Desarrollo Sustentable

Unidad 3.- Desarrollo sustentable y

evolución de la legislación
ambiental.

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 La planificación para el desarrollo

La planificación para la conservación y

el uso sustentable de la biodiversidad,
es un proceso continuo y dinámico
que refleja los cambios en el entorno
socio – ambiental. Su objetivo es
promover el desarrollo sustentable.

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 La planificación para el desarrollo

Planeación Estratégica

Estrategias
Diagnóstico o cursos de Metas y Objetivos
acción

Indicadores
Indicadores Criterios Económicos

Recursos Humanos
Materiales

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 Generación de estrategias, estas
pueden ser entendidas como la
determinación de metas y objetivos
básicos, la adopción de cursos de
acción, y asignación de recursos
necesarios para alcanzar dichas metas.

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 En México se presenta

La Estrategia Nacional sobre

Biodiversidad de México (ENBM) que
es un conjunto de líneas estratégicas
y acciones cuyo propósito es el
cumplimiento de los objetivos
establecidos en el Convenio sobre
Diversidad Biológica (CDB), esto a
través de un proceso continuo de
participación y actuación de todos los
sectores de la sociedad mexicana.

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 En México se presenta

Para poder alcanzar los objetivos

planteados en el CDB, la Comisión
Nacional sobre Biodiversidad (CONABIO)
ha iniciado un proceso en varias
entidades del país con la participación de
los gobiernos estatales y representantes
de los diversos sectores de la sociedad
con la finalidad de desarrollar las
Estrategias Estatales sobre Biodiversidad
(EEB).

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 En México se presenta
Las EEB serán una herramienta de
planificación para poder establecer las
acciones y recursos que cada entidad
necesita para conservar y utilizar de manera
sustentable la diversidad biológica; para esto
es necesario realizar un diagnóstico sobre la
biodiversidad del estado en sus diferentes
niveles (genético, de especies, de
ecosistemas) para después establecer las
metas y prioridades para su preservación y
aprovechamiento.
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 Desarrollo sustentable

Es un proceso integral que

exige, a los distintos actores de la
sociedad, compromisos y
responsabilidades en la aplicación
del modelo económico, político,
ambiental y social, así como en
los patrones de consumo que
determinan la calidad de vida.

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 La LGEEPA en su artículo 3º.
Lo define: proceso evaluable, mediante
criterios e indicadores de carácter
ambiental, económico y social, que
tiende a mejorar la calidad de vida y
productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de
preservación de equilibrio ecológico,
protección al ambiente y
aprovechamiento de recursos naturales,
de manera que no se comprometa la
satisfacción de las necesidades de las
generaciones futuras.
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 Para monitorear el progreso
en las distintas dimensiones se
utilizan los indicadores de
sustentabilidad, estos son
necesarios para ayudar a
quienes toman las decisiones y
elaboran las políticas, a todo
nivel, para mantenerse en el
camino hacia el desarrollo
sustentable

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 Indicadores de
sustentabilidad

 Sociales
 Ambientales
 Económicos
 Institucionales

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 Un plan de desarrollo sustentable
lo podemos llevar a cabo desde los
siguientes enfoques:

 Ecológico

 Tecnológico

 Económico y Normativo

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 Enfoque Ecológico
Conceptos
Inventario del ciclo de vida (ICV)

Cuantifica los consumos de materias

primas y energía junto con todos los residuos
sólidos, emisiones a la atmósfera y vertidos al
agua (las cargas medioambientales)
derivados de todos los procesos que están
dentro del límite del sistema.

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 Enfoque Ecológico
Conceptos
Análisis del ciclo de vida (ACV)

Es un método científico que se

emplea para determinar el impacto de un
material (o de un sistema) en el medio
ambiente durante toda la vida de dicho
material, es una aplicación concreta, desde
la obtención de las materias primas hasta el
momento que se desecha. Ejemplos: PVC,
PET y cristal o sistemas como embalajes
de un solo uso o reutilizables.

