A coleta seletiva como poltica pblica na gesto de resduos slidos urbanos o caso da cidade do Rio de Janeiro

VINCIUS FERREIRA BAPTISTA*

Resumo Este estudo analisa a coleta seletiva como poltica pblica. Primeiramente contextualizada a questo dos custos na gesto dos resduos, notadamente com nfase sobre os lixes clandestinos. Aps, indicamos as polticas pblicas que tratam da matria. Paralelamente, contextualizamos o cenrio da gesto dos resduos no mbito da cidade do Rio de janeiro a partir de dados e indicadores estatsticos de fontes governamentais e no governamentais, assim como destacamos os atores influentes nas polticas e programas voltados coleta seletiva. Conclumos que a coleta seletiva vem sendo aplicada no como instrumento de gesto da Poltica Nacional de Resduos Slidos, mas como poltica pblica em si. Palavras-chave: Coleta Seletiva; Poltica Pblica; Resduos Slidos Urbanos. Abstract This study analyzes the selective collection as public policy. First is contextualized the issue of costs in waste management, especially focusing on the illegal dumps. After, we indicate public policies that deal with the matter. In parallel, we contextualize the scenario of waste management within the city of Rio de Janeiro, from statistical data and indicators of governmental and nongovernmental, as well as addressing the influential actors in policies and programs for collection. We conclude that the selective collection is not being applied as a management tool of the National Solid Waste, but as public policy itself. Key words: Selective Collection; Public Policy; Urban Solid Waste.

VINCIUS FERREIRA BAPTISTA Administrador. Mestre em Polticas Pblicas e Formao Humana Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Assistente na Secretaria de Estado de Administrao Penitencirio do Rio de Janeiro. Pesquisador do Centro de Cincias Exatas e Tecnologia da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (CCET/UNIRIO)

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Foto: http://riocooperativo.files.wordpress.com

Introduo Desde o incio da dcada de 1990 a problemtica relacionada aos Resduos Slidos Urbanos (RSU) vem sendo intensamente discutida tanto no plano internacional quanto no domstico1. Paralelamente, o crescente volume de RSU gerados, atrelados diminuio do espao fsico destinado disposio final ambientalmente adequada, tambm se apresentam como fator determinante na retomada dos debates sobre a gesto dos resduos. A questo do lixo, agora no mais denominado lixo, mas resduo, assumiu patamares de ordem pblica e de necessidade de interveno estatal no Brasil, sendo colocado como item prioritrio de qualquer Agenda Governamental, Planos Plurianuais e Planos Diretores das trs esferas (Unio, Estados e Municpios). Assumiu, inclusive, propores de ser includa em qualquer debate sobre modelos de desenvolvimento e ordenamento urbano. O lixo agora dotado de valor social, econmico e ambiental e, como tal,
A exemplo da Conveno da Basilia, que trouxe ao debate poltico a questo sobre a destinao e o tratamento dos RSU e demais resduos. Ver em JARDIM; YOSHIDA; MACHADO-FILHO, 2012.
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passou a ser includo nas Agendas Formais das administraes pblicas. 1. A gesto dos resduos slidos custo ou oportunidade? As grandes cidades padecem com o intenso volume de RSU gerados e com a falta de espao fsico para a disposio final ambientalmente adequada. Por outro lado, as pequenas cidades no tm recursos financeiros necessrios implantao de Centro de Tratamento de Resduos (CTR) ou Aterros Controlados; ao mesmo tempo em que, por causa do volume insuficiente de RSU, exclui-se a possibilidade de construo de aterros ou CTRs e por isso, na viso dos gestores pblicos, uma possibilidade mais plausvel s contas pblicas est na disposio dos RSU em Lixes, ao mesmo passo em que est presente a debilidade administrativa dos municpios. Muitas prefeituras no tm recursos para a construo de aterros sanitrios e aterros controlados. A construo de um aterro envolve no somente o aspecto fsico da construo em si, assim como o espao para a sua alocao, mas tambm envolve tecnologia e pessoal capacitado para a sua implantao e manuteno. O 68

