Silencio Administrativo 01

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NDICE
ndice ................................................................................................................. 1 Presentacin ...................................................................................................... 3 Introduccin ....................................................................................................... 5 Captulo I............................................................................................................ 8 E !I E"CI# $%&I"I!'($'I)#* #(I+E", C#"CEP'# - C $!E!.......................8 1.1. #rigen del silencio ad.inistrati/o..........................................................8 1.0. El concepto de silencio ad.inistrati/o...................................................1 1.3. Clases de silencio ad.inistrati/o* positi/o 2 negati/o.........................10 Captulo II......................................................................................................... 15 E !I E"CI# $%&I"I!'($'I)# E" E %E(EC3# C#&P$($%#.......................15 0.1. Espa4a................................................................................................. 15 0.0. C5ile..................................................................................................... 11 0.3. $rgentina............................................................................................. 06 0.7. Ecuador................................................................................................ 01 0.5. Colo.bia.............................................................................................. 07 0.8. &9:ico................................................................................................. 0; 0.;. (eco.endacin 16<078<CEE................................................................01 Captulo III........................................................................................................ 31 E !I E"CI# $%&I"I!'($'I)# E" E PE(=....................................................31 3.1. Consideraciones generales..................................................................31 3.0. "or.ati/idad sobre el silencio ad.inistrati/o.....................................30 3.0.1. $nterior al 0661............................................................................. 30 3.0.0. &arco nor.ati/o /igente...............................................................3; e2 del Procedi.iento $d.inistrati/o +eneral.....................................3; e2 &arco de &oderni>acin de la +estin del Estado.........................31 e2 de !ilencio $d.inistrati/o, e2 "? 01686......................................31 3.3. os procedi.ientos ad.inistrati/os....................................................71 3.7. El silencio ad.inistrati/o.....................................................................70 3.7.1. El silencio ad.inistrati/o 2 sus clases...........................................73 Derecho Administrativo @ II Semestre
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3.7.0. Presupuestos para la aplicacin del silencio ad.inistrati/o..........73 3.5. El silencio ad.inistrati/o positi/o........................................................77 3.5.1. Efectos del silencio ad.inistrati/o positi/o...................................77 a. $probacin auto.Btica de lo solicitado............................................77 b. +eneracin de un acto ad.inistrati/o presunto Cresolucin ficticiaD 78 c. Inco.petencia de la ad.inistracin por ra>n del tie.po...............78 3.5.0. os procedi.ientos de e/aluacin pre/ia suEetos al silencio ad.inistrati/o positi/o............................................................................ 78 3.5.3. a %eclaracin Furada 2 el silencio ad.inistrati/o positi/o...........56 3.8. El silencio ad.inistrati/o negati/o......................................................51 3.8.1. #perati/idad del silencio ad.inistrati/o negati/o.........................51 3.8.0. Efectos del silencio ad.inistrati/o negati/o..................................50 3.8.3. os procedi.ientos suEetos al silencio ad.inistrati/o negati/o....53 3.;. (esponsabilidad del funcionario 2 ser/idor pGblico.............................55 3.8. &edios para denunciar al funcionario 2 ser/idor pGblico.....................58 3.1. El silencio ad.inistrati/o en .ateria de recursos................................51 3.16. El silencio ad.inistrati/o 2 el proceso contenciosoHad.inistrati/o...81 Conclusiones .................................................................................................... 80 Bibliografa ...................................................................................................... 87
Derecho Administrativo @ II Semestre
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PRESENTACIN
El principio central Iue debe orientar la gestin pGblica es el ser/icio al ciudadano.11 Esto significa entender la actuacin de la ad.inistracin guberna.ental co.o el .edio a tra/9s del cual el Estado garanti>a la satisfaccin de los derec5os de la persona 2 de la co.unidad. "o obstante dic5o principio, la gestin pGblica se con/ierte, con frecuencia, en una barrera para el ciudadano Iue acude a la ad.inistracin estatal para 5acer un trB.ite, solicitar una licencia o e:igir una prestacin deter.inada en el eEercicio legti.o de sus derec5os. En efecto, son cotidianos 2 .Gltiples los eEe.plos en los Iue se obser/a una de.ora e:cesi/a en la solucin de los recla.os ciudadanos o la e:istencia de trB.ites co.pleEos 2 carentes de transparencia en los Iue se ad/ierte una inadecuada preparacin del ser/idor pGblico. Estas situaciones constitu2en /erdaderos obstBculos para el ciudadano en su relacin con la ad.inistracin pGblica, lo Iue conlle/a, al fin 2 al cabo, a la /ulneracin de sus derec5os constitucionales. !uperar estas deficiencias constitu2e uno de los .a2ores retos Iue tiene el proceso de refor.a 2 .oderni>acin del Estado.
En di/ersos foros se 5a reconocido esta funcin. )er* Carta Iberoa.ericana de la Calidad en la +estin PGblica. $probada por la J Conferencia Iberoa.ericana de &inistros de $d.inistracin PGblica 2 (efor.a del Estado, !an !al/ador, El !al/ador, 08 2 0; de Eunio del 0668. $doptada por la J)III Cu.bre Iberoa.ericana de Fefes de Estado 2 de +obierno. !an !al/ador, El !al/ador, del 01 al 31 de octubre del 0668 C(esolucin "o. 05 del KPlan de $ccin de !an !al/adorLD.
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En ese sentido, la e2 "? 01686, e2 del !ilencio $d.inistrati/o, establece la aplicacin del silencio positi/o co.o regla general, poniendo en prBctica una 5erra.ienta alternati/a Iue co.pense de .anera in.ediata la desproteccin e indefensin en Iue se encuentra el ciudadano frente al incu.pli.iento de la ad.inistracin pGblica. El silencio ad.inistrati/o busca resol/er un proble.a frecuente en la ad.inistracin pGblica* la falta de respuesta al ciudadano en un pla>o ra>onable, constitu2endo de esta for.a una garanta adicional del ciudadano para el efecti/o eEercicio de sus derec5os. !uperar las deficiencias en la gestin pGblica reIuiere de un conEunto de acciones Iue deben i.ple.entarse de for.a in.ediata. !e necesita con urgencia aplicar los criterios de eficacia, eficiencia, si.plicidad 2 celeridad establecidos en la e2 #rgBnica del Poder EEecuti/o 2 brindar las .eEores condiciones para Iue los ciudadanos 2 ciudadanas eEer>an sus derec5os en igualdad de condiciones 2 oportunidades.
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INTRODUCCIN
El 36 de enero del 0660 se public la peruano en proceso de .oderni>acin e2 "? 0;858, en sus e2 &arco de instancias,
&oderni>acin de la +estin del Estado, .ediante la cual se declar al Estado diferentes dependencias, entidades, organi>aciones 2 procedi.ientos. En dic5o .arco nor.ati/o se estableci co.o finalidad del proceso de .oderni>acin de la gestin del Estado la obtencin de .a2ores ni/eles de eficiencia del aparato estatal de .anera Iue se logre una .eEor atencin a la ciudadana, priori>ando 2 opti.i>ando el uso de los recursos pGblicos. $s, el obEeti/o central del proceso de .oderni>acin es alcan>ar un Estado al ser/icio de la ciudadana, con canales efecti/os de participacin ciudadana, descentrali>ado 2 desconcentrado, transparente en su gestin, con ser/idores pGblicos calificados 2 adecuada.ente re.unerados En ese conte:to, el 0 de .ar>o del 066;, la Presidencia de la (epGblica present pGblica.ente los principales ele.entos de la propuesta de gobierno para la refor.a 2 .oderni>acin del Estado, cu2o obEeti/o central es acercar el Estado a los ciudadanos. %e esta .anera se establecieron los tres eEes prioritarios de refor.a 2 .oderni>acin*
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MM !i.plificacin de trB.ites, en el Iue se inclu2e la i.ple.entacin del silencio ad.inistrati/oN MM Ounciona.iento del Estado Csiste.as de gestinDN 2, MM Estructura del Estado. En la lnea de la i.ple.entacin de esa poltica se pro.ulg la e2 "? 01686, e2 del !ilencio $d.inistrati/o, 2 el %ecreto !upre.o "? 6;1P066;PPC&. a referida nor.ati/idad estu/o orientada a sentar las bases de una cultura en la ad.inistracin pGblica Iue, frente a la inaccin o falta de respuesta del aparato estatal, garanti>ara al ciudadano la consecucin del procedi.iento ad.inistrati/o 2, co.o consecuencia de ello, la satisfaccin en el eEercicio de su derec5o. Es as Iue el silencio ad.inistrati/o, en su /ersin .Bs a.plia, constitu2e una i.portante 5erra.ienta de la gestin pGblica. Para la elaboracin del presente trabaEo .onogrBfico Silencio Administrativo: Ley N 29060 fue necesario recabar infor.acin pro/eniente de di/ersas fuentes con la finalidad de contar con datos Iue, ade.Bs de .ostrar la actual situacin de la i.ple.entacin de la e2 de !ilencio $d.inistrati/o 2 nor.as cone:as, e/idencien los alcances del silencio ad.inistrati/o, desde sus orgenes, su trata.iento en el derec5o co.parado, as co.o en la dog.Btica, la Eurisprudencia 2 la legislacin interna. $s, en el pri.er captulo, se presenta infor.acin sobre los orgenes del silencio ad.inistrati/o en Orancia, pas Iue .arc la pauta para frenar la inercia de la ad.inistracin estatal ante las pretensiones de los ciudadanos, 5asta llegar a la definicin esbo>ada, en la actualidad, desde la doctrina, en torno a esta institucin, as co.o a sus clases. El segundo captulo aborda el silencio ad.inistrati/o en el derec5o co.parado Cespecfica.ente en Espa4a, C5ile, $rgentina, Ecuador, Colo.bia, &9:ico 2 la Co.unidad EuropeaD, a fin de obtener una .irada global sobre el trata.iento Eurdico 2 dog.Btico de esta institucin, ad/irti9ndose Iue, en la .a2ora de ellos, el silencio ad.inistrati/o positi/o constitu2e la regla general 2 el silencio ad.inistrati/o negati/o la e:cepcin. Derecho Administrativo @ II Semestre
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El siguiente captulo estB referido al trata.iento Eurdico, dog.Btico 2 Eurisprudencial del silencio ad.inistrati/o en el B.bito nacional nuestro. En 9ste se 5ace un recuento de la legislacin sobre el silencio ad.inistrati/o antes del a4o 0661 2 la e.itida a partir de la e2 "? 0;777, e2 del Procedi.iento $d.inistrati/o +eneral, con especial 9nfasis en la regulacin Iue se brinda a esta institucin a ra> de la e.isin de la $d.inistrati/o 2 las nor.as cone:as. e2 "? 01686, e2 del !ilencio
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CAPTULO I
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: ORIGEN, CONCEPTO Y CLASES
1.1. Orige !e" si"e #i$ %!mi istr%ti&$
En Orancia, .ediante un %ecreto e:pedido el 0 de no/ie.bre de 1887, por pri.era /e> se estableci la figura Eurdica del silencio ad.inistrati/o con la finalidad de subsanar el /aco de respuesta de los .inistros respecto de sus autoridades subordinadas.0 Posterior.ente, .ediante una e2 publicada el 1; de Eulio de 1166 Cartculo 3?D se generali> la aplicacin del silencio ad.inistrati/o a una decisin i.plcita de rec5a>o. 3 %e esta .anera, ante la ausencia de pronuncia.iento por parte de la ad.inistracin en un pla>o ra>onable, la le2 opt por presu.ir Iue la pretensin del particular 5aba sido denegada, 7 con el Gnico propsito de acudir a las /as procesales en de.anda de Iue 9sta fuese satisfec5a. 5 a finalidad de la e2 francesa de 1166 era i.pedir Iue, en deter.inados casos, el recurso contenciosoHad.inistrati/o se con/irtiese en algo pura.ente ilusorio. $s, constitu2endo el obEeto de este recurso una anterior decisin ad.inistrati/a lesi/a para el particular, bastaba con Iue tal decisin no se produEese Cno obstante el plantea.iento de la cuestin ante la co.petente
%ecreto i.perial de 0 de no/ie.bre de 1887, relati/o al procedi.iento ante el ConseEo de Estado en .ateria contenciosa 2 a las reglas a seguir por los .inistros en los asuntos contenciosos. 3 El artculo 3? de la e2 de 1; de Eulio de 1166 estableca* KEn los asuntos contenciosos Iue no pueden plantearse ante el ConseEo de Estado, sino en for.a de recurso contra una resolucin ad.inistrati/a, cuando transcurra un pla>o superior a cuatro .eses sin Iue 5a2a recado resolucin, la parte interesada podrB considerar co.o desesti.ada su peticin 2 recurrir ante el ConseEo de EstadoL. 7 PI!OI C3$)E!'$, Eulogio. El Silencio Administrativo en el Per. i.a* $cade.ia de la &agistratura, 0668, p.8. 5 +#"Q$ E! PR(EQ, FesGs. K a e2 C5ilena de Procedi.iento $d.inistrati/oL. evista de Administraci!n P"lica N #62. &adrid* Centro de Estudios Polticos 2 Constitucionales, !eptie.bre < %icie.bre, 0663, p. 3;1.
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autoridad ad.inistrati/aD para Iue el acceso a lo contenciosoHad.inistrati/o resultase i.posible.8 Co.o se4ala Vi#e ' Ag(%!$ i #(!$"), citando a di/ersos autores, la e2
buscaba eli.inar estorbos para acceder al ConseEo de Estado, dis.inuir la lentitud de los asuntos, co.batir la inercia ad.inistrati/a 2 e:tender el do.inio de lo contencioso ad.inistrati/o, 5aci9ndolo tan a.plio co.o el de la recla.acin ad.inistrati/a.; En ese orden de ideas, la institucin del silencio ad.inistrati/o Cen su /ertiente negati/aD naci en Orancia co.o una ficcin legal, per.itiendo al interesado, frente a la inacti/idad de la ad.inistracin pGblica, considerar desesti.ada su pretensin, encontrBndose 5abilitado solo para recurrir al recurso contenciosoH ad.inistrati/o, a fin de Iue su pretensin fuese satisfec5a. !u finalidad no era garanti>ar derec5os de los particulares, sino e/itar Iue en deter.inados B.bitos la inercia ad.inistrati/a generase perEuicios a la ad.inistracin 2 a sus intereses.
1.*. E" #$ #e+t$ !e si"e #i$ %!mi istr%ti&$

