lesado impe dor ou sofrimento, afinal, em algum momento da vida todas as pessoas so dependentes, seja na infncia, na velhice ou na experincia de doenas e, portanto, a idia da igualdade pela interdependncia demonstra-se como um princpio mais adequado para reflexo do que a idia de independncia (DINIZ, 2007). E logo, apenas eliminar as barreiras no seria suficiente para alguns tipos de deficincia. Nota-se que discusses a respeito da deficincia so extensas, e sempre com uma infinidade de concepes, que foram se alternando de acordo com as vises de mundo, de homem, de sociedade e de moralidade de cada regio e em diferentes intervalos de tempo (MARQUES, 1998, p.105). A concepo atual, no caso, extremamente ligada idia de capacidade e incapacidade, normalmente relacionada produo. Esse grupo, por no produzir, colocado em uma condio de inferioridade corprea e de incapacidade produtiva, gerando uma estratificao, com limites muito claros com relao s possibilidades de realizao pessoal, profissional e afetiva de seus membros (MARQUES, 1998). Nos ltimos tempos, principalmente com os avanos dos direitos humanos, ocorreram melhorias no Brasil no que se diz respeito aos direitos conquistados. Essas leis procuram englobar a maior parte das necessidades das pessoas com deficincia, sempre no sentido de aumentar sua insero social. No entanto, muitos acreditam que mesmo com as leis, com os direitos conquistados, a populao ainda no mudou sua forma de pensar, exprimindo pena da pessoa com deficincia, at se sensibilizando, mas nada alm: a mudana na forma de tratamento das pessoas com deficincia no ocasionou uma mudana completa na conscincia e na mentalidade da populao em geral (MARQUES, 1998, p.111). Essas discusses sobre as diferenas sempre tendem a acabar caindo na idia de tolerncia, ou seja, no resolvendo o problema. Tendo essa discusso em vista, este trabalho caminha em conjunto com a idia de interdependncia, proposta pela segunda gerao do modelo social, principalmente por estar de acordo que para algumas formas de deficincia a total independncia no seria possvel. No entanto, isso no significa que se deve parar de pensar na eliminao das barreiras (qualquer tipo de barreira), pois a

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existncia destas mostra que no esto sendo respeitados os diferentes modos e estilos de vida existentes.

2. SOCIEDADE DE RISCO E VULNERABILIDADE

No Brasil chamam a ateno os desastres de origem natural que resultam do conhecimento socialmente organizado, mediado pelo impacto do industrialismo sobre o meio ambiente material (GIDDENS, 1991, p.111). As chuvas, as quais, devido m estruturao presente na grande maioria das cidades brasileiras, ocasionam muitas vezes inmeros transtornos, como a interditao de vias pblicas devido ao transbordamento de rios ou entupimento de bueiros, ou ento, provocando enchentes nos rios, alagando casas prximas. De acordo com Valencio et al. (2005), chuvas cada vez menos volumosas revelam cenrios de calamidades, pois o processo de fixos e fluxos vulnervel gua que cai. E com isso, os trnsitos se complicam, moradias so destrudas, assim como os comrcios, e por fim, as pessoas sofrem os mais diversos tipos de danos. Por muitas vezes, a cidade pra. Todos esto sujeitos a ser afetados, no entanto, nota-se que os danos na maioria das vezes no ocorrem de forma homognea: algumas realidades especiais so consideradas mais vulnerveis do que outras, no por conta do evento fsico em si, mas devido interao desse evento fsico com os fixos e fluxos no qual aquela populao est inserida. Portanto, a vulnerabilidade est diretamente ligada com dois aspectos: com o modo de ocupao do territrio, normalmente seguindo a equao: classes mais pobres ocupando reas ambientalmente mais suscetveis; e tambm com as especificidades de diversos subgrupos na sua vida diria (VALENCIO et al., 2006). Entre os subgrupos mais vulnerveis esto mulheres, idosos, crianas e as pessoas com deficincia. Cada um com dificuldades particulares diante das chuvas. As pessoas com deficincia, que j enfrentam uma srie de adversidades dirias devido s barreiras arquitetnicas, dificuldades de insero na vida social, entre outros, encontram esses transtornos com propores maiores e, em situaes como essas, percebe-se que o grupo necessita de ajuda especial, principalmente ao serem resgatados por profissionais da Defesa Civil. Mas o que seria considerado vulnerabilidade? Segundo Acselrad (2006) se com a noo de risco se procura estimar a probabilidade da ocorrncia de um agravo em um determinado grupo, com a noo de vulnerabilidade se procura julgar a suscetibilidade desse mesmo grupo com relao a esse agravo. Para o autor, a vulnerabilidade comumente est conectada a uma exposio aos riscos, designando uma maior ou menor susceptibilidade de pessoas, lugares, infraestruturas ou os trs sofrerem infortnios. No entanto, existem tambm os fatores subjetivos: ocorrem distintas concepes do que tolervel ou no numa dada condio de existncia. A condio de vulnerabilidade, alm de ser socialmente construda, tambm sempre definida a partir de um ponto de vista, sendo que os grupos sociais convivem com horizontes e expectativas de vida distintas: quanto mais estreito for o arco das expectativas, maior a propenso a aceitar condies, em outras circunstncias, momentos e lugares,

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inaceitveis (ASCELRAD, 2006, p.3). Assim, cabe-se sempre analisar o contexto social envolvente. Com relao vulnerabilidade ambiental, os manuais de Defesa Civil reconhecem algumas reas com maiores propenses a riscos, assim como consideram extratos populacionais dentro dessas reas mais vulnerveis aos desastres, como os idosos, crianas, enfermos, pessoas com deficincia fsica, pessoas desnutridas e mulheres nos ltimos meses da gestao (BRASIL, 1999). De acordo com a Defesa Civil, a pessoa com deficincia fsica considerada mais vulnervel por conta da sua menor capacidade fsica. Segundo o manual de Planejamento em Defesa Civil, os idosos, deficientes fsicos e desnutridos, em funo de sua menor capacidade fsica, so mais vulnerveis aos desastres e devem ser objeto de programas especiais de proteo (BRASIL,1999). No entanto, o referido manual no inclui outros tipos de deficincia, como a visual. Presume-se que aos poucos ocorram mudanas nos manuais de Defesa Civil, no sentido de melhor considerar as necessidades das pessoas com deficincia, e cada tipo de deficincia, pois a ltima Conveno sobre os direitos das Pessoas com Deficincia, ocorrida em 2008, analisando o cenrio de Mudanas Climticas e, consequentemente, o aumento do nmero de desastres globais, atribui ao Estado e no caso, a Defesa Civil formas de defesas e atuaes contra danos, garantindo os direitos do grupo. Consta na Conveno: Cabe Poltica Nacional de Defesa Civil de cada Estado promover a integrao entre as demais polticas nacionais, especialmente as polticas de desenvolvimento social, econmico e de proteo ambiental, o implemento de programas de mudana cultural e treinamento de voluntrios objetivando o engajamento de comunidades participativas, informadas, preparadas e conscientes de seus direitos e deveres relativos segurana comunitria contra desastres (BRASIL, 2008).

3. AS PESSOAS COM DEFICINCIA NUM CONTEXTO DE CHUVAS

As entrevistas realizadas no municpio de So Carlos/SP junto a pessoas com deficincia visual levantaram primeiramente uma srie de crticas no que tange aos problemas de infra-estrutura da cidade, considerada pelos entrevistados como pouco acessvel. Assim, de uma forma bem prtica, elencaram como os principais problemas encontrados na via pblica, as caladas com grandes degraus, com buracos, remendos e sem rampas; a existncia de lixeiras e orelhes maus posicionados; garagens sem sinalizaes no centro comercial; propagandas de lojas em locais inadequados; a falta de rampas em locais comerciais, ou ento rampas desproporcionais cujos ngulos esto fora dos padres; caladas com jardins diminuindo o espao; faris sem sinal sonoro etc. Segundo relatos, so comuns os machucados para as pessoas com deficincia visual que decidem se aventurar sozinhas, pois, cada objeto estranho, fora do lugar e que impea a passagem pode causar uma situao constrangedora, alm de danos fsicos para a pessoa.

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Nos ltimos tempos inmeras leis foram impostas no sentido de tornar o ambiente acessvel para todos, no entanto isso requer grandes investimentos em infra-estrutura. Por conta disso, algumas cidades brasileiras tm um grau bom de acessibilidade e outras no possuem nenhuma. Como j dito, isso acarreta para a pessoa com deficincia uma vida reclusa dentro de sua casa, ou ento grande dependncia para com outras pessoas, pois sempre precisar de ajuda para realizar suas atividades na via pblica. No que aqui seja defendido que com a plena existncia de acessibilidade a pessoa com deficincia seria 100% independente, pois como j dito, todos passam por situaes ao longo da vida (e faixas etrias) em que somos dependentes de algum para realizar alguma coisa. Mas que seja pensado no sentido de proporcionar para a pessoa uma maior insero na sociedade. Pode parecer, primeira vista, lugar-comum as dificuldades apresentadas, pois estas so do conhecimento de grande parte da populao. Mesmo assim, nota-se que mesmo com a legislao as mudanas no ocorrem e, muitas vezes, nossas prprias prticas, por no terem incorporado a necessidade de respeitar as diferenas, acabam prejudicando a locomoo de uma pessoa com deficincia visual ao colocar, por exemplo, o carro estacionado em cima da calada, ou ento, construir um jardim na calada de uma forma que impea a passagem. No deixa de ser uma forma de violncia simblica violncia suave, insensvel, invisvel suas prprias vtimas, que se exerce essencialmente pelas vias puramente simblicas da comunicao e do conhecimento, ou, mais precisamente, do desconhecimento, do reconhecimento ou, em ultima instncia, do sentimento (BOURDIEU, 2003, p.7) , pois auxilia na excluso da pessoa com deficincia fsica da vida social, inclusive, podendo causar situaes constrangedoras como quedas, trombadas etc. A violncia simblica repousa na imposio de categorias de percepo do mundo social, e assim, impe-se e faz com que os indivduos vejam como naturais as representaes ou as idias sociais dominantes. Consequentemente, se a situao da via pblica em So Carlos/SP j pouco acessvel sem as chuvas, quando estas ocorrem, atuam no sentido de piorar os problemas j existentes. Uma das frases mais retratadas pelos entrevistados foi: se j difcil sem chuva, imagina com.... Quando chove as caladas tornam-se escorregadias, isso quando no alagam dificultando a caminhada, principalmente quem precisa usar bengala e guarda-chuva ao mesmo tempo. Nesse perodo de chuvas, outro problema so as bocas de esquina mal tampadas ou nem tampadas, deixando intransitveis as ruas e caladas (A.,23 anos). Eu j me perdi, por exemplo, uma vez no caminho de casa quando deu uma tempestade muito forte, e era de noite. Eu desci do nibus e meu bairro no tinha asfalto, eu fiquei sem saber onde estava pisando, no temporal tudo emendava e eu fiquei sem referencial. Ento, dentro do bairro que eu morava h dez anos eu tive dificuldade para chegar minha casa. Eu no conseguia nem localizar a rua e nem a entrada da minha casa (M., 40 anos). 113

A chuva, como demonstrou a literatura, revela uma srie de problemas que antes no eram percebidos, e contribuem para aumentar o risco graas aos problemas de infra-estrutura presentes no territrio. Assim, so relatados como principais problemas: o fato de algumas caladas se tornarem mais escorregadias, o que facilita quedas; os inmeros buracos e bueiros destampados que se enchem de gua, criando o risco de a pessoa escorregar dentro deles, e as caladas mal feitas, pois impossvel distingui-las da rua. importante deixar claro que a culpa no do fenmeno chuva por si s, pois h transtornos, como ficar molhado com a gua, que todos esto suscetveis a passar. No entanto, o problema se d quando o local se encontra com problemas de infra-estrutura e que tornam impossvel o ir e vir de uma pessoa com deficincia visual quando esta, por exemplo, pega de surpresa pela chuva. Por conta disso, a maioria dos entrevistados fica com o medo de sair de casa, ainda maior em dias de chuvas: Ento para a gente o dia de chuva de fato o pior dia, prejudica a locomoo terrestre, prejudica a audio e voc perde a noo de espao, consequentemente voc tromba muito mais vezes, voc percebe menos os postes, as rvores. s vezes eu estou numa rua e de repente acaba uma calada sem mais sem menos, isso atrapalha (M., 40 anos). Com isso, percebe-se que a chuva, um fenmeno natural, acaba revelando problemas de infra-estrutura do territrio, e que acaba gerando inmeras situaes constrangedoras para a pessoa com deficincia visual. Contudo, as situaes at aqui apresentadas no so propriamente consideradas desastres por no interromperem de forma total o andamento das atividades locais mas, mesmo assim, no devem ser postas de lado com relao s melhorias que podem ser realizadas, no sentido de proporcionar melhores condies de acessibilidade e, em consequncia, a insero social da pessoa com deficincia, pois de nada adianta leis que prevem vagas em postos de trabalhos, garantia de vagas na escola, entre outros, se a via pblica no propicia que a pessoa chegue sem maiores contratempos ao seu destino.

4. CONSIDERAES SOBRE ABRIGOS TEMPORRIOS

A outra situao aqui analisada o remanejamento dos afetados para um abrigo temporrio, no qual permanecero por um tempo indeterminado. Os afetados nesse caso so denominados desabrigados, os quais se caracterizam por no encontrarem nenhum tipo de apoio entre sua vizinhana, amigos ou parentes para alojar-se temporariamente em suas moradias, e so encaminhados para um abrigo temporrio, no qual suas rotinas so modificadas, e sua privacidade, uma vez encontrada no lar, minimizada (VALENCIO et al., 2008). A condio de desabrigado sujeita aos mais diversos tipos de estigmatizao, pois todas as suas prticas, rotinas e hbitos, transformam-se, e a pessoa encontra-se sem amparo, vivendo da ao de assistncias: do Estado, de parentes, ou da prpria comunidade. Os indivduos ficam margem, perdendo sua independncia, sua privacidade, tendo que aprender a viver com outras famlias, refazer toda a sua rotina diria e muitas vezes sendo obrigados a passar 114

por situaes at mesmo perigosas, como confrontos de facas, armas e discusses em razo do elevado nvel de stress que envolve a privao dos bens essenciais , e que colocam em risco a sua prpria vida. Para uma pessoa com deficincia, as dificuldades tambm tomam propores maiores dentro de um abrigo temporrio. Principalmente por no estar mais dentro de sua prpria casa, cuja rotina j foi adaptada e a pessoa j possua autonomia suficiente para se locomover e realizar suas atividades, ou seja, aquilo j lhe familiar. Quando no abrigo, ela ter, necessariamente, que criar novas familiarizaes e rotinas, por exemplo, uma pessoa com deficincia visual, ter que fazer um demorado reconhecimento do territrio, e s depois de algum tempo poder se locomover normalmente: o trabalho de reconhecimento do local por um cego demorado, ele tem que passar pelos locais inmeras vezes, acompanhado por pessoas que o guiem, e s assim decorar as coordenadas do local. Alm desse aspecto, surge outra dificuldade, acarretada pela falta de estrutura adaptada para as eventuais necessidades encontradas: a maioria dos abrigos acaba sendo organizada a partir de escolas pblicas, e so poucas as que possuem uma adequao para o grupo principalmente pessoas com deficincia visual e fsica , ou seja, com rampas de ngulos correto, banheiros adaptados e fcil acesso aos locais mais importantes como dormitrios e cozinha. Tambm, em alguns casos, elas precisam de cuidados mdicos especiais, atendimentos, ou mesmo remdios, ou seja, necessidades que nem sempre so consideradas e atendidas. Para esta pesquisa foi visitado, em janeiro de 2007, o abrigo temporrio no municpio de Sumidouro/RJ. A populao do municpio era de 14.176 habitantes, de acordo com o censo demogrfico do IBGE (2000). O nmero de desabrigados era de 1.554, os quais estavam distribudos em cinco escolas, conforme informaes cedidas pela Subsecretaria Estadual de Defesa Civil do Rio de Janeiro. O abrigo temporrio observado em Sumidouro apresentava boas condies estruturais para receber uma pessoa com deficincia, principalmente visual, pois a escola pblica que serviu essa funo era projetada com rampas, que facilitam o acesso aos locais importantes, como sanitrios e salas de aula que serviam como dormitrios. O preocupante a situao dos desabrigados, que ficam muito fragilizados devido ao ocorrido. Foi encontrada nesse abrigo, uma pessoa com deficincia visual, que tinha seu caso um pouco mais agravado porque rodovias que ligavam a cidade a outros municpios haviam sido bloqueadas por quedas de barreiras, e ela precisaria de tratamento mdico. E assim, estava no abrigo sem a possibilidade de conseguir tratamento, sobrando como nica alternativa esperar que a situao de calamidade se resolvesse. Embora esse abrigo oferecesse boas condies para a pessoa com deficincia visual, muitos outros no fornecem suporte algum, e deve-se sempre levar em considerao que no s sejam contempladas as pessoas com deficincia visual, mas sim, todas as deficincias. De acordo com as observaes, notou-se que, no mnimo, os abrigos temporrios devem contar com: intrpretes 115

para haver comunicao com pessoas com deficincia auditiva, acessibilidade esta incluindo ausncia de degraus, rampas com ngulos corretos, fcil acesso a locais importantes como banheiros, dormitrios, cozinha e rea de lazer , alimentao especfica no caso de alguma doena especial, assim como medicao e presena de mdicos e profissionais da sade. Alm disso, necessrio que exista sempre superviso dos gestores para acompanhar o andamento do abrigo e a convivncia da populao ali presente, a fim de evitar discusses e brigas, atos que podem colocar em risco a vida do desabrigado. Acompanhamento psicolgico com as vtimas tambm recomendado, pois estas esto sob forte nvel de stress devido ao acontecimento do desastre, as perdas de bens e possivelmente de entes queridos. Este ltimo ponto imprescindvel para a pessoa com deficincia, normalmente mais vulnervel emocionalmente devido s dificuldades dirias. Recomenda-se, assim, que o Manual de Administrao de Abrigos Temporrios produzido recentemente (em 2006) pela autoridade estadual em Defesa Civil do Rio de Janeiro seja melhorado quanto aos procedimentos de contato e interao com o grupo a fim de garantir que seus direitos e sua dignidade sejam de fato considerados.

CONCLUSES
Tendo em vista a discusso at ento realizada, podemos perceber primeiramente que, ao compararmos a atual situao das pessoas com deficincia com a sua situao de pocas passadas, houve um considervel avano: o grupo conseguiu se unir e garantir seus direitos, principalmente o de ser inserido na sociedade em que vive. Contudo, mesmo com os direitos conquistados percebese que a discriminao ainda ocorre, e continuam sendo estigmatizadas, vtimas de violncias simblicas. Por conta disso, os direitos conquistados, como a incluso na educao, no trabalho, ainda esto distantes de ocorrerem plenamente. Por meio das entrevistas realizadas, nota-se que as pessoas com deficincia visual encontram diversos problemas no mbito das vias pblicas, que no so preparadas para que elas se locomovam e exeram suas atividades por si s, fazendo assim com que se machuquem, ou fiquem sempre na dependncia de outros. Percebendo ento a dificuldade que o grupo encontra em sua vida e rotina diria, uma situao de risco, como o caso de desastres relacionados aos perigos hidrometereolgicos, atua no sentido de prejudicar ainda mais a vida das pessoas com deficincia, pois se j no conseguem a sua independncia em condies normais, dificilmente conseguiro esta independncia em uma situao de risco. Tirando o fato de ser um transtorno devido gua, os lugares que poderiam servir de abrigos, como estabelecimentos do comrcio, possuem em sua grande maioria degraus, o que impossibilita, por exemplo, a entrada da pessoa com deficincia visual, ou ainda, a situao de ter que guiar a bengala, um guarda-chuva e ainda se preocupar com os possveis bueiros destampados, buracos e elementos nas caladas prejudicando sua passagem. Isso nos remete a idia de que o tempo gasto para a elaborao das leis e de regulamentos, de nada vale se no houver conjuntamente polticas para que essas leis de fato se tornem legtimas frente populao, no sentido de mostrar 116

a importncia destas para que as pessoas com deficincia se incluam e deixem de ser marginalizadas devido a uma diferena. Caso contrrio, a violncia simblica continua se perpetuando, e o prprio grupo em questo, continua com a idia de que os seus saberes e prticas no representam e nem contribuem em nada. Alm de ser necessria maior superviso na implementao das leis criadas, para que de fato sejam postas em prtica, deve-se trabalhar no sentido de alertar a populao para uma sociabilidade solidria, nos termos do direito de cidadania. No que concerne ao observado nos abrigos temporrios, os cuidados devem ser aumentados, por tratar de uma situao preocupante, pois as pessoas, que j se encontram num estado de sofrimento, ainda tero que passar por um longo perodo de readaptao e, por isso, sempre necessrio que o grupo receba uma ateno especial. Deve-se sempre considerar medidas importantes como a existncia de medicamentos, facilidade de acesso aos principais locais do abrigo, como dormitrio, banheiro e refeitrio, e que sejam, enfim, respeitadas as suas individualidades e privacidades. Alm disso, partindo do pressuposto que locais completamente acessveis esto longe de existirem, principalmente em locais de menor renda (e onde 70% das pessoas com deficincia se encontram), cabe Defesa Civil incorporar as idias do cuidado sugeridas pelos tericos da segunda gerao do modelo social de deficincia, na sua gesto com relao aos desastres e, para isso, uma boa fonte para o fornecimento dessas mudanas seriam as prprias pessoas com deficincia.

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CAPTULO 10

O IMPACTO DOS FENMENOS CLIMTICOS SOBRE A ORGANIZAO E DINMICA SCIO-PRODUTIVA NUM ASSENTAMENTO RURAL:
ESTUDO DE CASO DOS EFEITOS DAS CHUVAS NO ASSENTAMENTO

BELA VISTA DO CHIBARRO, EM ARARAQUARA/SP

DENIS ROBERTO CARRETO KOGA

INTRODUO
Atualmente, h uma grande discusso terica a respeito dos problemas da ps-modernidade ou radicalizao e conseqncias da modernidade, pois o prprio conceito de ps-modernidade discutvel e complexo. Autores como Giddens (1991 e 1997), Beck (1997), e Menezes (2005) abordam essa questo. De um modo geral, esses autores discutem a passagem de uma sociedade tradicional para um a sociedade moderna, mostrando como se deu essa passagem e quais suas caractersticas, novas formas de arranjos, de instituies, de subjetivao e de sociabilidade que marcam a chamada modernidade. Posteriormente, fazem um balano do contexto e problemas atuais que diferem muito da modernidade, por exemplo, as propostas da cincia moderna, o ideal positivista, o evolucionismo e a noo de progresso que no cumpriram suas promessas de felicidade geral (GIDDENS, 1997); da adaptao e reinveno da poltica ou surgimento da subpoltica (BECK, 1997); e das diferentes formas de (des)regulamentao, liberdade individual e novas formas de subjetivao dos sujeitos (MENEZES, 2005.). Busca-se identificar, portanto, os riscos e suas conseqncias na sociedade contempornea. Riscos que no so apenas fsicos, mas tambm sociais, e que foram gerados ou criados pela prpria sociedade e seu desenvolvimento. Fato que gerou um novo conceito: a sociedade de risco. A partir dessas discusses, e principalmente destes eventos (desastres) ou suas possibilidades de acontecer (riscos), surgiram as pesquisas sobre a dimenso social dos desastres, so exemplos destas pesquisas: Valencio et. al. (2004 e 2005), Mattedi e Butzke (2001), dentre outros, mais as produes internacionais. E este presente e pequeno estudo, realizado em 2006, aborda a dimenso social dos desastres relacionados s chuvas, mas tem como foco de anlise o ambiente rural, mais especificamente, os assentamentos rurais. E no caso, tomou um para estudo de caso, o assentamento Bela Vista do Chibarro localizado na cidade de Araraquara/SP. De acordo com Mattedi e Butzke (2001, p. 10), o conceito de desastre evoca uma relao especfica entre sociedade e natureza, no qual se enfatiza os fatores sociais. Segundo estes mesmos autores, as pesquisas sobre a dimenso 119

social dos desastres ainda so muito recentes no Brasil, datam praticamente da ltima dcada do sc. XX. A maior parte desse tipo de pesquisa, at agora, tem focado suas investigaes no meio urbano. Provavelmente, isso se deu porque nesse meio as repercusses so maiores e o nmero de pessoas atingidas, de uma s vez, muito maior, j que nas cidades a densidade demogrfica muito maior que no campo, da a importncia e urgncia desse tipo de estudo; isso sem contar o histrico de marginalizao da populao rural. E tambm, porque a cidade no Brasil tem um carter modernizante, enquanto sua poltica de ocupao conservadora, ou seja, excludente e desordenada (VALENCIO et. al., 2004), o que implica uma maior incidncia de perdas e danos. Segundo Valencio et. al. (2004), as percepes e significados diante dos riscos ou desastres variam muito entre diferentes indivduos e grupos. Um denso trabalho sobre isso realizado pelo Ncleo de Estudos e Pesquisa Social em Desastres (NEPED) da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), do qual esta pesquisa fez parte e a autora citada coordenadora. Os diversos trabalhos do NEPED vm demonstrando como so complexas e diferentes as reaes, concepes e tomadas de deciso de idosos, crianas, homens e mulheres; a importncia do planejamento na organizao de abrigos; a situao dos transeuntes nos problemas com chuvas, dos deficientes; a relao da religiosidade com os desastres; os problemas das populaes insulares e o aquecimento global, etc. Em suma, so estudados os diversos perigos/danos relacionados s chuvas/ inundaes nas cidades, onde tais eventos adquirem, como em quase todos os lugares, o carter de fatalidade, quando na verdade foram produzidos socialmente pela falta de polticas de ocupao, preventivas e mitigadoras (VALENCIO et. al. 2004). Na verdade, at mesmo a irregularidade da intensidade e distribuio das chuvas so fenmenos ocasionados por causa da interveno humana (desmatamentos, aquecimento global, queimadas, etc.), fato que foi e ainda muito discutido, mas que cada vez mais vem se tornando um consenso. Assim, este estudo pretende investigar o impacto destes mesmos eventos na zona rural, especificamente nos assentamentos rurais. E pretende identificar quais as formas de organizao durante os eventos; as percepes de risco dos trabalhadores (as); quais as estratgias usadas para mitigar eventuais perdas humanas, materiais e ambientais; quais as polticas pblicas implementadas para esta populao nestas situaes extremas e o grau de conscincia desta populao sobre os impactos climticos relacionados aos projetos desenvolvimentistas da sociedade macroenvolvente. De acordo com Beck (1997, p. 32), as conseqncias da modernidade e as diferentes formas de individualizao se do de diversas maneiras nos diferentes lugares: em alguns pases (...) os processos de individualizao surgem a partir e no interior de um ambiente de prosperidade e segurana social (...).

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Por outro lado, (...) nos pases anteriormente comunistas e no Terceiro Mundo conduzem a uma inquietao completamente diferente. Por isso, este estudo chama ateno para uma anlise especfica da zona rural, partindo da idia de que, dentro de um mesmo pas pode haver um impacto diferenciado da modernidade e do desenvolvimento e suas conseqncias em comunidades diversas, como por exemplo, urbana e rural. Para tanto, foram retomados autores da chamada Sociologia do Desenvolvimento, que tratam a questo dos diferentes desenvolvimentos entre pases e, principalmente, desigualdades dentro do Brasil, como: Celso Furtado, Fernando H. Cardoso, Florestan Fernandes e Caio Prado Jr., os quais do um panorama histrico da questo agrria no pas. Por fim, veremos o estudo de caso, a situao de vulnerabilidade dos grupos e algumas modestas concluses e questionamentos para reflexo.

1. RADICALIZAO DA MODERNIDADE E SOCIEDADE DE RISCO

Para se definir o conceito de sociedade de risco, primeiramente, preciso definir o conceito de ps-modernidade usado aqui e explicar porque o termo usado entre aspas neste trabalho. De acordo com Giddens (1997), o prprio termo ps-modernidade discutvel e complexo. Quando falamos em ps, estamos evocando a idia de evoluo, o fim de uma etapa e a passagem para outra, no sentido de uma melhora, de um aprimoramento; e no bem esse o sentimento que caracteriza os atuais debates ditos ps-modernos. Portanto, se estabelecssemos esse conceito, estaramos compactuando com o evolucionismo, com o ideal positivista de progresso, onde um conhecimento da organizao social atual nos levaria a uma superao dessa ordem, a uma nova etapa: a psmodernidade. Vimos, historicamente, que essas idias foram uma falcia. Falar da ps-modernidade como suplantando a modernidade parece invocar aquilo mesmo que (agora) declarado impossvel: dar alguma coerncia histria e situar nosso lugar nela (...) Se estamos nos encaminhando para uma fase de ps-modernidade, isto significa que a trajetria do desenvolvimento social est nos tirando das instituies da modernidade rumo a um novo e diferente tipo de ordem social. O psmodernismo, se ele existe de forma vlida, pode exprimir uma conscincia de tal transio, mas no mostra que ela existe (MENEZES, 2005 apud GIDDENS, 1991). Assim, quando for usado o termo ps-modernidade, ser no sentido no de uma nova etapa, mas sim de uma modernidade radicalizada (GIDDENS, 1997). Desse modo, temos, teoricamente, trs fases de sociabilidade: a tradio, a modernidade e a ps-moderna. Segundo Giddens e Beck (1997), difcil delimitar com preciso a passagem da tradio para a modernidade, porm, os fatos que mais marcaram essa transio foram a Revoluo Francesa e a Revoluo Industrial na Ingla-

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terra, no esquecendo dos ideais do Iluminismo, claro. Foi a partir destes eventos, que a questo do poder se desvinculou das explicaes religiosas, o povo descobriu sua importncia e sua fora; e a produo material ganhou o direito da constante inovao e busca pelo lucro, mesmo no sabendo aonde isso ia chegar. A tradio, de acordo com Giddens (1997), est vinculada memria, ou melhor, memria coletiva. Portanto, est diretamente envolvida com o controle do tempo; uma orientao para o passado de forma a reconstru-lo causando uma decisiva influncia sobre o presente, mais ainda, sobre o futuro, j que determina como as coisas devem ser. Neste sentido, a tradio uma questo de segurana ontolgica para o grupo, pois os seus segredos ou sua verdade formular no passada para os de fora ou estranhos pelos guardies, que detm essa verdade. Fato que implica tambm, numa solidariedade social. Estes guardies, segundo o autor citado, podem ser equiparados aos especialistas da modernidade, no entanto, o guardio tido como tal na ordem tradicional por seu status ou alguma qualidade pessoal a oratria, por exemplo enquanto o especialista da ordem moderna identificado pela competncia. Essa tradio e solidariedade social dependem de rituais, que so prticas pblicas e autnomas, carregadas de contedo normativo e emocional, das quais no faz sentido discordar. Enfim, so processos sociais ativos (muitas vezes conscientes) de reconstruo do passado (e no sua preservao) que garantem integridade tradio e no uma mera persistncia ou repetio atravs do tempo. Tais caractersticas so facilmente visveis, por exemplo, nas culturas orais, nas quais a tradio nem compreendida como tal, pois ela (a tradio) muito invasiva para ser distinguida de outras formas de atitude ou de conduta (GIDDENS, 1997, p. 84). Assim, com o advento da escrita comeou-se uma interpretao da tradio (hermenutica), e a buscar-se uma explicao discursiva da mesma, de seus rituais e guardies. A partir de ento, comea uma srie de processos de abandono, desincorporao e problematizao da tradio (GIDDENS, 1997, p. 74). No entanto, nem estes processos, nem mesmo tais eventos como a Revoluo Francesa, a Revoluo Industrial ou os ideais iluministas, com suas promessas de felicidade, padronizao do tempo, constante inovao, domnio da natureza - que marcaram a era moderna - nem o predomnio do pensamento cientfico ocidental com a noo de evoluo, constante melhora e prosperidade, causaram a completa destruio da tradio. Pelo contrrio, a tradio foi muito importante e reivindicada, principalmente nas primeiras fases da modernizao e na formao dos Estados-Nao. Segundo Giddens (1997), a tradio, neste perodo, foi reivindicada por causa da limitao do poder de vigilncia e integrao das, ento, instituies nascentes; da disputa entre cincia e religio pelo status de autoridade; da excluso por gnero nas novas instituies e, principalmente, para uma gerao ou regenerao da identidade pessoal e coletiva (GIDDENS, 1997, p. 117). Nas sociedades pr-modernas, a tradio era estabilizadora da memria coletiva, aps os processos de abandono e desincorporao, a construo da identidade e o significado das normas sociais

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ficam problemticos, da em diante, a reconstruo do passado com os recursos da tradio torna-se uma responsabilidade e at uma exigncia mais claramente individual (GIDDENS, 1997, p. 86). Essa sensao de progresso e de liberdade ocultou o carter compulsivo da modernidade. A compulsividade na modernidade caracterizada por uma incessante marcha adiante, ou seja, uma busca ilimitada de conhecimento; de controle da natureza e; de ordem, tanto na produo quanto nas relaes sociais; e tambm pela questo do vcio. Porm, como tambm concorda Giddens (1997), podemos separar, teoricamente, em duas fases o desenvolvimento das instituies modernas. A primeira foi marcada pelo domnio da disciplina e da represso; a segunda, por uma nova onda de hedonismo, talvez associada ao surgimento da sociedade de consumo (GIDDENS, 1997, p. 89). Em resumo, a compulsividade nada mais do que, a reivindicao da tradio a qual era tida como repetio mas de forma desestruturada, sendo assim, a [...] compulisividade, em seu sentido mais amplo, uma incapacidade para escapar do passado (...) e quando socialmente generalizada, , na verdade, tradio sem tradicionalismo: repetio que se pe no caminho da autonomia, em vez de estimul-la (GIDDENS, 1997, p. 85 e 89). A primeira fase, citada acima, de desenvolvimento das instituies modernas facilmente visvel (hoje), no perodo que compreende a segunda metade do sc. XIX at a dcada de 60 do sc. XX. a fase na qual a grande indstria e o modo de produo industrial se expandem. tambm, o perodo de consolidao dos Estados-Nao e do seu poderio militar, uma fase marcada por nacionalismos exacerbados, organizaes de classe, importante papel dos partidos polticos e diviso ideolgica. Giddens (1997, p. 87) destaca a compulsividade inclusive no domnio pblico: O que a discusso de Weber acerca da tica protestante, se no uma anlise da natureza obsessiva da modernidade?. E verdade, mesmo que Weber no tenha trabalhado nestes termos, a sua anlise sobre a burocratizao, nada mais do que a demonstrao de uma compulsividade em busca da ordem, da padronizao do tempo e das pessoas, da excessiva racionalizao sempre almejando o progresso, que para o prprio Weber teria conseqncias das quais ns no escaparamos, quando relata o seu desencantamento e a jaula de ferro. Enfim, claramente um mundo em busca da ordem. Compulsividade e ordem que se estendem, tambm, para a agricultura, para a questo agrria, e para os modos de produo agrcola (que particularmente nos interessa aqui); na era moderna que se consagra a Revoluo Verde; quando se padronizam culturas extensivas e intensivas, com uso pesado de insumos qumicos e mquinas agrcolas, a idia da chamada agricultura limpa, abandonando-se modos tradicionais de produo e equilbrio ambiental. A modernidade marcada por um excesso de ordem e escassez de liberdade (MENEZES, 2005), fatos como: o nazismo, o holocausto, o fascismo e o isolamento dos loucos so exemplos de como foi levada a srio essa questo da limpeza, pureza e ordem, da implantao de uma ordem artificial. Portanto,

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na fase moderna as mudanas so mais rpidas, a tecnologia tem papel preponderante; a expanso das instituies rpida e de carter globalizante. Vale relembrar que essa diviso meramente terica, no existe uma delimitao precisa da reconfigurao das instituies que marcaram o advento da modernidade, j que esta tem, desde seu incio, um carter expansionista e universalizador, alguns autores, por exemplo, afirmam que a modernidade se manifesta desde o sc. XVI, com as grandes navegaes. Passemos agora, ao que caracteriza a ps-modernidade ou modernidade radicazalizada. Esta fase a que se vivencia dos ltimos anos do sc. XX, at hoje. Agora, a tendncia de expanso, principalmente do capitalismo, muito mais abrangente e descentralizada. O prprio conhecimento descentralizado e sem local determinado (isso, grosso modo, em nvel mundial), ou seja, o conhecimento criado para ser aplicado em qualquer lugar do mundo, se tornando um valor discutido e aprimorado. E alm da padronizao do tempo, temos tambm a supresso do espao, as novas tecnologias encurtaram as distncias, ficaram mais fceis e rpidos os deslocamentos de empresas, produtos, dinheiro, informaes, pessoas e, sobretudo, valores. Enfim, a palavra da vez globalizao, que segundo Giddens (1997) so relaes sociais em escala mundial onde os acontecimentos ou decises locais so influenciados por outros que ocorrem muito distantes, e vice-versa. Ou seja, a globalizao no um fenmeno externo, ela tem um peso nas decises do cotidiano. As decises individuais do dia-a-dia so influenciadas e influenciam outros fatores globais. Estas caractersticas podem muito bem ser encaixadas na modernidade simples, citada anteriormente, mas na atualidade levam a novos dilemas, a determinadas conseqncias de tais caractersticas, e por esse motivo uma situao de modernidade radicalizada, e no ps-modernidade. Tais diferenas so o declnio do papel da esfera pblica e poltica; a descrena no socialismo real; a crise ecolgica, os problemas ambientais e alteraes climticas; a ameaa nuclear; o aumento da violncia e dos fundamentalismos; o impacto da informatizao; a busca por novos estilos de vida e uma sociedade guiada e medida pelo consumo; e por fim as mazelas criadas pela globalizao, mesmo que ela tenha trazido muitos benefcios, ou seja, so diversas conseqncias problemticas no planejadas pelos projetos da modernidade. inegvel que vimos uma queda da posio dos norteadores coletivos/ sociais dos projetos de identidade como: o Estado-Nao; os partidos polticos, a famlia nuclear e, at mesmo a grande indstria, que se tornara o locus da interao social, pode simplesmente se transferir para o outro lado do mundo. Por isso, Menezes (2005, p. 193) caracteriza esta segunda fase, a atualidade, como uma poca em que reinam a desregulamentao e a liberdade individual. Beck (1997) chama esse debate, esse processo de um repensar de: modernidade reflexiva, no no sentido de reflexos do desenvolvimentismo da modernidade, nem reflexo, mas sim de autoconfrontao. Giddens e Beck (1997) concordam que para a superao destes conflitos, e da violncia que se torna propcia neste contexto, preciso novas formas de dilogo. Para atingir este objetivo, Beck (1997, p. 43) destaca: os especialistas nem sempre sabem o que bom para

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todos (desmonopolizao da especializao); os grupos de especialistas no devem continuar fechados ( informalizao da jurisdio ); preciso uma abertura da estrutura da tomada de deciso; as decises devem dialogar com um maior nmero de agentes (criao de um carter pblico parcial); e deve-se abrir espao para a autolegislao e auto obrigao. Enfim, uma forma de rever o status de autoridade da cincia e poltica modernas. nessa mistura de desamparo social e ao mesmo tempo de novas oportunidades mas tambm ameaas de diversos tipos como, nuclear, ambiental, social e econmica , que se encaixa a definio de sociedade de risco, ou seja, riscos causados pela prpria sociedade. E que no presente estudo se tratam especificamente dos riscos ambientais como: desequilbrio ambiental e principalmente os desastres relacionados s chuvas, ventos, granizos e raios. No entanto, toda essa discusso terica muito esclarecedora de um processo em andamento, mas temos que ter a cautela de no generalizar, estes processos no se do da mesma forma em todos os lugares, e este trabalho mostra que, dependendo do contexto, os impasses entre os projetos da modernidade e suas tentativas de superao no so to simples.

2. O DESENVOLVIMENTO E A QUESTO AGRRIA

O meio rural brasileiro, como sabemos, tem um carter de dependncia ou de subordinao aos pases ditos centrais e/ou outros setores dentro do prprio pas, desde os tempos da colonizao e carrega, em sua estrutura tanto fsica quanto social, as marcas daquela poca, como: a grande propriedade de terra e as degradantes condies de trabalho. Posteriormente, o desenvolvimento da industrializao seguiu a mesma lgica, de forma desigual entre os pases. Nos pases centrais, o progresso tcnico e as relaes de produo foram se modernizando ao mesmo tempo em que os padres de consumo tambm iam mudando. J nos pases de industrializao tardia, foram os padres de consumo e o estilo de vida modernos, que penetraram primeiro, numa pequena parcela mais favorecida da populao. Isso gerou um descompasso entre a produo incipiente, a baixa absoro de mo-de-obra e os padres de consumo daquelas camadas modernizadas. Foi este desequilbrio que, segundo Celso Furtado (1992), fez reforar as estruturas sociais pr-existentes. O subdesenvolvimento, por conseguinte, uma conformao estrutural produzida pela forma como se propagou o progresso tecnolgico no plano internacional. (FURTADO, 1992, p. 74). Portanto, a modernizao se deu de forma peculiar de um lugar para outro, e as conseqncias disso vo depender muito das condies sociais existentes. No Brasil, como ressalta Florestan Fernandes (1979), o capitalismo como modo de produo e relaes sociais muito recente no que diz respeito ao campo. E como podemos ver, at os nossos dias ainda traz a sua marca, pois todos os anos so libertados trabalhadores que estavam sob regime de escravido, o que vai contra a lgica do prprio sistema. 125

Para Florestan, as economias hegemnicas exploram as economias perifricas, no interior destas por sua vez, a cidade como centro urbano-industrial e comercial, com seu maior dinamismo e crescimento econmico, exerce a espoliao da economia agrria. A isso Florestan chamou de dependncia dentro da dependncia, como se fosse condio para a manuteno de todo o sistema. Assim, A revoluo urbana condenou, portanto, a revoluo agrcola, o que fez com que o capitalismo agrrio fosse reduzido, de fato, a um subcapitalismo, destinado a funcionar como fora de alimentao, de propulso e de sustentao dos plos dinmicos da economia interna (FERNANDES, 1979, p.196). Desse modo, os agentes econmicos dominantes, tanto rurais quanto urbanos, ao racionalizarem seus interesses econmicos, passaram a ver o papel do campo como sendo desta maneira mesmo. Aliado a isso, temos a expanso insuficiente do progresso tcnico, citada no incio deste tpico, que no absorveu a populao rural explorada. Estas foram as causas de os piores ndices sociais estarem na zona rural. Um desses problemas foi a concentrao fundiria. Caio Prado Jnior (1979) j chamava ateno para isso em artigo escrito na dcada de 1960. E para o fato de 30 milhes de brasileiros, metade da populao na poca, dependerem do uso direto da terra.
Tabela 1 Estabelecimentos agropecurios por estrato de rea, nmero e rea total.

Estabelecimentos Agropecurios De menos de 100 ha (pequenos) De 100 a menos de 200 ha (mdios) De 200 ha e mais (grandes)

Nmero de estabelecimentos (%) 85 6 9

rea ocupada por categoria (%) 17 8 75

Dados da metade do sculo XX. Fonte: Retirado de A questo agrria no Brasil, Caio Prado Jr. (1979)

Segundo esse autor, um dos motivos que levou ao golpe militar de 1964, foi justamente o questionamento da sociedade e o levantamento de discusses tericas acerca das condies sociais no campo e da questo agrria. Para C. Prado Jr. o Estatuto do Trabalhador Rural (ETR), lei aprovada em 1963, no passou de uma complementao da lei urea (1888). Pois, ela foi muito mal feita, e como sabemos, alm de no aplicada, ela s levou em conta as condies dos trabalhadores e no a questo da terra.

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Com a lei, os trabalhadores rurais passaram a ficar mais caros aos proprietrios rurais, portanto, diversos esquemas de parceria e meao deixaram de existir. E at mesmo trabalhadores que moravam nas propriedades foram mandados embora, ocupando assim, as periferias das cidades. Pois agora, era muito mais vantajoso contrat-los como temporrios. Desse modo, a questo da reforma agrria e at mesmo a sua definio se tornaram muito complexas. Cardoso (1969) destaca as diferenas de medidas que devem ser tomadas no campo, dependendo da regio e da forma de trabalho que empregada. Ele cita exemplos de lugares e contextos, onde a reforma agrria no implica a distribuio de terras, mas somente a melhora de condies dos trabalhadores, ou mesmo regularizao dos contratos, o autor argumenta que regies como Paran e Rio Grande do Sul, por exemplo, tm formas de trabalho e condies de trabalho diferentes de Mato Grosso ou Par. J Abramovay (1992), em seu estudo sobre a agricultura familiar nos pases desenvolvidos, afirma que no s a distribuio de terras, nem a melhoria nas condies de trabalho que mudariam o campo. Segundo ele, o campo tem limitaes naturais que no se adequam forma de uma grande empresa e com trabalhadores assalariados. O ideal seria pequenas propriedades com produo intensiva, investimento tecnolgico e forma de organizao familiar da produo. Estes problemas foram agravados no perodo desenvolvimentista, principalmente no regime ditatorial, onde a grande propriedade ficou intocada e o comrcio internacional, as grandes indstrias qumicas, de maquinrios, implementos e fertilizantes proporcionaram a consolidao da grande propriedade monocultora, enfim, dos projetos da modernidade. Podemos notar que, a maioria dos autores concorda com a distribuio de terras, e os trabalhadores tambm lutaram por justia social. Na dcada de 1980, prximo da abertura poltica, ganha fora, por exemplo, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). uma forma de tentar conquistar cidadania e melhores condies, mas isso no se deu de forma fcil nem calma, como sabemos bem. Alm dos problemas intrnsecos dos trabalhadores, citados anteriormente, houve ainda os impasses com o Estado, que tenta manter a ordem moderna de desenvolvimento; e com grande parte da sociedade envolvente, a qual no legitima e desqualifica os trabalhadores rurais sem-terra e suas atitudes. Enfim, foram e so diversos dilemas tanto tericos quanto prticos que com o passar do tempo s fazem agravar ainda mais a situao de vulnerabilidade de um grupo em dias de riscos crescentes como os quais vivenciamos atualmente.

3. O ESTUDO DE CASO E A SITUAO DE VULNERABILIDADE

O estudo de caso foi realizado no assentamento Bela Vista do Chibarro, em Araraquara/SP. O assentamento fica no bairro Bela Vista, e foi realizado em 1989.

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O assentamento teve como marco a usina Tamoio, que era da famlia Morganti. Depois de algumas crises, as terras passaram para o grupo Silva Gordo, que na dcada de 70 entrou em processo de falncia. Aps isso, a fazenda ficou como pagamento de dvidas para a Caixa Econmica Estadual, assim, a seo Bela Vista foi ocupada pelo MST e o INCRA oficializou a desapropriao em 1989. A fazenda foi dividida em 176 lotes, atualmente vivem l 176 famlias mais os agregados. O assentamento conta com cerca de 7,2 mil hectares; 210 casas de alvenaria; 1 casa sede (casaro); 1 posto de sade; 1 salo (clube recreativo); 1 estabelecimento da Igreja Catlica Apostlica Romana; 1 estabelecimento da Igreja da Congregao Crist do Brasil; 1 estabelecimento da Igreja da Assemblia de Deus; 1 estabelecimento da Igreja Adventista do Stimo Dia; 1 Campo de futebol; 1 terreiro para manifestaes culturais e comunitrias e o prdio da Escola do Campo. E segundo um dos entrevistados, cerca de 20% das terras so de reserva, e a maioria das famlias e toda essa infra-estrutura se encontram na vila, e no espalhada pelo assentamento. Foram usadas como fonte de coleta de dados, basicamente trs tcnicas numa abordagem qualitativa: A) observao direta; B) fotodocumentao e C) relatos orais. Foram relatadas diversas experincias relacionadas s chuvas, ventos ou granizo por exemplo. Principalmente com relao a uma grande chuva por volta de 1994 no assentamento Bela Vista, mas tambm houve outros relatos sobre problemas semelhantes em outras reas, como locais anteriores de moradia de um dos assentados. E como visto na pesquisa, os impactos relacionados s chuvas existem no assentamento, porm no ouvimos relatos de nenhum tipo de poltica pblica para esses eventos. As medidas ficam somente em arrumar as estradas, nem sempre rapidamente, e a energia eltrica. Com os problemas privados, como casas, por exemplo, o que impera o esprito de comunidade, e no foi o caso, como na cidade, da necessidade de resgatar alguma famlia no momento de um desastre. Porm, um dos entrevistados relatou um caso da destruio de uma casa mais simples com as chuvas, em que a famlia teve de ser acolhida por vizinhos e todos ajudaram a reconstruir sua moradia. Outro morador relatou ainda um caso de acidente com raio, que atingiu um homem que estava prximo a uma cerca de arame; nesse caso o atingido foi salvo, pois, havia um parente seu perto e o ajudou depois de se engasgar e cair inconsciente com a descarga eltrica. Outro entrevistado contou tambm o caso da morte de seu irmo dentro de casa por conta de um raio. Seu irmo havia sado de uma casa considerada mais frgil com relao s chuvas e foi para a casa do pai deles, sentou-se ainda molhado com os ps descalos diretamente no cho prximo ao antigo rdio da famlia, quando um raio atingiu a antena do lado de fora da casa transferindo a descarga at a vtima (este episdio aconteceu no estado do Paran, local anterior de moradia do entrevistado, mas passvel de ocorrer em qualquer lugar, j que, ocorreu num stio onde eles moravam). Isso sem contar as inmeras histrias de perdas de eletrodomsticos; de animais de criao, tambm por 128

raios; de danos totais ou parciais principalmente em horticultura, que mais frgil, devido queda de granizo, por exemplo. E ainda a dificuldade de se chegar cidade por danos causados pelas chuvas nas estradas, principalmente os jovens que pegam nibus para ir escola, e as estratgias das pessoas como ir a p parte do caminho, com veculo de trao animal, ou de trator, mobilizando dessa forma os esforos, a boa vontade e a rotina de outras pessoas do assentamento. J nos problemas com produo, os assentados ficam sob os problemas do mercado como qualquer grande propriedade rural, com a diferena de no terem na maioria das vezes outra fonte para seu sustento, ficando com dvidas que em muitos casos se arrastam por anos, forando em algumas ocasies o morador do assentamento a sair de seu lote para procurar emprego fora (nas grandes lavouras de cana-de-acar, por exemplo) at que a sua situao se normalize e ele recupere sua produo e sua rotina. Enfim, essas pessoas esto quase que por conta prpria, elas vo se ajudando como podem, pois as famlias so atingidas de formas e intensidades diferentes, a parte do grupo que no sofre algum grave dano ajuda quem o sofreu de maneira mais traumtica. No entanto, o Estado e suas polticas devem se preparar, pois como vemos, tais eventos extremos se tornam cada vez mais freqentes e intensos, e se ocorridos em uma escala mais ampla, nesse meio rural, o Estado no chega at essas pessoas com a eficincia e rapidez que a situao exige, por exemplo, ambulncias, materiais de emergncia ou na retirada de pessoas.