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 Enfoque Ecológico
Conceptos
Análisis del ciclo de vida (ACV)
Es un procedimiento objetivo de
evaluación de cargas energéticas y
ambientales correspondientes a un proceso
o a una actividad, que se efectúa
identificando los materiales y la energía
utilizada y los descartes liberados en el
ambiente natural. La evaluación se realiza
desde la extracción del material,
tratamiento, la fabricación, el transporte, la
distribución, el uso, el reciclado, la
reutilización y la disposición final
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 Enfoque Ecológico
El Análisis del ciclo de vida (ACV)

1. Definición y alcance de 2. Análisis de ICV.- se calcula los

objetivos.- en esta etapa se requerimientos energéticos y
define la finalidad del estudio, materiales del sistema, la
producto implicado, audiencia eficiencia energética de sus
a quien se dirige, límites del componentes, y las emisiones
sistema, etc. producidas en cada uno de los
procesos.

3. La evaluación de impactos.- se 4. La interpretación de resultados.-

realiza una clasificación y los resultados de las fases
evaluación de los resultados del anteriores son evaluados juntos,
ICV, y se relacionan sus en modo congruente con los
resultados con efectos objetivos definidos, a fin de
ambientales observables. establecer las conclusiones y
recomendaciones.
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 Enfoque Ecológico
Aplicaciones del ACV.
El ACV es una herramienta que sirve para
analizar el desempeño ambiental, su real valor es
la articulación entre el criterio ambiental a través
de todo el ciclo de vida y las estrategias para
alcanzar beneficios comerciales. Esta provee a la
empresa valiosa información, para evaluar el
proceso productivo, sobre la eficiencia del uso de
los recursos y manejo de desperdicios, así como
el uso de la energía. También puede ayudar a la
empresa a ganar ventajas competitivas a través
del ahorro de costos, incremento de ganancias y
mejora de la imagen de la empresa y del
producto.
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 Enfoque Ecológico
Educación Ambiental.

Proceso continuo y permanente, que

constituye una dimensión de la educación
integral de todos los ciudadanos, orientada a que
en la adquisición de conocimientos, en el
desarrollo de hábitos, habilidades, capacidades y
actitudes, y en la formación de valores, se
armonicen las relaciones entre los seres
humanos y de ellos con el resto de la sociedad y
la naturaleza, para así, propiciar la orientación de
los procesos económicos, sociales y culturales
hacia el desarrollo sostenible.

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 Enfoque Ecológico
Educación Ambiental (Objetivos).
 Lograr que tanto los individuos como las
comunidades comprendan la complejidad del
ambiente natural y el creado por el hombre para
que adquieran los conocimientos, valores,
actitudes y habilidades prácticas que les
permitan participar de manera responsable y
efectiva en la previsión y resolución de los
problemas ambientales.
 Mostrar claramente la interdependencia
económica, política y ecológica del mundo
moderno, debido a la cual las decisiones y las
acciones de diferentes países pueden tener
repercusiones internacionales.
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 Enfoque Ecológico
Educación Ambiental (Niveles).

Fundamentos ecológicos.-

Concienciación conceptual.

 La investigación y evaluación de
problemas.

La capacidad de acción.

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 Enfoque Ecológico
Ecoturismo.
Satisfacer las necesidades de las personas
que desean realizar actividades diferentes a las
cotidianas, a dado lugar al ecoturismo. Pero en
esta necesidad encontramos un amplio rango,
desde quienes se divierten con la contemplación
del paisaje hasta quienes en forma activa
interactúan con destinos típicamente ecológicos.
La visión económica del proceso turístico lo
lleva a convertirse en un bien altamente rentable
cuando se le vincula con áreas naturales o culturas
nativas, las que en estos tiempos de pobreza y
dificultades económicas necesitan aprovechar para
crear empleos y mejorar su ingreso familiar.
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 Enfoque Ecológico
Ecoturismo.
Visto de esta manera, el beneficio puede
multiplicarse tanto en lo social como en lo
ecológico, evitando la migración de mano de obra
masculina y propiciando la conservación y manejo
sustentable de los recursos naturales.
Lo anterior se debe dar dentro del marco del
desarrollo sustentable, es decir:
1. Una relación justa en la utilización de los RN.
2. Un beneficio económico equitativamente
distribuido.
3. De no hacerse se corre el riesgo de la
depredación y enriquecimiento de unos cuantos
en perjuicio de los verdaderos dueños del
capital natural.
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 Enfoque Tecnológico
Un objetivo de la actividad económica es la satisfacción de
necesidades, que al realizarla se lleva a cabo un proceso de trabajo,
en el cual el ser humano entra en contacto con la naturaleza.
Este proceso ha ocurrido desde el surgimiento mismo de la
humanidad como especie.