En el B.bito de las relaciones entre el ad.inistrado 2 las entidades pGblicas, la no .anifestacin oportuna de /oluntad de la entidad CsilencioD es considerado un 5ec5o ad.inistrati/o al cual le sigue un trata.iento de declaracin ficta. $s, la discusin no se centra respecto a si la o.isin de declaracin conduce o no a una declaracin de /oluntad, co.o sucede en el derec5o pri/ado, sino respecto al sentido de esta declaracin de /oluntad aparente dispuesta por la le2, 2 respecto a cuBles son los presupuestos bBsicos para su acogi.iento. 8 !obre esta consideracin, el silencio ad.inistrati/o es definido co.o un 5ec5o al cual la le2 concede consecuencias Eurdicas con la finalidad de dar solucin a
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+$((I%# O$ $, Oernando. K a lla.ada doctrina del silencio ad.inistrati/oL. evista de Administraci!n P"lica N #6. &adrid* Instituto de Estudios Polticos, Enero < $bril $ 1155, p.10. ; $+S$%# i CS%# T, )icenU. K os orgenes del silencio ad.inistrati/o en la for.acin del Estado constitucionalL. evista de Administraci!n P"lica N #%& . &adrid* Centro de Estudios Polticos 2 Constitucionales, Enero < $bril, 1118, pp. 337P335. 8 &#(V" S(BI"$, Fuan Carlos. 'omentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo (eneral. ;.a. edicin. i.a* +aceta Furdica !.$, 0668, pp.873P877.
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la situacin de desproteccin o indefensin en Iue puede 5allarse un ad.inistrado cuando el rgano ad.inistrati/o no resuel/e e:presa.ente la peticin o pretensin por 9l deducida1 dentro del t9r.ino establecido. $s, se concibe co.o un artificio Eurdico Iue fue creado para proteger al interesado de los perEuicios Iue en deter.inados casos pueden seguir a la taciturnidad ad.inistrati/a o, para ser .Bs e:acto, de ciertas .anifestaciones de esa taciturnidad, Iue tiene di/ersas causas, una de las cuales, pero no la .Bs i.portante, es la pere>a de los ser/idores pGblicos, atribu29ndole al legislador la potestad de KinterpretarL lo Iue una ad.inistracin Iue Ktiene algo Iue decirL estB Kdando a entenderL cuando calla. 16 !e trata en esencia de una ficcin en tanto se parte de un 5ec5o cierto, cual es el incu.pli.iento por parte de la ad.inistracin pGblica de cu.plir el deber legal de dar a conocer una repuesta a las pretensiones o peticiones for.uladas por el particular. !e finge co.o /erdad Eurdica Iue la resolucin se 5a dictado, se finge Iue la ad.inistracin pGblica 5a cu.plido su deber de responder, Iue el procedi.iento 5a ter.inado por acto e:preso 2 Iue el acto Iue le pone fin tiene Kun sentido positi/oL Cotorga lo pedidoD o, Iue por el contrario, tiene un Ksentido negati/oL Cdeniega lo solicitadoD11 con la finalidad de asegurar la celeridad 2 eficacia de las actuaciones ad.inistrati/as 2a Iue constitu2e una .edida de presin 2 sancin a las autoridades para Iue cu.plan sus funciones. Confor.e sostiene el 'ribunal Constitucional, el silencio ad.inistrati/o constitu2e un pri/ilegio del ad.inistrado frente a la ad.inistracin para protegerlo ante la e/entual .ora de 9sta en resol/er su peticin, pues Iuien
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+V&EQ %E $ '#((E, Blanca. K"ociones bBsicas sobre el silencio ad.inistrati/oL Wen lneaX. P)"licaci!n "imens)al del 'entro so"re *erec+o y Sociedad ,'-*ES. .Yuito* CI%E!, Boletn Z5, 0667. 5ttp*<<[[[.cides.org.ec<arc5i/os<boletin5<arc5i/os<silencio.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 16 +#"QT EQ "$)$((#, Orancisco. KEl !ilencio $d.inistrati/o* Oiccin, 'ra.pa 2 CaosL Wen lneaX. Ponencia presentada en las Fornadas 5ispanoPargentinas en 5o.enaEe al doctor aureano pe> (od, sobre el procedi.iento ad.inistrati/o 2 el control Eudicial de la $d.inistracin pGblica. a Coru4a, 17P15 de septie.bre del 0666, p.100. \5ttp*[[[.na/arro.es<appse:t<descargarfic5ero< default.esp:]^WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X 11 -"/dem. p.135.
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incu.ple
el
deber
de
resol/er
no
debe
beneficiarse
de
su
propio
incu.pli.iento.10 $5ora bien, en cuanto a los alcances de la inacti/idad de la ad.inistracin, tradicional.ente, el silencio ad.inistrati/o se 5a referido a los casos de inacti/idad for.al de la ad.inistracin. !in e.bargo, esta inacti/idad puede re/estir distintos alcances dependiendo de* aD el suEeto de Iuien se prediIue la inacti/idadN 2, bD el obEeto sobre el cual se predica esa inacti/idad. En la acepcin .Bs restricti/a, se refiere slo a la inacti/idad for.al de la ad.inistracin ante una peticin de uno o .Bs particulares. 13 En este caso, para Iue la inacti/idad de la ad.inistracin produ>ca efectos Eurdicos es necesario Iue un precepto legal as lo estable>ca. 17 $un cuando, por ra>ones 5istricas, el silencio ad.inistrati/o en la .a2ora de le2es se adscribe a la acepcin restricti/a de la inacti/idad for.al de la ad.inistracin, en todos los casos constitu2e una garanta ele.ental 2 trascendental para el particular frente a la pasi/idad de la ad.inistracin. !e trata, pues, de una for.a efica> del ciudadano de poner fin, si lo desea, al aletarga.iento de la ad.inistracin. En efecto, el derec5o recurre a este artificio para proteger al ciudadano frente a una ad.inistracin Iue utili>a su pri/ilegio del acto pre/io para cerrarle el paso a la /a re/isora ulterior o para i.pedirle el eEercicio de un derec5o. Cuando 5a2a cado en esta tra.pa, Iue es resultado de un .al uso, un uso arbitrario 2 artero de las potestades ad.inistrati/as, el interesado tiene la
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!!'C "ros. 6815P0667P$$<'C 2 76;;P0667P$$<'C, del 05 de Eunio del 0667 2 01 de Eunio del 0665, casos Paulino "u4e> Cabreras 2 &ara %el Pilar +ularte Sn29n, funda.entos Eurdicos nros. 0 2 1 respecti/a.ente. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0665<66815P0667P$$.5t.l, 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0665<676;;P0667P$$.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 13 !obre los alcances de la inacti/idad de la $d.inistracin, /er* 3S'C3I"!#", 'o.Bs. K a inacti/idad de la ad.inistracin 2 su controlL. 0ornadas or1ani2adas 3or la 4niversidad A)stral. 'ontrol de la Administraci!n P"lica. Administrativo$ le1islativo y 5)dicial. Buenos $ires* Ediciones ($P, 0663, p. 151. 17 +$((I%# O$ $, Oernando. #p. Cit., p. 88.
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posibilidad de escapar usando de este artificio Eurdico Iue es el silencio ad.inistrati/o.15
1.,. C"%ses !e si"e #i$ %!mi istr%ti&$: +$siti&$ El silencio ad.inistrati/o puede ser positi/o o
eg%ti&$
El silencio
negati/o.
ad.inistrati/o positi/o procede Gnica.ente en los supuestos en Iue la ad.inistracin no resuel/a el fondo de la peticin del recurrente en el pla>o de le2 establecido. Esta .odalidad opera de .anera e:cepcional presu.iendo a fa/or del ad.inistrado Iue la ad.inistracin 5a adoptado una respuesta de carBcter positi/o ante la peticin for.ulada. Esta doctrina 5a sido confir.ada por el 'ribunal Constitucional Iue, en reiterada Eurisprudencia, 5a se4alado* K_el ad.inistrado puede acogerse al silencio ad.inistrati/o positi/o solo si e:iste .andato e:preso Iue declare dic5o .ecanis.o procesalK. 18 En el silencio ad.inistrati/o positi/o e:iste una KgananciaL para el interesado 2 la ad.inistracin no puede, por acto de Kcontrario i.perioL, pri/ar al particular de esa situacin adIuirida, cu2a causa estB en la desidia de aIu9lla, cuando no en la .anifiesta /oluntad de no resol/er. 1; Por otro lado, el silencio ad.inistrati/o negati/o procede ante la o.isin de respuesta por parte de la ad.inistracin, pero entendiendo Iue la decisin de la autoridad es negati/a, con la finalidad de per.itir al interesado acceder a una /a re/isora ulterior. %e esta .anera se e/ita Iue la co.binacin del acto pre/io con la inacti/idad for.al de la ad.inistracin /olatilice el derec5o del ciudadano a una tutela Eudicial efecti/a. 18
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+#"QT EQ "$)$((#, Orancisco. #p.Cit., p. 138. !!'C "ros. 1086P0660P$$<'C 2 1787P0660P$$<'C, del ; de enero del 0663 2 8 de .ar>o del 0667, casos Pilar %a> Sfano !c5ut> )da. %e Botto 2 !i:to C5uIuiln 'errones, funda.entos Eurdicos nros. 3 2 7 respecti/a.ente. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0663<61086P0660P$$.5t.l 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0667<61787P0660P$$.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X 1; +#"QT EQ "$)$((#, Orancisco. #p. Cit,, p.173. 18 -"/dem. p.177.
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$s, co.o se4ala el 'ribunal Constitucional Espa4ol, el silencio ad.inistrati/o negati/o constitu2e K_una ficcin legal Iue responde a la finalidad de Iue el ad.inistrado pueda, pre/ios los recursos pertinentes, llegar a la /a Eudicial superando los efectos de inacti/idad de la $d.inistracinL. 11 El silencio ad.inistrati/o negati/o surge por disposicin de la le2, pero no se aplica de .anera auto.Btica pues dependerB de la /oluntad del ad.inistrado recurrir al proceso contenciosoHad.inistrati/o /encido el pla>o establecido en la le2, o seguir esperando a Iue la ad.inistracin responda algGn da su peticin o el recurso interpuesto en sede ad.inistrati/a. Este carBcter optati/o de acogi.iento al silencio ad.inistrati/o negati/o 5a sido reconocido por el 'ribunal Constitucional Iue, a tra/9s de su doctrina Eurisprudencial, 5a puntuali>ado Iue* K_el ad.inistrado C_D transcurrido el pla>o para Iue la $d.inistracin resuel/a el recurso i.pugnati/o interpuesto, tiene la potestad de acogerse al silencio ad.inistrati/o 2 as acudir a la /a Eurisdiccional, o de esperar el pronuncia.iento e:preso de la $d.inistracin. a no resolucin del recurso i.pugnatorio dentro del pla>o de 36 das no puede considerarse co.o causal de e:clusin de la potestad del ad.inistrado de esperar el pronuncia.iento e:preso de la $d.inistracinL.06
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!'C 17<0668, del 18 de enero, funda.ento Eurdico "? II.0.aD. \5ttp*<<[[[.boe.es<aeboe<consultas<bases`datos<doc.p5p] coleccionatcbida!E"'E"CI$P0668P6617^ WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 06 !!'C "ros. 6815P0667P$$<'C 2 76;;P0667P$$<'C, del 05 de Eunio del 0667 2 01 de Eunio del 0665, casos Paulino "u4e> Cabreras 2 &ara %el Pilar +ularte Sn29n, funda.entos Eurdicos nros. 0 2 1 respecti/a.ente. $.bas sentencias se re.iten a la !'C "? 1663P1118P$$<'C, en la Iue el 'C, al interpretar el artculo 11? de la e2 de "or.as +enerales de Procedi.ientos $d.inistrati/os /igente en esa fec5a, deE establecido Iue* Kla nor.a precisa Iue el ad.inistrado KpodrBL considerar denegado el petitorio 2 no Iue KdeberBL 5acerlo. a nor.a en cuestin consagra una facultad del ad.inistrado a la Iue, si as lo desea, podrB acogerse. "o se trata de una obligacinN por lo tanto, la no resolucin del recurso i.pugnatorio dentro del pla>o de treinta das no puede considerarse co.o causal de e:clusin de la potestad del ad.inistrado de esperar el pronuncia.iento e:preso de la ad.inistracinL. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0665<66815P0667P$$.5t.l 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0665<676;;P0667P$$.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
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Bibliografa17
En otra resolucin .Bs reciente, pero esta /e> refiri9ndose a la falta de respuesta de una solicitud del de.andante, el 'ribunal Constitucional 5a reiterado su doctrina al se4alar* K_5abiendo transcurrido el pla>o en e:ceso sin Iue la ad.inistracin se 5a2a pronunciado por la solicitud del de.andante 5a operado el silencio ad.inistrati/o negati/o, por lo Iue el recurrente de acuerdo al artculo 188?, nu.eral 188.3, de la e2 "? 0;777 se encuentra 5abilitado para interponer los recursos i.pugnati/os 2 las acciones Eudiciales pertinentes C_DL. 01 En este orden de ideas, cabe afir.ar Iue si bien esta figura tiene dos i.portantes clasificaciones, una negati/a 2 otra positi/a, su naturale>a en uno 2 otro caso es id9ntica, independiente.ente del efecto Iue se le atribu2a a la ausencia de la debida declaracin e:presa Cesti.atorio o desesti.atorioD.
01
!'C "? 11;0P066;P$$<'C, del 18 de no/ie.bre del 066;, caso Elec darsa/ (i>san2i, funda.ento Eurdico nro. 3. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0668<611;0P066;P$$.pdf WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
17
Bibliografa15
CAPTULO II
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL DEREC.O COMPARADO
*.1. Es+%/%
a e2 36<1110, K(9gi.en Furdico de las $d.inistraciones PGblicas 2 del e2 Procedi.iento $d.inistrati/o Co.GnL C (FP$CD utili> la ter.inologa de Kactos presuntosL para referirse al silencio ad.inistrati/o. Posterior.ente, la 7<1111 .odific esta e:presin recobrBndose
00
el
t9r.ino
Ksilencio
ad.inistrati/oL, tal co.o se consagraba en la $d.inistrati/o del 1; de Eulio del 1158.
e2 de Procedi.iento
$s, el silencio ad.inistrati/o negati/o no se entendi co.o un Kacto presuntoL pues no 5aba propia.ente un acto, sino Iue era la si.ple ausencia del acto la Iue pro/ocaba deter.inados efectos Eurdicos. En ca.bio, el silencio ad.inistrati/o positi/o s se consider co.o un acto ad.inistrati/o, el cual, aunIue presunto, generaba efectos Eurdicos. 03 !egGn el artculo 73? de la (FP$C, el silencio ad.inistrati/o positi/o tiene a
todos los efectos la consideracin de un acto ad.inistrati/o finali>ador del procedi.iento. El silencio ad.inistrati/o negati/o tiene distinto efecto Eurdico por cuanto Kslo per.ite a los interesados la interposicin del recurso ad.inistrati/o o contenciosoHad.inistrati/o Iue resulte procedenteL. Por
00
Con relacin al silencio ad.inistrati/o, el %efensor del Pueblo de Espa4a en el Infor.e a las Cortes +enerales de 1187 se4al Iue Kla $d.inistracin PGblica en el B.bito local tiende con gran facilidad a no contestar los escritos presentados por los ciudadanos, e:cusBndose en el instru.ento Eurdico del artculo 17? de la e2 de Procedi.iento $d.inistrati/o 2 for>ando a los ciudadanos a acudir al ContenciosoH $d.inistrati/oL. %EOE"!#( %E PSEB #. -n6orme a las 'ortes (enerales. &adrid* Publicaciones del Congreso de los %iputados, !ecretara +eneral C%ireccin de EstudiosD !erie Infor.es. 1187 03 %EOE"!#( %E PSEB # %E "$)$(($. -n6orme Es3ecial: El r71imen 5)r/dico de 3la2os 3recl)sivos 3ara la im3)1naci!n del silencio administrativo. "a/arra* Institucin del %efensor del Pueblo de la Co.unidad de "a/arra. Fulio, 0668, p.1;.
15
Bibliografa18
tanto, este Glti.o presupone una contestacin Iue posibilita su i.pugnacin pero no i.pide la e.isin de una resolucin e:presa tarda con efectos positi/os por parte de la ad.inistracin, Iue no se encuentra /inculada a los efectos del silencio negati/o. $5ora bien, confor.e a la e2 01<1118, del 13 de Eulio, reguladora de la
Furisdiccin ContenciosoH$d.inistrati/a C FC$D, ante la desesti.acin presunta de recursos ad.inistrati/os o, en su caso, directa.ente frente a actos Iue ponen fin a la /a ad.inistrati/a, cabe interponer recurso contenciosoH ad.inistrati/o ante la Eurisdiccin de este orden. !egGn el artculo 78?.1 de la le2 en referencia, frente al silencio ad.inistrati/o, el pla>o de i.pugnacin es de seis C8D .eses 2 se co.puta a partir del da siguiente a aIuel en Iue, de acuerdo con la nor.ati/idad especfica, se produ>ca el silencio. 07 BaEo este .arco legal, transcurrido el pla>o indicado, el recurso ad.inistrati/o o Eurisdiccional 5a de ser declarado inad.isible por e:te.porBneo, adIuiriendo el silencio ad.inistrati/o la calidad de fir.e>a. Este r9gi.en Eurdico 5a sido criticado por la doctrina espa4ola por generar indefensin en los ciudadanos, al i.pedirles inEustificada.ente el acceso a la Eurisdiccin 2 la defensa de sus intereses, 2 por alentar a la $d.inistracin a incu.plir su deber de resol/er e:presa.ente, propiciando su ineficiencia. $/alando estas crticas, el 'ribunal Constitucional espa4ol 5a desarrollado una doctrina a fa/or de la ine:istencia de pla>os para interponer recursos frente al silencio ad.inistrati/o, generando Iue el artculo 78? care>ca de operati/idad. En efecto, el !upre.o Int9rprete de la Constitucin espa4ola 5a establecido Iue* KEl silencio ad.inistrati/o de carBcter negati/o es una ficcin legal C_D de aIu Iue si bien en estos casos puede entenderse Iue el particular para poder optar por utili>ar la /a de recurso 5a de conocer el /alor del silencio 2 el .o.ento
07
"o resulta ocioso se4alar Iue la FC$ de 1158 estableca el pla>o de un a4o para interponer el recurso contenciosoHad.inistrati/o contra el silencio de la $d.inistracin Cartculo 58?.0D.
18
Bibliografa1;
en Iue se produce la desesti.acin presunta, no puede C_D calificarse de ra>onable una interpretacin Iue pri.a la inacti/idad de la $d.inistracin, colocBndola en .eEor situacin Iue si 5ubiera cu.plido su deber de resol/er 2 5ubiera efectuado una notificacin con todos los reIuisitos legales. C_D El incu.pli.iento por parte de la C_D de.andada de su obligacin legal de resol/er de for.a e:presa C_D, de un lado, 2 de la obligacin de co.unicarH precisa.ente por esa falta de respuesta ad.inistrati/aHla necesaria instruccin de recursos, de otro lado, 5a supuesto Iue la $d.inistracin se beneficie de su propia irregularidad, por lo Iue C_D no puede calificarse de ra>onable una interpretacin Iue pri.e los defectos en la actuacin de la $d.inistracin, colocBndola en .eEor situacin Iue si 5ubiera cu.plido su deber de notificar con todos los reIuisitos legales.L KEs absoluta.ente inaceptable Iue una $d.inistracin pGblica, Iue debe actuar econ so.eti.iento pleno a la le2 2 al %erec5of Cart. 163.1 CED, desatienda, pri.ero, el cu.pli.iento de sus obligaciones para con los ciudadanos 2, sin e.bargo, .anifieste luego un e:tre.ado celo en la e:igencia de 9stos, pues ninguna pretendida eficacia ad.inistrati/a puede Eustificar el desconoci.iento de uno de los /alores superiores de nuestro #rdena.iento Eurdico* el /alor Eusticia Cart. 1.1 CED.L05 En este conte:to, la %efensora del Pueblo de "a/arra, conclu2 Iue* K7_el siste.a de pla>os preclusi/os alienta a las $d.inistraciones PGblicas a incu.plir su deber de resol/er e:presa.ente 2, por ende, propicia una $d.inistracin ineficiente, Iuebrantando as uno de los .andatos del artculo 163 CEL 2 Iue K5_en ra>n del necesario so.eti.iento de las $d.inistraciones PGblicas a la C_D doctrina del 'ribunal Constitucional 2 del 'ribunal !upre.o, el r9gi.en legal establecido prBctica_L sugiriendo la .odificacin de la no puede ser de aplicacin e2 Ooral 15<0667, de 3 de
05
!'C 17<0668, del 18 de enero, funda.entos Eurdicos nros. 0 al 3. \5ttp*<<[[[.boe.es<aeboe<consultas<bases`datos<doc.p5p] coleccionatcbida!E"'E"CI$P0668P6617^ WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
1;
Bibliografa18
dicie.bre, de la $d.inistracin de la Co.unidad Ooral de "a/arra, 08 Iue reproduce el pla>o fiEado en el artculo 78? de la FPC$. En un reciente pronuncia.iento C!'C 1;1<0668D, el 'ribunal Constitucional espa4ol, sin plantearse la autocuestin de la inconstitucionalidad del .encionado artculo 78?, 5a puesto fin a la e:istencia de pla>os para la i.pugnacin del silencio ad.inistrati/o negati/o, deEando en .anos del particular la puerta abierta para acudir a la Furisdiccin ContenciosoH $d.inistrati/a sin suEecin a pla>o. En esta sentencia, caracteri>ada por su bre/edad, se se4ala Iue* KEl obEeto del presente recurso de a.paro es deter.inar si la decisin Eudicial de inad.itir por e:te.porBneo el recurso interpuesto por la entidad recurrente frente a un acto ad.inistrati/o presunto 5a lesionado su derec5o a la tutela Eudicial efecti/a Cart. 07.1 CED. a consolidada Eurisprudencia de este 'ribunal sobre la negati/a incidencia Iue tiene en el derec5o a la tutela Eudicial efecti/a la inad.isin por e:te.poraneidad de recursos contenciosoHad.inistrati/os interpuestos contra la desesti.acin por silencio ad.inistrati/o de solicitudes o recla.aciones de los interesados Cpor todas, !'C ;0<0668, de 03 de Eunio, OF 3D, conduce al otorga.iento del a.paro solicitado. En efecto, en el presente caso, sin necesidad de entrar a anali>ar la cuestin relati/a al c.puto del .es de agosto, el .ero 5ec5o de Iue la resolucin Eudicial i.pugnada 5a2a to.ado co.o presupuesto de su decisin la obligacin de reaccionar en /a Eudicial contra la desesti.acin presunta por silencio ad.inistrati/o negati/o, so pena de con/ertir esa inacti/idad en un consenti.iento con el acto presunto, es suficiente para considerar /ulnerado el derec5o de la entidad recurrente a la tutela Eudicial efecti/a, desde la perspecti/a del derec5o de acceso a la Eurisdiccin.L0;
08 0;
%EOE"!#( %E PSEB # %E "$)$(($. #p. Cit., pp.75P56. !'C 1;1<0668, del 15 de dicie.bre, funda.ento Eurdico =nico. \5ttp*<<[[[.boe.es<aeboe<consultas<bases`datos<doc.p5p] coleccionatcbida!E"'E"CI$P0668P61;^ WConsulta* 8 de abril del 0661X.
18
Bibliografa11
*.*. C0i"e
El silencio ad.inistrati/o se encuentra regulado en la e2 "? 11886, la cual establece las bases de los procedi.ientos ad.inistrati/os Iue rigen los actos de los Vrganos de la $d.inistracin del Estado, Captulo ) K%isposiciones finalesL, artculos 87? al 88?.08 Esta le2, siguiendo la e2 espa4ola de 1110, sienta co.o regla general la
presuncin esti.atoria Cartculo 87?D01 con .ni.as e:cepciones en su artculo 85?.36 E:ige ta.bi9n, al igual Iue la le2 espa4ola, la certificacin del acto presunto para Iue se produ>can los efectos del silencio, atribu29ndose a los actos presuntos Klos .is.os efectos Iue a aIuellos Iue cul.inaren con una resolucin e:presa de la $d.inistracin, desde la fec5a de la certificacin respecti/aL Cartculo 88?D. %ic5a peticin de certificacin es una potestad del interesado Cartculos 87? 2 85?, pBrrafos tercero 2 segundo, respecti/a.enteD, por lo Iue si lo esti.a con/eniente podrB esperar 2 no pro/ocar lo Iue se traducira en una ter.inacin del procedi.iento sin conocer los .oti/os de la decisin.
08
a .encionada le2 se pro.ulg el 00 de .a2o del 0663 2 se public el 01 del .is.o .es 2 a4o. 01 $rtculo 87?.P !ilencio positi/o. 'ranscurrido el pla>o legal para resol/er acerca de una solicitud Iue 5a2a originado un procedi.iento, sin Iue la $d.inistracin se pronuncie sobre ella, el interesado podrB denunciar el incu.pli.iento de dic5o pla>o ante la autoridad Iue deba resol/er el asunto, reIuiri9ndole una decisin acerca de su solicitud. %ic5a autoridad deberB otorgar recibo de la denuncia, con e:presin de su fec5a, 2 ele/ar copia de ella a su superior EerBrIuico dentro del pla>o de 07 5oras. !i la autoridad Iue deba resol/er el asunto no se pronuncia en el pla>o de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entenderB aceptada. En lo casos del inciso precedente, el interesado podrB pedir Iue se certifiIue Iue su solicitud no 5a sido resulta dentro del pla>o legal. %ic5o certificado serB e:pedido sin .Bs trB.iteL. 36 $rtculo 85?. !ilencio "egati/o. !e entenderB rec5a>ada una solicitud Iue no sea resuelta dentro del pla>o legal cuando ella afecte el patri.onio fiscal. o .is.o se aplicarB en los casos en Iue la $d.inistracin actGe de oficio, cuando deba pronunciarse sobre i.pugnaciones o re/isiones de actos ad.inistrati/os o cuando se eEercite por parte de alguna persona el derec5o de peticin consagrado en el nu.eral 17 del artculo 11 de la Constitucin Poltica. En los casos del inciso precedente, el interesado podrB pedir Iue se certifiIue Iue su solicitud no 5a sido resuelta dentro del pla>o legal. El certificado se otorgarB, sin .Bs trB.ite, entendi9ndose Iue desde la fec5a en Iue 5a sido e:pedido e.pie>an a correr los pla>os para interponer los recursos Iue procedanL.
11
Bibliografa06
!e diferencia el silencio positi/o Cartculo 87?D del negati/o Cartculo 85?D, estableci9ndose respecto de 9ste Iue desde la fec5a en Iue se 5a e:pedido el certificado Ke.pie>an a correr los pla>os para interponer los recursos Iue procedanL, lo Iue significa Iue la e:pedicin de la certificacin de actos presuntos esti.atorios no deter.ina la iniciacin del pla>o para interponer recursos por 5abilitados terceros cu2os intereses resulten lesionados, encontrBndose para interponer los recursos ad.isibles cuando to.en
conoci.iento de la produccin del acto.
*.,. Arge ti %
a e2 11.571, e2 "acional de Procedi.ientos $d.inistrati/os, 31 regula en el artculo 16? el silencio en la $d.inistracin, estableciendo co.o regla general Iue dic5o silencio se debe interpretar co.o negati/o 2 Iue slo .ediando disposicin e:presa se le pueda otorgar sentido positi/o. En tal sentido, para Iue el silencio tenga alcance positi/o debe estar deter.inado por la le2. En caso contrario se entenderB Iue 5a .ediado denegacin tBcita por parte de la $d.inistracin 2a Iue respecto de la operati/idad de dic5o silencio es principio general la denegacin de lo pretendido por el peticionante 2 e:cepcional 2 subordinado a la e:istencia de una nor.a Eurdica Iue concreta.ente lo conte.pla, la ad.isin de lo solicitado por el ad.inistrado. $5ora bien, tratBndose del silencio en /a de peticin se reIuiere, ade.Bs de la de.ora del transcurso del pla>o para resol/er, la denuncia de la .ora ad.inistrati/a 2 el transcurso de un segundo perodo de inacti/idad ad.inistrati/a C36 das, artculo 16?D, pla>o Glti.o Iue /ara en el caso del silencio en /a de recla.o C75 das, artculo 31?D. Sna situacin distinta ocurre cuando se articula un recurso ad.inistrati/o o un recurso EerBrIuico pues, una /e> transcurrido el pla>o para resol/er, el silencio
31
Pro.ulgada el 63 de abril de 11;0 2 publicada en el Boletn #ficial el 0; del .is.o .es 2 a4o. !e precisa Iue esta nor.a 5a sido .odificada por* %ecreto 1.;51<;0, pro.ulgado el 63.67.;0 CB.#. 07.61.11DN %ecreto 1.883<11, pro.ulgado el 1;.61.11 CB.#. 07.61.11DN e2 05.377, pro.ulgada el 11.16.66 CB.#. 01.11.66D 2 el %ecreto 1603<61, pro.ulgado el 13.68.61 CB.#.18.68.61D.
06
Bibliografa01
opera en for.a auto.Btica, reputBndose denegado tBcita.ente, sin necesidad de KreIuerir pronto despac5oL C%ecreto 1;51<;0 H'.# por %ecreto 1883<11H (egla.ento de Procedi.ientos $d.inistrati/os, artculos 8;? 30 2 11?D.33
*.1. E#(%!$r
El artculo 08? de la e2 "? 56, e2 de &oderni>acin del Estado, Pri/ati>aciones 2 Prestacin de !er/icios PGblicos por parte de la Iniciati/a Pri/ada, en concordancia con el artculo 03? nu.eral 15 de la Constitucin Poltica de Ecuador de 1118,37 reconoce co.o regla general el silencio ad.inistrati/o positi/o, al consagrar Iue K'odo recla.o, solicitud o pedido a una autoridad pGblica deberB ser resuelto en un t9r.ino no .a2or a Iuince das, contados a partir de la fec5a de su presentacin, sal/o Iue una nor.a legal e:presa.ente se4ale otro distinto C_D. En todos los casos, /encido el respecti/o t9r.ino se entenderB por el silencio ad.inistrati/o Iue la solicitud o pedido 5a sido aprobada, o Iue la recla.acin 5a sido resuelta a fa/or del recla.anteL. $s lo a/ala la Eurisprudencia de la !ala de lo Contencioso H $d.inistrati/o de la Corte !upre.a de Ecuador luego de resaltar Iue el derec5o establecido co.o consecuencia del silencio ad.inistrati/o es de carBcter autno.o 2 Iue la accin Iue el ciudadano puede plantear ante el rgano Eurisdiccional no estB destinada al reconoci.iento del derec5o, sino a disponer su eEecucin in.ediata, lo Iue da origen a un proceso de eEecucin 2 no de conoci.iento. En efecto, la citada !ala 5a precisado Iue*
30
$rtculo 8;.P !i el recurso de reconsideracin no fuere resuelto dentro del pla>o fiEado, el interesado podrB reputarlo denegado tBcita.ente sin necesidad de reIuerir pronto despac5o. 33 $rtculo 11?.P El pla>o para resol/er el recurso EerBrIuico serB de '(EI"'$ C36D das, a contar desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad co.petente, o en su caso de la presentacin del alegatogo /enci.iento del pla>o para 5acerlogsi se 5ubiere recibido prueba. "o serB necesario pedir pronto despac5o para Iue se produ>ca la denegatoria por silencio. 37 $rtculo 03?.P !in perEuicio de los derec5os establecidos en esta Constitucin 2 en los instru.entos internacionales /igentes, el Estado reconocerB 2 garanti>arB a las personas los siguientes*C_ D15. El derec5o a dirigir IueEas 2 peticiones a las autoridades, pero en ningGn caso en no.bre del puebloN 2 a recibir la atencin o las respuestas pertinentes, en el pla>o adecuado_L
01
Bibliografa00
KEl derec5o Iue se establece por el .inisterio de la le2 co.o consecuencia de silencio ad.inistrati/o en el t9r.ino se4alado es un derec5o autno.o, Iue C_D, nada tiene Iue /er con los 5ec5os o circunstancias ad.inistrati/as anteriores a su origen 2 al Iue ni siIuiera le afecta la contestacin negati/a al Iue se dirigi el pedido, cuando tal declaracin es e.itida despu9s del t9r.ino Iue la le2 establece para dar oportuna contestacin a un petitorioN por lo cual, la accin Iue se endere>a ante el rgano Eurisdiccional no estB dirigida a Iue se declare el derec5o, Iue, co.o se4ala.os, se encuentra fir.e, sino a Iue dic5o rgano disponga su eEecucin in.ediataN de tal for.a Iue una accin de esta clase no da origen a un proceso de conoci.iento, sino a uno de eEecucin in.ediata. %esde luego Iue el legislador 5a establecido en el $rt. 08. de la e2 de &oderni>acin, el efecto positi/o del silencio ad.inistrati/o, en ree.pla>o del efecto negati/o Iue consagra la anterior legislacin, no de .anera arbitraria, pues tal efecto rebasa el propsito negati/o, Iue Gnica.ente tena por obEeto posibilitar la continuacin 2 desen/ol/i.iento del proceso contenciosoHad.inistrati/o, 2a Iue, ade.Bs, 2 principal.ente, .ediante el positi/o se da un efecto prBctico a la garanta o derec5o de peticin 2 oportuna respuesta C_D precisa.ente por ello, el efecto positi/o del silencio ad.inistrati/o, no es una presuncin de 5ec5o Iue ad.ite prueba en contrario, sino .Bs bien una presuncin de derec5o Iue da origen a un accionar procesal autno.o.L35 !i bien el silencio ad.inistrati/o tiene efecto positi/o, 2 co.o tal se erige co.o una 5erra.ienta para frenar la inoperancia de la ad.inistracin, su aplicacin e:ige la concurrencia de ciertas condiciones de carBcter ine:cusableN contrario sens), se estara frente a la posibilidad de incurrir en arbitrariedades. $s, en pri.er t9r.ino, debe e:istir una base de derec5o para efectuar el pedido 2, en
35
!entencia del 16 de dicie.bre de 111; e.itida frente a los recursos de casacin planteados por los se4ores &inistro de Energa 2 &inas 2 +erente de la E.presa de Co.erciali>acin 2 'ransporte de Petrleos del Ecuador PE'(#C#&E(CI$ respecto de la sentencia dictada por la !egunda !ala del 'ribunal %istrital "? 1 de lo contencioso ad.inistrati/o el 11 de Eunio de 1118, en el Euicio seguido por $ndrea &eno>>i, representante legal de la Co.pa4a $+IP ECS$%#(, contra los recurrentes 2 contra el Procurador +eneral del Estado. +aceta Fudicial, a4o JC)II, serie 18, "? 16, p. 0;18.
00
Bibliografa03
segundo lugar, la peticin se debe dirigir al rgano co.petente 2 final.ente, la /a escogida debe estar pre/ista por la le2. En esa perspecti/a, en la Furisprudencia de Casacin Ecuatoriana se acepta Iue la falta de respuesta oportuna a la solicitud de un ser/idor pGblico para Iue se atienda su recla.o de /acaciones no go>adas o de re.uneraciones no canceladas se entenderB co.o el reconoci.iento de su derec5o, considerBndose i.procedente e ilegal aIuella solicitud de un ser/idor pGblico Iue busca un no.bra.iento o un reintegro a un puesto, respecto del cual Iued separado, sea por retiro, separacin /oluntaria, renuncia, supresin de partida, suspensin, destitucin legti.a, Eubilacin o por 5aber recibido la correspondiente liIuidacin.38 'a.poco es factible la aplicacin del silencio ad.inistrati/o positi/o ante la falta de repuesta, por parte del Presidente de la (epGblica, de aIuellas solicitudes de pago de inde.ni>acin, por no ser dic5a /a la Iue corresponde para tra.itar el pedido, sino la /a Eudicial ordinaria. !egGn sostiene el 'ribunal Constitucional ecuatoriano* K_no cabe aplicar el silencio ad.inistrati/o para actos Iue no conte.pla el artculo 08? de la e2 de &oderni>acin, pues bastara Iue un buen nG.ero de personas pidan su.as de dinero 2 si el Presidente no a/an>a a contestar dentro del pla>o pre/isto, tendran derec5o a cobrar, .ediante a.paro, sin Iue se 5a2a establecido la procedencia del reIueri.iento.L 3; En caso de Iue opere el silencio ad.inistrati/o positi/o, el artculo de la le2 en referencia obliga al funcionario co.petente a Kentregar a pedido del interesado, baEo pena de destitucin, una certificacin Iue indiIue el
38
!entencia "? 387P11, en PIC# &$"'I $, +alo. KFurisprudencia Ecuatoriana de Casacin $d.inistrati/aL Wen lneaX. Biblioteca )irtual de %erec5o, Econo.a 2 Ciencias !ociales. 066;. \5ttp*<<[[.eu.ed.net<libros<066;c<308<%E(EC3#!h06$CEP'%#!h06P#(h06E h06!I E"CI#h06$%&I"I!'($'I)#.5t.^ WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 3; (esolucin 108P0666P'P, del 07 de Eulio del 0666, caso 1111 de a.paro constitucional. +aceta Constitucional "? 00 Wen lneaX. Yuito* 'ribunal Constitucional. EneroPabril, 066;, p.130. 5ttp*<<[[[.tribunalconstitucional.go/.ec<gacetas<+aceta`00.pdf W Consulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
03
Bibliografa07
/enci.iento del t9r.ino antes .encionado, Iue ser/irB co.o instru.ento pGblico para de.ostrar Iue el recla.o, solicitud o pedido 5a sido resuelto fa/orable.ente por silencio ad.inistrati/o, a fin de per.itir al titular el eEercicio de los derec5os Iue correspondanL. Por otro lado, cuando la autoridad ad.inistrati/a no acepte un petitorio, suspenda un procedi.iento ad.inistrati/o o no e:pida una resolucin dentro de los t9r.inos pre/istos, Kse podrB denunciar el 5ec5o a los Eueces con Eurisdiccin penal co.o un acto contrario al derec5o de peticin garanti>ado por la Constitucin, confor.e al artculo 010? de Cdigo Penal, sin perEuicio de eEercer las de.Bs accionesL, e:istiendo la obligacin de la .B:i.a autoridad ad.inistrati/a, en caso de Iue cono>ca de la suspensin del procedi.iento o la negati/a de resol/erlo por parte de un funcionario inferior, de Kco.unicar al &inisterio Oiscal respecti/o del distrito para Iue 9ste e:cite el correspondiente enEuicia.ientoL. Oinal.ente, cabe se4alar Iue, de acuerdo con la Constitucin, la le2 2 el (9gi.en Furdico de la Ouncin EEecuti/a Carts. 88? al 18?D, la ad.inistracin no puede re/ocar o deEar sin efecto arbitraria.ente el acto Iue 5a creado derec5os de los ad.inistrados, sino Iue debe recurrir al Euicio de lesi/idad, eIui/alente al de nulidad, ante el 'ribunal %istrital de lo ContenciosoH $d.inistrati/o, encontrBndose el afectado facultado para interponer una accin de a.paro por atentado contra el derec5o de peticin o una accin contenciosa por re/ocatoria de la resolucin tBcita.
*.2. C$"$m3i%
El artculo 03? de la Constitucin Colo.biana consagra el derec5o de peticin, otorgando a las personas la posibilidad de i.pulsar la acti/idad del Estado 2 a obtener pronta respuesta.38 !in e.bargo, ante la falta de respuesta por parte de las autoridades ad.inistrati/as dentro del t9r.ino establecido, se configura el silencio ad.inistrati/o con el fin de asegurar no slo el derec5o
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$rtculo 03?.P 'oda persona tiene derec5o a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por .oti/os de inter9s general o particular 2 a obtener pronta resolucin. El legislador podrB regla.entar su eEercicio ante organi>aciones pri/adas para garanti>ar los derec5os funda.entales.
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Bibliografa05
constitucional de peticin, sino ta.bi9n el acceso a la ad.inistracin de Eusticia Cartculo 001? de la ConstitucinD. El silencio ad.inistrati/o, en sus /ertientes negati/a 2 positi/a, se encuentra regulado en el Cdigo Contencioso H $d.inistrati/o pro.ulgado .ediante %ecreto 61 de 118731 2 .odificado por el %ecreto 0367 de 1181. 76 El pri.ero surge cuando transcurridos tres .eses contados a partir de la presentacin de una peticin o dos .eses contados a partir de la interposicin del recurso de apelacin o reposicin no se notifica decisin alguna Cartculos 76? 2 86?, pri.er pBrrafoD71. El segundo se produce sola.ente cuando la le2 lo pre/9 Cartculo 71?D. $s, la regla general es entender co.o respuesta negati/a lo pedido o solicitado 2, solo en los casos pre/istos en la le2, es posible entender Iue la ad.inistracin 5a adoptado una decisin de carBcter positi/o. En el silencio negati/o, pese al tie.po transcurrido 2 e:istiendo la posibilidad para el ad.inistrado de acogerse al silencio ad.inistrati/o, la autoridad no estB i.pedida de resol/er la peticin o el recurso .ientras no se 5a2a 5ec5o uso de los recursos en la /a gubernati/a o se 5a2a acudido ante la Eurisdiccin contenciosoHad.inistrati/a Cartculos 76? 2 86?, segundo 2 tercer pBrrafoD. Por otra parte, el ad.inistrado puede acudir en cualIuier .o.ento a la Eurisdiccin contenciosoHad.inistrati/a Cartculo 138? inciso 3D, asisti9ndole la carga de la prueba al accionante, Iuien deberB probar el silencio con la copia de la peticin inicial o del recurso debida.ente radicado por la ad.inistracin, segGn sea el caso Cartculo 131?D. (especto al silencio positi/o, el interesado debe cu.plir el procedi.iento para in/ocarlo, esto es, debe protocoli>ar la constancia o copia del escrito .ediante el cual for.ul su peticin, Eunto con su declaracin Eurada de no 5aberle sido notificada una decisin dentro del t9r.ino pre/isto C70 pri.er pBrrafoD. a escritura 2 sus copias producirB todos los efectos legales de la decisin fa/orable, siendo deber de todas las personas 2 autoridades reconocerla co.o
31 76
Publicado en el %iario #ficial "? 38.73 del 16 de enero de 1187. Publicado en el %iario #ficial "? 31.613 del ; de octubre de 1181. 71 El pla>o pre/isto en el artculo 86?, se interru.pe K.ientras dure la prBctica de pruebasL Csegundo pBrrafoD.
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Bibliografa08
tal Cartculo 70? segundo pBrrafoD. Para efectos de la protocoli>acin de los docu.entos de Iue trata este artculo se entenderB Iue ellos carecen de /alor econ.ico Cparte in 6ine del artculo 70?D. %e acuerdo con lo e:puesto, la consagracin del silencio ad.inistrati/o por no responder la ad.inistracin oportuna.ente las peticiones es un pri/ilegio del ad.inistrado frente a la entidad estatal para protegerlo de la indefinicin en el tie.po de una respuesta a la Iue tiene derec5o obtener en for.a oportuna 2, de esta .anera, estar 5abilitado para acudir directa.ente a la Eurisdiccin co.o resultado de la aplicacin de la regla general del silencio ad.inistrati/o, con efecto negati/o, o .ateriali>ar el derec5o Iue le asiste, si es en sentido positi/o. En esa perspecti/a, la Corte Constitucional colo.biana, al e:a.inar la constitucionalidad del silencio ad.inistrati/o, conte.plado en los artculos 76? 2 71? del Cdigo ContenciosoH$d.inistrati/o, se4al Iue* K_el legislador tena Iue ofrecer a las personas los .ecanis.os idneos para Iue, pese al incu.pli.iento del deber de las autoridades, pudieran encontrar respuesta positi/a o negati/a en torno a lo pedido. -, por supuesto, bien poda la le2, sin /iolentar la Constitucin, se4alar efectos Eurdica.ente /aliosos al silencio ad.inistrati/o, en relacin con el contenido de lo Iue el peticionario pretendi al for.ular la peticin. Por eso, la consecuencia positi/a o negati/a del silencio depende de la libre e/aluacin del legislador, dentro del B.bito de sus atribuciones constitucionales. Yue 5a2a acudido a instituir la figura del Kacto presuntoL, negati/o en unos casos para dar lugar a los recursos 2 acciones pertinentes, 2 positi/o en otros, para fundar directa.ente la certe>a del peticionario acerca de aIuello Iue recla.aba, no se opone a la Carta Poltica, en cuanto ni anula ni dis.inu2e el nGcleo esencial del derec5o de peticin. o Iue consagran las nor.as acusadas es, entonces, el KefectoL Iue produce la falta de una respuesta por parte de la $d.inistracin, negati/o para el peticionario por regla general, al tenor del artculo 76, o positi/o, segGn el 71, Derecho Administrativo @ II Semestre
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Bibliografa0;
para los casos e:presa.ente pre/istos en disposiciones legales, 2 de ninguna .anera la tolerancia legislati/a frente a las o.isiones Iue i.plican desconoci.iento del derec5o funda.ental de peticin, ni la autori>acin a la ad.inistracin para abstenerse de responder oportuna.ente 2, .enos toda/a, la e:oneracin de su responsabilidad por el incu.pli.iento del deber Iue se le i.pone, ni el cercena.iento del derec5o Iue a toda persona otorga el artculo 88? de la Constitucin para defender la esencia del derec5o funda.ental .ediante la accin de tutela. Estas disposiciones, leEos de perEudicar al peticionario, buscan 5acer efecti/o su derec5o a obtener pronta contestacin respecto de sus solicitudes, procurando Iue, .ediante una definicin 5ec5a por la propia le2Hla falta de la respuesta ad.inistrati/aH, sepa con certe>a si sus pretensiones 5an sido concedidas o negadas, para Iue pueda obrar de confor.idad en defensa de los intereses particulares o generales Iue lo ani.an.L 70 En ese orden de ideas, el silencio ad.inistrati/o busca preser/ar los derec5os o intereses de Iuienes se dirigen a la ad.inistracin a tra/9s de peticiones, recla.aciones o recursos, 2 encuentra funda.ento constitucional en principios co.o el de la seguridad Eurdica, celeridad 2 eficacia, al no tener Iue esperar de .anera indefinida la decisin de la entidad pGblica.
*.4. M56i#$
El artculo 8? de la Constitucin Poltica de los Estados Snidos &e:icanos consagra el derec5o de peticin,73 obligando a los rganos estatales a proporcionar una contestacin. !in e.bargo, no estableci Iue las autoridades deEen de dar contestacin a las solicitudes presentadas o las i.pugnaciones for.uladas. $s, frente a esta o.isin por parte de la ad.inistracin, la
70
e2
!entencia CP367<11, del 65 de .a2o. %e.anda de inconstitucionalidad contra los artculos 8 CparcialD, 76 2 71 CparcialD del %ecreto 61 de 1187, funda.ento Eurdico nro. )I.0. \ 5ttp*<<[[[.corteconstitucional.go/.co<.^ WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 73 $rtculo 8.P os funcionarios 2 e.pleados pGblicos respetarBn el eEercicio del derec5o de peticin, sie.pre Iue 9sta se for.ule por escrito, de .anera pacfica 2 respetuosaN pero en .ateria poltica slo podrBn 5acer uso de se ese derec5o los ciudadanos de la (epGblica. $ toda peticin deberB recaer un acuerdo escrito de la autoridad a Iuien se 5a2a dirigido, la cual tiene obligacin de 5acerlo conocer en bre/e t9r.ino al peticionario.
0;
Bibliografa08
Oederal de Procedi.iento $d.inistrati/o 77 estableci co.o regla general Iue en los procedi.ientos en donde no se 5a2a resuelto la peticin de los particulares en un perodo de tres .eses, o un pla>o distinto, segGn otra nor.a de carBcter general, se deberB entender co.o desesti.ada la peticin for.ulada Csilencio ad.inistrati/o negati/oD, siendo de carBcter e:cepcional la figura del silencio ad.inistrati/o positi/o Cartculos 18? J 75 2 1;?78D. En esa .is.a perspecti/a, el Cdigo Oiscal de la Oederacin conte.pl la figura de la resolucin negati/a ficta 2 la presunta confir.acin del acto i.pugnado en resguardo de la seguridad Eurdica del peticionario, consultante o recurrente.7; $l respecto, el citado Cdigo establece* K3;.P as instancias o peticiones Iue se for.ulen a las autoridades fiscales
deberBn ser resueltas en un pla>o de tres .esesN transcurrido dic5o pla>o sin Iue se notifiIue la resolucin, el interesado podrB considerar Iue la autoridad resol/i negati/a.ente e interponer esperar a Iue 9sta se dicte. C_D
77
los .edios de defensa en cualIuier
tie.po posterior a dic5o pla>o, .ientras no se dicte la resolucin, o bien
Publicada en el diario oficial de la Oederacin el 67 de agosto de 1117. !e precisa Iue la Glti.a refor.a se public el 36 de .a2o del 0666. 75 $rtculo 18?.P a ad.inistracin pGblica federal, en sus relaciones con los particulares, tendrB las siguientes obligaciones* C_D J. %ictar resolucin e:presa sobre cuantas peticiones le for.ulenN as co.o en los procedi.ientos de oficio, cu2a instruccin 2 resolucin afecte a tercero, debiendo dictarla dentro del pla>o fiEado por le2. 78 $rtculo 1;?.P !al/o Iue en otra disposicin legal o ad.inistrati/a de carBcter general se estable>ca otro pla>o, no podrB e:ceder de tres .eses el tie.po para Iue la dependencia u organis.o descentrali>ado resuel/a lo Iue corresponda. 'ranscurrido el pla>o aplicable, se entenderBn las resoluciones en sentido negati/o al pro.o/ente, a .enos Iue en otra disposicin legal o ad.inistrati/a de carBcter general se pre/ea lo contrario. $ peticin del interesado, se deberB e:pedir constancia de tal circunstancia dentro de los dos das 5Bbiles siguientes a la presentacin de la solicitud respecti/a ante Iuien deba resol/erN igual constancia deberB e:pedirse cuando otras disposiciones pre/ean Iue transcurrido el pla>o aplicable la resolucin debe entenderse en sentido positi/o. En caso de Iue se recurra la negati/a por falta de resolucin, 2 9sta a su /e> no se resuel/a dentro del .is.o t9r.ino, se entenderB confir.ada en sentido negati/o. 7; E!YSE(($, !ergio. El !ilencio $d.inistrati/o 5asta sus Glti.as consecuencias Wen lneaX. p. 5. \ 5tpp* <<[[[.g.capacitcion.co.^ WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
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Bibliografa01
131.P a autoridad deberB dictar resolucin 2 notificarla en un t9r.ino Iue no e:cederB de tres .eses contados a partir de la fec5a de interposicin del recurso. El silencio de la autoridad significa Iue se 5a confir.ado el acto i.pugnadoL. $gotado el tie.po en Iue se configuran los supuestos de negati/a ficta 2 la presunta confir.acin del acto i.pugnado, 2 si el particular opta por presentar de.anda contra dic5as decisiones presuntas, deberB suEetar su actuacin a la e2 Oederal del Procedi.iento Contencioso $d.inistrati/o. 78 !egGn esta le2, el particular Iue i.pugne una resolucin negati/a ficta deberB adEuntar a su de.anda una copia en la Iue obre el sello de recepcin de la instancia no resuelta e:presa.ente por la autoridad Cartculo 15?. I)D. $si.is.o se conte.pla la obligacin de la autoridad de e:presar las consideraciones de 5ec5o 2 de derec5o Iue dan sustento a la resolucin de negati/a ficta o de presunta confir.acin de acto i.pugnado Iue se lle/a a Euicio Cartculo 00?D, 2 a su /e> el derec5o de la parte accionante a a.pliar su de.anda, .anifestando lo Iue a sus intereses con/enga en relacin a lo Iue le sea planteado, dentro de los 06 das siguientes a aIuel en Iue surta sus efectos la notificacin del acuerdo Iue ad.ita su contestacin Cartculo 1;?.ID.
*.7. Re#$me !%#i8
9:;*14;CEE
Esta reco.endacin, del 08 de .a2o de 1116, es relati/a a la aplicacin de una poltica de si.plificacin ad.inistrati/a en los Estados .ie.bros de la Co.unidad Europea C%iario oficial de las Co.unidades Europeas, nG.ero 171<58, de 0.8.16D.71 a (eco.endacin propone fa/orecer una racionali>acin del trabaEo en la ad.inistracin pGblica Iue per.ita una gestin rBpida e/itando .olestias innecesarias al ad.inistrado. 'odo ello debe estar en concordancia con un conEunto de .edidas Iue se /ienen adoptando en la Snin Europea,
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Publicada en el diario oficial de la Oederacin el 61 de dicie.bre del 0665. !e precisa Iue la Glti.a refor.a de esta le2 5a sido publicada el 03 de enero del 0661. 71 \ 5ttp*<<eurle:.europa.eu< e:Sri!er/< e:Sri!er/.do] uriaCE EJ*3111636078*E!*"#'^ WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
01
Bibliografa36
ienca.inadas a garanti>ar condiciones fa/orables para las e.presas 2, sobre todo, a si.plificar la legislacin 2 a dis.inuir las cargas ad.inistrati/as Iue encuentran, en particular las peIue4as 2 .edianas e.presasj. En ese conte:to, acerca de la t9cnica del silencio ad.inistrati/o se reco.ienda a los Estados .ie.bros* K7D Prestar una atencin particular a los siguientes puntos* C_D dD !ustitucin de la necesidad de una resolucin for.al por procedi.ientos de aprobacin basados en el silencio ad.inistrati/o con arreglo al cual se considera Iue la falta de respuesta de la $d.inistracin, transcurrido un deter.inado pla>o, i.plica la aprobacin de la solicitudL. o Iue esta reco.endacin sugiere resulta del todo sensato 2 prudente en tanto se deberBn anali>ar los procedi.ientos caso por caso 2, a la /ista de lo Iue ese anBlisis ponga de .anifiesto, se recurra a la t9cnica del silencio positi/o.
36
Bibliografa31
CAPTULO III
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER<
,.1. C$ si!er%#i$ es ge er%"es
En el .arco del Proceso de (efor.a 2 &oderni>acin del Estado, el PerG 5a e:peri.entado di/ersas refor.as legislati/as. Sno de sus eEes te.Bticos consiste en proscribir la de.ora inEustificada por parte de los ser/idores 2 funcionarios de la ad.inistracin pGblica encargados de absol/er las peticiones 2 recursos for.ulados por los ad.inistrados. !u finalidad es brindar un ser/icio oportuno, efica> 2 eficiente en beneficio de los ciudadanos. $s, el Poder EEecuti/o 5a establecido entre una de las polticas nacionales, en .ateria de si.plificacin ad.inistrati/a, la pro.ocin de la aplicacin del silencio ad.inistrati/o positi/o en los procedi.ientos Iue se lle/an a cabo en el aparato estatal. !i bien la aplicacin de dic5a t9cnica legal inicial.ente se constitu2 co.o un obEeti/o prioritario para las entidades del +obierno "acional,56 en la actualidad constitu2e un obEeti/o prioritario para todas las entidades de la ad.inistracin pGblica sea cual fuere el ni/el de gobierno, tal co.o lo describi el Presidente de la (epGblica, $lan +arca P9re>, cuando al referirse a la e2 "? 01686, K e2 del !ilencio $d.inistrati/oL 51 /igente a partir del 7 de enero de 0668,50 .anifest* K_a5ora estB en .arc5a una refor.a profunda C_D Iue es la descentrali>acin .unicipal 2 regional. !in e.bargo, ella no es suficiente. %eben transfor.arse,
56
$rtculo 0?, 16.3. del %ecreto !upre.o 60;P066;PPC&, publicado en el diario oficial KEl PeruanoL el 05 de .ar>o del 066;. 51 Publicada en el diario oficial KEl PeruanoL el 6; de Eulio del 066;. 50 %9ci.a %'CO.P)igencia de la le2. a presente le2 entra en /igencia, indefectible.ente, a los ciento oc5enta C186D das calendario, contados a partir de su publicacin en el %iario #ficial KEl PeruanoL, efectGen o no, las entidades, la Eustificacin pre/ista en el artculo 1? 2 en la !9ti.a %isposicin 'ransitoria, Co.ple.entaria 2 Oinal, sin perEuicio de la responsabilidad en la Iue incurran los funcionarios co.petentes por el incu.pli.iento de las citadas disposiciones.
31
Bibliografa30
ade.Bs, .uc5os otros ele.entos del Estado. Por eso, el +obierno propuso 2 pro.ulg la Le- !e" Si"e #i$ A!mi istr%ti&$ C_D C1P e2 01686 2 %. eg. 1601D_ L.53 En tal sentido, en este captulo se aborda la nor.ati/idad e.itida sobre el silencio ad.inistrati/o desde la d9cada de 1186 5asta la e2 /igente 2, a partir de ello, se anali>an los procedi.ientos ad.inistrati/os en Iue procede su aplicacin 2 sus clasesH!ilencio $d.inistrati/o Positi/o C!$PD 2 !ilencio $d.inistrati/o "egati/o C!$"DH, precisBndose sus efectos, los supuestos en Iue procede su aplicacin, entre otros aspectos de especial rele/ancia.
,.*. N$rm%ti&i!%! s$3re e" si"e #i$ %!mi istr%ti&$