CONCLUSES
Esse trabalho analisou o impacto dos fenmenos climticos relacionados s chuvas sobre as rotinas sociais e produtivas do assentamento rural, no entanto, descobriu-se que h uma srie de riscos igualmente importantes, como todos aqueles riscos destacados por Beck (1997), citados anteriormente, se fazem presentes, riscos econmicos, polticos e sociais. Tais eventos extremos, tidos aqui como exemplares das mudanas climticas e da sociedade de risco, existem, sem dvida, mas no so em todos os lugares que eles tm a mesma prioridade. Por exemplo, nessa pesquisa se vem constatando1 a importncia das disputas dos assentamentos com os problemas em tese essencialmente modernos, como o caso dos conflitos com grandes monoculturas; a sada dos jovens do campo; a baixa renda de pequenas culturas, etc., so relatos presentes na maioria das entrevistas. O conflito amplo, e , claramente, a disputa entre a modernidade e o que seria uma possvel alternativa para seus problemas que so as formas de produo em escala familiar e diversificada uma forma de superao do projeto moderno da grande propriedade, embora esse no tenha sido o foco da pesquisa. Soma-se a essas dificuldades da vida cotidiana dos assentamentos rurais, a vulnerabilidade em relao aos fatores ambientais, como as fortes chuvas, raios ou danos com vendavais. Os eventos extremos podem agredir essas rotinas, o
1. Esse estudo tem seqncia no mestrado em Sociologia na Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara, UNESP, com previso de concluso em 2009.

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que pode reiterar os estigmas s pessoas e aos espaos rurais. Podem por exemplo, gerar perdas econmicas e h a possibilidade de no suprir os mnimos vitais. No meio rural, as chuvas tm outra concepo. vista como uma bno, elas so essenciais, reza-se para pedir chuva. No entanto, quando so muito volumosas ou intensas tambm causam devastao. E como visto, os assentamentos foram formas de conseguir polticas, mas estas reivindicaes no param com as ocupaes, elas continuam em busca de energia, saneamento, educao, etc. E por que, dentre tais reivindicaes no incorporar a necessidade de medidas mitigadoras de desastres relacionados s chuvas, como inundao, ventos, granizos e raios, j que esses fenmenos sero comprovadamente cada vez mais intensos e freqentes? No entanto, no isso o que parece vir acontecendo. Vale ressaltar que isso no uma regra: que os projetos modernos ainda so mais viveis que as suas possveis alternativas, de modo algum. Da a importncia do que proposto aqui: para polticas que pretendam mitigar os riscos gerados pela modernidade (tanto fsicos, ambientais, sociais, econmicos, etc.), preciso empenho e planejamento, pois dependendo do contexto e dos problemas sociais enfrentados, as formas alternativas modernidade radicalizada, como o peculiar caso dos assentamentos rurais, podem perder espao, ou nem chegar a ganh-lo. E preciso, sobretudo, uma interao entre o Estado e os formuladores de polticas com as pessoas que so efetivamente atingidas por esses novos problemas, o que no ocorre, como demonstrado no estudo de caso. E no apenas uma poltica assistencialista com um suposto domnio exclusivo do saber.

REFERNCIAS
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CAPTULO 11

GUA BENTA E GUA CONSAGRADA: REPRESENTAES

RELIGIOSAS E REPRESENTAES DE RISCO NA PERIFERIA DE

SO CARLOS/SP

JOVERSON DOMINGUES EVANGELISTA

INTRODUO
Os desastres relacionados s ameaas de origem natural tm crescido de forma significativa. No caso brasileiro, merece especial destaque os que esto ligados s guas pluviomtricas, pois apesar de serem eventos com periodicidade relativamente previsvel na cidade de So Carlos/SP, por exemplo, concentramse nos meses de dezembro e janeiro no tm sido encontradas respostas satisfatrias de preveno ou mitigao de danos pelas autoridades competentes. Isso se torna ainda mais significativo a partir do momento em que a populao exposta ao risco tem aumentado ao longo dos anos devido, em grande medida, deteriorao das condies scio-econmicas das famlias que, por causa disso, fixam-se em lugares que ampliam sua vulnerabilidade (fundos de vale, locais com pouca infra-estrutura pblica etc.), seguindo muitas vezes situaes de distribuio de poder dentro da sociedade que as relegam a espaos no s territorialmente inferiorizados, mas tambm politicamente desfavorecidos. Giddens (1991; 1997) atenta para a importncia que o tema do risco vem ganhando para auxiliar a compreenso da sociedade contempornea (moderna) e contribuir para a superao dos paradigmas clssicos da sociologia (especialmente Marx, Durkheim e Weber) e suas caracterizaes que tornam os clssicos mutuamente exclusivos: numa modernidade multidimensional no mbito das instituies, cada um dos elementos elencados por tais tradies, e seus herdeiros contemporneos, representam algum papel-chave para o entendimento das condies onde so produzidos/reproduzidos os elementos constitutivos da modernidade1 (GIDDENS, 1991, p. 21). Deste modo, podemos entender o estudo das sociedades modernas, no que toca ao risco2 como categoria central das preocupaes sociolgicas contem1. Embora tenha um carter abrangente, a modernidade no apreendida da mesma forma nas regies onde sua influncia se estendeu, gerando conflitos e tenses medida que entrava em contato com sistemas culturais e polticos diversos (o Brasil um exemplo importante disso). 2. A noo [de risco na modernidade] se originou com a compreenso de que resultados inesperados podem ser uma consequncia de nossas prprias atividades ou decises, ao invs de exprimirem significados ocultos da natureza ou intenes inefveis da Deidade (GIDDENS, 1991, p.38). Veremos que nem sempre essa contraposio disseminada de forma homognea.

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porneas: como um olhar sobre o percurso que os processos da modernidade avanada (estgio ulterior da modernidade clssica) tem tomado no sentido de algo capaz de engendrar sua destruio material e imaterial, avanando de forma implacvel tanto sobre formulaes da sociologia que nem sempre do conta de comportar a multidimensionalidade dos tempos modernos , como sobre os sujeitos que vem as referncias s quais se prendiam e utilizavam para compreender o mundo se tornarem cada vez mais dissolvidas. atravs do risco que podem ser evidenciados os mecanismos de desencaixe3 : por ser irrestrito e muitas vezes atingir diversos pontos do planeta ao mesmo tempo, o risco insere um momento de tenso entre as formas estabelecidas e encaixadas de apreender o mundo e uma realidade onde, como no caso de Chernobyl, um evento ocorrido pode impactar uma regio, cultura e modos de vida completamente alheios origem do problema. Dentre os mecanismos de desencaixe que Giddens conceitua, o que mais nos interessa o de sistemas peritos (expert Sistems) 4 . Podemos constatar certo predomnio de uma forma de saber oriunda de uma tcnica impregnada de uma racionalidade cientfica, produzida/reproduzida em espaos (workshops, por exemplo) onde nem todos os atores, ainda que influenciados por suas disposies, tm acesso s formas de decodificao dos jarges, nem compreendem os pressupostos que implicam acatar tais disposies. o saber perito o responsvel por produzir um discurso a fim de orientar/determinar o conjunto de atitudes a serem tomadas em contextos de risco e das respostas aos desastres levados a efeito. Embora tenhamos retirado o peso das Deidades dos eventos que passamos no cotidiano, isso se passa mais num campo abstrato do que na prtica; no so poucos os que compreendem as noes de risco e de desastre segundo diversas interpretaes, nem sempre fundadas nesse mundo da tcnica: a explicao fundada na teodiceia5 pode converter-se numa alternativa ao grupo afetado para atribuir significado ao acontecimento, sobretudo porque o fator natural da ameaa as chuvas um tema recorrente da relao do ser humano com o divino. Levando-se em conta o fato de ser nas periferias de cidades grandes e mdias que se encontra a maior susceptibilidade de danos ligados s chuvas e que nesses mesmos locais o nmero de grupos religiosos relevante, deve-se considerar que, muitas vezes, o sentimento de pertena a esses grupos que orienta as condutas dos sujeitos, mais do que qualquer manual de emergncia emanado das mentes mais brilhantes do sistema perito.
3. Desencaixe, segundo Giddens (1991, p.29), refere-se ao deslocamento das relaes sociais de contextos locais de interao e sua reestruturao atravs de extenses indefinidas de tempo-espao. 4. Sistemas de excelncia tcnica ou competncia profissional que organizam grandes reas dos ambientes material e social em que vivemos hoje. A maioria das pessoas leigas consulta profissionais(...) apenas de modo peridico ou irregular. Mas os sistemas nos quais est integrado o conhecimento dos peritos influencia muitos aspectos do que fazemos de uma maneira contnua (GIDDENS, 1991, p. 35). 5. Explicao de fenmenos anmicos em termos de legitimaes religiosas, independente do grau de satisfao teolgica (cf. BERGER, 1985).

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O sujeito frente a uma situao que ele entende como um crescente de anormalidade a casa deslizando ou inundando, o telhado desfazendo-se ao vento, as paredes desabando algumas vezes pode ser constrangido pelo corpo perito que intervm na situao de forma a agir racionalmente, entendendo a racionalidade tcnica como a nica possvel de ser adotada. Esse agir racional implica acatar uma viso hegemnica sobre as causas do desastre que interessa a uma das partes envolvidas e, ao admit-la, subordinar os significados e as prticas preconizados pelos cnones da religio aos cnones do atendimento de emergncia. Tal subordinao aparente pode suscitar problemas severos aos afetados tais como aqueles que dizem respeito s tenses relacionadas ao significado da sua existncia e a percepo de sua identidade. Isso se expressa na forma de culpabilizao da vtima constante nos noticirios, retratando moradores que insistem irracionalmente em permanecer em lugares de risco como indivduos incapazes de assimilar toda a contribuio tcnica produzida pelos peritos especializados da modernidade. Os problemas dessa tenso, dentre todos os outros que entram e se dissolvem na vida cotidiana, que ela, em circunstncia da ameaa das chuvas, ocorre em situao extrema, sem muito tempo para mediao ou meditao; ocorre no curto espao de tempo em que intempestivamente o agente perito solicita evacuao imediata da residncia, desconsiderando as motivaes e concepes de segurana e importncia que norteiam as decises do afetado. na dimenso imaterial que as abordagens mais contemporneas (VALENCIO et al., 2004; VALENCIO et al., 2005) tm se detido a fim de desconstruir concepes que levam essa culpabilizao dos vitimados por tais desastres e o pressuposto de que as atitudes dos setores vulnerveis da sociedade so incapazes de evitar tragdias que lhes so recorrentes por apresentarem caracteres irracionais irreconciliveis com as disposies do saber perito. Muitas vezes essa dimenso imaterial, ou, no limite, simblica, encontra seu fundamento em motivaes religiosas, levando o valor dos fatos e o entendimento da tragdia, por um lado, e as respostas adequadas, por outro, a serem mediadas por vezes na filiao religiosa do afetado. As crenas religiosas frequentemente so apontadas como sistemas simblicos que, sobrepondo o mundo divino ao humano, tenderiam tambm a desprezar a produo tcnica deste. Tal produo envolve o processo de construo de medidas de reduo do risco junto a populaes em vulnerabilidade espacial as quais, geralmente, tm um perfil scio-econmico precrio e no partilham dos instrumentos prestigiados de aprendizado, onde em geral so elaborados discursos e as noes tidas como racionais, pautadoras das mediaes possveis entre os diversos saberes da modernidade multidimensional. So nas reas de risco (mais suscetveis a riscos relacionados s chuvas) situadas nas periferias das cidades que a pobreza costuma ser frequente e a incidncia de denominaes evanglicas e o catolicismo praticante se faz mais importante, tornando-se agentes mediadores de carncias familiares e coletivas, tanto materiais quanto espirituais. Num certo sentido, a experincia religiosa que confere significado diante das adversidades cotidianas, sendo esta mais

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disseminada no cotidiano dessas pessoas, mais presentes em suas vidas, contribuindo na superao dos revezes emocionais em eventos que interferem ainda mais na sua rotina; por vezes, podem preencher as lacunas assistenciais eventualmente no preenchidas pelo Estado ou articular as demandas a serem apresentadas ao Estado a fim de serem atendidas. Por isso, nessas reas de risco, as tenses entre as orientaes racionais de agentes do sistema perito e a representao e prticas religiosas crists so recorrentes. No caso de So Carlos/SP, o bairro de periferia Cidade Aracy se constitui um exemplo deste tipo de situao: assolado por eventos ligados a problemas de drenagem urbana e vendavais, no so poucas as vezes em que os estabelecimentos locais da Igreja Catlica e a Igreja Universal do Reino de Deus (IURD) acabam por oferecer conforto espiritual e material para os afetados por tais desastres, j que o Estado no age de forma eficiente para, antes do evento, programar aes de reduo da vulnerabilidade e, depois, mitigar os desdobramentos do desastre. Este captulo, frente s preocupaes da teoria social no contexto de sociedade de risco6 , pretende correlacionar a teodiceia do Novo Testamento (onde se encontra a base documental e doutrinria que serve de suporte aos fiis e sacerdotes para elaboraes de suas teodiceias) s eventuais prticas e aos contedos simblicos que os indivduos, diante da gua, podem estabelecer como paradigma para definio/legitimao de seus papis sociais, orientando suas aes diante de eventos adversos.

1. MODERNIDADE, RISCO E CONFIANA: A ABORDAGEM SOCIOLGICA

Entendendo o conhecimento segundo uma apropriao reflexiva do conhecimento, Giddens assinala a presena de outro tipo de dualidade: eletrizante, na mesma medida em que instvel, dependendo, por seu turno cada vez mais da confiana7 nos sistemas peritos. Essa confiana, estendida aos sistemas abstratos8 , constitui condio sine qua non para a existncia social na modernidade; os desencaixes propiciados pelos mecanismos especficos da modernidade principalmente o sistema perito tornam a noo da confiana central para o estabelecimento de uma segurana oriunda da crena incondicional nos pressupostos impessoais e de distanciamento que essa espcie de apropriao leiga faz do sistema perito (ou seja, constituindo o sistema abstrato).

6. Beck (1997, p.15) define como fase no desenvolvimento da sociedade moderna, em que os riscos sociais, polticos, econmicos e individuais tendem (...) a escapar das instituies para o controle e a proteo da sociedade industrial. 7. A confiana pode ser definida como crena na credibilidade de uma pessoa ou sistema, tendo em vista um dado conjunto de resultados ou eventos, em que essa crena expressa uma f na probidade ou amor de um outro, ou na correo de princpios abstratos (conhecimento) (GIDDENS, 1991,p.41). 8. Objetos da filtragem dos sistemas peritos para o discurso e a ao dos leigos. (cf. GIDDENS, 1991).

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A impessoalidade oriunda da confiana nos sistemas abstratos, ruptura com o mundo tradicional pr-moderno, oferece uma segurana que independe do seu conhecimento direto dos processos em que se vem envolvidos os leigos, no exaurindo suas foras em tentar desvendar todas as imediaes de tais processos; ao mesmo tempo, essa segurana se torna fonte de um novo tipo de desconforto de no s no conhecer como as coisas acontecem, mas tambm quem permite que tais coisas aconteam. Aqui se comea a estabelecer as chamadas relaes de compromisso sem rosto baseadas na f em tais sistemas (GIDDENS, 1991), rompendo com as chamadas relaes de co-presena, ligadas ao mundo da tradio. a rotina como meio de sobrevivncia e subsdio narrativa do mundo tradicional que tambm se dissolve com tal ruptura; apesar da ressalva de Giddens, alertando que a tradio no esttica, no deixa de assinalar o carter conservador contido na sua dinmica, qual seja, uma resistncia mudana imanente e que se ampara na eficcia tradicional em manter domnios a salvo de uma mudana em seus termos capazes de fazer ruir os elementos chaves que a constituem. A noo de reencaixe9 no contexto moderno, quer como uma resposta a uma desorientao causada pelas dissolues profundas da modernidade, quer como um resqucio tradicional, nem sempre serve para sustentar os modelos de desencaixe, convertendo-se em legitimadora do retorno da localidade e da temporalidade estabelecida (necessitada) pela ao rotineira. Talvez a religio seja um desses mecanismos de reencaixe, espreitando a modernidade, qual ave agourenta, forcejando por refazer os humanos a recarem em noes superadas pela tcnica e pela racionalidade cientfica de forma incontestvel. O termo transitrio contido na definio do que Giddens nos apresenta como reencaixe faz pensar na dificuldade de desfazer as armadilhas contidas no interior da modernidade. Faz pensar em como o discurso tcnico, um pretenso suporte no s dos sistemas abstratos, mas tambm de outros discursos de poder que delimitam/legitimam a atitude de certos atores (peritos) em detrimento de outros atores que constituem suas verdades em fundamentos outros que no tcnicos, tal como os discursos dos afetados. Os pontos de acesso os quais se apresentam tanto como lcus da relao entre a coletividade no-perita e os peritos, tambm so o lcus onde a legitimidade do perito torna-se mais vulnervel, pois envolve a presena de ambos os grupos, os realocando num mesmo espao tempo, no mesmo aqui e agora. E nesse espao de confrontao entre, mais do que dois grupos, duas racionalidades pautadas em necessidades prticas diferenciadas que sero estabelecidos e/ou fortalecidos os laos de confiana entre perito e leigo10 .

9. Reapropriao ou modelao de relaes sociais desencaixadas de forma a compromet-las (embora parcial ou transitoriamente) a condies de tempo e lugar (GIDDENS, 1991, p. 83). 10. A raiz da palavra leigo se encontra no grego laiks: do povo, significando que nem sempre teve sinonmia com o termo secular (carter religioso que o termo adquiriu ao ir para o latim laicus e ser apropriado pelo jargo eclesistico), muito menos (no diretamente) a sinonmia com ignorante.

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Todavia, o sistema perito acaba por se constituir numa fonte de uma ortodoxia que investe firmemente contra discursos subversivos, estabelecendo um doxa novo, fictcio e que tem serventia nas relaes de poder que acabam por estabelecer as verdades cientficas e os (des)caminhos da cincia, geralmente em detrimento dos grupos que no participam dos restritos crculos de poder nos quais as decises so tomadas e as verdades produzidas. Nesse sentido, Bourdieu (1989) assinala o potencial subversivo da heterodoxia, pois esta que tem a possibilidade de pr em xeque o doxa estabelecido, destruindo suas falsas evidncias e tornando atual o poder potencial existente nas classes dominadas e silenciadas; aliando isso com a idia de sistema perito como um mecanismo de desencaixe, o silenciamento de grupos que ousam divergir ou mesmo sustentar condutas e discursos que ponham contra a parede esse doxa torna-se regra a fim de impedir que os canais de poder sejam passveis de uma hierarquizao, ou seja, que o status conquistado pelos peritos seja ameaado por formas concorrentes de explicao e estabelecimento de verdades. No contexto de sociedade de risco, esse silenciamento torna-se potencialmente explosivo: a excluso de setores que, alm de envolvidos no processo de produo do risco, sofrem seus efeitos e acabam no contribuindo para a autocrtica da sociedade de risco (BECK, 1997). So esses setores, em geral os mais vulnerveis aos vetores implacveis da modernidade, sistematicamente silenciados no processo de produo de verdade na modernidade, amparado no predomnio da tcnica. No Brasil, adquire tintas ainda mais fortes, causadas por uma estrutura social profundamente desigual, articulada com formas patriarcais na relao entre os diversos tipos de saberes. Podemos dizer que a produo sobre a modernidade que no conecta o avano da tcnica sobre a natureza com os eventuais riscos que essa relao oferece, partindo da constituio de saberes peritos em detrimento de saberes leigos, postulando a suprema eficcia daqueles frente aos ltimos, negando-os e fundamentando sua negao na falta de rigor cientfico ou na falta de codificao tcnica na exposio do afetado do que se passa com ele, tende a ir na contramo do que parece ser o mais adequado, diante da falha do discurso moderno em oferecer respostas satisfatrias aos desafios por ele mesmo engendrados: o de oferecer aos silenciados a chance de, depois de anos de excluso e silenciamento sistemtico, participarem de forma ativa da soluo do problema moderno.

2. AS GUAS NO NOVO TESTAMENTO E AS PRTICAS RITUAIS CRISTS: O CASO NO BAIRRO CIDADE ARACY
O bairro Cidade Aracy um loteamento relativamente recente (construdo na dcada de 1980), fruto do ltimo processo de expanso da ocupao de territrio da cidade de So Carlos/SP, na regio sul do municpio, fortemente associada instalao de uma fbrica de motores de uma grande montadora transnacional na regio e que, por isso, atraiu um contingente relevante de migrantes do nordeste brasileiro, inclusive para eventuais empregos gerados pela suposta dinamizao da economia oriunda desse processo. percebido, tanto 136

de fora, como de dentro, como um exemplo de periferia: muito afastado do centro da cidade, estigmatizado e associado a caracteres negativos, no obstante o bairro passe por inmeros processos de transformao, no s de sua infraestrutura, bem como das atividades comerciais e polticas que vm emergindo ali nos ltimos anos. O distanciamento geogrfico em relao ao centro da cidade acaba por alocar seus habitantes em posio desfavorvel quanto a reivindicaes de melhorias ao bairro. Excetuando sazonalmente, principalmente em pocas do ano especficas que coincidem com perodos eleitorais, o bairro tem de dar conta de resolver sozinhos seus conflitos, seus problemas ligados chuva. circundado por dois crregos: gua Quente e gua Fria, os quais, relatam seus moradores, j foram grande fonte de problemas, principalmente diante de um ciclo de chuvas intenso, caracterstico do clima da cidade; as chuvas causavam transtornos considerveis que foram atenuados quando as ruas principais foram asfaltadas, mas no foram de todo afastados, principalmente nas regies mais distantes do bairro (uma espcie de periferia da periferia, presente no prprio bairro e nos vizinhos, como o Antenor Garcia e Presidente Collor). So muitas as denominaes religiosas crists, predominantemente evanglicas11, que povoam o bairro, concentradas significativamente na sua parte central e nos arredores da Avenida Regit Arab e da Avenida Vicente Laurito; l tambm se situa a parquia de Nossa Senhora de Guadalupe, da Igreja Catlica, o nico estabelecimento dessa vertente crist no bairro. Escolhemos esta ltima e a Igreja Universal do Reino de Deus (IURD), pois so esses dois grupamentos religiosos que vm disputando espaos de converso, principalmente nos bairros perifricos de aglomeraes urbanas mdias e grandes, sofrendo tambm uma polarizao de aspectos dogmticos e interpretaes vindas dos textos bblicos, bem como na elaborao de rituais especficos aos quais seus fiis tm tomado tomar parte.

3. OS RITUAIS, AS GUAS E OS SACERDOTES: PRTICAS E

REPRESENTAES DA TEODICEIA CRIST E A VIDA COTIDIANA no Novo Testamento que se encontram as passagens que mais especificamente influenciaram as diversas denominaes crists, predominantes no Brasil; nessa teodiceia que muitos podem ter acesso a um mundo de significados

11. Na Amrica Latina, o termo evanglico abrange igrejas protestantes histricas (Luterana, Presbiteriana, Congregacional, Anglicana, Metodista, Batista, Adventista), as pentecostais (Congregao Crist no Brasil, Assemblia de Deus, Evangelho Quadrangular, Brasil para Cristo, Deus Amor, Casa da Beno etc.) e as neopentecostais (Universal do Reino de Deus, Internacional da Graa de Deus, Renascer em Cristo, Sara Nossa Terra etc.). Grosso modo , o pentecostalismo distingue-se do protestantismo histrico, do qual herdeiro, por pregar a crena na contemporaneidade dos dons do Esprito Santo, entre os quais se destacam os dons de lnguas (glossolalia), cura e discernimento de espritos, e por defender a retomada de crenas e prticas do cristianismo primitivo, como cura de enfermos, a expulso de demnios, a concesso divina de bnos e a realizao de milagres (MARIANO, 2004, p.134).

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legitimados religiosamente e, a partir disso, constiturem suas formas de interpretao dele (BERGER, 1985), bem como suas prticas rituais. Embora no sejam poucas as exegeses empreendidas pelas diversas correntes dentro mesmo de cada uma dessas denominaes, ao texto que os fiis afetados e os especialistas do campo religioso (sacerdotes) detm seus olhares e ento comeam a produzir seu discurso sobre o mundo. Um paralelo entre o discurso religioso (cujo fim ordenar o mundo salvando-o do caos) e o discurso sobre a modernidade (cujo fim ordenar o mundo, sob a tcnica, reelaborando seu contexto de risco sob o abrigo do sistema perito) serviria para entender as conexes e os contextos onde a explicao religiosa pode subsidiar prticas, estabelecer confiana e ser importante mediadora em contextos de tragdia, pois ambos discursos partem de uma realidade a ser constituda para minorar os efeitos anmicos que potencialmente esto contidos no cotidiano; ambos so postos em xeque toda vez que eventos da vida prtica entram em conflito ou ameaam desestabilizar suas frmulas explicativas: um discurso sobre a modernidade tambm uma apreenso simblica da realidade; um discurso religioso um tipo especfico dessa apreenso que no se encontra de todo descurado dos desafios que a modernidade lhe impe. A gua, ao longo da teodiceia crist presente no Novo Testamento, assume vrios significados que se situam alm de suas caractersticas fsicas, servindo de mediadora para ritos sociais, transformao de papis e elemento alegrico. Determo-nos sobre as guas se justifica no sentido de que as catstrofes que mais assolam o Brasil, com periodicidade muito acentuada, esto ligadas aos eventos pluviais que atingem o sudeste do pas no vero; bem como, no semi-rido nordestino, a sua falta que proporciona uma teia de sentidos capaz de elaborar um entendimento de mundo frente s adversidades e s tenses entre as necessidades e as circunstncias de vulnerabilidade. E so nas camadas mais vulnerveis da populao que, ao abandono de pontos de acesso com os sistemas que poderiam prover seu amparo silenciados que so de suas demandas, que esto presentes condutas religiosas que por vezes substituem as convenes tcnicas do saber perito, ou simplesmente se sobrepem por causa de sua eficcia diante de uma ciranda de tragdias endmicas. A teodiceia da religio, como discurso contra o caos, pode subsidiar as prticas desses mais vulnerveis cujo projeto moderno esteve a ponto de silenciar de todo. Essa teodiceia precisa relacionar-se com outras dimenses da vida social e buscar os contedos simblicos subjacentes s prticas sociais que podem proporcionar um entendimento novo sobre a diversidade de verdades que esto em conflito/cooperao para a rdua tarefa de tornar o universo humanamente significativo; nesse sentido, toda teodiceia uma sociodicia na medida que uma interrogao social a respeito das causas e razes das injustias e privilgios sociais (BOURDIEU, 1982,p. 49). Os rituais cumprem um papel importante nessa tarefa: como modos de ao determinada que expressam, objetivamente, as crenas internalizadas das religies (DURKHEIM, 1996, p.19). Ou seja, na prtica ritual que certa religio prescreve que vemos seus objetos e sua caracterizao de mundo sendo

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operacionalizada e absorvida pelos indivduos. Seguindo por essa senda, Berger (1985) assinala que, para alm dessa objetivao das crenas, erigindo objetos sagrados e procedimentos adequados para lidar com eles, os rituais so mnemotcnicas a fim de evitar o esquecimento, legitimando a (interpretao) da realidade, tornando presentes a aes divinas e seus efeitos. Isso no se desassemelha de como a modernidade e seus sistemas peritos tm consolidado sua viso racional e tcnico-cientfica: assim como os rituais determinam o como fazer e o que dizer, uma srie de procedimentos racionais e tcnicos tambm prescreve e circunscreve as aes dos seus operadores, numa espiral de repetio que acaba por legitim-la como a forma adequada de se fazer e dizer. Mas a comunidade moral formada pelos grupos religiosos no homognea em sua constituio: a partir de uma espcie de especializao da manipulao do sagrado e de seu monoplio ter sido conferido aos sacerdotes, estabelece e consolida uma srie de oposies, sendo a principal entre sacerdotes e leigos, que se encontra enraizada, por sua vez, na oposio entre sagrado e profano, onde o entendimento e as prticas no primeiro plano so dominadas pelos sacerdotes, especializados nesse tipo de atividade; aos leigos, no mundo profano, resta resignar-se s condies oriundas desse sistema, ou ento consorciar-se e estabelecer regimes herticos que confrontam a produo simblica ortodoxa. Bourdieu (1982, p.45) acrescenta que toda prtica ou crena dominada est fadada a aparecer como profanadora na medida em que, por sua prpria existncia e na ausncia de qualquer inteno de profanao, constitui uma contestao objetiva do monoplio da gesto do sagrado e, portanto, da legitimidade dos detentores deste monoplio (...) a sobrevivncia constitui sempre uma resistncia, isto , a expresso da recusa em deixar-se desapropriar dos instrumentos religiosos. Este trecho, apesar de referir-se produo do campo religioso, e de sua reproduo num certo sentido, pode ser entendido tambm como chave explicativa para todo o empreendimento da modernidade para silenciar sistemas culturais diferentes, numa busca pelo apartamento e assepsia necessrios para legitimar instrumentos de dominao frutos dos desequilbrios de poder (ou equilbrio instvel) dentro de nossa sociedade. Coisas como as crenas populares em geral, rituais como dos quais so encarregadas as chamadas rezadeiras e benzedeiras, so uma forma de resistncia cultural. Brando (1986, p.301) acrescenta ainda: a tarefa secular da diferenciao religiosa est ligada exigncia poltica de que haja campos e planos de relaes que, dialeticamente, unem e opem sujeitos sociais com vidas e identidades, ao mesmo tempo, idnticas e antagnicas: separando-as pelo que eles tm de solidrios e unindo-os pelos que lhes inventa de diferentes.

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Esse tipo de desequilbrio acaba hierarquizando os grupos na polaridade de estabelecidos e outsiders (ELIAS & SCOTSON, 2000). Tal relao se assenta numa espcie de complementaridade entre o carisma grupal dos estabelecidos e a desonra grupal dos outsiders: os primeiros produzem socialmente um discurso que mantm afastado e sob rgido controle os segundos (ELIAS & SCOTSON, 2000, p. 25). Em casos como o de uma periferia urbana, o afastamento se estende at o nvel fsico, chegando a um isolamento geogrfico operado pelas instituies (a polcia, por exemplo) baseado nos estigmas que o centro produz a seu respeito. Essa hierarquizao pode ser estendida tambm produo de saber desses dois grupos, assim como os meios para transmisso de poder que, em detrimento de uma interdependncia, relegam os que ficam em posio menos privilegiada condio de quase animalidade, rudimentariedade e incapacidade de produzir nada de relevante do ponto de vista intelectual12 . Numa cidade com duas universidades pblicas reconhecidas como centros de excelncia (Universidade de So Paulo e Universidade Federal de So Carlos), esse tipo de hierarquizao de saberes mais evidente; ambas no s so o esteio do saber poltico que atuariam como subsdio das polticas pblicas municipais, bem como os prprios secretrios municipais e os diretamente responsveis por setores especficos da administrao so professores dessas universidades, associando a hierarquizao de saber a um ascendncia poltica sobre os grupos sociais que os sistemas classificatrios de ingresso asseguram de manter a uma distncia segura desses espaos. O levantamento realizado pela pesquisa de campo no bairro Cidade Aracy corroborou as concepes da bibliografia, expostas acima, ampliando o escopo de muitas outras tambm, levando a efeito as conexes entre a teodiceia do Novo Testamento e as percepes de fiis e sacerdotes. Foi marcante a presena de citaes bblicas (explcitas) por parte dos sacerdotes e (implcitas) por parte dos fiis para sustentarem suas prticas e formar sua significao de mundo. Diante do levantamento realizado, era de pouco se esperar que os sacerdotes referissem gua, mesmo as pluviais, como fator de ameaa, menos ainda que tal ameaa viesse de Deus. A idia de um Deus que castiga foi firmemente recusada pelos entrevistados, de ambas as religies: Castigo de Deus assim? Deus no castiga ningum, n? Isso da uma fora do mal mesmo. Deus no castiga ningum, no. (o fiel da IURD) Castigo, no. Mas pode ser uma provao mesmo, que eu acredito que Deus manda essa provao, digamos assim, se uma pessoa ela est sem emprego, ela quer arrumar um servio, tudo, a ela fica pedindo para Deus, ela reza, ela vai missa, ela faz isso, aquilo, s que ela no sai de casa para procurar... Ento mais ou menos assim: Deus vem e d
12. Comunicao, transmisso de saber - de grupo para grupo ou de indivduo para indivduo -, e conseqentemente tambm a recusa de transmitir um saber, nunca dizem respeito apenas ao aspecto cognitivo das relaes humanas, mas incluem sempre as relaes de poder (ELIAS & SCOTSON, 2000, p.208).

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aquele empurro vai l seno no posso dar servio para voc. (fiel catlico) A outra fiel da IURD foi mais sucinta, vendo o problema por outro ngulo: Eu acredito que sim [que pode ser um castigo de Deus]. (...) tem a parte material, lgico, mas tem a parte espiritual que s vezes pode ser, n? A pessoa pode estar passando por aquilo como provao, pode ser espiritual. (fiel da IURD) Nesse caso vemos uma tentativa de conciliar as duas chaves: a do castigo e a da provao, teste de f; ela tambm apresentou, dentre os membros da IURD, maior relevncia a questo mais material do problema s vezes tem a parte espiritual, tem a outra parte material... s vezes um problema de um desmatamento, dessas coisas assim, acho que por a, n? Tem as duas partes, n?(a fiel da IURD) O sacerdote da IURD foi mais enftico em lembrar o fundamento espiritual desse tipo de desastre: a gente tem levado mensagem at eles [membros da IURD], a grande maioria tem esse entendimento: que quando vem uma coisa que para devastar, destruir e acabar com o que a pessoa construiu - a pessoa demorou tanto tempo para construir uma casa, demorou tanto tempo para comprar seus mveis, a tanto custo tantas coisas e de repente vem uma chuva e devasta tudo... no de Deus. (...) ns dizemos que isso uma fora espiritual do mal que vem e acabou mexendo com a natureza. Mas todos evidenciaram, sua maneira, que isso tambm tem a ver com os processos modernos de uso e ocupao do territrio: o desrespeito, a destruio da natureza, o desmatamento, a deteriorao das condies de vida foram apontados como responsveis por expor as pessoas a esse tipo de desastre. Ou seja: estar imerso no mundo religioso, quer como sacerdote, quer como fiel, no implica no reconhecer contextos sociais e econmicos que esto fora do campo moral, campo por excelncia de elaborao discursiva da religio. A racionalidade religiosa pode dialogar e ser permeada por interpretaes oriundas de espaos mais complexos, onde o poder poltico e os saberes so constitudos. Associar os caracteres racionais aos caracteres religiosos se mostrou uma tarefa importante medida que, como diz Weber (2004, p.141), a atuao do lder religioso (...) exercia [exerce] uma influncia da qual ns modernos simplesmente j no somos capazes de fazer a menor ideia, os poderes religiosos que se faziam [fazer] valer nessa prxis foram [so] plasmadores decisivos do carter de um povo , o que nos revela que na modernidade tudo tende a se obscurecer, engaiolando-nos em amarras de pensamento e de entendimento da realidade das quais no fcil escapar.

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A simbologia da gua gera dois produtos religiosos especficos: a gua benta e a gua consagrada. A primeira, verso catlica, explicada nesses termos pelo sacerdote: Muitas pessoas vm igreja com garrafas pet cheias de gua apenas para abenoar. Essa gua eles usam para aspergir as casas, para tomar remdios, ou mesmo para lavar as pernas que tem dores ou alguma parte do corpo que sente a necessidade de passar essa gua benta. Ento a gua para eles sempre vista como sinal de beno. muito comum s sextas-feiras aqui vrias garrafas de gua estar sobre uma mesa que colocada do lado do altar que as pessoas trazem para ser abenoadas. A gua consagrada, da parte da IURD, quase o equivalente da gua benta, com funcionalidade semelhante. Vejamos como o sacerdote a exemplifica: (...) por exemplo, voc est com uma dor, voc est passando por um problema, uma dor freqente, ento ns acreditamos que atravs da gua ungida, gua ungida ns falamos gua que foi recebida na orao, cremos que ali tem a presena de Deus, naquela gua. Ento quando ela bebe daquela gua crendo que ali tem a presena de Deus, ento na vida da pessoa tambm, se ela est com uma dor, uma enfermidade, alguma coisa, a gente entende que ela crendo h possivelmente a cura, a libertao daquela angstia, tristeza ou a dor que seja. Ento a gua ungida abenoada tambm. uma gua apresentada a Deus; tudo que ns apresentamos a Deus ns temos uma f que Deus consagrou aquilo quando apresentamos a ele. No s os malefcios fsicos a gua pode auxiliar a curar, mas tambm os psicolgicos, embora ambos, segundo vimos, tenham origem em foras espirituais malignas; os fiis da IURD, ao falar de seu batismo, revelam como importante a ruptura que fizeram ao se batizarem nas guas para o abandono das angstias, da vida de sofrimento anterior; a gua consagrada seria uma forma de impedir que o mal se apropriasse da vida do fiel novamente, afastandoo de Deus. Para alm dos rituais, importante dizer como os fiis de ambos os grupos se relacionam com seus sacerdotes: todos eles se reportaram a seus sacerdotes como sendo interlocutores fundamentais, no s para aconselhamento espiritual, mas tambm para os desafios da vida cotidiana, incluindo a no caso de eventual desastre. Esses sacerdotes tambm seriam um ponto em que a solidariedade crist confluiria, a fim de constituir uma rede capaz de garantir s pessoas, independente da religio que tenham, o retorno a uma conduo normal de suas vidas, reconstruo de suas casas e de sua vida em geral, depois da tragdia. As falas tambm se referem aos processos engendrados pelos avanos tecnolgicos; a fiel inclusive assinala o afastamento de Deus como uma causa desses maus tratos dados natureza, no que completado pelo outro fiel quando este afirma: O homem enquanto homem acabando com o lugar em que ele 142

existe. Mais uma vez se mostra aqui como as teodiceias podem se associar s explicaes cotidianas e revelam como a elaborao do discurso fundado na religio, por pessoas religiosas, nem sempre necessariamente se encontram desconectados de uma realidade social mais abrangente. Por isso assinalam as condies precrias de vida, a ausncia de presena do Estado na periferia como causas importantes para a vulnerabilidade das pessoas que nela residem e que, em geral, recorrem liderana religiosa, tida como um tipo especial de liderana poltica capaz de se sensibilizar com as condies difceis dos fiis. O sacerdote catlico e o da IURD referem-se tambm a essas condies como causadoras de dificuldades na vida diria, sugerindo tambm, desde sua posio de liderana, estratgias para atender s demandas que chegam a eles. Aqui encontramos a empiria enfrentando a tradio: o que no impede que a tradio se adapte a novas condies socioeconmicas. O carter conservador da tradio assinalado por Giddens, como j citado supra, no simplesmente se detm em negar essas novas condies, mas de reelabor-las. Podemos encarar esse tipo de elaborao resultante da condio de pouco poder que essas pessoas tm em decidir o prprio destino: subjugar-se a Deus, aos seus insondveis desgnios, do que a essas condies materiais e objetivas, retirando tambm o carter espiritual da tradio interpretativa, levando a subjugar-se aos condicionantes sociais e polticos, nas mos de polticos e dirigentes: quando chega a poca da poltica, no ano eleitoral, os polticos vo mais para essa regio [perifrica] e sempre prometem fazer alguma coisa e dificilmente cumprem. Ento eu vejo isso tambm como... A poltica envolvida nisso da que eles sempre prometem alguma coisa mas dificilmente fazem. Ento, complicado e o povo fica sempre esperando alguma coisa e os polticos, infelizmente, aproveitam dessa situao. (Fiel catlica) Nem sempre, portanto, encarar com realismo a vida cotidiana vai levar sensao de bem-estar que a religio proporciona; e, talvez, retornar a uma interpretao mais religiosa dos fatos ou colocar como motor principal a divindade seja a alternativa para lidar com os deuses da tcnica, com suas mquinas e jarges, sobre seus estilos de vida.

CONCLUSES
Definir a modernidade a partir da tradio no uma prtica de todo incomum: esse tipo de concepo torna mais evidentes alguns aspectos do discurso sobre a modernidade que se erigiram e adotaram sob a gide de elementos da tradio. Isso levou Giddens (1997, p.73) a declarar estar o mundo na emergncia de uma sociedade ps-tradicional: a modernidade reconstruiu a tradio enquanto a dissolvia. Portanto, estaramos, ironicamente, na iminncia de uma sociedade ps-tradicional em vez de uma ps-moderna . Tirando o elemento provocativo dessa assertiva, pode-se a partir dela refletir (no sentido que Beck prope, qual seja, o de autoconfrontar) o andamento dos processos da 143

modernidade e como se articulam com os caracteres tradicionais que abriga em seu seio. Advogar por maior dialogicidade nos fruns de deciso nessa modernidade reflexiva tem sido a tnica dos discursos tanto polticos, como acadmicos; mas no tem sido prevista uma ruptura traumtica entre os quadros institucionais da modernidade e as formas novas de distribuio de poder que estariam no bojo do processo de dialogicidade irrestrita: os canais de poder ainda seriam controlados pelos mesmos grupos de tcnicos arvorados no conhecimento produzido em crculos tradicionais (e aqui a ambiguidade do termo se faz necessria) de produo cientifica e de verdades sobre o outro. Em outras palavras, no que os esforos e alertas de Giddens e Beck sejam debalde, no entanto, acabam sendo apequenados diante de estruturas de poder que se reproduzem ainda e acabam por capturar as demandas da modernidade, submetendo-as ao papel de escada para a manuteno de status dos grupos portadores de posio privilegiada. Uma oposio que marca bem um percurso que serviria para reencaixar os indivduos na ordem moderna a que existe entre sagrado e catico : mitos cosmognicos teriam por objetivo fornecer ao ser humano um escudo contra o terror do caos. Anomia, resultante desse caos, tem uma existncia mais do que concreta num mundo em constante destruio/reconstruo: talvez o pensamento religioso seja uma salvaguarda que os indivduos tenham de se valer para serem reincorporados prpria sociedade da qual sentem que devem fazer parte; o terreno dentro da modernidade capaz de, para alm de garantir a sobrevida da tradio, produzir um discurso de modernidade frente s mais catastrficas ameaas resultantes do avano da prpria modernidade. do mundo da natureza, associado a um carter vulnervel da composio scio-espacial da sociedade, que podem vir os eventos ainda mais dramticos do que os j ocorridos (tsunami na sia, furaco Katrina na costa estadunidense e etc.); por outro lado, um dos desafios mais comuns a todas as religies de lidar com as catstrofes de forma a explic-las e fornecer ao fiel o retorno a suas atividades: parece que no seio de mais um processo moderno que vemos encontrar a recorrncia a um tema muito caro religio; pela modernizao radicalizada que vamos ter de acorrer aos templos, igrejas e mesquitas para compreender e realocar, dentro da modernidade, seus produtos mais funestos.

REFERNCIAS
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CAPTULO 12

RISCOS, INCERTEZAS E DESASTRES ASSOCIADOS S BARRAGENS: OS RISCOS REFERENTES ITAIPU BINACIONAL

RICO SORIANO NORMA VALENCIO

INTRODUO
Uma das maiores preocupaes da humanidade neste novo sculo o crescimento do nmero de riscos e a ocorrncia de desastres. As Naes Unidas vm sucessivamente alertando que os desastres passaro a ser mais comuns e com intensidades cada vez maiores, principalmente com questes relacionadas s mudanas climticas e seus possveis impactos nos pases. Os riscos, relao entre ameaa e vulnerabilidade, so a potencialidade de ocorrncia de algum evento desastroso. Estes eventos se mostram cada vez mais comuns e podem ser de vrias formas: naturais, tecnolgicos, sociais, etc. J os desastres so a materializao da potencialidade dos riscos, atravs da disrupo social de uma racionalidade anteriormente estabelecida, cujas conseqncias envolvem a perda de bens materiais e, para que se confirme um desastre, a perda de vidas humanas. Trata-se de um processo de ruptura que se caracteriza por duas variveis: a primeira a espacializao do evento desastroso e a segunda como um fenmeno social, ou seja, os desastres so referidos espacialmente e socialmente atravs de diferentes nveis de vulnerabilidade. Um exemplo dos riscos que podem se configurar em desastres as barragens, principalmente as barragens de grande porte como o caso de grandes usinas hidreltricas, cujo colapso proporciona inundaes e destruio sua jusante.

1. OS RISCOS E OS DESASTRES
De acordo com Menescal et al. (2001, p.36), A expresso risco pode referir-se probabilidade de ocorrncia de um evento adverso como tambm considerar de alguma forma os seus efeitos. Os riscos so, de acordo com Beck (1997, p.215), uma tentativa de tornar calculvel o incalculvel, a pluralizao imanente ao risco tambm questiona a racionalidade dos clculos de risco. Para Rossi (1995, apud LIEBER E ROMANO-LIEBER, 2002), o perodo considerado entre o sculo XIX e o inicio do sculo XX pode ser denominado como os os anos de segurana, cuja confiana na cincia se dava sem questionamentos. A discusso das possibilidades de risco atravs da cincia se inicia a partir da metade do sculo XX. A cultura de segurana, contradito-

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riamente, emerge como reflexiva aos riscos emanados num ponto do progresso tcnico e incita que outro degrau de ameaas acabe se constituindo para que, ento, outro nvel de controle (muitas vezes, aparente) surja. A idia de segurana frente aos novos fatores de ameaa o que o autor supra v como fundamental para alicerar a confiana da sociedade moderna nas relaes que denomina como sem rosto as quais permeiam a interao do leigo com o mundo da tcnica. A crena na racionalidade tcnica, de base cientfica, para lidar com os novos riscos surgidos por conta do progresso acaba por reger a normalidade da vida social moderna. Sociedade de risco o conceito que Beck (1992) lana para analisar essa convivncia com novos patamares de ameaas cotidianas na vida do cidado comum, que vo da poluio atmosfrica e hdrica, de alimentao, trnsito e outras. Para corresponder a uma cultura do risco, emergiu uma cultura de segurana, numa subjacncia especfica daquilo que Giddens (1991) considera como o estgio atual de modernidade em que nos encontramos. De acordo com Beck (2006), as decises civilizacionais que tomamos envolvem conseqncias e perigos em nvel mundial, o que no corresponde linguagem institucionalizada de controle irradiada populao na eventualidade de catstrofe. A sociedade moderna, ao mesmo tempo em que cobra do meio cientfico novas tecnologias como respostas que mitiguem os problemas socioambientais promovidos pelo seu desenvolvimento, tambm demonstra uma percepo de que a cincia e a tecnologia possuem os instrumentos necessrios para reverter os problemas que eles mesmos geraram (DEMAJOROVIC, 2006). Geram-se os riscos no uso das bases cientficas, que sero a inspirao da racionalidade tcnica, e espera-se que essas mesmas bases dem conta de responder aos desafios que a prpria modernidade criou. Portanto, forma-se um senso comum de que no bojo desta modernidade que estaria soluo para o risco nela gerado. Giddens considera principalmente a questo da ordem e da estabilidade da sociedade, cuja alternativa se d atravs da mediao dos sistemas especialistas (LASH, 1997). Os sistemas, no seu bojo, parecem bem ordenados e gerenciveis pelas instituies que a eles produziram e se especializaram em mant-los. Porm, a modernidade superpe de uma maneira complexa, muitos sistemas e na interface destes sistemas que aparecem os problemas cuja natureza sinrgica no permite serem eficientemente gerenciados pelas instituies que representam e agem sobre o problema partitivamente. A sinergia de sistemas gera a necessidade de dilogo entre os peritos das instituies envolvidas, exige a imerso de novos peritos no tratamento do problema, com choques de representaes sobre a questo, conflitos de procedimentos, tenses em novas relaes de comando e controle que precisam ser estabelecidas entre os experts e tcnicos envolvidos e, ainda, choques entre as aspiraes e julgamentos da opinio pblica para resolver as falhas, perdas e prejuzos havidos e aquilo que est sendo praticado. Enfim, uma cultura de segurana institucional est longe de garantir que o dilogo entre as partes envolvidas seja desprovido de tenses.