Esto se conoce como avances

de la ciencia y la tecnología.

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 Enfoque Tecnológico
Parece entonces que no valen la pena los
esfuerzos de la Gestión Ambiental y la Eco-eficiencia
para lograr producir con menor cantidad de materia
prima y con menor impacto al medio ambiente. Aunque
estos esfuerzos medidos de manera parcial
representan una reducción en los costos y el aumento
de productividad.

Muchos autores han propuesto diferentes

modelos o paradigmas para cambiar los patrones
actuales de consumo y producción y alcanzar un futuro
más sustentable.

Todos ellos proponen una serie de actividades

y responsabilidades coordinas por el gobierno, la
industria y los consumidores.

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 Enfoque Tecnológico
Uno de estos paradigmas se enfoca en la
desmaterialización y los cambios en estrategias
corporativas que pueden llamarse “venta de desempeño
en lugar de bienes”.
La economía industrial actual tiene una estructura
lineal y su éxito se mide como el flujo monetario en el
punto de venta, lo cual está directamente relacionado con
el flujo de bienes recursos de materia y energía.
Para poder ser sostenibles, los países
industrializados tendrán que operar en un nivel más alto
de eficiencia en el uso de recursos.
Esto puede alcanzarse mediante una economía
de servicios que emplee el “valor de uso” como su
concepto central de valor económico y mida su éxito en
términos de administración de activos revalorando la
existencia de bienes y optimizando su uso.

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 Enfoque Tecnológico
Un ejemplo puede ser el siguiente:

Imaginemos que una compañía que fabrique

productos químicos venda información y asesoría en lugar
de pesticidas. Actualmente, las compañías químicas
aumentan sus beneficios de manera proporcional al
aumento en la venta de pesticida, lo cual da como
resultado la contaminación y el desperdicio de recursos.

Sin embargo, una alternativa más eficiente podría

ser que los agricultores pagaran a las compañías por
proteger sus cultivos en lugar de adquirir sustancias
químicas peligrosas. Al mismo precio por área agrícola, la
compañía se enfocaría a evitar el desperdicio de
materiales y la utilización de controles biológicos baratos y
por lo tanto en reducir el uso de pesticidas.

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 Enfoque Tecnológico
Un segundo paradigma se enfoca en la necesidad
de aplicar un nuevo modelo industrial que valore las
ganancias sociales y ambientales tanto o más que las
ganancias económicas. Este modelo industrial debería tener
las siguientes características:
 No introduce materiales peligrosos en el aire, el agua y la
tierra.
 Mide la prosperidad por la cantidad de capital natural que
puede aprovecharse de manera productiva.
 Mide la productividad.
 Por el número de personas que tienen un buen empleo.
 Mide el progreso por el número de edificios industriales
que no tienen chimeneas ni otro medio de contaminación
del ambiente.
 No produce nada que requiera la vigilancia de las futuras
generaciones.
 Celebra la abundancia de la diversidad biológica y cultural,
además de la energía solar.
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 Enfoque Tecnológico
El tercer modelo se diseñó con la idea de combatir
los problemas principales del consumo insostenible.
Algunos gobiernos europeos han desarrollado
métodos de “Políticas Integradas para Productos” (PIP),
para crear un sustento legal estándar y una plataforma de
incentivos para cerrar el ciclo de productos y recursos en
relación con su desempeño económico.
Las PIP proponen, aplicar una amplia gama de
políticas de manera coordinada, integradora y
complementaria.
Proponen una serie de instrumentos que van
desde acuerdos voluntarios hasta leyes enérgicas.
Las PIP son un buen ejemplo del desarrollo de
políticas que, al captar una amplia gama de cuestiones en
una sola propuesta, hacen que las leyes sean más
eficientes para la industria: así hay menos leyes que
administrar y un desempeño más competitivo y eficiente.

