GLOBALIZAO, ESTADO E SEGURANA PBLICA

ANDRINE OLIVEIRA NUNES

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A globalizao mata a noo de solidariedade, devolve o homem a condio primitiva do cada um por si e, como se voltssemos a ser animais da selva, reduz as noes de moralidade pblica e particular a um quase nada. (SANTOS, 2005, p. 65).

RESUMO: A sociedade vem passando por um longo e contnuo processo de desenvolvimento que inclui transformaes tecnolgicas, culturais, econmicas, sociais, entre outras. Essas transformaes geram, a cada dia, novas situaes, diferentes conflitos e questionamentos a respeito das polticas pblicas de segurana. A falta de favorecimento ao dilogo e ao consenso d espao concorrncia e disputa. O Estado, na maioria das vezes, inerte, abre mo de sua soberania e deixa prevalecer o imprio mercadolgico, o que contribui para a disseminao da violncia. Se faz necessrio o monoplio estatal desta, afim de que sejam concretizados os direitos fundamentais. Haja vista que a construo de uma coletividade mais justa e pacfica caminha junto educao em direitos humanos. Esse deve ser o vis da polcia. Para tanto, a mediao um procedimento de resoluo de conflitos por meio da construo de consenso onde o agente de segurana pblica estar contribuindo para a incluso social e, conseqente, cultura de paz. Palavras-chaves: Estado - Segurana pblica. Mediao de conflitos. 1 INTRODUO

Poucos problemas sociais mobilizam tanto a opinio pblica como a criminalidade e a violncia. Pois este um daqueles problemas que afeta toda a populao independentemente de classe, raa, credo religioso, sexo ou estado civil. So conseqncias que se refletem tanto no imaginrio cotidiano das pessoas,

Advogada. Mediadora. Juza Arbitral. Mestranda em Direito Constitucional do Programa de Ps-Graduao da Universidade de Fortaleza, com dissertao sobre o tema: segurana pblica e mediao de conflitos. Especialista em Direito Processual Civil e em Direito e Processo Tributrios pela Universidade de Fortaleza. Pesquisadora Bolsista da Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FUNCAP, nos temas: mediao de conflitos, segurana pblica e direitos humanos. Membro do Instituto Mediao Brasil. Membro da COE/CE - Comisso Organizadora da Etapa Estadual Cearense da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Integrante do Projeto Mulheres da Paz/Fortaleza, que faz parte do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, do Ministrio da Justia. Integrante do Projeto: Study of crime violence & urban poor, financiado pelo BIRD. Integrante de projetos financiados por instituies pblicas brasileiras como CNPq e FUNCAP, nas reas de mediao de conflitos e segurana pblica. Autora de artigos sobre mediao de conflitos e segurana pblica. Professora de Curso de Aperfeioamento em Mediao de Conflito da Universidade de Fortaleza UNIFOR.

como nas cifras extraordinrias a respeito dos custos diretos da criminalidade violenta. Para tanto, o objeto do presente trabalho analisar a influncia da crise do Estado sob o aspecto da segurana pblica. Para ao final dispor sobre a necessidade de associao entre a atuao policial e o respeito aos direitos humanos. 2 A IDIA DO QUE SEJA A GLOBALIZAO

O termo globalizao nasceu com o intuito de trazer a idia de economias nacionais cooperantes, sem fronteiras, e de empresas sem nacionalidade, todavia mascarando o vis do interesse particular das grandes corporaes empresariais como fundamento. Na obra A mundializao do capital o autor relata este pensamento:
Os grandes industriais japoneses [...] apoderaram-se dessa expresso para definir sua viso de mundo tridico que estaria nascendo. Estimular o globalismo significa para eles, fazer o seguinte chamado aos dirigentes industriais e polticos americanos e europeus: vamos parar de brigar por questes menores e bobas, como quotas de importao e de que modo nos manejamos na poltica industrial, vamos tomar conscincia de nossos interesses comuns e cooperar! (CHENAIS, 1996, p. 23).

Assim, em decorrncia da necessidade de formar grupos poltico-econmicos, a fim de expandir a atividade de mercncia, os Estados, aps a Segunda Guerra Mundial, aderem ao fenmeno da globalizao, isto , da interdisciplinariedade de culturas polticas, econmicas e sociais. Contudo, ao vislumbrar a histria da sociedade, verifica-se que a tentativa de globalizao se faz presente desde a primeira transao entre diferentes naes, ocorre que esta terminologia no era empregada, vindo a repercutir apenas com o trmino da Guerra Fria e a quebra dos blocos socialistas. Alis, at hoje, ainda no se chegou a um senso comum sobre o conceito de globalizao. O que ocasiona uma impreciso na definio visto que cada setor do conhecimento define o fenmeno ao seu modo.
[...] conceito de globalizao como uma expresso de uma mudana econmica, produzido pela dinmica das inovaes tecnolgicas, sendo simultaneamente um fenmeno inevitvel e desejvel, um belo exemplo de um conceito que embora impreciso, cumpre seu papel de legitimar uma interpretao do mundo. [...]