aterro envolve tambm um volume constante de resduos e a necessidade de se ter uma logstica eficiente do titular dos servios pblicos de limpeza. O aterro envolve tambm capacidade poltica da administrao pblica local, uma vez que ningum quer ser vizinho de um aterro, estando sujeito possibilidade de contaminao do ar, gua e solo. Paralelamente, h as questes de segurana sanitria, pois o aterro necessita de mecanismos de comando e controle previstos na legislao nacional e internacional. Por ltimo, a construo de um aterro est envolvida s foras polticas visveis e invisveis de atores que tm interesse na sua implantao ou no, por exemplo, de empresas geradoras de resduos, do titular dos servios pblicos de limpeza, das representaes comerciais e de moradores, dos sucateiros e donos de ferro-velho, ou seja, atores que podem ter o que perder e o que ganhar com a construo de um aterro. H outros, a exemplo: do prefeito que tem interesse ou no de implantar o aterro; de vereadores comprometidos ou no com os atores acima citados; de juzes e membros do Poder Judicirio que entendem a letra da lei como regra e no como dinmica ao problema em si e de demais atores. Por fim, a construo de um aterro envolve a tomada de deciso consciente sobre a capacidade estrutural do municpio, tanto em sentido financeiro, como de infraestrutura e poltica e, desta forma, os lixes, muitas vezes, parecem ser a soluo mais adequada no momento.

2. As polticas pblicas na gesto dos resduos slidos Os lixes atravessaram a gesto pblica dos RSU de diversas prefeituras brasileiras. Contudo, segundo o Art. 54 da Lei n. 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), regulamentada pelo Decreto Federal n. 7.404/2010, todos os municpios tem at agosto de 2014 para operacionalizar a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Isto significa que at agosto de 2014 todos os municpios devem desativar os lixes e a partir dessa data a preferncia na destinao final deve ser pelos Aterros Sanitrios e CTRs. claro que na letra de lei esse prazo seria o sentido ideal, mas entre o sentido imaginado e a realidade h uma distncia cruel que expe a dinmica do desamparo estrutural dos Municpios, Estados e da prpria Unio como um todo. A PNRS traz o objetivo de ajustar gradualmente as administraes municipais, assim como de apontar a gesto compartilhada entre os mesmos como possibilidade ideal de gesto. Junto PNRS, os fatores apontados anteriormente reorganizaram as prioridades dos governos locais e, desta forma, os RSU passaram a ser considerados como problema pblico. Neste sentido, a gesto dos RSU passa a ser entendida, no s do ponto de vista gerencial, mas tambm do prisma do prprio modelo de desenvolvimento e ocupao do espao urbano das cidades brasileiras, uma vez que a implantao de um Sistema Integrado de Gesto de Resduos Slidos apenas uma parte de toda uma poltica (PNRS) que envolve regulao e fiscalizao ambiental, educao, cincia e tecnologia, gesto compartilhada entre Poder Pblico, Empresariado e Sociedade Civil etc. A gesto e a Lei em si so insuficientes se 69

