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Proponemos que esta revista sea un nuevo espacio de debate e intercambio de conocimiento.
Desde aqu convocamos a pensar nuestras producciones buscando estrechar los lazos entre la invesgacin cienca y acadmica, y el campo de la accin polca para el cambio social. Parmos de la conviccin de la necesaria arculacin dialcca entre el pensamiento y la accin pues entendemos que el conocimiento se construye colecvamente sobre la base de la experiencia prcca y la reexin sobre la misma. Por ello apostamos a la produccin, sistemazacin y socializacin del conocimiento orientado a producir saberes emancipatorios como forma de construccin de poder popular. En este espacio la histrica pregunta de para quines producimos conocimiento? se encuentra con otros interrogantes: cmo, con quines y para qu lo producimos. Mulplicando los interrogantes, buscamos radicalizar los debates, tensionar los lmites y empujar las fronteras de lo posible ms all de lo establecido por el orden dominante.
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Una publicacin del Centro de Estudios para el Cambio Social Nmero 3, Ao 2, 2013. Periodicidad: Semestral. ISSN: 2250-7809 (formato impreso) // ISSN: 2250-6535 (formato online) revistadebatesurgentes@gmail.com debatesurgentes.wordpress.com Director: //Mariano Fliz. Comit acadmico: //Francois Chesnais (Francia) //Pierre Salama (Francia) //Renn Vega Cantor (Colombia) //Gilberto Valds (Cuba) //Mara Orlanda Pinassi (Brasil) //Mabel Belucci (Argenna) //Ariel Petruccelli (Argenna) //Norma Giarraca (Argenna) //Peter McLaren (EE.UU.) //Ricardo Antunes (Brasil) //Ana C. Dinerstein (Inglaterra) //Ana Esther Cecea (Mxico) //Maristella Svampa (Argenna) //Norma Michi (Argenna) //Marildo Menegat (Brasil). Comit editorial: //Mariano Fliz //Melina Deledicque //Emiliano Lpez //Florencia Fajardo //Eugenia Marengo //Luciano Fabbri //Ana Dumrauf. Foto de tapa: //Bruno Pianzola. Diseo de tapa e interior: //Lucas Abot.
Centro de Estudios para el Cambio Social

Personera Jurdica: Matrcula 33988, Legajo 162416 Direccin postal: Centro Social Olga Vzquez, Sala Biblioteca Popular Hctor Germn Oesterheld, Av. 60 no. 772 (entre 10 y 1 1) La Plata (B1904ABP), Argentina. Correo electrnico: cecso.argentina.201 1@gmail.com Bitcora: cecsodeargentina.wordpress.com
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Indice
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Editorial
Los lmos quince aos han visto entrar en crisis al proyecto neoliberal en Amrica Lana, teniendo su correlato en la transformacin del Estado en todos los pases de la regin. La incapacidad del Estado neoliberal para reconducir producvamente la crisis y las crecientes demandas de los sectores populares, forzaron el desarrollo de nuevas formas del Estado. Esos cambios supusieron una nueva relacin entre los movimientos populares y el poder estatal, el cuesonamiento a la perspecva occidental del Estado-nacin y -en algunos casos-, los avances en la construccin de Estados plurinacionales. En este contexto, tambin se abri el espacio hacia crcas que expresan el carcter patriarcal del Estado moderno, junto a la necesidad de un proyecto polco-ideolgico feminista para desmantelar las bases de la dominacin patriarcal. La recomposicin polca posterior a la crisis neoliberal sent el camino para cambios en la forma estatal que pretenden reubicarlo -al menos discursivamente- como eje de los procesos de reproduccin social en la periferia. En algunos pases las transformaciones permieron reencauzar estrategias de desarrollo capitalista, mientras otros buscan avanzar en la construccin de otros caminos para el desarrollo. En este tercer nmero de Debates Urgentes, ofrecemos un abordaje a estos temas a parr de los diferentes trabajos que presentamos en el Dossier, siendo aportes sustanciales para comprender los procesos socio-polcos y econmicos que devienen en el presente de nuestro pas y Amrica Lana. Como siempre, incluimos en la seccin Arculos dos trabajos de invesgaciones realizadas en el campo de las ciencias sociales, junto a una entrevista a Julio Gambina, y las reseas de libro y de cine, en sus otras dos secciones. Y como Chvez sigue siendo lado en nuestros corazones, no podamos
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dejar de recordarlo tan vivo, tan multud, tan pueblo, en las palabras de Claudia Korol que comparmos en este nmero de Debates Urgentes. Finalmente, en Imgenes para leer, te invitamos a viajar por la lnea del tren Roca que comunica la ciudad Autnoma de Buenos Aires con casi setenta ciudades del conurbano bonaerense. La realidad de este medio de transporte, sus pasajeros y runas, nos interpelan desde una codianeidad que naturaliza lo evitable, ante la necesidad de sobrevivir. Una vez ms, las y los convocamos desde el colecvo editorial de Debates Urgentes, para que acerquen propuestas, reexiones, inquietudes y comentarios, fundamentales para avanzar en la construccin colecva de un pensamiento crco y emancipatorio.
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Dossier:
Las transformaciones del Estado en Amrica Lana
Dossier: Las transformaciones del Estado en Amrica Lana

Ao 2, N 3, 2013
Proceso de cambio en Bolivia y Estado patriarcal

// Pilar Uriona Crespo*
Resumen: A parr de una presentacin de los modos en que el denominado proceso de cambio ha ido tomando cuerpo en el contexto boliviano, el presente ensayo propone examinar si la transformacin social, polca, econmica y cultural que se esperaba lograr tras la instauracin del proceso constuyente tena previsto abarcar el mbito de la desestructuracin del patriarcado. En esa lnea, el texto cuesona si los feminismos, en tanto modalidades subversivas de lucha colecva, enen inters en inscribir las mismas al mbito estatal y si sus propuestas ideolgicas, cuando son apropiadas por el Estado o mimezadas con el enfoque de gnero, una vez cooptadas, en efecto podran contribuir a desmantelar el orden estatal patriarcal prexistente, yendo ms all de la demanda de inclusin e igualdad en razn de gnero que al acomodarse a la discursividad legal permida ha perdido su horizonte polco. Palabras clave: cambio, Estado patriarcal, feminismo, despatriarcalizacin. Abstract: Aer a presentaon of the ways in which the so-called process of change has taken shape in the Bolivian context, this essay proposes to examine whether the expected social, polical, economic and cultural transformaon has been achieved following the constuonal process had intended to cover the eld of deconstrucon of patriarchy. Along these lines, the text quesons whether feminisms, as subversive forms of collecve struggle, are interested in enrolling themselves into the Sta* Politloga, invesgadora asociada del CIDES-UMSA, escritora y consultora en anlisis de poder y marginalidades. Integrante del Comit de Anlisis del Conicto Social en Bolivia (OSAL-CLACSO) y representante en Bolivia del Instuto Internacional de Historia Social (IISH) de Holanda. Miembro del Colecvo de Mujeres Samka Sawuri. Correo electrnico: pilaruriona@gmail.com.
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te and if their ideological proposals, when appropriate by the State or camouaged with a gender focus, once coopted, could help dismantle the preexisng patriarchal state order, going beyond the demand of inclusion and gender equality, that because has accommodated itself to the ocial legal discourse, has lost its polical horizon. Key words: Change, patriarchal state, feminism, depatriarchalizaon.
1. El proceso de cambio y los horizontes feministas En el escenario boliviano, en materia de debate, movilizacin y accin social, la nocin de cambio se ha converdo hace ms de un quinquenio en el cimiento que sosene los discursos polcos y las prccas sociales emergentes que han ido perlando poco a poco el deber ser de la reconstucin del terreno polco y sus reglas de juego, en el marco del proceso constuyente (vivido entre 2006 y 2008) y post-constuyente. Si bien resulta obvio que en diversos empos y contextos el cambio o la transformacin son y han sido comprendidas como el factor que subyace y acva las dinmicas histricas en todas sus expresiones, el contenido y la interpretacin que se les asigna vara segn el modelo de estructuracin social, polca, econmica y losca en que se enmarque. Es as que cada corriente de pensamiento, de posicionamiento ideolgico y de anlisis terico-polco admite una forma parcular de denominarla, que no se desliga del ejercicio del poder, en la medida que genera conendas discursivas y prccas que giran en torno a si la idea de transformar puede asumirse como radical, moderada, contundente, gradual o conicva y, en consecuencia, ser bauzada con diversos nombres como revolucin, reforma, crisis o transicin. En el caso de Bolivia y, de manera ms tangible, a lo largo de la lma dcada, cambiar como propuesta polca ha conducido a aspirar a un estado completo de renovacin. Para alcanzar dicho cambio, segn se
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sostena en el proceso constuyente, era necesario sacudir las instuciones y estructuras sociales, simblicas, polcas y econmicas existentes, cuesonar sus bases culturales, imaginar modelos de relacionamiento alternavos, revisitar la historia y el modo en que se construye, propiciar quiebres y arcular dilogos, posicionar unas visiones de mundo y descartar otras, acoger la complejidad, replantear acuerdos, balancear opciones de negociacin, desempolvar estrategias de resistencia. As, poco a poco, el trmino proceso de cambio fue instalndose en las cabezas y en el debate codiano como una nocin con impronta propia, que acoplaba una mulplicidad de elementos para explicar por qu se necesitaba impulsarlo, pero que adems, para resonar como un referente compardo y como un slogan que convocaba a la lucha colecva, requera ir deniendo paulanamente a dnde se quera llegar con el mismo evaluando sus contenidos concretos, sus condiciones de posibilidad y dejando en claro quines seran los arces del mismo. Sin embargo, cuando desde 2006 se establece como premisa gubernamental la idea de transformar el Estado colonial, republicano y neoliberal desde su propio interior, para dar cabida al Estado Plurinacional, cimentado desde un primer momento en el paradigma de la descolonizacin, quedaron sin explorarse a profundidad desde los mbitos de donde irradia la discursividad ocial dos temas fundamentales vinculados con los horizontes de lucha del feminismo: Uno, el que insta a rastrear el origen simblico que pregura el carcter patriarcal no slo del Estado, sino que se ltra a su vez en el campo de los imaginarios de una sociedad dentro de la cual se intenta caracterizar lo femenino y a la mujer en singular como expresiones de una idendad unicada, homognea, con demandas despolizadas y cooptables. Dos, el que invita a pensar el colonialismo y el patriarcalismo como procesos, ms que como meros conceptos y que, en cuanto tales, se imbrican e interconectan para sustentar un esquema de dominacin mucho ms amplio y resistente que es el capitalismo. El mismo, en tanto ha demarcado la diferencia como elemento o signo sobre el cual construir las desigualdades bajo una lgica de desvalorizacin, ha transformado
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al cuerpo, lugar material donde claramente se palpa y evidencia la diversidad, en el principal terreno de explotacin. Es as que, al analizar las posibilidades de cambio barajadas en esa etapa desde las reexiones histricas, sociolgicas y antropolgicas suscitadas en los campos intelectual y acadmico o desde los discursos acuados por las organizaciones sociales indgenas y populares que se van erigiendo como los nuevos sujetos polcos protagnicos, fue quedando claro que la transformacin que se planteaba, y que desde lo discursivo sealaba que dara cabida a todas las reivindicaciones sociales, no abra un espacio a la reexin y una propuesta propiamente feministas desde las cuales se llegara a plantear que una lucha an-sistmica slo es tal, en la medida que devela que, adems de capitalista y racista, el po de Estado al que hay que desmontar es, como seala Mara Galindo (2013) estructuralmente patriarcal. Si bien puede argumentarse que el hecho de que en la Asamblea Constuyente fue altamente ventajoso para los movimientos de mujeres que se haya priorizado un enfoque de derechos que poda permir un avance sustanvo en trminos de exigibilidad de la igualdad, la cuesn se tornaba difusa cuando la accin de democrazar se vinculaba con la urgencia de recongurar la estructura estatal como condicin previa para formular nuevos modos de relacionamiento entre sociedad polca, sociedad civil y movimientos sociales. En esa reconguracin, sin embargo, lo que se prioriz para guiar la accin social e impugnar la correlacin de fuerzas existente fue el planteamiento de la descolonizacin, dando mayor peso a una forma de dominacin concreta, la que se reere a la raza, y presentando la misma como si fuera neutral a aquella que se vincula con la diferencia sexual. Qued por tanto al margen del debate la cuesn referida a cmo las lgicas coloniales se fueron entretejiendo con las lgicas patriarcales de forma tal que ambas terminaron arraigndose en lo estatal para mantener un sistema de poder opresivo. Considerando lo anterior, me atrevo a sostener que este proceso de cambio instalado en Bolivia, que propone la creacin de un Estado Plurinacional no incluy entre sus metas la interpelacin y transformacin de un po de ejercicio polco instucional y organizacional tradicionalmente masculino, pues fue slo dentro de sus mrgenes y siguiendo sus reglas
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de juego que instancias de la sociedad civil que buscaban posicionar una agenda de derechos especcos de las mujeres lograron parcipar en el proceso constuyente. Cabe preguntarse entonces qu ganaron estos movimientos de mujeres con ello. Podemos decir que lograron incluir demandas ya contempladas en su agenda polca en la etapa neoliberal, tales como la equidad de gnero, la no discriminacin y la igualdad de oportunidades como principios de relacionamiento. O que consiguieron transversalizar en todo el texto constucional un conjunto de derechos especcos de las mujeres para visibilizar su importancia y tener una base para exigir su cumplimiento. Sin embargo, lo que no lograron conseguir, ni al menos en la letra, es que desde el campo estatal se asuma el compromiso de albergar en su seno un proyecto an-patriarcal. Para validar lo que armo, basta leer el arculo primero de la Constucin Polca aprobada en 2009 el cual, al referirse al modelo de Estado, dene a ste como unitario, social, de derecho plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrco, intercultural, descentralizado y con autonomas. Como vemos, entre ese conjunto de adjevos seleccionados para darle al nuevo Estado un contenido plural, no gura ninguno vinculado a los conceptos y planteamientos propios de un horizonte feminista y que contribuyan a poner en tela de juicio lo que desde la lnea radical a la que me adscribo se dene como la polca sexual. Es decir, del campo de separacin y diferenciacin mediado por jerarquas, estereopos y privilegios que se enarbolan considerando intereses y necesidades de los dominantes y que conducen a prescribir la consolidacin de la familia como mediadora entre las sujetas y los sujetos y la estructura social, y como espacio de reproduccin de aquellas visiones que presentan a los hombres como autoridades y a las mujeres como objeto transaccional de pactos. Polca sexual que requiere de una estructura referencial organizava designada con el trmino de patriarcado (Mille, 1970) y que describe un sistema dominador y opresivo palpable pero no visible, que hace de la negavizacin de la diferencia sexual el sustrato sobre el cual se levantan todas las dems formas de desigualdad social y polca, empleando el lenguaje, la liacin, la consolidacin de estereopos y la naturalizacin cultural de la opresin como herramientas para consolidar un sistema de pactos implcitos orientado presentar una visin del mundo que
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hegemoniza valores, intereses, prccas, interpretaciones, modos de interlocucin y percepciones idencadas como masculinas.
2. El debate permido Qu nos dice el no cuesonamiento del carcter patriarcal del Estado boliviano a quienes nos adscribimos a la crca feminista? O, yendo un poco ms all, cules son las condiciones de posibilidad del feminismo de incluir en los debates nacionales, regionales, locales y organizacionales la cuesn del patriarcado sin examinar cmo el mismo encuentra en lo estatal un campo efecvo desde donde irradiar sus dinmicas? Desde mi punto de vista creo que, por un lado, en lo que atae a la crca feminista, este escenario resalta una vez ms lo problemco y limitante que resulta no contar, siguiendo a Catharine MacKinnon (1989), con una teora del Estado propiamente feminista. Al no tener claro el modo en que se producen, irradian y reproducen relaciones de poder asimtricas que niegan autoridad a las mujeres, se restringe el horizonte de lucha, pues las discusiones slo pueden adscribirse a los marcos de accin que proponen los pos de Estado existente (socialista, liberal, comunitario). Dentro de ellos, lo prioritario podr ser, por ejemplo, desarcular las relaciones de clase, debilitar el capitalismo, revalidar lo colecvo como principio de organizacin polca. Pero lo que de ninguna forma aparecer como urgente en la mesa de discusin pblica ser la necesidad de idencar e individuar crcamente los pilares instucionales que sosenen la polca sexual que ejerce el patriarcado ni el carcter sistmico del mismo. Por otro lado, creo que, dado que la lucha contra el patriarcado no se ha posicionado como un elemento fundamental para arribar a la juscia social como meta, los feminismos no tendrn dentro de lo estatal ningn margen de accin posible. Sobre todo, porque en tanto conglomerado de luchas conjuntas, movilizadoras y crcas frente a la opresin basada en la diferencia sexual, sera contradictorio e incoherente que aspirasen a instalarse y acomodarse dentro de los espacios instucionales que procuran su domescacin (Galindo, 2013).
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As, cuando los movimientos de mujeres acceden a parcipar ajustndose a los parmetros estatales existentes, lo que hacen -de manera consciente o inconsciente- es romper con el feminismo como horizonte de lucha emancipatoria, para limitarse a apostar por la profundizacin del paradigma del enfoque de gnero. Con ello se abre la puerta a la despolizacin que desvincula gnero de feminismos, haciendo que se diluya el objevo polco de los segundos, que es la deconstruccin de un sistema de clasicacin social binario, privilegiando el concepto de gnero y haciendo que ste asuma un signicado aislado de su horizonte emancipatorio referencial ms amplio que es justamente el feminismo. Es decir, instando a que el gnero deje de ser una categora de anlisis que, para ser efecva, requiere pensarse dentro del marco de interpretacin de la realidad social que proponen los feminismos y que insta a interpelar aquellos sendos comunes que posicionan la idea de que, histricamente, la diferencia sexual connota inferioridad. Al acceder a sustuir feminismo por gnero, los movimientos de mujeres asumen la premisa de que su nica opcin es moverse slo dentro del campo de lo instuido, es decir, de las lgicas masculinas de ejercicio de la polca y que privilegian la construccin normava, sin animarse a inventar o crear otras modalidades de ejercer la polca vinculados a la autorrealizacin, por ejemplo (Arendt, 1997). Y puesto que en ese campo no se auspicia ni fomenta una interpelacin de fondo hacia el Estado patriarcal, estos movimientos han terminado sujetndose a las reglas de un debate permido y que incluyen: presentar como demanda bsica su inclusin en la esfera estatal y gubernamental (Galindo, 2013); parcipar mediante la elaboracin y presentacin de propuestas de leyes estructurales y sociales donde guren la equidad y la igualdad de gnero como principios orientadores; reconocer que, para sobrevivir en la lucha, se requiere fomentar constantemente alianzas sociales con las mujeres de las organizaciones sociales para validar el carcter colecvo de las propuestas de gnero; y asumir como pauta de accin estratgica la incidencia polca. Todo lo anterior expresa la connuidad de una relacin de poder jerrquica que no est siendo tensionada ni desgastada, pues el Estado siempre se manene en la posicin de decidir si cede o no a las demandas de los movimientos de mujeres.
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As pues, vemos que el debate permido en el contexto post-constuyente no contempla la instalacin de un dilogo frontal con el feminismo dentro del cual se admita la argumentacin ideolgica que el mismo presenta para desnudar las bases patriarcales que constuyen la trama de lo estatal. Ms bien, el mismo preere centrarse en privilegiar como premisas del reordenamiento estatal y legal la descolonizacin, favoreciendo las demandas de los sujetos indgenas, originarios y campesinos (aunque no siempre dando igual valor a las propuestas presentadas por estos agentes sociales), a los que paradjicamente se presenta dentro de un proyecto plurinacional como sujetos indiferenciados, casi neutrales, como si los procesos de colonizacin vividos en Occidente (y sus consecuencias) fuesen equiparables con los del Oriente. O como si al interior de las comunidades indgenas no surgieran relaciones de poder que enfrentan a hombres y mujeres cuando stas lmas buscan auto-determinarse y exigen parcipar en los procesos polcos colecvos planteando sus propias visiones, ms all de los parmetros prejados por la adscripcin cultural. El debate permido, entonces, no sita el anlisis del colonialismo y del patriarcado en el mismo peldao. Ms bien, pone en prcca una maniobra que presenta al colonialismo como la principal problemca de la que derivan las estracaciones y desigualdades sociales, econmicas, polcas y culturales y como el mal mayor a atacarse empleando la deconstruccin y la construccin discursivas. Pero en ese proceso de construir y decosntruir, el patriarcado no fue elemento de anlisis. Tomar conciencia de ello reconduce a formular una vez ms la pregunta de siempre: dnde queda en todo esto la problemazacin respecto a la condicin patriarcal del Estado?
3. Subversiones ccias y orden conservado Considerando lo anterior, desde una pca feminista podemos sostener que la nueva discursividad estatal slo es nueva en tanto expresa que los modelos predominantes que darn forma a los comportamientos, creen-
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cias y prccas sociales, deniendo las idiosincrasias vlidas, presentarn a la raza y a la clase como conceptos centrales. Respecto al tema de la diferencia sexual y su negavizacin o al abordaje del patriarcado no hay nada nuevo. As, en este proceso de deconstruccin y construccin de los modos de relacionamiento polco y social y que intenta ser revolucionario parece ser que no tendr cabida la recuperacin de una historia del patriarcado examinado desde las voces de las propias mujeres como agentes y narradoras de sus propias historias. Y, aunque a lo largo de los siglos las diversas mujeres han sabido forjar estrategias de denuncia y resistencia frente a las prccas que buscan su subordinacin, el patriarcado como sistema de opresin ha logrado desdibujarse y esconderse, borrndose de la memoria corta y larga y, por tanto, haciendo posible su reposicionamiento, su reciclaje, su mimezacin, as como la asuncin de otras formas de reproduccin, valindose de la demarcacin de idendades cerradas, acabadas y en oposicin. Si bien estas apreciaciones no entraron a alimentar discusiones que exigieran visibilizar cmo con el proyecto estatal plurinacional se pensaba desarcular el sistema patriarcal, deniendo sus caracterscas histricas y actuales, la discursividad pblica consider que se necesitaba pensar la cuesn de las mujeres y el patriarcado en el marco ejecuvo y de la polca pblica que propugnaba de manera idealista la amplia inclusin de las disntas reivindicaciones sociales. No hacerlo habra desaado lo polcamente correcto, sobre todo, porque tanto en Bolivia como en el mundo son casi ms de dos dcadas que el pluralismo y el derecho a la diversidad se asumen como fundamento polco. As, a parr de 2010, -de manera incipiente y mida en una primera etapa, pero cada vez de modo ms seguro y rme en los aos posteriores- el discurso estatal incluy en su lxico un nuevo concepto, el de la despatriarcalizacin. Esta, como palabra que describe y ubica una nueva matriz de la lucha de las feministas, y que muestra que la adhesin al patriarcado por parte de miles de mujeres est hoy resquebrajada (Galindo: 2003, 173-174) fue acuada por el feminismo de Mujeres Creando, que en una suerte
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de desao a la priorizacin del modelo descolonizador difundi la frase: no hay descolonizacin sin despatriarcalizacin. Dicha frase, que pona en cuesn si como sociedad somos capaces de comprender los alcances e implicancias de esta interdependencia y que no puede reducirse a un mero slogan termin siendo apropiada desde lo estatal, con el n de resolver nalmente qu hacer con la cuesn femenina en todo este proceso histrico. De ah que la idea de la despatriarcalizacin se transform en una especie de lugar comn que se repite incesantemente, sin reexionar a profundidad lo que implica hacer tal vinculacin en trminos ideolgicos y prcco-codianos. De este modo, otra vez, se termin colocando los debates con potencial emancipatorio en el terreno del Estado masculino y la despatriarcalizacin en lo instucional se deni entonces contradiciendo, ignorando y descalicando los fundamentos estratgicos, polcos y tericos del feminismo. Sobre todo porque la misma, de proyecto colecvo subversivo, pas a transformarse en la tarea polca que deba cumplir una Unidad creada bajo la dependencia del Viceministerio de Descolonizacin, la Unidad de Despatriarcalizacin, y que se limita a impulsar una agenda programca basada en cuatro pilares: la elaboracin de una ley de equivalencia constucional, la transversalizacin de la idea de despatriarcalizacin en el plan de lucha contra la discriminacin y el racismo, la visibilizacin en el censo Nacional de Poblacin el aporte del trabajo domsco y la realizacin de matrimonios colecvos con idendad 1. En esa agenda, se retoman nuevamente las viejas discusiones generistas y brilla por su ausencia la propuesta de desnudar secuencial y sucesivamente los mecanismos por los cuales la dominacin y la opresin sexual se erigen como problemcas polcas profundamente arraigadas, al punto de hacerlas invisibles, y como categoras precisas de represin y limitacin a la autodeterminacin de las mujeres. Al igual que brilla por su ausencia el anlisis crco referido al sistema de pactos y prccas simblicas y materiales que domesca y disciplina el cuerpo de
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1. Viceministerio de Descolonizacin, Polcas pblicas, descolonizacin y despatriarcalizacin en Bolivia. Estado Plurinacional. La Paz, 2011.
las mujeres y dene desde lo estatal y lo legal cmo disponer del mismo y la capacidad de proponer otros derroteros para armar una nueva polca que no sea masculina, masculinista ni machista (Galindo, 2013). Por tanto, haber incluido la despatriarcalizacin como una propuesta estatal no contribuy a fomentar prccas subversivas orientadas a erradicar el patriarcalismo ni su enunciacin es el fruto de una evolucin transformadora, gracias a la cual las instancias gubernamentales han terminado por convencerse de la centralidad del tema. Ms bien, en el discurso de la despatriarcalizacin sigue predominando la idea de idencacin con el par genrico como modelo ordenador natural, relacional y el inters por legimar la familia y el matrimonio como instuciones constuyentes del Estado. De este modo, queda sin denirse qu po de subjevidades se producen al interior de estas instancias de organizacin social y en qu medida mantenerlas dndoles siempre un lugar fundamental evita interpelar profundamente al orden patriarcal. La reexin anterior nos muestra entonces que haber tomado el concepto de la despatriarcalizacin sin comprender lo que es, haber estructurado una Unidad que se encargue del tema y haberla concebido como un elemento en torno al cual generar polca pblica es tan slo una subversin ccia. Sin un proyecto polco-ideolgico feminista que respalde el trmino, se hace imposible desmontar las bases de un Estado patriarcal y, por tanto, se hace imposible tambin imaginar rearculaciones creavas ms all del orden que se busca conservar y que busca por todos los medios preservar las relaciones de poder que lo sustentan. Por ello es una falacia creer que se puede despatriarcalizar el Estado desde el propio Estado patriarcal, como en Bolivia se ha propuesto desde las instancias gubernamentales.
4. Por qu no un feminismo de Estado Si bien cada uno de los ejes de abordaje que integran la polca pblica de la Unidad de Despatriarcalizacin pueden generar adhesiones o re//23
chazos cuando se los analiza o a parr de la perspecva de gnero o a parr de la crca feminista, hay que resaltar que los mismos sin duda terminan marcando, como se sealaba lneas ms arriba, un parmetro de orden que no hay que pasar por alto, ya que da cuenta de que, en trminos de reproduccin de relaciones de poder, el Estado no asume nunca una actud neutral. As pues, las polcas revelan que existe ya una postura polca tomada por el gobierno del Movimiento Al Socialismo respecto a la problemca de la despatriarcalizacin. Es decir, que la cancha de la discusin est marcada de modo tal que se prioriza un tratamiento y enfoque del tema incluyendo determinados elementos y dejando otros al margen sin explicar los criterios asumidos para efectuar esta eleccin. Entre los aspectos que quedan a un lado no puede dejar de adverrse que desde la perspecva ocial que arcula descolonizacin con despatriarcalizacin no se estudian ambos procesos a la luz del impacto del capitalismo y de la forma en que se conguran las relaciones de clase. Sobre todo porque, aunque entre los lineamientos de polca pblica que promueve la Unidad de Despatriarcalizacin se incluye la invisibilizacin del aporte del trabajo domsco, sobre la que se cimientan las relaciones de explotacin, queda sin abordarse el hecho de que la estracacin social no fue tan slo el producto del ejercicio del poder colonial, sino se erigi tambin como uno de los elementos constuvos que facilit la imposicin de otros sistemas de dominio previo, como ocurri en el caso del imperio incaico. El mismo descansaba en la arculacin de un orden jerrquico que asignaba el lugar de poder a las lites y el de mantenimiento codiano de las mismas al campesinado, y del control del cuerpo femenino concebido como bien para premiar acciones orientadas a garanzar la supremaca incaica y para consolidar alianzas les . De igual modo, otro vaco importante es el que ene que ver con el hecho de que los discursos estatales sobre la despatriarcalizacin no abordan la dominacin patriarcal comprendindola como un producto histrico modelado por simbologas que han coadyuvado a formar cosmovisiones, expectavas sociales, patrones de prescripcin de conducta y representaciones disciplinarias para denir unidireccionalmente qu caracteriza a lo femenino.
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Un tercer vaco, y el ms preocupante quiz, es el que se palpa respecto a la inexistencia de un debate respecto a qu es el Estado para las mujeres. Como bien apunta Catharine MacKinnon (1989), el mismo nunca ser neutral para ninguna lucha pues en su interior es donde se gestan las relaciones de poder. As, para el feminismo radical, el Estado es la instucin principal desde donde se irradia la polca sexual, siempre aplicando la objevidad como premisa y valindose de formas de gobernar masculinas. La existencia de estos tres vacos es lo que contribuye a que se pierda de vista el hecho de que el patriarcado como sistema de opresiones est en todo y que su desmontaje, por tanto, no puede reducirse a una esfera de la vida diaria, ni transformarse en discusin perifrica, comparmentada o especca (2013). Si el rol estatal es validar y reforzar una polca sexual y una polca masculina, es impensable y, ms que nada, inviable proponer un feminismo de Estado. Hacerlo es dar cabida a una distorsin orientada a un manejo perverso que termine reforzando el patriarcado y despolizando las ideas de solidaridad y juscia social que los feminismos impulsan, justamente empleando para ello sus propias categoras de denuncia, anlisis y propuesta reivindicatoria descontextualizndolas y despolizndolas. Por ello, proceder a adoptar como estrategia la deconstruccin de lo instucional como marca de opresin, obligara a observar y describir en trminos claros cul es la relacin que surge entre lo que ocurre en trminos de manejo de poder dentro del aparato estatal (prccas de reproduccin, control disciplinar o intentos de transformacin) y lo que ocurre fuera del mismo, es decir, en lo social y cultural (prccas de crca o de aceptacin incondicional, revalidacin de estereopos y recreacin de la memoria y de nuevos referentes identarios). Y, dado que este proceso trae aparejada la prdida de privilegios, de poder reconocido y de legimacin de liderazgos personales y pardarios, es absolutamente impensable que pueda emprenderse desde el interior del propio aparato estatal. De ah que sea absolutamente urgente no responder a este llamado de reinstauracin del orden que condicionan el avance de los horizontes feministas a la cabida que pueda asignrseles en lo estatal.
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Sobre todo, porque el mismo propone tan slo desgurar las luchas emancipatorias promoviendo la repecin de repertorios que slo admiten en el guin los estereopos duales que desconocen que las mujeres son portadoras de una subjevidad exible, que les permite mantenerse en (y arcular el) movimiento y responsabilizarse de la transformacin de su entorno. As, la despatriarcalizacin slo puede darse fuera de las instancias estatales, emprendiendo un esfuerzo sistemco por las mujeres en su diversidad para que, a travs de la asuncin del desao de rescribir sus historias y seleccionar las imgenes con las que buscan auto-representarse tomen el poder de la palabra oral y escrita, de la autoconciencia y de la accin responsable, negndose a que otros agentes o instuciones sociales denan y limiten sus posibilidades de accin y recreacin subjeva. Con ello, las mujeres se presentan a s mismas como arces y sujetas productoras (no re-productoras) del discurso y de un proyecto propio, mediante el cual movilizan vivencias, conocimientos y conciencia y arculan signicados compardos para reapropiarse de la polca como el sio de expresividad que les fue conscado.
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Bibliograa: Arendt, Hannah (1997), Qu es la polca? Barcelona: Ediciones Paids. Galindo, Mara (2013), No se puede descolonizar sin despatriarcalizar: teora y propuesta de la despatriarcalizacin. La Paz: Mujeres Creando. Jonsdor, Anna (1995), El poder del amor. Le importa el sexo a la democracia? Madrid: Ediciones Ctedra. MacKinnon, Catharine (1989), Hacia una teora feminista del Estado. Madrid: Ediciones Ctedra. Mille, Kate (1970), Sexual Polics. New York: Granada Publishing. Millet, Kate (1984), El amor ha sido el opio de las mujeres. Entrevista realizada por Lidia Falcn. Madrid: El Pas. Silverbla, Irene (1990) Luna, sol y brujas: gnero y clases en los Andes prehispnicos y coloniales. Cuzco: Centro Bartolom de las Casas. Uriona Crespo, Pilar (2012), El origen y el orden. Poder simblico y diferencia sexual
Proceso de cambio en Bolivia y Estado patriarcal en un mito fundante andino: la historia de los hermanos Ayar. La Paz: Conexin Fondo de Emancipacin. Viceministerio de Descolonizacin (2011), Polcas pblicas, descolonizacin y despatriarcalizacin en Bolivia. Estado plurinacional. La Paz: Ministerio de Culturas.
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Ao 2, N 3, 2013
El kirchnerismo como construccin hegemnica populista

