volume 11 / numero 21/ julho 2012

ISSN 1677-4973
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Rua Alagoas, 903 - Higienopolis
So Paulo, SP - Brasil
33
*
Sandra Aparecida Cardoso mestre e doutoranda em Cincia Poltica na Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp) e professora do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Uberlndia (UFU).
E-mail: <sandraczo@yahoo.com.br>. Shiguenoli Miyamoto Livre-Docente e Professor Titular em Relaes
Internacionais e Poltica Comparada, Departamento de Cincia Poltica, Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp). Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq, nvel 1-B. E-mail: <shiguenoli@gmail.com>.
A poltica externa dos
governos Geisel e Lula:
similitudes e diferenas
Sandra Aparecida Cardoso e Shiguenoli Miyamoto
*
Resumo: O objetivo deste texto analisar a poltica externa brasileira
em dois momentos distintos, sob os governos de Ernesto Geisel e
de Luiz Incio Lula da Silva. De um lado, uma poltica intitulada
pragmatismo responsvel e, de outro, uma poltica externa ativa. Com
orientaes formuladas em conjunturas completamente distintas,
tanto interna quanto em termos da conjuntura internacional, a
conduta externa desses dois governos voltou-se para o mundo,
em busca de novas alternativas. Uma das perguntas que se
procura responder se a poltica externa do governo Lula, com o
favorecimento a aproximaes com pases em desenvolvimento e
nfase na diversicao de parcerias, apresenta similaridades com o
pragmatismo responsvel, que marcou de maneira acentuada a atuao
brasileira no cenrio mundial.
Palavras-chave: poltica externa brasileira; pragmatismo responsvel;
poltica externa ativa; governo Geisel; governo Lula.
Introduo
Uma das formas adotadas para analisar poltica externa consiste em
estabelecer paralelos entre governos, com a nalidade de buscar possveis rupturas,
continuidade ou mudana no estilo da conduo da agenda de um determinado
pas. Este mecanismo possibilita reconhecer como os governantes tratam as
relaes internacionais luz dos que os antecederam, tanto prximas quanto
tambm mais longinquamente.
Torna-se possvel, destarte, compreender momentos signicativos que
configuram transformaes emblemticas e referenciais; por exemplo, nos
momentos em que vigorava a poltica externa independente de Jnio da Silva
Quadros (31 de janeiro de 1961 a 25 de agosto de 1961) e Joo Belchior Marques
Goulart (8 de setembro de 1961 a 1. de abril de 1964), de Humberto de Alencar
Castello Branco (15 de abril de 1964 a 15 de maro de 1967), com o pragmatismo
responsvel de Ernesto Geisel (15 de maro de 1974 a 15 de maro de 1979) e,
A poltica externa dos governos Geisel e Lula: similitudes e diferenas, Sandra Aparecida Cardoso e Shiguenoli Miyamoto, p. 33-49
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mais recentemente, com a poltica externa do governo de Luiz Incio Lula da
Silva (1. de janeiro de 2003 a 1. de janeiro de 2011)
1
.
Pautada pelo interesse nacional seja qual for o entendimento que desse se
tenha e conduzida por uma instituio tradicional como o Itamaraty, a poltica
externa brasileira expressa uma regularidade que no excede aos princpios
de recurso de soluo pacca de controvrsia, a defesa da no interveno e
autodeterminao dos povos e a nfase na busca do desenvolvimento nacional
2
.
Contudo, as inexes e as mudanas ocorrem por existirem outros fatores
que compem o conjunto da dinmica poltica: o contexto internacional
correspondente ao perodo da formulao dos objetivos condutores da poltica
externa, e os elementos internos que envolvem o regime poltico e caractersticas
poltico-partidrias (ideolgicas) do governo.
neste conjunto de fatores e suas diversicadas combinaes que os modelos
de atuao externa foram se denindo como parmetros. Ou seja, uma poltica
externa de alinhamento e relao especial com os Estados Unidos da Amrica
(tambm conhecido como americanismo) e a busca de autonomia com relao
estrutura de poder mundial, rotulado como autonomista, universalismo ou
globalismo. De forma convencional, os governos Castello Branco e Fernando
Collor de Mello (15 de maro de 1990 a 2 de outubro de 1992) se enquadrariam
no modelo de proximidade maior com os EUA, e a poltica externa independente
e o pragmatismo responsvel, em uma vertente autonomista
3
.
Com o incio da administrao Lula, um dos desaos acadmicos foi o de
detectar os rumos da conduta externa, se haveria continuidade ou no com os dois
mandatos do governo anterior de Fernando Henrique Cardoso (1. de janeiro de
1995 a 1. de janeiro de 2003). Em termos analticos, o debate girou em torno
de qual modelo predominaria: adeso ou autonomia ordem estabelecida?
4
. A
denominada poltica externa altiva e ativa do governo Lula, aproximando-se
1
J bastante volumosa e importante a literatura que trata desses governos em termos domsticos e no que
diz respeito sua atuao internacional. Na impossibilidade de citaes exaustivas sobre a bibliograa existente,
faremos aqui referncias mnimas, apenas para efeito de ilustrao, a m de que o leitor interessado possa
informar-se melhor sobre um determinado aspecto ou governo.
2
Especicamente sobre o Ministrio das Relaes Exteriores, ver: CHEIBUB, Z.B. Diplomacia, diplomatas e
poltica externa: aspectos do processo de institucionalizao do Itamaraty. Dissertao de Mestrado em Cincia
Poltica, defendida no Iuperj, 1984. Um resumo desse texto foi publicado em artigo: Diplomacia e construo
institucional: O Itamaraty em uma perspectiva histrica. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro,
Iuperj, v. 28, n. 1, 1985, p. 113-131.
3
Especicamente sobre o governo Collor, ainda diminuta a bibliograa que aborda sua poltica externa em suas
diversas facetas, sobretudo vinculando fatores domsticos e internacionais. A esse respeito, consultar: PAIXO
e CASARES, G.S. As trs camadas da poltica externa do governo Collor: poder, legitimidade e dissonncia.
Dissertao de mestrado em Relaes Internacionais, Unicamp, digitalizada, 2011; CRUZ JR., A.S. et al.
Brazils foreign policy under Collor. Journal of Interamerican Studies and World Affairs, vol. 35, n. 1, 1993.