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Trata-se de uma internalizao dos riscos e uma nova forma de relao entre as instituies, os sistemas peritos e a populao, que se configuraria numa das questes fundamentais para a modernizao reflexiva. Para Henriques e Queirs (2007) a modernidade reflexiva s pode ser alcanada atravs de suficiente internalizao dos riscos por parte da populao e dos atores relevantes em matria de segurana. Um dos aspectos de insuficincia da cultura de segurana a ausncia de conhecimento e monitoramento sobre determinado fator de ameaa que permita atuao preventiva e/ou preparativa adequada. Assim, ocorre de certos eventos serem discursivamente assumidos pelas instituies de segurana como sendo situaes inesperadas, narrativa prpria para no assumir a ineficincia institucional e cujas perdas, danos e prejuzos acabam ficando na conta de fatalidades e denominados de desastres. Como por exemplo, em relao ao terremoto ocorrido no Brasil em 2008 no semi-rido mineiro e o furaco Catarina, o primeiro desta categoria no Atlntico sul que se tem notcia, ocorrido em 2004. No havia cultura de segurana sobre estes fenmenos. Da mesma forma, no havia mecanismos de preveno e preparao eficientes por parte das autoridades competentes. Estes exemplos ressaltam as limitaes dos sistemas peritos, organizados para garantir a segurana da populao. Dentre elas, destacam-se: as limitaes relativas s dimenses da vulnerabilidade da populao na rea de impacto do evento, o que implicava na mescla de conhecimentos geogrficos fsicos e humanos, sociais, econmicos dentre outros; as limitaes das sries estatsticas e disponibilizao pblica da informao sobre desastres relacionados ao referido evento e afins, dificultando alguma previso mais abalizada. Ao vivermos num ambiente de riscos para alm daqueles que a cultura de segurana tem a capacidade resolver, ou seja, que esto alm da condio de se tornar gerencivel, as incertezas pululam e tornam-se incalculveis. As medidas de segurana, at ento socialmente aceitas, tornam-se incuas o que, segundo Demajorovic (2006), se caracteriza como a emergncia da sociedade de risco. Segundo Carapinheiro (2002), os riscos s alcanam o debate poltico quando os efeitos de sua disseminao ganham visibilidade. Desta forma, a sociedade de risco converte-se na sociedade da catstrofe. Por outro lado, a idia de viverse em permanente estado de incerteza suplantada por certos discursos e prticas, como o dos sistemas peritos da segurana, tais como os so os cursos de engenharia de segurana, as CIPAS1 das indstrias dentre outros. Esta cultura da segurana tenta institucionalizar uma idia de que a ameaa est sobre o controle atravs de procedimentos e/ou protocolos de como os agentes tcnicos neutralizam estes riscos. As catstrofes de grande escala e diversas naturezas vm se tornando uma realidade no mundo inteiro: tempestades de gelo, inundaes; surgimento de novas doenas em homens (AIDS, vrus Ebola) e em animais (Encefalopatia
1. CIPAS: Comisso Interna de Preveno de Acidentes, que visa a proteo da sade dos trabalhadores nas empresas.

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Espongiforme dos bovinos- EEB); ataques terroristas como o de 11 de Setembro em Nova Iorque e o gs Sarin no Japo, problemas nas infraestruturas vitais causadas por vrus de computador ou falhas tcnicas. No somente a natureza dos riscos parece estar mudando, mas o contexto em que os eventos surgem, alm da capacidade da sociedade em torn-los gerenciveis. (OCDE, 2003, apud Navarro e Cardoso, 2005). Neste sentido, pode-se afirmar que os desastres, como um agravamento de uma condio socioespacial j instalada, rompem com os discursos e prticas institucionais de que os riscos so e esto controlados e tornando visveis uma srie de aes equivocadas e omisses que mostram os frgeis elos entre as especialidades e as instituies modernas. Lenzi (2006), afirma que a cincia e as tecnologias modernas esto diretamente envolvidas na produo do risco, contribuindo para a produo e a legitimao de riscos modernos. Neste sentido, Vieira (2005, apud FRANCO, 2008), considera que os riscos existem em todas as obras, projetos e atividades de engenharia, e, ao mesmo tempo, a populao induzida a pensar que se encontra protegida pela competncia dos engenheiros e pela qualidade das especificaes tcnicas. Dentre os riscos que se tornam cada vez mais freqentes em nossa sociedade, destaca-se o caso das barragens, que representam um significativo risco para as populaes imediatamente a jusante das mesmas.

2. O RISCO DAS BARRAGENS

No Brasil, o setor hidreltrico faz parte central da sociedade industrial porquanto fornecem a base energtica fundamental para o desenvolvimento dos demais segmentos urbano-industriais que replicam nesse pas as condies materiais do que simbolizado como ajuste modernidade aspirada. As barragens, como cones de uma determinada concepo hegemnica de desenvolvimento e progresso, smbolos de atitude e poltica empreendedora, foram responsveis por desalojar mais de 200 mil famlias. Tambm, inundaram 3,4 milhes de hectares de terras frteis e florestas, e prejudicando os segmentos mais vulnerveis da sociedade brasileira como comunidades indgenas, quilombolas e populaes ribeirinhas, sendo geradoras de injustia social. (ZHOURI, 2005). Destaca-se que estes empreendimentos, principalmente, considerando os de grande porte, j representam risco para determinadas populaes mesmo antes de suas construes. Trata-se da desocupao compulsria de reas sendo as vtimas, geralmente, parcelas mais vulnerveis da populao e com menos condies legais de se defenderem. Observa-se ento a desterritorializao indireta, ou seja, a perda territorial de uma parcela da populao cujas razes no lugar podem ser seculares, em funo da construo de uma UHE. A produo de barragens, atravs da artificializao de um meio biofsico, gera todo um risco para uma populao que mora a jusante. Esta populao, regra geral, fundou suas casas em funo de certa regularidade de vazo num recorte histrico muito maior do que as obras desta construo civil especfica.

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Desta forma, antes no havia risco para estas populaes, pois se baseavam na vazo pretrita a barragem. Mas, o empreendimento, feito a posteriori, a transforma em rea de risco e, assim, induz a populao local a refazer a concepo de segurana que regia sua vida cotidiana, suas aspiraes no lugar e para o lugar. Desta forma, configura-se num risco natural, atravs da instabilidade natural da dinmica das guas, associada e potencializada por uma artificializao do meio, atravs da construo de um barramento. De acordo com o World Commission on Dams (2000) trs quartos de todas as grandes barragens do mundo se concentram em cinco pases e dois teros se localizam em pases em desenvolvimento, o que representa um risco uma vez que nem todos os pases em desenvolvimento possuem capacidade tcnica e recursos necessrios para a construo, a manuteno, a desativao e o controle das barragens. De acordo com Valencio (2005), a segurana de barragens no Brasil j representa uma preocupao latente, tratado como fator de ameaa, embora esta preocupao no se configure na minimizao da vulnerabilidade das populaes que seriam diretamente afetadas num colapso de uma barragem. Muito comumente, os desastres constituem-se da soma de diversos riscos ignorados ou mal gerenciados, isto , de ameaas mal avaliadas assim como de uma compreenso incompleta da vulnerabilidade humana frente s mesmas. Os barramentos de rios no so apenas incitadores de oportunidades mltiplas de uso da gua; so, igualmente, fatores de perigo para a populao a jusante, modificando o tipo de susceptibilidade em que a mesma se encontra no territrio. No mais a limitao do abastecimento, mas o de excesso d gua, que pode colocar a vida em risco (VALENCIO 2005, p.20). Embora Kelman (2006) argumente que, para fins de clculo de segurana das obras civis das barragens, utiliza-se hidrgrafas de cheia excepcionalmente severas pela maximizao de tempestades ocorridas na regio, considerando a maior precipitao potencialmente ocorrida no perodo de 10 mil anos e que a probabilidade de que haja colapso em pelo menos uma das barragens em dez aproveitamentos hidreltricos seja de 5% em 50 anos, esses desastres ocorrem. Esta probabilidade pode ser ainda maior quando so considerados os aspectos geolgicos, estruturais e os erros humanos (COLE & KRISBAMURTHY, 1979 apud KELMAN, op. cit 2006). Tendo como base esta relao entre as barragens e o risco, Menescal (2007), apenas considerando o perodo de cinco anos, afirma que ocorreram mais de 400 acidentes com barragens no Brasil. Ainda de acordo com o mesmo autor, estima-se que, apenas para o ano de 2004, mais de 300 barragens, de vrios tamanhos, tenham se rompido no pas. Existem, no Brasil, vrias represas que no recebem a manuteno necessria, ou se encontram totalmente abandonadas, inclusive como reflexo da inoperncia e desprovimento das instituies que as administram.

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Esta situao se torna mais preocupante considerando-se as barragens de pequeno porte, construdas por autoridades locais ou em propriedades privadas para atender suas necessidades, muitas vezes sem competncia tcnica para a realizao deste empreendimento, e sem conhecimento dos rgos competentes. Isto pode significar ausncia de acompanhamento, manuteno e, muitas vezes, total abandono da barragem. Porm, destaca-se que s passam a ganhar importncia miditica os desastres com vtimas fatais ou que chegam a arrasar estruturas urbanas a jusante, como se deu com o colapso da barragem de Camar e a destruio provocada no municpio de Alagoa Grande, na Paraba. De acordo com Valencio, et al (2007, p.14) Chuvas persistentes ocorridas em vrios municpios montante de uma barragem podem se acumular ao longo do leito do rio, mas cujo volume e presso sobre uma determinada barragem se oculta em audes construdos, regular ou irregularmente, em seus afluentes a montante. Uma vez que os mesmos no resistam, podem colapsar num efeito domin, lanando sobre a barragem volumes expressivos de gua numa velocidade maior que a do que os clculos de segurana projetaram. Essa somao ir causar impactos com intensidades diferentes nas vrias comunidades e municpios que se localizam a jusante da barragem. Ainda considerando-se o rompimento de barragens, de acordo com Villiers (2002, p.191), Relatrios do governo chins indicam que s em 1975, um dos anos mais chuvosos j registrados, a ruptura de barragens matou um quarto de milho de pessoas e trouxe fome e doena para outras 11 milhes. Mesmo nos Estados Unidos, um pas que apregoa suas habilidades no campo da engenharia, ocorre rupturas de barragens. A barragem de Teton, no rio de mesmo nome, ruiu em 1976, antes mesmo de ter sido totalmente concluda, varrendo trs cidades e centenas de milhares de acres de terras lavrveis, inundadas pela enchente e lavadas at a rocha pura; felizmente foram feitas vrias advertncias, e assim no se registraram perdas de vidas humanas. Desta forma, pode-se afirmar que as barragens representam risco significativo para as populaes imediatamente a jusante. Isto pode ser observado em pases desenvolvidos, no nordeste brasileiro, assim como em Foz do Iguau. Infelizmente, este risco no devidamente considerado e a populao no se encontra devidamente preparada em caso de acidentes em funo de um poder institucional, que prega a infalibilidade e a invulnerabilidade das instituies estatais, como o caso de Itaipu.

3. INSTITUIES (PODER, AUTORITARISMO E DOMINAO)

A Usina Hidreltrica de Itaipu uma empresa binacional geradora de energia eltrica, sendo metade brasileira e metade paraguaia. Foi construda na

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dcada de 1970 e por muitos anos foi considerada a maior usina hidreltrica do mundo. Ainda hoje a maior do planeta em produo de energia. Em relao construo da binacional, Pereira (1974) comenta sobre a participao popular e a forma sigilosa como a UHE foi construda. De acordo com o autor, os projetos de construo eram extremamente sigilosos, escondendo-se pesquisas, fatos e pareceres tcnicos, como planos estratgicos militares, caracterstica de um perodo de ditadura militar em que o pas se encontrava. Ao invs de informao pblica e participao na deliberao, a obra foi alvo de grande propaganda poltica do perodo, considerada indispensvel para o desenvolvimento do Brasil e, assim, passar a ser legitimada pela opinio pblica. Segundo Zhouri e Oliveira (2005), os Estudos de Impacto Ambiental e seus respectivos relatrios, via de regra, desqualificam o ambiente em que as barragens so projetadas e reforam a invisibilidade das comunidades, principalmente as propriedades rurais, que so mais suscetveis a desterritorializao compulsria. Esta realidade tambm ocorreu na construo de Itaipu, cujo lago inundou reas que pertenciam ao territrio dos ndios Ava-Guarani, tanto do lado brasileiro quanto do Paraguai, que j habitavam a regio h muitos anos. De acordo com Soares (2005), o lago de Itaipu inundou reas dos municpios paranaenses de Guair, Terra Roxa, Marechal Cndido Rondon, Santa Helena, Matelndoa Medianeira, So Miguel do Iguau e Foz do Iguau, alm de terras do Mato Grosso do sul e do Paraguai. Foi responsvel pelo deslocamento de cerca de 40 mil pessoas no lado brasileiro e 20 mil no Paraguaio, alm de inundar florestas nativas e os Saltos de Sete Quedas. Itaipu se configura numa Racionalidade institucionalmente estabelecida, como uma verdade absoluta. Foi construda de forma impositiva, como uma alternativa para resolver a ltima questo fronteiria do territrio brasileiro, a fronteira do Paraguai que ainda no estava devidamente delimitada. Trata-se de uma empresa de grande porte, estatal e de segurana estratgica para o pas. Desta forma, como j foi dito, apresenta grande participao de rgos federais de defesa. Esta combinao tornou a UHE um smbolo nacional, um modelo de competncia, de gerenciamento e de segurana. Porm, a ausncia de participao da sociedade gera o aumento de dvidas e incertezas. Neste sentido, como lembra Beck (1997), vivemos a emergncia da sociedade do risco, cujos riscos, em suas vrias formas e intensidades, tendem a escapar cada vez das instituies para o controle e a proteo da sociedade industrial. J Lash (1997), afirma que a cincia especializada, embora utilize o discurso formal e estabelecido de certeza, precisa atuar probabilisticamente com o ambiente natural. O que deve ser discutido o discurso da certeza do especialista. Em obras grandiosas como as de uma UHE de grande porte, a rea do entorno passa a ser considerada rea de segurana nacional, com controle sobre o trfego de pessoas, numa territorializao em que o progresso ali materializado passa a ser questo de segurana, acima de tudo. Como questo de segurana, a informao de invulnerabilidade da obra fica dbia, pouco permitindo ao 152

cidado comum tratar-se de mais uma propaganda oficial para proteger os negcios relacionados ao progresso material que a obra representa, tanto l quanto algures. O caso de risco de colapso de barragem da UHE de Itaipu trata-se de um caso diferenciado, pois se localiza na bacia do rio Paran em regio fronteiria, entre o Brasil e o Paraguai, alm da proximidade com a Argentina. O risco de desastre causaria grandes prejuzos econmicos, ambientais, sociais e, ainda, diplomticos.

4. OS RISCOS RELACIONADOS ITAIPU

Itaipu sempre foi forjada discursivamente, pela Eletrobrs e autoridades brasileiras, como um modelo de segurana. Porm, esta imagem de seguridade plena comea a se mostrar mais complexa com o passar dos anos. No modelo de segurana do caso Itaipu, alguns riscos emergiram recentemente, a saber:

4.1 RISCOS AMBIENTAIS DE CARTER ECOSSISTMICO

Representado por uma espcie invasora, o mexilho dourado (Limnoperna fortunei), um molusco de gua doce que originrio da China e que chegou ao Brasil em 1999, no Rio Grande do Sul, nas guas do Lago Guaba. A espcie invasora alcanou o Brasil na gua de lastro de navios estrangeiros e j est presente em todas as regies do pas. Esta espcie pode prejudicar a estrutura fsica da UHE, consumindo metais e, de forma preocupante, devido a processo anaerbico, comprometendo o cimento. As larvas deste molusco se incrustam nas estruturas de ferro e de concreto das usinas. Alm disso, causam prejuzos atravs de entupimento de encanamentos de gua para refrigerao das turbinas e elevam o tempo da manuteno dos equipamentos. O mexilho encontrado no lago da usina desde 2001, configurando-se num risco para a UHE. Se a poltica e as aes de controle desta espcie invasora no forem feitas adequadamente e de forma constante, ela pode se alimentar mais rpido do que a manuteno ocorre. A UHE de Itaipu j demonstra preocupao em relao ao mexilho, reduzindo progressivamente a quantidade de larvas deste molusco. De acordo com a informao institucional de Itaipu, a ao voltada ao controle do mexilho se iniciou em 2001, por meio do aumento da vazo em encanamentos, injees de hipoclorito em baixas concentraes e aplicaes do gs oznio. Apesar da preocupao demonstrada pela administrao da UHE, trata-se de um risco devido magnitude do reservatrio de Itaipu e pela dificuldade de eliminao desta espcie invasora, uma vez que os responsveis pela segurana da binacional conseguem apenas controlar a quantidade de moluscos, e no elimin-los.

4.2 RISCOS CLIMTICOS

O ritmo climtico passou por alteraes nas ltimas dcadas, sendo que a usina foi construda e preparada para suportar as condies hidrometeorolgicas de um ritmo pretrito. Desta forma, ela no foi projetada e se mostra vulnervel
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aos novos regimes pluviomtricos da regio. O impacto que as mudanas climticas provocam nas UHEs e nas barragens so as alteraes no comportamento mdio das vazes nas bacias dos rios, as quais serviam de base para o planejamento de barragens.
Na regio Centro-Sul do pas, as mudanas climticas esto caracterizando o aumento das precipitaes concentradas (OMETTO & NOBRE, 2007) Conforme Valencio, et al (2007), a cultura de segurana de clculo estrutural das barragens feita considerando as sries histricas de precipitao para se saber at quanto pode chover no perodo de pico. Porm, com as mudanas climticas, este clculo no vale mais pois teremos outros picos que nunca houveram na histria. O nvel de segurana era prprio para poca, mas no para hoje. Silva e Gueter (2003) constataram, atravs de anlise da srie temporal de vazo mensal dos rios na regio central da Amrica do Sul, que houve uma variao brusca verificada a partir da dcada de 1970. Segundo os autores, este aumento de vazo pode estar associado a mudanas climticas ocorridas no Oceano Pacfico e ao aquecimento observado no Oceano Atlntico Sul. Em relao ao estado do Paran, eles concluram que tem apresentado uma acelerao do ciclo hidrolgico desde o inicio da dcada de 1970, o que provocou o aumento da freqncia de chuvas mais intensa e o aumento das vazes mdias. Essa relao indica que um aumento de 30% nas chuvas provocaria um aumento de 40% na vazo dos rios. Marengo e Dias (2006) afirmam que as sries de vazes na Bacia do Rio Paran apresentam um importante no estacionaridade entre perodos antes e depois da dcada de 1970, com um incremento de vazo que varia na vizinhana de 30%. Isso relacionado com tendncias de crescimento de chuva na Bacia, uma mdia cerca de 6% superior para o perodo de 1971 a 1990 comparado com o perodo de 1930-1970 (apud OBREGON & NOBRE, 2003). Como pode ser observado na tabela 1, a seguir, considerando-se a mdia anual, houve um aumento de 36% da vazo entre os dois perodos analisados. Isso indica uma vazo muito superior quela considerada durante a construo da UHE Itaipu Binacional.
Tabela 1 Variao da vazo (m/s) do rio Paran (Itaipu).
Resoluo Anual Atributo estatstico Mdia Perodo (1941-1971) 325,9 Perodo (1972-2000) 442,5 Taxa de Variao +36%

Fonte: Silva & Gueter, 2003 (modificada pelo autor).

De acordo com a Itaipu Binacional, as vazes afluentes a Itaipu apresentaram um crescimento positivo. A vazo mdia do Rio Paran, no perodo compreendido entre 1920 e 2002, foi de 9.845 m/s e a vazo mdia nas ltimas trs dcadas, perodo de 1983 a 2004, de 11.766 m/s. Para a empresa, esse volume no se justifica apenas pela maior pluviosidade na Bacia do Rio Paran. Justifica-se, tambm, pelo escoamento da bacia de drenagem, a montante de Itaipu, que registra outro volume em funo dos usos e ocupao do solo

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inadequados nos contornos da represa como: impermeabilizao do solo como conseqncia da urbanizao, agricultura, destruio da mata ciliar, etc. Tucci e Clarke (1998) constataram que o incremento na vazo dos rios aconteceu aps grandes reas terem experimentado o desmatamento ou mudanas no uso da terra. Em concordncia, Marengo e Valverde, (2007) afirmam que as referidas modificaes fsicas na Bacia de drenagem de Itaipu esto incrementando os valores das vazes do rio Paran em Itaipu, representando um aumento de 28% no fluxo mdio deste rio. J Grimm et al. (1998), afirma que o regime pluviomtrico na regio fortemente afetado pela ao do El Nio que tende a aumentar a amplitude de precipitao em toda a rea do vale do Rio Paran. Itaipu faz uma estimativa do volume de gua que atinge o reservatrio utilizando dados hidrolgicos e meteorolgicos coletados, alm de modelos matemticos. Acompanham-se os rios de interesse em termos de chuva, vazo e nvel da gua para verificar a previso de afluncias e ajustar a operao da usina corretamente. Porm, face s mudanas climticas e as alteraes nas sries histricas de precipitao, estas medidas devem ser muito cuidadosas e o risco uma constante. Os engenheiros e planejadores da UHE de Itaipu tiveram como base tcnica um clculo decamilenar para basear sua poltica de segurana, fundamentada em clculos estatsticos ulteriores. Porm, devido insuficincia de dados estatsticos no Brasil, principalmente no que concerne a restrita srie de dados histricos das estaes meteorolgicas; as mudanas climticas, quando somadas a outros fenmenos meteorolgicos casuais como o El Nio, ou imprevisveis como os furaces; e as mudanas no uso do solo, podem proporcionar um volume de gua acima do esperado no represamento da UHE, o que pode aumentar o grau de incerteza a capacidade de gerenciamento da usina. Veyret e Richemond (2007) afirmam que os nmeros, na maioria dos casos, no passam de indicadores qualitativos, e so percebidos como justos e indiscutveis. Esta relao contribui para o crescimento da incompreenso e a duvida da populao quando estes nmeros no correspondem aos fatos. Um exemplo desta situao o caso do rompimento de duas barragens em Henam na China, em 1975. Eram duas barragens consideradas exemplos de segurana, cujos sistemas peritos produziram um clculo onde consideraram o Maximo Maximorum de precipitao na bacia para um perodo de mil anos. Porm, as barragens colapsaram devido a uma precipitao anmala provocada em funo de um tufo que atingiu a regio. Este colapso que no era esperado gerou uma tragdia cujo saldo foi: 230 mil vtimas fatais; o carreamento de 500 milhes de m de gua, a uma velocidade de 50 km por hora; o colapso de outras 62 barragens de menor porte; e o conseqente desaparecimento de vilas e pequenas cidades.

4.3 RISCO DE AES TERRORISTAS

O municpio de Foz de Iguau uma rea de colonizao tradicionalmente rabe e de crena muulmana, considerada a maior concentrao desta populao no Brasil depois do municpio de So Paulo. Aps o atentado

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terrorista ocorrido no World Trade Center em 11 de setembro de 2001, em Nova Iorque nos EUA, aventou-se que segmentos dessa populao estariam de alguma forma, envolvidos na Rede Internacional de terrorismo e a imprensa inclusive noticiou que ali se procurava clulas da Al Qaeda. De acordo com Bartolom (2003, p.23): Considerados em conjunto, pode-se dizer que 90% da comunidade rabe que mora em Foz e em Ciudad Del Este de origem libanesa e seus membros tm parentes no Vale do Bekaa, no Lbano, epicentro da organizao Hezbolah. Parte dessa comunidade rabe admite que tenha enviado dinheiro para os seus parentes no Oriente Mdio, embora neguem que essa verba seja para apoiar o terrorismo. De acordo com o mesmo autor, a Polcia Federal do Brasil descobriu em novembro de 1995, que o libans Marwan Al Safadi residiu em Foz do Iguau. Trata-se de um perito em explosivos, considerado participante do atentado ao World Trade Center em 1993. Ressalta-se que para essa populao de origem muulmana, estas especulaes miditicas criam o risco de estigmatizao. Mesmo considerando o fato de que as investigaes no as incriminem, a mdia j tornou aquelas famlias alvos de uma suspeio pblica. Este captulo no sugere esta relao, apenas leva este risco em considerao. Risco este tambm considerado pela Instituio, considerando que aps ataque de 11 de Setembro, Itaipu fechou suas portas para a visitao turstica pela primeira vez em sua histria. Foi reaberta para visitao apenas no ms de outubro, com um esquema de segurana por parte de rgos federais de defesa e de segurana como a Polcia Federal e a Agncia Brasileira de Inteligncia.

4.4 RISCO DIPLOMTICO

Outra questo que envolve o risco na regio o impacto negativo nas relaes diplomticas brasileiras no caso de um desastre na barragem de Itaipu. Isso em funo do fato de que, se o Brasil abrir completamente suas comportas, a vazo poderia inundar algumas reas da Argentina. Um colapso de barragem na referida represa faria com que a massa de gua seguisse seu curso natural, atingindo o desnvel da UHE e formando uma onda que atingiria diretamente reas de Foz do Iguau e Ciudad del Este, no Paraguai. A corrente de gua seguiria pela Bacia do Paran e o seu volume excedente poderia proporcionar o rompimento da UHE de Yaciret, na fronteira entre o Paraguai e a Argentina, cuja jusante uma grande plancie alagvel, permitindo atingir diretamente reas da Argentina, o que incluiria a capital Buenos Aires. Devido a este risco, foi assinado o Acordo Tripartite entre Brasil, Paraguai e Argentina, em 19 de outubro de 1979, estabelecendo os nveis de gua do rio Paran e as variaes permitidas para as usinas localizadas na bacia comum aos trs pases. Neste sentido, ao mesmo tempo que a barragem pode ser colapsada num ato de terrorismo ou no caso de guerra, fazendo colapsar o sistema nacional de eletricidade, pode causar grandes desastres a jusante. Considerando a 156

significncia desta questo, pode-se destacar a realizao Primeira Reunio das Defesas Civis da Bacia do Prata.

4.5 RISCO AMBIENTAL

As UHEs so sistemas de obteno energtica consideradas mais limpas e sustentveis que outras formas tradicionais, principalmente considerando-se as matrizes dependentes da queima de combustveis fsseis. Porm, tambm so agentes poluidoras, mesmo quando se considera a emisso dos agentes ampliadores do efeito estufa, como pode ser observada na tabela 2 a seguir.
Tabela 2 Emisses de CH4 e de carbono na atmosfera pelas UHEs, 2000.
Unidade Geradora Itaipu Balbina Tucuru Total Total Nacional MW 6.300 250 4.240 10.790 57.864 rea inundada (km) 1549 2360 2.635 6.544 32.975,48 Emisso de CH4 (kg/dia) 32188,22 264084 294.856,50 591128,72 * Emisso de Carbono total (t/dia) 96,19 5.652 6.310,16 12058,35 43.988,24

Fonte: Eletrobrs (modificada pelo autor). *Valor no informado.

A tabela 2 permite a visualizao das emisses de CH4 e de carbono das UHEs de Itaipu, Balbina e Tucuru, assim como o total de emisses de todas as UHEs nacionais. Indica que, alm dos impactos ambientais comumente associados a empreendimentos hidreltricos, tambm so responsveis por significativa quantidade de gases que acentuam o efeito estufa na atmosfera. Embora Itaipu seja responsvel por uma quantidade de emisses de Carbono para a atmosfera num nvel inferior ao registrado pelas outras UHEs consideradas, ela responsvel por uma emisso diria de quase 100 toneladas. Uma emisso de grandes propores, tendo como base o senso comum de que estes empreendimentos no representam nenhuma ameaa as condies atmosfricas. De forma complementar, registra-se tambm a emisso do gs metano, principalmente em funo da decomposio de parte da vegetao submersa devido a artificializaro de uma rea atravs da construo de um represamento de grandes propores, como o caso das trs UHEs analisadas na tabela 2. Apenas as trs barragens consideradas representam mais de seis mil e quinhentos metros quadrados de represamento.

CONCLUSO
Tendo como base estes riscos e considerando-os novos em relao ao contexto de inaugurao do empreendimento, vrios questionamentos podem ser feitos para que a sociedade de risco - isto , produtora desse fator de ameaa no se concretize numa sociedade de catstrofe. Dois conjuntos de questionamentos, centrais para estes riscos associados a binacional, so os seguintes: 157

a) em que medida a cultura de segurana institucional e a confiana pblica (das populaes jusante) nessa cultura, se coadunam? Quais as semelhanas e distines em ambas? Quais as crenas e incertezas existentes nas narrativas desse par de opostos (o ente gerador do fator de ameaa e o ente em imediata vulnerabilidade?) b) partindo da hiptese da ocorrncia de algum evento que leve ao colapso das obras civis de Itaipu em especial, relacionados aos riscos apresentados neste captulo , pergunta-se se estariam porventura coadunadas as medidas de emergncia prognosticadas pelas instituies peritas e as esperadas pela populao vulnervel para proceder a reduo de riscos vida e ao patrimnio ou estaremos diante de um novo cenrio a ser chamado de fatalidade? Desta forma, embora Itaipu seja uma empresa que investe em sua segurana e na minimizao dos riscos, a probabilidade da ocorrncia de um desastre estar sempre presente. Portanto, deve-se reconhecer a existncia do risco para que seja criado um lao de confiana entre a empresa e a populao a jusante. Esta confiana diminuiria a incerteza e possibilitaria o desenvolvimento de aes emergenciais e preventivas conjuntas entre a binacional, a defesa civil local e a populao diretamente afetada, para o caso de um colapso da barragem. Estas aes podem evitar muitas conseqncias negativas de um desastre.

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CAPTULO 13

COLAPSO DE BARRAGENS: ASPECTOS SCIO-POLTICOS DA INEFICINCIA DA GESTO DOS DESASTRES NO BRASIL

JULIANO COSTA GONALVES VICTOR MARCHEZINI NORMA VALENCIO

INTRODUO
A gua fundamental para a sobrevivncia humana. Alm disso, os recursos hdricos esto na base de diversos processos produtivos essenciais tais como a agricultura e a gerao de energia. Isso significa, que ao domnio dos recursos hdricos intrnseco poder. Nesse sentido, as barragens ao estocarem gua, estocam riqueza e sendo, assim, a expresso material da prosperidade da sociedade contempornea. As hidropolticas, usualmente, estatais so as responsveis por alterar diversos territrios com a construo de barragens para as mais diversas finalidades como combate a seca ou enchentes ou aproveitamento hidreltrico, por exemplo com os mais diversos tamanhos de pequenas a grandes1 . As barragens so, geralmente, alardeadas como a salvao de uma regio, principalmente, no semi-rido nordestino. Nessa regio, as promessas de campanha dos candidatos envolvem essas obras, pois o voto, passa por a (VALNCIO e GONALVES, 2006). Por outro lado, as barragens para gerao de energia sempre receberam especial ateno, principalmente, por serem vetor da industrializao. As caractersticas geogrficas do pas, com muitos rios de planalto, facilitaram a construo de hidreltricas. No Brasil, essas barragens esto no centro do processo produtivo ao responder por 70,28% da matriz energtica nacional (ANA, 2005). Sem dvida, as hidreltricas foram o principal expoente hidropolticas durante muitas dcadas e, voltaram pauta, recente, por ocasio dos projetos de aproveitamento hidroenergrtico no rio Madeira. Isso significa que o pas dependente das barragens. Para ser mais especfico, significa que o estilo de vida da sociedade contempornea dependente no s da energia e, no nosso caso, da hidroenergia, mas tambm, dos capitais que essas obras movimentam, dos empregos que geram, da regularizao da vazo dos corpos dgua, da irrigao, do pescado. As barragens so, tambm, a expresso de um tipo caracterstico de risco, que o risco fabricado. A sociedade contempornea vem transformando,
1. Grandes barragens so barramentos que possuam mais de 15 metros de altura ou que tenham comprimento de crista maior do que 500 metros ou, ainda, capacidade de vertedouro maior do que 2000 metros cbicos por segundo ou sua capacidade de armazenamento seja maior do que 1 milho de metros cbicos (cf Viotti, 2000).

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socialmente o risco. O risco externo que est ligado natureza e tradio sede espao ao risco fabricado, criado socialmente, pela interao e impacto do conhecimento e transformao do mundo pelo ser humano (GIDDENS, 2005). A pouca experincia histrica do homem em situao de confronto com os riscos fabricado fica evidente quando se pensa em riscos ambientais como aquecimento global e efeito estufa, para ficar nos mais conhecidos. Esse o caso do colapso de barragens. medida que o risco fabricado se expande, com a construo de mais barragens, com o envelhecimento das obras e com a dbil manuteno, pode dizer que h algo de mais arriscado nesse risco (GIDDENS, 2005). Nos ltimos cinco anos mais de 400 acidentes com barragens foram registrados no Brasil (MENESCAL, 2007). Sempre que esses acidentes acontecem, h grandes prejuzos econmicos, danos materiais extra-econmicos e danos imateriais. A situao piora quando se pensa que h um grande nmero de barragens abandonadas ou sem manuteno que esto envelhecendo (MENESCAL, 2007), significa dizer, obras civis cuja deteriorao comporta um risco adstrito ao local, se o reservatrio encontra-se vazio, ou um risco ampliado jusante, se o reservatrio encontra-se cheio (VALENCIO et al, 2007). A percepo da barragem enquanto risco tem ocorrido por meio da tragdia. Infelizmente, essa percepo de risco ocorre, tardiamente, quando o desastre acontece e impinge um nmero maior de perdas materiais e imateriais s populaes atingidas. Se por um lado existe uma preocupao com segurana de barragens em alguns rgos estatais2 , por outro, a propaganda das benesses dessas obras, como vimos acima, termina por sufocar a compreenso dos riscos existentes. O presente trabalho tem por objetivo problematizar, sociologicamente, o risco fabricado pelas barragens bem como as instituies responsveis pela minimizao e controle desses riscos. Para tanto, utilizam-se as reflexes de Giddens (1991; 2002; 2005) para balizar a compreenso das barragens enquanto risco e, dessa forma, ameaa populao jusante. Parte-se da analise de diversos casos de barragens colapsadas nos ltimos anos observando o desempenho da Defesa Civil nas aes de preveno, preparao, resposta e recuperao. Nesse sentido, possvel perceber as fragilidades existentes no sistema de proteo e minimizao de riscos sob responsabilidade da Defesa Civil, no que tange gesto de desastres pelo colapso de barragens bem como a responsabilidade perita pela segurana dessas barragens.

1. BARRAGENS E RISCOS
comum reconhecer as barragens enquanto segurana hdrica e energtica a uma populao. Essa uma verdade parcial que, exaustivamente repetida,
2. Existe uma parceria entre o Ministrio da Integrao e a ANA para a operacionalizao do Cadastro de Barragem cujo objetivo prevenir ou minimizar os acidentes com barragens.

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torna-se ideolgica, do ponto de vista que falseia a realidade, e quase no permite contestao. Se as barragens nascem da necessidade de segurana e bem-estar elas criam como efeito colateral a insegurana. Essa insegurana inerente s barragens. Essa insegurana decorre dos problemas do sistema perito responsvel pela construo de barragens. Sistemas peritos so sistemas de excelncia tcnica ou competncia profissional que organizam grandes reas dos ambientes material e social em que vivemos hoje (GIDDENS, 1991, p. 35). Os problemas dos sistemas peritos so de duas ordens: 1) da percia e 2) do perito. Em se tratando da percia, sabe-se que no existe segurana de 100% em engenharia civil. Soma-se a isso, os limites do conhecimento numa situao em que todos os clculos de segurana de barragem podem estar defasados devido s Mudanas Climticas - que alterariam o regime de precipitao pluviomtrica, por exemplo. Quando aos peritos, h diversos erros na concepo dos projetos de barragens tais como: projetos inadequados; erros nos estudos hidrolgicos e hidrulicos, estruturas mal dimensionadas e sistemas de drenagem insuficientes; falta de elaborao do as built indicando todas as adequaes e alteraes realizadas no projeto executivo; falta de elaborao do plano de primeiro enchimento do reservatrio; falta de apresentao do Plano de operao e manuteno da obra; falta de incluso de aes sociais e ambientais nos projetos (MENESCAL, 2007). Um caso de repercutido de erro perito na construo de barragem ocorreu em Camar (PB). No dia 17 de junho de 2004, a barragem de Camar no municpio de Alagoa Grande-PB sofreu uma ruptura cuja conseqncia foi a inundao dos municpios imediatamente jusante de Alagoa Grande e Mulungu com extensos danos materiais e 5 mortes. Os laudos tcnicos produzidos destacam a ausncia de bons princpios da engenharia (BARBOSA et al, 2004, p. 2, grifo do autor) na construo da obra, bem como, a inexistncia de monitorao e observao sistemtica (NIEBLE, 2004, p. 32) quando da operao da barragem frente aos evidentes sinais de problema3 no que foi o primeiro enchimento desse reservatrio (VALENCIO et al, 2007). Os sistemas peritos so sistemas de desencaixe, quer dizer, eles removem as relaes sociais das imediaes do contexto (GIDDENS, 1991, p. 36). A base para a existncia e funcionamento desses sistemas a confiana, pois, por exemplo, o leigo no precisa saber como funciona ou se concerta um avio para us-lo, mas precisa confiar na percia utilizada nele, mesmo conhecendo os riscos de voar. a confiana (no sentido de ter f) que permite que o leigo acredite que os riscos foram considerados e minimizados pelos peritos. A reflexividade atua nesse caso ao permitir que as prticas sociais so constantemente examinadas e reformadas luz de informao renovada sobre estas prprias prticas,
3. Os sinais de problema esto na deficincia nas condies de percolao dgua e carreamento de partculas jusante nas galerias, decorrentes das condies geolgicas adversas da fundao.

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alterando assim constitutivamente seu carter (GIDDENS, 1991, p. 45). Os peritos no alertam os leigos sobre as limitaes da percia e sobre suas prprias para no quebrar o mecanismo de confiana. Porm, quando h um colapso de barragem a confiana nesse sistema abalada. Para preserv-la o discurso institucional o da fatalidade isto , de um evento trgico e no previsvel por mais que se soubesse dele como ocorreu em Camar (PB) (VALENCIO e GONALVES, 2007). Trata-se, portanto de um srio entrave a constituio da Defesa Civil, posto que se faz uma falsa representao das barragens. As barragens no se transformam em risco e, sendo assim, no operacionalizam mecanismos de minimizao desses riscos deixando a populao da jusante merc dos mesmos.

2. DEFESA CIVIL E GESTO DE DESASTRES

Conforme dissemos, se as barragens criam vulnerabilidades, a Defesa Civil a instituio responsvel por atuar minimizando-as Mas, o colapso de barragens tem demonstrado ser um desastre gerencivel no Brasil? A Poltica Nacional de Defesa Civil (2000, p. 6) define o desastre como sendo resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Os desastres relacionados com o rompimento de barragens e riscos de inundao jusante so classificados como desastres humanos de natureza tecnolgica (...) relacionados com a construo civil (BRASIL, 2000, p.35-36). Tais desastres ocasionam uma disrupo da normalidade de vrias comunidades jusante, particularmente em reas ribeirinhas, que transcendem, no geral, ao territrio de um nico municpio nesse trecho da bacia hidrogrfica de ocorrncia do evento. Isso acaba por caracterizar uma disrupo no nvel regional, acarretando danos circunstanciais (danificaes) e danos permanentes (destruies) que implicam efeitos sobre a dinmica socio-ambiental e cultural at ento assentada sob a ideologia da barragem como um progresso isento de risco. Embora a natureza tecnolgica do fator de ameaa, tais desastres provocam danos ambientais, danos materiais e danos humanos, como: perda de vegetao, animais de criao, solo carreado, casas e estabelecimentos comercias e pblicos destrudos ou danificados, mortos, feridos, enfermos, desaparecidos, desalojados e desabrigados. Os impactos e a intensidade dos desastres so definidos pela Poltica Nacional de Defesa civil como dependentes da interao entre a magnitude do evento adverso e a vulnerabilidade do sistema (2000, p. 6). A intensidade de um desastre est ligada ao entrelaamento de diversas variveis referentes s condies pr-impacto, essas variveis so: a) vulnerabilidade fsica: correspondente condio das infra-estruturas das barragens (realizao ou no de obras de conservao, restaurao, recuperao, acompanhamento de tais obras, etc) e das polticas de

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segurana associadas a elas (monitoramento, avaliao, alarme, planejamento de evacuao, etc); b) grau de exposio ameaa: diz respeito distribuio fsica da populao e sua correlao com os riscos (por exemplo, jusante da barragem em reas baixas sujeitas inundao; jusante da barragem, prximos a ela, porm, em reas altas menos sujeitas inundao, etc); c) vulnerabilidade social: reporta a variabilidade do contingente de grupos populacionais mais vulnerveis ao desastre (como idosos, crianas, pessoas portadoras de necessidades especiais, deficientes fsicos) entre os quais se distinguem: 1) os aspectos scio-econmicos (como, por exemplo, o nvel de renda e as condies infra-estruturais dos domiclios, o nvel de acessibilidade aos sistemas de comunicao); 2) os aspectos scio-culturais (como, por exemplo, o grau de coeso comunitria, o grau de percepo de risco); e, 3) os aspectos sciopolticos (como, por exemplo, o grau de envolvimento da comunidade no planejamento e acompanhamento das medidas de segurana da barragem; o grau de confiabilidade no poder pblico). Os desastres relacionados com o colapso de barragens costumam ser compreendidos, pelos leigos, como uma fatalidade e, da, como um evento sbito. Ocorre que o histrico de ocorrncia revela o fenmeno como somao de eventos adversos. Por exemplo, chuvas persistentes ocorridas em vrios municpios montante de uma barragem podem se acumular ao longo do leito do rio, mas cujo volume e presso sobre uma determinada barragem se oculta em audes construdos, regular ou irregularmente, em seus afluentes montante. Uma vez que os mesmos no resistam, podem colapsar num efeito domin, lanando sobre a barragem volumes expressivos de gua numa velocidade maior a do que os clculos de segurana projetaram. Essa somao ir causar impactos com intensidades diferentes nas vrias comunidades e municpios que se localizam jusante da barragem. O volume presente localmente no reservatrio da barragem e que potencializa a emergncia de percepes de risco por parte das comunidades e das instituies que se localizam imediatamente jusante no condizente magnitude das ameaas que se originam num contexto geogrfico mais amplo e poucas Defesas Civis no Brasil como, por exemplo, a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Estado Cear tm percepo dessas sinergias que esto na origem dos riscos de colapso de barragens. A gesto dos riscos produzidos por uma barragem, dado a dimenso regional da afetao que, no geral, envolve intervenes no apenas da autoridade local de proteo civil, so de responsabilidade do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), o qual tem a finalidade de realizar a preparao do pas para as situaes emergenciais (BRASIL, 2007b). Na estrutura do SINDEC, o rgo superior do sistema o Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC), o qual constitudo por representantes dos Ministrios e dos rgos da Administrao Pblica Federal (BRASIL, 2000). Como rgo central do SINDEC, tem-se a Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC/MI) cuja funo articular, coordenar e responder pela gerncia tcnica do sistema (BRASIL, 164

2007b). Como rgos regionais, esto previstas as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - CORDEC, cuja vinculao e localizao, por regio geogrfica, sero estabelecidas em regulamento (BRASIL, 2000, p. 5). Em mbito estadual, os rgos responsveis so as Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDECs) que tm a incumbncia de realizar a coordenao e o controle das aes nessa esfera. Em mbito municipal, respondem pela articulao, coordenao e gerenciamento das aes, as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDECs), que tm a funo de mobilizar as lideranas comunitrias para que implementem os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDECs)(BRASIL, 2006). Os diferentes nveis do sistema, da base local ao mbito federal, devem ser acionados quando o problema precisa ser resolvido para alm da condio prpria de ao e nesse ponto que a estrutura mostra-se frgil. Para o SINDEC, as barragens so elementos de reduo de riscos e minimizao de desastres e vulnerabilidades relacionadas ao acesso e uso dos recursos hdricos (BRASIL, 2006, s/n). Essa afirmao da representao social da obra como uma medida de preveno contra os desastres de origem natural (secas e enchentes) ir incidir sobre as prticas de preveno em relao ao colapso de barragens, silenciando inseguranas o que, por sua vez, obscurece os riscos e a extenso deles. A barragem um perigo difuso, que no rompe porque algo grande, e as obras grandes so realizadas pelos sujeitos competentes. Da, no haver priorizao, no mbito do SINDEC: 1) de formao de NUDECs nas comunidades ribeirinhas jusante de tais obras; 2) de incitar nas comunidades quaisquer preocupaes acerca desde tipo de risco donde se justificaria exerccios de evacuao rpida ou afins; 3) fortalecimento da capacidade tcnica e condies materiais das COMDECs voltadas para a preveno, preparao, resposta e recuperao. Dependendo do estado da federao, sequer este, como um nvel acima do SINDEC, consegue dar atendimento adequado no tempo exigido. Por exemplo, a inexistncia ou inexpressividade das condies materiais e tcnicas das Defesas Civis dos municpios montante da barragem Armando Ribeiro Gonalves no so compensadas pelas condies de apoio no nvel estadual do Sistema, conforme afirmou o comandante do Corpo de Bombeiros Militar do referido estado (VALENCIO et al, 2006), e as distncias impedem a efetividade do apoio imediato no nvel nacional. A persistncia da compreenso da barragem enquanto um perigo difuso ajuda a aumentar a vulnerabilidade da populao quando a mesma no vista como cidad e, assim, como sujeito que pode mais adequadamente ser envolvido nos processos decisrios em torno da construo da obra como tambm nas aes de reduo do grau de exposio ameaa. Isso implica que os rgos fiscalizadores exijam dos empreendedores4 no somente o atendimento dos padres necessrios segurana da obra (BRASIL, 2007d, s/n), mas tambm
4. A Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica (SIH/Ministrio da Integrao Nacional) classifica como empreendedor, o agente privado, paraestatal ou governamental, com ttulo de propriedade das terras onde se localiza a barragem, ou que explore a barragem para benefcio prprio ou da coletividade (BRASIL, 2007d, s/n).

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o atendimento dos padres necessrios a planos de preveno e de comunicao do risco elaborados juntos com as COMDECs e as comunidades situadas jusante da barragem5 , objetivando que esta fase de preveno seja capaz de desenvolver maior eficcia nas medidas de preparao para que, em situaes de risco elevado e de acidente iminente, os rgos municipais e estaduais de defesa civil, bem como a Secretaria Nacional de Defesa Civil (...) [sejam] imediatamente alertados (BRASIL, 2007d, s/n). Esta ausncia de preveno influencia as aes de preparao e resposta inseridas dentro das prticas de preparo para as emergncias. Estas aes compreendem a rpida e eficiente mobilizao dos recursos necessrios para prestar assistncia s populaes atingidas e reabilitar o cenrio de desastre para restabelecer as condies de normalidade (BRASIL, 2006, s/n). Estas aes so de responsabilidade do SINDEC, mas ser que este est preparado para atuar de forma rpida e eficiente na mobilizao dos recursos quando do colapso de barragens? Se uma determinada localidade possuir uma barragem em risco de colapsar, mas no possuir uma COMDEC e solicitar o auxlio da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, deslocar-se- esta a tempo de prestar as aes de preparao e resposta? Se a magnitude do evento adverso exigir o apoio da esfera federal (SEDEC), estar esta apta a prestar auxlio emergencial? Em suma, qual a eficcia do SINDEC para executar as aes de preparao e resposta no tocante ao colapso de barragens? O SINDEC atribui como princpio fundamental de sustentao do sistema, ou seja, como elo mais forte da corrente (BRASIL, 2007b, p. 4), as aes de defesa civil que se iniciam no municpio. Essas aes e o nvel de preparo dos rgos de emergncia e do Poder Pblico para administrarem o risco e o desastre so identificados como fatores que podem diminuir ou acentuar a vulnerabilidade. Contudo, embora muitos municpios brasileiros estejam na circunstncia de ter suas reas urbanas e rurais situadas abaixo de barragens, as respectivas coordenadorias municipais ficam alheias ao risco, sobretudo quando a localizao da obra est adstrita a outro municpio. como se aquilo que vai alm das fronteiras municipais no fosse fonte legtima de preocupao e organizao da capacidade operativa local. Esse no-reconhecimento implica a no responsabilizao dos municpios pela segurana global da populao6 , omitindo-se perante fatalidades previsveis. Em suma, o elo forte do SINDEC dependente da vontade poltica dos gestores municipais em atentarem para os
5. A Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica salienta a importncia de se prestar informaes populao envolvida ou afetada, sobre todos os procedimentos da obra, dos programas ambientais, do gerenciamento de riscos, monitoramento e planos de emergncia (BRASIL, 2005, p.63), contudo no menciona o papel da COMDECs nesses programas, bem como situa a comunidade como objeto do planos de emergncia da obra medida que no os envolve na formulao dos planos como sujeitos. 6. Segundo Castro (1997, p.3), a segurana global da populao fundamenta-se no direito natural vida, sade, segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio, em todas as condies, especialmente em circunstncias de desastres.

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efeitos adversos que a localidade pode sofrer quando na sua circunscrio na rea de influncia de barragens. Por outro lado, se h municpios que possuem COMDEC, sua criao muito recente, estando elas em fase de organizao e de estruturao, o que se pode verificar a partir dos dados da SEDEC (2007a), que informam que, no final do ano de 2002, havia 2.200 COMDECs em todo o Brasil, enquanto no final de 2006, esse nmero era de 4.255, a maioria com existncia apenas no papel. Ou seja, muito recente e ainda questionvel a mudana cultural dos gestores municipais no sentido de ter vontade poltica para criar a COMDEC e assumir uma responsabilidade fundamental na proteo de suas prprias comunidades (BRASIL, 2007a, p. 4). Esta baixa reflexividade da gesto municipal em relao importncia do preparo da COMDEC reverbera na baixa dialogicidade com a populao para aglutinar representaes do risco e estratgias para mitigar eventuais danos. Quando o gestor municipal, ao contrrio, examina a situao e toma para si a tarefa do fortalecimento institucional da Defesa Civil, medida que a estrutura tcnica e o contingente da COMDEC refora-se identificada com aquela gesto em particular, a alternncia do poder na gesto municipal acarreta o risco de perda de todo o esforo, esfacelando-se a estrutura e partindo-se do zero sobretudo se o tema dos desastres lhes parece prprio aos alarmistas. Em suma, o elo da corrente do SINDEC, ou seja, a COMDEC, tem sua existncia, sua estrutura, sua funcionalidade e seu nvel de preparao dependente da vontade poltica dos gestores municipais que se sucedem nas eleies com possveis alternncias de poder na gesto municipal, que no se coaduna com as alternncias no nvel estadual, que no se coaduna com possveis alternncias no nvel federal, conhecendo o problema e fabricando estratgias e articulaes frente ao mesmo a cada dois anos, o que torna o SINDEC instvel e, por conseguinte, sua capacidade de reduzir os desastres, menor. Segundo a SEDEC (BRASIL, 2007b), a capacidade de resposta na qual se inserem as prticas de preparo para emergncias, como resgatar, socorrer, assegurar as condies de abrigo, agasalho e alimentao populao atingida requer um nvel de preparao da COMDEC que seja capaz de (...) mobilizar a melhor fora de trabalho no menor tempo, (...) [ter] agilidade para gerir auxlio externo e [saber] a quem recorrer (BRASIL, 2007b, p. 3) quando o desastre ultrapassar a capacidade de resposta da COMDEC. Assim, a importncia do nvel de preparao da COMDEC refere-se ao fato das experincias em cenrios de desastres terem revelado que os municpios que suportam as calamidades so os que possuem melhores conhecimentos e, conseqentemente, esto mais preparados, pois as medidas iniciais de segurana so aquelas que produzem os melhores resultados (BRASIL, 2007b, p. 3). Isso se aplica s calamidades decorrentes do colapso de barragens, que exigem medidas iniciais eficazes de alarme e evacuao nos vrios municpios que se encontram jusante dela e que sero impactados por este desastre que abrange uma rea crtica regional, o que requer que as COMDECs a abrangidas elaborem planos preventivos (...)[contando] com a participao estadual (BRASIL, 2007b, p.3).

