01 - o Livro Do Prefeito

O Livro do Prefeito
Alertas indispensveis para o gestor!
Volume 1
Coletnea Gesto Pblica Municipal Confederao Nacional de Municpios CNM
O Livro do Prefeito
Volume 1
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Confederao Nacional de Municpios.
Impresso no Brasil.
Autoria: Elena Pacita Lois Garrido Editoria Tcnica: Elena Pacita Lois Garrido Superviso Editorial: Jamille Lavale de Carvalho Henriques de Moura Luciane Guimares Pacheco Diretoria Executiva: Elena Pacita Lois Garrido Gustavo de Lima Cezrio Jeconias Rosendo da Silva Jnior Moacir Luiz Rangel
Reviso: Keila Mariana de A. Oliveira Ilustraes: Lincoln Moreira de Castilho Pires Diagramao: Themaz Comunicao Ltda.
Ficha Catalogrca Confederao Nacional de Municpios CNM O Livro do Prefeito: Alertas indispensveis para o gestor! Braslia: CNM, 2012. 104 pginas. ISBN 978-85-99129-54-8
1. Administrao pblica municipal. 2. Princpios da administrao pblica. 3. Nepotismo. 4. Instrumentos de planejamento e gesto. 4. Lei da transparncia. 5. Controle interno. 6. Ficha limpa. I. Ttulo: Livro do Prefeito: Alertas indispensveis para o gestor!
Todos os direitos reservados :
SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530 Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008 Site: www.cnm.org.br E-mail: atendimento@cnm.org.br
COLETNEA GESTO PBLICA MUNICIPAL
GESTO 2013-2016
O Livro do Prefeito
Volume 1
Braslia/DF, 2012.
Conselho Diretor CNM Gesto 2012-2015 Presidente Paulo Roberto Ziulkoski 1o Vice-Presidente Humberto Rezende Pereira 2o Vice-Presidente Douglas Gleen Warmling 3o Vice-Presidente Laerte Gomes 4o Vice-Presidente ngelo Jos Roncalli de Freitas 1o Secretrio Jair Aguiar Souto 2o Secretrio Rubens Germano Costa 1o Tesoureiro Joarez Lima Henrichs 2o Tesoureiro Glademir Aroldi
PALAVRA DO PRESIDENTE
Prezado(a) Gestor(a), Ao organizarmos os eventos NOVOS GESTORES, motiva-nos a certeza de que a maioria dos(as) prefeitos(as) eleitos pela primeira vez desconhecem os desafios que gerir um ente pblico local representam. No imaginam o quanto de sonhos e esperanas so depositados sobre seus ombros e muito menos so capazes de enumerar quantas alegrias, mas tambm frustraes, os encontraro ao final dos mandatos. um querer realizar, pontilhado de expectativas positivas, das quais muitas sero alcanadas e permitiro que cada um(a) dos(as) senhores(as) tenha em suas trajetrias a certeza de ter construdo algo que a histria do seu Municpio registrar. Por outro lado, os reveses so inmeros e, muitas vezes, amargos. E haver momentos em que nenhum desses ideais que o conduziu at o Pao Municipal ser suficiente para aplacar a angstia, a descrena, a incerteza e o medo. Em razo disso, a CNM idealizou h dez anos e desde ento executa os eventos NOVOS GESTORES para uma reunio de trabalho de dois dias, na qual lhe passaremos uma noo da realidade que o(a) senhor(a) encontrar. Juntamente com a orientao precisa de nossa rea tcnica, ser entregue a Coletnea da qual este o primeiro livro que trata de todas as reas de atuao obrigatria da administrao municipal. Nossa expectativa que o(a) senhor(a) distribua estes livros entre os seus futuros auxiliares e que leia com muita ateno este primeiro, pois, se assim for feito, a margem de erros e os riscos de fracasso sero certamente muito menores.
A CNM continuar ao longo de todo o mandato ao seu lado, apoiando suas iniciativas, orientando os caminhos a serem seguidos e principalmente lutando junto ao Congresso Nacional e ao governo federal pela melhoria das relaes entre os Entes, por respeito autonomia dos nossos Municpios e por mais recursos para possibilitar melhores condies de vida s nossas populaes. Desejamos de corao que o(a) senhor(a) tenha muito sucesso, uma excelente gesto e que, ao final do mandato, o aplauso seja sua grande alegria.
Paulo Ziulkoski Presidente da CNM
SUMRIO
1. Introduo11 2. O comeo de tudo12 3. Os princpios da administrao pblica15 3.1 A Publicidade 16 3.2 A Moralidade 17 3.3 A Legalidade 17 3.4 A Impessoalidade 18 3.5 A Eficincia 19 3.6 A Finalidade20 4. A transio21 5. Escolha dos auXiliares26 6. Nepotismo28 7. Competncias municipais31 7.1 Competncia para legislar 35 8. Os instrumentos de planejamento e gesto39 8.1 Planejamento39 8.2 Plano Plurianual PPA39 8.3 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO 41 8.4 A Lei Oramentria Anual LOA 42
8.5 Repasses para a Cmara de Vereadores 47 9. A organizao do governo49 10. Controle das despesas com pessoal58 11. Lei da Transparncia69 12. O padro mnimo de Qualidade73 12.1 Lei no 9.452, de 20 de maro de 199773 12.2 Decreto no 7.507, de 27 de junho de 2011 74 12.3 Acesso a informaes pblicas 75 13. O Controle Interno como o maior parceiro da boa gesto79 14. Prestao de contas dos recursos federais83 15. Licitaes 84 16. Convnios e emendas parlamentares91 17. A ficha limpa ou suja?93 18. Os 10 mandamentos do bom gestor 99 19. Referncias Bibliogrficas100
1. INTRODuO
Estimado prefeito(a), parabns! O povo o(a) escolheu para dirigir os destinos da sua cidade pelos prximos quatro anos! A CNM est muito feliz em contar com sua participao no nosso quadro de defensores do municipalismo e de saber que, ao longo da prxima legislatura, mais uma fora destemida estar somando conosco no embate rduo em defesa dos interesses da populao que est sediada nos Municpios. Ns estaremos do seu lado e, por isso, tomamos a liberdade de alert-lo para alguns aspectos que no podem ser descuidados. O Municpio brasileiro um ente que integra a Federao por fora de disposio expressa na Constituio da Repblica e, por essa razo, goza de autonomia administrativa, poltica e financeira, e a autoridade mxima neste ente o(a) prefeito(a) municipal portanto, vislumbre a enorme responsabilidade que recai sobre seus ombros.
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2. O COmEO DE TuDO
Passada a festa da eleio e organizados os trmites da transio, necessrio organizar a posse. A posse dever ocorrer no dia 1o de janeiro do ano seguinte ao da eleio e no possvel ajustar outra data, pois esta previso Constitucional. A posse ocorre na Cmara Municipal de Vereadores aps a eleio da mesa diretora e esta quem preside os atos de posse do(a) prefeito(a) e do(a) vice-prefeito(a) eleitos. Na sede do Poder Executivo, ocorre a transmisso de cargo, e, neste momento, o novo prefeito comea a responder pelos negcios do Municpio. No Municpio existem apenas dois Poderes, o Legislativo e o Executivo; logo, apenas estes dois respondem pelo ente pblico local e no pode ser aceita a interferncia de qualquer outro Poder na administrao do Municpio. Desse modo, lembre: o Poder Judicirio estadual e a atuao deste, bem como a do Ministrio Pblico, somente pode ocorrer no estrito cumprimento do que est previsto em lei.
TENHA EM MENTE QUE dever do mandatrio municipal defender a autonomia do ente que ele est administrando e, para tanto, deve o gestor rejeitar todas as tentativas de diminuir-lhe a autoridade.
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E TENHA CERTEZA: as tentativas de interferir na administrao, desrespeitando as prerrogativas do Municpio so muitas e comeam na Unio, que cria programas para os Municpios cumprirem, estabelece pisos salariais para os Municpios pagarem e produz regras que no levam em conta a autonomia dos Municpios e at mesmo dos Estados. O mesmo procedimento adotado por muitos governos estaduais principalmente no que se refere criao de programas. Os governos estaduais, por sua omisso, impactam os Municpios, como, por exemplo, no atendimento segurana pblica, ao transporte escolar dos alunos da sua rede e em outras prticas que indiretamente acabam por impor aos prefeitos a necessidade de atender a estas responsabilidades em decorrncia dos reclamos da comunidade. Ocorre que, ao realizar o papel do Estado ou da Unio, o prefeito deixa de atender s obrigaes do prprio Municpio, pois certamente o oramento municipal no comporta sequer o atendimento das muitas obrigaes constitucionais do Municpio.
ANOTE QUE: No haver respaldo legal para o atendimento de obrigaes solicitadas por outros Poderes ou entes, pois no da competncia destes imiscurem-se na administrao local. A obrigao de atender a demandas oriundas do Poder Judicirio somente torna-se obrigao quando fruto de sentena! Bilhetinho, telefonema, sugesto de convnio, Termos de Ajustamento de Conduta e outras tantas tentativas de interferncia devem ser rejeitadas.
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No tenha receio de dizer NO. melhor do que se comprometer e depois no poder atender ou, se atender, ser condenado por no cumprir as obrigaes constitucionais de responsabilidade da administrao local. Sempre que a administrao for instada a cumprir obrigaes que no fazem parte do rol de competncias do ente local, discuta esta prtica com seus assessores. Avalie o grau de interesse pblico que est em jogo! Pea ao seu procurador que analise as justificativas que a administrao teria diante de um tribunal para a despesa que vai realizar. No cumpra obrigaes dos outros entes! A Lei de Responsabilidade Fiscal impede esta prtica e, para admiti-la, impe regramentos que devero ser cumpridos. Se o oramento estiver atendendo plenamente a todas as obrigaes do ente local, o gestor pode autorizar o atendimento de obrigaes dos outros entes, mas, para tanto, indispensvel que haja autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual; convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao e, muito importante: esta ao precisa atender ao interesse pblico! Jamais assine um Termo de Ajustamento de Conduta, a no ser que tenha j previso oramentria para cumprir a obrigao. A ameaa ser de interposio de Ao Civil Pblica. Deixe que a ao tramite. Ao longo desse perodo, se a obrigao efetivamente do ente Municpio, preocupe-se em organizar seu oramento de forma a cumpri-la. Se no for competncia do Municpio, discuta e defenda este ponto de vista na ao.
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3. OS pRINCpIOS DA ADmINISTRAO pBLICA