// Francisco J. Cantamuo*
Resumen: Este trabajo busca ofrecer una interpretacin general del kirchnerismo, a casi una dcada de su surgimiento. Entendemos que es posible interpretarlo como una recomposicin hegemnica de una fraccin de la gran burguesa, en clave populista. Para juscar esta lectura, este trabajo empieza por revisar cmo podemos entender la relacin entre Estado y sociedad. A connuacin se ofrecen lecturas condensadas del kirchnerismo como construccin hegemnica y como ruptura populista, para cerrar con nuestra propia lectura de conjunto. Palabras clave: Kirchnerismo- Hegemonia- Populismo- Estado Abstract: This paper seeks to provide a general understanding of the kirchnerism, at almost a decade of its emergence. We pose that it can be interpreted as a hegemonic recomposion of a fracon of the big bourgeoisie, in a populist way. To jusfy this reading, this paper begins by reviewing how we understand the relaonship between state and society. Aerwards, we establish the main ideas of interpreng the kirchnerism as hegemonic construcon and also as populist rupture, to close with our own reading of the whole process. Keys words: Kirchnerismo- Hegemony- Populism- State
* FLACSO/CONACYT. Gran parte de este trabajo fue avanzado en el seminario de Procesos Polcos Contemporneos de FLACSO-Mxico, a cargo de Julio Aibar y Daniel Vzquez Valencia. Agradezco a quienes componen ese espacio de trabajo, as como a Agosna Costanno, por revisar el documento. Toda opinin o error son responsabilidad del autor. Correo: franciscojcantamuo@gmail.com
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Dossier: Las transformaciones del Estado en Amrica
An cuando no estemos de acuerdo con el resultado exacto, pocas dudas caben acerca de que algo ha cambiado en el escenario lanoamericano, y esto ya es un paso adelante en el debate. Captar los perles de los procesos sociales en ciernes, sin una distancia temporal que facilite la interpretacin, resulta siempre un ejercicio arriesgado por la conngencia de lo que sigue. Este trabajo busca ofrecer una interpretacin general del proceso kirchnerista, a casi una dcada de su surgimiento. Entendemos por kirchnerismo al conjunto de prccas, ideas y polcas organizadas a parr de las guras presidenciales de Nstor Kirchner y Crisna Fernndez. Aunque ambos liderazgos presidenciales juegan un rol central, entendemos que el kirchnerismo excede la gura parcular de cada uno de estos, mostrando expresiones con diverso nivel de organizacin (pardo, movimientos, etc.). Creemos que es posible interpretarlo como una recomposicin hegemnica de una fraccin de la gran burguesa, en clave populista. Para juscar esta lectura, este trabajo empieza por revisar cmo podemos entender la relacin entre Estado y sociedad. Se ofrecen luego lecturas condensadas del kirchnerismo como construccin hegemnica y como ruptura populista, para cerrar con una lectura de conjunto.
Disquisicin sobre el Estado La divisin de las ciencias sociales en disciplinas es un recurso epistemolgico vlido, que no puede hipostasiarse en una postulacin anquilosada de realidades lmas (Wallerstein, 1996). Sin embargo, ste es el mpetu en relacin al Estado de varios enfoques contemporneos muy difundidos, representando un escaso aporte, al perder visin de conjunto. Al respecto, creemos que los aportes desde el marxismo pueden ser de ulidad. La lectura ms popularizada sobre el Estado en Marx es aquella que lo resumira como el comit de negocios de la burguesa (Marx y Engels, 1999). Esta idea, privilegiada por ciertos exgetas economicistas, consolida una lectura instrumental del Estado como rgano al servicio exclusivo del capital. Tomando otros textos de Marx, es posible mazar este
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carcter instrumental: incluso cuando habla de reejo de la sociedad, la idea detrs es que representa una determinada relacin de fuerzas entre disntas clases sociales, y no el exclusivo dominio de una de ellas (Barrow, 2000; Maguire, 1984). Sin anular la controversia, sealamos que existen apenas una serie de acuerdos bsicos en torno a la teora marxista del Estado: su origen en la divisin del trabajo, su carcter clasista, su funcin general de mantener las relaciones sociales capitalistas, y su futura destruccin (Casar, 1982; Cerroni, 1976). Posiblemente el lugar privilegiado lo tenga la idea de que no es posible comprender al Estado y la polca fuera del sistema social (Born, 2000; Maguire, 1984) ni por oposicin a l (como tendan a hacer los lsofos polcos previos a Marx). La idea de una imposible separacin ontolgica ene implicaciones epistemolgicas para nuestro trabajo: al pensar los cambios del Estado en la etapa actual, necesitamos una discusin ms amplia del conicto social. En este sendo, pasando por alto controversias y maces, el de Gramsci ha sido uno de los aportes ms importantes, al ampliar el concepto de Estado incluyendo al denso entramado de instuciones normalmente asociadas al derecho privado (Counho, 2000). A diferencia del concepto de aparatos ideolgicos del Estado de Althusser, no hay aqu un polo que garance coherencia o unidad: en Gramsci, el conicto de clases se desperdiga a lo largo de toda la sociedad, de la que el Estado no es sino la lma trinchera (Anderson, 1978; Gramsci, 1975). De esta manera, lo polco se ampla, gana nuevos espacios para su ejercicio, sin reducirse a un exclusivo mbito (Liguori, 2000). En sociedades con cierto grado de desarrollo, el dominio de la clase capitalista se exende ms all del gobierno, y no se sosene slo por la fuerza o la coercin, sino que conquista el apoyo deliberado de la poblacin. Cuando la clase (o fraccin) dominante logra movilizar el consenso acvo de los grupos subalternos, estamos frente a lo que Gramsci llam hegemona (Gramsci, 1984; Gruppi, 1976). Debe notarse que la expresin hegemona aqu no implica slo prevalencia, sino un acto ms profundo de conviccin o anuencia de parte de los grupos que no se encuentran en posicin hegemnica. La clase dominante ene diversos mecanismos para lograr este consenso, incluso en trminos negavos (Piva, 2007;
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Thwaites Rey, 1994). Sin embargo, la cesin efecva de recursos (materiales) en la consideracin de los intereses o demandas de los grupos subalternos es quiz el mecanismo ms efecvo (Gruppi, 1976; Kohn, 1991). Es decir, la clase debe superar sus intereses corporavos justamente para poder sasfacerlos (Gramsci, 1975). Sobre la base de esta lma reexin es que Laclau (2006a) buscar hacer su propia propuesta terica, eludiendo la remisin clasista de Gramsci. La creacin de discursos que otorguen sendo socialmente signicavo construye lo social de un modo fuerte: es la disputa polca la que dene la sociedad misma, en torno a la bsqueda de cierto grupo por presentar sus demandas como las universales. La operacin polca por excelencia es, por ello, la arculacin de demandas de modo tal que los sujetos que las detentan vean alterarse su propia idendad, al reconocerse como parte de algo ms. En parcular, Laclau ha indagado con ahnco la nocin de populismo, quitndole las referencias negavas.1 Su intencin es presentar una denicin formal del populismo, como aquella arculacin que atraviesa el campo de lo social dicotomizndolo en torno a dos polos (digamos el pueblo y los enemigos del pueblo), de modo que el ejercicio de la representacin populista implica una escisin interna sobre la comunidad civil, al querer representar a todos armando a la vez la representacin de una parte (Aboy Carls, 2001; Pereyra, 2012). Sin extendernos sobre esta nocin, queremos hacer notar que el Estado como locus de prcca y atencin ha directamente desaparecido. Dado el impacto de la interpretacin en esta clave de los procesos contemporneos de Amrica Lana, esto resulta al menos problemco, pues se trata de procesos donde la conquista del poder estatal por medio del voto ha sido una de las novedades ms importantes.2 Ms all de las mlples diferencias entre los autores referidos en este rpido e injusto- panorama, queda clara la posibilidad de revisar los
1- No queremos dejar pasar el hecho de que, basndose en las categoras gramscianas, ya exisan intentos por comprender el populismo como especicidad en la construccin de hegemona en las sociedades lanoamericanas (Aric, 2005; de pola y Portanero, 1981; Portanero, 1981). 2- Debemos notar que el propio Laclau no ha ofrecido interpretaciones acabadas de estos procesos ms que en entrevistas periodscas (cf. Laclau, 2006b).
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cambios en el Estado durante el kirchnerismo mediante un anlisis que d cuenta del conicto a nivel de la sociedad de conjunto. El Estado, pensado como condensacin de relaciones sociales, necesariamente debe responder a los cambios que se expresen en las relaciones sociales de las que forma parte. El entramado en el conicto de clases dene as la forma especca del Estado. 3
Converbilidad y crisis La construccin instucional post-dictadura privilegi una dimensin procedimental de la democracia. El control privilegiado de la gran burguesa tanto del aparato estatal como de la estructura econmica sesgarn las posibilidades de la democracia en un sendo excluyente para las mayoras (Campione, 2002). Hay bastante consenso en idencar la Converbilidad como el apogeo del neoliberalismo en Argenna, cuando el conjunto de los sectores dominantes, bajo el comando de las fracciones internacional y nanciera, conuir en un programa de reformas que implicar la apertura, desregulacin, privazacin y liberalizacin de la economa. Basualdo (2006) llam muy anadamente a esta conuencia comunidad de negocios. El rgimen de acumulacin y el Estado que emergen de la derrota histrica de los sectores populares se conguran de modo excluyente, haciendo del Estado como un instrumento excluyente, cercano a aquel descrito en el Maniesto Comunista (Sanmarno, 2010). Este programa entrar en crisis en la segunda mitad de los 90, por la conuencia de disntos procesos. La aplicacin de las reformas haba hecho muy vulnerables a los pases perifricos a los movimientos internacionales de capitales, induciendo importantes efectos de contagio. La crisis de Brasil en 1998 genera un serio problema en Argenna. Agotado el programa de privazaciones, la conuencia de la gran burguesa muestra sus lmites, y el capital extranjero inicia un claro avance sobre la propiedad nacional de la estructura producva. Esto
3- Trabajos como los de Bonnet (2012) y Piva (2011) se enfocan sobre los arreglos instucionales que la forma de Estado muestra a raz de estos conictos. Nuestra perspecva no es antagnica con este po de aproximaciones, sino ms bien intenta ser complementaria.
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fomenta una creciente separacin de estrategias al interior del bloque en el poder: por un lado, quienes abogaban por una profundizacin de las reformas (programa dolarizador), y por el otro, los sectores que buscaban una salida diferente (programa de devaluacin). La disputa entre estos programas se sostuvo a lo largo de ms de 3 aos, sin una resolucin pregurada (Cantamuo, 2012a; Gaggero y Wainer, 2006; Schorr, 2001; Wainer, 2010).4 La ruptura al interior del bloque dominante resulta de una lenta separacin de fracciones capitalistas que ya no podan sobrevivir bajo el esquema de reglas vigente: aquellos sectores de la produccin transable que enen una menor producvidad relava (gran parte de la industria, algunas fracciones de la burguesa agropecuaria) requeran de un esquema que les ofreciera proteccin ante la competencia. Cuesonar la Converbilidad no era al principio tarea sencilla, habida cuenta del consenso que generaba tal esquema de reglas en la poblacin en general, an cuando se rechazaran sus efectos. Eso favoreci durante algn empo la defensa del rgimen vigente por parte de aquellos sectores ms producvos (agro concentrado), protegidos de la competencia (privazadas), o beneciados por el esquema de apertura (comercio). De modo concomitante, los sectores subalternos iniciaron un proceso de creciente organizacin y movilizacin, socavando las bases de legimidad del consenso de la Converbilidad. El esquema de polcas se encontraba cerrado a las demandas de estos sectores por empleo y mejoras en la distribucin del ingreso, pues contradecan el sendo de la apertura y compevidad externa de la economa. La acumulacin de experiencia de estos sectores desgast lentamente la autoridad estatal para sostener el programa tal como se encontraba (Bonnet, 2002). Muy lejos entonces se encuentra la explicacin de la crisis que aqu apenas esbozamos- de la idea de estallido en el 2001. A medida que los efectos de la Converbilidad se acumulaban, diversos sectores salan a protestar en la calle. El largo desgaste producido por las organizaciones de trabajadores desocupados y por fracciones de la
4- Debo a Andrs Wainer gran parte de las reexiones respecto del conicto de clases que da forma a esta crisis.
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clase trabajadora ocupada (CTA y el MTA de Moyano) impeda avanzar sistemcamente por el camino del ajuste para profundizar el modelo. Las fracciones que defendan la Converbilidad, dado no ofrecan alternavas para la clase trabajadora ni para fracciones menores del propio capital, se fueron quedando aisladas. Al mismo empo, el otro grupo de fracciones capitalistas mostraban un programa alternavo, que adems trataban de validar apelando a un discurso producvo y de empleo, que empataba aunque fuera de modo distorsionado- con algunas demandas de los trabajadores (Cantamuo, 2012b). El peronismo, con su bagaje de reminiscencias nacional-populares probara ser de ulidad para anclar este discurso en cierto imaginario colecvo, tal como lo demostrara el fallido y fugaz gobierno de Rodrguez Sa. Justamente por esos das es que el Grupo Producvo anuncia su programa con todos los detalles: con la devaluacin, el cese de pagos de la deuda y la pesicacin de la economa como demandas centrales.5 Este programa sera el libreto de accin de Duhalde al llegar al gobierno, aunque su ejecucin nal diverja del original debido a los necesarios compromisos de negociacin (Rodrguez Diez, 2003). As, la salida de la Converbilidad no fue estructurada por un programa popular, sino en funcin de las necesidades de un sector del bloque en el poder. Pero para que la crisis tuviera salida, las fracciones ahora al comando del bloque en el poder debieron apoyarse en las demandas e intereses de los sectores populares, acvamente repudiando el orden previo (Basualdo, 2006a; Bonnet y Piva, 2009; Lucita, 2007). Remimos a las obras referidas por mayores especicaciones, pero creemos que se puede armar que la agudizacin del conicto interburgus, el ascenso de las luchas sociales y la debilidad del Estado terminaron dando forma a una crisis de hegemona. Es decir, las fracciones dominantes dentro del bloque en el poder eran incapaces de concertar el acuerdo de los sectores subalternos, ya ni siquiera por mecanismos dbiles como el miedo a la hiperinacin o el desempleo (Piva, 2007). La separacin interna del bloque en el poder se fund no slo sobre necesidades es5- El Grupo Producvo es una escisin del G8 que sostuvo la Converbilidad, compuesto por la Unin Industrial Argenna, la Cmara Argenna de la Construccin y las Confederaciones Rurales Argennas.
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tructurales, sino tambin sobre la capacidad de las fracciones del Grupo Producvo de interpelar a una parte de los sectores subalternos: esto le permi ofrecer un programa de salida al descontento popular, sin haberle dado espacio alguno en el diagnsco de la crisis y sus alternavas. Aunque los sectores populares impugnaron fuertemente la forma de Estado de la Converbilidad, no ofrecieron porque no pudieron, porque no supieron, porque no quisieron, sera otro debate- una alternava polca con fuerza propia de gobierno, permiendo a la fraccin referida del bloque en el poder tomar provecho de ello en su favor. Duhalde encarn tal proyecto en su forma autoritaria, tanto por no haber sido elegido por el voto, como por el carcter represivo de su relacin con los sectores populares. Si Rodrguez Sa ocializ el default de la deuda, Duhalde se encarg de llevar adelante la devaluacin y la pesicacin de la economa. Esto gener una nueva constelacin de precios relavos, favorable a los sectores transables, y en detrimento relavo de las fracciones que adscribieron a la Converbilidad hasta el nal. Este perjuicio debe tomarse con cuidado, puesto que: el agro ms concentrado (ms producvo y menos endeudado) mejor su rentabilidad relava, incluso descontando las retenciones; los bancos recibieron compensaciones ms que suculentas por la pesicacin asimtrica (Cobe, 2009); y los subsidios a las privazadas pasaron lentamente a ser la principal fuente de gasto pblico. Cada una de estas compensaciones fueron negociadas en funcin de las presiones y protestas de afectados: del agro contra retenciones, de los bancos contra la pesicacin, de los usuarios contra los intentos por subir las tarifas. El sector realmente perjudicado en esta etapa fue la clase trabajadora de conjunto, afrontando un nivel de desempleo histrico y una cada promedio del salario real del orden del 35%. Las ganancias para el sector industrial ms concentrado, en parcular para las empresas extranjeras, tambin alcanzaron niveles histricos, pero por lo elevados (Azpiazu, Schorr y Manzanelli, 2012; Burachik, 2008; Michelena, 2009). De hecho, la cpula empresarial inici un proceso combinado de inversin, desendeudamiento y atesoramiento en colocaciones nancieras (Prez Arca, 2009). El uso de la capacidad instalada ociosa abarat an ms la puesta en marcha de la acvidad en los primeros aos, especialmente en ramas intensivas en mano de obra.
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La divisin interna del bloque en el poder y la acvacin conicva de los sectores subalternos marcan el cambio ms importante en la forma del Estado en esta etapa. Ntese que la divisin interna de la gran burguesa no implica un enfrentamiento antagnico entre sus fracciones: existe un acuerdo fundamental respecto de su benecio conjunto en detrimento de la clase trabajadora, toda discrepancia interna se resuelve en el marco de esta pauta general. No obstante, la falta de acuerdos ms precisos diculta la regulacin de forma automca, haciendo de cada polca una disputa. Es por esto, y por la fuerza de la impugnacin popular, que la funcin del aparato estatal ya no puede ser cumplida invisibilizndose. El Estado abiertamente asume una tarea de intervencin, dirimiendo entre demandas en cada caso, polizando su accionar (contra el supuesto tecnicismo imperante en los noventa): deniendo fronteras de aliados y perjudicados en cada caso, una divisin amigo-enemigo en potencia (Schmi, 2001). La recuperacin de los instrumentos de polca econmica (scal, monetaria, cambiaria) aliment esta lgica, al acrecentar los recursos a disposicin para esta toma de decisiones.
El kirchnerismo como construccin hegemnica La salida de la Converbilidad carg todo su peso sobre la poblacin trabajadora, ocupada y desocupada. Si bien la falta de dilogo del gobierno de Duhalde no ayudaba a ganar legimidad, fue la masacre de Puente Pueyrredn en junio de 2002 la que acab con cualquier intento por permanecer en el poder, teniendo que adelantar las elecciones. En mayo de 2003 asumir las funciones Nstor Kirchner, ganando por abandono la segunda vuelta con Menem. Las explicaciones de las caracterscas del perodo iniciado a parr de all dieren. En general, se acepta la idea de que se trata de un po de acumulacin neodesarrollista (Basualdo, 2011; Fliz, 2008; Katz, 2013; Rinesi, 2011; Sanmarno, 2010). Aunque estn en discusin las precisiones sobre qu implica exactamente esto, se suele entender que incluye una mayor presencia regulatoria del Estado, en las inversiones y en la instucionalidad de la relacin patronal-obrera. Aunque se habla de industrializacin, no est claro que tal proceso sea una realidad: ms bien,
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se ha dado connuidad al po de insercin externa dependiente, basada en la explotacin de recursos primarios o industriales de bajo valor agregado, y el aprovechamiento de mano de obra barata. En este sendo, varios autores sealan bases fuertes de connuidad (Born, 2013; Castorina, 2009; Rajland, 2012; Zemelman, 2007). Svampa (2011) llam jocosamente a esta situacin consenso de los commodies, en reemplazo del consenso de Washington. Sin embargo, asumir que todo conna igual que en la dcada anterior (como hace por ejemplo Casllo, 2007) no resulta adecuado. Esta idea es diferente a postular que se trata de una recomposicin capitalista, en el sendo de que la formacin social manene ciertos parmetros bsicos de su reproduccin (Bonnet, 2012; Katz, 2013; Lucita, 2013). La inusitada recuperacin de la acvidad (insismos: basada en una mejora sustancial de las ganancias de las fracciones dominantes dentro del bloque en el poder), especialmente de sectores intensivos en mano de obra, mejor de modo marcado la situacin del mercado de empleo: la desocupacin desciende y los salarios reales recuperan parte de lo cado. Aunque esta situacin repercu en una mejora en la distribucin del ingreso (Graa y Kennedy, 2010), los procesos que le dieron lugar se agotaron aproximadamente en 2007 (Basualdo, 2011; Piva, 2011). A parr de all se ha observado una serie de procesos contradictorios (devaluacin, impuesto a las ganancias aplicado al salario, ampliacin de asignaciones familiares, etc.), cuyo resultado neto no es evidente; aunque los indicios parecen indicar un deterioro de la distribucin del ingreso. Para construir cierta legimidad, las fracciones dominantes del bloque en el poder han tenido que considerar, aunque sea distorsionada o parcialmente, las demandas de los sectores subalternos que facilitaron la salida de la Converbilidad, incluso como mecanismo para quitar iniciava a estos sectores, reconduciendo el proceso en canales instucionalmente aceptables en trminos del rgimen de explotacin y de dominacin (Basualdo, 2006; Castorina, 2009; Colecvo Situaciones, 2005; Katz, 2013; Piva, 2011; Sanmarno, 2010; Svampa, 2011).6 En este sendo, habra un principio de construccin hegemnica por parte de los sectores dominantes, toda vez que buscan basar su dominacin
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6- sta es la lgica con la que De pola y Portanero (1981) analizaron el peronismo.
sobre mecanismos de consenso, cediendo compromisos reales con los sectores subalternos sin que stos lleguen a afectar sus propios intereses. El intento por la construccin de transversalidad, entre pardos y organizaciones sociales, es interpretado por varios autores como la declaracin abierta de ese intento hegemnico (Basualdo, 2011; Katz, 2013; Svampa, 2011). Sin embargo, se ha sealado tambin que la necesidad de que el Estado arbitre entre clases y fracciones de clase est dando cuenta de la falta de un acuerdo slido entre los sectores dominantes, lo que impedira hablar de hegemona sin ms (Bonnet, 2012; Born, 2013; Gmez, 2012). El formato populista que administra la construccin precaria sealara estos compromisos dbiles entre fracciones de clase. Por esto es que Lucita (2013) habla de un rgimen transicional, Katz (2013) de bonaparsmo, Basualdo (2006) y Castorina (2009) de transformismo, Modonesi (2012) y Sanmarno (2010) de revolucin pasiva o revolucin-restauracin. Estos autores disnguen diferentes periodizaciones, basndose en los mecanismos por los que los sectores dominantes procuran integrar demandas de los sectores subalternos. Intentando una descripcin eslizada, Gaggero y Wainer (2006), Muoz (2004), Piva (2007), Rajland (2012), Retamozo (2011), Svampa (2006, 2011) y Wainer (2010) precisan elementos para comprender las demandas, acciones y alianzas de los diferentes actores sociales para comprender la estructuracin de la forma de la crisis, y su impacto en la recomposicin posterior. Duhalde cumplir las primeras tareas en la recomposicin capitalista, el programa desnudo de las fracciones dominantes del bloque en el poder, lo que implicar un sesgo excluyente, que marcar cierta connuidad con el rgimen impugnado de la Converbilidad (Bonnet, 2012; Gmez, 2012; Retamozo, 2011). Kirchner cumplir la tarea de lograr consenso de los sectores subalternos, a parr de la consideracin de algunas de sus demandas e intereses, sin por ello alterar el rumbo trazado por su predecesor (Basualdo, 2011; Bonnet, 2012; Piva, 2011; Svampa, 2011). El punto de quiebre ser el conicto con el campo de 2008. Tanto Basualdo (2011) como Bonnet (2012) insisten en el origen estrictamente polco (no econmico) de este conicto, pues se pone en cuesn la capacidad del Estado de arbitrar entre las fracciones del bloque dominan-
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te. Mientras que para Basualdo a parr de all los sectores subalternos ganan capacidad de control del Estado, para Bonnet al igual que para Piva (2011)- se nota el agotamiento del intento de estrategia hegemnica de la gran burguesa.7 Si bien estamos de acuerdo con estos lmos autores con que existe cierto agotamiento de la estrategia original, creemos al igual Svampa (2011)- que el perodo que le sigue expresa una exacerbacin de la propia lgica de construccin hegemnica populista, y no necesariamente un cambio o reemplazo. Esta lgica exacerbada, descrita como el arbitraje estatal entre fracciones de clase, lleva a que el sujeto de la hegemona parezca ser el propio gobierno, y no un actor social denido en el campo estructural: se oblitera as el componente clasista que dio inicio al kirchnerismo y marca su devenir posterior. Ser que estas dicultades de interpretacin surgen del anlisis basado exclusivamente en clases sociales? Las interpretaciones de corte laclausiano del kirchnerismo sealan que el proceso hegemnico populista involucra la construccin de una idencacin con la gura de pueblo, que difumina las idendades de clase. Veamos qu enen para aportar.
El kirchnerismo como ruptura populista Las categoras desarrolladas por Laclau y Moue (1987) y Laclau (2006b) forman el acervo terico bsico de los estudios referidos en esta seccin. Su propuesta se enfoca en la lgica de arculacin discursiva de demandas, proponiendo una interpretacin que se sosene sobre el carcter polco de toda idendad social. El kirchnerismo se denira por su carcter populista, lo que representa una ruptura respecto de la lgica instucional que lo precede.
7- Sin perjuicio de los grandes aportes que Basualdo ha realizado a la interpretacin de la historia econmica y polca reciente de Argenna, creemos que existen ciertas imprecisiones conceptuales en su obra ms reciente. As dir que, a parr de 2008, el gobierno nacional y popular sera una alianza de po policlasista donde en algunos casos la hegemona la ejercen los trabajadores y en otros casos alguna fraccin de la burguesa (Basualdo, 2011: 164). Esta nocin de hegemona se aleja de la matriz gramsciana que Basualdo reivindica, en el sendo de que parece algo totalmente emero. Sin intenciones de purismo conceptual, el problema es pensar que efecvamente la clase trabajadora ejerce de a momentos la direccin de la sociedad, de acuerdo a sus intereses e ideas, subordinando a la gran burguesa, algo que no parece constatarse.
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En tal sendo, se enfaza la importancia de la construccin discursiva de idendades, entendiendo por discurso toda prcca socialmente signicava y no slo la palabra hablada. A pesar de esta aclaracin, la mayor parte de los estudios empricos se enfocan slo sobre la palabra del presidente Nstor Kirchner, dando cuenta de la estructuracin que en l se realiza de la realidad, pero abandonando relavamente las condiciones de recepcin (De pola, 1982) que hacen tal discurso creble, o ms precisamente- capaz de interpelar ecazmente sujetos sociales.8 La caracterizacin del perodo de crisis previo suele ser muy general, sin dar cuenta de la lgica de la crisis, sino ms bien enunciando sntomas de la misma. Tal es el caso del trabajo de Barbosa (2012), que usaremos como gua por completo y sistemco, complementndolo con otros estudios. All la crisis aparece ante todo como la ruptura de la lgica de arculacin previa, ligada a la idea de estabilidad (Barbosa, 2010; Fair, 2009). La estabilidad (polca, econmica, etc.) habra operado como signicante vaco capaz de arcular demandas, estableciendo una frontera discursiva sobre la cual se dena el campo de equivalencias: por un lado, todos los que aportaban a ella, y por el otro quienes la amenazaban. A medida que se acumularon demandas no sasfechas por el sistema instucional, se gener un descontento generalizado, que acab por poner al rgimen mismo como obstculo para la obtencin de respuestas: el punto nodal Converbilidad como expresin de tal arculacin queda desestabilizado, y al aparecer como un enemigo, facilita la interpretacin de demandas dispersas como equivalentes entre s. Se traza de esta forma una nueva frontera por oposicin al rgimen, que nuclea demandas sin relacin necesaria entre s. El que se vayan todos emerge como signicante otante bajo el cual proliferan demandas de disnto cuo. Como se puede ver, no hay una explicacin aqu de por qu razn el rgimen de la Converbilidad no era capaz de absorber las demandas, sino que se describe tal situacin. Accesoriamente, se enfoca slo sobre la dimensin ms abierta de tal crisis, el que se vayan todos, omiendo la larga tarea de desgaste llevada adelante por organizaciones sociales
8- La labor terica de Laclau muestra un elevado grado de abstraccin, que diculta su aplicacin emprica y ha llevado a algunas premuras metodolgicas (Patrouilleau, 2010). En todo caso, el propio Laclau (2006c) ha adverdo sobre la necesidad de considerar ampliamente estas condiciones de recepcin del discurso
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de diverso po. Tras el estallido de la crisis, toda la labor realizada por Duhalde no habra sido ms que un intento frustrado, dejando abierta hasta la llegada de Kirchner la posibilidad de dar idendad a la acumulacin de demandas postergadas. Kirchner apelar al uso de un discurso llano, que disminuya la distancia respecto de sus receptores: uliza un habla familiar, expresiones coloquiales, refranes, dichos populares, ancdotas, alusiones deporvas.9 Kirchner se encargar, como gura de lder, de expresar estas demandas bajo la polarizacin con el pasado reciente. As, trazar una equivalencia que va desde la dictadura hasta el menemismo como una connuidad del proyecto neoliberal, origen de todos los males, trazando una frontera clara respecto de ese pasado ignominioso y el proyecto que l encarnara (Barbosa, 2012; Bitonte, 2010; Donot, 2012). El neoliberalismo se conformar en un signicante capaz de reunir ideas, actores y valores a los que el nuevo proyecto se opondra: el FMI, los acreedores externos, el menemismo, las fuerzas armadas, la Iglesia catlica, la especulacin nanciera, la corrupcin, el cortoplacismo, etc. (Barbosa, 2012; Biglieri y Perell, 2007; Patrouilleau, 2010). Al trazar una frontera respecto del pasado neoliberal, Kirchner produce un efecto de idencacin con quienes haban protagonizado la disputa con ese rgimen (Retamozo, 2011). Garzn Rog (2009) muestra cmo el discurso de Kirchner forj tal idencacin con el uso de estrategias discursivas basadas en guras retricas incluyentes, que le permieron presentarse a s mismo como el hombre comn que llega a un lugar extraordinario. Guerrero Iraola (2011) resalta cmo ciertos gestos (bajar los cuadros de Videla y Bignone en la ESMA) y polcas (como la derogacin de las leyes de indulto) dan densidad a esa idencacin. En el plano exterior, Kirchner apelar a una cierta idencacin lanoamericanista, inscribindose como parte de los procesos polcos contestatarios (Patrouilleau, 2010). La gura misma de Kirchner va congurndose como un nuevo signicante vaco alrededor del cual se pueden agrupar sujetos slo reunidos por oposicin al neoliberalismo. El presidente ir armando su condicin
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9- sta es exactamente la misma descripcin que De pola (1982) hace del discurso de Pern, como una de las razones de su capacidad de interpelar al pueblo.
de lder a travs de recursivas operaciones de idencacin. Al proporcionar una narracin que permite hacer inteligible la historia, el relato busc dar carcter duradero a la idendad, hacer sntesis de lo heterogneo, forjar la cadena de equivalencias (Patrouilleau, 2010). Es decir, la operacin de leer la historia previa forma parte central de la arculacin. Pero no todo es pasado: ante la miseria y crisis que ste representa, el kirchnerismo va a remir permanentemente a un proyecto por hacerse, el proyecto que ste viene a encarnar. Esta intencin de completar la promesa de la nacin, haba sido sistemcamente interrumpida por actores que an la amenazan, que ponen en cuesn la patria misma (Donot, 2012; Garzn Rog, 2009; Patrouilleau, 2010). Aparece entonces una dimensin que es central en la denicin del kirchnerismo como arculacin populista, y es la convivencia de una comunidad escindida (Aboy Carls, 2001; Laclau, 2006a): al tratar de representar la forma de subsanar el agravio recibido por aquellos que no son parte, aquellos a los que el rgimen deja insasfechos por no tramitar sus demandas, el populismo se enfrenta al problema de querer representar a toda la comunidad, pero a la vez reconocer que no todos son parte de sta. En otros trminos, se trata de una arculacin hegemnica, donde una parte busca representar al todo, en la que la parte referida es a la vez parte y todo: el pueblo como plebe (plebs) y como ciudadana (populus). En el discurso kirchnerista convive la utopa de una nacin-Argenna unicada con la imagen de dos Argennas, donde estn los agraviados y los que agravian (Barbosa, 2012). Permanentemente se excluyen intereses y demandas parculares, por desaar la construccin colecva, pero se reconocen a todos como actores de un mismo proyecto. Esta superposicin entre parte y todo, una tensin que no se resuelve, es caractersca central para denir al kirchnerismo como populismo. Kirchner mismo responda al doble sendo de las demandas expresadas en la crisis de 2001. Por un lado, frente a las demandas postergadas que las organizaciones sociales haban puesto sobre el horizonte, Kirchner llamar a la solidaridad y apelar a la construccin de un modelo inclusivo. Por otro lado, la demanda de normalizacin y orden, de gobernabilidad frente al caos, ser arculada por Kirchner con un discurso de reformas ciudadanas y llamado a un capitalismo normal, serio (Gmez,
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2012; Rajland, 2012). Se superponen as lgicas equivalenciales y diferenciales de tramitacin de las demandas (Barbosa, 2012), explotando la ambivalencia fundante del populismo que apela al pueblo como parte y como todo (Retamozo, 2011). La apelacin discursiva al pueblo permira reunir bajo un mismo campo a todos aquellos que hubieran sido amenazados por los privilegios de los sectores dominantes. La apelacin a la tradicin nacional-popular como forma especca de la democrazacin de las masas, en parcular bajo la forma del peronismo, fue un recurso para el kirchnerismo (Barbosa, 2010; Donot, 2012; Patrouilleau, 2010; Rinesi, 2011). Esto permi interpelar a muchas organizaciones que se reconocan en tal tradicin (Muoz, 2004; Retamozo, 2011; Svampa, 2006), creando una primera idencacin popular (Patrouilleau, 2010). La posibilidad de interpelar ecazmente a sujetos no previamente organizados ser recin efecva a parr del conicto con el agro en 2008. Cuando se desata esta disputa, las organizaciones rurales que se autoidencaron con el campo facilitaron la construccin de una cadena de equivalencias sobre este signicante: oligarqua-dictadura-golpismoanpueblo (Guerrero Iraola, 2011). Ante tal arculacin antagnica, el gobierno se eriga como representante del pueblo, democrcamente electo. Esto atrajo hacia el gobierno a muchos intelectuales progresistas, que se agruparon en Carta Abierta. Esta situacin se repera en 2009 con los debates de la Ley de Medios Audiovisuales y la Ley de Matrimonio Igualitario, atrayendo hacia s a personajes de la cultura y arstas (Katz, 2013; Svampa, 2011). El gobierno reforzar esta idencacin a travs de una polca cultural agresiva, a travs de la propaganda ocial y la produccin de contenidos, tanto en los medios ociales como en los medios privados aliados, fortaleciendo la construccin de hegemona en el campo cultural (Gmez, 2012). El evento fortuito de la muerte en 2010 de Nstor Kirchner terminara por atraer masivamente a amplios sectores de la juventud (Svampa, 2011). Resulta una incgnita en qu medida la idendad popular se ha aanzado en torno al kirchnerismo (De pola, 2005), pero pocas dudas caben de que ha interpelado a la poblacin, dicotomizando el espacio social (Barbosa, 2012).
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Creemos que esta apretada presentacin permite comprender la orientacin general de la interpretacin post-estructuralista del kirchnerismo
como populismo. En resumidas cuentas, se trata de una ruptura discursiva que compone nuevas idendades siempre precarias- a parr de la apelacin al pueblo como signicante vaco que permite estabilizar la cadena de equivalencias formada por las demandas irresueltas por el rgimen neoliberal. Se pueden sealar varios dcits de esta interpretacin. En primer lugar, estos estudios suelen no tomar en cuenta el discurso de otros actores, ni considerar otras prccas socialmente signicavas, o se lo hace de manera poco precisa. Esto no es una falla terica, sino una falencia de los estudios empricos. En segundo lugar, aunque es cierto que en la reconstruccin narrava de la idendad kirchnerista no es relevante la cronologa histrica, tal aproximacin analca es vlida para entender cmo decant tal idencacin ex post: si se busca explicar las condiciones de posibilidad de las interpelaciones sucesivas que formaron tal idencacin, es necesario observar la historicidad en el orden que transcurri. Es decir, no se puede contestar a la pregunta de cmo construy la arculacin hegemnica omiendo la secuencia en que sta ocurri. En tercer lugar, suele faltar una idencacin precisa de las demandas pre-existentes a la interpelacin populista: quines sostenan esas demandas y por qu lo hacan? Sin este anlisis, pareciera que el populismo puede interpelar en el vaco cuando quiera y a quines quiera, algo ciertamente falso. En este respecto, los estudios de Muoz (2004), Retamozo (2011) y Svampa (2011) constuyen los ejemplos mejor logrados de cmo subsanar estas faltas todos exceden el marco terico laclausiano. En los tres casos se idencan cules eran las organizaciones populares que temazaban el espacio pblico sin respuesta a sus demandas, cules eran sus diagnscos de la situacin, sus propuestas y sus tradiciones identarias. Sobre todo este bagaje es que el populismo actuar. As, por ejemplo, no es trivial el hallazgo de Retamozo (2011) de que tanto las organizaciones de derechos humanos (HIJOS) como el nuevo sindicalismo (CTA) haban dado los primeros pasos para forjar las cadenas de equivalentes, vaciando sus demandas de sendo para hacerlas capaces de contener otras demandas, arculando as un conjunto de sujetos polcos de otra forma dispersos. No es un dato menor, pues el kirchnerismo recupera el discurso de los derechos humanos juscia y memoria- y
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la idea de un modelo de crecimiento, producvo e inclusivo a parr de esas primeras arculaciones. Asimismo, tanto Svampa (2006, 2011) como Muoz (2004) muestran cmo el kirchnerismo incorpora demandas de organizaciones que se idencan con la tradicin nacional-popular, optando por dividir, controlar y contener organizaciones con una impronta autonomista o clasista. En un sendo semejante, como cuarta crca, al no dar cuenta de cmo o por qu se acumulan demandas insasfechas (como se dijo, la crisis no es explicada sino descrita), no es posible explicar la emergencia de nuevas demandas, ni tampoco por qu algunas de estas demandas seran atendibles o no. La materialidad discursiva del populismo tambin se restringe en un campo de demandas que acepta como tramitables, como atendibles, excluyendo otras que no puede procesar, an cuando sean democrcas y provengan de sectores subalternos.10 Es decir, la arculacin populista tambin puede dejar (y de hecho lo hace) demandas irresueltas por escapar al rango circunscripto de orden aceptable. Esta literatura no analiza de qu depende ese rango. En quinto lugar, derivado de lo anterior, al tratar diversas polcas aplicadas, esta literatura se enfoca en ver cmo aportan a la constucin de la idendad popular, pero no explican cmo opera la lgica diferencial el ordenamiento populista. Aboy Carls (2005) justamente sugiere que se debe denir el populismo por esta tensin nunca resuelta de lgicas equivalenciales y diferenciales. Tratar de pensar cmo ambas aportan a la consolidacin de la idendad popular kirchnerista, ofrece una interpretacin valiosa de por qu esta fuerza polca se sosene en la tensin irresuelta. En sexto lugar, no hay aqu una lectura integrada respecto del espacio que ocupan los sectores dominantes en la construccin hegemnica populista. Esto es un problema no slo desde el punto de vista de la crca clasista, sino incluso de la misma construccin de idendades populares: acaso no hay grandes empresarios kirchneristas? Qu los interpela, qu hace posible que ocupen un lugar en esta arculacin, cuando no es obvio que se ubiquen del mismo lado de la frontera trazada con el pasado neoliberal?
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10- Esta crca me fue sugerida por Agosna Costanno.
En spmo lugar, no hay aqu demasiadas especicaciones cronolgicas respecto del proceso. Aparentemente, luego de la crisis de 2001, la construccin kirchnerista se alimenta a parr de la reacvacin antagnica de la idencacin popular con conictos como el de 2008 y los sucesivos. No est claro qu hace posible mantener la interpelacin a lo largo del empo, cuando las condiciones de recepcin cambiaron en el empo. Resulta interesante que exista una idencacin tal que no se someta a pruebas de verdad, y pueda sostenerse contra la informacin que la realidad codiana ofrece. No estamos pensando en un problema de engao o manipulacin, sino que resulta valioso para la explicacin de la hegemona kirchnerista el que esta operacin pueda llevarse adelante incluso cuando los sujetos polcos sepan que no es necesariamente verdadera. Finalmente, esta literatura abandona por completo la discusin del rol del Estado. En este sendo, a pesar de estudiar a profundidad el discurso de Kirchner y Fernndez, no hay reexiones que aborden el problema del poder que implica la invesdura presidencial, ni por qu sta ene mayores recursos de interpelacin que otros discursos en disputa con ste. La idea del Estado como condensacin de relaciones sociales no implica una exterioridad del mismo al proceso polco de conformacin de la sociedad, y por lo tanto no parece ser necesariamente contradictoria con los presupuestos de este enfoque.
Ese dicil objeto de aprehensin Como dijimos al inicio, parece claro que algo ha cambiado en Amrica Lana. Ya no estamos en el apogeo neoliberal, aunque no sepamos bien dnde estamos. La discusin sobre qu es o qu representa el kirchnerismo dicilmente pueda saldarse en unas lneas, por muchas que sean. Este trabajo intent reponer la discusin desde la literatura disponible, para comprender los cambios en la forma del Estado argenno, concibindolo como una condensacin de relaciones sociales, y no como un actor separado ni externo a los conictos que atraviesan la sociedad. Creemos que el kirchnerismo es una construccin hegemnica bajo un formato populista comandada por una fraccin de la gran burguesa. Las
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caracterscas mismas del formato populista de arculacin hegemnica, que incluyen la consideracin de ciertas demandas populares, y el conicto interno al bloque en el poder ligado al comando de una fraccin de la gran burguesa, hacen que esta construccin contenga en sus propias posibilidades de xito las condiciones mismas de su inestabilidad. Esto signica que, si bien la respuesta se sosene, las manifestaciones empricas concretas que adquiera el kirchnerismo variarn a lo largo del empo. De modo sucinto y general, adems de conjetural, se pueden idencar dos grandes etapas en el kirchnerismo. La primera etapa estara caracterizada por los condicionantes bsicos de la salida de la Converbilidad: la atencin a las demandas abiertas de la fraccin de la gran burguesa que logra posicionarse al comando del bloque en el poder junto a la paulana consideracin de las demandas de los sectores populares. Devaluacin, reestructuracin de la deuda externa y pesicacin de la economa conforman los ejes explcitos de las primeras, mientras que entre las lmas se pueden listar no exhausvamente la recomposicin del ingreso, la atencin del dcit de empleo, el control de la corrupcin, la juscia en relacin a los derechos humanos. La ruptura de la unidad al interior del bloque dominante, la reacvacin econmica y la salida del esquema de polcas de la Converbilidad permi al Estado ganar cierta autonoma polca y econmica. El kirchnerismo reforz esta situacin al re-polizar la accin del Estado, alabando abiertamente el carcter volivo de su intervencin y la necesidad de recongurar una democracia que considerase las demandas de la poblacin (Donot, 2012). El manejo abierto de esta tensa arculacin de intereses diversos conforma, en gran medida, la marca propia del populismo. Uno de los ncleos de esta primera fase es entonces la reconstruccin del Estado capitalista (Bonnet, 2012; Colecvo Situaciones, 2005; Katz, 2013; Lucita, 2013; Rajland, 2012). Esto es, el Estado gana capacidad de intervencin, pero no cuesona ninguna de las bases del privilegio de los sectores dominantes. El resultado neto del nuevo proceso no es claro. Si bien se pueden observar cambios en la forma del Estado respecto de los noventa, no hay seales de que los mismos se encuentren consolidados.11 Por esto, prccamente todos estos autores hablan de una crisis de la forma Estado neoliberal, sin la consolidacin de una nueva forma.
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Quiz uno de los rasgos ms signicavos de la nueva forma Estado sea su carcter eminentemente polco: contra el discurso miscador de los noventa, que retraa de la esfera de la decisin colecva algunas de las polcas ms signicavas para ponerlas al servicio de algunos sectores especcos, el kirchnerismo reivindica el carcter de rbitro del Estado, su capacidad de intervenir en funcin de decisiones polcas. Esta reivindicacin del rol del Estado y la falta de consolidacin de una forma estable, son los rasgos que cuesonan la solidez hegemnica del proceso kirchnerista. Esta caracterizacin general ingresa, justamente, en una fase ms tensa a parr de 2007/08. Para ese entonces se patenzan las dicultades del proyecto de transversalidad en la construccin de la fuerza polca propia, y el gobierno retoma la disputa al interior del pardo juscialista, donde se encuentra la resistencia de sectores internos formados a la luz del proceso neoliberal de las dcadas previas. En esta fase comienzan a agotarse las respuestas estructurales a demandas de la clase trabajadora (mejora del empleo, recuperacin del salario, etc.). Al mismo empo, una fraccin de la gran burguesa cuesona el po de arculacin por razones eminentemente polcas: la burguesa agraria no acepta su desplazamiento del comando del bloque en el poder. El gobierno se ve forzado a radicalizar su estrategia, incrementando la tensin de su lgica, forzando a una mayor polarizacin del espacio social. Sin volver atrs las crcas formuladas en la seccin previa, es posible que la idendad kirchnerista sea una construccin que atraviesa las clases, aunque lo haga con una distribucin desigual. La lectura basada exclusivamente en clases puede caer en la tentacin de procurar explicar el proceso a parr de la manipulacin, la cooptacin y el engao, que aunque denivamente existen- ene poca potencia explicava sociolgicamente hablando. La arculacin kirchnerista se basa en interpelar sujetos polcos que no siempre se arculan en clases ni fracciones de clases (por ejemplo, las organizaciones de derechos humanos), pero for11- Basualdo (2011), Bonnet (2012) y Piva (2011) consignan, en general, el creciente peso del Estado (por empleados, por dependencias, por tamao en el PBI), la preeminencia del poder ejecuvo al interior del mismo, la re-estazacin forzada- de algunas de las privazadas, el mayor peso de las dependencias polcas en detrimento de las tcnicas-econmicas.
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man parte sustanva de su construccin. Es necesario considerar tales elementos en la interpretacin, y no hacerlo como un agregado ad hoc. Combinando ambas lecturas, es posible analizar las polcas que se suceden desde 2008, dado que stas: a) no afectan al capital como clase; b) de hecho, benecian a algunos grupos o fracciones de la gran burguesa; c) slo se afect negavamente a grupos especcos de la gran burguesa; d) se comienzan a suceder gestos y medidas que s van contra la clase obrera de conjunto; e) denen varias decisiones muy relevantes que no se inscriben en el registro de la lucha de clases. Estas lmas medidas son muy importantes en trminos de la consolidacin de la idendad popular del kirchnerismo: le hicieron ganar el apoyo sustanvo de muchos sectores de la poblacin, en una arculacin que rebasa y fracciona las clases, aunque con efectos desiguales. Pero la recuperacin progresista de algunas de estas polcas no puede olvidar al mismo empo al resto de ellas, y la solucin no puede estar en una suma y resta: es necesario cruzarlos con una lectura estructural. Por otra parte, la misma estrategia de polarizacin permanente podra estar endureciendo estas idendades de modo que se le hace dicil incorporar nuevos actores a su lid: comienza a perder capacidad hegemnica. Se puede pensar esta segunda fase como una suerte de empate hegemnico, tal como lo pens Portanero (1977) para la etapa de industrializacin? Ese empate indicaba la imposibilidad de cualquier grupo social de orientar con su propio proyecto de sociedad al resto. En la serie de importantes diferencias, resaltamos que, si bien en la actualidad los sectores subalternos mostraron mayor capacidad para bloquear polcas e impulsar otras que fases previas del neoliberalismo, los sectores dominantes claramente manenen su dominio a nivel estructural. Aunque el Estado y el gobierno mismo estn atravesados por conictos entre fracciones de clase, y por ello mismo no parece tener una adscripcin social univalente, la sucesin de polcas de la segunda fase parece ofrecer una paradoja: el gobierno parece ms popular cuando sus benecios para la clase trabajadora se vuelven menos claros.
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Ao 2, N 3, 2013
Nuevo constucionalismo lanoamericano y losoa polca: la necesidad de un pensamiento situado y crco para refundar nuestras bases constucionales
// Por Alejandro Medici*
Resumen: Las recientes experiencias de los procesos polcos de Venezuela, Bolivia y Ecuador han adoptado nuevas constuciones que suponen un punto de inexin importante en relacin al constucionalismo regional y requieren un enfoque terico constucional que desborda los marcos tradicionales del constucionalismo demoliberal e incluso del neoconstucionalismo de matriz noratlnca euro norteamericano. Es as que a parr de este trabajo nos proponemos reexionar sobre la necesidad de desarrollar un pensar constucional situado en las realidades de nuestra regin, por lo tanto crco y que suponemos ms adecuado para la nueva agenda del constucionalismo que los procesos referidos estn abriendo en Amrica del Sur. Desde esta perspecva buscamos visibilizar al sujeto popular como protagonista de las prccas constucionales y restablecer a la constucin misma su carcter de cdigo popular en una sociedad democrca Palabras clave: nuevo constucionalismo lanoamericano - losoa de la liberacin - giro decolonial - teora social crca
* Docente invesgador en UNLP/ UNLPam/ UMPM.
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Abstract: Recent experiences in the polical processes in Venezuela, Bolivia and Ecuador have adopted new constuons that represent an important turning point regarding regional constuonalism and require a theorecal constuonal focus that overows the tradional frameworks of demoliberal constuonalism and even the neoconstuonalism of north-atlanc euro-north-american matrix. In this arcle we propose to reect on the need to develop a constuonal thought situated in the realies of our region, thus crical and we assume- more relevant for the new constuonalist agenda that theses processes are opening in South America. From this perspecve we look forward to make visible the popular subject as protagonist of constuonal pracces and reestablish in constuon itself its character as popular code in a democrac society. Keywords: new Lan-American constuonalism philosophy of liberaon de-colonial turn crical social theory
Introduccin Corren vientos de cambio en el constucionalismo sudamericano. Las recientes experiencias de los procesos polcos de Venezuela, Bolivia y Ecuador han adoptado nuevas constuciones que suponen un punto de inexin importante en relacin al constucionalismo regional y requieren un enfoque terico constucional que desborda los marcos tradicionales del constucionalismo demoliberal e incluso del neoconstucionalismo de matriz noratlnca euro norteamericano. Si como se ha dicho toda constucin y toda prcca constucional puede comprenderse desde unas losoas polcas pblicas que las enmarcan, estas nuevas experiencias, que han sido denominadas el nuevo constucionalismo lanoamericano requieren entonces de unas nuevas losoas polcas y de una nueva teora constucional. Se trata de un pensar constucional situado en las realidades de nuestra regin, por lo tanto crco y que suponemos ms adecuado para la nueva agenda del constucionalismo que los procesos referidos estn abriendo en Amrica del Sur. Por supuesto que cada trayectoria nacional es diversa y las soluciones que en su caso adoptaron cada uno de estos procesos constuyentes enen sus
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Nuevo constucionalismo lanoamericano y folosoa polica
especidades. Pero tomadas en conjunto, estas experiencias surgidas en procesos polcos de movilizacin y transformacin democrca pueden aportar insumos para cambiar la actud de la teora constucional demoliberal regional y ms especcamente en nuestro pas que arrastra una constucin cuya matriz ene 160 aos y un ciclo de ejercicio del poder constuyente popular restringido, donde la constucin es considerada como una especie de catedral que debe ser obra paulana de generaciones y cuyo monopolio interpretavo ha sido secuestrado por los abogados constucionalistas que pretenden el monopolio de su interpretacin. Desmicar estas pretensiones debera ser el objevo de una renovada teora constucional, basada en una losoa pblica crca y situada en nuestra regin y en la historia polca de nuestro pueblo. Hacer una modesta contribucin a restablecer entonces al sujeto popular su protagonismo en la prcca constucional, la interpretacin a una comunidad ampliada a toda la ciudadana y a la constucin misma su carcter de cdigo popular en una sociedad democrca, es el objevo de este documento muy exploratorio y provisional que se inscribe dentro del proyecto de invesgacin de la UMPM sobre nuevo constucionalismo lanoamericano derechos humanos y giro decolonial: proyecciones en la teora social crca.1 A connuacin enunciamos brevemente una agenda de temas a discur, profundizar y desarrollar en forma de enunciados que se vericarn, desarrollarn, modicarn o dejarn de lado en el transcurso de la invesgacin.
1-Las constuciones de Venezuela, Ecuador y Bolivia signicaron un punto de inexin en la historia del constucionalismo sudamericano y se inscriben en una tradicin minoritaria de constucionalismo popular y original de nuestra regin. El constucionalismo lanoamericano ene una marca de origen que est dada por la construccin de las naciones en clave elista y eurocntrica hegemonizada segn los perodos y las naciones por las ten1- Proyecto integrado por Alejandro Bressler, Alejandro Rosillo, Pablo Blanco, Victoria Ibaez y el autor de este texto
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dencias liberales y/o las conservadoras. Pese a las diferencias que estas dos tendencias ideolgicas mantenan entre s, sostenan un consenso de fondo en un par de cuesones clave: a) pese a las declaraciones republicanas, a la generalidad de la enunciacin de los derechos y las garanas en el marco de la igualdad jurdica formal, mantenan la creencia en la inmadurez de los sectores populares (criollos pobres, meszos, originarios y afroamericanos) para el ejercicio de la ciudadana acva y de la soberana popular, as como sustentaban el orden fcco de los obstculos de hecho econmicos, sociales y culturales para el ejercicio de tales derechos y de tal ciudadana para las mayoras populares; b) la fe en el progreso y la civilizacin eurocentradas que deba vencer a la barbarie y la incultura de las poblaciones tradicionales, navas y a la exuberante naturaleza misma extensa e inculta; c) su autocomprensin como teniendo esa misin histrica civilizatoria que deba realizarse por la razn y/o de ser necesario por la fuerza, d) de esta forma terminado el colonialismo formal, persisa la matriz de colonialidad del poder, del saber y del ser que estaba en la base de esta construccin estatal. As mientras para las elites organizadoras de los estados nacionales estas constuciones plasmaban su ideologa en forma, diramos hoy, polcamente correcta y eran entendidas como elemento fundamental en la construccin del estado nacional monocultural junto a las gramcas y la narrava novelesca y ensaysca que deban cumplir el papel de educacin cvica de un pueblo que se consideraba deba permanecer pasivo por no tener la madurez y la cultura para autogobernarse. Antes bien para los sectores populares criollos, meszos, originarios, afroamericanos y las mujeres la idea de tener derechos y ciudadana no entraba en su horizonte de vida. Ellos experimentaban la inclusin en el nuevo estado poscolonial a travs de la violencia como mano de obra servil, leva militar obligatoria, endeudamiento, presuncin de vagancia, expulsin de las erras tradicionales y ancestrales o el acorralamiento y marginacin de sus formas de sasfaccin de necesidades materiales comunitarias, artesanales, produccin mercanl simple, caza y recoleccin, etc. Su integracin a los estados nacionales nacientes era por el lado imperavo y coacvo de la maquinaria estatal en formacin que respaldaba de esa forma la expansin de la propiedad privada y de la produccin exportadora para el mercado mundial.
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De esta forma el constucionalismo regional adoptaba acrcamente
las instuciones noratlncas implantndolas como faceta instucional supercial de un estado relavamente inconsistente y superpuesto a una pluralidad de cosmovisiones y formas de sasfacer las necesidades materiales. Esta historia `por supuesto vara de regin en regin y de nacin en nacin (Quijano, 2000: 226 y ss.) aqu solamente podemos trazar una trayectoria histrica general que seguramente hace violencia a la complejidad de la historia de Nuestra Amrica. No obstante esta tendencia dominante ha tenido momentos de resistencia fuerte desde los sectores populares y puntos de inexin y quiebre instucional en que se generaron procesos constuyentes, generalmente luego abortados por la violencia o adulterados y reencauzados por los procesos hegemnicos que mostraron unos proyectos constucionales o constuciones de emera vigencia expresivas de nuestra realidad, de las aspiraciones y necesidades populares.2 Dentro de esta tendencia excepcional de constucionalismo original y creavo de nuestra regin, creo que hay que inscribir las nuevas constuciones de Venezuela, Bolivia y Ecuador. Especialmente las dos lmas plantean una nueva agenda decolonial para el constucionalismo regional e inspiran estas reexiones a parr de la inclusin del estado plurinacional, la demodiversidad, nuevos derechos vinculados a la racionalidad reproducva y desarrollo de la vida y la expresa mencin constucional a la voluntad descolonizadora, como contenido fundamental del proyecto polco instucional en marcha en esas naciones. Mientras tanto la constucin de la repblica bolivariana de Venezuela abri el proceso de los nuevos constucionalismos regionales al incorporar una nueva constucin econmica y social con sendo pblico y derechos sociales, numerosos mecanismos de democracia parcipava y una novedosa estructura instucional de cinco poderes agregando el poder ciudadano y el poder electoral a la clsica trinidad del legislavo, ejecuvo y judicial.
2- La Constucin de Apatzingan en Mxico, el proyecto constucional adoptado en el Congreso de Tres Cruces en la Banda Oriental, la Constucin Mexicana de 1857 que estableci el juicio de amparo, la Constucin de Quertaro de 1917, la Constucin argenna de 1949, entre otros ejemplos, pueden inscribirse en esta tendencia de constucionalismo democrco que surge al calor de movimientos populares en nuestra regin.
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2-Las nuevas constuciones buscan una relacin ms orgnica entre poderes y derechos que permitan el avance de estos lmos y la democrazacin radical de los primeros. El constucionalismo lanoamericano visto en perspecva histrica, ha sido un constucionalismo mucho ms de poderes que de derechos. Los poderes integran un cuadro donde algunos de ellos estn instucionalizados por sus funciones (legislavo, ejecuvo y judicial) y otros son fccos innominados pero altamente ecaces yendo ms all de la disncin entre funciones constuyentes y constuidas. Hemos desnado al desarrollo de esta argumentacin un texto especco por lo que no abundaremos aqu (Medici, 2012a). Slo sealaremos que en Nuestra Amrica estos poderes fccos innominados (domsco propietario y federavo o ejecuvo de las cosas del derecho de gentes segn las denominaciones que le dan Locke y Montesquieu, respecvamente) se dilatan y transforman en poderes exorbitantes y fundamentales o fundamentos de los poderes nominados. Siendo entonces consistentes con la matriz de colonialidad del poder. Hemos argumentado la necesidad de analizar estos poderes tanto histricamente como en sus manifestaciones contemporneas, por ej. la trama de intereses y organizaciones vinculadas a la acumulacin de capital nanciero, o los grandes grupos privados monoplicos mulmedios que operan en las industrias de la informacin, la comunicacin y el entretenimiento. De esta forma queremos desmarcarnos de los anlisis usuales de ingeniera constucional comparada que analizan las virtudes del presidencialismo o del parlamentarismo sin contextualizar el anlisis del funcionamiento y de la relacin entre los poderes en el cuadro total incluyendo la incidencia de los poderes fccos innominados que es lo que permite realizar un juicio de legimidad y de juscia sobre la constucin que existe y la que debera exisr parendo de los contrastes entre constucin real y constucin jurdico formal. Por su parte, en el constucionalismo ms progresista, por ejemplo estoy pensando en las obras de Gargarella y los constucionalistas vinculados al grupo Igualitaria, existe el registro o la lectura sintomca de un desbalance entre poderes y derechos que se prolonga hasta la actualidad (Gargarella, 2008: 489). Se argumenta que el injerto de extensas declaraciones de derechos o el reconocimiento con nivel cons-
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tucional e instrumentos internacionales de derechos humanos en un cuerpo constucional dbilmente democrco, con una estructura de poderes contramayoritaria, produce poca o relava ecacia en la garana de dichos derechos. No obstante el anlisis se deene en los poderes nominados como por ej. el hiperpresidencialismo o el carcter contramayoritario del poder judicial. Por nuestra parte, aceptando esta premisa del desbalance entre derechos y poderes pensamos que la extensin de los derechos es relavamente inecaz o relavamente ecaz segn se mire por la realidad de un constucionalismo de poderes en el plano de lo que se ha denominado usualmente la constucin real: la que hace a los factores de poder realmente existentes y operantes. Podramos decir que este maz con el constucionalismo crco de Gargarella y su grupo, se debe a que ste ubica su discusin en el eje ideolgico: disnguiendo entre constucionalismo conservador, liberal y radical sin analizar el problema de la relacin entre constucionalismo y matriz de colonialidad, como si esos registros ideolgicos jugaran el mismo papel en Europa, Amrica del Norte o nuestra realidad. He aqu, creemos, una lnea de indagacin de gran capacidad explicava para comprender crcamente la asimetra de los poderes y la relava inconsistencia o inorganicidad de la implantacin del constucionalismo en la regin. Sampay capt este problema a travs de la idea de constucin primigenia (Sampay, 1978) que, confrontada con constucin real y constucin jurdico formal lejos de ser un concepto estco o conservador, analiza el grado de originalidad, adecuacin y enraizamiento del constucionalismo y es una pecin de principio a favor del derecho constuyente popular y en contra del motor constuyente exorbitante moderno/colonial que se corporiz, como muestra Bartolom Clavero (Clavero, 2007: 39 y ss.) en aquellos poderes fccos innominados en las constuciones que nombraban un orden genrico de derechos, garanas, libertades, poderes del estado que se equilibraban y contrapesaban entre s pero que jugaban solamente en el mundo de las elites organizadores del estado nacional poscolonial como oportunidad o privilegio a usar, abusar o desusar en caso de necesidad, pero no en la experiencia vital de los plurales sectores y cosmovisiones populares. Para comprender esta situacin se puede ulizar lo que se ha denominado la regla de la diferencia colonial (Chaerjee, 2007), por la
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que los principios universales a priori del estado constucional liberal slo juegan en los sectores de la sociedad civil y polca iluminados y acvos pero no para las poblaciones navas, tradicionales, afrodescendientes ni para las mujeres. Estas categoras que esperamos ulizar como herramientas de anlisis histrico y terico para una teora constucional crca y situada expresan una forma de entender en nuestro contexto regional y nacional el carcter y la factura de lo que Ferrajoli ha denominado poderes sociales salvajes o neoabsolustas (Ferrajoli. 1997: 931/934). Es decir, constuyen una pecin de principios para una losoa pblica constucional situada. Vistas ahora las cosas desde la perspecva de la ciudadana, este diagnsco que estamos empezando a construir supone procesos de sobre y subciudadania donde el constucionalismo es de poderes y los derechos terminan siendo entonces privilegios de quienes pueden usarlos (Coelho. 2006). Por otro lado, como ha dicho Joaqun Herrera Flores, pensando en Baruch Spinoza, no vale disociar estas dimensiones de los poderes y de los derechos ya que tenemos singular y conjuntamente tantos derechos como poderes en relacin directa y no inversa (Herrera Flores. 2008) Entonces un constucionalismo de poderes formales desgajados de sus sujetos y de poderes exorbitantes innominados constucionalmente pero fccamente existentes que invierten la relacin regla excepcin, signican al mismo empo el desapoderamiento del pueblo y el empoderamiento de los grupos privilegiados, elites y dems factores de poder. Es decir, el ejercicio en el complejo instucional de un poder fechizado (Dussel. 2006: 43) signica al mismo empo la distancia de las prccas y la interpretacin constucionales de su sujeto: el pueblo. Con el consiguiente secuestro de la constucin que aparece fechizada y monopolizada en su interpretacin por los juristas de mercado y/o de estado, dejando de ser lo que debe ser: un cdigo popular, un proceso abierto democrco parcipavo. En ese marco se comprende la nocin de constucionalizacin simblica (Marcelo Neves. 1994) y la superexplotacin de la funcin simblica legimadora del derecho por una polca fundada en la persistencia de relaciones de colonialidad en el estado moderno/colonial lanoamericano que seala, ms all de los estndares de igualdad constucional la existencia fcca de grupos sobreciudadanos y de grupos subciu-
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dadanos. Esta relacin entre sobre y subciudadana es el resultado de la copresencia desigual, asimtrica de disntos grupos microsociales y del pluralismo cultural propio de la heterogeneidad estructural de las formaciones sociales de nuestra regin, que sin embargo ha sido omida, invisibilizada o negada por el estado monocultural y su prcca constucional tradicional desde una epistemologa polca y jurdica racista, clasista, patriarcal y eurocentrada. Para los primeros (sobreciudadanos) la constucin constuye una posibilidad culturalmente disponible a ulizar, sobreulizar o abusar segn sus intereses generando derechos y no obligaciones. De esta forma, para los grupos sobreciudadanos los derechos devienen privilegios y los deberes se cambian por la impunidad asegurada. Para los grupos subciudadanos, que enden a encontrarse especialmente en las clases y parcelas de la poblacin que sufren el lado opresivo de la matriz de colonialidad del poder, la experiencia de tener y ejercer derechos es ms o menos excepcional. Su codianeidad los relaciona con el derecho y el estado por el lado imperavo, controlador y represivo de la juridicidad y la agencia estatal: como deudores, sospechosos, delincuentes, clientes o en el mejor de los casos jurdicamente indiferentes, vulnerables a los abusos de poder y a la violencia instucional y social. En contraste con este diagnsco histrico las innovaciones del nuevo constucionalismo al surgir de procesos polcos constuyentes que se basan en una redistribucin del poder social a favor de los grupos histricamente subalternizados en Venezuela, Bolivia y Ecuador parecen plantear una estructura democrazada de poderes instucionales que se corresponde con unas declaraciones de derechos ms extensas e innovadoras. Es decir, plantean una nueva ecuacin en la relacin entre derechos y poderes. De ah que el anlisis del presidencialismo y sus (des)ventajas respecto al parlamentarismo o las formas mixtas, tan al uso entre politlogos y constucionalistas en nuestro pas y regin, no puede hacerse en abtracto sin tener en cuenta el cuadro total de poderes, ni tampoco con un comparasmo que parte implcitamente de tomar como patrn de medida el funcionamiento histrico de las instuciones presidenciales o parlamentarias euronorteamericanas. Existe evidentemente un sesgo eurocntrico en este po de anlisis comparavo tanto desde el anlisis de sistemas polcos, como desde el derecho constucional comparado.
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As por ejemplo, al restringir el foco a las relaciones entre ejecuvo y legislavo se acentan las semejanzas entre regmenes polcos totalmente disimiles en cuanto a sus orientaciones y nalidades polcas. En esta mirada, por ejemplo, el hiperpresidencialismo ecuatoriano es una constante en Abdal Bucaram, Jamil Mauad, Lucio Guerrez o Rafael Correas, o incluso se ha agravado desde las miradas que restringen el funcionamiento de la democracia a su formato liberal y que visualizan el constucionalismo como un modelo instucional estco que debe garanzar la sociedad abierta y las libertades individuales y econmicas de mercado. Al menos los hiperpresidencialismos que respetan las reglas de la globalizacin y liberalizacin de los mercados de bienes y servicios son ms previsibles y seguros jurdicamente para esta perspecva. Las innovaciones democrcas, los nuevos derechos y las redistribuciones de poder social a favor de los grupos subalternizados, que implican enfrentar o deshacer la inercia y resistencia de poderes fccos no nominados constucionalmente tanto nacionales como internacionales y transnacionales, quedan fuera del esquema. De esta forma se reduce el anlisis constucional a un formalismo normavista descontextulizado que fechiza el complejo instucional retratado en las constuciones, expulsando el conicto social y la dialcca entre el constucionalismo democrco y social y los poderes sociales neoabsolustas dimanantes de la inercia del acumulado histrico de desigualdades sociales producto de la matriz de colonialidad del poder, como de las manifestaciones novedosas de la colonialidad global que condiciona a los estados y procesos polcos de nuestra regin.
3- La teora constucional que acompae y busque comprender estas experiencias puede fundarse en tendencias de pensamiento crco situado.3 Englobamos en esta adjevacin los aportes del proyecto modernidad/ colonialidad/decolonialidad (MCD), de la losoa de la liberacin (FL), de las disntas verentes de la crca jurdica, de la teora constucional crca de nuestra regin, de la teora crca de derechos humanos y de la recientemente denominada tradicin iberoamericana de los derechos humanos (Rosillo, 2011) , por supuesto sin privarnos de dialogar con la
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losoa polca y la teora constucional generales y crcas en cuanto nos aporten insumos para nuestra tarea. En lo que sigue entonces, argumentamos a favor de la pernencia de pensar una conexin entre procesos constucionales y teora constucional situada y basada en el pensamiento crco regional. Un inerario ineludible es la versin del mismo que en sus obras recientes (aunque conglobando y completando en ellas sus producciones anteriores) ha desarrollado Enrique Dussel. Nos referimos especialmente a su ca de la Liberacin (Dussel, 1998) y a los dos volmenes publicados a la fecha, de su Polca de Liberacin (2007, 2009), como a toda una serie de materiales preparatorios y complementarios de dichas obras. Al mismo empo, es necesario enmarcar estas obras de Dussel en un connente de pensamiento mucho mayor que incluye la teora crca y especialmente el pensamiento de liberacin lanoamericano. Este lmo como han puesto de relieve las obras de Ignacio Ellacuria, Horacio Ceru, Franz Hinkelammert, Arturo Andrs Roig, Helio Gallardo, Antonio Carlos Wolkmer, David Sanchez Rubio, Jess Antonio de la Torre Rangel, Luiz Fernando Coelho y Alejandro Rosillo, entre otros, excede ampliamente y es un marco interpretavo necesario para la produccin del lsofo argenno mexicano. En este escrito introductorio nos interesa apenas mencionar los siguientes aspectos que consideramos aspectos a profundizar y debar para una teora del nuevo constucionalismo lanoamericano crca y geopolcamente situada: a) La necesaria conexin de la teora constucional con un humanismo concreto o iusmaterialismo (Salamanca, 2006) que puede ser fundamentado desde varias de las tendencias mencionadas en el p-
3- El pensamiento situado es un concepto que en Argenna ha sido planteado por Alejandro Auat entre otros que adscriben a la losoa de la liberacin. Creo que la recientemente denominada opcin o giro decolonial pasa por una profundizacin de ese pensamiento situado al ser un discurso crco enunciado en situaciones de mrgenes o frontera de lo normalizado y hegemnico en trminos de ser, saber y poder del sistema mundo moderno/colonial y desde subjevidades y saberes (prccos y tericos) subalternos (Auat 2011).
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rrafo anterior y que, sucintamente, pasa por considerar al derecho y a los derechos como resultados y marcos instuidos de y para procesos de lucha por el acceso a los bienes, siempre culturalmente mediados, que permiten sasfacer las necesidades humanas para producir, reproducir y desarrollar la vida. b) La mediacin cultural del derecho y de los derechos as entendida se realiza siempre en pertenencia y apertura a unos imaginarios sociales histricos que abren el circuito de reaccin cultural a las plurales formas situadas de entender la relacin con los otros, con nosotros mismos y con la naturaleza (Herrera Flores, 2005). c) Por lo tanto, una teora del derecho y una teora constucional que camine por estos senderos debe estar trabajada en clave de narravidad sociocultural (Ost, 2005) y con instrumentos hermenucos tpico retricos que permita reconstruir imgenes constucionales rectoras como pos conformados acerca de esas relaciones enunciadas en el prrafo anterior (Hberle, 2001). No obstante, mejor sera decir que esas imgenes rectoras son imaginaciones (imagen + accin) que desde el costado crco estn abiertas a su reinterpretacin, a la disputa renovadora de su sendo, o a su destucin por imgenes nuevas por una comunidad de intrpretes constucionales extensa que, desde un constucionalismo democrco parcipavo que arma los derechos de los grupos fccamente subciudadanos, coincide con el sujeto popular no como pueblo abstracto, cuerpo electoral o comunidad polca, sino fundamentalmente con sus sectores excludos, oprimidos y explotados que destotalizan la totalidad instuida (Dussel, 2006). Una teora constucional crca lejos de fechizar el complejo instucional y las normas constucionales no niega ni esconde, sino que est abierta al conicto y a un proceso de connua reconstuyencia popular tanto mutante constucional como refundadora por medio del ejercicio del poder constuyente. Las recientes constuciones que inspiran estas reexiones de Venezuela, Bolivia y Ecuador despliegan una serie de derechos y garanas de parcipacin popular en las decisiones polcas, econmicas e instucionales fundamentales y la experiencia de los lmos aos muestra como el pueblo ha sido el principal decisor en muchos conictos y coyunturas fundamentales de su historia reciente. Esas innovaciones instucionales hacen a un consenso exigente que
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diferencia estos procesos del consenso dbil usual en las democracias representavas (Medici, 2012:b ). d) La asuncin del pluralismo jurdico que se vena insinuando en el constucionalismo regional anterior, en relacin principalmente a los derechos de los pueblos originarios ahora se ha reconocido a nivel constucional plenamente en las constuciones de Ecuador y especialmente de Bolivia con impacto en este caso en la forma de estado y de gobierno, en los principios y valores constucionalizados. e) Esta asuncin requiere un tratamiento dialogante con, pero disnto a, la forma de conexin entre principios/ valores constucionalizados y cultura que opera el neoconstucionalismo de raz noratlnca. Muy resumidamente, una reconstruccin intercultural de los derechos, requiere de un momento pluritpico de apertura a las plurales formas de entender la dignidad humana que habitan las diversas cosmovisiones culturales de los pueblos y regiones de Nuestra Amrica (Santos, 2010) y de un momento analgico (Beuchot, 2007), (Dussel, 1997, 2009), (De la Torre Rangel, 2011) de subsuncin para la interpretacin de los aspectos materiales (produccin, reproduccin y desarrollo de la vida) consensual procedimental (demodiversidad) y de faccidad (mediaciones organizavas e instucionales necesarias para hacer viables los dos anteriores) a la hora de comprender e interpretar el material normavo constucional y su puesta en prcca por medio de polcas y normas legales, administravas o judiciales. De esta forma los principios del pensamiento de liberacin en sus aspectos materiales, procedimentales y de facbilidad son siempre mediados en forma plural y lejos de ser a prioris universales se comprenden reconstrucvamente al nal de un proceso pluritpico. Un pluriversalismo de recorrido y no abstracto (Snchez Rubio, 2007: 100). f) El cambio en el concepto de constucin: la constucin en vez de ser una norma jerrquica en el vrce de una pirmide de derivacin lgica normava est en el centro de un orden circular propio de sociedades complejas postcoloniales como las de nuestra regin, habitado por disntas comunidades nmicas propias del pluralismo jurdico de los grupos microsociales, siendo un ncleo de sendo en el que convergen disntas normavidades y que al mismo empo habita las situaciones (Medici, 2012 :b).
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g) Simultneamente, desde la dimensin crca, y mediados siempre por el pluralismo cultural y por la comprensin pluritpica, los principios del pensamiento liberacionista en su subsuncin analgica en la normavidad constucional, pueden fecundar y actualizar el pensamiento de un Arturo Sampay acerca del juicio de legimidad de las constuciones, esto es, qu constucin existe y qu constucin debemos tener desde el punto de vista de la juscia social y del bien comn. Realizar este juicio crco acerca de la juscia polca de la constucin exige transitar la realidad total de la misma, una ida y vuelta entre constucin primigenia, constucin real y constucin jurdico- formal (Sampay. 1974: 83/84), guiado por las premisas metodolgicas expuestas. Esta operacin se debe realizar como momento comprensivo y reconstrucvo, en la retaguardia de las luchas populares y sociales por la dignidad humana para sasfacer la pretensin crca situada de esta teora constucional. La dialcca entre arquitectnica y crca supone en primer lugar, a la manera en que lo planteaba Ignacio Ellacura, un proceso de historizacin de las prccas constucionales de los derechos y de los poderes desde la perspecva de las vcmas, de las mayoras populares y de las minoras excludas o invisibilizadas y discriminadas (Ellacura. 1990). En segundo lugar en una praxis de liberacin protagonizada por el sujeto popular devenido sujeto constucional (constuyente y reconstuyente), que acta la constucin como un proceso abierto alejando el fechismo normavo constucional propio del constucionalismo demoliberal tradicional por medio de procesos de movilizacin y parcipacin popular que plantean un consenso democrco exigente, innovacin instucional, un nuevo igualitarismo social y nuevos derechos. De modo que este aspecto crco abarca una mulplicidad de situaciones: puede ser lucha por la ecacia histrica de lo ya reconocido por el derecho constucional (posivismo de combate) o abrir la dimensin instuyente de nuevos derechos. Si analizamos los procesos constuyentes populares en Venezuela, Ecuador y Bolivia aparecen como su producto ambas dimensiones: los nuevos derechos condicin, conglobantes o transversales, por ej. derechos de la paccha mama, derecho al agua, a la soberana alimentaria, derecho a la autoidencacin cultural o un fuerte garansmo de los derechos humanos ya reconocidos (por tomar un ejemplo, en la Constucin de Ecuador: aplicabilidad directa por la administracin pblica, principio pro homine, nuevas garanas y procesos constucionales).
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Conclusiones provisionales: Puestos en este eje comprensivo decolonial y liberador del nuevo constucionalismo regional que suponen las procesos constuyentes de Venezuela, Bolivia y Ecuador se ha producido, ms all de lo que parece dispuesto a reconocer el constucionalismo tradicional e incluso un constucionalismo progresista y hasta de izquierdas pero que se ubica en la unidimensin de calicar los procesos constuyentes y reconstuyentes en el eje ideolgico de la modernidad eurocentrada (conservadorismo, liberalismo y radicalismo constucionales) una nueva ecuacin entre derechos y poderes, una nueva forma de comprender e interpretar las prccas constucionales en contextos de pluralismo sociocultural. En sntesis una teora constucional basada en la comprensin de los procesos polcos descolonizadores, democracias transformadoras postneoliberales que van abrindose camino en nuestra regin, la praxis de los movimientos sociales populares y el pensamiento de liberacin que aporta a la teora constucional una racionalidad reproducva, consensual, demodiversa, pluralista y analgica. Finalmente, es necesario enfazar que esta reconstruccin comprensiva surge en el contexto sociopolco de una nueva agenda polca para el constucionalismo cuyo horizonte de fondo es el estado pluricultural que afecta la idea monista jurdicamente y monocultural de estado nacin. Aqu lo nacional popular se abre con racionalidad analgica a la pluralidad cultural. Por tanto pueblo y nacin se dicen en mlples registros culturales, algunos preexistentes al estado moderno colonial y ello demanda reejarse en distribuciones y transferencias de poderes/ derechos que afectan potencialmente a la forma de estado, de gobierno, al carcter e interpretacin de los derechos, a la forma entender la nacin y en el lmite a la comprensin de la naturaleza y a lo que se enenda por desarrollo.
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Ao 2, N 3, 2013
La construccin del Estado Comunal: recorrido y proyecciones ante una nueva etapa de la revolucin bolivariana
// Micaela Ryan* //Fernando Vicente Prieto**
Resumen: En este arculo proponemos indagar, conocer y analizar algunas dimensiones que hacen al Estado Comunal venezolano: sus basamentos instucionales, el debate en torno a la democracia parcipava y protagnica, los aspectos principales de estas construcciones y los desaos e interrogantes planteados para esta nueva etapa de Revolucin Bolivariana. Lo haremos centrados en complejizar la discusin en torno al poder popular y a las posibilidades de construir el cambio socialista. Palabras claves: Estado Comunal, Socialismo del Siglo XXI, democracia.
Abstract: In this arcle we propose to invesgate, get to know and analyze some of the dimensions of Venezuelas Communal State: its instuonal foundaons, the debate around parcipave and protagonic democracy, the main aspects of these construcons and the challenges and quesons posed for the new stage in the Bolivarian Revoluon. Well concentrate in the discussion on popular power and the posibilies for building socialist change. Keywords: Communal State, Socialism of the XXI century, democracy.
* Licenciada en Ciencia Polca, UBA. **Redactor y editor de nocias
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1- Introduccin Sin dudas, el ao 2013 ser recordado por la prdida sica de Hugo Chvez Fras, un luchador y pensador lanoamericano de nuestra poca, de los albores del siglo XXI. Hasta para quienes no lo comprendieron, Chvez expres en su liderazgo la voluntad de un pueblo que enfrent al sistema capitalista en su fase neoliberal, desde un pas suramericano con la mayor reserva de petrleo del mundo. Chvez tuvo su lmo triunfo en las urnas el 7 de octubre de 2012, cuando fue reelecto presidente para un tercer perodo. Esa fecha marca una nueva etapa en la transformacin polca, econmica y social venezolana, en la Revolucin Bolivariana. Esta etapa entrar en una encrucijada a parr del 5 de marzo de 2013, cuando el principal impulsor de estas transformaciones dejara este mundo. El pueblo de Venezuela y de Nuestramrica se encuentra hoy ante una de las pginas ms importantes de su historia. Como manifest lvaro Garca Linera, vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia, las circunstancias se han dado de tal modo que Lanoamrica toda depende hoy de lo que pase en Venezuela.1 La campaa electoral que se inici el 2 de abril con la candidatura de Nicols Maduro dur slo diez das y se llev adelante en el marco de una profunda tristeza y desconcierto por el porvenir de esta Revolucin. No obstante, el pueblo se moviliz masivamente, mientras que el gobierno advera sobre las maniobras del imperialismo y la derecha venezolana para dar por erra al proyecto socialista, por la va que sea. En esta hora crucial, analizar las transformaciones polcas que se han desarrollado en Venezuela desde 1998 es fundamental, ya que nos permite evaluar con mayor profundidad las complejidades, contradicciones y potencialidades de la construccin del socialismo bolivariano del
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1- Palabras emidas en entrevista con Alba TV durante el Encuentro de Intelectuales, Arstas y Luchadores sociales de la Red por la Humanidad en Caracas, Marzo de 2013.
La construccin del Estado Comunal
siglo XXI, posibilidad que en gran medida radica en la conciencia de una mayora popular decidida a transformar las estructuras de poder. Un movimiento que pone en cuesn las formas de hacer polca y de construir hegemona propia de la burguesa. Para avanzar hacia el socialismo, necesitamos de un poder popular capaz de desarcular las tramas de opresin, explotacin y dominacin que subsisten en la sociedad venezolana, capaz de congurar una nueva socia(bi)lidad desde la vida codiana, donde la fraternidad y la solidaridad corran parejas con la emergencia de planicar y producir la vida material de nuestro pueblo. Esto pasa por pulverizar completamente la forma Estado burguesa que heredamos, la que an se reproduce a travs de viejas y nefastas prccas, y darle connuidad a la invencin de nuevas formas de gesn polca. Con esta expresin, Hugo Chvez, en su testamento polco2, se refera a la importancia estratgica que en esta etapa ene la tarea de construir el Estado comunal desde lo concreto. En este arculo proponemos indagar, conocer y analizar algunas dimensiones que hacen al Estado Comunal: sus basamentos instucionales, el debate en torno a la democracia parcipava y protagnica, los aspectos principales de estas construcciones y los desaos e interrogantes planteados para esta nueva etapa de Revolucin Bolivariana. Lo haremos desde nuestra pca e inters, centrado en complejizar la discusin en torno al poder popular y a las posibilidades de construir el cambio socialista. Intervienen en este debate documentos fundamentales de la Revolucin, junto con las voces de algunos de los y las protagonistas en esta construccin. Apostamos a que contribuya a los debates actuales en torno a la estrategia necesaria y urgente que el pueblo lanoamericano se plantea, en su camino para desarrollar transformaciones profundas, que logren hacer frente al avance del capitalismo con su nueva fase imperialista.
2- Propuesta del Candidato de la Patria Comandante Hugo Chvez para la Gesn Bolivariana Socialista 2013-2019, plataforma electoral presentada para las elecciones del 7 de octubre de 2012
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2- Un largo recorrido hacia el Estado comunal: cambios instucionales en los lmos 14 aos. a) La Asamblea Constuyente de 1999 El movimiento polco-militar en el que Chvez parcip desde 1982, defenda el concepto de democracia como algo que debe trascender los lmites de la democracia burguesa, en la que slo pueden gobernar quienes pertenecen a la clase dominante y el pueblo se expresa eventualmente en las urnas. Hugo Chvez manifest desde su campaa polca de 1998 la necesidad de una transformacin profunda en las bases del Estado, alterando la forma actual por una democracia parcipava y protagnica, donde el pueblo asuma nuevos roles centrales en el ejercicio de la polca nacional. Para ello, propuso la reforma de la Constucin que daba forma y sustento a la Cuarta Repblica. El mismo da que asumi como Presidente, Chvez convoc a un referndum para decidir si era necesario o no realizar una Asamblea Constuyente. La propuesta gan con el 88% de los votos. La Reforma Constucional tuvo importante cambios con respecto a su antecesora. Estos cambios profundos, que entre otros modicaban la forma de concebir a la democracia y al Estado, fueron somedos a un Referndum en el que el nuevo texto fue apoyado por el 72% de los votantes. En el prembulo de la Constucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), la Asamblea Constuyente seala que su facultad fue otorgada por el pueblo que es el poder constuyente originario. Su objevo se centr en transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efecvo de una democracia social y parcipava. En el arculo 2 expresa: Venezuela se constuye en un Estado democrco y social de derecho y de juscia. En su arculo 5: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien ejerce directamente en la forma prevista en esta Constucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn somedos. El arculo 6 agrega: El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las endades polcas que lo componen es y ser siempre democrco, parcipavo, elecvo, descentralizado,
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alternavo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Estos arculos, junto con la segunda parte de la Constucin, sentaron los basamentos que permiran primero redenir el concepto de democracia, para as tener una herramienta legal que permita transformar y profundizar los mecanismos democrcos instucionales. Arculo 70. Son medios de parcipacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo polco: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciavas legislava, constucional y constuyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogesn, la cogesn, las cooperavas en todas sus formas incluyendo las de carcter nanciero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociavas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. b) La deuda social y las misiones socialistas El primer ciclo de gobierno de Chvez estuvo basado en el resarcimiento de la deuda social histrica que el Estado venezolano ha mantenido por siglos con su pueblo. Para ello, estaz la renta petrolera y lanz una serie de misiones sociales de largo alcance, con el objevo de reverr la situacin de las clases ms empobrecidas del pas. Educacin, alimentacin, salud, vivienda y trabajo como ejes de estas acciones masivas en el pas, que permieron declarar a Venezuela territorio libre de analfabesmo en 2006 y reducir la desnutricin infanl un 62% en 13 aos. 3 Las grandes misiones socialistas estn orientadas, junto con la mayora de polcas desarrolladas desde el gobierno, con el n de incrementar la parcipacin del pueblo venezolano en lo econmico, en lo social, cultural y polco. Por otro lado, el alcance de las misiones se asienta en esa misma parcipacin popular (Brio Garca, 2010). c) Normavas sobre el Poder Popular: primer entramado instucional Los primeros rganos estatales creados con el n de promover la par3- Estudio realizado por el Instuto Nacional de Nutricin (INN). La tasa de desnutricin infanl pas del 7,66% en 1990 a 2,90% en 2011.
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cipacin popular estuvieron vinculados con la planicacin federal. En el marco del nuevo sistema de planicacin pblica, se apunt a la descentralizacin y transferencia de competencias del poder nacional a los estados y municipios, as como a las comunidades y grupos vecinales organizados. Si bien las leyes de creacin de los principales organismos fueron sancionadas en aos posteriores, su origen se remonta al propio proceso constucional, que por arculo 182 crea a nivel local (municipal) el Consejo Local de Planicacin Pblica (CLPP) y por el arculo 185, a nivel nacional, el Consejo Federal de Gobierno. Ambos organismos, de acuerdo a estas normas constucionales, promueven la parcipacin popular. 4 En el ao 2002, tras el golpe de Estado impulsado por la oposicin parlamentaria y el sector empresarial, se promulga la Ley de los Consejos Locales de Planicacin Pblica (CLPP). Su propsito: lograr la integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la parcipacin y el protagonismo dentro de una polca general de Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La norma prevea adems que elegidos como consejeros por las propias comunidades de las parroquias del municipio. Los voceros y voceras que parcipaban de estas instancias eran elegidos en asambleas de ciudadanos y ciudadanas (ACC).5 De esta manera, los mbito comunales se constuyeron como la unidad bsica y nuclear del sistema parcipavo
4- El arculo 184 de la CRBV reere especcamente a la trasferencia y descentralizacin de funciones, promoviendo la parcipacin en asuntos polcos, sociales y econmicos de la comunidad. El arculo 185 crea el Consejo Federal de Gobierno que es el rgano encargado de la planicacin y coordinacin de polcas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. 5- Posteriormente, a nes de 2010, se realiz una reforma a la ley que ampli la parcipacin del Poder Popular en los Consejos Locales de Planicacin Pblica, poniendo la legislacin en lnea con las 5 leyes del Poder Popular sancionadas pocos das antes e impulsando la parcipacin a travs de las voceras de los Consejos Comunales. En estos momentos, la Asamblea Nacional discute una nueva modicacin legal, aprobada en primera discusin y que est siendo materia de consulta en todo el pas. El objevo de la reforma es darle un mayor protagonismo a los Consejos Comunales, a travs de integrar al CPP a voceros y voceras de las Juntas Parroquiales Comunales con el reconocimiento de la gura de Comuna en construccin, con capacidad para elegir voceros y voceras al CLPP. Esta consulta popular se inici en San Fernando de Apure el mircoles 29 de mayo pasado y parciparon diputados nacionales, legisladores estadales, concejales, representantes de Juntas Parroquiales y de Consejos Comunales.
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de planicacin nacional, integrados por representantes de las diversas organizaciones sociales existentes en la comunidad (Evans, 2011). Durante cuatro aos, hasta el 2006, estas fueron las instancias instucionales que promovieron la parcipacin ciudadana. Sin embargo, exiseron obstculos y dicultades que no permieron que los CLPP existan en la totalidad de municipios del pas. Mientras tanto, otras formas de organizacin territorial fueron desarrollndose con mayor parcipacin ciudadana: los crculos bolivarianos (2001-2002), los comits de erras urbanas (CTU) y rurales (2003), las mesas tcnicas de agua (2003), las mesas tcnicas de energas (2004) y las unidades de batalla electoral (UBE, 2005) que, tras el triunfo de Chvez, fueron designadas como unidades de batalla endgenas. Durante la campaa presidencial presidencial del 2005, Chvez lanza los consejos comunales como instancia primaria de parcipacin de los ciudadanos y las ciudadanas. En su discurso de rendicin de cuentas ante la Asamblea Legislava, el 2 de febrero de 2006, el presidente convoca a los sectores organizados de las comunidades a conformar los consejos comunales (CC) y solicita al cuerpo legislavo que elabore una legislacin para su creacin y regulacin. La Ley Especial de los Consejos Comunales fue promulgada el 2 de marzo de 2006. La norma dene a los CC en su arculo 2 como: Instancias de parcipacin, arculacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gesn de las polcas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y juscia social. Los CC se organizan a parr de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas (ACC, Art. 70 CRBV), conformndose como el rgano operavo de estas instancias y subordinados a las decisiones que se tomen en la ACC. d) Las leyes del Poder Popular y la creacin del ministerio El desarrollo de los CC tuvo un gran crecimiento en la clase trabajadora del campo y la ciudad. La instucin encargada de generar el vnculo
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con el Estado fue el Ministerio del Poder Popular para la Parcipacin Ciudadana, que registraba 26 mil CC para mediados del ao 2007, aunque algunas esmaciones ponan en duda estas cifras, al considerarlas demasiado abultadas (Evans, 2011). En la actualidad, esas cifras alcanzan los 44 mil Consejos Comunales, aproximadamente. 6 El ministerio del Poder Popular para las Comunas y la Proteccin Social fue creado el 3 de marzo de 2009, absorbiendo las funciones que cumpla el ministerio del Poder Popular para la Parcipacin Ciudadana y el Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal. Fue dirigido por Erika Faras (marzo de 2009 junio de 2010) e Isis Ochoa (junio de 2010 - abril de 2013), y en el nuevo perodo de gobierno iniciado el 19 de abril de 2013, fue nombrado para el cargo Reinaldo Iturriza. Entre sus funciones, el ministerio debe regularizar a las comunas que se crean en el Registro nico y transferir los recursos que las comunas precisan para llevar adelante las polcas que se deciden en su mbito. En diciembre de 20107 el Poder Legislavo vot el compendio de leyes del poder popular. Todas estas leyes enen como objevo regular, potenciar y permir el desarrollo masivo del proceso comunal. El compendio comprende cinco leyes fundamentales: Ley Orgnica del Poder Popular: dene al Poder Popular como el ejercicio de la soberana del pueblo en el marco de la democracia parcipava y protagnica; reconoce las diversas y dismiles formas de organizacin y parcipacin del pueblo; establece una serie de deniciones importantes como autogobierno y estado comunal; indica el procedimiento para transferir poder desde el gobierno hacia las instancias de autogobierno. Ley Orgnica de las Comunas: establece el procedimiento formal para la constucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la comuna; establece el procedimiento para la elaboracin de la Carta Fundacional y su registro en el Poder Pblico; establece los rganos,
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6- Datos ofrecidos por Oscar Contreras, durante el 1er. Encuentro Nacional de Comuneros y Comuneras de la Corriente Revolucionaria Bolvar y Zamora (CRBZ), San Antonio de los Altos, Miranda, 21 y 22 de mayo de 2013. Este nmero es coincidente con la informacin suministrada en Cariola, Cecilia; Jungemann, Beate; Lacabana, Miguel (2012). 7- Gaceta Ocial N6.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010.
funciones, alcances y materias de intervencin de las comunas; los consejos y comits comunales. Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal: establece las normas y procedimientos para la creacin, funcionamiento y desarrollo del sistema econmico comunal, que est integrado por organizaciones socio producvas bajo rgimen de propiedad social comunal impulsadas por el Poder Popular. Ley Orgnica de Contralora Social: establece las normas, mecanismos y condiciones de la contralora social como medio de parcipacin y corresponsabilidad de los ciudadanos, ciudadanas y organizaciones sociales en el ejercicio del Poder Popular. Ley Orgnica de Planicacin Pblica y Popular: esta ley ene como objevo fortalecer y desarrollar el Poder Popular, estableciendo los principios, normas y procedimientos sobre la planicacin en el Poder Pblico y el Poder Popular. Establece los rganos de intervencin y coordinacin; los pos de planicaciones necesarias en cada instancia; los mecanismos de regulacin, control y evaluacin; las responsabilidades y sanciones en su aplicacin. De acuerdo a la legislacin, la organizacin del Estado comunal se construye a parr de CC, que en un territorio se agrupan en Comunas, que a su vez se agrupan para conformar ciudades comunales. En una etapa de desarrollo superior, el sistema aspira a conformar federaciones comunales y otras instancias de agregacin y ejercicio del poder popular. Segn la ley de Orgnica de las Comunas, el Estado Comunal es la forma de organizacin polco-social, fundada en el Estado democrco y social de derecho y de juscia establecido en la Constucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, a travs de los autogobierno comunales, con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del estado comunal es la Comuna8. Vale la pena reproducir textualmente el segundo arculo
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8- Ley Orgnica de Comunas, Repblica Bolivariana de Venezuela, Art. 4, inc. 10.
de esta ley, que se reere a los Principios y Valores que la orientan: Arculo 2. La constucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de parcipacin democrca y protagnica, inters colecvo, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad, deber social, cogesn, autogesn, autogobierno, cooperacin, solidaridad, transparencia, honesdad, ecacia, eciencia, efecvidad, universalidad, responsabilidad, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero, garana de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes y de toda persona en situacin de vulnerabilidad, de equidad, juscia y defensa de la integridad territorial y la soberana nacional.
3- Autogobierno, Estado comunal y Estado capitalista: la nueva etapa de la Revolucin. a) El legado de Chvez El avance no normavo se dio en gran medida a parr de una decisin del propio Hugo Chvez. El presidente entenda que el Poder Popular
9- En junio de 2009, el presidente Chvez lanz en radio y televisin su primer Al presidente terico. El presidente se dedic a analizar, desde una perspecva terica, las corrientes de ideas que rodean a la nocin de Estado Comunal. En esa ocasin, Chvez manifest que es imposible que haya una revolucin si no hay teora revolucionaria. Por ello, propuso la lectura de tres obras fundamentales para analizar el proceso comunal: La comuna de Chiliying de Chun Li y TienChie-Yun; Rumbo al socialismo. Problemas del sistema econmico y la direccin empresarial de Orlando Borrego y Ms all del capital, de Istvn Meszros. 10- Golpe de Timn es el nombre con el que se conoce el discurso pronunciado por el presidente Chvez en ocasin de la primera reunin del Consejo de Ministros y Ministras de la gesn 2012-2019. Fue su primer discurso de gesn tras las elecciones del 7 de octubre de 2012 en el que sali elegido presidente por el 56% de los votos. El nombre alude a las fuertes crcas y autocrcas que el presidente realiz, marcando el inicio de una nueva etapa en el proceso de transicin hacia el socialismo en el que llam a radicalizar los esfuerzos por la construccin del Estado Comunal. El discurso fue pronunciado en el Palacio de Miraores, Caracas, el 20 de octubre de 2012.
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debe jugar un papel esencial en el desarrollo y en el alcance de la Revolucin Bolivariana. Dos de los insumos centrales para analizar el legado de Chvez en materia del proceso de organizacin comunal son el Al Presidente Terico 9 y el Golpe de Timn. 10 El Primer Al Terico y el Golpe de Timn, aunque con tres aos y cuatro meses de diferencia, tuvieron planteos similares por parte del presidente: ambas instancias fueron aprovechadas por Chvez para sealar preocupaciones, nudos conicvos pero necesarios de ser resueltos y el pedido de un esfuerzo mayor para consolidar la revolucin y llevarla al punto de no retorno, esto es, la parcipacin democrca y protagnica del poder popular en el ejercicio del gobierno. Planteos que son ms bien llamados a reexionar sobre la importancia de profundizar el proceso de organizacin del poder popular. El presidente armaba que las comunas eran la garana del proceso revolucionario, era la transformacin necesaria para consolidar la Revolucin Bolivariana. Esas comunidades socialistas, as lo enendo yo, deben ser las comunas. La comuna debe ser el espacio sobre el cual vamos a parir el socialismo. El socialismo desde donde ene que surgir es desde las bases, no se decreta esto; hay que crearlo. Es una creacin popular, de las masas, de la nacin; es una creacin heroica, deca Maritegui.11 Nicols, te encomiendo esto como te encomendara mi vida: las comunas, el estado social de derecho y de juscia12 , pidi a Nicols Maduro, entonces vicepresidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela en esa ocasin. Una de sus reexiones se centr en la importancia de la autocrca para la revolucin. Para Chvez, la importancia de la autocrca para el proceso revolucionario era fundamental en dimensiones como el poder popular. La autocrca, ejercicio fundamental de reexin y de aplicacin de las 3 R (Revisin, Reccacin y Reimpulso), debe ser considerada como una herramienta que permita visualizar los logros y los obstculos del proceso de transicin al socialismo. Este ejercicio ene que realizarse en los mbitos privados, en los ncleos comunitarios, en los despachos ministeriales y en los medios de comunicacin, pero con el objevo de modicar y mejorar el rumbo de las transformaciones. Por eso, insisa
11- Al Terico. 12- Golpe de Timn.
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que la autocrca es para reccar, no para seguirla haciendo en el vaco, o lanzndola como al vaco. 13 El proceso de construccin comunal est signado por un proceso que es fundamentalmente -aunque no nicamente, desde ya- de abajo hacia arriba: sin esta condicin, las comunas sencillamente no existen. Es el pueblo el que decide; es la comunidad la que decide; no somos nosotros, no es Chvez el que va a decidir. Chvez puede opinar, como cualquiera, pero son ustedes los que deciden, es el poder popular, es la democracia directa, a travs de las asambleas populares, a travs de la parcipacin, el protagonismo popular 14. Pero adems, el proceso administravo y nanciero de las comunas ene lazos de dependencia con el Estado. La contradiccin y los principales obstculos en este engranaje instucional residen en que ambas formas organizavas estn vinculadas a disntas etapas de la historia de la sociedad venezolana. El Estado, en sus disntos niveles nacional, estadual y municipal- an conserva caracterscas propias de un sistema burgus, con importantes problemas de ineciencia, amplios circuitos de burocrazacin y nichos de corrupcin en cargos de poder, lo cual es clara expresin de la convivencia de lgicas antagnicas en el propio campo del gobierno bolivariano (Biardeau, 2013). Ser que yo seguir clamando en el desierto por cosas como stas? Todos aqu tenemos que ver con esto, desde mi persona, la Presidencia de la Repblica; aqu en torno a Miraores debera exisr ya una comuna. Todos y todas tenemos que ver con eso; es parte del alma de este proyecto.15 Les recuerdo: el poder popular es fundamental para la construccin del socialismo. La teora revolucionaria es fundamental para la revolucin, para el impulso revolucionario, para el rumbo revolucionario, para el rumbo socialista.16 Justamente una de las caracterscas de estos procesos es que estn impulsados por la comunidad organizada, pero al mismo empo connan ligadas al Estado que buscan transformar. En su lmo discurso sobre las comunas, Chvez hizo nfasis sobre la dimensin moral e ideolgica de la construccin de una conciencia so13- dem. 14- dem. 15- Golpe de Timn. 16- Al Terico.
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cialista. Chvez tema por el desarrollo de las comunas, especcamente por la capacidad y la decisin del conjunto de las fuerzas revolucionarias para llevar este proceso adelante. Permtanme ser lo ms duro que pueda, y que deba, en esta nueva autocrca sobre este tema, compaeros y compaeras () el problema es cultural, compaeros (), la autocrca, independencia o nada, comuna o nada, o qu es lo que hacemos aqu?. 17 Chvez hablaba del socialismo como una construccin autnca, sin calco ni copia, parafraseando a Maritegui. Por ello, en el caso de la revolucin bolivariana el socialismo es un sistema nuevo al que debe llegarse mediante la construccin parcipava y protagnica del pueblo, en lo que Chvez llamaba la transicin. En el Golpe de Timn, Chvez habla de ir dejando atrs de manera progresiva y rme el modelo de explotacin capitalista y creando un nuevo modelo: el socialismo venezolano, bolivariano, del siglo XXI. Para esta nueva etapa de profundizacin, el eje estara puesto en el cambio cultural. El presidente mencionaba la importancia de desarrollar el espritu comunal, el espritu socialista. Seguimos entregando viviendas, pero las comunas no se ven por ningn lado, ni el espritu de la comuna, que es mucho ms importante en este momento que la misma comuna: la cultura comunal. Pero se opona a la tendencia existente entre las fuerzas chavistas- de decretar el socialismo. En este sendo, la profundizacin en la colecvizacin de la propiedad, a travs del desarrollo de empresas de propiedad social, de erras de propiedad social constuyen un eje fundamental de esta nueva etapa: Todo eso hemos hecho en aras de la transicin, pero no debemos perder de vista, compaeros y compaeras, la parte medular de este proyecto: no debemos seguir inaugurando fbricas que sean como una isla, rodeadas del mar del capitalismo, porque se las traga el mar.18 b) El Plan de la Patria 2013-2019 El Plan de la Patria 2013-2019 es el documento elaborado por Chvez para la campaa presidencial de 2012. All, el presidente j objevos macro, generales y concretos para pregurar la nueva etapa de la transicin al socialismo.
17- Golpe de Timn. 18- dem.
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En su introduccin, Chvez arma que: Este es un programa de transicin al socialismo y de radicalizacin de la democracia parcipava y protagnica. Parmos del principio de que acelerar la transicin pasa necesariamente por, valga la redundancia, acelerar el proceso de restucin de poder al pueblo. El vivo, efecvo y pleno ejercicio del poder popular protagnico es insustuible condicin de posibilidad para el socialismo bolivariano del siglo XXI. Esto implica pulverizar completamente la forma Estado burguesa que heredamos, la que an se reproduce a travs de sus viejas y nefastas prccas, darle connuidad a la invencin de nuevas formas de gesn polca. El Plan de la Patria congura el segundo plan programco de avance, luego del Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista del Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013. Posteriormente a su presentacin, el Plan de la Patria 2013-2019 fue somedo a revisin, anlisis y modicaciones por parte de la sociedad. Se le realizaron agregados, se discu y se colecviz. Maduro llam a este nuevo plan de la patria el testamento de Chvez. En este texto fundamental, Chvez plantea que la formacin socioeconmica que todava prevalece en Venezuela es de carcter capitalista y rensta. Ciertamente, el socialismo apenas ha comenzado a implantar su propio dinamismo interno entre nosotros. ste es un programa precisamente para aanzarlo y profundizarlo; direccionado hacia una radical supresin de la lgica del capital que debe irse cumpliendo paso a paso, pero sin aminorar el ritmo de avance hacia el socialismo. Para ello, estructura el plan a parr de los cinco objevos histricos que se plantean para el perodo. El Poder Popular est contenido, especcamente, en el segundo objevo: 2. Connuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, como alternava al sistema destrucvo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad polca para nuestro pueblo. Este a su vez est dividido en cinco sub-objevos. El 2.3 indica: Consolidar y expandir el Poder Popular y la democracia socialista. All se establecen metas concretas en cuanto a la proyeccin necesaria de avance en la construccin de las comunas y dems formas instucionales que hacen al autogobierno.
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Cuadro 1.
Objevos concretos planteados en el punto 2.3 del Plan de la Patria 2013-2019.
Fuente: Plan de la Patria 2013-2019
En la actualidad, existen alrededor de 44 mil consejos comunales. Esto signica que para nes de 2019, Venezuela debera contar con ms de 70 mil consejos comunales. Los consejos comunales son unidades de organizacin territorial, las unidades a parr de las cuales se organizan los territorios. Su tamao vara de acuerdo a los territorios y la densidad poblacional: a veces agrupan una cuadra en un barrio urbano, o agrupan una aldea en una zona rural. No todos los consejos comunales estn organizados en comunas. Para ello, se han creado la Salas de Batalla, que son unidades de accin en los territorios que enen el objevo de acompaar el proceso de confor-
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macin de la comuna. Hay casos en los que la Sala de Batalla se vuelve fundamental, y otros procesos que surgen desde el propio territorio y no necesitan este acompaamiento instucional. Tambin ha habido casos en los que la comunidad, en su intento de organizacin, ha encontrado en la Sala de Batalla un obstculo, un intento de control por parte del Estado. Por ejemplo, en 2009, la Comuna Ataroa denunci la ulizacin de la Sala de Batalla como un espacio de intermediacin que terminaba decidiendo por los y las voceros y voceras de la comunidad. Las UATIC son Unidades de Acompaamiento Tcnico Integral Comunal que estn formadas por equipos muldisciplinarios (cuerpo de inspectores e inspectoras), con el objevo de realizar un acompaamiento tcnico a las comunas. Se establecern durante este perodo a razn de una por estado. Los comits son unidades dentro de las comunas que se encargan de llevar adelante alguna polca especca (como deportes, control y prevencin, contralora social, economa social, etc.). Los ncleos de formacin se impulsarn durante esta etapa con el objevo de profundizar los procesos de formacin polca y construir el espritu y los valores socialistas. Tambin se impulsarn nuevas acvidades recreavas que enfrenten el modelo deshumanizado e irrespetuoso de las relaciones sociales que plantea el capitalismo. Las Empresas de Produccin Social son iniciavas de economa social que surge desde las comunas y que son gesonadas por los trabajadores y trabajadoras. Los Bancos de la Comuna son endades nancieras que enen como objevo fortalecer la construccin comunal y no generar ganancias, sino acompaar el incenvo de los proyectos producvos que de all surjan.
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Cuadro 2.
Estructura modelo de una comuna socialista
III. Voces sobre la construccin del Estado comunal Pero ms all de los enunciados programcos, que enen inocultablemente su validez- ms an cuando transforman la estructura jurdico polca en profundidad-, nos interesa observar los puntos de tensin que existen al interior de la construccin de ese nuevo sistema polco, segn sus propios protagonistas. Con una instucionalidad liberal burguesa que en la prcca es an hegemnica a nivel del conjunto del Estado; y en momentos muy parculares del proceso de la Revolucin Bolivariana. Conversamos con tres referentes populares ligadas/os al proceso de arculacin comunal y con el actual ministro de Comunas del gobierno revolucionario.
Entrevista N1: Que irrumpa el Poder Popular Atenea Jimnez, vocera de la Red de Comuneros y Comuneras En sepembre de 2012, la Red Nacional de Comuneros y Comuneras realiz una movilizacin a la Asamblea Nacional, donde fue recibida por la vicepresidente segunda, la diputada Blanca Eekhout. Cuatro semanas antes de las elecciones presidenciales que ganara Hugo Chvez, la Red
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present el Maniesto de los Cachicamos, sus propuestas para el Programa de la Patria 2013-2019. En esa oportunidad, conversamos con Atenea Jimnez, una de las referentes de la organizacin, que agrupa a unas 80 comunas en varios estados del pas, entre ellos Bolvar, Lara, Yaracuy, Portuguesa, Zulia, Anzotegui, Sucre, Falcn y Distrito Capital. P: Cul es el objevo de esta etapa? AJ: Impulsar la destruccin del Estado liberal burgus y crear ese estado comunal nuevo, el Estado comunal socialista. La propuesta de la Red es la creacin de un sistema nacional de comunas, que integre todas las experiencias que estn dispersas. Nos preocupa el aislamiento a nivel local de los espacios de base. Generar espacios locales sin arculacin nacional e internacional puede correr el riesgo de que eso se vaya desgastando y se pierda esa oportunidad de generar el nuevo Estado. Todava estamos atrapados en ese cumulo de burcratas, de funcionarios que no creen en el proceso, y de las mismas instancias del Estado liberal que no permiten que la Comuna nazca. Sabemos que eso es una contradiccin all. P: Qu es lo que plantean desde la Red de Comuneros y Comuneras? AJ: Las comunas, en su esencia, se plantean el poder originario de las acciones de gobierno. De otro modo, no se tratara de un autogobierno. Desde la Red de Comuneros y Comuneras, estamos planteando que haya una planicacin desconcentrada. Que nos permita que podamos incidir en la polca nacional y que no nada ms seamos depositarios de las polcas que nos llegan. Se crean las polcas y somos los sujetos de recepcin de esas polcas o esos benecios. Nosotros queremos proponer polcas pblicas que puedan hacer que avance el proceso y se profundice la revolucin. Para ello hay que romper las estructuras del modelo rensta petrolero. Si avanzamos hacia la concrecin de empresas comunales, de propiedad social, vamos a ir generando nuevas relaciones y vamos a ir generando adems un poder en lo territorial, con lo que ya estamos haciendo, delimitando nuevos espacios e impulsando los gobiernos comunales. Eso va a hacer que pueda ir irrumpiendo esa nueva sociedad que queremos, con todas las nuevas contra-
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dicciones que se van a ir produciendo, pero que vayamos avanzando en destruir el Estado liberal burgus. P: Cul es la relacin entre la instucionalidad del Estado y la construccin comunal? AJ: Hay una contradiccin entre el impulso hacia el Estado comunal y el funcionamiento actual del Estado revolucionario, hegemonizado por la lgica liberal burguesa. Ese contrapunto se resuelve construyendo espacios de referencia y de organizacincomunal. Con organizacin y conciencia del pueblo. Las leyes nos han apoyado en algunos casos, pero todava nos falta muchsimo. Eso slo va a ser posible si el pueblo est organizado y consciente y comprende que estamos en ese momento histrico: que irrumpa el Poder Popular y se lleve por delante todas las estructuras que todava existen en la Revolucin Bolivariana. Por eso estamos en Revolucin. Creemos que el pueblo ene que generar ms espacios de arculacin y de praxis revolucionaria que permita que haya ms poder popular impregnado en todos los espacios. Porque todava falta muchsimo, todava tenemos espacios cooptados por burcratas, por corruptos o incluso por gente de derecha dentro de los cargos del poder pblico. Lo que tenemos que avanzar es en eso. La arculacin del movimiento popular es un reto inmenso. Una de las debilidades que tenemos es que existe toda una casta de burcratas y todo eso porque el pueblo todava no ene niveles de unidad importantes. La unidad no se hace solamente sobre la base de consignas vacas, o de estar todos juntos en una marcha o en una acvidad, sino sobre la base del programa. Es un reto porque si no estamos unidos no vamos a poder derrotar al imperialismo y sus los lacayos en Venezuela aunque ganemos las elecciones. La comuna debe sintezar todo ese bagaje, esa experiencia de la diversidad que hay all, unidad en la diversidad.
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Entrevista N2: Construir millones de expresiones concretas de ejercicio directo del gobierno Gerardo Rojas, vocero de la Comuna Socialista Ataroa Gerardo Rojas es integrante de Lara TV, una televisora comunitaria que hace vida en la Comuna Socialista Ataroa, en el barrio La Carusea, al suroeste de la ciudad de Barquisimeto, capital del estado Lara. Lara TV parcipa en ANMCLA, la Asociacin Nacional de Medios Comunitarios, Libres y Alternavos. Gerardo es un militante comunicador, vecino del barrio de toda la vida y vocero de la Comuna, que est formada por 37 consejos comunales. P: Cmo evalas el proceso que se ha desarrollado hasta ahora en materia de construccin comunal? GR: La parcipacin, el autogobierno, es uno de los nudos estratgicos a resolver, de alternava al capitalismo. Han exisdo cambios interesantes, es un acumulado que ene que servir en este momento para dar el salto cualitavo en funcin de transformaciones reales y profundas. Hasta el momento, hay expresiones (de Poder Popular) pero que no se han sumado con la potencia que deberan ser, no necesariamente por tarea del gobierno. Se ha instalado en parte importante de la poblacin venezolana, incluso en factores importantes de la oposicin, el asumir que todos tenemos derechos polcos. Este pueblo est polizado. El 80% sale a votar, es un logro de la Revolucin Bolivariana, es un derecho polco que se acv, hay beligerancia polca. Esto es un factor fundamental, porque sin ese acumulado es dicil transformar eso en expresiones concretas de democracia parcipava y protagnica. En lo otro que se ha avanzado es en asumir ese poder, asumir capacidad de gesn. Quizs poco a poco hay que ir complejizando ese poder de gesn. No es solamente gesn eciente o nada, sino gesn eciente revolucionaria o nada. Es algo que tenemos que debar y concretar, sobre todo, en el campo popular. Las leyes del poder popular son una herramienta de lucha bastante importante. Hay muchas contradicciones entre ellas, hay cosas que nosotros consideramos que no benecian sino que todo lo contrario, pero sin du-
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das, en lneas generales es un marco y una herramienta que el pueblo se ha dado en funcin de tener un escudo de proteccin, de ir resolviendo el acumulado social que se ha ido construyendo. Pero sin organizacin popular que les de vida, las leyes no son nada. P: Cules son las tareas para esta etapa? GR: La transformacin de las relaciones de poder en Venezuela es una tarea estratgica. Hace falta que la parcipacin se convierta en hegemona, que se construya como base sustancial del funcionamiento del Estado comunal que estamos construyendo. Este empoderamiento polco ene una dimensin material concreta. Hay que abrir un nuevo sector, el sector de la economa social, hasta el momento algunos sectores del gobierno lo han visto como marginal. Como que las EPS enen que ser un emprendimiento texl chiquito, o una bloquera en un barrio. Es necesario impulsar la economa social a una escala mayor, que confronte con el capitalismo y aporte a constuir un embrin de poder en todos los planos. Al Poder Comunal hay que asumirlo como una herramienta real, como un mecanismo que va a garanzar la irreversibilidad de la revolucin bolivariana. Eso implica asumirlo integralmente: asumirlo desde la asamblea del barrio, pero tambin desde un crdito de desarrollo integral, que implica lo econmico, lo comunicacional, lo cultural, cambiar las relaciones en todo. P: Cmo ves la relacin entre el Estado y la construccin comunal? GR: El gobierno de calle inicialmente es una muy buena idea propagandsca, pero que ene que apoyarse en concreciones reales. No es trasferencia de dinero solamente, sino trasferencia de poder. Que la inversin social signique y retribuya no solamente en objetos o servicios, sino que construya y que sirva para el armado de la sociedad nueva. Si no, hay mucha inversin que est bien, porque es una inversin en funcin de asumir los derechos fundamentales de este pueblo, pero no necesariamente retribuye en funcin de la construccin del nuevo tejido social, que debe garanzar la irreversibilidad de la Revolucin. Otro de los avances es la visin hasta intuiva de Chvez al colocar
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al territorio como un espacio para construir polca. Que la democracia parcipava y protagnica funcione implica tener una mirada territorial de la polca y de la gesn, de la economa, de todo. Creo que es uno de los legados de Chvez que toca desarrollar ms. Toca meterle la lupa a qu signica la polca territorializada en el marco de la Revolucin Bolivariana. Creemos que las comunas, los consejos comunales son parte fundamental de esa lgica de construccin territorial de la polca. La comuna es el control social del autogobierno en un territorio determinado sobre todas las dinmicas funcionales para la sociedad en ese espacio. Tanto las instuciones como el movimiento popular debemos seguir debaendo qu signica control social, qu signica trasferencia de poder? Pensando en la transferencia no como un hecho burocrco, administravo, sino en tratar de construir una sociedad que permiera la libre construccin en proyectos integrales, que en un marco de un proyecto nacional, fuese dinamizando la vida en todas sus expresiones. Es construir millones de expresiones concretas de ejecucin y de ejercicio directo del gobierno. P: Cules son los obstculos al desarrollo del Poder Popular? GR: Yo digo que son varios, generalmente arranco con la autocrca. Porque es muy fcil cricar al gobierno. Yo creo que una de las cosas que ms ha complicado el tema es que parte importante del movimiento popular venezolano crica desproporcionadamente a las iniciavas territoriales nuevas. En ocasiones hay cierta autorreferencia en sus organizaciones. Estoy cansado de escuchar, en asambleas de compaeros, crcas duras contra los consejos comunales, que estn llenos de adecos, que no funcionan. Yo comparto la mayora de esas crcas, pero yo pregunto a los compaeros y a las compaeras, dnde estn viviendo ustedes? Su accin organizava cruza o se atraviesa o se encuentra con lo que est organizado en el territorio dnde estn? Porque si no, hay que revisar algo. Cualquier organizacin en este pas que tenga una polca sobre un territorio ene que tener necesariamente una relacin con los consejos comunales. O se incorpora o te peleas o ests muy mirado sobre mismo. Tambin hay una visin de resistencia, que ahora se agudiza por las circunstancias. Muchos compaeros yo escucho el discurso y escu-
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cho el discurso de los 90, o de los 80. Y yo no la veo as. Hay posibilidades, hay circunstancias, hay herramientas para pasar a la ofensiva social, a soar la construccin y a disputar espacios de poder desde lo que se est realizando. No cuidando el nicho que me ha costado construir. Porque al n y al cabo son construcciones sociales, no construcciones individuales. Esto es una apuesta de poner lo que tenemos acumulado hasta el momento en funcin del avance. Ah hay un error grave que nos va a pasar factura como movimiento popular. Hay mucha tensin en la relacin con el Estado, pero poca tensin en funcin de las tareas que tenemos nosotros mismos. No basta con que yo soy el bueno, si no hay un trabajo sostenido que se construya en organizacin, que permita pegar, construir, sentar a la mesa, gesonar, y demostrar capacidad de trabajo y coherencia. Hace falta visibilizar las construcciones territoriales de poder popular. Hace falta impulsar y tambin visibilizar los espacios de arculacin polca, que no pasan por la autorreferencialidad. Pasan por tener vocacin de poder popular, vocacin de la construccin del Estado comunal. Tambin estamos acostumbrados para la coyuntura, implica construir un arme que empuje ms all. Es una obligacin histrica con los otros pueblos, con nosotros mismos. No nos jugamos el gobierno, sino mucho ms que eso, nos jugamos un proyecto histrico.
Entrevista N3: Comunas para construir el poder popular, o no tendremos poder popular Duilliam Virigay, vocero del Frente Comunal Simn Bolvar, en la Corriente Revolucionario Bolvar y Zamora (CRBZ) El 21 y 22 de mayo, la Corriente Revolucionaria Bolvar y Zamora (CRBZ) realiz el primer Encuentro Nacional de Comuneros. Se reunieron 130 comunas de casi todo el territorio venezolano: 17 de los 23 estados. P: Cul es el movo de la realizacin de este Encuentro? DV: Nos hemos reunido para discur tres temas centrales. Un tema es la construccin de las comunas, en el marco del Programa de
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la Patria 2013-2019 como tarea y legado de nuestro comandante Chvez. O sea que la importancia de seguir fortaleciendo, de seguir construyendo el poder popular y la construccin del socialismo en Venezuela, como lo deca el comandante, pasa necesariamente por la construccin y la transferencia total de poder al pueblo y por la construccin de la comuna socialista en Venezuela. Que en cada territorio en Venezuela se ene que construir el espritu de la comuna y el espritu de la comuna es una nueva forma de vida, una nueva forma de relaciones econmicas, una nueva forma de resolver los problemas, una nueva forma de democracia directa y de parcipacin del pueblo en la toma de decisiones. Un segundo punto es revisar la metodologa de cmo se concreta la comuna en el territorio. En lo organizavo, en lo econmico, en lo econmico producvo, en lo formavo, en lo comunicacional, en el poder armado del pueblo en seguridad y defensa, en lo co-cultural. El tercer tema es el encuentro con el gobierno. O sea la parcipacin, el pueblo gobierno, gobierno revolucionario. Cmo el pueblo es ente parcipante y protagnico de la solucin a sus problemas en conjunto con el gobierno. Esos son los tres elementos centrales del encuentro. P: Actualmente la CRBZ cuntas comunas ha logrado organizar? DV: 130 comunas hemos logrado nosotros organizar hasta este momento. Nosotros estamos discuendo en el marco del Programa de la Patria que la tarea para este ao son 450 comunas, no de la CRBZ sino de todos los revolucionarios de nuestro pas. Son metas que nos ha dejado el comandante Chvez y nosotros hemos asumido esa tarea como nuestra. Y estamos convidando a todos los movimientos sociales del pas a que juntos construyamos esa meta y consolidemos las metas del Programa de Gobierno 2013-2019 como legado de nuestro comandante Chvez, que es la construccin de todo el territorio nacional en comunas, son 3 mil comunas. P: En qu consiste el Plan Nacional Comunas o nada? DV: El plan Comuna o Nada es para resumir que la construccin del socialismo, la profundizacin de la revolucin, la lucha por el buen vivir del pueblo, la solucin de los problemas del pueblo, ne-
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cesariamente pasa construir otra instucionalidad. Una instucionalidad revolucionaria, alejada de esta instucionalidad pequeo burguesa, de esta instucionalidad capitalista, de este Estado burgus. Y esa nueva instucionalidad, ese nuevo estado es como dijo nuestro comandante, el Estado Comunal. Y el Estado Comunal se construye con la construccin de la comuna. Es comunas o nada. Es comuna para construir el socialismo o no tendremos socialismo, es comuna para construir el poder popular o no tendremos poder popular. Es comuna para resolver nuestros problemas o no tendremos solucin a nuestros problemas. Ese es el plan Comuna o nada. En el marco de invitar, convocar al resto de los movimientos sociales es porque no podemos seguir haciendo trabajo polco de manera area, en todas partes y en ninguna. Tenemos que territorializar el trabajo y una de las maneras para territorializar el trabajo es que cada movimiento se plantee como meta construir la mejor comuna en su sector y zona de inuencia. Y no mejor para comper, sino para ser ejemplo para que otras comunas se sigan construyendo a travs del ejemplo de la comuna que se construya alrededor del movimiento. As, todos los movimientos. Tenemos la responsabilidad histrica de entre todo el movimiento revolucionario chavista, construir una alternava de poder y ese es el poder popular. P: Cmo ves el aporte de la construccin comunal o de la experiencia de territorializar la experiencia polca en Amrica Lana? DV: Mira, Amrica Lana est ardiendo, en el sendo de hacer la revolucin. En Bolivia, en Argenna, en Brasil. Con diferentes tonos, con diferentes ritmos, pero hay un ansia de este pueblo por cambiar lo que no se ha cambiado, y por cambiar lo que debe ser cambiado. En ese sendo, todos los movimientos sociales exitosos en este connente y en cualquier parte del mundo, es porque han logrado converr su polca en cosas concretas, en acciones concretas y en territorios concretos. Si todos los movimientos sociales en el connente logramos territorializar la visin que nosotros planteamos para construir el socialismo, el socialismo del siglo XXI, llammoslo como los llamemos, pero socialismo al n, es territorializarse. Y si todos nos territorializamos, la fortaleza, las ganancias, las ventajas son mayores. La capacidad de movilizacin es mayor, la capacidad de
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conciencia, la candad de conciencia es mayor, la experiencia concreta, t puedes mostrar cosas concretas: nosotros en determinado territorio, en determinado sio, hicimos esto, tenemos tantos militantes, tenemos tantas empresas, tenemos tal y tal cosa. Lo ms estratgico en este momento es plantear la polca abiertamente pero nada como territorializarla.
Entrevista N4: Hay que priorizar a los Consejos comunales en su rol polco Reinaldo Iturriza, ministro para las Comunas En medio de la intensa agenda del gobierno de Calle liderado por Nicols Maduro durante abril, mayo y junio de 2013, entrevistamos a Reinaldo Iturriza, ministro del Poder Popular para las Comunas de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Al nalizar una reunin de trabajo con movimientos sociales, y a poco de empezar otra con funcionarios y servidores pblicos del Ministerio, el ministro Iturriza -socilogo, escritor, militante popular- nos recibi en la sede del Ministerio para comparr una charla sobre la construccin del Estado comunal, ante una nueva etapa del ciclo bolivariano. P: Cmo evalas el momento en el que se encuentra la construccin comunal? RI: Uno de los signos disnvos en este momento, es que est la necesidad de recomenzar, pero lo fundamental es que no estamos comenzando desde cero, hay un avance. Con todas las deciencias que puedan idencarse a estas alturas, hay un avance de parcipacin general y de construccin e impulso de procesos comunales y de comunas en parcular. Son experiencias sumamente incipientes todava, a las que no se les puede exigir alguna cosa que jams estuvieron en capacidad de dar. Hay una apuesta muy gruesa de preguracin de la nueva sociedad, pero evidentemente todo lo nuevo se construye a parr de lo viejo, de manera que buena parte de lo viejo persiste. Tambin hay riesgos de estancamiento en la construccin
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del Estado comunal, como por ejemplo, la transformacin de la polca en gesn. Los consejos comunales son formas de organizacin llamadas a tener un protagonismo muy importante en todo este proceso de impulso de la parcipacin popular. Pero ah est pasando algo que nosotros tenemos que meterle el ojo, estudiarlo y elaborar polcas a parr de ese diagnsco, que adems se hace sobre la marcha, porque nosotros no podemos parar. Nosotros tenemos que estar muy atentos contra una cierta lgica de los Consejos comunales como gestores que se ha impuesto. Porque lo que se debe priorizar no es la gesn, no es el papel de gestores, es lo polco. Un dato posivo es que, ante todo, hay parcipacin. La mayor fortaleza de la Revolucin Bolivariana ahorita es la conciencia del pueblo. Hay una conciencia muy fuerte de la necesidad de seguir peleando por lo conquistado, de que todo lo que se conquist, se conquist con protagonismo popular. La conciencia del pueblo venezolano de veinte aos para ac es casi incomparable: se avanz aos luz. Se avanz como nunca antes se haba avanzado aqu. No ene comparacin con ningn otro momento, es un pueblo que recuper su dignidad, entonces ene respeto de s mismo, y eso ya determina muchas cosas, determina una disposicin para entender lo que est pasando, para entender su realidad, para idencar las herramientas que le permitan transformarla, para no permir que nadie venga a poner en riesgo todo lo que ha alcanzado. P: Cul es tu evaluacin desde tu llegada al ministerio de Comunas? RI: Tengo presente que hay una relacin conicva que muchas veces se desarrolla entre las organizaciones del Poder Popular y las instuciones estatales. Hay que estar muy pendiente de las lgicas que guan nuestras acciones, que enen que ser lgicas fundamentalmente polcas, siempre transformadoras. Porque no se trata de desplazar a una gente u otra, porque estando all s puedo obtener cuotas de poder o es ms fcil para m insertarme en redes clientelares, todo eso. Hay que estar atentos a ello, porque nosotros pudiramos estar pretendiendo construir una nueva sociedad con mtodos que lo que hacen es conjurarlas permanentemente; conjurar su creacin. En ese sendo, la apuesta es por hacer un Estado abierto al Poder Popular, que no siempre se ha sendo contenido en las polcas pblicas.
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P: Cules te parece que son las tareas que le cabe en este momento histrico al pueblo organizado? RI: Me parece que hay que tener mucho cuidado con esa divisin arciosa entre gobierno y movimientos, porque esa es una divisin que se jusca absolutamente para otras realidades y creo que incluso se jusca absolutamente para otros momentos del proceso bolivariano, ni siquiera de la historia de Venezuela, sino para el mismo proceso bolivariano. Pero ahorita, me parece que sin que cada uno pierda su perl, tenemos que trabajar la unidad. Me parece que si nosotros seguimos parendo de que son dos cosas contrapuestas, o antagnicas; o si no terminamos precisamente de denir bien esos perles, qu los disnguen a unos de otros, me parece que nosotros estamos incurriendo en un grave error. Los movimientos enen la obligacin, lo deca antes y lo reitero ahora y nosotros, en general, todos; desde el gobierno y quienes no estn ocupando estos cargos, tenemos que dejar el ombliguismo a un lado. Estamos viviendo una nueva etapa histrica y esa nueva etapa supone muchos desaos, nosotros tenemos que seguir haciendo las demandas que tengamos que hacer pero ahorita es fundamental construir polcas. Siempre fue una demanda del movimiento popular la direccin colecva, bueno: qu estamos esperando para construirla? La cosa es cmo se hace. Y ese cmo se hace no se trata de descalicar cualquier crca, bajo el argumento de si no es una crca proposiva usted no ene derecho a hablar, aunque hay gente que piensa as. Si no va a hacer una propuesta, cllese. No es esa la postura, no se trata de eso. Se trata que el movimiento no ene razn de ser simplemente de traducir y hacer demandas sectoriales en algunos casos o territoriales en otros. Por lo menos en un proceso revolucionario, los movimientos, entre los actores polcos, enen que ser parcipes de polcas, de la construccin de las polcas revolucionarias. La unidad no es una declaracin de principios, la unidad es una cosa que se construye todos los das y se construye en base a trabajo conjunto, a alianzas. Aqu ya hay alianzas parciales, no es que existe un divorcio total; pero en todo caso yo creo que hay que fortalecerlas. Ya esos empos en que yo me limitaba como a reper el discurso de que existe una derecha endgena que est poniendo en riesgo, ese es un discurso que ahorita... yo no estoy di-
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La construccin del Estado Comunal:
ciendo que esos factores no estn dentro, que no formen parte del chavismo y del chavismo en el gobierno concretamente, pero me parece que limitarse a denunciar eso, es una forma de pasividad. Es que ahora hay que hacer polca acva, y esa polca se hace en la calle y se hace proponiendo. Pero adems de eso, construyendo polca, junto con el gobierno, en todos los casos y en todos los escenarios en donde eso sea posible de hacer.
4- Eplogo transitorio La propuesta polca planteada por Chvez para esta etapa es la consolidacin del socialismo organizado en el Estado Comunal. As lo leen amplios sectores organizados del pueblo que encomiendan su accionar codiano a esta construccin. Pero existen problemcas concretas que limitan estas transformaciones. Estos limitantes se deben a la convivencia de disntas lgicas de accin ante la construccin del Estado Comunal, donde tambin juegan los adversarios de la Revolucin, e incluso los adversarios del Estado comunal dentro de la Revolucin (Jimnez, 2012; Biardeau, 2013; Iturriza, 2013; Rojas, 2013). A su vez, existe una confrontacin dialcca entre concepciones de construccin del Poder Popular que coexisten y en gran medida son dependientes: desde abajo hacia arriba territorializacin de las experiencias- como as tambin de arriba hacia abajo restucin del poder al pueblo. La territorializacin es uno de los ejes de esta nueva etapa, enfazado por quienes parcipan acvamente de la construccin del poder popular. Se trata de llevar el modelo comunal a lo concreto, de construir comunas en los territorios, de cubrir el territorio venezolano de formas de organizacin socialista, organizando el poder del pueblo. En este proceso, que Chvez calic como etpico, nos encontramos frente al dilema de la posible convivencia de las estructuras polcas o a la necesaria destruccin de una parte de estas para que lo nuevo termine de nacer. Como toda experiencia revolucionaria, muchos factores estn conjugados en este dilema que la vuelven nica, con caracterscas objevas que demuestran profundas transformaciones. No obstante,
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Venezuela an vive bajo una economa que pese a los cambios, conna siendo capitalista y donde, a modo de ejemplo, una sola empresa Polarcontrola el 48% del mercado de alimentos. En el plano de la arculacin de las estructuras polcas, el ministro de las Comunas, desde el propio Estado, destaca lo esencial en este proceso, que alienta a la esperanza en la batalla. Y al mismo empo uno de los principales obstculos que ene la misin de desmantelar. Se dice mucho que hay que tomar todas las previsiones contra la idealizacin del pueblo, y eso es correcto. En muchos consejos comunales vemos reproducirse las prccas de la vieja cultura polca: clientelismo, oportunismo, sectarismo, voceros que realmente actan como representantes y, peor, como jefecillos que deciden a diestra y siniestra sin consultar a nadie. Hay consejos comunales que slo buscan el benecio de unos pocos, de manera que ya no hablaramos de benecios propiamente, sino de privilegios. Pero con muchsima ms frecuencia nos conseguimos con un conngente realmente formidable de lderes y lideresas entregados a la lucha por transformar su entorno inmediato, su pas y el mundo; lderes y lideresas que militan a sol y sombra, que convocan, movilizan, organizan y prestan su voz para traducir las demandas populares ante las instuciones. Podra decirse que ellos integran las primeras lneas de lucha popular. La verdadera vanguardia. Con ellos es vital (literalmente, porque en esto se le va la vida a la revolucin bolivariana) establecer slidas alianzas, desde las instuciones. Muchos lo han comprendido, pero todava hay demasiado funcionario que no lo comprende. Todava hay mucho funcionario indolente, pusilnime, prepotente, que ve en el pueblo un sujeto de asistencia, un invlido, al que hay que ensearle cmo conducirse en todo y para todo (Iturriza, 2013). La propuesta de construccin del Estado Comunal, en los trminos planteados por la Revolucin Bolivariana, alcanzan una magnitud histrica que trasciende la experiencia concreta que se viene desarrollando en los lmos 14 aos, con especial nfasis en los lmos siete, a parr de la convocatoria de Chvez a construir el socialismo, y especcamente, los Consejos Comunales.
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Las circunstancias abiertas tras la desaparicin sica del Comandante
abren una etapa de impredecibles consecuencias. Los sucesos ocurridos tras las elecciones del 14 de abril de 2013, junto con acciones provenientes de pases alineados con los EE.UU. plantean un entramado que objevamente ene como n desestabilizar el proceso revolucionario en Venezuela. De lo que pueda construir la Revolucin Bolivariana de Poder Popular organizado, slido, consecuente en este empo, depender la estructura de parcipacin real para sustentar un modelo econmicamente socialista y polcamente democrco. Esto implica potenciar la organizacin popular para connuar con el cumplimiento de los objevos de la Patria, el principal legado del Comandante Hugo Chvez.
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Ao 2, N 3, 2013
Apuntes sobre las transformaciones del Estado mexicano.

