Diputado Alfredo Asti

Veamos si pueden ser creíbles:

Comparando lo que hoy tenemos en 2009 (y ellos quieren derogar)

con lo que ellos mismos (con los mismos asesores y equipos)
hicieron con sus ajustes fiscales (y no solo con lo que regía antes de
la reforma tributaria, que se modificó en agosto 2004, pocos meses
antes de las elecciones).
Comparemos también quiénes, cuántos y cómo estuvieron gravados
en aquellos tiempos y cómo y quiénes hoy están gravados.

Esto no es mirar para atrás, es mirar hacia el futuro a través de las

experiencias reales del pasado.
La dictadura inventó en 1982 el Impuesto a las Retribuciones Personales
(I.R.P.) con tasas del 1% (de 0 hasta $5.800 de hoy) y 2% (para el resto),
gravando solamente la totalidad de los salarios y pasividades sin considerar
otros ingresos.

Sanguinetti (con el apoyo de los blancos) en 1985 las mantuvo (pero

subieron el IVA).

Lacalle (con apoyo de los colorados) en 1990 aumentó esas tasas del 1 al
3,5%, del 2 al 5,5% y creó una nueva del 7,5% (para más de $ 11.700 de
hoy). Luego las fue bajando al 1%, 3% y 6% respectivamente. Esto quiere
decir que durante su período TODOS los trabajadores y pasivos pagábamos
I.R.P. a esas tasas por todo nuestro salario y pasividades, sin ningún mínimo
no imponible ni deducción alguna (Ahh, y también volvió a subir el IVA).

Sanguinetti (con apoyo de los blancos) en 1995 mantuvo las tasas del final
de Lacalle (y por supuesto infaltablemente subió el IVA).
Batlle (junto a sus aliados blancos) en 2001, en principio bajó la tasa del 1% a
0%, la de 3% a 2%, dejando igual la de 6%. Luego volvió a crear la tasa del 1%
para pasividades menores y subió del 2 al 3% y del 6 al 7,5% y creó un
abanico de nuevas tasas hasta llegar a 20% (y creó el COFIS como un IVA
adicional).
Al final del período, 3 meses antes de las elecciones del 2004, terminó bajando
nuevamente al 0%, 2% y 6%. En ese momento final del Gobierno de los
Partidos tradicionales, pagaban todos los salarios salvo los menores a $5.800
de hoy y recién ahí las pasividades pasaron a pagar una tasa máxima del 2%.

Vázquez y el FA hicieron un Nuevo Sistema Tributario. Hoy el 85% de los

pasivos y el 80% de los trabajadores no paga. El 10% de los pasivos (los que
ganan más de $16.000) paga menos del 5% de tasa efectiva, el 5% restante
(más de $30.000) una tasa promedio del 10%. El 10% de los trabajadores
paga una tasa efectiva promedio del 4% y el 10% restante una tasa efectiva
promedio del 10%. (Ahh y también por primera vez bajamos el IVA y
eliminamos el COFIS).

Eso sí, Lacallle, Sanguinetti y Batlle por sus jubilaciones privilegiadas pagan
mucho más. También pagan mucho más los profesionales que cobran muchos
honorarios y las rentas de capital. ¿Será por eso que lo quieren derogar?.
Comparación entre lo que pagaban LOS TRABAJADORES antes por el I.R.P., y lo que hoy se paga por I.R.P.F.
(SMN=BPC= $ 1.944)
I.R.P. CON O SIN HIJOS I.R.P.F. REFORMA TRIBUTARIA
SALARIO CON TASAS VERSION INICIAL DEL AJUSTE FISCAL DE CADA PERIODO SITUACION ACTUAL 2009
Mensual
Nominal DICTADURA SANGUINETI LACALLE SANGUINETTI BATLLE NUCLEO FAMILIAR
(1982) (1985-89) (1990) * (1995-99) (2002)
INDIVIDUAL
*