no h um processo mais amplo e complexo na poltica. Os servios de manejo dos resduos slidos envolvem a coleta, a limpeza pblica bem como a destinao final desses resduos, e exercem um forte impacto no oramento das administraes municipais, podendo atingir 20,0% dos gastos da municipalidade (IBGE, 2010). Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 61,2% das prestadoras dos servios de manejo dos resduos slidos eram entidades vinculadas administrao direta do poder pblico; 34,5%, empresas privadas sob o regime de concesso pblica ou terceirizao; e 4,3%, entidades organizadas sob a forma de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios (IBGE, 2010). Estes dados indicam o que j est especificado por lei: a competncia pelos RSU cabe aos municpios. Dados do Panorama dos Resduos Slidos no Brasil da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica (ABRELPE), apontam que a gerao de RSU, no Brasil, registrou crescimento de 1,8% de 2010 para 2011, passando de 60.868.080t/ano para 61.936.368t/ano; j a gerao de RSU per capita cresceu 0,8%, registrando aumento de 378,4kg/hab/ano em 2010 para 381,6kg/hab/ano em 2011. Por outro lado, os dados referentes coleta de RSU indicam que foram coletados 54.157.896t em 2010 e 55.534.440t em 2011, havendo aumento de 2,5%; no caso da coleta per capita, os dados indicam crescimento de 1,7%, passando de 336,6kg/hab/ano em 2010 para 342,1kg/hab/ano em 2011 (ABRELPE, 2012). Quanto gerao,

foram gerados 198.514 t/dia de RSU em 2011 (contra 195.090 t/dia em 2010) e coletados 177.995 t/dia em 2011 (contra 173.583 t/dia em 2010). Por outro lado, se compararmos os dados quantitativos apresentados pela ABRELPE (2012), encontramos uma discrepncia nos dados da gerao e da coleta de RSU, indicando que quase 10,36 % daquilo o que foi gerado em 2011 (t/dia) no foi coletado no mesmo ano. Reduzindo a coleta da gerao (reduzindo 177.995 t/dia de 198.514 t/dia), tem-se que no foram coletados 20.519t/dia, o que, a partir de uma simples multiplicao por 365 dias, predizer que no foram coletados aproximadamente 7.489.435 toneladas de RSU em 2011. A Regio Sudeste concentra 52,7% dos RSU coletados no Pas, o que pode ser explicado pelos seguintes nmeros apresentados pelo Anurio Estatstico do IBGE de 2011: o Sudeste brasileiro concentra 42% da populao brasileira, sendo que cerca de 90% da populao do Sudeste vive em rea Urbana; apresenta densidade demogrfica em 86,92 hab/km2 (IBGE, 2012). Tais nmeros corroboram o porqu da concentrao ser nesta regio, principalmente por ser uma regio de intensa produo e consumo. Por outro lado, a prpria gerao de RSU segue as tendncias das caractersticas e hbitos na produo e consumo local. A Composio Gravimtrica dos RSU no Brasil compreende 51,4% de Matria Orgnica, 31,9% de Reciclveis e 16,7% de outros tipos de materiais (ABRELPE, 2012).

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2.1 Formas de disposio de resduos Quanto disposio dos resduos e rejeitos, h trs formas bsicas constadas no Plano Nacional de Resduos Slidos (BRASIL, 2012): aterros controlados, aterros sanitrios e lixes. O Aterro sanitrio compreende uma tcnica de disposio de RSU no solo, sem causar danos sade pblica e sua segurana, minimizando os impactos ambientais. Utiliza um mtodo a partir dos princpios de engenharia para confinar os resduos e rejeitos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-o com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessrio (BRASIL, 2012). O Aterro controlado uma forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, no qual o nico cuidado realizado o recobrimento da massa de resduos e rejeitos com terra. J o Lixo uma forma tambm inadequada de disposio final que consiste na descarga do material no solo sem qualquer tcnica ou medida de controle (BRASIL, 2012). Por fim, h de ser ressaltado o levantamento da ABRELPE (2012) sobre a disposio final dos RSU coletados no Brasil. Em 2010, 57,56% dos RSU coletados foram dispostos adequadamente, enquanto 42,44% foram dispostos de forma inadequada. J em 2011, 58,28% tiveram destinao final adequada, enquanto 41,94%, no. Tais dados sugerem um concreto progresso na disposio final ambientalmente adequada, contudo, os dados quantitativos tambm assinalam um aumento na disposio inadequada (22.962.948t/ano em 2010 contra 23.293.920t/ano em 2012).