4
Um balano sobre a literatura acerca da poltica externa do primeiro governo Lula pode ser visto em ALMEIDA,
P.R. Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula
(2003-2006). Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, Ibri, v. 49, 2006, p. 95-116. Neste texto, o
autor divide os analistas em trs grandes grupos: vozes autorizadas, aliados ou simpatizantes, e independentes
ou crticos, incluindo-se ele mesmo na ltima categoria. Outras anlises, realando inclusive o lado extico da
poltica externa, centradas mais na gura presidencial, podem ser encontradas em: SCOLESE, E.; NOSSA, L.
Viagens com o Presidente. Dois reprteres no encalo de Lula do Planalto ao exterior. Rio de Janeiro/So Paulo:
Record, 2006; ROHTER, L. Deu no New York Times. Rio de Janeiro: Objetiva, 2008; NUMANNE PINTO,
J. O que sei de Lula. So Paulo: Topbooks, 2011.
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dos pases em desenvolvimento e dando nfase diversicao de parcerias, tem
similaridades com o pragmatismo responsvel?
Para o encaminhamento de tais questes, podemos aqui lanar mo de
algumas referncias teis, como as feitas h algum tempo por Ronaldo Sardenberg,
autor com ntida vantagem por ser ao mesmo tempo formulador de polticas e
analista das relaes internacionais. Reportando-se a Hans Morgenthau, diz ele:
o problema se colocaria da seguinte forma: se determinada situao poltica evoca
a formulao e execuo de uma certa poltica, ao tratarmos de outra situao
deveremos perguntar: de que modo a presente situao difere da precedente e
em que similar a ela? (SARDENBERG, 1982, IV: 13)
Esta uma boa pergunta, e que vai orientar nossos comentrios. A partir
da colocao anterior, este texto procura apresentar os elementos, as diferenas
e semelhanas que conguram a poltica externa dos governos Lula e Geisel. A
escolha desse ltimo justica-se por ter sido o responsvel pela implementao de
uma poltica externa que concretizou uma diversicao de parcerias com as grandes
potncias e de aproximao com pases do mundo em desenvolvimento, conforme
a vertente autonomista. Como se ver ao longo do texto, relacionamentos com
naes africanas e rabes, e alianas com pases em desenvolvimento tambm so
caractersticas orientadoras da poltica externa do governo Lula.
Retomar alguns preceitos do pragmatismo responsvel, tais como armar
autonomia em relao ao eixo Leste-Oeste, estabelecer vnculos com naes
socialistas, denir e ampliar laos com Estados do Sul bilateralmente e em foros
multilaterais, serve de ajuda para entender as motivaes e as preferncias da
poltica externa do governo Lula por determinados caminhos.
Alm do mais, permite uma anlise que envolve elementos de contextos
internacionais e de regimes polticos diferenciados, uma vez que o pragmatismo
responsvel foi concebido e implementado sob o governo militar e em um mundo
polarizado pela Guerra Fria, enquanto o ex-presidente Lula atuou em um cenrio
em que se denem os novos rumos do sistema internacional.
Bases (paradigmas?) da poltica externa brasileira
Dois aspectos sobre a poltica externa brasileira devem ser destacados. Em
primeiro lugar, a postura diplomtica desde o Baro do Rio Branco, no incio do
sculo 20, de aproximao aos EUA, que edica os paradigmas de alinhamento e
autonomista
5
. Em segundo lugar, a busca incessante do desenvolvimento nacional
atravs da poltica externa, caracterstica que permeia praticamente toda a histria
republicana.
Estes dois elementos passaram a caminhar conjugadamente a partir da
dcada de 1930, e a orientar a poltica externa dos anos subsequentes. A poltica
externa associada ao desenvolvimento passou a ser fundamentada na defesa do
interesse nacional. Como nos lembra Karl Deutsch, la poltica exterior de cada
pas se reere, en primer lugar, a la preservacin de su independencia y seguridad,
5
Sobre o inicio da Repblica, consultar o trabalho de BUENO, C. Poltica externa da Primeira Repblica: os
anos de apogeu (1902-1918). So Paulo: Paz e Terra, 2003. Ver, ainda, o interessante estudo de ALMEIDA,
P.R. Poltica exterior brasilea y el mito del barn. Foro Internacional, Mxico/DF, 93, vol. XXIV, n. 1,
Julio-Septiembre 1983, p. 1-20.
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y, en segundo lugar, a la prosecucin y proteccin de sus intereses econmicos
(particularmente de los correspondientes a los grupos de inters mas inuyentes.
(DEUTSCH, 1970: 111)
O desenvolvimento como o principal vetor da poltica externa, amparado
no princpio de interesse nacional, passou a expressar o conjunto de aes do
Estado brasileiro na sua interao com o sistema internacional, e condicionante
das denies de estratgias de parcerias e negociaes internacionais. A escolha
de tal vetor requer
Responsividade da poltica externa s circunstncias e transformaes do
cenrio internacional e, ao mesmo tempo, capacidade de adequao aos distintos
matizes assumidos pelo nacionalismo internamente at o nal dos anos 80, s
inexes da prpria poltica externa, notadamente quelas ocorridas a partir da
dcada de 50, e prevalncia do liberalismo econmico na conduo da poltica
interna e da externa a partir dos anos 90. (VAZ, 1999: 54)
O conjunto de aes denominado poltica exterior decidido por setores
diversos do Estado, cada um defendendo seus prprios interesses. A poltica externa
no se restringe a apenas um conjunto de aes, mas inclui os princpios dessas
mesmas aes. A poltica externa como esfera que abarca as aes internacionais
do governo seguindo um objetivo enquadra-se, portanto, no conceito de interesse
nacional no caso brasileiro, o desenvolvimento.
A poltica externa pode ser interpretada como elemento que visa aumentar e
angariar recursos para o seu prprio interesse. O ex-presidente Castello Branco foi
muito claro ao se referir a esse assunto, no discurso feito em 31 de julho de 1964
aos jovens diplomatas: a diplomacia deve ser tambm um instrumento destinado
a carrear recursos para o nosso desenvolvimento econmico e social como meio
de fortalecimento do poder nacional (CASTELLO BRANCO, 1964:113).
Em face da complexidade do sistema internacional, efetivar a conquista dos
interesses nacionais obriga um pas a levar em conta e considerar to relevantes
quanto os seus os interesses dos demais parceiros. Inclui at mesmo a necessidade
de trabalhar com interesses recprocos dentro de acordos institucionais.