Todo o gestor de recursos pblicos est sujeito ao cumprimento de regras inarredveis que esto citadas ou implcitas no texto constitucional brasileiro. H quem pouco se preocupe com esses princpios, mas exatamente o desatendimento a eles que envolve muitos gestores em prticas de crimes de responsabilidade ou de improbidade. Os princpios que a Constituio cita expressamente so o da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia e ainda em outras leis figuram princpios como da finalidade, da economicidade, da razoabilidade. Todas as prticas desenvolvidas precisam atender a todos estes princpios; no ocorrendo, o gestor permitir que o controle externo aponte a incorreo da ao administrativa. LEMBRE SEMPRE QUE: A administrao pblica pode e deve sempre rever seus atos, sempre que constatada alguma irregularidade e o descumprimento dos princpios apontar para irregularidades na prtica administrativa. em razo do descumprimento de princpios que ocorrem as imputaes de crimes de responsabilidade, de crimes contra as finanas pblicas e de prticas de improbidade administrativa.
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3.1 A Publicidade Os princpios por si se definem, porm no demais relembrar que nenhuma ao administrativa pode ser sigilosa, a no ser aquelas que a lei assim determina; portanto, a publicidade de tudo o que a administrao faz imprescindvel. Uma lei, por exemplo, somente viger a partir da sua publicao. A administrao pblica est obrigada por fora de lei a dar publicidade plena a tudo e a assegurar ao cidado o direito de obter qualquer informao sobre os atos dos governos. A publicao ocorrer de acordo com o interesse que o ato possa gerar para a comunidade em geral, no quadro-mural da prefeitura ou da Cmara Municipal, nas emissoras de rdio locais, em jornais locais ou regionais e alguns, obrigatoriamente, em jornais de grande circulao, ou no Dirio Oficial. Atualmente, j se torna impositiva em alguns casos a publicao por meio eletrnico. Para a publicidade de seus atos, a administrao deve contratar com rgos de imprensa, atendendo ao que dispe a Lei no 8.666/1993 e esta uma das poucas situaes em que no se admite a inexigibilidade de licitao (art. 25, II, Lei no 8.666/1993). Os documentos de comunicao interna e externa devem ser sempre publicados no quadro-mural do edifcio-sede do Poder, neles sendo registrada a data da sua publicao por servidor para tal designado e devero permanecer expostos, para conhecimento da populao, pelo prazo estabelecido na legislao do Municpio. Dos atos publicados na imprensa, devem ser guardados os comprovantes da publicao, quais sejam: a ordem de publicao, a nota do valor pago para tal e um exemplar da publicao com a identificao do veculo e a data da sua circulao.
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3.2 A Moralidade A moralidade obedece aos ditames legais e aos costumes referendados pelo uso na sociedade. No moral o favorecimento a qualquer pessoa ou empresa ou entidade pela administrao pblica. em razo disso que os governos no podem comprar produtos de quem bem entendem, no podem contratar quem os governantes escolhem e no podem proteger familiares ou amigos. Um dos fundamentos impeditivos do nepotismo est presente no princpio da moralidade, como tambm as obrigaes e os cuidados com a destinao de bens e recursos pblicos. 3.3 A Legalidade A legalidade para o gestor pblico tem nuances diferenciadas do que se apresenta para o cidado em geral, pois, enquanto no dia a dia nos dado o direito de interpretar o que a lei quis dizer ou o que pretendeu o legislador ao elaborar a norma, para a administrao pblica a lei quase que literal, expressa. Ao administrador pblico somente permitido realizar o que expressamente a lei autoriza. PORTANTO: faa apenas aquilo que existe lei autorizando ou determinando. Quando um assessor lhe disser que uma prtica resultado da deduo do que o acrdo X expressou, negue-se a autorizar a prtica. Se houver necessidade de fazer algo que no est previsto legalmente, faa-se antes a Lei. Quando falamos em Lei, estamos referindo principalmente lei municipal. A Constituio conferiu ao Municpio a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, logo apenas as leis nacionais (aquelas que referem no artigo primeiro o alcance a todos
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os entes) que tero suas normas respeitadas sem a necessidade de edio de lei municipal. O prefeito tem todo o direito de propor ao Poder Legislativo projetos de lei que possibilitem a plena governabilidade e que atendam ao interesse local. Ao gestor pblico somente permitido fazer aquilo que seja expressamente autorizado por lei. Enquanto na iniciativa privada permitido fazer o que a lei no veda, na administrao pblica somente possvel fazer o que a lei expressamente autoriza. Por isso, sempre que algum ato administrativo tenha de ser expedido, importante verificar se a lei municipal o autoriza.
3.4 A Impessoalidade O princpio da impessoalidade o que impede o direcionamento, o favorecimento ou a perseguio de algum por meio de atos administrativos ou de legislaes elaboradas com uma finalidade no muito republicana. A administrao no pode, jamais, desenvolver prticas que tenham como objetivo atingir positiva ou negativamente um grupo ou algum. A ao administrativa sempre nica e igual para todos. o princpio da impessoalidade, por exemplo, que impe ao gestor muito cuidado com as isenes de tributos, com as renncias de receitas, com o cumprimento da carga horria dos servidores, com o oferecimento de planos de sade para os servidores municipais, com
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privilgios a determinados grupos e principalmente com a nomeao de parentes para o exerccio de funes bem remuneradas na administrao. 3.5 A Ecincia A eficincia a medida da relao entre os recursos efetivamente utilizados para a realizao de uma meta, frente a padres estabelecidos. Corresponde capacidade de utilizao dos recursos de que o rgo ou entidade dispe para realizar o conjunto de aes e operaes que visam a atingir o propsito da ao previamente programada. Ao introduzir o princpio da eficincia entre os da administrao pblica, o legislador quis que, alm de a administrao obrigar-se a atuar com moralidade, ser impessoal e agir de acordo com a lei e dar publicidade de todos os seus atos, buscasse, tambm, resultados. Ou seja, os recursos pblicos precisam ser trabalhados visando ao alcance de objetivos especficos. Consequentemente, ao desenvolver um programa de melhoria de qualidade de vida para um grupo de cidados previamente escolhidos, a administrao dever preocupar-se com que os recursos do projeto sejam aplicados na forma da lei, que os bens adquiridos sejam efetivamente distribudos entre os escolhidos, que os treinamentos programados tenham sido efetivamente realizados, mas deve, fundamentalmente, preocupar-se em avaliar se a vida daquele contingente populacional efetivamente melhorou e quantificar estes ndices de progresso para, somente ento, poder afirmar se o programa foi ou no eficiente.
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ESTEJA ATENTO: O atendimento dos princpios fundamentais da administrao pblica com certeza o primeiro item a pontuar positivamente o sucesso da sua administrao. CONSIDERE, AINDA, a economicidade que expressa a variao positiva da relao custo/benefcio, na qual se busca a otimizao dos resultados na escolha dos menores custos em relao aos maiores benefcios. O atendimento deste princpio revela a ateno da gesto com o bom uso qualitativo dos recursos financeiros, normalmente no muito abundantes, considerando a adequao da proposta oramentria com as metas a serem atingidas, a coerncia com os preos de mercado, a compatibilidade com o desenvolvimento de fontes alternativas de receita e a busca por menores custos por produto gerado. A eficcia permite a verificao do nvel de cumprimento das metas fixadas para uma determinada ao, em um determinado perodo. 3.6 A Finalidade O princpio da finalidade corresponde medida do nvel de interesse da ao desenvolvida, visando ao alcance das expectativas daqueles a quem a ao destinada, alm de obrigatoriamente identificar se esta finalidade realmente pblica, pois o recurso pblico deve sempre atender ao mximo de necessidades e de contribuintes. Leve-se em conta que esta finalidade pode beneficiar direta ou indiretamente um maior nmero de contribuintes ou a toda a comunidade.
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4. A TRANSIO
Aps a festa da vitria e dos agradecimentos aos eleitores, necessrio preocupar-se com os atos de transio do governo. Recomendam as boas prticas que um contato seja feito pelo prefeito eleito ao prefeito em exerccio, pois, a partir da eleio, muitas aes devero ser desenvolvidas de acordo entre os dois grupos administrativos. O primeiro passo designar algum que ir compor o secretariado para dirigir a equipe de transio. Nossa recomendao que a opo seja pelo futuro secretrio de administrao ou pelo futuro secretrio da fazenda ou, ainda, se assim entender, pelos dois. O futuro secretrio de administrao dever tratar dos atos de transmisso do cargo e dever conhecer a realidade dos recursos humanos do Ente Pblico, bem como preocupar-se em estabelecer relaes cordiais com a Cmara, a mesa diretora que est encerrando o mandato e os vereadores que comporo a nova Cmara. Tambm precisar conhecer a legislao do Municpio, principalmente as normas que precisaro ser executadas de imediato. O secretrio da fazenda ter de conhecer o Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA para orientar os primeiros passos da nova administrao. Dever inteirar-se das obrigaes a serem cumpridas nos primeiros dias do ano e principalmente das eventuais pendncias a serem resolvidas de imediato. No esquea que neste primeiro ano da gesto o prefeito trabalhar com o PPA, a LDO e a LOA elaborados pela administrao que est encerrando o mandato. Como estamos enfrentando uma sria crise financeira com decrscimo sucessivo e constante do Fundo de
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Participao dos Municpios FPM e da atividade econmica em geral, convm inteirar-se de eventuais pendncias que tero de ser cumpridas e que so obrigaes do ente e no do gestor. Somente durante o ano de 2013 que vai ser possvel elaborar o Plano Plurianual de acordo com seu programa de governo para viger a contar de janeiro de 2014. Se for necessrio executar alguma ao que no esteja prevista nos trs instrumentos de planejamento citados, isto obrigatoriamente ter de ser precedido de lei que os modifique e contemple a nova atividade. O novo prefeito dever obter da administrao em exerccio informaes sobre: Demonstrativo das dvidas do Municpio, por qualquer forma assumidas, constando do elenco de dados o seguinte: restos a pagar, servios da dvida a pagar, depsitos, dbitos de tesouraria e dvida fundada interna, tudo com os indicativos de nome do credor, natureza da dvida, data do vencimento e respectivos valores; Demonstrativo dos crditos do Municpio, constando: natureza, nome do devedor, data do vencimento e valor; Relao de todos os convnios firmados e em andamento, constando: rgo concessor, objeto e valores individualizados, quanto j foi recebido, quanto j foi executado e do que foi prestado contas e cpias destas; Relao de contratos e termos aditivos dentro dos prazos de vigncia respectivos com: nome do contratado, objeto, valor, forma de pagamento e prazos de vigncia, inicial e final; Relao do patrimnio, elaborada com os seguintes dados: para os bens mveis descrio do bem, nmero do regis-
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tro patrimonial ou similar, quantidade, localizao e valores unitrio e total; para os bens imveis descrio do bem, documento de propriedade, localizao e valor atualizado; Relao dos materiais existentes no almoxarifado, com as seguintes informaes: descrio dos materiais, unidades respectivas, quantidade em estoque e valores unitrio e total; Inventrio dos bens patrimoniais; Relao dos crditos no tributrios; Relao de fundos especiais; Demonstrativo analtico da dvida ativa; Relao de dvidas; Demonstrativo da aplicao de recursos oriundos da venda de ativos; Demonstrativo das despesas assumidas nos dois ltimos quadrimestres do mandato; Quadro de cargos em comisso e funes gratificadas; Quadro de cargos de provimento efetivo; Listagem de contratados por prazo determinado; Relao dos servidores cedidos; Demonstrativo da situao das folhas de pagamento; Demonstrativo do recolhimento de encargos sociais e demais obrigaes patronais; Demonstrativo do sistema de atendimento sade dos servidores (se for o caso), da compensao previdenciria com o RPPS e com o RGPS e fundos prprios de outros entes; Demonstrativo do porcentual da receita corrente lquida absorvido pela folha de pagamento; Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais; Legislao do Regime Prprio de Previdncia e listagens da sua organizao administrativa, se for o caso; Planos de Carreira dos Servidores;
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Lei Orgnica Municipal; Regimento Interno da Cmara de Vereadores; Lei da Estrutura Administrativa e Regimento Interno do Poder Executivo Municipal; Lei de Parcelamento do Solo Urbano; Cdigos de Obras e de Posturas Municipais: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano; Cdigo Tributrio Municipal e legislao que o regulamente; Regulamentos de transportes, feiras, limpeza pblica, ensino, sade, bibliotecas, parques, jardins e cemitrios e outros; PPA, LDO e LOA (estes ltimos do exerccio financeiro vindouro); Aes cveis, trabalhistas e outras, constando: no do processo, partes e juzo; Precatrios: no dos processos, partes e respectivo valor; Contratos de obras e servios firmados e em andamento; Convnios, acordos, consrcios firmados ou dos quais o Municpio participe; Desapropriaes em andamento: amigveis e judiciais; Os processos e planos de aplicao dos auxlios e contribuies estaduais e federais j iniciados e em andamento; As prestaes de contas a serem realizadas at o final do exerccio e as que devam ser encaminhadas no primeiro trimestre do exerccio vindouro; Relao dos Conselhos Municipais existentes e sua composio, constando legislao, mandatos, conselheiros titulares e suplentes com sua qualificao, endereos e representao; Leis municipais de incentivos fiscais e outros; Leis municipais que criem obrigaes, cujo cumprimento precisa ser realizado mensalmente ou no primeiro trimestre do exerccio; Relao dos servidores em estgio probatrio;
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Relao dos concursos realizados ainda vigendo e relacionados por cargo; Relao de concursados por ordem de classificao em cada cargo e que ainda no tenham sido admitidos; e Relao dos assuntos de interesse do Municpio em tramitao nas esferas federal e estadual e se possvel, descrio da situao em que se encontram. No ato de transmisso do cargo, o novo gestor dever receber: Termo de Conferncia de Caixa, que ser lavrado ao final do expediente do ltimo dia til do ms de dezembro e que conter informaes sobre os valores em dinheiro, em cheques e demais documentos, devendo ser assinado pelo contador e pelo tesoureiro; Boletim de Caixa e Bancos, relativo ao ltimo dia til do ms de dezembro, com o saldo transferido para o exerccio seguinte, e que ser assinado pelo tesoureiro, pelo responsvel pela contabilidade e pelo prefeito; Demonstrativo das Disponibilidades, relativo ao ltimo dia til do ms de dezembro, consignando os valores de Caixa, Bancos conta-movimento e Bancos conta-vinculada; Extratos bancrios de todas as contas-correntes (movimento e vinculadas), acompanhados das respectivas conciliaes dos saldos bancrios em confronto com os saldos contbeis, se for o caso; Chaves dos departamentos, veculos e equipamentos devidamente identificados.
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5. ESCOLHA DOS AuXILIARES

