Dissertação Fábio Romero - PDF-PERCEPCAO DA SEG NAS OBRAS DA GERENCIA

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UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO
ESCOLA POLITCNICA DE PERNAMBUCO Programa de Ps-graduao em Engenharia Civil
FBIO ROMERO VIRGOLINO BARROS
A PERCEPO DE LIDERANAS DE UMA EMPRESA DE CONSTRUO CIVIL SOBRE O SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA DO TRABALHO: UM ESTUDO DE CASO
Recife, PE 2011
UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO
ESCOLA POLITCNICA DE PERNAMBUCO Programa de Ps-graduao em Engenharia Civil
FBIO ROMERO VIRGOLINO BARROS
Dissertao apresentada ao Curso de Ps-graduo em Engenharia Civil, da Escola Politcnica de Pernambuco da Universidade de Pernambuco para obteno do ttulo de Mestre em Engenharia. rea de Concentrao: Construo Civil Orientador: Prof. Dr. Bda Barkokbas Jnior.
Recife, PE 2011
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) Universidade de Pernambuco Recife
B277p
Barros, Fbio Romero Virgolino A percepo de lideranas de uma empresa de construo civil sobre o sistema de gesto de segurana do trabalho: Um estudo de caso / Fbio Romero Virgolino BarrosRecife : UPE, Escola Politcnica, 2011. 109 f.
Orientador: Dr. Bda Barkokbas Junior Dissertao (Mestrado - Construo Civil) Universidade de Pernambuco, Escola Politcnica, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil, 2011. 1. Segurana do trabalho 2. Sistema de gesto 3.Preveno de acidentes 4. Construo civil - Dissertao I. Jnior, Bda Barkokbas (Orient.) II.Universidade de Pernambuco, Escola Politcnica, FBIO VIRGOLINO III. MestradoROMERO em Construo Civil. III. Ttulo. BARROS
CDU 331.4
BANCA EXAMINADORA: Orientador:
______________________________________ Prof. Dr. Bda Barkokbas Junior Universidade de Pernambuco
Examinadores:
______________________________________ Prof. Dr. Walter Franklin Marques Correia Universidade Federal de Pernambuco
______________________________________ Prof. Dr. Czar Augusto Cerqueira Universidade Federal de Pernambuco
Recife, PE 2011
AGRADECIMENTOS
Agradeo a DEUS pela vida, pela famlia e pela oportunidade de aprender e chegar at aqui. A minha mulher Aline pelo apoio, incentivo e horas dedicadas enquanto trilhvamos juntos esta batalha. Aos meus filhos (Fbio, Hannah, Manoela e Lusa) pelo apoio, pacincia e compreenso durante todas as minhas lutas. Ao meu orientador e amigo Prof. Bda Barkokbas Jnior por me colocar nesse caminho e pelo apoio, conselhos, pacincia, cobranas e ensinamentos sempre presentes, os quais
fizeram possvel a realizao desse instante e por sempre acreditar que possvel e que a luta vale a pena. professora e amiga Eliane Borba Lago por estar sempre presente dividindo os seus saberes e apoio. Escola Politcnica da Universidade de Pernambuco pela oportunidade e estrutura existente e a generosidade de seus professores em compartilhar conosco os seus ensinamentos. Construtora Queiroz Galvo, empresa onde pude desenvolver e buscar elementos para realizao deste trabalho. A Maurcio Machado de Queiroz Galvo pelo apoio e por ter acreditado desde o princpio neste projeto. A nossa turma de mestrado pelo companheirismo, apoio e cumplicidade em todos os momentos e de maneira especial aos especiais (Antnio, Ana Carmelita, Jorge e Manuela) pelos momentos prazerosos na sala e nos nossos trabalhos extraclasse. A todos os demais que puderam contribuir para a realizao deste trabalho.
EPGRAFE
Mais do que mquinas precisamos de humanidade. Mais do que inteligncia precisamos de afeio e doura. Sem essas virtudes a vida ser de violncia e tudo estar perdido. Charles Chaplin
RESUMO
A atividade laboral inerente ao ser humano desde os primrdios da histria, pois ele um ser capaz de agir confrontando a natureza que o cerca com suas necessidades. No entanto, durante esse processo de trabalho acontecem as intercorrncias e vcios cujos resultados e interpretaes dependem da viso de mundo que cada ser humano possui. No dia a dia dessas atividades humanas, por vezes acontecem desastres ou infortnios, e estes no acontecem por coincidncias ou fatalidades, mas sempre por ter algum fazendo algo ou interferindo, usando a fora, para realizar seus intentos. Diante da perplexidade das agresses fsicas e psquicas a que se v submetido o ser humano em seu ambiente laboral, em pleno incio do terceiro milnio, o presente trabalho buscou obter a percepo do custo desses acidentes com a influncia de uma Gesto de Segurana e Sade Ocupacional de uma empresa da construo civil, bem como, seus benefcios no controle desses infortnios tendo sido explorada a metodologia qualitativa atravs de entrevistas com os principais gestores de uma empresa de grande porte na rea de Construo Civil Pesada . O objetivo geral foi levantar e analisar a percepo desses gestores em relao aos temas correlatos gesto do sistema de segurana e sade do trabalho adequado e eficaz como contribuio para o fortalecimento da segurana do trabalho. Procurou-se fazer uma reflexo buscando minimizar os acidentes e danos aos trabalhadores, famlias, empresas e sociedade, promovendo um ambiente de trabalho mais seguro e justo. Para isso, foi discutido as vantagens e desvantagens da implementao de um sistema de segurana e sade. Foram identificados resultados onde estes gestores apontam a necessidade de investimentos em qualificao e treinamentos dos colaboradores e da importncia de se implementar um sistema de Sade e Segurana para a perpetuidade da empresa bem como para sua imagem e confirmao de que um Sistema de Sade e Segurana um bom negcio para a empresa. Concluindo, um Sistema de Gesto de Sade e Segurana pode trazer inmeros benefcios para uma empresa de Construo Civil, mas para o sucesso disso percebeu-se a necessidade de compromisso da alta administrao, para promover uma mudana de comportamento de todos os envolvidos, sejam eles, empregados, encarregados ou gestores.
Palavras-chave: Segurana do Trabalho, Sistema de Gesto, Preveno de acidentes, Construo Civil.
ABSTRACT
The labour activity is inherent to human beings since the dawn of history, because he is a being capable of acting confronting the nature that surrounds him with your needs. However, during this process of work happen as uneventful and vices whose results and interpretations depend on the world view that every human being has. On the day of human activities, sometimes happen disasters or misfortunes, and these don't happen by coincidence or fatalities, but always have someone doing something or interfering, using force, to carry out their intent. On the perplexity of psychic and physical aggressions that undergoing the human being in their working environment, right in the beginning of the third millennium, this work sought to obtain the perception of the cost of these accidents with the influence of an occupational health and safety management of a construction company, as well as its benefits in controlling these misfortunes have been exploited to qualitative methodology through interviews with leading managers of a large businesses in the area of Heavy Civil Construction. The overall objective was "to raise and analyze the perception of these managers in relation to related themes to the management of the system of workplace safety and health" appropriate and effective contribution to the strengthening of occupational safety. Tried to make a reflection seeking to minimize accidents and harm to workers, families, businesses and society, promoting a safer working environment and fair. To this end, it was discussed the advantages and disadvantages of implementing a security system and health. Were identified results where these managers pointed out the need for investments in qualification and training of employees and the importance of implementing a system of health and safety for the perpetuity of the company as well as for your image and confirmation that a system of health and safety is good business for the company. In conclusion, a Health management system and security can bring numerous benefits to a construction company, but for the success that it was realized the need for commitment of senior management, to promote a change of behavior of all involved, be they, employees, officers or managers. Key words: Security of the Work, System of Management, Prevention of accidents, Civil Construction, Costs of accidents.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Classificao dos acidentes (Fonte: Autor, 2010)........................................ 34 Custos de Acidente (Fonte: BARKOKBAS, 2005).................................. 42
Ciclo de melhoria contnua (Fonte: WANG, 2007)..................................... 64 Trs pontos bsicos do sistema de gesto SSO (Fonte: autor/2010)............ 66 Porcentagem das respostas obtidas na questo 1 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011)................................................................................................. 76
Figura 6 -
Porcentagem das respostas obtidas na questo 2 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011)................................................................................................. 79
Figura 7 -
Porcentagem das respostas obtidas no detalhamento da questo 2 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011)...................................................................... 80
Figura 8 -
Figura 9 -
Figura 10 -
Figura 11 -
Figura 12 -
Figura 13 -
Figura 14 -
Figura 15 -
Figura 16 -
Figura 17 -
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Figura 18 -
Figura 19 -
Figura 20 -
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Ranking dos acidentes do trabalho nos pases com mais de 50.000 trabalhadores (Fonte: ANURIO DE PROTEO, 2011)....................... Tabela 2 Estatsticas de acidente do trabalho no Brasil no perodo de 2000 a 2009 (Fonte: ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 47
2011)................................................................................................................ 50 Tabela 3 Registro estatstico dos acidentes do trabalho por motivo segundo o setor de atividade econmica no ano de 2009 (Fonte: ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO,2011)................................................................................... Tabela 4 Evoluo dos acidentes de trabalho ocorridos entre os anos de 2000 a 2009 registrados pelo motivo (Fonte: ANURIO BRASILEIRO DE 53 52
PROTEO, 2011)........................................................................................
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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABHO ABNT AIHT APR BSI CAT CBIC CCQ CFC CID CIPA CLT CNAE DRT EPC EPI FAAT FAI FAP FGV FUNDACENTRO Associao Brasileira de Higienistas Ocupacionais Associao Brasileira de Normas Tcnicas Associao Internacional de Higiene do Trabalho Anlise Preliminar de Risco British Standard Institution Comunicao de Acidentes de Trabalho Cmara Brasileira da Indstria da Construo Crculo de Controle da Qualidade Clorofluorcarboneto Classificao Internacional de Doenas Comisso Interna de Preveno de Acidente Consolidao das Leis de Trabalho Classificao Nacional de Atividades Econmicas Delegacia Regional do Trabalho Equipamento de Proteo Coletiva Equipamento de Proteo Individual Formulrio de Anlise de Acidente de Trabalho Formulrio de Anlise de Incidente Fator Acidentrio Previdencirio Fundao Getlio Vargas Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Sade do Trabalho ILO-OSH INSS IPTU ISO 14001:2004 ISO 9001:2008 ISO LT MEC MTE International Labour Organization / Occupational Safety and Health Instituto Nacional de Seguridade Social Imposto Predial e Territorial Urbano Sistema de Gesto Ambiental Sistema da Gesto da Qualidade International Organization for Standardization Limite de Tolerncia Ministrio da Educao e Cultura Ministrio do Trabalho e Emprego
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NBR NR NTEP NTP
Norma Brasileira Norma Regulamentadora Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio Nexo Tcnico Previdencirio
OHSAS18001:2007 Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional OIT OMS OSHAS PBQPH PCA PCMAT Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial da Sade Occupation Safety and Health Administration Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat Programa de Conservao Auditiva Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo Civil PCMSO PIB PPR PPRA RAIS RAT SAT SEBRAE SENAI SENAT SESC SESCOOP SESI SESMT SGSST SINDUSCON SSO SST STF Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional Produto Interno Bruto Programa de Proteo Respiratria Programa de Preveno de Riscos Ambientais Relao Anual de Informaes Sociais Risco de Acidente do Trabalho Seguro de Acidentes do Trabalho Servio de Apoio a Micro e Pequena Empresa Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Servio Nacional de Aprendizagem no Transporte Servio Social do Comrcio Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo Servio Social da Indstria Servio especializado em Segurana e Medicina do Trabalho Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho Sindicato da Indstria da Construo Civil Segurana e Sade Ocupacional Segurana e Sade no Trabalho Supremo Tribunal Federal
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SUMRIO 1. INTRODUO ........................................................................................................... 15 1.1 1.2 1.3 1.4 2. Justificativa ........................................................................................................ 16 Objetivo Geral .................................................................................................... 18 Objetivos Especficos ......................................................................................... 19 Estrutura do Trabalho ......................................................................................... 19
REFERENCIAL TERICO ......................................................................................... 20 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 Panorama da Construo Civil............................................................................ 20 Riscos e Danos dos Acidentes ............................................................................ 25 Percepo do Risco ......................................................................................... 28 Classificao do Risco .................................................................................... 30 Acidentes e Incidentes do Trabalho .................................................................... 32 Perfil Acidentrio da Construo Civil ............................................................... 39 Estatsticas de Acidentes do Trabalho no Mundo ............................................ 45 Estatsticas de acidentes do trabalho no Brasil ................................................. 48 Estatsticas de Acidentes do Trabalho em Pernambuco ................................... 53
2.4.4 Preveno de Acidentes do Trabalho na Construo Civil .................................... 54 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 2.5.6 2.6 2.7 2.7.1 3. Responsabilidades pelos acidentes ..................................................................... 55 Responsabilidade Civil ................................................................................... 56 Responsabilidade Administrativa .................................................................... 57 Responsabilidade Trabalhista .......................................................................... 58 Responsabilidade Acidentria e Previdenciria ............................................... 59 Responsabilidade de Terceiros ........................................................................ 59 Responsabilidade Penal................................................................................... 61 Responsabilidades dos Gestores ......................................................................... 62 Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho (SGSST) ......................... 63 Poltica e Programa de Segurana e Sade Ocupacional .................................. 68
METODOLOGIA APLICADA PESQUISA ............................................................. 70 3.1 3.2 3.3 Levantamento Bibliogrfico de Dados e Pesquisas ............................................. 72 Coleta, sistematizao e anlise dos dados da pesquisa ....................................... 72 Resultados e outras recomendaes .................................................................... 73
4. 5.
DISCUSSO DOS RESULTADOS ............................................................................. 74 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 107
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................ 111
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1.
INTRODUO
A atividade laboral inerente ao ser humano desde os primrdios da histria, pois ele um ser capaz de agir confrontando a natureza que o cerca com suas necessidades sociais e de sobrevivncia. No dia a dia dessas atividades humanas, acontecem acidentes, desastres ou infortnios, e estes no acontecem por coincidncias, fatalidades ou acasos, mas sempre por ter algum fazendo algo ou interferindo, de forma incorreta e insegura, para realizar seus intentos.
Os acidentes do trabalho so, portanto, adversrios do ser humano desde suas primeiras atividades, as quais eram voltadas caa e colheita. As caadas eram atividades perigosas e extremamente arriscadas, com possibilidades tanto de apanhar e matar uma presa quanto de serem eles devorados. As colheitas tambm exigiam, no raramente, habilidades para escalar em rvores de grande porte, sem qualquer cuidado ou proteo (LIMA, 2004).
Passados os tempos e com a evoluo dos processos de produo, aumentaram os riscos de acidentes do trabalho. Entretanto, foi a partir da Revoluo Industrial, sculo XIX, que se evidenciou a acelerao da degradao do meio ambiente natural e humano. A exposio dos trabalhadores aos riscos do trabalho aumentou drasticamente a partir deste perodo.
Os efeitos desses infortnios so inmeros e extremamente negativos e onerosos para vrios setores da sociedade. O trabalhador acidentado e sua famlia so os que sofrem os maiores prejuzos causados pelos acidentes (mutilao, incapacidade para o trabalho, morte, dor pelos danos fsicos, psquicos e morais, marginalizao social, pobreza, etc.). Os custos sociais causados por esses acidentes para a Previdncia Social so altssimos, levando-se em conta os desembolsos com benefcios, como: aposentadorias antecipadas (especiais e por invalidez), auxlios-doena, penso por morte, auxlio-acidente, reabilitao e readaptao do seguradoacidentado e gastos com sade. As empresas tambm perdem grandes somas e credibilidade social com os acidentes, tais como: despesas hospitalares, custos advocatcios, paralisaes dos empreendimentos e comprometimento da imagem. Ao mesmo tempo, precisam arcar com despesas imediatas com o acidentado (despesas mdico-hospitalares ou ambulatoriais, transporte, medicamentos, pagamento s vtimas de dirias correspondentes ao valor proporcional de seu salrio-base at o 15 dia de afastamento, sem iseno dos encargos
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sociais relativos). H ainda, como efeitos negativos de um acidente, queda na produo do empreendimento, paralisao de mquinas, inutilizao de insumos e produtos, necessidade de reposio de material inutilizado, etc. Vale lembrar que a fadiga fsica e mental dos demais trabalhadores, gerada pela ocorrncia do sinistro, implica em absentesmo, rotatividade de mo-de-obra, novos acidentes, dentre outras perdas.
Na busca de diminuir ou eliminar os riscos e acidentes do trabalho no sculo XX, algumas empresas passaram a fazer uso, com sucesso, de ferramentas, normas e sistemas de gesto de segurana e medicina do trabalho. Esses sistemas de gesto permitiram uma enorme variedade de novas solues para se evitar ou controlar os acidentes e, consequentemente, seus efeitos danosos ao ser humano, economia e sociedade em geral.
Diante da relevncia social e econmica desse contexto da segurana do trabalho e de sistemas de gesto de segurana do trabalho em empresas de construo civil, esta pesquisa analisou a percepo das principais lideranas de uma empresa de grande porte deste setor sobre o sistema de gesto de segurana e sade do trabalho implantado.
1.1
Justificativa
O motivo da escolha desse tema para a dissertao de mestrado em Engenharia civil tem foco na constatao das agresses fsicas e psquicas a que se v submetido o ser humano em seu ambiente laboral, em pleno incio do terceiro milnio, na vivncia do autor e ao custo desses acidentes, quer sejam estes humanos, psquicos ou sociais.
Outro ponto de interesse investigatrio compreender como as principais lideranas de uma empresa de construo civil de grande porte percebem a importncia de um sistema de gesto em segurana e sade do trabalho e como isso se reflete nas prticas empresariais j que se busca entender a razo do pouco interesse em dar efetividade s medidas de segurana e higiene do trabalho, mesmo aps o crescimento dos infortnios oriundos da inadequao do ambiente de trabalho, cujos efeitos so danos, quase sempre, irreversveis para o trabalhador vitimado e sua famlia, bem como, empresa e sociedade.
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No passado, o que era visto como condies normais de trabalho e levando-se em conta que acidentes e doenas eram consequncias dessas condies, j no se pode aceitar. Nos tempos atuais nenhuma empresa sria que quer se perpetuar e vender sua imagem, seus produtos e servios, para uma sociedade cada vez mais exigente e consciente de seus valores e direitos pode aturar e conviver com estes tipos de ambientes laborais.
No ano de 2006, de acordo com o Ministrio da Previdncia, a Construo Civil foi responsvel no Brasil por 28.875 acidentes do trabalho, no ano de 2004, e 31.529 acidentes. Esse crescimento foi observado tambm no nmero total de acidentes no pas que, no mesmo perodo, passou de 465.700 para 503.890 e no mundo, de acordo com a Organizao Internacional do Trabalho, ocorreram cerca de 270 milhes de acidentes do trabalho e 160 milhes de doenas relacionadas ao trabalho foram desencadeadas. O percentual de acidentes no setor para os dois anos, no entanto, foi o mesmo de 6,2%. Por outro lado, o prprio Ministrio da Previdncia admite que h subnotificao dessas ocorrncias. Esses nmeros deveriam ser bem maiores do que os relatados. A Construo Civil, em 2005, apresentou 29.228 ocorrncias de um total de 499.680 ocorrncias no Brasil, sendo este o quinto setor com mais acidentes no Brasil (AGNCIA BRASIL, 2007).
Em dezembro de 2006, o Banco Interamericano de Desenvolvimento para a Amrica Latina realizou estudo, onde mostra que dos 20 a 27 milhes de acidentes de trabalho que ocorrem anualmente na regio, 90 mil so fatais, ou seja, aproximadamente 250 pessoas morrem por dia nesta regio do planeta. Alm disso, de 40 a 50 acidentes acontecem por minuto nos ambientes de trabalho na Amrica Latina (FUNDACENTRO, 2008).
Os dados publicados mostram que, em decorrncia destes nmeros, os pases da Amrica Latina e Caribe chegam a um custo com acidentes em mdia de 10% do valor do Produto Interno Bruto (PIB) com os acidentes provenientes do trabalho. No Brasil, em 2002, apontava-se para uma estimativa de 32 bilhes de reais de recursos perdidos em agravos decorrentes dos acidentes de trabalho e doenas ocupacionais. O Ministrio da Sade apresentou pesquisa onde, no Brasil, entre 1999 e 2003, foram registrados 1.875.190 acidentes de trabalho, dos quais 15.293 resultaram em morte e 72.020 em incapacidade permanente (FUNDACENTRO, 2008).
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O quadro, nos demais pases, mesmo nos considerados desenvolvidos, no menos grave, pois segundo dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ocorrem anualmente em todo o mundo, cerca de 450 milhes de acidentes e doenas do trabalho (FUNDACENTRO, 2008).
Para fazer frente a esse cenrio de acidentes e infortnios, a Segurana do Trabalho e Sade Ocupacional tem se mostrado cada dia mais ativo, levando as empresas a buscarem maiores informaes sobre acidentes, doenas ocupacionais e seus controles ou eliminaes. Essas informaes e o que pode trazer de benefcios aos seus trabalhadores com a implantao de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade fundamental para a sustentabilidade de grandes empresas. Essas tm buscado chegar a um nvel de excelncia em Sade e Segurana do Trabalho, mas para isso necessrio um esforo conjunto aliando informao, competncia e dedicao.
Faz-se necessrio uma nova forma de atuao na gesto empresarial para atender ao cenrio e demandas de proteo ao trabalhador, integrando a gesto de segurana e sade no trabalho aos procedimentos correntes da gesto dos empreendimentos, reduzindo os custos sociais e econmicos e, ainda buscando um aumento da produo e melhoria da qualidade dos empreendimentos. Por conta disso, focou-se esta pesquisa em buscar compreender, junto aos gestores de uma grande empresa de Construo Civil, qual a percepo das suas lideranas relacionada importncia de um Sistema de Gesto de Segurana na sua atividade.
1.2
Objetivo Geral
O objetivo geral desta pesquisa investigar o nvel de percepo das principais lideranas de uma empresa brasileira de grande porte, da rea de construo civil, em relao aos temas correlatos gesto do sistema de segurana e sade do trabalho.
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1.3
Objetivos Especficos
Identificar de que forma os gestores de uma empresa de grande porte, da rea de construo civil, os temas relacionados gesto do sistema de segurana e sade do trabalho; Identificar, a partir dos dados e informaes coletados, quais poderiam ser as estratgias utilizadas pela empresa para a melhoria e otimizao do seu sistema de Segurana e Sade Ocupacional; Compreender a viso dos gestores sobre as necessidades reais de um Sistema de Gesto de Segurana do Trabalho e da qualidade de vida dos trabalhadores; Contribuir para a rea de Segurana e Sade do Trabalho a partir da discusso sobre riscos, danos, treinamentos, custo, investimento, entre outros.
1.4
Estrutura do Trabalho
Este trabalho divide-se em 05 (cinco) captulos procurando atender aos objetivos propostos. No captulo 1 so apresentados a introduo, justificativa os objetivos geral e especficos, e estrutura do trabalho.
O captulo 2 aborda a fundamentao terica (referencial terico) sobre os conceitos e histrico da indstria da construo civil no mundo e no Brasil, seus setores , ambientes e riscos mutantes, riscos e danos dos acidentes, percepo dos riscos, classificao dos riscos, acidentes e incidentes, perfil acidentrio da construo civil, custos de acidentes, estatsticas de acidentes do trabalho no mundo, no Brasil e em Pernambuco, preveno de acidentes, responsabilidades dos acidentes, responsabilidades sociais e legais, responsabilidades dos gestores, Sistema de Gesto de Segurana e sade no Trabalho, gesto de segurana, poltica e programas de segurana e sade ocupacional.
O captulo 3 trata dos procedimentos metodolgicos para se atingir os objetivos delineados no trabalho. O captulo 4 apresenta a discusso dos resultados e recomendaes do trabalho e no captulo 5 encontra-se as consideraes finais.
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2.
REFERENCIAL TERICO
2.1
Panorama da Construo Civil
O conceito de indstria dado ao conjunto de atividades produtivas que o ser humano realiza de maneira organizada com a ajuda de mquinas e ferramentas (BARSA, 2000). Podem ser includas neste contexto as mais diversas atividades, em diferentes lugares e pocas, que objetivem transformar matrias-primas em bens de consumo ou de produo com auxlio de mquinas. O progresso da indstria, paralelo ao da cincia e da tecnologia, fornece a medida da riqueza material de um pas.
