BOLETN INFORMATIVO n 3

Secretara Tcnica
enero 2013

Carta del Presidente

El Plan Nacional de Descentralizacin y la necesidad de seales claras
En la presentacin del Boletn anterior, saludbamos la aprobacin de la propuesta del Plan Nacional de Descentralizacin 2012-2016. Lo hacamos porque entendemos que dicho instrumento permite abrir un proceso de dilogo y debate para lograr finalmente un Plan que nos permita renovar el pacto poltico que sirva para relanzar la descentralizacin, la nica reforma que hemos emprendido como pas en la ltima dcada. Ms all de las primeras observaciones y matices que anuncibamos en ese texto, compartimos plenamente su finalidad declarada de contribuir al desarrollo integral, armnico y sostenible de los territorios, mediante la separacin de competencias y funciones y el ejercicio equilibrado del poder en los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin, a fin de alcanzar la inclusin, el bienestar y la paz social en el pas. La Asamblea, que desde buen tiempo atrs, insiste en que el relanzamiento de la descentralizacin es indispensable y requiere de un nuevo acuerdo alrededor de una agenda

renovada y una hoja de ruta del proceso con compromisos claros, cree indispensable que todos los actores den seales claras de su voluntad poltica y su disposicin en esta materia. En esa perspectiva, y fieles a nuestra vocacin y a nuestro compromiso descentralista, venimos trabajando nuestros comentarios y propuestas al Plan y la organizacin de un Foro sobre el tema. Lo estamos haciendo de manera conjunta con la Asociacin de Municipalidades del Per y con la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per, asociaciones representativas con las que compartimos desde el inicio del proceso la misma opcin descentralista, la voluntad de acercar el Estado y los servicios pblicos a la gente, la urgencia de disear e implementar polticas pblicas efectivas de desarrollo sostenible e inclusin social, as como el compromiso por fortalecer la gobernabilidad democrtica y la gobernanza del pas. Nuestra presencia y nuestro aporte en distintos espacios intergubernamentales como la Comisin Multisectorial Temporal de Descentralizacin Fiscal o distintas comisiones intergubernamentales sectoriales, por citar simplemente algunos, no deja lugar a dudas. Estamos plena y totalmente comprometidos con el Estado unitario y descentralizado que todos queremos, con el fortalecimiento de la dbil institucionalidad del pas. Ms profundamente, con su democracia y su desarrollo. Lo estamos desde posiciones plurales y diversas porque los gobiernos descentralizados expresamos toda la pluralidad de nuestro dbil sistema de partidos. Precisamente, porque creemos que siempre damos seales claras de nuestra disposicin y nuestra voluntad, con la misma claridad, y prximos a terminar con nuestro mandato en la Presidencia de la Asamblea, tenemos que expresar nuestra preocupacin por la falta de seales igualmente claras del gobierno nacional. La creacin de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral o el reciente Decreto Supremo 001-2013-AG que determina el retorno de la rectora en materia de saneamiento fsico legal y formalizacin de la propiedad agraria al sector Agricultura, desconocen y afectan competencias propias de los gobiernos regionales. Disposiciones como la nonagsima octava complementaria de la Ley de Presupuesto Pblico 2013 que establece la posibilidad del recorte a los ingresos de los gobiernos descentralizados, declarados en Estado de Emergencia por actos de violencia y/o alteracin del orden pblico, as como en los casos en los que el Ministerio Pblico denuncie penalmente a los titulares de dichos gobiernos por tales actos, adems de arbitrarias e inconstitucionales, nos parecen equvocas y distantes del dilogo y la construccin de acuerdos que reclama el Plan. Como en nuestra Carta anterior, nos preguntamos si el gobierno nacional est realmente dispuesto a avanzar en la descentralizacin y hacer el trnsito que propone el Plan, con los gobiernos subnacionales. Queremos creer que s. De all la importancia de las seales claras. n
Csar Villanueva

La polmica Disposicin Complementaria de la Ley de Presupuesto Pblico sobre recorte a los ingresos de los gobiernos descentralizados

a nonagsima octava disposicin complementaria de la Ley No.29951, Ley de Presupuesto Pblico 2013, aprobada por el Congreso de la Repblica en diciembre pasado, establece que aquellos recursos vinculados a los incentivos en el marco del Presupuesto por Resultados y a los fondos concursables Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL) y Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal-, no podrn ser entregados a los gobiernos regionales y locales, declarados en Estado de Emergencia por actos de violencia y/o alteracin del orden pblico exceptuando actos terroristas y/o del narcotrfico-, as como en aquellos casos en los que el Ministerio Pblico haya denunciado penalmente al titular del gobierno de la regin o localidad por tales actos. Como es evidente, la disposicin, adems de arbitraria, es peligrosa. El artculo 137 de la Constitucin, que es el que establece el Estado de Emergencia, seala precisamente que ste se decreta en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de circunstancias graves que afecten la vida nacional. La disposicin complementaria aprobada, da la impresin de ser una respuesta a circunstancias de la conflictividad social que se vivi en los ltimos aos, olvidando que parte de ella es tambin expresin y resultado de poblaciones tradicionalmente postergadas y desatendidas por el Estado en sus demandas por mejorar sus condiciones de vida, expresiones en las que generalmente las autoridades regionales y locales, adems de ajenas, carecen de competencias para intervenir. Ms all de las circunstancias que determinen la declaratoria del Estado de Emergencia, resulta paradjica la voluntad de castigar a los gobiernos descentralizados, suspendindoles los recursos