Pode-se considerar como atos de poltica externa todos aqueles da poltica
domstica que denem as modalidades de participao de um pas no sistema
de transferncia internacional de recursos (bens, capital e tecnologia). A prpria
histria poltica e econmica do Brasil est recheada de exemplos e momentos
que revelam a importncia dos fatores externos no crescimento interno.
De acordo com esta perspectiva, uma das observaes a serem feitas sobre
a anlise da poltica externa de um pas refere-se em primeiro lugar s normas de
funcionamento da ordem mundial vigente que abarque o perodo a ser estudado.
6
Saraiva Guerreiro considera que denir poltica externa por trs ou quatro vocbulos no traduz a complexidade
do processo. necessrio, inclusive, ter cuidados com rtulos. A qualicao, por exemplo, de alinhamento
e no alinhamento no traduz todo o contedo das aes externas, pois o Brasil, mesmo em perodos tido
como alinhado aos Estados Unidos, divergia quando se percebia o interesse nacional com carter claramente
especco, diversicado. Cf. SARAIVA GUERREIRO, R. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So
Paulo: Siciliano, 1991.
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E, por conseguinte, forma pela qual um pas se insere nesta mesma ordem,
incluindo seus nveis de relaes. Por exemplo, a partir do incio do sculo 20
os Estados Unidos passaram a ser o parmetro de anlise dos nveis das relaes
estabelecidas pelo Brasil
6
.
A abordagem sobre poltica externa no deixa de lado o processo decisrio,
ou seja, a passagem da formulao implementao e os componentes do Estado
por elas responsveis. Mais precisamente, na arena decisria que se identicam
as possveis variaes na conduta da poltica externa.
Nesse sentido, mesmo tomando-se as variveis domsticas e internacionais,
para se efetivar uma mudana na poltica externa de um governo, os agentes
devem necessariamente atuar no processo decisrio, o processo de formulao
das decises pode por si s obstruir ou facilitar a deciso (HERMANN, 1990:
13). Todavia, nos casos aqui considerados, no ser feito um aprofundamento, a
no ser de forma secundria, da implementao e execuo dessas polticas.
Para a nalidade aqui proposta, de grande ajuda o conceito de problemas
diplomticos, j explorado pela literatura sobre as relaes internacionais
(FONSECA JR., 1998). O uso desse recurso mostra-se interessante porque os
obstculos podem ser identicados conforme a agenda externa do pas.
A partir das decorrncias da macroestrutura internacional, circunstncias
geogrcas e de suas necessidades internas, os problemas diplomticos expressam
como um pas deve agir e reagir na conjuno destes fatores, procurando as
melhores alternativas para atender seus interesses nacionais. dentro desse
quadro referencial que este texto focaliza as concepes macro da poltica externa,
tentando identicar os problemas diplomticos enfrentados pelos governos Geisel
e Lula.

Geisel e o pragmatismo responsvel: diculdades e constrangimentos
Tomando como parmetro a relao com os Estados Unidos no ps-Segunda
Guerra, o Brasil oscilou de um alinhamento moderado desde aquele momento
at o incio dos anos 1960, para uma poltica exterior de desvinculao ou fuga
ao alinhamento direto. O novo comportamento da diplomacia correspondente ao
perodo entre 1961 e 1964 recebeu a designao de poltica externa independente.
Desde a segunda metade da dcada de 1950, no governo de Juscelino
Kubitschek de Oliveira (31 de janeiro de 1956 a 31 de janeiro de 1961), a poltica
externa j adquiria um carter de armao na busca de multilateralidade. Houve
neste perodo, entre outros fatos, o posicionamento do Brasil dentro do mundo
subdesenvolvido. Com a Operao Pan-Americana (OPA), em 1958, o propsito
do Brasil e de outros pases latino-americanos era dirigido para a discusso dos
problemas relacionados com o subdesenvolvimento, portanto fora da rbita do
conito Leste-Oeste
7
. Certamente este no era ignorado, nem poderia s-lo,
7
Vale ressaltar que a concretizao da proposta do Banco Inter-Americano de Desenvolvimento (BID),
negociaes em 1959 para o restabelecimento das relaes comerciais com URSS e o rompimento com o FMI
para no comprometer o Plano de Metas atravs do ajuste recessivo proposto por tal instituio caracterizaram a
poltica externa de Kubitschek. Sobre esse governo, consultar: SILVA, A.M. A poltica externa de JK: a Operao
Pan-Americana. Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais defendida no IRI-PUC/RJ, 1992. H
inmeras obras importantes produzidas sobre o perodo, como as de Celso Lafer, Maria Victria Benevides,
Miriam Limoeiro, Ricardo W. Caldas, Williams da Silva Gonalves e Waldir Jose Rampinelli, entre outros.
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mas no se encontrava no centro das preocupaes daquela iniciativa, que dizia
respeito aos problemas hemisfricos. Naqueles anos a grande preocupao dos
Estados Unidos no era a Amrica Latina.
Foi, porm, nos governos Jnio Quadros e Joo Goulart que se constatou
um afastamento explcito, se assim o podemos designar, do paradigma de Rio
Branco. Dentro das diretrizes da poltica externa independente, que tomou
carter mais especco com a gura de San Tiago Dantas, ministro de Relaes
Exteriores aps a renncia de Jnio Quadros, o caminho almejado passou a ser a
busca da proteo dos interesses nacionais. O objetivo era escapar da submisso
aos interesses estrangeiros e superar as desigualdades entre os pases
8
.
Tornava-se ainda necessrio ampliar as relaes diplomticas e comerciais
com outros Estados, em detrimento dos vnculos que o governo apresentava
sob o clima do conito Leste-Oeste. Em suma, a concepo da poltica externa
independente propunha o desenvolvimento interno amparado em uma base
industrial, e em uma postura de autonomia relativa no cenrio internacional, ou
seja, maior independncia no concerto das naes.
A reaproximao com os EUA deu-se em 1964 em uma conjuntura especca,
com o advento do regime ditatorial militar. Naquela altura, o governo deposto
amargava diculdades com os crditos estancados. A volta ao relacionamento mais
estreito com os EUA no se restringiu apenas questo ideolgica, tornando-
se a alternativa para carrear recursos para o desenvolvimento em um quadro
condicionado pela Guerra Fria, onde fortes interesses polticos estratgicos
prevaleciam.