Definimos globalizao como o processo de integrao de mercados domsticos, no processo de formao de um mercado mundial integrado. Em vista desta definio, incluimo-nos, portanto, entre os defensores da idia de globalizao como fenmeno socio-econmico. Nesse sentido, pode-se dividir o fenmeno da globalizao em trs processos, que, no entanto, esto profundamente interligados: globalizao comercial, globalizao financeira e globalizao produtiva. Globalizao Comercial a integrao dos mercados nacionais atravs do comrcio internacional. Definimos Globalizao Financeira como integrao dos mercados financeiros nacionais em um grande mercado financeiro internacional. Definimos Globalizao Produtiva como o processo de integrao das estruturas produtivas domsticas, em uma 2 estrutura produtiva internacional.(PRADO, 2009)

Assim, no existe uma definio aceita por todos, mas podemos dizer que um processo que conduz a integrao dos mercados nacionais, atravs da difuso da informao, do fluxo constante de transaes monetrias, da interligao das diversas sociedades, bem como, de suas culturas sociais, polticas e econmicas.

3 OS REFLEXOS DA GLOBALIZAO NOS ESTADOS PERIFRICOS

No h de se negar os benefcios para a vida em sociedade que a globalizao trouxe, dentre eles cumpre destacar em especial a difuso da informao.
No h quem no reconhea os benefcios da universalizao dos conhecimentos, e, mais especificamente, da mundializao dos meios e processos tcnicos capazes de assegurar melhores condies de vida a todos os povos da Terra. Os proveitos resultantes da globalizao (palavra hoje insubstituvel, embora fosse prefervel o emprego de mundializao, que exclui, de per si, a idia de uma esfericidade global de convices e comportamentos), so incontestveis [...] (REALE, 1998, p. 74).

Contudo, o que se visualiza com a chegada da globalizao uma falsa imagem de ausncia de ideologias dominantes tendo em vista o sopesamento do culto ao dinheiro vivenciado hoje nas sociedades. Essa constante difuso de informaes faz com que sociedades que ainda no alcanaram seu

desenvolvimento pleno se deparem com outras que j o alcanaram, gerando um choque de valores e de vontades, fazendo com que as primeiras queiram possuir o mesmo capital, cultura, propriedades, valores, histrias, do mundo desenvolvido,

Conceito desenvolvido por Luiz Carlos Delorme Prado, professor do Instituto de Economia da UFRJ, Ph.D em Economia pela Universidade de Londres. O inteiro teor do artigo em comento (Globalizao: notas sobre um conceito controverso) encontra-se publicado no site do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Disponvel em: <www.ie.ufrj.br/prebisch/pdfs/17.pdf>. Acesso em: 27 mar. 2009.

enfim, tornando as sociedades em comunidades voltadas principalmente para o consumo, seja de que espcie for3. No a toa que Franois Chesnais traduz a globalizao como a capacidade estratgica de todo grande grupo oligopolista, voltado para a produo manufatureira ou para as principais atividades de servios, de adotar, por conta prpria, um enfoque e conduta globais (CHENAIS, 1996, p. 17). At quem visualiza as benesses da globalizao4 entende que cada pas, cada Estado, cada sociedade, tem suas peculiaridades, seus costumes, suas tradies, seus valores, sua histria, no podendo, destes, abrir mo, tendo em vista o perigo imanente de perda da sua identidade. Portanto, por melhor que seja a rapidez e o vultuoso volume de informao, de produtos e servios colocados a disposio em decorrncia da globalizao, deve-se atentar para os efeitos gerados nas sociedades, muito principalmente naquelas que ainda no se encontram desenvolvidas, bem como para a sua populao, na maioria das vezes carente de educao poltica-social, reflexo da ausncia constante do aparato estatal. Essa ingerncia de valores nas sociedades acaba por criar uma iluso no inconsciente das pessoas, tendo como conseqncia uma sociedade alienada com ares de informatizada. Informao sim, conscientizao no. A idia passar para a populao que todos detm o conhecimento das coisas, que no existe predomnio de nenhuma nao ou ideologia, entretanto, o sistema consagra o discurso nico, qual seja: o poderio do dinheiro, isto , do poder pelo poder.
A mquina ideolgica que sustenta as aes preponderantes da atualidade feita de peas que se alimentam mutuamente e pe em movimento os elementos essenciais continuidade do sistema. Damos aqui alguns exemplos. Fala-se, por exemplo, em aldeia global para fazer crer que a difuso instantnea de notcias realmente informa as pessoas. A partir desse mito e do encurtamento das distncias para aqueles que realmente
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A utilizao de conceitos produzidos a partir de situaes sociais, polticas, econmicas e culturais, atuam como cobertura ideolgica (justificadora) da nossa realidade, no sentido de induzir ao erro de supor que somos iguais aos pases ricos, constituindo, assim, um obstculo ao conhecimento rigoroso das condies de vida existentes nos pases de terceiro mundo. (ROCHA, 1995, p.134). 4 A universalizao do saber e a troca incessante dos resultados de pesquisas entre naes representa, por conseguinte, uma nova expresso do ideal do bem comum, que tem condies de alargar cada vez mais o nmero de indivduos e das coletividades capazes de nele participar de maneira vlida e eficaz. (...) Apesar, porm, desses e outros benefcios propiciados pela globalizao, prefiro no me aliar corrente dos que enaltecem sem reservas os valores da globalidade, como expresso de um mundo ideal livre de fronteiras geogrficas e ideolgicas. Parece-se necessrio apontar para os riscos inerentes perda das identidades nacionais, ao reconhecer que, muitas vezes, a to elogiada globalizao se reduz a mero disfarce do novo imperialismo, gerado pelo domnio e a pose dos mais avanados processos tcnicos de produo e distribuio das riquezas, por parte dos pases na vanguarda da civilizao ciberntica. Cf. REALE, Miguel. O Estado Democrtico de Direito e o Conflito das Ideologias. So Paulo: Saraiva, 1998, p.74-75.