3. A gesto dos resduos no municpio do Rio de Janeiro Dados constantes no Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos (PMGIRS) do Municpio do Rio de Janeiro indicam que os resduos gerados na cidade encaminhados s unidades de recebimento do sistema pblico municipal foram da ordem de 10.815 t/dia, segundo dados da Companhia Municipal de Limpeza Urbana (Comlurb), tomando-se como referncia o ms de dezembro de 2011. Abstraindo-se do total os valores referentes aos grandes geradores, tm-se o montante de resduos coletados e destinados na ordem de 8.626 t/dia. Em relao aos resduos per capta tem-se 1,62 kg/hab/dia, considerando o total de resduos da cidade; 0,79 kg/hab/dia, considerando apenas o lixo domiciliar; e 0,52 kg/hab/dia, considerando apenas o lixo pblico. Quanto destinao dos resduos slidos gerados na cidade do Rio de Janeiro, o PMGIRS aponta que, em 2011, as unidades de disposio final de resduos slidos receberam, em mdia, 9.666 toneladas de lixo por dia do municpio do Rio de Janeiro. O Lixo domiciliar (4.777 t/dia) acrescido do lixo pblico coletado (3.139 t/dia) alcanou o total de 7.916 t/dia (RIO DE JANEIRO, 2012: 12). O Art. 54 da PNRS decretou o fim dos lixes no prazo de at quatro anos aps a promulgao da Lei. Desta forma, o Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho2, localizado no Municpio de Duque de Caxias, foi desativado em
O encerramento definitivo deste aterro em 03 de junho de 2012 deu lugar a um plo de extrao de biogs para fins energticos, sendo um dos maiores projetos de reduo de emisses de gases de efeito estufa no Brasil (RIO DE JANEIRO, 2012).
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2012. A prefeitura da Cidade do Rio de janeiro passou a estudar alternativas quanto destinao e tratamento dos resduos slidos da cidade previamente ao fechamento de Gramacho3. A prefeitura optou pela implantao de um CTR no municpio de Seropdica, o chamado CTR-Rio, inaugurado em 20 de abril de 2011 e ocupando uma rea de 220 hectares. O novo CTR-Rio passou a receber gradualmente os resduos gerados na cidade do Rio de Janeiro. No decorrer de 2011, a quantidade inicial era da ordem de 1.000 t/dia, passando a 5.500 toneladas/dia no fim de 2011. O CTRRio uma concesso da Comlurb empresa Ciclus e, alm dos resduos da Cidade, atende tambm os municpios de Itagua, Seropdica e Mangaratiba. Segundo o PMGIRS, para a devida operao do CTR-Rio
foi projetado novo sistema de logstica de coleta e transferncia de resduos ora em construo pela concessionria [Ciclus] e que contar, quando finalizado em 2013, com sete Estaes de Transferncia de Resduos ETRs. At o final do primeiro semestre de 2012, foram reformadas as ETRs do Caju e de Jacarepagu, anteriores a concesso, e projetadas e construdas as ETRs de Marechal Hermes (operao iniciada em abril 2012) e Santa Cruz (operao iniciada em junho 2012). Estando ainda previstas as ETRs de Taquara, Penha e Bangu, em fase de licenciamento, alm da desativao da antiga ETR de Iraj (RIO DE JANEIRO, 2012: 15).

os antigos vazadouros utilizados pelo municpio para a disposio de resduos slidos a partir da dcada de 70 passaram por processos de desativao (a exemplo do aterro de Santa Cruz); por processos de remediao e posterior desativao (a exemplo do aterro de Gramacho e em breve do aterro de Gericin). Essas reas constituem passivo ambiental controlado e monitorado (RIO DE JANEIRO, 2012: 28).