del FONIPREL y del Plan de Incentivos que precisamente estn orientados a aquellos que tienen una mayor capacidad de gestin. Ms an, cuando finalmente quienes resultaran sancionadas son las poblaciones de estos gobiernos subnacionales, particularmente las ms necesitadas de los proyectos y la infraestructura posibilitada por dichos fondos. En adicin, el sentido comn, pero tambin la experiencia reciente, demuestran que decisiones de este tipo, lejos de lograr la disuasin que pretenden, enervan el nimo de las poblaciones que se ven involucradas y lejos de aislar a los sectores ms radicales, alimentan sus argumentos, contribuyendo as a la eventual agudizacin de los conflictos iniciales. En este escenario, hay que sealar tambin, que de acuerdo a la mencionada disposicin complementaria, basta con que el Ministerio Pblico formule la denuncia penal contra el titular del gobierno descentralizado supuestamente involucrado en los hechos contemplados por la disposicin, para que se proceda a privar a los gobiernos de los que forman parte, de los recursos establecidos en la norma. Una decisin de esa naturaleza afecta los Derechos Fundamentales de las personas y la presuncin de su inocencia, mientras la autoridad judicial no establezca y sancione su culpabilidad. De esta manera, se hara tabla rasa con el artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado. Haran bien, tanto el Ejecutivo como el Congreso de la Repblica en analizar las implicancias de esta disposicin, que adems de arbitraria, tiene un fuerte tono anticonstitucional. Tanto porque afecta derechos bsicos de los presuntos acusados, cuanto porque en la prctica involucra instituciones ntegras y lo que es ms grave, terminara castigando a las poblaciones de los territorios involucrados. n

Matriz de la Gestin descentralizada en educacin: ordenando y articulando

El inicio del proceso de descentralizacin ha revelado que el diseo establecido para la educacin en las leyes orgnicas de cada nivel de gobierno y la ley general de educacin es insuficiente. Los roles de cada nivel de gobierno estn claros y consensuados, sin embargo se ejercen de manera contradictoria porque no se han definido las competencias y funciones de cada nivel de gobierno. As, existen superposiciones o contradicciones entre las responsabilidades de cada nivel de gobierno para definir, por ejemplo, cundo se inician las clases? o quin es responsable del logro de aprendizajes de los estudiantes? (Balance y propuestas para avanzar en la Descentralizacin educativa, Mesa interinstitucional de Gestin y Descentralizacin. Consejo Nacional de Educacin, 2010)

gobierno es una antigua deuda del sector educacin. Si bien hay funciones que actualmente ejercen el MED y las instancias de los GR y GL, stas no necesariamente responden a sus roles de gobierno en el marco de un Estado descentralizado. Para ello se necesita construir e implementar instrumentos claves que logren (i) definir la responsabilidad de cada nivel de gobierno, (ii) fortalecer la gestin del servicio educativo teniendo a la escuela como centro del sistema, (iii) establecer y ejercer relaciones de coordinacin, colaboracin y complementariedad entre niveles de gobierno. Estos instrumentos son la Ley de Organizacin y Funciones (LOF), la Matriz de roles y la Matriz de distribucin de competencias y funciones. Durante el 2012 el MINEDU dio un paso importante que contribuir en el ordenamiento de los roles y funciones en el sector a travs del proyecto de Ley de Organizacin y Funciones que ya tiene aprobacin del Ejecutivo, as como en la Matriz de distribucin de competencias y funciones del sector que se encuentra en fase de diseo. La Comisin Intergubernamental del sector Educacin conformada por las principales autoridades de los

definicin

ordenamiento

de

las

tres niveles de gobierno ha incluido en su agenda de trabajo la elaboracin, concertacin y validacin de la Matriz de distribucin de competencias y funciones. Esta herramienta tiene el objetivo de delimitar las responsabilidades de cada nivel de gobierno en aquellas funciones exclusivas y compartidas, lo que permitira alinear con pertinencia las polticas educativas y la gestin de las mismas, bajo un enfoque territorial. No obstante, en abril del 2012 la PCM public la disposicin para la elaboracin de dicha matriz, la que tiene un fuerte componente normativo que solo permite reflejar la normatividad ya existente, perdindose la intersectorialidad y la territorialidad y utilizando un enfoque funcional antes que de orientacin a resultados. En ella no se visibilizaba a los niveles de gobierno ni las modificaciones propuestas en la LOF y la Ley de Reforma Magisterial (LRM). Y no daba cabida a propuestas de mejora de la normatividad actual, ni a llegar a un nivel ms ejecutivo de la gestin. En conclusin, el carcter tan restrictivo de la Matriz no permitira avanzar en las reformas requeridas, innovar y cubrir aquellas inconsistencias en funciones, que son necesarias para ir transitando de manera efectiva a un Estado descentralizado.