podem viajar tambm se difunde a noo de tempo e espaes contrados. como se o mundo se houvesse tornado, para todos, ao alcance da mo. Um mercado avassalador dito global apresentado como capaz de homogeneizar o planeta quando, na verdade, as diferenas locais so aprofundadas. H uma busca de uniformidade, ao servio do atores hegemnicos, mas o mundo se torna menos unido, tornando mais distante o sonho de uma cidadania verdadeiramente universal. Enquanto isso, o culto ao consumo estimulado. Fala-se, igualmente, com insistncia, na morte do Estado, mas o que estamos vendo seu fortalecimento para atender aos reclamos de finana e de outros grandes interesses internacionais, em detrimento dos cuidados com as populaes cuja vida se torna mais difcil. Esses poucos exemplos, recolhidos numa lista interminvel, permitem indagar se, no lugar do fim da ideologia proclamado pelos que sustentam a bondade dos presentes processos de globalizao, no estaramos, de fato, diante da presena de uma ideologizao macia, segundo a qual a realizao do mundo atual exige como condio essencial o exerccio de fabulaes (SANTOS, 2005, p. 18-19).

Fabulaes estas que vulgarizam o ser em detrimento do ter. Ento, alm da falta de emprego, de moradia, de segurana pblica, de educao e atendimento mdico de qualidade, que corroboram para que a faixa de pobreza seja cada vez maior; a inverso dos valores, a corrupo, o egosmo, a ausncia de tica, principalmente, dos que detm o poder, assolam a populao, carente de responsabilidade social do sistema. Desta feita, a globalizao, que teria, por terminologia, a funo de integrar, a contrrio sensu, ocorreu de maneira disforme, aumentando ainda mais as disparidades entre as naes, pois a revoluo tecnolgica, o processo de internacionalizao do capital e dos fatores produtivos, dentre estes a fora de trabalho, reforou a xenofobia, ou seja, a hostilidade imigrao. Lembra-se, por oportuno, o pensamento de Kofi Annan corroborado pelo estudo cientfico sobre a soberania frente globalizao de Liziane Paixo Silva Oliveira:
Se a globalizao oferece grandes oportunidades, o que certo que, at hoje, os seus benefcios foram distribudos de uma forma muito irregular, enquanto o seu custo suportado por todos. [...] Assim, o grande desafio que enfrentamos hoje certificarmo-nos de que, em vez de deixar para trs milhares de milhes de pessoas que vivem na misria, a globalizao se torne uma fora positiva para todos os povos do mundo. Uma globalizao que favorea a incluso deve assentar na dinmica do mercado, mas esta, s por si, no suficiente. preciso ir mais longe e construirmos juntos um futuro melhor para a humanidade inteira, em toda sua diversidade. (ANNAN, 2000, p. 6-7). A globalizao possibilitou a algumas Naes o enriquecimento, mas, para a maioria, ensejou a depredao de seus recursos naturais e o agravamento da mazela social. Desse modo, tornou-se um desafio refletir sobre como a globalizao, que sinalizava para o progresso unificado dos Estados, no logrou xito e como a idolatria ao mercado conduziu a humanidade a um vazio tico (OLIVEIRA, 2006, p. 86).

No entanto, segundo a anlise de Milton Santos, onde a globalizao pode ser considerada como um intervalo de tempo caracterizado como uma fbula quando h crena da sociedade em fatos fantasiosos; como uma realidade perversa quando os efeitos so sentidos por muitos, mas vistos por poucos; ou como deve ser quando tem o intuito de realizar as necessidades essenciais em desfavor das necessidades fabricadas.(SANTOS, 2005, p. 17-21). Portanto, vlido averiguar as crises dos Estados, a fim destes reconhecerem as lacunas existentes e vislumbrarem novos rumos globalizao, para que esta possa, enfim, favorecer a incluso social.