No governo de Arthur da Costa e Silva (15 de maro de 1967 a 31 de agosto
de 1969) houve uma retrao do Brasil a um posicionamento de aproximao
unilateral com os Estados Unidos, na denominada diplomacia da prosperidade.
Em 1967 os interesses coincidentes entre as grandes potncias eram claros, assim
como as diferenas econmicas entre os pases do Norte e Sul.
Autores com tendncias variadas, ao analisarem a poltica externa brasileira do
perodo ps-64, buscaram evidenciar e descrever as mudanas referentes queles
anos. Descontados os possveis exageros da interpretao de Carlos Estevam
Martins, pode-se concordar em termos gerais, com sua armao, quando diz que
o reconhecimento de uma realidade contrria s expectativas do governo
brasileiro, por mais incompleto que fosse, foi, no entanto, suciente para levar
Costa e Silva ao poder e fazer com que a poltica externa de seu governo se
convertesse numa guinada sensacional na histria da poltica externa brasileira.
(MARTINS, 1975: 67; tb VIZENTINI, 1998)
Esta postura se faz presente, por exemplo, na aproximao e identicao com
os pases subdesenvolvidos, no direcionamento para uma postura nacionalista e
8
Sobre a PEI, consultar FRANCO, A.C. (org.) Documentos da Poltica Externa Independente, vols. I e II.
Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo/Centro de Histria e Documentao Diplomtica, 2007 e 2008,
respectivamente; DANTAS, S.T. Poltica externa independente. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira,
1962.
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atuao no dilogo Norte-Sul. Entre outros elementos, o desenvolvimento tornou-
se prioridade em detrimento das questes de segurana. Ainda que importante,
pela prpria necessidade de manuteno do regime poltico, a segurana deixou
de ser pensada estritamente sob o vis militar, passando a ser focalizada sob a
tica da segurana econmica.
Este contexto tambm assinalado pela recusa do Brasil em aderir ao
Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP), num carter de repdio
imposio das grandes potncias. Como expressa Correa, sem resvalar para
o terreno ideolgico, sentia-se seguro para discordar dos EUA em matria to
fundamental para os objetivos americanos de segurana, como era certamente o
TNP
9
. Por outro lado, neste perodo subsistiam ainda, porm, constrangimentos
que impediam o Brasil de efetivamente traduzir sua retrica diplomtica em
polticas concretas (CORREA, 1989: 228).
O governo do general Emlio Garrastazu Mdici (30 de outubro de 1969 a
15 de maro de 1974) foi caracterizado no somente pelo crescimento econmico,
mas tambm como um dos momentos mais repressivos do regime militar.
Respaldada por elevadas taxas de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB)
e com um discurso governamental de Brasil Potncia, a diplomacia de interesse
nacional inseriu-se nas metas de desenvolvimento acelerado.
A poltica externa de Mrio Gibson Barboza manifestou preferncia pelas
relaes bilaterais, abertura de novos mercados e aproximao maior com os pases
africanos e rabes. Entretanto, por manter-se com posturas dbias em assuntos
importantes como a independncia das colnias portuguesas e sobre a questo
palestina, o Brasil no conseguiu obter igualmente apoio poltico daqueles pases
10
.
Em relao aos EUA, no abraou o alinhamento automtico, nem se
posicionou em favor do nacionalismo antiamericano. Sobre a poltica externa do
governo Mdici, sinteticamente, pode-se dizer que trata-se de uma via separada
de desenvolvimento, que rejeita tanto os alinhamentos automticos, quanto o
multilateralismo reivindicatrio, estilo No Alinhados (VIEIRA SOUTO, 2003:
35).
Com esses antecedentes, pode-se agora dedicar ateno maior poltica
externa do governo Geisel. Rotulada de pragmatismo responsvel e ecumnico,
apresentou vrias facetas: foi marcada pela necessidade de manuteno do projeto
de desenvolvimento econmico, sofreu as consequncias diretas do choque do
petrleo de 1973, coincidiu com a poltica de distenso entre as grandes potncias,
e enfrentou uma relativa polarizao poltica Norte-Sul.
9
CORREA, L.F.S. As relaes internacionais do Brasil em direo ao ano 2000. In: FONSECA JR., G.;
CARNEIRO LEO, V. Temas de poltica externa brasileira. So Paulo, Editora tica, 1989, p. 228. Ver tambm
o discurso pronunciado por ARAUJO CASTRO, J.A. aos estagirios da Escola Superior de Guerra (ESG), em
Washington, em 11 de junho de 1971: O congelamento do poder mundial. In: GARCIA, E.V. (org.). Diplomacia
brasileira e poltica externa: documentos histricos 1493-2008. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008, p. 562-580.
10
Caso exemplar foi a disputa entre Brasil e Argentina sobre a Usina Hidreltrica de Itaipu. Levada ONU para
votao, o bloco de pases africanos votou contra pela falta de apoio do Brasil ao anticolonialismo e independncia
dos pases de lngua portuguesa. Com relao aos rabes, as posies brasileiras eram dbias na questo palestina.
A poltica externa dos governos Geisel e Lula: similitudes e diferenas, Sandra Aparecida Cardoso e Shiguenoli Miyamoto, p. 33-49
40 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.11 (21), julho.2012
Com o sistema internacional em recesso, este governo procurou contornar
os riscos de uma quebra no abastecimento de petrleo. Internamente vigorou
o modelo de substituio de importaes e a intensicao de emprstimos
internacionais para manter a ordem do crescimento econmico. Neste panorama e
diante dos aspectos da congurao internacional, uma das ideias foi a diversicao
das relaes com outros pases, com uma postura pragmtica dos alinhamentos
possveis. De forma sucinta, a interpretao que se pode fazer sobre esse perodo
que os aspectos do pragmatismo condiziam com o descomprometimento de
princpios ideolgicos, e o ecumnico expressava uma poltica externa de carter
universalista, com a possibilidade de aumento das relaes internacionais do pas
(PINHEIRO, 1993).
A diretriz da poltica externa brasileira expressou a procura de ampliao
das opes internacionais, dentro de posturas autonomistas, sem estar vinculado
poltica de blocos, revelando uma expanso comercial brasileira em reas no
tradicionais. Apesar de contenciosos, no ocorreu ruptura radical com os EUA.