A atividade industrial comeou como uma atividade artesanal e que, ao longo dos sculos, passou a se modernizar, at que chegando ao sculo XVIII, culminou em um grande movimento denominado de Revoluo Industrial, iniciado na Inglaterra e difundido pela Europa e Estados Unidos.
Neste contexto, diversos seguimentos industriais foram surgindo na sociedade, dentre eles a indstria metalrgica, naval, indstria de alimentos, vesturio, transportes e, no menos importante, a indstria de construo civil.
A indstria da construo civil uma cadeia produtiva bastante complexa que abrange diversos setores industriais, entre estes: minerao, metalurgia do alumnio e do cobre, siderurgia do ao, indstria da cermica, madeira, plsticos, vidro, equipamentos eltricos e mecnicos, fios, cabos, prestadores de servios, escritrios de projetos, servios de engenharia, construo de ferrovias, rodovias, hidreltricas, refinarias, portos, aeroportos, estaleiros, etc. (AMORIM, 1995).
Todas estas atividades apresentam diferentes graus de complexidade, tendo estes em comum uma enorme variedade de produtos e insumos com tecnologias diferenciadas, voltadas para atender demanda do mercado.
A Associao Brasileira das Empresas de Material de Construo (Anamaco) menciona um estudo norte-americano realizado pela Universidade da Califrnia sobre a influncia da cadeia
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da construo civil na economia do pas, revelando que a cada US$ 1,00 investido na construo civil resultaria em US$ 18,00 injetados na economia. A Anamaco cita ainda que a realizao de um estudo semelhante no Brasil demonstraria o mesmo efeito, confirmando assim, a importncia do setor da construo civil sobre a economia nacional (MAUD, 2006).
Entre os setores da construo civil, a infraestrutura, o saneamento e a habitao contribuem de maneira significativa para o crescimento da economia. Esta contribuio no se d apenas durante a edificao em si por meio da gerao de emprego e renda, mas tambm, aps a entrega das obras com o recolhimento de impostos, tais como, o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e nas cobranas das contas de luz e gua, bem como, na aquisio de mveis e utenslios adquiridos pelos usurios dos novos empreendimentos. Essa mesma lgica pode ser utilizada nas obras de infraestrutura e saneamento que trazem desenvolvimento a regies inteiras e revitalizam a economia das reas abrangidas pelas melhorias que estas obras trazem para os usurios e outras partes interessadas (MAUD, 2006).
Em 2008, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), existiam no Brasil 56,6 mil empresas ativas do setor da construo civil e estas empregaram aproximadamente 1,8 milho de pessoas e tiveram gastos totais com o pessoal ocupado de R$ 38,2 bilhes, dos quais R$ 25,5 bilhes foram em salrios, retiradas e outras remuneraes, o que significou uma mdia mensal de 2,6 salrios mnimos (CBIC 3, 2010).
Ainda segundo a Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC 3, 2010), o valor das incorporaes, obras e/ou servios no ano de 2008 atingiu o montante de R$ 159,0 bilhes, montante este superior em 22,3% ao ano de 2007 em termos nominais e 12,3% em termos reais. Neste mesmo ano, as empresas da construo obtiveram receita lquida de R$ 149,6 bilhes, apresentando um crescimento nominal de 19,8% em relao ao valor de 2007 (R$ 124,9 bilhes). Se for levado em conta apenas o valor das obras e/ou servios, chega-se ao montante de R$ 154,1 bilhes, dos quais R$ 67,6 bilhes vieram das construes para o setor pblico, o que correspondeu a 43,9% do total das construes, participao superior observada em 2007 que obteve 40,3%.
Ainda mostrando a fora deste setor, o nmero de trabalhadores na construo civil bateu recorde em 2009, totalizando mais de 2.298.000 de empregados e um saldo de 213 mil contratados no ano, como mostra pesquisa divulgada pelo Sindicato da Indstria da
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Construo Civil do Estado de So Paulo (SINDUSCON-SP, 2010) e pela Fundao Getlio Vargas (FGV, 2010).
Em 2010, apesar de suceder um ano de grande crise internacional, a economia brasileira registrou avanos significativos, principalmente na construo civil. Segundo o relatrio "Construo Civil: Anlise e Perspectiva", desenvolvido pela equipe do banco de Dados da CBIC, o PIB da construo, com crescimento de 11%, refletiu o melhor resultado dos ltimos 24 anos do setor. Outro fator apresentado como essencial para o crescimento da construo foi o aumento do emprego formal. De janeiro a outubro d 2010, foram contratados 341.627 trabalhadores, um aumento de 15,10% em relao ao mesmo perodo do ano de 2009 (NUNES, 2010).
A indstria da construo civil atende desde pequenas empresas e pequenas construes at grandes investimentos, com nenhum recurso tecnolgico ou com a mais alta e complexa tecnologia. Portanto, o setor da Construo Civil tem como caracterstica principal a sua grande flexibilidade e heterogeneidade e responsvel por um importantssimo papel no cenrio econmico do pas.
A Cmara Brasileira da Indstria da Construo classifica a construo civil nos seguintes setores e tipos de obras (CBIC 3, 2010): Setor de materiais de construo; Setor de edificaes que compreende obras de construo de edifcios residenciais, comerciais, institucionais e industriais, bem como, s atividades culturais, esportivas e de lazer. Apresenta ainda uma grande diversidade quanto ao tipo de obras, sendo as mesmas caracterizadas como trreas, sobrados e edifcios verticais; Setor de montagem industrial que responsvel pela montagem de estruturas para a instalao de indstrias; refinarias; de sistemas de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica; sistemas de telecomunicaes e sistemas de explorao de recursos naturais; Setor de construo pesada que abrange a infraestrutura viria urbana e industrial, construo de obras estruturais e de arte, obras hidrulicas, obras de saneamento, drenagem, gerao e transmisso de energia eltrica, de sistemas de comunicao e construo de barragens, hidreltricas, usinas nucleares, portos, aeroportos, estaleiros, etc.
Como a presente pesquisa aborda um estudo de caso, em que a empresa analisada possui sua maior atividade na construo pesada, o trabalho focar apenas a tal setor da construo civil.
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A histria da construo civil se confunde com a histria da humanidade. H registros da civilizao Sumria (3.500 a 1.600 a.C.) que construiu, em suas cidades, edificaes que chegavam a abrigar 30.000 pessoas e, nessas habitaes existiam colunas e terraos. Estudos desse perodo relatam sobre um edifcio (Zegurate de Ur) que possua um pavimento superior com mais de 30 metros de altura. Em torno de 2.000 a.C., a civilizao Minica deixou vrias amostras de edificaes grandiosas construdas naquele perodo (JUNIOR, 2010).
Muito tempo depois, os romanos atravs de seu exrcito formaram a primeira tropa de engenharia que se tem notcia, chamada de fabri. O trabalho desses profissionais deixou em toda a Europa obras de estradas, pontes e fortificaes, que ainda podem ser encontradas at os dias atuais. Foram tambm os romanos que descobriram uma mistura de terra vulcnica com pedra britada, que se apresentava dura como o prprio granito, a qual chamaram de cimento. Essa descoberta permitiu-lhes executar diversas formas de construes, tais como cpulas e arcos proporcionando a execuo de vos muito mais amplos e durveis (TSIO, 2007).
O tempo passou e, em 1747, surgiu na Europa a primeira escola de engenharia a cole Nationale ds Pwontas ET Chausss, sediada na Frana. Outros pases acompanharam essa tendncia e tambm criaram suas escolas de engenharia, entre eles Brasil e Portugal. No Brasil, o futuro rei D. Joo VI, atravs de lei, criou a Academia Real Militar do Rio de Janeiro, posteriormente denominada Escola Politcnica e, no ano de 1858, foi aberto o primeiro curso de Engenharia Civil, uma vez que este tipo de curso era voltado apenas para os militares (TSIO, 2007).
Continuando sua viagem rumo ao desenvolvimento, a Engenharia Civil por fim chegou ao sculo XX. Na Europa e Estados Unidos comearam a surgir, a partir de 1920, os primeiros edifcios chamados de arranha-cus, o que se tornaria o smbolo da supremacia e riqueza de americanos e europeus. Tsio (2007) comenta ainda que foi aps a primeira guerra mundial que surgiu o concreto armado e trouxe com ele os edifcios sobre pilotis, as peas prmoldadas e o melhor aproveitamento dos espaos e terrenos . De l para c, novas tecnologias continuaram a aparecer e junto com estes vieram a melhoria da qualidade das construes, a otimizao dos processos e com tudo isso, a economia para o setor.
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No Brasil, a cultura do caf e a industrializao, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, bastante riqueza, fato esse que alavancou o crescimento e desenvolvimento da Engenharia Civil Nacional, proporcionando a construo de estradas de ferro, grandes casas e edifcios nas principais cidades do Pas. No entanto, foi no governo do Presidente Getlio Vargas que a Engenharia Civil passou a ser vista como um dos mercados mais desenvolvidos do Pas, pois se iniciava o uso de tecnologias avanadas para a poca, como o concreto armado (TSIO, 2007).
Mas quase no final deste sculo, nas dcadas de 80 e 90, o foco da engenharia mudou e comeou a ser dada maior ateno qualidade do produto final e as empresas de construo comearam a investir na qualificao de seus empregados e em tecnologias inovadoras com o objetivo de aperfeioar seus empreendimentos. Neste tempo comeou a surgir tambm a preocupao com o meio ambiente e as futuras geraes, dando incio s novas polticas pblicas para reduzir os impactos produzidos e a gesto dos resduos das construes.
Atrelados a todos esses processos de evoluo da engenharia civil tambm estavam as construes de estradas, barragens e muitos outros empreendimentos. A engenharia passou a tratar seus assuntos por especificidades ou setores e com responsabilidades mais objetivas, como se v at os dias de hoje, tudo isso devido seus vrios cenrios e ambientes que mantem uma dinmica constante, apresentando novos riscos a cada nova etapa que surge, sendo portanto uma indstria mutante com ambientes e riscos tambm mutantes.
Como uma atividade econmica que envolve tradicionais estruturas sociais, culturais e polticas e possui um diversificado conjunto de atividades de caractersticas nicas, envolvendo riscos especficos, a Indstria da Construo Civil se difere de outros setores industriais em funo de algumas particularidades, como o carter nmade da produo, a rotatividade de mo-de-obra, o elevado nmero de empresas subempreiteiras e a diversidade das tipologias construdas. Alm disso, o ambiente de trabalho da construo civil possui uma grande diversidade de atividades, mquinas e equipamentos utilizados durante o processo de produo. Toda esta diversidade faz com que este ambiente de trabalho se torne bastante complexo (BARKOKBAS et al, 2008).
Diferentemente de outras indstrias, a indstria da construo civil apresenta vrias peculiaridades que afetam o setor e seus empregados, segundo Dias (1999). Estas
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particularidades, como a grande quantidade de pequenas e mdias empresas no setor, as instalaes de canteiros provisrios e mutantes, a grande diversidade de obras (estradas, linhas de transmisso, refinarias, hidreltricas, portos, estaleiros, edifcios, etc.) envolvendo uma enorme diversidade de riscos existentes, uma rotatividade de mo-de-obra, emprego de mo-de-obra terceirizada, falta de qualificao desta e a grande quantidade de trabalhadores imigrantes de outras regies, trabalho marcado por incertezas com rotineiras alteraes nos projetos, ausncia de padronizao do processo de produo, multiplicidade de equipes trabalhando no mesmo espao, condies de trabalho adversas, equipe muitas vezes subdimensionadas, horas extras e sobre cargas de trabalho, fazem da Construo Civil uma indstria particular. Envolve ainda diversas atividades de produo entre elas as atividades referentes a planejamento e projeto, execuo, manuteno e restaurao de obras. Tem ainda interfaces com diversas outras reas profissionais, comeando pela rea de Gesto de execuo e manuteno de obras, passando pela rea de Transportes, Geomtica, Minerao, Qumica, Meio Ambiente, Agropecuria, Artes, Design, Sade, Informtica, Alimentos e Comrcio.
Estas interfaces mostram um cenrio de um setor importantssimo para a economia, gerador de inmeros empregos e grande contribuinte do Produto Interno Bruto. Por outro lado, este setor apresenta ambientes mutantes que por sua vez trazem inmeras situaes de riscos tambm mutantes que levam o trabalhador a se acidentar ou adoecer no trabalho. Se isso ainda no bastasse, essa indstria convive tambm com um mundo caracterizado por grandes empresas convivendo com outras pequenas especializadas, terceirizando parte de suas atividades, tais como: fundaes, sondagens, instalaes, projetos arquitetnicos, estruturais e de instalaes entre outros. Como j visto anteriormente a falta de qualificao dos trabalhadores e a grande rotatividade de mo de obra aumentam ainda mais os danos e riscos para o trabalhador.
2.2
Riscos e Danos dos Acidentes
Segundo Bernstein (1997), risco vem do italiano antigo risicare e significa ousar. Seguindo esta mesma orientao, o risco seria uma opo e no um destino. Ainda segundo o autor, de acordo com as aes que ousamos tomar que dependem do grau de liberdade de opo que
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desfrutamos, que a histria do risco vem tratar. E essa histria que ajuda a definir o que o ser humano.
Ainda segundo Bernstein (1997), risco na raiz rabe risq traz o significado de algo que foi dado (por Deus) e do qual o indivduo tirar algum proveito, possui, portanto, um significado de algo inesperado e favorvel quele indivduo.
No existe uma definio unnime reconhecida para a palavra risco. Os significados associados a esta palavra diferem, tanto semntica quanto sintaxicamente, em funo de suas origens. Esta palavra risco pode ento significar um resultado inesperado de uma deciso ou do ponto de vista cientfico um resultado inesperado e a ocorrncia provvel do mesmo.
O domnio do risco segundo Bernstein (1997) separa o passado dos tempos modernos: a noo do futuro no se apresenta como mais um capricho dos deuses, diante da passividade de mulheres e homens perante a natureza.
Identificar e compreender o risco, medi-lo e avaliar suas consequncias ou danos, converter o ato de correr riscos em um dos motivos que propulsionam a sociedade moderna. As aes tomadas em relao ao risco e sua administrao controlando os danos que possam advir destes, direcionaram a paixo dos seres humanos pelos jogos e apostas para o crescimento, o desenvolvimento tecnolgico e a melhoria da qualidade de vida. A capacidade de definir o que poder nos reservar o futuro e de escolher uma alternativa entre muitas, questo estratgica no mundo contemporneo, pois nos orienta por uma gama de opes e tomadas de decises, em todas as reas do nosso dia a dia, quer seja para as plantaes ou escolha entre a paz e a guerra. Portanto no se pode falar em riscos esquecendo-se dos danos que possam ser causados por estes.
Essa capacidade de gerir esse risco, avaliar e controlar seus danos, segundo Bernstein (1997), fazendo opes por vezes ousadas so parmetros importantes na fora que move o sistema mundial e sua economia. O domnio do risco um conceito moderno, pois a humanidade esperou milhares de anos at o renascimento para romper a barreira de controle. Para ser dominado, o risco precisa primeiramente ser identificado, qualificado e quantificado. No passado foram os filsofos talmdicos judeus que se aproximaram mais da quantificao dos riscos, mas foi o Renascimento e a Reforma protestante que prepararam o terreno para o seu
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controle. Segundo o mesmo autor, os nmeros tm papel importante nessa descoberta e sem eles no existe vantagem nem probabilidade e sem essas duas ferramentas no h como lidar com o risco, a no ser apelando aos deuses e ao destino. Sem nmeros, portanto, enfrentar o risco uma questo de mera coragem.
Trazendo para o campo da Segurana do Trabalho, a Norma OHSAS 18001/2007 (OIT, 2007) define risco como a combinao da probabilidade de ocorrncia de um evento perigoso ou exposio (es) com a gravidade da leso ou doena que pode ser causada pelo evento ou exposio (es). A mesma norma ainda define o risco aceitvel como o risco que foi reduzido a um nvel que pode ser tolerado pela organizao, levando em considerao suas obrigaes legais e sua prpria poltica de Sade e Segurana do Trabalho. Da mesma maneira, esta Norma define Dano ou perigo como: fonte, situao ou ato com potencial para provocar prejuzos humanos em termos de leso ou doena, ou uma combinao destas.
Diante desses conceitos apresentados observam-se duas tendncias na definio do risco, sendo uma objetiva e a outra subjetiva. Do prisma objetivo, o risco se apresenta como a probabilidade de ocorrncia de um determinado evento indesejvel e pode ser quantificado estatisticamente. Do prisma subjetivo o risco est voltado possibilidade de ocorrncia de um evento indesejvel e depende de uma avaliao individual da situao e, portanto, de difcil quantificao. Ressalte-se ainda que o risco s avaliado na possibilidade de falha de um sistema e como no existe sistema infalvel, o estudo do risco de grande relevncia para os meios produtivos. H de se levar em conta que a avaliao do risco e como classific-lo dependem consideravelmente daquele que realiza a avaliao, pois a experincia do avaliador, sua formao e suas habilidades em perceber os riscos existentes no cenrio a ser avaliado, so fatores determinantes para se ter uma anlise eficiente, identificando os provveis danos que podem advir da exposio aos riscos, trazendo prejuzos ao trabalhador, empresa e sociedade.
Entretanto, na Construo Civil, no existe um engajamento srio para um gerenciamento de riscos efetivo, uma vez que a avaliao do risco, quando realizada, mais um exerccio de papel do que a realizao para a criao de um efeito real, alm da dependncia da indstria em adotar os equipamentos de proteo individual como forma de controle, em substituio de aes de preveno atravs de meios mais diretos (HASLAMA et. al., 2005). A OHSAS recomenda uma hierarquizao do controle do risco tentando primeiramente elimin-lo para
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produzir uma inexistncia de danos. Uma vez que esta ao no tenha xito buscar-se- a sua substituio, solues de engenharia, sinalizao, treinamento e s a dever ser usado o EPI. Segundo a OHSAS/2007 a empresa ou organizao deve documentar e manter atualizados os resultados da identificao de perigos, da avaliao de riscos e dos controles determinados. O que se v na prtica o EPI ser a primeira opo de eliminao do risco, ou seja, o empresrio no tem mostrado interesse em pensar e proteger o trabalhador. O foco produo a qualquer custo, mesmo que este seja a sade do trabalhador ou sua vida.
As interferncias decorrentes da atividade laboral denominam-se de riscos profissionais. So aqueles que decorrem de condies precrias do ambiente do trabalho ou processo operacional das atividades profissionais. Portanto, riscos profissionais so condies de insegurana do trabalho, podendo causar degradao da sade fsica ou mental por ao decorrente da atividade laboral, tendo ainda interferncia na segurana e bem estar do trabalhador.
2.2.1 Percepo do Risco
O risco est presente diariamente em todas as atividades e o ser humano atingido continuamente por suas prprias descobertas. Todos os dias tomam-se decises, desde o acordar at ao dormir, baseados nos conceitos de segurana ou, no mnimo, pela interpretao de risco e principalmente dos danos que estes possam causar. Portanto, querendo ou no, o estudo do risco, e de como as pessoas reagem frente a ele e suas causas, tem sido tpico de frequentes debates acadmicos.
Inmeros casos a respeito de riscos para a sade e segurana humana, gerados por fumo, cafena, CFC de ar condicionado, gorduras dos alimentos e outros, tm sido discutidos. No meio deste cenrio, algumas pessoas mudam de comportamento, outras no. Deve-se a isto, a heterogeneidade das pessoas e s diferentes formas de reao frente a um acontecimento ou, at mesmo, a no percepo do prprio risco. Pessoas, por exemplo, param de fumar ao perceberem o risco de desenvolverem cncer, causando-lhes danos, outras no.
O estudo da percepo do risco e danos relativamente recente e comeou em torno da dcada de 60, tendo desde ento se desenvolvido em termos quantitativos e com nfase na sua
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grande contribuio aos perigos ambientais atravs do uso de lixeira para colocao dos resduos nucleares nas prprias centrais produtoras de energia nuclear.
Segundo Arezes (2002), so inmeras as situaes do dia-a-dia em que se fazem avaliaes de risco de determinadas aes, exemplo disto a diferena que se faz do risco real e do percebido. Exemplo disso a distino entre o dano de um desastre areo e outro automobilstico. Apesar de a probabilidade de morrer em um desastre de avio seja bem menor que morrer em desastre de carro, para muitas pessoas, o risco de morrer em um desastre areo muito maior que em um desastre de automvel. Dessa forma, um acidente areo passa quase sempre uma imagem de catstrofe, enquanto que o acidente automobilstico nem sempre apresenta esse quadro. Um destes fatos foi o acidente com o Vo 447 da Air France, em 31 de maio de 2009, onde 228 pessoas morreram na costa brasileira. Este acidente trouxe para a sociedade uma comoo de tragdia e a figura de dano catastrfico para a sociedade, muito embora em vrios feriados o nmero de mortes de acidentes automobilsticos seja muito maior. Outro fator que pode contribuir para a percepo do risco neste caso o controle do veculo, pois no caso do automvel, a pessoa sente que tem o controle do ambiente e/ou da situao, ao passo que no avio esta mesma pessoa sente que no o tem.
Em termos quantitativos, a grande contribuio para a cincia, no que concerne a percepo do risco/dano, veio da Psicologia, que j nas dcadas de 50 e 60 tinham como foco de seus estudos a percepo do risco relacionada com o jogo, mediante uma abordagem comportamental, fundamentada em modelos racionais das aes humanas. Nesse perodo, teve importncia particular, segundo Arezes (2002), o trabalho de Star, no qual foi definida a aceitabilidade do risco, que reflete a diversidade de valores percebida pelos diversos atores envolvidos e expostos, ou o equilbrio entre os riscos e os benefcios percebidos pela sociedade. Estas primeiras anlises de comportamento diante do risco davam importncia aos aspectos materiais e relao custo/benefcio.
Vrios investigadores ligados a segurana ocupacional, muitos dos quais vindos da rea de Psicologia, tm dado importncia s influncias culturais na percepo e no comportamento do risco nos locais de trabalho, no sendo, entretanto, esta uma corrente ideolgica. Grande contribuio da pesquisa nesta rea o fato desta enfatizar a necessidade de considerar as razes scio culturais e situacionais do contexto do risco, procurando perceber a resposta dos
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envolvidos diante de situaes de risco ou dano. Amadurecendo estes estudos da percepo e controle do risco pode-se cada vez mais reduzir as ocorrncias de incidentes e acidentes com danos nas atividades laborais. Quanto mais se investir na qualificao e melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores, mais acidentes sero evitados e vidas sero salvas.
2.2.2 Classificao do Risco
As interferncias decorrentes da atividade laboral denominam-se riscos profissionais e so definidos como: Condies de insegurana do trabalho, podendo causar degradao da sade fsica ou mental por ao decorrente da atividade laboral, tendo ainda interferncia na segurana e bem estar do trabalhador.
Estes riscos profissionais so classificveis no Brasil pela Norma Regulamentadora N09 (BRASIL, 1978) intitulada como Programas de Preveno de Riscos Ambientais em riscos de acidentes, riscos ambientais e riscos ergonmicos. Na ntegra a Norma define:
Consideram-se riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos e biolgicos existentes nos ambientes de trabalho que, em funo de sua natureza, concentrao ou intensidade e tempo de exposio, so capazes de causar danos sade do trabalhador.
Considera ainda a mesma NR-9 agentes fsicos as diversas formas de energia a que possam estar expostos os trabalhadores, tais como: rudo, vibraes, presses anormais, temperaturas extremas, radiaes ionizantes, radiaes no ionizantes, bem como o infra-som e o ultra-som (Brasil, 1978).
Preceitua ainda esta Norma os agentes qumicos, as substncias, compostos ou produtos que possam penetrar no organismo pela via respiratria, nas formas de poeiras, fumos, nvoas, neblinas, gases ou vapores, ou que, pela natureza da atividade de exposio, possam ter contato ou ser absorvido atravs da pele ou por ingesto. Como exemplos de agentes biolgicos, ainda de acordo com a NR 09, podem ser citados as bactrias, fungos, bacilos, parasitas, protozorios, vrus entre outros.
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A Norma Regulamentadora NR15 intitulada Atividades e operaes insalubres pondera que quando estes agentes (fsicos, qumicos e biolgicos) ultrapassam determinado limite referencial, podem causar dano sade do trabalhador exposto ao risco, danos estes que podem variar de doenas (diversas) at a morte precoce do trabalhador. Estes limites so estabelecidos pela Norma como Limites de Tolerncia (LT) que, segundo Vras (2004), se entende como a concentrao ou a intensidade mxima ou mnima, relacionada com a natureza e o tempo de exposio ao agente que no causar dano a sade do trabalhador na sua vida laboral.
Estes Limites de Exposio so concentraes de agentes qumicos ou intensidade de agentes fsicos presentes nos ambientes do trabalho onde a maioria dos trabalhadores possa estar exposta durante sua jornada laboral, permanentemente e de maneira habitual, sem ter sua sade afetada negativamente (ACGIH, 2010). Esses Limites, pondera Vras (2004), devem ser considerados como referenciais e no como garantia de ausncia de causar dano a todos os trabalhadores. nessa tnue linha de limite da norma que reside o grande risco. Por erros de avaliao, muitas vezes pressionadas pela cultura e necessidade de produzir, as empresas expem seus trabalhadores a riscos desnecessrios focados apenas no resultado financeiros de suas atividades.
O Ministrio do Trabalho e Emprego, partindo da reflexo sobre as anlises de todas as possibilidades de ocorrncia de danos sade do trabalhador que possam ser atribudas ao ambiente laboral, passou a exigir a incluso dos agentes de riscos mecnicos e ergonmicos nos PPRA (Programa de Preveno de Riscos Ambientais), alm dos anteriores agentes fsicos, qumicos e biolgicos.
A Associao Brasileira de Higienistas Ocupacionais ABHO classifica os riscos em: Riscos ambientais (Fsicos, Qumicos e Biolgicos) e Riscos de Segurana (Mecnicos e Ergonmicos).
Vras (2004) afirma que a ABHO no considera como riscos ambientais, os riscos mecnicos e ergonmicos, pois estes no se propagam pelo ambiente, permanecendo estticos e no so absorvidos pelo ser humano por vias areas, contatos com a pele ou por ingesto. Os riscos ambientais por sua vez, so absorvidos em forma de matria, microrganismos ou energia pelo ser humano.
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Vilella (1990) considera Riscos Profissionais como:
O conjunto de elementos ou circunstncias que modificam o meio ambiente do trabalho e condicionam o processo produtivo, originando a patologia do trabalho, isto , alteraes da sade, doenas, desequilbrios e a falta de adequao e de bem estar (VILELLA, 1990, p. 27).