4 A CRISE DO ESTADO BRASILEIRO

Ao retomar a histria constitucional brasileira verifica-se que em meio a tantas crises polticas vivenciadas, dentre elas a queda do Imprio, o predomnio das oligarquias, o coronelismo, o Estado Novo, a ditadura militar, o movimento pelas diretas, o impeachment, enfim, da passagem do Estado liberal ao social, nunca houve um perodo de tantas incertezas e angstias quanto o atual, pois o Estado social no aconteceu. Visualiza-se que a Constituio de 88 sim poltica5, inebriada pela declarao de direitos humanos, repleta de direitos individuais e sociais, mas entre a sua terminologia legal e a efetivao prtica h uma distncia considervel. Ou seja, assegurar tais direitos se torna um processo bastante complexo visto ser o Brasil caracterizado como perifrico6. Portanto vlido salientar que:

As Constituies do sculo XX, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial, so polticas, no apenas estatais, na expresso de Maurcio Fioravanti. Assumem contedo poltico, ou seja, englobam os princpios de legitimao do poder, no apenas sua organizao. O campo constitucional ampliado para abranger toda a sociedade, no s o Estado. A Constituio, nas palavras de Konrad Hesse, tambm, a ordem jurdica fundamental da comunidade (die rechtliche Grundordnung ds Gemeinwesens), ou seja, ela Constituio do Estado e da sociedade. A poltica se manifesta no apenas na instaurao da Constituio (o poder constituinte originrio), mas tambm nos momentos seguintes, de efetivao da ordem constitucional por meio de uma poltica constitucional. (SOUZA NETO, 2003, p.103-104). 6 Perifricos, conceito elaborado nas sociedades modernas para designar pases subdesenvolvidos, isto : a) so pases que sofreram e sofrem um processo de dominao estrangeira que os mantm em posio de dependncia exterior; b) a existncia simultnea neles de um modo de produo capitalista avanado, ligado ao setor da economia externa, ao de um capitalismo atrasado e, por vezes, de modos de produo pr-capitalistas. (...) c) no plano internacional, os pases do terceiro mundo desempenham o papel de fornecedores de matria prima, contribuindo assim, para o enriquecimento da economia dominante (economia externa) e a conseqente manuteno do setor colonial e pobre; d) contemporaneamente, o instrumento de dominao das economias ricas

A globalizao nos empurra rumo a um modelo de regulao social neofeudal, atravs da constatao do debilitamento das especificidades que diferenciam o Estado moderno do feudalismo: a) a distino entre esfera privada e esfera pblica; b) a dissociao entre o poderio poltico e o econmico; e c) a separao entre as funes administrativas, polticas e a sociedade civil. (STRECK, 2005, p. 23, apud ROTH, 1996, p. 16). No mundo globalizado, o esvaziamento do Estado significa, para a democracia, o enfraquecimento da capacidade do sistema poltico para: a) regular o trabalho (da a flexibilizao dos direitos trabalhistas, a volatilidade do capital em busca de trabalhadores menos onerosos e o surgimento de formas novas e fragmentrias de prestao de servios domstico, terceirizado e informatizado); b) promover o bem estar social (da a expanso dos servios privados de sade e educao, a guerra fiscal internacional pela atrao de capitais e o declnio da arrecadao de tributos e da implementao de polticas sociais); c) garantir a segurana pblica e controlar a violncia (da o crescimento da impunidade, da violao dos direitos humanos e do descrdito da poltica e da Justia) (CAMPILONGO, 2000, p. 118).

Assim pode-se dizer que so vrias as esferas que causam a crise hoje preeminente no Estado, quais sejam: a crise conceitual, dita como a crise da soberania, ou seja, um estado sem autoridade estatal, j que instrumentos externos, como as organizaes econmicas, influenciam na sua atuao; a crise estrutural, j que como tudo evolui a estrutura do estado tambm, portanto as preocupaes do Estado de hoje, onde existe a virtualizao, bem diferente da de outrora; a crise funcional, diz respeito a sua tradicional forma de funcionamento, caracterizada pela perda de centralidade e exclusividade do Estado, as funes do estado vo se interagindo de tal forma que uma faz o papel da outra ao ponto de ocasionar um pluralismo funcional, podendo gerar uma perda de funo ou interveno privada em assuntos que devem ser tomados pelo Estado, sem falar na possvel (des)construo do espao pblico e conseqente ausncia de tomadas de decises de forma coletiva; a crise poltica ou de representao, tipificado pela falta permanente de tica e decoro, constantes prticas despticas e corruptas; e, por fim, a crise constitucional, apesar de ter como atributo a rigidez, a constituio alvo constante de transformaes, vulgo emendas constitucionais, que acabam por fragiliz-la7. Chega-se a concluso de que o modelo de Estado construdo na modernidade no coaduna com a complexidade das (des)estruturas institucionais que se superpem hoje. Nem tampouco o constitucionalismo, que fragilizado pelo
sobre as pobres o emprstimo de capital financeiro que produz rendimentos superiores s inverses diretas em capital produtivo. Trata-se da terrvel dvida externa. (ROCHA, 1995, p. 135). 7 Para melhor entendimento acerca da matria e pesquisa mais pormenorizada sobre as crises do Estado, consultar BOLZAN DE MORAIS, Jos Luis. As crises do Estado e da Constituio e a transformao espacial dos direitos humanos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002.

prprio Estado neoliberal, impedido de tornar eficaz, na totalidade, suas normas. J que a idia de constituio cada vez mais apontada como entrave ao funcionamento do mercado, como freio da competitividade dos agentes econmicos e como obstculo expanso econmica (FARIA, 2004, p. 15).
Assim, se de um lado existem vrios fatores que colaboram para a crise de constitucionalidade, parte dos quais podem ser denominados de endgenos, porque debitveis prpria crise paradigmtica que atravessa a dogmtica jurdica, doutro h fatores exgenos que provocam fortes abalos no Direito e debilitam o texto constitucional e as condies de sua aplicao. Refiro-me ao crescente processo de desregulamentao proporcionado pelo neoliberalismo (STRECK, 2002, p. 53-54).