competencias y funciones de los tres niveles de

La ANGR sugiri convertir esa matriz en un instrumento ms til para los funcionarios, que proponga mejoras en los nudos y vacos normativos, y que permita definir el tipo de relacin que tendrn los distintos niveles de gobierno en la ejecucin de distintas funciones y procesos. Es en el dilogo que se sostiene en el marco de la Comisin Intergubernamental y de su Secretara tcnica que se ha optado por un reto mayor, que supone la elaboracin de una Matriz de Gestin descentralizada, cuyo esquema se ha validado en la ltima sesin de la Comisin Intergubernamental. La Matriz de Gestin Descentralizada abre la posibilidad de un instrumento ms cercano a la gestin cotidiana del sistema educativo. Sus principales caractersticas son: (i) un enfoque de servicio pblico y de resultados en lugar del de gestin pblica, relacionado los productos indispensables al logro de resultados especficos y que lleguen al ciudadano; (ii) visualiza los roles y funciones de los tres niveles de gobierno y sus instancias, lo que permitir resolver duplicidades y contradicciones, estableciendo una mejor relacin de cooperacin y complementariedad; (iii) visibiliza los roles y funciones de la Institucin educativa con la finalidad de garantizar que la cadena de

responsabilidades llegue hasta la escuela donde se desarrolla el proceso de enseanza/aprendizaje; (iv) las funciones consideran la normatividad que hay en reglamentos, instrumentos de planificacin y propuestas como la LOF; (v) sus ordenadores principales responden a las lneas estratgicas del sector, ya plasmadas en los documentos de gestin y planificacin: desarrollo curricular, desarrollo docente, desarrollo de las instituciones educativas, gestin descentralizada; (v) se utilizarn mapas de procesos de cada una de las lneas estratgicas, lo que permitir en una fase posterior costear las funciones y tener presupuestos acordes a las reales necesidades de gestin en cada nivel e instancia, haciendo efectiva la transferencia de competencia y recursos en el marco de la descentralizacin. Los contenidos de la Matriz de Gestin Descentralizada sern desarrollados en constante dilogo en la Secretara tcnica de la CI, desde donde tenemos el reto de garantizar que sea consensuada con los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil y los expertos. Creemos que ste es un escenario promisorio y preciso para generar condiciones bsicas a un proceso de descentralizacin que ha tenido un desarrollo irregular. (Sonia Paredes, Coordinadora de la Comisin de Educacin, ANGR) n

El Ordenamiento Territorial en el Per: Reflexiones a partir de los casos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad
efinimos el Ordenamiento Territorial (OT) como un proceso integral que tiene como propsito la organizacin espacial del territorio y la planificacin de su ocupacin adecuada, en funcin de las caractersticas del medio fsico y del mantenimiento del equilibrio ecolgico, con el fin de propender al mejoramiento del bienestar social y lograr el desarrollo productivo, en armona con el medio ambiente (INRENA y DGMAR: 1996)1. En este sentido, el proceso de OT implica tres grandes fases: la tcnico-cientfica (Caracterizacin: Diagnstico Integral del Territorio), la tcnicopoltica (Planificacin Territorial: Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial) y la tcnicoadministrativa (Gestin Territorial: Implementacin, Monitoreo y Retroalimentacin). Es importante precisar que el marco normativo peruano contempla realizar la zonificacin ecolgica econmica (ZEE) como etapa previa a la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial (MINAM, 2010)2. En este contexto, la zonificacin ecolgica econmica, es concebida como la fase de diagnstico dentro del proceso de Ordenamiento Territorial. Entre julio y agosto del 2012, ProGobernabilidad, proyecto financiado por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), cuyo objetivo es fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales del norte del Per para contribuir al desarrollo econmico y social y reducir las desigualdades sociales, realiz un diagnstico del estado situacional del proceso de Ordenamiento Territorial en Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Dicho

diagnstico se realiz, en cada caso, mediante entrevistas y reuniones con Gerentes y Sub-Gerentes de los Gobiernos Regionales, Coordinadores de Proyecto, miembros de los equipos tcnicos, actores de la sociedad civil, formulador y evaluador del perfil de los proyectos, entre otros representantes e instituciones. Hay que sealar que La Libertad, an no inicia el proceso, pero cuenta con un proyecto de inversin pblica que est por ser aprobado.