O mesmo autor classifica em cinco grupos os fatores de riscos profissionais, como sendo: condies de segurana; meio ambiente fsico de trabalho; contaminantes qumicos e biolgicos; carga de trabalho e organizao do trabalho. Segundo ele, no se deve estudar estes grupos de forma independente, uns dos outros, mas muitas vezes h intersees entre os mesmos, principalmente quando acontece algum acidente do trabalho e ainda que se amplie a viso no apenas para estes grupos, mas se deve buscar a origem de todos os desequilbrios da sade, seja este, fsico ou psquico e tentar control-los, pois o trabalho traz benefcios e progressos, mas atrelado a isso veem os impactos ao meio ambiente laboral.
necessrio se entender que cada atividade traz riscos, sejam estes controlveis ou no. Portanto necessrio que para cada uma destas atividades os riscos sejam identificados. Aps este passo cada risco precisa ser quantificado e associado a um ou mais danos que possa vir causar e por fim ser realizada uma hierarquizao dos controles como visto anteriormente.
2.3
Acidentes e Incidentes do Trabalho
Acidente um substantivo masculino que vem do latim acidente pode ser definido, segundo Ferreira (2004), como um acontecimento casual, fortuito, imprevisto, acontecimento infeliz, casual ou no, e de que resulta ferimento, dano, estrago, prejuzo, avaria, runa, desastre. No cenrio empresarial, ainda pode-se ter o acidente de percurso, como um fato imprevisto que no chega a perturbar uma ao ou um entendimento em curso e, o acidente de trabalho sob a viso jurdica como toda leso corporal ou perturbao funcional que, no exerccio do trabalho, ou por motivo dele, resultar de causa externa, sbita, imprevista ou fortuita, determinando a morte do empregado ou a sua incapacidade para o trabalho, total ou parcial, permanente ou temporria.
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O conceito legal de acidente do trabalho est definido no artigo 19 da Lei 8.213 de 24 de julho de 1991 como:
Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do artigo 11 desta Lei, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho (BRASIL, 1991).
A lei 8.213 de 24 de julho de 1991, tambm caracteriza o termo Acidente de Trajeto como sendo:
O sofrido pelo trabalhador no percurso da residncia para o trabalho ou viceversa e no percurso de ida ou volta para o local da refeio em intervalo do trabalho, quer na rea urbana, quer na rea rural, qualquer que seja o meio de locomoo (BRASIL, 1991).
Para a Lei Previdenciria (BRASIL, 1991), o acidente do trabalho somente ocorre com trabalhadores que, no exerccio de suas atividades, prestam servio empresa: o segurado empregado ou empregado avulso, bem como o segurado especial cujos efeitos provocam leso corporal ou perturbao funcional suficiente para causar a morte, a perda ou reduo, temporria ou permanente, da capacidade para o trabalho. Ficam excludos, pela Lei, os empregados domsticos e os contribuintes individuais e facultativos, os quais no recebero o benefcio de auxlio-acidente.
A Norma Britnica BS 8800/1996 (BSI, 2010) conceitua o Acidente do Trabalho, como um evento no planejado que resulta em morte, doena (ocupacional, que se julga ter sido causada ou agravada pela atividade de trabalho de uma pessoa ou pelo ambiente de trabalho), leso, dano ou outra perda.
A Norma NBR18801:2010 (ABNT, 2010) define acidente como evento ou sequncia de eventos anormais, ou qualquer interferncia no processo normal de trabalho, que resultem em consequncias que possam causar leses ao trabalhador. Essa Norma ainda define em nota: acidentado todo trabalhador que, no exerccio do trabalho, a servio da empresa, sofre leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte, perda ou reduo permanente ou temporria da capacidade para o trabalho.
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De acordo com Vras (2004), os acidentes alm de causarem danos fsicos ao trabalhador, podem trazer danos morais a ele prprio, sua famlia e sociedade. Os acidentes de trabalho afetam a produtividade econmica, so responsveis por um impacto substancial sobre o sistema de proteo social e influenciam o nvel de satisfao do trabalhador e o bem estar geral da populao.
Ainda sobre o conceito de acidentes do trabalho, este pode ser ainda classificado, segundo a Lei 8.213/91, como: Acidente de trajeto ou Tpico, podendo ser sem ou com afastamento, podendo este ainda causar incapacidade temporria, permanente ou morte do acidentado, como se pode verificar na Figura 1.
Figura 1 - Classificao dos acidentes (Fonte: Autor, 2010)
Acidente sem afastamento aquele em que o empregado acidentado pode voltar ao trabalho no mximo no dia imediato ao ocorrido, tendo recebido, quando necessrio, os primeiros socorros mdicos.
Acidente com afastamento o que impede o trabalhador acidentado de retornar ao trabalho no dia imediato ao evento, podendo a leso causada incapacitar o mesmo temporariamente (incapacidade para o trabalho por perodo inferior a um ano, podendo o acidentado voltar as
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suas atividades anteriores), permanentemente (perda permanente da capacidade laboral), podendo ser esta parcial ou total e, por fim, a morte do acidentado.
Segundo Barkokbas Jr. (2005), acidente produto da combinao de uma srie de fatores e dificilmente o mesmo ocorre em consequncia de uma s causa. Segundo o mesmo autor, no acontece um acidente com uma nica causa ou falha, este s acontece com a soma de vrios fatores que contribuem para isso. Lago (2006), afirma que os acidentes de trabalho so a primeira evidncia das ms condies de trabalho dentro das corporaes, pois estes potencialmente incapacitam o trabalhador, causam danos para a sociedade e criam passivos para as empresas. De acordo com Vras (2004), os acidentes por mais inesperados, surpreendentes ou indesejados, no surgem de forma espontnea, nem por casualidade. So consequncias e efeito de uma situao anterior.
Pode-se, portanto, afirmar que Acidente do Trabalho um evento ocorrido a servio da empresa, indesejvel porm previsvel, causado por uma combinao de vrios fatores anteriores, que podem trazer prejuzo material para a empresa, leso fsica, moral ou psquica ao trabalhador, sendo esta temporria ou permanente e ainda danos a sociedade.
Apesar de todos esses entendimentos, cada vez que acontece um acidente vem a tona a teoria da fatalidade. Esta teoria tenta encobrir todas as falhas existentes no ambiente de trabalho, sejam estas de cunho organizacional ou pessoal. Enquanto as empresas gastarem suas energias para fazer dessa teoria uma lei dificilmente se ter aprendizado e todos sairo perdendo, trabalhador, empresa e sociedade. preciso uma nova conscincia onde se busque verdadeiramente uma produo limpa e justa mas sem esquecer da integridade do trabalhador. Prosseguindo ainda nos conceito de normas, a Norma BS-8800/1996 (BSI, 2010) define incidente como um elemento no previsto que tem o potencial de gerar acidentes. O incidente, portanto, no resulta em danos pessoais, porm resulta em uma perda de tempo/danos materiais. Para esta norma, o incidente quase um acidente, ou seja, um acidente em potencial.
J a Norma OHSAS 18001:2007 Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho corrige e retira o termo acidente de seu glossrio, deixando permanecer apenas o termo incidente e prescreve para este a seguinte definio:
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Incidente um evento relacionado ao trabalho no qual uma leso ou doena (Condio fsica ou mental adversa identificvel, oriunda de, e/ou agravada por, uma atividade laboral e/ou situao relacionada ao trabalho) (independentemente da gravidade) ou fatalidade ocorreu ou poderia ter ocorrido.
Nota 1 Um acidente um incidente que resultou em leso, doena ou fatalidade.
Nota 2 Um incidente no qual no ocorre leso, doena ou fatalidade pode tambm ser denominado um quase-acidente, quase-perda, ocorrncia anormal ou ocorrncia perigosa.
Nota 3 Uma situao de emergncia um tipo particular de incidente.
O Artigo 20, da Lei n 8.213 (MTE, 1991) equipara aos acidentes do trabalho as seguintes entidades mrbidas:
Doena Profissional: produzida ou desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e constante da respectiva relao elaborada pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, tambm chamada de doena profissional tpica, tecnopatia ou ergopatia. No exerccio da profisso muitas vezes so desencadeadas patologias cujo nexo causal da doena com a atividade presumido. A doena profissional , portanto, aquela tpica determinada profisso e a CLT, no seu art. 169, determina a obrigatoriedade das notificaes das doenas profissionais (MAIA, 2007, p. 38); Doena do Trabalho: adquirida ou desencadeada em funo das condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relaciona diretamente constante da relao mencionada acima. Apesar de tambm ter origem na atividade do trabalhador, no se tem necessariamente vnculo a esta ou aquela profisso e por no ter nexo causal presumido, exigem comprovao de que a doena se desenvolveu por causa das condies que o trabalho foi realizado.
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Para que o acidente ou a doena seja avaliado como acidente do trabalho necessrio que haja o reconhecimento tcnico do nexo causal entre o acidente e a leso; a doena e o trabalho; a causa mortis e o acidente (MAIA, 2007).
Prosseguindo neste pensamento, o regulamento da Previdncia Social, alterado pelo Decreto 6.042 de 2007, considera para fins de concesso de benefcio por incapacidade a epidemiologia, denominando de Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio NTEP. Antes o INSS analisava o empregado acidentado ou doente mediante a relao entre o diagnstico e a ocupao, ou seja, identificando o nexo causal entre acidente e leso, a doena e o trabalho, o acidente e a causa mortis do trabalhador, que era chamado de Nexo Tcnico Previdencirio NTP, cabendo ao trabalhador muitas vezes a prova de que a leso foi adquirida ou piorada pelo exerccio de sua atividade.
Com a mudana, o Nexo Causal passa a ser essencialmente de natureza epidemiolgica e assim, o diagnstico mdico e sua concluso sobre a causalidade passam a ser uma conjectura probabilstica, constatada por meio de observao do aumento da frequncia da doena ou acidente em determinados grupos ocupacionais.
O NTEP, portanto, a relao estatstico-epidemiolgica que se estabelece entre a Classificao Internacional de Doenas (CID) e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE (MTE, 2007). Desta forma, presume-se ocupacional o benefcio por incapacidade em que o atestado mdico apresenta um cdigo de doena que tenha a relao com o CNAE da empresa empregadora daquele trabalhador. Os benefcios considerados pelo Ministrio da Previdncia Social, entretanto, podem ser impugnados pela empresa no caso de no serem decorrentes de acidente ou doena ocupacional. Para isso deve a empresa consultar o site do Ministrio da Previdncia Social e entrar com ao de defesa dentro do prazo regulamentado.
Entretanto, o NTEP sozinho pouca coisa representa. Antes, Ministrio do Trabalho e Emprego gerava os postos de trabalho e este por sua vez produzia os acidentes. O acidentado era enviado ento para o Ministrio da Sade, que por sua vez remetia as despesas e benefcios, a que o beneficirio tinha direito, para o Ministrio da Previdncia, criando assim um tringulo viciado e cheio de passivos. Diante deste cenrio, o Governo Brasileiro criou o Fator Acidentrio Previdencirio FAP.
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FAP um mecanismo que permite Previdncia Social aumentar em at 100% ou diminuir em at 50% as alquotas de contribuio para financiar o Seguro de Acidentes do Trabalho SAT, atualmente denominado de Riscos do Ambiente de Trabalho RAT.
O FAP consiste, portanto, em um multiplicador varivel num intervalo contnuo de cinco dcimos (0,5000) a dois inteiros (2,0000), aplicado com quatro casas decimais, considerado o critrio de arredondamento na quarta casa decimal, a ser aplicado respectiva alquota (Art. 202-A, 1) a ser aplicado s alquotas de 1%, 2% ou 3% incidentes sobre a folha de salrios de cada empresa, para financiar os Riscos do Ambiente de Trabalho RAT. Tem como principal objetivo incentivar a melhoria das condies de trabalho e da sade do trabalhador estimulando as empresas a implementarem polticas mais efetivas de sade e segurana no trabalho para reduzir a acidentalidade. Traz no seu escopo benefcios fiscais com reduo de at 50% da alquota da RAT para as empresas que se organizarem e preservarem a integridade fsica e psquica de seus trabalhadores e aumento das mesmas alquotas de at 100% para aquelas empresas que no o fizerem. Este mecanismo tem sua vigncia desde 01/01/2010 de acordo com o Anexo V do Dec. 3048/99 com redao dada pelo Dec. 6.957/2009. Na ntegra assim descreve a Lei:
A alquota de contribuio de 1%, 2% ou 3%, destinada ao financiamento do benefcio de aposentadoria especial ou daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, poder ser reduzida, em at 50%, ou aumentada, em at 100%, conforme dispuser o regulamento, em razo do desempenho da empresa em relao respectiva atividade econmica, apurado em conformidade com os resultados obtidos a partir dos ndices de frequncia, gravidade e custo, calculados segundo metodologia aprovada pelo Conselho Nacional de Previdncia (LEI 10.666/2003, Art. 10.).
Como exemplo, podemos citar uma determinada empresa que faz parte de um ramo de atividade de alto risco (que tem alquota de 3%), isoladamente, apresenta os menores indicadores de risco de acidentes. Graas ao bom desempenho dessa empresa em relao segurana do trabalho, ela tem um FAP de 0,5. Ento multiplica-se a alquota de 3% (do ramo de atividade) por 0,5 (da empresa). O resultado, de 1,5%, ser a nova alquota de contribuio dessa empresa. J a empresa classificada no mesmo ramo de atividade, com alta incidncia de morbidade, ter um FAP de 2,0 que multiplicado por 3% (do ramo de atividade) dar um
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resultado de 6% que seria a nova alquota desta empresa, causando um MALUS de 100% sobre o SAT/RAT da Empresa, diminuindo a competitividade desta em relao ao mercado. Por outro lado a empresa que obteve bom desempenho em Segurana e Sade de seus trabalhadores teria um BNUS de 50% aumentando a competitividade daquela. H de se levar ainda em conta a boa ou m imagem que esse indicador ir trazer para as empresas perante o mercado, os rgos fiscalizadores e sociedade em geral.
Portanto, o que antes era visto pelo governo de maneira generalista e com o objetivo de apenas manter o foco na penalidade para as empresas, com o advento do FAP, agregado ao NTEP, busca-se trazer equilbrio, lgica e justia para as empresas, causando prejuzo para aqueles que pouco ou nada se preocupam com a Segurana e Sade de seus empregados e benefcios para as empresas que se portam com responsabilidade perante seus empregados e sociedade. tambm um grande aliado de todos os profissionais da rea de preveno pois apresenta-se como um indicador bastante eficaz do trabalho realizado em prol da sade e integridade dos trabalhadores. O FAP/NTEP vem trazer o foco para a segurana como negcio e fator de ganho para as empresas que continuam a produzir acidentes e mutilados para sociedade ainda gerando um custo desnecessrio para o pas.
2.4
Perfil Acidentrio da Construo Civil
Apesar da construo civil ser um importante setor da economia responsvel pela criao e manuteno de grande nmero de empregos, diretos e indiretos, e por parcela significativa do PIB nacional, o descaso com esta classe trabalhadora continua gerando ndices de acidentes de trabalho no Brasil. Esses ndices se caracterizam por uma srie de peculiaridades, como j mencionado anteriormente, devido s mutaes da indstria e dos riscos, que acabam tornando as medidas preventivas para acidentes de trabalho muito complexas.
Entre os acidentes do trabalho no Brasil, a Construo Civil aparece como responsvel por contribuir com percentual significativo de casos entre todos os acidentes registrados no pas. Esta contribuio deve-se situao precria, no que diz respeito higiene, segurana, treinamento e meio ambiente do trabalho, que se encontram no setor da Construo Civil. Essas condies tm sido apontadas frequentemente como uma das causas da defasagem tecnolgica e gerencial que caracterizam este setor, classificado pelo Ministrio do Trabalho e
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Emprego como um dos que apresentam o maior grau de risco, ou seja, numa escala de 1 a 4 a Construo Civil se apresenta com 4.
bem verdade que nos ltimos anos o empresariado brasileiro tem feito um grande esforo no sentido de modernizar este setor industrial, motivado pelo aumento da competitividade e pelo crescente grau de exigncia de qualidade por parte dos clientes, consumidores (internos e externos) e sociedade.
As causas diretas de acidentes neste seguimento quase sempre esto ligadas ao crescimento tecnolgico e ao desordenado aumento da produo. As causas indiretas dos acidentes do trabalho identificadas pelo aumento dos casos de doenas de origem psquica e fsica, atribudas a diversos fatores, dentre eles: a automao e a informatizao, a complexidade das mquinas, a exposio constante e rotineira aos rudos, calor e substncias txicas (condies insalubres, perigosas e penosas), ausncia de efetividade na implementao das normas protetoras e regulamentadoras do ambiente de trabalho, deficincia no sistema de inspeo do trabalho, excesso de horas extras combinada com o temor do desemprego, o trabalho informal, a fadiga fsica, a tenso mental do trabalhador, a carncia de mo-de-obra especializada, o elevado ndice de rotatividade de funcionrios, operrios vindos de outras regies do pas, deficincia de formao profissional, tudo isso aliado a falta de treinamento especfico. O trabalhador da Construo Civil no Brasil historicamente desqualificado, sendo iniciado no trabalho muitas vezes exatamente por no ter qualificao e da se tornar servente de construo, pois ali no se exige qualificao. Felizmente esta realidade est mudando e o pas vem buscando formas de qualificar este trabalhador para o bem comum deste, das empresas e sociedade.
Diante do exposto, na dcada de 1940 foi criado no Brasil, com o objetivo de promover a educao profissional e a prestao de servios de assistncia tcnica e tecnolgica s empresas da indstria e promover a melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores e de seus dependentes por meio de aes em educao, sade e lazer, o chamado Sistema S constitudo por 11 entidades, entre elas o SESI - Servio Social da Indstria, Senai - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial, SESC Servio Social do Comrcio, SEST - Servio Social do Transporte, o SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte, SESCOOP - Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo e o SEBRAE - Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas. A
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arrecadao deste sistema hoje de mais de R$ 8 bilhes anuais. Esses recursos so pblicos arrecadados por contribuio compulsria de 2,5% sobre a folha de pagamento das empresas. Do total destinado ao sistema S, 1% financia a formao profissional e 1,5% reservado a servios sociais. Dados do MEC indicam que, utilizando R$ 3,2 bilhes dessa quantia, seria possvel qualificar 800 mil trabalhadores por ano, em cursos tcnico-profissionais de 800 horas (CONTEE, 2008).
Mas apesar desse dinheiro arrecadado e dessas responsabilidades, o Sistema "S" no tem cumprido o seu papel de qualificar a mo-de-obra da construo civil, deixando este setor carente de profissionais aptos para exercer plenamente suas funes e responsabilizando-o por fazer a tarefa que seria deste Sistema, apesar de contribuir mensalmente para tal fim. O pas necessitando de crescer vtima da falta de mo de obra em todos os nveis do setor.
Do lado da Construo Civil, somando-se a fragilidade dos programas de qualificao profissional, seus gestores ainda escolhem equipamentos paliativos de proteo individual para o trabalhador em detrimento de eliminao das fontes de perigo, substituio destas ou solues de engenharia de segurana e treinamentos de qualificao de seu pessoal, por julgar serem essas mais onerosas, o que vem caracterizar a viso de desinteresse pelo meio ambiente laboral salutar nos empreendimentos.
Por conta tambm deste tipo de viso, grande parte dos trabalhadores da construo civil labutam em ambientes de trabalho que possuem condies de higiene, organizao e sade precrias. Somados a isso, o despreparo dos trabalhadores e as situaes perigosas e insalubres de algumas atividades do ramo contribuem para que a construo civil participe ativamente nos ndices de ocorrncia dos acidentes de trabalho. Este setor expe seus trabalhadores a riscos, trazendo malefcios e custos, que muitas vezes arrunam o capital das empresas, famlias e sociedade em geral.
Apesar disso, os custos com acidentes raramente so contabilizados pelas empresas, dificultando assim a sua avaliao e impactos socioeconmicos de forma mais precisa. Esses acidentes e doenas ocupacionais alm de gerarem custos e onerarem a produo das empresas, podem se apresentar maneiras distintas, sem que uma delas se apresente menos grave que as demais, tais como:
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A empresa no assume os custos dos acidentes e repassa ao cliente as despesas, artifcio de aumento de preos de seus produtos e como consequncia disso acaba perdendo competitividade; A empresa absorve o custo dos acidentes tendo como consequncia a reduo da margem de seus lucros, diminuindo tambm a verba que poderia ser utilizada na pesquisa e no aumento da qualidade de seus produtos bem como na melhoria da qualidade de seus processos, mquinas e equipamentos, sem esquecer os investimentos nos seus empregados; A empresa perde clientes, pois seus produtos se tornaram mais caros por conta dos acidentes e doenas ocupacionais.
Estudos realizados por Barkokbas (2005) sobre esses custos e perdas causados por acidentes apontam custos Diretos e Indiretos, com implicaoes sobre a Sociedade, o Trabalhador e a Empresa, como pode-se ver na Figura 2.
Figura 2 - Custos de Acidente (Fonte: BARKOKBAS, 2005)
As perdas notveis e imediatas aps um acidente de trabalho so o tempo perdido, as despesas com os primeiros socorros, a destruio de equipamentos e materiais, a interrupo da produo, o retreinamento de mo-de-obra, a substituio de trabalhadores, o pagamento de horas extras, a recuperao dos empregados, os salrios pagos aos trabalhadores afastados, as despesas administrativas, os gastos com medicina e engenharia de reparao, etc.
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H custos menos bvios: o adicional que os trabalhadores exigem para trabalhar em condies perigosas, o pagamento de altos prmios de seguros, a deteriorao da imagem da empresa no mercado e sociedade, as aes por danos morais.
Ao afetar o custo de produo, os acidentes e doenas do trabalho foram as empresas a elevar o preo dos bens e servios que produzem, trazendo consigo inflao e/ou dificuldade de competio perante o mercado, comprometendo sua sade econmica, assim como a receita tributria e o desempenho da economia como um todo.
Na composio dos custos e perdas dos acidentes h duas categorias bsicas: os custos segurados (despesas com seguro contra acidentes) e os no segurados (outras despesas) (BARKOKBAS, 2005).
Os custos segurados so prestaes em espcie: prestaes de natureza mdica e medicamentosa, assistncia farmacutica, enfermagem, hospitalizao e tratamentos termais, hospedagem, transporte, prteses, reabilitao e quaisquer outras, seja qual for a sua forma, desde que necessrias e adequadas ao restabelecimento do estado de sade e da capacidade de ganho do acidentado e sua recuperao para a vida activa. Os subsdios pagos pela Seguradora ao servio de medicina do trabalho, e que constituem tambm parte integrante destes custos. So ainda segurados as indemnizaes e penses, tambm designadas por prestaes em dinheiro: Indemnizao por Incapacidade Temporria Absoluta ou Parcial para o trabalho; indenizao em capital ou penso vitalcia correspondente reduo na capacidade de trabalho ou de ganho, em caso de Incapacidade Permanente Absoluta; penses aos familiares do sinistrado; subsdio por situaes de elevada incapacidade permanente; subsdio para readaptao da habitao, e subsdio por morte e despesas de funeral. Como exemplos dos custos no-segurados, temos como exemplos: custos relativos ao prprio dia do acidente, prestao dos primeiros socorros, pequenos tratamentos, avarias nos equipamentos, investigao dos acidentes, mo-de-obra, materiais/produtos danificados, deteriorao da imagem da empresa, atrasos nos prazos de entregas, entre outros (CAMELO, 2004).
Durante muito tempo, acreditava-se que a relao entre os custos segurados e os no segurados era de 1:4. Considerando-se que a Previdncia Social do Brasil arrecada e gasta anualmente cerca de R$2,5 bilhes no campo dos acidentes do trabalho, as empresas estariam arcando com um custo adicional de R$ 10 bilhes de reais, o que leva a crer que a
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precariedade da preveno dos riscos do trabalho custariam R$ 12,5 bilhes por ano (BARKOKBAS, 2005).
Deve-se levar em considerao que os acidentes tm custos para outros membros e entidades da sociedade, principalmente aos trabalhadores e as suas famlias na forma de reduo de renda, interrupo do emprego de familiares, gastos com acomodao no domiclio e, o mais importante, a dor e o estigma do acidentado ou doente. Os trabalhadores e os familiares acabam sustentando grande parte dos custos de acidentes, estimando-se que isso eleva a relao entre os custos para 1:5, ficando o custo total de 15 bilhes por ano (PASTORE, 2011).
Alm disso, os acidentes e doenas profissionais geram perdas e malefcios para o Estado no s em termos de pagamento de benefcios a doentes e acidentados, mas tambm em pagamento das despesas de recuperao da sade e reintegrao das pessoas no mercado de trabalho e na sociedade em geral, inclusive os do mercado informal, estimado em 60% da populao dos trabalhadores brasileiros. Estima-se que isso acarrete um adicional de custo de R$ 5 bilhes ao ano. Assim, as despesas geradas pelos acidentes do trabalho no Brasil podem ser contabilizadas em torno de R$ 20 bilhes por ano. Esta quantia desperdiada reduz a capacidade que o Estado tem em investir nas melhorias necessrias para a sociedade. Mesmo assim, esses nmeros so subestimados. Calcula-se que 80% dos acidentes e doenas profissionais no mercado de trabalho formal, especialmente os de menor gravidade, no so notificados ou registrados pelas empresas (ALMIR, 2007). Se isso tambem for levado em conta a soma gasta com acidentes aumenta ainda mais trazendo uma queda de competitividade para a nao.
Apesar de se tentar chegar o mais prximo possvel de um valor representativo de todo o custo envolvido em um acidente do trabalho, este nmero nunca chegar a um valor exato, levando-se em conta que o mercado formal sonega informaes, o que se pode dizer ento do mercado informal. Alm disso tudo o ser humano vale muito mais do que todos esses clculos pois o valor da vida incalculvel. Estes acontecimentos aumentam a necessidade de empresrios e trabalhadores elevarem substancialmente os cuidados com as vidas humanas. A Construo Civil, em particular, tem um importante papel nesse cenrio, devido sua participao, bem como sua influncia na economia e no crescimento de um pas.
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Para tanto, necessita-se de um investimento mais significativo para a identificao dos riscos em todas as atividades e a partir disso trabalhar intensamente no sentido de prevenir e eliminar os seus malefcios.
2.4.1 Estatsticas de Acidentes do Trabalho no Mundo
De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho, todos os anos, cerca de 330 milhes de trabalhadores so vtimas de acidentes de trabalho em todo o mundo, bem como 160 milhes de novos casos de doenas ocupacionais. O Anurio Brasileiro de Proteo em 2010 apontou nmeros sobre as mortes por acidentes do trabalho que somaram aproximadamente 2.000.000, sendo distribudas em 1.574.000 por doenas, 355.000 por acidentes e 158.000 por acidentes de trajeto (ANURIO PROTEO, 2010).