A escolha dos secretrios talvez o ato mais importante da administrao. Nestes novos tempos da administrao pblica em que planejamento e obedincia a princpios so fundamentais para o sucesso do governo, a escolha do primeiro e segundo escalo precisa estar focada nas atribuies que cada um ter e, principalmente, no conhecimento da rea em que atuar.
Antes de tudo, tenha presente que o secretrio precisa ser GESTOR!
Os secretrios precisam ser de sua confiana, estar identificados com o seu projeto de governo, mas precisam, acima de tudo, ter conhecimento tcnico sobre a secretaria que vo comandar. Nem sempre um bom professor ser um excelente secretrio de educao. O secretrio de educao no vai dar aula. Ele vai gerir os negcios da educao no Municpio. O mesmo vale para a sade, a assistncia social, a infraestrutura, a fazenda e outros. O contador do Municpio deve, por fora da funo, ser servidor municipal. Se no for assim, neste primeiro momento, procure algum que conhea contabilidade pblica e logo que puder regularize a situao.
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Cuidado com a prtica do nepotismo, decidida pelo Supremo Tribunal Federal (STF) atravs da Smula Vinculante no 13, que suscita ainda muitas questes divergentes. Compem o trip fundamental do governo o Planejamento, as Finanas e a Administrao. Se estas secretarias no atuarem em consonncia com os princpios da administrao pblica, atendendo aos preceitos legais e imbudos de realizar o seu projeto de governo, dificilmente a gesto ser bem-sucedida. muito importante tambm a escolha do assessor jurdico do Municpio ou do seu procurador. Este precisa, antes de tudo, conhecer direito pblico. As aes a serem empreendidas na administrao pblica muito pouco ou quase nada tm a ver com a prtica do advogado no seu escritrio de advocacia. Dessa forma, nem sempre o advogado bem-sucedido na atividade privada ser um bom procurador para o Municpio ou um bom assessor da sua gesto. O procurador do Municpio precisa ser, no mnimo, um especialista em Direito Pblico e ter muita coragem para no se curvar s presses do Ministrio Pblico. Se isso acontecer, certamente o Municpio enfrentar muitas dificuldades durante sua gesto.
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6. NEpOTISmO
A admisso de parentes do gestor e dos agentes polticos em geral expresso clara de favorecimento familiar, a no ser em casos excepcionalssimos. Este favorecimento contraria o princpio da impessoalidade e tambm o da moralidade. No entanto, embora presentes estes princpios na Constituio desde 1988, tem sido prtica regular a nomeao de parentes para o exerccio das chamadas funes de confiana, cuja investidura se d para cargos em comisso e, no caso de servidores pblicos, para funes gratificadas. O Conselho Nacional de Justia (CNJ) baixou resoluo proibindo o nepotismo em todo o mbito do Judicirio e, ao faz-lo, definiu o que nepotismo. No entanto, dita resoluo aplicava-se apenas no mbito daquele Poder. O Ministrio Pblico intentou vrias aes pelo Pas visando extirpar o nepotismo da administrao pblica, logrando xito em muitos dos Estados e Municpios em que atuou nesse sentido. No Supremo Tribunal Federal (STF), ao analisar um Recurso Extraordinrio (RE 579951) interposto pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte contra a contratao de parentes pelo gestor de Municpio daquele Estado, os ministros reafirmaram que o art. 37 da Constituio Federal veda o nepotismo ao determinar a observncia dos princpios da moralidade e da impessoalidade na administrao pblica e que este autoaplicvel. O ministro Carlos Ayres Brito afirmou que somente os cargos e funes singelamente administrativos so alcanados pelo art. 37 da Constituio Federal, ressalvando, dessa forma, a diferenciao que os nove ministros que participaram do julgamento fizeram entre
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cargos administrativos, criados por lei e cargos polticos, exercidos por agentes polticos. Com essas ressalvas nos restou o entendimento de que no primeiro caso a admisso de parentes absolutamente vedada e que, no segundo, ela pode ocorrer, a no ser que fique configurado o nepotismo cruzado. No entanto, ao realizar a leitura atenta da Smula no 13, assaltam-nos novas dvidas sobre o decisrio, pois esta declara como sendo nepotismo todas as nomeaes de parentes para cargos em comisso e funes gratificadas, seno vejamos:
SMULA VINCULANTE No 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
As declaraes dos ministros imprensa e o teor de alguns dos votos possibilitam o entendimento de que as regras valeriam apenas para o preenchimento de cargos destinados a funes que no as de agente poltico, porm do texto da Smula no isso que podemos deduzir. Em novembro de 2011, o ministro Joaquim Barbosa exarou deciso diferente das afirmaes feitas pelos ministros at ento e concedeu liminar solicitada pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro que requeria o afastamento do secretrio de educao de um Municpio fluminense que era irmo do prefeito.
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Na reclamao, o MP alega que a nomeao do irmo do prefeito feriu a Smula no 13, que veda o nepotismo na administrao pblica. Na deciso, o ministro Joaquim Barbosa afirma que as duas decises j exaradas pelo Supremo RE 579951 e RCL 6650 no podem ser consideradas representativas da jurisprudncia do STF. Estas situaes nos permitem afirmar que no est pacificada a posio da Suprema Corte sobre o nepotismo e que, portanto, o melhor seguir o que registra a Smula Vinculante no 13.
LoGo: Pela Smula, no permitido nomear parentes at o terceiro grau para cargos na administrao em que o(a) senhor(a) o titular.
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7. COmpETNCIAS muNICIpAIS
O Municpio pessoa jurdica de direito pblico interno, tem vida prpria e diferencia-se das entidades de direito privado. Tem capacidade para construir patrimnio prprio, gerir seus bens, administrar seus interesses, adquirir direitos, contrair obrigaes, agir em juzo ou fora dele e responder civilmente pelos atos de seus representantes. Ao ser criado, recebe todos os bens pblicos e servios que esto localizados em seu territrio, as rendas a ele correspondentes e, da mesma forma, todos os encargos. O representante poltico do Municpio o seu prefeito e somente ele o representa e o vincula nos atos e relaes civis, administrativas, polticas, ativas e passivas em juzo. Como entidade estatal, o Municpio desfruta de autonomia poltico-administrativa no que se refere auto-organizao, eleio de governantes e conduo dos negcios de seu interesse, entre eles a instituio e a arrecadao de tributos, aplicao de rendas e organizao de servios, atuando em igualdade de condies com o Estado e a Unio. Os atos administrativos municipais, sempre que editados no mbito da sua competncia, independem de aprovao ou homologao de qualquer outro rgo ou esfera de Poder. Como pessoa administrativa, o Municpio reparte competncias com a Unio e os Estados, os chamados poderes reservados enumerados na Constituio. No sistema brasileiro, ficam para os Estados-membro todos
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os poderes no expressamente destinados para a Unio ou para os Municpios, ou aquelas competncias que a Constituio elege como comuns Unio, aos Estados-membro, ao Distrito Federal e aos Municpios. A Constituio da Repblica instituiu tambm a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para matrias que so enumeradas no art. 23. Estas competncias estabelecem o que cabe a qualquer um dos entes pblicos e visam soluo de matrias que estejam entre as suas atribuies. Dessa forma, a norma constitucional possibilita o equilbrio nas prticas de interesse das regies e localidades. So, portanto, competncias do Municpio, juntamente com o Estado e a Unio: I. zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II. cuidar da sade e da assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III. proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV. impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V. proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI. proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII. preservar as florestas, a fauna e a flora;
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VIII. fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX. promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X. combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI. registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII. estabelecer e implantar poltica de educao para segurana no trnsito. No pargrafo nico, o art. 23 prev que o Congresso editaria Leis Complementares que estabelecessem as responsabilidades de cada ente e atribussem o que caberia Unio, aos Estados e aos Municpios fazerem, fixando tambm as fontes de custeio do cumprimento dessas obrigaes. Pelo texto do mesmo pargrafo, todos os entes so solidariamente responsveis pelo equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. A CNM tem atuado no sentido de ver regulamentadas essas competncias, pois, da forma como est, todos so responsveis por tudo. Como sabemos, e possvel constatar nas prticas dirias, a inexistncia de parmetros para o cumprimento das obrigaes acaba por penalizar exatamente aos Municpios, uma vez que na administrao municipal que a populao busca a soluo dos seus problemas. Trabalhamos no sentido de pressionar o Congresso Nacional na feitura e aprovao dessa legislao complementar que, at o momento, se quantificou apenas nas reas da Educao e da Sade,
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esta ltima, de forma a no contemplar as reais necessidades do atendimento sade dos brasileiros, continuando a recair sobre os Municpios os maiores encargos. indispensvel que a legislao complementar a ser editada seja capaz de estabelecer equilbrio na responsabilizao dos entes que compem a Federao, visto que o que assistimos at agora o Municpio sendo permanentemente chamado pelos mais diversos segmentos da sociedade a responder pela preservao e desenvolvimento desses valores imprescindveis ao bem-estar da sociedade como um todo, sem que tanto Unio, quanto Estados estejam efetivamente comprometidos com repasse de recursos que garantam ao Municpio o cumprimento dessas obrigaes. Na Cultura, principalmente, no se veem providncias governamentais que aportem recursos capazes de promover sua valorizao com a preservao de caractersticas locais e regionais; no saneamento bsico, na habitao e na organizao de infraestrutura capaz de impulsionar a produo, muito menos. As poucas iniciativas que os Municpios conseguem acessar proveem da iniciativa privada, que investe custa de leis de incentivo que representam diminuio de arrecadao. Na rea de Meio Ambiente, apenas editam-se leis que regulam prticas e responsabilizam gestores sem o estabelecimento de polticas que efetivamente possibilitem aos Municpios a gerncia do seu ambiente natural. No que se trata do combate s causas da pobreza, a Unio cria os programas e repassa para os Municpios a responsabilidade pela sua execuo, sem qualquer fonte de custeio para os encargos que o Municpio tem de assumir. Mesmo assim, com extremo esforo, os Municpios participam dessa ao nacional. Entretanto, permanecemos sem saber o que competncia de quem e vamos realizando, sem planejamento, sem recursos suficientes e sem especializao.
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7.1 Competncia para legislar No art. 30, da Constituio, como j referido anteriormente, esto elencadas as competncias legislativas do Municpio. So elas: I. legislar sobre assuntos de interesse local; II. suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III. instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em Lei; IV. criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V. organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, incluindo o transporte coletivo, que tem carter essencial; VI. manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VII. prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII. promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX. promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. A competncia municipal exclusiva afasta qualquer possibilidade de interferncia de outra esfera de Poder sobre o assunto.
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A ingerncia ser inconstitucional e perfeitamente arredvel por ao judicial. Em razo disso que se insiste no fato de que os gestores precisam saber que a lei federal no prevalece sobre a estadual ou a municipal. Nas reas de competncia dos Municpios, nada pode a lei federal ou estadual, por isso, no devem os legisladores municipais, enquanto legislam, remeter o regramento das competncias que so peculiares do Municpio para lei de outra esfera de Poder. Agindo assim iro declinar de sua competncia. Resolver aes que versam sobre temas de competncia dos Municpios com base em lei federal ou estadual no correto. Se no h no Municpio lei prpria sobre determinado tema, edita-se uma lei, porm, jamais, devem ser decididos assuntos de competncia prpria de acordo com o que estabelece a lei federal ou a estadual. Alis, o ato praticado com base em legislao de outro ente anulvel. Na competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, deve estar entendida a predominncia de interesse do Municpio na matria, a repercusso direta e indireta dessa legislao na vida da maioria dos muncipes, do errio, nos usos e costumes locais e nas necessidades mais prementes da populao. Esse interesse local tambm interessa Unio e ao Estado. A todos interessa a boa gesto dos negcios locais e a organizao da vida social nas diversas comunidades. Vejamos decises ilustrativas a respeito do conceito de interesse local:
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Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS Apelao no 70019409416 2a Cmara Cvel Julgado em 21/05/2008 APELAO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. LEI No 4.715/03 DO MUNICPIO DE SANTA MAR IA. ESTABELECIMENTOS BANCR IOS. TEMPO MXIMO PARA O ATENDIMENTO DOS CLIENTES. MATRIA DE INTERESSE LOCAL. COMPETNCIA LEGISLATIVA MUNICIPAL. DESCUMPR IMENTO. APLICAO DE SANES. POSSIBILIDADE. A lei municipal que estipula prazo para o atendimento dos clientes dos estabelecimentos bancrios localizados no respectivo Municpio versa sobre matria de interesse tipicamente local, pois no interfere nas atribuies das instituies financeiras, est sim de competncia legislativa da unio. Desse modo, tendo os Municpios competncia para legislar a respeito de matria de interesse local, assim consideradas as disposies legais que estabelecem tempo mximo para o atendimento dos clientes, no h falar em anulao das penalidades j aplicadas ou na proibio de aplicao de novas sanes na hiptese de descumprimento da lei. Recurso desprovido. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo - TJSP Apelao Cvel com Reviso no 333.069-5/6-00 12a Cmara Cvel Julgado em 04/06/2008 Mandado de segurana Bancos Instalao de sanitrios e bebedouro em agncias Legislao municipal que no afronta a Constituio nem Lei federal, que disciplina as atividades das instituies financeiras Aplicabilidade do art. 30, inciso I, da CF Recursos voluntrio e ex Officio providos (Grifos nossos).
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Portanto, prefeito(a): No aceite exarar deciso administrativa sob o aconselhamento de que Lei Federal X ou que a Lei Estadual Y assim estabelece. Pergunte sempre qual a lei municipal que o ampara para a prtica do ato administrativo.
Mantenha-se atento para Isto: quando a lei tiver de ser cumprida por Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, ela trar no seu art. 1o este comando. Por exemplo:
Lei no 8.666/1993 Art.1oEsta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafonico.Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. (Grifo nosso)
Veja bem: sendo competncia do Municpio legislar sobre os assuntos do seu interesse, claro que, para todas as aes administrativas a serem praticadas, deve existir lei que lhe estabelea as regras.
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8. OS INSTRumENTOS DE pLANEJAmENTO E GESTO