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Contudo, na prtica, nem no nvel municipal esses planos preventivos so implementados o que denota o baixo nvel de preparao das COMDECs. Esse baixo nvel de preparao explica-se pela baixa reflexividade do poder pblico municipal sobre as vulnerabilidades do seu prprio territrio: existe um total despreparo das prefeituras. Muitas s tm um engenheiro ou mesmo nem sabem que existem barragens no municpio, diz Rogrio Menescal, diretor de Recursos Hdricos do Ministrio [da Integrao Nacional] (BORTOLOTI, 2005, s/n). Esse desconhecimento do Poder Pblico municipal no que tange existncia de barragens e o baixo nvel de preparao das COMDECs no permite a criao de planos preventivos como prticas de mitigao de ameaas que envolvam as populaes situadas em reas vulnerveis, a partir do monitoramento das condies pr-impacto, nem permite a tessitura de relaes de confiana que possam trazer eficcia ao Estado se for necessria a execuo de prticas de preparo para emergncias quando do colapso de barragens. Em suma, o baixo nvel de preparao das COMDECs e o desconhecimento do poder pblico municipal acerca dos riscos no criam pontos de acesso capazes de tecer estratgias que diminuam a vulnerabilidade. A eficincia da Defesa Civil est, enquanto sistema perito, condicionada presena de algumas variveis que so fundamentais na gesto do risco e do desastre. Essas variveis so: a) Capacidade Tcnica: refere-se ao conhecimento em aes de defesa civil que englobam as aes de preveno, preparao, resposta e reconstruo (BRASIL, 2006), capacidade de coordenar as atividades dos diversos sistemas peritos no interior dessas aes, bem como reflexividade institucional (VALENCIO, 2007); b) Quadro Ativo: refere-se ao tamanho do efetivo e qualidade desse efetivo7 que a instituio dispe para o desenvolvimento das aes de defesa civil e para o planejamento dessas com os outros sistemas peritos e com a comunidade; c) Articulao interinstitucional: refere-se capacidade da COMDEC de coordenar as atividades das demais reas peritas no cenrio de desastre de forma simultnea ou sucessiva; e, d) Envolvimento da comunidade: refere-se possibilidade das comunidades influrem nas decises [para] administrar recursos que ajudem a reduzir sua vulnerabilidade e enfrentar o risco (BRASIL, 2007a, p. 4), a partir de uma construo coletiva (...) [que respeite] os ritmos locais evitando relaes de dependncia (SEDEC, 2007a, p. 6) e que identifique as aes de defesa civil como exerccios de cidadania (VALENCIO et al, 2006).
7. A Poltica Nacional de Defesa Civil (2000, p.17), dentro dos Projetos de Desenvolvimento de Recursos Humanos, prev a implementao da capacitao de corpos tcnicos permanentes, multidisciplinares, altamente capacitados e motivados, em todos os nveis de governo.

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Na interao dessas quatro variveis que a Defesa Civil consegue construir sua legitimidade e apresentar uma atuao adequada. A legitimidade da Defesa Civil deve, em primeiro lugar, ser interna. A legitimidade interna implica o reconhecimento da autoridade da defesa civil como instituio coordenadora dos diversos sistemas peritos no cenrio de desastre. Isso fundamental para articulao dos diversos rgos que compem o sistema de Defesa Civil municipal. Essa legitimidade interna construda a partir da capacidade tcnica da Defesa Civil, mesmo que ela no possua um grande contingente, isto , um quadro ativo extenso e constitudo nas suas diversas especialidades (engenheiros civis, assistentes sociais, gelogos, psiclogos, socilogos, etc). A existncia da articulao interinstitucional pressupe o reconhecimento da legitimidade interna, da hierarquia e da subordinao. O reconhecimento da hierarquia pressupe uma sujeio hierarquia interinstitucional em detrimento das hierarquias institucionais endgenas presentes em cada sistema perito, o que requer um desvencilhamento concepo de que a hierarquia interinstitucional no traz a mesma eficincia s aes do sistema. Isto implica renegar a predisposio tcnica de atuar visando uma eficincia que solitria porque voltada prpria instituio em detrimento de uma eficincia solidria que visa articular os vrios corpos tcnicos (sistemas peritos) para melhor gerenciamento do desastre. Por fim, a existncia da subordinao pressupe a aceitao ao comando no interior da articulao, bem como o reconhecimento que o desastre exige gradaes de medidas de preparao e resposta que precisam ser gerenciadas para melhor restabelecimento do que o SINDEC entende como sendo a normalidade social (BRASIL, 2006). Esses trs pressupostos legitimidade, hierarquia e subordinao , que assentam o reconhecimento necessrio ao de coordenao exercida pela defesa civil no interior da articulao interinstitucional necessria s prticas de emergncias, revelam-se indispensveis s aes realizadas desde o pr ao ps colapso de barragens. A legitimidade externa da Defesa Civil, ou seja, perante a populao, construda no envolvimento com a comunidade. A Defesa Civil se transforma em um ponto de acesso (GIDDENS, 1991) do Estado com a sociedade se permite a construo participativa das aes de preparao e de socorro como, por exemplo, no desenvolvimento conjunto de um sistema de alarme que possa ser implementado nas vrias comunidades jusante da barragem de forma a potencializar que estas manejem os instrumentos do sistema e otimizem as medidas iniciais de comunicao do risco 8 para facilitar as evacuaes se necessrias forem.
8. Como exemplo, quando do rompimento da Barragem de Camar (PB) em 2004, a prpria comunidade exerceu uma comunicao de risco ante demora das medidas exercidas pelos rgos de emergncia, o que evitou maiores estragos e prejuzos. Na ocasio, uma emissora de rdio da cidade de Areia (PB) tomou conhecimento do rompimento da barragem e orientou os moradores das partes baixas de Alagoa Grande (PB) e Mulungu (PB) (...) a deixarem suas casas (BARBOSA, 2004, p.C1).

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A Defesa Civil, enquanto elemento de reencaixe, pode tanto resguardar a confiana dos leigos no sistema de segurana (enquanto sistema abstrato), como vimos acima, quanto pode afastar as pessoas desse sistema, quando se observa sua ineficincia. O nvel de preparao das COMDECs ir definir a eficcia do SINDEC no que tange s aes de preparao e resposta. Dentre estas, inserem-se as aes de socorro, as atividades logsticas, assistenciais e de promoo da sade, na qual se incluem, por exemplo, o suprimento de gua potvel e proviso de alimentos, a administrao de abrigos provisrios, a proteo da sade mental (BRASIL, 2000). Tais aes muitas vezes no so antecipadas, em simulados, devido a serem vistas como de alto custo e o desastre algo improvvel. Da, a improvisao e o desgoverno reinar quando os municpios so tomados de surpresa com a situao de colapso de barragem, precisando de socorro externo por no saber o que e nem como proceder. Diante disso, o municpio ir solicitar o auxlio da esfera estadual, implicando o deslocamento do efetivo dessa esfera para o municpio afetado, demora esta de resposta que implicar, eventualmente, em perdas humanas materiais e imateriais irreparveis. Foi, por exemplo, o que ocorreu quando do rompimento da barragem de Camar (PB), no ano de 2004, em que as comunidades afetadas enfrentaram dois dias de isolamento (VALENCIO, 2005). J em 2007, com rompimento da barragem da Mineradora Rio Pomba, em Mira (MG), mais de 16 horas depois do rompimento (...) muitas famlias ainda estavam presas dentro de casa (O GLOBO, 2007, s/n). Isso demonstra a baixa reflexividade do SINDEC em tecer novas estratgias a partir da experincia em desastres anteriores. Se a esfera estadual, por seu turno, ao avaliar o cenrio de desastre, reconhecer que no dispe de conhecimento tcnico nem de recursos humanos e financeiros para realizar as aes de resposta e reabilitao, solicitar ajuda da esfera federal (SEDEC), que poder recorrer aos rgos setoriais do SINDEC, particularmente ao Ministrio da Defesa, sob a figura das Foras Armadas 9 , para coordenar o cenrio de desastre, o que configura a problemtica situao da comunidade afetada testemunhar a incompetncia civil em lidar com os desafios da ordem civil. Quando do rompimento da barragem de Camar (PB), em 2004, um Batalho de Engenharia das Foras Armadas foi convocado para fazer ponte provisria sobre o rio Mamanguape, levar suprimentos de gua e, da, presenciar a indignao dos desabrigados em relao demora na resposta do Estado.

9. O Ministrio da Defesa, no qual se incluem as Foras Armadas, est presente no SINDEC como rgo setorial e de sua competncia, quando o desastre exigir, coordenar as operaes combinadas das Foras Singulares nas aes de defesa civil (BRASIL, 2007c, s/n). No interior da Poltica de Defesa Nacional, as aes de defesa civil esto inseridas dentro das medidas que visam segurana, a qual definida como a condio em que o Estado, a sociedade ou os indivduos no se sentem expostos a riscos ou ameaas (BRASIL, 2007e, s/n).

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A recorrncia do emprego das Foras Armadas em aes de socorro10 , logsticas11 e assistenciais12 desmobiliza as obrigaes civis de se articularem para aprimorar o nvel de preparao das COMDECs. Isso sinaliza no s a perda da legitimidade institucional (interna e externa) da defesa civil como instituio promotora de direitos e de cidadania e, conseqentemente, a existncia de pontos de acesso, como tambm institui a vulnerabilidade como sinnimo de fatalidade, o que no permite a reflexividade acerca dos projetos de reconstruo que sero desenvolvidos. Ou seja, veios de solidariedade para com os afetados, a mo amiga13 , executa as aes para minimizar conjunturalmente os impactos dos desastres, mas a vulnerabilidade est socialmente incrustada e revelada a cada desastre assim como a ineficcia tcnica sob sujeio poltica. Assim, o despreparo da COMDEC acaba minando qualquer tentativa de se constituir pontos de acesso que permitam sociedade local estabelecer confiana em relao ao Estado e a ausncia de comunicao dos riscos a que a localidade est sujeita fratura a base pela qual todo o SINDEC poderia fortalecer-se, ao invs de ocultar os perigos a que as populaes esto sujeitas. As omisses no que tange s aes preventivas tm desdobramentos em todas as fases de um desastre, culminando em processos de recuperao com baixa resilincia. A recuperao definida como um processo onde se repara e restaura em busca da normalidade (BRASIL, 2007b, p. 1), sendo que a finalidade consiste no restabelecimento dos servios pblicos essenciais, economia da rea atingida e o moral e o bem-estar da populao (BRASIL, 2006, s/n), a fim de que aps a reconstruo se tenha uma comunidade mais preparada para enfrentar os desastres. A reconstruo deve envolver a comunidade a fim de contribuir para o resgate de sua dignidade e cidadania, mas tambm como uma forma de se conscientizar sobre como diminuir a vulnerabilidade (FISCHEL, 2002). Entretanto, o processo reconstruo empreendido pelo Estado, geralmente, sem nenhum envolvimento com a comunidade e conduzido de forma autoritria de acordo a morosidade da burocracia institucional. No caso do colapso da barragem de Camar, a indenizao s perdas das famlias afetadas foi estabelecida na quantia de R$ 2.120,00 para permitir a compra do que foi chamado de kit bsico de utenslios: uma tv, um fogo, geladeira, cama, mesa e quatro cadeiras e utenslios de cozinha (VALENCIO, 2005). No caso do colapso da

10. Como por exemplo atuar em resgate e remoo da populao afetada e transporte de desabrigados (BRASIL, 2004a). 11. Por exemplo, transporte de alimentos, cobertores, agasalhos, colches, vesturios, medicamentos e gua (BRASIL, 2004a), 12. Entre estas se inserem a organizao e distribuio de cestas de alimentos, gua e outros insumos (BRASIL, 2004b), recolhimento do mobilirio e dos pertences da populao atingida. 13. Denominao adotada pelo Exrcito nas suas operaes de apoio que envolvem ajuda comunidade.

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barragem da Minerao Rio Pomba (MG), ocorrido em 2007, a Prefeitura Municipal props o pagamento de R$ 5.000,00 (BARBOSA , 2007) e os afetados aceitaram diante da falta de confiana no sistema judicirio e por incapacidade deste em exigir dos empreendedores ressarcimentos proporcionais s perdas dos afetados: para quem perdeu tudo, est bom [este pagamento]. S acho que a empresa deveria ter feito uma auditoria nas casas para definir quem merecia receber mais. No d para esperar a Justia [o Estado] resolver, pode demorar mais ainda, ressaltou o aposentado Miguel Benete, tambm morador do centro, que perdeu tudo, de mveis a eletrodomsticos (BARBOSA, 2007, s/n). Esses procedimentos do Estado, designados como restabelecimento da normalidade social, abalam a confiana depositada nele a partir do momento que no so conduzidos democraticamente por meio da valorizao da dignidade e da cidadania dos afetados, o que recair sobre a imagem que estes tecem sobre a defesa civil, obscurecendo a possibilidade de existncia de pontos de acesso (GIDDENS, 1991), o que inviabiliza uma gesto de risco no que tange segurana de barragens e dos que se localizam na sua rea de influncia, sobretudo jusante nesse aspecto a que estamos a nos referir. O processo de reconstruo operado pelo Estado sem envolvimento comunitrio baseia-se em vises de re-estabelecimento da normalidade com baixa reflexividade (VALENCIO e GONALVES, 2006) j que no h espao de trocas de vivncias que exprimam, na dimenso das perdas, quais as mudanas, para melhor, que os afetados gostariam de fazer para reconduzir suas rotinas de uma maneira saudvel e segura. Ou seja, o processo reconstrutivo da barragem no permeado por estratgias preventivas que envolvam a populao de forma a torn-las mais preparadas ante os colapsos de barragens a partir do conhecimento dos riscos que possuem. Isso fica latente, a cidadania adormecida pelo esquecimento do Estado em fazer a escuta ativa dos que sofrem e daqueles a quem o aparelho deveria estar a servio. Tal escuta deveria incluir ao menos as seguintes dimenses: a) caractersticas do evento: o perodo em que o desastre14 ocorreu e como isso influenciou as aes e os comportamentos da comunidade, se o evento foi sbito ou gradual, etc; b) respostas ao desastre improvisadas: ou seja, as aes conduzidas pela comunidade a fim de se socorrer e de responder ao evento, o grau de

14. Como exemplo, o rompimento da barragem de Camar ocorreu noite o que comprometeu a evacuao dos diferentes contingentes populacionais (idosos, crianas, mulheres) sujeitos a grau de exposio ameaa elevado que culminou em pnico: Foi uma noite de terror. Todo mundo saiu correndo em disparada, disse Assis Pedro da Silva (BARBOSA, 2004, p. C1).

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mobilizao comunitria, os comportamentos individualistas ou coletivistas15 , a organizao dos abrigos temporrios, etc; e, c) recuperao improvisada ps-desastre: as estratgias realizadas pela comunidade para recuperar seus domiclios e refazer a vida comunitria, as formas de solidariedade da comunidade, a adoo de prticas de preveno, os projetos de vida, etc. O reconhecimento do Estado acerca dessas dimenses, valorizando-se a fala dos afetados como sujeitos, uma oportunidade de constituio de pontos de acesso com a sociedade a fim no apenas discutir estratgias de gesto de riscos futuros que novas barragens possam gerar, mas, tambm de diminuir realisticamente a produo de encantamento em torno delas. A esse estgio reflexivo de nossa modernidade estamos espera de assistir.

CONCLUSO
As caractersticas da modernidade tardia permitiram a criao do termo sociedade de risco que, para Beck (1997, p. 15), designa uma fase no desenvolvimento da sociedade moderna, em que os riscos sociais, polticos, econmicos e individuais tendem cada vez mais a escapar das instituies para o controle e a proteo da sociedade industrial. Porm, a sociedade de risco converte-se, potencialmente, na sociedade da catstrofe, na medida em que os riscos s penetram no debate poltico quando ganham visibilidade os efeitos da sua disseminao (CARAPINHEIRO, 2002, p. 199 - 200). Nos ltimos anos, as barragens tm emergido como risco somente quando h uma catstrofe. concepo da barragem como viso cornucopiana das guas domadas, realizada como benesse pelo Estado, se soma o silncio da peritagem sobre os riscos estruturais e de operao envolvidos neste tipo de obra civil. O colapso da barragem rompe esse silncio. Contudo, o discurso perito, com respaldo estatal, reafirma a tragdia enquanto fatalidade. Tem-se, ento, a negao da vulnerabilidade persistente daqueles que esto inseridos imediatamente jusante das barragens, dado que a afetao compreendida como algo ao acaso e no uma relao estruturalmente fragilizada em vista da nova conformao territorial que a obra incita. A vulnerabilidade assim escamoteada aumenta quando os rgos de Defesa Civil das municipalidades jusante no esto preparados para gerir riscos e situaes de desastre em razo da baixa reflexividade do poder pblico municipal na valorizao dessa instituio como ponto de acesso, numa dialogicidade necessria com a populao para aperfeioar sua estrutura. O despreparo refere-se, dentre outros, incapacidade tcnica de desenvolver medidas preventivas que reconheam a barragem como risco fabricado e, a partir disso, tecer sua legitimidade a partir do envolvimento
15. Quando do rompimento da barragem da Minerao Rio Pomba em Mira (MG) em 2007, aqueles que no foram diretamente atingidos, ajudaram a limpar o que restou do material despejado depois que a barragem da empresa de minerao Rio Pomba Cataguases estourou (GIUDICE, 2007).

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social local no processo de diminuio da sua prpria vulnerabilidade. A ausncia de interaes consubstanciadas nesses outros olhares aumenta os impactos dos danos e prejuzos que os desastres relacionados ao colapso de barragens podem gerar. Por fim, o processo de recuperao de comunidades afetadas por tais desastres calcado na interpretao do fenmeno como fatalidade apenas alimenta o testemunho da mesma experincia trgica algures, ao invs de colaborar para a suplantao da necessidade de se vivenciar tais experincias.

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CAPTULO 14

VIVNCIA DE UM DESASTRE: UMA ANLISE SOCIOLGICA DAS

DIMENSES POLTICAS E PSICOSSOCIAIS ENVOLVIDAS NO COLAPSO DE BARRAGENS1
NORMA VALENCIO

INTRODUO
No Brasil, desde o incio do sculo XX, uma das expresses materiais identificadas com o desenvolvimento scio-econmico regional a construo de barragens. Na produo de hidroenergia, regularizao da vazo, abastecimento e irrigao, dentre outras finalidades, o barramento de rios tornou-se prtica corrente, fosse conduzida pela iniciativa privada fosse pelas mos do Estado. O emolduramento das guas, na forma de reservatrios, implantados de parte a parte do pas, tornou-se um smbolo do processo de modernizao do lugar na medida em que as guas, devidamente domesticadas, se prestariam como instrumento de realizao de mudanas contnuas do espao, nas suas pores urbanas e rurais. Em se tratando de fomentar de progresso, o conhecimento tcnico e os peritos, em especial, das reas de engenharia, foram vistos como os nicos capazes de ditar as regras da nova ordem espacial. O preo socioambiental a pagar por solues tcnicas para maior disponibilidade de gua e/ou energia seria a aceitao dessa forma tecnocrtica de conduzir o processo decisrio de implantao do projeto. Apenas em meados da dcada de 1980 em diante, o contexto poltico comea a ser permitir a contestao a esta forma de subordinao do lugar ao ponto de vista hegemnico do tcnico. Isso porque os efeitos negativos tanto da implantao quanto da operao dos grandes projetos hdricos multiplicaram-se e a redemocratizao do pas paulatinamente incorporou a legitimidade da contestao, de carter popular, ao progresso a qualquer peo. A implantao de um Grande Projeto Hdrico (GPH) com freqncia estimula o reordenamento fundirio na regio de insero promovendo a desterritorializao das populaes atingidas e a construo de novos territrios. A produo social, incluindo a a reproduo da fora de trabalho, depende da terra para poder existir, nela estabelecendo o suporte material necessrio s condies gerais de produo. Entretanto, a gua doce revela-se como um bem de domnio pblico ainda mais estratgico posto que permita (ou no) a terra
1. A verso preliminar desse artigo foi apresentada no Encontro Cincias Sociais e Barragens, promovido pelo IPPPUR/UFRJ. Apoio:MCT/CNPq.

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o cumprimento de suas finalidades sociais e econmicas (VALENCIO ET AL, 2001; MARTINS E VALENCIO, 2003; RIBEIRO, 2003a; RIBEIRO, 2003b). As imbricaes mtuas entre terra e gua, isto , vistos como meios indissociveis de produo, so questo antiga e, porm, recorrente, das populaes nordestinas, sobretudo lindeiras cujo desiderato assistir, para seu proveito, perenizao dos corpos dgua com os quais interagem. Todavia, nesse processo, as barragens eclodem com implicaes danosas para as redes sociais, tanto no plano cultural, quanto no econmico e poltico (VAINER, 1990; ROSA ET AL, 1998; MORAES E COSTA, 1984; VALENCIO ET AL, 1997; GONALVES ET AL, 2001). H centenas de barragens em operao por todo o pas, e muitas no Nordeste Brasileiro, cuja implantao resultou em aumento da destruio local deslocamento populacional, desestabilizao social, prejuzos ao meio bitico e fsico -, ainda que repercutisse positivamente na riqueza econmica para alm da regio (PAIVA, 1986; NORMANDE, 1993). Se grande parte da literatura dedica-se aos impactos negativos no meio natural e social decorrente do processo de implantao de tais obras, a presente reflexo vai num sentido alternativo que o de analisar as vrias representaes sociais da vivncia de um desastre relacionado ao colapso de uma barragem. Desastre a concretizao de um risco. Este, por sua vez, tornou-se um tema relevante nas Cincias Sociais pela forma preocupante da produo territorial e social da modernidade, isto , dos excessos, das saturaes e dos efeitos indesejveis que vimos assistir na concretizao de fixos e fluxos que associamos ao progresso. Se os riscos podem ser entendidos como os resultados inesperados que tm uma conseqncia negativa nas atividades ou decises levadas a cabo, a confiana nos sistemas peritos pressupe a capacidade renovada de reduzi-los, por meio de novos olhares, discursos e prticas sobre os elementos materiais da paisagem, isto , sobre a realidade concreta onde os sujeitos promovem a sua existncia cotidiana. Caso as abordagens peritas sobre o meio produzam riscos e persistam, sem conseguir amain-los, a confiana pblica nos sistemas peritos decresce e passa a ser progressivamente questionada. No que concerne aos grandes projetos hdricos, a maturidade que muitas obras civis vm alcanando, sem que os processos de manuteno regular ocorram, gera incertezas junto populao inserida na rea imediatamente jusante. Todavia, a cada dia que passa, aumentam os casos, no Brasil, de obras civis ainda novas que colapsam, demonstrando haver fragilidades do conhecimento e das prticas do meio perito, o que redunda em perda de recursos pblicos e vidas humanas. O clima de desconfiana quanto aos resultados socioambientais dessa induo ao progresso , assim, incrementado. Valencio (1995) e Villa (2000) esto entre os autores que, debruados sobre os impactos sociais dos GPHs no semi-rido nordestino, identificaram tal desconfiana pblica em relao ao meio perito construtor de barragens. Valencio analisou a barragem de Au, oficialmente denominada Armando Ribeiro Gonalves, localizada a 250 km da capital do Rio Grande do Norte, com acesso pela BR 304. Sua rea de influncia abrange os municpios de Au, Ipanguau, Carnaubais, So Rafael, dentre outros, circunscritos ao semi-rido, 177

regularizando um volume da ordem de 389 milhes de m3 de gua na bacia do Piranhas-Au. Sua construo exigiu o reassentamento de 730 famlias na poro urbana da rea e de 1.852 na poro rural afetada e visando um aproveitamento agrcola em permetro irrigado, que favoreceu desde o incio grandes produtores em detrimento da populao local. A produo de grande escala da fruticultura irrigada de exportao aproveitou-se da regularizao da vazo para implantar mtodos sofisticados de irrigao. O boato de que esta barragem foi instalada sob uma falha geolgica, propiciando uma sismicidade induzida, no foi convenientemente dissipado durante sua construo ou depois disso. Os estudos geolgicos a esse respeito no foram devidamente publicizados, restando populao jusante procurar lidar com seus medos de colapso da barragem fosse amontoando pneus soleira da porta de suas casas fosse remetendo seus bens de maior valor, como jias de famlia, para a casa de parentes residentes em outras localidades. Villa, por sua vez, observou que o processo de escamoteamento da tragdia resultante do colapso da barragem de Ors, no Cear, ocorrido na dcada 1960, foi possvel pelo poder assimtrico de acesso dos sujeitos aos meios de comunicao disponveis. Assim, a concepo de risco no apresenta apenas uma componente da realidade objetiva, mas tambm, e sobretudo, um elemento forte de ideologizao, responsabilizando os segmentos mais frgeis inseridos no territrio pelo sofrimento de suas prprias perdas. Ainda que, tal como assevera Irwin (2001), tal insero muito frequentemente preceda temporalmente a insero do fator de ameaa. Obras iniciais de barragem em Ors, na dcada 1920, foram destrudas pelas chuvas. Reiniciadas na dcada de 1960, foram surpreendidas por novo perodo de chuvas anormais, quando um plano de contingncia foi colocado precariamente em operao devido iminncia de um desastre relacionado ao transbordamento e fora das guas que o barramento no conseguia conter. Conta Villa (2000, p.193-194): Juscelino pretendia encerrar seu governo com a inaugurao de uma grande obra no Nordeste. Para isso, foram intensificados os trabalhos de construo do aude de Ors, iniciado em 1921(...) No final de maro de 1960, pouco antes da inaugurao, de Braslia, a barragem do aude dava sinais de que iria romper(...) Em trs dias choveram 752mmm. A situao a cada hora era mais desesperadora. As guas do rio Jaguaribe j tinham invadido Iguatu e ameaavam Morada Nova, Jaguaribe, Russas, Limoeiro, Jaguaruna e Aracati, municpios que reuniam mais de 100 mil pessoas. No dia 25, o DNOCS informou que se as guas subissem mais um metro as paredes do aude seriam destrudas. s 19:30 h, o DNOCS admitiu no ter mais esperanas (...) A fenda na barragem aumentou para 40 metros, mas acabou permitindo a retirada do excesso de gua, diminuindo a presso sobre toda a construo(...) No dia 28, vilas inteiras foram arrasadas pelas guas, mas de 100 mil pessoas estavam desabrigadas. A pressa na inaugurao foi tida como o fator desencadeador de falhas de planejamento. Segundo o referido autor, tentou-se minimizar o episdio, abafando-se a tragdia naquilo que revelava descaso e impercia das autoridades. 178

Uma voz dissonante a de um radioamador do local foi rapidamente enquadrada: retirado das relaes comunitrias onde se estabelecia, foi preso e considerado como louco. A reconstruo do que restou da barragem deu-se em seguida, com a diminuio das chuvas, e foi inaugurada em 1961. O desastre efetivo e as estratgias de recomposio material imediata da obra, associando recomposio da memria social do evento, tornam Ors um caso emblemtico para a diversidade e contraposio dos pontos de vista e das necessidades de comunidade vulnerveis e das foras polticas consolidadas. Os processos de negociao em torno de como so decididas obras hdricas se assemelham queles nos quais so interpretados os riscos: revelam que determinados agentes, representaes e estratgias de enfrentamento podem sair vencedores sem que sejam necessariamente os mais condizentes com as exigncias da realidade (GUIVANT, 1998). A representao do risco isto , das ameaas e das condutas recomendadas para a reduo da vulnerabilidade no ocorre no limiar da ordem estabelecida, mas no centro dessa ordem, reforando-a, no sendo trivial a preocupao, entre outros, de Douglas (1992), ao indagar: o que est sendo dito sobre o problema? Como o problema est sendo tipificado? Qual a retrica utilizada para persuadir os outros? O caso do colapso da barragem de Camar, ocorrido em 2004, e que abaixo ser analisado, demonstra que um fazer poltico centralista no est socialmente comprometido, sendo a falha na comunicao do risco e dos planos de contingncia aspectos da indiferena social. As perdas materiais, modestas frente aos danos psicossociais que tais prticas polticas provocam , denotam que h lies a aprender com mais esse triste evento o qual evoca a faceta conservadora, desigual e injusta do desenvolvimento regional induzido por barragens. Tomaremos esse caso interpretar no apenas aquilo a que os afetados, sobretudo desalojados e desabrigados2 , reportam como suas perdas visveis e relevantes, mas tambm aquilo que se refere s suas perdas imateriais. Tais observaes e relatos so confrontados com os registros jornalsticos e documentais, bem como com relatos oficiais e com as recomendaes nacionais e multilaterais de poltica no tema, no bojo do que se torna possvel identificar os gargalos poltico-institucionais na gesto de desastres no Brasil.

1. TECENDO O DESASTRE: A LGICA SOCIAL DA PRODUO DO RISCO

As agncias multilaterais vinculadas a ONU, tais como a Organizao Panamericana de Sade (OPS), a Organizao Mundial de Sade (OMS) e a
2. Segundo a Poltica Nacional de Defesa Civil, desabrigados so aqueles cujas habitaes foram danificadas ou destrudas os faz necessitar de abrigo temporrio. Desalojados, so os que, embora a perda das habitaes, no necessitam de abrigo temporrio uma vez que recorrem a familiares e amigos para acolh-los. Assim, a vulnerabilidade social do desabrigado maior em vista da ausncia dos laos de solidariedade no mbito das relaes da famlia, amigos e afins.

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Estratgia Internacional de Reduo de Desastres (EIRD) j internalizaram o debate acerca da sociedade de risco. Encontram na baixa reflexividade social as razes profundas do crescimento das tragdias relacionadas ao inadequado manejo das guas. A produo social do risco confundir-se-ia, segundo tais agncias, com a concepo hegemnica, porm, equivocada de desenvolvimento sendo o desastre um efeito secundrio dos processos de insaciabilidade do consumo, de obsolescncia planejada e desigualdade distributiva (OPS, 2000; EIRD, 2001). Isso coloca ao menos trs questes para pensarmos o projeto modernizante e desigual no qual no apenas o territrio, mas o espao se define no Brasil. Em primeiro lugar, h a questo da heteronomia dos que, fixados ao lugar, ficam ao largo do processo decisrio que impinge ameaas ambientais e tecnolgicas ao mesmo. Perigos preexistentes somam-se queles que so produzidos a posteriori, incluindo as prticas estabelecidas na prpria fixao, sem serem devidamente identificados e discutidos. Uma segunda questo diz respeito s ameaas particularmente derivadas de grandes obras civis, como as barragens, no entorno e ao p das quais um sem nmero de cidades foram fundadas e/ou expandiram-se. O clculo coletivo envolvido no risco aceitvel (custo/benefcio, custo/oportunidade) no raro desconsidera os fatores polticos implicados na forma de deciso. Uma ltima questo refere-se ao fato de que os danos derivados da susceptibilidade humana ao fator de ameaa no so de todo visveis, quantificveis e temporalmente simultneos ao evento. Os efeitos psicossociais de um desastre esto para alm dos ferimentos e das perdas materiais dos afetados bem como das limitaes sanitrias e de sade do local e, no geral, ficam sem resposta das autoridades. Ao lado das necessidades de abastecimento, habitao provisria e cuidados mdicos para reabilitao da integridade fsica, h requerimentos de outra ordem, como de sade mental individual e coletiva, desconsiderados quando as rotinas paulatinamente so refeitas. H cicatrizes emocionais que impendem que pessoas ou grupos inteiros tornem a desempenhar seus papis sociais de forma plena o que depe, portanto, contra a sua auto-estima, identidade, sobrevivncia e modo de vida.

2. ASPECTOS PSICOSSOCIAIS E SOCIOPOLTICOS DO

DESENHO DO DESASTRE Num barramento, a transformao da base biofsica gera novos fluxos e fixos de risco, mas nem sempre h a devida mudana de representao do lugar pela populao jusante da obra. Aqueles que no passam por desapropriao ou processos semelhantes de confronto ou contato contnuo com o empreendedor podem permanecer com as mesmas vises sobre o lugar ou serem at mais otimistas quanto ao resultado das obras para o interesse pblico e privado, o que torna um desastre relacionado ao colapso das obras civis algo vivido como um elemento de subtaneidade. Porm, a noo de subtaneidade precisaria, aqui, ser relativizada: h o lugar sociopoltico dos envolvidos na implantao das obras e, assim, controlam o fator de ameaa, e os que so iludidos por persistente discurso de segurana e controle totais e, assim, no tm como discutir e reagir ao evento de forma planejada.

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Diante o colapso de barragens, o espao temporal em que a populao jusante informada sobre o impacto que sofrer e a condio de organizar sua reao pode ser sbito. Porm, esse no o espao temporal no qual o grupo social responsvel pela execuo, fiscalizao e monitoramento da operao da obra hdrica, o fator de ameaa, age. Se esses tempos so, para ambos os grupos, idnticos e curtos, costuma-se dizer que estamos diante de uma fatalidade, isto , de um perigo possvel, mas no provvel, desencadeado revelia daqueles que supunham poder control-lo. A fatalidade , assim, uma narrativa bem urdida como o esteio representacional conveniente para diluir responsabilidades e dar opacidade tecnocracia e omisso, que so as causas mais freqentes de desastres. Quando se evidencia que o tempo entre a comunicao do risco e o impacto junto a populao so distintos do tempo de conhecimento do problema pelos controladores do fator ameaador mais claramente vemos que no se est apenas debruado sobre um acontecimento trgico, o desastre per si, mas sobre um acontecimento poltico, a m configurao do poder e seu exerccio sobre os meios e modos de vida de grandes contingentes. A heteronomia sociopoltica , pois, uma questo estrutural a qual todas as demais se ligam secundariamente, desde o colapso de obras civis aos danos psicossociais oriundos da perda de referncia no desempenho dos papis sociais correntes da famlia e do grupo afetados, sobretudo os desalojados e desabrigados. Donas de casa sem casa para gerir, sem condies de prover s rotinas do lar, o manejo da alimentao e roupa, os cuidados afetivos com filhos e cnjuges; trabalhadores da terra semeada sem safra para colher; comerciantes sem mercadorias para negociar; escolas que no funcionam como tal, crianas destitudas do espao de aprendizado formal, tudo isso deriva menos de uma inpcia tcnica que de uma configurao poltica adversa. Quem, afinal, tem controle sobre o territrio?, pergunta a comunidade que, at ento, se julgava partcipe da produo social do lugar. A ausncia, por destruio ou alterao de funes, do espao de manifestao do habitus isto , das prticas corriqueiras e sistemticas que constituem, do sentido ao indivduo e seu grupo de interao (BOURDIEU, 1989) redefine adversamente o lugar. Logo, os papis sociais ali exercitados, ao ponto da sua dissoluo sem que haja novos papis para ser validados num projeto de vida autodeterminado. Logo, no so as caractersticas materiais, objetivas, dos danos materiais, o que mais conta para os afetados, mas o sentido que tais danos tm para a manuteno de sua sociabilidade pblica e privada ou, de outro modo, para a manuteno de sua identidade e direito produo do lugar.

3. O COLAPSO DA BARRAGEM DE CAMAR (PB) FOI UM DESASTRE?

Em termos tcnicos, um desastre entendido como um evento danoso que supera a capacidade de resposta da comunidade afetada3 . Isto , quando a interao do fator de ameaa e a vulnerabilidade humana frente ao mesmo se do num contexto no qual h insuficincia de atendimento tanto da organizao
3. Cf. Poltica Nacional de Defesa Civil: http://www.defesacivil.gov.br

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comunitria quanto pblica local. Deste ponto de vista, o colapso da barragem de Camar foi um desastre: para os danos provocados houve a necessidade de assistncia externa para a reabilitao local. Desde as primeiras horas do evento, foi necessrio que estivesse envolvido a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil da Paraba, a Secretaria Nacional de Defesa Civil, o Ministrio da Sade, o Exrcito Brasileiro, dentre outros. Desastres so, ainda, caracterizados como fenmenos que provocam efeitos deletrios sobre a vida social, as condies materiais estruturais e as condies mentais dos afetados4 e isso tambm foi verificvel. A barragem de Camar foi construda, entre os anos de 2000 e 2002, como iniciativa da Secretaria Estadual de Recursos Hdricos do estado da Paraba. Foi, oficialmente, inaugurada em maro de 2002, situando-se no municpio de Alagoa Nova, distante 150 km da capital paraibana, Joo Pessoa. Sua capacidade total de armazenamento era de 27 milhes de m3 de gua, o equivalente a 26,5 bilhes de litros, contidos por uma paredo de concreto de 300 metros de extenso e 50 metros de altura e acumulando aproximadamente 60% deste volume por ocasio do incio do vazamento (Governo do Estado da Paraba, 2004). Culminou, na noite do dia 17 de junho de 2004, a ruptura da barragem, constituindo um buraco de 20 m de altura por 15m de largura na juno entre o muro de concreto e a lateral de solo e pedra onde estava fixada. Houve inundao rpida e sbita da rea jusante, a correnteza do rio Mamanguape avanando, num nvel elevado em mais de cinco metros, sobre a zona rural e urbana abaixo. Na zona urbana, houve o efeito direto da perda de infra-estrutura hdrica, viria e de saneamento, alm de moradias e edificaes comerciais e pblicas. Os moradores de Alagoa Grande (com cerca de trs mil desabrigados) e Mulungu (com algo entre 500 a mil desabrigados) foram os mais afetados pela enxurrada. Dos cerca de 45 mil habitantes dessas localidades, 40 mil ficaram sem gua, luz e sofreram outros prejuzos (Folha On Line, 2004a). Mas tambm foram afetados os municpios de Alagoa Nova, Araagi, Alagoinha, Mamanguape e Rio Tinto (Agncia Nordeste, 2004; Folha On Line, 2004b). O vazamento foi o coroamento de um processo de desresponsabilizao pblica na gesto das guas. A descontinuidade administrativa incluindo a alterao do grupo poltico no controle da mquina estatal foi a brecha interpretativa na qual os grupos polticos envolvidos debateram e debelaram as responsabilidades, afugentando-as para longe de si. A deciso e execuo do projeto ocorreram numa gesto estadual e as obras colapsaram na gesto subseqente, o que deu margens para que ambos jogamse um no outro a responsabilidade sobre o evento. O grupo que estava no comando da gesto estadual quando do episdio do desastre apontou indcios de falhas no projeto. A gesto anterior, por sua vez, apelou para as obrigaes de monitoramento da operao do reservatrio que a gesto sucessora deveria ter assumido, nisso intentando eximir-se de responsabilidade, argumento que os

4. Cf. OPS/OMS, 2002;2003.

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Ministrios Pblicos, estadual e federal, que investigaram o caso, bem como a CPI do legislativo estadual, no aceitaram como lcito. Em depoimento diante Procuradoria Geral da Repblica, o ex-Secretrio Estadual de Recursos Hdricos atestou desconhecimento de falhas na obra, alegando que problemas tcnico-executivos da obra cabiam ser resolvidos unicamente no mbito das aes das construtoras responsveis pela execuo e da empresa contratada para o controle de qualidade das obras. O ente pblico, responsvel pelo bem, teria, assim, aberto mo de tomar cincia do risco implicado na feitura e operao do empreendimento. Tal alegao foi refutada pela empresa contratada para controle de qualidade, afirmando ter comunicado, referida autoridade, os problemas tcnicos existentes mais especificamente, no eixo da ombreira esquerda, com a descontinuidade na rocha de amparo barragem logo no incio do projeto de execuo, em janeiro de 2001. Segundo esta empresa, foi tomada medidas mitigadoras visando recuperao da obra. A primeira polmica foi, deste modo, em torno do conhecimento ou no do problema pelas autoridades responsveis pela obra, o que apenas obscureceu a questo da responsabilidade pblica pelo acompanhamento das diversas fases da obra, incluso as medidas mitigadoras, como planos de contingncia no caso de acidente. Logo esta polmica foi desfeita, com o reconhecimento do supervisor de obras da referida Secretaria de que as autoridades conheciam o contedo dos relatrios tcnicos que apontavam falhas na construo da barragem bem como alertavam sobre a necessidade de monitoramento da barragem. O caso releva no apenas a impossibilidade da alegao de subtaneidade do evento, dado o recorte temporal bastante largo entre a identificao do risco de vazamento e ruptura da barragem (janeiro de 2001) e o colapso da mesma, j relativamente cheia (junho de 2004), mas uma forma poltica de agir face ao perigo eximindo-se, os operadores do Estado, de responsabilidades. Aps reconsiderar e admitir sua cincia sobre os riscos relacionados obra, e diante o Ministrio Pblico, o Secretrio da gesto que protagonizou a autorizao do projeto da obra alegou no ter passado a informao para a gesto subsequente por entender que ao novo gestor cabia conhecer os riscos relacionados aos bens pblicos sob sua responsabilidade. Se o lago produzido pela barragem no havia enchido durante a gesto executora da obra, no haveria at ento, segundo o ponto do Secretrio, ameaa preexistente. Assim, o discurso sobre o fator de ameaa construdo visando deliberadamente constituir como legtima a possibilidade que informaes cruciais para o bem estar coletivo mantenham-se numa cultura do ocultamento, como arma contra o opositor poltico que ganha direito de gerir a mquina pblica. O entrechoque de responsabilizaes cria dois distintos cenrios polticos para o contexto de riscos e o bem estar coletivo, isto , a procura por segurana no processo cotidiano de territorializao das populaes. No cenrio conservador, a populao pode concluir que no convm fortalecer as instituies democrticas, com possibilidade de alterar, pelo voto, os grupos no poder pelo receio de que isso gere uma ameaa sua segurana. O continusmo poltico passar, nessa perspectiva, a ser instrumentalizado pelo domnio exclusivo (e, por vezes, sigiloso) da informao do risco e de prticas mitigadoras do mesmo. H, 183

porm, um cenrio regenerador, em que fomentado, no imaginrio social, os valores da democracia e a convico que apenas o maior controle social das decises pblica o que minoraria os riscos a que se est sujeito. A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), instalada na Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, concluiu pela atribuio de responsabilidade s construtoras e ao governo anterior alegando que os envolvidos no tiveram adequada percepo de risco diante de um problema geolgico indicando como sujeito de culpa, especialmente, a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH), pela omisso no acompanhamento e fiscalizao das obras (ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA PARABA, 2004). O Ministrio Pblico, por sua vez, debruou-se mais detidamente na ausncia de licitao para execuo do projeto, alm de verificar a ocorrncia de triplicao do valor das obras. Houve termos aditivos ao contrato inicial, que saltou de R$ 9 milhes para, aproximadamente, R$ 24 milhes, o que caracterizaria improbidade administrativa da autoridade pblica envolvida (MINISTRIO PBLICO FEDERAL ET AL, 2004). cultura poltica, que concede poderes amplos e responsabilidades vagas aos grupos que decidem sobre as novas funes do lugar, subjaz a violncia simblica em torno do direito informao das populaes na rea de influncia.

3.1 E A ONDA CHEGOU...

E veio como se fosse uma onde grande...um estrondo...como se fosse o mar chegando, Era como se fosse uma pororoca... . Invariavelmente, esta foi a forma da populao de Alagoa Grande expressar o impacto do grande volume de gua vindo e tomando, em enxurrada, a rea urbana mais baixa da cidade. Os avisos que, pelos telefonemas, vinham atravs dos parentes residentes montante, juntaram-se ao rudo das guas volumosas e velozes que puseram os habitantes a correr na procura de refgio nas reas altas da cidade, l permanecendo ilhada por trs dias: Moradores de Alagoa Nova, que tinham parentes em Alagoa Grande, comearam a telefonar (...) A notcia: corram que l vem gua. No houve tempo de remover os objetos. Levou umas 3 horas [desde o rompimento da barragem], mas as ligaes se deram uma meia hora antes [de atingir a cidade]. S quando viram que a gua era muita comearam a telefonar (...) Um irmo me ligou perguntando voc acha que essa notcia verdadeira?. Eu no sei mas, na dvida, corra. (Eng. Wilton Carvalho Macedo, responsvel pela Secretaria de Infraestrutura da Prefeitura Municipal de Alagoa Grande). As caractersticas dos informantes baseada em laos de parentesco e compadrio e o tempo de chegada da informao trinta minutos revelam a ausncia estrutural de controle social acerca do que se passava com a barragem bem como a vulnerabilidade comunitria causada pela insensibilidade de peritos e polticos, associadamente responsveis pela construo, operao e monitoramento da obra e das guas.

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Houve cidados locais que, transcendendo aos laos de parentesco e compadrio bem como s formas de comunicao tecnologizadas, se puseram a avisar os mais prximos da comunidade aos brados, na rua e no bairro. Mas, no geral, foram recebidos com descrena, dados como loucos ou bbados: O que nos levou a acreditar mais que havia o receio de transbordamento por causa da chuva. Choveu nos dias anteriores ininterruptamente, s naquela dia uns 70mm (...) j sabia e se preocupava com parentes. Se pensa: para parente no se mente. (Eng. Wilton Carvalho Macedo, responsvel pela Secretaria de Infraestrutura da Prefeitura Municipal de Alagoa Grande). Essa rua, a da Glria, foi a mais atingida. Eu estou com 57 anos, nunca vi uma coisa dessa na minha vida. Eu corri para salvar todas as duas filhas. Eu, no caminho, eu jogava pedra da janela dos outros avisando. Dizem que eu tava assombrando todo mundo dona Lcia! Fazendo uma coisa dessas! . E eu disse: mas gua que vem a!. Mas ningum acreditou, no. A, daqui a pouco, todo mundo escutou a zoada e saiu correndo. (Dona Lucia Ribeiro Moreno, 57 anos, moradora em Alagoa Grande). Se os vnculos de parentesco e o somatrio de telefonemas, com o mesmo contedo e recebidos no mesmo horrio, propiciaram aos poucos a construo da confiabilidade na informao, o horrio favoreceu a evacuao rpida: Foi melhor o fato de ter sido cedo da noite. Tivesse sido de madrugada...Todo mundo estava ainda acordado. Isso favoreceu a retirada. (Eng. Wilton Carvalho Macedo, responsvel pela Secretaria de Infraestrutura da Prefeitura Municipal de Alagoa Grande). Foi por Deus que foi cedo da noite. Se fosse tarde da noite no tinha salvado ningum. Fazia um ano que tinha comprado essa casinha [completamente destruda]. Estou morando com uma filha, na casa dela entrou meio metro, ficou s lama. No me ofereceram nada. Na primeira lista, estava o nome da gente, na segunda, j no estava. O que eu ganho uma cestinha bsica. (Dona Luzia de Carvalho, conhecida como Ilda Tavares, 66 anos). A distribuio dos danos foi, primeiramente, geogrfica: quem morava na parte mais baixa foi imediatamente atingido pelas guas. Mas tambm foi econmica, pois quem tinha a casa mais frgil, de tijolo e sem fundaes, viu a mesma ruir parcial ou totalmente. E scio-cultural. Idosos compuseram a maior parte das vtimas fatais (quatro em cinco) no apenas em razo de limitaes fsicas para a fuga rpida, mas pela persistncia em permanecer na sua casa, ao lugar e objetos que lhe faziam sentido. Os moradores das reas mais baixas, os mais pobres e os mais velhos constituram-se, dessa forma, no grupo mais afetado. As redes sociais que se fragilizaram foram substitudas por outras, de apoio comunitrio e governamental; e ambas, em maior ou menor medida, falharam.