Nas tabelas 1 e 2 encontram-se dados extrados do Anurio Brasileiro de Proteo (2011) que mostram a dificuldade de se fazer uma anlise mais ponderada dos acidentes do trabalho no mundo, pois as informaes so desencontradas e os anos de coleta das informaes de cada pas so distintos. De qualquer forma pode-se perceber, por exemplo, que a China tem o maior nmero de empregados e o maior nmero de bitos no mundo, apesar de no informar corretamente o nmero de acidentes, pois do contrrio haveria uma negao de todos os estudos sobre acidentes, como os estudos de Frank Byrd Jr, por exemplo, que aborda uma relao matemtica entre incidentes, acidentes sem e com afastamento e depois, morte. A China que lidera em nmero de empregados com 774.800.000 em 2008 e apresenta um nmero de acidentes que certamente no configura sua realidade laboral, pois apresenta apenas 18.679 acidentes no ano de 2002. Se for observado o nmero de mortes neste mesmo ano, que chegou a 14.924. D para se perceber que a vida humana naquele pas no respeitada, pois disparada a maior relao de mortes para cada 10.000 acidentes. Caso semelhante pode-se perceber na India, Turquia e no Paquisto onde o nmero de acidentes aparecem muito pequenos em relao ao nmero de trabalhadores e no entanto, quando se fala em mortes por 10.000 acidentes esses pases figuram como bastante expressivos. H de se levar em conta ainda que so os pases que aparecem em percentual bastante significativo nas etiquetas e embalagens de produtos pelo mundo afora pelo seu preo (financeiro) competitivo. Deduz-se ento que s se comunicam naqueles pases as mortes ou os acidentes com mutilados ou permanentemente incapacitados de voltar ao trabalho.
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Por outro lado os estados Unidos, Alemanha, Espanha e Frana so os pases que mais contribuem para esta estatstica cruel de acidentes. No se sabe se as causas disso so se as informaes so realmente registradas nestes pases e noutros no ou se ali tambm h descaso com a vida. A verdade dos nmeros apresentados que mesmo os Estados Unidos sendo a maior potencia mundial, ainda so o campeo mundial de mortes no trabalho, mesmo com estatstica inferior ao Brasil quando se trata do mortes por 10.000 acidentes. Acredita-se, entretanto, que nesta nao no se sonega a informao dos acidentes, sendo esta uma ferramenta importante para o estudo e controle de sinistros e pagamentos de indenizaes. Em segundo lugar em nmero de acidentes aparece a Alemanha com 1.029.520 e acredita-se que pelos mesmos motivos dos Estados Unidos e, o Brasil em oitavo lugar com 326.071, ressalta-se que os anos destes dados divergem, sendo respectivamente 2008, 2007 e 2000. Outro dado interessante a ser comentado o caso da Argentina com 10.279.000 trabalhadores acidentados 598.702 em 2008, se posicionando em quinto lugar no ranking de acidentes, sendo o pas com maior nmero de acidentes por 100.000 trabalhadores do mundo, ou seja, o campeo mundial em acidentes proporcionalmente.
Realizar uma anlise de acidentes no mundo tarefa bastante complicada j que os nmeros so desencontrados e a falta de uniformidade de coleta destas informaes compromete uma avaliao estatstica mais precisa entre os pases. O Brasil, por exemplo, de acordo com a OIT apresentou um registro de 90.786.000 trabalhadores em 2007 e, no mesmo ano, segundo a MTE/RAIS, apresentou 37.607.430 e em relao ao nmero registrado de acidentes, a OIT, no ano de 2000 informou a ocorrncia de 326.071 acidentes enquanto a mesma RAIS do MTE apresenta 304.963 para o mesmo ano.
Essa divergncia de informaes no permite uma anlise apurada e, portanto, leva a crer que a maioria dos pases no registra corretamente seus acidentes, o que prejudica a realizao de uma anlise mais coerente dos dados e dificultando o controle do cenrio acidentrio e seus danos sociedade mundial e sem essas informaes fica muito difcil se estabelecer uma relao de custo/benefcio para questo. Dessa forma pode-se ver quo difcil e desleal essa relao do ser humano com o seu prximo, colocando sempre a possibilidade de ganho acima do bem estar da sociedade e do ser humano. No se sabendo quanto isso custa e quo cruel essa realidade acidentria, mais fcil enganar a sociedade que tudo vai bem, enquanto os trabalhadores desfavorecidos pagam essa conta com sua sade e vida.
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Tabela 1 Ranking dos acidentes do trabalho nos pases com mais de 50.000 trabalhadores
Pas China ndia Estados Unidos Indonsia Brasil Rssia Japo Paquisto Bangladesh Mxico Alemanha Tailndia Filipinas Etipia Reino Unido Nigria Frana Coria do Sul Itlia Egito Turquia Ucrnia Espanha Ano de informao 2008 2000 2008 2008 2007 2008 2008 2007 2005 2008 2008 2008 2008 2005 2008 2006 2008 2008 2008 2007 2008 2008 2008 774.800.000 368.966.100 145.362.000 102.553.000 90.786.000 70.965.000 63.850.000 47.651.000 47.357.000 43.866.700 38.734.000 37.836.600 34.089.000 31.435.100 29.475.000 28.535.000 25.913.200 24.000.000 23.405.000 21.723.800 21.194.000 20.972.300 20.356.000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14 15 16 17 18 20 22 23 24 26 27 Trabalhadores Posio Ano de informao 2002 2008 2006 1997 2000 2008 2008 2002 2000 2008 2008 2007 2003 1999 2006 2004 2007 1993 2008 2003 2006 2008 2008 18.879 985 1.164.527 8.727 326.071 58.310 119.291 108 2.181 508.346 1.029.520 54.541 23.265 2.650 146.060 53 720.772 32.142 488.600 26.994 3.868 16.491 803.308 45 103 1 55 8 27 15 127 81 6 2 28 42 77 12 131 4 37 7 39 68 47 3 Acidentes Posio Acidentes/100.000 trabalhadores 2,41 0,27 801,1 8,5 359,2 82,2 186,8 0,2 4,6 1.158,8 2.657,9 144,1 68,2 8,4 495,5 0,2 2.781,5 133,9 2.087,59 124,3 18,3 78,6 3.946,3 123 126 37 119 60 91 74 133 124 29 10 80 94 120 56 134 9 82 19 83 115 92 3 Posio Ano de informao 2002 2008 2007 1999 2000 2008 2008 2000 2000 2008 2008 2007 2003 1999 2006 2006 2007 2008 2008 2003 2006 2008 2008 14.924 201 5.657 1.476 2.503 2.550 1.268 81 81 1.412 765 741 170 11 203 05 622 1.332 744 110 1.601 927 530 1 33 2 6 4 3 9 65 56 7 13 15 43 101 35 111 17 8 15 48 5 11 19 Mortes Posio Mortes/100.000 trabalhadores 1,926 0,054 3,89 1,44 2,76 3,59 1,99 0,17 0,17 3,22 1,98 1,96 0,50 0,03 0,69 0,02 2,40 5,55 3,18 0,51 7,55 4,42 2,60 70 116 37 87 60 42 74 115 114 49 75 76 104 121 99 122 70 16 55 103 15 30 63 Posio Mortes/10.000 acidentes 7.989,7 2.040,6 48,6 1.691,3 76,8 437,3 106,3 371,4 371,4 27,8 7,4 135,9 73,1 41,5 13,9 943,4 8,6 414,4 15,2 40,7 4.139,1 562,1 6,6 1 7 78 9 60 28 54 2 35 88 115 50 61 79 105 15 113 29 101 80 3 23 117 Posio
(Fonte: ANURIO DE PROTEO, 2011).
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2.4.2 Estatsticas de acidentes do trabalho no Brasil
O Brasil tem apresentado nos ltimos 10 anos, um aumento do nmero de empregados, como se pode constatar na Tabela 2, passando de 26.228.629 no ano de 2000 para 41.207.546 trabalhadores no ano de 2009, um aumento de 57%, enquanto que o nmero de acidentes neste mesmo perodo passou de 363.868 para 723.452, com aumento no mesmo perodo de 99%. Por estes simples dados j se pode ver o pouco cuidado com o trabalhador e sua integridade fsica no cenrio empresarial nacional. Comenta-se em crescimento industrial, crescimento do Produto Interno Bruto, crescimento, crescimento, crescimento, mas a que preo? Quanto custa esse aumento de acidentes para a sociedade e as famlias dos acidentados?
At o ano de 2006 a metodologia de apurao do dados de acidentes obedeciam uma metodologia que favorecia a sonegao de acidentes pois no levava em conta os acidentes sem a respectiva CAT emitida. O Ministrio do Trabalho e Emprego, desde 2007, mudou a metodologia de apurao das informaes sobre acidentes passando a apresentar acidentes sem registro de CATs, ajustando assim as subnotificaes ou sonegaes de dados por parte das empresas. Essa nova metodologia vem trazer preocupao extra para o controle de acidentes nas empresas, que muitas vezes nem sabem dos registros dos acidentes, realizados pelo prprio INSS. No perodo de 2007 a 2009, quando este fato aconteceu, os nmeros de acidentes de trajeto continuaram a crescer.
A boa notcia o fato de que nesta dcada o nmero de bitos vinha decrescendo, passando de 3.094 em 2000, para 2.496 em 2009, e ainda a mdia de bitos nos anos 90 que era de 17/100 mil trabalhadores, caiu para 9/100 mil trabalhadores no ano 2000 e, o mais relevante, o fato de que em 2009 o nmero de bitos por 100.000 trabalhadores caiu pela metade para o perodo, passando de 12 em 2000 para 6 em 2009. Importante dado de se pautar ainda o fato da mdia de bitos na dcada de 90, que era de 3.925 no Brasil, caiu para 2.805 na dcada de 2000 com uma reduo de 28,35% em relao aos anos 90. Este tem sido um ganho significativo para as empresas e sociedade em geral, em uma demonstrao que de alguma forma o trabalho de preveno est colhendo seus frutos (ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2011).
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To significativo quanto isso o nmero de bitos por 10.000 acidentes que decresceu para menos da metade, passando de 85 mortes no ano de 2000 para 35 em 2009, apesar da subnotificao de acidentes e a mdia da dcada de 90 para os anos de 2000 caiu de 85 para 59. Esse um nmero importante pois os acidentes com morte dificilmente so omitidos pois nestes so envolvidos vrios atores sociais como polcia e Ministrio Pblico.
Mas mesmo assim, ainda triste se perceber que quanto maior a demanda de produo, maior o nmero de trabalhadores acidentados, quando deveriam ser protegidos por seus empregadores. O uso da desculpa de fatalidade ainda est presente para que muito se possa fazer no sentido de se eliminar os riscos para os trabalhadores ou no mnimo, que se faa um controle mais efetivo dos riscos e se invista pesadamente na conscientizao e qualificao dos trabalhadores para que estes voltem para suas casas e suas famlias, inteiros.
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Tabela 2 Estatsticas de acidente do trabalho no Brasil no perodo de 2000 a 2009
Quantidade de acidentes do trabalho Acidentes/100 mil Ano Trabalhadores Com CAT registrada Total acidentes Sem CAT registrada trabalhadores Tpico Trajeto Doena 2000 26.228.629 304.963 39.300 19.605 363.868 1.387 2001 27.189.614 282.965 38.799 18.487 340.251 1.251 2002 28.683.913 323.879 46.881 22.311 393.071 1.370 2003 29.544.927 325.577 49.642 23.858 399.077 1.351 2004 31.407.576 375.171 60.335 30.194 465.700 1.483 2005 33.238.617 398.613 67.971 33.096 499.680 1.503 2006 35.155.249 407.426 74.636 30.170 512.232 1.457 2007 37.607.430 417.036 79.005 22.374 141.108 659.523 1.754 2008 39.441.566 441.925 88.742 20.356 204.957 755.980 1.917 2009 41.207.546 421.141 89.445 17.693 195.173 723.452 1.756 Mdia dos anos 32.970.507 369.870 63.476 23.814 180.413 511.283 1.523
bitos/100 mil bitos/10 mil bitos 3.094 2.753 2.968 2.674 2.839 2.766 2.798 2.845 2.817 2.496 2.805 trabalhadores 12 10 10 9 9 8 8 8 7 6 9 acidentes 85 81 76 67 61 55 55 43 37 35 59
(Fonte: ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2011).
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O setor industrial brasileiro constitudo por indstria extrativa, indstria da transformao (onde se pode encontrar metalurgia, produtos alimentcios e bebidas, produtos qumicos, petrleo, artigos de borracha, entre outros) e ainda a indstria da construo e servios de utilidade pblica correspondem a um percentual muito alto dos acidentes, chegando a 45,73% em 2008 (ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2010) e 43,81 dos acidentes de trabalho no Brasil em 2009 (ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2011), contabilizando 341.943 acidentes no ano de 2008 (ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2010). Em 2009 sofreu uma queda de 316.955, dos quais a indstria da construo contribuiu com 49.191 (6,58%) em 2008 (ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2010) e 54.142 acidentes em 2009 o que corresponde a 7,48% (ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2011). A indstria da Construo Civil deixou, entretanto, de ser a lder de acidentes por setor, perdendo para a indstria de transformao que no mesmo ano produziu a triste estatstica de 269.267 (2008) e 239.175 (2009) acidentes nos dois anos, e ainda dentro desse setor pode-se ver que produtos alimentcios e bebidas apresentaram mais acidentes que a construo civil com 69.660 ocorrncias em 2008 representando com esse nmero 9,32% do total de acidentes como se v na Tabela 3. O estigma da construo civil de ser a lder de acidentes do trabalho no pas deve-se em parte a grande visibilidade que existe neste setor. Os demais setores produtivos se ocupam de atividades confinadas em fbricas e de difcil acesso a informaes, diferentemente da construo civil que est sempre na vitrine do setor produtivo, principalmente nas grandes cidades onde o apelo de um acidente muito maior principalmente para a sociedade. Por ser este um setor muito visado e por ficar sempre a vista de todos, os rgos governamentais tambm se preocupam muito mais em fiscaliz-lo e empreender esforos para evitar seus riscos. Mas mesmo com todos esses esforos, o nmero de acidentes da construo civil algo bastante triste e que refora a necessidade de no se descuidar desses cuidados para com o trabalhador.
Se analisados os acidentes do trabalho por setor na indstria, pode-se ver que a indstria da transformao confirma os dados nacionais, sendo este o setor que mais vitimou seus trabalhadores em 2009, com 239.175 acidentes (Tabela 3). Com isso, a construo civil foi negando, mais uma vez, o estigma de campeo de acidentes, aparecendo em terceiro lugar, com 54.142 acidentes (Tabela 3) perdendo para produtos alimentcios e bebidas com 66.554 acidentes naquele mesmo ano (Tabela 3). Ateno deve ser dada construo, pois apesar de no ser lder de acidentes, assume a vice-liderana quando se fala em bitos, mais uma vez justificando a sua condio de grau de risco elevado, como se pode ver na tabela a seguir:
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Tabela 3 Registro estatstico dos acidentes do trabalho por motivo segundo o setor de atividade econmica no ano de 2009
Setor de atividade econmica
Tpico
Trajeto 28.092 452 20.642 4.389 3.541 494 475 998 1.263 940 685 1.504 423 1.893 1.966 2.071 4.970
% 31,41 0,51 23,08 4,91 3,96 0,55 0,53 1,12 1,41 1,05 0,77 1,68 0,47 2,12 2,20 2,32 5,56
Doena 9.086 140 7.570 1.818 638 68 72 268 420 212 575 434 384 600 1.711 370 1.064
% 51,35 0,79 42,79 10,28 3,61 0,38 0,41 1,51 2,37 1,20 3,25 2,45 2,17 3,39 9,67 2,09 6,01
Indstria 214.380 50,90 Extrativa 4.677 1,11 Indstria de transformao 162.480 38,58 Produtos alimentcios e bebidas 47.491 11,28 Produtos txteis e artigos de vesturio 15.173 3,60 Fabricao de papel e celulose 4.748 1,13 Petrleo, biocombustveis e coque 6.715 1,59 Produtos qumicos 5.942 1,41 Artigos de borracha e material plstico 9.651 2,29 Produtos minerais no metlicos 7.266 1,73 Metalurgia 7.408 1,76 Fabricao de produtos de metal 11.914 2,83 Fabricao de equipamento eletrnicos e pticos 1.390 0,33 Fabricao de mquinas e equipamentos 12.952 3,08 Fabricao de veculos e equipamentos de transporte 17.630 4,19 Outras indstrias de transformao 14.200 3,37 Construo 34.663 8,23
Sem CAT % registrada 65.397 33,51 817 0,42 48.483 24,84 12.856 6,59 8.585 4,40 962 0,49 928 0,48 1.156 0,59 2.633 1,35 3.240 1,66 1.316 0,67 3.038 1,56 931 0,48 2.995 1,53 4.249 2,18 5.594 2,87 13.445 6,89
Total 316.955 6.086 239.175 66.554 27.937 6.272 8.190 8.364 13.967 11.658 9.984 16.890 3.128 18.440 25.556 22.235 54.142
% 43,81 0,84 33,06 9,20 3,86 0,87 1,13 1,16 1,93 1,61 1,38 2,33 0,43 2,55 3,53 3,07 7,48
(Fonte: ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO,2011)
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2.4.3 Estatsticas de Acidentes do Trabalho em Pernambuco
De acordo com o Anurio Brasileiro de Proteo (2011), que registrou a evoluo dos acidentes de trabalhos ocorridos nos ltimos 20 anos, o estado de Pernambuco apresentou um aumento no nmero de trabalhadores de aproximadamente 71%, entre os anos de 2000 e 2009, passando de 883.032 para 1.399.997. No entanto, os acidentes do trabalho tiveram um aumento de 328% no mesmo perodo, mostrando dados significativos de aumento dos
acidentes tpicos, doenas e acidentes de trajeto, mais do que triplicando a quantidade desses.
A notcia boa que o nmero de mortes tambm vem decrescendo, passando de 126 em 2000, para 68 em 2009. Em 2009 essas mortes tiveram um acrscimo significativo passando para 92 no ano sendo este um aumento de 35%. Esse nmero necessita de muita ateno pois a mdia dos ltimos 19 anos ainda muito alta, chegando a 123 mortes por ano. No estado, entre os anos 2000 e 2009 o nmero de trabalhadores passou de 883.032 para 1.399.997, tendo um acrscimo de 58,54%, enquanto que no mesmo perodo, para tristeza do setor, o nmero de acidentes cresceu 327%, passando de 5.598 em 2000 para 18.348 em 2009, como se pode ver na Tabela 4.
Tabela 4 Evoluo dos acidentes de trabalho ocorridos entre os anos de 2000 a 2009 registrados pelo motivo
Acidentes com CAT registrada Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Mdia Trabalhadores 883.032 895.415 943.895 962.176 1.022.609 1.095.551 1.162.556 1.239.499 1.308.771 1.399.997 10.913.501 1.091.350 Tpico 4.475 4.583 5.462 5.704 7.159 8.004 8.605 8.906 9.169 9.697 71.764 7.176 Trajeto 869 836 1.111 1.261 1.438 1.621 1.939 1.828 2.104 2.229 15.236 1.524 Doena 254 495 493 522 524 599 654 600 563 602 5.306 531 Sem CAT registrada Total de acidentes 5.598 5.914 7.066 7.487 9.121 10.224 11.198 14.471 16.841 18.348 106.268 10.627 Acidentes/ bitos/ 100 mil 10 mil acidentes acidentes 634 225 660 118 749 110 778 119 892 121 933 82 963 63 1.167 56 1.287 40 1.311 50 937 98
3.137 5.005 5.820 13.962 4.654
(Fonte: ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2011).
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2.4.4 Preveno de Acidentes do Trabalho na Construo Civil
A preveno e segurana do trabalho, segundo Gomes (2008), resultado da luta dos trabalhadores atravs dos tempos por melhores condies laborais, possibilitando assim, o surgimento de leis que venham a dar amparo ao trabalhador e ainda possibilitar tcnicas de controle e preveno de riscos e acidentes.
No entanto, apesar do crescimento das aes de preveno presentes nos empreendimentos da construo civil, ainda se verifica a sua insuficincia e o desleixo com a segurana no trabalho, que deixada ao largo das aes estratgicas das empresas, como se comprova nos ndices de acidentes de trabalho do setor citados anteriormente.
A grande dificuldade para o cumprimento de aes prevencionistas na construo civil o convencimento dos gestores de que o controle da preveno de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais so um investimento que interfere diretamente na produo e qualidade do produto produzido ou servio prestado.
Na prtica, a construo civil dispe de vrias ferramentas e programas legais que visam preveno nos empreendimentos, tais como:
Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) que um instrumento disponvel aos trabalhadores para tratar da preveno de acidentes do trabalho, das condies do ambiente do trabalho e de todos os aspectos que afetam sua sade e segurana. A CIPA regulamentada pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) nos artigos 162 a 165 e pela Norma Regulamentadora 5 (NR-5), contida na portaria 3.214 de 08.06.78 baixada pelo Ministrio do Trabalho. O objetivo bsico da CIPA fazer com que empregadores e empregados trabalhem conjuntamente na tarefa de prevenir acidentes e melhorar a qualidade do ambiente de trabalho, de modo a tornar compatvel permanentemente o trabalho com a preservao da vida e a promoo da sade do trabalhador. A CIPA tambm tem por atribuio identificar os riscos do processo de trabalho e elaborar o mapa de risco, com a participao do maior nmero de trabalhadores e com a assessoria do SESMT; Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMT) um servio regularizado pela Portaria n 3.214, de 08 de junho de 1978 e
55
pela Norma Regulamentadora - NR-4, artigo 162 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT e tem por objetivo promover a sade e proteger a integridade do trabalhador no local do trabalho, aplicando conhecimentos de engenharia de segurana e de medicina do trabalho, colaborar nos projetos e na implantao de novas instalaes fsicas, responsabilizar-se tecnicamente pela orientao quanto ao cumprimento das NRs, manter relacionamento com a CIPA, apoiando-a e treinandoa. Ainda tem a responsabilidade de esclarecer o empregador e analisar e controlar os acidentes e doenas do trabalho; Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), Programa de Condies de Meio Ambiente do Trabalho (PCMAT); Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional (PCMSO), como os programas de ergonomia, controle auditivo, controle respiratrio, trabalho em altura, espao confinado, eletricidade, entre outros, que se fossem corretamente utilizados poderiam evitar percentual muito significativo dos acidentes que ocorrem a cada dia, mas na maioria das vezes so apenas timidamente seguidos para atender a legislao. So programas que visam preservao da sade e integridade fsica dos trabalhadores. Esto interligados e objetivam atuao preventiva no meio ambiente do trabalho. O PPRA um programa que pode-se entender como o projeto de segurana de qualquer empreendimento, identificando os riscos para quantificao e controle dos mesmos. O PCMSO acompanha o PPRA e faz o mesmo para os riscos identificando e orientando medidas de controle para a preservao da sade dos trabalhadores. O PCMAT tem os mesmos objetivos do PPRA, no entanto, especificamente recomendado na NR-18 para a Construo Civil.
Todos estes programas juntos e bem planejados contribuem para um sistema de segurana e sade onde os trabalhadores possam ser protegidos e preservados com sade para desenvolverem suas atividades com qualidade e com seus riscos bem identificados e controlados, uma vez que para cada risco exposto e cada acidente efetivado acarreta uma responsabilidade para o empregador, bem como para seus empregados e sociedade.
2.5
Responsabilidades pelos acidentes
Como j relatado anteriormente, os riscos e acidentes geram responsabilidades que so focadas para quem expe seres humanos a riscos desnecessrios ou no. Essas
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responsabilidades variam de acordo com a gravidade do malefcio causado e pode ser agravado pela inobservncia de requisitos legais ou tcnicos.
Responsabilidade a obrigao de se responder por algo resultante de negcio jurdico ou ato ilcito (FERREIRA, 2004), O vocbulo "responsabilidade" originou-se do verbo latino respondere, que vem a ser o fato de algum se constituir garantidor de algo.
Os acidentes do trabalho, portanto, trazem responsabilidades voltadas para o gestor e/ou para a empresa que este representa, bem como para a sociedade. Estas responsabilidades so previstas em Lei e se apresentam nas esferas: Responsabilidade civil: acarreta indenizao pelo dano causado; Responsabilidade criminal/penal: impe pena estabelecida em lei; Responsabilidade administrativa: prev multa ao seu descumprimento; Responsabilidade trabalhista: garante estabilidade por perodo de doze meses a partir da cessao do auxlio acidente; Responsabilidade acidentria/previdenciria: confere benefcios por parte do INSS ao trabalhador.
2.5.1 Responsabilidade Civil
A responsabilidade civil traduz-se, no enfoque legal, na obrigao de reparar ou ressarcir o dano causado a outrem de forma injusta, ou seja, tem por finalidade precpua o restabelecimento do equilbrio violado pelo dano (ARTIGONAL, 2010).
No que tange a responsabilidade civil, o Artigo 7 da Constituio Brasileira (BRASIL, 1988) garante os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, e outros que visem melhoria de sua condio social, e assim preceitua:
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana (BRASIL, 1988).
XXVIII seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa (BRASIL, 1988).
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O Cdigo Civil Brasileiro expressa, atravs de seu Art. 159 (2002), que aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. A imprudncia se caracteriza por uma conduta omissiva, a ausncia do devido cuidado consubstanciada em uma ao. Sendo assim, a realizao de um ato sem a devida previdncia, por exemplo, um acidente de automvel guiado por um motorista embriagado.
A negligncia , por seu turno, a ausncia de cuidado razovel exigido. Trata-se, em verdade, da omisso da conduta esperada e recomendvel, como o caso da falta de sinalizao em locais de alto risco.
A impercia a falta da competente anlise e da observao das normas existentes para o desempenho da atividade. o despreparo profissional, o desconhecimento tcnico da profisso (RODRIGUES, 1999).
A smula 341 (1963) do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre a responsabilidade civil relata que presumida a culpa do patro ou comitente pelo ato culposo do empregado ou preposto. Mesmo em casos de terceirizao, a smula determina que as empresas respondam solidariamente pelos danos causados aos seus empregados e prestadores de servios terceirizados, no permitindo a empresa contratante eximir-se da culpa e dos passivos gerados.
Fica entendido ento que todo acidente do trabalho ser debitado ao empregador que pelos motivos acima descritos dever responder pelos danos causados aos seus empregados ou solidariamente aos seus terceirizados, seja por omisso sua ou de seus prepostos, seja por negligncia ou impercia de seus empregados. A Lei entende portanto que todo acidente pode e deve ser evitado e seus riscos eliminados ou controlados. Alm da responsabilidade civil, a empresa ainda responde administrativamente pelo acidente do trabalho.
2.5.2 Responsabilidade Administrativa
Este tipo de responsabilidade tem como objetivo responder pela falta de cumprimento de normas de segurana e proteo do meio ambiente do trabalho, bem como, de suas
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legislaes especficas representadas pelas normas, Servios Especializados em Segurana e Medicina do Trabalho SESMT NR 04, Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA (NR 05), Programa de Controle de Medicina e Sade Ocupacional PCMSO (NR 07), Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA (NR 09), Programa de Controle de Meio Ambiente do Trabalho PCMAT (NR 18) e etc. Essas normas so de competncia do Ministrio do Trabalho e Emprego e sua fiscalizao compete s Superintendncias Regionais do Trabalho e do Ministrio Pblico do Trabalho, os quais podem punir com multas as empresas que descumprirem as leis. No caso do Ministrio Pblico do Trabalho, essas multas tomam valores vultosos, tomando papel de ensinamentos pedaggicos para as empresas, chegando a custar milhes de reais, a depender do acidente e das pessoas vitimadas. As multas a que esto expostas as empresas so regulamentadas na Norma Regulamentadora NR28, que caracteriza as faltas e estipulam os valores das penalidades a que as empresas esto responsveis.
2.5.3 Responsabilidade Trabalhista
Existe ainda a se somar as demais responsabilidades, a Responsabilidade Trabalhista que se d inicialmente em razo de processo trabalhista, por meio do qual o empregado reclama os devidos valores indenizatrios, a que faria jus em funo dos danos que lhe foram causados (insalubridade, periculosidade e outros), relevando-se o disposto no Art. 118, da Lei n 8.213 (1991), que trata do segurado que sofreu acidente de trabalho tem garantida, pelo prazo mnimo de 12 (doze) meses, a manuteno do seu contrato de trabalho na empresa, aps a cessao do auxlio-doena acidentrio, independentemente de percepo de auxlioacidente. Responsabilidade Trabalhista uma maneira de a empresa alugar a sade do trabalhador com o ressarcimento em dinheiro para realizar tarefas em ambientes hostis a sua sade. uma maneira cruel de fazer justo o encurtamento do tempo de vida do trabalhador, que por sua vez, necessitando do dinheiro faz a opo deste tipo de trabalho para no curto prazo aumentar sua renda em detrimento do seu futuro. A rigor esse trabalhador deveria lutar pela eliminao deste tipo de ambiente de trabalho, mas muitas vezes a necessidade o obriga a se expor a essas condies.
