LA EVALUACIN DEL DESEMPEO PROFESIONAL DOCENTE EN CHILE

Jorge Manzi Centro de Medicin EPUC Universidad Catlica de Chile

Antecedentes de la evaluacin docente en Chile

Estatuto docente de comienzos de los 90 establece la necesidad de evaluar peridicamente a los docentes que se desempean en escuelas de dependencia municipal. Negociacin tripartita (Ministerio de Educacin, Asociacin de Municipios y Colegio de Profesores) para establecer el sistema de evaluacin. En 2002 se discute y aprueba un marco de estndares para la funcin docente (Marco para la Buena Enseanza) En 2002 se crea un incentivo voluntario para profesores que puedan demostrar excelencia pedaggica (Asignacin de Excelencia Pedaggica) En 2003 se acuerda en la instancia tripartita el procedimiento de evaluacin (luego de consulta nacional del Colegio de Profesores)

Historia del Programa de Evaluacin

Marcha blanca: en el 2 semestre de 2003 se implementa por primera vez la evaluacin en 63 comunas, abarcando a 3740 profesores de primer ciclo de la enseanza bsica (1 a 4 bsico) En 2004 el Parlamento aprueba el marco legal de la evaluacin. En 2004 la evaluacin se lleva a cabo en 115 comunas, abarcando a 1721 profesores de toda la enseanza bsica. La evaluacin se realiza en medio de un llamado a rechazar la evaluacin por parte del Colegio de Profesores, debido a desacuerdos con el Reglamento de la Evaluacin En 2005 la evaluacin se est llevando a cabo en todos los municipios, con un total estimado de 10.700 profesores. El Parlamento aprob recientemente disposiciones legales complementarias para indemnizar a profesores que dejan de trabajar luego de 3 evaluaciones insatisfactorias.

Caractersticas generales del Sistema de Evaluacin

La evaluacin tiene un carcter formativo, orientada a mejorar la labor pedaggica. La evaluacin es explcita, el docente conoce los criterios con los cuales ser evaluado (Marco para la Buena Enseanza). Se expresa en 4 niveles de desempeo: Destacado, Competente, Bsico e Insatisfactorio. Se evala docentes de aula del sector municipal con al menos un ao de ejercicio de la profesin. El resultado de la evaluacin de cada docente tiene una vigencia de 4 aos (excepto insatisfactorios).

Estructura del Sistema de Evaluacin del Desempeo Profesional Docente

MINEDUC CPEIP

Consejo Tcnico Tripartito

REGIN Supervisores Provinciales

Asesora Tcnica UC

COMUNA Comisiones Evaluadoras Comunales DOCENTES

Actores del proceso

Nivel central

CPEIP Instancia asesora tcnica (UC)

Nivel regional y provincial

Encargados de Evaluacin Docente (SEREMIs y DEPROVs)

Nivel comunal

Coordinadores Comunales de Evaluacin Evaluadores Pares Comisiones Comunales de Evaluacin

Nivel escuela

Docentes evaluados Directores y jefes de Unidades TcnicoPedaggicas

Niveles de Desempeo
La evaluacin identificar el desempeo del docente en uno de los siguientes niveles:

Destacado: Indica un
desempeo que clara y consistentemente sobresale con respecto a lo que se espera en el indicador evaluado.

Competente:Indica un
desempeo adecuado al indicador evaluado. Aun cuando no excepcional, se trata de un buen desempeo.

Bsico:Indica un desempeo que cumple con lo esperado en el indicador evaluado, con cierta irregularidad (ocasionalmente). Se aprecian debilidades, pero su efecto no es severo ni permanente.

Insatisfactorio: Indica un desempeo que presenta claras debilidades en el indicador evaluado y stas afectan significativamente el quehacer docente.

Cmo se evala?
Se recogen distintas perspectivas acerca del desempeo profesional del docente. A travs de los siguientes instrumentos:

Autoevaluacin
Propia perspectiva

Informes de Referencia de Terceros

Perspectiva de superior jerrquico

Entrevista Evaluador Par

Perspectiva de un colega

Portafolio
Evidencia directa

Qu es el Marco para la Buena Enseanza?

Seala el conjunto de responsabilidades que un docente debe cumplir en el aula, la escuela y la comunidad que contribuyen significativamente al xito de un profesor con sus alumnos

Dominio A
Preparacin para la Enseanza
Conocimiento de la disciplina que se ensea y competencias pedaggicas y didcticas necesarias para organizar el proceso de enseanza.