// Fernando Mungua Galeana*
Resumen: En el presente arculo propongo un acercamiento terico al Estado en Mxico y al complejo proceso de transformacin en el que sigue inmerso desde el cambio de siglo. A parr de la discusin en torno a algunas de las interpretaciones contemporneas relavas al fenmeno estatal en este pas, avanzo una lectura de cuo gramsciano con la cual problemazo los alcances y lmites de la conguracin socio-polca que deriv del giro neoliberal. Sin negar la importancia que ene la idea de crisis estatal (usada en buena parte de dichos trabajos), que en ocasiones parecera indicar la inexorabilidad de los procesos en el anlisis polco, antepongo la necesidad de pensar al Estado como una estructura histrica y como campo de lucha. Palabras clave: Mxico- Estado- hegemona- democracia- neoliberalismo. Abstract: In this arcle I propose an theorical approach to the State in Mexico and to the complex process of transformaon in which it has been immersed since the change of century. Discussing some contemporary interpretaons relave to the state phenomenon in this country, I suggest a gramscian reading that I use to queson the scopes and limits of the sociopolical conguraon that derived from the neoliberal dra. Without denying the importance that has the idea of state crisis (used in many of those works), which somemes would seem to indicate the relentlessness of the
* Maestro en Ciencias Sociales, Facultad Lanoamericana de Ciencias Sociales, Sede Mxico. Estudiante del Doctorado de Invesgacin en Ciencias Sociales de la misma instucin.
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processes in the polical analysis, I prefer to think the State as a historical structure and as a eld of struggle. Key words: Mexico- State, hegemony- democracy- neoliberalism.
Introduccin A pesar de tratarse de un proceso con profundas consecuencias en la organizacin y ejercicio del poder polco, la reexin terica sobre el Estado en Mxico parece haber cado en el olvido acadmico y el grueso de los debates en este campo se han concentrado en la descripcin y el anlisis, ms o menos pormenorizados, del sistema electoral y de la democracia representava en general. Si bien en tales trabajos se pueden encontrar referencias relavas al Estado, en la mayora de las ocasiones se le asimila con el problema del gobierno o del sistema polco, con lo cual se dejan de lado procesos y relaciones que enen que ver con la constucin de sujetos y organizaciones socio-polcas y las formas en las que se disputa y despliega el poder polco. Para tratar de recuperar una veta de anlisis que problemace dichos fenmenos, en los dos primeros apartados del arculo planteo algunas consideraciones conceptuales sobre el Estado, entendindolo como una forma histrica de organizacin socio-polca que anuda relaciones especcas de dominacin y consenso, as como una recuperacin de la categora de hegemona entendida como arculacin entre sociedad polca y sociedad civil, lo cual permite relevar el conicto y las tensiones sociopolcas en tanto que elementos constuvos de la lgica estatal. En los siguientes dos, discuto algunas de las posturas que sobre el caso del Estado mexicano se han elaborado, sobre sus crisis y transformaciones. As, en estas dos lmas secciones, a parr de un andamiaje conceptual gramsciano despliego el argumento central de este trabajo que se resume de la siguiente manera: las transformaciones ocurridas a nes del siglo XX en la formacin estatal mexicana no se limitaron a una adecuacin meramente instucional en aras de consolidar un nuevo proyecto democrasta, sino que al abandonar la estructura nacional-revolucio-
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Apuntes sobre las transformaciones del Estado mexicano
naria que organizaba los mecanismos de arculacin y dominacin previos y asumir una forma neoliberal se modic tambin la correlacin de fuerzas socio-polcas prevaleciente, al empo que se conguraba un cierto sendo de poca excluyente. Empero y, a pesar del quiebre y de la implementacin de mecanismos coercivos de control, lo que est en denicin es la recomposicin polca instucional en la que se disputa la direccin estatal, no ya solamente como espacio de ejercicio y reproduccin de mecanismos de dominacin sino, fundamentalmente, en tanto que formacin polca. Desde la perspecva de la disputa por la hegemona, se habra abierto una poca de crisis y reconguracin del aparato estatal y de emergencia de nuevos actores y fuerzas polcas as como tambin la refuncionalizacin de viejos sectores dominantes pero, en ningn caso, la disolucin del Estado.
El Estado y la construccin de hegemona Un punto de parda para abordar el Estado como problema terico es concebirlo como una estructura histrica, esto es, como sntesis inestable de intereses y proyectos polcos que buscan hacerse con la direccin estatal, con lo cual es posible idencar fases o grados que expresaran el nivel de su concrecin o consolidacin y, tambin, disnguir a los sujetos u organizaciones que inciden en las crisis y momentos de transicin. Desde esta perspecva, el Estado es una forma socio-polca inacabada que ene la necesidad permanente de redenicin, sobre todo dada su interrelacin indiscuble con la estructura producva (Thwaites Rey, 2004). As pues, la interpretacin sugerida en este documento parte del supuesto de que hay, al menos, tres elementos generales que constuyen al Estado y, en consecuencia, que son les para aprehender las modalidades que puede llegar a tomar en determinado momento histrico o en cada caso especco, a saber: a) correlacin de fuerzas socio-polcas estructurales que se disputan la posibilidad de direccin/dominacin; b) una cierta materialidad instucional que da soporte y asegura la produccin-reproduccin del sistema de cdigos legales, polcos y simblicos; y, c) un sendo de poca, que implicara la capacidad de los sectores dominantes y dirigentes de naturalizar (va consenso y/o
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coercin) y, de esa manera, converr en creencia colecva su propio proyecto (Garca Linera, 2010). Est claro que en tanto supuestos tericos de anlisis ninguno de estos tres elementos aparece de forma total o completa en la realidad; incluso, si bien sugiero que se presentan de forma arculada, tambin es posible que haya tensiones y desequilibrios entre ellos. As pues, la centralidad de estos elementos en la conguracin del Estado se hace visible en la capacidad que ene cada uno para abarcar una serie aun ms larga de variantes, las cuales abren haca otras dimensiones de la polca, tales como el sistema electoral; las determinaciones especcas entre la estructura producva y el aparato estatal; las relaciones entre clases dominantes y subalternas; las subjevidades polcas, etc., pero me parece que en su unidad, pueden ser lo sucientemente indicavos de la especicidad de las relaciones y contradicciones inscritas en el seno mismo del Estado y permir su comprensin en trminos tericos. Incluso, se puede decir que esos tres elementos cruzan transversalmente a la sociedad entera, en tanto que reeren a mlples registros de lo real (material, simblico, discursivo, polco, econmico, etc.), sin que por ello se sugiera que dichos registros pierdan su propia especicidad. Estamos ante lo que puede ser considerado como una lgica triparta inscrita en el seno del Estado: 1) lgica de la centralizacin del poder; 2) lgica de la reproduccin de la sociedad; y, 3) lgica de la irradiacin de lo parcular como falso universal (Osorio, 2009). De ah pues que sea posible armar que el Estado no se agota en la dimensin instucional, como suele insisrse desde ciertas versiones de la ciencia polca contempornea (aunque efecvamente todo Estado sea tambin una determinada forma de instucionalidad), sino que en tanto expresin histrica que condensa proyectos, necesidades e intereses, integra mbitos y acciones sociales que desbordan dicha dimensin de la polca. En efecto, si bien hay varios elementos que dan cuenta del Estado visible (como las instuciones, el aparato burocrco; las leyes, normas y reglamentos), habra otra dimensin, expresada en una parcular condensacin de relaciones de poder dominio y fuerza que atraviesan a la sociedad y que representaran lo que llama Estado invisible sugiriendo que, aun cuando no se suelen asociar con l, dichas relaciones son esenciales para su existencia misma (bidem). Es en ese sendo que me parece
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que la disncin/arculacin entre sociedad polca y sociedad civil sigue teniendo plena vigencia como herramienta explicava en la medida en que permite realizar el doble ejercicio analco que mencionaba antes: reconocer las diferencias y rasgos disnvos de cada una, sin perder de vista las mlples determinaciones que las relacionan (Gramsci, 1984). Visto as, el Estado no es una estructura exterior o sobrepuesta a la sociedad (civil), sino que la incluye en el sendo que expresa sus propios contenidos mediante el cdigo especco de lo polco. Se trata, en todo caso, de otro po de relacin que servira para engarzar una serie de problemas y temas relacionados como la democracia y el poder. En lma instancia, es en esa interpretacin como expresin de las contradicciones materiales de la sociedad, que descansara la tesis del carcter de clase del Estado y, aunque en este trabajo no sea posible desarrollar esa cuesn, es necesario no perderla de vista pues es importante en la medida en que me permite sostener que el po de transformaciones estatales que comenzaron en los aos 80, y se agudizaron y radicalizaron a lo largo de los 90 en Mxico se explican en parte por la imposicin del proyecto neoliberal y, que a pesar de los ulteriores cambios en el pardo gobernante, dicho proyecto conna acentuando los grados de coercin. En efecto, la categora gramsciana de Estado integral o Estado ampliado, que se diferencia radicalmente de las concepciones instrumentalistas en boga para el anlisis de la polca, es l para analizar este fenmeno como condensacin histrica del poder polco que en determinado momento llega(n) a conseguir una clase o clases sobre el resto de la sociedad y logran, por diversos medios, asegurar la conservacin de su proyecto y prolongarlo en el empo. Empero, la arculacin entre sociedad civil y sociedad polca que se alcanza por medio de la construccin de la hegemona, es precaria e inestable en la medida en que prevalece una relacin de conicto entre grupos especcos e intereses contrapuestos.1 Contra las versiones reduccionistas actuales que de alguna reproducen esquemas de interpretacin que enden a fechizar procesos y relaciones que en verdad enen un carcter histrico y social, la categora de Estado integral pone en el centro del debate la condicin conicva y material de la arculacin entre la sociedad civil y la polca y remarca el hecho de que es en ese vnculo en el que se construye la hegemona:
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por Estado debe entenderse adems del aparato gubernamental tambin el aparato privado de hegemona o sociedad civil (bid: 105). Como se dijo, en ningn caso se trata de una relacin de exterioridad ni predeterminacin; antes bien, estas dos dimensiones estn mutuamente condicionadas en la medida en que el Estado reproduce su contenido en la sociedad civil, en la forma de contenido co, y ambos son el resultado histrico del po de poder consolidado por las clases dominantes y la incorporacin, siempre parcial, de las demandas y las luchas de los grupos subalternos. Entonces, ni el Estado es nicamente la comisin administradora de los negocios comunes de la burguesa, ni tampoco la sociedad civil es el espacio exclusivo de la realizacin econmica o de la expresin natural de las libertades individuales. El Estado ampliado supone una modicacin metodolgica que pone el acento en la organicidad de lo polco, lo social y lo econmico asumiendo que es siempre la dialcca entre esas tres dimensiones la que marca denivamente la correlacin de fuerzas entre clases dominantes y grupos subalternos y en su proceso mismo de unicacin. La hegemona como proceso De tal manera, existen una buena candad de elementos tericos y anlisis de casos que permiten armar que la hegemona no slo es un estado de cosas dado o un orden polco establecido ni mucho menos
1. De esta manera, la disncin hecha entre Sociedad polca (Estado polco) y Sociedad civil, si bien disngue dos mbitos de accin, reere al desarrollo de un mismo proceso histrico-polco que sera justamente el de la conformacin de las clases, de sus organizaciones y de las instuciones sociales y polcas que le coneren una cierta especicidad a las relaciones sociales de dominacin. Tratando de dilucidar las caracterscas del Estado moderno, y por tanto las formas y lgicas que le disnguen, sin el entendimiento de las cuales no es posible avanzar en ningn proyecto revolucionario, Gramsci entra en polmica y discute con los planteamientos ms populares de su poca. Frente a ellos, dice: Estamos siempre en el terreno de la idencacin de Estado y Gobierno, idencacin que, precisamente, es una representacin de la forma corporava-econmica, o sea de la confusin entre sociedad civil y sociedad polca porque hay que observar que en la nocin general de Estado entran elementos que deben reconducirse a la nocin de sociedad civil (en el sendo, podra decirse, de que Estado = sociedad polca + sociedad civil, o sea hegemona acorazada de coercin). En una doctrina del Estado que conciba a ste como capaz tendencialmente de agotamiento y de resolucin de la sociedad regulada, el argumento es fundamental (Gramsci, 1984:76).
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una forma acabada de rgimen estatal. Antes bien, indicara la forma en cmo se arculan y expresan las contradicciones imperantes en una sociedad determinada o, incluso, en las relaciones entre diversos Estados (Balsa, 2006; Morton, 2007). Ambas interpretaciones de la hegemona suponen la posibilidad de mirar dos aspectos esenciales en la disputa y conformacin de la polca y, en el caso que me interesa, tambin de las transformaciones del Estado y que enen que ver con la tensin entre lo coyuntural y lo estructural. Se puede decir que en la interpretacin de la hegemona de Gramsci que como se sabe reelabora planteamientos previos de Marx y Lenin, en dilogo con ciertos elementos y preocupaciones tomados de la tradicin intelectual propia de su pas (Maquiavelo; De Sancs; Croce), estn presentes una serie de problemas que enen que ver con la posibilidad de construccin de la idendad nacional como momento imprescindible en la constriccin estatal y tambin, como ya mencion, en el proceso de unicacin de las clases subalternas; un problema, por lo dems, que est presente en el pensamiento polco moderno del siglo XIX y del siglo XX, y que alude tambin a la idea de comunidad polca (Bianchi y Mussi, 2013). As, es clave parr de la idea que Gramsci ene de la hegemona como direccin moral e intelectual en la cual pone atencin, como pocos tericos comunistas lo haban hecho, en el papel fundamental que enen los mecanismos de consenso y arculacin en el proceso general de la dominacin. De ah la alternava entre guerra de movimiento y guerra de posiciones, estrategias de lucha que aluden, a su vez, a la diferenciacin del Estado integral entre occidente y oriente, es decir, en aqullas formaciones sociales en las que la presencia y fuerza de la sociedad civil hacen prccamente innecesarios los mecanismos de coercin y aqullas en las que, por el contrario, el Estado lo es todo y la sociedad civil precaria y gelanosa.2
2- As pues, de la preocupacin central por la organizacin polca de los grupos subalternos, y de la comprensin de las diversas fuerzas que intervienen en dicho proceso, Gramsci disngue las posibilidades de la estrategia a seguir segn la complejidad de la relacin entre el Estado y la Sociedad Civil. Ya en los Cuadernos de la Crcel, cuando establece las diferencias entre Oriente y Occidente, es decir, sobre las diferencias entre las sociedades capitalistas centrales y perifricas, deja en claro que del nivel de organicidad entre el Estado y la sociedad civil se derivan tambin las alternavas para la estrategia polca, lo que llamar guerra de posiciones y guerra de movimientos.
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De alguna manera, ese esquema interpretavo fue uno de los lcidos y prolcos de entre los varios que se retomaron del pensamiento polco europeo, sobre todo en la segunda mitad del siglo XX, para tratar de explicar las alternavas polcas de regiones como Amrica Lana. As, la posibilidad de construccin de un proyecto nacional-popular lanoamericano engarzaba de lleno con la necesidad de ocupar y dotar con su contenido las instuciones prevalecientes y avanzar en la praxis pedaggica, en construir, en suma, una nueva hegemona cifrada justamente en esa voluntad colecva nacional popular (Aric, 2005; Portanero, 1991). Vale decir que de esa traduccin de Gramsci a la realidad de estos pases perifricos se deben algunas (quiz las lmas) de las ms sugerentes interpretaciones de la polca y del Estado, en la medida en que no se trat de una aplicacin acrca de las categoras sino del despliegue de un uso especco que resaltaba la diversidad de los procesos histricos, la especicidad de los diferentes situaciones subregionales y nacionales, lo cual implicaba un desao al concepto mismo de hegemona que, en todo caso, sigue siendo el punto de pardo para toda nueva recuperacin, a saber: demostrar su ulidad y su pernencia slo a condicin de hacerse cargo de esa irreducble mulplicidad sin por ello tornarse equvoco e indeterminado (De pola y De Riz, 1998:46). Ahora bien, en el contexto ms reciente de la mundializacin del capital nanciero, habra un desao adicional que ene implicaciones serias y que no puede pasarse por alto: la condicin supra-nacional del capital redene las pautas espacio-temporales de la estructura estatal, ampliando los mrgenes de la explotacin y dominacin del capital sobre el trabajo y relegando al Estado neoliberal a una mera funcin administrava y subsumiendo hasta eliminar algunas de las ms importantes instancias de organizacin y disputa hegemnica, como los sindicatos o los pardos polcos (Davidson, 2001). Esto habra dado lugar a un cierto po de hegemona dbil que ya no se sustenta sobre la ampliacin e inclusin de las demandas, intereses y arculacin con las organizaciones de grupos subalternos sino, principalmente, en la necesidad constante del capital y de las clases dominantes por asegurar su reproduccin, con lo que con frecuencia se echa mano de mecanismos coercivos y de consenso negavo (Piva, 2007).
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Finalmente si, como ya se ha dicho, el concepto de Estado ampliado es
una herramienta terica y metodolgica de primer orden para la comprensin del fenmeno estatal ms all de su habitual idencacin con la dimensin del gobierno o con el plano de las instuciones formales, el resultado de ese camino analco podra ser la comprensin de las relaciones de poder y de hegemona que se expresan en el Estado en tanto que campo de lucha. En las siguientes lneas me propongo ubicar algunos de esos elementos que han caracterizado las transformaciones del Estado en Mxico as como la formacin del orden hegemnico neoliberal y sus diversas crisis.
El problema del Estado en Mxico El caso mexicano resulta por dems contrastante en relacin con diversos procesos socio-polcos que han tenido lugar en Amrica Lana en los aos recientes. Aunque en todos los pases de la regin se implementaron durante casi la misma poca un conjunto similar de reformas neoliberales, con diferencias en la profundidad o velocidad, pero en general con el igual sendo privazador y excluyente, y en los cuales dicho patrn de acumulacin comenz a mostrar sus lmites hacia nales del siglo XX y comienzos del XXI, las salidas o respuestas pasajeras a lo que en la literatura se denomina como crisis del modelo neoliberal, son tambin bastante dismiles. Incluso, a pesar del arribo a la direccin del aparato estatal de gobiernos que emergan, unas veces a parr de masivas protestas populares, otras como producto de la prdida de legimidad de pardos polcos tradicionales, pero en casi todos los casos con el objevo inmediato de poner en marcha medidas de contencin a la crisis econmica, las graduaciones en cuanto a la radicalidad de las reformas y la correlacin de fuerzas que reconguraron marcan puntos de debate lgidos que sealan la dicultad que en diversos casos supone la conceptualizacin de las relaciones entre sistemas polcos, protesta social e irrupcin de gobiernos populares. As pues, ha cobrado una actualidad indiscuble el debate acadmico en torno a las trasformaciones y caracterscas del Estado en Amrica Lana (Thwaites Rey, 2012). A grandes rasgos, se pueden disnguir dos tpicos principales a parr de los que se despliega dicho debate: por un
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lado, quienes priorizan los deslizamientos polcos e identarios que se registran en diversos momentos y pases a parr de la emergencia de actores contenciosos que habran sido quienes apuntalaron la posibilidad llevar a delante gobiernos de corte progresista. En este sendo, se habra congurado una nueva matriz socio-polca (Svampa, s/f) anclada sobre experiencias de resistencia y autonoma de actores y organizaciones de la sociedad civil que, segn los casos, habran puesto en cuesn, incluso, la centralidad del Estado como espacio de organizacin. Por otro lado, a raz de algunas de las reformas polcas y econmicas que dichos gobiernos aplicaron, han surgido voces crcas que profundizan sobre la parcialidad de las transformaciones, sugiriendo que antes que a un cambio de poca, se habra asisdo a la reconguracin de las formas de dominacin cifradas en la gura de lderes carismcos o parr de la conguracin de relaciones e intereses entre la clase polca y los sectores dominantes, una discusin sobre un problema que ya se haba sealado en la dcada anterior y que cobra renovada visibilidad en el contexto ms reciente, a saber, la llamada neo-oligarquizacin de la polca y de la economa, proceso que viene a apuntalar la tendencia excluyente de los estados lanoamericanos (Modonesi, 2012; Ruz, 1995). Desde las dos perspecvas se puede apreciar una postura crca frente a aqullas interpretaciones que llegaron a sugerir que el Estado lanoamericano habra quedado reducido en relacin a las viejas estructuras desarrollistas de dcadas anteriores y que destacaban su total inoperancia bajo un contexto de expansin global del capital, mercanl y nanciera. El problema fundamental no estriba en denir de una vez y para siempre si el Estado es o no l o incluso necesario, sino determinar sus caracterscas y funciones en la fase neoliberal del capitalismo.
El horizonte democrco y la crisis estatal Las dos lmas dcadas del siglo XX resultan altamente signicavas para el estudio de las transformaciones estatales en Mxico en la medida en que durante ese empo se congur la matriz socio-polca neoliberal que representa una mutacin epocal casi tan profunda y radical como lo fue la que tuvo lugar a principios de ese mismo siglo con la Revolucin
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de 1910, aunque esta lma mutacin no se debe a ninguna ruptura popular con el ncleo dominante como aqulla de principios del siglo, sino justamente a parr de un arreglo polco y econmico entre las mismas clases o sectores dominantes con los grupos gobernantes. Tal como se mencionaba antes, en relacin al debate lanoamericano sobre el Estado, en Mxico la discusin tambin ha estado orientada a parr de dos grandes ejes que coinciden en un diagnsco general, pero que abundan sobre trayectorias dismiles, a saber: el encuentro se da en cuanto que ambas destacan que la estructura estatal est inmersa en una crisis profunda, cuyos inicios se ubicaran desde la dcada de los 80 del siglo XX, la cual habra generado una serie de consecuencias en diversos mbitos de la sociedad nacional y, en parcular, en la instucionalidad polca. Sin embargo, se disnguen justamente en la valoracin de esa crisis instucional que es, a la vez, crisis de la legimidad del sistema polco (en un sendo co-polco) y de los mecanismos de representacin (asociado ms a un nivel administravogubernamental). As, es notable la recurrencia en relacionar la implementacin de reformas neoliberales con y las estrategias estatales para avanzar en la consolidacin de las reformas polcas democrcas que se haban puesto en marcha desde nales de la dcada de los 70s y que se vieron prccamente interrumpidas durante toda las dos dcadas siguientes (Cordera, 1989). Entonces, aunque se pueda coincidir en que se habran dado cambios importantes en la instucionalidad polca mexicana, lo cierto es que abundan las interpretaciones contrapuestas en cuanto al uso y nfasis de conceptos tales como transicin democrca, reforma del Estado, ciudadanizacin de la polca o, uno de uso ms reciente y quiz ms adecuado a la realidad nacional, alternancia polca (Crdoba, 2009). De cualquier manera, velada o explcitamente, una buena candad de las discusiones sobre problemas tales como el sistema polco, los procesos electorales, la sociedad civil, los movimientos sociales y las variaciones al interior de esos debates (legalidad, gobernabilidad, pluralismo), existe una concepcin parcular sobre el Estado. Dentro de ese conjunto, uno de los abordajes ms interesantes al problema del Estado en Mxico se despliega a parr del supuesto de que con la implementacin de las reformas econmicas estructurales se habra entrado
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en un periodo necesario de redenicin democrca del aparato estatal, caracterizado por fuertes tendencias centralistas y autoritarias producto de largas dcadas de control presidencialista. No se trata solamente de perspecvas que asuman un modelo explicavo lineal, sino que de alguna manera implicaron en su momento una serie de reexiones sobre la crisis por la que atravesaban las diversas formas de socialidad construidas al amparo de un rgimen que, aunque vercal, habra asegurado las bases materiales y simblicas de una serie de relaciones que proveyeron de legimidad y estabilidad a dicha formacin estatal. Puesto en esos trminos, la esperanza de transitar hacia relaciones ms horizontales y democrcas entre Estado y sociedad civil pareca ponerse en duda, toda vez que se reconoca la recurrencia autoritaria de la clase polca y se avizoraban tendencias despolizantes en el espacio pblico (Zermeo, 1992). Es aqu donde la idea de mutacin epocal cobra sendo en la medida en que el giro neoliberal y, los efectos producvos y socio-polcos que implic, se ncaron sobre la necesidad de dislocar por completo de la estructura nacional-revolucionaria y lanzar a una fase de descomposicin la relaciones de mando/obediencia que haban disnguido a la formacin del estado posrevolucionario (Roux, 2001 y 2005). A pesar de que se haya querido presentar como una nueva etapa de modernizacin, lo cierto es que la imposicin neoliberal produjo la recomposicin de las lgicas de dominacin y explotacin bajo las nuevas condiciones de insercin dependiente de Mxico en el orden de la mundializacin del capital (Anguiano, 2010; Figueroa, 2010). El desmontaje del esquema nacional-popular o nacional-revolucionario inscrito en el proceso de ruptura y desplazamiento de aquella plataforma de control social, polco y cultural, construido a lo largo de varias dcadas y que en buena medida habra denido las formas de vinculacin entre la sociedad polca y la sociedad civil, supuso tambin la reconguracin del aparato estatal teniendo como pilares la aplicacin cada vez ms sistemca de lo que se ha llamado la violencia instucionalizada de Estado y apelando a la democracia (transicin o alternancia, segn el momento analizado) como horizonte de conformacin de consensos parciales (Montemayor, 2010).
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Ahora bien, en ese plano de anlisis hay dos sucesos socio-polcos que
son decisivos en las subsecuentes luchas populares por la democracia en el Mxico contemporneo, en la medida en que habran representado una suerte revulsivos o dinamizadores del proceso, a saber: a) la emergencia de un polo nacionalista a nales de los 80 que se opona a la tendencia tecnocrca ya predominante para entonces en el pardo polco hegemnico y, b) el alzamiento armado en 1994 del Ejrcito Zapasta de Liberacin Nacional (EZLN) que, a tan slo seis aos despus de aqul, implicaba una crca frontal a todo el aparato estatal y a las consecuencias excluyentes que generaba. En efecto, la fractura o escisin polca en el seno del Pardo Revolucionario Instucional (PRI) en 1988, abri la puerta a una candidatura popular que implicaba el ocaso de la dinmica que disngua al sistema polco mexicano y a la lgica de sucesin presidencial dado que por primera vez la oposicin pardista y social fue capaz de trastocar la normalidad del proceso y que adems supona la posibilidad de unicacin de diversas fuerzas que de otra manera no habran tenido la oportunidad de disputar el poder polco del Estado (Anguiano, op. cit.). As, el fraude electoral de 1988 no slo ejemplicaba las tendencias autoritarias inscritas en el sistema polco, sino que era en verdad una estrategia imprescindible de las clases dominantes para asegurar la implementacin del paquete de reformas neoliberales que haban empezado a gestarse en el sexenio anterior y que requeran avanzar hacia una fase de profundizacin (Rodrguez Araujo, 2009). A la postre, la formacin del Pardo de la Revolucin Democrca (PRD) y la existencia de otros mecanismos de parcipacin pareca ser sintomco de un nuevo equilibrio de fuerzas que tenda hacia el pluralismo y la apertura de las estructuras de toma de decisiones polcas, incenvando la competencia entre los pardos y asegurando un mayor margen de representacin. De entrada, no deja de ser destacable, que en el curso de los aos siguientes se materializaran una serie de instuciones y reformas constucionales que abran espacios para la parcipacin. Aunque esto no resolva el problema de la precaria ciudadanizacin de la polca o de la cultura polca que, segua teniendo profundas reminiscencias o tendencias paternalistas, de alguna manera era un proceso que se inscriba justamente en esa bsqueda de una democracia representava hasta entonces inexistente.
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El otro suceso de enorme importancia que se inserta en esta lnea de reexin sobre las suras y mutaciones del Estado mexicano, ene que ver con la emergencia del EZLN dada la radicalidad de su prcca, las demandas que ha enarbolado y la capacidad que tuvo en diversos momentos para arcular a sectores marginados polca y econmicamente de la sociedad. Dadas las variaciones que ha tenido este movimiento y su papel en determinadas coyunturas polcas (en parcular en el contexto de las elecciones presidenciales de 2006), ende a priorizarse una concepcin autonomista en las reexiones ms recientes y en ese sendo cada vez en ms comn encontrar posturas que idencan al EZLN como una organizacin avocada a la construccin de un proyecto an-estatalista, pero lo cierto es que ha sido uno de los polos de dinamizacin polca y de conicto ms importante de los lmos aos en Mxico.3 En trminos de reformas polcas y de modicaciones en el mbito de la polca instucional, que no por parciales o truncas dejan de ser importantes en el proceso ms general, se puede mencionar la alternancia pardista del ao 2000. No ya slo porque supuso el n de la connuidad (hasta entonces ininterrumpida por casi 70 aos) de gobiernos priistas, sino porque con ello se dio un paso ms en la tendencia democrazadora latente en diversos sectores de la sociedad mexicana. Una dcada atrs, en 1990, haba surgido el Instuto Federal Electoral (IFE), como rgano constucional autnomo para la organizacin y vericacin de los procesos electorales; pocos aos despus, en paralelo con la reforma polca constucional de 1996-1997, comienzan a darse los primeros ejercicios de alternancia, cuando el PAN y el PRD ganan elecciones municipales y estatales, y se recongura la composicin de las Cmaras.
3- Como un dato adicional, es interesante destacar que la veta de pensamiento crco que se ha desarrollado en torno al zapasmo es un buen indicador de las posturas y desencuentros, a mi parecer todava poco explorados, en el espectro de la izquierda mexicana. Los debates que se han sostenido entre aquellos autores que enfazan la importancia de disputar el poder polco del Estado como instrumento de transformacin (Armando Bartra; Hctor Daz-Polanco; Guillermo Almeyra; Arnaldo Crdoba) y quienes se han dado a la tarea de destacar la necesidad de hallar nuevas formas de prcca polca que trasciendan los mrgenes de la estatalidad (Gilberto Lpez y Rivas; Gustavo Esteva; John Holloway; Sergio Tishler) marcan la pauta de esas dos concepciones casi antagnicas sobre la polca y el Estado que se enen en Mxico. Si bien estas mismas concepciones y debates tericos y polcos han tenido lugar en otros pases lanoamericanos (Argenna, Bolivia, Brasil, Ecuador, Venezuela) y aunque en muchos de ellos tuvieron una impronta muy signicava, es en Mxico donde pareciera tener mayores efectos sobre la imposibilidad de pensar en proyectos conjuntos.
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Ms all de la organicidad, que presenta a los grupos de derecha polca y econmica como los triunfadores que lograron sostener y ampliar sus intereses aprovechando primero la alternancia (2000) y sorteando despus una profunda crisis de legimidad instucional (2006 y 2012), que desde entonces ha tomado el cauce de la violencia como forma de sobrevivencia de una soberana cada vez ms desgastada, es necesario que intentemos reconocer las diferencias, las rupturas y connuidades entre el rgimen previo y el que ha querido surgir, sin demasiado xito, a la alternancia pardista. El regreso del PRI al gobierno federal en las lmas elecciones presidenciales de 2012 manene vigente la necesidad de discur las condiciones y correlaciones de fuerza a nivel estatal pues, tal como se ha insisdo desde diversos espacios, la crisis societal mexicana no es solamente producto de la prdida de legimidad o descomposicin de las instuciones sino que responde a un fenmeno contradictorio de transformaciones en las que una forma de Estado, relacionada con la herencia o resabios de lo nacional-revolucionario, ha querido ser desmontada sin que en su lugar se levante alguna otra estructura estatal que concilie los intereses de las clases subalternas sino que, por el contrario, lo que se ha venido reproduciendo es una lgica precarizante de las condiciones de vida de las mayora de la poblacin y profundamente excluyente de todo espacio de decisin polca. Hasta qu punto pueden disnguirse esas connuidades y rupturas entre el rgimen polco sostenido por el PRI, una vez dado el giro neoliberal y el que ha enarbolado la coalicin PRI-PAN que ha administrado el Estado durante la lma dcada, es un tema ineludible para tratar de entender la coyuntura polca mexicana actual y para dimensionar la praxis polca de la izquierda pardista y de los movimientos socio-polcos y para analizar la relacin entre la forma de Estado y la dinmica de la sociedad civil. As, las luchas y alternavas que se han avanzado desde la sociedad civil organizada tampoco parecen ser lo sucientemente slidas, o no han encontrado los mecanismos de arculacin para disputar el poder polco a la derecha instalada en el aparato estatal. La izquierda pardista, despus de aquella irrupcin masiva en la esfera instucional en 1988, no logr recomponer en lo sucesivo una estrategia de radicalizacin
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progresiva dentro de las instuciones de representacin ni dio soporte a las necesidades populares en los espacios de poder que alcanzaron por la va electoral.4 A pesar de ello, todava en el ao 2006 el PRD y la coalicin de pardos (PRD, PT, Pardo Convergencia) que acompa la candidatura de Andrs Manuel Lpez Obrador y, en menor medida en 2012, tuvieron la fuerza para soportar los embates del ocialismo, pero su propia debilidad interna termin por ser deniva para que la estrategia medica del PAN y del PRI, adems de los incontables recursos ilcitos de los que se valieron, se hicieran de la victoria en cada una de esas elecciones federales. En un sendo ms general, los movimientos sociales y polcos de estos lmos aos han tenido que enfrentar y en algunas ocasiones claudicar frente al poder de un rgimen que les ha cerrado, reiteradamente, los canales instucionales de parcipacin y procesamiento de sus demandas. En este contexto reciente, en el que se ha generalizado la violencia (desaparicin forzosa y encarcelamiento injuscado; criminalizacin medica, opacidad jurdica, etc.), diversos movimientos sociales han tenido que optar por salvaguardar espacios de existencia mnimos y volcarse hacia una dinmica de resistencia. 5
Consideraciones nales La alternancia democrca en Mxico ha sido, entonces, un proceso contradictorio que no cumpli con las expectavas generadas; aun con el
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4- Una de las crcas ms recurrentes que se pueden hacer al PRD, sobre todo a la luz de los episodios de ruptura y pugnas internas, es que durante mucho empo se dedicaron a refuncionalizar algunas lgicas de asistencia orientadas a sectores marginales que los prolongan como gobernantes, sin que ello se reejara en un programa propio y denido. Es cierto, que con su presencia en instancias de gobierno estatal y en los rganos legislavos federales y locales modicaron la correlacin de fuerzas al interior de estos espacios, incorporando demandas populares; empero, tampoco puede dejar de mencionarse que esa izquierda pardista se ha sumado, en diversas ocasiones, a los proyectos econmicos y polcos que ms han beneciado al bloque de poder dominante en Mxico.
recambio pardista efectuado en el ao 2000 en el gobierno federal, tal como se ha sealado, es imposible armar que el rgimen polco haya avanzado o siquiera iniciado con la democrazacin del Estado mexicano. De hecho, el interregno del panismo en la administracin polca del estado (2000-2006 y 2006-2012) vino a demostrar la connuidad de la lgica excluyente y neo-oligrquica de las clases dominantes y la organicidad con la lite gobernante que haba sido implementada con radicalidad desde la lma dcada del siglo XX. La criminalizacin de la protesta y los embates del Poder Ejecuvo contra organizaciones populares a lo largo de estos lmos doce aos, adems de la violencia desatada a raz de la militarizacin del pas desde 2006, han sido los dos mecanismos por excelencia con los que se ha querido mantener contenida a la sociedad civil y, en parcular a las clases subalternas. Recuperando los niveles de anlisis planteados al inicio de este documento, es dable sugerir que la modicacin de fuerzas e intereses y la consecuente emergencia de nuevos sectores dominantes en la economa y en la polca, que se aceler durante el gobierno de Salinas de Gortari (1988-1994) y que se ha prolongado hasta ahora, el rgimen del los tecncratas, traa aparejada la necesidad de elevar la esperanza democrca al plano de nuevo mito capaz de unicar en lo simblico y en lo discursivo, lo que en la prcca y en el ejercicio del poder se impona como una fuerza tendiente a la fragmentacin.
5- Como ya se ha sealado, el caso ms signicavo de movilizacin socio-polco es el EZLN que fue capaz de interpelar directamente al Estado en el momento de la alternancia, impulsando el reconocimiento de los derechos indgenas en la Constucin Federal, promoviendo el cumplimiento cabal de los Acuerdos de San Andrs Larranzar. Tambin podemos enumerar una larga lista de movimientos y organizaciones populares que desde disntos espacios y enarbolando diversas demandas han tratado de impulsar o proteger derechos y libertades puestas en peligro por la polca excluyente impulsada sistemcamente desde el Estado. As, en los aos que van de siglo XXI, con un gobiernos legmamente electos en procesos comiciales altamente cuesonados, estos diversos movimientos han evidenciado, con sus demandas y protestas las tensiones entre diversas formas de subjevacin polca que el rgimen polco no est en condiciones de modicar su lgica autoritaria de vnculo con la sociedad civil. Aun cuando se supona que el dilogo y el consenso como forma de arculacin entre posiciones polcas divergentes marcaran una nueva etapa en la democrazacin del pas, las modicaciones de las pautas formales e informales de parcipacin e inclusin han sido mnimas y, en muchos casos, simplemente heredadas ntegramente por el viejo rgimen.
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De esa manera, la utopa democrca codicada vercal y autoritariamente, ha permido, sin embargo, la prolongacin de una cierta hegemona dbil cifrada en consensos negavos, es decir, en el obediencia y subordinacin de la mayora de la clase trabajadora y de los sectores populares las pautas establecidas por el orden neoliberal. No es en absoluto casual que todos los sujetos y fuerzas socio-polcas que han ocupado desde entonces algn lugar en la disputa del campo polco mexicano contemporneo apelen a la democracia como horizonte de lucha en la medida en que sigue funcionando como un mecanismo que permite mantener unidas energas y voluntades colecvas. As, cuando se alcanz la alternancia pardista en la Presidencia de la Repblica, el contenido ideolgico y polco y, desde luego, el proyecto econmico echado a andar al menos diez aos antes, qued asegurado. La hegemona del prismo, si por ello se enende exclusivamente su conduccin del aparato estatal, no lleg necesariamente a su n en el momento en el que la Revolucin hecha gobierno fue socavada con la imposicin del neoliberalismo. Ese proceso supona, nicamente, el n el contenido nacional-revolucionario que caracteriz al rgimen polco mexicano durante varias dcadas, pero sobre esas ruinas se erigi otra forma de Estado (correlacin de fuerzas; instucionalidad polca; sendo de poca) que, a pesar de las crisis subsecuentes, sigue siendo un espacio ineludible de ejercicio del poder y la dominacin pero, tambin, un espacio de lucha. Visto de esta manera, las modicaciones de la estructura polca pardista se pueden valorar como un nuevo pacto entre clases dominantes y sectores dirigentes, una suerte de transformismo democrasta que refuncionaliz, hasta donde fue necesario, viejas prccas de incorporacin subalternizada de sectores antagnicos y populares pero, sobre todo, dio pauta un nueva correlacin de fuerzas aanzadas sobre un esquema instucional excluyente y un sendo de poca que ene en la esperanza democrca el eje arculatorio de esa hegemona dbil.
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Arculos
Arculos:
Ao 2, N 3, 2013
Socialismo del siglo XXI y ALBA. La polca de Hugo Chvez y la prensa venezolana (2005-2006)1
// Mara Alaniz*
Resumen: El trabajo describe y analiza los criterios de valor nocioso que operan en la construccin de la informacin referida a dos tpicos centrales de la polca del presidente venezolano Hugo Chvez -el Socialismo del Siglo XXI y el ALBA- durante el bienio 2005-2006, y especcamente en la Cumbre de las Amricas y la de Presidentes del MERCOSUR. Ello en un marco polco regional que transita de un perodo signado por el neoliberalismo, hacia la bsqueda de democracias estables, parcipavas y sociales con miras a la construccin de una fase superior de integracin. Palabras clave: Socialismo Siglo XXI- ALBA- Medios de informacin-Venezuela Summary: The work describes and analyses the criteria of the well-informed value that work in the construcon of the informaon referred to two main topics in the polics of the Venezuelan president Hugo Chvez the Socialism of the XXI century and the ALBA-during the years 2005-2006 and, specically in the Cumber of the Americas and in the Presidents of
* Licenciada en Comunicacin Social, Magster en Relaciones Internacionales y Doctora en Ciencia Polca, por la Universidad Nacional de Crdoba. Se desempea como Profesora Adjunta en Introduccin a la Comunicacin Social y Profesora Asistente en Historia Social Contempornea y el Seminario de Medios y transformacionales polcas en Amrica Lana en el siglo XXI. Actualmente realiza un Posdoctorado sobre Economa y Sociedad. 1- El presente es una sntesis de la Tesis Doctoral que bajo el mismo tulo fue presentada y aprobaba en diciembre de 2012 ante el Doctorado de Ciencia Polca del Centro de Estudios Avanzados (Universidad Nacional de Crdoba), nanciada con beca de SECyTUNC entre 2009-2011.
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Arculos:
the MERCOSUR. All this, in a polical and regional context that develops in a me marked by the new liberalism towards the search of stable, parcipang and social democracies with a view to the construcon of a superior phase of integraon. Key words: Socialism XXI century-ALBA-Mass Media-Venezuela
1. Introduccin, fundamentos y objevos El siglo XXI asoma en un escenario caracterizado por una nueva etapa polca regional y en tensin con el paradigma neoliberal. Al menos tres aspectos la denen. En primer lugar, emerge una agenda polca y social que concibe aspectos tales como la reforma agraria, la lucha contra el desempleo, la vuelta del Estado en los asuntos econmicos, replanteos en torno a las relaciones polcas y comerciales con los Estados Unidos, la integracin lanoamericana y el desarrollo de mbitos de gesn parcipava y social. Tales propuestas se perciben con maces y singularidades, en la mayora de los pases sudamericanos, donde las polcas gubernamentales son respaldadas por la parcipacin electoral o la movilizacin popular. En segundo lugar, se radicalizan los discursos contra el neoliberalismo, que se difunden en medios de informacin, reuniones y especialmente en las Cumbres Lanoamericanas. Entre ellas, se destaca la realizada en la ciudad argenna de Mar del Plata en noviembre de 2005, que da el puntapi para el remate del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)2 y la efectuada en Crdoba un ao despus, donde los presidentes lanoamericanos racan la necesidad de un MERCOSUR ms integrado en su faceta polca. Un tercer aspecto es la presencia de movimientos sociales, sindicales y pardos referenciados en una nueva izquierda lanoamericana, todos actores de la movilizacin popular. Entre ellos cabe mencionar al Movimiento de los Sin Tierra y el Pardo de los Trabajadores en Brasil; organizaciones indigenistas en Ecuador y Bolivia; el Movimiento Al Socialismo tambin boliviano;
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Socialismo del siglo XXI y ALBA
el Frente Amplio y PIT-CNT de Uruguay; la Unin Nacional de Trabajadores y el Movimiento V Republica, antecesor del PSUV, en Venezuela, y varios Foros Sociales Mundiales desde el realizado en Porto Alegre hasta el celebrado en 2006 en Venezuela. Se percibe en la regin un rechazo popular a las polcas de los aos noventa, as como tambin, un reagrupamiento de organizaciones sindicales y populares. Se caracteriza el giro polco bajo la denominacin de una nueva izquierda lanoamericana, y de gobiernos progresistas, en el sendo de que exhiben propuestas y acciones compromedas con el cambio respecto a las prccas polcas y sus resultados heredadas de los aos noventa. (Boron, 2004; Seoane y Taddei, 2004; Rodrguez Garavito, Barret y Chvez: 2005; Cecea: 2006; Del Bfalo: 2006; Elas: 2006; 2006; Roitman y Rosenmann, 2006; Ali: 2007; Gambina: 2007; Katz; 2007: 2008; Natanson; 2008; Sader, 2008). En este contexto, el proceso que los venezolanos denominan la revolucin bolivariana toma nuevos caminos cuando el presidente Hugo Chvez difunde durante el bienio 2005-2006 la plataforma de una democracia parcipava, popular, perlada hacia un po de socialismo lanoamericano al que denomina del Siglo XXI; y presenta una versin de unidad sudamericana que llama Alternava Bolivariana para Amrica Lana y el Caribe (ALBA). Venezuela reaviva las discusiones en torno al alcance que pueden traer dichas polcas ms all del territorio del pas y alimenta el incipiente clima social an neoliberal en el connente. En este marco, se destaca el protagonismo de los lderes gubernamentales, Nstor Kirchner, Luis Ignacio Lula Da Silva, Tabar Vzquez, Michelle Bachelet, Evo Morales y Hugo Chvez, acvos parcipes de los encuentros regionales convocados en noviembre de 2005 y julio de 2006 en Argenna. All, en dichos eventos se llevan a cabo discusiones,
2- Durante la Cumbre Hemisfrica de Miami, reunida en diciembre de 1994, el presidente Bill Clinton retoma la idea de su antecesor George Bush (padre) y logra que los jefes de Estado del connente se comprometan a conducir a sus pases a la formacin del ALCA. El proyecto del rea de Libre Comercio de las Amricas busca entre otros objevos, impulsar la liberalizacin de los mercados en materia de bienes, servicio e inversin, eliminar las barreras al movimiento de capitales y facilitar el acceso a tecnologa y asistencia tcnica desde Alaska hasta Tierra del Fuego. Se esgrime como argumento fundacional que a travs de un rea de libre comercio se lograra el fortalecimiento de la democracia en el connente y la creacin de desarrollo y prosperidad humana.
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posicionamientos y documentos que reejan las controversias existentes entre, connuar los lineamientos y polcas de anidad con la Casa Blanca, o retomar el rumbo junto a las alternavas lanoamericanas de integracin. La gura de Hugo Chvez alcanza su apogeo al calor de tales declaraciones y expresiones divulgadas ampliamente por los medios de comunicacin del connente, y en parcular, del tratamiento que reciben en los diarios de su pas. El presente trabajo reconoce la existencia de relaciones entre el campo de la polca y la comunicacin, considerando que muchos de los sucesos polcos vividos bajo el rgimen democrco se presentan en clave medica. Por ello, uno de sus objevos ha sido caracterizar el perodo 2005-2006, bienio en el que se perla el proyecto de Chvez de recuperacin lanoamericana frente al modelo de los noventa. Para ello se toman en cuenta las declaraciones polcas que hace el presidente acerca de integrar Amrica Lana en oposicin al ALCA y el impulso al proyecto de socialismo, como alternava al neoliberalismo. Un segundo objevo se reere al anlisis del tratamiento periodsco dado por dos medios grcos venezolanos en su versin digital, El Universal y aporrea.org, y las modalidades de uso de trminos polcos que intervienen en la construccin de la nocia. Se considera que el perodo 2005-2006 es una instancia capital de reorganizacin de la agenda regional, donde se expone para el conocimiento y la difusin dentro y fuera de Venezuela, la propuesta de un nuevo socialismo, y la re-signicacin de la integracin y unidad connentales alrededor de la plataforma del ALBA y el fortalecimiento del MERCOSUR. Giros polcos que se acompaan de un clima cultural y de opinin que ve con buenos ojos el rumbo lanoamericano adverso al neoliberalismo. Por lmo, y teniendo en consideracin que po de invesgacin es de carcter interpretavo, se plantean tres premisas o supuestos que guan el proceso de anlisis del hecho polco y su presentacin en clave de nocias. De este modo, un primer supuesto considera que el contexto regional, caracterizado por la emergencia de gobiernos progresistas o de nueva izquierda reanima un clima polco y social discordante con el neoliberalismo. Una segunda premisa supone que el presidente Hugo Chvez percibe este clima que se potencia durante los aos 2005 y 2006, liderando las expresiones contra la dcada del noventa
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mediante la proposicin del Socialismo del Siglo XXI y la integracin lanoamericana va el ALBA. El tercer supuesto considera que los medios actan entre la agenda polca venezolana y la sociedad a travs de la construccin de nocias relevantes en dos momentos signicavos, la Cumbre de las Amricas en 2005 y la del MERCOSUR en 2006.
2. El proyecto de Chvez: socialismo a la venezolana Hugo Chvez construye sus primeros aos de gobierno apelando al arquepo de lo nacional y de la posibilidad de un cambio ms all de las alternavas del capitalismo y el socialismo de la URSS. La perspecva de un tercer modelo basado en el protagonismo del Estado, la recuperacin de la historia y la parcipacin popular en Amrica Lana y, la puesta en marcha de polcas de economa social y soberana forman parte de su programa de gobierno. Para ello, la reforma de la Constucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBN) en 1999 establece el pilar de un modelo con parcipacin del Estado, economa mixta, un sector privado, un sector estatal fuerte con inclusin de las industrias bsicas -petroqumica y energa- y un sector social con base en las cooperavas. En ese sendo, el movimiento liderado por Chvez advierte que la democracia representava liberal se ha tornado en una de lites, sin contenido democrco real y sin parcipacin popular. Y dene una posicin contraria a las polcas emanadas de los organismos internacionales, y en parcular, las que cuentan con el beneplcito de los Estados Unidos. Por ello, ofrece una democracia popular que rearma como parcipava, social y orientada a la defensa de la soberana nacional y a la construccin de un Estado Social. El golpe de 2002, el paro petrolero del 2003, la batalla por la reeleccin un ao ms tarde, son constuvas de un proceso que va recalentando las aguas donde abrevan gobierno y oposicin. Los primeros aos de gesn le permiten al mandatario venezolano acumular logros y resultados favorables en materia de economa social. Por su parte, se visualiza un perodo de dicultades para la oposicin, que tras sus experiencias golpistas no consiguen organizar y unicar un pardo propio. Por lmo, se ob-
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serva el papel cada vez ms creciente de los medios de comunicacin, constuidos como la fuerza crca por excelencia. Chvez apela al pueblo; reconoce la historia de los sectores populares y los recupera en clave simblica para el imaginario democrco. Al respecto arma Lpez Maya que una de las armas ms valiosas que coloc al movimiento en la senda hacia la victoria fue la incorporacin del pueblo en el discurso polco como sujeto popular, y como el sujeto polco que se interpelaba (Lpez Maya, 2003:111). Sujeto que haba sido borrado del discurso de los aos ochenta y principios de los noventa, cuando las ideas neoliberales y los tecncratas que las defendieron ejercieron una inuencia signicava sobre el debate polco de los actores en escena y decretaron la muerte de la historia, los actores polcas y las ideas. (Lpez Maya, 2003: 119). Por otra parte cabe destacar que el reconocimiento popular y el apoyo que Hugo Chvez va ganado a lo largo de su gobierno, echa races en la propia condicin del mandatario, es decir, sus orgenes humildes, reivindicados de modo permanente puesto que con ello se logra recrear una nueva idendad polca popular alrededor de la persona del presidente, dndole expresin polca a las desigualdades sociales que haban estado aletargadas durante tanto empo en el mundo pblico de Venezuela (Roberts, 2003; 94). Entre los aos 2002 y 2004, se aanza la idea de un proyecto democrco popular asentado en una economa mixta, que persigue metas distribucionistas y desarrollistas, construido con una visin nacionalista plasmada en la nueva Constucin (Cariola y Lacabana, 2005; Lpez Maya y Del Bfalo, 2006; Lander, 2007). Asimismo, y bajo el connuo incremento de los ingresos petroleros como teln de fondo) se despliega una serie de polcas pblicas implementadas bajo el nombre genrico de misiones3, desnadas a implementar las polcas sociales en los mbitos rural y urbano de todo el pas; iniciavas de gran amplitud social y territorial que aspiran a superar las trabas burocrcas de la estructura ministerial tradicional con el n de contribuir a la ruptura de la exclusin social y a la construccin de ciudadana (Lacabana, 2006).
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3. Para consultar el listado de misiones ver www.gobiernoenlinea.ve./misc-view
Se rearma la polca para con los sectores populares, mediante una recomposicin de un nosotros venezolano y lanoamericano (cursivas nuestras), un nacionalismo basado en el rbol de las tres races: Simn Bolvar, Simn Rodrguez y Ezequiel Zamora (Bilbao, 2002: 13). Sin embargo, el acontecimiento ms interesante del proceso venezolano y que gravita en las formas de construccin de la democracia parcipava, reposa sobre el desarrollo de organizaciones populares por fuera de la expresa relacin con el Estado. En ese contexto se impulsan las empresas de produccin social, dos de cuyas caracterscas fundamentales son la autogesn de los trabajadores desde una pca en la cual la planicacin y gesn est en manos de los mismos, y la igualdad de remuneraciones ms all del po de trabajo. El desao gubernamental hacia el ao 2005 se ubica en la adopcin deniva de medidas econmicas que conviertan el modelo producvo y de distribucin de la riqueza, ya que an se conna bajo el modelo de economa capitalista y fuertemente asentado sobre la existencia de reservas de petrleo. Aunque la propuesta de socialismo sugiera una faceta de polca interna, y la de integracin lanoamericana, otra de polca exterior, ambas forman parte de una plataforma estatal que va tomando cuerpo a medida que se difunde en cada acto protocolar, Cumbre regional, y declaraciones en los medios de informacin venezolanos y del resto del connente. A parr de la realizacin del Foro Social Mundial y por la Deuda en Caracas (2005), se esboza un ideario general acerca del Socialismo del Siglo XXI, y el ALBA, que se potencian medicamente en los albores de las Cumbres de las Amricas (noviembre del 2005) y del MERCOSUR (julio de 2006) que se realizan en Argenna. Si bien no hay una denicin concreta, unvoca y claricadora en torno al Socialismo del Siglo XXI, es facble al menos una remisin al sendo global del trmino: la idea de humanismo, libertad, juscia social, igualdad, una economa social con planicacin democrca orientada al intercambio de los valores equivalentes, asentada sobre las misiones y las organizaciones comunales; una sociedad donde la capacidad de decisin de las mayoras se hace permanente y extensiva a todas las esferas de la vida social (Dieterich, 2005; El Troudi, 2005). El aspecto
4- Sobre los modelos de democracia directa, radical, liberal y parcipava ver la obra de David Held (1992) Modelos de democracia, Alianza Editorial, Mxico.
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democrco parece ser el de mayor peso para diferenciar el Socialismo del Siglo XXI, entendido como el ejercicio de la democracia parcipava o directa que constuye el sistema de toma de decisiones para las cuesones pblicas en las que los ciudadanos parcipan directamente.4 En cada declaracin, discurso o encuentro regional, el nuevo socialismo parece alzarse con aires de refundacin de la epopeya libertadora. El clima de poca viene nutrido de un an-neoliberalismo que mova a repensar no slo las resistencias, sino tambin las alternavas posibles. La gura y el protagonismo de Hugo Chvez alcanzan su mxima expresin como abanderado de un nuevo proyecto para Venezuela basado en la experiencia acumulada bajo la Revolucin Bolivariana. As lo enende Jos Vicente Rangel al sealar que Chvez es el primero en plantear el socialismo, porque hablar de socialismo pareca un pecado en este pas, y era una hereja, y muchos que estaban al lado de l le recomendaron que no se fuera por ese camino porque era peligroso (Rangel, 2005: 29). En ese sendo, y retomando algunas consideraciones de Cecilia Lesgart (2007), la fuerza de algunos conceptos cumple una funcin parcular en el marco de las reexiones intelectuales y polcas que circulan en un escenario social de cambios. En efecto, travs del uso de determinados conceptos se construye sendo, se orientan las prccas de los actores y se propicia una visin o interpretacin del mundo que puede ser diseminada en la sociedad a travs por ejemplo tanto de los medios masivos como de aquellos que circulan por canales ms restringidos, pero vehiculizan los contenidos a pblicos especcos. La reposicin de una palabra -en este caso socialismo- cuyo desplazamiento del vocabulario polco opera a lo largo de los aos noventa, anima a analistas, intelectuales y politlogos a indagar posibles nuevos alcances. El Socialismo del Siglo XXI restuye la dimensin histrica del concepto que el presidente Chvez difunde por primera vez en el Foro Social Mundial en Caracas en febrero de 2005. En noviembre del mismo ao, el discurso de cierre de la Cumbre de los Pueblos sirve de corolario para que la propuesta del socialismo tome una dimensin connental. Durante dicho acto, el presidente Chvez destaca que
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tenemos una doble tarea, enterrar el ALCA y el modelo econmico, imperialista, capitalista por una parte, pero por la otra a noso-
tros nos toca (), ser los parteros del nuevo empo, los parteros de la nueva historia, los parteros de la nueva integracin, los parteros del ALBA () y enterrar al capitalismo para parir el Socialismo del Siglo XXI, un nuevo proyecto histrico socialista, () (Cumbre de los Pueblos, 2005). Luego, durante julio de 2006, esta vez la Cumbre de presidentes del MERCOSUR potencia las posibilidades de divulgacin del socialismo del nuevo siglo, enmarcada en la solicitud de ingreso de Venezuela al MERCOSUR y en el afn de ampliar la integracin lanoamericana. Una nueva gramca toma cuerpo en ambos eventos, y all Chvez aprovecha la ocasin para presentar los avances de lo que l mismo llama proceso popular nacional emancipador que conjuga democracia, socialismo y revolucin en una sntesis superadora que da forma al Socialismo del Siglo XXI. Sin lugar a dudas que el proceso bolivariano ha generado debates y realineamientos polcos a escala connental. Pero lo cierto es que no es posible analizar el proceso de transformaciones como un todo integrado y exento de contradicciones internas. Las mismas existen, derivadas de visiones econmicas y posiciones polcas diferenciadas. El Estado es el campo donde se condensan estas contradicciones y donde se expresan los intereses encontrados de los disntos sectores de la sociedad venezolana en un modelo estado-cntrico que deriva su legimidad del proyecto nacional apoyado por los sectores populares. Convive la rmora de los modelos anteriores (heredados del sistema de bipardismo bajo el rtulo de Pacto Fijo) con las polcas que procuran otorgar un contenido diferente a los principios de la democracia parcipava. Al respecto, hay autores que consideran que no hay cambios sustanciales en materia econmica desde el momento en que Chvez asume el gobierno, pero reconocen indicios de reiniciar el camino de la industria y una nueva polca petrolera, iniciar un recambio polco y desarrollar la integracin lanoamericana poniendo nfasis en lo polco antes que en lo econmico (del Bfalo, 2006: 46: 47). El mrito de Chvez es haber encabezado la ofensiva discursiva contra los Estados Unidos, y el presidente George W. Bush, a quienes cataloga como el imperio ancipando en cierto modo, la llegada de un aire pos neoliberal. Y haber acompaado tales enunciados con una serie de me-
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didas de fuerte intervencin estatal en el rea de las polcas sociales, un espacio devastado por la implementacin de los programas de ajuste de los noventa. En ese contexto, los rasgos populistas se recargan bajo la pica de un discurso que se instala en un momento de expectavas para una gran parte de la sociedad venezolana, de espaldas a un perodo de crisis prolongada y ante la bsqueda de una salida. En ese marco, denir al gobierno de Chvez como populista no hace ms que mostrar las ambigedades de tal concepto y por extensin, de aquellos hechos y sujetos que se pretende caracterizar. En efecto, el proceso iniciado en 1998, se ha perlado con una orientacin nacionalista, un gobierno que aun cuando no abandona el capitalismo, enfrenta a la oposicin polca en todas sus variantes: las internas, que provienen del mbito empresario, de la Iglesia, los exiguos grupos polcos que reposan sobre la cscara del bipardismo, los medios de comunicacin privados y por supuesto, los agrupamientos alentados desde los Estados Unidos. La composicin retrica del presidente venezolano, la polca exterior con vistas a constuir un bloque, su radicalizacin a la hora de esbozar sistemas de alternancia al neoliberalismo fueron ganando terreno en franjas amplias de la poblacin (trabajadores, campesinos, capas medias, intelectuales) que dicultan las deniciones tajantes acerca del carcter del gobierno. De todos modos no hay que olvidar que el ascenso de Chvez se da por fuera del sistema polco vigente hasta nes de los noventa, en lugar de que ocurriera por las divisiones de fracciones internas del pardo socialcrisano (COPEI) y Accin Democrca (AD); por lo que es comprensible que la radicalidad contra el rgimen polco venezolano fuera una consiga nodal desde el inicio de las acvidades del chavismo. Las alternavas de formacin econmica y social promovidas desde el gobierno enen un signo posivo durante los primeros aos de gesn en tanto han rermado los ejes centrales del movimiento bolivariano: rechazo a las polcas de ajuste y reestructuracin neoliberal, economa social y solidaria, democracia parcipava y soberana y, recuperacin del petrleo como recurso estatal. Sin embargo, los sucesos que acompaan los golpes de 2002 y 2003, el frreo posicionamiento ante los Estados Unidos y la iniciava del ALCA y el empeo que el propio Chvez pone en la direccin del modelo -que luego adopta la frmula
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de Socialismo del Siglo XXI- alimentan las tensiones con la oposicin y exacerban el clima polco venezolano. Diversos analistas coinciden en sealar que no es sencillo efectuar unvocas interpretaciones y balances sobre la revolucin bolivariana, pues la misma se compone de una rica trama de aciertos, contradicciones y desaos en el terreno econmico, polco y social. En ese sendo, Edgardo Lander (2007) advierte que a pesar de los logros en materia de polcas sociales, la persistente deciencia en la capacidad administrava del Estado amenaza con desbaratar los avances en la cultura polca popular, donde la organizacin y parcipacin social han sido la nota resaltante del proceso.
3- Las controversias entre los modelos de integracin. ALCA, ALBA y MERCOSUR Los proyectos de integracin han tenido el mrito de contribuir a la formacin de un espacio geopolco, multnico y sociocultural, aunque muchas veces hayan quedado en el intento. Cabe recordar la conformacin en 1960 de la ALAC (Asociacin Lanoamericana de Libre Comercio); la ALADI (Asociacin Lanoamericana de Integracin) en 1980 y el Pacto Andino (acuerdo entre Per, Ecuador, Colombia y Venezuela). Luego el avance ms relevante del proceso de unidad ha sido el MERCOSUR (formado por Argenna Brasil, Paraguay, Uruguay), acuerdo que se rma en 1985, y se raca con el Tratado de Asuncin en 1991. Puede sealarse que se trata de una alianza econmica regional con miras a la libre circulacin de factores de la produccin, la denicin de polcas macroeconmicas y de armonizacin, sistemas arancelarios para los pases miembros, pero que en la prcca y denido tcnicamente se encuentra dentro de la fase de unin aduanera imperfecta, ya que hay sectores que enen aranceles externos diferenciados y otros en los cuales no hay libre comercio (Carreras, 2005:52) En la segunda mitad de los 90, el MERCOSUR queda paralizado a consecuencia de la crisis del neoliberalismo perifrico. El colapso nanciero que afecta primero a Mxico, luego a Rusia, y posteriormente a los pases asicos conmueve a Sudamrica cuando la crisis golpe a Brasil en 1999, y a la Argenna en 2001. Durante una prolongada etapa la asociacin queda paralizada. Estos descalabros modican el clima de aprobacin que rodeaba al
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proyecto y acentan las crcas al mismo, evidenciando la necesidad de reestructurar el acuerdo. En ese sendo, un factor determinante para reconstruir los lazos del MERCOSUR de cara al Siglo XXI y pensando en la ampliacin o adopcin de otras formas de unin, lo constuye la irrupcin del ALCA (Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas) y la proximidad de su organizacin efecva en 2005. Cabe recordar que el ALCA represent un proyecto de alcance hemisfrico que combinaba los elementos polcos y econmicos y a travs del cual, la posicin de los Estados Unidos le daba una posicin de pas hegemnico en temas claves como la seguridad hemisfrica, las migraciones, el acceso a recursos y materias primas, las telecomunicaciones y el comercio electrnico, la dominacin tecnolgica mediante la propiedad intelectual y el control de los precios de las exportaciones (Bouzas y Fanelli, 2002). Las voces de protesta sealan que uno de los principales problemas estructurales del ALCA es la asimetra Norte-Sur y sus implicaciones en materia de libre comercio, posibilitando que el pas con mayores capacidades tecnolgicas tenga ventajas casi absolutas (Primer Informe Semestral de la Secretara del MERCOSUR, 2003). Las oposiciones al proyecto ALCA se acentan y se organizan grupos sociales y polcos que cuesonan el acuerdo como tal o algunos de sus enfoques. Ejemplo de ello son las manifestaciones del Foro Social Mundial de Porto Alegre (2002) y la Alianza Social Connental (2003), que logra un alto nivel de comunicacin y organizacin a nivel internacional. Frente a ello, Hugo Chvez resume la aspiracin bolivariana de la unidad y libertad con materializaciones concretas como el ALBA, que son plasmadas en la polca exterior de Venezuela a travs del Plan Nacional de Desarrollo 2001/2007 tulado Fortalezcamos la soberana en la integracin mulpolar. All se espula que los objevos de promover la integracin lanoamericana y caribea; consolidar y diversicar las relaciones internacionales, robusteciendo la cooperacin Sur-Sur y fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economa internacional, son polcas de Estado. Chvez convoca a formar el ALBA bajo enunciados generales, pero situando la propuesta en un sendero de clara confrontacin con el proyecto norteamericano del ALCA. Esta nalidad alude a
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una gesta emancipadora respecto de los intereses del Norte, y no a las caracterscas mercanles de la integracin regional, en oposicin al libre comercio y los tratados bilaterales que impulsa Estados Unidos. El ALBA no surge en el debut del chavismo (las movilizaciones del Caracazo en 1989, la revuelta militar en 1992 o el xito electoral de 1998) sino en la etapa posterior de victorias contra el golpe petrolero de 2002 y 2003. Lo novedoso del proyecto es la convocatoria a gestar una integracin propia como alternava a la sumisin de Amrica Lana al pas del Norte, en una convocatoria que emana de un pas con recursos econmicos y signicado polco zonal como lo es Venezuela. El principal referente del ALBA es el paquete de acuerdos rmados con Cuba, iniciavas que desaan el embargo norteamericano, y auxilian a la isla con suministros y sostn diplomco. Los acuerdos se plasman bajo la forma de intercambios solidarios, prestaciones en recursos energcos venezolanos a cambio de sanitarios y campaas de alfabezacin. Sin embargo, el MERCOSUR an cuando sigue preso de asimetras internas, conna referenciado como el tratado arculador de las aspiraciones comerciales de Sudamrica. Ganada la batalla contra el ALCA, y con un ALBA que no logra atraer las expectavas gubernamentales ms all de Cuba y Bolivia, llega el momento en que el presidente Chvez reconvierte la estrategia de integracin y dene su ingreso al tratado mercosureo. Esta incorporacin, que es el punto fuerte de la sesin de la Cumbre del MERCOSUR en julio de 2006, ene algunas implicancias. El pedido coincide con el rero de Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Cabe acotar que dicha asociacin atraviesa hacia el 2006 una crisis que profundiza su declinacin como consecuencia de polcas de apertura comercial, subsidios a la inversin extranjera y estrechamiento de las relaciones de intercambio con Estados Unidos. Chile se distancia mucho antes de concretar su acuerdo con Estados Unidos, pero las rmas que estampan Colombia y Per obligan a Venezuela a rerarse de un bloque quebrado por la polca norteamericana de balcanizacin comercial. La inclusin guarda mayor relevancia polca que econmica; el aporte de la economa venezolana y sus recursos petroleros son claves. Por su parte, la posibilidad de los gobiernos de Argenna y Brasil de moderar a Chvez a travs de la rma del tratado, es una ocasin para no desmerecer y a acotar las acciones del venezolano a escala connental.
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Es as que las discusiones sobre la integracin agregan al consabido pblico interesado en tales debates (funcionarios, economistas y empresarios) a organizaciones sociales, polcas y sindicales, en un clima de aceptacin, un estado de opinin favorable a la idea de unidad; la percepcin de que sin proyecciones zonales no hay forma de consolidar la democracia. Todo ello recorre el ambiente de las reuniones populares que a nivel connental y despus de una dcada de movilizaciones dispersas, acompaa la realizacin de las Cumbres de los Pueblos desarrolladas en Mar del Plata (2005) y Crdoba (2006).
4- La dimensin polca de la informacin. Abordaje metodolgico. A parr de los aos ochenta y al calor del retorno democrco y la acvidad polca, los medios de informacin se erigen como actores que operan en la historia a parr de acciones individuales y de grupos, arculadas en una trama social compleja, formada por la economa, la cultura, la estructura social y la polca (Snchez Ruiz, 2005, 14). Es as que potencian su lugar como actores de la polca, disputando en dos frentes: por un lado, la construccin de sendos y signicaciones sociales y por otro, concentrando volmenes de propiedad y licencias en una convergencia medica sin precedentes (Denis de Moraes, 2011). La incidencia que los medios enen en la estructura polca, econmica, social y cultural cobra especial dimensin en Venezuela, puesto que ha sido all donde las disputas entre medios masivos y gobierno han ocupado buena parte de la agenda y, tal como lo seala Susana Sel, se trata de un gran laboratorio lanoamericano, denido como espacio de poder polco, econmico y social, como el campo de disputa de los sendos culturales e ideolgicos ms signicavos, en el contexto de las dramcas transformaciones regionales que en las lmas dcadas produjera el proceso de concentracin del capital (2009: 9). El caso venezolano reviste especial atencin porque all coexisten dos grupos enfrentados, cada uno construyendo su pica en el espacio del conicto y de la lucha por el poder; recreando los smbolos nacionales //144 en interpretaciones rivales; cada grupo deniendo lo nacional bajo con-
ceptos antagnicos de soberana, transformando el espacio pblico en guerra de smbolos. Por ello, las declaraciones gubernamentales sobre las perspecvas de Venezuela, la regin o la re-signicacin de ideas tales como el socialismo, la revolucin o la integracin lanoamericana, cobran notoriedad en el espacio de lo pblico, lugar de reconocimiento social, de trascendencia de las ideas, de visibilidad de lo polco, de conuencia y disputa de las acciones humanas y como sosene Sergio Cale (2005), espacio atravesado por las tecnologas, entre ellas, la de los medios masivos. De all la importancia que reviste los modos de construccin de la nocia y el peso que adquieren a la hora de estructurar la imagen de mundo, los sendos de pertenencia a los proyectos, las arculaciones posibles que hacen los sujetos sociales y la formacin de nuevas opciones y creencias, en nuestro caso, en el espacio pblico venezolano. Como se ha mencionado, el rol que los medios informavos cumplen a la hora de difundir imgenes, representaciones y signicados sobre sucesos de ndole -en este caso polco-, es revelador de posicionamientos que no siempre hallan un nico sendo. A los nes de analizar el tratamiento informavo dado a los temas a que nos hemos referido en los primeros apartados, Socialismo Siglo XXI y ALBA, en el contexto de realizacin de reuniones de envergadura regional. Se toman dos diarios caraqueos, cuyas nocias han sido seleccionadas de la versin digital, al momento de realizacin de la Cumbre de las Amricas llevada a cabo en la ciudad de Mar del Plata en noviembre de 2005 y la XXX Cumbre del MERCOSUR, en Crdoba en julio de 2006. Para tal n, se parte del registro del corpus de nocias de los diarios El Universal y aporrea. org. Se relevan las informaciones alusivas a la IV Cumbre de las Amricas de Mar del Plata durante los das 31 de octubre y 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de noviembre de 2005; y la reunin de Presidentes del MERCOSUR en Crdoba, los das 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 de julio de 2006, en parcular las declaraciones efectuadas por el presidente Hugo Chvez. Finalmente el corpus queda constuido por sesenta y cinco documentos. Cabe destacar que el trabajo con nocias de la prensa grca digital ofrece la ventaja del acceso de relava facilidad a las secciones de los diarios. Por su parte, El Universal ene una reconocida trayectoria nacional y fue un protagonista relevante en la difusin de nocias favorables a las asonadas de 2002 y 2003, con una postura editorial crca
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respecto al gobierno de Chvez. En tanto, aporrea.org, cuenta con una trayectoria menor en el empo pero se lo reconoce como el principal portal digital de nocias alternavo y autodenido como medio popular masivo defensor del proceso bolivariano. Las nocias son analizadas desde la perspecva de los criterios o valores de nociabilidad, aludiendo con ello a las circunstancias que hacen que un acontecimiento o hecho social, tomado por el medio, adquiera el rango de valor nocia. En este sendo, la clasicacin propuesta por Stella Marni (2000) dene cuales son los procesos de produccin y consumo de la nocia. Se escogen algunos criterios propuestos por la autora: 5 a) La novedad. Vale decir, del hecho que marca la ruptura en una serie de acontecimientos y lo vuelve nuevo. b) Signicavidad. Se reere a la medicin del acontecimiento en trminos de su evolucin futura y de las expectavas sociales que genera, es decir de la mayor o menor relevancia, del impacto del acontecimiento con relacin a la candad de personas involucradas o afectadas y de las consecuencias nacionales, regionales o locales que el hecho social tenga. c) La proximidad geogrca. En este sendo, el hecho social ocurre en un espacio sico concreto, que en ocasiones, vuelve la atencin pblica de manera especial. d) La jerarqua de los personajes. En este caso, quien dice o habla sobre el
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5- La clasicacin de Stella Marni propone ocho criterios: novedad; originalidad, inedismo e imprevisibilidad; signicavidad; grado de importancia y gravedad; proximidad geogrca; magnitud por la candad de personas o lugares implicados; inclusin de desplazamientos y jerarqua de los personajes. La reduccin de los mismos a cuatro se realiz por haber valorado que existen similitudes, anidades conceptuales entre varios de los criterios mencionados, pudiendo ser agrupados en los que efecvamente se trabaj en la tesis. Una primera relacin entre la originalidad, el inedismo, la imprevisibilidad, curiosidad de un acontecimiento, que puede ser reagrupado bajo el criterio Novedad. En segundo lugar, el grado de importancia y/ o de gravedad de un hecho, la magnitud y el grado de involucramiento de personas, as como la inclusin de desplazamientos que se pueden arcular bajo el criterio de signicavidad y evolucin futura de los acontecimientos. Por lmo, los criterios de jerarqua de los personajes o actores involucrados y la proximidad geogrca, donde pudo incluirse la magnitud en trminos de mbitos geogrcos implicados en un acontecimiento.
hecho, cmo y desde qu lugar lo enuncia, gravitan sobre la envergadura social que toma el acontecimiento.
5- Los criterios de valor en las nocias de la Cumbres Regionales de 2005 y 2006. El criterio de novedad, que alude al hecho nuevo, el que marca una ruptura con lo anterior, y el de signicavidad, referido al efecto del suceso en la evolucin futura y en las expectavas de la sociedad, son ulizados a la hora de procesar la nocia polca, tanto la concerniente a la reunin en Mar del Plata en noviembre de 2005, como la de Crdoba en 2006. En ambos casos, la novedad reside en el carcter que asumen los eventos al tratarse de temas de alto impacto para los intereses lanoamericanos. A tal n, es posible apreciar que en la Cumbre de las Amricas, el hilo conductor de las nocias son las declaraciones de Hugo Chvez sobre una inminente ruptura del ALCA. As por ejemplo, bajo el tulo Chvez promete hacerle la guerra al ALCA, el caribeo advierte que s George Bush insiste en revivir el rea de Libre Comercio de las Amricas en la Cumbre de Mar del Plata, encontrar una respuesta inmediata y contundente de su parte y agrega que el ALCA est siendo rechazado por millones (El Universal, 3/11/05). En efecto, se presentan datos de encuestas que muestran un generalizado rechazo popular a la presencia de George Bush, de un 54, 5% y el apoyo a la asistencia de Chvez cercano al 75 % (El Universal, 1/11/05) y en la edicin de aporrea.org (4/11) la informacin agrega que una encuesta de Zogby Internacional indica que el 81% de los lderes de opinin ene una imagen negava del presidente Bush. Las informaciones de ambos peridicos racan que Hugo Chvez en su discurso de casi dos horas con movo del cierre de la II Cumbre de los Pueblos, anuncia con tono provocador, apoteco y exultante lo que se rumorea entre la concurrencia: la muerte del ALCA, y la alusin de que el Tren del ALBA (que comandan Diego Armando Maradona, Evo Morales y cerca de ciento sesenta dirigentes sociales y polcos) trae la pala para enterrar el ALCA. El Universal (5/11/05) despliega una mayor descripcin sobre el nal del acto realizado en el Estadio de Mar del Plata. Se
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detalla la ornamentacin del escenario, con fotograas de Simn Bolvar, el prcer cubano Jos Mar y el argenno Jos de San Marn. All el mandatario venezolano reitera que los asistentes llevan una pala para enterrar el ALCA y plantea la necesidad de enterrar el capitalismo, para lo que habr que luchar mucho ms duro y parir el Socialismo Siglo XXI. Ya est engendrado, ahora pujemos para darle forma. Las nocias destacan que el ALBA aspira a constuirse como alianza estratgica donde el dinero no ene la importancia necesaria, y s guardan primaca, la liberacin de los pueblos, la redistribucin del ingreso, la igualdad, el cambio del modelo econmico producvo, la inclusin social, y la base de construccin de un socialismo desde la matriz de la Madre Amrica. Chvez alude a la frase de Simn Bolvar ahora si lleg el da de la Amrica del Sur, y aclara que la contrapropuesta al ALCA no es personalizable contra el presidente de Estados Unidos. Hoy ms que nunca el imperio est ms debilitado y lo vamos a ver en el documento nal arma Chvez, ancipando que en la declaracin de cierre de la Cumbre de las Amricas no se mencionar el ALCA. El venezolano destaca la asistencia popular a la an cumbre y considera propicio corregir la frase que lanzara en 1999 acerca de que: los presidentes vamos de cumbre en cumbre y los pueblos van de abismo en abismo. En aquellos das haba fro en las calles de Amrica Lana y en verdad los pueblos andaban como en un abismo y fue cuando lanc aquella reexin para mis colegas, y aclara que hoy habra que decir los presidentes seguimos de cumbre en cumbre, pero los pueblos de Amrica del Sur andan de cumbre en cumbre. Andan recorriendo las cumbres de los Andes, los mares. Ese pueblo se prepara para escribir una nueva pgina (El Universal, 5/11/05). Respecto a la cobertura de la Cumbre de Presidentes del MERCOSUR en Crdoba (20 y 21 de julio de 2006) las nocias dan cuenta de la importancia del acontecimiento, poniendo el acento en el relanzamiento del MERCOSUR que ene como ingrediente novedoso el debut de Venezuela. El tema de las asimetras entre las economas de los socios mayoritarios -Argenna y Brasil- y pases como Paraguay y Uruguay son presentados como temas delicados a resolver. El Universal destaca Venezuela debuta en un MERCOSUR con roces internos. La nocia relata la reunin de manda-
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tarios que comienza en Crdoba, Argenna, iniciando la primera cumbre de presidentes del MERCOSUR tras la insercin de Venezuela, en el marco de un rediseo del perl polco del bloque y con el objevo de saldar conictos bilaterales en momentos en que la regin enfrenta deniciones en materia de energa. Por su parte, aporrea.org tula que el Presidente Chvez: En Crdoba nacer un nuevo MERCOSUR (20/7/06). El otro suceso de relieve es la presencia del lder cubano Fidel Castro, quien junto a Chvez protagoniza un acto tras el cierre de las deliberaciones de la Cumbre de los Pueblos que sesiona en la capital cordobesa. Castro visita por primera vez la ciudad, su presencia concita inters y entusiasmo en cientos de manifestantes de pardos de izquierda, organizaciones sociales, sindicales y pblico en general que asisten al min. Chvez rearma el carcter trascendental de la reunin, con presidentes que comienzan a desandar el camino del neoliberalismo, e insta a formar un Mega-Estado con nica constucin y moneda para ganar un protagonismo que libere a Sudamrica del papel hegemnico que han tenido las grandes potencias. Tambin maniesta la necesidad de crear modelos para impulsar un nuevo socialismo en Amrica Lana que se contraponga al capitalismo que impulsa Estados Unidos con sus tratados de libre comercio (aporrea.org, 21/7/2006). Y advierte que la historia conna ms all de la muerte que le fuera adverda por decreto en 1989 (aludiendo a la frase del norteamericano Francis Fukuyama acerca del n de la historia). Las ideas no han muerto, el socialismo est vivo, recuerda Chvez y sugiere que en todo caso, se trata de disear un socialismo de raigambre crisana, solidario, humanista, que recupere las tradiciones de lucha y pensamiento de los revolucionarios lanoamericanos (aporrea. org, 21/7/2006). Por su parte, el criterio de proximidad geogrca, entendido como aquel que destaca el lugar donde ocurre el suceso, da cuenta que las nocias de ambos diarios cubren los hechos como acontecimientos regionales de envergadura, aportando descripciones y ancdotas sobre la geograa en la que se llevan a cabo las Cumbres, tanto la de Mar del Plata como la de Crdoba; como lugares donde se toman decisiones histricas para el futuro de las sociedades lanoamericanas. En ambos diarios, se presentan las informaciones sobre la realizacin de la Cumbre de las Amricas y la de Presidentes del MERCOSUR como sucesos de suma trascendencia, por-
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que se dan en el marco de una geograa cruzada por las transformaciones polcas regionales. La ciudad de Mar del Plata, conocida como La Feliz (aludiendo a que se trata del centro tursco y vacacional ms importante de Argenna), y Crdoba, la Docta, la ciudad de la Reforma Universitaria y del Cordobazo, concentran la atencin medica connental e internacional por el contenido de lo que all se debar y la importancia de quienes concurren a la cita americana (El Universal, 4/11/05). En la Cumbre del Mercosur de 2006, algo similar ocurre con el tratamiento nocioso. En esta ocasin la celebracin ene lugar en Crdoba que pasa a ser el punto donde convergen las voces de consolidacin polca del bloque sudamericano, junto a las que intentan recuperar terreno para el libre comercio. Crdoba es la ciudad de la reforma Universitaria de 1918, del Cordobazo de 1969, es el lugar donde nacer el nuevo MERCOSUR (aporrea.org, 21/7/06). Hugo Chvez llama desde Crdoba a construir el poder del pueblo, y advierte sobre la amenaza del imperio ante un auditorio en la Universidad Nacional de Crdoba y luego, en un acto que las nocias destacan por la visita de Fidel Castro (aporrea.org, 23/07/11). Ambas ciudades despiertan el inters de la prensa connental y logran una cobertura casi diaria por parte de El Universal y aporrea.org. Pero lo que se destaca en los relatos periodscos es que tanto en Mar del Plata y Crdoba durante los das de las Cumbres, se vive un clima de entusiasmo, expectavas por parte de la poblacin que acompaa los eventos medicamente o asiste en directo a los actos ante la presencia de personalidades polcas algunas de relevancia histrica e incluso y valga la paradoja, celebra la muerte del Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas. Por lmo, en ambas Cumbres las nocias destacan la jerarqua de los personajes que parcipan de ellas, en especial la de los Jefes de Estado. Todos los presidentes asistentes enen alto reconocimiento medico, aunque el lugar privilegiado de atencin de la prensa sea para la annomia Chvez-Bush en 2005 y en 2006, para Chvez y Castro.
6- Algunas conclusiones a modo de cierre