8.1 Planejamento A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000), planejar tornou-se impositivo para toda a administrao e, particularmente, para a do mbito municipal, que, at ento, atendia aos dispositivos constitucionais sem se ater para a obrigao de respeitar o planejamento aprovado pelo Poder Legislativo e realizado juntamente com a populao, ou mesmo com a preocupao de contemplar os principais anseios desta. A LRF trouxe como premissa bsica a busca da eficincia pela administrao e a obrigatoriedade do alcance do equilbrio fiscal e imps que, ao planejar, a administrao integrasse os trs instrumentos de forma que, em cadeia, todos cumprissem efetivamente o papel de direcionar as aes governamentais.
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8.2 Plano Plurianual PPA O Plano Plurianual o instrumento destinado ao planejamento das aes governamentais estratgicas, de carter poltico e de concretizao a longo prazo, evidenciando e quantificando o programa de trabalho da gesto e enfatizando as polticas, as diretrizes e as aes programadas, correspondentes aos objetivos a serem alcanados. Na elaborao do Plano Plurianual nos Municpios, o ponto de partida dever ser o programa de governo do gestor pblico que
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ter certamente a preocupao de transpor para este as metas estabelecidas durante a campanha eleitoral como fundamentais a serem alcanadas por seu governo e que foram aprovadas pelos eleitores j que vitorioso o seu projeto. Independentemente desse embasamento totalmente local, o plano plurianual no poder deixar de elaborar um diagnstico das necessidades do Municpio, partindo de um estudo das condies de vida da populao e da dinmica da economia local. Dever envolver na sua discusso os atores econmicos e sociais da comunidade, como tambm as lideranas polticas e de representao dos seus diversos segmentos, de maneira a identificar setorialmente e de forma globalizada os avanos indispensveis para que as aes de desenvolvimento local e de aprimoramento na prestao de servios ou gerao de bens pblicos efetivamente implementem os compromissos assumidos pelo governante. A populao dever ser sempre chamada a participar, seja porque a legislao obriga esta participao, seja pela viso que tem o gestor da importncia de direcionar as aes do seu governo no sentido de satisfazer aos anseios e necessidades dos cidados. A LC no 101/2000 estabelece que esta participao deve se dar por meio de audincias pblicas, das quais participem os diversos segmentos comunitrios e os cidados em geral, mas que possibilitem a discusso e a anlise do destino que dever ser dado aos parcos recursos pblicos que a administrao pblica municipal dispe para implementar o grande nmero de obrigaes legais e morais que tem para com o seu Municpio. O Plano Plurianual deve ser elaborado durante o primeiro ano do mandato do prefeito, e sua validade comea no segundo ano, estendendo-se at o final do primeiro ano do mandato da gesto seguinte. A Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece prazos para a elaborao do PPA; contudo, a Constituio da Repblica determina
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que este dever ser remetido ao Poder Legislativo at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato. Todavia, o normal que as Leis Orgnicas estabeleam o prazo mximo que tem o Poder Executivo para encaminhar ao Legislativo para anlise, discusso e votao os Planos Plurianuais de cada legislatura.1 8.3 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO A LDO na sua concepo destina-se a estabelecer os parmetros para a reserva dos recursos pblicos no oramento do ente, mas tambm traa as metas anuais e indica os rumos a serem seguidos durante o exerccio. Tem como finalidade primeira realizar o ajuste das previses das aes de governo identificadas no PPA realidade da estimativa de arrecadao do ente. A Lei de Diretrizes Oramentrias, alm de orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dever dispor sobre o equilbrio entre as receitas e as despesas, com critrios bem especficos para a limitao de empenho em caso de frustrao da receita estimada para que no haja o risco de comprometimento das metas de resultado primrio e nominal que foram previstas para o exerccio financeiro. Dever, tambm, estabelecer formas para o efetivo controle de custos e avaliao de resultados dos programas que sero financiados pelo oramento do ente pblico, alm de regras claras para os casos de transferncias de recursos para entidades pblicas ou privadas. Na LDO, estaro quantificadas as metas de resultado primrio a serem alcanadas para efetivar a obrigatria reduo do montante
1 ADCT Art.35, 2o I o projeto do plano plurianual, para vigncia at o nal do primeiro exerccio nanceiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio nanceiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio nanceiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio nanceiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
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da dvida e de despesas com juros, se for o caso. Nela tambm estaro listados os limitadores para a expanso de despesas obrigatrias de carter continuado. Tambm, na Lei de Diretrizes Oramentrias, a administrao estabelecer todas as regras a serem seguidas na execuo do oramento, as metas anuais e as prioridades da administrao, competindo-lhe o ajuste das aes de governo delineadas no PPA s reais condies do errio do ente pblico. neste segundo instrumento de planejamento que sero contempladas as vontades da populao, pois durante as audincias pblicas para a sua elaborao o contingente populacional dever ter a oportunidade de definir suas prioridades para a aplicao dos recursos pblicos. Integraro a LDO os Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais. No primeiro, estaro estabelecidas metas anuais em valores correntes e constantes, a serem alcanadas no perodo de trs anos e correspondero s previses de receitas e despesas, de resultado nominal e primrio, alm do montante da dvida para esse mesmo perodo. O Anexo de Metas Fiscais dever conter ainda uma avaliao do cumprimento das metas dos exerccios anteriores e apresentar a evoluo do patrimnio lquido do ente, alm de uma avaliao da situao do fundo de previdncia, e apresentar as estimativas dos efeitos de eventuais incentivos fiscais ou de qualquer tipo de renncia de receita que importem em efetiva perda de receita para o ente. 8.4 A Lei Oramentria Anual LOA A Lei Oramentria Anual de iniciativa do Poder Executivo e, sendo aprovada pelo Poder Legislativo e sancionada pelo prefeito, autoriza a administrao pblica a realizar, no exerccio financeiro,
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despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos de acordo com o que possibilitam as estimativas de arrecadao das receitas. De acordo com as regras da Lei no 4.320, de 1964, a Lei Oramentria Anual conter: I. a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade; II. sumrio-geral da receita por fontes e da despesa por funes do governo; III. quadro demonstrativo da receita e despesa, segundo as categorias econmicas; IV. quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao; V. quadro das dotaes por rgos do governo e da administrao; VI. quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; VII. quadros demonstrativos da despesa por programa de trabalho, detalhados em projetos e atividades, fontes de recursos, rgos e funes, na forma dos anexos 6 a 9 da Lei; VIII. quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo, em termos de realizao de obras e de prestao de servios. A LOA o mais importante instrumento do planejamento da administrao, pois representa o gerenciamento efetivo e possibilita administrar o equilbrio entre as despesas e as receitas pblicas.
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A Lei Complementar no 101, de 2000, impe, tambm, regramentos especficos para a Lei Oramentria Anual, que dever demonstrar compatibilidade e adequao com o Anexo de Metas Fiscais e conter o demonstrativo de efeitos sobre as receitas e as despesas decorrentes de anistias, isenes, subsdios, remisses e benefcios de natureza financeira e tributria, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado. Para atender LRF, constaro, ainda, da LOA reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, como tambm a previso do servio da dvida (encargos mais amortizaes), previsto contratualmente, e as receitas destinadas para esse fim. O prefeito com a sano compromete-se com a correta execuo da Lei Oramentria, obrigando-se a limitar os gastos aos parmetros nela fixados e a executar os passos que definem a coerente execuo do oramento. No seu art. 8o, a LRF dispe que: At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos do que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea d do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. No deixe de exigir que seus auxiliares preparem a programao financeira e o cronograma de desembolso com previses bimestrais e que isso realmente sirva de guia para as prticas administrativas.
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importante chamar ateno para o fato de que o pargrafo nico deste artigo determina a vinculao de recursos finalidade especfica e em carter exclusivo, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Tambm importante considerar a previso de limitao de empenho e movimentao financeira, nos trinta dias subsequentes constatao de frustrao de receita ao final de um bimestre, quando esta poder no comportar as metas de resultado primrio ou nominal estabelecidos para o exerccio. Esta previso consta do art. 8o da LRF.
NO ESQUEA! Se gastar mais do que o estimado ou se arrecadar menos, faa a limitao de empenhos at reorganizar as disponibilidades financeiras e a compatibilidade entre receita e despesa!
Para comprovar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre (elencadas no Anexo de Metas Fiscais), o chefe do Poder Executivo est obrigado a participar de audincia pblica perante a Comisso de Oramento da Cmara de Vereadores, at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, realizando a demonstrao do cumprimento destas metas e, em caso de no ter cumprido, demonstrando as providncias que esto sendo adotadas e o prazo em que se compromete a cumpri-las. Algumas decises sobre os instrumentos de planejamento da gesto municipal:
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Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS 8a Cmara Cvel Apelao Reexame Necessrio no 70021131321 Julgado em 21/02/2008 Apelao cvel. Reexame necessrio. Ao civil pblica. Lei oramentria. Realocao de recursos destinados manuteno de Fundo Assistencial Criana e ao Adolescente. Ausncia de fundamentao do ato administrativo. Nulidade. O dever de motivar os atos administrativos encontra amparo em inmeros princpios e dispositivos constitucionais e garante o controle da legalidade dos atos administrativos. Ainda que a lei oramentria anual permita a realocao de recursos por meio de decretos executivos, tais decretos devem ser fundamentadamente motivados a fim de explicitarem os reais motivos que levaram o administrador a proceder a alterao oramentria. A ausncia de motivao dos decretos executivos que realocaram os recursos destinados ao Fundo Municipal da Criana e do Adolescente causa que nulifica tais atos administrativos e enseja a devoluo dos recursos oramentrios. Sentena reformada parcialmente em reexame necessrio. Apelao provida. Em monocrtica (Grifos nossos). Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS ADI no 70018392720 Julgado em 21/05/2007 Adin. Lei municipal. Vcio de iniciativa. Matria oramentria. Iniciativa privativa do prefeito. Violao ao princpio da separao de poderes. Inconstitucionalidade proclamada. padece de vcio de iniciativa, violando o princpio da separao de poderes, a lei municipal proposta pelo poder legislativo que inclui na legislao oramentria metas especficas de destinao de recursos (Grifo nosso). Ao julgada procedente, unanimidade.
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8.5 Repasses para a Cmara de Vereadores No oramento elaborado no exerccio financeiro anterior, constam tambm os repasses financeiros que devero ser realizados pelo Poder Executivo Cmara de Vereadores conforme o estabelecido na Constituio da Repblica e no oramento da prpria Cmara. O prefeito, por determinao da Constituio, dever realizar estes repasses mensalmente, at o dia 20 de cada ms, e no poder faz-lo a menor ou a maior, em qualquer circunstncia.2 Sobre o assunto, juntamos as seguintes decises judiciais:
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul TJRS Terceira Cmara Cvel Apelao no 70019824648 Julgado em 23/08/2007 Apelao cvel. Direito pblico no especificado. Mandado de segurana. Municpio de Balnerio Pinhal. Repasse de valores pelo poder executivo ao legislativo. 1. No h que se falar em renncia de receita no caso concreto, visto que a Cmara de Vereadores adotou, na vigncia da lei oramentria, as providncias cabveis para a satisfao de seu crdito. 2. O mero encerramento do ano fiscal no tem a eficcia de afastar a exigibilidade dos valores inadimplidos pelo Poder Executivo. 3. O ato de disposio, pelo Poder Legislativo, do crdito que lhe foi destinado pela lei oramentria no implica renncia de receitas. 4. Afastada a tese de sobra oramentria, visto que o montante devido Cmara Municipal, no decorre de supervit na arrecadao, mas sim do descumprimento da Lei Oramentria pelo Poder Executivo.
2 Ver art. 29A, 2o, da CF/88.
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5. Ausente demonstrao especfica de que os repasses a menor ocorreram em virtude de dficit na arrecadao do municpio, de ser reconhecida a exigibilidade dos valores postulados pelo poder legislativo de Balnerio Pinhal. Precedentes. Apelao desprovida (Grifo nosso) Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais TJMG Sexta Cmara Cvel Apelao no 1.0000.00.312797-4/000 Julgado em 9/9/2003 EMENTA: Duodcimo constitucional. Repasse negado pelo Municpio. Direito lquido e certo do Poder Legislativo. Inteligncia do art. 168 da CF/88. Precedentes do Tribunal. Viola direito lquido e certo da Cmara Municipal a negativa do Municpio, por meio do seu prefeito municipal, em lhe repassar os recursos totais referentes cota do duodcimo, a teor do art. 168, da constituio da repblica (Grifo nosso).
O descumprimento desta obrigao constitui ainda crime de responsabilidade do prefeito.
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9. A ORGANIZAO DO GOVERNO
Administrar um Municpio tarefa que exigir inteiramente o seu dia a dia e durante os quatro anos do seu mandato, em todas as horas do dia, o(a) senhor(a) ser prefeito(a), e jamais poder dizer neste momento eu no sou o prefeito. Sua vida privada passa a ser inteiramente pblica.
Veja na Lei Orgnica do seu Municpio as vedaes (aquilo que o prefeito no pode fazer) e as competncias privativas (aquilo que somente o prefeito pode fazer) e siga-as, risca, pois qualquer deslize pode ensejar a cassao do mandato e a incurso em improbidade administrativa ou em crime de responsabilidade. Na Constituio da Repblica est determinado que os subsdios do prefeito, do vice-prefeito e dos secretrios municipais sero fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, assim como os subsdios dos vereadores, que sero fixados em cada legislatura para a subsequente, observando-se em qualquer situao o que est previsto na Constituio Federal, na Estadual e na Lei Orgnica Municipal.
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Est tambm previsto que a Cmara Municipal no poder gastar, com a remunerao dos vereadores, alm de 5% da receita do Municpio e, ainda, no poder gastar mais do que 70% da sua receita com folha de pagamento e nesta incluem-se os subsdios dos vereadores. O prefeito, enquanto tal, ser sempre julgado pelo Tribunal de Justia do seu Estado. Aps tomar conhecimento da realidade administrativa que est recebendo para gerir, recomendamos ao() prefeito(a) que pense antes de mais nada em diminuir as despesas, pois estamos vivendo um momento de retrao da economia e de crise financeira que, por enquanto, apenas se agrava. bem possvel que a gesto esteja sobrecarregada de encargos e com poucos recursos para atend-los. Por outro lado, bem possvel que o(a) senhor(a) esteja saindo de uma eleio com muitos compromissos firmados com seus companheiros polticos. bom que estes sejam chamados para saber que se ajudaram a eleger, devem ajudar a administrar e administrar neste momento significa cortar gastos.
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So necessrias todas as secretarias que a administrao usa hoje? Certamente, em Municpios com at 50.000 habitantes, a estrutura governamental pode ser muito menor: Obras, habitao, saneamento, limpeza urbana, iluminao pblica, conservao de estradas, manuteno de prprios, parque de mquinas, controle do trnsito, fiscalizao certamente cabem todos em infraestrutura; Sade, desenvolvimento social, meio ambiente, proteo s minorias, atendimento criana, adolescente e idoso, certamente podero conviver em uma secretaria de cidadania; Educao, por sua complexidade, dever ficar sozinha; Planejamento, finanas, contabilidade, indstria e comrcio, turismo, cultura, desenvolvimento urbano e desenvolvimento rural, guarda e zeladoria de prprios, licitaes e compras, almoxarifado, protocolo, publicidade, recursos humanos, previdncia, podem estar reunidos em vrios departamentos junto a uma secretaria de governana; No gabinete do prefeito, podem funcionar controle interno, procuradoria ou assessoria jurdica e todas as outras situaes particularizadas a que o Municpio tenha de atender. Nos Municpios com at 10.000 habitantes, para dirigir o Municpio, basta o prefeito e seu gabinete, bem organizado; o vice-prefeito deve ser mais um gestor a somar-se no atendimento das necessidades da populao; e um secretrio, que sugerimos se chame de Governo e que tenha sob sua responsabilidade o atendimento de todos os setores da administrao.
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O governo federal useiro e vezeiro em exigir que os Municpios tenham secretarias para poder receber recursos. O prefeito pode at cri-las para atender exigncia, mas no precisa prov-las com cargos, carros, telefone, secretrios e tudo o mais que a instalao de uma secretaria exige. No h impedimento legal para que um SUPER SECRETRIO responda por vrias secretarias e, assim, atende-se exigncia sem gastar. Ao faz-lo, o prefeito estar disponibilizando recursos para aplicar em reas fundamentais da administrao, e o povo, contribuinte que assiste aos recursos dos impostos esvarem-se em salrios de uma mquina burocrtica interminvel, certamente o(a) aplaudir. Esta uma excelente forma de comear economizando! Vamos olhar para os quadros de pessoal: Ser que efetivamente sua gesto precisa de todos os contratados por prazo determinado que o Municpio mantm atualmente? Ser que o quadro do magistrio no est com professores a mais? Todos os professores esto em sala de aula? Funes administrativas no devem ser realizadas por professores! Quem quiser ficar em funes administrativas deve fazer concurso para os cargos que a administrao oferece e no para professor. Na secretaria da escola, na biblioteca, no controle da disciplina, na organizao da merenda, no cuidado com os alunos no ptio e na entrada e sada, o prefeito no precisa de professores. Se a determinao for retirar professores das funes administrativas, certamente no ser necessrio fazer concurso para atender s horas-atividade que precisam ser asseguradas aos professores
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docentes, pois estes que esto em funes administrativas podero atuar perfeitamente como substitutos.
VERIFIQUE! O no de alunos que o seu Municpio mantm, por professor! quase certo que no atinge os mnimos legais.
Faa a mesma avaliao em relao a merendeiras, auxiliares de limpeza, zeladores, diretores, vice-diretores, supervisores e coordenadores. quase certo que no so necessrios todos os que esto no quadro atualmente. Cuide-se: a diretora da escola vai alegar que est faltando gente! Antes de fazer novo concurso pblico, contrate uma empresa ou um especialista em administrao e pea para organizar um quadro de pessoal por escola no seu Municpio, levando sempre em conta o nmero de matrculas por srie. Certamente vai sobrar gente! uma realidade presente em todo o Brasil: o nmero de matrculas nas sries iniciais est caindo porque as famlias esto tendo menos filhos, logo, como h necessidade de aumentar o nmero de professores?
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Esta uma providncia urgente! A instituio de um piso nacional para o magistrio pblico ampliou em muito a despesa com folha de pagamento no magistrio e os recursos do Fundeb. Em alguns Municpios brasileiros, os recursos j no esto sendo suficientes para o cumprimento dessa responsabilidade. Por falar em Fundeb o(a) senhor(a) aproveitou a campanha eleitoral para esclarecer ao povo e aos professores que: os recursos do Fundeb nada mais so do que recursos retidos do FPM dos Municpios e de tributos municipais e do FPE dos Estados? a Unio no acrescenta qualquer valor para ajudar na educao bsica no Brasil, a no ser em 9 Estados do Nordeste, nos quais ela realiza uma msera complementao? muito importante que no seu Municpio a populao tenha conhecimento disso, pois, atualmente, no Brasil, o vilo o prefeito! Se a educao vai mal, a culpa do prefeito! Quando a educao vai bem, graas aos outros! Pois , prefeito! A reduo dos valores do FPM e do FPE diminui os recursos do Fundeb, mas o piso do magistrio aumenta na proporo do crescimento do valor aluno da educao bsica, que, a cada ano, diminui o nmero de matrculas, ampliando o seu valor! Em breve, nem todo o recurso do Fundeb ser suficiente para o pagamento da folha do magistrio!
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Olhe agora para a sade, na qual os Municpios brasileiros investem 20% muito alm da obrigao constitucional de investir 15%. Sero necessrios todos os agentes comunitrios de sade que h no Municpio? Ser que realmente existe o atendimento do nmero mnimo de famlias que o Ministrio da Sade preconiza? Ser que o papel do agente comunitrio de sade realmente imprescindvel? Ou um auxiliar de enfermagem poderia apresentar resultados mais efetivos na ao? Prefeito, faa a conta do custo do agente comunitrio de sade atualmente. O valor que o Ministrio repassa aos Municpios no cobre qualquer despesa com encargos sociais e manuteno do programa.
VOC SABIA?
que a Emenda Constitucional no 63 instituiu a obrigatoriedade de piso salarial nacional para os agentes comunitrios de sade? que os projetos de lei existentes projetam um piso no valor de R$ 1.090,00/ms por agente?
Aliada a essas propostas, h, ainda, a obrigao de admiti-los com vnculo direto com o ente, ou seja, concursados, a fim de se tornarem servidores efetivos.
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Se o governo federal resolver acabar com o Programa, o que o Municpio vai fazer com estes profissionais? Com quais recursos vai pag-los? Os demais profissionais do Programa de Sade da Famlia (PSF) so todos servidores pblicos obrigatoriamente. O Ministrio da Sade repassa por equipe valores que no pagam sequer o salrio dos mdicos. Como fica o oramento do Municpio diante disso? O governo repassa mensalmente por equipe de PSF entre R$ 10.050,00 e R$ 6.700,00, enquanto o Municpio gasta em mdia R$ 34.117,00 por equipe, de acordo com a pesquisa realizada pela CNM.3 claro que, dessa forma, no h como alcanar o EQUILBRIO FISCAL preconizado pela LRF, mas quem vai ser multado por no ter alcanado esse equilbrio ser o prefeito. Quem vai ser ficha suja por no ter fechado suas contas de acordo com a lei, tambm, ser o prefeito.
3 Conforme estudo preliminar do Projeto Experincia Municipal CNM/2012
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E TEM MAIS... Tramitam no Congresso Nacional inmeros projetos de lei criando pisos salariais nacionais para todos os integrantes das equipes do Programa Sade da Famlia, e outros tantos reduzindo a jornada de trabalho desses profissionais. O piso nacional mnimo previsto para os mdicos de R$ 7.000,00. Acreditamos que indispensvel um olhar atento para essas realidades e muita criatividade e coragem para realizar alguns cortes. A hora de aes drsticas e pouco simpticas agora, no comeo! Nos anos seguintes, nada ser feito, pois outras eleies vo acontecer e depois sua preocupao ser com a reeleio ou com a eleio do seu sucessor e os problemas somente se avolumaro!
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10. CONTROLE DAS DESpESAS COm pESSOAL