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O isolamento inicial obrigou que a resposta ao desastre partisse da prpria comunidade, resgatando pessoas e pertences e na limpeza da lama dentro dos domiclios. Parentes que viviam nas reas mais altas da cidade vieram em auxlio dos que viviam na parte baixa. Porm, amigos e vizinhos igualmente mobilizamse em auxlio, indistintamente de vnculos prvios, em solidariedade: Ouvi o estrondo, sai pra acolher. Fomos tirar os troos do povo, numa carriola. Vou-me embora daqui. Fiquei traumatizado. Depois de encher aqui, na parte baixa, a gua foi bater nas partes altas, pertinho da minha casa. Assim, quero arrumar um canto, vou-me embora. Correu prum lado, gua; correu pra o outro, gua. (Sr.Geraldo Carneiro, 66 anos, 15 anos morador em Alagoa Grande). Por conseqncia do rompimento da adutora que passava sobre o rio, faltou gua potvel durante trs dias. Tal fato levou ao encarecimento sbito da gua envasada, denotando que, ao lado da ampliao da solidariedade, h os que vem o contexto como forma de maximizar seus ganhos. As leis de mercado, e no da compaixo, funcionaram para o item mais fundamental de sobrevivncia. Para quem no podia pagar a situao corrente dos que perderam, em meio as casas e aos objetos, seu dinheiro, afora os que j no disponham correntemente de renda monetria ou crdito e, ainda, os que no dispunham de caixa dgua beber gua sem tratamento e barrenta do rio foi a opo: A gente ficou dois, trs dias sem gua. Foi feito um buraco na margem do rio, com bomba, levada para a estao de tratamento e chegou precariamente s casas. No segundo dia, o governo do estado mandou carro pipa. Apenas na semana seguinte a ligao foi restabelecida. (Eng. Wilton Carvalho Macedo, responsvel pela Secretaria de Infra-estrutura da Prefeitura Municipal de Alagoa Grande). A suscetibilidade da comunidade recrudesceu quando a ausncia de condies sanitrias transps as questes de higienizao e abastecimento pessoal para as necessidades complementares de manipulao de escombros, na busca de parte dos pertences levados pela enxurrada. As autoridades de sade pblica recomendam: Despues de un evento es necesario limpiar lo ms rpidamente posible los escombros y otros desechos para despejar las calles o carretras, controlar enfermedades transmitidas por vetores y para generar un impacto psicolgico positivo. (OPS/OMS, 2000 p. 334). Dentre os que tomam iniciativa para abrigar parentes e os mantenedores de redes informais de apoio, destacam-se as mulheres. So elas quem culturalmente tomam a iniciativa para manter o sentido de segurana para o ncleo familiar e comunitrio quando abalados em desastres como estes. o caso de Dona Lcia, que foi o nico apoio a quem a filha, Elenita, teve quando perdeu a casa levada pela correnteza s vsperas do parto de seu segundo filho:

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Ela tem as coisas porque eu rodei nas casas, que eu lavo roupa, pra pedir. Eu dei a minha cama pra ela(...) fiquei dormindo no cho porque no ia deixar ela o e menino do cho. (Dona Lcia Ribeiro Moreno, 57 anos, moradora em Alagoa Grande). Conta Elenita, a filha gestante poca do desastre: Era o menino j perto de nascer. Eu j tava deitada, a mainha chegou dizendo que passaram avisando a barragem de Camar tinha estourado. A, no que levantou e saiu, a gua j tava na cintura da gente. A a gente subiu pra cima, l pra perto do teatro. Eu tava com 8 meses e quinze dias. Montamos no caminho do meu marido, mas a gua j tava cobrindo os pneus. J era bem umas 8:30 da noite quando a gente soube e peguei o menino nos braos (Tem 2 anos. Manoel nasceu um ms depois). Perdi todo o enxoval do nen. A, umas pessoas deram roupa pra ele, a famlia deu. Ficou bem nada. Agora estou na casa da minha sogra (minha casa era nos fundos)(...)Minha casa tinha sala, quarto, sala do meio, cozinha, banheiro. Eu tinha tv (h 4 meses tinha comprado na loja), sof, uma mesa com 6 cadeira, 4 cadeiras de ferro, geladeira, botijo, fogo, guarda roupa, uma cama de solteiro, cmoda, bero, cama de casal e um som. Eu tinha muita coisa de cozinha tambm, panela, liqidificador. Perdi roupa muita, minha do meu marido e dos meninos, a gente no encontrou nada, s ficamos com a roupa do corpo. Eu acho que uns R$4 mil o que paga o que eu perdi, isso sem a construo. (Elenita Ribeiro Moreno, 20 anos, moradora em Alagoa Grande). Se os desalojados contaram com solidariedade de parentes e amigos, os desabrigados foram os mais extensivamente afetados em vista da privao e estigmatizao que perdura no ps-desastre. Desabrigados so aqueles que, ao perderem a sua moradia, pelo comprometimento das condies estruturais de habitabilidade da residncia, deixam pblico a ausncia de laos que so comuns aos demais: no h vizinhos que os queiram acolher, nem parentes, nem amigos, algo que, no imaginrio social, remete aos anti-sociais por algum desvio de conduta. Os desabrigados deixam pblico, ainda, a ausncia de condio econmica para provimento de um domiclio provisrio; portanto, nesse mesmo imaginrio, uma mescla entre incapazes e ociosos. Os desabrigados cumprem, assim, os requisitos para se enquadrarem socialmente como os outsiders (ELIAS E SCOTSON, 2000), os marginais, a quem o desastre tornou mais explcito a condio de prias da comunidade. No ter para onde ir e revelar sua condio estigmatizante um aspecto do dano severo auto-imagem e identidade do desabrigado. Um mnimo de dignidade pessoal torna-se difcil na rotina ps-desastre: necessita de asseio, mas falta acesso a gua; necessita de roupa limpa, mas fica espera da doao da roupa usada e alheia que medianamente lhe sirva; necessita guardar o lar, mas no h espao privado de convivncia para o ncleo familiar, para extravasar o habitus do grupo que comea, assim, a se desestruturar emocionalmente. A mulher, a quem tradicionalmente compete as funes de manuteno dos valores no mbito da famlia, sofre como a dupla presso, a de no poder 187

externar sua fragilidade individual na vivncia da situao e a de manter-se como referncia para os demais membros da famlia. Em termos psicossociais, mais sujeita a apresentar receios de reviver a experincia do impacto, nisso ficando em ansiedade, medo e viglia constantes. Em Alagoa Grande, no estabelecimento escolar que serviu de abrigo temporrio, fomos ao encontro de uma famlia que bem ilustrava a desestruturao a que nos referimos. Partilhavam de um mesmo ambiente de sala de aula mais de uma famlia, isoladas apenas por um varal de lenis. Um chefe de domiclio relatou-nos conflito entre vizinhos, a perda da casa, seus clculos acerca dos danos materiais sofridos. Foi relativamente fcil, fluido, que relatasse essas perdas at que, j com dificuldade de expressar-se, a voz embargada, falou de quo penoso lhe era aquela experincia, sobretudo por retirar sua autoridade sobre os filhos que, j sem a referncia do espao privado, no lhe tomavam mais a beno. A esposa, por sua vez, contou-nos que passava as noites agarrada ao filho menor, ambos em viglia, na espera de ouvir novamente o rudo da onda. Mostra a receita do ansioltico que lhe foi prescrito, mas reportou a incapacidade de adquiri-lo uma vez que a famlia perdeu todos os bens, inclusive o dinheiro de que dispunha e a ausncia de apoio para consegui-lo. H, portanto, junto a esta populao, um extenso processo de danos imateriais, intangveis, de sofrimento pessoal e social que no foram priorizados como objeto de ao na resposta imediata e na reabilitao. As crianas que vivem em abrigos temporrios por perodos relativamente longos muito freqentemente desfazem parte dos vnculos de confiana e autoridade junto aos pais, quando esses se encontram fragilizados, para estabelec-los com quem lhes possam inspirar a maior possibilidade de obteno do amparo de que carecem, no querendo se separar daqueles que assumem o papel de novos cuidadores (OPS/OMS,2002). Quando os cuidadores so professores do estabelecimento de ensino que freqentam, mais ainda quando esse o estabelecimento que serve de abrigo temporrio, esse segundo lar parece mais assimilvel compreenso infantil. Mas isso est longe do paraso. O risco que haja professores assumindo papis e funes semelhantes s maternas alimentar, dar banho, orientar nas atividades no formais favorece uma autoimagem ainda mais esgarada que as mes tm de si prprias que, com isso, se sentem ainda mais incapazes e propensas vitimizao. Trata-se, portanto, de um equilbrio delicado a situao em que h interesse e disposio comunitria para dar provimento s necessidades infantis, supondo desonerar as mes de atribuies corriqueiras, mas coloc-las em destituio do exerccio de habilidades nas quais subjazem as relaes afetivas com a criana e nas quais se preserva o sentido imaterial de famlia. Para crianas, a vivncia de um desastre pior do que para um adulto devido o repertrio de significados que atribui situao, um medo que no est sob controle assim como ansiedade, fobias, comportamento regressivos, agressividade e as condies de expressar o que sente (OPS/OMS, 2002). E, assim, para ela, o fortalecimento das manifestaes afetividade muito mais importante para repor um sentimento de segurana.

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Enfim, tanto para os desalojados quanto para os desabrigados, uma situao ps-desastre uma prova dura aos vnculos familiares. A perda de referncia material do domiclio vai corroendo as referncias do lar, o espao privado em que so exercitados os papis do ncleo fundamental da vida social. Por isso, mais rapidamente a reabilitao das moradias deve ser atendida pelo Estado. Medidas de abastecimento emergencial foram tomadas no caso em tela, com remessa de cestas bsicas aos desalojados e desabrigados, providncia que envolveu instituies federais e estaduais, mas tambm, a ajuda comunitria, no meio da qual se destacam as doaes de 1,5 toneladas de alimentos remetidas pela populao carcerria de cinco presdios paraibanos, inclusive femininos. A doao foi possvel pela renncia dos apenados a uma de suas refeies dirias (BARBOSA, 2004a). Todavia, surgiram denncias em torno da dificuldade de acesso, ocultao e desvio, por parte de alguns provedores e por razes polticas, das cestas doadas: Uma das reclamaes foi a de que os alimentos doados para os desabrigados esto desaparecendo de forma misteriosa. As famlias contam que durante a madrugada elas vem caminhonetes cheias de alimentos sarem de l, mas elas no sabem para onde vo. (Frei Anastcio, deputado estadual, em entrevista a Barbosa, 2004b). Durante o processo eleitoral, muito do apelo das campanhas remetem ao compromisso poltico com o suprimento bsico da famlia, mantendo sob estrito controle a rede da desgraa social. No estranha a suspeita de que frao das doaes dirigidas aos afetados pelo desastre tivesse sido desviada para cumprir finalidades polticas. A insatisfao de afetados com o processo indenizatrio comps, por seu turno, o quadro de perda de confiana no poder pblico. Por mais de uma vez, famlias atingidas acamparam as margens da rodovia PB-075 e promoveram protestos contra os valores monetrios de indenizao oferecidos pelo poder pblico. Com a interrupo do trfego rodovirio ganha espao na mdia, essa estratgia costuma ser utilizada por grupos vulnerveis para pressionar o Estado, reivindicando uma interlocuo mais permanente e constituio de arenas participativas de negociao. At ento, os valores monetrios ofertados como indenizao provisria no partiam de discusso com a demanda local e no condizia, segundo ao afetados, com a sua situao de perdas e prejuzos: Existe esse receio [de que a indenizao pare na casa dos dois mil reais por famlia]. natural que haja um temor da populao em relao aos seus prejuzos, at porque ns somos um municpio pobre, numa regio pobre. A maioria das pessoas tem toda uma histria na construo dos seus objetos, uma vida feita com dificuldade, natural que haja receio. E reconhecemos que h uma demora na ajuda e ressarcimento dessas pessoas. Mas ns tambm salientamos que, apesar da demora, existe um compromisso formal do governo do estado com o prefeito para fazer esse ressarcimento paulatinamente. So partidos coligados, o PL do prefeito e o PSDB, do governo estadual; o governador teve o apoio da populao 189

local e do prefeito na eleio estadual. (Eng. Wilton Carvalho Macedo, responsvel pela Secretaria de Infra-estrutura da Prefeitura Municipal de Alagoa Grande). Um dos bloqueios na rodovia, realizado pelos manifestantes, que durou aproximadamente trinta horas, foi um misto de repdio pela omisso e, aps, de manifestao de insuficincia da resposta governamental frente os danos e prejuzos sofridos. Para uns, visava liberao da indenizao que no haviam recebido e, para outros, a reviso dos valores liberados. Segundo os ltimos, foi oferecido R$ 500,00 para cobrir provisoriamente as perdas: A gente sabe que a situao no se resolve de uma hora para outra, mas acontece que esto resolvendo da maneira errada(...) Perdi parte de minha casa, mas tambm todos os mveis que estavam dentro. Eu tinha comprado uma geladeira novinha h menos de trs meses e isso sem falar noutros pertences como roupas, calados, entre outros, ento, no posso aceitar R$500,00 como indenizao. (Agricultor Manoel Joaquim dos Santos, em entrevista a Souza, 2004). Aps essa oferta, a quantia de R$ 2.120,00 foi oferecida para permitir a compra o que foi chamado de kit bsico de utenslios: uma tv, um fogo, geladeira, cama, mesa e quatro cadeiras e utenslios de cozinha. A morosidade do processo de pagamento, alm da desarticulao entre as medidas de reconstruo das casas e de oferecimento de objetos durveis passveis de refazer as rotinas do lar, formou o caldo da insatisfao crescente com o Estado. Contudo, a estratgia de garantia da interlocuo, por meio do impedimento do trfego rodovirio no foi consensual. Houve conflito entre os desabrigados que estavam no estabelecimento escolar e os desalojados na estratgia de ganhar visibilidade pblica s demandas atravs desta estratgia de publicizao da questo. Os ltimos, por via de algumas lideranas, reforaram a estigmatizao dos desabrigados, por questes polticas. Argumentavam que a aceitao do abrigo temporrio e sua operao por voluntrios estariam sendo interpretadas pelo governo estadual como medidas de reabilitao suficientes, razo pela qual se desaceleravam as negociaes em torno das indenizaes. Segundo esse ponto de vista, era necessrio o abandono do abrigo e desconstituio do grupo de voluntrios, alguns dos quais, um professor, segundo nos relatou, chegou a ser ameaado de morte por tais lideranas e receava retornar sua prpria casa no final das tarefas dirias junto aos desabrigados.

4. MEDIDAS PRECONIZADAS E NO ADOTADAS PELA DEFESA CIVIL

No mbito da Poltica Nacional de Defesa Civil5 , o desastre de Camar classificado como um desastre relacionado com a construo civil na subclassificao de desastres relacionados ao rompimento de barragens e risco de inundao jusante. Na referida poltica, a intensidade de um desastre depende
5. Segundo o que define o CODAR, Cdigo de Desastres, Ameaas e Riscos.

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da interao entre a magnitude do evento adverso e a vulnerabilidade do sistema, sendo esta quantificada em funes de danos e prejuzos. Mas, quais prticas constrem um cenrio de danos ou os agrava? No caso de Camar, h cinco aspectos a considerar. O primeiro, o de que os danos so constitudos em proporo inversa suficincia das medidas de preveno e, num nvel abaixo, da eficcia das medidas de alerta, resposta e reabilitao. No houve um ambiente aberto de discusso do empreendimento, nem implantao e operao responsveis, tampouco de informao e treinamento da populao jusante da barragem para o caso de acidentes. Aes oficiais de evacuao falharam. O elemento agravante, no nvel local e em termos preventivos, foi a inexistncia de uma coordenadoria de defesa civil e despreparo das demais entidades para enfrentar desastres: No h Defesa Civil local, instalada. Houve a presena, at rpida para os padres da gente, do Corpo de Bombeiros de Campina Grande (que dista 58 km daqui) e Guarabira (que fica a 30km). Eles chegaram uma hora depois da inundao. S que, lamentavelmente, a enxurrada foi to forte que no havia como entrar na gua, eles ajudarem. Eles vieram com cordas. Dada a fora da gua, o equipamento no era suficiente. (Eng. Wilton Carvalho Macedo, responsvel pela Secretaria de Infra-estrutura da Prefeitura Municipal de Alagoa Grande). O padro evolutivo desse tipo de desastre, que deve ser previsvel para os envolvidos em obras hdricas dessa natureza, implicaria na elaborao de planos de contingncia os quais, necessariamente, deveriam envolver simulaes com a defesa civil, corpo de bombeiros e demais entidades no mbito das urgncias e emergncias. Um segundo aspecto, o de que a ausncia de informao prvia sobre os riscos do empreendimento hdrico, por parte das autoridades, no apenas vcuo onde se constrem variadas anlises de operadores do Estado que se entrechocam em busca de iseno de responsabilidade, mas uma situao na qual o cidado no encontra a necessria referncia do Estado, em suas vrias fraes, em sua proteo. Se verdade isso que me dizem, que uma onda vem chegando, por que no so as autoridades quem me diz e age, me protegendo?, descobre-se o afetado destitudo de sua cidadania. Ao procurar respostas, perde um tempo precioso na evacuao rpida do lugar, assim como comete equvocos na tomada de deciso. Do caso de Camar, depreende-se que: a) a informao acerca do risco no precisa ser apenas fornecida populao vulnervel, como um direito inalienvel, mas fornecida em tempo hbil para reduo de seus danos fsicos, psicossociais e materiais. A cultura do ocultamento no pode nem deve constituir-se em modus operandi aceitvel nas prticas institucionais voltadas para a proteo civil num contexto democrtico; e,

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b) quanto maior o controle social da deliberao sobre a produo de fatores de ameaa, bem como da informao sobre como conviver com o risco, conhecido e aceito no nvel local, maior a celeridade e eficcia dos procedimentos de evacuao rpida, com a adoo de linguagens e prticas cleres porque amistosas ao corpo da cultura e da sociabilidade local, o que, no geral, no o referente da cosmogonia e das interaes do meio perito. Um terceiro aspecto o da poltica de ressarcimento, que deve procurar mecanismos para reconhecer e legitimar na escuta coletiva, e tambm particular, dos afetados, os valores monetrios referentes suas perdas materiais. Nisso, saber que no haver homogeneidade nas falas posto a heterogeneidade e conflitos no nvel local para a descrio da realidade como de resto ocorre no tecido maior da sociedade envolvente. O que aceito socialmente como a realidade nada mais do que idias compartilhadas por um grupo que podem tencionar frontalmente com as de outros (MOSCOVICI, 2004). As representaes dos acontecimentos no so necessariamente comungadas tambm por grupos afetados num mesmo desastre. As dimenses envolvidas na narrativa das perdas podem ser diversas, as peculiaridades dos danos e os interesses envolvidos, idem, como se viu no caso de Camar. To problemtico quanto prescindir da avaliao dos danos por domiclio julgar suficiente uma avaliao tcnica do imvel afetado, adentrando o espao privado e condenando-o com a demarcao de um X, visvel em suas paredes frontais e externas. Tcnicos da Defesa Civil no podem olvidar que a moradia condenada um lar, portanto, um espao de referncia para o desempenho dos papis sociais fundamentais e complementares dos indivduos que l habitam. Alm disso, uma vez perdida a estrutura material do domiclio, os demais papis exercitados nas outras esferas da vida ficam prejudicados. Quando se foge rapidamente da correnteza das guas, apenas com a roupa do corpo, fica-se temporariamente sem referncias para prosseguir o jogo social e esse jogo deixa, de certo modo, de ter a importncia de outrora. O prprio territrio do jogo modifica-se para pior: onde esto os fluxos e fixos regulares em que posso me apoiar?, uma indagao freqente entre os desalojados e desabrigados. Novos atores entraram no jogo sem as apresentaes devidas comunidade, esclarecendo quais so suas funes e canais de acesso disponveis: a quem dirigir minhas demandas mais imediatas acerca disso ou daquilo?, outra indagao que inevitavelmente surge. Assim, a ausncia ou insuficincia de apresentaes pblicas dos rgos envolvidos nos procedimentos de apoio aos afetados desorientadora das regras de interaes entre as partes. Em termos governamentais, cabe Defesa Civil essa coordenao, integrando, fazendo a ponte com os fragmentos de Estado que daro suporte de alimentao, vesturio, sade, abrigo, indenizao, reconstruo, os quais no so facilmente reconhecveis, assimilveis ou acessveis ao afetado. Quando os laos do cotidiano so rompidos sem que haja reconhecimento das novas redes instauradas, os grupos afetados por desastres tm diante si uma difcil tarefa de decodificao do mundo em desordem. 192

Linguagens (jarges e siglas), uniformes, rituais distintos, fazem desses fragmentos de Estado uma parafernlia que distancia o afetado da interlocuo ao invs de aproxim-lo e gera uma tortura parte ao cidado desatendido. preciso considerar que tais fragmentos peritos precisam estar a servio do cidado, nos termos da cidadania, e no o contrrio. Em quarto lugar, a contabilizao dos desabrigados e as providncia de seu deslocamento para abrigos temporrios, sendo uma tarefa partilhada entre vrios rgos, deveria ceder espao para a tarefa de retirar tal populao o mais rapidamente desse status estigmatizante, envolvendo-a ativamente na sua reabilitao para no incitar uma vitimizao secundria, com riscos de danos psicossociais mais extensos que o desastre em si.Conforme recomendao multilateral (OPS/OMS, 2002; 2003), as medidas recuperativas deveriam esforar-se para mitigar a perda de igualdade social bem como as assimetrias de atendimento em vista dos precrios vnculos sociais, afetivos, polticos e econmicos dos desabrigados. Se acerto houve no alojamento temporrio no caso de Camar, foi o da adoo do critrio de no romper-se a unidade familiar. Todavia, a perda de privacidade, a demora na soluo permanente, a convivncia constante de grupos com valores, crenas e prticas divergentes, engendrou um exerccio de uma tolerncia muito difcil de manejar no conjunto de uma populao j descompensada e no limite: so, todos ali, suscetveis curiosidade pblica, expostos ao olhar indiscreto e incriminador, obrigados ao contato indesejvel, impedidos de demonstraes espontneas de querncia ou desagrado, sem condies de reclamar da insuficincia sanitria e diferenas de hbitos de higiene, de alimentao, dentre outros, indivduos que acabam prostrados, no alheamento oriundo desses estressores secundrios. Quanto mais se prolonga a situao, mais se deteriora a imagem do indivduo e da famlia perante ela mesma e perante a comunidade envolvente. Tudo conspira para que se tornem s prias, se reafirmem como tal diante o Outro. H que se destacar, com ltimo aspecto, a vulnerabilidade dos que ajudam em tais abrigos, suscetveis a chamada sndrome da compaixo. Os voluntrios em abrigos colocam-se em risco de elevado nvel de estresse, submetendo suas prprias rotinas realidade dos desabrigados, muitas vezes sendo solicitados para alm das suas condies fsicas e emocionais de resposta (OPS/OMS, 2003). Quanto mais tnue a vinculao institucional dos voluntrios, mais frgeis se tornam frente aos que se rebelam, como no caso de Camar, em que foram vistos como obstculo constituio de uma interlocuo poltica consistente com o governo estadual. No se deve abrir mo da ajuda comunitria, tampouco desvalorizar a solidariedade, mas propiciar que essa ao encontre o respaldo institucional adequado. Voluntrios devem ter clareza de que so mediadores entre o cidado fragilizado e o Estado, no em sufocamento da cidadania do primeiro nem em substituio ao ltimo. A capacidade operacional de abrigos no supe apenas a disposio comunitria, mas treinamento especfico de voluntrios para lidar com a situao sem comprometer sua prpria integridade fsica e scio-psicolgica.

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 GUISA DE CONCLUSO
Muito comumente, os desastres constituem-se da soma de diversos riscos ignorados ou mal gerenciados, isto , de ameaas mal avaliadas assim como de uma compreenso incompleta da vulnerabilidade social frente s mesmas. Os barramentos de rios no so apenas incitadores de oportunidades mltiplas de uso da gua; so, igualmente, fatores de perigo para a populao jusante, modificando o tipo de susceptibilidade em que a mesma se encontra no territrio. No mais a limitao do abastecimento, mas o de excesso dgua, o que pode colocar a vida em risco. No caso do colapso da barragem de Camar, as decises de implantao do projeto, assim como a de gesto do desastre que derivou dos erros de execuo das obras, mantiveram a lgica de orbitar sempre num espao tecnocrtico. No foi apenas uma causa tcnica o rompimento da ombreira esquerda da barragem o que deflagrou danos materiais e humanos jusante. A escassa responsabilizao pblica pela comunicao do risco populao foi o maior dos erros imediatos, estruturalmente associado cultura poltica do ocultamento de informaes vitais para a segurana do pblico. O jogo do vai-e-vm de autoridades acerca das responsabilidades sobre o sucedido prevaleceu ao atendimento aos afetados. Das dimenses relevantes do desastre, a vulnerabilidade poltica dos que se encontram na rea de influncia das obras hdricas foi o mais destacado aspecto, donde derivaram os danos scio-econmicos e psicossociais. Nisso, dizer que as barragens precisam, definitivamente, passar a ser decididas num espao social no qual, se aceitas as obras, isso venha incluir a elaborao e viabilidade dos planos de contingncia, melhorando a resistncia e segurana dos que estejam sob os efeitos diretos de um eventual colapso das obras civis. A desconfiana em torno dos grupos polticos envolvidos precisaria ser contraposta possibilidade de tornar a populao afetada protagonista de sua recuperao. Isso incluiria o aumento do controle social sobre a obra hdrica, caso venha ser recuperada, a fim de que a dinmica do espao no seja mais vista como algo que conspira contra as rotinas pblicas e privadas do lugar. A participao da populao afetada em atividades que visem o restabelecimento da normalidade algo legtimo. E, ainda, recomendvel pelas agncias multilaterais no tema de desastres, direitos humanos e sade. Trata-se de aumentar a reflexividade em torno das prticas que materializam o que se entende por progresso e tambm por riscos. O que se viu com o caso de Camar foi omisso da preveno e falta de efetividade da resposta, a comunidade reagindo na sua reabilitao e assumindo tarefas para as quais no houve preparao prvia, um sistema no qual as demandas no encontraram uma interlocuo afirmativa com o Estado. O exerccio histrico do poder poltico no pas, e no s na Paraba, se deu alijando a populao empobrecida do controle dos seus meios e modos de vida. Um desastre revela apenas mais uma faceta desta heteronomia. 194

A ausncia de medidas preventivas, assim como a demora e insuficincia das aes pblicas de reabilitao e reconstruo em Alagoa Grande, sinalizam que o sistema de confiana que ainda restava nas foras polticas regionais pode estar sendo paulatinamente desfeito. O que decepciona, para os afetados que assistem as estratgias de desresponsabilizao dos envolvidos, talvez seja menos a tendncia de subestimao, por parte do governo estadual, das perdas materiais e falta de urgncia nas medidas reparadoras, e mais a possibilidade de impunidade dos envolvidos, o que gera um dano psicossocial relevante, porque passvel de desmoraliz-los perante si mesmos e destruir mais profundamente o sentido e o valor de sua existncia (OPS/OMS, 2002). Entretanto, h que se considerar a possibilidade de que um eventual esgaramento na relao dos afetados com as foras polticas regionais possa fazer emergir uma mobilizao popular favorvel renovao das prticas de gesto pblica. As efetividades da preveno e da primeira reposta poderiam ter jogado a favor da minimizao dos efeitos mais concretos das perdas, incluindo as imateriais, subjetivas e inestimveis, o que no houve no caso de Cmara. Mas, nesse caso, a ausncia de xito joga a favor da reavaliao do quadro de valores e referncias para a coeso da comunidade local e sua interlocuo com as demais escalas do poder pblico, alm do nvel local. Se a tradio poltica o que cega para o risco, o desastre o que permite o despertar para um uma nova compreenso e prtica sociopoltica.

REFERNCIAS
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SEO III

EDUCAO PARA REDUO

DE DESASTRES

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CAPTULO 15

MAQUETES INTERATIVAS: FUNDAMENTOS TERICOS,

METODOLGICOS E EXPERINCIAS DE APLICAO
NORMA VALENCIO MARIANA SIENA VICTOR MARCHEZINI

INTRODUO
Os eventos extremos relacionados s Mudanas Climticas Globais e o crescimento desordenado das cidades, com a ampliao do contingente populacional empobrecido e em precrias condies de territorializao, um quadro desafiador Defesa Civil e queles que, sob sua coordenao, lidam com a gesto de desastres no Brasil. Na Amrica Latina e Caribe, o anurio Estatstico de 2008 aponta a ocorrncia de 4.875 perdas humanas em decorrncia de inundaes no perodo de 2003 a 2006, quando aproximadamente 3 milhes de pessoas foram afetadas (CEPAL, 2008). Em algumas regies do pas, em especial no Centro-Sul, os desastres relacionados s chuvas podem se intensificar nas prximas dcadas gerando danos humanos, materiais e ambientais sem precedentes. Isso indica que est tomando corpo o cenrio no qual a vulnerabilidade de significativos contingentes populacionais est potencialmente agravada. O conceito de vulnerabilidade aqui utilizado diz respeito susceptibilidade de indivduos ou grupos que, inseridos num ambiente hostil, demonstram escassa capacidade de defesa e de adaptao e tendem, assim, a vivenciar processos de deteriorao de toda a ordem rumando ao perecimento. A reduo da vulnerabilidade exigiria, pois, uma complexa percepo do meio scio-ecolgico e de novas formas de governana (ADGER, 2006), o que inclui, necessariamente, democratizao de acesso a meios materiais e tecnolgicos para proteger-se das adversidades que os fenmenos climticos podero impor. No desenho corrente de desastres, a intensificao da precipitao pluviomtrica, seja pelo aumento do volume das chuvas ou sua concentrao, associa-se as ms condies de drenagem urbana e fragilidade das condies construtivas de moradias de populaes empobrecidas inseridas nas bordas perifricas das cidades brasileiras. Milhares de famlias, ano aps ano, vem o vento, as guas pluviais e a lama arrastarem e destrurem seus bens mveis e imveis, constitudos sob grandes esforos e o refazimento de suas moradias e de seu cotidiano exige-se sacrifcios ainda maiores sem que o poder pblico e a sociedade em geral estejam se dando conta da responsabilidade de amparar e garantir a cidadania dos afetados para manter a coeso social mnima da identidade coletiva chamada nao.

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Se os grupos sociais constituem seus processos de territorializao conforme a distribuio das estruturas de capital - isto , replicando a estrutura de classes sociais -, na ocorrncia de um desastre os danos havidos no so identificveis apenas atravs de posies geogrficas, mas pela lgica de espacializao das relaes sociais, sobretudo das relaes de poder, subjacentes ao tipo de desenvolvimento ali contido. Ventos fortes, aumento e descontrole de guas pluviais que levam guas contaminadas e lama aos domiclios, como tambm danificam equipamentos pblicos podem, de fato, contribuir para o agravamento dos revezes cotidianos em camadas privilegiadas da sociedade que partilham o territrio citadino com populaes historicamente fragilizadas, socializando-se, por assim dizer, os perigos aos quais ambas esto expostas; todavia, so distintas as condies para suplantar as adversidades (VALENCIO et al., 2004). Ainda que os grupos empobrecidos sofram mais com um desastre, o ente pblico, no Brasil, diante de um cenrio do desastre, tende a dar prioridade soluo dos transtornos que recaem sobre os mais ricos, porque esses tm condies de influir diretamente nas instncias de poder para fazer punir os agentes do Estado que no se colocam ao seu servio conforme suas expectativas (VALENCIO, 2007). No pas, ampliam-se os contingentes que, na rea urbana, inserem-se em habitaes subnormais, denotando uma dinmica de disputa territorial que induz os empobrecidos a conviverem com as chuvas como um risco permanente (ALVES, 2006). Trata-se de um cotidiano de aflio no apenas em relao integridade de suas moradias, mas vida da famlia ali estabelecida. Enxurradas, enchentes, deslizamentos e afins so fatores que induzem bitos, respectivamente, por afogamento, doenas de veiculao hdrica e traumatismo (BRASIL, 2005). A afetao dos mais vulnerveis inclui danos vida social e emocional dos que tm sua moradia danificada ou destruda, porque seus bens, de difcil reposio, so os que ancoram a identidade do grupo familiar e a de seus membros individualmente, nos mltiplos papis sociais que precisam desempenhar no mundo privado e pblico. Trata-se do(a) chefe de famlia que perde seu material ou local de trabalho - como oficinas mecnicas, mercearias de bairro, farmcias, carrinhos de pipoca e hot dogs, mquinas de costura - donas de casa que perdem fogo, geladeira, estudantes que perdem uniformes, livros, cadernos. Conforme Abramovay (2000, p.385), um territrio representa uma trama de relaes com razes histricas, configuraes polticas e identidades, ou seja, nele que so (re) produzidas as prticas cotidianas dos moradores, nas suas rotinas, nos seus fixos e fluxos, estabelecendo o seu sentido de ser no mundo. Se esse territrio desorganizado numa situao de desastre, rompendo-se aquilo que entendido como a normalidade do local, desarrumam-se tambm as rotinas e as referncias de ser no mundo daquela populao. No mbito da famlia, este desarranjo muito mais deletrio para a criana (EIRD/UNICEF, 2006). Isso porque ela est elaborando significados do mundo ao seu redor que se ajustem s suas capacidades cognitivas, fsicas, emocionais que ainda esto em pleno desenvolvimento. De acordo com a teoria

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piagetiana, os dois princpios bsicos que orientam o desenvolvimento humano so: a organizao e a adaptao. A criana organiza sua experincia em estruturas cognitivas de operao , isto , manipulando idias, realizando associaes livres que podem ser reversveis. Ao interagir com o meio, as estruturas pr-concebidas de respostas passam por novas experincias, as quais exigiro adaptao. A adaptao ocorre por meio de processos de assimilao, ou seja, quando idias ou conceitos previamente adquiridos so utilizados para entender novas idias. A acomodao o passo seguinte, quando so modificados os conceitos existentes em resposta s influncias do meio. O resultado desses processos um estado temporrio de equilbrio ou estabilidade cognitiva (MUSSEN et al, 1995). Segundo Piaget (1990, p.20), na medida em que procurado um equilbrio estvel entre a assimilao e a acomodao, pode-se falar, pois, de adaptao propriamente inteligente. O autor acreditava que a experincia ativa com o mundo era decisiva para o crescimento cognitivo. Mussen et al. (1995, p.261) afirmam que a tese central de Piaget a de que as pessoas so ativas, curiosas e inventivas ao longo de sua vida. Assim, as crianas constroem seu mundo, impondo uma ordem nas informaes que elas recebem por meio dos sentidos. Quando o ordenamento que a criana faz do mundo falha, em virtude de uma desestruturao do ambiente onde se situa, incluindo a afetao fsica dos membros da famlia como caracterstico nos desastres , ela tem dificuldades em utilizar suas capacidades para aquilo que enxerga considerando-se, inclusive, um timing apropriado para decidir por novas prticas em prol de sua prpria segurana. Assim, a criana pode apresentar-se muito vulnervel aos fatores de ameaa natural, como descargas eltrica, rajadas de vento, deslizamentos de terra, enxurradas e inundaes. Podemos dizer que a criana est sujeita a quatro tipos de vulnerabilidade na circunstncia de desastres, a saber:

vulnerabilidade fsica, j que ainda no tem pleno desenvolvimento das suas habilidades para tirar o seu corpo de uma situao de perigo: no tem fora, no tem destreza e no desenvolveu coordenao completa; vulnerabilidade cognitiva , pois os processos para reelaborar o mundo exterior que correspondam s noes de segurana e perigo esto em plena elaborao; vulnerabilidade emocional/psquica , pois a condio dela responder em termos de destemor, ou medos, ainda muito instvel, ou seja, no tem pleno domnio do controle emocional para permitir pensar adequadamente em torno de uma estratgia eficaz para sair da situao de perigo (VALENCIO et al., 2007); e vulnerabilidade social, uma vez que a vivncia de um desastre pode ser uma experincia de maior ou menor sofrimento em funo de como a teia de relaes que a criana tem cotidianamente a ampara na ocasio, e como, pela forma como tal teia se porta, a criana se sente segura. Por exemplo, se a coeso da famlia ocorre, mesmo quando perde sua

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moradia e obrigada a viver em locais como abrigos temporrios, a criana pode se sentir menos impactada. Porm, se um membro provedor da famlia ferido ou morre e deixa de dar assistncia ela, ou se outra base de socializao, como a escola, se inviabiliza, a dimenso emocional/psquica da criana pode ser afetada deleteriamente. O enfrentamento da morte, em nossa cultura judaico-crist, est calcado no mito da velhice, ou seja, a morte sendo algo natural somente para os muito idosos e, ainda, associada a doenas prvias que acometem, no geral, os mais idosos. Vivemos na cultura do prazer e do consumo em que a dor e o sofrimento nos escandalizam e chocam (...) predomina verdadeira repulsa pela morte em cultura marcada pelo individualismo e materialismo (LIBANIO, 2006, s/ n). Assim, a vivncia no desastre e a perda inesperada de um ente da famlia algo perturbador para o grupo e ainda mais contundente para a criana, sujeita s vrias vulnerabilidades anteriormente citadas. O fantasma da morte tende a assombr-la, em divagaes tenebrosas, ansiedades, somatizaes e afins e uma mudana de comportamento social pode ser facilmente identificvel. Para crianas que testemunharam desastres ou tm vivncia deles, o acontecimento retido na memria de uma maneira mpar, com a possibilidade de uma reteno persistente na lembrana, orientadora tanto de precaues cabidas ou descabidas quanto tambm de fobias e traumas. Da porque ser pertinente no apenas a priorizao dos cuidados de sade mental nas crianas nesse contexto como tambm indagar: haveria meios, em termos de atividades ldicas e interativas, para que a experincia da perda, da privao e do sofrimento permitisse criana fazer uma (re) elaborao da vivncia do desastre, ampliando sua compreenso dos acontecimentos? E, em havendo, quais so as possibilidades dessa (re) leitura auxili-la a ser mais pr-ativa e resiliente diante da recorrncia dos perigos? Isto , quais estratgias podem colaborar para que a criana rearrume as interpretaes de suas experincias do passado para agir na construo de um futuro mais seguro para si diante do risco? Em geral, no Brasil, as memrias infantis sobre o processo do desastre so desconsideradas e no h estratgias de reabilitao e recuperao que levem em conta a sua opinio. Por isso, agncias multilaterais, como a EIRD (Estratgia Internacional para Reduo de Desastres) e a UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) tm ressaltado a importncia das crianas estarem preparadas tanto para garantir a sua segurana pessoal quanto a de terceiros frente a situaes adversas, o que tem levado progressivamente a que vrios rgos de Defesa Civil realizem atividades preventivas com o grupo no tema de reduo dos desastres, particularmente junto aos estabelecimentos escolares circunscritos s denominadas reas de risco. Em consonncia a esse esforo, numa interface entre os pressupostos do debate atual em sociologia dos desastres e da abordagem pedaggica construtivista, o Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres da Universidade Federal de So Carlos NEPED/UFSCar desenvolveu uma tecnologia de educao em desastres denominada Maquete Interativa, para ser utilizada por diversos sujeitos em diferentes contextos. Por exemplo, no contexto de interao de agentes de Defesa Civil com o pblico 202

infantil, no contexto de discusso dos desastres em sala de aula, numa perspectiva curricular transversal e outros. A maquete interativa um recurso didtico no tema de desastres cujos elementos materiais que representam alguns dos fixos e fluxos scio-ambientais da localidade - incluindo aspectos da geografia fsica como topografia e hidrografia - do base a uma dinmica de grupo, ldica e reflexiva, junto ao pblico infantil, mas tambm podendo dar suporte a dinmicas de grupo com vrios outros sujeitos, como na coordenao da defesa civil junto a rgos locais para fins de planejamento de aes de preveno, preparao, resposta e reconstruo seja num bairro, num municpio, numa bacia hidrogrfica, numa unidade de conservao e outros. Da mesma forma que importante, criana, desenvolver meios de receber, refletir e reelaborar a experincia significativa do desastre, miniaturizando o conjunto das relaes no territrio para verificar a complexidade da situao, tambm importante, para o gestor, usar estes mesmos meios para ter uma noo do todo. Significa dizer, das perdas e dos danos que envolvem a comunidade afetada, incluindo o tecido social no seu recorte etrio, de gnero, tnico-racial, ocupacional, dentre outros. Nesse trabalho, sero descritas algumas das experincias de aplicao da maquete interativa tanto com grupos de crianas quanto com grupo de gestores pblicos que permitiram valid-la como recurso de ensino-aprendizagem no tema dos desastres.

1. ASPECTOS TERICOS E METODOLGICOS

Embora a utilizao de maquetes em uma relao de ensino-aprendizagem seja um recurso usual em reas como engenharia, geralmente o uso desta ferramenta feito para o meio perito mostrar ao pblico em geral a miniaturizao de um mundo ideal que sofrer a sua interveno. Por exemplo, para mostrar como um empreendimento imobilirio que, na realidade concreta, est apenas nas fundaes, ficar aps concludo (ali includo, no raro, cenas com pessoas e carros, arborizao etc que mostra uma nova ordem do espao em que tudo est bem integrado e todos so felizes). Porm, o princpio da Maquete Interativa no o de oferecer um modelo de ordem espacial, mas permitir que, a partir de uma base territorial, os sujeitos estejam livres para elaborar sua forma particular de interpretao do espao, fazendo, desfazendo e refazendo a paisagem com as associaes das mais diversas entre os elementos que tenha a mo e cujos significados so, pelo sujeito, atribudos. A miniaturizao do territrio, cuja cena pode ser vista dinamicamente, capaz, em primeiro lugar, de reproduzir tanto uma representao espacial de riscos, como a representao de ideais de organizao quanto, ainda, vrias interpretaes de um mesmo desastre. Em segundo lugar, a construo e a desconstruo dos cenrios resultam da negociao de sentidos entre os participantes, isto , subsidia a comunicao verbal ao permitir que o interlocutor seja remetido situao cuja interpretao almeja alcanar validao. Os sujeitos que a manejam podem, de acordo com os objetivos propostos, projetar e manejar processualmente os acontecimentos, colocando os 203

elementos ambientais, materiais e humanos no territrio, por exemplo, desde um momento pr-desastre at o ps-desastre. , enfim, um recurso que auxilia uma atividade, ao mesmo tempo, ldica e reflexiva, ou seja, na essncia, pode auxiliar a capacidade de pensar, de organizar idias, de ouvir o Outro, aumentando o arcabouo interpretativo do mundo e a integrao social dos envolvidos, embora uma interao que leva a aparncia de uma simples brincadeira. A recorrncia do testemunho e das vivncias, bem como a curiosidade diante do catastrfico, no permitem a indiferena de todos ns, sobretudo das crianas. Assim, possvel que crianas, a depender de sua faixa etria e grau de exposio a informaes sobre desastres, demandem explicaes acerca de tais fenmenos. salutar que tais explicaes, quando solicitadas, no lhes sejam negadas. Se a chegada da poca das chuvas marca de inseguridade e incerteza o cotidiano de sua famlia, o temor infantil frente aos fatores de ameaa (por exemplo, ventos fortes, precipitaes intensas, descargas eltricas) pode ser paulatinamente substitudo por um avano da compreenso da dinmica scioambiental dos riscos medida que a criana se desenvolve.

1.1 A UTILIZAO DE MAQUETES INTERATIVAS NO AMBIENTE ESCOLAR

O NEPED/UFSCar iniciou a aplicao do recurso de maquetes interativas no ambiente escolar visando tratar do tema dos desastres relacionados s chuvas com crianas do Ensino Fundamental, circunscritas faixa etria dos 6 aos 12 anos de idade, isto , quando as mesmas esto, segundo Piaget, no estgio de desenvolvimento denominado operatrio concreto. Piaget entende que o desenvolvimento se processa descontinuamente, numa seqncia de quatro estgios. A transio de um estgio para outro leva a uma reorganizao fundamental da maneira que a criana constri (ou reconstri) e interpreta o mundo. Para Piaget, os quatro estgios do desenvolvimento da criana so: o sensrio-motor (de 0 a 18 meses); o pr-operacional (de 18 meses a seis anos); o operacional concreto (de seis a doze anos); e o operacional formal (de doze anos em diante). No estgio operatrio concreto, as crianas se tornam capazes de envolverem-se em operaes mentais que so flexveis e inteiramente reversveis, podendo descentrar; isto , percebem vrios atributos de um objeto ou evento simultaneamente. Ocorre algo muito importante neste perodo: a passagem do egocentrismo inicial para a reciprocidade. A criana procura cada vez mais participar de atividades em grupo e a turma representa a tentativa de criar um ncleo social prprio. Neste momento, o grupo comea a dominar a vida da criana, ditando o estilo de roupas a usar, determina o tipo de atividade ldica e d a ela uma idia sobre direitos e deveres. Ao compreender o comportamento e os sentimentos dos que a cercam, a criana capaz de condoer-se com o sofrimento alheio e sensibilizar-se com as emoes de outras pessoas. Da apreende o que significam verdadeiramente a solidariedade e compartilhamento de regras comuns. Portanto, a partir desse estgio, a criana pode favorecer-se da utilizao de maquetes interativas para refletir acerca da dinmica socioambiental envolvente, utilizando objetos

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palpveis que incitem a observao de fenmenos multifacetados e complexos, como os desastres, buscando internaliz-los para fazer parte ativa de uma praxis social voltada para a sua segurana e de seu meio. A maquete interativa, nesse aspecto, fornece no apenas uma base material em que cenrios podem ser arrumados, desarrumados e re-arrumados conforme a reflexo da criana, mas uma base material, em pequena escala, para que a mesma perceba, compreenda e atue, a uma distncia emocionalmente mais segura, no rememorar das perdas e danos produzidos vivenciados ou testemunhados. Por meio de materiais miniaturizados (casas, veculos, rvores, bonecos) podem ser feitos, desfeitos e refeitos ordenamentos do espao como algo dinmico e passvel de uma observao tridimensional (altura, largura e profundidade). Essa dinamicidade que d o sentido histrico da constituio do territrio, pois uma tarefa que demanda aes coletivas de preveno, preparao, resposta e reconstruo que podem ser feitas pelos diversos sujeitos em busca da constituio de uma comunidade mais segura. Para a realizao da atividade com a tnica de desastres relacionados s chuvas, foi desenvolvido um roteiro de oficina na qual a produo social do lugar fosse feita pelas crianas processualmente. Por este roteiro, se solicitava s crianas que partissem da paisagem natural/original do territrio (com referentes mnimos topogrficos e hidrogrficos da localidade) para ali assentarem, conforme sua viso, os diversos grupos sociais, em fixos e fluxos pblicos e privados, conflitantes ou no. Para tanto, era deixado disposio, fora da maquete, mas disposto dentro da sala onde se realizava a oficina, variados elementos materiais pblicos e privados (casas, estabelecimentos comerciais, hospitais, escolas, automveis etc.), ambientais (diferentes tipos de vegetao, pssaros, animais terrestres domesticados, de criao e selvagens, peixes) e humanos (diferenciados em gnero, etnia-raa, idade e pessoas com deficincia) (vide figura 1). Com o aporte deste roteiro, as crianas criaram espaos representativos, segundo o olhar do grupo, do lugar de sua vivncia cotidiana (bairro ou cidade ou ilha). Uma vez o reconhecimento de que a miniaturizao era representativa do lugar, as crianas passavam a abordar o tema dos riscos, isto , dos fatores de ameaa natural (ventos fortes, chuvas, raios) e a diversas dimenses de vulnerabilidade que os elementos da paisagem apresentavam na forma como foram colocados. Utilizando materiais que simulavam um conjunto de nuvens (saquinhos com pequenas bolinhas), as prprias crianas, cada qual com sua nuvem, vindo numa mesma direo, como uma frente fria, fizeram chover no territrio. Outras, como Zeus, tinham em suas mos raios e foram incumbidas de arbitrar sobre onde (ou sobre quem) as descargas eltricas seriam jogadas. Isso, num contexto em que rajadas de vento sopravam, arrebatando coberturas de moradias e postos de gasolina, fazendo cair fiao eltrica de postes nas ruas e rvores e outros constrangimentos vida social local. Finda essa etapa, as crianas eram solicitadas a refletir sobre as alteraes havidas na paisagem, analisando as vrias dimenses de destruio e as razes para aquilo ter acontecido, isto , analisar qual era a vulnerabilidade de cada sujeito frente

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aquele fator de ameaa (vide figura 2). Vale ressaltar que, por fim, o desastre no era o final do roteiro, mas o fenmeno que, ligando o passado ao futuro, deixava lies pra a reconstruo em bases mais seguras. Isto , uma experincia de aprendizagem para que processos de territorializao futuros fossem feitos dentro de uma concepo de reduo de vulnerabilidade, o que exigiria acordos para restringir certas prticas de espacializao e buscar apoio para outras.

Figura 1 Aspectos construtivos, hidrogrficos e humanos semelhantes ao da localidade onde foi realizada oficina com crianas da 1 srie do Ensino Fundamental, municpio de So Carlos/SP.

Figura 2 Impactos das chuvas no territrio da maquete: cenrio produzido por crianas da 2 srie do Ensino Fundamental, municpio de So Carlos/SP.

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O roteiro de aplicao referido pautou-se pelos pressupostos de tratamento dos Temas Transversais dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs). O entendimento do tema de desastres pelo NEPED que o mesmo tem carter transversal, podendo ser abarcado nas reas de Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias Naturais, Histria e Geografia, Arte e Educao Fsica, permeando a concepo, os objetivos, os contedos e as orientaes didticas de cada rea. Ademais, o fazer da maquete, em suas sucessivas etapas, um fazer coletivo, em que as decises de produo do territrio competem s crianas, as quais refletem sobre as conseqncias das escolhas conjuntamente adotadas com os recursos de conhecimento que as reas supra lhes fornecem, pois a transversalidade pressupe um tratamento integrado das reas e um compromisso das relaes interpessoais e sociais escolares com as questes que esto envolvidas nos temas (BRASIL, 1997, p. 45).