3.2.1. Anterior al 2001 El silencio ad.inistrati/o, en su /ertiente negati/a, aparece por pri.era /e> en el %ecreto !upre.o "? 668P8;P !C, K(egla.ento de "or.as +enerales de Procedi.ientos $d.inistrati/osL del 11 de no/ie.bre de 118;. !egGn dic5a nor.a, la autoridad ad.inistrati/a contaba con un pla>o .B:i.o de seis C8D .eses para resol/er una peticin Iue, de incu.plirse, representaba %= la respuesta negati/a auto.Btica del Estado, 3= la posibilidad Iue el particular recurra a la /a Eudicial para i.pugnar esa resolucin ficta, 2 #= Iue los pla>os para la interposicin de los recursos e.pe>aran a correr despu9s de esos seis .eses Cartculos 53? 2 16?D. Posterior.ente se e:pidi el %ecreto e2 "? 08111, K e2 de "or.as +enerales de Procedi.ientos $d.inistrati/osL del 08 de dicie.bre de 1110 57 Iue .odific la deno.inacin del (egla.ento de "or.as +enerales de Procedi.ientos $d.inistrati/os Cartculo 1?D, reduciendo a treinta C36D das el pla>o para Iue el ad.inistrado se acoEa al !$" 2 as estar 5abilitado para acudir a la /a Eudicial de esti.ar denegado su recurso, o esperar el pronuncia.iento e:preso de la ad.inistracin pGblica Cartculos 160? 2 163?D.
53
+$(C$ PR(EQ, $lan. Por )n Per 8oderno. *ecretos Le1islativos. Presentaci!n y ()/a 3or Alan (arc/a. i.a* &inisterio de Fusticia. Fulio, 0668, p.; 57 Publicado en el diario oficial KEl PeruanoL el 36 de dicie.bre de 1110.
30
Bibliografa33
%os a4os despu9s se e.iti el %ecreto !upre.o "k 660P 17PFS!, K'e:to =nico #rdenado de la e2 de "or.as +enerales de Procedi.ientos $d.inistrati/osL del 08 de enero de 111755 Iue, reiterando lo se4alado en la le2, conte.pl la posibilidad Iue el ad.inistrado se acoEa al !$" transcurrido el pla>o de treinta C36D das, as co.o Iue interponga recurso de re/isin o de.anda Eudicial sin Iue .edie resolucin denegatoria de la ad.inistracin o esperar el pronuncia.iento e:preso de la ad.inistracin pGblica Cartculos 18? 2 11?D. En un pri.er .o.ento, el 'ribunal Constitucional interpret Iue cuando el ad.inistrado no 5ubiese obtenido respuesta a su recurso de reconsideracin o apelacin, operaba auto.Btica.ente el !$", lo cual i.plicaba el agota.iento de la /a pre/ia 2 el inicio del c.puto para presentar una de.anda de a.paro, .as no la posibilidad de esperar el pronuncia.iento e:preso de la ad.inistracin, de acuerdo con los artculos 18? 2 11? 58 del 'e:to =nico #rdenado C'S#D. Posterior.ente, sin e.bargo, el 'ribunal /ari su Eurisprudencia se4alando Iue el ad.inistrado, transcurrido el pla>o para Iue la ad.inistracin resuel/a el recurso i.pugnati/o interpuesto, tiene la potestad de acogerse al silencio ad.inistrati/o 2 as acudir a la /a Eurisdiccional, o esperar el pronuncia.iento e:preso de la ad.inistracin, sin Iue la opcin por esta Glti.a alternati/a i.pliIue el inicio del c.puto del pla>o para presentar una de.anda de a.paro.5; El supre.o int9rprete de la Constitucin, al interpretar el artculo 11? del dispositi/o legal en co.entario, enfati>*
55 58
Publicado en el diario oficial KEl PeruanoL el 31 de enero de 1117. !'C "? 187P11P$$<'C, del 03 de enero del 0661, caso Fuan $lberto 3uapa2a Palo.ino, funda.ento Eurdico nro. 1. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0661<66187P1111P$$.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 5; !'C "? 1663P18P$$<'C, del 68 de agosto del 0660, caso Forge &iguel $larcn &en9nde>, funda.ento Eurdico nro. 3. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0660<61663P1118P$$.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
33
Bibliografa37
K a nor.a en cuestin consagra una facultad del ad.inistrado a la Iue, si as lo desea, podrB acogerse. "o se trata de una obligacinN por lo tanto, la no resolucin del recurso i.pugnatorio dentro del pla>o de treinta das no puede considerarse co.o causal de e:clusin de la potestad del ad.inistrado de esperar el pronuncia.iento e:preso de la ad.inistracin. a .is.a consideracin 5a de e:tenderse al recurso de reconsideracin conte.plado por el artculo 18? C_D cu2o te:to es anBlogo al citado artculo 11?L.58 $si.is.o, para refor>ar su tesis interpretati/a, el 'ribunal abord la naturale>a del !$", identificando esta t9cnica tanto co.o una ficcin legal co.o un acto presunto, 2 se4al* KEl silencio ad.inistrati/o constitu2e un pri/ilegio del ad.inistrado ante la ad.inistracin, para protegerlo ante la e/entual .ora de 9sta en la resolucin de su peticin. !e trata de una si.ple >i##i8 procesal, li.itados C_D !e trata de una +res( #i8 Gnica.ente_ L.51 Pre/ia.ente a la e:pedicin de la e2 de "or.as +enerales de Procedi.ientos $d.inistrati/os 2 su 'e:to =nico #rdenado se e.iti la e2 "? 05635, K e2 de !i.plificacin $d.inistrati/aL, 86 cu2a principal no/edad fue la sustitucin de la fiscali>acin pre/ia por la fiscali>acin posterior Cartculo 7?D, Iue, confor.e con el artculo 17? de su (egla.ento, aprobado .ediante %ecreto !upre.o "k 6;6P 81PPC&,81 es definida co.o* Kel segui.iento 2 la fiscali>acin Iue reali>a la ad.inistracin pGblica a las declaraciones prestadas por el interesado o su representante. EstB orientada 5acia la identificacin 2 correccin de posibles des/iaciones, abusos o fraudesL. de efectos estricta.ente en beneficio del particular
58
51
86 81
-"/dem$ funda.ento Eurdico n? 3.a.