A LRF trouxe como premissa para a diminuio do dficit pblico, entre outras, o controle da despesa com pessoal, oferecendo aos gestores pblicos o prazo mximo de dois exerccios para que o ente pblico atendesse integralmente aos limites por ela estabelecidos.
Diante disso, passaram os Poderes Executivos municipais a trabalhar com um limite mximo de 54% das receitas correntes lquidas do ente para despender com pessoal.
Nos termos do art. 15, da LRF, tornou-se regra bsica para o gestor pblico que ser considerada despesa no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico toda e qualquer despesa no acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro nos trs primeiros exerccios de sua vigncia, que no esteja rigorosamente adequada oramentria e financeiramente com a LOA, o PPA e a LDO e, quando se tratar de despesa obrigatria de carter continuado, no se faa acompanhar das medidas compensatrias pela sua implementao. Essas normas, de acordo com o 4o do art. 16 da LRF, so condies prvias no s para a aquisio de bens, servios e obras, como
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tambm para a desapropriao de imveis urbanos, pois, de acordo com a Constituio Federal, esta desapropriao dever ser obrigatoriamente paga em dinheiro. Despesa obrigatria de carter continuado aquela derivada de Lei, medida provisria ou ato administrativo normativo e geradora de obrigao legal de execuo por um perodo superior a dois exerccios. As despesas geradas, com esse perfil, tero de atender ao que determina o art. 17 da LRF. Para possibilitar o aumento nestas despesas, o gestor pblico ter duas alternativas, ambas de grande nus poltico: aumento permanente de receita ou reduo permanente de despesa. A LRF define o aumento permanente de receita to somente a partir da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. No tero relevncia nesta prtica, como soluo para a gerao destas despesas, iniciativas do tipo combate sonegao, bolo fiscal e outras medidas do gnero. E, para que no haja a menor chance de alguma brecha ou artifcio legal, a Lei equipara o aumento de despesa prorrogao de qualquer despesa j criada por prazo determinado. Os gastos com a folha de pagamento de pessoal representam o principal item de despesas de todo o setor pblico brasileiro. Entre 1995 e 1999, o conjunto dos Estados brasileiros gastou, em mdia, 70% de suas receitas lquidas (as receitas disponveis) com pagamento de pessoal, permitindo que apenas 30% dos recursos arrecadados nas esferas governamentais fossem destinados prestao dos servios pblicos fundamentais para a populao, como sade, segurana, educao, saneamento e outros. A imposio de limites para os gastos com pessoal tem como objetivo permitir que o administrador pblico cumpra o papel que
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a sociedade lhe atribuiu, qual seja, o de proporcionar bem-estar populao, a partir dos recursos que lhe so entregues na forma de impostos. O aumento da participao da folha de pagamento nas receitas de Estados e Municpios deveu-se estabilidade econmica e queda nos ndices inflacionrios e, tambm, ao componente de crescimento vegetativo, gerado pelas sucessivas vantagens atribudas aos servidores que se acumulam e ampliam ano a ano. Por conseguinte, a limitao dos gastos com pessoal em porcentual relativo Receita Corrente Lquida deve-se, antes de tudo, necessidade urgente de manter o setor pblico com os recursos necessrios sua manuteno e ao atendimento das demandas sociais. De acordo com a LRF, consideram-se despesas de pessoal: Somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos; Despesas com inativos e pensionistas; Mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias; Vencimentos e vantagens fixas e variveis; Subsdios, proventos de aposentadoria; Reformas e penses; Adicionais de qualquer natureza; Gratificaes, horas extras e vantagens pessoais; Encargos sociais; Contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. A apurao dos gastos com pessoal ser realizada, semestralmente, nos Municpios com menos de 50.000 habitantes e, quadrimestralmente, naqueles com populao superior, tomando-se
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por base a despesa dos ltimos doze meses, ou seja, a do ms em que se verifica a apurao e a despesa dos onze meses anteriores. A LC no 101/2000 determina dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico: 50% da RCL para a Unio; e 60% da RCL para Estados e Municpios. Esses limites esto repartidos entre todos os Poderes pblicos, com porcentuais especficos para cada Poder.
Na esfera municipal, o limite de 60% para os gastos com pessoal ser assim repartido: 6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; e 54% para o Executivo.
No sero consideradas na verificao do atendimento dos limites as despesas: com indenizao por demisso de servidores ou empregados; relativas ao incentivo demisso voluntria, os chamados PDV; decorrentes de deciso judicial (em geral classificadas na rubrica Sentenas Judiciais), e da competncia de perodo anterior ao da apurao das despesas com pessoal (somando-se o ms de referncia com os onze meses anteriores), de acordo com o 2o do art. 18 da LC no 101/2000 e, ainda, as com inativos, custeadas com recursos de fundos prprios. O pargrafo 1o do art. 18 da LC no 101/2000 estabelece que os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra, que se referem substituio de servidores e empregados pblicos, sero
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contabilizados como Outras Despesas de Pessoal , deixando prever que estes no devem ser somados ao cmputo dos limites de despesa pessoal. Esse dispositivo visa impedir a substituio da mo de obra de forma fictcia, por servios de terceiros ou ainda terceirizados. Tenha muito cuidado com o limite, pois a partir do momento que o ente pblico exceder a 95% do limite estabelecido na LRF e, enquanto estiver incorrendo no excesso, fica este impedido de: I. conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, excetuando-se aquelas decorrentes de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual; ressalvada a reviso geral anual prevista na Constituio da Repblica, no inc. X, do art. 37. II. criar cargo, emprego ou funo; III. alterar estrutura de carreira que venha a gerar aumento da despesa com pessoal; IV. prover cargo pblico, admitir ou contratar pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor que atue nas reas de educao, sade e segurana; V. contratar hora extra. O ente pblico que ultrapassar os limites estabelecidos na Lei Complementar no 101/2000, enquanto estiver nessa situao, fica impedido de receber transferncias voluntrias; de obter garantia direta ou indireta de outro ente pblico e, ainda, contratar operaes de crdito, ressalvando-se apenas aquelas destinadas ao refinancia-
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mento da dvida do prprio ente e as que visem s prticas de reduo de despesas com pessoal. Se o excedente de limite ocorrer no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato do gestor, as sanes so imediatamente aplicadas, sem considerar os prazos legais para retornar aos limites, quais sejam o de dois quadrimestres para eliminao do excedente, fazendo-o em, pelo menos, um tero no primeiro quadrimestre. Excedendo os limites de despesa com pessoal, o gestor tem como caminhos a seguir: a. diminuir em ao menos 20% as despesas com cargos em comisso e funes gratificadas; b. suspender o pagamento de horas extras; c. extinguir os contratos por prazo determinado; d. exonerar servidores no estveis e, por ltimo, se necessrio, exonerar servidores estveis. Esta ltima medida, extrema, tem previsto constitucionalmente um rito especial. ATENO! No determinar os atos indispensveis para diminuir as despesas com pessoal CRIME CONTRA AS FINANAS PBLICAS, punido pela Lei no 10.028, de 2000, que determinou ao Tribunal de Contas a responsabilidade por julgar esta infrao administrativa e puni-la com multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. Ainda a LRF estabeleceu no pargrafo nico, do art. 21, que nulo de pleno direito o ato que aumente a despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao encerramento do mandato do gestor; e a Lei no
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10.028, de 2000, inseriu no Cdigo Penal Brasileiro o art. no 359-G, que diz o seguinte:
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura. Pena recluso, de 1 (um) ano a 4(quatro) anos.
Ainda tratando de despesas com pessoal, essencial ter muito cuidado com o pagamento de dirias. Isso deve estar regrado por lei municipal e a forma de concesso, os valores e a obrigatoriedade da prestao de contas precisam ser observados na forma preconizada na Lei. Tambm muito importante estabelecer critrios para os deslocamentos e para a consequente concesso de dirias e despesas de viagem. LEMBRE-SE! indispensvel levar-se em conta o interesse pblico. O deslocamento do servidor e as despesas com isto precisam reverter em benefcio para o ente pblico ou para o contribuinte. Alguns julgados sobre os temas que abordamos:
Processo no 007.06.001993-7 2a Vara da Comarca de Baixo Guandu ES. Denncia: Concesso de promoes e gratificaes por tempo de servio e assiduidade nos ltimos dois meses do encerramento do mandato dos agentes polticos. Sentena: Julgo procedente o pedido formulado na denncia para condenar [...], j qualificado, como incurso nas sanes previstas pelo Art. 359-G c/c art. 71, caput, ambos do Cdigo Penal ( por vinte uma vezes), passando a dosar
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a pena a ser-lhe aplicada, em observncia ao disposto no art.68 caput do Cdigo Penal. [...] A vista dessas circunstncias individualmente analisadas, fixo a pena-base privativa de liberdade em 2 (dois) anos de recluso para cada um dos crimes de aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano do mandato ou legislatura. Recurso Especial No1.204.373 SE (20100141911-0) Relator: Ministro Herman Benjamin Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de Sergipe EMENTA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AO CIVIL PBLICA. FUNCIONRIO FANTASMA. 1. Ao Civil Pblica por improbidade administrativa contra Prefeito e motorista. Este foi nomeado em cargo de comisso por aquele, sem assumir efetivamente as funes. Incidncia dos arts. 10 e 11 da Lei 8.429/1992. 2. Foi demonstrado que o motorista cumpria 44 horas semanais em lotrica,o que o afastava do desenvolvimento regular de suas atividades no perodo em que dele se espera disponibilidade para o servio pblico. O trabalho nos finais de semana ou em horrios especiais no elide a reprovabilidade da conduta. 3. O Tribunal de origem entendeu que a cumulao de empregos e a flexibilizao de horrios caracterizariam mera irregularidade administrativa. A deciso merece reforma. O princpio da moralidade veda aos agentes pblicos cumular cargos exercidos no mesmo perodo do dia. Ainda que o cargo seja em comisso, exige-se do servidor a obrigatoriedade do trabalho a contento e a eficincia na atividade, contrastando com ampla e irrestrita flexibilizao do horrio de trabalho. 4. Recurso Especial provido.
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Recurso Especial no 300.184 SP (20010005513-3) Relator: Ministro Franciulli Netto Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo EMENTA RECURSO ESPECIAL Alneas a e c - Administrativo Ao de improbidade administrativa Pagamento indevido de horas extras a ocupantes de cargo em comisso Acrdo que afastou a aplicao da sano de suspenso dos direitos polticos por trs anos determinada pela sentena Alegao do Ministrio Pblico Estadual de que no h possibilidade de excluir a sano Aplicao do princpio da proporcionalidade Possibilidade de incidncia no cumulativa das sanes do art. 12, inciso III, da Lei no 8.42992 Divergncia jurisprudencial no configurada. A aplicao das sanes da Lei no 8.42992 deve ocorrer luz do princpio da proporcionalidade, de modo a evitar sanes desarrazoadas em relao ao ato ilcito praticado, sem, contudo, privilegiar a impunidade. Para decidir pela cominao isolada ou conjunta das penas previstas no artigo 12 e incisos, da Lei de Improbidade Administrativa, deve o magistrado atentar para as circunstncias peculiares do caso concreto, avaliando a gravidade da conduta, a medida da leso ao errio, o histrico funcional do agente pblico etc. No particular, foram os ocupantes de cargo em comisso condenados pelo r. Juzo sentenciante pela percepo de verbas pagas indevidamente por trabalhos extraordinrios, bem como o ex-prefeito do Municpio por deferir o pagamento de forma irregular. Nos termos da legislao municipal de regncia, tais servios somente seriam permitidos em hipteses excepcionais e temporrias, condicionadas autorizao por escrito do superior imediato, que dever justificar o fato, o que, in casu, no se deu. A sentena ordenou o ressarcimento dos valores indevidamente recebidos pelos agentes pblicos, respondendo pelo total do dbito, solidariamente, o ex-prefeito, bem como a suspenso dos direitos polticos. O Tribunal, por sua vez, deu provimento em parte apelao para afastar a condenao referente suspenso dos direitos polticos. A imposio dessa ltima, efetivamente, seria medida
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desarrazoada, visto que, como ressaltou a Corte de origem, as provas dos autos demonstram a real prestao do servio pelos rus, e que a vantagem pecuniria obtida equivale apenas a R$ 4.023,72 (quatro mil e vinte e trs reais e setenta e dois centavos) para cada um dos servidores, segundo clculo realizado em novembro de 2000, a desautorizar a aplicao de sano mais gravosa. Ausncia de similitude ftica ente os acrdos confrontados. Recurso especial no conhecido pela alnea c e conhecido, mas no provido pela alnea Processo: Apelao Cvel 1.0407.07.017269-4/001 0172694-37.2007.8.13.0407 (1) Relator: Des.(a) Heloisa Combat rgo Julgador/Cmara: Cmaras Cveis Isoladas / 7a CMARA CVEL Smula: NEGARAM PROVIMENTO Data de Julgamento: 26/05/2009 Data da publicao da smula: 26/6/2009 Ementa: APELAO CVEL AO DE COBRANA CONTRATAO TEMPORRIA RENOVAO ILEGAL SERVIOS DE NATUREZA HABITUAL E PERMANENTE PRAZO SUPERIOR AO ADMITIDO NA LEGISLAO NULIDADE DO ATO PROTEO AO CONTRATADO DE BOA-F DIREITOS SOCIAIS ESTENDIDOS AOS SERVIDORES PBLICOS. A legalidade da contratao temporria exige a estipulao de prazo determinado de vigncia, respeitado o prazo mximo da lei municipal, e que as funes a serem desempenhadas visem a atender necessidade pblica temporria e excepcional. Excedendo-se com sucessivas prorrogaes o prazo mximo determinado no diploma regulamentador e demonstrado que a necessidade passou a ser habitual e permanente, resulta nulo o contrato por ofensa ao art. 37, II, da Constituio Federal. Embora o contrato nulo no produza efeitos, excepcionalmente, deve ser resguardado o direito do administrado, que de boa-f prestou os servios, conferindo-lhe alm das verbas previstas no contrato, frias remuneradas com o acrscimo de um tero e dcimo
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terceiro salrio. Aplicao dos princpios da segurana jurdica, da boa-f e da vedao ao enriquecimento sem causa. Estendem-se aos funcionrios pblicos contratados de forma irregular os direitos sociais assegurados na Constituio Federal a todo trabalhador, consoante disposto no art. 39, 3o da CF/88, entendidas como garantias mnimas sua dignidade e ao efetivo exerccio do direito ao lazer e preservao de sua sade (art. 6o da CF/88). Recurso improvido. Processo: Agravo de Instrumento 1.0049.08.0134379/001 0134379-10.2008.8.13.0049 (1) Relator: Des.(a) Fernando Botelho rgo Julgador / Cmara: Cmaras Cveis Isoladas / 8a CMARA CVEL Smula: NEGARAM PROVIMENTO AO RECURSO Data do Julgamento: 23/10/2008 Data da publicao da smula: 12/11/2008 Ementa: AO CIVIL PBLICA. NEPOTISMO. ESPOSA DO PREFEITO. CARGO EM COMISSO. EXONERAO. I luz do art.37 da CR/88, a administrao pblica deve reger-se pelos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. II Nomeada a esposa do prefeito para cargo em comisso de Secretria Geral do Municpio, sua exonerao se faz imperiosa face considervel influncia do vinculo familiar como motivao do ato administrativo, conduta tida como imoral e, portanto, violadora dos princpios constitucionais da impessoalidade e moralidade.
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11. LEI DA TRANSpARNCIA