Onde residem as especicidades da poltica externa de Geisel? Mesmo
apresentando semelhanas com a poltica externa independente e encontrando
pontos originrios em governos anteriores entre 1964-1967, o contedo do
pragmatismo responsvel foi formulado mais claramente pelo ex-chanceler Antnio
Azeredo da Silveira, quando obteve contornos precisos e concretos. Muitas das
iniciativas, contudo, foram tomadas pelo prprio presidente. Nesta linha, sobre
a indagao da novidade pode-se dizer que:
A novidade do pragmatismo encontra-se, acima de tudo, no tratamento
dos vnculos com os principais relacionamentos do pas. possvel detectar
transformaes importantes em todas as reas relevantes da agenda externa: no
relacionamento com os EUA, com a Bacia do Prata, com os pases andinos, com
a Europa, a frica, o Oriente Mdio, a China e o Japo. Nos casos da Argentina,
Israel e Portugal, as medidas tomadas nos anos do pragmatismo colidiram com
prticas de longa tradio no repertrio da diplomacia brasileira. Adotaram-se,
tambm, novos posicionamentos na Organizao dos Estados Americanos (OEA)
e na Organizao das Naes Unidas (ONU). (SPEKTOR, 2004: 7-8)
Os contornos concretos, ou seja, pragmticos, encontram-se especicamente
nas relaes de divergncias com os EUA, como a denncia em 1977 do Acordo
Militar rmado em 1952, e na assinatura do Acordo Nuclear com a Repblica
Federal da Alemanha em 1975; no abandono do apoio ao colonialismo portugus
na frica e, mais especicamente, no reconhecimento da independncia de
Angola, de Moambique e da Guin-Bissau. Com a China continental houve o
restabelecimento das relaes diplomticas em detrimento de Taiwan, e na Amrica
Latina ocorreu uma procura de estreitamento nas relaes com os pases vizinhos,
inclusive com a criao do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) em 1978.
No conito rabe-israelense, o Brasil assumiu uma postura em favor dos rabes
votando na ONU a proposta que considerava o sionismo uma forma de racismo
e discriminao racial e, tambm, a condenao do apartheid sul-africano. Insere-
41
se neste contexto uma aproximao maior com os pases da Europa Ocidental
em visitas Frana, ao Reino Unido e Alemanha, alm do Japo; com pases
europeus socialistas, e aprofundamento e ampliao do relacionamento com os
Estados africanos e rabes.
A poltica externa do governo Geisel foi caracterizada por forte atuao
no mbito multilateral, aproximando o Brasil dos pases do Sul, uma vez que
o estreitamento das relaes com os membros do Terceiro Mundo propiciava
uma diversicao de interesses e, consequentemente, menor dependncia do
Primeiro Mundo. Tal comportamento no era um projeto terceiro-mundista, mas
um incremento das relaes Sul-Sul que objetivava fortalecer o pas no dilogo
Norte-Sul nas bases bilaterais do Brasil com o Primeiro Mundo
11
.
Sobre possveis identicaes entre a poltica externa independente e o
pragmatismo responsvel, autores como Gelson Fonseca Jr. reconhecem o
desejo de autonomia como anidades entre as expresses doutrinrias, mas
no enquadramento do problema diplomtico deve-se entend-las em mundos
diversos, tanto nacional quanto internacionalmente. Neste sentido, o autor
considera o pragmatismo mais completo e mais inovador e diz como teria sido a
conduta autonomista de Geisel:
Sem arriscar qualquer interpretao denitiva, a inovao estaria, basicamente,
por imposies de lgica diplomtica. Se a poltica externa independente nasce de
um projeto poltico, de uma concepo intelectual, o pragmatismo ser tentativa
de superar uma histria que comea em 1964 e que resulta, de um lado, em algum
isolamento diplomtico (especialmente no campo multilateral) e, de outro, em
uma teia de contradies reais com a potncia hegemnica (em reas variadas,
como direito do mar, energia nuclear, comrcio etc.). Isso no impede que a
poltica externa venha a ter efeitos ou impulsos domsticos, (p. ex. a necessidade
de ampliar o espao econmico do pas, com o incremento de exportaes:
anidade com o esquema de abertura de Geisel) mas no a dinmica interna
a base privilegiada para explic-la. Em suma, em vista de novas circunstncias
da presena internacional do pas, mudam os prprios parmetros brasileiros de
interpretar o mundo. (FONSECA JR: 302-303)
Deve-se levar na devida conta que um dos pressupostos bsicos para a
formulao da poltica externa, luz do problema diplomtico, a interpretao
do contexto em que o pas est operando. Na segunda metade da dcada de
1970 estava ocorrendo uma diversicao no ncleo capitalista com um gradativo
fortalecimento da Europa Ocidental e do Japo. Essa conjuntura permitia ao
Brasil possibilidades de diversicao e de alternativas para aventurar-se em outras
parcerias econmicas e polticas.
Pode-se acrescentar, ainda, o declnio relativo dos Estados Unidos, a
manifestao de conitos localizados dissociados dos interesses das grandes
11
Anlise interessante sobre a oscilao entre os blocos pode ser encontrada em SELCHER, W. Brazils
Multilateral Relations: Between First and Third Worlds. Boulder, CO: The Westview Press, 1978.
A poltica externa dos governos Geisel e Lula: similitudes e diferenas, Sandra Aparecida Cardoso e Shiguenoli Miyamoto, p. 33-49
42 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.11 (21), julho.2012
potncias e a retomada do processo de descolonizao. Paralelamente, observou-se
o crescimento de atores no estatais na arena internacional (LIMA & MOURA,
1982).
Se as diculdades diplomticas se conguram na macroestrutura internacional,
nas circunstncias geogrcas e em necessidades internas, o pragmatismo da
poltica externa expressou, a partir do contexto operante, a concretizao de
uma tica universalista. Isto implicou na diversicao das parcerias, envolvendo,
portanto, uma aproximao e intensicao com pases fora da rbita dominante
ocidental, objetivando atender o interesse nacional.
Ramiro Saraiva Guerreiro, ex-secretrio-geral do Itamaraty no governo de
Geisel, ressalta que o pas estava muito mais complexo e, revelando uma deciso
rme do presidente, reconheceu que realmente o Brasil tomou posies prprias
com relao a questes internacionais que deniam a poltica do pas.
De acordo com Saraiva Guerreiro, somente nesse governo foi possvel um
aggiornamento que se tentara 13 anos atrs, referindo-se ao perodo de Jnio
Quadros e Joo Goulart. Em suas palavras, na poltica externa do governo Geisel
em toda a sua execuo, houve a preocupao de avaliar a realidade e agir sobre a
partir dela (SARAIVA GUERREIRO, 2006: 26-27). O pragmatismo reconhecia
os fatos que ocorriam no mundo e no se opunha a eles de forma irreal.