Principales hallazgos
Es importante precisar que, a la fecha del diagnstico, ninguno de los cuatro gobiernos regionales analizados ha llegado an a la fase del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). En consecuencia, el diagnstico que resumimos est enfocado ntegramente a la zonificacin ecolgica econmica. En esta fase, es importante considerar tres aspectos relevantes que nos permiten obtener una radiografa de la ZEE: (i) la pertinencia de la metodologa; (ii) el personal calificado; (iii) el presupuesto asignado.

Sobre la pertinencia de la metodologa: La

ZEE tiene sus orgenes en la metodologa sectorial de zonificacin agroecolgica (ZAE), cuya primera aplicacin se realiz en la Amazona Sudamericana. Debido a que este tipo de espacios carece de grandes contrastes, relieves variados y de una configuracin espacial heterognea, la
INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) DGMAR (Direccin General de Medio Ambiente Rural): Estrategia para la ZEE y Monitoreo Geogrfico de la Amazona Peruana. Lima, 1996. 2 MINAM, Resolucin Ministerial N 026-2010, aprueba Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial.
1

metodologa de la ZEE fue plenamente aplicable a la Amazona. Al llegar al Per, sus primeras incursiones metodolgicas se realizaron en la zona amaznica. No obstante, el hecho que la normativa nacional formalizara legalmente su uso de manera indistinta en la costa y la zona andina, ha generado debilidades que deben corregirse: (i) En los cuatro gobiernos regionales de nuestro estudio, los perfiles de los proyectos de inversin pblica no incluyeron el anlisis de las Zonas Marino Costeras (ZMC) porque la metodologa oficial no la contempla; los departamentos de nuestro anlisis son costeros y gran parte de su potencial econmico se encuentra en esas Zonas; (ii) la metodologa oficial de la ZEE en el pas no considera el anlisis del Subsistema Territorial Urbano-Regional, que supone entender los vnculos de la produccin regional en el contexto internacional, as como las dinmicas que aquellos generan en las ciudades intermedias y las tendencias de los ncleos urbanos emergentes como resultado de estos procesos; solamente se elabora un submodelo de aptitud urbano-industrial, que resulta insuficiente; (iii) el Subsistema Poltico-Institucional no est contemplado como tal en la metodologa de la ZEE y es presentado nicamente como una descripcin de los actores polticos, sin elaborar y analizar rigurosamente un mapa de actores a escala regional y local; (iv) en el mismo sentido, no se relaciona el rol de los actores y cmo ellos influyen en la implementacin del POT; el anlisis institucional no trasciende al nivel de explicar si amerita una reingeniera y/o reforma institucional para la aplicabilidad del POT.

para asumir responsabilidades especficas, propias de la ZEE. Es generalizada la carencia de edaflogos, hidrlogos, gelogos, geomorflogos, oceangrafos e incluso de especialistas en ZEE y OT. Los profesionales que conducen la ZEE se han formado en el proceso y mucho de los avances tcnicos se han visto limitados. Por otro lado, el abordaje de los temas especializados de la ZEE se realiz mediante consultoras, lo que no garantiz el levantamiento de las observaciones remitidas por MINAM luego del fin de la relacin laboral de los consultores con los gobiernos regionales.

Sobre el presupuesto asignado: Los casos

analizados evidencian que los gobiernos regionales tuvieron un presupuesto insuficiente para las actividades propias de la ZEE. El desconocimiento del tema por parte de los formuladores del perfil y de los expedientes tcnicos no permiti considerar costos reales de mercado. Adicionalmente, no se contempl presupuesto alguno para el anlisis de la Zona Marino Costera como parte de un diagnstico integral del territorio. Los vacos econmicos no han permitido lograr los avances necesarios en el tiempo esperado y con la profundidad deseada.

Los estudios de ZEE, materia de nuestro

anlisis, evidencian estos vacos sustanciales que urge corregir, vacos que tienen su origen en la legislacin oficial que regula la metodologa de la ZEE.

Sobre el personal calificado: En el mbito del

estudio se ha identificado la existencia de un nmero reducido de personal realmente calificado

Las experiencias
El cuadro siguiente muestra la situacin en los 4 gobiernos regionales a agosto del 2012. Tres de estos gobiernos regionales, iniciaron un proceso de diagnstico integral del territorio, para planificar racionalmente el uso del suelo y la

implementacin de actividades econmicas. Dicho proceso se expres en los Proyectos de Inversin Pblica de Fortalecimiento de capacidades para el Ordenamiento Territorial. Dichos proyectos implicaban realizar la ZEE y el POT en un horizonte de tres aos, tiempo en el que ninguno logr culminar la ZEE.