A LRF estabelece como regra de transparncia o incentivo participao popular, impondo a realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos planos, diretrizes e oramentos.
TENHA EM MENTE que, quando da elaborao do PPA, da LDO e da LOA, imprescindvel organizar a participao popular. Faa-o, embora seus auxiliares lhe digam que no necessrio. Quem responde pelo descumprimento o(a) senhor(a)! Organize audincias pblicas nos bairros ou com as entidades de representao da sociedade local como: associaes de moradores, sindicatos etc. Determine o registro documental dessas audincias e guarde esses documentos. Quando o TCE ou o MP lhe cobrar, eles podero comprovar as prticas. Neste ano de 2013, todos os Municpios brasileiros esto obrigados, a partir de 27 de maio, a cumprir ao que a LRF determina nos artigos seguintes:
Art. 48 So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis
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de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. Art.48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art.48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: I quanto a despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter [...]
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Estes instrumentos de transparncia tm prazos para serem encaminhados aos rgos destinados na Lei e precisam ser cuidadosamente cumpridos. O descumprimento nos prazos enseja o estabelecimento de sanes administrativas previstas na Lei no 10.028/2000, que acrescentou artigos ao Decreto-Lei no 201/1967. At 30 de abril de cada ano para encaminhar as contas referentes ao exerccio anterior ao governo federal, com cpia para os governos estaduais. Ao final de cada bimestre do exerccio financeiro, encaminhar ao TCE ou ao TCM o relatrio bimestral da execuo oramentria. Este dever ser composto pelo balano oramentrio do bimestre, pelos demonstrativos de apurao da Receita Corrente Lquida, despesas com juros e restos a pagar, receitas e despesas previdencirias e resultados nominal e primrio. Ao final de cada quadrimestre nos Municpios com mais de 50.000 habitantes e ao final de cada semestre nos Municpios com nmero menor que este, o Relatrio de Gesto Fiscal. O Relatrio de Gesto Fiscal, segundo a LC no 101/2000, dever conter os demonstrativos que comprovem o cumprimento dos limites estabelecidos pela LRF e outras informaes capazes de demonstrar a situao financeira e fiscal do Municpio, como: I. Comparativo com os limites da LRF, dos seguintes montantes:
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a. Despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; b. Dvidas consolidada e mobiliria; c. Concesso de garantias; d. Operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita (que no ltimo ano de mandato no ocorrer); II. Indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites; III. Demonstrativos do ltimo quadrimestre ou semestre: a. Do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro; b. Da inscrio em Restos a Pagar das despesas: Liquidadas; Empenhadas e no liquidadas; Empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; No inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados: c. Do cumprimento de eventual operao de crdito por antecipao de receita. O Relatrio de Gesto Fiscal do Poder Executivo dos Municpios dever ser assinado por: prefeito, secretrio da fazenda, responsvel pelo controle interno e outros conforme determinar a legislao municipal. O Relatrio de Gesto Fiscal do Poder Legislativo ser assinado pelo presidente e demais membros da Mesa Diretora do Poder, conforme seu Regimento Interno e conter apenas as informaes relativas despesa total com pessoal e a indicao de medidas corretivas adotadas ou a adotar no caso de descumprimento dos limites e, ainda, os demonstrativos do ltimo quadrimestre ou semestre.
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12. O pADRO mNImO DE QuALIDADE

Em 27 de maio de 2010, foi editado o Decreto no 7.185, que dispe sobre o padro mnimo de qualidade do sistema integrado de administrao financeira e controle no mbito de cada ente da Federao para atender aos determinativos da Lei Complementar no 101/2000. Pelo Decreto, o sistema integrado de administrao financeira dever permitir a liberao em tempo real das informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria de cada uma das unidades gestoras, referentes receita e despesa e ao registro contbil tempestivo dos atos e dos fatos relativos ao patrimnio da entidade. A liberao em tempo real corresponde disponibilizao das informaes, em meio eletrnico que possibilite amplo acesso pblico, at o primeiro dia til subsequente data do registro contbil no respectivo sistema, sem prejuzo do desempenho e da preservao das rotinas de segurana operacional necessrios ao seu pleno funcionamento. E TEM MAIS, BEM MAIS... H outros instrumentos de transparncia que precisam ser observados! 12.1 Lei no 9.452, de 20 de maro de 1997 As prefeituras dos Municpios beneficirios da liberao de recursos por parte dos rgos e entidades da administrao federal direta e das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
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sociedades de economia mista federais notificaro aos partidos polticos, aos sindicatos de trabalhadores e s entidades empresariais, com sede no Municpio, sobre a respectiva liberao, no prazo de dois dias teis, contados da data do recebimento dos recursos. A lei determina, ainda, que as Cmaras Municipais representaro junto ao Tribunal de Contas da Unio o descumprimento do estabelecido na Lei. 12.2 Decreto no 7.507, de 27 de junho de 2011 Este Decreto dispe sobre a movimentao de recursos federais transferidos a Estados, Distrito Federal e Municpios em decorrncia das Leis: 8.080/1990 Lei Orgnica da Sade; 8.142/1990 Gesto do SUS; 10.880/1904 Pnate; 11.494/2007 Fundeb; 11.692/2008 ProJovem; 11.947/2009 Pnae. O Decreto impe a obrigao de que todos os recursos repassados por fora da legislao citada sejam mantidos em contas especficas em agncias de instituies financeiras oficiais federais e que sua movimentao ocorra exclusivamente por meio eletrnico, mediante crdito em conta-corrente de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios, devidamente identificados. Ficou vedada, a partir de 27 de agosto de 2011, a utilizao de cheques para os pagamentos com os recursos de que trata o Decreto. Somente mediante justificativa consubstanciada, ser possvel realizar saques para pagamento em dinheiro a pessoas fsicas que no possuam conta bancria, mediante a utilizao de mecanismos que permitam a identificao do beneficirio final. Nenhum saque poder ultrapassar o valor de R$ 800,00 e todos os saques esto limitados a R$ 8.000,00 por ano. Por conta do estatudo no Decreto, independentemente de autorizao do titular das contas, os rgos repassadores dos recursos
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divulgaro mensalmente, em seu portal na internet, os extratos das contas correntes dos programas e aes referidos no decreto, com a identificao da movimentao financeira, bem como dos beneficirios dos pagamentos realizados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios. 12.3 Acesso a informaes pblicas A Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, regula o acesso a informaes previsto no inc. XXXIII do art. 5o, no inc. II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. A Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados por Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para garantir o acesso a informaes como assegura a Constituio da Repblica e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes: I. observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo; II. divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes; III. utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; IV. fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica; V. desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
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Os rgos e as entidades da administrao pblica devem assegurar os direitos a obter: I. orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada; II. informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos; III. informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado; IV. informao primria, ntegra, autntica e atualizada; V. informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios; VI. informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos; e VII. informao relativa: a. implementao, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem como metas e indicadores propostos; b. ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas realizadas pelos rgos de controle interno e externo, incluindo prestaes de contas relativas a exerccios anteriores. Os rgos e as entidades pblicas esto obrigados a promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil
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acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas e delas devero constar no mnimo: I. Registro das competncias e da estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico; II. Registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros; III. Registros das despesas; IV. Informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive, os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; V. Dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e VI. Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. O acesso s informaes pblicas ser assegurado mediante: I. Criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos e nas entidades do poder pblico, em local com condies apropriadas para: a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes; b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades; c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes. II. Realizao de audincias ou consultas pblicas, incentivo participao popular ou a outras formas de divulgao.
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Para atender aos determinativos da Lei, os rgos e as entidades da administrao pblica devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em sites oficiais da rede mundial de computadores. Os Municpios com populao at 10.000 habitantes ficam dispensados da obrigao de divulgar na Internet, porm, permanecem obrigados a divulgar em tempo real as informaes relativas execuo oramentria e financeira, nos prazos e critrios estabelecidos na Lei Complementar no 101/2000, art. 73-B acrescentado pela LC no 131/2009. A CNM, em seu site, disponibiliza aos gestores toda a orientao para a organizao do Servio de Informao ao Cidado SIC. Veja http://www.leideacesso.cnm.org.br/leideacesso/ O agente pblico que descumprir os determinativos desta Lei de Acesso Informao responder por improbidade administrativa, e a pessoa fsica ou entidade privada que deixar de observar os determinativos da Lei estar sujeita s seguintes sanes: advertncia, multa, resciso do vnculo com o poder pblico, impedimento para participar de licitaes pelo prazo de 2 anos e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica.
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13. O CONTROLE INTERNO COmO O mAIOR pARCEIRO DA BOA GESTO