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El presente trabajo ha dado cuenta de la situacin polca venezolana en
un momento de su desarrollo situado en el bienio 2005-2006 y especcamente, sobre las iniciavas del Socialismo del Siglo XXI y la integracin lanoamericana con miras a la difusin del ALBA. En 2005, la Cumbres de las Amricas y en 2006, la de Presidentes del MERCOSUR son es punto de encuentro de presidentes lanoamericanos, y el espacio propicio para la difusin de las iniciavas mencionadas por parte de Hugo Chvez. Asimismo, se analiza la perspecva brindada por las informaciones en los diarios venezolanos El Universal y aporrea.org, tomando como base los criterios de nociabilidad, es decir, el conjunto de condiciones y valores que se le atribuyen a las Cumbres de noviembre de 2005 y julio de 2006 y que hacen a la construccin de la nocia polca signicava. En ese trayecto de re-valorizacin del acuerdo regional, las ediciones digitales de El Universal y aporrea.org cumplen un rol mediador, al procesar los acontecimientos polcos reales para informar socialmente. En la descripcin de los fenmenos sociales surge la nocia, no como un espejo de la realidad (en nuestro caso la realidad polca) sino como ayuda para constuir ese fenmeno en un acontecimiento social compardo. La nocia, de este modo, dene y redene permanentemente fenmenos sociales (Rodrigo Alsina, 1987: 185). En la construccin de la nocia intervienen tres mundos que se relacionan entre s: el real, el referencial y el posible. El real, es el espacio en el cual se produce el acontecimiento que usa el periodista para elaborar la nocia; el referencial, es aquel que puede encuadrar el mundo real, por ejemplo los datos se toman de otras fuentes para contextualizar. El mundo real es en cierto modo vericable. El referencial, debe ser verosmil, es decir que debe ser posible de creer. El mundo posible, corresponde a la esfera de lo narravo, aquel texto que construye el periodista a parr de los otros mundos citados. En este mundo, debe hacer parecer verdad el mundo posible que relata (Rodrigo Alsina, 1987: 190). Esta es la operacin que desde los diarios seleccionados se lleva adelante. Al analizar el tratamiento informavo general dado a temas y conceptos del campo de la polca, tales como socialismo, integracin, neoliberalismo, ALCA, ALBA y MERCOSUR, se observa que los ejes de las nocias
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presentan el futuro de la regin como una etapa de interdependencia econmica y polca constuva del proyecto de integracin. Esta descripcin del mundo real, el de los sucesos en cada Cumbre, se acompaa del relato epopyico, el que maniesta Chvez en cada discurso, el que sienten y experimentan los parcipantes del Tren del Alba, de la An cumbre, y los presidentes que sintonizan en la nueva ola lanoamericana. Es justamente el compromiso explcito del presidente Chvez realizado a travs de las declaraciones en medios y en el contexto de ambas reuniones regionales, el que refuerza la credibilidad del plan connental que ya fuera anunciado al inicio del 2005 en varios alocuciones dadas en su pas. La idea de recuperacin de Amrica Lana y las perspecvas de construir un polo de referencia mundial y salir del pozo neoliberal, son parte del relato posible. En un momento de expectava popular por lo que ocurre en Venezuela, donde las palabras parecen reencontrase con la conciencia social de los setenta -revolucin, unidad, socialismo- el presidente Chvez resulta el personaje que viene en vivo y directo a convocar, a mirar el futuro, el nuestro, el de todos y a poner lmites a los Estados Unidos. Ante tamaa operacin simblica, la construccin de las nocias polcas presentan el proceso de discusiones llevados a cabo en la Cumbre de las Amricas y la del MERCOSUR sin hacer valoraciones negavas y poniendo el marco referencial anclado en una nueva etapa regional. Y de ese modo, difunden ampliamente las declaraciones del mandatario venezolano. Los relatos periodscos de El Universal y aporrea.org destacan las transformaciones de lo que se debate en las Cumbres regionales, con consecuencias en el plano internacional, toda vez que se presenta la oposicin entre ALCA/ALBA en la cumbre de Mar del Plata, entre intereses econmicos de una nueva Amrica Lana y los Estados Unidos, y seis meses despus, la necesidad de fortalecer y ampliar el MERCOSUR. Del mismo modo, en ambas publicaciones digitales las menciones al Socialismo aparecen en escena como alternavas de construccin local al neoliberalismo y el poder del imperio. De ms est decir que no son las palabras de Chvez por s mismas las que propinan una herida mortal al acuerdo de libre comercio en 2005; como tampoco sus diatribas contra el presidente estadounidense. Ms bien se trata del efecto de los dichos, de la construccin nociosa que acompaa los eventos, y fundamentalmente de un elemento vital que es
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el acompaamiento de un importante arco social que tanto en Mar del Plata como en Crdoba, (y otros lugares del pas y el connente) sigue las deliberaciones a travs de los medios de informacin (radio, prensa, televisin, web) y recibe con entusiasmo los resultados de las Cumbres. Un clima cultural de incipiente an-neoliberalismo comienza a proyectarse en el connente. Para nalizar, la signicacin social de los medios incluye su capacidad de representar lo social y construir la nocia, junto a su desempeo en la formacin de la cultura polca. Los medios han aumentado su rol de intermediarios entre las instuciones estatales y la poblacin, sensibilizan frente a ciertas situaciones, resaltan los puntos de vista de los diversos actores o las aristas conicvas de la agenda de temas social. En este sendo, las formas de construccin periodsca de las ediciones analizadas hacen visible las preocupaciones que persisten sobre la reconstruccin de la integracin, donde al ya constuido MERCOSUR se le presenta la va bolivariana del ALBA, mazadas por las singularidades de cada proceso polco en parcular, los objevos de crecimiento y desarrollo econmico, el respeto a la diversidad cultural y los derechos humanos y sociales, y una frrea oposicin a los proyectos norteamericanos de establecer un mercado an a sus intereses. La expansin del espacio regional lanoamericano va el proyecto de Hugo Chvez encuentra en los medios grcos digitales el vehculo por excelencia para construir un relato que ha de parecer verdadero. Las conclusiones arribadas en el presente anlisis sugieren pensar que el rol de los peridicos en los regmenes democrcos conna siendo central para la diseminacin de las nocias acerca del movimiento integracionista en la regin, la difusin de alternavas al pensamiento neoliberal y la formacin de la opinin pblica en torno al proceso de reconstruccin de Otra Amrica Lana.
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Ao 2, N 3, 2013
Incidencia de las polcas pblicas en la estructura socioeconmica de la agricultura pampeana (2002-2008)1