-"/dem$ funda.ento Eurdico n? 3.b.
Publicada en el diario oficial KEl PeruanoL el 11 de Eunio de 1181. Publicado en el diario oficial KEl PeruanoL el 60 de septie.bre de 1181.
37
Bibliografa35
#tra no/edad fue la incorporacin del Si"e #i$ A!mi istr%ti&$ P$siti&$ ?SAP=, al pre/er el (egla.ento Iue* KEn los procedi.ientos ad.inistrati/os conducentes al otorga.iento de licencias, autori>aciones, per.isos, concesiones 2 si.ilares, transcurrido el t9r.ino de sesenta C86D das calendarios a Iue se contrae el artculo precedente sin Iue se 5a2a e:pedido resolucin, el interesado #$ si!er%r) %+r$3%!% s( s$"i#it(! $ >( !%!$ s( re#(rs$ im+(g %ti&$, segGn correspondaL. En ese orden de ideas 2, a.parBndose en el artculo 18? del referido (egla.ento,80 el 'ribunal Constitucional desesti. una accin de a.paro Iue cuestionaba una resolucin de alcalda, .ediante la cual se deE sin efecto una autori>acin tBcita para el funciona.iento de un local con el giro de ser/icios de entreteni.iento 2 esparci.iento fa.iliar con .BIuinas co.putari>adas electrnica de /ideos 2 con cafetera sin consu.o de alco5ol, por* 1D Oalta de e:actitud al proporcionar la infor.acin en la declaracin EuradaN 0D Contra/enir un %ecreto de $lcalda de la &unicipalidad &etropolitana de i.aN 3D Inco.patibilidad de uso, al encontrarse el negocio a .enos de trescientos .etros de un colegio 2 de una iglesiaN 2, 7D $tender al pGblico no slo por el ingreso declarado, sino por otros ingresos. 83 En otra oportunidad, el referido 'ribunal ta.bi9n rec5a> un a.paro destinado a deEar sin efecto una resolucin de alcalda Iue orden la clausura definiti/a de un club nocturno Iue, segGn la de.andante, /ena funcionando con una licencia otorgada de .anera ficta, pero esta /e>, a diferencia del caso anterior, por considerar Iue* K_si bien caba la posibilidad de la aprobacin de la solicitud presentada C_D, en aplicacin del principio del silencio ad.inistrati/o positi/o, C_D 9ste slo
80
!egGn este articulo al detectarse el fraude o falsedad en la declaracin, se anulaba el acto o procedi.iento ad.inistrati/o Iue se 5a2a sustentado o basado en dic5a declaracin. 83 !'C "? 58;P18P$$<'C, del 68 de enero del 0666, caso Oa.il2 Center !.(. '%$. I.portPE:port.5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0666<6658;P1118P$$.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
35
Bibliografa38
procede en aIuellos casos en Iue el solicitante 5a2a cu.plido con presentar la solicitud pertinente, aco.pa4ada con la docu.entacin sustentatoria o reIuerida, situacin Iue no 5a ocurrido C_D, por lo Iue no procede considerar Iue la licencia fue otorgada de .anera fictaL. 87 En cuanto al SAN, su procedencia se estableci ante la falta de contestacin en el pla>o de sesenta C86D das de las solicitudes de inscripcin de ttulos en los (egistros PGblicos a Iue se refieren los artculos "k 0668 2 0661 del Cdigo Ci/il, as co.o el (egistro Predial de Pueblos F/enes 2 Srbani>aciones Populares a Iue se refieren los %ecretos egislati/os "?s 715 2 718. !e debe .encionar, conducentes ade.Bs, al los procedi.ientos de ad.inistrati/os distintos a los otorga.iento licencias, autori>aciones, per.isos,
concesiones 2 si.ilares, sal/o Iue la propia entidad por nor.a e:presa disponga Iue opera el silencio ad.inistrati/o positi/o Cartculo 0;?D. Por otro lado, para de.ostrar el SAP bastaba solo el cargo Iue indicase la fec5a de interposicin de la solicitud o recurso, lo Iue per.ita al interesado acreditar el cu.pli.iento de las disposiciones /igentes, en caso de Iue tal cu.pli.iento le fuese obEetado, cuestionado o sancionado 2 no se 5ubiesen producido pruebas en contrario Cartculo 08?D. 'anto para el !$P co.o para el !$" se estableci la suspensin de los pla>os, durante el perodo en Iue los ad.inistrados se encontraban subsanando docu.entacin no presentada Cartculo 01?D. Posterior.ente, el %ecreto egislati/o "? ;5;, K e2 &arco para el Creci.iento de la In/ersin Pri/adaL, del 8 de no/ie.bre de 1111,85 ta.bi9n utili> la t9cnica del silencio ad.inistrati/o pri/ilegiando la aplicacin del !$P en el caso de los procedi.ientos suEetos a e/aluacin pre/ia.
87
!'C "? 136;P0660P$$<'C, del 68 de enero del 0663, caso &ara %elegado Cercera, funda.ento Eurdico nro. 3. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0663<6136;P0660P $$.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 85 Publicado en el diario oficial KEl PeruanoL el 13 de no/ie.bre de 1111.
38
Bibliografa3;
En efecto, esta nor.a estableci Iue transcurrido el pla>o de treinta C36D das calendarios desde la presentacin de la solicitud sin Iue
88
.edie
pronuncia.iento definiti/o, el particular la podrB considerar aprobada.
En tal sentido, teniendo en cuenta Iue esta le2 C1111D, al igual Iue la e2 de "or.as +enerales de Procedi.ientos $d.inistrati/os 2 su 'S# C1110 2 1117D son posteriores a la e2 de !i.plificacin $d.inistrati/a 2 su (egla.ento C1181D, el pla>o conte.plado en este dispositi/o para los supuestos contenidos en su artculo 08? C86 dasD Iued reducido a treinta C36D das. Oinal.ente, cabe precisar Iue confor.e a este .arco nor.ati/o, el Instituto "acional de %efensa de la Co.petencia 2 de la Propiedad Intelectual CI"%EC#PID estableci Iue, en los procedi.ientos suEetos al !$P, el cargo de recepcin sellado por la .esa de partes de la entidad o el transcurso del pla>o sin un pronuncia.iento por parte de la .unicipalidad, eran eIui/alentes a la licencia solicitada, sin Iue resulte necesaria la obtencin de un certificado o constancia Iue acredite el otorga.iento de dic5a licencia, sin perEuicio de Iue la .unicipalidad entregue dic5o certificado o constancia para facilitar el eEercicio de derec5os8;, reconociendo de ese .odo Iue esta constancia tena efectos declarati/os. 3.2.2. Marco normativo vigente Le- !e" Pr$#e!imie t$ A!mi istr%ti&$ Ge er%" a e2 "? 0;777, e2 del Procedi.iento $d.inistrati/o +eneral C P$+D 88 regul de .anera ntegra la figura del silencio ad.inistrati/o, estableciendo en los artculos 33? 2 37? los supuestos en los Iue es posible aplicar el !$P 2 el !$" en los procedi.ientos ad.inistrati/os de e/aluacin pre/ia.
88
$rtculo 05?.P En casos e:cepcionales, podrB establecerse Iue los procedi.ientos ad.inistrati/os reIuerirBn de e/aluacin pre/ia, lo Iue se deberB e:presar en el 'SP$. En estos casos, la entidad pertinente contarB con un pla>o .B:i.o de 36 das calendario para e.itir el pronuncia.iento correspondiente, contados a partir de la fec5a de la presentacin de la solicitud o for.ato. 'ranscurrido dic5o pla>o sin Iue .edie pronuncia.iento definiti/o, el trB.ite se considerarB aprobado. 8; I"%EC#PI. K inea.ientos de la Co.isin de $cceso al &ercado sobre icencias de $pertura de Estableci.ientos 2 icencias EspecialesL. p.8. !e precisa Iue estos linea.ientos estBn suEetos a re/isin por los ca.bios nor.ati/os ocurridos. 88 Publicada en el diario oficial KEl PeruanoL el 11 de abril del 0661 2 /igente a partir del 11 de octubre del 0661.
3;
Bibliografa38
Entre los procedi.ientos de e/aluacin pre/ia, suEetos a la aplicacin del !$P, estableci* MM as solicitudes cu2a esti.acin 5abilite para el eEercicio de derec5os
pree:istentes, sal/o Iue .ediante ella se transfieran facultades de la ad.inistracin pGblica o Iue 5abilite para reali>ar acti/idades Iue se agoten instantBnea.ente en su eEercicio. MM (ecursos destinados a cuestionar la desesti.acin de una solicitud cuando el particular 5a2a optado por la aplicacin del silencio ad.inistrati/o negati/o. MM Procedi.ientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directa.ente en ad.inistrados distintos del peticionario, .ediante la li.itacin, perEuicio o afectacin a sus intereses o derec5os legti.os. MM 'odos los procedi.ientos a instancia de parte no suEetos al silencio negati/o ta:ati/o conte.plado, sal/o los procedi.ientos de peticin graciable 2 de consulta Iue se rigen por su regulacin especfica. $si.is.o, para la aplicacin del !$", estableci los siguientes supuestos* MM as solicitudes Iue /ersen sobre asuntos de inter9s pGblico, incidiendo en la salud, .edio a.biente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el siste.a financiero 2 de seguros, el .ercado de /alores, la defensa nacional 2 el patri.onio 5istrico cultural de la nacin. MM Cuestiona.ientos a otros actos ad.inistrati/os anteriores, sal/o los recursos en el caso del nu.eral 0 del artculo anterior. MM Procedi.ientos trilaterales 2 los Iue generen obligacin de dar o 5acer a cargo del Estado. MM os procedi.ientos de inscripcin registral. MM $Iuellos en Iue segGn la le2 e:presa le sea aplicable esta .odalidad de silencio ad.inistrati/o.
38
Bibliografa31
!i bien los artculos 33? 2 37? 5an sido derogados por la silencio ad.inistrati/o. Le- M%r#$ !e M$!er i@%#i8 Posterior.ente, .ediante +estin del Estado,81 en sus se .oderni>acin !e "% Gesti8 al !e" Est%!$ peruano
e2 del !ilencio
$d.inistrati/o, e:isten otras disposiciones de la P$+ Iue 5acen referencia al
e2 "? 0;858, declar diferentes
e2 &arco de &oderni>acin de la Estado en proceso de dependencias, entidades,
instancias,
organi>aciones 2 procedi.ientos, con la finalidad de .eEorar la gestin pGblica 2 construir un Estado de.ocrBtico descentrali>ado 2 al ser/icio del ciudadano. Co.o se 5a .encionado, en dic5o .arco nor.ati/o se estableci co.o finalidad del proceso de .oderni>acin de la gestin del Estado la obtencin de .a2ores ni/eles de eficiencia del aparato estatal de .anera Iue se logre una .eEor atencin a la ciudadana, priori>ando 2 opti.i>ando el uso de los recursos pGblicos. $s, el obEeti/o central del proceso de .oderni>acin es alcan>ar un Estado al ser/icio de la ciudadana con canales efecti/os de participacin ciudadana, descentrali>ado 2 desconcentrado, transparente en su gestin, con ser/idores pGblicos calificados 2 adecuada.ente re.unerados. Le- !e Si"e #i$ A!mi istr%ti&$, Le- NA *9:4: En este conte:to, 2 con la finalidad de Iue la ad.inistracin pGblica cu.pla un papel eficiente en la reali>acin de sus labores cotidianas, brinde una .eEor atencin en los procedi.ientos a su cargo 2 garantice el eEercicio de los
81
Publicada en el diario oficial KEl PeruanoL el 36 de enero del 0660.
31
Bibliografa76
derec5os ciudadanos,;6 se e:pidi en el .es de Eulio del 066; la !ilencio $d.inistrati/o, e2 "? 01686.
e2 del
En efecto, con dic5a le2, se otorga una regulacin .Bs garantista 2 preferente en torno al silencio ad.inistrati/o, estableci9ndose co.o regla general la aplicacin del silencio ad.inistrati/o positi/o 2, co.o e:cepcin, el silencio ad.inistati/o negati/o. $s, la .encionada e2 derog los artculos 33? 2 37? de la P$+ 2 precis algunos aspectos Iue 9sta no conte.plaba 2 estableci e:igencias, cu2o cu.pli.iento corresponde a todas las instituciones pGblicas a Iue se refiere el artculo I del 'tulo Preli.inar de la $d.inistrati/o +eneral. $ partir de la dacin de esta e2, la Presidencia del ConseEo de &inistros CPC&D 5a e.itido di/ersas nor.as con .iras a garanti>ar su cu.pli.iento* MM %ecreto !upre.o linea.ientos para "? 6;1P066;PPC&,;1 .ediante el cual se K$prueban Elaboracin 2 $probacin de 'SP$s 2 establece e2 del Procedi.iento
disposiciones para el cu.pli.iento de la e2 del !ilencio $d.inistrati/oL. a finalidad de dic5os linea.ientos es per.itir Iue los 'SP$s cu.plan con su propsito de ser docu.entos co.piladores, infor.ati/os 2 si.plificadores de los procedi.ientos ad.inistrati/os Iue tra.itan los ad.inistrados ante las distintas entidades ad.inistrati/as del Estado. MM %ecreto !upre.o "? 618P066;PPC&;0 Iue K(egula la Oiscali>acin Posterior $leatoria de los procedi.ientos ad.inistrati/os por parte del EstadoL.
;6
E:posicin de &oti/os del Pro2ecto de e2 "? 586<0668PPE, e2 del !ilencio $d.inistrati/o Positi/o, presentado por el Presidente de la (epublica con el /oto aprobatorio del ConseEo de &inistros el 31 de octubre del 0668. pp. 8P11. \ 5ttp*<<[[[0.congreso.gob.pe<!icr<'ra%ocEstProc<C Pro e20668.nsf^ WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. Cabe agregar Iue este pro2ecto tiene co.o referente el Pro2ecto de e2 "? 10818<0667PC(, e2 Iue regula el silencio ad.inistrati/o 2 la aprobacin auto.Btica en el procedi.iento ad.inistrati/o, presentado el 00 de abril del 0665, por los .ie.bros de la Co.isin Especial de Estudio de la Pro.ocin de la In/ersin del Congreso de la (epGblica, to.ando en consideracin al propuesta del Co.it9 CrecePE(S de la C#"OIEP. 5ttp*<<[[[0.congreso.gob.pe<!icr<'ra%ocEstProc<C Pro e20661.nsf WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. ;1 Publicado en el diario oficial KEl PeruanoL el 68 de septie.bre del 066;. ;0 Publicado en el diario oficial KEl PeruanoL el 17 de dicie.bre del 066;.
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Bibliografa71
&ediante este %ecreto se establecen las nor.as 2 linea.ientos aplicables a las acciones de fiscali>acin posterior en los procedi.ientos ad.inistrati/os suEetos a aprobacin auto.Btica o a aprobacin pre/ia, 2 se dispone la creacin de una Central de (iesgo $d.inistrati/o CC($D. Por otra parte, a un .enor ni/el EerBrIuico, la PC& e.iti la (esolucin &inisterial "? 678P0668PPC& Iue aprueba la %irecti/a "? 661P0668PPC&, K inea.ientos para la i.ple.entacin 2 funciona.iento de la Central de (iesgoL,;3 2 la !ecretara de +estin PGblica de la PC&, las (esoluciones "? 661P066;PPC&<!+P;7 2 "? 661P0661P PC&<!+P, ;5 nor.a Glti.a Iue per.ite a los gobiernos locales utili>ar un directi/a distinta a la %irecti/a "? 661?P 15P I"$P%P<%'!$ 5asta el 36 de septie.bre del 0661 para efectos de la sustentacin legal 2 t9cnica de sus 'SP$s ante la PC&. Es de precisar Iue, en el 0668, dentro del .arco de la i.ple.entacin del $cuerdo de Pro.ocin Co.ercial PerGPEstados Snidos 2 su protocolo de en.ienda, el Poder EEecuti/o e.iti el %ecreto egislati/o "? 1601, del 03 de Eunio del 0668;8, .ediante el cual se .odific la $d.inistrati/o. Oinal.ente, se debe tener presente el 'S# de la e2 "? 0;587, K e2 Iue regula el Proceso Contencioso P $d.inistrati/oL, aprobado .ediante %! "? 613P0668P FS!, publicado el 01 de agosto del 0668. ;; P$+ 2 la e2 del !ilencio
,.,. L$s +r$#e!imie t$s %!mi istr%ti&$s