Imagine como seria bom, contar com algum que revisasse tudo o que foi feito e pudesse lhe dizer: prefeito(a), erramos aqui! Vamos corrigir? Este o papel do CONTROLE INTERNO, que muitos, infelizmente, interpretam como um inimigo na trincheira e que, na realidade, o terceiro olhar do prefeito sobre a administrao e tudo o que est sendo feito. AO MENOS ASSIM QUE DEVE SER! O controle interno deve ser constitudo por servidores pblicos de carreira, que conheam efetivamente a administrao e a legislao e que, por isso, no vo permitir que coisas erradas prosperem e vo alert-lo para todas as aes indevidas, sugerindo, inclusive, as solues. Os integrantes do rgo de controle so tambm responsveis pelas aes que lhes cabe fiscalizar e, se coniventes com o ilcito, sero responsabilizados. Se o controle interno trabalhar bem e se o gestor atender a todas as suas recomendaes, certamente a administrao e o gestor estaro tranquilos e prontos, quando do encerramento do mandato, para entregar um Municpio em perfeitas condies financeiras e administrativas para o novo gestor ou para o prefeito que, reeleito, usufruir a boa administrao que realizou. A Constituio Federal, ao tratar dos Municpios, destinou um artigo especial para abordar a fiscalizao deste ente pblico; e a LRF, ao exigir a edio dos Relatrios de Gesto Fiscal, determina que estes devero ser assinados pelo controle interno.
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O Sistema de Controle Interno tem como finalidade a avaliao do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual e a execuo dos programas constantes da LDO e da Lei Oramentria Anual, ao lado da verificao da legalidade de todas as prticas, avaliando os resultados no que se refere eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos responsveis pela administrao do Municpio. Dever o controle estar atento para o cumprimento de todos os limites e obrigaes, bem como prazos impostos pela legislao e, ainda, avaliar a aplicao das subvenes e o resultado da aplicao das transferncias de recursos da Unio e do Estado. Tambm devero ser objeto de anlise e avaliao, as renncias de receita que impliquem reduo discriminada de tributos ou contribuies e outros benefcios que possam corresponder a tratamento diferenciado. O controle interno verificar a aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado de forma que realmente seja alcanado o objeto conveniado. Na ao efetiva, considerar sempre a necessidade de avaliar o cumprimento dos princpios da administrao pblica, em relao a todas as prticas administrativas. O controle interno observar, tambm, o atendimento de todas as obrigaes relativas a pessoal, a forma de remunerao dos servidores e dos agentes polticos, o controle destes gastos e a aplicao dos recursos voltados sempre para o atendimento do interesse pblico. A efetiva preservao do patrimnio pblico outro aspecto a ser considerado nos objetivos do controle interno, assim como as regras relativas a licitaes, concesses e permisses, como tambm cumprimento de convnios e execuo dos contratos.
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Alm disso, dever preocupar-se com a verificao do cumprimento das obrigaes impositivas da Lei de Responsabilidade Fiscal, pois, ao assinar o relatrio da Gesto Fiscal, ter de certificar o cumprimento ou o descumprimento das obrigaes decorrentes da Lei Complementar no 101/2000. A rea de atuao do Sistema de Controle Interno so os poderes do Municpio em todas as suas prticas administrativas e abrange todas as unidades e entidades dos Poderes Executivo e Legislativo municipal. O Sistema para efetivar sua ao dever organizar-se a partir da Lei que o cria e estabelece suas funes e do regulamento que lhe dar suporte para a execuo dos seus objetivos de forma ordenada e sequencial. Atua tambm como rgo auxiliar do Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios no exerccio de suas funes de controle externo e ao Poder Legislativo Municipal, nas funes de fiscalizao por ele executadas. O rgo central de controle interno dever ao final de cada quadrimestre ou semestre ter elaborado relatrio de acompanhamento do cumprimento das obrigaes da LRF verificando: Previses de receita, metas bimestrais de arrecadao, disponibilidades de caixa do RPPS e correta utilizao dos recursos vinculados; Realizao de audincias pblicas, cumprimento das obrigaes relativas a despesas com pessoal e gastos totais do Poder Legislativo; Operaes de crdito, dvida consolidada lquida, receita resultante da alienao de bens, restos a pagar.
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IMPORTANTE! O rgo central de controle interno no tem competncia para CONCLUIR pelo atendimento ou no atendimento da Lei de Responsabilidade Fiscal, sendo esta concluso da exclusiva alada do Tribunal de Contas, porm as anotaes do controle interno servem para: auxiliar o Tribunal de Contas; acompanhar os procedimentos da administrao; alertar ao gestor dos eventuais descumprimentos ou do risco destes acontecerem; sugerir solues para evitar que as falhas ocorram ou corrigi-las a tempo; PR EV EN I R EV EN T UA IS PR T ICA S QU E VENHAM A PENALIZAR O GESTOR E OU O ENTE PBLICO.
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14. PRESTAO DE CONTAS DOS RECuRSOS FEDERAIS

O Tribunal de Contas da Unio editou a Smula no 230, que estabelece a obrigatoriedade de o novo prefeito realizar a prestao de contas dos recursos federais recebidos pelo ente pblico, na gesto anterior se o prefeito que deixou o cargo no o tiver feito. A Smula determina ainda que, caso seja impossvel a realizao da prestao de contas por inexistncia de documentos, dados ou registros adequados, tem o gestor no exerccio do cargo a obrigao de adotar as medidas legais cabveis para proteger o patrimnio pblico e dentre estas est a instaurao da Tomada de Contas Especial.
SMULA No 230 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU Compete ao prefeito sucessor apresentar as contas referentes aos recursos federais recebidos por seu antecessor, quando este no o tiver feito ou, na impossibilidade de faz-lo, adotar as medidas legais visando ao resguardo do patrimnio pblico com a instaurao da competente Tomada de Contas Especial, sob pena de co-responsabilidade.
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15. LICITAES
A maior incidncia de condenaes de prefeitos em todo o Brasil e junto ao Tribunal de Contas da Unio exatamente em decorrncia do descumprimento da Lei 8.666/1993, Lei das Licitaes. A fraude ao processo, as licitaes conduzidas, o superfaturamento, o favorecimento de empresas ou prestadores de servios, as inexigibilidades inexistentes, os fracionamentos, as dispensas so indiscutivelmente as causas mais comuns de cassao de mandatos, priso de prefeitos e secretrios e condenaes de agentes polticos. A Lei existe para ser cumprida com moralidade, impessoalidade, publicidade, economicidade e eficincia. A finalidade primeira da lei a viabilidade de competio, portanto, no h como utilizar mecanismos que burlem este princpio sem que, em algum momento, sejam descobertos. Prefeito(a), cuide muito disto: a Comisso de licitao tem de ser nomeada anualmente e sempre dever ser substitudo no mnimo um integrante desta. Estabelea como regra: Quem requisita, no compra. Quem compra no recebe. Quem compra e quem recebe, no distribui. Quem compra, quem recebe e quem distribui, NO PAGA! Observe ainda: Quem requisita, no faz o Edital. Quem faz o Edital, no participa do processo de aquisio do bem.
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Cuide e determine a atualizao permanente do cadastro de fornecedores. No corra riscos para proteger o comrcio local. Antes de fomentar o desenvolvimento, necessrio atender aos princpios; e economicidade um deles, impessoalidade tambm. USE O SISTEMA DE PREGO, ELE MUITO EFICIENTE! tambm obrigatrio para comprar com recursos do governo federal. O prego eletrnico mais eficiente ainda, e a economia do ente pblico nas compras por prego eletrnico enorme! Cuide-se! o(a) senhor(a) quem responder! Na hora de arcar com as responsabilidades, ningum amigo! O comerciante que foi protegido vai ser o primeiro a apont-lo como mprobo! Exemplificamos:
RECURSO ESPECIAL No 842.461 MG (2006/0080132-0) R ECOR R ENTE: M I N ISTR IO P BLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS RECORRIDO ADVOGADO : RELATRIO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: - Trata-se de recurso especial interposto com amparo na alnea a do permissivo constitucional contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais assim ementado: EMENTA: AO CIVIL PBLICA. CONTRATAO DE CONTADOR,SEM PRVIO PROCEDIMENTO LICITATRIO. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PENALIDADES PREVISTAS NO ART. 12, DA LEI FEDERAL No 7.347/85. IMPROCEDNCIA. APELAO DO MINISTRIO PBLICO. ATO IMPUGNADO PRATICADO EM CONFORMIDADE COM O DISPOSTO NO ART. 25, INCISO II E PARGRAFO 1o, DA LEI No 8.666/93. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
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RECURSO ESPECIAL No 848.549 MG (2006/0068990-2) RELATOR: MINISTRO GILSON DIPP R ECOR R ENTE: M I N ISTR IO P BLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS RECORRIDO: ADVOGADO: EMENTA CRIMINAL. RESP. CRIME COMETIDO POR PREFEITO. COMPETNCIA ORIGINRIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA. REJEIO DA DENNCIA. CONTRATAO DE ADVOGADO PELO MUNICPIO. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. UTILIZAO INDEVIDA DE SERVIO PBLICO. AUSNCIA DE DOLO. NO DEMONSTRAO. RECURSO PROVIDO. I. A inviabilidade de competio, da qual decorre a inexigibilidade de licitao,deve ficar adequadamente demonstrada. II. Os casos de inexigibilidade de licitao ocorrem quando no h qualquer possibilidade de competio, diante da existncia de apenas um objeto ou pessoa capazes de atender s necessidades da Administrao Pblica. III. Hiptese em que a Administrao Pblica, a pretexto de utilizao do seu poder discricionrio, contratou advogado sem procedimento licitatrio, com base em sua experincia profissional, atravs da simples meno de que o casudico teve seu currculo aprovado pela comisso de licitao e pelo fato de que j prestara servios a outras municipalidades. IV. No demonstrada a inviabilidade de competio, da qual decorre a inexigibilidade de licitao, e nem a licitude na utilizao de servio pblico. V. No obstante a orientao jurisprudencial desta Corte no sentido da necessidade de verificao do dolo para o recebimento da inicial acusatria nos crimes de responsabilidade de prefeito municipal, no presente caso tal entendimento no se mostra aplicvel, se a apontada ausn-
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cia de dolo na conduta do Prefeito no veio acompanhada de fundamentao suficiente a respaldar tal concluso. VI. Recurso provido, nos termos do voto do Relator. ACRDO Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia. A Turma, por unanimidade, conheceu do recurso e lhe deu provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima e Felix Fischer votaram com o Sr.Ministro Relator. Braslia (DF), 7 de dezembro de 2006(Data do Julgamento) MINISTRO GILSON DIPP Superior Tribunal de Justia RECURSO ESPECIAL No 928.315 MA (2007/0045127-2) RELATORA: MINISTRA ELIANA CALMON RECORRENTE: ESTADO DO MARANHO EMENTA ADMINISTRATIVO AO DE COBRANA PRESTAO DE SERVIOS DE PUBLICIDADE NULIDADE DO CONTRATO ADMINISTRATIVO POR AUSNCIA DE LICITAO ART. 59, PARGRAFO NICO DA LEI 8.666/93. 1. Segundo a jurisprudncia desta Corte, embora o contrato administrativo cuja nulidade tenha sido declarada no produz efeitos, a teor do art. 59 da Lei 8.666/93, no est desonerada a Administrao de indenizar o contratado pelos servios prestados ou pelos prejuzos decorrentes da administrao, desde que comprovados, ressalvada a hiptese de m-f ou de ter o contratado concorrido para a nulidade. 2. Procedncia da ao de cobrana que se mantm. 3. Recurso especial improvido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a). Os Srs. Ministros Joo Otvio de Noronha, Castro Meira, Humberto Martins e Herman Benjamin votaram com a Sra. Ministra Relatora.
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Braslia-DF, 12 de junho de 2007 (Data do Julgamento) MINISTRA ELIANA CALMON Relatora Processo: 2010.000742-1 Julgamento: 18/6/2010 rgo Julgador: 1a Cmara Cvel Classe: Apelao Cvel Apelao Cvel em Ao Popular no: 2010.000742-1 Relator: Ds. Tutms Airan de Albuquerque Melo. Acrdo no 1.0405/2010 EMENTA: APELAO CVEL EM AO POPULAR. LICITAO IRREGULAR. DANO AO ERRIO. EXISTNCIA. SIMULAO DE COMPRA E VENDA DE BEM ADQUIRIDO COM RECURSOS DE ENTE MUNICIPAL. ATO DO PREFEITO. NULIDADE. CHAMAMENTO AO PROCESSO DE PESSOA PRIVADA BENEFICIADA JUSTIFICADA EM RAZO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL DA EMPRESA. PEDIDO FEITO PELOS APELADOS NAS CONTRARRAZES. NO CONHECIMENTO. APELAO CONHECIDA. PROVIMENTO NEGADO. UNANIMIDADE. 1. Para que os apelados pudessem pleitear a reforma da sentena, no ponto em que se sentiram inconformados, deveriam manejar recurso prprio ou se utilizar de recurso na forma adesiva. 2. A nulidade do ato praticado pelo apelante, alm do questionado processo licitatrio de locao, deve ser visto como imperativo, pois, como bem assentou o magistrado, teve como objeto bem indisponvel, qual seja, a compra e venda de trator que, fraudulentamente ou no, foi adquirido com recursos do Municpio de gua Branca, Municpio do qual o apelante era prefeito poca. 3. Em razo de sua responsabilidade social, necessria a reintegrao da empresa beneficiria do ato ora impugnado ao polo passivo, devendo responder solidariamente pelo dano causado ao errio do Municpio de gua Branca juntamente com o apelante. CONCLUSO: Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel no 2010.000742-1, em que figura como apelante Jos Rodrigues Gomes e, como apelados, Jos
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Humberto Vilar Torres e outros, devidamente qualificados nestes autos. ACORDAM os desembargadores da 1.a Cmara Cvel, unanimidade de votos, em conhecer do recurso para, no mrito, em idntica votao, negar-lhe provimento. Acrdo: 1.0405/2010. Tomaram parte no julgamento o des. Tutms Airan de Albuquerque Melo relator, o des. Washington Luiz Damasceno Freitas revisor, e o des. James Magalhes de Medeiros. Presidiu a sesso o des. James Magalhes de Medeiros. Santana do Ipanema, 18 de junho de 2010 Des. James Magalhes de Medeiros Presidente Des. Tutms Airan de Albuquerque Melo Relator 1.0543.07.000938-5/001 0009385-14.2007.8.13.0543 (1) Relator(a): Des.(a) Herculano Rodrigues Data de Julgamento: 17/12/2009 Data da publicao da smula: 25/01/2010 Ementa: LICITAO FRAUDULENTA. DESVIO DE RECURSOS PBLICOS. RU EX-PREFEITO MUNICIPAL. CONDENAO PELO CRIME DO ART. 96, IV DA LEI No 8.666/93. PRELIMINARES. INVESTIGAES CONDUZIDAS PELO MINISTRIO PBLICO. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. REJEITA-SE. RECURSO MINISTERIAL. ASSINATURAS NAS NOTAS DE EMPENHO. MATERIALIDADE DO CRIME DE DESVIO DE RECURSOS PBLICOS. PARTICIPAO DOS CO-DENUNCIADOS. LICITAO FRAUDULENTA. EMENDATIO LIBELLI. ADEQUAO TPICA DA CONDUTA. DECLARAES DO CO-RU LICITANTE ADJUDICATRIO. HARMONIA COM O RESTANTE DA PROVA. CONDENAO DO PREFEITO E DOS MEMBROS DA COMISSO DE LICITAO. RU QUE EMITE NOTAS FISCAIS MATERIALMENTE FALSAS. CONDUTA DE FALSIDADE IDEOLGICA. DELAO PREMIADA. NO SATISFAO DOS REQUISITOS LEGAIS. CO-R QUE NO INTEGROU COMISSO DE LICITAO. INSUFICINCIA DA PROVA. ABSOLVIO MANTIDA. DOSIMETRIA DA PENA. Coletnea Gesto Pblica Municipal Confederao Nacional de Municpios CNM
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Inexiste proibio para que o Ministrio Pblico promova investigaes de forma a subsidiar o oferecimento de Denncia, o que encontra amparo, inclusive, na Constituio Federal, estando a vedao dirigida apenas conduo de Inqurito Policial. O Prefeito Municipal que assina empenhos de valores relativos a suposta compra de materiais que nunca foram entregues, fundada em processo de licitao inexistente, pratica o crime de apropriao de recursos pblicos. O conluio na confeco de processo de licitao para justificar desvio de verbas pblicas caracteriza o crime do art. 90 da Lei no 8.666/93, bem como a participao dos membros da Comisso de Licitao e do licitante adjudicatrio no crime de responsabilidade de Prefeito. No restando demonstrada a participao da co-r no ilcito praticado, no integrando ela a Comisso de Licitao, deve ser mantida a absolvio. Se a delao do co-ru no contribuiu de forma efetiva para a identificao dos co-autores ou partcipes nem possibilitou a recuperao total ou parcial do produto do crime, no h falar em diminuio da pena ou perdo judicial. A conduta de emitir notas fiscais materialmente falsas destinadas a dar aparncia de legalidade a procedimento licitatrio inexistente caracteriza o crime de falsidade ideolgica.
Muita ateno! O resultado natural de uma licitao a firmatura de um contrato pela administrao. dever do gestor designar sempre um servidor para realizar o acompanhamento da execuo de todo e qualquer contrato da administrao.
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16. CONVNIOS E EmENDAS pARLAmENTARES