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2.5.4 Responsabilidade Acidentria e Previdenciria
A Lei n 8.213 (1991) e a Constituio Federal Brasileira encarregam o INSS de julgar e conferir benefcios aos trabalhadores acidentados, em funo dos danos causados e suas consequncias. O Artigo 7 da Constituio Federal (1988) prope como direito dos trabalhadores seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa. Essa mesma Lei garante ao trabalhador quando acidentado penso acidentria independente do tempo de trabalho a que este estava exposto, bem como penso acidentria para seus dependentes em caso de morte no trabalho, tambm independentemente do tempo de trabalho a servio da empresa. A Lei de custeio da Previdncia obriga para isso que a empresa contribua, em nome do RAT (Risco de Acidente do Trabalho), com percentual que varia de 1%, 2% e 3% da sua folha de pagamentos, de acordo com o grau de risco em que a atividade da empresa esteja includa.
2.5.5 Responsabilidade de Terceiros
O Artigo 171 do Cdigo Penal Brasileiro ainda prev que o empregado receber o seguro acidentrio se estiver em meio atividade laboral, todavia o causador, no sendo companheiro da prpria vitima, preposto ou patro, poder ser acionado para reparar integralmente os prejuzos causados. Este Artigo prev ainda o crime de estelionato como sendo aquele que deseja obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento...". Continua ainda o Artigo, no item V, do 2 lesa o prprio corpo ou a sade, ou agrava as consequncias da leso ou doena, com intuito de haver indenizao ou valor de seguro. Da cabe a empresa defesa em caso de acidente gerado por terceiro contra seu empregado por pessoa alheia a sua atividade. At aqui todas essas responsabilidades acima descritas so requeridas das empresas, cabendo a estas o pagamento de multas, bom como assumir os passivos advindos da inobservncia da Lei. No foi considerado at ento nenhuma responsabilidade a pessoa fsica de trabalhador, preposto ou gestor.
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A Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, introduziu a responsabilidade penal da pessoa jurdica no direito brasileiro e disserta em diversos artigos da seguinte forma:
Art. 3 - As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico - A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato.
Art. 4 - Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados
qualidade do meio ambiente.
Art. 18 - A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida.
Art. 21 - As penas sero aplicveis isoladas, cumulativa ou alternativamente s pessoas jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3, so: I - multa; II restritivas de direitos; III - prestao de servios comunidade.
Art. 22 - As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so: I - suspenso parcial ou total de atividades; II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade; III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes.
A empresa como visto anteriormente, pode pagar multa, mas nunca ser presa, cabendo essa prerrogativa aos seus prepostos, neste caso gestores, diretores, engenheiros, engenheiros de segurana, mestres, encarregados, tcnicos, tcnicos de segurana etc. Veremos ento a seguir as responsabilidades a que as pessoas fsicas esto sujeitas.
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2.5.6 Responsabilidade Penal
Responsabilidade Penal a obrigao de suportar a consequncia jurdica do crime. No acidente do trabalho imputada a pessoa fsica que foi designada com responsabilidades legais para promover a segurana do trabalhador. Essa responsabilidade pode ser computada por omisso, negligncia ou impercia daquele a quem foi dada tal responsabilidade. Pode ainda ser agravada se diante do fato for comprovado Dolo em lugar de Culpa.
Dolo, Segundo o Cdigo Penal, em seu artigo 18, inciso I, ocorre quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo (CDIGO PENAL, 1940) ou, por outras palavras, quando a vontade do sujeito est dirigida a um fim ilcito (ilegal) com plena conscincia desse risco. A lei ainda faz meno que se o agente for imprudente, negligente ou imperito ter agido com culpa. Portanto, o ato pode expor o responsvel penalidades prescritas em Lei.
O Artigo 132 (1940) do Cdigo Penal Brasileiro prescreve que Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 03 (trs) meses a 01 (um) ano, se o fato no constitui crime mais grave (CDIGO PENAL, 1940). Aqui no est explcito o acidente em si, mas apenas a exposio do ser humano a risco desnecessrio j passvel de pena para quem o faz.
Se esta exposio resultar em dano ao trabalhador, o Cdigo Penal Brasileiro (1940), nos seus Artigos 121 e 129, ainda levam em considerao situaes passveis de penalidades, no mbito criminal, tais como:
Art. 129. Se resulta leso corporal de natureza grave ou incapacidade permanente para o trabalho:
6. Deteno de 02 (dois) meses a 01 (um) ano; Essa pena ser imputada para qualquer um que infringir a Lei, seja ele gestor ou preposto da empresa.
7. Aumento de um tero da pena se o crime foi resultante de inobservncia de regra tcnica de profisso.
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A Lei n 8.213 (1991), em seu 2 do Art. 19, preceitua que Constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a empresa de cumprir as normas de segurana e higiene do trabalho.
Ainda segundo a Lei, nos casos de acidentes fatais obrigado empresa avisar de imediato a Autoridade Policial que dever abrir inqurito policial para apurar as causas do acidente e punir os responsveis legais por expor o trabalhador ao risco por omisso, impercia ou negligncia para evita-lo.
2.6
Responsabilidades dos Gestores
O profissional enquanto gestor est sujeito e assume inmeras responsabilidades, entre elas, econmicas, financeiras, sociais e legais para com sua empresa, seus trabalhadores, investidores, governos e sociedade. Quando ocorre um acidente do trabalho este gestor expe a empresa danos civis, onde esta responde por todos os custos decorrentes deste acidente, sejam eles indenizaes, multas, honorrios advocatcios, despesas mdicas e hospitalares, entre outros, reduzindo margens de lucros e competitividade da empresa.
Tem este gestor ainda, a responsabilidade social de, assim como recebe seus colaboradores em bom estado, devolv-lo sua famlia e sociedade em iguais ou melhores condies da que chegou e contribuir para a melhoria da qualidade de vida destes e dos usurios de seus produtos, propiciando conforto, qualidade e satisfao para todas as partes interessadas em todas as etapas de suas atividades. requerido no cenrio atual que o gestor surpreenda positivamente todos os seus clientes, sejam estes internos ou externos, com uma cultura sustentvel, tica no sentido de perpetuar as aes de sua atividade.
A introduo de uma poltica segura que previna os acidentes e incidentes, respeite o meio ambiente, com investimentos significativos em treinamento e conscientizao de todas as partes, sejam fornecedores, colaboradores e usurios, certamente dever trazer resultados positivos e lucrativos, com a reduo de acidentes, passivos acidentrios e doenas ocupacionais que s denigrem a imagem das empresas, causam prejuzos a sociedade e aos trabalhadores.
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2.7
Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho (SGSST)
Os Sistemas de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho (SGSST), de acordo com a OIT (2001), so o conjunto de elementos inter-relacionados ou interativos que tem por pressupostos o estabelecimento de uma poltica de sade e segurana do trabalho (SST) e que alcance os objetivos propostos.
Esses sistemas comearam a ganhar corpo e passaram a ser implantados pelas empresas internacionalmente a partir das dcadas de 1980 e 1990, onde, em alguns pases, foram colocados como exigncias legais ou, no mnimo, atravs de incentivos dados pelo governo. No Brasil, esses sistemas de gesto passaram a ser colocados em prtica s a partir de 1995 e, apenas, em grandes corporaes.
Governos, empresrios e empregados reconhecem que a implementao de Sistemas de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho nas organizaes trazem ganhos significativos para todos os envolvidos a partir da reduo de fatores de risco, do aumento da produtividade, dos avanos das condies de trabalho e da melhoria da imagem das empresas junto aos consumidores, sindicatos e sociedade em geral (OIT, 2001).
Mas este caminho nem sempre foi to simples assim, vrios pases ao constatarem perdas econmicas, pela perda de vidas e quebra de produtividade, partiram para tentar minimizar os custos e sofrimentos existentes. No ano de 1996, o British Standard lanou um guia se segurana denominado BS 8800, sendo este o primeiro padro nacional para gesto de um sistema de Segurana e Sade Ocupacional (SSO) publicado, compatvel com a srie ISO 9000(Gesto de Qualidade). Este guia de diretrizes se props aumentar e globalizar os conceitos de SST de acordo com os conceitos da qualidade e foi desenvolvido com base no ciclo PDCA (Plan, Do, Check e Action), idealizado pelos engenheiros americanos Walter Andrew Shewhart e William Edward Deming, sendo este ltimo o divulgador do conceito da qualidade (CANTDIO, 2008).
O PDCA, segundo Wang (2007), se baseia na execuo cclica e sistemtica de quatro etapas na anlise de um problema, sendo eles: PLAN (P): etapa em que se planeja a abordagem a ser dada, onde se definem as variveis que sero acompanhadas e o treinamento dos profissionais envolvidos no problema; Do (D): executar, etapa em que o processo em estudo
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acompanhado e executado como as tarefas foram previstas e so coletados os dados para verificao dos processos; CHECK (C): etapa da verificao dos dados coletados, da anlise dos problemas identificados e de suas causas e; ACT (A): ajustar, etapa de agir sobre as causas, corrigi-las ou elimin-las, para em seguida reiniciar o ciclo com uma nova etapa de planejamento e se apresenta conforme Figura 3.
Figura 3 Ciclo de melhoria contnua (Fonte: WANG, 2007)
Posteriormente, em 1998, a OIT com a colaborao da Associao Internacional de Higiene do Trabalho (AIHT) resolveu continuar o trabalho iniciado com a ISO para elaborar um documento de SGSST, trabalho este que seria concludo em 2001, intitulado como Diretrizes sobre Sistemas de Gesto de Sade e Segurana Ocupacional (ILO-OSH). A ILO-OSH (2001), no seu lanamento, teve como objetivo proteger os trabalhadores contra fatores de risco e eliminar leses, doenas, incidentes, degradaes da sade e mortes relacionadas ao trabalho. Estas diretrizes foram recomendadas at 2007, quando se revisou a OHSAS 18001 (1999) e lanou-se a BS OHSAS 18001 (2007), uma norma aplicvel a todas as organizaes, independentemente de tamanho, complexidade ou tipo/setor de indstria e que assim como os Sistemas de Gerenciamento Ambiental e de Qualidade, o Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional tambm possui objetivos, indicadores, metas e planos de ao e ainda recomenda diretrizes para a identificao dos perigos, a avaliao dos riscos, a determinao, priorizao e implementao de controles, o monitoramento e anlise da efetividade dos
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controles e a melhoria contnua, desenvolvida em compatibilidade com as Normas ISO e com base no ciclo PDCA (BSI, 2007).
A OHSAS/18001 (Occupational Health and Safety Assessment Services, cuja traduo Servios de Avaliao de Sade e Segurana Ocupacional),foi a primeira norma com especificaes de um Sistema de Gesto de Sade e Segurana Ocupacional e fruto do esforo de associaes nacionais de normatizao, agncias governamentais, instituies nacionais de SSO, organismos de certificao e outras organizaes e associaes. Alguns pases, seguindo este exemplo, lanaram suas normas de SST, entre eles, a China, Austrlia, Nova Zelndia, Tailndia, Coria do Sul e Estados Unidos.
A nova verso da OHSAS 18001 (2007) trouxe vrias mudanas, entre as quais a importncia maior da sade, a referncia da mesma como norma, um melhor alinhamento com a ISO 14001 (2004) para o termo incidente, o estabelecimento de uma hierarquia de controles de risco, enfim, a OHSAS 18001 (2007) apresenta uma abordagem prtica e sistemtica para identificar perigos de SSO, bem como, a forma de reduo dos acidentes e prover uma estrutura para gerir os riscos associados, acentua o desempenho por objetivos e metas mensurveis que pode ser implementada em qualquer organizao que deseje estabelecer um sistema de gesto para eliminar ou minimizar perigos, implantar, manter e melhorar continuamente um sistema de gesto, assegurar-se da conformidade com sua poltica de segurana e sade ocupacional e demonstrar tal conformidade a terceiros.
Um sistema de gesto de SSO corretamente implantado, em qualquer tipo de empresa ou seguimento, tende a trazer melhoria imagem da companhia, reduo dos passivos e uma mudana de cultura, baseados em trs pontos bsicos conhecidos como: Identificao do Risco: nesta etapa so realizadas anlises preliminares de forma qualitativa com o objetivo de identificar os riscos das atividades; Monitoramento (Anlise Quantitativa): etapa em que se realizam os monitoramentos e medies dos agentes a que se expem os trabalhadores em suas tarefas. Este monitoramento servir de base para as aes a serem tomadas nos controles dos riscos; Controle: nesta etapa so tomadas todas as decises de como proteger o trabalhador e controlar os riscos a que este est exposto. (Figura 8):
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Figura 4 Trs pontos bsicos do sistema de gesto SSO (Fonte: Autor, 2010).
Acompanhando a discusso e preocupado com o tema, o governo brasileiro j se articula para uma norma de Sistemas de Gesto Integrados em SSO. Trata-se da NR - 35 que est em fase final de consulta pblica tornando-se, assim, um importante passo no sentido de preveno e organizao do assunto. importante, no entanto, que junto com essa Norma se promova um debate amplo e srio e ainda se promova atualizao de algumas Normas Regulamentadoras em vigor que j no retratam a realidade do mercado de trabalho nacional.
Ainda no campo de Sistema de Gesto, de acordo com o coordenador de debates da Comisso de Estudo especial de Segurana e Sade Ocupacional da ABNT, engenheiro Leonildo Ribeiro Filho, uma preveno eficaz comea com uma gesto eficaz. O senhor Leonildo ainda comenta que:
Uma empresa que no faz um gerenciamento adequado, que no realiza um planejamento das polticas e dos programas de SSO a serem implantados, o mesmo que uma companhia sem departamento administrativo, fundamental para o andamento de qualquer negcio. No se alcana a reduo de acidentes e doenas ocupacionais sem gerenci-los. Hoje cada empresa faz esse gerenciamento de um jeito, at porque no h padro nacional para o assunto (ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2010).
Essa norma de Sistema de Gesto ser um marco para a ABNT, pois pela primeira vez a empresa tirar o foco do produto para direcion-lo ao trabalhador.
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No campo das certificaes, o Brasil tem-se mostrado prdigo em seguir a tendncia mundial e atualmente apresenta um quadro crescente de empresas certificadas pela OHSAS 18001(2007). No perodo compreendido entre 2004 e 2009, o nmero de empresas certificadas no pas dobrou, passando das 217 empresas que existiam certificadas, em 2004, para 434 no ano de 2009, sendo So Paulo o estado com maior nmero de empresas certificadas com um total de 210, seguido de Minas Gerais com 47 e Rio de janeiro com 42. Nesse universo, as empresas de engenharia e construo representam apenas 13,82% das companhias certificadas, representadas por 60 empresas (ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2010).
Ainda no mbito nacional brasileiro, foi publicada em 1 de dezembro de 2010, a norma ABNT NBR 18801 (2010) com o ttulo de Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, onde especifica as condies de um Sistema de Gesto em Segurana e Sade no Trabalho, buscando auxiliar uma empresa ou organizao a controlar os seus riscos, assim como, melhorar os respectivos desempenhos. Esta norma no prescreve critrios especficos de desempenho de SSO, nem especificaes detalhadas para um projeto de um sistema de gesto. A publicao desta norma veio para auxiliar no gerenciamento pela busca de reduo de acidentes e doenas ocupacionais. Alguns dos referenciais dela so a OHSAS 18001(2007) e as Diretrizes sobre Sistemas de Gesto de SSO da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2008). De acordo com a ABNT (2010), essa norma vai alm das referenciadas e busca levar em conta peculiaridades da realidade brasileira e das micro e pequenas empresas. Ela engloba o gerenciamento dos processos em questes de trabalho estimulando a melhoria contnua das condies de servio e contribuindo para a reduo de custos, riscos, acidentes e doenas ocupacionais.
Recomenda ainda a implantao e manuteno de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade de Trabalho somado a um programa de capacitao contnuo de todos os empregados e dando grande importncia aos gestores e lideranas do empreendimento, os quais so os formadores de opinio e os avalistas de qualquer programa de gesto e, sem eles integrados e comprometidos, qualquer ao ou programa tem grandes possibilidades de fracasso.
Mas quando se fala em Sistema de Gesto em Segurana e sade Ocupacional, h de se levar em conta que qualquer um desses Sistemas s obter sucesso se for dirigido para o trabalhador e para a empresa. O que se v, no entanto, que empresas implantam Sistemas de
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Gesto, sejam estes de Qualidade, Meio Ambiente ou Sade e Segurana ou outro qualquer, direcionados para o marketing e os sustentam fazendo cenrios para auditores e auditorias, o que na prtica no trazem nenhum valor agregado para o trabalhador e para a gesto do empreendimento. Nestes casos vendem a ideia de certificao gastam uma boa verba para
fazer crer que levam o assunto a srio quando na verdade tudo no passa de teatro que nada trazem para a preveno de acidentes e apenas criam papeis e mais papeis para evidenciar a conformidade com o sistema.
2.7.1 Poltica e Programa de Segurana e Sade Ocupacional
Quando se fala em implantar um programa de Gesto de Segurana e Sade de Trabalho, h de se levar em conta, primeiramente, a implantao de uma poltica de segurana e sade no trabalho, assumida e autorizada pela alta administrao, estabelecendo objetivos gerais e o comprometimento da empresa com a melhoria do desempenho na rea. Estes objetivos devem ser compostos por requisitos que efetivamente sejam cumpridos e que sejam evidenciados de maneira clara e mensurvel e a poltica deve ser clara, entendida por todos os empregados e divulgada para todas as partes interessadas.
Com base nessa poltica, a empresa deve fundamentar os objetivos, metas e os diversos programas de gesto da segurana e sade no trabalho. Estes programas, segundo a norma OHSAS 18001 (2007), devem ser analisados criticamente em intervalos regulares, e
revisados para atender os cenrios atuais de atividades, produtos, servios, ou condies operacionais da organizao. Devem ser mantidos ainda procedimentos para identificao de perigos e riscos e a implementao das medidas de controle necessrias, sendo estas rotineiras ou no. Todos os programas devem ser gerenciados para permitir melhor alocao de recursos e ajudar na definio de tomadas de decises.Deve ser dada importncia prioritria ao controle na fonte dos riscos no sentido de evita-los. Estes controles devem se basear na criao de barreiras a partir da fonte geradora do risco para prevenir que o ser humano fique exposto a um determinado perigo, sem que este seja eliminado e deve ainda atender a legislao aplicvel, seja ela federal, estadual, municipal ou algumas vezes exigncias do cliente.
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Gerenciar e padronizar os programas de Segurana e Sade Ocupacional a maneira mais eficaz de se reduzir os acidentes do trabalho nas empresas, fazendo com que estas, se preocupem muito mais com o trabalhador do que com o produto.
Para se obter um gerenciamento eficaz, faz-se necessrio um importante programa de treinamento e educao dos empregados para qualifica-los e assim reduzir a possibilidade destes se acidentarem e executarem suas tarefas com mais qualidade e com aumento de produo.Rodrigues (1999) comenta que a Educao poderia levar o trabalhador a encontrar um caminho para a reduo dos acidentes do trabalho e seus danos, pois este, quando acidentado colhe os frutos da dor e sofrimento fsico e mental, que o fere significativamente. Entende o autor, que a viso produtiva necessita de reflexo e orientao adequadas s necessidades para se iniciar uma trajetria equilibrada e focada na realidade existente.
A prtica tem mostrado que o autor est correto em suas colocaes, pois no setor da construo civil a falta da educao e cultura tem levado muitos trabalhadores a se acidentarem por no conhecer suas atividades e os riscos a que esto expostos e no serem treinados especificamente para as tarefas e os riscos a que so expostos. O Empresrio parece desconhecer que o trabalhador bem treinado produz mais. Acredita-se, portanto, que a incluso sistemtica de programas de treinamento, principalmente para os encarregados e gestores de produo, traro certamente mudanas para as empresas e setor da construo. Ainda preciso se levar em conta que a Construo Civil historicamente o setor industrial menos preparado e qualificado, sendo sua mo de obra, em linhas gerais, composta por trabalhadores que no se identificaram com nenhuma outra profisso ou atividade e principalmente por no terem estudado. Portanto, se aventuram primeiramente como servente de obra, pois nesta funo no precisam de nenhuma qualificao e so cobrados apenas para atender ordens, muitas vezes de superiores que em passado recente foram to serventes quanto eles. dessa classe que composta a maioria dos profissionais da Construo Civil. Por isso tambm, necessita de maior ateno e treinamento.
Todas estas polticas de Sistemas de Gesto necessitam ser direcionados ao trabalhador, com alto grau de comprometimento dos principais gestores da empresa, para que possa alcanar sucesso. Se pelo contrrio, as aes das empresas forem dirigidas apenas com o objetivo de adquirir certificao tem um s resultado que o fracasso e o descrdito, a comear dos empregados chegando at a sociedade.
70
3.
METODOLOGIA APLICADA PESQUISA
Neste trabalho foi aprofundada a explorao da metodologia qualitativa. Essa definio da metodologia, segundo Deslandes (2007), requer dedicao e cuidado, pois mais que uma descrio formal dos dados apresentados, a metodologia qualitativa indica os caminhos que foram tomados para chegar aos objetivos do estudo formulado.
A referida metodologia difere da quantitativa, pois no usa meios estatsticos e tem diferentes instrumentos de coleta e anlise de dados. Segundo Lakatos (2004), a metodologia qualitativa se preocupa com aspectos mais profundos na sua anlise, chega complexidade do comportamento humano e traz anlise mais detalhada sobre as investigaes, hbitos e tendncias do comportamento humano. Neste tipo de metodologia, o universo de amostras responde, segundo Deslandes (2007), a questes muito particulares, trabalha com um universo dos significados, atitudes, motivos, valores e crenas, ao contrrio da metodologia quantitativa, que requer amostras mais amplas e informaes numricas.
Deslandes (2007) apresenta trs etapas para a metodologia qualitativa, quais sejam: fase exploratria, trabalho de campo e anlise e tratamento do material emprico e documental.
A fase exploratria neste trabalho foi onde se procurou organizar o projeto e seus procedimentos metodolgicos para a segunda fase, ou seja, o trabalho de campo. Foi onde se delimitou e se definiu o objeto e se desenvolveu a metodologia, foram definidos os instrumentos de operacionalizao do trabalho a ser desenvolvido e seu cronograma de atividades. Foi nesta fase que se discutiu e planejou o questionrio a ser aplicado com os gestores da empresa estudada.
A segunda fase ou trabalho de campo foi onde se construiu o que foi planejado na primeira fase. Foram utilizados instrumentos de observao da realidade estudada. Nesta etapa se aproximou mais da realidade do problema e do levantamento bibliogrfico, o que permitiu que se aprofundasse o conhecimento j alcanado anteriormente. Foi nesta fase tambm que foram aplicados os questionrios com os gestores, por vezes pessoalmente, outras vezes por outros meios, tais como, telefone, e-mail, etc.
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A terceira fase da metodologia foi um conjunto de procedimentos utilizados para compreender e interpretar dados e organiz-los segundo fundamentos tericos. Essa fase foi ainda dividida em trs momentos: (1) ordenao de dados; (2) tabulao e classificao de dados; (3) anlise propriamente dita.
A proposta foi dar resposta para os objetivos do trabalho e de modo especial aos objetivos especficos, que so:
Identificar como percebem as principais lideranas de uma empresa de grande porte, da rea de construo civil, os temas relacionados gesto do sistema de segurana e sade do trabalho. Procurou-se aqui explorar melhor o tema de gesto de segurana e sade junto a essas lideranas, de como percebido e absorvido por estes, uma vez que apesar das leis serem mais antigas, a gesto e o sistema de gesto baseados em normas e certificado da empresa de certa forma muito jovem, tendo menos de dez anos de sua aplicao. Identificar, a partir dos dados e informaes coletados, quais poderiam ser as estratgias utilizadas pela empresa para a melhoria e otimizao do seu sistema de Segurana e Sade Ocupacional. Procurou-se aqui atravs dos dados coletados, qualificar quais os principais caminhos e estratgias para se seguir no sentido de melhorar o sistema e reduzir os acidentes do trabalho e doenas ocupacionais nos empreendimentos da empresa. Compreender a viso dos gestores sobre as necessidades reais de um Sistema de Gesto de Segurana do Trabalho e da qualidade de vida dos trabalhadores. Entender como acostumados em gerir seus empreendimentos e empresas de forma mais emprica, conseguem permitir a mudana de foco, que antes era produzir por produzir, para produzir com regras e procedimentos mais restritivos, o que certamente gera desconforto e desconfiana quanto aos resultados. Contribuir para a rea de Segurana e Sade do Trabalho a partir da discusso sobre riscos, danos, treinamentos, custo, investimento, entre outros. Aps todas as discusses a respeito do tema, procurou-se contribuir para rea de segurana com sugestes, baseadas em resultados e experincias dos gestores da empresa estudada, trazendo anlises e opinies sobre o tema.
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Este tipo de metodologia traz algumas fragilidades e limitaes, pois diferentemente da quantitativa, a pesquisa qualitativa busca particularmente compreender aquilo que est estudando e no apresenta preocupaes com princpios, leis ou generalizaes populacionais. Busca ainda focar sua ateno no assunto especfico, procurando compreender muito mais do que explicar o assunto estudado.
A metodologia qualitativa produz explicaes contextuais para um pequeno nmero de casos, focando mais o significado do assunto do que a frequncia com que este se apresenta. As tcnicas qualitativas podem proporcionar uma oportunidade para as pessoas revelarem o universo a ser estudado como percebido por elas prprias.