A desativao destes repositrios, muitas vezes clandestinos e ilegais, representa um novo desafio administrao municipal. Principalmente no que toca a gesto propriamente dita: como conciliar custos e destinar os resduos slidos de forma ambientalmente adequada? Muitos dos municpios brasileiros, a fim de reduzir custos com tratamento e destinao, procedem ao lanamento dos resduos em lixes, em detrimento de aterros sanitrios e/ou aterros controlados. Tal alternativa barata sai cara no futuro, uma vez que, se h o destino final de forma inadequada, h a contrapartida de agravos ambientais e de sade uma vez que se facilita a exposio dos resduos.

4. A coleta seletiva como poltica pblica Guardada por muitos anos nas gavetas do Congresso Nacional, discutida em meio a intensos e calorosos debates e lobbies do setor produtivo e finalmente sancionada em 2010, a Lei n. 12.305, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), promete ser um marco no que tange gesto eficiente dos resduos slidos. Em seu art. 1, a referida Lei dispe de princpios, objetivos e instrumentos relativos gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, incluindo os perigos, as 72

Quanto aos vazadouros ilegais e em noconformidade, o PMGIRS destaca que

Ver o documento Aterro Sanitrio Relatrio Final, elaborado pelo Grupo de Trabalho criado pelo Decreto Municipal n. 30.341/09, publicado no Dirio Oficial do Municpio de 25.09.2009.

responsabilidades dos geradores e do poder pblico. O art. 25 afirma que o poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da PNRS sendo que o art. 30 institui a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos entre o setor pblico, a iniciativa privada e a sociedade civil, em que objetiva-se a compatibilidade entre os interesses de agentes econmicos e sociais e os processos de gesto empresarial com os de gesto ambiental, visando o desenvolvimento de estratgias sustentveis. As principais propostas compreendem a promoo do reaproveitamento de resduos na cadeia produtiva ou direcionadas a outras cadeias produtivas; a reduo da gerao de resduos, e o desperdcio; o incentivo aos insumos de menor agressividade ao ambiente e de maior sustentabilidade; o estmulo ao desenvolvimento de mercados, produo e consumo de produtos derivados de materiais reciclados e reciclveis; estimular as empresas ao alcance da eficincia e sustentabilidade; e o incentivo s prticas de responsabilidade socioambiental (BRASIL, 2010). Entre seus objetivos esto a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento de resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos e tambm a gesto integrada de resduos slidos. Seus instrumentos compreendem a logstica reversa, a coleta seletiva, os planos de resduos slidos, incentivos fiscais, financeiros e creditcios, a educao ambiental, a pesquisa cientfica e tecnolgica, entre outras ferramentas voltadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo

ciclo de vida dos produtos e gesto dos resduos slidos. A PNRS se dispe a ir alm da mera regulao e fiscalizao ambiental, da simples utilizao de mecanismos de comando e controle, alm da ingnua indicao de responsabilidades e papeis. Essa poltica pretende ser mais ampla e complexa; procura ser proativa e consensual ao mesmo tempo em que tenta ser concisa e a mais simples possvel. Define objetivos, diretrizes e instrumentos; indica metas para a elaborao de planos; esclarece os sujeitos Lei; alm dos responsveis. uma Lei que procura esgotar todas as variveis envolvidas no processo e envolver todos os atores na gesto dos RSU, representando uma nova forma de se estruturar uma poltica, no necessariamente pelo lado repressivo, mas pela proatividade, estruturao das responsabilidades e gesto compartilhada dos RSU. Neste contexto, a coleta seletiva dos RSU aparece como um instrumento poderoso s administraes pblicas municipais. Na verdade, a coleta seletiva no vem sendo mais percebida como um instrumento em si, mas materialidade da interveno estatal sob a forma de polticas pblicas. A coleta seletiva em si passou a ser observada no como um instrumento da PNRS, mas como uma poltica pblica a ser formulada em torno de uma poltica maior, como a PNRS. A PNRS traz no art. 3, inciso V, a coleta seletiva, conceituada como a coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio, sendo um dos principais instrumentos prescritos no captulo III da referida lei, em que,segundo o 1 do art. 18, os municpios que a implantarem com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores 73