Destarte, para superar a tais crises a proposta de revisar o que se entende por soberania, respeitando os postulados tradicionais, mas dando espao para a participao e entidades privadas, como as ONGs8, na consecuo do fim precpuo do Estado que o bem-estar social; para a perspectiva da crise estrutural vislumbrase uma discursso acerca do pode ser considerado um contrato social a fim de no deslanchar em novo aumento da carga fiscal, com vis de contraprestao, e discutir, bem como aplicar a reduo de custos via diminuio da ao estatal, j que a esfera privada aos poucos est tomando o espao pblico, este, por sua vez, no deve inibi-la mas fiscaliz-la; deve haver o real incentivo para implementao de uma democracia participativa, onde os mecanismos de participao popular na vida pblica sejam realmente utilizados, dentre eles, o plebiscito, o referedum, e at mesmo o recall, que ainda no est positivado na Constituio Federal de 1988, mas que configura um instrumento de controle do populao frente aos seus representantes, controle este que pressionar o retorno da tica por tantos esquecida. Quanto crise constitucional, o fortalecimento da Carta Magna essencial, o respeito s clusulas ptreas tambm, a efetivao dos direitos sociais fundamental.

5 A CRISE DO ESTADO-NAO E O MONOPLIO ESTATAL DA VIOLNCIA.

Na sociedade denominada primitiva, segundo historiadores, as relaes entre os setores da vida social se davam diretamente. A cultura, a economia e a poltica
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As ONGs tem um papel fundamental em certos Estados, pois atravs delas a populao tem acesso a programas internacionais de incluso, dentre outros, desenvolvendo muitas vezes o papel que caberia ao prprio Estado.

existiam em razo do territrio e s tinham emanaes no seu interior. O territrio pertencia aos seus moradores e esses pertenciam quele territrio. Criava-se, portanto, uma identidade entre as pessoas e seu espao geogrfico. Para manter essa identidade e os seus limites, necessitava-se ter clara a idia de domnio e poder. Formava-se, assim, um conjunto indissocivel entre a poltica, a economia, a cultura, a linguagem, criando-se, paralelamente, a idia de comunidade, como a de um contexto limitado no espao. A globalizao marca de forma cristalina a ruptura desse processo de identidade entre territrio e comunidade, surgindo, nesse momento, o progresso por meio da tecnocincia9, cujo uso condicionado pelo mercado e nem sempre est a servio da humanidade. O mundo se torna fluido, graas s novas tecnologias de informao e comunicao. As fronteiras tornam-se porosas, e isso acaba por modificar e afetar a natureza do Estado-nao, causando, assim, progressivamente, a perda e/ou enfraquecimento de sua identidade nacional. O modelo de sociedade vigente no favorece a solidariedade, mas sim a concorrncia; no o dilogo e o consenso, mas a disputa e a luta de todos contra todos. Por isso, as virtudes humanas da sensibilidade pelo outro e de colaborao desinteressada so secundarizadas para dar lugar aos sentimentos menores da violncia, da excluso e da vantagem pessoal.
O aumento da violncia urbana, em grande parte fruto de uma poltica econmica de excluso social, tem em muito contribudo para a violao de direitos humanos e para o aumento da criminalidade em nossas cidades. Diante de uma populao que se sente desprotegida, o Estado (Unio, Estados e Municpios) tem que oferecer uma resposta imediata, pois apesar das causas sociais, a criminalidade tambm tem seu carter patolgico, e deve ser combatida em qualquer situao social, esta uma responsabilidade obrigatria do Estado para com a populao (ROCHA, 2005).

Da questiona-se: como fazer para associar, postura do Estado, o desenvolvimento econmico e a concretizao dos direitos sociais; a soberania da nao nos seus aspectos sociais, culturais e econmicos e a influncia mercadolgica de outras culturas? Qual o papel do Estado diante da atual violncia e excluso social vivenciada pelos indivduos das diferentes camadas da sociedade?
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O termo tecnocincia foi criado pelo filsofo belga, Gilbert Hottois, em meados de 1970. Tecnocincia um conceito amplamente utilizado na comunidade interdisciplinar de estudos de cincia e tecnologia para designar o contexto social e tecnolgico da cincia. O termo indica um reconhecimento comum de que o conhecimento cientfico no somente socialmente codificado e socialmente posicionado, mas sustentado e tornado durvel por redes materiais no-humanas.