A metodologia qualitativa pode ser til em situaes em que variveis relevantes no so aparentes ou quando o nmero de sujeitos e/ou dados obtidos no so suficientes para que se faa uma anlise estatstica. O universo estudado pode variar de uma pessoa at grande nmero de pessoas e o estudo pode variar de uma ao particular de uma pessoa para a funo de uma grande e complexa empresa. A metodologia qualitativa busca, portanto, a compreenso e significado do estudo e no suas evidncias.
Para facilitar o entendimento da metodologia, dividimos este tpico em etapas metodolgicas.
3.1
Levantamento Bibliogrfico de Dados e Pesquisas
Foi realizada pesquisa bibliogrfica sobre o tema do trabalho, desenvolvendo as questes e estabelecendo as conexes necessrias entre: Segurana do Trabalho, Acidente de Trabalho e Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho. As fontes de pesquisa utilizadas foram artigos, livros, trabalhos publicados em congressos, peridicos cientficos, teses e dissertaes, artigos nacionais e internacionais, normas e legislao aplicada ao tema, internacional e nacional. 3.2 Coleta, sistematizao e anlise dos dados da pesquisa
Nesta etapa da pesquisa foram analisadas as repostas das questes do questionrio, que foi enviado, por e-mail, a 50 gestores Seniors com mais de 20 anos de experincias em obras nacionais e internacionais da empresa e que ocupam cargos de liderana, tais como, Diretores,
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Superintendentes e Gerentes de Contratos, sendo, portanto, pessoas com autonomia de definio de polticas e solues da empresa. Deste universo total, 28 questionrios foram devolvidos preenchidos com as respostas, sendo estes assim distribudos e estratificados: 12 Gerentes de Contratos, 10 Superintendentes de Obras e 06 Diretores.
3.3
Resultados e outras recomendaes
Nesta etapa do trabalho foram apresentados os resultados encontrados e feitas as consideraes sobre o que foi encontrado e o que se pode trazer de contribuio para o setor de construo civil e para uma gesto de segurana mais eficaz em termos de controle de acidentes.
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4.
DISCUSSO DOS RESULTADOS
A empresa estudada nesta pesquisa, foco do estudo de caso, comporta mais de 20.000 empregados diretos em seus empreendimentos de construo e apresentava, no ano de 2010, um FAP de 1,46 e, por se tratar de empresa de grau de risco 4, passou a recolher 4,38% sobre a sua folha geral substituindo os anteriores 3,00% que recolhia em nome de Risco de Acidentes do Trabalho, como prescreve a Legislao Brasileira.
Tendo sido anteriormente certificada pela OHSAS 18001(2007), teve suas aes facilitadas para promover melhorias em seus empreendimentos, baixando suas taxas de acidentes e doenas ocupacionais, trazendo como resultado dessas aes, uma reduo do seu FAP para 0,96 no ano de 2011, que multiplicado pelos 3,00 % anteriores, ficou em 2,88, trazendo uma economia de 1,50% sobre sua folha anual.
Este fato levou a empresa a novas aes de reduo das taxas de acidentes e doenas para o ano de 2011, atravs de um investimento cada vez maior em educao, treinamento e qualificao de seus profissionais, tornando-se o principal caminho para a reduo de incidentes e acidentes, ainda comuns no ambiente de grandes empresas da construo civil, onde os investimentos so significativos e os equipamentos tm um peso representativo, e onde utilizada tecnologia de ponta nos seus empreendimentos.
Como efeito ainda de seu Sistema de gesto em Segurana, a empresa vem reduzindo seus acidentes que em 2010 foram na ordem de 300 acidentes com afastamento em todos os seus empreendimentos juntos, para aproximadamente 80 at o ms de setembro de 2011, poca em que foi encerrada esta pesquisa. Levando-se em conta a sua taxa de Frequncia de Acidentes com Afastamento, esta caiu de 3,18 em 2010 para 2,38 at a mesma data de setembro de 2011. Esses nmeros e os ganhos que viro com as aes em Segurana e Sade vem encorajando a Empresa a acreditar cada vez mais e investir no assunto para torna-la uma referncia em Segurana do Trabalho na Construo Civil Pesada.
Apesar do que se vem realizando no mercado da construo civil no sentido de preservao da vida e da integridade fsica do trabalhador, muito ainda pode ser feito. Este trabalho procurou aprofundar e sistematizar o que j foi realizado na construo civil pesada, de maneira especial no Brasil, sua evoluo, suas caractersticas e o que se tem feito
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para proteger de doenas e acidentes do trabalho os trabalhadores e trabalhadoras deste seguimento.
Procurou-se fazer uma reflexo das prticas de segurana do trabalho, reflexos dos acidentes, percepo dos danos causados por esses acidentes ao trabalhador, colegas, famlia, empresa, sociedade e, ainda, as responsabilidades de todos os envolvidos, buscando minimizar os acidentes e promover um ambiente de trabalho mais seguro e justo.
Tendo em vista atender os objetivos desta dissertao, foi elaborada e proposta uma pesquisa que envolveu a observao de campo e a aplicao de questionrios com gestores de empreendimentos da construo civil dentro da construtora escolhida. O programa dessa pesquisa buscou conhecer o perfil dos problemas gerados pelos acidentes e suas consequncias nos atores citados e, ainda, para a empresa, apesar das prticas e do sistema de segurana ocupacional utilizadas estar buscando melhorias e reduo de perdas para o setor de operrios, a partir da percepo dos gestores envolvidos. O programa foi proposto a partir de uma pesquisa para caracterizar os fatores intervenientes dos acidentes, suas consequncias no campo humano, emocional, psquico dos atores e a percepo das lideranas sobre alguns temas da rea de gesto de segurana e sade do trabalho e como isso se reflete nas suas prticas profissionais.
A avaliao elaborada abaixo retrata a anlise dos dados extrados do questionrio enviado a 50 gestores da empresa que ocupam cargos de liderana, tais como, Diretores, Superintendentes e Gerentes de Contratos, sendo, portanto, pessoas com autonomia de definio de polticas e solues da empresa, todos estes com mais de 20 anos de experincia em obras de diversos tipos, desde estradas, refinarias, estaleiros e hidreltricas, nacionais e internacionais. Deste universo total, 28 questionrios foram devolvidos preenchidos com as respostas.
Para melhor clareza de avaliao, as questes foram analisadas uma a uma, destacando o percentual de cada resposta encontrada no campo de pesquisa, procurando extrair-se dessas, propostas que possam trazer melhoria para o Sistema de Gesto da Empresa e contribuio para a rea de Segurana e Sade na Construo Civil brasileira. A seguir foram apresentados as anlises e comentrios a respeito de cada uma das respostas coletadas.
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Questo 1:
Na sua opinio, qual a importncia de um Sistema de Segurana do Trabalho no seu empreendimento/empresa?
Figura 5 - Porcentagem das respostas obtidas na questo 1 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011).
Respostas:
Nas respostas a seguir foram apresentadas respostas mltiplas, portanto, aparecem nmeros aparentemente incompatveis estatisticamente mas que so frutos da multiplicidade das respostas apresentadas.
1.
Um percentual de 35% dos entrevistados acha que importante se implantar um
Sistema de Segurana Ocupacional, pois, com este programa pode-se evitar acidentes e doenas ocupacionais nos empreendimentos. De acordo com um Superintendente da rea de Montagem Industrial A importncia de um Sistema de Segurana do Trabalho em nossos empreendimentos garantir que as atividades sejam desenvolvidas de maneira a proteger a vida e preservar a sade e a integridade fsica dos colaboradores, melhorando o ambiente de trabalho e a qualidade de vida. importante este reconhecimentopois o comprometimento desses gestores com a segurana traz resultados expressivos com mais facilidade para os empreendimentos.
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2.
Uma parcela de 17,5% acredita que a empresa ganha na melhoria de imagem
institucional perante clientes e sociedade, sendo este um valor estratgico da empresa, mas de difcil mensurao, principalmente financeira. Imagem realmente um fator complexo de ser mensurado mas quando atingida por um impacto negativo traz inmeros malefcios e se gasta muito dinheiro e energia para recuper-la. quanto maior a empresa, maiores os malefcios e custos nessa misso restauradora.
3.
A implantao de um Sistema de Segurana possibilita uma maior rentabilidade do
negcio para 17,5% dos entrevistados, pois aumenta a produtividade e diminui os passivos para o empreendimento ou empresa.
4.
A melhoria do ambiente de trabalho e da qualidade de vida, pela segurana e conforto
oferecidos aos trabalhadores, outro fator percebido por 46% dos gestores.
5.
De acordo com a percepo de 21% dos entrevistados, um Sistema de Segurana traz
melhorias de qualidade de vida dos funcionrios, uma vez que estes podem trabalhar mais tranquilos e suas famlias tm o conforto e a segurana que seus parentes esto protegidos nos seus locais de trabalho, e que esta segurana, uma vez assimilada no trabalho, certamente ser levada s suas casas.
6.
Um Sistema de Segurana do Trabalho fundamental para a empresa, segundo 21%
dos entrevistados, uma vez que o mercado j no convive mais com a cultura de que acidentes so normais e inerentes rotina de trabalho. Portanto, levar o assunto com seriedade de vital importncia para a perpetuidade de qualquer empresa, segundo estes gestores.
7.
Outros 21% creem que a implantao de um sistema de segurana padroniza as
atividades e controle dos processos, alm de atender ao cumprimento de exigncias legais, evita passivos trabalhistas, e um complemento da atividade fim da empresa.
Ainda segundo o Diretor Adjunto de Engenharia da empresa, Sr. Maurcio Machado, um Sistema de Gesto em Segurana do Trabalho de total importncia para a empresa, pois de acordo com ele: nos dias de hoje torna-se essencial uma cultura madura de Segurana do Trabalho nos nossos empreendimentos dentro e fora do pas. As empresas cada vez mais se convencem que o seu maior ativo so os seus funcionrios e que para perpetuar sua histria
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mandatrio o bem cuidar deles. Acredito que a cultura de Segurana do Trabalho bem difundida e entendida como valor da empresa traz bens imensurveis. No entanto no se pode perder o foco do negcio, sabendo-se que a nfase maior deve ser dada a atividade principal da empresa e um Sistema de Gesto de Segurana um complemento para melhor desenvolvimento das atividades fins da empresa, segundo opinio do Superintendente de obrasJosRoSilvadeOliveira.
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Questo 2:
Segurana do Trabalho na obra/empresa, na sua viso, custo ou investimento?
Respostas:
1.
Na percepo de 93% dos entrevistados, fazer gesto se segurana e sade do trabalho
investimento. Na opinio do Diretor de Monitoramento da empresa, Sr. Jos de Oliveira Lima, a vida humana imensurvel do ponto de vida tico. Na opinio de Maurcio Machado, Diretor Adjunto de Engenharia H estudos que mostram os pontos negativos que um acidente de trabalho pode trazer e mesmo se atendo aos pontos facilmente mensurveis j podemos concluir que bem mais barato prevenir que consertar, pois, um acidente pode trazer prejuzos imensurveis imagem de uma empresa. Por exemplo, se a empresa construtora for listada na bolsa de valores ou mesmo se o seu cliente o for, existe o risco de suas aes se depreciarem junto ao mercado. Apesar dessas opinies, o que se v ainda so tmidos investimentos. Quando a obra de um cliente que acredita e banca os custos contratualmente, no caso de VALE, Petrobrs, por exemplo, o investimento macio. Por outro lado, quando o cliente no acredita ou no tem cultura prevencionista, as empresas se veem numa condio confusa pois se planejam um investimento pesado podem perder a obra, se por outro lado no investem podem perder dinheiro com os possveis passivos dos
80
acidentes que possam acontecer, da o normal ter investimentos tmidos dentro do que a Lei exige.
2.
Os demais 7% acreditam que ainda significa custos e apontam motivos diversos como,
custos de burocracia para implantao de sistemas, mo de obra com pouca qualificao, falta de compromisso dos profissionais da rea, que no ajudam e se comportam como fiscais de obra, tempo desperdiado com treinamento desnecessrios e sem foco, entre outros.. Entretanto, nenhum gestor percebe Segurana do Trabalho como simplesmente despesa desnecessria.
Detalhamento/Justificativas do por que os gestores entendem que um sistema de segurana investimento ou custo:
Figura 7 - Porcentagem das respostas obtidas no detalhamento da questo 2 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011).
Respostas:
1.
Na percepo de 79% dos que responderam a esta pergunta, os acidentes do trabalho
geram altos custos, sejam estes financeiros, humanos e de imagem, trazendo prejuzos para o empreendimento/empresa, bem como danos sociedade e aos empregados. Por conta destes elevados custos, a percepo dos gestores a de que cuidar da sade e integridade fsica dos
81
seus trabalhadores investimento e no custo. Acreditam tambm os Gestores que a vida humana no tem preo. Na opinio do Superintendente de Obras da empresa em So Paulo, Sr. Jos Henrique, alm da vida do trabalhador que no tem preo, investimento pois um cuidado com a imagem da empresa, bem como com sua sade financeira, uma vez que acidentes do trabalho, dependendo de sua gravidade, podem causar danos irreparveis a um empreendimento/empresa ou at mesmo a profissionais perante as penalidades legais. Ainda segundo o Sr. Flvio Pimentel, Superintendente de Montagem Industrial, investir em Segurana uma deciso estratgica corporativa.
2.
A gerao de novos mercados foi outro ponto observado por 7% dos entrevistados,
uma vez que o mundo empresarial tem, a cada dia, aumentado suas exigncias com relao preservao da vida e do bem estar dos colaboradores das empresas. Portanto, aqueles que no se empenham em implantar e manter bons sistemas de segurana esto enfrentando cada vez mais, dificuldades em se manter em atividade, ao passo que aquelas empresas que tm investido neste setor tm ampliado seus horizontes mercadolgicos e alcanado outras fatias de crescimento e oportunidades.
3.
O mesmo percentual de 7% dos gestores percebeu que um sistema de gesto de
segurana traz melhoria da produtividade do empregado, uma vez que este passa a trabalhar com mais objetividade, com a clareza das tarefas que dever realizar e com os devidos comportamentos e aes seguras para garantir a sua integridade e de seus companheiros de trabalho.
4.
Os gestores entrevistados tambm perceberam, em um percentual de 7%, que
acidentes de trabalho podem trazer prejuzos para a imagem da empresa, uma vez que estes trazem sempre um apelo emocional significativo para os trabalhadores e sociedade. Atualmente, inaceitvel que pais de famlia se dirijam ao trabalho e l sejam mutilados ou percam suas vidas pelos seus afazeres profissionais. Ainda pode ser levado em conta que, alm da imagem, grandes empresas veem suas aes e papeis, quando negociadas em bolsas de valores, despencarem no mercado internacional e nacional, pelo fato destas apresentarem passivos de acidentes de trabalho em suas dependncias.
Foi levantado ainda que acidentes tambm diminui o moral das equipes acarretando perdas de produtividade e aumento de custos com recolhimentos ao INSS. Se faz ver a importncia de
82
se investir em segurana do trabalho pois sem esta e com acidentes a imagem da empresa se deteriora, os custos aumentam e a competitividade diminui. Concluindo este tema, o Gerente de QSMS do Metr Linha 4 no Rio de Janeiro, Sr. Juliano Meireles, considera que Segurana do Trabalho um negcio com resultados financeiros positivos e mensurveis.
Foi percebido, no entanto, por 7% dos entrevistados que a implantao de um sistema de segurana gera custos. Entretanto, estes custos no so vistos como despesas apenas e sim como valores agregados implantao de um Sistema de Segurana do Trabalho, que requer documentao com registros rastreveis, maior fiscalizao, treinamento especfico para as atividades. Alm disso, na atividade de construo civil, ainda pesa a rotatividade de mo de obra, diferentemente de outras indstrias mais estticas onde o turn over menor. Esta rotatividade gera desconforto para os gestores pois muitas vezes ao final da etapa da obra e j com o treinamento vrios profissionais so desligados do empreendimento, tendo gerado custo que no pode mais ser diludo, ficando como um investimento de pouco retorno.
83
Questo 3:
No seu entendimento, interromper periodicamente o trabalho dos engenheiros e encarregados, para treinamentos de segurana, investimento estratgico? Por qu?
Respostas:
1.
A percepo de todos os entrevistados, quanto aos treinamentos especficos em
segurana do trabalho, a de que estes so investimento estratgico para a empresa. Apesar de 100% aprovar treinamento como investimento estratgico, a realidade das obras bem diferente disso. O que se v na construo civil so taxas de treinamentos dos encarregados e engenheiros de campo, baixssimas. Dificilmente se consegue taxas superiores a 1% das horas trabalhadas dedicadas a estas atividades. De qualquer maneira, a percepo dos entrevistados a de que treinar e qualificar esta fatia dos trabalhadores imprescindvel. Todos entrevistados acreditam ser investimento estratgico interromper periodicamente o trabalho dos engenheiros e encarregados, para treinamentos de segurana. Na opinio de Jos Henrique, Superintendente de Obras de So Paulo, Tais treinamentos esclarecem dvidas e contribuem para o desenvolvimento seguro das atividades, melhorando as condies e os ambientes de trabalho, favorecem a formao de profissionais responsveis e contribui para o desenvolvimento sustentvel da empresa.
84
Detalhamento/Justificativas do treinamento ser investimento estratgico:
Respostas:
1.
Na percepo de 18% dos gestores, treinamento pode gerar economia na preveno de
acidentes, j que trabalhadores e, principalmente, suas lideranas (encarregados e engenheiros) comprometidos, treinados, qualificados e conscientes dos procedimentos e comportamentos seguros multiplicam esta cultura reduzindo dessa forma os incidentes, minimizando possveis passivos.
2.
O percentual de 7% percebe que esse tipo de treinamento uma boa estratgia de
rotina laboral como possibilidade de parar e pensar em segurana, criando assim uma cultura saudvel de conscientizar, sensibilizar e cuidar do bem estar de todos os envolvidos nas atividades.
3.
Treinamentos em segurana so uma tima oportunidade para demonstrar a todos que
os exemplos vm de cima, de acordo com 32% dos entrevistados. Esta percepo vem confirmar a teoria de que todo sistema de gesto s alcana seu xito se partir de cima para baixo, ou seja, das lideranas para os liderados. Portanto, se o modelo se mostrar ao contrrio, dificilmente o sistema alcanar sucesso e eficcia.
85
4.
O treinamento atualizado gera maior produtividade, de acordo com 39% dos gestores,
uma vez que todos os envolvidos ficam cientes do que precisam e devem realizar, minimizando o improviso e a necessidade do trabalhador pensar em como fazer e ainda, desencorajando o jeitinho brasileiro que tanto tem contribudo para o retrabalho nos empreendimentos. Acreditam ainda os senhores gestores que estes treinamentos devem ser bem planejados e com objetivos definidos. O Diretor Adjunto de Engenharia, Sr. Maurcio Machado cr que as paradas para treinamento no devam ser apenas para constar em relatrios. Ainda segundo este gestor, engenheiros de segurana includos nas decises estratgicas da obra com fins a se planejar, dimensionar recursos, controlar gastos. Engenheiros que tambm possam com dados fidedignos coletados na obra traar tendncias e descobrir problemas antes que eles aconteam.
Observao : Alguns entrevistados ressaltaram a enorme importncia desses treinamentos serem eficazes, e no apenas para cumprirem normas e/ou legislaes e ainda exigncias de clientes. Muitas vezes, estes treinamentos, segundo os gestores, so ministrados sem o devido planejamento, por pessoas despreparadas, sem objetividade alguma e que so estruturados apenas para preencher taxas exigidas pelos contratantes. Tais tipos de treinamento no agregam nenhum valor ao empreendimento ou aos seus empregados, muito menos colabora para o aumento da produtividade. Segundo estes entrevistados, esses tipos de treinamentos mal planejados causam apenas despesas e desperdcio de tempo.
86
Questo 4:
O senhor sabe quanto custa uma multa de grave e iminente risco em segurana do trabalho?
Respostas:
1.
Dos entrevistados, 4% no emitiram nenhum parecer ou deixaram a resposta em
branco, dando a entender que no sabiam ou no gostariam de tratar dessa questo.
2.
72% dos entrevistados responderam no saber o quanto custa uma multa de grave e
iminente risco em segurana do trabalho. Este dado demonstra claramente que no existe um entendimento mais aprofundado sobre este tema nas lideranas desta empresa, sem contar que por traz de um grave e iminente risco est todos os custos de acidente, bem como a paralizao da rea ou empreendimento e a imagem da empresa. Essa uma realidade que compromete a gesto de segurana pois estes gestores no sabem, muitas vezes, nem o que um grave e iminente risco. A Norma regulamentadora NR3 considera no item 3.1.1. grave e iminente risco toda condio ambiental de trabalho que possa causar acidente do trabalho ou doena profissional com leso grave integridade fsica do trabalhador. Partindo desse conceito j se pode ver que um acidente ou doena dessa gravidade pode trazer passivos significativos para a obra ou empresa, independente do valor financeiro de multas, pois criam outros tipos de despesas e prejuzos para a empresa/obra.
87
3.
Finalmente, 24% emitiram resposta sim, afirmando saber do que se tratam esses
custos de multa.
Observao: Alguns entrevistados justificaram suas respostas com os seguintes argumentos:
Comentrios:
1.
Alm do valor financeiro que um grave e iminente risco gera, acidentes causam um
enorme desgaste para imagem institucional da empresa, na anlise de 14% das respostas. Alm disso, essas multas variam de acordo com o nmero de empregados envolvidos, de acordo com o anexo I da NR28. O custo maior de um Grave e Iminente Risco no a multa em si, mas principalmente os dias que a empresa/obra pode ficar paralisada por conta disso.
2.
Outros 4% dos entrevistados tm conscincia de que a multa varia de acordo com o
nmero de empregados que a empresa possui, mesmo sem levar em conta o grau de risco em que a empresa est inserida. 3. Uma parcela de 8% dos gestores tm clareza de que a Norma que regulamenta estas
multas, seus valores e variaes de acordo com o nmero de empregados a NR28.
88
4.
Um percentual de 4% percebe que, alm da multa financeira, a maior penalizao que
a empresa pode sofrer a paralisao da obra, pois afeta a imagem institucional e tambm o cronograma de trabalho da obra, trazendo outros tipos de multas e desgastes junto ao cliente, demandando despesas e tempo extra para recuperar os dias parados.
89
Questo 5:
O que a empresa pode fazer para minimizar acidentes de trabalho nos empreendimentos?
Respostas:
1.
Nesta questo, 50% dos entrevistados percebem e destacam que a melhor maneira de
se minimizar os acidentes nos empreendimentos investindo em treinamentos (como j comentado em questo anterior), desde que estes treinamentos sigam um planejamento bem realizado. Ainda nesta resposta, o Sr. Nagib Kerbej Sobrinho, Superintendente de Montagem Industrial opina que os empreendimentos devem prover as equipes de recursos para a execuo de seus servios sem adaptaes inadequadas e recorram a recursos humanos bem treinados em suas atividades e com alto nvel de percepo dos riscos inerentes a estas e lderes conscientes e comprometidos com a segurana do trabalho.
2.
39% comentaram que para reduzir os acidentes necessrio que haja um
comprometimento efetivo de todos os envolvidos e no somente com os acidentes em si, mas principalmente com a mudana de cultura de segurana em todos os setores dos empreendimentos.
90
3.
Contratar profissionais competentes e investir na sua formao foram as sugestes de
22% dos entrevistados.
4.
Uma parcela de 22% dos gestores entrevistados acredita que para reduzir acidentes
necessrio a garantia e apoio da alta direo dos empreendimentos, a fim de ter a implementao e o bom funcionamento de um Sistema de Segurana e Sade Ocupacional;
5.
Outros 25% dos entrevistados levantaram a necessidade de se estabelecer indicadores
de segurana e sade nos Termos de Compromisso das obras. Este termo trata-se de um documento assinado entre a diretoria e as obras, no incio de cada empreendimento, onde todos se comprometem com a realizao de auditorias peridicas de segurana, com a reduo da participao nos lucros de equipes que tenham acidentes nas suas obras, com o investimento, cada vez maior, em segurana, e com o cumprimento de normas e legislao sobre o tema.
Todos os comentrios realizados pelos gestores se tornam importantes para o sucesso de um Sistema de gesto de segurana do Trabalho. fato que sem o comprometimento da alta direo, seja da empresa ou da obra, impossvel se chegar a bons ndices de controle dos acidentes. Esse comprometimento precisa ser real e no somente discurso sem prtica ou poltica documentada para apresentar a auditor. Um comprometimento real traz bons resultados para a segurana e preservao da vida dos colaboradores.
91
Questo 6:
importante a incluso na obra de profissional da rea social (psicloga, assistente social, por exemplo) para tratar do bem estar emocional e psquico dos trabalhadores? Por qu?
Respostas:
1.
Nesta questo, 100% dos entrevistados perceberam que de fundamental importncia
a incluso deste tipo de profissional nos empreendimentos para se aumentar o bem estar e elevar a autoestima e motivao dos trabalhadores.
92
Detalhamento/Justificativas da questo:
Comentrios:
1.
Foi percebido, por 43% dos entrevistados, que a incluso nos empreendimentos de
profissional da rea social de fundamental importncia para se garantir um melhor desempenho social e profissional nos empreendimentos, uma vez que este(a) profissional, entre outras funes, atua como um importante elo de ligao entre os empregados e a direo do empreendimento, e ainda promove a boa relao entre a empresa e a comunidade no seu entorno, os empregados e os sindicatos interessados. Esta tambm a opinio de Aglaeudo Leite, Superintendente de Infra Estrutura que enviou a seguinte resposta para a questo: o profissional da rea social responsvel em garantir o desenvolvimento pessoal e profissional dos trabalhadores, estimulando-os a uma constante capacitao, envolvimento e comprometimento com a empresa. A sua participao amplia o canal de comunicao entre empresa e funcionrios no recebimento, encaminhamento e soluo de problemas diversos. Ainda colabora em um trabalho ativo junto a comunidade do entorno.
2.
Uma parcela de 36% desses gestores acredita que muitos acidentes acontecem por
conta de problemas emocionais dos trabalhadores, e que por isso descuidam da atuao na preveno de acidentes. Neste sentido, a atuao deste tipo de profissional da rea social pode
93
atuar como promotor de elevao da autoestima destes trabalhadores, minimizando assim possveis acidentes e doenas ocupacionais.
3.
Em 11% das respostas, um profissional da rea social pode ainda agir na identificao
e promoo de tratamento de problemas psico afetivos, tais como: depresso, sndrome do pnico, alcoolismo, entre outros que estejam ocorrendo em funcionrios, gerando assim um ambiente de trabalho mais salubre para os estes e descartando as possibilidades de gerao de passivos para a empresa.
4.
Ainda outros 22% dos entrevistados acreditam que este tipo de profissional pode gerar
um ambiente de trabalho propcio a ampliao da comunicao interna da empresa e colaborao no relacionamento com as comunidades do entorno das obras.
Esta questo tem sido vivida pela empresa e estes profissionais tm trazido bons frutos, os quais nem sempre so mensurveis. Este tipo de profissional tem evitado passivos de reclamaes trabalhistas que muitas vezes so gerados por descontentamentos fteis e que por no ter quem os escute procuram a justia para que se faam ouvidos.