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 Enfoque Tecnológico

El último modelo se llama eco-producción y se

enfoca hacia la planeación y manejo comunitario y
participativo de los recursos naturales buscando la
maximización de los beneficios para la mayoría y dentro de
una perspectiva cultural local.

La eco-producción se orienta hacia un desarrollo

rural, local y comunitario que valoriza la diversidad cultural.
Este es un modelo participativo de análisis comunitario de
planeación y acción que incluye la evaluación de los
beneficios culturales, ambientales, sociales y económicos
de las actividades productivas y de utilización de los
recursos naturales (incluyendo los recursos humanos) que
las comunidades rurales piensan realizar.

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 Enfoque Tecnológico
Tecnología y Producción Limpias
El objetivo esencial de una industria es transformar
la materia prima en un producto comerciable.
La generación de residuos y emisiones durante el
proceso productivo puede ser considerada como una
pérdida del proceso y un mal aprovechamiento de la materia
prima empleada, por lo tanto, representa un costo adicional
del proceso productivo. A su vez, la generación de residuos
origina impactos económicos importantes asociados a los
costos de tratamiento y disposición final de estos.
El enfoque tradicional, considera como primera
opción reducir los contaminantes después de que se hayan
generado, exigiendo la aplicación de tecnologías de etapa
final o “fin de tubo” (end of pipe), que muchas veces
representan costos muy altos que obstaculizan la
competitividad de las empresas especialmente de las
PyMES.
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 Enfoque Tecnológico
Tecnología y Producción Limpias
La Producción Limpia invierte o reorienta la jerarquía
de gestión de los contaminantes, considerando las
oportunidades de prevención de la contaminación:

 Reducción de los residuos en el origen.

 Reutilización y reciclado.
 Tratamiento o control de la contaminación.
 Disposición final.

Las tecnologías limpias están orientadas tanto a

reducir como a evitar la contaminación, modificando el
proceso y/o el producto. Esto puede generar una serie de
beneficios económicos a las empresas tales como: la
utilización más eficiente de los recursos, reducción de los
costos de recolección, transporte, tratamiento y disposición
final.
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 Enfoque Tecnológico
Tecnología y Producción Limpias
Una tecnología de producción limpia (TPL) puede
identificarse de varias maneras:
 Permite la reducción de emisiones y/o descargas
de un contaminante, o
 Reduce el consumo de energía eléctrica y/o agua
sin provocar incremento en otros contaminantes,
o
 Logra un balance medioambiental más limpio,
aún cuando la contaminación cambia de un
elemento a otro.
En principio podría entenderse la producción limpia
como aquella que no genera residuos ni emisiones.
Esto no es así, el nivel óptimo de contaminación no
es igual a cero, sino aquel en que los beneficios sociales
marginales de minimizar residuos, sean equivalentes a los
costos sociales marginales.
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 Enfoque Tecnológico
Tecnología y Producción Limpias
Propósito General:
Incentivar y facilitar el aumento de la
competitividad y el desempeño ambiental de las
empresas, apoyando el desarrollo de la gestión ambiental
preventiva para generar procesos de producción más
limpios, incluyendo el uso eficiente de la energía y el
agua.

Política:
Representa un eslabón que articula la política
ambiental con la política de desarrollo productivo,
expresando así una importante dimensión de la estrategia
de desarrollo sustentable, teniendo en cuenta que las
tecnologías ambientales convencionales trabajan
principalmente en el tratamiento de residuos y emisiones
generados en un proceso productivo.
07/01/2009 MC Genaro Alberto Gómez Chi 34
 Enfoque Tecnológico
Tecnología y Producción Limpias

Impactos y Beneficios:

Se evidencia un cambio en el pensamiento del ser

humano que repercute en su entorno, este cambio se
encuentra asociado al fomento de una cultura de la
prevención, la cual no formaba parte de la cultura del
hombre; cuando hace decenios empezó la protección
medioambiental, en ese entonces sólo se contemplaban
métodos de control a menudo llamado dispositivos de
última etapa para solucionar problemas de aguas
contaminadas, atmósfera tóxica, y las demás
consecuencias del desarrollo industrial y de la actividad
humana.