2. EXPERINCIAS COM A UTILIZAO DE MAQUETES INTERATIVAS

A seguir, sintetizaremos trs dentre as vrias experincias de aplicao da Maquete Interativa como recurso didtico para desenvolvimento da temtica de educao para a reduo de desastres relacionados s chuvas: com crianas indgenas da etnia guarany, residentes em aldeamento no Litoral Norte de So Paulo; com crianas do meio urbano de uma periferia de So Carlos/SP; e, com gestores de rgo de Defesa Civil nacional. Convidado pelo Conselho Regional de Psicologia, durante o I Simpsio Multiprofissional em Emergncias e Desastres do Vale do Paraba, Litoral Norte e Serra da Mantiqueira, o NEPED/UFSCar ficou incumbido de realizar uma oficina com crianas com o uso desse recurso de ensino-aprendizagem. O grupo de participantes da atividade foi composto por 26 crianas, sendo 20 delas indgenas da etnia guarany da Aldeia Boa Vista, e as demais crianas oriundas do meio urbano. Tal composio do grupo foi inusitado para o NEPED. Como se tratava de um tema exterior ao estilo de vida de uma comunidade indgena que ainda preserva suas tradies numa dinmica de interao com o meio rural e com o ecossistema natural ainda muito preservado as crianas predispuseram-se a fazer uma interpretao, desde o seu ponto de vista, do que seria a estrutura e dinmica de um modo de vida urbano e, quando do incio da atividade, na criao de cinco subgrupos, cada uma das crianas do meio urbano foi integrada a um subgrupo de crianas indgenas, j que estas eram maioria. Os cinco subgrupos diferentes, acompanhados cada um por um monitor, correspondiam a elementos distintos do espao a ser construdo na maquete, a saber: elementos humanos; elementos privados de uso particular e comercial; elementos pblicos e comunitrios; infra-estrutura viria e objetos de fluxos; elementos ambientais. A partir de uma paisagem natural pr-ocupao humana com grande densidade de rvores, mata ciliar, e de fauna os subgrupos foram, respectivamente, chamados a ocupar o espao e criar a cidade miniaturizada. As observaes relevantes desta experincia foram as seguintes:

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a) No subgrupo com os elementos humanos, observou-se que as crianas procuraram reproduzir grupos familiares conforme a sua prpria situao familiar. A caracterstica da cultura indgena de convivncia familiar ampliada retratou-se na situao da maquete; b) O subgrupo de elementos privados de uso particular e comercial trazia as diversas formas de habitaes existentes, com caractersticas construtivas correspondentes a diferentes expresses arquitetnicas e nveis sociais como, por exemplo, casas de tijolo, casas de madeira etc. A criana do meio urbano reconheceu a distino arquitetnica das miniaturas como definidora de uma estrutura de classe (exemplo, dizendo que a casa de alvenaria de rico, a de madeira de pobre). J as crianas indgenas procuraram escolher elementos de moradia que estavam mais prximos sua vida cotidiana e selecionaram preferencialmente casas de madeira, escolhendo a maior dentre todas, semelhante a uma oca, para coloc-la prxima a uma rea mais preservada do cenrio, em que havia ainda rvores da formao inicial do territrio; c) O subgrupo que tratou das sinalizaes de trnsito e dos veculos coletivos e particulares, alm da iluminao das ruas, lidou com objetos que, para as crianas indgenas, no fazia sentido. A funo dos postes lhes pareceu estranha a ponto de no saber onde coloc-los, denotando que este aspecto da cidade no lhes chamou ateno em particular. Assim, foi por acomodao, desde a observao da prtica da criana do meio urbano, que as crianas indgenas deduziram o lugar onde colocar tais elementos. Se tal estranhamento corresponde ao que ausente do cenrio de aldeamento, a equipe do NEPED e psiclogos que acompanharam a atividade consideram relevante que a criana indgena, que paulatinamente vai interagindo com o meio urbano, sinta-se estimulada a aprender aspectos dos fluxos urbanos, como a codificao de regras de trnsito de veculos e pessoas para ampliar sua integridade fsica se as circunstncias exigirem; d) No subgrupo de elementos materiais pblicos e comunitrios, as crianas indgenas se interessaram pela miniaturizao do campo de futebol uma vez que o esporte conhecido e praticado na sua localidade. J o presdio e o posto policial chamaram mais a ateno da criana do meio urbano, uma vez que se trata de um elemento caracterstico do seu meio e da violncia existente na realidade contempornea das cidades paulistas; e) No subgrupo de elementos de fluxo, foi perguntado s crianas indgenas quais dos fluxos elas tinham maior familiaridade, no que identificaram a bicicleta. Havia muitos elementos como carros, caminhes e motos. Contudo as crianas indgenas refletiam muito se deveriam ou no colocar cada um deles na paisagem da maquete, pois no estavam movidas pela idia de fazer ruas, quanto mais de satur-las com intenso trfego. Esse comportamento influenciou a criana urbana a escolher ponderadamente os veculos como as crianas indgenas. Tal com-

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portamento da criana do meio urbano foi indito em relao s demais oficinas que o NEPED realizou, nas quais, em geral, as crianas mostraram-se fascinadas em criar congestionamentos e situaes perigosas, criando na maquete uma oportunidade de socializao entre crianas de culturas diferentes nas quais h permeabilidade aos pontos de vista do outro; f) Por fim, no subgrupo de elementos paisagsticos, enquanto as crianas do meio urbano julgaram que a retirada da paisagem natural precisasse dar lugar paisagem construda, vindo uma ao de re-arborizao a posteriori, as crianas indgenas demonstravam estranhamento com a necessidade de desmatamento para ocupar e uma insero florstica ao final. Para elas, a ocupao deveria impactar o menos possvel a rea inicial arborizada, apenas cuidando em afastar os animais silvestres ao invs de retir-los da paisagem. Assim, aps ser criada a cidade pelas crianas foi proposta a atividade das mesmas fazerem chover sobre o territrio produzido para, posteriormente, analisarem os impactos e os danos provocados, dado a forma de ocupao por elas escolhida. Ficou claro para todos que a organizao do espao onde preponderava a concepo guarany era menos vulnervel. A segunda experincia deu-se com a permisso da Secretaria de Educao do Municpio de So Carlos/SP, com crianas de 1 e 2 sries da Escola Municipal de Educao Bsica Prof. Janete Martinelli Lia, que recebe alunos dos bairros Antenor Garcia e Cidade Aracy, localizados na regio perifrica da cidade de So Carlos. Como so bairros correspondentes s classes sociais inferiores, so os locais onde a populao a mais vulnervel s chuvas. Como estas crianas fazem parte desse meio, com vivncias mltiplas de episdios de inundaes e deslizamentos, a maquete propiciou o interesse pelo entendimento do fenmeno. Um dos primeiros aspectos que a maquete permitiu aos alunos desta escola analisar foi a diferenciao entre ambiente natural e construdo. Com a mediao da fala da monitora da atividade, contando o histrico do processo de ocupao do bairro, os alunos puderam construir o cenrio paulatinamente, introduzindo os elementos pblicos e comunitrios do territrio, incluindo o prprio estabelecimento escolar onde, em escala real, estudavam. As caractersticas topogrficas e hidrogrficas do bairro foram pr-introduzidas para as crianas terem-nas como referncias para insero dos demais elementos da paisagem natural e social. Tal como na experincia anterior, a partir de uma proposta comum de produo do lugar miniaturizado, as crianas foram divididas em subgrupos para melhor se familiarizarem com as classificaes dos elementos do espao e, da, fazerem escolhas em relao aos processos de territorializao dos elementos humanos, tecnolgicos e recursos naturais. No subgrupo de elementos humanos, foi interessante observar que houve uma predileo por compor o cenrio no uso de bonecos negros, representando

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diferentes faixas etrias (crianas, adultos e idosos) e uma considerao de gnero. Isso mostrou a identificao das crianas com tais elementos, j que a comunidade onde se situa o estabelecimento escolar constituda, em sua maioria, de afrodescendentes. As famlias representadas pelos conjuntos de bonecos tambm reproduziram a realidade local, indo de famlias extensas, casais sem filhos, lares chefiados por mulheres sem a figura do companheiro etc. Algumas crianas alocaram os elementos humanos prximos dos rios representados na maquete, demonstrando uma prtica cotidiana do bairro. Porm, com a vinda das chuvas, raios, ventos foi possvel explicar que aquela prtica no era segura, pois alguns dos bonecos foram levados pela enxurrada, e poderiam tambm, por exemplo, receber descargas eltricas em ambientes abertos. As crianas adensaram o espao na maquete tal como concebiam a paisagem de seus bairros, preocupando-se em alocar todos os elementos da vida urbana (carros, casas, pessoas em fluxo nas ruas e casa, indstrias, postes com fiao eltrica), no sem antes fazer a terraplanagem, isto , suprimindo a fauna e a flora nativas, o que gerou, posteriormente, um territrio com problemas de drenagem. Outro fato observado foi a disputa dos meninos para integrarem o subgrupo que cuidaria da alocao dos elementos relacionados aos fluxos automotivos, o que reflete a lgica capitalista de atribuio de status, principalmente ao homem, quele que possui automvel. Os que puderam ficar no referido subgrupo, por seleo feita pela professora responsvel pela classe, decidiram por intensificar o trnsito da localidade. Na fase da oficina em que se props, s crianas, a avaliao dos danos, foram contabilizadas as perdas e refletiram sobre certas prticas de segurana e risco. O envolvimento da professora com a atividade foi relevante. Aps a aplicao da maquete, a mesma deu continuidade discusso em sala de aula com atividades relacionadas produo de relatrios a respeito do que deve ou no ser feito em uma situao de desastre. Alguns dos relatrios trouxeram informaes como: no ficar dentro de rio quando est chovendo, ver se o telhado est bom antes das chuvas, no andar na gua de enchente etc. A terceira experincia foi a convite da Secretaria Nacional de Defesa Civil, em janeiro de 2007, para o NEPED/UFSCar realizar a atividade de Maquete Interativa demonstrativamente para seus gestores e agentes. Os gestores/agentes de Defesa Civil so treinados na racionalidade do conhecimento especializado, o que significa dizer, um conhecimento que domina parcelas da compreenso de uma dada realidade, mas cujas fraes, por vezes, peca por no acessar o problema da sua inteireza. O especialista em meteorologia entende o desastre sob um prisma diferente do engenheiro civil, que diferente do assistente social e do que tem formao na rea de sade assim por diante. Ao invs de uma infrutfera disputa entre tais pontos de vista, em caso de desastres, o que se espera dos nveis superiores do Sistema Nacional de Defesa Civil que o mesmo mantenha a viso integral do problema que um prefeito municipal tenta externar quando pede apoio para um elenco de prioridades diante a destruio sofrida. A atividade de montagem de uma cidade imaginria e sua posterior destruio permitiu aos gestores/agentes da SEDEC pensarem o desastre do

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ponto de vista da desestruturao da vida privada e pblica com recortes detalhados, porm, integrados, do cotidiano da localidade. Um aspecto da atividade foi o de reforo da necessidade de discusso da problemtica que atendimento simultneo de demandas de estabelecimentos pblicos. Um exemplo foi o do hospital, cujas vias de acesso estavam obstrudas pelas guas da enchente, que gerou o seguinte dilema: dar prioridade desobstruo das referidas vias ou a outras demandas, atendendo feridos, adoentados e afins de forma alternativa, com o acionamento de unidades mveis mais prximas aos mesmos? Outro exemplo foi o de um presdio inundado, que demandou reflexes sobre os procedimentos para o deslocamento rpido da populao com privao de liberdade em prol da manuteno de sua integridade fsica. Neste caso, alm da necessidade de mobilizar viaturas do sistema de segurana pblica (e no de sade, como no caso anterior), seria necessrio mobilizar outras unidades de deteno, aptas a receber a populao afetada, o que difcil em vista da superlotao que o sistema carcerrio j apresenta. E, para o gestor/ agente da Defesa Civil que v a populao afetada, na maioria das vezes, de forma homognea, a maquete propiciou visualizar de maneira integrada os diferentes grupos contidos na populao de um municpio em estado de calamidade pblica. Por fim, considera-se que as estratgias que, por meio de maquete, os gestores/agentes no mbito nacional visualizaram, possam ser replicadas para os outros nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil como um instrumento de auxlio na melhoria do processo de atendimento por parte dos rgos constitutivos. A utilizao das Maquetes Interativas tambm se deu no desenvolvimento do tema das Mudanas Climticas Globais e seus impactos sobre pequenos Estados insulares, tomando como exemplo o caso de So Tom e Prncipe, frica. Em agosto de 2007, foi realizada uma oficina com professores de Educao Bsica das vrias escolas e distritos da ilha de So Tom (vide figura 3) visando capacit-los para o tratamento do tema das Mudanas Climticas em sala de aula.

Figura 3 Oficina realizada com professores de So Tom e Prncipe, frica.

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Com relao a essa temtica, procurou-se mostrar a validade do recurso da maquete para discutir com os alunos em sala de aula e dentro das diversas reas: Portugus, Histria, Geografia, Fsica e outras. Props-se a simulao de um desastre devido a elevao do nvel do mar (vide figuras 4 e 5), com impactos e perdas da parcialidade do territrio insular por inundao e eroso costeira, o que poderia trazer implicaes sobre as formas de ocupao corrente do territrio, na economia e na vida social num sentido mais amplo, incluindo cenrios de conflitos sociais derivados de disputas territoriais por reas que viessem ser consideradas seguras. Da, a necessidade de refletir com os alunos as medidas mitigadoras, tais como: 1) o envolvimento comunitrio no planejamento de aes de deslocamento e reassentamento; 2) o abrandamento preventivo de crises internas devido ao aumento da presso sobre parcelas do territrio nacional que, paulatina e provisoriamente, sero consideradas seguras e, possivelmente, sero pontos de tenso ao acesso e uso dos recursos hdricos e alimentares (VALENCIO et al., 2008).

Figuras 4 e 5 Simulao da elevao do nvel do mar no territrio de So Tom e Prncipe, frica.

Por fim, em julho de 2009, outra experincia com a utilizao de Maquetes Interativas se deu em Arraial do Cabo/RJ com o apoio da Petrobrs (Programa Petrobrs Ambiental) junto ao Projeto Ressurgncia (coordenado pelo SAGE/ COPPE/UFRJ), para subsidiar a feitura do Plano de Manejo da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo/RJ. Participaram da atividade pescadores artesanais, lideranas de associaes pesqueiras, professores da rede pblica municipal e estadual, alunos do Centro Federal de Educao Tecnolgica em Arraial do Cabo, representantes do setor turstico, representantes das Secretarias Municipais de Educao e Turismo e representantes do Projeto Ressurgncia (vida figura 6). 212

Figura 6 Pescadores artesanais de Arraial do Cabo/RJ participam da oficina na composio do cenrio de pesca

Ao propor a discusso de vrios cenrios de fixao dos elementos sociais e ambientais caractersticos do lugar, numa base topogrfica inicial isenta de intervenes sociais diretas, Maquetes Interativas podem ser utilizadas como ferramenta de negociao na qual os mediadores podem definir os nveis de participao dos diversos sujeitos no desenho do processo de produo do espao miniaturado que reflete as disputas do espao em escala real. Ou seja, tais maquetes podem ser caracterizadas como ferramentas de negociao em processos de elaborao de Planos de Manejo nos quais esto subjacentes conflitos territoriais. Podem, ainda, configurar estratgias de Educao Ambiental, uma vez consoante com o que disps a Lei 9795/99, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, no que se refere construo, coletiva e individual, de valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente (VALENCIO et al., 2009).

PARA CONCLUIR
A produo do territrio miniaturizado por meio da composio de formas mltiplas e dinmicas de ordenamento dos elementos socioambientais pode servir para subsidiar uma reflexo qualificada dos envolvidos. O uso coletivo de uma ferramenta pode ser manejada, com igual destreza, por sujeitos que portam trajetrias, saberes e conhecimentos diversos suscita um nivelamento argumentativo, isto , uma autntica polifonia. Significa dizer, o estabelecimento de uma relao no assimtrica posto que, na atividade, todos devem ter igual oportunidade de expressar suas vises de mundo na paisagem construda, cujos arranjos visuais dos elementos e suas inter-relaes no espao propiciam que os conflitos territoriais fiquem evidenciados, visualmente, para as partes. Uma vez o suporte da maquete na construo argumentativa e na vocalizao dos sujeitos sobre os processos de territorializao problemticos,

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maior a possibilidade de engendrar cenrios melhores, frutificados em torno de outros compromissos coletivos. Por fim, as Maquetes Interativas permitem a construo de cenrios tendenciais e alternativos, como os que se referem s Mudanas Climticas Globais e seus impactos socioambientais, podendo incitar todo o tipo elucubraes espacializadas para definir regras, permanentes e transitrias, entre os sujeitos que, numa perspectiva multiescalar, so responsveis pela produo, proteo e sustentabilidade dos lugares muitos nesse pequeno planeta.

REFERNCIAS
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CAPTULO 16

COOPERAO E VISO SISTMICA EM EQUIPES DE TRABALHO:

UMA PROPOSTA COM JOGOS COOPERATIVOS EM TABULEIRO
SANDRA FELICIDADE LOPES
DA

SILVA

na brincadeira, no jogo, na atividade menos conflitiva, que o homem evidencia sua liberdade de criao. E, talvez, toda experincia cultural de humano seja derivada da brincadeira. Winnicott

INTRODUO
O trabalho cumpre uma funo importante e complexa na vida das pessoas. Alm de atender nossas necessidades mais elementares, como a nossa sobrevivncia outros aspectos mais subjetivos e igualmente importantes esto envolvidos nessa dimenso da vida. Isso porque, independente do tipo de organizao na qual ocorra, feito em coletividade, em contextos que envolvem a relao com o outro. A prpria realizao da atividade profissional depende, em grande parte, dessa interao. Portanto, o trabalho assume uma funo que no diz respeito s esfera do indivduo, mas esfera do social. Num certo sentido, ele um importante mediador das relaes que se estabelecem entre as pessoas. A intensa convivncia entre colegas de trabalho pode favorecer o desenvolvimento pessoal e profissional, mas tambm pode ser fator de desgaste nas relaes. Em atividades profissionais que lidam com emergncias, o nvel de estresse individual e de desgaste nas relaes interpessoais , potencialmente, maior. Portanto, aumenta a necessidade de equipes que trabalhem com um alto grau de coeso e sinergia. O presente captulo trata das relaes interpessoais em equipes de trabalho e, mais especificamente, da utilizao de jogos no desenvolvimento de equipes. A abordagem que apresentamos, utilizando jogos cooperativos em tabuleiro, tem se mostrado capaz de sensibilizar os integrantes com relao importncia do cuidado na relao com o outro. Alm disso, possibilita o desenvolvimento da viso sistmica e favorece o exerccio de novos padres de interao baseados na cooperao e na alteridade.

1. AS EQUIPES DE TRABALHO COMO ESPAOS DE CONVIVNCIA E DE

COMPORTAMENTOS TERRITORIAIS A convivncia uma condio essencial em toda atividade humana. O ambiente de trabalho , provavelmente, o mais complexo gerador de convivncia. Isso porque rene, diariamente, uma grande diversidade de pessoas -, cada uma com seu temperamento, sua viso de mundo, seus valores. Potencialmente, as

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equipes de trabalho so contextos altamente criativos, que possibilitam uma ampla rede de interaes, gerada por essa diversidade de pessoas, experincias e idias. Todavia, temos observado o crescente nvel de estresse em profissionais de diferentes reas e nveis hierrquicos, fortemente associado ao ambiente de trabalho, com a gradativa deteriorao das relaes entre as pessoas. Portanto, esse tem sido um aspecto fundamental a ser trabalhado nas organizaes. Como vivemos numa sociedade que impe s pessoas um nvel crescente de dedicao atividade profissional, isso faz com que essa convivncia seja cada vez mais intensa e, portanto, mais propensa ao desgaste e a converter-se em fator de estresse. Isso pode ser agravado quando verificamos a incoerncia que predomina em diferentes tipos de organizao nas quais o trabalho ocorre. A mesma organizao que cobra das pessoas capacidade de trabalhar em equipe, institui a cultura da recompensa que favorece a conduta territorial. Simmons (1998) faz referncia ao comportamento territorial dos profissionais ao afirmar que: O impulso territorial est profundamente enraizado em nossa programao de sobrevivncia e que embora a ameaa nossa sobrevivncia hoje seja mais subjetiva continuamos adotando antigos comportamentos territoriais que no so mais adequados ao nosso novo ambiente. Os equivalentes psicolgicos de alimento e abrigo no mundo do trabalho so recursos, prmios, verbas, reconhecimento que esto na origem dos conflitos territoriais em equipes de trabalho (p. 22). As recompensas e privilgios obtidos a partir da posio conquistada em uma equipe ou organizao podem favorecer o comportamento territorial em profissionais das mais diversas reas de atuao. Para Kohn (1998), a cultura da recompensa se constitui num poderoso treino ao individualismo. As premiaes fomentam uma competitividade excessiva que corri as relaes entre os colegas. Segundo ele, as recompensas no promovem a colaborao ou um senso de comunidade e interferem nesses objetivos, favorecendo as rivalidades e ciumeiras prprias de quando as pessoas disputam guloseimas. Nesse cenrio, as pessoas exigem, de si mesmas e dos colegas, nveis cada vez mais elevados de desempenho e desconsideram perigosamente o outro, em todas as dimenses que o integram. Esse padro de comportamento e de interao um grande agente estressor. Num contexto que privilegia esse perfil profissional, vemos a crescente deteriorao das relaes interpessoais, com srio comprometimento da qualidade do ambiente de trabalho e preocupante aumento do nvel de estresse em profissionais de diferentes reas e nveis hierrquicos, com srias implicaes na sade orgnica e psquica. Estudos sobre o estresse ocupacional reforam que o aspecto mais estressante no est no trabalho em si, mas nas presses sofridas nas relaes verticais e horizontais. Silva (2008) menciona uma pesquisa sobre assdio moral no trabalho1 cujos
1. Assdio Moral no Trabalho: Impactos sobre a Sade dos Bancrios e sua Relao com Gnero e Raa; - Sindicato dos Bancrios de Pernambuco.

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resultados revelam que, embora o superior hierrquico seja o maior agressor (em 63,71% dos casos), no o nico. Os colegas so apontados em 28,38% dos casos e os subordinados, em 5,46% dos casos. A pesquisa indica ainda a presena de sintomas de distrbios psicolgicos, podendo em casos extremos chegar a idias suicidas. Portanto, fundamental considerar as relaes interpessoais no trabalho como uma questo de sade do trabalhador. (p.1) Os alarmantes ndices de estresse ocupacional indicam o carter epidmico do problema. Portanto, as organizaes se vem hoje diante do desafio de desenvolver estratgias que resgatem a sade das relaes no ambiente de trabalho como forma de atuar tambm na sade do trabalhador. Ao profissional, por sua vez, apresenta-se a questo da urgncia em repensar a prpria postura na relao com o outro e de atentar para a responsabilidade que compartilha com os demais na criao e sustentao de um ambiente de trabalho baseado em relaes ticas.

1.1 OS DESAFIOS DE EQUIPES DE TRABALHO ATUANTES EM SITUAES EXTREMAS

Todos os desafios do trabalho em equipe podem ser potencializados quando a rotina profissional est ligada a situaes extremas, principalmente quando envolvem um alto grau de risco pessoal e responsabilidade com a integridade fsica e/ou psicolgica de pessoas e at mesmo de comunidades inteiras. Esse o caso de todos os profissionais envolvidos em situaes de emergncia, como equipes de socorro, corpo de bombeiros, defesa civil etc. O cuidado com a sade fsica e psicolgica desses profissionais uma questo prioritria. Esses profissionais esto sob estresse permanente, j que suas atividades so exercitas, em geral, em contextos com alto grau de imprevisibilidade e tenso. Todas as demandas se apresentam como urgentes. A ordem est temporariamente comprometida por algum evento extraordinrio e existe uma altssima expectativa, da comunidade, de que esses profissionais sejam capazes de salvar vidas, minimizar os danos e restabelecer a ordem, o mais rpido possvel. Todas as tenses prprias dos grupos de trabalho, certamente so intensificadas nesse tipo de situao. A capacidade de funcionar eficazmente como equipe decisiva numa situao de emergncia. Ripley (2008) faz referncia ao comprometimento de percepo que sofremos numa situao de perigo extremo. Individualmente, temos nossa capacidade de resposta seriamente afetada. O crebro precisa resolver o que vai priorizar e o que vai abandonar. A hidrocortisona age na parte do crebro que lida com o pensamento complexo. Com isso, nosso raciocnio e percepo do ambiente ficam deteriorados. A autora relata ocorrncias graves, nas quais a capacidade de trabalhar em equipe compensou a perda temporria das competncias cognitivas individuais. Com isso, as consequncias do desastre foram significativamente reduzidas, graas competncia e coeso da equipe.

2. O JOGO COMO FORMA DE APRENDER COLETIVAMENTE

Um desafio que se apresenta na questo do desenvolvimento de estratgias de interveno nas relaes interpessoais em equipes de trabalho conciliar a 218

eficcia em mobilizar os integrantes com o cuidado em preserv-los de uma exposio inadequada e excessiva e tambm de um confronto desgastante e improdutivo. A utilizao de jogos tem sido adotada como recurso que permite a simulao de experincias do cotidiano, possibilitando o exerccio e desenvolvimento de habilidades pessoais e tcnicas, num contexto protegido. Gramigna (1993) acredita que alm do aperfeioamento de habilidades tcnicas, o jogo proporciona o aprimoramento das relaes sociais. (p. 9). Podemos pensar as diferentes experincias humanas como um certo tipo de jogo que escolhemos jogar num dado momento. Fazendo um paralelo do jogo com a vida, Carse (2003) considera que, a todo o momento, estamos participando de algum tipo de jogo, voluntria ou involuntariamente. O jogo que escolhemos jogar pode ser finito ou infinito. Nosso parceiro de jogo pode ser visto como um rival que precisamos eliminar ou como um companheiro, sem o qual o jogo no possvel. A percepo que temos do jogo que jogamos determina nosso posicionamento diante do outro. Esse insight torna muito pertinente o uso dos jogos, literalmente, como recursos para repensarmos as situaes da vida e, mais especificamente, do trabalho. O jogo sempre uma representao da realidade que o grupo elege para si. A experincia de jogar uma oportunidade aberta que tanto pode apresentar novas possibilidades de relao com o outro, como pode servir para legitimar e cristalizar um padro nocivo. Dependendo das motivaes individuais e coletivas, podemos fazer do jogo uma oportunidade nica de encontro e comunicao genuna, na qual possvel reconhecer o valor de cada integrante do grupo criando espao para todos. Por outro lado, o jogo tambm pode ser uma forma de intensificar relaes de poder e dominao. E pode ser usado para medir desempenhos e justificar eliminaes. Porm, o jogo sempre revelador da dinmica de um determinado grupo. Portanto, pode ser uma oportunidade valiosa de mudana de conscincia e de estabelecimento de uma nova tica nas relaes interpessoais no trabalho.

2.1 JOGOS COOPERATIVOS: UMA MUDANA DE PARADIGMA

Os Jogos Cooperativos constituem uma modalidade diferenciada de jogo. Nesse tipo de jogo, os participantes no jogam para ganhar, jogam pelo prazer de conviver. Num certo sentido, trata-se de um jogo infinito, pois o trmino do jogo no definido pela vitria de algum. O grupo decide at quando jogar e todos saem ganhadores. So jogos nos quais a competio e a eliminao no tm sentido. As aspiraes individuais e as necessidades do grupo esto alinhadas. A conquista individual no implica em qualquer tipo de prejuzo para o grupo, ao contrrio. Como representao de um modelo de funcionamento social, os Jogos Cooperativos simbolizam a possibilidade de uma sociedade na qual as pessoas consigam pensar e agir, visando o bem comum. E consigam encontrar formas de realizao pessoal que estejam harmonizadas com a realizao do grupo. So exerccios de incluso, diversidade, tolerncia, criatividade, comunicao e valorizao de todos os integrantes de um determinado grupo ou comunidade. Esse tipo de experincia age muito profundamente na mudana de percepo das pessoas. 219

Segundo Ulrich (1997, apud BROTTO, 1999), quando as pessoas ou grupos trabalham juntas para conseguir um objetivo comum, de tal maneira que o maior xito de alguma das partes concorra para um maior xito das demais, temos o processo social de cooperao. Os Jogos Cooperativos abrem a possibilidade de que as pessoas reconsiderem a postura baseada em interesses individuais e imediatos e comecem a pensar em termos de benefcios sustentveis. Failde (2007) declara que as atuais tendncias que visam conquista e manuteno do timo relacionamento interpessoal j consideram o ganhaganha possvel e fazem uso dos jogos cooperativos. Kohn (1998, p. 66) defende que para considerar a questo das relaes entre trabalhadores, preciso comear por reconhecer que a cooperao no faz apenas as tarefas mais agradveis; ela virtualmente um pr-requisito para a qualidade.

2.2 O APRENDIZADO DE NOVOS PADRES DE INTERAO

Simmons (1998, p. 187) acredita que territorialidade um comportamento de grupo. Para uma mudana duradoura, o grupo inteiro precisa mudar ao mesmo tempo. Se uma pessoa muda e o resto do grupo no, no melhor dos casos no haver nenhum efeito e, no pior, o indivduo que mudou pode ser devorado vivo. O grupo inteiro precisa decidir mudar junto. Dessa forma, o autor enfatiza que as crenas provm da experincia e que necessrio refut-las atravs de novas experincias que permitam o estabelecimento de uma nova crena. Visando esse objetivo, o autor assim descreveu sua forma de interveno para lidar com a questo da territorialidade: Em minha prtica, uso um exerccio de simulao criado para salientar os efeitos negativos dos comportamentos territoriais, dando feedback imediato e experincia direta desses efeitos negativos. Deixo-os reconhecerem que jogam em uma simulao do mesmo modo que jogam nos negcios. Tive de criar uma experincia que superasse suas percepes de diviso. A experincia mais poderosa foi um simples jogo que exigia altas doses de trabalho em equipe e acelerava o fluxo de informaes. A equipe redescobrira como era trabalhar junto. As pessoas precisam ter experincias que provem que suas percepes de diviso so falsas (SIMMONS, 1998, p. 211- 213). Diversos autores referem experincias com o uso de jogos, relatando suas percepes sobre os efeitos desse tipo de abordagem em grupos de trabalho. Gramigna (1993) defende que o jogo um dos meios para atingir objetivos maiores, e um instrumento riqussimo nos programas de desenvolvimento. Serve como ponto de partida para elaborao de conceitos e reformulao de atitudes. A partir do diagnstico extrado pelo prprio grupo e aps trabalhadas todas as facilidades e dificuldades vivenciadas, o processo de conscientizao da necessidade de mudanas se estabelece entre os participantes. O jogo que propicia a simulao de situaes da realidade pessoal ou profissional dos participantes pode ser includo na categoria denominada Educao de Laboratrio. Sobre essa categoria, Moscovici (2001) esclarece que 220

a denominao indica o carter experimental do treinamento, no sentido de que os participantes so encorajados a experimentar comportamentos diferentes do seu padro costumeiro de interao com as outras pessoas, sem as conseqncias de tal experincia na vida real. Sobre o aspecto metafrico do jogo, Falco (2003) afirma que o importante que os treinandos consigam fazer um link entre o jogo e a sua vida real, para que possam realmente mudar de comportamento no dia-a-dia. Eles podero continuar jogando mental e emocionalmente mesmo aps o fim do jogo. Com isso, estaro o tempo todo lembrando do aprendizado e a possibilidade de o colocarem em prtica muito maior. Entre os principais objetivos do uso de jogos no contexto profissional, est o desenvolvimento de novas atitudes e comportamentos, visando transformaes nos padres de relao interpessoal no trabalho. Dessa forma, Moscovici (2001) defende que enquanto a competncia tcnica pode ser adquirida atravs de cursos, seminrios e leituras, a competncia interpessoal necessita treinamento especial de laboratrio.

2.3 OS JOGOS DE TABULEIRO REVELAM UM CAMINHO DE TRANSFORMAO

Os jogos cooperativos so, muitas vezes, releituras de jogos tradicionais. Existe uma mudana essencial no jogo, quando praticado a partir da perspectiva da cooperao. O mesmo pode ocorrer com jogos de tabuleiro. Em geral, os jogos de tabuleiro tm como elemento central uma trilha que simboliza o caminho que os jogadores devem percorrer. O jogo termina quando um jogador chega primeiro ou conquista mais pontos, dependendo do jogo. Mas o jogo de tabuleiro tambm pode ser aplicado com enfoque cooperativo. Ele tem algumas especificidades que merecem ser destacadas aqui, pois os elementos usados nesse tipo de jogo enriquecem muito a percepo dos jogadores, com relao realidade que est sendo representada. O jogo de tabuleiro com enfoque cooperativo aqui colocado numa categoria diferenciada dos demais jogos, em funo do papel estratgico do tabuleiro, que cumpre vrias funes importantes, como possibilitar uma viso da situao em perspectiva, permitindo redimensionar os elementos que se apresentam e sua funo no todo; revelar uma trilha que simboliza o caminho percorrido e a percorrer; finalmente, o tabuleiro em si, como elemento central para onde as atenes se dirigem, atuando como mediador das experincias do grupo, contribuindo para diminuir as eventuais resistncias dos participantes. Vejamos esses elementos mais detalhadamente. Ainda que no seja um imperativo, uma condio para que os participantes joguem no tabuleiro sentarem em crculo. A postura e a disposio que o grupo assume fisicamente favorece ou desfavorece o surgimento de determinadas posturas e disposies psicolgicas. Sentar ao redor de um tabuleiro ativa foras grupais to primitivas quanto sentar ao redor de uma fogueira. O sentar em crculo coloca os integrantes do grupo em posio de igualdade. Todos so vistos igualmente e conseguem ver uns aos outros. Isso tambm elimina qualquer hierarquia com relao ao direito do uso da palavra. Todos tm a mesma 221

possibilidade de se expressar no grupo. Diferentemente do que se possa pensar, isso no gera necessariamente confuso na comunicao. Ao contrrio, quando se estabelece um contrato de comunicao no grupo, ele tende a ser respeitado por todos. As pessoas tm muito menos tendncia a se dispersar nessa posio. So mais participativas e melhores ouvintes. O crculo nos convoca de uma forma meio ancestral e ativa, imediatamente, o sentimento de pertena em cada membro do grupo. Ele inclusivo, igualitrio e transformador2 . A origem dos jogos de tabuleiro bastante incerta, mas h registros de jogos em diferentes civilizaes. O escritor Nigel Pennick (1992) pesquisou o paralelismo entre os jogos de tabuleiro e a estrutura das idades (e o funcionamento da sociedade), em diferentes culturas, desde os tempos mais remotos. Ele identificou interfaces entre o jogo e o desenvolvimento social e cultural de diferentes povos. Os jogos sempre foram usados como representao da organizao geogrfica e social de um povo. Em diferentes culturas, ele observou que o jogo de tabuleiro foi usado como representao de um sistema formalizado de estrutura, tanto em termos do prprio layout do tabuleiro, quanto dos movimentos das peas. O jogo de tabuleiro um instrumento muito rico para o trabalho com equipes e, mesmo sendo um recurso estruturado, mantm o grupo livre para desenvolver e explorar a vivncia de muitas formas e em muitas direes. O tabuleiro colocado como um elemento central, para onde as atenes convergem. Ele possibilita ver em perspectiva uma dada situao. Todos os elementos esto ali representados e possvel ter uma viso clara do todo e de como os elementos interagem. Ou seja, ele d uma viso sistmica. possvel ver os desafios do caminho e os recursos disponveis para super-los. A trilha elemento essencial no tabuleiro uma metfora do caminho a percorrer. Ela simboliza a jornada do indivduo ou do grupo, para atingir um determinado propsito. Embora existam elementos que so dados cada pessoa e/ou grupo percebe e explora esses elementos de formas muito peculiares. O carter ldico da experincia permite abordar temas desafiadores e delicados de uma forma confortvel, preservando os participantes e evitando confrontos improdutivos e desgastantes. As resistncias do grupo diminuem muito quando se tem um elemento ldico como mediador da vivncia. Em geral, o prprio jogo visualmente atraente, o que favorece que os participantes ativem a criana interna para participar do jogo. Ou seja, as pessoas assumem uma postura bastante desarmada e receptiva. Quando se consegue minimizar as resistncias, o ganho em termos de qualidade na comunicao imenso. O jogo um simulador que permite aos participantes o exerccio de novas possibilidades, num contexto protegido. No h risco no jogo. Ele muito efetivo no desenvolvimento de habilidades duradouras que resultam em transformaes significativas na comunicao e nas relaes interpessoais no trabalho. Isso porque ele atua muito profundamente na mudana de percepo das pessoas.
2. A psiquiatra e analista junguiana Jean Shinoda Bolen prope que os crculos igualitrios podem acelerar a mudana da humanidade e que so poderosos veculos de transformao social, cultural e psicoespirirual (BOLEN, 2003).

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Como se trata de um jogo cooperativo, a liderana existe, mas no est restrita a uma pessoa. A liderana um princpio unificador, no uma pessoa uma liderana circular 3 . Dessa forma no h razo para comparar desempenhos, na disputa pelo escasso posto de lder. A competio simplesmente no tem sentido nesse contexto. A liderana no trofu. um equivoco pensar que a nica coisa que motiva as pessoas a competio e algum tipo de trofu. As pessoas so mais interessantes do que isso. Ento, o que move as pessoas quando elas deixam de se preocupar com as comparaes e disputas por conquistas individuais e de curto prazo? Outras motivaes mais sofisticadas comeam a surgir. Curiosamente, todos comeam a dar o seu melhor. As pessoas comeam a acionar outros recursos e saltam para um outro patamar, como grupo. Utilizar jogos de tabuleiro no desenvolvimento de grupos de trabalho uma proposta ousada. uma abordagem que aposta na capacidade do grupo de se auto-regular. Numa experincia desse tipo, o protagonista sempre o grupo. O jogo um instrumento, um pano de fundo, que apresenta algumas possibilidades para o grupo explorar. A riqueza dele est na capacidade de espelhar a realidade do grupo e permitir que os participantes exercitem novas formas de pensar e agir e percebam os novos padres que podem ser gerados. O facilitador um mediador que contribui com algumas percepes, mas deixa que o grupo cresa e construa sua prpria experincia. Quanto mais maduro o grupo, menos diretivo o facilitador. A utilizao de um recurso aparentemente rudimentar como um jogo de tabuleiro pode ser ter efeitos muito transformadores no grupo, em grande parte, pela simplicidade da situao. O foco colocado nas pessoas, dando a elas a oportunidade de sentarem em crculo ao redor de um tabuleiro num contexto no qual a liderana um valor compartilhado, no um objeto de disputa. Liberadas das preocupaes com disputas, as pessoas ingressam num outro nvel de comunicao e criatividade. Elas tm a oportunidade de refletir sobre desafios comuns. Podem compartilhar experincias e percepes. Criam um espao no qual todas so ouvidas. Caminham pelo tabuleiro juntas e percebem que podem construir e trilhar uma verdadeira jornada de transformao.

CONCLUSES
Qualquer lugar de reunio de seres humanos oferece infinitas variaes a serem observadas, cada uma apontando na direo de mais mudanas. James P. Carse

Temos observado diversas iniciativas na rea de desenvolvimento humano, com uma viso transformadora da sociedade, das organizaes e das pessoas que as integram. Esse um movimento que surge em resposta s necessidades do momento atual.
3. A liderana circular se orienta pelo princpio do dilogo e do poder compartilhado. No o poder sobre o poder com.

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Uma poca de desafios complexos, como a que vivemos, exige das pessoas a capacidade de pensar de forma sistmica. Quando estamos buscando solues para os nossos desafios pessoais ou profissionais, no podemos perder de vista todo o contexto em que essa situao se apresenta. Qualquer escolha ou movimento que faamos tem desdobramentos que afetam o todo. Quando se fala em desenvolvimento de pessoas, de equipes ou de organizaes, essa compreenso determina a diferena entre a busca por solues imediatistas ou por solues sustentveis. Em nenhum desses nveis podemos desconsiderar a dimenso maior na qual estamos inseridos. Todos ns j comeamos a perceber o altssimo preo que estamos pagando pelas solues imediatistas. A proposta dos Jogos Cooperativos e, mais especificamente, dos jogos cooperativos em tabuleiro surge como um caminho para lidar com esse cenrio complexo. O tabuleiro uma metfora da trajetria do grupo, rumo ao seu objetivo. A trilha permite que o grupo visualize um caminho, identifique obstculos e ative recursos para super-los. A simulao atravs do jogo proporciona aprendizado em vrios nveis. O jogo recria situaes da realidade do grupo, nas quais os participantes tm a oportunidade de acessar novos meios de pensar e novas formas de responder, podendo vivenci-las num contexto protegido, livre das implicaes que a experincia teria numa situao real. Porm, a ampliao de percepo gerada por essa vivncia produz efeitos duradouros frente s situaes reais. Nesse jogo, todos so ganhadores.

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SEO IV

MUDANAS CLIMTICAS: CONSIDERAES DAS CINCIAS HUMANAS PARA PENSAR O SOFRIMENTO SOCIAL NA FRICA

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CAPTULO 17

DEFESA CIVIL NUM CONTEXTO MULTITNICO E MULTIRRELIGIOSO: UMA CONTRIBUIO SOCIOLGICA NOS CAMINHOS PARA A ASSISTNCIA HUMANITRIA EM GUIN BISSAU1
NORMA VALENCIO

INTRODUO
Os diversos povos que compem a nao guineense, nos dias atuais, constituem, no geral, vises de mundo, discursos e prticas sociais tpicos de um modo de vida tradicional. A tradio reafirma-se a cada nova gerao atravs no apenas de processos endgenos de transmisso e assimilao de valores, regras e rituais, mas tambm quando este arcabouo cultural permite ao grupo, dentre outros aspectos, sobreviver em dado meio familiar e se manter pleno, na realizao de sua humanidade, quando reconhece a si mesmo como parte constituinte de uma identidade coletiva. A experincia de fortalecimento identitrio para os diversos grupos sociais guineenses vem resultando em snteses particulares entre componentes tnicos e religiosos e est incisamente atrelada com as interaes estabelecidas em uma base territorial especfica a qual, por seu turno, guarda suas caractersticas ecossistmicas prprias. Ocorre que as mudanas climticas vm desenhando um cenrio pouco auspicioso para a manuteno dos ecossistemas que compem as paisagens habituais dos territrios onde tais grupos produzem o seu lugar, isto , onde realizam os fixos e fluxos scio-ecolgicos que, em termos materiais e simblicos, do sentido identitrio ao espao. Eventos extremos relacionados ao clima so previstos como um fator de ameaa ambiental significativo na Guin Bissau, capaz de instabilizar os lugares de vivncia dos vrios grupos sociais e num ponto tal em que o arcabouo cultural da tradio pode, por um lado, ser visto como um recurso pouco vlido para gerar respostas adaptativas na mesma celeridade como o contexto adverso vier exigir, suscitando situaes coletivas de anomia, como a desesperana e prostrao; ou, de outro lado, ser reafirmado ou renovado para compor, a partir do acesso, respeito e reiterao dos fundamentos de sua cultura, novas solues para os novos desafios que o espao apresentar. Os cenrios tendenciais produzidos pela comunidade cientfica indicam, a princpio, o risco de uma baixa capacidade adaptativa de populaes humanas de pases menos avanados no enfrentamento de fenmenos extremos relacionados ao clima. A pobreza e misria estruturais e a insuficincia das aes do
1. Apoio MCT-CNPq, Programa PROAFRICA.

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Estado e fragilidade institucional para refre-las so os elementos adicionais para eliminar a possibilidade de reduo de desastres ou mitigao das perdas havidas. Ambiguamente, os recursos culturais prprios de cada grupo o acervo onde se procura respostas para a proteo do modo de vida ali estabelecido, face um ambiente natural mais hostil; porm, no contexto scio-econmico e poltico envolvente, tais recursos podem ser fatores dificultadores para se encontrar e implantar as solues devidas numa perspectiva de negociao de sentidos e legitimizao de prticas, nos prazos adequados, para garantir que cada grupo mantenha-se naquilo que reconhece como sendo o seu lugar, espao de vivncia, de reflexo e de reafirmao da sua identidade coletiva. Numa interpretao multiescalar de desafios a enfrentar nos pases menos avanados e em especial no continente africano, pertinente considerar a existncia de uma sinergia deletria em que as dificuldades de sobrevivncia comunitria conectam-se s dificuldades estruturais da vida social mais abrangente na qual falham, sucessivamente, tanto as polticas de desenvolvimento quanto os pactos de manuteno dos valores democrticos. Poder-se incluir, nesta problemtica, os potenciais conflitos territoriais devido ao xodo de populaes que, sem acesso aos suprimentos vitais oriundos de seu prprio labor ou do amparo do Estado, se vem a braos com sua sobrevivncia e buscam acessar, em outros lugares cujas paisagens so compostas tambm identitariamente -, os recursos naturais e provises que lhes faltam no lugar de origem. Num contexto de escassez, as estratgias discursivas de contestao dos argumentos do Outro seja daquele que invoca como legtima sua insero territorial exclusiva seja do que invoca o direito positivo para merecer, na diversidade cultural, o acolhimento, o abrigo e a permanncia em terra estranha no raro renunciam-se as vontades na busca de consensos e culmina o seu oposto, os conflitos sangrentos, no qual a eliminao fsica do Outro visto como a nica sada possvel para dissipar, ao mesmo durante algum tempo, as ameaas que o estranho representa ao seu prprio grupo. Na Guin Bissau, a ocupao humana nas savanas no interior do pas, como nas zonas de mangais ou nas pores insulares, e mesmo na zona urbana, denota diferentes processos de territorializao relacionados aos diferentes ecossistemas naturais e construdos. O pas se apresenta como um mosaico de paisagens as quais expressam a riqueza cultural da pluralidade de povos que mantm e\ou reinventam identidades tnicas espacializadas, na conformao singular de seu cho. Por outro lado, um mosaico que tem demonstrado o carter ainda insuficiente das aes do Estado no atendimento aos mnimos vitais e sociais: a feio dos meios de transporte coletivos, do acesso gua potvel e energia eltrica, das estratgias de segurana alimentar e outros indica gargalos de atendimento pblico que constrangem outras iniciativas de alavancagem do desenvolvimento social e nacional. Mudanas no ambiental natural que venham sujeitar tais grupos vivncia mais constante de situaes de escassez de gua doce para provimento humano, animal ou das lavouras seja pelo fato da reduo dos caudais no interior do pas ou por intruso de gua marinha nas zonas costeiras alm de sujeit-los

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aos riscos de paralisia das pescas artesanais, devido alterao da rota de cardumes, e riscos sade, com o aumento de incidncia de pragas e de vetores de doenas associadas ausncia de saneamento, compem o trip desnutrio/ desidratao/contaminao que requer mais do que aes setoriais. Se nos modos de vida tradicionais, como caracterstica na Guin Bissau, as dimenses econmicas e extra-econmicas esto entrelaadas, a problemtica socioambiental acima referida apresentando desafios relevantes que integram o mundo do trabalho, as condies sanitrias e de sade, a segurana alimentar, as fontes de energia e outros (INEP, 1987) revelar-se- como fonte de crises multidimensionais: recorta a vida de indivduos, de famlias e de comunidades inteiras, exigindo das esferas poltico-institucionais um projeto nacional para seguir em frente de forma coesa. Como uma provvel vulnerabilidade extensiva aos vrios grupos que compem a nao, o referido trip passa a exigir a montagem de uma densa poltica nacional de proteo civil, incluindo nessa poltica a montagem de estratgias para que quadros nacionais estejam muito rapidamente preparados para encontrar solues endgenas ou mediar e controlar a recepo de assistncia humanitria internacional se porventura isso se fizer necessrio (GOVERNO DA GUIN BISSAU, 2006). Dito de outra forma, a eventual necessidade de auxlio externo no precisa significar, aos olhos da nao e dos agentes externos, perda de governabilidade. Havendo vontade poltica, o ente pblico, mesmo quando as provises internas falham, pode, ainda assim, dotarse de mecanismos para listar as carncias e comunic-las a um potencial provedor; saber como organizar as provises que chegam e orientar como fazlas chegar ao destino e s populaes certas no menor tempo possvel; proceder a evacuaes rpidas; combater pragas; reabilitar contingentes humanos desabrigados com montagem eficiente de abrigos temporrios; recuperar, identificar e remover corpos quando isso for necessrio; dentre outros. Uma vez que falhe a idia de controle sobre possibilidade de um ajustamento adequado aos fatores limitantes do ambiente natural no geral, na ineficcia de adoo de comportamentos coletivos preventivos frente s ameaas de escassez de recursos -, medidas de proteo civil no nvel na ajuda humanitria passam a ser requeridas. O contexto ambiental sinalizado pelo quarto relatrio do Painel Intergovernamental das Mudanas Climticas (IPCC) e, no nvel nacional, pelo Programa de Ao Nacional de Adaptao as Mudanas Climticas (NAPA/GB), pouco auspicioso quanto possibilidade de favorecimento do clima na manuteno de meios e modos de vida que, na frica Ocidental e nas diversas regies do pas, dependam de recursos naturais como a gua doce, as pescas, a agricultura, a pecuria, dentre outros. Ao contrario, cenrios de escassez de fontes de abastecimento hdrico, com fuga dos pescados, quebra de safras, pragas, dentre outros, o que tendem a se cumprir. Ocorre que o NAPA/GB, em sua verso atual, ainda no conseguiu envidar esforos para delimitar adequadamente as ocupaes humanas que, na nao guineense, se referem a identidades territorializadas. Por conseguinte, os vieses tnicos e religiosos que perpassam as representaes coletivas dos fenmenos

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ambientais e as praticas sociais correspondentes na produo social do lugar ainda so pouco sabidos pelo poder publico a fim de fazer face s singularidades das demandas locais que sero feitas no suporte externo na manuteno da sobrevivncia e reproduo coletiva no local. Os fenmenos de etnicidade tendem a gerar, de um lado, processos de coeso social entre os que se consideram iguais, mas isso, no raro, a subverter a assimilao e acomodao dos princpios do direito positivo que conferem igualdade a todos no seio de uma mesma nao (CARDOSO e AUGEL, 1996). Uma vez o desconhecimento de tal processo pelas autoridades, a ajuda externa, se e quando vier, tende a ser insuficiente ou insatisfatria para os diversos grupos tnicos, induzindo processos de desterritorializao e reterritorializao, esses ltimos passveis de engendrar conflitos pelo direito ao cho, conflitos que podem ceifar mais vidas humanas, em especial de subgrupos mais vulnerveis, como de crianas, idosos e mulheres de etnias ou religies sujeitas discriminao e preconceito. Vai da, a necessidade de uma ao premente de cartografizao da ocupao social do territrio guineense que, tendo em conta as especificidades culturais da produo do espao, nos fluxos e fixos significativos das diversas comunidades, joguem luzes sobre as medidas de proteo civil que, nos prprios termos culturais de cada grupo, sejam requeridas tanto para garantir sua manuteno no lugar onde est estabelecido quanto apontem para os mecanismos de negociao necessrios para compor estratgias de deslocamento e reassentamento legitimas ante o meio social macroenvolvente. sabido que a insero involuntria de um grupo tnico num territrio onde vigora direitos consuetudinrios que do precedncia de fixao a outro grupo tende a incitar processos de discriminao e preconceito, elevando o nvel de intolerncia social a termos agudos se os recursos de sobrevivncia tendem a ser cada vez mais limitados. Assim, solues de deslocamento mal negociadas e gerenciadas tendem a gerar um quadro de crise humanitria ainda pior no momento subseqente.

