PONTO 04 ATOS ADMINISTRATIVOS I CONCEITO Para uma perfeita compreenso do ato administrativo fundamental que se assente a idia de ato

to jurdico, tratado no campo do direito privado. Ato jurdico consiste numa manifestao de vontade que esteja coadunada com os comandos normativos em vigor. Assim, o ato administrativo uma decorrncia do ato jurdico, pois no deixar de haver tambm uma emisso de vontade. Mas ocorre que nos atos administrativos encontraremos peculiaridades que os colocam numa seara prpria, o que nos leva a concluir que os atos administrativos se configuram em espcie do gnero ato jurdico. Os elementos basilares dos atos administrativos e jurdicos so idnticos. Em ambos se assiste a primazia da vontade. Ocorre, que nas manifestaes oriundas do Poder Pblico a vontade administrativa se traduz na vontade da prpria lei, no se observando nos atos administrativos a autonomia que resplandece nas vontades emanadas pelo particular. Em subsuno ao princpio-mor da legalidade a Administrao s atua no campo delimitado na lei, ao passo que ao particular se aufere a possibilidade de agir livremente, desde que a lei no venha a coibir aquele comportamento. Dentro dessa concepo, que se ergue a mxima de que a Administrao s pode fazer o que a lei determina, enquanto o particular pode fazer tudo o que a lei no probe. Quando a Administrao emana uma vontade, no se pode perder de vista que tal emisso se dar por meio de um de seus agentes, que so aqueles que do vivacidade e instrumentalizam as aes do Estado. Para que a exteriorizao de vontade seja tipificada como ato administrativo mister ento que o agente pblico tenha se manifestado no exerccio de suas atribuies. E ser tratado como ato administrativo tanto a vontade, emanada pelos agentes da Administrao Pblica, como pelos seus delegatrios, ou seja, pessoas que no integram a estrutura orgnica administrativa mas que receberam a incumbncia de exercer uma funo administrativa, como os agentes de concessionrias e permissionrias de servio pblico. Outro ponto, que peculiariza o ato administrativo dentro do campo dos atos jurdicos, seria que o alcance do ato administrativo bem mais abrangente e nobre que do ato emitido pelo particular. No se esquece que o fim colimado em qualquer declarao exteriorizada pela Administrao a satisfao de um interesse coletivo, e em virtude de tal caracterstica, enraizada em qualquer atividade estatal, que se torna necessrio que sejam colocados veculos a disposio do Estado para que no instante em que venha a se manifestar possa dar

efetividade ao princpio informador de todo direito administrativo, que o da supremacia do interesse pblico. Em razo do fim pblico perseguido, que o ato administrativo apresentar caracteres prprios, que em geral seriam inconciliveis com os atos emitidos por particulares, tais como a possibilidade, com algumas restries, do Estado impor sua vontade sobre terceiros independentemente da concordncia dos administrados, bem como de em certas situaes executar diretamente suas decises sem ser necessrio uma autorizao prvia do Poder Judicirio ( estas caractersticas se configuram nos atributos do ato administrativo, que sero estudados em tpico especfico neste captulo). Com fulcro no raciocnio desenvolvido, fora-se a concluso de que os atos administrativos sero submetidos um regime jurdico de direito pblico, derrogatrio e exorbitante do direito comum, ou seja, as normas que regero as vontades emitidas pela Administrao sero dispositivos de cunho administrativo, no se aplicando, em geral, sobre os atos administrativos as normas de direito privado que regem os atos produzidos por particulares. Para uma concepo adequada do instituto dos atos administrativos, torna-se mister que se examine ainda a questo pertinente funo administrativa. Em consonncia com o art. 2 da Constituio Federal de 1988 so trs os poderes constitucionais, quais sejam, o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, todos harmnicos e independentes entre si. Ao Poder Executivo se atribui predominantemente uma atividade concreta e imediata visando a consecuo dos interesses coletivos; ao Poder Legislativo inovao da ordem jurdica; e ao Poder Judicirio a soluo dos litgios que eclodem no meio social. A funo administrativa seria assim uma atividade concreta do Estado dirigida a consecuo das necessidades coletivas de modo direto e imediato, ressaltando-se ainda que a funo administrativa h de ser exercida de forma precpua pelo Poder Executivo, podendo no entanto ser exercida de forma atpica pelos demais poderes constitucionais, uma vez que a separao dos poderes no absoluta. A apreciao das funes constitucionais se mostra essencial uma vez que os atos administrativos nada mais so do que aqueles emanados no exerccio da funo administrativa. Do mesmo modo que a lei o principal fruto da atividade legislativa, a prolao de sentena da atividade jurisdicional, o ato administrativo resultante da funo administrativa. Ao se definir a atividade administrativa foi destacado o seu carter concreto que produz efeitos jurdicos diretos e imediatos. P. S. A ttulo ilustrativo, observe que o artigo 40 da Constituio Federal estabelece o regime de aposentadoria destinado aos servidores estatutrios, titulares de cargo pblico efetivo.

A redao do citado artigo 40, decorrncia da atividade legislativa, se encontrando no campo puro da abstrao. Agora suponha, que um determinado servidor estatutrio preencheu os requisitos estabelecidos naquele comando constitucional para se aposentar na modalidade voluntria, e requer a aposentadoria junto ao rgo competente. No instante em que a Administrao expedir o ato de aposentadoria, vai estar concretizando em face daquele servidor, o que se encontrava previsto na ordem jurdica. Da se pode entender que a concesso da aposentadoria j ocorreu no mbito de uma atividade administrativa, e por via de conseqncia, o ato que veio a aposentar o servidor reveste-se como um ato administrativo. A produo de efeitos jurdicos diretos e imediatos se liga compreenso de que a declarao de vontade emanada pela Administrao provocar incidncia no mundo jurdico, podendo-se especificar como objetivos dessa manifestao a aquisio, resguardo, transferncia, modificao ou extino de direitos. O ato administrativo sempre ser inferior a lei. Em conformidade com o caput do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, um dos princpios norteadores da Administrao Pblica o da legalidade. A principal garantia que assiste ao Administrado, num Estado Democrtico de Direito, saber que toda atuao do Poder Pblico, que inclusive repercutir de modo direto em sua esfera de direitos, estar balizada em lei. Qualquer descompasso do ato com a lei, dever provocar a retirada de tal ato administrativo do universo jurdico, e este controle de legalidade do ato poder ser feito tanto pela prpria Administrao dentro do seu poder de autotutela, como pelo Poder Judicirio, no exerccio de seu papel jurisdicional. O art. 5, inciso XXXV consagrou o princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio, ou seja, qualquer leso ou ameaa a direito pode ser levado ao crivo da atividade jurisdicional. A atual Carta Magna, teve inclusive a preocupao de criar mecanismos visando fomentar o controle jurisdicional dos atos administrativos, vide os institutos do mandado de segurana, ao popular, mandado de injuno, habeas data e habeas corpus. Aps o intrito at aqui delineado, conceitua-se ato administrativo como a declarao de vontade exteriorizada pelo Estado, ou por um de seus delegatrios, no exerccio de uma atividade administrativa, produzindo efeitos jurdicos diretos e imediatos, inferior lei, passvel de controle pelo Poder Judicirio bem como pela prpria Administrao, e submetida a um regime jurdico de direito pblico.