// Diego Fernndez*
Resumen: En numerosos trabajos se ha analizado el efecto que tuvieron las polcas pblicas implementadas durante la dcada del 90 sobre la estructura social agraria. En este trabajo se presenta un anlisis de lo ocurrido tras el abandono del Plan de Converbilidad, abarcando no solamente el manejo cambiario sino todo el resto de polcas pblicas ms relevantes con incidencia en la produccin agrcola: la pesicacin del endeudamiento, el manejo de la tasa de inters, la intervencin en el comercio exterior, el devenir de las empresas privazadas pernentes, la polca tributaria y la evolucin de los programas focalizados sobre los pequeos y medianos productores rurales. Se extrae como conclusin principal del anlisis que los cambios operados no han modicado una caractersca previa, que es la ausencia de acciones que incorporen la diversidad que existe entre los productores y que endan a contrarrestar el proceso de concentracin mediante polcas segmentadas o diferenciadas. Palabras Clave: Plicas pblicas-Concentracin econmica- AgriculturaRegin Pampeana- Devaluacin.
* Centro Interdisciplinario de Estudios Agrarios, FCE-UBA/CONICET. Correo electrnico: fernandez2diego@yahoo.com.ar Estudios Avanzados (Universidad Nacional de Crdoba), nanciada con beca de SECyT-UNC entre 2009-2011. 1- Este trabajo se enmarca dentro de la programacin UBACyT.
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Abstract: Numerous studies have examined the eect of public policies that were implemented during the 90s on the agrarian social structure. This paper presents an analysis of what happened aer the abandonment of the Converbility Plan, covering not only the exchange management but all other relevant public policies that aect the agricultural producon: the pesicacin of bank loans, the management of interest rates, the intervenon in foreign trade, the development of the privazed companies, the tax policy and the development of programs focused on small and medium rural producers. The main conclusion drawn from the analysis is that the changes have not modied a previous feature, which is the absence of acons that incorporate the diversity that exists between producers and tend to counteract the concentraon process using segmented or dierenated policies. Keywords: Public polices- Economic concentraon- Agriculture- Pampas region- Devaluaon
Introduccin Uno de los aspectos ms destacados de la evolucin de la produccin agrcola pampeana de granos exportables en las lmas dcadas ha sido el proceso de concentracin econmica, de disminucin del nmero de explotaciones que llevan adelante una produccin que ha mulplicado su volumen. Este desarrollo se determina ciertamente por las normas que rigen el modo de produccin capitalista, que afecta a todas las ramas de acvidad que domina. En la competencia triunfa tendencialmente la gran empresa: en el sector agropecuario se puede observar como los grandes concentradores (terratenientes capitalistas, grandes capitales agrarios incluyendo a aquellos con ms tradicin e historia en el ramo como a los ms volubles pools de siembra) logran ventajas sustanvas respecto de la produccin de po chacarera en diversos campos, como ser mejores precios en el aprovisionamiento de insumos y en la contratacin de servicios, un manejo de los riesgos mucho ms econmico, o un nanciamiento a tasas preferenciales.
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Incidencia de las polcas pblicas en la estructura socioeconmica
Ahora bien, el proceso darwiniano propio del sistema econmico implica en este sector una consecuencia no siempre presente, que se suma a los picos resultados negavos que son la regresiva concentracin del producto y el ingreso y la situacin traumca que implica para el productor desplazado la salida de la acvidad (sobre todo si es por quebranto, como fuera la norma durante el plan de converbilidad Gras y Bidaseca, 2009): aqu la concentracin del capital requiere cambios en el control de la supercie territorial, y por ende alteraciones en la distribucin poblacional de un pas ya de por s sumamente descompensado en este plano. La concentracin de igual forma centraliza el aprovisionamiento de insumos por parte de las grandes empresas en las capitales de provincia y algunas localidades puntuales (hacia donde asimismo se orientan los benecios generados no consumidos producvamente), reduciendo la acvidad econmica de numerosos pueblos del interior pampeano (Gorenstein, 2000). A este cuadro al que hay que sumarle un balance en trminos de empleo que presenta dcits (Teubal, 2006), arrojando como resultado general un profundo debilitamiento de la trama social rural, denominado -por la asociacin gremial ms representava de las PyMEs agropecuarias- agricultura sin agricultores (FAA, 2005); con el agravante de que, a diferencia de lo que ocurre en otros sectores, el precio de los bienes agropecuarios, en su condicin de commodies con cozaciones determinadas en un vasto mercado mundial, no se reduce por efectos de este cambio estructural para la poblacin del pas. Como armara Paarlberg (1980: 189 traduccin propia) al examinar las economas de escala y las condiciones de venta del producto en los Estados Unidos, si es objevo, el operador de una explotacin gigante no puede armar que sta es apreciablemente ms eciente. l ene intereses en esa explotacin gigante. Pero la sociedad no obtendr su comida demasiado, si acaso algo, ms barata como resultado. En un estudio previo se invesg el rol que jug el Estado respecto de este proceso de concentracin en la lma dcada del siglo XX (Fernndez, 2008). Se concluye en el mismo que lejos de propiciar una contencin u oponer frenos al mismo hecha cuenta de los problemas sociales que apareja, sin mencionar los trastornos ambientales que provocan algunas de sus facetas, como ser el cortoplacismo ms extre-
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mo en la contratacin del suelo para la siembra- uliz el grueso de las herramientas de que dispone para moldear la economa en pos de su aceleracin, su intensicacin. A diferencia de lo ocurrido en ese perodo, no existen muchos anlisis que permitan comprender lo ocurrido tras el colapso del rgimen converble a nes del ao 2001. Qu puntos de las polcas implementadas por la administracin de Duhalde, y de Nstor Kirchner y Crisna Fernndez luego, implicaron una ruptura respecto de las que regan anteriormente; y cules medidas fueron en el mismo sendo? Se foment luego de la crisis de 2002 una contratendencia, se opusieron frenos al proceso de concentracin; o prim en este campo un dejar hacer en benecio del gran capital agrario? Las mencionadas son las preguntas que guan la presente invesgacin, que procede analizando las principales facetas del accionar gubernamental en el perodo, que se hace llegar hasta el inicio de 2008, con la idea de aportar a la comprensin del cuadro de conjunto que propici la generacin del gran conicto del segundo semestre de aquel ao. As, ulizando el orden empleado en el estudio citado previamente (Fernndez, 2008) se separa en los siguientes apartados el manejo del po de cambio, la polca referente al endeudamiento y el crdito, la evolucin de las empresas privazadas, la intervencin en el comercio exterior y los programas focalizados de asistencia a la pequea y mediana produccin de po chacarero, analizando especialmente la forma en la cual, por accin u omisin, cada uno de ellos tuvo efectos diferenciados hacia dentro del universo de productores agrarios pampeanos.
1. El po de cambio 1.1. La gran devaluacin El valor de la moneda extranjera, en un pas dependiente en tantos puntos de los mercados internacionales, es una variable que resulta determinante en la planicacin de cualquier acvidad econmica. Cuando se trata de una como la agricultura pampeana, vinculada con muchas menos mediaciones con dichos mercados, el impacto que se
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genera al variar aquella cozacin es mucho ms inmediato y lineal. El rgimen converble incub su reverso megadevaluacionista. El sostenimiento del po de cambio a una paridad ja redujo la inacin (sustanvamente en la comparacin con los episodios hiperinacionarios que marcaron el cambio de dcada) pero no la detuvo, lo que se tradujo en una sistemca y acumulava prdida de compevidad de los productores locales de transables. Los dcits sistemcos en la cuenta corriente del pas agravados por la extranjerizacin de buena parte del aparato producvo, realidad que pronto se expres en crecientes salidas de dlares en la subcuenta de rentas- se nanciaron con un endeudamiento en ascenso, cada vez ms costoso. El gobierno de De la Ra, intent salir del problema recurriendo a ajustes del gasto del Estado y a la implementacin de polcas tendientes a lograr una devaluacin scal. Las mismas consisten en abaratar la produccin de los bienes transables con algunos benecios concedidos a las empresas productoras (compensando en todo caso el dcit generado mediante el incremento de la presin en los tributos indirectos por ejemplo, fue el caso del nuevo impuesto a los dbitos y crditos bancarios). Estos as llamados planes de compevidad, incluso en combinacin con la ligera deacin que ocasionaba la prolongada recesin que azotaba a la economa nacional, no pudieron reverr los problemas que la rigidez converble generaba. Tras la cada del gobierno de la Alianza, y luego de un perodo crco de inestabilidad polca e instucional, Eduardo Duhalde, electo por una asamblea legislava, asumi la presidencia de la Nacin, anunciando -mediante su ministro de economa Remes Lenicov- la salida formal de la converbilidad el da 6 de enero de 2002. Durante un mes se experiment con un mercado cambiario desdoblado, para luego unicarlo. A parr de all, la divisa se valoriz a un precio muy elevado, que con el paso de los meses fue estabilizado a alrededor de 3 pesos por constantes intervenciones (compradoras) del BCRA. El grco 1 expone las cozaciones mensuales del dlar a parr de abril de 2002.
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Arculos:
Grco 1. Tipo de cambio ocial, cozacin a n de mes, 03/2002-03/2008.
Fuente: Bolen informavo Techint.
Una situacin de profunda recesin como la que caracteriz al nal de la dcada del 90 (el PBI comenz su retroceso en el lmo trimestre de 1998, segn INDEC), el nivel al cual haba cado la demanda agregada -combinacin de un retroceso fuersimo de la inversin y de un nivel de desempleo que se ubicaba en un rcord histrico-, posibilit que se lograra, en palabras de Roberto Lavagna (quien sucedi como tular del palacio de hacienda a Remes en Abril) converr a la Argenna en el caso ms exitoso de devaluacin del mundo. A qu se refera, exactamente, con esta infeliz como la calic otro importante ministro- declaracin Lavagna? El grco 2 expone la evolucin nominal de los precios en el pas.2
Grco 2. Evolucin de los indicadores de precios internos, mayorista y minorista, mensual (12/2001=100). 12/2001-03/2008.
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Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, eQuis, Bs As city.
Los precios internos no se movieron al paso del dlar, sino que por un considerable perodo de empo quedaron fuertemente rezagados respecto de aquel. La inacin minorista slo fue de un 41% en 2002, y recin equiparara en su variacin a la divisa estadounidense luego de 2008, mientras que la mayorista recin a mediados de 2007, ya con otra conguracin de precios internos. Esencialmente, el valor del salario, que fue destrozado con el n de la converbilidad, arrastrando a la baja el costo laboral durante todo el perodo (Lindemboim, Kennedy y Graa, 2010). En resumen, y como se aprecia en el grco 3, lo que tenemos es que luego de 10 aos de un peso argenno sostenida y progresivamente apreciado, se pas violentamente a una situacin en la que el poder de compra del dlar en la economa argenna se mulplicaba.
Grco 3. Poder de compra del dlar (cambio ocial/IPC), serie mensual. 12/2001-03/2008.
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, eQuis, Bs As City y Bolen Informavo Techint.
Esto ene importantes implicancias al toparnos con un sector vinculado de forma directa con el mercado internacional -y que por lo tanto cobra en dlares-, en el que existen agentes diferenciados: por un lado, aquellos
2- El grco 2 presenta los datos ociales de inacin de INDEC. A parr de comienzos de 2007, la serie es corregida considerando la evolucin de datos de organismos privados, el promedio entre los valores que ofrecieron en su momento las consultoras Buenos Aires city y eQuis, consultoras que en el largo plazo generaron esmaciones coincidentes. Fue necesario recurrir a este procedimiento dada la destruccin de las series estadscas ociales implementada desde ese momento.
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Arculos:
que vuelcan una parte importante de sus ingresos a la reproduccin de su existencia; y, por otro, aquellos que no incluyen en su ecuacin de costos a este po de desno del dinero, sino que ulizan sus excedentes para la compra de los insumos necesarios para regenerar y ampliar el proceso producvo que los gener. El grco 4 ayuda a comprender el cambio de situacin a este respecto para la as denida pequea produccin o produccin familiar, aquella que debe desnar una parte relavamente importante de sus ingresos no a la capitalizacin y ampliacin de su emprendimiento sino al consumo. Considera el poder de compra del dlar pampeano (esto es, descontando los derechos de exportacin promedio de los granos, ulizando como ponderador el rea sembrada de cada uno) en trminos del IPC.
Grco 4. Tipo de cambio efecvo agropecuario a precios constantes de diciembre de 2001. (segn IPC). 12/2001-03/2008
Fuente: elaboracin propia en base a SIIA, Bolen informavo Techint, resoluciones MECON.
En el grco se aprecia entonces el gran alivio para este po de productores que signic la devaluacin de comienzos de 2002. An considerando las retenciones a las exportaciones que Duhalde rpidamente implement, para marzo la capacidad de compra del dlar agropecuario representaba un 240% ms que dos meses atrs.
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A parr de entonces, sin embargo, la inacin comenzara a esmerilar
ese benecio cambiario, fuertemente en 2002 (que se dijo acumul una inacin minorista de algo ms del 40%), y luego menos intensamente, pero de forma constante, haciendo que entre octubre y noviembre de 2007 el poder de compra de un dlar considerando retenciones retorne al nivel de diciembre de 2001. Esto no signic que la situacin de dichos productores volviera a aquella crca situacin, dado que este retroceso en el po de cambio real coincidi en el empo con una fuerte suba de los precios internacionales de los granos. As, durante todo el perodo las cozaciones de estas commodies se mantuvieron en un punto mnimo ubicado por encima del nivel correspondiente a la crisis de precios con que haba cerrado la dcada anterior.
1.2. Impacto en el ndice de precios de insumos agrcolas La comparacin ms importante siguiendo el razonamiento de Pere, 1999-, la forma en la cual el po de cambio acta como diferenciador entre explotaciones de disnto tamao, es aquella que se puede establecer en cuanto a los cambios que provoca entre los indicadores de precios que rigen las decisiones de productores familiares por una parte, y de las empresas agrcolas de gran escala, por otra. Una primera aproximacin es la que surge de comparar la evolucin del IPC en oposicin a la de los precios al mayoreo, siendo que los segundos resultan mucho ms inuenciados por el valor del dlar (predomina en estos bienes el carcter transable), y que los primeros estn ms desacoplados y cuya demanda resulta parcularmente afectada por una devaluacin (lo que se puede desprender como corolario del clsico trabajo de Krugman y Taylor, 1978). Para ello se recurre al coeciente IPIM/IPC. Este evolucion, a la inversa de lo ocurrido en los 90, a favor del IPC y en perjuicio del ndice mayorista esto es, los insumos mayoristas se encarecieron en trminos de los precios minoristas- lo que habla a favor de un retroceso en la tensin diferenciadora basada en los precios que se haba provocado durante la dcada anterior. Sin embargo, como se muestra en el grco 5 que presenta la serie ampliada abarcando hasta la dcada del 60, pese a la ventaja relava que pasan a tener los productores que desnan sus ingresos a la compra para consumo nal, la misma no alcanza y
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de forma muy considerable- para reverr lo operado durante la dcada previa. En efecto, el coeciente IPIM/IPC se incrementa un 55% entre los meses de diciembre de 2001 y 2002, por la evolucin inacionaria dispar tras la devaluacin, para luego estabilizarse en ese nuevo nivel. El mismo, no obstante, es un 33% inferior a la paridad promedio relavamente estable que rigi para el largo perodo que va desde 1960 hasta 1990 (al momento de legislarse la converbilidad del austral, ya la economa haba adquirido la base del esquema macro que luego caracterizara a la dcada y se profundizara con el transcurso de sta).
Grco 5. Rao IPC/IPIM, (08/1971=1), mensual. 01/1960-04/2008.
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, eQuis, Bs As city. resoluciones MECON.
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Ahora bien, este anlisis puede ser profundizado desesmando la comparacin con los precios mayoristas (pernentes pero excesivamente generales), suplantndola con un seguimiento de los precios de los insumos propios de las funciones agrcolas. As, se construye aqu el ndice de Precios de Insumos Agrcolas, IPIA. Para ello se toman datos de la publicacin Mrgenes Agropecuarios sobre los costos de 17 insumos i ponderando segn la parcipacin de cada uno en la inversin de los j = 4 principales
culvos, ponderados a su vez segn el peso de cada produccin en el total de la supercie ulizada:
Con t representando a cada ao del perodo bajo estudio (base en 2000), PI el precio de cada insumo i, la parcipacin en el costo de cada produccin j del insumo i, y Tj la parcipacin porcentual en la supercie empleada por las j acvidades de cada una de ellas. Si se observa ndice de precios especco de la acvidad agropecuaria (IPIA), aparece una magnicacin de esta caractersca de la dcada. El IPIM subesma el comportamiento de los costos agropecuarios, que se reducen muy levemente en dlares (hasta 2006, el IPIA en dlares slo cae un 4% respecto de su nivel en 2000, luego en 2007 va incrementarse un 15% medido en dicha moneda, acorde a la inacin mundial de las materias primas), dato que implica una muy considerable inacin en pesos, lo que est mostrando una correlacin en la presente dcada mucho ms intensa que en momentos previos (tabla 1).
Tabla 1. Evolucin del IPC, IPIM e IPIA
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, eQuis, Bs As city, Mrgenes Agropecuarios y SIIA.
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Como se observa en el grco 8, los cambios en los precios relavos que aparej la devaluacin revireron el cociente IPIA/IPC al momento previo a la sancin de la ley de converbilidad. Sin embargo, la situacin es muy lejana a la vigente con anterioridad a la dcada del 90, como tambin se observa en el grco 6.
Grco 6. Rao IPIA/IPC, marzo de 1991=1. 1988-2007.
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, eQuis, Bs As city, Mrgenes Agropecuarios.
En sntesis, si bien la devaluacin alter en sendo inverso la tendencia a la desvalorizacin de la capacidad adquisiva de los ingresos agrcolas hacia el mercado de consumo interno que se veric en la dcada del 90, se arrib a una situacin en la que slo se sali del nivel ms intenso al que se haba llegado. La gran brecha con la dcada anterior, previa a los violensimos reacomodamientos de precios relavos que se dieron entre 1989 y 1991, permanece. Por lo tanto, si bien se encareci relavamente la capacidad de capitalizarse de la gran empresa, esto ocurri en un marco sumamente acotado.
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2. Polca sobre el crdito y el endeudamiento sectorial 2.1. El complemento del salto del dlar: la pesicacin Durante la vigencia de la converbilidad, rigi un paradigma cuasi bimonetario, acaso dolarizado en lo anente al crdito: al 31 de diciembre de 2001, el 82% del total de los crditos concedidos por las endades nancieras residentes en el pas (monitoreadas por el BCRA) estaba nominado en dlares. Como se aprecia en el grco 7, para la acvidad Culvo de cereales, oleaginosas y forrajeras, este porcentaje era todava mayor (ms del 87% contra un escaso 13% de operaciones pactadas en pesos). Este fenmeno dio forma a uno de los principales mtodos elegidos por el gobierno de Duhalde a comienzos de 2002 para implementar una estrategia de mejora de la rentabilidad para el mbito empresarial complementaria al cierre del mercado interno y la destruccin del salario en trminos reales que supuso el alza cambiaria. El decreto 214 de 2002 de Reordenamiento del sistema nanciero, lleva la rma de Ignacio de Mendiguren, quien haba sido recientemente nombrado Ministro de Produccin, puesto que asumi tras dejar la presidencia de la UIA. De Mendiguren explicaba al Senado, al da siguiente de la promulgacin del decreto, su propsito en trminos francos y directos: De todas las crisis recesivas se sali siempre con la licuacin de los pasivos empresarios (La Nacin, 07/02/2002). El arculado estableca la pronto denominada pesicacin asimtrica: los depsitos en dlares seran converdos en pesos a una tasa de cambio de 1,40, mientras que todas las deudas en dlares estadounidenses u otras monedas extranjeras con el sistema nanciero, cualquiera fuere su monto o naturaleza, sern converdas a pesos a razn de un peso por cada dlar estadounidense o su equivalente en otra moneda extranjera. (Art. 3). En los hechos este decreto signic una fuerte licuacin de lo adeudado, tal como la previera De Mendiguren. Como los bancos fueron compensados por la emisin de un bono con cargo a los fondos del Tesoro Nacional para solventar el desequilibrio en el sistema nanciero (Decreto 214/02, art. 7) que surga de la asimetra de los pos de cambio de conversin, en la prcca lo que aconteci fue una gran transferencia de ingresos desde
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el Estado y los tenedores de depsitos en moneda extranjera hacia las empresas endeudadas.3 La medida no hizo ningn po de diferenciacin a este respecto, beneciando de igual forma, aunque en mayores candades, a grandes empresas incluidas las agropecuarias-, a PyMEs y dems deudores. El grco 7 expone el resultado en el pasivo de los endeudados (de la rama de acvidad culvo de cereales, oleaginosas y forrajeras) de esta gigantesca transferencia.
Grco 7. Crditos al sector Culvo de cereales, oleaginosas y forrajeras, saldo al nal del trimestre, en miles de dlares, segn moneda que nomina el crdito. I-trim/2000-IV-trim/2007.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCRA.
El peso en dlares de los compromisos previos se deshizo. De un saldo deudor de 1.428 millones de dlares en diciembre de 2001, se pasa a uno de 207 millones a mediados de 2002. En combinacin con reestructuraciones en estas condiciones y una coyuntura de precios internacionales que se recuper de la psima situacin previa, fue posible liquidar importantes deudas que pesaban sobre 12/16 millones de hectreas hipotecadas (Colombo, 2000). Si bien una parte corresponda a chacareros y dems productores de po familiar, el patrn de distribucin del suelo en nuestro pas implica que el grueso de aquella deuda guraba en los balances de la clase de los grandes terratenientes.
3- Sobre estos episodios de licuacin de pasivos, seal Roberto Bisang (2009: 158) que se trata de esas ocultas historias que habitualmente las familias no cuentan pero que se convierten en el eslabn necesario para explicar la buena marcha posterior de los asuntos.
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2.2. Las tasas de inters Cuando se produce la devaluacin la Argenna llevaba ya cerca de tres aos de recesin, lo que se expresaba, entre otras cosas, en que su capacidad instalada industrial haba llegado a una situacin de ociosidad ms que alarmante: en enero de 2002, el INDEC revel que el sector manufacturero funcionaba al 48,2% de su capacidad. Por otra parte, la infraulizacin del factor trabajo haba llegado a un rcord absoluto, con un 34,2% de la PEA con problemas de empleo (suma de 12,7 puntos porcentuales de subocupados demandantes y un desempleo abierto del 21,5%). Es en estas condiciones que el incremento en el po de cambio no se tradujo, como se ha mostrado, en tasas de inacin en proporciones similares, generndose entonces una muy fuerte devaluacin real. El impacto negavo de sta sobre las importaciones, en conjuncin con la transitoria profundizacin de la recesin que trajo la violencia en el cambio de los precios relavos, la mejora en las cozaciones internacionales de las materias primas exportadas por la Argenna y el default de una parte signicava de la deuda pblica, gener un brusco vuelco en la cuenta corriente del balance de pagos del pas, que tras una dcada de languidez y en promedio negava, pasara a hacerse fuertemente posiva. Como ha sealado Frenkel (2009: 25), situaciones de este po, con exceso de oferta de moneda internacional al po de cambio meta del Banco Central, posibilitan ese organismo intervenir simultneamente en la determinacin tanto del po de cambio como de la tasa de inters (al menos, durante un plazo de empo acotado). Al intervenir como comprador en el mercado de divisas manteniendo una tasa de cambio elevada, el Banco Central elev fuertemente la base monetaria, en maniobras que fueron esterilizadas de forma parcial con una constante emisin de LEBACs, manteniendo niveles de tasas de inters sustanvamente ms bajos que en la dcada previa. El grco 8 expone la evolucin de estas tasas, consideradas en trminos reales.
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Grco 8. Tasas de inters acvas al sector productor de cereales, oleaginosas y forrajeras, segn moneda que denomina la operacin. Trimestral. I/2000-IV/2007.
Fuente: Elaboracin propia en base a BCRA, INDEC, Bolen Informavo Techint.
Luego de un ao 2002 de violentos reajustes, la tasa de inters en pesos de referencia para la agricultura en trminos reales baj de los 25/27 puntos porcentuales que caracterizaron a los lmos aos de la converbilidad (con un pico de ms de 32 puntos en el lmo trimestre de 2001), a una media del 7,3% de mediados de 2003 a nes de 2007 (con un perodo, entre 2005 y mediados de 2007, de un promedio del 4,7%). De todos modos, las tasas rebajadas slo se aplicaron a quienes tomaron crditos, y se ha visto que durante aos esta no fue la estrategia dominante por parte de la produccin primaria, que recurri a otros arreglos. En otro orden de las cosas, a un nivel ms bajo y con un peso menor dado el poco nanciamiento, siguieron operando las tasas diferenciales a las cuales los bancos prestan a las empresas grandes (Fernndez, 2008).
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3. Breve resea de la evolucin de las empresas privazadas Durante la dcada del 90 se concret un proceso de privazacin econmica que Marnez de Hoz como ministro del lmo gobierno militar haba sealado como ideal pero no ejecutable durante su gesn, evidentemente por el papel que cumplieron las empresas pblicas como testaferras del poder ejecuvo en la contratacin de emprstos externos para nanciar la estructuracin de su esquema de valorizacin nanciera (Kulfas y Schorr, 2006). El empo fue pasando y las empresas que connuaron privazadas cozan en bolsa y cambiaron sus accionistas ms de una vez, movos por los cuales pretenderan ser consideradas endades societarias sin ms, sin aquella molesta adjevacin. Sin embargo, su carcter de prestadoras de servicios bsicos y estratgicos para el funcionamiento de la economa argenna, su extensa tradicin como sociedades estatales que sobrepasa cuantavamente al perodo en el cual se desenvolvieron como actores del sector privado, las herramientas de regulacin especiales con las que el Estado, al menos en teora, est facultado para accionar sobre ellas, han frustrado ese deseo. En el perodo que se abarca aqu (2002-2008) los cambios que se implementaron desde el gobierno respecto a la propiedad o administracin del capital cedido previamente se centraron en la absorcin de empresas que exhiban estados contables en rojos insalvables (Aerolneas Argennas, Correo Argenno, Aguas Argennas), en un marco en que incrementos en los cuadros tarifarios hubieran atentado contra la pacicacin social todava conmovida por el estallido popular de diciembre de 2001. Con otras empresas en esta situacin se procedi por la va del subsidio, compensando un freno a la suba de precios que se originara tras la devaluacin con dinero del presupuesto nacional. En lo que hace a la infraestructura que especcamente inuye en la determinacin de los costos agropecuarios, no hubo estazaciones; s algunos subsidios tarifarios.
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3.1. El Ferrocarril Las concesiones se mantuvieron en lo esencial, cambindose de forma sustancial slo la del Belgrano Cargas, lnea que se encontraba en cada libre y que result declarada en estado de emergencia a nes de abril de 2007. Producido este escenario, el grueso de las acciones en poder de la Unin Ferroviaria- fueron adquiridas por una sociedad constuida para operarlo, en la cual parcipa como protagonista principal el grupo Macri, quien conforma un bloque accionario con capitales de origen Chino.4 Al negocio ingresaran luego el grupo Roggio y EMEPA (Ferrovas), siendo que el mismo va a ser sostenido por gruesos subsidios estatales, como consta en los informes de ejecucin presupuestaria de la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa. Por lo dems, fue la nica lnea que recibi subsidios. La polca general hacia el acarreo de carga por FFCC result bastante liberal, en el sendo de que tampoco se impuso ningn control tarifario; liberalidad que se expres en un crecimiento de la tarifa por tn/km transportado que la mulplic por 4, evolucin que supera en varios cuerpos a la inacin interna.
3.2. Rutas troncales Las empresas concesionarias de los corredores viales argennos no escaparon a la situacin crca generada tras el violento salto del po de cambio. Tras una expandida negociacin, desde el estado se dej concluir el plazo de concesin, que venca en 2003, y se reorden el sistema: los 17 corredores viales en los que caduc la concesin fueron reagrupados en slo seis que, en consonancia con las ofertas presentadas, debern pagar un canon por el uso econmico de un bien pblico (cinco de ellos), mientras que el restante contar con una subvencin estatal. (Azpiazu, 2005: 63). Ahora bien, estos concesionarios deberan ocuparse exclusivamente del mantenimiento ms liviano de la red, quedando establecido en el decreto 1.915 (diciembre de 2004) que el
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4- Estos fondos pertenecen a la Sanhe Hope Full Grain Oil Foods Producon Co., Ltd., que junto a SOCMA constuy la empresa SHIMA, que se hizo del 51% del paquete accionario (Cabot, 2006).
rgano de Control de Concesiones Viales (OCCOVI) se encargara de la contratacin y ejecucin de construcciones, trabajos o servicios que revistan el carcter de obra pblica. La determinacin de roles no estuvo ausente de controversia. Los diferentes tramos de los corredores fueron clasicados en dos categoras: los A, que requeran tareas de conservacin que haran las empresas, y los B, ms deteriorados, demandaban reparaciones nanciadas por la Nacin. Luego de adjudicados los corredores, se abri una negociacin que en el brevsimo plazo de 5 das disminuy sensiblemente los tramos previamente clasicados como A, incrementando por consiguiente los B, de cuya reparacin se exima a los concesionarios. Segn el estudio de la Auditora General de la Nacin, los corredores viales 3 y 5, ambos con extensos tramos que atraviesan las principales zonas agrcolas del pas, redujeron sus tramos clasicados como A del 37% y el 77%, a slo el 19% y el 26%. En otras palabras, en el caso del Corredor 3 los TRAMOS A se redujeron un 47%, y en el Corredor 5 la reduccin es del 66%, siendo que la nica fundamentacin encontrada en el Pliego sobre los cambios es que la divisin se ha realizado teniendo en cuenta fundamentalmente, las condiciones tcnicas actuales y las esperadas durante el plazo de la concesin de las calzadas de rodamiento y, en algunos casos, a razones operavas por su magnitud (AGN, 2007: 14). Este hecho colabor en buena medida a que el aporte por parte del estado nacional pasara, de una esmacin de alrededor de 500 millones de pesos (Azpiazu, 2005: 64), a presupuestarse nalmente en 756 millones, para terminar insumiendo 1.113,5 millones (AGN, 2011). La reglamentacin de la concesin mantena el nivel tarifario vigente, pero como se ha visto liberaba de la realizacin de la mayor parte de las inversiones a las empresas concesionarias. Las mismas recaudaran mediante el cobro de peajes, y de forma automca un porcentaje de estos ingresos se depositara como canon por la explotacin concedida en una cuenta de la Administracin Pblica. Se estableci, por otro lado, que se abrira una negociacin sobre el nivel de las tarifas en la medida en que un indicador de referencia (el Parmetro de Revisin, compuesto a partes iguales por el ndice de costo de la construccin y el coeciente de variacin salarial, ambos elaborados por el INDEC) se incrementara en ms de un 5%, situacin que se cum-
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pli bien pronto (febrero de 2004). Para evitar que la variacin del ya citado Parmetro de Revisin se traduzca en un incremento tarifario que deba soportar el pblico usuario [que se calcula, segn el corredor, de entre el 7,89 y el 16,67%], se ha decidido mantener, sin modicaciones, los actuales niveles de las tarifas de aplicacin al pblico [reemplazando los ingresos que surgiran de mayores tarifas] por las correspondientes variaciones del canon. 5 Vale decir, que a diferencia del ferrocarril de cargas, las tarifas por el uso de las principales rutas nacionales s resultaron incluidas en la polca de subsidios. La resolucin citada disminuy sensiblemente los aportes que las empresas hacan al Estado Nacional, llegando en un caso a inverr la situacin transformando en fuertemente subsidiado un corredor previamente oneroso. Cuando se hicieron las concesiones, se previ que a lo largo de la duracin de los contratos, neteando canon de subvenciones, el estado nacional percibira alrededor de 120 millones de pesos. La recaudacin efecva tras los ajustes (incluyendo un incremento del trco) acab siendo de 33 millones (Cipolea, Tomassian y Snchez, 2009). Este dinero entonces, cubierto por el presupuesto nacional, evit que se incrementara este costo en el principal medio de transporte. Este desarrollo gener que la incidencia del costo del peaje en el total de las erogaciones de las empresas transporstas haya virtualmente desaparecido. Dicha carga representaba previamente el 6% de los costos de una empresa pica en 2009, luego de aos de tarifas as pisadas, la FADEEAC6 (2010) lo contabiliza dentro del rubro otros, apertura que en total explica el 1% del costo, correspondiendo slo una parte de este valor al peaje.
3.3. Puertos y trco uvial Duhalde, aplicando una polca que mantuvieron sus sucesores, exceptu rpidamente a la empresa concesionaria de la Hidrova de los alcances de la ley de emergencia econmica y sus clusulas pesicadoras de las tari//176
5- Resolucin MPFIPYS n 805/05, considerandos.
fas de servicios pblicos, mediante un escueto decreto aclaratorio, por lo menos para la carga internacional en la que se inscriben las exportaciones agrcolas pampeanas.7 De esta forma, sus tarifas quedaron dolarizadas y, llamavamente, incrementadas de forma sustanva en trminos de la divisa norteamericana (en un 45%). La tabla 2 expone la evolucin tarifaria por el uso de la Hidrova por Tonelada de Registro Neto (TRN), la unidad de referencia para jar los peajes.
Tabla 2. Evolucin de la tarifa de Hidrova para etes internacionales (en U$S y $ por TRN). 05/1995-2008.
Fuente: Elaboracin propia en base a AGN, decreto 2.684/2002, decreto 1.534/2006, Bolen informavo Techint.
La tarifa en los contratos de concesin est ligada al costo de dragado y balizamiento. Sin embargo, como se aprecia por la fuerte variacin del canon crece un 529% expresado en pesos entre 2001 y el nal de la serie, bien por encima de cualquier ndice de precios mayorista o de nivel salarial que se quiera considerar- en las negociaciones no aplic ningn criterio de costos al eslo del previsto para los peajes terrestres. Como contraparda ha avanzado el trabajo de dragado, que haba en los 90 llegado a un limitante de 32 pies, para ahora soportar 34.
6- Federacin Argenna de Endades Empresarias del Autotransporte de Cargas. 7- El decreto, de 3 arculos, explicita: Arculo 1 Aclrase que la tarifa de peaje por va uvial para el cabotaje, entendindose por tal la navegacin de buques dedicados al cabotaje nacional [], se ha pesicado. Art. 2 Aclrase que la tarifa de peaje por va uvial para la navegacin internacional en la red troncal concesionada, se regir en dlares estadounidenses.
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En cuanto a los puertos, no hubo cambios signicavos en las concesiones, y su capacidad se amold al volumen transportado, permaneciendo relavamente constantes los costos de embarque.
4. La polca tributaria y su regresividad hacia el universo de productores agrcolas Si bien hubo algunas alteraciones en las tasas de IVA tanto de productos como de ciertos insumos agrcolas- los grandes cambios imposivos del nuevo siglo vinieron por otros dos caminos, y ambos tuvieron el mismo efecto: una muy fuerte homogeinizacin de la carga tributaria hacia dentro del universo de productores, acercando muy fuertemente los pagos al sco que deben realizar los agricultores de tamao pequeo y mediano a lo que debe desembolsar la gran empresa agrcola. Los dos grandes cambios que propiciaron este desarrollo regresivo fueron: 1) la implementacin de elevados derechos de exportacin, reimplementados con modalidad alcuota nica, sin ningn po de segmentacin; y 2) el congelamiento nominal en un perodo inacionario- de las escalas del impuesto a las ganancias a personas sicas y del monotributo.
4.1. Las retenciones Las retenciones a las exportaciones se convireron en el principal canal mediante el cual el estado recauda sobre la renta de la erra pampeana. Es gravado en cabeza de las empresas exportadoras, en el puerto, pero su cobro repercute de manera inmediata en la formacin del precio FAS que es pagado por stas, el que a su vez toman como referencia los acopiadores para determinar a cunto se compra cada tonelada al productor primario. Los derechos de exportacin no son aplicados con ningn po de progresividad. Constuyen uno de los principales determinantes del ingreso de las explotaciones agrcolas (a nes del perodo aqu analizado, captaban ms de un tercio del precio bruto de la soja), y pese a ello se aplican de forma indiscriminada: la tonelada originada en las condiciones de escala
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en que operan los grandes capitales tributa el mismo monto que aquella producida por chacareros y dems pequeos capitales. Este impuesto fue reacvado por una resolucin durante el gobierno de Duhalde, que recarg en 10 puntos porcentuales las tasas vigentes a comienzos de marzo de 2002, recargo que se duplicara un mes despus (tabla 3).
Tabla 3. Evolucin de las alcuotas de derechos de exportacin de granos pampeanos y sus derivados. 01/2001-03/2008.
Fuente:INFOLEG
A parr de este momento, los cambios estuvieron centrados en las oleaginosas, sin volver a afectar a los cereales. El gobierno de Kirchner recin modicar las alcuotas para la soja y sus subproductos (y tambin para el girasol) en su lmo ao de mandato, llevando en dos pasos- las retenciones al grano a un nivel del 35%. Los cambios en los derechos sobre la soja cumplen una funcin esencialmente recaudatoria. Cada vez que fueron incrementados, no obstante, en los considerandos de las resoluciones suelen expresarse otros deseos: el desacople de los precios internacionales hacia dentro del mercado domsco, y la limitacin del monoculvo de soja, que podra generar problemas a la ferlidad del suelo. Ambos efectos, en realidad, estn relacionados, ya que en todo caso la incidencia sobre el costo de vida argenno que producen las retenciones a la soja es, cuando menos, indirecta: no es un producto que forme una parte signicava de la cultura alimentaria argenna, y se exporta virtualmente en su totalidad.8 El aumento en las retenciones a la oleaginosa, en todo caso, evitara que se desne ms supercie al culvo de sta, y quede ms erra disponible para la produccin de otros productos que s se corresponden ms con la
8- Dentro del poco peso que ene el consumo domsco de soja, el componente ms importante no es un subproducto comesble, sino el biodiesel con que se corta por obligacin legal el gasoil.
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canasta argenna. Sin embargo, pese a esta idea declarada, el ulizar a los derechos de exportacin como ordenador territorial requiere de una ingeniera tributaria muy precisa, cosa que no puede decirse de la generada por los equipos econmicos de los sucesivos gobiernos nacionales. Vale decir, si se observa la rentabilidad relava de los disntos culvos se constata que la ventaja de la soja en este rubro nunca estuvo puesta en cuesn por las diferencias en las alcuotas imposivas (mucho menos frente a planteos pecuarios, que durante todo el perodo bajo anlisis en la presente seccin estuvieron por debajo de la agricultura), cuadro que dio lugar a una enorme expansin de su siembra. Como contraparda, su capacidad recaudatoria es ms que interesante. El grco 9 expone la evolucin de los principales rubros ligados con el cobro de impuestos a la exportacin de los granos pampeanos, mostrando cmo resultan el principal componente de la recaudacin por este concepto. Esta capacidad recaudatoria, no obstante, ene su cara oscura: el sistema de captacin de renta por medio de los impuestos a la exportaGrco 9. Ingresos scales por cobro de derechos de exportacin, segn producto, en miles de pesos. 2001-2008.
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Fuente: Elaboracin propia sobre datos de AFIP.
cin posibilita maniobras por parte del oligopolio conformado por las empresas que llevan adelante el comercio internacional, generando un drenaje importante de recursos en benecio de este puado de empresas cartelizadas, va subfacturacin, va manejo discrecional de las declaraciones juradas de exportacin.
4.2. La desactualizacin de las escalas de otros impuestos El impuesto a las ganancias a las personas sicas y sucesiones indivisas est legislado incorporando un tratamiento progresivo segn la ganancia neta del contribuyente (el impuesto a las ganancias a las sociedades es uniforme, una tasa del 35% para todos). Sin embargo, se procedi de tal forma en este perodo que la progresividad result fuertemente recortada, dado que en ningn momento se ajust la escala que comenz a regir el primero de enero de 2000 (Ley 25.239). Los diferentes tramos de ganancia imponible fueron as pesicados y resultaron desajustados por el proceso inacionario que caracteriz a la economa argenna en este perodo. La tabla 4 expone las caracterscas del impuesto, mostrando los valores actualizados de la escala segn IPC.
Tabla 4. Caracterscas del impuesto a las ganancias de personas sicas y sucesiones indivisas, segn tramos de la escala de ganancias, expresados estos a valores corrientes y en pesos de enero de 2000. Valores a Enero 2008.
Fuente: Elaboracin propia en base a Bolen Ocial, INDEC, eQuis, Bs. As. city.
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Productores que en 2008 tenan para sus ganancias el mismo poder adquisivo que en 2000 deben afrontar tasas considerablemente ms onerosas. Otra manera de expresar esto es observar el achatamiento de la pirmide que produjo la evolucin de los precios en pesos, mxime en un sector cuyos ingresos se encuentran relavamente dolarizados. Al respecto, es notoria la disminucin de inscriptos en las categoras menores, como se expone en el grco 10.
Grco 10. Presentaciones de impuesto a las ganancias a PFySI*, porcentaje de inscriptos por tramo de ganancias declaradas. 2000/2007.
* Presentaciones con impuesto determinado. Fuente: Elaboracin propia en base a anuarios AFIP.
Los dos tramos ms altos de la escala slo incluan al 2,5% de las presentaciones en 2000, porcentaje que se mulplica por 13 en 2008, cuando aqu revista un tercio de los contribuyentes. Si adicionamos el tercer tramo de mayores ganancias, se observa que se pasa del 5,3% en 2000 al 43,7% al nal del perodo analizado. En contraparda, los dos escalones ms bajos pasan de agrupar el 72% de las declaraciones juradas a nes de la dcada del 90 a slo corresponderse con el 23,5%. Con el monotributo ocurre algo enteramente similar. El mismo ene incorporada una escala de ingresos, con un mximo de 144.000 pesos al ao. Esa cifra no se modic en el perodo analizado, lo que, inacin y aumento de precios de los granos mediante, signic que se poda obtener con alrededor de la tercera parte de la candad sica de bienes vendidos.
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En otra parte el autor ha realizado un estudio comparavo sobre el peso de la carga tributaria sobre explotaciones agrcolas diferenciadas segn su tamao (Fernndez, 2012). En el mismo se aprecia cmo las diferencias entre lo que deben pagar los chacareros y los grandes terratenientes y empresas eslo pool de siembra fueron llevadas a un mnimo. La polca de impuestos y en especial los impuestos especcos, como son las retenciones- es una de las que posibilita una redistribucin de la renta agraria hacia el resto de los agentes que operan en la economa argenna. La tesorera del Estado directamente toma parte del excedente y lo redistribuye, siguiendo criterios polco-econmicos, como ingresos de determinados capitales (contrastas, bonistas, subsidios, etc.). Sin embargo, esta no es la nica caja de herramientas de que dispone el Estado para lograr este po de objevos. Se ha sealado que una polca de sobrevaluacin cambiaria asimismo redistribuye la renta en provecho de los poseedores de capital con parcipacin en la economa del pas, al posibilitar la importacin de bienes a un menor costo relavo, y al disminuir tambin el precio al cual se consumen alimentos, lo que permite limitar el salario (Iigo Carrera, 2007). Este mtodo, fruidamente aplicado durante los 90, no slo diere del primero en que el estado no parcipa como un eslabn de la cadena desde el cual se puede denir hacia dnde se orienta el excedente apropiado, sino que tambin veda la posibilidad de discriminar la procedencia de ese excedente. Aplicando impuestos diferenciados, adems de lograrse el objevo primario de favorecer la acumulacin de otros actores mediante el favor gubernamental, se puede contribuir a la generacin de una estructura socioeconmica agraria disnta, inhibiendo el crecimiento de los grandes grupos que ene como contracara el notable retroceso en el nmero de productores. La gran homogeinizacin tributaria que se ha tratado aqu ha mellado este lo posible de la accin pblica.
5. Acciones sobre el comercio exterior Durante el perodo 2002/2008 el Estado adopt ciertas polcas de intervencin sobre el comercio exterior. Estas no fueron en el sendo de rearmar estructuras previas de organizacin de dicho comercio como la
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desmantelada Junta Nacional de Granos-, sino que estuvieron signadas por los cambios en los derechos de exportacin, recostndose el Estado en la devaluacin para disminuir importaciones y no en cambios al respecto de la polca arancelaria. En efecto, casi no hubo variaciones en los derechos de importaciones de insumos, acaso se profundiz la liberacin al ingreso de mercadera cuando en 2007 se desgravaron las posiciones arancelarias correspondientes a algunos ferlizantes, y se redujeron del 22% al 14% las tasas para las partes de maquinaria agrcola. Por otra parte, el precio del combusble (bien transable que sum el impacto de la devaluacin con la elevacin de su cozacin internacional producto de las guerras que sufrieron las principales regiones productoras en la dcada) pronto se vio como una amenaza al funcionamiento del sistema. La produccin agrcola ene en el gasoil un insumo fundamental, para la marcha de tractores y cosechadoras en los campos, y de los camiones que acarrean los granos al puerto o las plantas industriales. Desde el Estado se ejecut un control del precio domsco mediante la restucin y evolucin de las retenciones a la exportacin de petrleo y derivados. En primer lugar, a los pocos meses de la devaluacin Duhalde emi los decretos 310 y 809 disponiendo la implantacin de los derechos de exportacin de hidrocarburos, jados en un 20%. Por otra parte, en enero de 2003 estableci con las empresas productoras de petrleo y las renadoras un acuerdo para jar el precio al cual las primeras abasteceran a las segundas (regira una cozacin de 28,5 U$S el barril. Con conictos, este contrato sera sucesivamente prorrogado hasta abril de 2004). La suba de la cozacin internacional del primer cuatrimestre de 2004 impuls al gobierno de Kirchner a incrementar al 25% el coeciente retenido. El precio sigui creciendo, y en vista de este desarrollo, el ministerio de economa implement un sistema de retenciones mviles: los derechos de exportacin se mantenan en el 25% del precio mientras el barril de petrleo se mantuviera por debajo de los 32 dlares, para ser incrementados en la medida en que la cozacin se incrementara.9 Todas estas medidas posibilitaron mantener valores para el gasoil en el mercado interno que, si bien dolarizaron los costos respecto de la dcada del 90 ya para 2003 los precios de este insumo en pesos se haban triplicado-, estuvieron lejos de reejar la evolucin del costo del combusble en una dcada marcada por la guerra de Irak y del desenfreno de la
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especulacin en commodies.10
6. Polcas focalizadas El programa que especcamente interviene sobre los productores de po chacarero es el denominado Cambio Rural. El mismo sufri una coyuntura traumca: durante el perodo 2002-2004, el Estado desn muy escasos recursos a su mantenimiento, profundizando los recortes presupuestarios que sufra desde 2000. Segn los informes de gesn que acompaan al presupuesto pblico para este programa, los productores asisdos pasan de 20.000 en 2001 a 10.000 en 2002. A parr de 2005 comienza a recuperarse presupuestariamente el programa, siendo sin embargo que an en 2008 todava se encuentra muy lejos de lo que fue su capacidad operava en la dcada anterior. La tabla 5 muestra la comparacin entre 2008/1999. En la regin pampeana, entre los aos 1999 y 2008, la candad de productores asisdos disminuy un 45%, de 9.912 a 5.441, con una cada especialmente fuerte en las provincias donde pesa de forma intensa la agricultura: en Santa Fe la variacin negava alcanz el 66%, y el 61% en Crdoba. En Fernndez (2008) se propuso un indicador de cobertura del programa Cambio Rural, que resultaba de dividir al total de productores asisdos por el total de EAPs de entre 10 y 200 has registradas por el lmo CNA. Si en su momento de mayor expansin ya el indicador arrojaba un guarismo sumamente modesto, al nal del perodo analizado este resulta algo ms recortado (pasando del 9,7 al 8,4% para el total de las provincias pampeanas).
9- El gobierno de Kirchner implement otras medidas de presin para mantener estable el precio del combusble. Algunas de ndole simblico, como el boicot a la Shell cuando decidi aumentar el precio del gasoil. Este po de acciones dejaron en un segundo plano a otras decisiones ms materiales y notablemente ms importantes, polcas que supusieron una fuerte compensacin al sector petrolero por sus ventas al mercado interno, como ser las diferencias de retenciones en la exportacin de naas, bajsimas en relacin con las aplicadas al petrleo crudo, diferencial que slo fue disminuido en 2007. 10- Podra incluirse tambin en este acpite el cierre de las exportaciones de trigo, pero este es un factor que recin mostrara sus efectos a nales del perodo.
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Tabla 5. Candad de grupos de Cambio Rural y productores beneciarios del programa, y total de explotaciones de entre 10 y 200 has. segn CNAs, provincias pampeanas. 1988/2002.
* La fuente (INTA, 2009) est basada en un relevamiento de 792 grupos CR, sobre un total de 982 grupos registrados. Para este cuadro, se tom como media general el coeciente resultante, por lo que los datos son inacionados mulplicando por 1,24. Fuente: Elaboracin propia basado en INTA (2009), Anuario Estadsco Cambio Rural campaa 2007/08 y CNAs 1988 y 2002.
7. Resumiendo El modo de produccin del capital ende a la concentracin econmica de las disntas acvidades que se realizan bajo sus leyes. El Estado se yergue en el gran organizador de dicho sistema, y si bien un accionar que deje hacer a los grandes capitales en este sendo es una posibilidad
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totalmente esperable, es tambin cierto que dispone de toda una batera de instrumentos de intervencin en cada campo de inversin que le permiten morigerar la evolucin normal. Azcuy Ameghino (2004) ha mostrado cmo durante los 90 desde las polcas pblicas, lejos de pretenderse tal atenuacin, se exacerbaron las tendencias concentradoras, fundamentalmente basadas en las economas de escala que aprovechan los grandes organizadores del negocio agrcola; benecios que se han analizado en un trabajo complementario de ste (Fernndez, 2012b). Es as como tuvo lugar el proceso ms profundo de concentracin econmica del siglo XX, que adquiri la magnitud que se observa en el grco 11.
Grco 11. Variacin en la candad de EAPs de la regin pampeana, segn escala de extensin (has.). 1988-2002.
Fuente: Elaboracin propia en base a CNAs 1988 y 2002.
Qu se puede decir de lo ocurrido tras la devaluacin? La mira parece haber estado puesta en aumentar y cuidar una elevada rentabilidad
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promedio para el sector en su conjunto, sin hacer discriminacin alguna respecto de la escala producva de cada explotacin. La estructura tributaria centr su intensidad en un impuesto sin ninguna diferenciacin, como son las retenciones a las exportaciones, a la vez que al permirse la desactualizacin de las escalas de los tributos que s eran con anterioridad progresivos (monotributo, ganancias a las personas sicas), se fue conformando un cuadro, hacia dentro de la acvidad, ms regresivo que en el pasado inmediato. El mismo fue complementado por una fuerte licuacin de los pasivos que mantenan la totalidad de las empresas productoras con el sistema nanciero mediante la pesicacin 1 a 1 de dichas acreencias. Al respecto cabe remarcar que dicha pesicacin fue indiscriminada, al ejecutarse sin considerar el tamao de quienes estaban licuando sus deudas, ni el tamao de dichas deudas. Si bien no existen datos desagregados al respecto, resulta ms que facble, dada la estructura agraria sobre la que recae esta polca, que el grueso de este benecio haya sido acaparado por el pequeo grupo de propietarios que concentra la mayor parte del suelo. En materia de concesiones de los acvos de infraestructura, no se registraron cambios importantes: se permieron fuertes subas en las tarifas de los ferrocarriles, siendo que uno de los principales ramales de carga granaria connu en posesin de Aceitera General Deheza, cuyo tular Roberto Urqua sera elegido senador nacional por el juscialismo en 2003 y diputado en 2007. Por otro lado, en paralelo se mantuvieron cuasi congeladas las tarifas de peaje en rutas nacionales, con lo que en cierta medida se favoreci la intensicacin del uso del camin como transporte fundamental de las cargas. En cuanto a la asistencia a los pequeos y medianos productores, Cambio Rural result sustanvamente minimizado en la dcada, a la vez que las intervenciones en el comercio exterior se trasladaron hacia la estructura agraria nuevamente como condicionantes homogeneizadores. La intervencin en el mercado de combusbles determin un precio de referencia para la totalidad de los productores, independientemente de la capacidad de negociacin que luego dispusiera cada uno de estos con las bocas de expendio, mientras que se mantuvieron los niveles arancelarios a la importacin (acaso se redujeron todava ms en algn rubro aislado) que haban sido rebajados con el correr de los 90.
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En cierta oposicin a todos estos elementos, debe registrarse que hubo un cambio sustanvo en el principal factor que az la concentracin en la dcada previa: el impacto diferenciado del rgimen cambiario. As como previamente haba surgido una importante divergencia entre los precios de los insumos agropecuarios y el costo de vida, generando problemas econmicos para las EAPs que deben desnar una parte importante de su excedente a la reproduccin del ncleo familiar que la dirige, en este perodo va encarecimiento relavo de los transables- dicha tendencia se invir. El benecio exclusivamente cambiario, sin embargo, slo compens durante los primeros aos del siglo las distorsiones generadas bajo el plan de converbilidad, y nunca lleg a reverr lo operado en comparacin con el perodo anterior al mismo. Como conclusin global se ene entonces que el Estado oper en la lma dcada como si el proceso de concentracin agrcola no exisese, aceptando aquella visin que propone un campo plano, en el que todos los productores son similares: esto es, sin disponer, hacia el universo de explotaciones agrcolas, de ninguna polca de segmentacin o diferenciacin relevante. En este plano las connuidades superan con mucho a las diferencias en los programas econmicos aplicados desde el ejecuvo en las tres sucesivas administraciones. El poder legislavo tambin aport su parte a este accionar: diversos proyectos de reforma de la ley de arrendamientos rurales redactados con el propsito de frenar el avance de los pools de siembra, cuya estrategia dominante es la de operar sobre erras de terceros- fueron sistemcamente ignorados. Si bien las condiciones son diferentes, habida cuenta de la coyuntura de precios internacionales y de la nueva situacin respecto de la nanciacin, la echa apunta en el mismo sendo, al pervivir sin modicaciones las grandes disnciones entre productores en cuanto a economas de costos, nanciamiento, gesn de riesgos, y un largo etctera: un futuro en el que algunos cientos de megaempresas controlan la totalidad de las cosechas argennas cada vez ms cercano.
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Entrevista:
Ao 2, N 3, 2013
La polca nacional e internacional del kirchnerismo es el pragmasmo