Um dos graves problemas que os gestores enfrentam e se enrolam, e acabam pagando caro, so os famosos convnios, principalmente os resultantes de emendas parlamentares. A CNM tem trabalhado muito contra isso e at j props que os valores destinados para as emendas parlamentares fossem depositados em um fundo especial para obras de infraestrutura e fossem repassados aos Municpios nos moldes do FPM. Nossa posio baseia-se no fato de que mais de 1.500 Municpios brasileiros jamais receberam um recurso sequer proveniente de emenda parlamentar e pelo fato de que as emendas servem de moeda de troca de apoio dos deputados aos projetos do governo federal e os Municpios e prefeitos ficam no meio desse jogo e acabam arcando com as responsabilidades de terem prometido obras que no faro jamais ou de ter comeado obras que no sero concludas e, com isso, comprometem os oramentos locais e acabam sofrendo penalizaes pela inscrio em restos a pagar. Nossa sugesto que o prefeito evite comprometer-se com essas promessas, pois os recursos que recebem acabam por ser insignificantes diante dos problemas que acarretam. A justificativa a de que esses recursos so os nicos que possibilitam a realizao de alguma obra importante. Ocorre que se o prefeito organizar a administrao sem desperdcios e sem se obrigar a arcar com despesas dos outros entes, bem possvel que faa sobrar no seu oramento recursos para realizar as obras sem depender das demais esferas de poder.
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As obras resultantes de emendas parlamentares j caram no descrdito da classe empresarial e, normalmente, as empresas que acorrem aos processos licitatrios ou o fazem com preos superfaturados (porque sabem que vo receber pouco mais da metade apenas) ou por empresas que no tm suporte financeiro para concluir a obra (e estas acabam quebrando enquanto aguardam os repasses do governo federal e as liberaes dos recursos pela Caixa Federal). Quando o deputado que o(a) senhor(a) apoiou lhe perguntar no que pode ajud-lo(a) diga-lhe que o povo agradecer se, ao votar os projetos, ele lembrar que quem vai pagar a despesa gerada o Municpio e, em razo disso, no vote: Pisos salariais, responsabilizaes dos Municpios e dos prefeitos, desoneraes que acabam diminuindo o valor dos recursos que so repassados para os Municpios e outros projetos nessa linha.
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17. A FICHA LImpA Ou SuJA?

A Lei Complementar no 135, de 4 de junho de 2010, reconhecida como Lei da Ficha Limpa, alterou a redao da Lei Complementar no 64, de 1990, que estabelece os casos de inelegibilidade. Nascida da vontade popular, a lei alterou hbitos eleitorais e tambm impe maior cuidado com as condutas, visto que estas podero, ao contrariar princpios, tornar inelegveis muitas lideranas. Discorremos a seguir sobre as situaes que tornaro inelegvel todo e qualquer agente poltico. Todos os que sofrerem condenaes criminais em decorrncia da prtica de delitos: contra a economia popular, a f, a administrao e o patrimnio pblicos; contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os crimes elencados na lei de falncias; contra a sade pblica e o meio ambiente; eleitorais que tenham previso de penas privativas da liberdade; abuso de autoridade se a condenao for de perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; lavagem de dinheiro, ocultao de bens, direitos e valores; de crimes hediondos, trfico de drogas, racismo, tortura e terrorismo; contra a vida e a dignidade sexual ou de escravido; de organizao criminosa, quadrilha ou bando.
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Todos os agentes pblicos ou no que, gerenciando recursos pblicos, tenham suas prestaes de contas rejeitadas pelas Cmaras ou pelo Tribunal de Contas, ocasio em que produzem de imediato a inelegibilidade. Tambm sero inelegveis prefeitos que tenham desenvolvido prticas tpicas de servidores pblicos, como a movimentao pessoal das contas do ente pblico. Neste caso, no necessria a votao do Poder Legislativo. Pela lei, so inelegveis, tambm, todos os agentes polticos que renunciarem aos mandatos aps ter sido protocolada uma denncia que enseje a viabilidade tcnica de levar cassao. So atingidos tambm os chefes de Poderes Executivos e respectivos vices, cassados pelos parlamentos em decorrncia de descumprimento de regra constitucional ou legal. No caso dos gestores municipais, soma-se ao descumprimento constitucional tambm o descumprimento da Lei Orgnica do Municpio. Ainda, a lei inclui todos aqueles que receberam condenao de perda do cargo, do registro da candidatura ou do diploma por Tribunal Regional Eleitoral, desde que a sentena no tenha sido posteriormente revogada, como tambm os praticantes de abuso do poder poltico, do poder econmico ou de poder sobre os meios de comunicao de massa. Esto inclusos entre os chamados fichas sujas, tambm, todos os condenados suspenso dos direitos polticos, em sentena transitada em julgado, por incurso nos atos de improbidade administrativa, por ato doloso que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito e ainda os servidores pblicos demitidos por fora de processo administrativo ou judicial. Veja o que se tem de jurisprudncia a respeito:
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Tribunal Superior Eleitoral 4851-74.2009.614.0000 REspe Recurso Especial Eleitoral no 485174 rondon do Par/PA Acrdo de 8/5/2012 Relator(a) Min. CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA Publicao: DJE Dirio de justia eletrnico, Tomo 118, Data 25/06/2012, Pgina 12-13 Ementa: ELEIES 2008. Recurso especial em ao de investigao judicial eleitoral. Doao de combustveis a eleitores. Captao ilcita de sufrgio e abuso de poder econmico. Cassao dos mandatos do prefeito e vice-prefeito e inelegibilidade aplicada em oito anos. Impossibilidade de se reexaminar fatos e provas em recurso especial. Smulas 279 do Supremo Tribunal Federal. Acrdo recorrido de acordo com os precedentes do Tribunal Superior Eleitoral. Ausncia de prequestionamento de parte das matrias suscitadas. Smula 282 do Supremo Tribunal Federal. Prazo da inelegibilidade. Inaplicabilidade da Lei Complementar n. 135/2010 a fatos anteriores sua vigncia. Recurso especial parcialmente provido para reduzir a inelegibilidade de 8 para 3 anos, nos termos da norma do inc. XIV do art. 22 da Lei Complementar no 64/90, anterior vigncia da Lei Complementar no 135/2010. 503-39.2010.601.0000 RO Recurso Ordinrio no 50339 Rio Branco/AC Acrdo de 28/10/2010 Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA Relator(a) designado(a) Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR Publicao: PSESS Publicado em Sesso, Data 28/10/2010 Ementa: RECURSO ORDINRIO. REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIES 2010. DEPUTADO ESTADUAL. INELEGIBILIDADE. ART. 1o, I, g, DA LEI COMPLEMENTAR No 64/90. NEGADO PROVIMENTO. 1. O Tribunal Superior Eleitoral firmou o entendimento de
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que a Lei Complementar no 135/2010 constitucional e se aplica s eleies de 2010. 2. A inelegibilidade do art. 1o, I, g, da Lei Complementar no 64/90 constitui uma consequncia do fato objetivo da rejeio de contas pblicas, no implicando retroatividade da lei ou violao coisa julgada. 3. O desvio de recursos pblicos, aliados aos indcios de falsificao de documentos da prestao de contas e falta de licitao para a aquisio dos materiais objeto de convnio constituem irregularidades insanveis que configuram ato de improbidade administrativa, aptos a atrair a inelegibilidade do art. 1o, I, g, da Lei Complementar no 64/90. 4. Recurso desprovido. Deciso: O Tribunal, por maioria, desproveu o recurso, nos termos do voto do Ministro Aldir Passarinho Junior. Vencidos os Ministros Marcelo Ribeiro, Marco Aurlio e Hamilton Carvalhido. 639-13.2010.627.0000 AgR-RO Agravo Regimental em Recurso Ordinrio no 63913 Palmas/TO Acrdo de 29/09/2010 Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA Publicao: PSESS Publicado em Sesso, Data 29/09/2010 Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO. REGISTRO DE CANDIDATO. DEFERIMENTO. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. PREFEITO. LC No 64/90, ART. 1o, I, g. COMPETNCIA. CMARA MUNICIPAL. TRIBUNAL DE CONTAS. RGO AUXILIAR. 1. Nos termos do art. 31 da Constituio Federal, a competncia para o julgamento das contas de prefeito da Cmara Municipal, cabendo ao Tribunal de Contas a emisso de parecer prvio, o que se aplica, inclusive, a eventuais atos de ordenao de despesas (Precedente: RO no 75.179/TO, rel. Min. Arnaldo Versiani). 2. Agravo regimental desprovido. Deciso:
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O Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental, nos termos do voto do Relator. 42130-84.2009.600.0000 AgR-REspe Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral no 36049 Ipaba/MG Acrdo de 07/10/2010 Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES Publicao: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 205, Data 22/10/2010, Pgina 42-43 Ementa: Registro de candidatura. Prefeito. Inelegibilidade. Rejeio de contas. 1. Se a inelegibilidade do art. 1o, I, g, da Lei Complementar no 64/90, decorrente da rejeio de contas do exerccio de 1996 pela Cmara Legislativa Municipal, no foi objeto das razes recursais em face da deciso de primeiro grau, correta a concluso do Tribunal Regional Eleitoral que no conheceu dessa matria e decidiu a questo nos limites do que lhe foi devolvido. 2. Os precedentes do Tribunal quanto possibilidade de incidncia de efeito translativo dos recursos, no mbito desta Corte Superior, so atinentes s condies da ao e aos pressupostos processuais, de que cuida o 3o do art. 267 do Cdigo de Processo Civil, no se aplicando, portanto, matria de fundo do recurso relativa inelegibilidade. 3. No h violao aos arts. 275 do Cdigo Eleitoral e 535 do Cdigo de Processo Civil, se o tema somente foi suscitado em sede de embargos de declarao. Agravos regimentais no providos. Pedido de reconsiderao no conhecido. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, no conheceu do pedido de reconsiderao da Coligao Movimento Progressista de Ipaba e desproveu os agravos regimentais, nos termos do voto do Relator.
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A Lei Complementar no 131/2010 altera a redao da LC no 64, de 18 de maio de 1990, e estabelece os casos de inelegibilidade de prazos de cessao. As condenaes em sua maioria so de oito anos, subsequentes ao trmino do mandado par o qual tenham sido eleitos (art. 1o, I, c, de LC no 64/1990). Portanto, muito importante que o prefeito tenha cuidado com todas as prticas desenvolvidas durante sua gesto, impondo a todos os seus auxiliares o absoluto respeito aos princpios de administrao pblica, responsabilizando-os pelo eventual descumprimento da lei e no exitando em punir a todos os que praticarem ilcitos. No seja conivente! Use o controle interno como seu aliado! Se detectada qualquer irregularidade, instaure o competente processo administrativo e puna! Esteja certo! Ou o praticante do delito, ou o(a) senhor(a)!
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18. OS 10 mANDAmENTOS DO BOm GESTOR
1. Faa somente o que for de competncia e responsabilidade do Municpio. 2. Constitua um suporte tcnico centrado na realidade, porm focado em um futuro promissor e desenvolvimentista para seu Municpio. 3. Valorize os servidores pblicos municipais, pois so eles que executaro o seu projeto de governo. 4. Elabore instrumentos de planejamento fundamentados na sua realidade econmica, financeira, social, cultural e administrativa.
5. Elabore bons projetos com dados concisos e consistentes, capazes de motivar novas iniciativas. 6. Estruture suas redes locais, respeitando as necessidades de seus muncipes e as realidades de seu Municpio. 7. Oua sua comunidade! Ela sbia no que exige de seu gestor. 8. No gaste mais que arrecada! 9. Preste contas! 10. Obedea lei!
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19. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 44. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. _______. Decreto no 7.507, de 27 de Junho de 2011. Dispe sobre a movimentao de recursos federais transferidos a Estados, Distrito Federal e Municpios, em decorrncia das leis citadas. ______. Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias. ______. Lei Complementar no 101, de 04 de Maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. ______. Lei Complementar no 131, de 27 de Maio de 2009. Acrescenta dispositivos Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, a fim de determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. ______. Lei Complementar no 135, de 4 de Junho de 2010. Altera a Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 9o do art. 14 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato.
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______. Lei Complementar no 64, de 18 de Maio de 1990. Estabelece, de acordo com o art. 14, 9o da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao, e determina outras providncias. ______. Lei no 10.028, de 19 de Outubro de 2000. Altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967. ______. Lei no 12.527, de 18 de Novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. ______. Lei no 4.320, de 17 de Maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. ______. Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. ______. Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. ______. Lei no 8.429, de 2 de Junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. ______. Lei no 8.666, de 21 de Junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. ______. Lei no 9.452, de 20 de Maro de 1997. Determina que as Cmaras
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Municipais sejam obrigatoriamente notificadas da liberao de recursos federais para os respectivos Municpios e d outras providncias. Confederao Nacional de Municpios. Boas prticas na Gesto Municipal Sugestes e orientaes. Braslia: CNM, 2009. ______. Coletnea Gesto Pblica Municipal Gesto 2009-2012. Volume 1 Jurdico. Braslia: CNM, 2009. ______. ltimo Ano de Mandato 2008. Braslia: CNM, 2008. ______. ltimo Ano de Mandato 2012 Cartilha de orientao para encerramento de gesto. Braslia: CNM, 2012.
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3. OS pRINCpIOS DA ADmINISTRAO pBLICA

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5. ESCOLHA DOS AuXILIARES

Antes de tudo, tenha presente que o secretrio precisa ser GESTOR!

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8. OS INSTRumENTOS DE pLANEJAmENTO E GESTO

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2 Ver art. 29A, 2o, da CF/88.

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O descumprimento desta obrigao constitui ainda crime de responsabilidade do prefeito.

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3 Conforme estudo preliminar do Projeto Experincia Municipal CNM/2012

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10. CONTROLE DAS DESpESAS COm pESSOAL

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