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 Enfoque Tecnológico
Tecnología y Producción Limpias
Cómo introducirlas en las empresas:
Primero realizar un plan de gestión que incluya un
diagnóstico ambiental en su análisis de FODA, de esta
manera se identificarán cuáles son las maneras en que la
empresa contamina. Después realizar un Plan estratégico
operativo, identificando la disponibilidad de RN y de
infraestructura que tiene la región que constituye el ámbito
geográfico de operación de la empresa; conociendo el
impacto ambiental de la empresa; las posibilidades,
incentivos y restricciones para el desarrollo de las
actividades de la empresa, derivadas de las
reglamentaciones que regulen la conservación del medio
ambiente. El éxito de un proyecto de prevención de la
contaminación se mide por la reducción de la cantidad y
toxicidad de residuos generados, mejora en la calidad y
productividad, la satisfacción de empleados y clientes, entre
07/01/2009 otros. MC Genaro Alberto Gómez Chi 36
 Enfoque Tecnológico
Ecodiseño
Es una metodología de diseño de productos orientada a:

 Usar eficientemente los recursos naturales durante

el ciclo de vida del producto.
 Integrar los aspectos ambientales.
 Combinar las mejoras ambientales con la
innovación y la reducción de costos.

Esta metodología ha sido ampliamente probada en

Estados Unidos, Asia y Centroamérica. Se le conoce
también como Desarrollo Ambiental de Productos
(Environmental Product Development, EPD).

Su implementación promete la reducción a corto

plazo de costos y mejoras entre un 10 – 50% y la mejora del
impacto negativo al ambiente.
07/01/2009 MC Genaro Alberto Gómez Chi 37
 Enfoque Económico y Normativo

Los instrumentos económicos:

 Se enmarcan en las políticas ambientales como una

herramienta que actúa en el compartimiento de los
agentes económicos a través de señales de mercado.
 Existe un amplio abanico de posible aplicación a
objetivos de política ambiental (tasas por contaminar,
pago por servicios ambientales, etc.).
 Son esquemas que operan a nivel descentralizado y que
aplican la lógica económica a la solución de problemas
ambientales.
 Presentan características de interés para mejorar el
desempeño ambiental, internalizar los daños y beneficios
ambientales y para conseguir objetivos de carácter
ambiental al menor costo posible.

07/01/2009 MC Genaro Alberto Gómez Chi 38

 Enfoque Económico y Normativo

Teniendo en cuenta las limitaciones de

recursos financieros a que tienen que hacer
frente las autoridades ambientales de los
países, los instrumentos económicos tienen la
capacidad de, al mismo tiempo de corregir
problemas ambientales, recaudar ingresos que
pueden dedicarse también al área ambiental.

A pesar de las características de estos

instrumentos y su potencial en el aspecto
ambiental, su uso ha sido muy bajo.

07/01/2009 MC Genaro Alberto Gómez Chi 39

 Enfoque Económico y Normativo
El Comité Técnico Interagencial (CTI) se ha
dirigido a:

 Evaluar las lecciones extraídas de los casos de

aplicación de instrumentos económicos que se han
dado en los países de la región; identificando: 1) los
factores que están presentes en los casos de
aplicación exitosa y las estrategias o circunstancias
que han sido determinantes para lograr este resultado
en el marco de la gestión ambiental; 2) las barreras
que enfrenta la implementación, dado el entorno
jurídico – institucional y económico de cada país.
 Desarrollar recomendaciones propositivas que sirvan
a los gobiernos en el futuro diseño y aplicación exitosa
de dichos instrumentos en apoyo a sus políticas de
gestión ambiental, identificando posibles estrategias
de implementación para superar barreras y explotar
las ventajas potenciales de estos instrumentos.
07/01/2009 MC Genaro Alberto Gómez Chi 40
 Enfoque Económico y Normativo
La expedición de normas constituye, sin duda,
uno de los pilares de la política ecológica.