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O monoplio estatal da violncia10 um dos maiores desafios da instaurao do Estado de direito, tanto pelo lado do efetivo controle, por parte da sociedade civil e do governo, das foras repressivas de estado, na imposio responsvel de lei e ordem, quanto pelo do controle da violncia endmica na sociedade civil, que faz valer a vontade do mais forte pelo uso de armas. Notadamente se v a guerra entre quadrilhas pelo controle do trfico. A relao de oposio estabelecida entre poder e violncia, revela-se quando a afirmao absoluta de um significa a ausncia do outro. A reduo do poder pelo dficit da capacidade de agir em conjunto um convite violncia, pois aqueles que perdem esta capacidade sejam governantes ou governados dificilmente se opem tentao de substituir o poder que est desaparecendo pela violncia (ARENDT, 1994, p. 41-44). O mito de que a soberania do Estado capaz de garantir ordem e controle da criminalidade foi derrubado. A internacionalizao dos crimes e a extrapolao da justia de um territrio outro fator da tendncia a privatizar a segurana, transferir a necessidade individual responsabilidade de cada indivduo.
Ao longo de mais de cem anos de vida republicana, a violncia em suas mltiplas formas de manifestao permaneceu enraizada como modo costumeiro, institucionalizado e positivamente valorizado isto , moralmente imperativo -, de soluo de conflitos decorrentes das diferenas tnicas, de gnero, de classe, de propriedade e de riqueza, de poder, de privilgio, de prestgio. Permaneceu atravessando todo o tecido social, penetrando em seus espaos mais recnditos e se instalando resolutamente nas instituies sociais e polticas em princpio destinadas a ofertar segurana e proteo aos cidados (ADORNO, 1995, p. 301).

As razes histricas da violncia no Brasil mostraram-se translcidas na forma de hiato entre o mundo das leis e o mundo real; no autoritarismo socialmente implantado, enfim, na lacuna entre os direitos civis, sociais e polticos. Ao perpassar pela vida poltica brasileira, pode-se observar que a violncia sempre repercutiu e esteve presente em momentos da sua histria como na estruturao do poder local; nos movimentos pr e ps-independncia; no estado de sitio, nos golpes de estado e na ditadura da era republicana e na conteno dos movimentos populares. Desta forma, como cobrar do Estado postura diferenciada da prtica de toda uma histria? Acredita-se que o primeiro passo j foi dado, com a consagrao de

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Para Max Weber (1970, p.56), o monoplio estatal da violncia legtima no significa apenas ter o direito exclusivo da violncia, mas sim o monoplio de ditar e interditar a violncia.

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uma constituio cidad. O resguardo dos direitos fundamentais, como a vida e a liberdade, e dos direitos sociais, como a educao, a sade e o trabalho, nas clusulas ptreas demonstra a disposio para fazer valer a normatizao. Todavia, apesar dos esforos governamentais11, a prtica ainda continua bastante dissociada da teoria disposta constitucionalmente. 6 POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA: A POLCIA CIDAD POR MEIO DA MEDIAO DE CONFLITOS.

A sociedade vem passando por um longo processo evolutivo que inclui transformaes tecnolgicas, culturais, econmicas, sociais, entre outras. Em decorrncia destas transformaes, a cada dia tm surgido novas situaes, diferentes conflitos e questionamentos a respeito das polticas pblicas de segurana.
[...] cada vez mais a sociedade brasileira tem compreendido que segurana pblica no corresponde a um problema necessariamente de polcia, mas a um dever do Estado e uma responsabilidade coletiva. As medidas nessa rea demandam aes complexas e articuladas entre instituies, sociedade e distintas esferas do poder pblico. (TEIXEIRA, 2005, p. 5).

Destarte, a segurana pblica pode ser entendida como um conjunto de atividades desenvolvidas pelo Estado cujo objetivo criar aes e oferecer estmulos positivos para que os cidados possam conviver em paz entre si.
Segurana pblica uma forma de poltica pblica estatal, que envolve diversas outras polticas pblicas em sua aplicao, entre elas, educao de qualidade para populao, urbanizao regular das cidades, mercado de trabalho satisfatrio para os trabalhadores, oferecimento em abundncia e de qualidade de cultura, esporte e lazer para juventude, em fim, uma srie de aes que se destinam ao respeito aos direitos humanos da populao, que uma vez ofertadas refletem em tranqilidade social. (ROCHA, 2005).

No Brasil, a ao direta na rea da segurana pblica e do combate da criminalidade tem sido preponderantemente entregue as agncias de segurana pblica (Polcia Federal, Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros Militar e as Guardas Municipais). Porm, diretamente, sem dvida, que os agentes da segurana pblica so essenciais para a realizao desta ao protecional. Da a

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O Governo Federal, por meio do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, est investindo mais de seis bilhes de reais em segurana pblica, isto , em um novo paradigma: a associao entre segurana e cidadania, tudo com o intuito de diminuir os ndices de criminalidade e perpassar para a sociedade um ideal de incluso social, cidadania e desenvolvimento.