Entrevista a Julio Gambina * (Noviembre 2012, Bs. As. Argenna)
// Realizada por Gregorio Dolce **
Lanoamrica, o nuestramrica, como se reere a la regin Julio Gambina en la presente entrevista es un connente que a parr de la llegada al poder de los gobiernos de Hugo Chvez en Venezuela, Lula da Silva en Brasil, y Nstor Kirchner en la Argenna produjo un cambio. Sin embargo, no son pocos los invesgadores que discuten sobre la profundidad de ese viraje. Algunos, por ejemplo, han calicado a esos procesos como nacionalismos radicales, gobiernos de centroizquierda, nueva izquierda, populistas de izquierda, neopopulistas o de otras maneras. Esas deniciones plantean un desplazamiento del eje de Amrica Lana -si se permite la gura-. En la presente entrevista Gambina reexiona en torno al kirchnerismo, Amrica Lana y el capitalismo.
*Doctor en Ciencias Sociales de la UBA. Profesor de Economa Polca en la Facultad de Derecho de la UNR. Presidente de la Fundacin de Invesgaciones Sociales y Polcas (FISYP) e integrante de CLACSO. Parcipa como miembro del Consejo Acadmico de ATTAC-Argenna (Asociacin por la Tasacin de las Transacciones Financieras y por la Ayuda a los Ciudadanos) y dirige el Centro de Estudios y Formacin de la Federacin Judicial Argenna. Autor y compilador de disntos trabajos de invesgacin como La crisis capitalista y sus alternavas: una mirada desde Amrica Lana y el Caribe (2010), entre otros. ** Aguardando la defensa de la tesis de Licenciatura en Comunicacin Social de la UNLP y doctorando en Ciencias Sociales en FaHCE-UNLP. Actualmente ayudante alumno de Historia Contempornea de Amrica Lana (FPyCS-UNLP).
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Entrevista:
Gregorio Dolce (GD): Qu evaluacin puede hacer del conjunto de gobiernos lanoamericanos actuales? Julio Gambina (JG): Desde los lmos aos hasta el comienzo del siglo XXI se puede caracterizar a Amrica Lana como un territorio donde se conrma el cambio polco, no una revolucin, un cambio polco, ya que el mapa polco de la lma dcada del siglo XX es muy disnto del de la primera dcada del siglo XXI. Por razones didccas uno puede dividir, pensar en tres pos de gobiernos, en la nacin nuestramericana, excluyendo a Estados Unidos (EEUU) y Canad: los ms amigos de EEUU, Mxico, Chile, Colombia y Per, inclusive; un segundo grupo, los que estn ms en oposicin al proyecto estratgico de EEUU, los integrantes del ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica), Venezuela que hace un proceso de profundo cambio asociado con Cuba, ms Bolivia y Ecuador, asociados a ellos podemos ubicar a Nicaragua, El Salvador, en menor medida. Obviamente, lo que dene a estos dos proyectos es la polca econmica, la estrategia del libre comercio, presente en los gobiernos ms amigos de EEUU, en general Chile es el primer pas de la regin que establece un TLC (Tratado de Libre Comercio) con EEUU, al igual que Per y Colombia, y digo los pases del ALBA -en contraposicin- porque este lmo surge contrario en su espritu al librecambio, con una estrategia de comercio diferenciada. Entre estas dos posiciones hay una tercera, que no ene nada que ver con la tercera posicin de la posguerra, pero entremedio de esta posicin hay un conjunto de pases del Cono Sur donde los principales son Argenna, Brasil y Uruguay, que enen deniciones ambivalentes ya que manenen puntos de contacto con los pases amigos de EEUU y con los pases del ALBA, adems de una acva parcipacin en los procesos de integracin de la regin como la UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas), el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) y la CELAC (Comunidad de Estados Lanoamericanos y Caribeos). UNASUR ene como base Argenna, Brasil y Uruguay, ms Paraguay, que cambia mucho su situacin por el golpe. Estos pases vienen desde el 2005 incorporando a Venezuela, con lo cual el MERCOSUR es una estrategia de integracin que incluye desde el origen el proyecto del librecambio, sin embargo ene una orien-
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Julio Gambina
tacin que maniesta acercamiento a los pases del ALBA, ms teniendo en cuenta que Venezuela ahora es miembro pleno. UNASUR conene pases de los tres grupos, ene una orientacin brasilea, su origen data de una idea de Fernando Enrique Cardoso, siendo anterior a la estrategia de los gobiernos de Lula da Silva. Y la CELAC viene al ritmo de la perspecva de orientacin polca que ene la UNASUR. El MERCOSUR es el que ene ms peso econmico en todo ese proceso de integracin; UNASUR y CELAC enen ms arculacin polca. Hay un cambio polco en Amrica Lana, pero este es muy diverso. Dentro de cada uno de estos tres esquemas de caracterizacin de pases no es lo mismo Colombia que Chile, no es lo mismo Per, que Colombia, como no es lo mismo Cuba que Venezuela. GD: De qu manera se relacionan estos gobiernos con el argenno? JG: Argenna ene lazos con los tres mbitos, por los cambios instucionales operados en los 90 de orientacin neoliberal ene un lazo, un contacto con los pases del primer grupo (librecambio), de hecho Argenna busca crear mlples lazos con EEUU. De hecho, el lmo viaje de Crisna Fernndez a las Naciones Unidas, al comit de descolonizacin, en el mes de junio pasado, tuvo reuniones con los principales empresarios estadounidenses mostrando que Argenna es un lugar conable para las inversiones externas en el pas. Digamos que hay condiciones estructurales de la dcada del 80 y 90 que subsisten y que atan mucho a la Argenna, la atan al campo polco-ideolgico del libre comercio y la dominacin de las corporaciones transnacionales. Argenna expropia parcialmente YPF (Yacimientos Petrolferos Fiscales) y sale a buscar compaas petroleras estadounidenses, entre otras, para traer inversiones que permitan desarrollo tecnolgico para la explotacin del petrleo. Hay una fuerte vinculacin con ese primer ncleo de pases, pero al mismo empo ha desarrollado fuertes lazos con los pases del ALBA, especialmente con Venezuela -tambin por el petrleo-. Venezuela ha sido clave a la hora de resolver algunas dicultades de desbalance energco que ene Argenna en los lmos aos derivado de la debilidad de un petrleo extranjerizado. Venezuela puede cubrir algunos lmites que ene Argenna
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respecto de la vinculacin econmica que ene nuestro pas con el resto del mundo. Por ejemplo, Mxico ha restringido la compra de automotores, por eso nuestro pas est intentando reemplazar la colocacin de produccin argenna con Venezuela, algo que se vera facilitado por la incorporacin de Venezuela al MERCOSUR. Tambin ene mlples lazos con el tercer sector, por ejemplo con Brasil. Tiene mlples dependencias de Brasil, ene una relacin comercial con Brasil muy fuerte, su acuerdo automotriz con ese pas es el ms fuerte de la regin, esto viene de antes, de los acuerdos del kirchnerismo con el PT (Pardo de los Trabajadores). Viene de una arculacin de ambos pases como grandes productores de automotores. Brasil es, lejos, el primer socio comercial de la Argenna, lo que quiero signicar es que nuestro pas en los lmos aos lo que ha hecho es diversicar sus relaciones econmicas y polcas, y por lo tanto hay una uidez de vnculos con estas tres caracterizaciones de grupos de pases. En la dcada del 90 la Argenna haba decidido un privilegio de vinculacin con EEUU, lo que se dicen las relaciones carnales, con Eduardo Duhalde y con Nstor Kirchner se da una diversicacin de las relaciones internacionales, no slo econmicas sino tambin polcas. GD: Qu caracterscas son las que, segn usted, denen al kirchnerismo? JG: La polca nacional e internacional del kirchnerismo es el pragmasmo. Hay una denicin en los primeros aos del gobierno de Kirchner donde le preguntan cmo se autodenira, si de izquierda o de derecha. Estos dos trminos siguen deniendo la polca en el mundo ms all de que se resignica lo que es izquierda y derecha, pero l dijo ni de izquierda ni de derecha, soy peronista. Yo s que lo que estoy diciendo complica el anlisis porque hay peronismo de derecha y de izquierda, es muy dicil que el peronismo se autodena como de derecha o de izquierda, pero veo que el pragmasmo lo resuelve bastante. Todos saban lo que poda dar en Brasil el PT que lleg al gobierno en 2003, despus lleg a Uruguay el Frente Amplio, todos saban a qu atenerse. Con la llegada del kirchnerismo nadie saba a qu atenerse, esto vala para el mbito internacional y
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nacional. El kirchnerismo lleg con un nivel de adhesin del 22 por ciento y con mucho pragmasmo construy una duplicacin del consenso electoral de 2003 a 2007, y con mucho pragmasmo manej las relaciones internacionales. Kirchner se present como que no era el gobierno del default, es decir, se desmarc del proceso de crisis del 2001 pero al mismo empo dijo que no era el gobierno de la devaluacin, desmarcndose tambin del gobierno de Duhalde, y se ubic como crco de un discurso neoliberal. Hay que recordar que los principales actores del kirchnerismo fueron los principales ejecutores de la privazacin de YPF, entre ellos, Oscar Parrilli, secretario de la Presidencia, fue el vocero de la Cmara de Diputados durante la privazacin de YPF en 1993. Kirchner seala que est marcando un camino propio, el camino pragmco, de reinsercin de la economa argenna en el mercado mundial, toca la puerta de Wall Street y dice de aqu nunca debimos habernos ido. Digamos que eso muestra el carcter pragmco del gobierno. Entonces, la calicacin es compleja porque tens un discurso que se despega de lo anterior, que trata de plantear la novedad discursiva para disputar consenso en la sociedad, un tema que lo logr consolidar con xito, el acrecentamiento del consenso electoral en 2011 marcando un xito en la capacidad de disputar el consenso. Creo que el kirchnerismo acta frente a un proceso muy fuerte de crisis polca en la Argenna, en Amrica Lana y en el mundo. Todas las idendades polcas en el mundo estn en crisis, todas. Tiene que ver con los lmos 20 aos. Los 90 signican una ruptura del orden mundial y de una forma de representacin de lo polco y de lo social, y en ese marco es que ene que analizarse el kirchnerismo. Hay que pensar que buena parte del proceso de acumulacin polca en Amrica Lana no encuentra antecedente en las formas tradicionales de organizacin de los pardos polcos, es un pardo nuevo. Chvez no es un personaje tradicional de la polca, ni lo es Rafael Correa de Ecuador, ni Evo Morales, ni Lula que representa parte de la renovacin del proceso polco en Brasil. La mayora de los polcos que generan expectava en Amrica Lana, inclusive Fernando Lugo, ms all del golpe reciente, o de lo que no pudo hacer Lugo, est expresando que un tema es la crisis polca, esa crisis polca donde la sociedad se ve fragmentada. En los 90 se afect el marco polco del socialismo/populismo a travs de la divisin bipolar del mundo capitalismo/
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socialismo, pero no slo se afect este gran relato del comunismo sino tambin se afect la respuesta socialdemcrata, porque tena sendo en tanto haba bipolaridad. Por eso el pragmasmo del peronismo menemista fue un alineamiento sin reservas con la polca hegemnica, mientras que el pragmasmo del proceso 2001-2003 del kirchnerismo fue la adecuacin al escenario de protesta social en toda Amrica Lana. Es decir, el cambio polco es producto de la protesta social. Evo Morales es emergente de la protesta social, Hugo Chvez del caracazo, Rafael Correa de la protesta indgena. La crisis polca es un tema central para pensar la emergencia, y lo otro principal es la fragmentacin de la sociedad: estallaron las representaciones polcas tradicionales. Evo Morales llega a la presidencia sin pardo polco, Morales compra un pardo polco para poder disputar las elecciones; Chvez todava est construyendo un pardo polco; el kirchnerismo se aboc a la transversalidad, no era el PJ (Pardo Juscialista), el triunfo de Crisna en 2007 es con el PJ, la derrota en 2009 eran las tesmoniales del PJ, el triunfo de 2011 est asociado a nuevas formas de agrupamiento polco como La Cmpora, Carta Abierta, que es una captura de intelectuales favorables a la polca ocial ms el PJ. En estos aos de kirchnerismo no est resuelta la cuesn del Pardo Juscialista, que est en crisis como tambin lo est el radicalismo. Claro que al no haber una nueva idendad polca superadora de esas anguas idendades subsiste el peronismo, subsiste el kirchnerismo, que se visibiliza con caracterscas disntas al peronismo de Carlos Menem o a otros. La concepcin kirchnerista del peronismo viene de lejos, Juan Domingo Pern en vida siempre buscaba la alianza y capturaba otras idendades. No es lo mismo el alsogaraysmo que otros integrantes de pardos de izquierda. Est claro que el kirchnerismo acumula por un lado y por el otro. Por eso digo, est la cuesn del pragmasmo que acta sobre el escenario de la fragmentacin social. GD: Si tuviera que denir al kirchnerismo dentro del escenario lanoamericano, cmo lo hara: lo idencara como un gobierno de nueva izquierda, populista, ambos o de alguna otra manera? Y qu enende usted por la caracterizacin que sugiere?
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JG: Yo creo que la clave del kirchnerismo est en el discurso de
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asuncin del 25 de mayo de 2003, donde l dice: Vengo a reconstruir el capitalismo nacional. Yo creo que ah est la clave y, en todo caso, hay que ver qu es lo que quiso decir con reconstruir el capitalismo nacional. El peronismo, desde Pern, viene deniendo cul es el sujeto de construccin dentro de la sociedad capitalista. En la primera etapa del peronismo hubo una bsqueda por fortalecer una burguesa nacional. El no tener ese sujeto histrico de burguesa nacional hizo que el peronismo asociara el papel de la burguesa nacional con el papel del Estado como interventor de la economa. El Estado es el gran constructor del capitalismo en la Argenna en los aos 70, por eso se habl mucho de corporavismo y me parece que es ms clave que hablar de populismo o neopopulismo en los trminos que lo plantea Ernesto Laclau y otros. Creo que el kirchnerismo intent asociarse a una burguesa nacional. Claro, en una poca como el siglo XXI donde hay una burguesa transnacionalizada. Para que quede claro, Techint y Arcor forman parte de la gran burguesa nacional pero transnacionalizados. Techint ene una fuerte presencia en el mundo y Arcor es el mayor vendedor de caramelos en el mundo. En torno al kirchnerismo, uno de los casos ms interesantes es el del grupo Eskenazi, dueo del banco de Santa Cruz, de San Juan, uno de los apropiadores de los bancos estatales, uno de los beneciarios de la privazacin de la banca. Es el encargado como amigo del gobierno kirchnerista de intervenir en la argennizacin de YPF. Repsol acaba de comprar las acciones de Eskenazi y la banca acreedora de Eskenazi acaba de ejecutar la propiedad de esas acciones y comparten la propiedad con el Estado nacional. Quizs lo que hay de burguesa nacional asociada al gobierno son Cristbal Lpez, por ejemplo, que desde el juego se proyect a la industria automotriz. Pero est claro que el kirchnerismo no ha encontrado un socio el para un proyecto de capitalismo nacional posible en la poca de la transnacionalizacin del capital y por eso, en 2008, choc con la burguesa transnacionalizada del agro a la que se asocia la pequea burguesa agraria vinculada a Federacin Agraria. Yo creo que en el 2008-2009 hay mucha torpeza en cmo se manej lo de la resolucin 125, hay conicto con Techint, hay torpeza y conicto con medios de comunicacin como Clarn, socio del kirchnerismo en la primera etapa. Ahora son crecientes las contradicciones con la Unin In-
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dustrial Argenna. El kirchnerismo ha hecho en todo este empo una bsqueda de dicil experimentacin por construir un sujeto social vinculado a su proyecto polco y eso hace que la bsqueda pragmca sea permanente, y lo lleva a contradicciones con sectores que parecen amigos y que se terminan desamigando como Hugo Moyano, los camioneros. Me parece que las condiciones que caracterizaban al populismo de otras pocas no sirven para caracterizar el populismo de esta poca. Creo que la visin de Nstor Kirchner ene que ver con ese discurso originario de reconstruir un capitalismo serio, previsible, de que no haya desrdenes en la economa. Tengo la sensacin que despus de 8 aos de gobierno hay algunos aspectos de la economa que vuelven a ser imprevisibles. Crisna est en junio con empresarios estadounidenses y la pregunta de ellos es cmo hacemos para inverr en la Argenna si hay restricciones en las remesas de las ulidades en el exterior, y nadie invierte si no ene asegurado el objevo de la explotacin capitalista que es la apropiacin de las ganancias. GD: El kirchnerismo es la lma etapa de algo viejo o el comienzo de lo nuevo? JG: Ni lo uno, ni lo otro. Lo que hay en Argenna, en Venezuela, en Bolivia, en Ecuador, en Nicaragua, en El Salvador, es una crca a las polcas neoliberales explcitas de los aos 80 y 90, lo que no hay es una remocin de esas polcas que generaron rispideces instucionales desde los 80 y los 90 que rigen el orden econmico-polco de toda Amrica Lana. Ni siquiera Venezuela ha removido esos condicionantes instucionales. Venezuela, Bolivia, Ecuador son los que ms han intentado avanzar, romper esos condicionantes. Por ejemplo, Brasil nunca fue parte del CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relavas a Inversiones), la reforma neoliberal brasilea nunca incluy al CIADI. Los pases que entraron al CIADI, muy pocos han intentado salir: caso de Ecuador, Bolivia, Venezuela. Argenna nunca intent salir. Argenna es el pas que ms demandas ene ante el CIADI producto de la devaluacin. Las empresas transnacionales demandan a la Argenna porque dicen que nuestro pas cambi las reglas de juego luego
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de 2001-2002. La devaluacin les cambi la ecuacin, antes facturaban un peso y lo transformaban en dlares y lo emian en excedentes a sus pases. Ahora para emir un dlar enen que facturar cuatro pesos con cincuenta o ms al po de cambio paralelo. La dcada del 80 y el 90 fue la dcada de la exibilizacin laboral, el nico pas que ha intentado un cambio de rgimen laboral fue Venezuela, hace muy poquito estableci una nueva ley orgnica del trabajo, lo que signica otorgarle a los trabajadores una candad de benecios que eran propios del modelo taylorista, del modelo fordista, del modelo anterior, que funcion entre 1945 y 1975 sobre todo en Europa. Venezuela es el nico que intenta esto. Pongo aparte a Cuba porque lleva adelante un proyecto socialista. Argenna tambin avanz bastante, pero no ha reverdo la exibilizacin laboral de los 90, ha morigerado la situacin, ha generado mejores condiciones de negociacin de convenios colecvos de trabajo pero no ha reverdo el retroceso que supone la dcada de los 90. Tampoco ha reverdo la situacin en relacin con el Estado, las privazaciones. Argenna ha reestazado slo las privazaciones que no han funcionado, el correo, algunas lneas ferroviarias, el agua, las AFJP (Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones), ni se cambia la relacin capital trabajo, ni se cambia la funcin del Estado capitalista. Argenna sigue siendo funcional al ciclo de acumulacin capitalista, parcipa del G20 junto con Brasil y Mxico, que han suscripto en los lmos aos todos los acuerdos del G20 que plantean la liberalizacin de la economa y la actuacin del Fondo Monetario Internacional. Los gobiernos de Amrica Lana no han cambiado los condicionantes estructurales. Algunos intelectuales como Emir Sader hablan de gobiernos posneoliberales que todava estn generando las condiciones para confrontar con la hegemona. Yo lo que digo es que son gobiernos que enen un discurso crco a las polcas neoliberales pero si no se enfrentan a los condicionantes neoliberales de las polcas de los 80 y los 90, no podr haber retroceso. Algunos retrocesos hay, el caso de Honduras, de Paraguay, el caso de Chile, han hecho avances en ese sendo y hay signos de interrogacin de cmo avanza el conjunto de pases de la regin lanoamericana. Hay una discusin, si el cambio polco fue generado por la lucha social o si los gobiernos de la regin debieran empujar ms
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decididamente en la lucha polca para generar las condiciones para confrontar con los condicionantes instucionales generados por el neoliberalismo. Si no lo hacen pueden perder los espacios logrados. GD: Sobre qu modelo de acumulacin considera que est basado el kirchnerismo? JG: Mi paradigma terico es que el capitalismo supura a la economa mundial, que no hay acumulacin al margen del sistema mundial, y en ese sendo Amrica Lana y Argenna son funcionales al capitalismo mundial. La acumulacin de capitales en la Argenna pasa por el agronegocio, la soja, y el MERCOSUR est unido al principal exportador de soja, Brasil. Hoy los recursos naturales estn en el centro de la estrategia de la acumulacin mundial, al lado de la soja est la megaminera a cielo abierto, que tambin son bienes naturales, la soja sanjuanina es el oro. Blackberry anuncia la armadura en Argenna, la industria es una industria de ensamble, se buscan estructuras de costos adecuadas. Argenna ene sueldos en dlares baratos. GD: Qu po de Estado construye el kirchnerismo? JG: Todos los pases de la regin enen una polca social masiva, en Argenna est la generacin de la asignacin universal por hijo, en toda Amrica Lana hay planes sociales masivos. Ha aumentado la renta scal, esa balanza comercial posiva le genera condiciones para que el Estado se apropie de la renta scal y la aplique en polcas sociales que son clientelares, sea un gobierno de izquierda o de derecha. Desde el 90 las polcas keynesianas no aparecen como necesarias, slo vuelven a instalarse con la crisis de 2007-2008 como algo accesorio. La polca social cumple el paliavo de contencin de la marginacin, de contener la polca social. GD: Usted habl de la crisis econmica mundial de 2007. Cmo hay que interpretarla en relacin a la de otros empos?
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JG: La crisis, en primer lugar, es mundial y permanente. Por qu
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es permanente? Porque hay una produccin crecientemente social pero es apropiada de manera privada. El capitalismo siempre est en crisis porque hay anarqua de la produccin. Por otra parte, aunque la crisis siempre es permanente, la crisis mundial no siempre es visible. Las crisis visibles fueron en 1874, 1930, 197174 y 2007 hasta la actualidad. Hubo cuatro grandes crisis mundiales con maces, pero son crisis integrales. En cada una de ellas el capitalismo es convocado a renovarse. En las cuatro fue convocado a ser superado. En 1870 acababa de publicarse El Capital y se haba formado la Asociacin Internacional de los Trabajadores, haba surgido el programa de la lucha ancapitalista liderado por el programa de Marx y Engels. Ese no fue el desno de la humanidad, pero hacia 1870 el capitalismo se convir en monoplico, abandon la libre competencia. La crisis mundial del capitalismo cambia al capitalismo. Presupone cambios en el paradigma terico pasando de la concepcin clsica de Adam Smith y David Ricardo a la neoclsica. La otra es la de 1930. Ah la teora de la revolucin se manifest como revolucin rusa, como levantamientos revolucionarios en varios pases europeos. Ya no slo exisa la teora de la revolucin sino que tambin exisa el primer intento de cambio revolucionario, que instal la perspecva del socialismo. Y eso hizo que la respuesta del capitalismo siga siendo monoplica pero reformista. El keynesianismo fue una respuesta a la presencia de la Unin Sovica. En la crisis de 1970, nunca hubo tanto poder organizado de los trabajadores en el mundo. El triunfo de Vietnam sobre Estados Unidos es una expresin de ello. Y la respuesta del capitalismo fue el neoliberalismo: golpe de Estado en Chile, las dictaduras en el cono sur, ensayo neoliberal en sudamrica, Ronald Reagan en EEUU y Margaret Thatcher en Gran Bretaa -en los 80 hasta la actualidad-. Y la crisis actual es la crisis de la polca neoliberal. Ahora la pregunta es cmo se sale? Mi principal tesis es que ya no sirve todo el ciclo de lucha de clases que empez con el Maniesto Comunista. Estamos en la construccin de una polca y un discurso revolucionario, ancapitalista. El capitalismo acaba de revivirse con las propuestas del G20 y Ro+20: el capitalismo verde. Es la intencin de mercanlizar la naturaleza. Marx en El Capital, los grundrisse, habla de la subsuncin formal a la subsuncin real del trabajo en
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el capital. Que el capital va a la subsuncin del trabajo en el capital, de la naturaleza en el capital y de la sociedad en el capital. O sea, la especicidad de la crisis mundial visible ene que ver con el estado de la lucha de clases contempornea. Y hablamos de lucha de clases porque el capitalismo es una relacin social, lo que est en crisis es la relacin social capitalista. Lo que est ocurriendo por primera vez es que la lucha de clases est como en 1870, menos an, porque en ese momento estaba El Capital, estaba la organizacin mundial de los trabajadores, el sujeto de la revolucin eran los obreros. Cul es el sujeto de la revolucin en la actualidad? No est pregurado. Quin es el sujeto de la revolucin cubana, quin es el sujeto de la revolucin bolivariana, cules son los sujetos del cambio en polco en Bolivia, en Ecuador? Son los pueblos indgenas, son los trabajadores, son los mineros. Evo Morales no es un campesino, es un cocalero, es un trabajador de la coca, es un indgena tambin. Como en todas las etapas anteriores, el capitalismo busca sobrevivir y las clases subalternas tambin. GD: Si la crisis es global, por qu existe la percepcin de que la crisis slo afecta a los pases centrales? JG: La crisis es de crecimiento de la economa, que est en etapa recesiva. Argenna y Amrica Lana crecen en el marco de la crisis mundial. El tema es por qu crece? Porque vende recursos naturales con precios en alza. Por qu sube el petrleo? Porque hay crisis energca. Por qu sube el oro? Porque hay crisis nanciera. A Amrica Lana le va bien porque hay crisis, porque es funcional al capitalismo en crisis. En el imaginario la crisis existe cuando hay recesin pero no cuando hay crecimiento. Eso es un error, es una crisis de la relacin social. Estamos en una situacin de crisis energca porque las reservas de petrleo se estn agotando y no se ha descubierto un nuevo yacimiento hasta el momento. Por ende el capitalismo ene que buscar alternavas energcas para el desarrollo, por eso aparece el etanol, la bioenerga. El capitalismo intenta hacer eso, por eso la economa verde. Estamos frente a una crisis alimentaria. El mundo produce a nivel agro lo suciente para todo el planeta, pero sin embargo hay mil millones de hambrientos y estos productos no se estn empleando para alimentar
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personas sino para alimentar mquinas. La cave es entender al capitalismo como una relacin social de explotacin. Pero el problema es que muchos insisten que al no haber recesin no estamos en crisis, lo que implicara que esta es una crisis europea, estadounidense o de los pases desarrollos. Entonces, China no est en crisis? Quines invierten en China? Los capitales internacionales estadounidenses y europeos. GD: Cmo deberan posicionarse los Estados lanoamericanos frente a este escenario? JG: La crisis es mundial, pero las polcas son nacionales. Todos responden con polcas nacionales. Es lo que ocurre en Europa. Alemania recomienda una determinada polca para Grecia, que es la que le sirve a Alemania. Y Grecia responde con polca nacional, an en el marco del ajuste. Lo mismo ocurre en Espaa. Los pases de Amrica Lana responden igual. Por ejemplo, en 2007 con la crisis de las hipotecas se pens el armado del Banco del Sur. Era una idea interesante, pero estamos en 2012 y todava no ene presencia. Tiene 10 mil millones de dlares y Brasil por ejemplo acaba de resolver darle esa misma candad al Fondo Monetario. Slo Brasil. Eso quiere decir que los gobiernos lanoamericanos no se ponen de acuerdo, aunque est CELAC, UNASUR. Si los gobiernos del sur se pusieran de acuerdo y llevaran adelante, juntos, una polca de incenvo de agricultura familiar claro, pero eso va a contrapelo del modelo sojero. GD: La alternava sera pensar en una economa solidaria entre pases ms que en un MERCOSUR JG: S, pero la respuesta a la economa mundial sigue siendo nacional. Hay muchos MERCOSUR escpcos, pese a que no es el MERCOSUR de (Carlos) Menem, de (Fernando) Collor de Mello: el MERCOSUR de derecha. Hubo cambios posivos, pero no hubo avances decisivos. Entonces seguimos hablando de Estados capitalistas con una polca nacional. Incluso el ALBA, que ene una moneda entre los pases miembro como el Sucre y ene muchsi-
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mas bondades, sigue pensando en trminos de polca nacional. Es una contradiccin, porque a la crisis global no se le puede responder con polcas nacionales. Esa situacin es la gran limitante para pensar en modelos alternavos.
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Resea de libros:
Ao 2, N 3, 2013
Movimientos sociales y autonoma colecva: la polca de la esperanza en Amrica Lana