Dominio B
Creacin de un ambiente propicio para el aprendizaje
Capacidad del profesor para promover un clima de confianza, aceptacin y respeto que favorezca el aprendizaje de todos los estudiantes.

Dominio C
Enseanza para el aprendizaje de todos los estudiantes
Habilidad para implementar situaciones de aprendizaje que, aprovechando los saberes de los estudiantes, logren que ellos se involucren y se comprometan en su propio proceso de aprendizaje.

Dominio D
Responsabilidades profesionales
Capacidad de reflexionar sobre la propia prctica pedaggica y de establecer relaciones de calidad con los colegas, el establecimiento, las familias de los estudiantes y el sistema educacional en su conjunto.

Criterios del Dominio Preparacin para la Enseanza

1. Domina los contenidos de las disciplinas que ensea y el marco curricular nacional. 2. Conoce las caractersticas, conocimientos y experiencias de sus estudiantes. 3. Domina la didctica de las disciplinas que ensea. 4. Organiza los objetivos y contenidos de manera coherente con el marco curricular y las particularidades de sus alumnos. 5. Las estrategias de evaluacin son coherentes con los objetivos de aprendizaje, la disciplina que ensea, el marco curricular nacional y permite a todos los alumnos demostrar lo aprendido.

Descriptores del criterio Organiza los objetivos y contenidos de manera coherente con el marco curricular y las particularidades de sus alumnos.

1. Elabora secuencias de contenidos coherentes con los objetivos de aprendizaje del marco curricular nacional. 2. Considera las necesidades e intereses educativos de sus alumnos. 3. Las actividades de enseanza son coherentes con el contenido y adecuadas al tiempo disponible. 4. Las actividades de enseanza consideran variados espacios de expresin oral, lectura y escritura de los estudiantes, relacionados con los aprendizajes abordados en los distintos subsectores.

INSTRUMENTOS DE EVALUACIN

Autoevaluacin
Reflexin sobre el propio desempeo en relacin con descriptores del MBE. Permite mencionar aspectos del contexto individual que puedan haber afectado el desempeo del docente en el ao en que es evaluado.

Ejemplo de Autoevaluacin 2005

Informes de Referencia de Terceros

El director y jefe de UTP realizan, cada uno, un informe del docente sobre la base de una pauta. La pauta recoge informacin sobre aquellas reas que son pertinentes de ser evaluadas por los superiores jerrquicos. Pueden sealar caractersticas de contexto relevantes para el trabajo de la Comisin Comunal de Evaluacin.

Entrevista Evaluador Par

La entrevista es realizada por un Evaluador Par seleccionado y capacitado para realizar esta tarea. Cuando el sistema est en rgimen, los evaluadores pares sern profesores que hayan obtenido evaluaciones positivas Este colega entrevista al profesor -por un espacio de aprox. 30 minutos- en base a una pauta estructurada. La pauta de entrevista contiene preguntas que se basan directamente en descriptores del MBE.

Quines son Evaluadores Pares?

Docentes de aula en ejercicio. Con al menos 5 aos de experiencia de docencia en
aula, en el sistema escolar formal.

Del mismo nivel de enseanza de los docentes en que

le corresponder entrevistar.

No pertenecen al mismo establecimiento, ni son

superiores jerrquicos del evaluado.

Pueden provenir de comunas distintas de las

evaluadas.
Suscriben un documento de carcter legal respecto al manejo confidencial de la informacin de los docentes

Portafolio
Es un instrumento de evaluacin que permite

reunir muestras concretas del trabajo del profesor. Es la evidencia ms directa de su desempeo. Permite que el profesor muestre su mejor nivel de desempeo. Se estructura en 2 mdulos: Mdulo 1: Unidad Pedaggica Mdulo 2: Clase filmada

Estructura Portafolio 2005: Productos y Subproductos

Estructura Portafolio 2005: Productos y Subproductos

Correccin de los Portafolios

Se realiza en Centros de Correccin que dependen de Universidades. La realizan docentes de aula especialmente seleccionados y capacitados en el uso de la rbrica o pauta de correccin. Para garantizar la confidencialidad de la informacin, los correctores no conocen nombre del profesor evaluado ni el de su establecimiento. Se hace una doble correccin de un porcentaje de Portafolios para asegurar la calibracin de los profesores correctores. Los correctores son recalibrados peridicamente

Dimensiones Evaluadas en Portafolio (2004)

Organizacin de los elementos de la unidad planificada Calidad de las actividades de las clases Calidad del procedimiento de evaluacin Utilizacin de los resultados de la evaluacin Reflexin crtica sobre la propia prctica Ambiente de la clase (Filmacin) Estructura de la clase (Filmacin) Interaccin pedaggica (Filmacin)

Resultados
Cmo se integran los resultados Cmo se integra el contexto

A travs de un software que entrega un nivel de desempeo, producto del resultado de los 4 instrumentos. El portafolio es el instrumento de mayor peso relativo.