de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda. REFAZER O PARGRAFO O estmulo Coleta Seletiva facilitado por meio do art. 35, que apresenta as obrigaes dos consumidores, quando estabelecido, no municpio, o sistema de Coleta Seletiva proposto pelo plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, de maneira que impe aos consumidores a responsabilidade do acondicionamento adequado e diferenciado dos resduos gerados, assim como a de disponibilizar apropriadamente os resduos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo. Faculta-se, ao poder pblico, a possibilidade de instituir incentivos econmicos aos consumidores que participarem do sistema de coleta seletiva, na forma de lei municipal (BRASIL, 2010). Aqui, a Educao Ambiental fundamental ao consumidor e populao em geral em relao ao acondicionamento e disposio de RSU, mas tambm proposio de novos hbitos de produo e consumo. De 5.564 municpios brasileiros, 994 deles (18%), praticavam a coleta seletiva. Por outro lado, em 5.024 municpios, a coleta seletiva no existia oficialmente. As primeiras informaes levantadas pela Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 1989 identificaram, naquele ano, a existncia de 58 programas de coleta seletiva no Pas e depois, na Pesquisa de Saneamento de 2000, no mesmo ano, esse nmero cresceu para 451 (IBGE, 2010). Outros dados situam que de 5.564 municpios brasileiros, apenas 643 (aproximadamente 12%) destinaram os resduos s unidades de triagem de resduos reciclveis. Dos 994 municpios que praticam a coleta seletiva, em 536 deles (54%), o principal receptor final da coleta seletiva

so os comerciantes de materiais reciclveis. Destes mesmos 994 municpios, em 436 deles (44%) a aplicao dos recursos provenientes da coleta seletiva destinada manuteno do prprio programa. Outros dados apontam que dos 653 municpios brasileiros com manejo de resduos slidos com participao de catadores nas aes de coleta seletiva, em 445 deles (68%) a forma de participao organizada atravs de cooperativas ou associaes. A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, de 2008, estima que existam 1.175 cooperativas ou associaes ligadas ligas aos 5.564 municpios pesquisados e em 30.390 o nmero de catadores ligados a cooperativas ou associaes (IBGE, 2010). Por outro lado, dados da ABRELPE (2012), apontam que em 2011, dos 5.565 municpios, 3.263 (58,6%) indicaram a existncia de iniciativas de coleta seletiva. Deve-se ter em conta que tais iniciativas no necessariamente refletem iniciativas do Poder Pblico, mas empreendimentos de comerciantes e/ou organizaes sociais (ABRELPE, 2012). H uma larga diferena entre os dados apontados pelo IBGE que indicam a existncia formal da coleta seletiva em apenas 994 municpios brasileiros, contra os 3.263 em que h iniciativas de coleta seletiva. Especificamente, quanto ao estado do Rio de Janeiro, h 22 municpios com servio de coleta seletiva, 8 deles com abrangncia por todo o municpio. Destes 22 municpios, em 11 deles os comerciantes de materiais reciclveis so os principais receptores finais (IBGE, 2010). Em apenas 8 destes 22 municpios, a aplicao dos recursos provenientes da coleta seletiva destinada manuteno do programa (IBGE, 2012). J a ABRELPE (2012) destaca que, na regio Sudeste h 1.336 74