Desafortunadamente, muchas de las soluciones

que se imponen a través de la normatividad ambiental
son al final del tubo o de carácter paliativo.

Considero, que sólo las inversiones en

tecnologías limpias atacarían la raíz del problema con
una perspectiva a largo plazo, pero al mismo tiempo, es
necesario buscar nuevos caminos regulatorios.

El proceso de elaboración de normas en materia

ambiental debe contemplar la participación de diferentes
sectores de la sociedad (Universidades, IES, sector
público y privado) así como la participación ciudadana
directa.

07/01/2009 MC Genaro Alberto Gómez Chi 41

 Enfoque Económico y Normativo

La normatividad ambiental mexicana ha tenido

un desarrollo bastante acelerado a partir de 1988, a la
fecha hay 79 Normas Oficiales publicadas y 64 en
proceso de elaboración, lo que nos coloca a la cabeza
de América Latina y superan los esfuerzos de
normalización de muchos países.

Sin embargo, hay considerables lagunas por

llenar y algunos traslapes, ya que parte de las normas se
han desarrollado en respuesta a demandas puntuales y
presiones, sin tener detrás un ejercicio de priorización ni
de análisis de efectividad y costo.

07/01/2009 MC Genaro Alberto Gómez Chi 42

 Enfoque Económico y Normativo
La normatividad tiene límites como instrumento de
regulación ambiental.
Muchas de las metas deseables son imposibles con la
tecnología disponible.
Se debe siempre considerar que si el objetivo es la
calidad ambiental, pueden existir otros instrumentos de
regulación que nos lleven, por si mismos o en combinación
con las normas, a alcanzar niveles más altos en plazos más
breves y a menor costo.
La incorporación de instrumentos económicos en las
normas, puede ser un mecanismo que nos acerque a un
desarrollo sustentable más rápidamente y mejor que la
normatividad por si sola.
La normatividad expresa, por una parte, la voluntad de
calidad ambiental pero, a la vez, impone parámetros que a
menudo no son considerados convenientes por los afectados.
Esto lleva a la necesidad de control y vigilancia que repercute
en costos excesivos.
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 Enfoque Económico y Normativo
Una de las ventajas de los instrumentos económicos
es el tener intrínseco el principio “el que contamina paga”, de
tal manera que los contaminadores se hagan cargo del daño
ambiental que generan.
La política ambiental en nuestro país se ha sostenido
en mayor proporción en los instrumentos de carácter
normativo, también conocidos como “de comando y control”.
los objetivos que se persiguen son: en el corto plazo,
disminuir el consumo o utilización de los bienes o servicios
que causan daño al ambiente; en el mediano y largo plazo se
fomenta el cambio a tecnologías limpias, que posibiliten el
crecimiento económico y al mismo tiempo reduzcan el
deterioro ambiental.
La disposición legal de los instrumentos económicos
está prevista en el párrafo primero del articulo 22 de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA).

07/01/2009 MC Genaro Alberto Gómez Chi 44

 Enfoque Económico y Normativo
Podemos resumir que los instrumentos económicos
son tanto normativos como administrativos. Comprenden una
amplia gama de figuras legales como: tarifas ambientales,
impuestos ecológicos, subvenciones, derechos, licencias
negociables, flexibilización normativa, depósitos
reembolsables y pago de derechos para el uso y
aprovechamiento de RN.
Un aspecto muy importante a considerar es que, la
carga, derecho o impuesto, se fijen en un nivel adecuado.
Tanto para alcanzar los objetivos ambientales, como para
modificar las conductas; un impuesta demasiado bajo de su
costo real no ayudará a corregir las externalidades negativas,
mientras que un demasiado alto sustituirá una distorsión por
otra.
Los criterios que pueden guiar la creación de figuras
tributarias son la eficacia ambiental, la eficiencia económica, la
incidencia distributiva y la viabilidad práctica para su
implementación, operación y seguimiento.
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