Avances en materia de ZEE y POT en 4 gobiernos regionales (agosto 2012)

Componentes
Cuenta con proyecto SNIP Cuentacongegrafos/Ing.gegrafos Equipo Tcnico Fecha viabilidad proyecto Horizonte temporal proyecto Avance tcnico ZEE (%) Nivel de elaboracin ZEE Escala de elaboracin ZEE Avance (POT) Coordinacin con MINAM Apoyo de cooperacin Institucin de cooperacin Si Si Insuficiente Dic 08 03 aos 40% Mesozonificacin 1: 50 000 0% Escasa NO NO NO

TUMBES
Si Si Si

PIURA
Si Si Si

LAMBAYEQUE

LA LIBERTAD
En formulacin No No En formulacin 03 aos 0% Mesozonificacin 1: 100 000 0% Escasa NO NO NO

Mayo 08 03 aos 90% Mesozonificacin 1: 100 000 0% Regular SI GIZ / NCI / PB Catamayo-Chira Consultora

Mayo 07 03 aos 90% Mesozonificacin 1: 100 000 0% Buena SI DED / GIZ Consultora

Tipo de apoyo

Fuente: Reunin con gerentes y equipo tcnico de los 4 gobiernos regionales (julio-agosto 2012)

La informacin del cuadro permite identificar variables que deben ser fortalecidas en el proceso. ProGobernabilidad ha elaborado planes de asistencia tcnica y acompaamiento para cada una de las regiones, considerando los contextos regionales y los diferentes esfuerzos confluyentes de la Cooperacin Internacional y del Estado.

permanente, en cada gobierno regional, lo que supone entender el Ordenamiento Territorial como una poltica pblica, superando muchos vacos y errores hasta ahora frecuentes en el proceso.

II Es claro que es necesario revisar la metodologa

oficial de la ZEE y evaluar su pertinencia para todo el pas, complementando esfuerzos para velar por el fortalecimiento del diagnstico integral del territorio, la estabilidad laboral de los equipos tcnicos, el manejo tcnico adecuado de los estudios y el empoderamiento social del proceso. (John James Beran Chaca, ProGobernabilidad, Consultor Nacional) n

Agenda pendiente
I Las experiencias a nivel nacional, en particular la
de estos gobiernos regionales, han demostrado que el proceso de Ordenamiento Territorial no debe seguir siendo considerado como un proyecto; debe serlo como una actividad presupuestada

Zonificacin ecolgica econmica (ZEE) de Piura aprobada por el Ministerio del Ambiente

uego de un proceso que tom casi cinco aos de trabajo, el Gobierno Regional de Piura ya cuenta con su ZEE concluida y lista para ser oficializada mediante ordenanza regional en los prximos das. El Ministerio del Ambiente aprob recientemente el instrumento, una vez absueltas las distintas observaciones, inicialmente presentadas. De esta manera, Piura se convierte en la sexta regin que cuenta con este instrumento que identifica, entre otras cosas, las riquezas naturales y las potencialidades de una regin, permitiendo tener un inventario actualizado de las distintas actividades que se realizan o se podran hacer en su territorio. El proceso se inici el 2008 con la conformacin de la Comisin Tcnica Regional de ZEE y la designacin de un coordinador y un equipo tcnico multidisciplinario que formularon el documento base y el flujograma de trabajo. Posteriormente se aprob y gestion el proyecto de inversin pblica Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial del departamento de Piura que incluy distintos componentes para su ejecucin (sensibilizacin y comunicacin, capacitacin, desarrollo de la informacin incluyendo las distintas capas temticas y los submodelos, asesora tcnica, as como el hardware y el software necesarios). Con un presupuesto de 1,670,000 soles, el equipo tcnico trabaj a lo largo de tres aos, distintas herramientas, entre las que destacan la Carta Nacional con la que se trabaj en una escala de 1:100,000, el mosaico de imgenes satelitales y la geodatabase del gobierno regional, adems del intenso trabajo de campo realizado. Para la zonificacin econmica ecolgica de Piura se trabajaron 9 submodelos, 64 capas temticas y se disearon 52 mapas (climticos,

de suelos, hidrogrficos, sociolgicos, etc.), completando el diagnstico ms detallado que existe actualmente en el pas. Mapa bioecolgico de Piura

Fuente: GR Piura

El diagnstico de la regin ha permitido identificar 5 grandes zonas en el suelo piurano, demostrando que ms de la mitad de ste (59.1%), es territorio productivo y puede aprovecharse para generar riqueza y mejorar el nivel de vida de la poblacin. Piura dispone de 2,132,550 hectreas productivas, 804,073 hectreas para proteccin y conservacin ecolgica, 104,925 de tratamiento industrial y menos de 63,000 hectreas con aptitud urbano industrial. Adicionalmente, el trabajo realizado

permiti identificar ms de 500,000 hectreas de recuperacin. Hasta el 2005, Piura contaba con 180,000 hectreas de cultivos. La ZEE permiti identificar 300,000 hectreas adicionales que no estaban siendo aprovechadas, 20,000 de las cuales ya estn empezando a producir, demostrando as las potencialidades del instrumento y su utilidad para la gestin y el desarrollo regional, an antes de su plena y definitiva oficializacin. El grfico siguiente muestra la dimensin de las distintas zonas identificadas como parte del trabajo realizado:

Grandes zonas de ZEE

2.91 13.94 1.74 22.3

59.12

reas de conservacin y proteccin ecolgica Zonas de aptitud urbano industrial Zonas de recuperacin

Zonas de tratamiento especial Zonas productivas

Fuente: GR de Piura

La ZEE concluida por Piura, ayudar, sin duda, al desarrollo de la regin, permitiendo definir polticas que no daen el ecosistema y prevean la eventualidad de conflictos sociales, aprovechando las oportunidades que les permite su rico territorio. El proceso seguido permite tambin lecciones aprendidas importantes para otros procesos que estn en marcha. Los funcionarios piuranos que participaron en el taller sobre ordenamiento territorial que organizara la ANGR en diciembre pasado, destacaron entre otras, las siguientes: (i) la importancia de identificar la escala de trabajo adecuada; (ii) la utilidad de iniciar el trabajo por las temticas fsicas (geomorfologa, geologa, suelos y fisiografa); (iii) la necesidad de contar con esquemas discutidos y aprobados para los submodelos; (iv) la exigencia de calcular adecuadamente los costos y los tiempos del proceso; (v) la importancia de contar con especialistas experimentados; (vi) la utilidad de apoyarse con imgenes satelitales, cartografa institucional y un intensivo trabajo de campo; (vii) el sentido de documentar permanentemente todo el proceso. n

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Las sorpresas del gasto de inversin pblica 2012

os resultados del gasto de inversin pblica del 2012, aparentemente son buenos y superan significativamente a los que se alcanzaran el ao anterior. En la fase devengado, el gasto alcanzado a diciembre, lleg a 29,353 millones de soles, 26% ms que aqul que se hiciera el 2011. Como se puede observar en el cuadro siguiente, este incremento obedece al fuerte crecimiento del gasto en los gobiernos descentralizados. As, los gobiernos regionales lo incrementaron entre un ao y el otro en 48.3% y los gobiernos locales lo hicieron en 50.5%, mientras el gobierno nacional disminuy en 4.1% respecto del ao anterior. Si observamos el avance en la ejecucin del gasto de inversin en los tres niveles de gobierno, los resultados tambin parecen mejorar habida cuenta que se ejecut el 73% del PIM, superando en 7 puntos porcentuales el resultado del 2011. Cabe destacar que los gobiernos regionales mostraron un avance del 78.9%, siendo el nivel de gobierno que mostr mejor perfomance en esta materia.

Estos resultados dejan sin uno de sus principales argumentos a muchos de los crticos de los gobiernos descentralizados. Independientemente de la seriedad del argumento para juzgar la gestin de stos en base a estos indicadores, es claro que la ejecucin del gasto de inversin del 2012

Avance en la ejecucin del gasto de inversin 2012

Nivel de gobierno Nacional Regional Local TOTAL PIM 2012 Avance (%) PIM 2011 Avance (%) Variacin (%) 2011-2012 -4.1 48.3 50.5 26.4

12,426,057,330 8,766,169,950 19,036,285,152 40,228,512,432

77.6 78.9 67.2 73.0

13,000,386,354 7,560,665,974 14,631,294,178 35,192,346,506

77.4 61.7 58.1 66.0

Fuente: MEF, SIAF. Elaboracin: Epifanio Baca, Grupo Propuesta Ciudadana

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fue significativamente mejor en los gobiernos descentralizados que en el gobierno nacional. Ello, a pesar de que su presupuesto institucional modificado se increment, a diferencia del que ejecut el gobierno nacional, que disminuy entre un ao y el otro en nmeros absolutos. En esta direccin, resulta interesante observar en cuales sectores del gobierno nacional se observan los problemas mayores. De la revisin de la ejecucin del gasto de inversin pblica en ellos, se puede constatar que entre aquellos que ejecutaron menos, se encuentran el Congreso de la Repblica (33.9%) y el propio Ministerio de Economa y Finanzas (43.1%), es decir, dos de los sectores de donde provienen muchos de los funcionarios que frecuentemente sealan los problemas de ejecucin de gasto de los gobiernos descentralizados. Por lo menos 7 sectores no llegaron a ejecutar el 60% de su presupuesto y 8 de ellos ejecutaron un porcentaje inferior de ste al del ao anterior. Por el contrario, 21 gobiernos regionales ejecutaron ms del 65% de su gasto de inversin pblica, 12 de los cuales estuvieron por encima del 80%. Adicionalmente, hay que sealar que 23 de ellos ejecutaron un porcentaje superior al del ao anterior, destacando los casos de la Municipalidad Metropolitana de Lima (598%) y los gobiernos regionales de Callao (205%) y Cusco (152%). El gobierno regional de Cajamarca, en el contexto difcil en el que se encuentra, registr un avance en la ejecucin del 85.9% de su presupuesto que, hay que decirlo, fue significativamente menor al del 2011, cuando registr un avance del 70.4% En esta revisin de la informacin, hay un dato que llama la atencin. Hasta noviembre, el avance total en la ejecucin del gasto de inversin, fue de apenas 52.9%. Es evidente que entre ese momento