El procedi.iento ad.inistrati/o es un conEunto de actos 2 diligencias tra.itados ante la entidad, conducentes a la e.isin de un acto ad.inistrati/o Iue produ>ca efectos Eurdicos indi/iduales o indi/iduali>ables sobre intereses,
;3 ;7
Publicado en el diario oficial KEl PeruanoL el 17 de febrero del 0668. Publicada en el diario oficial KEl PeruanoL el 36 de no/ie.bre del 066;. ;5 Publicada en el diario oficial KEl PeruanoL el 13 de abril del 0661. ;8 Este %ecreto egislati/o, publicado en el diario oficial KEl PeruanoL el 07 de Eunio del 0668, en cuanto al te.a Iue nos ocupa .odific los artculos 100? 2 188? de la P$+, 2 el artculo 1? de la e2 del !ilencio $d.inistrati/o. ;; Este 'S# recoge todas las .odificaciones de la e2 Iue regula el proceso contencioso ad.inistrati/o, entre ellas, la efectuada .ediante %ecreto egislati/o "? 168;, ta.bi9n dictado por el Poder EEecuti/o en el .arco de i.ple.entacin del $cuerdo de Pro.ocin Co.ercial PerGPEstados Snidos.
71
Bibliografa70
obligaciones o derec5os del ad.inistrado, sea 9ste persona natural o Eurdica, pGblica o pri/ada. Confor.e a la P$+, los procedi.ientos iniciados a pedido de parte son de dos clases* procedi.iento de aprobacin auto.Btica 2 procedi.iento de e/aluacin pre/ia Cartculo 31?D. a referida le2 ta.bi9n pre/9 los siguientes procedi.ientos especiales* 'rilateral Cartculo 011?D, sancionador Cartculo 001?D, de consulta 2 peticin graciable Cartculos 111? 2 110?D. os +r$#e!imie t$s %(t$m)ti#$s son aIuellos en Iue la solicitud es considerada aprobada desde su presentacin ante la entidad co.petente baEo la siguiente condicin* cu.plir con los reIuisitos 2 entregar la docu.entacin co.pleta Iue se e:ige en el 'SP$ de la entidad. Ese es el caso, por eEe.plo, de la obtencin de copias certificadas 2 constancias, o de la autenticacin de la fir.a de un funcionario, etc. En estos casos, las entidades no e.iten ningGn pronuncia.iento e:preso confir.atorio de la aprobacin auto.Btica, debiendo slo reali>ar la fiscali>acin posterior. En ca.bio, los +r$#e!imie t$s !e e&%"(%#i8 +re&i% se caracteri>an
porIue antes de Iue la ad.inistracin e.ita su decisin, el recurso del ad.inistrado estB suEeto a una substanciacin, proban>a 2 pronuncia.ientos pre/ios de los rganos de la entidadN ;8 acti/idad procedi.ental Iue no se produce en los procedi.ientos de aprobacin auto.Btica.
,.1. E" si"e #i$ %!mi istr%ti&$
;8
!'C "? 0;53P0667P$C<'C, del 03 de no/ie.bre del 0667, caso Yuintn (os !il/a, funda.ento Eurdico nro. 3. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0665<60;53P0667P $C.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
70
Bibliografa73
3.4.1. El silencio administrativo y sus clases El silencio ad.inistrati/o constitu2e un .ecanis.o reaccional a fa/or del ad.inistrado frente a la inacti/idad de la ad.inistracin pGblica en un procedi.iento ad.inistrati/o. Es el no pronuncia.iento de las entidades de la ad.inistracin pGblica dentro del pla>o fiEado para ello, Iue tiene una consecuencia establecida por le2. ;1 Es de dos clases* Positi/o 2 "egati/o, siendo la regla general la aplicacin del pri.ero en los procedi.ientos de e/aluacin pre/ia, 2 la e:cepcin la aplicacin del segundo. 86 Cabe precisar Iue el silencio ad.inistrati/o no se aplica en los procedi.ientos de peticin graciable o consultas. 81 $l respecto, la peticin graciable es una solicitud por la cual se solicita al titular de la entidad co.petente la e.isin de un acto suEeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin, o la prestacin de un ser/icio cuando no se cuenta con un ttulo legal Iue per.ita e:igirlo co.o una peticin de inter9s particular Cpor eEe.plo, la obtencin de pensiones de gracia, indultos, etc.D. a consulta, por su parte, se efectGa por escrito 2, .ediante ella, se busca Iue las autoridades ad.inistrati/as infor.en sobre las .aterias a su cargo 2 el sentido de la nor.ati/a /igente Iue co.prenden su accionar, particular.ente aIuella e.itida por la propia entidad. 3.4.2. Presupuestos para la aplicacin del silencio administrativo Para la aplicacin del silencio ad.inistrati/o se reIuiere Iue* a. a peticin sea ad.itida /alida.ente a trB.ite. b. El supuesto est9 pre/isto en el 'SP$ o en una nor.a e:presa. c. El petitorio del ad.inistrado sea Eurdica 2 fsica.ente posible. d. 3a2a transcurrido el t9r.ino preciso para aprobar 2 notificar la decisin ad.inistrati/a Cdato obEeti/oD.
;1
C#&I!IV" %E $CCE!# $ &E(C$%# %E I"%EC#PI. K inea.ientos de la Co.isin de $cceso al &ercado sobre !i.plificacin $d.inistrati/aL. (esolucin "? 60;7P 066;<C$&I"%EC#PI del 17 de dicie.bre de 066;, publicada en el diario oficial KEl PeruanoL el 68 de febrero del 0668. 86 $rtculo 1? 2 Pri.era %'CO de la e2 del !ilencio $d.inistrati/o. 81 'ercera %'CO de la e2 del !ilencio $d.inistrati/o.
73
Bibliografa77
e. a actuacin del ad.inistrado sea de buena fe. En este orden de ideas, si bien la ad.inistracin tiene la obligacin de dar repuesta a cualIuier reIueri.iento, su o.isin no se puede considerar necesaria.ente co.o una aceptacin tBcita o denegatoria. El !$P o !$" slo proceden si e:iste un .andato e:preso Iue declare su aplicacin, pues, co.o 5a se4alado el 'ribunal Constitucional, en reiterada Eurisprudencia* Kel silencio ad.inistrati/o no constitu2e una franIuicia del ad.inistrado para optar por uno u otro sentido Cpositi/o o negati/oDL. 80
,.2. E" si"e #i$ %!mi istr%ti&$ +$siti&$