municpios com Iniciativas de Coleta Seletiva na Regio Sudeste. Dados da ABRELPE situam que foram coletados, em 2011, no Estado do Rio de Janeiro, 20.305t/dia de RSU ou 1,303kg/hab/dia. Especificamente na cidade do Rio de Janeiro, foram coletados 8.263t/dia de RSU ou 1,300 kg/hab/dia. Quanto disposio final, a disposio em Aterros Sanitrios constitui a maior parte da forma realizada (68% em 2011), sendo tendncia de aumento, pois este mesmo ndice foi de 67,1% em 2010. Quanto disposio em lixes, esta teve uma queda de 10,3% em 2010 para 10,0% em 2011. A disposio em aterros controlados tambm caiu de 22,6% para 22,0% de 2010 para 2011, o que indica que os RSU passaram a ser dispostos em Aterros Sanitrios (ABRELPE, 2012). No municpio do Rio de Janeiro, a exigncia do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS), surge com a sano da Lei Municipal n. 4.969/2008, que dispe sobre objetivos, instrumentos, princpios e diretrizes para a Gesto Integrada de Resduos Slidos no mbito do municpio, a qual, por meio do Art. 6 estabelece que cabe ao Municpio elaborar o seu Plano de Gesto. Segundo consta no PMGIRS do Rio de Janeiro, na coleta seletiva de materiais reciclveis, realizada pelo Municpio, a quantidade de reciclveis recuperada pelo sistema de coleta seletiva e pelas cooperativas de catadores atingiu 7.797 toneladas em todo o ano de 2011. Isto equivale a apenas 4 g por pessoa por dia (RIO DE JANEIRO, 2012: 33). Por outro lado, a taxa de recuperao baixssima: 0,36%, ou seja, menos de 1% dos resduos coletados em 2010 foi recuperado.

A prefeitura do Rio pretende ampliar a coleta seletiva por meio do Programa de Ampliao da Coleta Seletiva da Cidade a todos os 160 bairros da cidade. Foi assinado um contrato, em dezembro de 2010, entre a Prefeitura do Rio de Janeiro e o Banco Nacional para o Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) envolvendo recursos da ordem R$52 milhes. O Programa envolve a construo de seis Centrais de Triagem, trs com capacidade de processar 30 t/dia, absorvendo a mo de obra de at 300 catadores, localizadas nos bairros do Centro, Bangu e Campo Grande. As trs restantes sero 33 implantadas nos bairros da Penha, Iraj e Vargem Pequena e processaro 20 t/dia, atendendo cada uma at 200 catadores (RIO DE JANEIRO, 2012: 33-34). Atualmente, o municpio do Rio faz menos de 1% de coleta seletiva na cidade. A Coleta Seletiva coordenada pela Comlurb e pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SMAC), fazendo parte do Plano Estratgico do municpio (2012-2014). No mbito Estadual, a Coleta Seletiva coordenada pela Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) e Instituto Estadual do Ambiente (Inea). O sistema de coleta seletiva na cidade vem sofrendo presso a partir da promulgao da PNRS, uma vez que pelo Art. 54 a disposio final ambientalmente adequada passar a ser obrigatria, sujeita a responsabilidades nos mbitos administrativo, civil e penal. A Coleta Seletiva no Rio de Janeiro sofre influncia de vrios atores, entre eles a Comlurb, Sea, Inea, Ministrio do Meio Ambiente (MMA), as Cooperativas de Catadores, os Catadores Individuais, as empresas privadas e rgos pblicos geradores de resduos slidos, as empresas especializadas em coleta de resduos, assim como de 75

diversas instituies da sociedade civil organizada. Um ator fundamental que est atravessando o sistema de coleta seletiva no municpio do Rio de Janeiro o Ministrio Pblico do Estado (MPERJ). Ao Ministrio Pblico (MP) atribuda a titularidade da ao penal pblica e a funo de promover o inqurito civil e ao civil pblica para a proteo ao meio ambiente. O MP um dos personagens centrais na tutela ambiental, seja integrando e promovendo a interlocuo com os atores sociais, econmicos e o Poder Pblico, seja chamando os poluidores responsabilidade. No contexto da coleta seletiva, considerando a exigncia legal da constituio de um sistema de coleta seletiva (destacado no PMGIRS), o MPERJ vem atuando nesse ordenamento a fim da institucionalizao do mesmo. O MPERJ ingressou com uma Ao Civil Pblica no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro (TJRJ), sob o nmero 0375356-37.2011.8.19.0001 em 21 de outubro de 2011 contra a Comlurb e o Municpio do Rio de Janeiro (MRJ). O MPERJ alega que, aps vistorias com o intuito de averiguar denncia, constatou que a primeira R, Comlurb, no adota e no pretende adotar o cdigo de cores nos containeres e lixeiras pblicas destinados coleta seletiva, descumprindo a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) n. 275/2001, que trata sobre a diferena de cores em lixeiras destinadas coleta seletiva, entre outros itens. O MPERJ tambm acusa a segunda R, o MRJ, em seu poder de fiscalizar sua empresa pblica delegatria do servio de coleta de lixo. Em deciso datada de 8 de novembro de 2011, a Juza da 4 Vara de Fazenda