Embora o pragmatismo responsvel fosse a face externa de um projeto de
modernizao econmica, no tinha como base um princpio reformista interno,
como no caso da poltica externa independente da dcada anterior. No perodo da
poltica externa independente, a Guerra Fria estava em um momento rgido e o
regime poltico interno no era autoritrio e economicamente menos complexo,
enquanto no pragmatismo responsvel a ousadia estava na atuao externa,
respaldada por uma grande economia industrializada.
Para que ocorresse o avano da industrializao, universalizando as relaes
comerciais, houve, no governo Geisel, a conservao da ordem interna, ou
seja, ausncia de referncia s reformas sociais internas. Contudo, em mbito
multilateral, a diplomacia defendeu temas ligados ao comrcio, investimento e
transferncia de tecnologia, alm de outros de ordem geral.
Abrir misses diplomticas, universalizar contatos, armar autonomia diante
da disputa ideolgica, denir novas linhas de atividades diplomticas na sia e na
frica e estreitar relaes com pases do Sul em foros multilaterais converteram-se
em fatores identicadores do pragmatismo responsvel na consecuo dos objetivos
de superar o isolamento diplomtico e ampliar o espao econmico do pas.
Lula e a diplomacia ativa: diculdades e constrangimentos
A partir dos elementos fornecidos nos pargrafos anteriores, procura-se agora
identicar como fatores semelhantes, ressalvadas as diferenas das conjunturas
domstica e externa, reaparecem no discurso e na conduta da poltica externa do
governo Lula.
Passadas duas dcadas do ndar do conito Leste-Oeste, ainda no se chegou
a um acordo denitivo sobre a melhor interpretao para explicar o reordenamento
43
do novo quadro internacional. As anlises vo desde um mundo pautado pela
unipolaridade a vises de uma ordem global com poderes difusos.
Em qualquer das interpretaes, os Estados Unidos despontam, de
forma inconteste, como superpotncia militar possuidora de capacidade blica
incomparvel, portanto hegemnico no quesito recursos de poder tradicionais.
Nesse sentido, observamos uma unipolaridade, ainda que no seja um pas
inexpugnvel, nem competente para resolver todos os problemas em que se
encontra envolvido, fazendo apenas uso da fora e da violncia, principalmente
em teatros de operao longe de seu territrio
12
.
Num contexto de complexidades entre a poltica externa e interna, sobre
os ditames da chamada globalizao econmica, com a multiplicidade de atores
e processos internacionais na virada do sculo, cada pas procura inserir-se no
complexo jogo de relaes bilaterais e multilaterais de amplo respaldo institucional.
Com o trmino da Guerra Fria, as organizaes multilaterais passaram
a ser vistas como grandes arenas para fornecer respostas mais democrticas e
participativas nos assuntos clssicos de segurana e desarmamento, e nos de meio
ambiente, direitos humanos, trco de drogas e combate ao terrorismo.
Ainda que as instituies garantam previsibilidade para os atores, dado
essencial para a segurana (governabilidade), nem sempre se pode assegurar
resultados favorveis. Fracassos tm sido observados em vrias esferas, no
deixando imune a criticas a prpria ONU, minando sua credibilidade. Assim,
A combinao de uma estrutura unipolar com performance institucional
decepcionante enfraquece o multilateralismo, ao injetar uma sensao de
insegurana, de natureza diferente, claro, da que prevalecia durante o perodo da
Guerra Fria (quando a corrida nuclear ameaava a prpria existncia da espcie),
mas ainda assim profunda e abrangente. (FONSECA JR. & BELLI, 2004: 6)
No atual contexto das relaes internacionais, em que mudanas velozes se
processam, alterando os parmetros para interpretar o mundo, como se enquadrou
o problema diplomtico da poltica externa brasileira no governo Lula?
A anlise da poltica externa brasileira toma como referncia o que se
consubstanciou de universalismo e alinhamento; em outras palavras, globalismo e
americanismo. A poltica externa independente e o pragmatismo responsvel caram
assinalados por orientaes doutrinrias ou concretas na busca do universalismo,
evitando alinhamentos com os Estados Unidos.
Decorridos anos e transformados os contextos, como se interpreta a poltica
externa do governo Lula na procura do desenvolvimento e na nfase das relaes
diversicadas com os vizinhos sul-americanos, e com os pases africanos, asiticos
e rabes, e na nfase do dilogo Sul-Sul?
12
Esse fato j era reconhecido desde o m dos anos 50, quando a URSS dominou o espao, lanando o Sputnik,
em 1957. O advento dos msseis balsticos intercontinentais, por outro lado, com a possibilidade de atingir alvos
mltiplos simultaneamente, derrubou de vez a concepo tradicional de poder, apoiada na inexpugnabilidade
do territrio. As guerras da Indochina (Frana), do Vietn, Iraque e Afeganisto inscrevem-se na categoria
de exemplos em que as superioridades econmica e blica so elementos insucientes para dar conta dos
envolvimentos com resultados favorveis, mesmo se tratando de grandes potncias no momento da interveno.
A poltica externa dos governos Geisel e Lula: similitudes e diferenas, Sandra Aparecida Cardoso e Shiguenoli Miyamoto, p. 33-49
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No limiar do novo sculo passaram a predominar as foras do mercado e,
consequentemente, o fechamento dos canais para a consecuo de medidas que
priorizem o nacional-desenvolvimentismo, de polticas contestatrias e defensivas
com relao ordem estabelecida. O exerccio da chamada autonomia nacional,
ainda perseguida pelos governos de Joo Baptista Figueiredo (15 de maro de
1979 a 15 de maro de 1985) e Jos Sarney (15 de maro de 1985 a 15 de maro
de 1990), mostrou seus limites
13
. Na dcada de 1990, o governo Collor adequou
a poltica externa s receitas ditadas pelos pases hegemnicos e pelas agncias
internacionais, ocasionando uma ruptura com as diretrizes que norteavam a
atuao brasileira nas duas dcadas anteriores.
Em termos amplos, com Fernando Collor, Itamar Franco (2 de outubro
de 1992 a 1. de janeiro de 1995) e Fernando Henrique Cardoso, a agenda
externa brasileira passou a expressar e adotar os instrumentos que compartilham
a formatao do sistema internacional, numa conduta de partidarismo aos valores
predominantes: direitos humanos, livre mercado, no proliferao, meio ambiente.