A travs de la Comisin Comunal de Evaluacin, integrada por los Evaluadores Pares y el Coordinador Comunal. Conocen los resultados, analizan la informacin de contexto y pueden realizar ajustes al resultado.

A quines y cmo se informan resultados

Al docente: Informe descriptivo que seala los resultados en cada instrumento destacando fortalezas y debilidades detectadas. Al Director del establecimiento: Informe general con la categora final de desempeo de cada docente. Adems, grafica los resultados a nivel de establecimiento, comuna y pas. Al Jefe DAEM: Informe general con la categora final de desempeo de cada docente evaluado por establecimiento. Grafica los resultados de cada establecimiento, comuna y pas.

Cules son las consecuencias de la evaluacin?

Destacado

Competente

Tendrn acceso prioritario a oportunidades de desarrollo. Adems, podrn postular voluntariamente a una Asignacin Variable de Desempeo Individual.

Bsico

Insatisfactorio

Dispondrn de Planes de Superacin Profesional gratuitos. Los que resulten con evaluacin insatisfactoria, debern repetir su evaluacin al ao siguiente.

Proyecto Docentems

Desde su creacin, la implementacin tcnica de esta evaluacin est a cargo de un equipo acadmico y profesional radicado en el Centro de Medicin de la Escuela de Psicologa de la Universidad Catlica. Tambin participan facultades de 5 universidades, quienes implementan la correccin del portafolio.

Responsabilidades del equipo tcnico UC

Instrumentos:

Desarrollo de los instrumentos (incluye pilotaje y estudios de validacin) Desarrollo de pautas de correccin Coordinacin y supervisin del proceso de correccin Produccin de informes de resultados (a profesores, directores de establecimientos educacionales y a sostenedores municipales)

Capacitacin

Entrenamiento de evaluadores pares Seminarios para Coordinadores Comunales de Evaluacin Seminarios para Comisiones Comunales de Evaluacin Preparacin de los encargados de filmaciones

Responsabilidades del equipo tcnico UC

Apoyo logstico

Coordinacin con los Coordinadores Comunales de Evaluacin de 344 municipios del pas. Distribucin de instructivos e instrumentos Supervisin de las filmaciones de los profesores Centro de llamados Pgina web Desarrollo de software para administrar el proceso

Directorio Acadmico
Apoyo Tcnico
Diseo: Software : Encargado Nacional Video:

Docentems Organigrama 2005

Secretaria : Auxiliar :

Gerente de Proyecto

Gerente Oper. y Finanzas

Asistente:

Coordinacin Coordinacin Coordinacin

INSTRUMENTOS

EVALUADORES

LOGSTICA

Sub Coordinacin Const. Instrumentos

Sub Coordinacin Proceso Correccin

Sub Coordinacin

Asistentes

Asistentes Encargados de Comunas

Soporte comput. y base de datos

Asistentes

Comisin Tcnica
(profesores especialistas)

Centro de Llamados

Secretaria :

Relatores de capacitaciones

Dimensiones del proceso de evaluacin docente en cada ao

Profesores a evaluar: 18.000 Establecimientos educacionales: 5000 Comunas en que se realiza el proceso: 344 Evaluadores pares: 1000 Encargados de filmaciones: 500 Seminarios regionales para informar o capacitar a Evaluadores Pares, Coordinadores Comunales de Evaluacin y Comisiones Comunales de Evaluacin: 150 Centros de Correccin de portafolio (video y material escrito): 5 Profesores involucrados en la correccin de portafolios: 600

Resultados 2003-2004

Distribucin de profesores evaluados en Niveles de Desempeo

80 70 60 50 40 30 20 10 0 2003 2004 Insatisfactorio Bsico Competente Destacado

Perfil medio de otros instrumentos segn resultados de Portafolio (2004)