94
Questo 7:
Quais so, na sua viso, os principais impactos de um acidente do trabalho ou doena ocupacional para a empresa, o empregado e a sociedade? Para melhor compreenso das anlises, as respostas foram divididas em trs categorias: empresa, empregado e sociedade.
Respostas:
1.
Um percentual de 57% dos entrevistados acredita que os acidentes do trabalho geram
queda na produo da obra, reduzindo assim os resultados do empreendimento e diminuindo o poder de competitividade da empresa.
2.
Os acidentes do trabalho, de acordo com 14% dos gestores, geram aumento de custo
para a empresa, pois tm implicao direta sobre o Fator Acidentrio Previdencirio FAP, reduzindo tambm a competitividade da empresa.
3.
Dos gestores que participaram da pesquisa, 72% acreditam que os acidentes tm
relao direta com a imagem da empresa perante os clientes, governo e sociedade, pois passa a impresso de que esta no se preocupa com os seres humanos que nela trabalham e, portanto, acidentes de trabalho denigrem a sua imagem institucional. Entre estes que assim
95
pensam est Marcos Vidal Maia Diretor Adjunto de Engenharia da Empresa que cr que o acidente do trabalho gera perda de imagem e de resultado. Marcelo Neri, Gerente de Contratos, acredita que para a empresa, acidentes de trabalho geram despesas extraordinrias com o tratamento do colaborador e com as horas improdutivas que o colaborador receber at estar novamente apto para exercer suas atividades normalmente, alm de sofrer impactos jurdicos, como processos de ordem Civil, Criminal ou Trabalhista.
4.
Reduo da confiana na empresa e no Sistema de Segurana Ocupacional desta
somados a desmotivao dos trabalhadores, o que tambm gera reduo da produtividade, essa foi a percepo de 14% dos entrevistados.
5.
Uma parcela de 64% dos gestores percebem que acidentes aumentam o custo da obra,
pois geram custos com indenizaes, multas, atendimentos mdicos, hospitais, advogados, paralisaes, dentre outras despesas.
6.
Ainda outros 14% acreditam que os acidentes geram perda de valor de mercado para a
empresa e mais penalizaes, como cortes de bnus e aumento de carga tributria para o empreendimento ou empresa.
96
Respostas:
1.
18% dos gestores acreditam que o empregado tem perda de remunerao devido ao
acidente do trabalho.
2.
Aps um acidente, o trabalhador acidentado e seus colegas tm perda da autoestima,
o que acreditam 39% dos entrevistados, entre eles o Diretor de Monitoramento e Controle da Empresa, Sr. Jos de Oliveira Lima que acredita que o acidente traz para o trabalhador baixa autoestima e diminuio da produtividade.
3.
Ainda 11% dos gestores percebem que o trabalhador acidentado sofre discriminao e
excluso social por causa deste acidente e das consequentes mutilaes que este possa trazer para o acidentado.
fato que o trabalhador acidentado muitas vezes excludo e marginalizado pela sua condio de mutilado e pegam apelidos que muitas vezes o levam para toda a vida.
4.
Ainda 18% percebem que o acidente do trabalho traz para o empregado, dor fsica,
perda da qualidade de vida e risco de morte.
97
Respostas:
1.
7% dos entrevistados percebem que o acidente traz para a sociedade um aumento de
carga tributria, com a elevao de impostos.
2.
Outros 22% creem que os acidentes do trabalho trazem elevao de custos para a
seguridade social, conta esta que toda sociedade contribui para seu pagamento o que pensa entre outros o Diretor Jos Lima que acredita no aumento dos custos com a Seguridade Social do pas, aumento do Fator Acidentrio Previdencirio FAP e corroso da imagem da empresa.
3.
O acidente do trabalho ainda gera um aumento de pessoas incapazes que, por sua
condio e por esta ter sido gerada pelo trabalho, levam a esta pessoa a depender do sustento por parte da sociedade, o que 11% dos gestores entendem.
importante se notar que esses gestores tem conscincia dos principais problemas que um acidente pode provocar. A pergunta que se faz porque existe tanta resistncia em se implantar essas aes em prol da vida dos trabalhadores? O que se percebe na prtica tudo isso esbarra no custo financeiro dos investimentos. Apesar dessa conscincia, o mercado ainda no entendeu verdadeiramente que estes custos so muito menores que o que se gasta com acidentes, por mais que o discurso seja favorvel.
98
Questo 8:
Levando-se em conta que acidentes geram custos (diretos e indiretos), oneram a produo e denigrem a imagem da empresa perante a sociedade e ao mercado com implicaes sobre o trabalhador, a empresa e a sociedade. Entendendo-se ainda que esses acidentes tem implicaes de responsabilidades, sejam elas, civil, penal, administrativa, trabalhista, acidentria/previdenciria, de terceiros e de
responsabilidade de gestores, que indicadores de Segurana do Trabalho o senhor gostaria de verificar na sua obra, empresa ou empreendimento?
Respostas:
1.
Como indicadores que os gestores gostariam de verificar em seus empreendimentos,
na viso de 22% dos entrevistados, est um programa corporativo de Taxa de Acidente Zero.
2.
25% dos gestores gostariam de ter um acompanhamento de Horas de Treinamento de
seus empregados como um importante indicador de segurana, pois creem que treinar a fora de trabalho ferramenta valiosa para reduzir os acidentes nas obras. 3. Ter a informao e controle do nmero de acidentes com e sem afastamento tambm
fator importante para 32% dos entrevistados, a fim de manter uma boa gesto de Segurana e Sade Ocupacional dentro dos empreendimentos.
99
4.
Outra taxa que foi percebida e apontada por 14% dos entrevistados foi a taxa de
absentesmo no trabalho, que possibilita o cenrio dos empregados afastados por acidentes ou doenas e permite uma ao mais objetiva no sentido de control-los, e evita passivos posteriores para os empreendimentos e empresa.
5.
Acompanhando os mesmos 14%, aparece a taxa de gravidade dos acidentes nas obras
que fornece a quantidade de dias parados e, consequentemente, a despesa desnecessria que a obra est assumindo por conta de seus acidentes e doenas ocupacionais.
6.
Outros 64% dos entrevistados gostariam de controlar os investimentos em segurana
(EPIs, EPCs, treinamentos, exames complementares, atendimentos ambulatoriais, horas de paralisao do trabalho, no conformidades, remanejamentos de funes, indicadores de risco, atendimento legislao, efetivo adequado de tcnicos de segurana, ndice de alfabetizao e, nmero de acidentes setorizados em frente de servio.
Neste ponto nota-se que o discurso comea se mostrar vazio, pois a grande maioria quer saber quanto gastam, qual o investimento. A pergunta quando se fala em segurana que a vida no tem preo mas quando se fala em indicadores vem tona o verdadeiro esprito de quanto eu vou gastar. Entende-se que tudo tem preo e se no for controlado se perde a medida, mas esperava-se neste ponto que a preocupao maior fosse voltada para a preservao da vida.
100
Questo 9:
O que o senhor acha da implantao de uma cmara de compensao de segurana do trabalho na sua empresa? Nesta situao, os passivos econmicos trariam implicaes negativas sobre os resultados das obras com acidentes e as obras sem acidentes teriam implicaes financeiras positivas.
Figura 19 - Porcentagem das respostas obtidas na questo 9 da pesquisa (Fonte: Autor,2011).
Respostas:
1.
De todos os entrevistados, 12% ficaram sem resposta quanto a questo de cmara de
compensao nas obras para os acidentes.
2.
Aplic-la j no Termo de Compromisso das obras a sugesto de 18% dos gestores,
para que o assunto seja visto de maneira sria por todos os empreendimentos e aqueles que tenham acidentes sejam realmente punidos e ainda a parcela de dinheiro que for tirada daquele empreendimento por esse motivo seja redirecionada queles empreendimentos que no tiverem acidentes em suas dependncias.
3.
Concorda parcialmente foi a resposta de 4% dos entrevistados sem descreverem uma
explicao mais detalhada sobre o assunto.
101
4.
Concorda foi a resposta de 68% de todos os entrevistados. A maioria destes gestores
concorda que as obras que no fazem boa gesto de segurana devam ser punidas na sua totalidade passando para as obras que fazem boas administraes do assunto a ter benefcios gerados pelo montante que seja retirado daquela. De acordo com a opinio do Sr. Urbano de Andrade Lima, Diretor Regional de Infra Estrutura, isto uma ideia muito boa, pois as boas prticas tem que ser incentivadas e as ruins penalizadas. Ainda nessa linha, o Sr. Flvio Dornelas Pimentel, Superintendente de Montagem Industrial cr que seria positivo, mas o controle sobre os dados estatsticos no poderiam ser o nico critrio de avaliao, segundo ele. Auditorias de SSO deveriam ser realizadas com mais frequncia e abrangendo todos os empreendimentos independentemente do seguimento de mercado ou do tamanho da obra.
Comentrios:
Essa opo da cmara de segurana do trabalho seria uma maneira de envolver a todos e valorizar os comportamentos seguros na empresa, a opinio de 29% dos gestores, pois quando o assunto acarreta influncia no resultado do empreendimento e na participao nos lucros por todos, isso colabora para que o compromisso seja assumido desde o mais simples colaborador at s principais lideranas. No entanto, de acordo com 16% dos entrevistados, uma ao como essa, deve ser muito bem estudada e planejada na empresa a fim de no causar desconfortos e/ou desentendimentos entre as diferentes equipes de obras.
Alguns gestores entendem que o assunto deva ser mais bem analisado e discutido para no disparar desmotivao em algumas obras. Na verdade ainda existe o medo e falta de compromisso de alguns no intuito de continuar com as prticas de nada fazerem e manterem o discurso de fatalidades para os acidentes.
102
Questo 10:
A empresa possui quatro valores institucionais Confiabilidade, Lealdade, Qualidade e Trabalho. Em sua opinio, deveria ser incorporado a esses quatro valores um quinto valor de segurana e sade?
Comentrios:
Dos entrevistados, 61% responderam que no consideram segurana e sade um novo valor a ser agregado aos j existentes na empresa e ainda afirmam que segurana est embutida nos outros valores estabelecidos anteriormente. Outros afirmam que este valor de segurana j est implcito na poltica do sistema de gesto integrada que a empresa pratica j h algum tempo.
Em relao aos que afirmam que Segurana do Trabalho e Sade Ocupacional deveria ser contemplado como um quinto valor, ou seja, 39% dos entrevistados (10 questo) relatam que essa ao reforaria a importncia que a empresa d ao tema e que valorizaria o seu maior bem, que o trabalhador, acompanhando s exigncias do mundo corporativo atual e aos anseios da sociedade. O Superintendente de Montagem Industrial, Flvio Pimentel acredita que por toda importncia que representa para o sucesso empresarial, a Segurana e Sade Ocupacional deveria ser um dos valores de qualquer empresa . O Diretor de Infra Estrutura
103
Urbano Ramos acha ainda que Segurana e sade so muito valorizadas na Empresa e poderia ser explicitada nos seus valores pois assim teria o destaque que a Empresa j dispensa para o assunto.
A partir das anlises j descritas anteriormente, podemos destacar alguns pontos importantes. Um deles se refere aos gestores entrevistados que acreditam ser estratgico para a empresa a implantao de um sistema de gesto de segurana do trabalho, como o j existente, pois um programa destes, bem implantado e conduzido, evita acidentes, melhora a imagem da empresa perante clientes, empregados e sociedade, aumenta a produtividade, diminui passivos, melhora o ambiente de trabalho e traz qualidade de vida aos empregados. fundamental destacar ainda que esses gestores percebem que a gesto de segurana do trabalho, alm de essencial para a perpetuidade da empresa, padroniza as atividades e cumpre com todos os requisitos legais exigidos pela sociedade e poder pblico.
Ao contrrio do que se falava no passado, segundo os gestores entrevistados, Segurana do Trabalho passou de um estgio que era vista como despesa, para um novo patamar, onde percebida como investimento, por 93% destes gestores. Acidentes, segundo estes, geram diversos custos desnecessrios, sejam estes financeiros e humanos e at para o enfraquecimento da imagem da empresa perante a sociedade, que diversas vezes no so computados.
Um Sistema de Gesto de Segurana Ocupacional ferramenta importante para a conquista de novos mercados e outros clientes que, cada vez mais, esboam exigncias relacionadas com o tema. Alm disso, sade do trabalhador e a vida so fatores inegociveis e, portanto, merecem toda ateno e comprometimento das empresas, do mercado e da sociedade. Dessa forma, os entrevistados percebem que cuidar desse assunto dentro das empresas tem trazido frutos positivos de novas oportunidades e crescimento no mercado.
Apesar dessa percepo, de 93% dos entrevistados, os 7% restantes observaram ainda que no se pode esquecer que um sistema de gesto de segurana tambm gera custos pois requer documentao bem administrada, maior ateno aos treinamentos especficos e exames peridicos, o que acarreta novos custos para o empreendimento e para a empresa.
104
Todos os entrevistados concordam que o aumento da produtividade est diretamente relacionado qualificao e treinamento especfico para cada atividade, de maneira especial aos engenheiros de campo e encarregados, pois esses so os multiplicadores das diretrizes empresariais. Os gestores, portanto, acreditam que treinamento especfico investimento estratgico para a empresa. Treinar os colaboradores e, principalmente, as lideranas, gera economia, aumenta a produtividade, cria rotina de trabalho e refora a gesto pelo exemplo e no pelo discurso apenas.
Apesar de todo esse entendimento e expresso de conscincia prevencionista dos gestores, o que se percebe no cotidiano empresarial ainda uma certa negao desses hbitos seguros nos empreendimentos, uma vez que, as pessoas envolvidas na produo e nas obras so enrgica e periodicamente cobradas por produo e faturamento, fazendo com que segurana do trabalho seja uma preocupao secundria, o significa que a realidade ainda est distante do discurso declarado.
Foi ressaltado pelos gestores que o treinamento necessita ser bem planejado e elaborado para gerar o resultado esperado, que este precisa ser aplicado por pessoa capacitada, com planejamento de carga horria, pblico alvo, local adequado e objetivo bem definido. Os participantes da pesquisa observaram ainda que treinar para cumprir tabela e simplesmente para atender ao cliente ou ao sistema de gesto, no agrega valor algum empresa ou obra. Portanto, treinar com objetividade e efetividade a sugesto deixada pelos entrevistados.
Entretanto, esses mesmos gestores no tm clareza dos valores quando se trata de multas legais pelo no atendimento s normas regulamentadoras e de grave e iminente risco em seus empreendimentos. Alguns tm conscincia que o descumprimento de normas pesa contra a imagem da empresa e, muitas vezes, pode at paralisar seus empreendimentos, causando prejuzos significativos, econmicos, financeiros e de prazo, uma vez que podem atrasar o cronograma fsico do empreendimento. Quanto s aes necessrias para a reduo de acidentes nos empreendimentos ou obras, 50% dos gestores acreditam que investir em treinamento especfico nos moldes apresentados anteriormente o caminho mais eficaz e que necessrio ainda o comprometimento de todos os setores da empresa para que se promova uma mudana de cultura, e no somente o cumprimento de procedimentos. Nesse sentido, sugeriram os gestores a contratao de profissionais com competncia para desenvolver o sistema de gesto de segurana e investir
105
na formao destes. O apoio da alta administrao foi mais um ponto importante, abordado pelos entrevistados para a implementao de um bom sistema de gesto de segurana ocupacional.
Importante ainda salientar a sugesto de 25% dos entrevistados de se estabelecer indicadores de segurana e sade que sejam monitorados, e que esse monitoramento possa trazer passivos internos da empresa com descontos nas participaes de lucro para os empreendimentos que gerarem acidentes, doenas ocupacionais e multas, e que esses descontos sejam redistribudos para os empreendimentos que no gerarem esses passivos.
Todos os gestores lembraram ainda da importncia de profissional da rea social para aumentar o bem estar, a autoestima e a motivao dos trabalhadores, reduzindo tambm, com essas aes, os acidentes e doenas ocupacionais psico-afetivas como depresso, alcoolismo, alm do que, este tipo de profissional, cria um vnculo mais prximo entre o empreendimento e os outros atores sociais (stakeholders), como sindicatos, comunidades vizinhas e empregados.
Com relao aos impactos gerados pelos acidentes do trabalho nos empreendimentos, 57% dos gestores acredita que acidentes reduzem a produtividade da obra e, consequentemente, o resultado do empreendimento, influenciando no poder de competitividade da empresa. Observaram ainda que, no quesito competitividade, os acidentes influenciam
determinantemente, j que aumentam o Fator Acidentrio Previdencirio (FAP) da empresa. 72% percebem que acidentes denigrem a imagem da empresa, principalmente pelo apelo emocional que geram, e pelas multas, atendimentos mdicos, indenizaes, custos com advogados e paralisaes, sem contar que alm de tudo isso podem gerar aumento de carga tributria e reduo de valor de mercado para a empresa.
Para os empregados, os gestores percebem que os acidentes geram impactos desde reduo da remunerao, perda de autoestima, discriminao e excluso social e perda de qualidade de vida e risco de morte.
Para a sociedade, observaram os entrevistados, os acidentes geram aumento de carga tributria, aumento de custo para a previdncia social e o aumento de pessoas incapacitadas para o trabalho, passando a depender do sustento da sociedade.
106
Apesar do discurso apresentado nas respostas anteriores, quando se fala em indicadores, o que se constata que a maioria deles que ter controle de tudo que se faz no apenas na segurana mas em tudo. Isto ponto positivo de certa forma mas por outro lado explicita e dificuldade que a rea ainda enfrenta para investir na preservao da vida. Nada do que se faz aprovado sem uma guerra administrativa onde tem-se de provar cada inteno do investimento, por isso se nota quando se foi perguntado aos gestores quais seriam os indicadores propostos e estes gestores indicaram alguns entre os quais um programa corporativo de Taxa de Acidentes Zero e controlar os investimentos com EPIs e EPCs, treinamentos, exames ocupacionais, etc. o percentual de 25% dos entrevistados sugeriram a criao de um indicador para treinamento, mostrando, mais uma vez, a preocupao e a importncia que estes gostariam de dar ao treinamento nos empreendimentos. Acidentes com e sem afastamento tambm foram percebidos pelos gestores como importantes para serem monitorados, bem como taxa de absentesmo, pois esta possibilita uma viso dos empregados afastados por acidentes e doenas ocupacionais.
Apesar de j existir compromisso ajustado entre os empreendimentos e a empresa sobre indicadores de segurana e sade, 68% dos gestores concordam que se crie uma cmara de compensao, onde os empreendimentos ganham ou perdem benefcios dependendo do quanto geram ou deixam de gerar acidentes do trabalho. Esta, segundo os gestores, seria uma maneira de envolver a todos de todas as obras a mudar de cultura e valorizar o
comportamento seguro, apesar de 16% deles observarem que este tipo de ao pode trazer desconforto para alguns se no for bem planejada.
Finalmente, analisados os quatro valores institucionais que a empresa possui, quais sejam: Confiabilidade, Lealdade, Qualidade e Trabalho e perguntado se eles gostariam de ter um quinto valor de Segurana e Sade, 61% responderam que este valor j est agregado na Poltica da Empresa, e 39% dos entrevistados acreditam que um Valor de Segurana reforaria a importncia que a empresa d ao tema. Mas 61% dos entrevistados foram contra a incluso de um quinto valor na empresa, uma vez que os quatro valores praticados definem, segundo estes, os mais fortes valores que nortearam a corporao em mais de meio sculo de existncia e traduzem o de mais valioso que os investidores creem.
107
5.
CONSIDERAES FINAIS
Com a anlise dos resultados, percebe-se que os Sistemas de Gesto de Segurana das empresas devem dar maior valor ao custo humano dos acidentes de trabalho e suas responsabilidades, tanto penais quanto cveis, como impactos nos resultados dos empreendimentos, e passem a adotar uma cmara de compensao, onde os passivos acidentrios dos acidentes, sejam eles econmicos ou humanos, tenham influncia direta sobre os resultados econmicos e financeiros dos gestores. O empreendimento que tenha passivo, que seja tirado um percentual de seu resultado e redirecionado cmara que redistribuiria aos demais empreendimentos sem passivos, criando assim uma cultura saudvel e que premiaria os gestores com viso mais humanista. Espera-se ainda que com as demandas dos novos modelos de gesto, mais protecionistas, as empresas, em geral, e as construtoras, em particular, passem a adotar uma viso de Respeito Vida como um valor estratgico empresarial e no somente como atendimento a legislao vigente e um custo desnecessrio.
Um Sistema de Gesto de Segurana pode trazer inmeros benefcios para uma empresa de construo civil, mas para o sucesso disso percebe-se a necessidade de compromisso da alta administrao, para promover uma mudana de comportamento de todos os envolvidos, sejam estes operrios, encarregados ou gestores. De modo especial, os gestores necessitam de ateno pois sem estes na linha de frente, a mudana dificilmente ser concretizada. necessrio que se invista mais tempo na formao e qualificao de profissionais em segurana do trabalho, bem como dos encarregados e que seriamente se dedique em treinar essas pessoas com foco na preservao da vida e produo segura. O que se v na prtica que quando esses encarregados so valorizados e cobrados nesse sentido, os resultados aparecem e os acidentes reduzem. Uma vez que se consiga a reduo desses acidentes e uma produo segura, tem-se a resposta para os questionamentos da sociedade e s cobranas dos novos clientes que comearam a dar maior ateno a esses requisitos e j no conseguem aceitar empresas que mutilam e matam seus empregados.
A empresa em questo neste trabalho tem tido experincia frequente de cobranas nesse sentido, de cada vez, apresentar menores taxas de acidentes e doenas ocupacionais, sob pena de perder a conquista de novos clientes e mercados.
108
Colaborador bem qualificado e treinado, aprendendo claramente o que vai fazer no primeiro instante produz muito mais do que aqueles que no o so. Sugere-se ento que as empresas se dediquem a investir muito mais em planejamento de tarefas e treinamento, assim como j o fazer em planejar sua produo. Tornar esse tipo de atividade uma rotina trar certamente melhoria na produtividade e na reduo dos passivos com acidentes e doenas ocupacionais, otimizando assim os resultados dos empreendimentos. Ainda se v o discurso apresentado nesse trabalho sem a efetiva e necessria implementao nos canteiros de obra, dando-se nfase apenas na produo e cobrando-se da equipe de segurana quando algo d errado, em busca de culpados. Concorda-se com a sugesto dos gestores quando estes destacam treinamento de maneira bem planejada, especfica e com foco, para isso faz-se necessrio que os treinamentos sejam aplicados com objetivo bem definido, evitando-se treinar por treinar ou aproveitando-se simplesmente os dias parados por greve, chuva ou outro motivo circunstancial. Treinamento sem objetividade tempo e dinheiro perdidos e desmotiva o pblico para a continuidade do exerccio. O treinamento necessita ainda ter parte terica e parte prtica, com profissionais do ramo envolvidos na atividade. comum se ver tcnicos ou auxiliares tcnicos fazendo de conta que esto treinando equipes para apresentar lista de frequncia para auditores, e dando todo tipo de treinamento, seja ele de qualquer atividade que muitas vezes estes no conhecem. Necessrio se faz, portanto, que outros profissionais experientes sejam envolvidos, principalmente na parte prtica desses treinamentos para que o sucesso seja garantido.
Carga horria com incio e fim planejado para se ter bom aproveitamento do tema e se evitar perda de ateno e motivao dos ouvintes.
Publico alvo definido para treinamento especfico, evitando-se o aproveitamento de espao para treinar mais gente, o que certamente levar mais uma vez a perda de dinheiro e tempo, pois pessoas de outras reas do que se vai falar tambm iro perder tempo e gerar despesas desnecessrias para a empresa.
Local outro ponto importante no treinamento, devendo este ser apropriado e confortvel e ventilado para se conseguir um bom aproveitamento e dar importncia ao evento. Treinamento dado em qualquer lugar passa mensagem de pouca importncia, e se este j nasce assim por quem o d, recebido de maneira igual ou pior para quem o recebe.
109
Tema atualizado para os ouvintes manterem o interesse. Novas informaes de aprendizado fonte importante para o sucesso do treinamento. Mesmo que o tema seja antigo, a roupagem precisa ser renovada, mostrando que o docente d importncia ao tema.
Docente qualificado um dos fatores mais importantes nesse tema. Pessoas que no servem para o campo e que por este motivo so direcionadas para dar treinamento so o primeiro passo para o fracasso do programa. Para um programa de treinamento ter sucesso necessrio um docente qualificado e focado na disciplina e especialista no tema a ser abordado. Normalmente se encontra nos canteiros pessoas com pouca qualificao sendo deslocada para dar treinamento pois parece que isso no tem tanta importncia, desde que atenda a carga horria exigida pelo contrato.
Espera-se alm desses requisitos que uma empresa que deseje obter xito no seu programa de gesto de segurana invista tambm em produzir procedimentos especficos bem elaborados, identificando os riscos de cada atividade, os danos e os respectivos controles para cada risco e para isso se faz necessrio investimento em profissionais qualificados e comprometidos.
Outro ponto relevante nas sugestes dos gestores a criao de uma cmara de compensao entre os empreendimentos da empresa onde as obras que criarem passivos sejam punidas, e o passivo ali gerado seja redistribudo com as obras que no o tenham criado naquele ano.
Para se concluir, importante se salientar que a prtica desta Empresa comprova em nmeros que um Sistema de gesto bem implantado traz retorno positivo, pois esta conseguiu reduzir seu FAP trazendo um retorno de R$5.000.000,00 no ano de 2001, reduziu seus Acidentes com Afastamento que em 2010 foram 303 para menos de 90 at final de setembro de 2011, reduo de dias perdidos em mais de 80% no ano e esta empresa apesar de seu ramo de atividade ser de Grau de Risco 4, ou seja, o maior Grau de Risco do mercado, j completa mais de 90.000.000 de Homens Horas Expostos ao Risco sem Acidentes Graves ou fatalidades e ainda apresenta recorde de obras com mais 14.000.000 de Homens Horas Expostos ao risco sem Acidente Com Afastamento. Quanto isso custa? Em termos financeiros ou de respeito a vida imensurvel. O mais importante ainda que a cada dia se nota uma nova cultura sendo disseminada nos seus canteiros de obra, uma nova ordem de humanizao e respeito ao ser humano.
110
Espera-se que este trabalho seja apenas o incio de um estudo mais abrangente e profundo neste seguimento de humanizao dos canteiros de obras e do setor de construo civil. Que o sofrimento, os danos causados pelos acidentes para os empregados, famlias, empresas e sociedade, possam ser refletidos e gradativamente reduzidos e que uma mudana de cultura possa acontecer, levando todos os envolvidos na produo das obras a se dedicarem a uma produo segura com respeito ao maior patrimnio das empresas, o ser humano.
111
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Dissertação Fábio Romero - PDF-PERCEPCAO DA SEG NAS OBRAS DA GERENCIA