Especicamente no segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso,
a poltica externa foi construda apoiando-se em trs pilares: denio de um
projeto regional brasileiro, obteno de melhores condies de acesso abertura
de novos mercados e a eleio de novas parcerias internacionais (VAZ, 2004).
Credita-se a este governo uma pretendida integrao sul-americana; a nfase
em foros multilaterais de negociaes comerciais como Mercado Comum do
Sul (Mercosul), Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e rea de Livre
Comrcio das Amricas (Alca); aproximao com os pases emergentes, como
ndia, China, Rssia e frica do Sul; pode-se acrescentar, ainda que por tempo
limitado, a reivindicao de um assento permanente no Conselho de Segurana na
ONU. Entretanto, aps os atentados de 11 de setembro de 2001, com as medidas
unilaterais norte-americanas, os limites e as fragilidades do multilateralismo caram
expostos, obstruindo os canais de atuao brasileiros.
No governo Lula, a macroestrutura internacional no se diferencia da
conjuntura do perodo de seu antecessor. A mudana percebida ocorre na
viso sobre como montar a agenda externa. A alterao na proposta da poltica
externa do governo Lula est na forma de atuao diplomtica, enfatizando o
aprofundamento do processo de integrao sul-americana, na intensicao do
intercmbio com os pases emergentes, alm da retomada do estreitamento das
relaes com os pases africanos.
A campanha para o Brasil ter um assento permanente, com a reforma e
democratizao do Conselho de Segurana da ONU, tornou-se prioridade. Da a
intensa articulao com pases que dividem as mesmas aspiraes, alm de potncias
e naes em desenvolvimento que podem auxiliar na conquista de tal objetivo.
Outras demandas diziam respeito entrada no G-8, e s tentativas frustradas de
assumir cargos de direo na OMC e no BID.
13
Algumas exibilizaes ocorreram no m do governo Sarney, mas nos discursos ainda se condenava as
desigualdades entre Norte e Sul, e a poltica externa continuava sendo colocada como um instrumento do
desenvolvimento nacional.
45
Um vis humanista tambm est presente no discurso e na agenda
internacional, como a campanha para a diminuio da fome mundial, uma face
externa do programa governamental Fome Zero. O ex-chanceler Celso Amorim
elencou as prioridades da poltica externa do governo Lula:
ampliar a geograa das relaes externas do Brasil, atualizando o contedo
de nossa vocao universalista; adotar uma postura rme e ativa nas negociaes
multilaterais, inclusive regionais, com vistas a assegurar um espao regulatrio
internacional justo e equilibrado. Subjacente a estas prioridades est o imperativo
de preservar nossa capacidade soberana de denir o modelo de desenvolvimento
que desejamos para o Pas. (AMORIM, 2005a: 50)
Os constrangimentos percebidos pelo governo Lula estavam no
reconhecimento do unilateralismo norte-americano, e na necessidade de se
viabilizar uma dinmica para a poltica internacional que caminhasse para o
fortalecimento das instituies multilaterais e para a multipolaridade. Na defesa
de uma ordem mundial mais justa e democrtica, a poltica externa de Lula deu
signicativa relevncia necessidade de reforma na ONU, uma vez que reconhecia
que instituies multilaterais possibilitam um equilbrio no sistema internacional.
A agenda externa denida a partir da interpretao desta macroestrutura
passou a ser instrumentalizada por uma poltica de ampliao e articulao com
pases em desenvolvimento, tanto regionalmente como em outros continentes,
privilegiando parcerias Sul-Sul. Neste sentido, pode-se estabelecer uma diferena
para o seu antecessor
14
, porque o governo Lula concedeu nfase e preferncia
manifesta pelas negociaes e acordos com pases em desenvolvimento. A criao
do Dilogo Brasil, ndia e frica do Sul, a formao do G-20 no mbito da OMC,
a construo da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), do Banco do Sul,
o uso do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
e as inmeras visitas aos Estados vizinhos, africanos e rabes so expresses de
como os pases em desenvolvimento adquiriram proeminncia no governo Lula.
O G-20, que tem a presena do Brasil e ndia, do G-8 e da Unio Europeia,
mas do qual tambm participam China, frica do Sul e outros pases em
desenvolvimento da Amrica Latina, Oriente Mdio e sia, arma que necessria
a remoo de distores nas regras de comrcio agrcola internacional. O G-20
busca a reduo de subsdios agrcolas dos EUA e a abertura do mercado para estes
produtos na Unio Europeia. Na congurao do G-20, a diplomacia brasileira
busca integrar a tnica do tema de desenvolvimento nas negociaes da Rodada
de Doha. Para Celso Amorim,
A criao do G-20 facilitou uma interlocuo mais direta, fluida e
transparente entre os principais grupos de interesse. Acima de tudo, mostrou que
14
Questionado sobre a importncia no governo Lula da parceria com a frica, Fernando Henrique armou
que frica do Sul, Nambia, Angola e Moambique eram promissores, mas o corao da frica no tem
importncia poltica e econmica. Em suas palavras, devemos ter uma poltica externa mais voltada para os
pases desenvolvidos. Entrevista concedida revista Conjuntura Econmica, Rio de Janeiro, FGV, v. 59, n.
5, maio 2005, p.16-19.
A poltica externa dos governos Geisel e Lula: similitudes e diferenas, Sandra Aparecida Cardoso e Shiguenoli Miyamoto, p. 33-49
46 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.11 (21), julho.2012
a coordenao Sul-Sul no um objeto irrealista ou ultrapassado, e que pode
ocorrer sem ser por razes ideolgicas, mas por uma viso pragmtica baseada
em interesses concretos e legtimos. (AMORIM, 2005a: 55)
A Cpula Amrica do Sul Pases rabes realizada em Braslia, em
2005, tambm se inseriu numa proposta de contribuir para a propenso da
multipolaridade e criar condies para uma nova geometria econmica mundial.
(AMORIM, 2005). A multipolaridade, neste caso, seria um fator para fomentar
mais estabilidade mundial.