1. A PROBLEMTICA GUINEENSE: SNTESE DE UM DEBATE RECENTE

Ao analisar as relaes entre tradio e modernidade na Guin Bissau, Silva (2000) conclui que o desenvolvimento no precisa necessariamente oporse tradio, pois podem ser aliados. Tal aliana seria bem vinda para, dentre outros, superar-se o processo de modernizao conservadora que, tanto neste pas quanto em outras naes africanas, vem levando recorrncia da adoo, por parte dos que conseguem uma mobilidade ascendente na estrutura social, de condutas individualistas e insensveis misria alheia. Tais condutas, que deixam submergir a histria recente de libertao que vivenciou bombardeios de napalm, tiveram seus campos de arroz queimados, pessoas e rebanhos mortos impiedosamente e portos destrudos, fios telegrficos cortados (cf. SILVA, 2000) podem ser similares indiferena social frente aos impactos dos eventos extremos relacionados ao clima. Assim, explicitar esse comportamento social alienador parte constituinte da anlise sociolgica que articula afluncia e sofrimento coletivo numa figurao de subalternidade e preconceito que 230

precisa ser conscientemente enfrentada visando sua superao por um estgio superior de sociabilidade. Fraqueza e fracasso parecem ser, segundo Munanga (2007), os traos da histria do continente africano: desde o trfico de pessoas colonizao, passando pela vitimizao pelo racismo e subalternidade na escala da SociedadeMundo, as naes africanas vivem sucessivos entraves para gerir a coisa pblica, de acordo com os interesses de seus povos. At aqui, reconhece Kofi Annan (cf. Munanga, 2007), a ONU na frica granjeou sucessivas derrotas e testemunha uma catstrofe humanitria, com dezenas de conflitos armados e provocando mais de oito milhes de refugiados e um imenso deslocamento das pessoas. Conflitos no so uma excepcionalidade na vida e na ordem social. Embora se saiba que as disputas fazem parte da ordem social, preciso compreender sociologicamente quais so suas regularidades, e as regras que permitem apazigu-los, fazendo a sntese possvel num dado momento, e como as intolerncias so revitalizadas ou amainadas. No contexto guineense, o certo que o Estado foi desenhado com o aporte da autoridade tradicional na consolidao de um projeto nacional no imaginrio coletivo (KLUTE, 2008), o que no diferente do que ocorre presentemente e do que deve ocorrer nos anos futuros, em que a autoridade tradicional tem o potencial para dar as referncias mnimas de conduta e representao do mundo num percurso de coeso ou de conflito em torno da afirmao de um grupo (ou dos vrios) e suas necessidades. No se pode falar em proteo civil sem reportar necessria garantia dos direitos humanos, pois os direitos humanos, reporta Archer (2006), remetem manuteno da dignidade humana e so a base para o corpus de uma instituio que pretenda tanto amoldar percias tcnicas na reduo da vulnerabilidade quanto no controle possvel de fatores severos de ameaa. A proteo civil que lastreada num compromisso com a cidadania de seu povo no se deixa, tal como no caso da institucionalizao de compromissos com os direitos humanos, se levar por valores aliengenas, estrangeiros aos costumes locais e arbitrrios frente aos clamores sociais. Sua legitimidade depende de como os cidados identificam-se com as normas a serem propostas e consolidadas e, nesse sentido, retoma Archer (2006), os profissionais de governana e desenvolvimento devem procurar formas de atrair a estrutura conceitual dos direitos humanos onde quer que possam, quando buscarem reforar a capacidade de desempenho institucional, pois tais direitos so quem constri, na legitimidade poltica e democrtica, uma mudana sustentvel. Da porque, a escuta ativa aos grupos mais vulnerveis socialmente no um preciosismo, mas a virtude de uma proposta dita como uma ao em busca da sustentabilidade. Archer (2006), novamente, retoma: o teste definitivo do compromisso [com os direitos humanos] o de que o grupo mais esquecido e mais oprimido se sinta ouvido e considerado e que a sociedade inteira prospere, nenhum grupo em favor de si e custa do Outro. Ou, recuperando Flores (2007), quando reporta a Amlcar Cabral, Sabemos tambm que, no plano poltico, por mais bela e atraente que seja a realidade dos outros, s poderemos transformar verdadeiramente a nossa prpria realidade com base no seu conhecimento concreto e nos nossos esforos e sacrifcios prprios (FLORES, 2007, p.115). o desafio primordial de justia (ARCHER, 2006). 231

Nessa mesma perspectiva, Martin (2006) retoma algumas das assertivas de Julius Nyerere, proferida em 1968, em Nairbi, que reportam o fato que as pessoas no podem ser desenvolvidas seno se desenvolver por si prprias, assim como no h liberdade que possa ser concedida, mas algo que tenha que florescer no mago do povo e conditio sien qua non para um desenvolvimento que beneficie extensivamente os cidados. A engenharia social que torne o desenvolvimento mantenedor da liberdade e a liberdade garantidora do desenvolvimento (cf. Martins, 2006) a que permite que a diversidade tenha existncia em condies de igualdade de expresso na vida social e poltica da nao.

2. CAMINHOS POSSVEIS PARA A ASSISTNCIA HUMANITRIA EM GUIN BISSAU

Em visita cientfica realizada em maio de 2008, realizada sob os auspcios do CNPq no mbito do Programa PROAFRICA e sob superviso do Ncleo de Mudanas Climticas da Direco Geral do Ambiente da Repblica da GuinBissau, foi possvel consultar lideranas crists e muulmanas nacionais sobre o entendimento de seu papel na mediao com as diversas comunidades para favorecer a coleta de informaes visando a adoo de medidas de proteo civil em carter preparativo aos eventos extremos prognosticados. Essa mediao revela-se importante na medida em que a trajetria de interao social das lideranas religiosas com os diferentes grupos tnicos tem, na Guin Bissau, um forte componente de assistncia social diante o sofrimento social persistente e ausncia ou ineficcia dos servios pblicos que garantam a dignidade mnima da pessoa humana. Na interlocuo havida na ocasio, culminou o consenso de tais lideranas na pertinncia da realizao de uma cartografia da vulnerabilidade socioambiental da ocupao humana do territrio guineense, levando em conta os vieses tnicos e religiosos, em relao qual se identificaria as propostas locais de aes de proteo civil tal como necessrio para a implementao do Plano de Ao Nacional de Adaptao s Mudanas Climticas. Tal cartografizao levaria em conta, a saber: a) os aspectos de utilizao dos recursos naturais que esto ameaados pelos eventos extremos na manuteno do modo de vida de cada grupo no seu processo de territorializao; b) as dimenses intergeracionais, de gnero e de necessidades especiais (pessoas com deficincia ou reduo da mobilidade) tanto no que concerne vulnerabilidade quanto s recomendaes de proteo civil; c) a narrativa, oriunda do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC), dos atributos simblicos na produo social do lugar que se expressem por meio dos mapas comunitrios, das maquetes interativas e dos relatos orais. Tal narrativa assenta os argumentos que ampliam ou restringem a mobilidade espacial do grupo, permitindo a construo de cenrios de conflitos referente s disputas territoriais.

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Uma boa proteo civil implementada no seio da nao aquela que, em ltima instncia, contribui para a paz social. O contexto presente de fragilidade institucional guineense, que culminou, no incio de 2009, na execuo sumria do Chefe de Estado e na seqncia, na convocao de um processo eleitoral, com mltiplos candidatos, faz crer na necessidade do estabelecimento de novos pactos de confiana da sociedade civil com o Estado e do Estado com a sociedade civil na busca de legitimidade de suas aes. Coelho & Saraiva (2004) lembram que a paz e o desenvolvimento guardam ntima associao, mas nenhuma sociedade est condenada ao conflito. Um sinal de que no se pode crer que naturalmente haver o retorno situao de normalidade poltico-institucional e, ao contrrio disso, trata-se de uma consciente e persistente vontade social, foi o Encontro de reflexo e concertao denominado Que campanha eleitoral queremos, ocorrida em 5 e 6 de maio p.p., sob os auspcios do PNUD, na qual trs temas foram eleitos prioritrios para a nao, a saber: 1) Unidade na diversidade; 2) Reconciliao Nacional; 3) Paz e Desenvolvimento. Dentre outros representantes da sociedade civil que, aps intensos debates, foram escolhidos para dinamizar a atividade cvica durante a aps o processo eleitoral, encontram-se as Instituies Parceiras nesta proposta: o Conselho Superior Islmico, o Conselho Nacional das Igrejas Evanglicas e a Diocese de Bissau (COMISSO ELEITORAL DE ELEIES, 2009). Lechini (2008) lembra que o Brasil tem demonstrado empenho para oferecer apoio s naes africanas atravs de misses de natureza variada, embora em ltima instncia, se debruce no interesse da manuteno da paz. Misses de pacificao, de equipe mdica, de observadores militares, objetivando desde a preservao mnima da sade ao controle de movimentos ilegais de pessoas e material blico, foram prprios deste pas em Angola, Ruanda, Uganda, dentre outros. De outra parte, Guimares (2004) afirma que as relaes do Brasil com a frica, em especial com os pases de lngua portuguesa, prioridade do governo brasileiro. Isso torna a contribuio cientfica do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos um dentre os vrios parceiros brasileiros naturais que, no mesmo esprito, visam disponibilizar sua expertise em gesto de desastres objetivando maior capacitao dos membros da equipe tcnica guineense e, de outro lado, estimular os sujeitos tradicionais envolvidos a perseverar, numa hermenutica diatpica, na interao propositiva numa Cultura de Paz.

GUISA DE CONCLUSO
Espera-se que a adoo de uma cartografia da vulnerabilidade socioambiental e das recomendaes de proteo civil possam, nas suas especificidades tnico-religiosas, permitir uma maior valorizao dos saberes tradicionais na 233

formulao de polticas pblicas em nvel nacional. Isso significa um autntico dilogo de saberes (cf LEFF, 2003) no qual a construo de instituies modernas na Guin-Bissau, ao invs de descartar, assenta-se no valor da histria multicultural de seu povo, como povos que reafirmam suas identidades e, contudo, marcham conciliados em torno de um projeto nacional. Ao se configurar as interaes socioambientais de cada grupo e as limitaes que os fenmenos climticos podero gerar nos seus respectivos modos de vida delineia-se um caminho de analtico para a compreenso das especificidades scio-culturais de medidas de reduo ou mitigao da vulnerabilidade social o que subsidia a possibilidade de integrao, com base no respeito ao atributo da diversidade cultural e socioambiental, das aes locais, regionais e nacionais de proteo civil. A diversidade das crenas religiosas e das prticas assistenciais que o animismo, o Isl e as denominaes crists imbricam e propagam no saber o no fazer da nao guineense um fator da mais alta importncia para entender a tessitura cotidiana do provimento dos mnimos vitais e sociais de cada comunidade, razo pela qual o Conselho de Ancios, Islmico, das Igrejas Evanglicas e Diocese so sujeitos da produo de regras cotidianas para a manuteno de uma concepo comum de direito vida e paz que, se subsistir como baliza para um ambiente de dilogo, o passo necessrio para o desenvolvimento que esta nao exige.

REFERNCIAS
ARCHER, R. Os pontos positivos de diferentes tradies: o que se pode ganhar e o que se pode perder combinando direitos e desenvolvimento? SUR: Revista Internacional de Direitos Humanos, Rede Universitria de Direitos Humanos, So Paulo, n. 4, ano 3, p. 81-89, 2006. CARDOSO, C. e AUGEL, J. Transio democrtica na Guin Bissau. INEP: 1996. COELHO, P.M.P. & SARAIVA, J.F.S. Painel I: Insero estratgica da frica no Cenrio Internacional. In: COELHO, P.M.P.; SARAIVA, J.F.S. (orgs). Frum Brasil-frica: poltica, cooperao e comrcio. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2004. p.65-7. COMISSO ELEITORAL DE ELEIES. Resoluo e Recomendaes Finais . Joo Landim: PNUD, 2009. FLORES, E. Impresses da frica: olhar para trs, apressar o futuro. In: SUCUMA, Arnaldo; CHAVES, E. Caminhos para o desenvolvimento: convnios e saberes para o sculo XXI. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2007. p.105-125. GOVERNO DA GUIN BISSAU. MINISTRIO DOS RECURSOS NATURAIS E AMBIENTE. Programa de aco nacional de adaptao s mudanas climticas. Bissau: PNUD, 2006. GUIMARES, M. P. Secretrio-Geral das Relaes Exteriores no Brasil. In: COELHO, P.M.P.; SARAIVA, J.F.S. (orgs). Frum Brasil-frica: poltica, cooperao e comrcio. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2004. p.39-40. INEP INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS. Problemtica do Meio Ambiente em alguns Pases Africanos. Seminrio PNUMA/MDRP/INEP. C. Lopes (coord), 1987. KLUTE, G et al. Local experiences of conflict management. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas. Experincias Locais de Gesto de Conflitos. Revista Soronda, Nmero Especial, Bissau,. p. 15-33. 2008. LECHINI, G. O Brasil na frica ou a frica no Brasil? A construo da poltica africana pelo Itamaraty. Nueva Sociedad, outubro 2008.Buenos Aires. p.55-71.

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LEFF, E. A Geopoltica da Biodiversidade e o Desenvolvimento Sustentvel: Economizao do Mundo, Racionalidade Ambiental e Reapropriao Social da Natureza Natureza. In: Martins, R. C.; FELICIDADE, N (orgs). Uso e Gesto de Recursos Hdricos no Brasil : desafios tericos e poltico-institucionais. So Carlos: RiMa Editora, 2003, p. 1-20. MARTIN, J. P. Releitura do Desenvolvimento e dos Diretos: lies da frica. SUR: Revista Internacional de Direitos Humanos. Rede Universitria de Direitos Humanos, n. 4, ano 3, So Paulo, p. 91-101, 2006. MUNANGA, K. O Subdesenvolvimento e as Desigualdades Sociais no Continente Africano. In: SUCUMA, A.; CHAVES, E. Caminhos para o desenvolvimento: convnios e saberes para o sculo XXI. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2007. p .85-103. SILVA, D.M. Por entre as drcades encantadas: os bijag da Guin Bissau. So Paulo: Editora Terceira Margem, 2000.

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CAPTULO 18

REFUGIADOS AMBIENTAIS NO CONTEXTO DAS MUDANAS

CLIMTICAS E DO DIREITO INTERNACIONAL
CLAUDIA SILVANA
DA

COSTA

INTRODUO
Ao longo de toda a histria da humanidade, pessoas e comunidades inteiras foram vtimas de perseguies polticas, religiosas, tnicas e dos mais variados tipos. Estima-se que haja, atualmente no mundo, cerca de 150 milhes de pessoas vivendo fora dos seus pases de origem, sendo que, deste contingente, calcula-se que 10%, sejam de refugiados (ACNUR, 2000). A problemtica dos refugiados e das vtimas de deslocamentos forados ganhou destaque no mbito da comunidade internacional a partir do sculo XX, em decorrncia dos grandes contingentes e acontecimentos devidos a Primeira e Segunda Guerra Mundiais. Para garantir a proteo necessria a esse contingente paulatinamente foram sendo constitudos e incorporados valores, sendo criados rgos multilaterais de proteo e um arcabouo legal humanitrio voltado aos refugiados em todo o mundo. Atualmente, a questo dos refugiados est includa dentre os problemas mais complexos do planeta e surgem novas categorias de refugiados, frutos dos efeitos deletrios das mudanas climticas que esto em processo, inviabilizando determinadas bases territoriais na produo social e identitria dos povos internos. Neste captulo, apresentaremos o processo de construo do termo refugiado ambiental e suas confluncias no que se refere s mudanas climticas e ao Direito Internacional.

1. A CONSTITUIO DO TERMO REFUGIADO

O termo refgio, originado do latim refugium1 , significa o lugar seguro onde algum se refugia ou o asilo para aquele que foge ou se sente perseguido, e que busca a proteo de toda e qualquer ameaa. Tendo como propsito garantir proteo da pessoa humana, a condio de refgio fez-se presente durante toda a histria da humanidade, medida que homens e mulheres foram forados a abandonar suas casas, devido s guerras, conflitos armados ou pelas diversas formas de perseguies sofridas, buscando abrigo em outros locais considerados seguros e protegidos para sobrevivncia.
1. Dicionrio Michaelis.

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Neste sentido, considera-se refugiado toda pessoa obrigada a deixar seu pas de origem ou residncia, seu lar, sua famlia, seus amigos, seu emprego, seu idioma, seus hbitos e costumes, para buscar a garantia de sua prpria vida e sobrevivncia em outro lugar. O estar na condio de refugiado, torna-se, ento, uma experincia nica tanto para o indivduo quanto para um grupo, cujo processo de sofrimento decorrente da experincia revela significados, sentimentos e prticas mltiplas ao longo do tempo. Em decorrncia dos efeitos das Mudanas Climticas, consideradas como fenmenos scio-ambientais, espera-se haver efeitos adversos sobre os ecossistemas devastando as condies naturais, nas quais se assentam a reproduo dos mnimos vitais para a sobrevivncia humana. Um novo desafio se coloca para tais grupos humanos, como o de, na ausncia de recursos financeiros para acessar tecnologias mitigadoras das condies climticas adversas, necessitam abandonar suas terras de origens ou vivncia. Da, o surgimento de uma nova categoria de refugiados, os chamados refugiados ambientais, indivduos e grupos ainda no amparados juridicamente no mbito da legislao internacional, mas que aumentam o contingente de refugiados no mundo. Diferentemente dos demais refugiados, os refugiados ambientais no so vtimas necessariamente de perseguies, mas so obrigados a deixar o territrio de origem ou de residncia em virtude do desaparecimento das possibilidades de ali sobreviver. Os refugiados ambientais so, portanto, sujeitos em construo, no sentido em que se constituem atravs da associao de duas categorias: a de ser refugiado procurando abrigo algum, e a de ter um contexto ambiental em deteriorao, tendo como agravante o fato de no ter expectativa de retorno, medida que no h mais para onde retornar. Assim, os pilares da caracterizao do grupo so o afastamento, a excluso e a eliminao dos meios e modos de vida. O refugiado ambiental se constri com caractersticas nicas e exclusivas de um novo sujeito, cujo universo se compe por um processo de fragmentao da existncia social, em que a despersonalizao, a perda cultural suscetvel e o anonimato provocado por um afastamento forado de seu lugar de pertencimento levam-no crise. Neste sentido, a situao de ruptura, em ser obrigado a deixar a sua casa, considerado como o seu lugar de pertencimento, em cujos ciclos e fluxos de seus vnculos afetivos e seu habitus se construram e se consolidaram o de renunciar aos aspectos de sua prpria histria restando somente s memrias, provocam no sujeito uma experincia que tende a ser traumtica, na medida do rompimento com as possibilidades de autodeterminao, de levar a cabo seus projetos, iluses e convivncia com os outros de sua escolha. Nas palavras de Viar, Perde o espelho mltiplo a partir do qual criava e nutria sua prpria imagem, seu personagem. (...) Aquele que eu era no existe mais O personagem est morto, o cenrio no mais o mesmo, os atores tampouco E nos encontramos ali, sem olhar, sem palavra: comoo radical de identidade. O homem est nu. (VIAR, 1992, p.71)

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O estar na condio de refugiado ambiental ter seu habitus social rompido, habitus que, segundo Bourdieu, torna-se essencial no processo de identidade de um povo, visto que traduz o exerccio de seu cotidiano, calcado no ajustamento com o territrio, bem como consiste no conhecimento adquirido e num haver, num capital de disposies durveis e transferveis, estruturas estruturadas predispostas a funcionar como estruturas estruturantes, e num continuum, cuja identidade e lugar se auto-ajustam. Desta maneira, quanto mais o habitus social perde terreno, e quanto mais se reconstitui a vida cotidiana em termos de interao dialtica entre o local e o global, mais os indivduos se vem forados a negociar opes por novos estilos de vida, colocando em xeque sua prpria narrative , isto , o enredo dominante por meio do qual foi inserido na histria como ser portador de um passado definitivo e um futuro previsvel (GIDDENS, 1991), como portador de uma identidade. Segundo Castells (1999, p. 22), no h conhecimento na histria de um povo que no tenha nomes, idiomas ou culturas em que alguma forma de distino entre o eu e o outro, ns e eles, no seja estabelecida. Entende-se por identidade a fonte de significado e experincia de um povo. Deste modo, toda identidade construda, sendo que a matria prima fornecida pela histria, geografia, biologia, instituies produtivas e reprodutivas, pela memria coletiva e por fantasias pessoais, pelos aparatos de poder e revelaes de cunho religioso. Porm, todos esses materiais so processados pelos indivduos, grupos sociais e sociedades, que reorganizam seu significado em funo de tendncias sociais e projetos culturais enraizados em sua estrutura social, bem como em sua viso tempo/espao. Atravs da perda do lugar de pertencimento, cujo significado possui uma complexidade maior que a do prprio territrio2 , a partir do momento que o indivduo e a coletividade reafirmam cotidianamente no lugar em que vive sua identidade, ento, a renncia deste lugar, no qual os vnculos afetivos, memria de vivncias e histrias se construiu, implicam no apenas na perda de referncias do contexto, mas da prpria constituio de identidades, em saber quem e quais so os papis que se pode desempenhar enquanto referncias no exerccio de uma sociabilidade. A situao de refgio apresenta-se ao individuo, como uma forma de violncia velada, gerada pela fragmentao e desvalorizao do indivduo enquanto pessoa humana, atravs da ruptura com o seu conforto da relao em que era reconhecido enquanto cidado, ou seja, enquanto sujeito portador de direitos e deveres cujo papel social era reconhecido por ele e pela comunidade a qual pertencia. (...) no se pertencer ao mundo, que uma das mais radicais e desesperadas experincias que o homem pode ter. a perda de si mesmo. O eu e o mundo, a capacidade de pensar e de sentir, perdem-se ao mesmo tempo. Converte-se o indivduo condio de superfluidade (SOUKI, 1998, p. 21).
2. Territrio o espao fsico ou ideal sobre o qual o Estado exerce a soberania com exclusividade, isto , o mbito de validade da norma jurdica no espao.

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Esse indivduo suprfluo, condicionado situao de refgio, teve rompida a profunda ancoragem que possua, enfrentando, deste modo, um conflito humano e social, ao mesmo tempo em que possui um profundo sentimento de perda de todas as suas referncias consideradas primordiais para sua prpria existncia, vivencia um momento nico de profundo sentimento de valorizao pessoal e auto-respeito, medida que o renunciar a tudo que construiu e possua em seu lugar de pertencimento, no significou a renuncia de um valor essencial, que o valor da ausncia de si mesmo, o que lhe permite ter a esperana de uma nova busca, talvez incerta, mas que lhe permite buscar por sobrevivncia em outros territrios e lugares. Neste limiar, o refugiado convive ainda com a dor da busca por sua prpria aceitao e pertencimento no mbito da comunidade internacional, seja enquanto indivduo, que no possui os mesmos cdigos de conduta, comunicao e cultura de outras territorialidades, seja enquanto cidado, que no possui voz ativa ou qualquer forma de participao, seja poltica ou social. A cidadania, segundo Marshal (1967, p. 53), se refere a tudo que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico at a segurana ao direito de participar, por completo, da herana social e levar a vida de um ser civilizado, de acordo com os padres que prevalecem na sociedade, exigindo um elo de liderana diferente, um sentimento de direito de participao numa comunidade baseado numa lealdade a uma civilizao que um patrimnio comum. Pressupondo a lealdade de homens livres, imbudos de direitos e protegidos por uma lei comum, sendo seu desenvolvimento estimulado tanto pela luta para adquirir tais direitos quanto pelo gozo dos mesmos, uma vez adquiridos. Desta forma, visa no apenas garantir e fornecer aos indivduos a igualdade de direitos e deveres, liberdades e limites, poderes e responsabilidades (VILLAVICENCIO, 2007 apud RIUTORT, 2007, p.13), mas efetivar a prpria participao social e poltica do indivduo junto sociedade, garantindo-lhe o seu reconhecimento enquanto sujeito de direitos e a dignidade enquanto ser humano, o que se torna fragilizado e at mesmo inexistente quando se esta na condio de refugiado. Enquanto cidado inexistente, excludo do campo social e poltico, no tendo chance de qualquer tipo de participao e dialogicidade com o outro, o refugiado ambiental tem como nica alternativa esmolar a condio de cidadania pelo mundo, visto que em decorrncia de sua impotncia poltica e de sua capacidade humana frustrada, no possui outro recurso a no ser a obteno da caridade e solidariedade internacional. O campo da poltica o do pensamento plural, o pensar no lugar e na posio do outro. Ao mais o eu consigo mesmo, mas o dilogo com os outros com os quais devo chegar a um acordo. Este dilogo requer um espao: a poltica e a ao. Em toda questo de ordem estritamente poltica, a importncia fundamental do conceito de comeo e de origem deriva do simples fato de que a ao poltica, como todo outro tipo de ao, sempre o comeo de qualquer coisa de novo; enquanto tal, este comeo , em termos de cincia poltica, a essncia mesma da liberdade humana (SOUKI, 1998, p. 44).

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A cidadania, ento, se coloca em choque com a prpria civilidade, considerada como um processo contnuo de construo da ordem pblica e de sociabilidade cotidiana, cuja base consiste na capacidade de se relacionar com o outro de forma plena e com respeito (VILLAVICENCIO, 2007 apud RIUTORT, 2007, p.17), em que se busca a regulamentao dos conflitos e o extermnio das diversas formas de violncia e de excluso. Deste modo, no h como se constituir a civilidade e a cidadania plena, tendo em vista que o desrespeito e a desvalorizao da pessoa humana se fazem presentes constantemente quando se esta na condio de refugio. Estabelecendo a aceitao do indivduo perante a um estatuto jurdicolegal vinculado ao territrio, cujo conceito abrange a rea geogrfica, martima e area, o conceito de cidadania ainda estabelece o domnio de validade da ordem jurdica de um determinado Estado soberano (MELLO, 2007, apud MARCOVITCH, 2007, p. 113) que priorizando a segurana estatal, limitou em sua fronteira os conceitos jurdicos de quem nacional ou estrangeiro. Desta forma, considerando que a nacionalidade corresponde ao grupo de indivduos que possuem a mesma lngua, raa, religio e um querer viver em comum, que possuem um vinculo jurdico-poltico que une o indivduo ao Estado e o faz adquirir a qualidade de membro de um Estado-Nao, enquanto refugiado, o indivduo torna-se totalmente impotente em sua condio de no pertencimento e no cidado, pois apesar de possuir uma nacionalidade, uma vez desterritorializado, torna-se um estrangeiro a merc e a implorar abrigo e ajuda de outras Naes. Neste novo universo, em cujas bases se apresentam a fragmentao e a excluso constante de direitos, em virtude da expulso do individuo do seu lugar de pertencimento, a condio de refugiado mostra-se como a perda de autonomia, da individualidade e da prpria emancipao no reconhecimento do sujeito de direitos. Enquanto refugiado, encontra-se na lacuna entre o homem e o cidado, entre a natureza humana e a comunidade poltica internacional; sendo um indivduo sem voz e sem qualquer espao, que passa a ser nada, seno uma criatura deriva e espera, que no tm nada seno sua vida crua, cuja continuao depende de ajuda humanitria. (YOUNGE, 2001, apud BAUMAN, 2005). Despido de todos os direitos, torna-se um individuo que perdeu suas razes, e estando completamente desenraizado ou sem cho, tem como sentimento a derrota, em virtude de ser vitimado por um processo de eliminao. Vivencia-se, ento, um sentimento de luto, cujo simbolismo, no ser mais uma experincia privada para o refugiado, mas coletiva e partilhada com os demais membros de sua nao. (...) seu luto tambm social, no sentido que eles devem aceitar o fim de um modus vivendi, de um contexto social e poltico que no poder mais se reproduzir tal como era. Perda de seus sistemas de referncias, de seus objetos de amor, de seus plos de investimento e de agressividade (ARAUJO, 1988. p. 46).

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Neste universo dilacerado do refugiado, proporciona-se no indivduo no apenas a fragmentao de sua prpria identidade e de participao social e poltica, mas sua prpria aniquilao enquanto ser humano. (...) perde as referncias com a realidade. Abandona os sinais dos antepassados, se desliga da realidade de significaes que os prximos haviam tecido sua volta, desde antes do nascimento, e se coloca no mundo, sem a terra a seus ps e com recordaes e nada mais que recordaes como nicas senhas de identidade (NEVARES, 1982, apud CRUZ, 1999, p.19). Desta maneira, o principal fundamento para um indivduo que perdeu tudo, como no caso dos refugiados, passou a ser a dignidade humana, a qual deve ser preservada por todos e, principalmente, pelos Estados, cuja funo de relevncia e princpio de cooperao num mundo inter-relacionado deve estabelecer a solidariedade e a tolerncia entre as naes mundiais, para que a dignidade destes seres humanos e o direito de existncia sejam novamente estabelecidos. A solidariedade prende-se idia de responsabilidade de todos pelas carncias ou necessidades de qualquer indivduo ou grupo social. a transposio, no plano da sociedade poltica, da obligatio in solidum do direito privado romano. O fundamento tico deste princpio encontrase na idia de justia distributiva, entendida como necessria compensao de bens e vantagens entre as classes sociais, com a socializao dos riscos normais da existncia humana (COMPARATO, 2001, p. 62). No contexto mundial, a solidariedade torna-se essencial para o funcionamento das sociedades e para existncia do prprio homem, sendo que os Estados devem se adequar e atuar por meios de novos paradigmas, pois A solidariedade representa a constatao de que, ao lado das formas tradicionais de solidariedade, a sociedade caminha para uma complexidade crescente com novas prticas sociais, polticas, jurdicas, econmicas, culturais, industriais e tecnolgicas que subvertem os dados da vida social. (...) a sociedade caminha para uma diferenciao cada vez maior, uma heterogeneidade crescente onde excluda toda possibilidade de um retorno ao homogneo. A vida social no pode mais ser pensada fora de um combate permanente, fora de turbulncias, onde uma pluralidade de formas de vida afeta todos os grupos que se encontram, se afrontam, se combatem, se aliam ou se acomodam entre si no interior de um espao onde os homens nascem, por acaso (DUVIGNAUD, 1986, apud FARIAS, 1998).

2. O INSTITUTO DO REFGIO
Diante das novas perspectivas apresentadas para humanidade, em cuja vulnerabilidade e insegurana se instalam cotidianamente pelos efeitos pretritos das mudanas climticas, a questo dos refugiados se depara com novos desafios, 241

principalmente no que se refere aos refugiados ambientais, em cujas formas de legitimao, identificao e legislao ainda no se encontram constitudas no mbito do direito internacional. O instituto do refgio, enquanto instituto de carter humanitrio e internacional surgiu e evoluiu a partir do sculo XX, primeiramente sob a gide da Liga das Naes (LDN), em 1921, e, posteriormente, atravs das Organizaes das Naes Unidas (ONU), estando regulado pela Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951) e pelo Protocolo de 1967, o instituto do refgio teve como propsito bsico a proteo exclusiva da pessoa humana, assegurando essa proteo atravs da concesso do status de refugiado. Nos termos do artigo 1 da Conveno de 1951, o status de refugiado designa uma posio pessoal, uma condio, que no direito se refere aos atributos de personalidade legal de uma pessoa em face da lei, que passou a ser concedida a toda e qualquer pessoa que sofresse ou fosse vtima de perseguio em seu Estado de origem ou de residncia habitual, visando, atravs da concesso desse status, garantir ao indivduo os requisitos mnimos de vida e de dignidade da pessoa humana. No entanto, o perodo do ps-guerra, tambm trouxe uma enorme ecloso no contingente de pessoas refugiadas, bem como levou a tona uma nova problemtica relacionada a essa questo, medida que os novos refugiados no eram perseguidos por algo que tivessem feito ou pensado, mas simplesmente em virtude daquilo que imutavelmente eram, ou seja, nascidos na raa errada (como no caso dos judeus na Alemanha), ou na classe errada (como no caso dos aristocratas na Rssia), ou convocados pelo governo errado (como no caso dos soldados do Exrcito Republicano espanhol) (ARENDT, 1989, p. 328). Num contexto de milhares de pessoas deslocadas e na tentativa de amenizar os problemas mais emergentes, houve a criao da Administrao das Naes Unidas para Assistncia e Socorro UNRRA, a qual visava o atendimento imediato das vtimas da guerra, em 1947, foi criada a Comisso Preparatria da Organizao Internacional dos Refugiados e, em 1948, criou-se a Organizao Internacional para Refugiados, a chamada OIR, com a finalidade de regulamentar a questo dos refugiados (CAVARZERE, 2001, p.105). Paralelamente criao desses rgos, o Alto Comissariado da Liga das Naes prosseguiu com suas atividades, que somente foram encerradas em 31 de dezembro de 1946, quando suas funes primordiais passaram temporariamente para o Comit Internacional para Refugiados e, posteriormente, para a Organizao Internacional dos Refugiados, criada especialmente para atender aos refugiados da II Guerra Mundial, tendo entre as funes elementares: a repatriao, identificao e registro; auxlio e assistncia; proteo jurdica e poltica; reassentamento e restabelecimento das pessoas sob sua proteo (MOREIRA , 2006, p. 52). Alm disso, a Organizao Internacional dos Refugiados estabeleceu ainda uma definio mais ampla ao termo refugiado, no qual o status de refugiado deveria ser concedido: 1. (...) a toda pessoa que partiu, ou que esteja fora, de seu pas de nacionalidade, ou no qual tenha residncia habitual, ou a quem, tenha ou no retido sua nacionalidade, pertena a uma das seguintes categorias: 242

a) vtimas dos regimes nazista ou fascista ou de regimes que tomaram parte ao lado destes na Segunda Guerra Mundial, ou de regimes traidores ou similares que os auxiliaram contra as Naes Unidas, tenham ou no, gozado do status internacional de refugiado; b) republicanos, espanhis e outras vtimas do regime falangista na Espanha tenham, ou no, gozado do status internacional de refugiado; c) pessoas que foram consideradas refugiados, antes do incio da Segunda Guerra Mundial, por razes de raa, religio, nacionalidade ou opinio poltica. 2. (...) estiverem fora de seu pas de nacionalidade, ou de residncia habitual, e que, como resultado de eventos subseqentes ao incio da Segunda Guerra Mundial, estejam incapazes ou indesejosas de se beneficiarem da proteo do governo de seu pas de nacionalidade ou nacionalidade pretrita. 3. (...) tendo residido na Alemanha ou na ustria, e sendo de origem judia ou estrangeiros ou aptridas, foram vtimas da perseguio nazista e detidos em, ou foram obrigados a fugir de, e foram subsequentemente retornados a um daqueles pases como resultado da ao inimiga, ou de circunstncias de guerra, e ainda no foram definitivamente nele assentados. 4. (...) sejam rfos de guerra ou cujos parentes desapareceram, e que estejam fora de seu pas de nacionalidade (...) (ANDRADE, 1996, p.162-163, apud MOREIRA, 2006, p.52). Neste sentido, a Organizao Internacional para Refugiados (OIR), criada exclusivamente para dar amparo imediato aos refugiados do ps-guerra, colocou sob sua proteo todas as pessoas deslocadas e vtimas de perseguio, porem teve um mandato temporrio, colaborando para o surgimento de novos documentos, que fossem mais eficazes e igualitrios para a legitimao dos direitos dos refugiados no mbito do direito internacional. Entretanto, essa legitimao somente veio a ocorrer com a Declarao Internacional dos Direitos Humanos, a qual preceituou em seu Artigo 14 que: Todo ser humano, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas (UN, 2004). Por este artigo, legitimou-se o direito de toda pessoa, vtima de perseguio em seu pas de origem, ser protegida ou buscar refgio em outros pases, porm no obrigou a aceitao pelos Estados de refugiados. Deste maneira, em 1950, foi criado o Estatuto do Alto Comissariado das Naes Unidas (ACNUR), visando garantir a proteo e o bem-estar aos refugiados, assegurando deste modo, o direito de buscar refgio em outro pas, bem como garantindo o direito de retorno ao pas de origem. 243

Neste contexto, foi aprovado em 21 de julho de 1951, pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), a Conveno sobre Refugiados, que aps ser ratificada pelos pases integrantes da ONU, entrou em vigor no ano de 1954, estabelecendo em seu Artigo 1 que seria concedido o status de refugiado a toda pessoa que: 1. Que tenha sido considerada refugiada em aplicao dos Arranjos de 12 de Maio de 1926 e de 30 de Junho de 1928, ou em aplicao das Convenes de 28 de Outubro de 1933 e de 10 de Fevereiro de 1938 e do Protocolo de 14 de Setembro de 1939, ou ainda em aplicao da Constituio da Organizao Internacional dos Refugiados. As decises de no elegibilidade tomadas pela Organizao Internacional dos Refugiados enquanto durar o seu mandato no obsta a que se conceda a qualidade de refugiado a pessoas que preencham as condies previstas no (2) da presente seco; 2. Que, em conseqncia de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951, e receando com razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a proteo daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar. Por esta Conveno, todos os indivduos que se encontrassem em situao de refgio nos termos do Artigo 1, estaria sendo reconhecido em seu status de refugiado, tendo assegurado a proteo dada pela ACNUR. de se notar que, tanto a Conveno sobre Refugiados como o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados, foram documentos fundamentais no processo de legitimao do instituto do refgio no mbito do direito internacional. Posteriormente, aplicao desses documentos, vieram a contribuir com a questo dos refugiados, a Conveno da Organizao da Unidade Africana (1969) e a Declarao de Cartagena3 (1984) adotada pelos pases latino-americanos. Apesar dos Direitos Humanos terem ganhado notoriedade a partir do psguerra e como poltica integrante da guerra fria, atualmente, busca-se como necessidade emergencial no mbito do direito internacional e dos direitos humanos, repensar e ampliar o conceito de refugiado no mbito do direito internacional, visto que os novos refugiados da modernidade, os refugiados ambientais, tendem a se avolumarem no contexto mundial, necessitando ter assegurado o direito de refgio e o de ser aceito em outro local, como garantia
3. De acordo com a Declarao de Cartagena, criada em 1984 e adotada pelos pases latino-americanos, seriam considerados refugiados as ... pessoas que tenham deixado seus pases devido ameaa s suas vidas, segurana, ou liberdade causadas por violncia generalizada, agresso estrangeira, conflitos internos, violaes em massa aos direitos humanos, ou outras circunstncias que tenham perturbado a ordem pblica.

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das condies de mnimas de sobrevivncia, cidadania e, principalmente, de pertencimento.

3. PANORAMA APRESENTADO PELAS MUDANAS CLIMTICAS PARA O

CONTEXTO MUNDIAL O paradigma da modernidade, que se reduz ao desenvolvimento capitalista e que supe ter a natureza sob controle atravs de um sistema perito cada vez mais capacitado na competncia tcnica para compreender/controlar os fenmenos do mundo e traduzi-los como modernidade, se depara com os riscos deletrios deste processo, dentre os quais, os efeitos scio-ambientais, proporcionados pelo aquecimento global e, por conseguinte, pelas Mudanas Climticas, que se tornaram um dos maiores desafios da nossa atualidade. Neste sentido, no possvel predizer o que acontecer realmente nos prximos dias, mas e possvel predizer novos cenrios mundiais para a humanidade.

Consideradas como fenmenos atmosfricos relacionados a causas antropognicas, as Mudanas Climticas colocam a humanidade defronte a questo da prpria sobrevivncia da humanidade, medida que produz efeitos e desastres sobre os ecossistemas, causando danos irreparveis nas condies de reproduo dos mnimos vitais para sobrevivncia da espcie humana. Como preocupao de ordem mundial, o fenmeno das mudanas climticas foi debatido formalmente pela primeira vez em Estocolmo (Sucia), em 1972, durante a Primeira Conferncia sobre o meio ambiente. Posteriormente, em 1979, realizou-se a Primeira Conferncia Mundial sobre o Clima, na qual se criou o Programa Mundial do Clima, alertando os diversos governos mundiais a prever e prevenir Mudanas Climticas de origem antrpica, as quais poderiam comprometer o bem-estar futuro da humanidade (BRASIL, 2002), para que assim, os diversos governos se conscientizassem das diversas implicaes das Mudanas Climticas no Planeta e promovessem medidas mitigadoras que garantissem uma melhor sobrevivncia da populao mundial. No incio dos anos 80, o debate acerca das Mudanas Climticas intensificou-se e as diversas organizaes sociais e governamentais passaram a proferir um discurso homogneo sobre o problema e os riscos das Mudanas Climticas no planeta. Atravs de observaes cientificas direta, constatou-se um aumento considervel na temperatura mundial em relao o perodo pr-industrial, a qual teve como causa principal o aumento da produo de gs carbnico - CO2 na atmosfera (BRASIL, 2002), ocasionando assim, o chamado efeito estufa. Neste sentido, no ano de 1988 implantou-se, atravs Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e da Organizao Mundial de Meteorologia (OMM), o Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas ou Intergovernamental Panel on Climate Change - IPCC, rgo intergovernamental constitudos pelos pases membros do PNUMA e da OMM. O IPCC foi estabelecido com o objetivo de coletar e reunir informaes cientificas, tcnicas e socioeconmicas relevantes para o entendimento das Mudanas Climticas, visando subsidiar o debate sobre essa questo no mbito 245

da comunidade internacional, bem como na tentativa de minimizar os sintomas provocados pelas Mudanas Climticas e de futuros riscos ambientais e sociais ao planeta, estabeleceu-se na Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas, assinada na Conferncia da Eco-92, na cidade do Rio de Janeiro/Br, a formalizao de vrios princpios para o desenvolvimento de um ambiente mais saudvel, alm de estabelecer medidas para a reduo da emisso de gases do efeito estufa (GEEs) e de responsabilidade ambiental aos diversos pases participantes que, posteriormente foram ratificadas no Protocolo de Quioto, em 1997. De acordo com os dados apresentados pelos quatro relatrios do IPCC, nos anos de 1990, 1995, 2001 e 2007, aceitos como diretrizes aos Estados-partes da Conveno na formulao dos chamados Inventrios Nacionais de Gases de Efeito Estufa, entre as implicaes previstas estavam o aumento de 0,2C da temperatura da terra por dcada, elevao do nvel do mar e a perda da totalidade ou parcela de territrios de muitos pases por inundao e eroso costeira, principalmente no caso dos Pequenos Estados Insulares, alterao nos suprimentos de gua doce, aumentos da freqncia de ciclones, tempestades e nevascas, alm de ressecamentos de solos e desertificao de muitas regies do planeta (Brasil, 2002). Ento, alteraes dos mais variados tipos ocorrero no contexto mundial, alm do aparecimento de novos fenmenos cotidianamente incomuns em determinadas localidades, como por exemplo, as tsunamis, tornados, eroses costeiras, inundaes freqentes, que implicaro em outros fatores, como o aumento da fome, da misria e da gerao de novas categorias de seres humanos deslocados e em busca de sobrevivncia em qualquer lugar, como ser o caso dos refugiados ambientais. Indivduos, cujos territrios tiveram impactos significativos na dinmica scio-histrica endgena da produo de seu espao, no qual seus fixos e fluxos estavam elaborados e constitudos, mas que se desfizeram, fazendo parte da dinmica social de territrios que agora se encontram ameaados, como atualmente o caso de paises como Tuvalu, Ilhas Fiji, entre outros. Diante de uma problemtica emergente na ordem mundial, atravs dos dados divulgados pelos relatrios do IPCC, apresenta-se sociedade global um novo desafio sobre o panorama dos efeitos deletrios das mudanas climticas para o ambiente e para a populao mundial, tornando pblico aos governantes e governados, que se faz urgente a composio de medidas estruturais concretas para a sobrevivncia da humanidade.

4. O DIREITO INTERNACIONAL E SEU POSICIONAMENTO FRENTE AO

NOVO CONTEXTO MUNDIAL Nos ltimos tempos, apesar do discurso bem intencionado por parte dos Estados-nao, no que se refere a questo dos direitos humanos e da insero de indivduos no mbito social, no qual se valoriza o indivduo como portador de direitos polticos, jurdicos e sociais, na prtica nos confrontamos com uma realidade bastante divergente, principalmente quanto se trata da questo dos refugiados ambientais, visto que esta nova categoria, ainda em constituio, no encontra-se amparada pelo direito internacional.

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Neste contexto macro-envolvente do Estado, das Instituies, dos rgos Oficiais Internacionais, tenta-se negociar uma estratgia de planejamento adequado para que esse grupo de refugiados possa sobreviver, ao mesmo tempo, sendo aceitvel e dando eficcia forma de governabilidade adotada, o que proporciona uma intersubjetividade e indecibilidade questo. Tem-se, ento, um complexo contexto de indeterminao entre a negociao e documentao desses devir, no qual se tem como necessidade a sobrevivncia. Com isso, o estar na condio de refugiado ambiental ao mesmo tempo estar inserido numa zona cinzenta ou indeterminada definida como o prprio estado de exceo, que delimita a fronteira das decises entre ser ou no ser aceito, entre a legalidade e a ilegalidade, e consequentemente, medida que o indivduo encontra-se inserido neste estado anula-se no estatuto do mundo jurdico, tornando-se um ser judicialmente inominvel e inclassificvel, bem como, se faz presente um encolhimento da responsabilidade por parte dos Estados, que protegem seus interesses corporativos globais e que delimitam ainda mais suas fronteiras atravs de uma blindagem territorial cada vez maior, no se preocupando em garantir a segurana e os direitos daqueles que esto na condio de refugio. Neste universo, ainda sem respostas, o refugiado ambientais, que se encontra na lacuna do direito internacional, torna-se um objeto de dialogicidade entre as naes soberanas, que controlam e decidem de acordo com tbua de valores, quem ser ou no aceito, deste modo, o estar na condio de refugiado tornar-se o homo sacer, um ser sacrificvel, um ser matvel, estar vulnervel a viver na condio de risco, podendo ter a morte direta ou indireta, o que tanto faz para aquele que decide, o que realmente importa o poder e a segurana das Naes. Ento, a falta de um lugar de reconhecimento e do sentimento de pertencimento, sem o qual homens e mulheres no podem se reconhecer como cidados, caracteriza a prpria negao dos direitos.4 Neste sentido, a insuficincia do arcabouo legal para a questo dos refugiados mostra-se cotidianamente numa incivilidade feita da violncia de no encontrar no mundo um lugar de reconhecimento, tendo apenas o direito de no ter direitos, ou melhor, o direito de manter-se calado, em que se perde a referncia do outro como sujeito poltico de interesses e aspiraes legtimas que compartilha o mundo pela palavra, significa a ocorrncia da prpria converso do indivduo impotente do agir poltico a uma condio de superfluidade 5 , condio de no-cidado, condio de homem de massa, reconhecido como indiferente e que pode ser descartado a todo e qualquer momento, j que inaceitvel. No entanto, torna-se necessrio, por parte da comunidade internacional, uma nova postura sobre a questo dos refugiados ambientais, sendo revista e analisada essa questo com maior sensibilidade e flexibilidade, medida que as
4. TELLES, V. S. A Cidadania Inexistente: Incivilidade e Pobreza. Um estudo sobre trabalho e famlia na Grande So Paulo. Tese de Doutorado, p.44. 5. ARENDT, H. op.cit. p.21.

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mudanas climticas colocam em risco todas as naes, que tem como perigo imediato a proximidade de amplas e crescentes aglomeraes de refugiados ambientais, as quais podem ser duradouras e permanentes. A partir da vontade poltica dos Estados-naes em manter e fazer com que a dialogicidade sobre essa questo se torne mais flexvel, no que se refere aceitao dessa nova categoria de refugiados em seus territrios, proporcionando condies mnimas vitais de sobrevivncia humana, no apenas em carter emergencial, mas em definitivo, ser possvel criar adequaes no mbito da legislao internacional vigente legitimando e efetivando os direitos fundamentais para os refugiados ambientais no que se refere a legislao/identidade/legitimao, tanto no contexto do Direito Internacional dos Direitos Humanos e quanto no Direito Internacional dos Refugiados. O Brasil, como Estado participante e representante da Comunidade dos Paises de Lngua Portuguesa (CPLP), poder ter um papel relevante no tratamento desta questo, principalmente no que se refere aos paises de lngua portuguesa que carecem de ajuda humanitria. Alm de possuir legislao especfica para refugiados que compe seu ordenamento jurdico, tem a proteo dos seres humanos no elenco de suas polticas pblicas primordiais, bem como possui a Critas Arquidiocesana de So Paulo, entidade humanitria nogovernamental que atua em parceria com o ACNUR e o CONARE (Comit Nacional para os Refugiados do Governo Brasileiro) (JUBILUT, 2007). Neste sentido, o Brasil ocupa uma posio relevante no mbito das Naes Unidas, medida que tem como marco histrico na prerrogativa dos direitos humanos, ter sido o primeiro Estado-nao responsvel pela criao de um programa de proteo, assistncia e integrao social aos refugiados.

CONSIDERAES FINAIS
Embora o mundo esteja assustado diante das previses e desastres trazidos pelos efeitos deletrios das Mudanas Climticas, para prximos cenrios da humanidade, verificou-se nesta anlise, o processo de evoluo do instituto refugio e a existncia de um sujeito em construo chamado de refugiado ambiental, que busca, em carter iminente, um lugar de acolhimento para sua sobrevivncia e de seu grupo no contexto da legislao internacional, que por sua vez, encontrase num vcuo jurdico de desamparo e sem qualquer tipo de legitimao. A permanente disputa pela soberania entre principais naes mundiais beneficirias e responsveis pelos efeitos conseqentes do progresso, faz com que os refugiados ambientais continuem a viver na zona de indecibilidade como uma massa de seres humanos deslocados no mundo, cuja vulnerabilidade tem como nota especfica a de no contar com o benefcio da efetiva proteo de uma comunidade poltica nacional 6 e internacional, mas apenas possuem como muletas a esperana do surgimento de uma figura quixotesca, considerada como o Salvador da Ptria, que os recoloquem no mundo como cidados.
6. MARCOVITCH,J.(Org). Srgio Vieira de Mello: Pensamento e Memria. So Paulo: EDUSP/Editora Saraiva, 2004. p.27

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Os refugiados ambientais, em cuja violncia pela perda do territrio e desarticulao do mundo poltico, entendido como instncia pblica de discusso e de argumentao em torno dos parmetros de julgamento, orientadores da convivncia humana, proporcionam a retirada do humano daquilo que o faz ser humano 7 . Ento, a falta de um lugar de reconhecimento e do sentimento de pertencimento, sem o qual homens e mulheres no podem se reconhecer como cidados, caracteriza a prpria negao dos direitos8 . Deste modo, percebe-se que atravs da corrida internacional por buscar cada vez mais proteo atravs de escudos blicos, sejam qumicos, biolgicos ou humanos, na tentativa de proteo por uma ameaa, que no caso estas prprias acreditam ser sua humanidade, esta se coloca a frente como ameaa aos demais pares, os quais tambm entram nesta corrida objetivando uma proteo de um suposto ataque ao seu territrio nacional, ento, a comunidade internacional mais uma vez se recusa a abrir as suas fronteiras para que o estrangeiro, na figura do refugiado ambiental, no seja acolhido. O desafio que se coloca ao novo quadro da comunidade poltica internacional e das Naes Unidas, que ser o de proporcionar um debate internaes, cujo foco principal seja o homem, priorizando a garantia plena de seus direitos amparados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, onde a dignidade da pessoa humana, independentemente de nacionalidade, deva ser mais valiosa, que qualquer questo relativa territorialidade, credo ou ideologia. Neste sentido, a ausncia de mecanismos legais internacionais no pode deixar sem amparo essa nova categoria de refugiados em constituio, imergentes na lacuna do ordenamento jurdico internacional, ainda que as solues emanem do direito comparado, da analogia e das mais nobres fontes jurdicas de que pode beber o legislador, o jurista e as demais autoridades responsveis por esta interlocuo e deciso para o amparo desses despossudos de qualquer perspectiva de uma sobrevivncia humana digna, conforme preceitua o artigo 22, 1, da Conveno dos Direitos da Criana, adotada pela Resoluo n L.44(XLIV) da Assemblia Geral das Naes Unidas de 1989: Os Estados-Membros adotaro medidas pertinentes para assegurar que a criana que tente obter a condio de refugiada, ou que seja considerada considerada refugiada, de acordo com o direito e os procedimentos internacionais ou internos aplicveis, receba, tanto no caso de estar sozinha como acompanhada por seus pais ou por qualquer outra pessoa, a proteo e a assistncia humanitria adequadas a fim de possa usufruir dos direitos enunciados na presente Conveno e em outros instrumentos internacionais de Direitos Humanos ou de carter humanitrio nos quais os citados Estados sejam parte.