y el fin del ao, se dio un salto de 20 puntos porcentuales en treinta das, que definitivamente llama la atencin. En este salto llamativo, el gobierno nacional aument su ejecucin en 25.3 puntos porcentuales, los gobiernos locales en 14.9 puntos y los regionales en 13.9. Los casos ms llamativos, sin ninguna duda, son los de Defensa e Interior; el primero pas del 34.5% de ejecucin al 90.9%, mientras el segundo, lo hizo del 13.8% al 49.4%. Ciertamente, como lo adelant una Nota de Informacin y Anlisis del Grupo Propuesta Ciudadana, este tipo de prctica resulta preocupante. Sectores que multiplicaron en el ltimo mes su gasto promedio mensual hasta en 28 y 15 veces, Interior y Defensa respectivamente, difcilmente pueden garantizar el rumbo de la gestin de sus inversiones. En la prctica, distintos sectores del Estado, incluyendo a varios gobiernos regionales y locales, comprometieron gastos por montos elevados en el ltimo mes del ao, llevados, quiz, por la obsesin creada por mejorar el indicador de avance de ejecucin del gasto, obsesin que alcanza al propio Ministerio de Economa y Finanzas que en ese mes increment su gasto promedio mensual en 6 veces. Sin duda, habr que esperar a marzo de este ao para ver los resultados de esta prctica, habida cuenta que las normas vigentes autorizan a ejecutar el gasto devengado hasta ese momento. Esperamos que el MEF, responsable del monitoreo del gasto pblico, tenga una explicacin al respecto. Siempre hemos sostenido que juzgar el desempeo de las instituciones pblicas a partir del gasto, es equivocado. Con estos datos, constatamos que esa manera de medir la gestin, puede convertirse en un incentivo perverso. n

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54 millones de hectreas de bosques conservados para el 2020

El Per posee ms de 60% de su territorio cubierto con bosques tropicales y es el cuarto pas con mayor superficie de estos ecosistemas en el mundo. En este contexto los bosques tienen un gran potencial para el desarrollo de iniciativas productivas sostenibles generadoras de bienestar para la poblacin que los habita. Con ese escenario, el Ministerio del Ambiente (MINAM) a travs del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC) tiene el compromiso de contribuir a conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales como un aporte a la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo sostenible. El Programa viene trabajando con una estrategia innovadora que sita a las comunidades nativas como socias del Estado, administrando autnomamente fondos para el fomento del desarrollo local, y por ende, el fortalecimiento de la institucionalidad comunal. Su gran desafo, sin ninguna duda, es el de darle valor al bosque en pie. Objetivos del PNCBMCC El PNCBMCC se desarrolla en 17 regiones: Amazonas, Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tumbes y Ucayali. Regiones en el Programa

Tumbes

Loreto

Piura

Lambayeque

Cajamarca San Martn La Libertad

Amazonas
Ancash

Hunuco Pasco

Ucayali

(i) identificar y mapear las reas para la

conservacin de los bosques;

Junn Madre de Dios Cusco

(ii) promover el desarrollo de sistemas

productivos sostenibles con base en los bosques para generar ingresos en las poblaciones ms pobres;
Ayacucho

Puno

(iii) fortalecer las capacidades de los gobiernos

regionales y locales, as como de las comunidades campesinas y nativas, para la conservacin de los bosques.

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disponiendo el gobierno regional de un presupuesto de 1,600,000 soles para ejecutar durante el 2013. En el caso de las comunidades, el incentivo es de 10 soles anuales por hectrea de bosque conservado, estando previsto conservar ms de 400,000 hectreas de bosques durante este ao, a cargo de programas de inversin con 49 comunidades.