3. .1. E!ectos del silencio administrativo positivo %. A+r$3%#i8 %(t$m)ti#% !e "$ s$"i#it%!$
a aprobacin auto.Btica de lo solicitado opera ante el incu.pli.iento de la ad.inistracin pGblica de resol/er la solicitud del ad.inistrado dentro del pla>o establecido en la nor.a especial o el .B:i.o de treinta C36D das, al Iue se adicionan los cinco C5D das Iue se tiene para notificar a partir de la e:pedicin del acto ad.inistrati/o. 83 Esta adicin del pla>o de notificacin, confor.e se desprende del nu.eral 18.1 de la P$+, obedece a Iue la entrada en /igencia 2 consecuente obligatoriedad de lo establecido en una resolucin ad.inistrati/a se encuentran condicionadas al 5ec5o de Iue el ad.inistrado, a Iuien afectara tal resolucin, to.e conoci.iento sobre su contenido, situacin Iue se configura con el acto de notificacin. En esa lnea, Fuan Carlos &orn Srbina se4ala*
80
!!'C "ros. 6718P0663P$$<'C, 61160P0668PP$<'C, 61167P0668PP$<'C, 0168P0668P $$<'C 2 68165P0668P$$<'C, del 05 de .ar>o del 0663, del 11 de enero del 0668 2 del 18 de enero, 01 de .ar>o 2 16 de abril del 066;, casos +lad2s (i.ac5i C5auca, adislao 'asilla Olores, Fulia Elena )erastegui #ca4a, Fos9 Ernesto $costa +Bl/e> 2 Fos9 &B:i.o Caldern 'asilla respecti/a.ente. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<consultas`causas.p5p WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 83 $rtculos 35, 07.1?, 170 2 188?1 de la P$+.
77
Bibliografa75
KProducido un acto confor.e, aun cuando cu.pla las e:igencias legales pre/istas, no pasa de ser una decisin de la autoridad .antenida en su inti.idad, intrascendente para el e:terior, 2 carente de fuer>a Eurdica para producir efectos frente a los ad.inistrados, terceros 2 aun otras autoridades ad.inistrati/as. !i bien 2a es un acto ad.inistrati/o, en tales condiciones, el acto no /incula Eurdica.ente a ningGn suEeto de derec5o, sal/o a s .is.o, 2a Iue le genera el deber de notificar. Es un acto ad.inistrati/o oculto. Sn acto ad.inistrati/o carece de eficacia .ientras no sea notificado a su destinatario o publicado_L.87 Independiente.ente de las ra>ones por las cuales la resolucin, pese a 5aber sido e.itida, no fue notificada oportuna.ente, una /e> cu.plido el pla>o, 9ste opera a fa/or del ad.inistrado. Por otro lado, el pla>o e.pie>a a co.putarse desde Iue la ad.inistracin recibe la solicitud suEeta a !$P.85 E:isten casos en Iue la solicitud se presenta ante una autoridad Iue no es co.petente para conocer el reIueri.iento, por lo Iue 5a2 Iue esperar a Iue sea recibida por la entidad co.petente de destino para iniciar el c.puto del pla>o. $5ora bien, no slo basta el transcurso del pla>o, sino Iue se reIuiere Iue la solicitud cu.pla con todos los reIuisitos 2 Iue el !$P est9 pre/isto en el ordena.iento. $s lo 5a reconocido el 'ribunal Constitucional, para el Iue, ade.Bs del transcurso del pla>o, se reIuiere Iue el solicitante cu.pla con presentar la solicitud pertinente, aco.pa4ando la docu.entacin sustentatoria 2 reIuerida, 2 la e:istencia de un .andato e:preso Iue declare dic5o .ecanis.o procesal.88
87 85
&#(V" S(BI"$, Fuan Carlos. #p. Cit., p. 188. $rtculo 100? de la P$+. 88 $de.Bs de la !'C "? 136;P0660P$$<'C 2a citada, /er las !!'C "ros. 003;P0660P $$<'C, 1086P0660P$$<'C, 1778P0660P$$<'C 2 1787P0660P$$<'C, del 8 de dicie.bre del 0660, del ; 2 08 de enero del 0663 2 8 de Eunio del 0667, casos E.presa de 'ransporte de !er/icio (ural de !an uis !.(. , Pilar %a> Sfano !c5ut> /da. %e Botto, &ercado Centro Popular de $copio de $/es $c5o (i.acP!.$ 2 !i:to C5uIulin 'errones respecti/a.ente. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<consultas`causas.p5p WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
75
Bibliografa78
3. Ge er%#i8
!e (
%#t$ %!mi istr%ti&$ +res( t$ ?res$"(#i8
>i#ti#i%=
Con el silencio ad.inistrati/o positi/o se genera un acto ad.inistrati/o de carBcter presunto Iue pone fin al procedi.iento a fa/or del ad.inistrado. 8; En efecto, co.o sostiene la doctrina, a diferencia del silencio negati/o, la operati/idad del silencio positi/o s da lugar a la generacin de un acto presunto 2 por tanto a un /erdadero acto ad.inistrati/o. 88 #. I #$m+ete #i% !e "% %!mi istr%#i8 +$r r%@8 !e" tiem+$
)encido el pla>o Iue se tiene para resol/er, .ediante una decisin, la ad.inistracin pierde co.petencia para 5acerlo, pues producido el !$P se pone fin al procedi.iento. !i bien la ad.inistracin 2a no puede resol/er en for.a e:presa en sentido contrario a la autori>acin otorgada .ediante una resolucin ficta, o re/ocarla, podrB declarar la nulidad de dic5a autori>acin, siguiendo el procedi.iento de nulidad de oficio de resoluciones consentidas, segGn lo dispuesto en el artculo 188?0 de la P$+. a nulidad de oficio se encuentra conte.plada en el artculo 060? de la P$+, segGn el cual slo puede ser declarada en cualIuiera de los supuestos enu.erados en el artculo 16? de la .encionada le2, 81 sie.pre 2 cuando se agra/ie el inter9s pGblico. Esta facultad le corresponde al funcionario EerBrIuico superior al Iue e:pidi el acto, o si fue e.itido por una autoridad no so.etida a subordinacin EerBrIuica, al .is.o funcionario, 2 prescribe al a4o, contado a partir de la fec5a en Iue el acto ad.inistrati/o Iued fir.e. 'al pre/isin de un pla>o deter.inado para deducir la nulidad resulta acorde con la doctrina Eurisprudencial del 'ribunal Constitucional, Iue al declarar la
8; 88
$rtculos 188?.1 2 188.0 de la e2 del Procedi.iento $d.inistrati/o +eneral. #C3#$ C$(%IC3, C9sar. KEl silencio ad.inistrati/o 2 su e/olucin legislati/aL. evista Advocat)s. "ue/a Rpoca, !egunda Entrega, p.;5. 81 Entre estos supuestos tene.os los actos Iue resulten co.o consecuencia de la aplicacin del !$P, por los Iue se adIuiere facultades, o derec5os, cuando son* contrarios al ordena.iento Eurdico, o cuando no se cu.plen con los reIuisitos, docu.entacin o trB.ites esenciales para su adIuisicin.
78
Bibliografa7;
inconstitucionalidad de la Pri.era %isposicin Oinal 2 Co.ple.entaria de la e2 "? 0818616, se4al* K_.ientras al ciudadano co.Gn 2 corriente se le i.ponen restricciones te.porales respecto de la pro.ocin de la accin contenciosoHad.inistrati/a, segGn el inciso 3D del artculo 571k del Cdigo Procesal Ci/il, al Estado se le faculta a pro.o/er la .is.a accin sin ningGn tipo de restriccin 2 con un carBcter de i.prescriptibilidad absoluta, re4ida con todo sentido de seguridad EurdicaL.11 Es oportuno se4alar Iue este artculo no e:ige a la ad.inistracin, antes de declarar la nulidad, escuc5ar al ad.inistrado, a fin de Iue pueda efectuar sus descargos, garanti>ando de ese .odo su derec5o de defensa. !i bien esta e:igencia no se conte.pla e:presa.ente, tanto la doctrina co.o la Eurisprudencia 5an reconocido Iue deri/a ra>onable.ente del principio del debido procedi.iento ad.inistrati/o 2 de los artculos 3.5?, 181?.0, 18;?.0 de la referida le2, Iue ninguna autoridad ad.inistrati/a podrB dictar una anulacin de oficio, sin otorgar antelada.ente audiencia al interesado para Iue pueda presentar sus argu.entos a fa/or de la sostenibilidad del acto Iue le reconoce derec5os o intereses. $dicional.ente a ello, la resolucin anulatoria de oficio debe ser notificada a los ad.inistrados concernidos, a fin de Iue tengan la posibilidad de controlar su legalidad. 10
16
Con esta %isposicin se .odific el pla>o te.poral para deducir la accin de nulidad ante el Poder Fudicial, conte.plado en la e2 de "or.as +enerales del Procedi.ientos $d.inistrati/os Cartculos 161?D, asignBndole el carBcter de i.prescriptible. 11 !'C "? 667P0666P$I<'C, del 1 de .a2o del 0661, accin de inconstitucionalidad interpuesta por la %efensora del Pueblo contra la e2 "? 08186, funda.ento Eurdico nro. 1.cD. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0661<66667P0666P$I.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 10 )er al respecto a &#(V" S(BI"$, Fuan Carlos. #p. Cit., p. 538. 2 la !'C "? 6887P 0667P$$<'C, del 1; de agosto del 0667, caso Eusebia Fudict Buenda OernBnde>, funda.ento Eurdico nro. 3.5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0665<66887P0667P $$.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
7;
Bibliografa78
3. .2. "os procedimientos de evaluacin previa su#etos al silencio administrativo positivo a e2 del !ilencio $d.inistrati/o derog los artculos 33? 2 37? de la P$+ 2 estableci los siguientes procedi.ientos 2 supuestos de e/aluacin pre/ia suEetos al !$P. 1= !olicitudes cu2a esti.acin 5abilite para el eEercicio de derec5os pree:istentes o para el desarrollo de acti/idades econ.icas Iue reIuieran autori>acin pre/ia del Estado, 2 sie.pre Iue no se encuentren conte.pladas en la Pri.era %isposicin 'ransitoria, Co.ple.entaria 2 Oinal de la e2.
Este supuesto conte.pla las solicitudes Iue 5abilitan el eEercicio del derec5o a construir, la libertad de co.ercio, de e.presa, de trBnsito, etc., tal co.o ocurre en el caso de las licencias 2 autori>aciones. !in e.bargo, teniendo en cuenta Iue ciertas acti/idades pueden afectar significati/a.ente el inter9s pGblico, se debe tener en cuenta la li.itacin Iue i.pone la Pri.era %'CO. *= (ecursos destinados a cuestionar la desesti.acin de una solicitud o actos ad.inistrati/os anteriores, sie.pre Iue no se encuentren conte.plados en la Pri.era %'CO. En este caso se consideran todos los recursos ad.inistrati/os Iue puedan interponerse contra la denegatoria ficta Ccalificado con !$P en el artculo 33? 0 de la P$+D o contra un acto e:preso de la ad.inistracin Cantes calificado con !$" en el artculo 37.1.0 de la P$+D. $5ora bien, este supuesto no puede ser interpretado literal.ente, pues una interpretacin en ese sentido podra lle/ar a desconocer los intereses conte.plados en la Pri.era %'CO de la e2 e in/olucrar procedi.ientos ad.inistrati/os de oficio, tales co.o el de fiscali>acin 2 sancin. $s, cabe se4alar Iue el !$P no procede al interior de un procedi.iento ad.inistrati/o disciplinario, tal co.o lo 5a reconocido el 'ribunal Constitucional al se4alar*
78
Bibliografa71
K_WelX silencio ad.inistrati/o positi/o, regulado en los artculos 33? 2 188? de la e2 "? 0;777, C_D solo es aplicable a aIuellos procedi.ientos de e/aluacin pre/ia C_D 2 Iue 5an sido reconocidos por las entidades en sus te:tos Gnicos de procedi.ientos ad.inistrati/os C'SP$sD 2, por tanto, no lo es a los procesos ad.inistrati/os disciplinarios en los Iue la ad.inistracin eEerce una facultad de fiscali>acin 2 sancionadoraL. 13 En esa .is.a lnea, el ConseEo EEecuti/o del Poder Fudicial, 5a establecido Iue* K_el artculo pri.ero de la referida le2 W e2 "? 01686X dispone Iue el !$P es un .odo de conclusin e:traordinaria del procedi.iento ad.inistrati/o Iue se aplica e:clusi/a.ente a aIuellos procedi.ientos catalogados pre/ia.ente co.o de e/aluacin pre/ia, naturale>a de la cual no go>a este procedi.iento disciplinarioL.17 ,= Procedi.ientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directa.ente en ad.inistrados distintos del peticionario, .ediante la li.itacin, perEuicio o afectacin a sus intereses o derec5os legti.os. 15 !obre el particular, cabe indicar Iue el 'ribunal Constitucional se 5a pronunciado sobre el supuesto pre/isto en el artculo 33?.3 de la P$+, cu2o te:to es anBlogo al conte.plado en el nu.eral 3D del artculo 1? de la e2 del !ilencio $d.inistrati/o, 2 su relacin con el supuesto contenido en el nu.eral 0D del artculo 33? de la P$+, se4alando Iue* K!i bien es cierto Iue C_.D los procedi.ientos de e/aluacin pre/ia estBn suEetos a silencio positi/o C_D cuando se trata del procedi.iento recursal, en aIuellos casos en los Iue el interesado opt por el silencio ad.inistrati/o negati/o, ta.bi9n lo es Iue, en interpretacin contrario sens) del inciso 3D de la .is.a nor.a legal W P$+X, no estBn suEetos a silencio positi/o aIuellos procedi.ientos de e/aluacin pre/ia en los Iue la trascendencia de la decisin
13 17
!'C "? 0;53P0667P$C<'C, #p. Cit., funda.ento Eurdico nro. 3. YueEa #%IC&$ "? 11P066;P$(EYSIP$, del 01 de enero del 0668, Considerando #cta/o, p. 3. 5ttp*<<[[[.pE.gob.pe<transparencia<docu.entos<..h5C..h5CCorte!upre.ah5CcepE h5Cdocu.entosh5CYSEF$`11P066;`$(EYSIP$.pdf WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 15 $rtculo 1? de la e2 del !ilencio $d.inistrati/o.
71
Bibliografa56
final pueda repercutir directa.ente en ad.inistrados distintos a 9l, .ediante la li.itacin, perEuicio o afectacin a sus intereses o derec5os legti.osL. 18 Con este argu.ento desesti. una de.anda de a.paro cu2o obEeto era Iue, en aplicacin del !$P, la Sni/ersidad "acional de Ingeniera CS"ID declare a la de.andada ganadora de un concurso de ascensos, ante la falta de respuesta del recurso de apelacin Iue for.ul. 3. .3. "a Declaracin $urada y el silencio administrativo positivo )encido el pla>o para la e:pedicin de la resolucin respecti/a 2 cu.plidos los reIuisitos e:igidos por le2, el !$P opera de .anera in.ediata Cresolucin esti.atoria fictaD, 5abilitando al ad.inistrado para eEercer sus derec5os ante la entidad pGblica donde efectu su solicitud. "o obstante ello, no pocas entidades de la ad.inistracin pGblica .uestran cierta renuencia a reconocer la aplicacin del !$P, e:igiendo al ad.inistrado el docu.ento donde conste la aprobacin del trB.ite iniciado al cual se aplic el silencio positi/o, .enoscabBndose de esta .anera los derec5os del ad.inistrado. 1; $nte dic5a situacin, el artculo 3? de la e2 del !ilencio $d.inistrati/o, con la finalidad de garanti>ar la eficacia del !$P, dispuso Iue una /e> /encido el pla>o para la e:pedicin de la resolucin respecti/a 2 5abiendo operado el !$P, el ad.inistrado puede presentar una declaracin Eurada ante la ad.inistracin pGblica Iue configur dic5a aprobacin ficta, constitu29ndose el cargo de recepcin de dic5o docu.ento en prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o el trB.ite. En caso de negati/a de la entidad para recibir la declaracin Eurada, el ad.inistrado puede re.itirla por conducto notarial, con lo Iue surtirB los .is.os efectos. El antecedente de este artculo se encuentra en el nu.eral 5D del artculo 73? de la e2 36<1110, de 08 de no/ie.bre, de (9gi.en Furdico de las
18
!'C "? 7615P0667P$$<'C, del 10 de enero del 0665, caso +ladis Est5er 'ala/erano I4igo, funda.ento Eurdico nro. 3. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0665<67615P 0667P$$.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 1; E:posicin de &oti/os del Pro2ecto de e2 "? 586<0668PPE, e2 del !ilencio $d.inistrati/o Positi/o. #p Cit., p.16.
56
Bibliografa51
$d.inistraciones PGblicas 2 del Procedi.iento $d.inistrati/o Co.Gn de Espa4a, cu2o te:to indica* Klos actos ad.inistrati/os producidos por silencio ad.inistrati/o se podrBn 5acer /aler tanto ante la ad.inistracin co.o ante cualIuier persona fsica o Eurdica, pGblica o pri/adaN 2 Iue los .is.os producen efectos desde el /enci.iento del pla>o .B:i.o en el Iue debe dictarse 2 notificarse la resolucin e:presa sin Iue la .is.a se 5a2a producido, 2 su e:istencia puede ser acreditada por cualIuier .edio de prueba ad.itido en derec5o, incluido el certificado acreditati/o del silencio producido Iue pudiera solicitarse del rgano co.petente para resol/er. !olicitado el certificado, 9ste deberB e.itirse en el pla>o .B:i.o de Iuince dasL. En tal sentido, al operar de .anera auto.Btica el !$P, la declaracin Eurada o el acto certificatorio slo tiene efectos declarati/os 2 co.o tal de/iene en un .edio de proban>a, pero no en ele.ento constituti/o del silencio. En esa lnea, la nue/a redaccin del artculo 188?.1 de la artculo 3? de la P$+, .odificado por el %. e2 "? 01686, no resulta egislati/o "? 1601, establece Iue Kla declaracin Eurada a la Iue se refiere el e2 del !ilencio $d.inistrati/o, necesaria para eEercer el derec5o resultante del silencio ad.inistrati/o positi/o ante la .is.a entidadL. Oinal.ente, la e2 del !ilencio $d.inistrati/o ta.bi9n 5a pre/isto la utili>acin de la declaracin Eurada en ree.pla>o de la resolucin de aprobacin ficta conte.plada por la P$+ en el caso de los procedi.ientos ad.inistrati/os de aprobacin auto.Btica.
,.4. E" si"e #i$ %!mi istr%ti&$
eg%ti&$
3.%.1. &peratividad del silencio administrativo negativo El silencio ad.inistrati/o negati/o es ta.bi9n una t9cnica legal Iue per.ite al ciudadano considerar denegada su peticin a efectos de interponer el recurso ad.inistrati/o o la de.anda ad.inistrati/a correspondiente, o esperar a Iue la ad.inistracin se pronuncie. El !$" es un .ecanis.o Iue opera slo por decisin del particular, es decir, no lo obliga. Derecho Administrativo @ II Semestre
51
Bibliografa50
$s lo ratifica la doctrina Eurisprudencial del 'ribunal Constitucional Iue en la !'C "? 1663P18P$$<'C Ccaso $larcn &en9nde>D se4al* K_5abiendo transcurrido el pla>o en e:ceso sin Iue la ad.inistracin se 5a2a pronunciado por la solicitud del de.andante, 5a operado el silencio ad.inistrati/o negati/o, por lo Iue el recurrente de acuerdo al artculo 188?, nu.eral 188?.3 de la e2 0;777, se encuentra 0%3i"it%!$ para interponer los recursos ad.inistrati/os 2 las acciones Eudiciales pertinentes_L. 18 'iene, por consiguiente, una naturale>a potestati/a, pues el particular puede esperar a Iue la ad.inistracin se pronuncie o decidir i.pugnar la inacti/idad ad.inistrati/a ante el superior, o ante el Poder Fudicial Cproceso contenciosoH ad.inistrati/oD. En definiti/a, busca proteger los derec5os a la tutela Eudicial efecti/a 2 de acceso a la Eusticia. 3.%.2. E!ectos del silencio administrativo negativo El silencio negati/o es una ficcin Iue, por un lado, 5abilita al ad.inistrado a acudir a la instancia siguiente o a la /a Eudicial, segGn sea el caso 2, por otro, garanti>a Iue no se d9 inicio al c.puto de pla>os para i.pugnar la denegatoria ficta. Este efecto, pre/isto en el artculo 188?.5 de la P$+, 5a sido desarrollado por el 'ribunal Constitucional al e/aluar el !$" 2 el pla>o de prescripcin para interponer una de.anda de a.paro. En ese .arco, el .B:i.o 'ribunal de la Eurisdiccin constitucional 5a se4alado* KEn los supuestos donde el ad.inistrado decide acogerse al silencio ad.inistrati/o negati/o C_D el pla>o prescriptorio e.pie>a a transcurrir una /e> Iue 9ste decide acudir al rgano Eurisdiccional, .o.ento Iue tiene lugar Eusta.ente cuando se interpone la de.anda de a.paroL. 11
18
!'C "? 11;0?P066;P$$<'C, del 68 de enero del 066;, caso Elec darsa2 (i>san2i, funda.ento Eurdico "? 3 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0668<611;0P066;P$$.pdf WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 11 !'C "? 6088P0668PP$<'C, del 06 de enero del 066;, caso Fos9 (olando !alas &endo>a, funda.ento Eurdico "? 0. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0668<66088P 0668P$$.pdf WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
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Bibliografa53
En tal sentido, el acceso a la /a Eurisdiccional una /e> cu.plidos los pla>os Iueda abierto indefinida.ente en tanto la ad.inistracin no dicte resolucin e:presa.166 !era un contrasentido establecer un pla>o l.ite para acogerse al !$", pues la incu.plidora de su deber de resol/er ter.inara beneficiBndose de su propio incu.pli.iento.161 #tro efecto del !$" es Iue no ener/a la obligacin de la ad.inistracin de resol/er. En efecto, aun cuando transcurra el pla>o para Iue el ad.inistrado pueda acogerse al !$", la ad.inistracin .antiene la obligacin de resol/er 5asta Iue se le notifiIue Iue el asunto se 5a so.etido al conoci.iento de la autoridad Eurisdiccional o el ad.inistrado 5a2a 5ec5o uso de los recursos respecti/os. 3.%.3. "os procedimientos su#etos al silencio administrativo negativo Considerando Iue la regla general es el !$P, segGn la Pri.era %'CO de la e2 del !ilencio $d.inistrati/o, e:cepcional.ente, el !$" se aplica a* MM Casos Iue afecten significati/a.ente al inter9s pGblico, incidiendo en*
salud, .edio a.biente, recursos naturales, seguridad ciudadana, siste.as financieros < seguros, .ercado de /alores, defensa nacional 2 patri.onio 5istrico cultural de la nacin. MM os procedi.ientos trilaterales. MM os procedi.ientos Iue generen la obligacin de dar o 5acer del Estado. MM os procedi.ientos de inscripcin registral. MM as autori>aciones para operar casinos 2 Euegos de .aIuinas
traga.onedas. MM os procedi.ientos por los cuales se transfieren facultades de la
ad.inistracin pGblica.
166
+$(C$ %E E"'E(($, Oernando 2 OE("$"%EQ, 'o.BsP (a.n. ')rso de *erec+o Administrativo. &adrid* Editorial Ci/itas !.$, 1118, p. 5;3. 161 +$(C$H'(E)I'$"# +$("IC$, Ernesto. El silencio administrativo en la n)eva ley del r71imen 5)r/dico de las administraciones 3"licas y el 3rocedimiento administrativo comn. &adrid* Editorial Ci/itas !.$, 1117, p. 31.
53
Bibliografa57
a aplicacin del !$" en los supuestos conte.plados en el nu.eral 1D debe Eustificarse cuando el procedi.iento i.porte una afectacin significati/a al inter9s pGblico. "o significa, por tanto, Iue a todos los procedi.ientos ad.inistrati/os /inculados a las .aterias anotadas les sea aplicable el !$" 2, en esa .edida, las autoridades deben tener .uc5o cuidado en la calificacin, a fin de aplicarlo a aIuellos casos Iue s e:pongan significati/a.ente el inter9s pGblico, debiendo entenderse por inter9s pGblico aIuello Iue trasciende el estricto B.bito de los intereses de los particulares destinatarios del acto. 160 $s, por eEe.plo, si ante un reIueri.iento efectuado ante !E%$P$ por las
filtraciones de aguas e:ternas 5acia el predio, cabra aplicar el !$P, lo .is.o sucedera en un procedi.iento de recepcin, e/aluacin 2 custodia de .edica.entos suEetos a fiscali>acin sanitaria por cierre o clausura de un laboratorio, o en un procedi.iento .edio a.biental, relacionado con el procedi.iento de inscripcin de consultoras para E/aluacin de I.pacto $.biental CEI$D. 'a.bi9n se encuentran en este rubro aIuellos procedi.ientos en los Iue por tratarse de bienes o recursos escasos no resulta aplicable el !$P, co.o son los procedi.ientos en los Iue se transfieren facultades a la ad.inistracin pGblica Cconcesiones, delegacin de atribucionesD o en los Iue generan una obligacin de 5acer o dar del Estado Cel pago de acreencias, co.pensaciones de deudas, inde.ni>aciones, etcD.163 $si.is.o, se aplica el !$" en aIuellos procedi.ientos trilaterales en los Iue, debido a la inercia de la autoridad, no se puede beneficiar a una de las partes en perEuicio de la otra 2 en los procedi.ientos en los Iue por seguridad Eurdica deben concluir con una inscripcin o con una declaracin desesti.atoria Ctac5a, obser/acin, etcD.
160
%$"V! #(%VlEQ, Forge. K(9gi.en de la "ulidad de los $ctos $d.inistrati/os en la nue/a e2 "? 0;777L. 'omentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo (eneral$ Ley N 29%%%. Se1)nda3arte. 1era. edicin. i.a* $ra Editores. 0663, p. 058. 163 &#(V" S(BI"$, Fuan Carlos. #p. Cit., p. 811.
57
Bibliografa55
,.7. Res+$ s%3i"i!%! !e" >( #i$ %ri$ - ser&i!$r +B3"i#$