Una resea sobre el libro compilado por Ana Dinerstein.
// Marn Obregon*
Los grandes procesos de movilizacin popular que tuvieron lugar en Amrica Lana en las lmas dcadas han converdo a la regin en un verdadero laboratorio polco. Al calor de la lucha contra el neoliberalismo y en el contexto de una fuerte crisis de las formas tradicionales de parcipacin polca, surgieron y se consolidaron una gran candad de movimientos sociales que se construyeron por fuera del Estado, de los pardos polcos y de las centrales sindicales.
Editorial: Capital Intelectual Pas: Argenna Ao: 2013 Compiladora: Ana Dinerstein Autores/as: Daniel Contartese // Melina Deledicque // Juan Pablo Ferrero // Luciana Ghioo // Rodrigo Pascual
*Profesor en Historia e invesgador, UNLP. obregonmarn@yahoo.com.ar
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Resea de libros:
Muchos de estos movimientos se forjaron en una matriz ancapitalista y comparten el hecho de ser construcciones preguravas, ya que no se conciben como meras herramientas para la obtencin de un n ulterior (la construccin del socialismo) sino que intentan arcular en sus territorios un conjunto de prccas que buscan trascender el horizonte del capitalismo en el aqu y el ahora. En torno a estos movimientos, a quienes los/as autores/as vinculan con la construccin de un proyecto de autonoma colecva, se despliega la reexin acerca de un conjunto de cuesones fundamentales a la hora de pensar y hacer polca en Amrica Lana desde una perspecva emancipadora. En este sendo, el trabajo se focaliza tanto en las dicultades inherentes a la bsqueda de la autonoma colecva, entendida como un proceso abierto e indeterminado, como en la tensin permanente y en alguna medida insoluble que habita la relacin entre los movimientos sociales y el Estado. Sin embargo, como se advierte en reiteradas ocasiones a lo largo de la invesgacin, los anlisis intentan superar las perspecvas que plantean, por un lado, que hay que luchar contra el Estado para eliminarlo y aquellas que sosenen, por otro, que de lo que se trata es de ganar territorios en el Estado que sirvan para hacer avanzar las conquistas populares, ya que los procesos de construccin de autonoma colecva no se pueden comprender solamente en trminos de resistencia o concomitancia frente al Estado, sino que van ms all del Estado e involucran un complejo conjunto de mediaciones objevas y subjevas, estatales y no estatales. Los movimientos sociales ms consecuentes y radicales en la bsqueda de la autonoma colecva han sido objeto de diferentes mecanismos represivos por parte de fuerzas estatales o paraestatales. Sin embargo, en este trabajo se privilegia el anlisis de una dimensin menos explorada, referida a las diferentes polcas gubernamentales tendientes a la cooptacin e integracin de las demandas (y en ocasiones, de los lderes) de estos movimientos sociales autnomos. El cambio de enfoque en las polcas internacionales y de desarrollo, promovido por instuciones como el Banco Mundial bajo las premisas de la llamada economa social y solidaria, favoreci la adopcin por parte de los estados de un conjunto de polcas sociales y programas gubernamenta//208 les que, barnizados con un discurso progresista e inclusivo apunta-
Movimientos sociales y autonoma colecva
ron en realidad a que los movimientos sociales se adapten a las lgicas del sistema y canalicen instucionalmente sus demandas. Sin embargo, como se demuestra en los casos analizados a lo largo del libro, estos programas suelen resultar atracvos para los movimientos en funcin de que implican recursos materiales y tcnicos que pueden llegar a potenciar sus niveles de desarrollo. El desao, para los movimientos sociales, consiste en cmo ulizar y resignicar estas polcas estatales sin resignar su autonoma polca. La construccin de la autonoma colecva resulta, en suma, un proceso complejo, no exento de ambigedades, contradicciones y tensiones, donde lo que prevalece es la bsqueda y la exploracin de nuevos caminos y cuyo resultado depender de mlples factores. La tensin entre la rebelin y la instucionalizacin constuye un elemento estructural a lo largo de la experiencia histrica de los movimientos sociales autnomos; pero al mismo empo y esta es una de las ideas ms sugerentes del libro hay en ellos un ncleo irreducble de planteos que no pueden ser integrados por el Estado dentro de los marcos del sistema econmico y social vigente. A lo largo del trabajo, esta hiptesis, que funciona como un hilo conductor que gua toda la invesgacin, es cotejada a parr de cuatro de las experiencias de organizacin popular ms potentes de las lmas dcadas: las Juntas Vecinales de El Alto, en Bolivia; las organizaciones piqueteras en Argenna; el Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) en Brasil y las comunidades zapastas en Chiapas, en el sur de Mxico. A lo largo del segundo captulo de la obra, Daniel Contartese y Melina Deledicque reconstruyen la historia de las Juntas Vecinales de El Alto, desde sus orgenes, en la dcada del cincuenta, hasta la actualidad, analizando su funcionamiento interno, sus mtodos de lucha y su incidencia en las luchas populares a lo largo de las lmas dcadas. Las Juntas Vecinales que en 1979 se arcularon en la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) surgieron con el objevo de resolver problemas concretos de los sectores populares que se estaban estableciendo en las afueras de La Paz (servicios pblicos, vivienda, salud, transporte) y que no encontraban respuestas posivas por parte del Estado ni de las empresas privadas. A parr de formas organizavas asamblearias y de una prcca polca basada en la accin directa, las juntas se con-
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Resea de libros:
vireron en una de las expresiones ms potentes y combavas de los nuevos movimientos sociales autnomos. Ante su evidente crecimiento, desde el Estado se busc instucionalizar su funcionamiento a parr de una ley la Ley de Parcipacin Popular, de 1994 que al mismo empo que otorgaba un reconocimiento legal a estas instancias de organizacin desde abajo, buscaba limitar su autonoma y ceir sus alcances a un marco local o regional. Sin embargo, como sosenen Contartese y Deledicque, las Juntas Vecinales fueron capaces de pilotear dicha tensin entre la autoorganizacin popular y las tendencias a la instucionalizacin, adecundose al nuevo marco jurdico exigido por el Estado pero sin renunciar a su radicalidad, como pudo verse con toda claridad tanto en la guerra del agua (2000) como en la guerra del gas (2003), formidables procesos de insurreccin popular donde las Juntas Vecinales se constuyeron en una de las columnas vertebrales de la protesta. Por otro lado, la Ley de Parcipacin Popular, que intentaba contener el poder de las juntas, termin abriendo un nuevo horizonte de oportunidades polcas, posibilitando a las organizaciones sociales contar con un instrumento polco y abriendo un proceso que desembocara en el triunfo electoral del MAS. Con Evo Morales en el gobierno, las tensiones volvieron a hacerse presentes, debido a la tendencia del gobierno a subordinar a las organizaciones sociales; sin embargo, la dimensin autonmica de estas lmas terminar imponindose, como pudo verse en ocasin de las luchas contra el gasolinazo o en el conicto del TIPNIS. Los mismos nudos problemcos, pero esta vez a parr de la experiencia de las organizaciones piqueteras, son abordados por Ana Dinerstein en el tercer captulo del libro. En Argenna, desde nes de la dcada del 90, a parr de una metodologa de lucha que se revel efecva el corte de ruta y de un eje reivindicavo muy concreto la demanda de trabajo en un contexto donde la desocupacin alcanzaba niveles cercanos al 20% surgieron movimientos de trabajadores desocupados que presionaron directamente sobre diferentes reparciones estatales con el objevo de obtener planes de empleo y alimentos para sus comedores.
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Como sosene Dinerstein, una porcin signicava de las organizaciones piqueteras buscaban que sus integrantes pudieran reinsertarse en el mercado de trabajo, lo que no implicaba necesariamente una transformacin radical de la estructura econmica y social, ya que dicho objevo poda lograrse en el marco de un capitalismo sano, que permiera polcas redistribuvas y ciertos niveles de inclusin social. Sin embargo, algunos movimientos de trabajadores desocupados levantaron la consigna de trabajo digno desde una perspecva ancapitalista. Los planes de empleo, concebidos en un primer momento como una forma de contener y desarcular la protesta social, fueron resignicados por estas organizaciones, que se plantearon la construccin de una polca autnoma a parr de la ulizacin de recursos estatales obtenidos a parr de la lucha. De esta forma, en los territorios en los que surgieron estas organizaciones, los planes de empleo fueron ulizados para promover proyectos producvos y comunitarios que se basaban en lgicas antagnicas a las promovidas por el mercado y por el propio sistema capitalista. La Masacre de Avellaneda, en junio de 2002, y las multudinarias movilizaciones populares que le siguieron marcaron un punto de inexin, sealando claramente los lmites de una polca basada en la represin abierta de los movimientos ms radicales, expresados en aquel momento por la Coordinadora Anbal Vern. A parr del gobierno de Nstor Kirchner se puso de maniesto un cambio en las polcas gubernamentales, que apuntaron a la integracin e instucionalizacin de los movimientos a travs de la implementacin de programas de empleo basados en la denominada economa social y solidaria, en sintona con los lineamientos generales impulsados por la OIT y el Banco Mundial en el contexto, ahora, de un proyecto econmico neodesarrollista. Para Dinerstein, estas polcas que implicaron un doble proceso de reconocimiento y desradicalizacin asignaban recursos a los movimientos de desocupados al mismo empo que apuntaban a recortar su autonoma, favoreciendo la cooptacin de algunas organizaciones y el aislamiento de otras. Sin embargo, las polcas gubernamentales siguen siendo incapaces de traducir la demanda de trabajo digno tal como aparece planteada en los movimientos ms radicales, ya que ese planteo no puede ser asimilado sin que tenga lugar una profunda transformacin econmica y social.
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Resea de libros:
La misma tensin entre la construccin autnoma de los movimientos populares y los intentos del Estado por canalizar instucionalmente ese potencial de transformacin puede verse en el captulo cuarto, donde Juan Pablo Ferrero analiza la experiencia del MST de Brasil. Desde sus orgenes, a comienzos de la dcada de los ochenta, y a lo largo de ms de dos dcadas, el MST centr sus reivindicaciones en la lucha por la erra y en la necesidad de llevar adelante una reforma agraria integral. La radicalidad de esa demanda le permia, desde un problemca concreta, formular un cuesonamiento global del sistema econmico y social. Sin embargo, las polcas estatales fueron poco a poco incorporando ese reclamo a la agenda pblica, al mismo empo que se avanzaba en una reforma agraria extremadamente moderada por goteo, en palabras del autor que ya no pona en peligro las bases estructurales del sistema y que poda coexisr paccamente con el nuevo modelo de los agronegocios, favorecido por los diferentes gobiernos en funcin de su capacidad para acrecentar el nivel de las exportaciones y la entrada de divisas. En ese contexto, y cuando el reclamo original haba sido parcialmente incorporado y traducido a la agenda de las polcas sociales, perdiendo su radicalidad inicial, el MST reorient su estrategia a parr de la introduccin de una nueva demanda que le restua al movimiento la capacidad de impugnar estructuralmente el modelo: la de la soberana alimentaria. Esta nueva demanda, que no puede ser canalizada instucionalmente por el Estado sin afectar el actual modelo de los agronegocios, expresa ese exceso caractersco de los movimientos autnomos radicales que no encuentra traduccin en las instuciones estatales y que sigue ancipando lo que an no ene lugar dentro del sistema capitalista. Como en el caso anterior, asismos a un proceso de instucionalizacin conicva, donde el MST rearma su carcter emancipador y establece un nuevo horizonte para la inscripcin de luchas radicales en contra del capitalismo. El caso de los zapastas es analizado en el captulo cinco, donde Ana Dinerstein, Luciana Ghioo y Rodrigo Pascual sosenen que el proceso de construccin de autonoma que se hace visible con el levantamiento
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chiapaneco de 1994 se nutre de diversas experiencias y arcula diferentes memorias histricas, desde las tradiciones de las comunidades indgenas hasta las guerrillas de los aos ochentas, pasando por la Teologa de la Liberacin. El levantamiento zapasta implic, en los territorios que quedaron bajo el control de las comunidades indgenas, el surgimiento de una nueva forma de hacer polca que supuso, en muchas ocasiones, una reactualizacin de prccas ancestrales que haban sido negadas por el Estado mexicano. De esta forma, el zapasmo signic un cuesonamiento global al sistema y un desao al poder estatal, que debi responder modicando tanto la legislacin vigente como sus polcas pblicas. Es por ello que, arman los autores, se trat de un movimiento que al igual que en los casos referidos anteriormente surgi con/ contra y ms all del Estado. La consolidacin del EZLN oblig al estado mexicano a la rma, en 1996, de los acuerdos de paz de San Andrs, mediante los cules se compromea, entre otras cosas, a reformar la constucin nacional, garanzando el derecho al autogobierno de los pueblos indgenas. Sin embargo, los acuerdos de paz de San Andrs nunca fueron cumplidos por el gobierno y cuando la constucin mexicana fue nalmente modicada, en el ao 2001, no se tuvieron en cuenta las exigencias del zapasmo; muy por el contrario, la nueva constucin que incorporaba la gura del municipio libre, a tono con las polcas de descentralizacin neoliberal jaba de antemano el po de autoridad y la forma de eleccin que seran considerados vlidos, desconociendo as el derecho al autogobierno que proclamaban las comunidades. Frente a esta ofensiva polca del Estado, los zapastas implementaron una nueva estrategia civil basada en la autonoma de facto, a parr de la creacin, en el ao 2003, de las Juntas de Buen Gobierno. Estas juntas constuyen una de las formas de autogobierno ms novedosas de Amrica Lana, ya que toman en sus manos cuesones vinculadas a la proteccin del medio ambiente, el trabajo, la administracin de juscia, la salud, la educacin y el reparto de erras, contraponiendo el nosotros de las comunidades al individualismo capitalista.
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Como hemos visto, en todos los casos, frente a la emergencia de movimientos radicales que implican un cuesonamiento estructural al sistema capitalista, los poderes estatales recurren a diferentes mecanismos tendientes a integrar sus demandas con el objeto de quitarles radicalidad. Sin embargo, las cuatro experiencias analizadas ponen de maniesto la existencia de un conjunto de planteos que no encuentra traduccin en las polcas estatales. En palabras de los/as autores/as, siempre persiste un espacio sin gramca, una dimensin utpica que, al no encontrar referentes en el discurso estatal, constuye un impulso para luchar por lo que todava no es, pero puede llegar a ser. Desde esta perspecva, y siguiendo a Ernst Bloch, el futuro no aparece como una mera connuacin del presente sino como pura potencialidad en el camino de la construccin de un proyecto emancipador.
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Resea de cine:
Ao 2, N 3, 2013
El traje nuevo del emperador (2006)