La ANGR y el Programa vienen trabajando un Convenio institucional que contribuya a la conservacin de bosques tropicales, la mitigacin del cambio climtico y el El Programa viene trabajando con el SERNANP gobiernos regionales. A la fecha, el Programa ha aprovechamiento sostenible de aquellos.
para fortalecer el trabajo de los guardaparques de firmado convenios con los gobiernos de Amazonas, Eleccin de Protegidas, Consejo tanto Directivo la ANGR las reas Naturales como y dePresidencia Pasco y Sande Martn; en este ltimo caso, existe el En cumplimiento de sus normas la Presidencia ha convocado a de la Polica Ecolgica y los Fiscales estatutarias, Ambientales. compromiso de conservar ms de un milln Asamblea General Ordinaria para el 1 de marzo del 2013. De acuerdo al Estatuto de Trabaja de igual manera con quienes estn a cargo hectreas de bosques, disponiendo el gobierno la ANGR, el Consejo Directivo y la Presidencia son renovados anualmente. de las concesiones maderables y no maderables, los regional de un presupuesto de 1,600,000 soles Concluyendo el mandato de nuestras autoridades, toca a dicha Asamblea recibir el de produccin permanente y las reservas para ejecutar durante el 2013. En el caso de las Informe bosques del Consejo Directivo saliente y elegir a las nuevas autoridades de la territoriales para indgenas en aislamiento y comunidades, incentivo es de cargo 10 soles anuales asociacin: un Presidente y 6 integrantes del Consejo Directivo el que se harn de alrededor humedales de perodo la Amazona. la conduccin dede lalos ANGR por el de Ms un ao.por hectrea de bosque conservado, estando previsto all de Pacto ellos, es Descentralista claro que sus socios conservar ms de de 400,000 hectreas de bosques Foro Nuevo a estratgicos 10 aos de la instalacin los gobiernos naturales deben ser los gobiernos regionales regionales y durante este ao, a cargo de programas de inversin La reforma descentralista cumpli una dcada 2012. Con avances muy lentos locales, adems de las comunidades nativas y las elcon 49 comunidades. desde el comunidades fracaso del referndum de integracin de regiones el ao 2005, el ritmo de la campesinas. La ANGR y el Programa vienen trabajando reforma y sus contenidos se han ido desgastando paulatinamente. Distintos actores lo ha entendido el Programa que tiene Convenio institucional contribuya pblicos As y privados vienen cuestionando lacomo utilidad un y la viabilidad de estaque reforma, la a la mecanismo principal de ejecucin, convenio conservacin de bosques tropicales, la Todos mitigacin del nica que hemos sido capaces como el pas de llevar adelante en el siglo XXI. los balances especializados la propia de los y principales actores de conservacin regional para y ejecutar incentivos mirada cambio climtico el aprovechamiento sostenible involucrados, coinciden en la urgencia de renovar el acuerdo poltico que le dio origen tanto a nivel de comunidades como de los de aquellos. n

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Eleccin de Consejo Directivo y Presidencia de la ANGR

En cumplimiento de sus normas estatutarias, la Presidencia ha convocado a Asamblea General Ordinaria para el 1 de marzo del 2013. De acuerdo al Estatuto de la ANGR, el Consejo Directivo y la Presidencia son renovados anualmente. Concluyendo el mandato de nuestras autoridades, toca a dicha Asamblea recibir el Informe del Consejo Directivo saliente y elegir a las nuevas autoridades de la asociacin: un Presidente y 6 integrantes del Consejo Directivo que se harn cargo de la conduccin de la ANGR por el perodo de un ao.

Foro Nuevo Pacto Descentralista a 10 aos de la instalacin de los gobiernos regionales

La reforma descentralista cumpli una dcada el 2012. Con avances muy lentos desde el fracaso del referndum de integracin de regiones el ao 2005, el ritmo de la reforma y sus contenidos se han ido desgastando paulatinamente. Distintos actores pblicos y privados vienen cuestionando la utilidad y la viabilidad de esta reforma, la nica que hemos sido capaces como pas de llevar adelante en el siglo XXI. Todos los balances especializados y la propia mirada de los principales actores involucrados, coinciden en la urgencia de renovar el acuerdo poltico que le dio origen diez aos atrs. En ese contexto, los gobiernos regionales que cumplen 10 aos de haber sido democrticamente elegidos por primera vez, quieren convocar al Ejecutivo, el Congreso de la Repblica, las autoridades subnacionales, los agentes econmicos y la sociedad civil, a caminar a un nuevo pacto poltico para el relanzamiento de la descentralizacin. La Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros ya ha dado un primer paso en esa direccin, con la propuesta de Plan Nacional de Descentralizacin 2012-2016 que vienen discutiendo con los sectores del gobierno nacional y con distintos actores, los gobiernos subnacionales entre ellos, con el fin de enriquecerlo y construir un consenso. En este marco, la ANGR, en dilogo con AMPE y REMURPE, organizar los das 28 de febrero y 1 de marzo el Foro Nuevo Pacto Descentralista a 10 aos de la instalacin de los gobiernos regionales, con el objetivo de contribuir a la construccin del consenso nacional necesario para el relanzamiento de la descentralizacin y la construccin de compromisos para llevarla adelante, recogiendo los aportes y prioridades de los gobiernos subnacionales. El Foro, a realizarse en Lima, adems de un espacio para presentar los elementos ms saltantes de la agenda descentralista, busca ser un espacio de dilogo y de construccin de consensos entre los principales actores. Organizado alrededor de cuatro grandes ejes (i) coordinacin intergubernamental y gestin descentralizada; (ii) ordenamiento territorial; (iii) descentralizacin fiscal; (iv) inversin pblica y privada en las regiones- el evento quiere ser uno de reflexin y anlisis compartido, pero tambin el inicio de un debate pblico que avance en la construccin de consensos y compromisos que nos permitan contar con una hoja de ruta para el relanzamiento de la reforma.

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