!egGn la e2 del !ilencio $d.inistrati/o, los funcionarios 2 ser/idores pGblicos incurren en falta ad.inistrati/a sancionable confor.e al artculo 031? de la P$+, sin perEuicio de las responsabilidades ci/iles 2 penales cuando* 167 MM Incurran en defectos de tra.itacin al Ctransgresin de pla>os u o.isin de trB.itesD. MM E:iEan a los ad.inistrados o ad.inistradas un procedi.iento, trB.ite, reIuisito u otra infor.acin, docu.entacin o pago no contenidos en el 'SP$ de su entidad. MM !e nieguen i C(sti>i#%!%me te a reconocer la eficacia del derec5o conferido el ad.inistrado al 5aber operado el !$P a su fa/or. MM !e nieguen i C(sti>i#%!%me te a recibir o cu.plir la resolucin ficta deri/ada de la declaracin Eurada, dentro de un procedi.iento. 165 $l respecto se debe tener presente Iue, co.o principio general, ninguna autoridad debe negarse a recibir una declaracin Eurada, aGn en el caso de la no utili>acin del for.ato aprobado por la PC& .ediante %ecreto !upre.o "? 6;1P066;PPC&. $s, una negati/a slo serB Eustificada en caso de Iue la declaracin Eurada se presente antes de /encer el pla>o. $si.is.o, con relacin a la e:igencia de pagos contenidos en el 'SP$, cabe precisar Iue, siguiendo el precedente /inculante recado en la !'C "? 3;71P 0667P$$<'C,168 el artculo 17? del %ecreto !upre.o "? 6;1P066;PPC& pro5be a
167
interior del procedi.iento
$rticulos 7?, 5? 2 1? de la e2 del !ilencio $d.inistrati/o, Iue reitera lo conte.plado en el artculo 38.0 de la P$+. 165 Cabe se4alar Iue el 'SP$ es un docu.ento de gestin institucional creado para brindar infor.acin a los ciudadanos sobre todos los procedi.ientos ad.inistrati/os Iue se tra.itan ante las entidades. En 9l estBn contenidos todos los procedi.ientos ad.inistrati/os, as co.o los ser/icios prestados en e:clusi/idad por cada entidad de la ad.inistracin pGblica. 168 En este e:pediente el 'ribunal Constitucional deE establecido co.o precedente /inculante Iue* K'odo cobro Iue se 5a2a establecido al interior de un procedi.iento ad.inistrati/o, co.o condicin o reIuisito pre/io a la i.pugnacin de un acto de la propia ad.inistracin pGblica, es contrario a los derec5os constitucionales al debido proceso, de peticin 2 de acceso a la tutela Eurisdiccional 2, por tanto, las nor.as Iue lo autori>an son nulas 2 no pueden e:igirse a partir de la publicacin de la presente sentenciaL. !'C "? 3;71P0667P$$<'C, del 17 de no/ie.bre del 0665, caso (a.n
55
Bibliografa58
las entidades cobrar tasa alguna en un procedi.iento ad.inistrati/o co.o condicin o reIuisito pre/io a la i.pugnacin de un acto e.itido por la propia entidad por ser contraria a los derec5os constitucionales del debido proceso, de peticin 2 acceso a la tutela Eurisdiccional, siendo nula la nor.a Iue aprueba dic5o cobro.
,.D. Me!i$s +%r% !e ( #i%r %" >( #i$ %ri$ - ser&i!$r +B3"i#$
Para denunciar a los funcionarios 2 ser/idores pGblicos por las irregularidades anotadas, se 5an pre/isto dos .edios* el recurso de IueEa 2 las denuncias, 16; el pri.ero ante el superior EerBrIuico 2 el segundo ante el Vrgano de Control Institucional C#CID de la entidad respecti/a. %ic5as acciones, sin e.bargo, son de carBcter e:clu2ente, es decir, la interposicin de la IueEa in5abilita al ad.inistrado o a la ad.inistrada para interponer la denuncia ante el #CI. "o obstante, la interposicin de cualIuiera de dic5as .edidas no constitu2e un i.pedi.ento para el inicio de las acciones ci/iles 2 penales a las Iue 5ubiere lugar de ser el caso. !obre el particular, se considera Iue la e2 del !ilencio $d.inistrati/o incurre en error al deno.inar la IueEa co.o un recurso, toda /e> Iue la doctrina ad.inistrati/a es unBni.e al se4alar Iue la IueEa no procede contra un acto definiti/o, sino contra un acto en trB.ite, ante la conducta acti/a u o.isi/a del funcionario o e.pleado pGblico encargado de la tra.itacin del e:pediente Iue afecte derec5os subEeti/os o intereses legti.os del ad.inistrado. 168
3ernando !ala>ar -arlenIue, funda.ento Eurdico "? 56.b. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0668<63;71P0667P$$.5t.l WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X. 16; $rtculo 5? de la e2 del !ilencio $d.inistrati/o. a pre/isin legal de estos .edios reestablece el artculo 38? de la e2 &arco para el Creci.iento de la In/ersin Pri/ada, Iue estableca la posibilidad de denunciar a los funcionarios 2 ser/idores pGblicos por negar inEustificada.ente la eficacia del derec5o conferido al ad.inistrado al 5aber operado a su fa/or el !$P, as co.o la declaracin Eurada. 168 (#F$!P3E("T"%EQ, FesGs %a/id. Los Princi3ios del Procedimiento Admnistrativo Sancionador como l/mites de la 3otestad administrativa sancionatoria .Caracas* Ediciones Paredes, 0667, p.88N E!PI"#!$P !$ %$l$ B$((E($, Elo2. K(ecursos $d.inistrati/os* $lgunas consideraciones bBsicas 2 el anBlisis del trata.iento Iue les 5a sido otorgado en la e2 "? 0;777L. 'omentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo (eneral$ Ley N 29%%%. Se1)nda 3arte. 1era edicin. i.a* $ra Editores, 0663, pp. 738P731N entre otros.
58
Bibliografa5;
%e esa .is.a .anera, el artculo 158?.1 de la P$+ se4ala Iue, en cualIuier .o.ento, los ad.inistrados pueden for.ular IueEa contra los defectos de tra.itacin 2, en especial, los Iue supongan parali>acin, infraccin de los pla>os establecidos legal.ente, incu.pli.iento de los deberes funcionales u o.isin de trB.ites Iue deben ser subsanados antes de la resolucin definiti/a del asunto en la instancia respecti/a. %e este .odo, lo dispuesto por la e2 del !ilencio $d.inistrati/o se debe
entender co.o una IueEa ad.inistrati/a Iue busca proteger a las personas frente a la conducta del funcionario pGblico Iue no cu.ple con la aplicacin del silencio ad.inistrati/o 2 resol/er con celeridad las cuestiones Iue 5an sido so.etidas a su consideracin por defectos de trB.ite 2 no co.o un acto de i.pugnacin, Iue se dirige contra un acto ad.inistrati/o concreto. a IueEa deberB ser presentada ante el superior EerBrIuico de la autoridad Iue tra.ita el procedi.iento ad.inistrati/o, debiendo indicarse necesaria.ente el deber infringido 2 la nor.a Iue lo e:ige. a autoridad superior deberB resol/er la IueEa dentro de los tres C3D das siguientes, pre/io traslado al IueEado, a fin de Iue pueda presentar sus descargos. En caso Iue se declare fundada, la autoridad ad.inistrati/a superior dictarB las .edidas correcti/as pertinentes respecto del trB.ite Iue sigue el procedi.iento. $si.is.o, dispondrB el inicio de las actuaciones necesarias con la finalidad de sancionar al responsable. Cabe indicar Iue la utili>acin de la IueEa frente a los defectos de tra.itacin ta.bi9n se 5a regulado en el B.bito disciplinario. $s, por eEe.plo, el nue/o (egla.ento de #rgani>acin 2 Ounciones de la #ficina de Control de la &agistratura C#C&$D, aprobado .ediante (esolucin $d.inistrati/a "? 101P 0661PCEF,161 en el artculo 168? establece* KYueEa por defecto de tra.itacin.H $nte defecto de tra.itacin serB de aplicacin lo pre/isto en la Procedi.iento $d.inistrati/o +eneralL. "o obstante esta tendencia, Iue se sustenta en la P$+, el artculo 88? de la e2 "? 01358, nue/a e2 del (9gi.en %isciplinario de la Polica "acional del e2 del
161
Publicada en el diario oficial KEl PeruanoL el 1 de .a2o del 0661.
5;
Bibliografa58
PerG,116 5a rec5a>ado la posibilidad de interponer IueEas contra los funcionarios al interior en un procedi.iento disciplinario, situacin Iue i.pide a los ad.inistrados articular un .ecanis.o efica> para corregir los defectos de trB.ite en Iue incurran Iuienes estBn a cargo del procedi.iento. En lo Iue se refiere a la denuncia, la P$+ en su artculo 165? 2a reconoca el derec5o de los ad.inistrados 2 ad.inistradas a for.ular denuncias respecto a aIuellos 5ec5os Iue conocieran 2 Iue fueran contrarios al ordena.iento Eurdico, no siendo necesario en este caso, sustentar la afectacin in.ediata de algGn derec5o o inter9s legti.o lesionado. !obre el particular, la %irecti/a "k 668P0663PC+<%PC K!er/icio de $tencin de %enunciasL, aprobada .ediante (esolucin de Contralora +eneral "k 773P 0663PC+, publicada el 17 de enero del 0667, cu2a base legal, entre otras disposiciones, es la P$+, establece Iue a todos los ciudadanos, indi/idual o colecti/a.ente, les asiste el derec5o de acudir al #CI Iue le corresponda, con el obEeto de for.ular denuncias relacionadas con las funciones de la ad.inistracin pGblica 2 Iue estas sean atendidas confor.e a su .9rito, suEetBndose a los reIuisitos 2 tra.itacin establecidos en la citada directi/a. En tal sentido, basta Iue los ciudadanos 2 ciudadanas, co.uniIuen al #CI la relacin de 5ec5os, circunstancias del tie.po, .odo 2 lugar Iue per.itan su constatacin, la indicacin de los presuntos autores 2 partcipes, el aporte de la e/idencia o su descripcin para Iue el #CI proceda a su e/aluacin. uego de ello, en la etapa de /erificacin el #CI deberB practicar las diligencias necesarias a fin de co.probar la /erosi.ilitud de la denuncia for.ulada e infor.ar con prontitud sobre sus resultados. En el supuesto Iue la denuncia sea rec5a>ada, se deberB co.unicar oportuna.ente al denunciante. Es i.portante se4alar Iue el denunciante no es considerado suEeto del procedi.iento, 2 Iue el resultado de las in/estigaciones relacionadas con la interposicin de la denuncia o la IueEa per.ite a la entidad identificar el actuar
116
Publicada en el diario oficial KEl PeruanoL el 10 de .a2o del 0661.
58
Bibliografa51
negati/o del funcionario o ser/idor pGblico 2 la deter.inacin ad.inistrati/a de la falta.
,.9. E" si"e #i$ %!mi istr%ti&$ e
m%teri% !e re#(rs$s
!egGn el artculo 06;? de la P$+, los recursos ad.inistrati/os son el recurso de apelacin, el recurso de reconsideracin 2 el recurso de re/isin. $l respecto, el artculo 018? establece Iue* K!on actos Iue agotan la /a ad.inistrati/a* aD El acto respecto del cual no proceda legal.ente i.pugnacin ante un autoridad u rgano EerBrIuica.ente superior en la /a ad.inistrati/a o cuando se produ>ca silencio ad.inistrati/o negati/o, sal/o Iue el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cu2o caso la resolucin Iue se e:pida o el silencio ad.inistrati/o producido con dic5o recurso i.pugnati/o agota la /a ad.inistrati/aN o bD El acto e:pedido o el silencio ad.inistrati/o producido con .oti/o de la interposicin de un recurso de apelacin en aIuellos casos en Iue se i.pugne el acto de una autoridad u rgano so.etido a subordinacin EerBrIuicaL. Por otro lado, el artculo 188?.8 de la .encionada le2 se4ala Iue* KEn los procedi.ientos sancionadores, los recursos ad.inistrati/os, destinados a i.pugnar la i.posicin de una sancin estarBn suEetos al silencio ad.inistrati/o negati/o. Cuando el ad.inistrado 5a2a optado por la aplicacin del silencio ad.inistrati/o negati/o, serB de aplicacin el silencio ad.inistrati/o positi/o en las siguientes instancias resoluti/asL. %e este .odo, ante la falta de respuesta por parte de la ad.inistracin dentro del pla>o de le2 frente a un recurso de re/isin o un recurso de i.pugnacin contra una decisin e.itida por una autoridad no so.etida a subordinacin EerBrIuica, el ad.inistrado puede acogerse al !$", encontrBndose 5abilitado para acudir al proceso contenciosoHad.inistrati/o o al proceso constitucional de a.paro, al darse por agotada la /a ad.inistrati/a. En caso de Iue e:ista otra instancia resoluti/a en la /a ad.inistrati/a podrB acudir a la instancia superior en aplicacin del !$" con la finalidad de Iue se Derecho Administrativo @ II Semestre
51
Bibliografa86
e.ita un pronuncia.iento e:preso.
uego de ello, podrB operar el !$P de
producirse nue/a.ente una desidia de la entidad. En ese orden de ideas, la Eurisprudencia del Poder Fudicial tiene establecido Iue* K_si bien es cierto C_D e:iste aGn un rgano EerBrIuica.ente superior ante el Iue debe recurrir el de.andante, ta.bi9n lo es Iue 5a optado por interponer el recurso de reconsideracin 2 9ste no 5a sido resuelto, por lo Iue se 5a producido el silencio ad.inistrati/o negati/o. Consecuente.ente, se da por agotada la /a ad.inistrati/aL.111 Por su parte, al interpretar la e2 del !ilencio $d.inistrati/o, el 'ribunal
Constitucional, ta.bi9n 5a ad.itido la procedencia del !$" ante la falta de respuesta de un recurso de apelacin interpuesto contra un sancin en un procedi.iento ad.inistrati/o disciplinario, se4alando Iue * K...el petitorio Waprobar su recurso de apelacin 2, por consiguiente, deEar sin efecto la resolucin Iue dispuso su pase al retiroX, cu2o cu.pli.iento se reIuiere no resulta cierto, toda /e> Iue la pretensin ad.inistrati/a se encuentra dentro de las e:cepciones establecidas en la Pri.era %isposicin 'ransitoria, Co.ple.entaria 2 Oinal de la e2 "? 01686...L. 110 BaEo este .arco Eurdico 2 Eurisprudencial, no cabe la .enor duda de Iue en la /a recursal de los procedi.ientos ad.inistrati/os, sea sancionador o disciplinario, la falta de respuesta por parte de la ad.inistracin pGblica en el pla>o de le2, per.ite la aplicacin del !$", lo cual i.plica el agota.iento de la /a ad.inistrati/a 2 5abilita al sancionado para acudir al proceso contenciosoH ad.inistrati/o o al proceso constitucional de a.paro, segGn corresponda, en garanta de sus derec5os a la t(te"% +r$#es%" e>e#ti&% 2 a la seg(ri!%! C(rE!i#%.
111
E:p. "? 7;0;7P0663P$$, sentencia del 16 de .a2o del 0667, 83? Fu>gado Ci/il de i.a. 110 !'C "? 6651;P0661PPC<'C, del 18 de .ar>o del 0661, caso Paulo Orancisco %e a Cru> )elB>Iue>, funda.ento Eurdico n? 7. 5ttp*<<[[[.tc.gob.pe<Eurisprudencia<0661<6651;P0661$Ch06(esolucion.pdf WConsulta* 61 de no/ie.bre del 0611X.
86
Bibliografa81
Esta situacin no se 5a to.ado en cuenta en el nue/o r9gi.en disciplinario de la Polica "acional del PerG CP"PD, toda /e> Iue el Glti.o pBrrafo del artculo 88? de la sustento e2 del (9gi.en %isciplinario i.pide la aplicacin del !$", baEo el de Iue el procedi.iento lo cual ad.inistrati/o .erece una disciplinario e/aluacin es )n pues, es3ecial,
3rocedimiento
independiente.ente de la naturale>a del procedi.iento ad.inistrati/o, la aplicacin del !$" en la /a recursal constitu2e una garanta de los derec5os a la tutela procesal efecti/a 2 a la seguridad Eurdica.
,.1:.
E"
si"e #i$
%!mi istr%ti&$
e"
+r$#es$
#$ te #i$s$F
%!mi istr%ti&$
El 'S# de la e2 Iue regula el proceso contencioso H ad.inistrati/o, trata al silencio ad.inistrati/o, en su artculo 7? nu.eral 0D, co.o una actuacin i.pugnable. %e este .odo, conte.pla la posibilidad, co.o sucede en otros pases, de utili>ar el contenciosoHad.inistrati/o contra las o.isiones de la ad.inistracin pGblica.113 En su redaccin inicial, el artculo 1;?.3 de la e2 del proceso contenciosoH
ad.inistrati/o, contradictoria.ente a lo dispuesto en el artculo 188?5 de la P$+117 2 pese a Iue el pro2ecto de la referida le2 dispona Iue no e:ista pla>o, conte.pl el pla>o de seis C8D .eses para de.andar el silencio ad.inistrati/o, co.putados desde la fec5a en Iue /enci el pla>o legal para e:pedir la resolucin.115 BaEo este .arco legal, transcurrido el pla>o indicado, la de.anda era declarada inad.isible por e:te.porBnea, generBndose, con ello, indefensin en los ciudadanos al i.pedirles inEustificada.ente el acceso a la Eurisdiccin 2 la defensa de sus intereses, e ineficiencia por parte de la ad.inistracin.
113
E:posicin de &oti/os de la e2 Iue regula el proceso contencioso ad.inistrati/o. Prepublicado en el diario oficial KEl PeruanoL el 65 de Eulio del 0661, pp. 3P7. 117 !egGn este artculo Kel silencio ad.inistrati/o negati/o no inicia el c.puto de pla>os ni t9r.inos para su i.pugnacinL. 115 El antecedente de esta nor.a es el artculo 78?.1 la e2 01<1118, del 13 de Eulio, reguladora de la Furisdiccin ContenciosoP$d.inistrati/a C FC$D en Espa4a, Iue a ra> de la doctrina Eurisprudencial del 'ribunal Constitucional espa4ol, a la fec5a es inoperante C)er el captulo II del presente infor.eD.
81
Bibliografa80
$fortunada.ente, esta regulacin 5a sido .odificada. En efecto, el artculo 11? del 'S# de la e2 Iue regula el proceso contenciosoHad.inistrati/o supera lo anotado 2 establece Iue, cuando se trate del !$", se obser/arB lo dispuesto en el nu.eral 188?.5 del la del !$P. %e este .odo, confor.e a la naturale>a del !$", no se pre/9 un pla>o para recurrir al contenciosoHad.inistrati/o, pues, co.o se sabe la citada t9cnica constitu2e una garanta del particular frente a la inacti/idad for.al de la ad.inistracin Iue opera sie.pre en beneficio del particular, 2 no al contrario. Por tanto, al constituir el !$" una figura de eEercicio opcional para el particular no cabe el c.puto del pla>o para acudir al contenciosoHad.inistrati/o porIue se le estara otorgando a la ad.inistracin pGblica una posicin .Bs /entaEosa con relacin a los particulares. P$+ 2 Iue el tercero legiti.ado puede acudir al procesoHcontencioso ad.inistrati/o en un pla>o de tres C3D .eses en el caso
CONCLUSIONES
80
Bibliografa83
83
Bibliografa87
GIGLIOGRAHIA
87