Pblica, Maria Paula Gouva Galhardo, deferiu o pedido de liminar a favor do MPERJ, determinando R Comlurb que instalasse, no prazo de 6 meses, containeres e lixeiras pblicas de acordo com a Resoluo Conama destacada, em especial nas vias pblicas de grande circulao de pessoas e parques. Em seguida deciso, a Comlurb, ingressa na 20 Cmara Cvel, o Agravo de Instrumento n. 006558951.2011.8.19.0003 contra o MPERJ. A Relatora, Desembargadora Myriam Mederios da Fonseca Costa, em sua deciso, entende que no h uma estrutura de coleta seletiva de lixo na cidade do Rio de Janeiro, uma vez que 0,7% dos resduos so coletados de forma seletiva e apenas 2,7% dos caminhes so utilizados na coleta de resduos domsticos. Ao contrrio do exposto pelo MPERJ, a desembargadora entende que algum esforo est sendo feito pelo Poder Pblico no sentido de dar cumprimento referida poltica de resduos slidos.

Consideraes finais A coleta seletiva, segundo a PNRS, um dos instrumentos basilares gesto dos RSU. Pela lei, ela um instrumento de uma poltica maior, que a PNRS. Por outro lado, ainda que a PNRS venha, conforme consta em seu objetivo, estruturar em cada municpio, ou melhor, vir a induzir em cada municpio a instituio de uma gesto adequada e compartilhada dos RSU, apresentar a coleta seletiva como instrumento, na realidade, a coleta seletiva vista como poltica pblica a ser pensada, elaborada e executada pelas administraes pblicas municipais. No obstante, a coleta seletiva ainda incipiente na maioria dos municpios brasileiros. 76

Como situado no caso da cidade Rio de Janeiro, menos de 1% dos resduos coletados so direcionados coleta seletiva. A prefeitura, neste caso, vem tomando decises implantando diretrizes, polticas, aes e articulando atores em prol da coleta seletiva. A gesto dos RSU vem se provando ser muito complicada e complexa para ser tratada em torno de instrumentos de gesto em si, como preconizada pela PNRS. Mas o que percebido pelas administraes pblicas municipais que no h como instituir um sistema de gesto de RSU que no contemple a coleta seletiva. O sistema de gesto de RSU idealizado pela PNRS indica o reaproveitamento de resduos e a sua no gerao. Para haver o reaproveitamento, necessita-se da coleta seletiva. Por outro lado, esta um instrumento e no uma poltica em si, pelo menos como situado na letra da lei. Ao se adotar a coleta seletiva como instrumento, pensa-se nela como temporrio, no fazendo faz parte do sistema de gesto dos RSU da municipalidade. Por outro lado, ao se considerar a coleta seletiva como poltica pblica em si, tem-se o carter de investimento de longo prazo, inclusive como situado no prprio plano de gesto de RSU do municpio. Resta agora observarmos, ao longo do tempo de maturao da PNRS, se a coleta seletiva ser institucionalizada pelos municpios brasileiros como um instrumento ou como uma poltica pblica em um sentido mais amplo.

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