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extrema nobreza do exerccio desta profisso. A sociedade e o Estado entregam a este servidor pblico, a confiana da segurana de todos. Haja vista a responsabilidade atribuda ao profissional de segurana pblica, seja ele de qualquer instituio de segurana, necessrio que seja acompanhada de condies reais para a realizao deste mister to nobre.
Em nosso pas tem se pecado no que diz respeito valorizao desses profissionais, muitas vezes violando os direitos humanos destes agentes. necessrio que tenhamos uma poltica de segurana pblica em que se inclua como condio sine qua non o oferecimento de condies de trabalho para o servidor pblico desta rea. Inclui-se ai, salrios dignos, assistncia social a suas famlias, seguro de vida permanente, formao profissional completa e de qualidade, polticas de assistncia social especifica, entre outras. necessrio, tambm, que estes servidores tenham seus direitos humanos respeitados, como forma do Estado cobrar dos mesmos que respeitem os direitos humanos da populao indiferentemente de classe social, cor, religio, orientao sexual, atividade profissional, etc. Neste sentido, em especial os regimentos internos e estatutos disciplinares dos rgos de segurana pblica em nosso pas preciso ser revisto, adequando-os aos novos preceitos constitucionais advindos com a Constituio Federal de 1988, democratizando de direito e de fato estas instituies (ROCHA, 2005).

Em contrapartida se espera do profissional de segurana pblica uma ao voltada para a proteo da sociedade, pois ele antes de tudo um cidado, e na cidadania deve fundamentar sua razo de ser, no deve existir dualidade ou antagonismo entre sociedade civil e sociedade policial. O agente de segurana pblica deve ser um pedagogo da cidadania e um protagonista dos direitos humanos enquanto cidado qualificado no servio de segurana pblica. Nesta perspectiva, um pleno educador em permanente contato com a comunidade. Essa atitude pedaggica, que deve norte-lo, no lhe furta o direito ao exerccio do uso da fora quando necessrio. Devem ser as polcias, instituies enrgicas contra criminosos, forte na sua ao de combate criminalidade na mesma intensidade que respeitosa para com os direitos fundamentais de cada cidado e cidad. Ao ter que usar da fora para prevenir ou combater o crime o agente de segurana pblica deve faz-lo, seu dever, mais sempre norteado pelo princpio de que o faz para proteger a comunidade e no para se sobrepor a ela. Seu objetivo proteger as pessoas, ai est o fator que reveste de nobreza o exerccio da sua atividade profissional. Qualquer atitude ilegal ou que afronte os direitos fundamentais da pessoa humana, praticada por agentes de segurana, deve ser coibida rigorosamente.

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Nesta linha de uma ao enrgica contra o crime e respeitosa com a populao, a atividade policial e defesa dos direitos humanos so aes aliadas, pois certamente o cidado tendo seus direitos humanos fundamentais respeitados, entre eles, direito sade, educao, emprego, alimentao, lazer; ser mais fcil o exerccio da atividade do agente de segurana pblica, alm de se possibilitar a este exercer outras atividades junto comunidade dentro de uma viso pedaggica e solidria. A concretizao dos direitos humanos se constitui em uma ao fundamental de combate a criminalidade e a violncia, logo caminha em parceria com as aes voltadas para a efetivao da segurana pblica. O conceito tradicional de polticas pblicas de segurana restringe-as ao policial ostensiva e repressiva contra o crime. Contrapondo-se a essa abordagem que j se mostrou ineficaz no Brasil e em outros pases, tem-se buscado como objetivo especfico ou transversalmente s outras reas de trabalho desenvolvidas instigar a participao da sociedade em polticas voltadas para a preveno e reduo da violncia, para a modernizao do aparelho de segurana e para a democratizao do sistema de justia no Brasil. Pois se objetiva essencialmente estimular a atuao efetiva da sociedade civil por meio de instrumentos que possam apoiar sua participao, quer na formulao e implementao, quer no

acompanhamento e na avaliao das polticas pblicas de segurana. Para tanto, o ideal da construo de uma coletividade mais justa e fraterna perpassa pela educao em direitos humanos, os enfrentamentos atuais para a construo da democracia no Brasil passam, necessariamente, pela tica e pela educao para a cidadania (SOARES, 1997, p. 12). E a mediao um instrumento hbil para o desenvolvimento desta proposta, por ser um mecanismo de educao em direitos humanos onde um terceiro media a vontade das partes por meio da construo do consenso.
A mediao um procedimento consensual de soluo de conflitos por meio do qual uma terceira pessoa imparcial escolhida ou aceita pelas partes age no sentido de encorajar e facilitar a resoluo de uma divergncia. As pessoas envolvidas nesse conflito so as responsveis pela deciso que melhor as satisfaa. A mediao representa assim um mecanismo de soluo de conflitos utilizado pelas prprias partes que, movidas pelo dilogo, encontram uma alternativa ponderada, eficaz e satisfatria. (SALES, 2007, p. 15).