Silencio Administrativo 01

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1.*. E" #$ #e+t$ !e si"e #i$ %!mi istr%ti&$

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posibilidad de escapar usando de este artificio Eurdico Iue es el silencio ad.inistrati/o.15

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ad.inistrati/oL, tal co.o se consagraba en la $d.inistrati/o del 1; de Eulio del 1158.

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conoci.iento de la produccin del acto.

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los .edios de defensa en cualIuier

tie.po posterior a dic5o pla>o, .ientras no se dicte la resolucin, o bien

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*.7. Re#$me !%#i8

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,.*. N$rm%ti&i!%! s$3re e" si"e #i$ %!mi istr%ti&$

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-"/dem$ funda.ento Eurdico n? 3.a.

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pronuncia.iento definiti/o, el particular la podrB considerar aprobada.

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$d.inistrati/o, e:isten otras disposiciones de la P$+ Iue 5acen referencia al

e2 "? 0;858, declar diferentes

e2 &arco de &oderni>acin de la Estado en proceso de dependencias, entidades,

Publicada en el diario oficial KEl PeruanoL el 36 de enero del 0660.

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,.,. L$s +r$#e!imie t$s %!mi istr%ti&$s

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,.1. E" si"e #i$ %!mi istr%ti&$

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,.2. E" si"e #i$ %!mi istr%ti&$ +$siti&$

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%#t$ %!mi istr%ti&$ +res( t$ ?res$"(#i8

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