4 3.5 3 2.5 2 1.5 1
Insatisfactorio Bsico Competente Destacado
Auto Evaluacin Inf. Ref. Tercero
Evaluador Par

Promedios de puntaje por dimensin evaluada en Portafolio

4 3.5 3 2.5 2 1.5 1
Organizacin de la unidad Calidad de las clases Calidad del evaluacin Utilizacin de los Reflexin crtica sobre la propia prctica evaluacin Ambiente de la Clase (Vd) Estructura de la clase (Vd) Interaccin Pedaggica (Vd)

los elementos de actividades de las procedimiento de resultados de la

Categoras de desempeo segn subsector (2004)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

generalista

lenguaje

matemtica

Insatisfactorio Bsico Competente Destacado

naturaleza

sociedad

Distribucin de rendimiento segn sexo (75.6% son mujeres)

Masculino Insatisfactorio Bsico Competente Destacado Femenino

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Categoras de desempeo segn aos de experiencia (2004)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1 a 11 aos (26% )

12 a 21 aos (19% )

Insatisfactorio Bsico Competente Destacado

22 a 31 aos (32% )

32 o ms aos (23% )

Opiniones de Profesores Evaluados

Nivel de dificultad percibida en la elaboracin de los productos del Portafolio

Muy Difcil
5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5

Muy Fcil

1 evaluacin final de la descripcin y unidad fundamentacin de la unidad reflexin sobre el quehacer docente filmacin de la clase

Opiniones generales sobre el Portafolio

5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 productos solicitados son semejantes al trabajo cotidiano es un buen instrumento para evaluar desempeo profesional

Utilidad percibida de la elaboracin del Portafolio

5

s is tematizar c onoc i mientos

mejorar prc tic as

rec uperar prc tic as

es timular a los alumnos

fortalezas y debilidades propias

Problemas potenciales y sugerencias

Portafolio

Sobrecargar al portafolio con tareas que pueden interferir con el desempeo profesional regular. Sugerencia: ser selectivo y monitorear en estudios pilotos el tiempo que demandan las tareas. Aparicin de agencias que ofrecen servicios para preparar el portafolio. Sugerencia: renovar peridicamente las tareas especficas que se soliciten en el portafolio. Tambin, establecer sanciones para quienes entreguen material que no han producido personalmente, advirtindolo explcitamente en el material que se entrega a los profesores

Filmacin

Teatralizacin de la clase. Usar el tiempo lectivo para ensayar la clase filmada.

Autoevaluacin

Si el resultado de sta se incluye en el clculo del puntaje final del profesor hay un serio riesgo de una elevacin exagerada de la autoevaluacin.

Sugerencia: incorporar la autoevaluacin al proceso de evaluacin, pero no ponderarla en el puntaje final.

Informes de Directores y jefes pedaggicos

Que la evaluacin de los profesores la entiendan como una evaluacin indirecta de su gestin. En este caso se produce una distorsin semejante a la de la autoevaluacin.

Sugerencia: hacer explcito el sentido de la evaluacin en el material que reciben los directores y jefes pedaggicos.

Que la evaluacin incluya aspectos que el personal directivo no puede juzgar (por ejemplo, en muchos casos el personal directivo nunca ha observado clases de los docentes que dirige).

Sugerencia: alinear las pautas para personal directivo con las funciones que ejercen efectivamente (lo que supone monitorear este aspecto)

Evaluadores pares

Acuerdos entre evaluadores y evaluados para elevar las calificaciones.

Sugerencia: poner cuidado en el entrenamiento de los evaluadores pares y establecer reglas que minimicen los conflictos de inters (no se puede entrevistar a colegas del mismo establecimiento, a familiares, a superiores jerrquicos, etc.)

Elevado costo del reclutamiento y capacitacin de los evaluadores pares. Este aspecto solo se puede reducir gradualmente, a medida que se consolida la cultura evaluativa y se dispone de un conjunto relativamente amplio y variado de evaluadores experimentados. Restringir excesivamente las caractersticas o antecedentes de los evaluadores pares puede hacer impracticable su rol.

En conclusin

Es posible instalar un proceso de evaluacin profesional de los docentes, abordando las resistencias que la evaluacin genera. Hay que promover activamente el sentido constructivo y no punitivo de la evaluacin, estableciendo consecuencias adecuadas. Es necesario contemplar un marco normativo y procedimientos que otorguen garantas acerca de la transparencia y confiabilidad del proceso. Es necesario monitorear constantemente las consecuencias esperadas y no esperadas que produce.