7. ARENDT, H. op.cit. p.14. 8. TELLES, V. S. A Cidadania Inexistente: Incivilidade e Pobreza. Um estudo sobre trabalho e famlia na Grande So Paulo. Tese de Doutorado.p.44.

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REFERNCIAS
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CAPTULO 19

VULNERABILIDADE E MUDANAS CLIMTICAS NA FRICA:

CONTRIBUIES PARA UMA REFLEXO SOCIOLGICA SOBRE A INDIFERENA SOCIAL FRENTE AO GENOCDIO
NORMA VALENCIO

INTRODUO
O tema das Mudanas Climticas ganha importncia crescente na agenda contempornea de discusso do desenvolvimento. Os relatrios recentes do Painel Intergovernamental de Mudana do Clima (IPCC, 2007a; 2007b) apontam para o aumento dos eventos extremos relacionados a esse expressivo fator ambiental de ameaa. Se, de um lado, os estudos sintetizados pelo referido Painel apontam riscos espcie humana em escala global, de outro, deixa evidente que pases menos avanados (PMAs), em razo da sua vulnerabilidade scio-histrica, esto mais expostos s possibilidades de sofrer danos humanos e materiais. Tais danos apresentaro dimenses objetivas e simblicas de perdas, ambas capazes de por em risco, de forma preocupante, a ordem social. Significa dizer, tornar-se- mais difcil que os esforos de tais naes tanto para a garantia dos direitos humanos quanto dos valores institucionais, como o da democracia, venham se consolidar. Em relao ao continente africano, trata-se de uma catstrofe anunciada. O grupo de trabalho 2, do IPCC, projeta que, at 2020, cerca de 250 milhes de pessoas no referido territrio sejam expostas a maior escassez de gua do que ora h, com desdobramentos para alm de sua dessedentao direta, pois repercute, dentre outros: a) em riscos produo e acesso a alimentos devido quebra de safras agrcolas por ausncia de irrigao apropriada e pragas; b) em riscos esses extensivos produo e/ou extrao de protena animal, pois se amplia a possibilidade de mortandade de animais de criao por falta de gua e reas de pastagem e de reduo ou mudana de rota dos estoques pesqueiros; c) em piora das condies de sade da populao, devido elevao da temperatura com efeitos deletrios na presso arterial e no agravamento de quadros cardiorrespiratrios sensveis e, ainda, devido possibilidade de ampliao de ecossistemas favorveis reproduo de vetores de doenas endmicas, como a malria e doenas de veiculao hdrica em geral, devido gua de m qualidade que passar a ser utilizada por falta de opes;

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d) na elevao do nvel do mar e intruso de gua marinha nos caudais superficiais de gua doce, o que, por seu turno, contribuir para problematizar a ocupao humana em zonas baixas das regies costeiras e, em especial, comprometendo a extenso do espao socialmente til e vivel no contexto insular e respectivas necessidades de abastecimento hdrico; e, por fim e) em ambiente propcio para a deflagrao de conflitos nacionais, religiosos, tnicos, pela disputa do recurso hdrico escasso e territrios viveis moradia e devido insuficincia tcnica e de meios materiais para fazer face a outras formas de acesso, como atravs de perfurao de poos e desanilizao de guas marinhas e produo de habitaes em zonas mais seguras. Assim, os cientistas que seguem em relativo consenso em torno desse cenrio socioambiental advertem para um provvel recrudescimento do quadro de tenses sociais no referido continente. O contexto africano indica desdobramentos poltico-institucionais pouco alvissareiros, seja no concernente conduo dos processos internos de negociao entre os diversos grupos sociais, tnicos e religiosos componentes de uma mesma nao, seja na qualidade da interlocuo das diferentes naes a disputar o acesso e uso do mesmo recurso hdrico, como ao que tange os usos mltiplos da gua em bacias transfronteirias. O processo democrtico ainda em consolidao em muitas das naes africanas j sofre o constante ataque interno derivado da estrutural iniqidade distributiva, ao que se sobreporo os desafios mais comezinhos de sobrevivncia de expressivos contingentes humanos os quais, no raro, lanaro mo dos mais diversos argumentos de classe, tnicos, da fora armada, do direito humano e humanitrio e afins para requerer precedncia no atendimento de sua demanda em circunstncia de grave escassez de meios de sobrevivncia. Enfim, projeta-se um cenrio no qual o ambiente de entendimentos tende a dar meia volta. O espao para o recrudescimento da intolerncia est aberto com a misria estrutural e seu encontro com os eventos climticos, abrindo a justificao de toda ordem para o retorno de prticas genocidas. As mesmas injunes de constrangimento fixao dos grupos vulnerveis na produo social do lugar havida no passado recente, como as que cercearam direitos civis e polticos de povos estigmatizados dentro de vrias naes, vem mesclar-se, no sculo XXI varivel dos eventos extremos do ambiente natural, compondo, no sculo presente, a figura do refugiado do clima. Enquanto que para o refugiado tpico, cuja condio reconhecida pelo direito internacional humanitrio, se aponta a possibilidade de retorno terra de origem, ao refugiado ambiental falta, ainda, contar com um arcabouo multilateral que lide com a perspectiva do no retorno ao lugar. Isso, devido tanto ausncia de viabilidade ambiental do lugar para garantir a sobrevivncia humana (por exemplo, quando terras antes arveis passam a ficar permanentemente submersas em reas litorneas) quanto falta de amparo tcnico e financeiro substantivo para artificializar o meio circundante, tornando o ambiente construdo um lugar vivel ocupao, mas em outras bases tcnicas. 252

Dito de outra forma, o xodo que porventura ocorra tem sido suficiente para colocar em discusso prioritria, pelas naes desenvolvidas, uma poltica de absoro de populaes de imigrantes africanos tampouco a facilitao e o incremento de recursos materiais e tecnolgicos que esto acumulados e disponveis apenas na lgica de mercado. E no est na pauta dos debates multilaterais o reconhecimento de responsabilidades substantivas na perversa transformao socioambiental dos lugares de origem destes que, mais do que grupos de indivduos, so povos, cujas perdas irreparveis na produo identitria coletiva (no geral, com forte componente de territorializao) s encontram agravos, como pelas prticas dos pases ricos em afirmar suas identidades puras, execrar a miscigenao e o ambiente multicultural, e acelerar os seus respectivos processos de blindagem territorial para limitar o acesso de tais grupos empobrecidos aos lugares cujo progresso s mostrou sua face benfica. Diante o contexto socioambiental supra, essa breve reflexo pretende incitar a produo de subsdios para uma anlise sociolgica crtica acerca do estgio atual da modernidade, isto , uma anlise que venha circunscrever a lgica pela qual se desenha um cenrio global de indiferena social frente ao genocdio que o caso africano aponta. Para tanto, apresenta sucintamente a problemtica da ambigidade entre a promessa da multiterritorialidade dos grupos afluentes e a tendncia de desterritorializao dos grupos vulnerveis, constituindo estes um tipo de refugiado diferenciado, de certo modo, daqueles caracterizados pelos eventos scio-polticos havidos ao longo do sculo XX. Tenciona sinalizar rumos para um debate que considere uma composio analtica integrada dos cenrios socioambientais adversos relacionados ao impacto dos eventos extremos no continente africano com as dificuldades estruturais que existem em termos da complexidade cultural, desigualdade, injustia scio-econmica e fragilidade polticoinstitucional para implementar as medidas necessrias de garantia dos mnimos vitais e sociais para a generalidade dos grupos constituintes das diversas naes, em especial as que propendem para a crise iminente de acesso gua doce.

1. A CONSTRUO SOCIAL DAS PRTICAS GENOCIDAS NO SCULO XXI: A INDIFERENA COMO ARMA APROPRIADA PARA
MOS LIMPAS E CONSCINCIAS AUSENTES OU ESTRATGIAS DE UMA HUMILHAO CORDIAL Das vrias tragdias associadas histria da frica, na sua imbricao com as demandas da modernidade, estamos prestes a testemunhar uma das piores. Trata-se dos impactos socioambientais que o continente sofrer com os eventos extremos relacionados s Mudanas Climticas.

Os pases do referido continente, constituintes da No Parte Anexo 1 da Conferncia-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), com justa razo, clamam para si aes concretas da comunidade internacional

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para garantir seus direitos de sobrevivncia e manuteno como nao e, no entanto, vem avanar os riscos, em passos mais acelerados, do que as medidas multilaterais que visam proteger sua integridade territorial e social. O cenrio catastrfico que se desenha, conforme relatrio recente do IPCC (2007a), tende a ser encarado pelas naes continentais e insulares da frica como sendo oportunidade para colocar em discusso o tema da repercusso do modelo de desenvolvimento 1 hegemnico sobre a dinmica socioambiental global e continental. Porm, o mximo que conseguem ver esse debate reduzido aos fruns multilaterais, como nas Convenes das Partes (COPs) e, nesses, testemunhar os discursos dos pases desenvolvidos e emergentes reduzidos a uma perspectiva economicista e distanciada, na qual os parcos recursos do Fundo do Ambiente (GEF), disponibilizados por meio de programas de desenvolvimento, so apresentados como compensao suficiente aos transtornos gerados. Por fim, a teia de interaes entre essas autoridades e as autoridades africanas, que tais arenas proporcionam, deixa de ser estabelecida centralmente com foco num accountability e se transforma em mera sinalizao de comprometimento voluntrio isto , unilateral e sujeito a reviso -, com laivos humanitrios. Tal figurao, isto , tal contedo de relaes entre os sujeitos polticos, tem sido eficaz para os propsitos concentracionistas e autocentrados das naes desenvolvidas e emergentes e, com ar blas, humilha cordialmente as naes africanas. Com uma altivez expressa pela seleo criteriosa das palavras, gestos e providncias (tomadas ou olvidadas), os representantes das naes desenvolvidas e emergentes, alm dos altos funcionrios de agncias e programas da ONU, fingem ignorar solenemente o fato que o sem nmero de providncias burocrticas vem impedir o acesso aos parcos recursos de fundos como o acima referido, alguns acessados muito ao custo de interferncias e solicitaes, como na contratao de consultores dos pases doadores a peso de ouro, o que vem fazer com que o dinheiro doado a naes africanas retorne ao fluxo de riqueza das naes prsperas. Os crebros contratados, levando at 30% do valor total dos projetos aprovados, so aqueles tidos como competentes para atuar nos diagnsticos e solues de desenvolvimento requeridas o que impede que projetos participativos e controlados socialmente no nvel local, com aes durveis (ao invs de pontuais), sejam posto em execuo. Ademais, com o desenho de crises econmicas circunstanciais no cotidiano os doadores, logo as provises minguam, sinal de uma conscincia scio-histrica fugaz. Deste modo, o discurso para aplacar demandas suscitadas pelas mudanas climticas no parte de uma sria considerao sobre a vocalizao das necessidades que a representao das naes africanas fazem em tais arenas. As mazelas expressas pelos relatos africanos, por mais pungentes que sejam, deixam de ser vistas como deflagradores de direitos ou de urgentes prticas compensatrias e passam a se submeter a outros ditames que preservam, sempre na primeira ordem do debate, o bem-estar e a lgica de acumulao dos pases doadores. As mazelas expressas das naes empobrecidas da frica no teriam, assim, o direito de reivindicar prioridades de atendimento nem ameaar o

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autocentramento e aspiraes dos demais, algo visto como grave quebra protocolar nas arenas multilaterais, gerador de melindres e suscetibilidades vrias, pondo-se, os ofendidos, a lamber as feridas de uma soberania gratuitamente agredida. Soa como algo trgico que pases africanos tenham os seus pontos-focais na Conveno das Naes Unidas sobre Clima debruados em manter uma agenda extenuante de cursos de capacitao, pressionados a contratar consultoria internacional ao preo de remuneraes elevadas, incompatveis e acintosas frente misria reinante no pas onde vo se inserir, para aprenderem a elaborar projetos. Dentre esses, projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), com sofisticados balanos de energia e clculos econmicos orientados para a possibilidade de manter intocados seus escassos recursos florestais. Para que, enfim, apresentem seus territrios como potenciais sumidouros de carbono para os investidores internacionais aparentemente comprometidos com a causa ambiental porm, evidentemente, no escopo das novas estratgias de maximizao de seu lucro. Tudo se passa como se as naes africanas fossem obrigadas a fazer exaustivas demonstraes de disposio tcnica e prtica para ter direito a integrar-se, ao custo ltimo do retorno da subjugao das prticas sociais locais sobre o territrio que lhes pertence, ao circuito do mercado global para, assim, fazer jus transferncia de recursos financeiros via fundos multilaterais; dito de outra forma, precisando, tais naes, aceitar como normal a opacidade da realidade, a poeira discursiva da poltica multilateral de compromissos ambientais jogada aos olhos. A cegueira coletiva produzida, no concernente s mudanas climticas globais, obscurece o fato, at ento inolvidvel, que a frica no est na posio de devedora, a qual deva, eventualmente, ser imputada necessidades de ajustamentos de conduta. Trata-se, pois, da constituio de um processo de legitimao de uma figurao poltica pervertida. Tenha-se, como contraponto, as lies do Holocausto, paroxismo que foi do processo de sofrimento social que vinha, desde muito, provocando a disperso, estigmatizao e perseguio do povo judeu. A histria contempornea demonstrou que tal fenmeno genocida foi passvel no apenas de reorientar prioridades no debate multilateral da segunda metade da dcada de 1940 redundando em esforos concentrados que lograram a criao do Estado de Israel, em 1948 mas faz-lo tendo em conta, nas deliberaes havidas, dos anseios do referido grupo estigmatizado por um territrio especfico, prenhe de significados para a afirmao identitria daquele coletivo como tambm o era para outros povos, os quais tiveram que renunciar ou verem subjugadas suas aspiraes de permanncia na mo forte que a ONU teve no caso, para no dizer os Estados Unidos, Reino Unido e, na ocasio, o Brasil. Mais do que isso, o apoio tcnico, financeiro e poltico posterior dos diversos pases no faltou, em especial dos EUA, para que as estratgias de reterritorializao deste povo no Oriente Mdio, e expanso de seus domnios nas dcadas que se seguiram, fossem eficazes ainda que em contexto ambiental de deserto, um clima rido e ecossitema adverso insero humana, mas o dinheiro permitiu suportar; embora os campos de refugiados palestinos sofra todas as injunes ambientais

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que a condio de prias do mundo, que lhes foi imposta e tem sido reafirmada pelas paranias americanas e europias, no lhes permite reclamar. Portanto, o fluxo assimtrico da interlocuo das potncias econmicas com as naes africanas no tema das mudanas climticas resultando em recomendaes (e presses) exgenas sobre o que fazer, como fazer, para quem e quando deveria ser objeto de reflexo crtica face a situaes pretritas de direitos territoriais reivindicados (que se desdobraram da discusso acerca do acesso ao espao fsico para o controle autnomo do contedo do espao). Ao acatar a necessidade de assimilar e acomodar lies de bom comportamento econmico a adotar, a frgil representao africana nas COPs acaba por assentir que se possa fugir ao que deveria ser teor central do debate, qual seja, a sinergia deletria do drama socioambiental estrutural com o cenrio desolador que se desenha. No pretenso do timing e das prticas da racionalidade instrumental que permeia a viso do mundo das assessorias pragmticas no tema ambiental ajustarem-se ao timing e prticas dos direitos humanos e humanitrios e, assim, continuam correndo em fruns e discusses dissociadas umas das outras. Melhor dizendo, h presses sutis para que os direitos humanos e humanitrios ajustem-se instrumentalidade das cosmologias dominantes, calcadas em modelos economtricos e fluxos de remunerao a serem preservados. Nada mais , do que dissolver os direitos e dignidade da pessoa humana, dissip-los, silenci-los, tornando seus representantes incapazes de se impor nos debates, escapando, por assim dizer, capacidade de serem compreendidos, nos seus prprios termos, na montagem legtimas de suas pautas e prioridades. Embora o mrito do esforo cientfico corrente no tema de mudanas climticas, congregando privilegiadamente a expertise das cincias naturais e exatas para subsidiar as discusses polticas multilaterais em torno de padres alternativos de desenvolvimento, pouco avano se fez notar na interface deste debate com o tema da necessria atualizao do direito humanitrio internacional para lidar com os denominados refugiados ambientais, que nas naes africanas dever compor em maior nmero. Conduzidos em fruns diferenciados das Naes Unidas, o tema das mudanas climticas c e dos direitos humanos e humanitrios alhures, perdese condies, nas COPs, como na de Copenhague, que se avizinha, de focalizao adequada das especificidades scio-culturais dos povos e da condio poltico-institucional das naes onde tais povos se inserem, para resolver os problemas prticos que os eventos extremos relacionados ao clima provocaro. A isso corresponde uma faceta ainda mais pernstica da vulnerabilidade poltico-econmica desse grupo de naes: no sendo potente o suficiente para destruir as condies ecolgicas que propiciam a existncia humana tal como os pases de mal desenvolvimento fizeram com o planeta -, no o tampouco para reverter a destruio causada por estes, dependentes intelectuais das solues alheias. Tem, tais naes, o desafio de lidar com os efeitos deletrios do progresso produzido e usufrudo por outrem e algures e, ainda, procurar dar visibilidade ao seu drama particular a fim de capitalizar apoio externo para a formulao e implementao de medidas compensatrias adequadas. 256

2. CATSTROFES PREVISVEIS E DESRESPONSABILIZAO GLOBAL

Um aspecto adicional das necessidades das naes pases africanos o de que os gaps de desenvolvimento traduzem-se em vulnerabilidade da capacidade endgena para preveno, preparao, reabilitao e recuperao de desastres ditos naturais. A inteligibilidade das prticas sociopolticas que, de uma forma ou de outra, respondero s previsveis catstrofes, no repousa no entendimento aprofundado dos fatores de ameaa natural em si, favorecendo privilegiadamente a consulta a expertises em climatologia e das cincias naturais. repousam na compreenso da forma subordinada como estruturalmente a regio articulase ao projeto de modernidade, cujas injunes so frgil e insuficientemente compensadas por polticas deflagradas em fruns multilaterais. Os efeitos deletrios que as mudanas climticas traro aos meios e modos de vida regional so, assim, mais compreensveis se visto numa perspectiva processual que caracteriza: a) a lgica da globalizao como fator antropognico gerador de impactos ambientais; b) a insero africana subsumida na referida lgica e, desde a, c) a intensificao dos fatores dissolventes das sociedades locais. Das vrias definies de globalizao, cabe a de Santos (1998) que a caracteriza como um contexto que coloca possibilidades de novos e intensos fluxos de bens e servios e de pessoas na escala planetria, promovendo uma territorializao fluida aos capitais enquanto desterritorializa os grupos vulnerveis, lanados sua prpria sorte e inviabilizando sua permanncia em todos os lugares. Em tal contexto, com a reificao da felicidade, os objetos precisam ser rapidamente consumidos, descartados, superados; as relaes sociais se reificam igualmente e se tornam efmeras, decompondo-se na idia da vertigem, de acelerao do tempo presente sem compromissos com o passado e o futuro. E, conforme Santos (1998), um contexto que apresenta o risco de entender-se como a-histrico, alm de naturalizar a submisso de outras temporalidades ao ritmo da modernidade. O modo de vida dos que se regem pela temporalidade do relgio se impe sobre a dos que regem pelos ciclos naturais, como agricultores, pastores, pescadores artesanais. H favorabilidades para que tecnologias, bens e servios e recursos financeiros migrem sem embaraos e os estabelecidos (cf. expresso de Elias e Scotson, 2000) fortaleam a concepo de convivncia em uma aldeia global na qual a pobreza naturaliza-se como um dado da paisagem. E, de tal forma articulam-se as elites do mundo que, no imaginrio hegemnico, a perspectiva de guerra torna-se arcaica, improdutiva, j que o mercado parece alcanar a todos, apaziguando-os. A modernidade induziu processos migratrios sem precedentes na segunda metade do sculo XX, sendo, de pases em desenvolvimento para pases desenvolvidos, de 48 milhes de pessoas,em 1980, para 110 milhes em 2000. Dados da OCDE (apud UNHCR, 2005a) apontam que 12,3% da populao residente nos Estados Unidos, 19% daquela residente no Canad e 23% da que reside na Austrlia j composta de imigrantes. Tal fluxo d a impresso, no imaginrio social, de uma possibilidade de multiterritorialidade (cf. expresso de 257

HAESBAERT, 2004), isto , de um acesso to amplo dos indivduos s bases geogrficas alhures alm de acesso s bases no pretensamente geografizadas, como so as relaes em redes virtuais, instrumentalizadas pela internet, pelos telefones celulares e afins que as lutas pela soberania nacional e a planificao de Estado parecem no fazer mais sentido na modernidade. Alm disso, pessoas se globalizam quando seu estilo de vida se confunde com o das metrpoles mesmo quando no se esteja diretamente inserido no territrio fsico da modernidade: as grifes, os hbitos alimentares, os meios e modos de comunicao e a artificializao crescente da paisagem faz com que os grupos que os promovem se sintam conectados ao que definem como progresso ainda que o entorno permanea inelutavelmente no apenas diverso, mas, tido como atrasado. A sede de pertencer ao espao-mundo acelerado enfraquece/subordina os Estados Nacionais, na busca de serem fluidos e competitivos e estarem integrados com os demais lugares dinmicos. Aqueles que, pelas condies econmicas estruturais ou resistncia cultural, ficam de fora dos fixos e fluxos dinmicos da modernidade, tornam-se cada vez mais distantes, no sentido de parecerem mais difceis de alcanar fisicamente, porque as distncias geogrficas s so de fcil superao aos estabelecidos. Basta ver as dificuldades para serem alcanados por via area. So pases a que se deve, enfim, desistir de chegar, tamanhas as impossibilidades para ali estar. Os grupos politicamente expressivos ali inseridos se ajustam para serem includos no sistema global de trocas. Os territrios particulares a que tais grupos dominam no ficam margem, nem sofrem dificuldades crnicas para acessar o mnimo das comodidades do mundo moderno, como de transporte, educao e sade, geradores de energia prprios, assim permanecendo numa outra temporalidade na qual a pobreza do entorno torna-se estranha e no mais intolervel. A pobreza tolervel aquela, sobretudo, decorrente da busca individualista, menos pela sobrevivncia do que pela mobilidade social. Para construir pontes entre os dois mundos, os grupos em ascenso na localidade tida como atrasada utilizam-se de prticas ambguas: por um lado, na face externa, utilizam-se dos rudimentos das normas da boa educao para terem sua legitimidade reconhecida; na face interna, a polidez d lugar incivilidade, alimentando-se a cultura do medo junto aos concidados, expulsando os que no se ajustam ao contrato social da mobilidade buscada a qualquer custo, razo da massa de refugiados que o continente africano produz. Os fluxos de migrao compulsria ocorre, dentre outros, quando os mecanismos instituticionais so ativados no como proteo, mas como barreiras aos que no so funcionais ao capital, inbeis como fora de trabalho, desvalidos para o consumidor, imprprios nas suas crenas e ritos em consonncia com as crenas e ritos da modernidade. A disponibilizao submissa do territrio aos valores de mercado atrai relaes predatrias dos recursos humanos e naturais do espao. Aquilo que predatrio tem no seu bojo a hierarquia e a desigualdade; intolerante, igualmente, para aquele que considerado como inferior. No verniz dos valores ocidentais, como a ponte entre dois mundos, a morte social parece menos

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evidente que a morte bruta que vitimiza milhares de pessoas; no entanto, o racismo ambiental est presente, no massacre de grupos tnicos e religiosos resistentes s mudanas para aquilo que toma o entendimento de progresso. Aqueles que se mostram incapazes de realizar os seus papis na vida social, na medida de sua despossesso de capital (monetrio e social), tornam-se prescindveis. Segundo Bauman (1998), a modernidade o contexto que viabiliza a prtica poltica do racismo entendido com ao da tcnica para impedir os avanos daquele que concebido como diferente. Trata-se de algo maior do que a heterofobia, isto , o contato desconfortvel com o diferente, aquele frente a quem no se pode ancorar e prever desfechos. O racismo a convico de que a tcnica e a ordem racional no podem ser incorporadas pelo grupo que se mantm para alm das prticas reformatrias e dos esforos de melhorias. Deve o mesmo ser mantido em isolamento para no ofender e naturaliza-se, com indiferena social, o processo de desaparecimento do mesmo. O grupo torna-se aquilo que no tem remdio. Conforme o autor: Com o aumento da distncia, a responsabilidade pelo outro encolhe e as dimenses morais do objeto se embaam, at que ambas atingem o ponto do desaparecimento e somem de vista(...) A importncia e perigo da indiferena moral tornam-se particularmente agudos na nossa moderna sociedade industrial racionalizada, tecnologicamente eficiente, porque em tal sociedade a ao humana pode ser efetiva distncia e a uma distncia sempre crescente com o progresso da cincia, da tecnologia e da burocracia. Em tal sociedade, os efeitos da ao humana alcanam muito alm do ponto de desaparecimentoda visibilidade moral. (BAUMAN, 1998, p. 222) A vulnerabilidade de expressivos contingentes africanos aos eventos extremos relacionados s Mudanas Climticas Globais remete, portanto, a essa dimenso de racismo, a qual aponta para a assimetria de poder (nacional, regional e local) frente s foras transnacionais que regem o mercado e do qual as naes desenvolvidas se portam como interlocutores. So assimetrias entre as temporalidades nas quais esses coletivos produzem interpretaes do mundo e operam mudanas ou transformaes objetivas na sua zona de influncia. Os dados da UNHCR, de 01 de janeiro de 2005, mostram que 4.860.120 africanos tiveram que sai do seu lugar de origem, 3.023.000 permanecendo no status de refugiados e apenas 330.000 os que, naquela data, tinham retornado aos seus lugares de origem, aproximadamente 10% do total. Trata-se, assim, de um processo expressivo de desterritorializao que est correspondendo, de outro lado, na blindagem territorial dos pases desenvolvidos, os quais celeremente desenvolvem um arcabouo legal que inviabiliza que essas populaes reivindiquem acessibilidade sua base fsica e vida social. O apelo da campanha de Nicolas Sarkozy na campanha presidncia da Frana, embora ele prprio descendente de imigrantes, foi emblemtico disso: A Frana para os franceses, foi o seu slogan.

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O princpio de solidariedade e co-responsabilidade das Naes Unidas que esteou a ajuda humanitria ao longo da segunda metade do sculo XX encontrar, assim, barreiras para a aplicao frente ao contexto socioambiental que leva ao paroxismo, de um lado, a sociedade de consumo e descartabilidade das coisas e pessoas e, de outro, a ausncia de autocrtica ou reflexividade (cf. Giddens, 1997) da racionalidade hegemnica e de suas elites para com a responsabilizao frente ao incremento dos conflitos internos suscitados por anseios dspares por territorializao e afirmao de identidades. Os fenmenos ambientais adversos exigiro reordenamento das populaes na base territorial com disputas pelos recursos escassos de terra e gua, deslocamentos num contexto de solidariedade em baixa. Foras militares e paramilitares tendero a se contrapor s reivindicaes por provimento dos mnimos vitais onde o tecido interno das negociaes mostrar-se esgarado e onde, no campo internacional, o grupo estiver economicamente desabilitado para entrar pelas portas convencionais. A crescente xenofobia ser uma realidade nos prximos anos devido resistncia que a sociedade de consumo ter para discutir mecanismos de reduo da obsolescncia planejada, de renncia aos bens de consumo e necessidade de energia, mudana de padro de demanda em geral e, pior, reconhecer sua responsabilidade na iniqidade distributiva. Assim, os desastres ambientais decorrente desde modelo econmico permanecero, e ficaro na conta dos que, devido sua vulnerabilidade poltica nas arenas decisrias, no podero vocalizar seu crescente incmodo. Segundo a UNHCR (2005b) e de acordo com dados da Cruz Vermelha Internacional e do Crescente Vermelho, populaes afetadas por desastres (naturais ou tecnolgicos) somaram 2 bilhes de pessoas na ltima dcada ou 211 milhes por ano, 5 vezes maior do que as pessoas afetadas por conflitos armados. No se trata do aumento dos eventos ameaantes em si, mas da ampliao da vulnerabilidade perante tais ameaas. Uma vez que os conflitos polticos, de que decorrem as guerras internas e migraes compulsrias, perduram em vrias regies da frica, incluindo a poro subsahariana, que ser das mais afetadas com o stress hdrico, os eventos extremos relacionados s mudanas climticas provocaro a sinergia nefasta entre tais conflitos e os desastres naturais. Tornar-se-, da, muito difcil para a assistncia humanitria atuar, encontrando um ponto comum para negociar com ambos os afetados e os controladores do poder acerca das prioridades de ajuda. O modelo da UNHCR, das ltimas dcadas, de responder questo global dos refugiados com o approach de regional solution no deixando o problema scio-poltico fugir das bordas do territrio no resolver para o caso da afetao regional pelas mudanas climticas. Se a regio for inteiramente impactada pelos eventos ameaantes, as migraes compulsrias para outras regies, com maior possibilidade de deflagrar choques culturais, o mais provvel de ocorrer. Por outro lado, as Naes Unidas no esto provendo os fundos necessrios para auxiliar os pases dispostos a receber refugiados como tambm os que precisam de auxlio para sua preparao para as mudanas ambientais e/ou sua reconstruo frente destruio ocorrida por guerra e

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similares. Os campos de refugiados na fronteira do Chade com o Sudo, que congregam mais de 150 mil pessoas, so emblemticos dessa situao de penria. Outro aspecto importante do direito humanitrio que exige transformao no quadro sombrio que se avizinha o preceito de concesso de status de refugiado famlia, a partir da interlocuo com o chefe, sem ter em considerao, na maior parte dos casos, a desestruturao dessa unidade social. Muitas crianas, jovens e mulheres que se tornam refugiados tiveram sua famlia extensiva (como o no geral do contexto de sociedades tradicionais) dissolvida pelos conflitos. Chefes de famlia so mortos, meninos recrutados para as milcias e mulheres jovens e em idade frtil so abusadas sexualmente no raro, com conseqente contaminao por DSTs e, em fuga, so confundidas com aventureiras, profissionais do sexo e problemas de sade pblica, faltando-lhes assistncia e negando-se o seu drama. Deslocamento de minorias envolve desnutrio, risco de abuso sexual e violncia fsica, trauma emocional, trfico de pessoas. Modos de vida tradiconais, como de agricultores e pastores, no conseguem fincar-se em seus lugares pacificamente; submetidos ou seduzidos, so levados a subordinarem-se razo citadina. Alguns, deslocando-se em razo de terem seus territrios atacados, como no Zimbabwe e Sudo. Grupos paramilitares e tropas externas abusam e infectam, razo pela qual um esforo multilateral de reafirmao dos direitos territoriais de minorias deveria evitar solues base os processos de deslocamento compulsrio, mas enfrentar, na dialogicidade cultural, a afirmao dos direitos humanos. Na medida em que no h um esforo mundial consistente para acabar com as guerras e conflitos no continente africano, somado devastao predita pelos eventos extremos, uma miscelnea de intolerncias estar espreita a acelerar-se-o, na trade poltico-autoritrio/interveno militar/comrcio de material blico, as disputas internas e externas pela explorao de recursos naturais, como minrios, discriminando a populao local na garantia de suprimentos. Os fundos para a assistncia humanitria das Naes Unidas vm carimbados para amparar situaes que, pela exposio na mass media, ganham legitimidade na comunidade dos pases, tal como se d com o Iraque e Afeganisto, priorizados frente aos afetados pelos conflitos no continente africano. A Conveno das Naes Unidas para os Refugiados, adotada em 1951, reconhece que questes relativas a desastres naturais ou tecnolgicos podem gerar deslocamentos compulsrios, para outros pases e mesmo internamente; porm, a UNHCR reconhece que, mesmo com a parceria da EIRD, UNESCO, OCHA, UNICEF e outros, ainda os organismos e programas no sabem bem como lidar com tais questes e precisam ampliar habilidades em resposta de emergncia incluindo garantia de recursos para amparar os grupos cujas vulnerabilidades se ampliaram devido ao limitado acesso terra, abrigo, bens bsicos e segurana, decorrente a discriminao tnica, religiosa, de gnero e poltica. Como subtipo de refugiado, o refugiado ambiental, cujo deslocamento para outro territrio dentro de seu prprio pas invivel, s tem como alternativa migrar para outro espao geopoltico, onde ento a vulnerabilidade identitria

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poder ser tambm acentuada. Este grupo emergente de refugiados no consegue se adequar poltica convencional da UNHCR de induzir a aspirao de retorno ao lar prevendo um retorno normalidade no territrio, tal como o faz diante do cessar dos conflitos. Uma vez que haja perdas de reas de moradia, perdas de reas agricultveis, contaminao de mananciais, mudana no regime de chuvas, colapso de estoques pesqueiros, resultantes das Mudanas Climticas, pouco h como reassentar, j que os efeitos de aumento de temperatura e distrbios do sistema climtico podem persistir por vrias dcadas ou mais. Numa situao extrema de afetao da base territorial nacional, os refugiados ambientais no tero para onde ir e tampouco retornar se toda a extenso geogrfica do pas for processualmente tomada pela elevao do nvel do mar e/ ou sofrer reduo dos caudais dos mananciais superficiais, sem t-los disponveis no subsolo, tal como a condio insular de So Tom e Prncipe predispe. Em 1992, a Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (STP) assinou, durante a Conferncia do Rio, a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (CQNUMC), ratificando-a em 1998. No mbito desta Conveno, foi oferecido aos Pases Menos Avanados (PMAs), com o apoio do GEF, a elaborao de seus respectivos Planos Nacionais de Adaptao s Mudanas Climticas (NAPA, cf. sigla em ingls). O NAPA caracteriza-se como o elenco de opes de adaptao que prescreve aes articuladas, urgentes e transversais, aos fazeres dos diversos setores, as quais o pas deve adotar para que possa fazer face aos efeitos adversos das Mudanas Climticas. Cumprindo a deciso 28 da Conferncia das Partes COP 7 (que estabelece as diretrizes do NAPA), So Tom e Prncipe elaborou o seu respectivo Plano e, alm de apresent-lo sociedade local, remeteu-o ao secretariado da CQNUMC em julho p.p.. As opes de adaptao indicadas pelo NAPA de STP alcanam prioridade na agenda nacional na medida em que as demais aes de desenvolvimento com as quais o Estado haja se comprometido, internamente e no mbito multilateral, esto imbricadas na disponibilidade de territrio e de recursos naturais aos quais os eventos extremos relacionados s MCs ameaam perigosamente. Mas, carecem estruturalmente de recursos materiais e humanos para implementar as medidas indicadas em seu documento. A Guin-Bissau, por seu turno, ilustra a problemtica socioambiental que funde o contexto limitante da condio insular e da condio continental com tenses em regies fronteirias. O pas estende-se por rea de baixa altitude, suscetvel ao fenmeno de elevao do nvel do mar, sobretudo na sua poro insular, no arquiplago dos Bijags. Seu ponto mais elevado est a 300 metros acima do nvel do mar. De outro lado, o interior formado por savanas estar mais sujeito desertificao. Como um dos 20 pases mais pobres do mundo, dependente da agricultura, pesca e pastoreio, vivencia cotidianas condies so adversas na manuteno seja de sua frgil economia de mercado seja para a continuidade da economia de subsistncia.Tal contexto tem um potencial de elevar as tenses no continente na medida em que houver baixa capacidade de adaptao variabilidade climtica (IPCC, 2007b). Da porque, estar em os

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pases sujeitos elaborao do chamado Planos de Ao Nacional para Adaptao s Mudanas Climticas. No nvel nacional guineense, dentre outras aes, destaca-se a necessidade de avaliao dos efeitos e das conseqncias socioeconmicas da repercusso das mudanas climticas em torno do que haja formulao de polticas amplas para ajustar e mitigar os efeitos desse fenmeno, no que est imbricado o melhoramento da compreenso pblica e poltica da questo. Por exemplo, a necessidade de imbricar conflitos ambientais e religiosos, uma vez que disputas por terras frteis, por exemplo, entre agricultores e pastores da regio de Gabu, podem tomar o significado de conflitos religiosos entre, respectivamente, cristos e mulumanos. Outro exemplo de conflitos territoriais os que envolvem os tuaregs na regio subsaheliana. A vida nmade que caracterizou o modo de vida dos tuareg durante sculos, na referida regio, esteada por uma rede intertribal a cortar do leste ao oeste daquela faixa do continente e foi sendo colocada em dissoluo ao longo do sculo XX. De um lado, o fracionamento territorial da regio, em estados nacionais distintos Mali, Nger, Burkina Fasso, Lbia, Nigria, Senegal e Arglia fragmentou as tribos obstaculizando os fluxos das caravanas e comunicabilidade nos ritmos de outrora. Sem serem absorvidos pelo projeto nacional das territorialidades modernas ali deflagradas francs tampouco lhes correspondeu direitos manuteno de sua prpria identidade territorializada. A regio de Agadez, no Nger, onde de concentra tradicionalmente o grupo, rica em minrios. A atrao de negcios visando explorao de tais recursos no beneficiou os tuareg os quais, ao contrrio, foram discriminados nas oportunidades de trabalho e renda (GREGOIRE, 1999). Perdendo condies de se afirmar, muitos membros do grupo renunciaram ao nomadismo e se sedentarizaram vivendo na mendicncia ou prximo a isso nos principais centros urbanos da regio. Na tentativa de contraporem-se a tais bices, os tuareg constituram um partido (o Partido Nacional Tuareg PNT) e, desde final de 2007, passaram a reivindicar a restituio de seus direitos territoriais que remontam poca pr-colonial. Balizado pela Declarao de Direitos dos Povos Autctones, o grupo reivindica, junto comunidade internacional, o reconhecimento de seu pas tuareg, solicitando especialmente aos governos de Mali e do Nger que renunciem parcela de seus respectivos territrios para viabilizar a soberania tuareg sobre os mesmos, recompondo as condies de sobrevivncia e reproduo de seu povo. Assim, atualizam a luta pela autonomia que, na dcada de 1940, massacrou o seu povo, replicada na dcada de 1960, aps a independncia do Mali. No obstante o contexto scio-poltico e ambiental supra que, jogando os tuareg num limbo poltico e depondo contra as possibilidades de convivncia do referido grupo com os demais que ali se inserem, os governos do Mali e do Nger submeteram-se parceria com o governo americano na identificao de clulas terroristas na frica, em especial, da Al Qaeda. Tal parceria vem propiciando que os referidos Estados nacionais passem isolar ainda mais os tuareg, identificandoos no apenas com roubos e contrabandos em geral, que faz parte da estigma-

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tizao dos grupos nmades em geral mas como potenciais terroristas. O imaginrio em torno do terror, semeado ideologicamente pela direita americana desde 9/11, torna passvel, com o aval miditico, que os grupos identificados como potencialmente perigosos sejam eliminados, torturados, vilipendiados, caracterizando-se formas de genocdio contemporneo a que a comunidade das naes tem tolerado obnubilando a questo dos direitos fundamentais da pessoa humana. A busca por clulas terroristas na frica tm sido um dos esforos a que empenhadamente a Casa Branca se dedica, por meio militar e atravs de milcias, sem que os grupos assim identificados e, por tal razo, perseguidos, tenham uma interlocuo que lhes permita desconstruir a imagem a si impingida e devida proteo internacional. Quando o Estado Nacional falha na garantia da proteo dos direitos da pessoa humana, como nos casos acima, as agncias e fruns multilaterais no esto reagindo a contento. Em artigo no jornal Folha de S. Paulo, datado de 2007, a ministra das Relaes Exteriores do Reino Unido, Margaret Beckett trouxe vrios flashes inquietante de reunio do Conselho de Segurana da ONU: O representante congols falou mais ou menos na metade do debate no Conselho de Segurana da ONU : Esta no ser a primeira vez em que os povos lutaram por terra, gua e recursos naturais , disse, mas, desta vez, a luta ser em uma escala que vai superar de muito longe os conflitos do passado. O representante francs falou da ameaa nmero um humanidade. (...) O secretrio-geral da ONU, Ban Ki-Moon, disse que os cenrios que nos confrontam so alarmantes (...) O clima cada vez mais instvel j no visto como problema primariamente ambiental ou econmico. A medida que a ameaa que enfrentamos cresce em escala e vem se aguando nos ltimos dois anos, se torna cada vez mias claro que as mudanas climticas tm conseqncias que chegam ao prprio cerne de nossa agenda de segurana. Inundaes, doena e fomes generalizadas e da a migraes em escala sem precedentes e em regies em que o grau de tenso j alto (...) Mais uma vez e tragicamente, sero os mais vulnerveis e os menos capazes de fazer frente situao que sero os primeiros atingidos (BECKETT, 2007, p. A3). Assim, est-se diante de uma dramtica situao na qual as formas de discriminao, represso e ineficcia das prticas de emergncia tero recortes de classe, tnicos, religiosos, caracterizando as injustias ambientais que a culminncia da tcnica, na insaciedade do consumo, engendrou mas finge no perceber, constatao infelizmente feita devido o fato que, dessa observao de Beckett at s vsperas da COP 15, os pases desenvolvidos e emergentes nada mais fizeram que reduzir suas contribuies aos fundos multilaterais argumentando, suas dificuldades frente crise financeira havida. A autoproteo, em primeiro lugar. Os cientistas sociais consideram que o desastre est espreita quando o risco, ao se materializar, rompe a situao de normalidade sem que haja capacidade endgena, do Estado Nacional e da sociedade, para reverter a

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situao em prol de um estado de bem-estar coletivo. Sob esse prisma, muitos dos pases africanos j vivem em estado permanente de desastre e a lgica da globalizao, no fortalecimento das territorialidades hierarquizadas apenas incrementa tal contexto porque intensifica prticas externas e endgenas que esgaram as relaes no interior da sociedade local. Ao mesmo tempo em que os eventos extremos anunciados devero acelerar a predao ambiental no continente africano, os grupos vulnerveis sero compelidos a buscar pela sobrevivncia em outra base territorial de molde que os deslocados internos e refugiados ambientais experimentaro, provavelmente, quatro dimenses de fragilidade nos seus novos contextos de territorializao precrias, a saber: a) a fragilidade dos direitos de cidadania, no se sentindo parte constitutiva da nao; b) a fragilidade dos laos comunitrios, no estabelecendo relao entre sua identidade e o lugar disponvel, com recortes tnicos e religiosos de distino que lhe diro: no sou parte deste grupo; c) a fragilidade dos laos familiares, no exercitando mais os papis privados complementares de pai/filho, esposa/marido etc; e d) a fragilidade do entendimento de si prprio e dos limites de sua dignidade, como algum que duvida do merecimento de ser tratado com respeito. Por fim, considerar que o medo do diferente, do forasteiro, renovado pela guerra contra o terror, alavanca, nos pases desenvolvidos, os argumentos contra a recepo de refugiados ambientais, colocando a solidariedade internacional em baixa na agenda multilateral que testemunha passivamente o desenrolar das tragdias (MELLO, 2004a).

GUISA DE CONCLUSO
No ltimo artigo que publicou antes de ser vitimado fatalmente, o diplomata brasileiro Srgio Vieira de Mello escreveu: Nossa atuao deve ter impacto sobre as vidas enquanto estas so vividas. (...) Como posso fazer com que isso funcione agora? (...) Como posso fundir o mais elevado nvel de sofisticao, de que acredito dispormos (...) com as vidas cotidianas de pessoas que desesperadamente necessitam de nossa ajuda e no podem ficar esperando? (...) Os tempos no esto para complacncia ou cinismo (MELLO, 2004b, p. 172). Se o contexto socioambiental indica a probabilidade de reforamento da apartao social, cumpre dizer que o mundo moderno escapar da figura herica da qual posou ao longo do sculo XX. Ao parecermos refns da tcnica, Santos (1998) lembra a frase de Sartre de que compreender mudar.

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Estreitar a relao entre os temas de segurana global, meio ambiente e direitos humanos uma forma para que os regimes que violam os direitos de cidadania sintam-se constrangidos a faz-lo, o que implica em aambarcar, em termos relacionais, os pases desenvolvidos e emergentes, necessitados que esto de autocrtica. Busca-se atualizar as sanes aos que violam os direitos humanos; mas, qual sano haver aos que seguem indiferentes ao sofrimento social alheio? Enquanto pensamos a respeito, nunca tarde para lembrar a emblemtica frase de Martin Luther King: o que me incomoda no o rudo dos maus, mas o silncio dos bons. A nova forma de genocdio, no sculo XXI, manter a indiferena aos que no tero um territrio vivel para sobreviver e se reproduzir; permitirmos que, ao lado da estratgia de afastar, com polticas restritivas de migrao, os que ameaam na fronteira, permitamos igualmente eliminar da existncia fsica e social os que esto dentro ilegalmente; que, entendidos como diferentes e fora das normas culturais que convm afluncia, so sempre suspeitos. Os pases do continente africano so os que demonstram a menor resilincia para lidar com fenmenos como o aumento da temperatura, a escassez de gua doce e terras agricultveis, as epidemias, dentre outros. E a indiferena social, em nvel global, como prtica consciente de omisso perante esta realidade, ser a caracterstica do genocdio que no apenas testemunharemos, mas do qual tomaremos parte. De mos limpas.

REFERNCIAS
BAUMAN, Z. Modernidade e holocausto. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998. BECKETT, M. Alarme para a maior ameaa segurana global. Folha de S. Paulo, So Paulo, Opinio Tendncias/Debates, 29/abr. Caderno A-3, 2007. ELIAS, N.; SCOTSON, J. L. Os estabelecidos e os outsiders: sociologia das relaes de poder a partir de uma pequena comunidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. GREGOIRE, E. Touaregs du Niger: le destin dun myth. Paris: Edition Karthala, 1999. HAESBAERT, R. O mito da desterritorializao: do fim dos territrios multiterritorialidade. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004. MELLO, S. V. Cinco questes sobre Direitos Humanos. SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos. So Paulo. ano 1, n. 1, 1.o semestre de 2004, p. 173-179, 2004a. MELLO, S. V. Apenas os Estados-membros podem fazer a ONU funcionar. SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos. So Paulo. ano 1, n. 1, 1.o semestre de 2004, p. 169-172, 2004b. IPCC (Painel Inrtergovernamental sobre Mudana do Clima). Mudana do Clima 2007: a base das Cincias Fsica. Paris: OMM/PNUMA, 2007a. IPCC (Painel Inrtergovernamental sobre Mudana do Clima). Mudana do Clima 2007 : impactos,adaptao e vulnerabilidade. Bruxelas: OMM/PNUMA, 2007b. SANTOS, M. Meio tcnico cientfico informacional. So Paulo: Hucitec, 1998. UNHCR (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados). The state of world refugees. Geneve, 2005a. __________. Global refugee trends: statistical overview of populations of refugees, asylum-seekers, internally displaced persons, stateless persons, and other persons of concern to UNHCR. Geneve: Division of Operational Services, 2005b. Disponvel em: http://www.unhrc.org/statistics. Acesso em 30 ago 2006.

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SOBRE OS AUTORES

Beatriz Janine Cardoso Pavan, Sociloga, Mestre em Cincias da Engenharia Ambiental (EESC/ USP). Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos. e-mail: bia_pavan@yahoo.com.br Claudia Silvana da Costa, bacharel em Cincias Sociais e Direito, Mestre em Cincias Sociais (PPGCSo/UFSCar), Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Sociologia (PPGS/UFSCar). Advogada. Professora dos Cursos de Direito e Administrao das Faculdades Integradas FAFIBE. Coordenadora do Ncleo de Prticas Jurdicas das Faculdades Integradas FAFIBE. Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da UFSCar. e-mail: clausilcosta@yahoo.com.br Dbora Geraldi, Sociloga, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (PPGS/UFSCar). Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da UFSCar. e-mail: degeraldi@gmail.com Denis Roberto Carreto Koga, bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara (UNESP). e-mail: deniskoga@yahoo.com.br Dora Vargas, Assistente Social, Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ e Doutoranda em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (PPGS/UFSCar). Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da UFSCar. e-mail: doravargas@uol.com.br rico Soriano, Gegrafo, Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas de Rio Claro (UNESP), Doutorando do Programa de Cincias da Engenharia Ambiental da Universidade de So Paulo (EESC/ USP). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos. e-mail: ericogeo@yahoo.com.br

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Joverson Domingues Evangelista , bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), mestrando em Antropologia pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, membro do Ncleo de Estudos da Religio (NER/ UFRGS). e-mail: joeverson@gmail.com Juliano Costa Gonalves, Socilogo, Mestre em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente (IE/UNICAMP), Doutor em Cincias da Engenharia Ambiental (EESC/ USP). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos. e-mail: julianogon@yahoo.com.br Mariana Siena , Sociloga, Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (PPGS/UFSCar) e Doutoranda em Sociologia PPGS/UFSCar. Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da UFSCar. Bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. e-mail: marisiena.neped@gmail.com Norma Valencio, Economista, Mestre em Educao e Doutora em Cincias Sociais pela UNICAMP. Professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos. e-mail: normaf@terra.com.br Sandra Felicidade Lopes da Silva, Psicloga, Consultora organizacional e psicoterapeuta de abordagem sistmica. Pesquisadora do Ncleo de Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da UFSCar. email: sandra.happiness@terra.com.br Victor Marchezini, Socilogo, Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (PPGS/UFSCar). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da UFSCar. Bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. e-mail: victor_marchezini@yahoo.com.br

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