Pode-se considerar que este princpio tambm apresentou impacto sobre a
poltica externa brasileira na Amrica Latina porque, ao intensicar as relaes com
os pases do continente, fortaleceu a conjuno destes em instncias multilaterais de
negociaes. Uma das consequncias dessa poltica regional que a manuteno de
relaes mais estreitas com os pases sul-americanos impediu a tomada de medidas
unilaterais por parte dos EUA nesta parte do mundo, por eventuais problemas
internos, como no caso da formao dos Amigos da Venezuela (LIMA).
A aproximao com o continente africano s vezes despertou desconanas
sobre a eccia da poltica externa, pois na maioria so pases pobres e com regimes
instveis. Alm de considerar a solidariedade como gesto necessrio, o Brasil
vislumbrou nas polticas de cooperao e ampliao de relaes econmicas um
elemento de apoio por parte destes pases demanda nacional pela vaga como
membro permanente do Conselho de Segurana da ONU.
Marco Aurlio Garcia, assessor internacional do presidente Lula, arrolou
as caractersticas da frica que vo desde a existncia de agudos problemas
humanitrios como a Aids, a potencialidade em recursos naturais, e at a parceria
estratgica com a frica do Sul. Relembrando o apoio concedido pelo governo
brasileiro em perodos anteriores aos pases africanos, notadamente os de lngua
portuguesa, comparou aqueles momentos com o atual papel da frica na agenda
externa do governo Lula. Para Garcia,
O governo Geisel naquele momento tinha uma percepo da situao
internacional muito particular. Ele se enfrentou com os EUA, denunciou o acordo
militar Brasil-EUA e passou pela crise do petrleo. Ele teve, ento, de fazer uma
inexo do tipo terceiro-mundista, rumo aos pases africanos e aos pases rabes que
tinham potencial petrolfero. (...) A poltica externa brasileira [do governo Lula] se
orienta justamente no sentido de mudar a correlao de foras internacional. Uma
das expresses dessa mudana , sem dvida nenhuma, vir a alcanar um mundo
multipolar. Para isso, preciso haver polos. Evidentemente, uma aproximao
do Brasil com a frica, com a Amrica do Sul, com a ndia, com a China, com
outros pases, vai reforando essa ideia. (GARCIA, 2003)
O ex-chanceler Celso Amorim no considera a poltica externa do governo
Lula como terceiro-mundista, mas sim como universalista. Nesta interpretao,
a globalizao no estaria concentrada somente nos centros do poder dos pases
desenvolvidos, mas encontra-se em toda parte. Apoiado no princpio universalista,
47
o ex-presidente da Repblica empreendeu inmeras viagens aos pases rabes como
Sria, Lbia, Lbano e Emirados rabes, e se encontrou com chefes de Estado que
no compartilham do pluralismo democrtico ocidental.
A estratgia de ampliar mercados ao Sul, numa vertente da diplomacia
comercial, no teria cado na irracionalidade econmica, visto que os pases em
desenvolvimento concentram mais da metade do mercado consumidor global
(LOPES & VELLOZO, 2004). Da tambm a abertura de dezenas de novas
representaes diplomticas desde 2003, sendo 15 delas no continente africano
(MARIN, 2009).
A intensicao nas relaes com os pases em desenvolvimento no excluiu
parcerias com as naes e/ou blocos avanados, como a Unio Europeia e Estados
Unidos. Sobre a integrao hemisfrica, a diplomacia brasileira defendeu uma Alca
possvel anal no concretizada , no a condenando como fazia Lula quando
ainda era candidato. Naquela altura, o ex-presidente considerava a proposta
norte-americana como uma tentativa de anexao e no de integrao. Em seu
governo, acabou sintonizando o discurso e as propostas em torno de escolhas
consideradas mais assertivas para o Brasil.
Consideraes nais
Com o favorecimento da diversicao de parcerias e aproximao aos pases
em desenvolvimento, a poltica externa do governo Lula apresenta similaridades
com a poltica externa do pragmatismo responsvel do governo Geisel. Isto pode ser
constatado nos pargrafos anteriores; no entanto, h, tambm, ntidas diferenas.
necessrio considerar aqui um conjunto de dados que compem a dinmica
poltica, e que revela o contexto internacional e os elementos internos de um pas
no momento da formulao da poltica externa. Nesta perspectiva encontramos
formas e estilos distintos entre as polticas externas de ambos os governos.
A poltica externa do pragmatismo responsvel foi elaborada em um contexto
caracterizado pela bipolarizao do poder mundial da Guerra Fria, embora essa
estivesse em distenso. Todavia, por causa desta prpria estrutura do sistema
internacional, havia a procura, por parte dos pases em desenvolvimento, de um
espao de fomentao e articulao poltica, o Terceiro Mundo. Internamente, o
Brasil era governado por um regime autoritrio conduzido por militares.
Contrariamente, o quadro da formulao da poltica externa do governo Lula
evidenciado por um ordenamento internacional que apresenta um unilateralismo
dos Estados Unidos em termos de recursos tradicionais de poder, associado a
uma globalizao econmica. Internamente o modelo poltico democrtico e
o presidente representou posturas oriundas de sua liao e origem partidrias.
Como revela Marco Aurlio Garcia, assessor internacional do presidente
da Repblica, em realidade, a poltica do pragmatismo responsvel, em grande
medida e em substncia, a poltica externa independente que a esquerda defendia
na dcada de 60. E que teve formuladores no Itamaraty muito importantes
(GARCIA, 2003).
As similaridades se encontram na busca para intensicar as relaes com os
pases em desenvolvimento por escolhas estratgicas, visando aproximar o pas
A poltica externa dos governos Geisel e Lula: similitudes e diferenas, Sandra Aparecida Cardoso e Shiguenoli Miyamoto, p. 33-49
48 Revista de Economia & Relaes Internacionais, vol.11 (21), julho.2012
das naes do mundo desenvolvido. No caso de Geisel, objetivava-se fortalecer o
pas no dilogo Norte-Sul e criar esferas de relaes com os demais, no excluindo
os desenvolvidos, procurando manter-se mais autnomo em relao aos Estados
Unidos.
A poltica externa de Lula buscou no estreitamento das relaes com os pases
em desenvolvimento uma mudana que dissolvesse a gide do unilateralismo e
fortalecesse o multilateralismo. Tambm no excluiu relaes bilaterais com os
pases desenvolvidos, at pelo contrrio, j que dessa forma que se comportam os
Estados que tentam projetar-se cada vez mais em busca do lugar que consideram
seu por direito, mas sobretudo pelos seus indicadores, por seus poderes e pelas
inuncias ao redor do mundo.
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