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FBIO ROMERO VIRGOLINO BARROS

FBIO ROMERO VIRGOLINO BARROS

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) Universidade de Pernambuco Recife

BANCA EXAMINADORA: Orientador:

______________________________________ Prof. Dr. Bda Barkokbas Junior Universidade de Pernambuco

______________________________________ Prof. Dr. Czar Augusto Cerqueira Universidade Federal de Pernambuco

Palavras-chave: Segurana do Trabalho, Sistema de Gesto, Preveno de acidentes, Construo Civil.

Porcentagem das respostas obtidas na questo 2 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011)................................................................................................. 79

Porcentagem das respostas obtidas na questo 3 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011)................................................................................................. 83

Porcentagem das respostas obtidas na questo 4 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011)................................................................................................. 86

Porcentagem das respostas obtidas na questo 5 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011)................................................................................................. 89

Porcentagem das respostas obtidas na questo 6 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011)................................................................................................. 91

Porcentagem das respostas obtidas na questo 7 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011)................................................................................................. 94

Porcentagem das respostas obtidas na questo 8 da pesquisa (Fonte: Autor, 2011)................................................................................................. 98

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

NBR NR NTEP NTP

DISCUSSO DOS RESULTADOS ............................................................................. 74 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 107

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................ 111

Panorama da Construo Civil

Riscos e Danos dos Acidentes

2.2.1 Percepo do Risco

2.2.2 Classificao do Risco

Vilella (1990) considera Riscos Profissionais como:

Acidentes e Incidentes do Trabalho

Figura 1 - Classificao dos acidentes (Fonte: Autor, 2010)

Nota 1 Um acidente um incidente que resultou em leso, doena ou fatalidade.

Nota 3 Uma situao de emergncia um tipo particular de incidente.

Perfil Acidentrio da Construo Civil

Figura 2 - Custos de Acidente (Fonte: BARKOKBAS, 2005)

2.4.1 Estatsticas de Acidentes do Trabalho no Mundo

(Fonte: ANURIO DE PROTEO, 2011).

2.4.2 Estatsticas de acidentes do trabalho no Brasil

Tabela 2 Estatsticas de acidente do trabalho no Brasil no perodo de 2000 a 2009

(Fonte: ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2011).

Setor de atividade econmica

(Fonte: ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO,2011)

2.4.3 Estatsticas de Acidentes do Trabalho em Pernambuco

3.137 5.005 5.820 13.962 4.654

(Fonte: ANURIO BRASILEIRO DE PROTEO, 2011).

2.4.4 Preveno de Acidentes do Trabalho na Construo Civil

Responsabilidades pelos acidentes

2.5.1 Responsabilidade Civil

2.5.2 Responsabilidade Administrativa

2.5.3 Responsabilidade Trabalhista

2.5.4 Responsabilidade Acidentria e Previdenciria

2.5.5 Responsabilidade de Terceiros

qualidade do meio ambiente.

2.5.6 Responsabilidade Penal

Responsabilidades dos Gestores

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho (SGSST)

Figura 3 Ciclo de melhoria contnua (Fonte: WANG, 2007)

2.7.1 Poltica e Programa de Segurana e Sade Ocupacional

METODOLOGIA APLICADA PESQUISA

Para facilitar o entendimento da metodologia, dividimos este tpico em etapas metodolgicas.

Levantamento Bibliogrfico de Dados e Pesquisas

Resultados e outras recomendaes

DISCUSSO DOS RESULTADOS

para proteger de doenas e acidentes do trabalho os trabalhadores e trabalhadoras deste seguimento.

Na sua opinio, qual a importncia de um Sistema de Segurana do Trabalho no seu empreendimento/empresa?

Um percentual de 35% dos entrevistados acha que importante se implantar um

Uma parcela de 17,5% acredita que a empresa ganha na melhoria de imagem

A implantao de um Sistema de Segurana possibilita uma maior rentabilidade do