A mediao possibilita a visualizao dos envolvidos no desentendimento de que o conflito algo inerente a vida em sociedade, no trazendo apenas malefcios, pois possibilita a mudana, o progresso nas relaes, sejam elas pessoal ou

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interpessoal, profissional ou afetiva, familiar ou de amizade, enfim, quando evidente a insatisfao surge, concomitantemente, a necessidade de transformao da realidade inerente ao conflito.
Por meio da mediao, buscam-se os pontos de convergncia entre os envolvidos na contenda que possam amenizar a discrdia e facilitar a comunicao. Muitas vezes as pessoas esto de tal modo ressentidas que no conseguem visualizar nada de bom no histrico do relacionamento entre elas. A mediao estimula, atravs do dilogo, o resgate dos objetivos comuns que possam existir entre os indivduos que esto vivendo o problema. Na mediao procura-se evidenciar que o conflito natural, inerente aos seres humanos. Sem o conflito seria impossvel haver progresso e provavelmente as relaes sociais estariam estagnadas em algum momento da histria. Se no houvesse insatisfao, as situaes da vida permaneceriam iguais, constantes. Portanto, o conflito e a insatisfao tornam-se necessrios para o aprimoramento das relaes interpessoais e sociais. O que se reflete como algo bom ou ruim para as pessoas a administrao do conflito. Se for bem administrado, ou seja, se as pessoas conversarem pacificamente ou se procurarem a ajuda de uma terceira pessoa para que as auxilie nesse dilogo ser o conflito bem administrado. Se as pessoas, por outro lado, se agredirem fsica ou moralmente ou no conversarem, causando prejuzos para ambas, o conflito ter sido mal administrado. Assim, no o conflito que ruim, pelo contrrio, ele necessrio. A sua boa ou m administrao que resultar em desfecho positivo ou negativo. (SALES, 2007, p. 15-16).

Outrossim, a mediao tenta demonstrar que possvel uma soluo de conflito onde ambas as partes ganhem12, tentando, por meio do dilogo, restaurar as benesses que fizeram parte da relao, reconhecer e conhecer os conflitos reais oriundos dos conflitos aparentes perfilados pelos envolvidos, suscitar o

questionamento da razo real do desentendimento, provocar a cooperao mtua e o respeito ao prximo ao analisar que cada pessoa tem a sua forma de visualizar a questo, facilitar a compreenso da responsabilidade que cada um possui em face do problema e na sua resoluo e, assim, encontrar uma sada onde todos aceitem, concordem e acreditem que a divergncia ser solucionada.
No modelo tradicional de soluo de conflitos Poder Judicirio , existem partes antagnicas, lados opostos, disputas, petio inicial, contestao, ru, enfim, inmeras formas de ver o conflito como uma disputa em que um ganha e o outro perde. Na mediao a proposta fazer com que os dois ganhem ganha-ganha. Para se alcanar esse sentimento de satisfao mtua, necessrio se discutirem bastante os interesses, permitindo que se encontrem pontos de convergncia, dentre as divergncias relatadas. (SALES, 2007, p. 18)

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Para maior entendimento e aprofundamento sobre a teoria do ganha-ganha, que defendida pelos autores Richard Bolstad e Margot Hamblett, defensores da transformao por meio da comunicao, pode ser visualizada em artigo disponvel em: <http://www.golfinho.com.br/artigos/artigodomes1299.htm>. Acesso em: 28 set. 2008.

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Diante do exposto, percebe-se a existncia de uma convergncia de objetivos entre a mediao e a segurana pblica sob o aspecto da proposta de uma polcia comunitria, por possuir um denominador na construo e na vivncia dos direitos humanos, da justia social, da cultura de paz e do desenvolvimento humano e social. 7 CONSIDERAES FINAIS

O Brasil observa na atualidade um agudo quadro de conflitos sociais que se estende por diferentes esferas, dentre elas a segurana pblica. Alternativas que visualizem a sociedade, sem segmentaes, baseadas nos ditames sociais de dignidade e de fraternidade; que auxiliem a elaborao de normas, direcionadas pelos direitos fundamentais, expressos na Constituio Federal de 1988, e baseadas na Carta Internacional de Direitos Humanos, a fim de que a orientao para o trabalho legislativo e a sua fundamentao seja coerente com a construo de desenvolvimento social; que norteiem polticas de segurana pblicas sob o vis da mediao de conflitos, so algumas das possibilidades para a efetivao dos direitos sociais e propagao de uma cultura de paz. Abstract: The society comes passing for a long and continuous process of development that includes transformations technological, cultural, economic, social, among others. These transformations generate, to each day, new situations, different conflicts and questionings regarding the public politics of security. The lack of aiding to the dialogue and the consensus of the space to the competition and the dispute. The State, most of the time, inert, opens hand of its sovereignty and leaves to take advantage the marketing empire, what it contributes for the dissemination of the violence. If it makes necessary the state monopoly of this, similar of that the basic rights are materialize. It has seen that the construction of a collective more joust and pacific walks next to the education in human rights. This must be the bias of the policy. For in such a way, the mediation is a procedure of conflict resolution by means of the consensus construction where the agent of public security will be contributing for social inclusion e, consequence, peace culture. Keywords: Estate; public security; mediation of conflicts.

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REFERNCIAS

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