// Pablo Prez*
Hay gente a la que le gustan las pelculas que se enenden y hay gente a la que le gustan las pelculas que dejan espacio para que el espectador suee. A m me gustan las que permiten soar. La comprensin intelectual no ene ms importancia que la posibilidad de sumergirse en cada escena separadamente. (David Lynch) David Lynch nos propone en esta pelcula un collage de escenas sueltas, cada una de las cuales se maniesta con valor arsco propio, pero que no muestra una conexin lgica con las dems. Parcularmente me gusta la escena en que Laura Dern cae al lado de una pareja de homeless. Pero, Qu lgica ene? Qu relacin guarda con las dems escenas? Existe una historia que Lynch nos quiera contar?
Ttulo: Inland empire Guion y Direccin: David Lynch Pas: Estados Unidos Polonia - Francia Msica: Ilona Sekacz, Fotograa: Willy Stassen, Reparto: Laura Dern, Jeremy Irons, Jusn Theroux y Julia Ormond. Gnero y crca: Suspenso/Drama?
* Pablo Prez es Dr. en Ciencias Sociales (UBA). Invesgador CEIL/CONICET- Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin UNLP.
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Resea de cine:
Al comienzo la pelcula esboza una idea conductora que deber bastarnos para deducir lo que acontece durante las casi 3 horas restantes: Nikki Grace (Laura Dern) va a lmar una pelcula que est basada en una angua leyenda gitana acerca de un adulterio. Este es un segundo intento de realizarla, dado que la primera vez fue interrumpida por el homicidio de los dos actores principales. Aqu se revelan al menos cuatro momentos diferentes: el rodaje de la pelcula, la pelcula en curso, la frustrada versin polaca y la leyenda popular. En estas diferentes dimensiones temporales vemos que la actriz que interpreta Dern, se confunde con su personaje y se reproduce el adulterio pero ya no queda claro si es en la vida real, en la pelcula, en la versin polaca o quin sabe dnde. El orden de los hechos queda al gusto del espectador, dado que el sendo del empo pierde coherencia, la protagonista entra (junto con nosotros) en un laberinto en el cual parece imposible salir. A su vez, se mezclan los espacios, dado que a veces la protagonista esta en Los ngeles y en la escena siguiente en Polonia. Qu nos quiere contar Lynch? No lo sabemos, y tal vez l tampoco lo sepa con precisin. Creo que no existe una historia que Lynch nos quiera relatar, sino ideas aisladas que son las que aparecen en varias de sus pelculas: la crueldad de la industria del cine de Hollywood, la degradacin humana, la existencia de planos alternos de realidad, la interconexin entre personas y personajes, entre cine y realidad. Sus fancos argumentan que l est ms interesado en la creacin de atmsferas, texturas e imgenes perturbadoras que en contar una historia con una presentacin, un nudo y un desenlace. No obstante, creo que, aunque mnima, esta trama debe exisr. Es conocida la fuerte formacin pictrica y fotogrca de Lynch. Inland Empire, tal vez represente una sucesin de imgenes, una suerte de videoclip llevado adelante con virtuosismo, en el cual se crea un ambiente de suspenso y una tensin psicolgica, pero stos carecen de sendo. A mi juicio, pareciera tratarse de un ejercicio del cineasta para colegas y su grupo de fancos seguidores, tan es as que mientras la gran mayora de los espectadores no enende la pelcula, en opinin de sus
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El traje nuevo del emperador
incondicionales, Imperio sera una suerte de Ulises joyceano del cine. Tal vez la traslacin de un pensamiento, o un sueo, a la pantalla. Cuentan que luego de la grabacin, Lynch se encontr ante casi cinco mil casetes mini DV, que luego de un ao de edicin convir en Inland Empire. La pelcula dura tres horas pero podra durar una o diez, y podra estar editada de cualquier manera aleatoria que provocara el mismo resultado: fanasmo en algunos e incomprensin en otros (me incluyo en este lmo grupo). No puedo decir que la pelcula sea mala. S que no me gust. Nunca me atrap, no me moviliz, conmovi ni nada parecido. No me permi soar como gusta decir el autor. Slo esperaba el nal para ver si poda armar un rompecabezas que nalmente asumo que no existe. Creo que hay directores y espectadores que aprecian ms las bondades estcas de una pelcula que aquellas que hacen al relato. Es la posmodernidad que nos ensea que no importa qu se dice, sino cmo se dice? Yo pienso que el relato es central. Comparto la idea de pelculas que exigen un mayor involucramiento del espectador, pero creo que pedirle que elabore su propia historia es demasiado. Para nalizar, al leer muchos comentarios en disntos foros de la web, en los cuales la gente alaba la pelcula pero no puede explicar de que trataba la misma, no puedo evitar pensar en un viejo cuento infanl de Andersen: El traje nuevo del emperador. En l se cuenta que dos pcaros aseguraban poder fabricar la prenda ms suave y delicada que se pudiera imaginar, la que adems tena la especial caractersca de ser invisible para cualquiera que no fuera sucientemente inteligente. El emperador encarga el vesdo, pero inseguro acerca de si l mismo sera capaz de ver la prenda o no, enva primero a hombres de conanza a verlo. Ninguno de ellos admite su incapacidad de ver la prenda y comienzan a alabarla. El emperador decide entonces usarla para un desle, sin admir tampoco que era incapaz de verla. Durante el desle, todo el pueblo alaba enfcamente el traje, temerosos de que sus vecinos se dieran cuenta de que no podan verlo. Ningn traje del Monarca haba tenido tanto xito.
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Homenaje a Chvez:
Ao 2, N 3, 2013
CHVEZ
// Claudia Korol *
Hoy tengo un dolor de Chvez en la piel. Como si el mundo se detuviera por un instante y no respirara... para senr el lado dbil de su corazn rebelde, marcando el paso todava. Hoy tengo un nudo de Chvez en la garganta. Como si toda la rabia se juntara en un nombre... que es la manera cmo eligi llamarse un pueblo, un empo de revolucin, una posibilidad veinnica de existencia de nuestro socialismo. Hoy tengo una marea de Chvez en la mirada. Como si necesitara por un momento ver para creer. Como si supiera que ese mar de gente que ruega por l con lgrimas amontonadas en los ojos, est inventando as una forma entraablemente absurda de la rebelin del connente. Hoy tengo una inquietud de Chvez en las manos. Como si el puo cerrado y la caricia necesitaran tocar la supercie de la historia para saberlo en ella. Hoy tengo una urgencia de Chvez en la sangre. Como si toda la vida desparramada en el connente, formara un ancho ro rojo revolucin... exigiendo que en este empo nadie se conforme con plegarias... que nadie se conforme... que nadie se acomode.
* Claudia Korol, militante feminista, forma parte del equipo de educacin popular Pauelos en rebelda. claudia.korol@gmail.com
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Porque Chvez -el que conocimos- se va alejando suavemente de la volcnica aparicin en nuestros gestos codianos. Y necesitamos con urgencia que nazcan nuevas maneras de revolucionarnos... tal vez con menos liderazgos individuales, tal vez con ms creaciones colecvas. Porque no es verdad aunque quisiramos- que ahora nacern miles de Chvez. Como no nacen miles de Fideles ni de Guevaras ni de Ramonas ni de Evitas. Como no nacen Bolvares ni Manuelas ni Bartolinas ni Camilos. Pero nacen s, una multud de Juanes y Maras, de Pedros y Sandras, de Pablos y Luisas, formando un collar de estrellas insurrectas, que iluminan cuando brillan juntas los sueos libertarios sembrados en nuestras erras. Formando un telar de palabras sencillas, que envuelven nuestra memoria y la mulplican en sus historias mgicas. Hoy tengo una esperanza de Chvez en mi corazn. Porque el po no se rindi. Porque no se entreg. Porque desa al sendo comn y a las prdicas conservadoras de lo posible. Porque el po se hizo querer, as milico como era. Porque se equivoc y se corrigi muchas veces. Porque el po se dio todo completo a la historia. Porque as est entrando... con esa sonrisa tan Chvez en el rostro indio. Tan feliz celebrando picardas. Tan cmplice de Fidel. Tan hablando hasta por los codos. Tan abrazadito al pueblo ms pobre y ms desconsolado. Tan valiente el po. Tan entero en cada despedida. Con su espada de Bolvar y su Constucin bajo el brazo, como regalos del rey Melchor. Tan erno en su dureza. Tan loco en su cordura. Inventando el alba, en la noche oscura. Tan lucero el po. Tan Chvez, todava.
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Se puede escuchar en hp://www.panuelosenrebeldia.com.ar/content/view/1106/123/
Imgenes para leer:

Ao 2, N 3, 2013
El Roca
// Bruno Pianzola *
La lnea General Roca es uno de los tramos ferroviarios ms importantes de la provincia de Buenos Aires. Conecta la populosa estacin Constucin con casi 70 ciudades del conurbano bonaerense, en esos trenes viajan codianamente unas 450 mil personas. Yo tomo ese tren casi todos los das
* Fotgrafo, msico y antroplogo. infractando@hotmail.com
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Imgenes para leer:
para unir Villa Elisa con La Plata, siempre viajo en el vagn furgn para poder subir con mi bicicleta. Entre 2009 y 2012 me dediqu a retratar este espacio y a las personas que lo ulizan. El furgn del tren es un lugar especial, con cdigos propios que fui conociendo de a poco. Cuando llegas con tu bicicleta, alguien de manera espontnea te ayuda a subirla y la acomodan en el interior respetando una lgica segn el desno del pasajero para evitar complicaciones. Un pequeo y solidario gesto entre tanto mal trato urbano que sufre el ciclista. Una vez en el interior podemos ver y escuchar las situaciones y las charlas ms diversas. Es un lugar donde viajan laburantes (aladores, carteros, albailes, limpiavidrios, cuida coches, cartoneros, vendedores ambulantes, estudiantes...). Adems, es un espacio que podramos denir como marginal en relacin al resto del tren, pero tambin un lugar donde hay mas interaccin y libertad : en ese lugar se puede fumar, tomar una cerveza, podes sentarte en el piso y charlar con los compaeros ocasionales del viaje.
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El Roca
Entre esas charlas es comn escuchar las opiniones mas variadas sobre todo po de situaciones. Tambin es normal escuchar las crcas sobre el estado de deterioro de los trenes. En uno de mis viajes me puse a hablar con una mujer de unos 35 aos de Marnez y que vivi mucho empo fuera del pas, estaba viajando a La Plata con unos amigos alemanes y me coment con un tono indignado que ac hay una cultura del destrozo, la gente rompe todo. Yo viv siete aos en Alemania y all es todo disnto, estuve en Costa Rica y en Espaa, yo s de lo que hablo... Este tren no se puede creer, la gente es un desastre. Aunque este es el caso de una persona que no viaja peridicamente en esta lnea, he podido encontrar otros ejemplos Si sos un negro de mierda, te doy cuatro chapas y cuatro ruedas porque igual lo vas a romper esta lma esgrimida por un hombre de unos 40 aos que viaja todos los das de Capital Federal a La Plata. Lamentablemente, cuando viajo en el furgn con mi bicicleta, escucho este po de reexiones. Como si los usuarios fueran los principales responsables de la falta de mantenimiento de los trenes, el estado de las vas y las estacio-
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Imgenes para leer:
nes. Es verdad, me da un poco de bronca escuchar estos discursos que circulan por lo bajo y que de alguna manera juscan las polcas de abandono y la falta de inversin. Los trenes pasaron del Estado a manos de empresas privadas hper subsidiadas que no invierten lo suciente, y que contratan personal en condiciones precarias. Sin embargo, la reexin ms comn es que los trenes estn as porque la gente los rompe, como si eso juscara la falta de mantenimiento y que no cumplan los horarios... Total los que viajan son pobres y si encima les segus preguntando, son pobres porque quieren.
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El Roca
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Imgenes para leer:
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El Roca
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Normas para la recepcin de originales

Primero. Debates Urgentes es una revista que pretende instalar discusiones hacia los espacios acadmicos como as tambin de cara a la sociedad en general, en temcas relacionadas a las ciencias sociales desde perspecvas crcas. La revista es editada por el Centro de Estudios para el Cambio Social (CECSO) y posee un sistema de referato al efecto. Segundo. Los objevos principales de la Revista son los siguientes: a) Publicar arculos que reejen la relevancia de las diferentes perspecvas crcas en ciencias sociales para interpretar la realidad y, por su intermedio, otorgar elementos tericos a los movimientos sociales para la superacin de los principales problemas de nuestros pases. b) Lograr que la Revista parcipe en el debate terico nacional e internacional en cuanto a temcas relevantes para el estudio de los problemas sociales, polcos, econmicos; estos debates incluirn tambin invesgaciones de po emprico. c) Impulsar la difusin de las invesgaciones que se realizan en el Centro de Estudios para el Cambio Social de tal manera que sus invesgadores parcipen en el debate acadmico con otros autores e instuciones, tanto de la Argenna como del extranjero. Tercero. El contenido de la Revista incorpora las secciones siguientes: DOSSIER TEMATICO. ARTCULOS ORIGINALES. Se referirn a teora social, ciencia polca, economa polca, historia argenna y lanoamericana, antropologa social, estudios empricos, metodologa de las ciencias sociales, entre otras temcas relevantes. SISTEMATIZACIONES DE EXPERIENCIAS. TESTIMONIOS Y ENTREVISTAS RESEAS DE LIBROS Y CINE. GALERA DE FOTOS E IMGENES INFORMACIN
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Cuarto. La seccin de DOSSIER TEMATICO se formar esencialmente con materiales inditos y, de manera excepcional, aquellos que por su relevancia, y a pesar de haber sido publicados, merezcan ser rescatados parcialmente como publicables. Quinto. Los ARTCULOS que publique Debates Urgentes debern ser inditos y esencialmente producto de invesgacin con resultados relevantes para el estudio de los problemas sociales de los pueblos de Nuestra Amrica. Los materiales que se publican en esta seccin se sometern, sin excepcin, al arbitraje annimo de por lo menos tres especialistas en el tema. Una vez dictaminado y aceptado el arculo para su publicacin, se le comunicar al autor y se requerir conrmacin sobre la originalidad del arculo enviado. Sexto. La seccin de SISTEMATIZACIONES DE EXPERIENCIAS estar conformada por escritos que surgen del trabajo militante o de invesgacin en disntos aspectos que forman parte del trabajo codiano de organizaciones sociales y de espacios de construccin polco-social. Spmo. La seccin RESEAS estar conformada por comentarios y aportes de po crco al trabajo reseado. Octavo. La seccin de GALERA DE FOTOS E IMGENES incluir material relacionado a procesos histricos o de la coyuntura polca de Nuestra Amrica. Noveno. El resultado del proceso de arbitraje podr ser de tres pos: a) Posivo, b) Condicionado a modicaciones c) Negavo Un trabajo se publicar siempre y cuando cuente con al menos dos dictmenes posivos. Si se recibe un dictamen condicionado tendr que ser el mismo dictaminador el que decida nuevamente si dicho trabajo es o no aceptado despus de realizadas las correcciones.
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Dcimo. Los originales debern enviarse a la siguiente direccin de correo electrnico: revistadebatesurgentes@gmail.com
ASPECTOS ESPECFICOS Primero. El autor deber remir el texto en formato compable con los programas estndar de procesamiento de textos (Word o Word Perfect) en tamao de pgina A4, fuente Times New Roman de 12 puntos, texto con alineacin juscada, con interlineado 1.5. Segundo. Los arculos no excedern el nmero de caracteres que a connuacin se seala:
Tercero. En hoja aparte, el autor indicar la seccin de la Revista a la que corresponde su texto, su nombre, tal como desea que aparezca en la publicacin, incluido el de los coautores si los hubiese, su lugar de adscripcin y los datos de telfono, fax o correo electrnico y, en general, toda aquella informacin que permita su localizacin en caso de que se requiriera alguna consulta. Cuarto. Anexo al arculo se enviarn dos resmenes de no ms de150 palabras en castellano y en ingls, cinco palabras clave (castellano- ingls) como mximo que faciliten su inclusin en los ndices y bases de datos bibliogrcos. Quinto. Las grcas, tablas (o cuadros), guras, mapas y fotos (si las hubiese) de los trabajos remidos se presentarn en formato de hoja de clculo (.xls) por separado junto con los datos relevantes para la construccin de los mismos, irn numerados correlavamente por orden de aparicin en el texto, y en ste se indicar el lugar donde se insertarn. Los cuadros
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y las grcas habrn de explicarse por s solos (sin tener que recurrir al texto para su comprensin), indicar las unidades y contener todas las notas y las fuentes completas correspondientes. El tulo de cuadros y grcas debe estar separado del mismo (no debe ser parte del cuadro o grca). Sexto. Si la colaboracin incluye citas textuales, ser necesario seguir las siguientes modalidades: (a) Si ocupan cinco lneas o menos irn precedidas de dos puntos, entrecomilladas y en el mismo prrafo. (b) Si son de mayor extensin se ubicarn en prrafo aparte, con sangrado, sin entrecomillar y a un espacio. Los agregados que hubiera en alguna cita textual debern ir entre corchetes. Spmo. Las notas al pie de pgina irn a espacio y medio, con numeracin consecuva, y en caracteres arbigos (en superndice), sin punto en la llamada. Octavo. La bibliograa debe ser presentada dentro del texto con el nombre del autor y entre parntesis, indicando la fecha de publicacin (Autor, fecha). Si la cita es textual se agregarn las pginas que correspondan (Autor, fecha: pginas). En la bibliograa, al nal del trabajo, se dar la referencia completa. Si dos o ms obras de un autor se editaron el mismo ao, se disnguirn con las letras; a, b, c, etc. Noveno. La bibliograa se presentar completa al nal del trabajo. Slo se presentarn Aquila bibliograa efecvamente citada en el texto, siguiendo estos criterios: (a) La referencia completa al nal del texto debe tener para libros el siguiente formato: Apellido, Iniciales (para cada autor, separados por ;) (ao). Ttulo del libro. Nmero de edicin, ao de la edicin original (si fuera disnto del ao del libro citado), Lugar de la publicacin: Editor. ISBN. (b) En el caso de un arculo de una revista, la referencia bibliogrca se presentar de la siguiente forma: Apellido, Iniciales (para cada autor, separados por ;) (ao). Ttulo del arculo. Nombre de la Revista, Volumen, Nmero, pginas correspondientes al arculo. ISSN.
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(c) En el caso de un arculo de un captulo de libro, en una compilacin de otro autor o autores (compiladores, editores), la referencia bibliogrca se presentar de la siguiente forma: Apellido, Iniciales (para cada autor, separados por ;) (ao). Ttulo del captulo. En Compilador/es, Ttulo del Libro, pginas correspondientes al captulo. Nmero de edicin del libro, ao de la edicin original (si fuera disnta del ao del texto citado). Lugar de la publicacin: Editor. ISBN. (d) En el caso de un captulo de libro, de un mismo autor la referencia bibliogrca se presentar de la siguiente forma: Apellido, Iniciales (para cada autor, separados por ;) (ao). Ttulo del captulo. En Ttulo del Libro, pginas correspondientes al captulo. Nmero de edicin del libro, ao de la edicin original (si fuera disnta del ao del texto citado). Lugar de la publicacin: Editor. ISBN. (e) En el caso de un manuscrito o texto sin publicar, la referencia bibliogrca se presentar de la siguiente forma: Apellido, Iniciales (para cada autor, separados por ;) (ao). Ttulo del arculo. Lugar de Produccin. Indito. (f) En el caso de un arculo presentado o exposicin realizada en un Congreso, Conferencia, taller, etc. (sin editar en actas), la referencia bibliogrca se presentar de la siguiente forma: Apellido, Iniciales (para cada autor, separados por ;) (ao). Ttulo del arculo. Nombre de la Conferencia. Carcter de la presentacin (ponencia, exposicin, disertacin). Instucin organizadora: Lugar de realizacin de la Conferencia. (g) En el caso de un arculo presentado o exposicin realizada en un Congreso, Conferencia, taller, etc. (publicado en actas), la referencia bibliogrca se presentar de la siguiente forma: Apellido, Iniciales (para cada autor, separados por ;) (ao). Ttulo del arculo. Nombre de la Conferencia. Carcter de la publicacin (actas, etc.). Instucin organizadora: Lugar de realizacin de la Conferencia. ISSN/ISBN. (h) En el caso de arculos periodscos, la referencia bibliogrca se presentar de la siguiente forma: Apellido, Iniciales (para cada autor, separados por ;) (ao). Ttulo de arculo, Nombre del medio (diario, revista, etc.) donde fue publicado, fecha completa de publicacin, pginas (de ser posible). Lugar de publicacin: Editor.
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Imgenes para leer:
(i) En el caso de referencias de materiales en Internet la referencia bibliogrca, amen del tulo y autores y otra informacin disponible segn el formato antedicho, incluir lo siguiente: <www.sio de internet; fecha de acceso> Dcimo. El cumplimiento de estas normas es indispensable. No se publicarn arculos que luego de aceptados, no sean ajustados a estas normas por los autores.
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Se termin de imprimir en el mes de agosto de 2013 en FUSIN GRFICA Calle 55 N 741 e/ 9 y 10, La Plata, Argenna.

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* Docente invesgador en UNLP/ UNLPam/ UMPM.

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* Licenciada en Ciencia Polca, UBA. **Redactor y editor de nocias

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