PRIV PUB SIN HIJOS 2 HIJOS SIN HIJOS 2 HIJOS

6.000 120 120 330 180 180 180 0 0 0 0

9.000 180 180 495 270 270 270 0 0 0 0
12.00 240 240 900 720 900 900 0 0 0 0
20.000 400 400 1.500 1.200 1.800 2.000 275 0 0 0
30.000 600 600 2.250 1.800 3.000 3.600 1.618 918 0 0
40.000 800 800 3.000 2.400 5.200 5.600 3.323 2.602 522 0
50.000 1.000 1.000 3.750 3.000 6.500 8.000 5.029 4.285 1.760 1.142
60.000 1.200 1.200 4.500 3.600 8.400 10.800 6.748 5.919 3.074 2.346
Sin cambios Sin cambios Bajó hacia Sin cambios Bajó hacia el fin *Para Núcleo familiar se considera la
desde 1982 durante el el fin durante el periodo suma de 2 salarios de similar monto para
NOTAS:
ambos integrantes de la pareja
periodo. periodo periodo

Diferencias DE TASAS que se pagaba antes y ahora de Impuestos al Consumo IVA y COFIS

IVA BASICO
+ COFIS 20% 21% 22% 23% 26,7% 22%
IVA
MINIMO +
COFIS 12% 12% 12% 14% 17,4% 10%
 Comparación entre lo que se pagaba antes por el IRP, y lo que hoy se paga por IRPF (SMN=BPC= $ 1.944)
I.R.P. (NO CONSIDERABA DEDUCCIONES DE APORTES O I.R.P.F. REFORMA TRIBUTARIA (N.S.T.)
SALARIO HIJOS) CON TASAS PROMEDIO DE CADA PERIODO SITUACION ACTUAL 2009
Mensual
DICTADURA LACALLE
Nominal SANGUINETTI (1995-99) INDIVIDUAL NUCLEO FAMILIAR *
(1982-84) (1990-1994)
BATLLE (2000-04)
SANGUINETI
(1985-89)
Promedio Ponderado
Inicial Final SIN HIJOS 2 HIJOS SIN HIJOS 2 HIJOS

4.441 44 155 44 26 0 0 0 0
6.000 120 330 180 166 0 0 0 0
9.000 180 495 270 250 0 0 0 0
12.000 240 900 720 742 0 0 0 0
20.000 400 1.500 1.200 1.300 275 0 0 0
30.000 600 2.250 1.800 2.030 1.618 918 0 0
40.000 800 3.000 2.400 2.947 3.323 2.602 522 0
50.000 1.000 3.750 3.000 3.696 5.029 4.285 1.760 1.142
60.000 1.200 4.500 3.600 4.580 6.748 5.919 3.074 2.346
No hubo Muy fuerte suba Sanguinetti mantuvo Comenzó a regir a partir * se considera la suma
modificaciones en 1990 y luego tasas iníciales de de julio 2007 y se de 2 salarios de similar
desde su creación Lacalle. Batlle aplicó
fue bajando modificó en agosto 2008 monto para ambos
en 1982 sucesivos cambios
anualmente llegando a tasas integrantes de la pareja
efectivas del 20% para
NOTAS sueldos de más de $
80.000
TASAS PROGRESIVAS. LAS MISMAS PARA TODO EL INGRESO. TASAS PROGRESIONALES POR TRAMO . MINIMO NO
NO CONSIDERABA MINIMO NO IMPONIBLE NI NINGUNA OTRA IMPONIBLE Y DEDUCCIONES POR APORTES LEGALES E
DEDUCCION POR APORTES LEGALES O HIJOS. INGRESOS NO HIJOS. TOTAL DE INGRESOS POR TRABAJO (EXCLUIDAS
ACUMULABLES. PASIVIDADES)
En cualquiera de las comparaciones vemos como los privilegiados en la
Reforma Tributaria de este Gobierno fueron la inmensa mayoría de los
trabajadores.

Cuando se dice que se castigó al trabajo y a los hogares vemos que es

falso y que por el contrario fueron ellos, blancos y colorados, actuando
siempre juntos, a través de los últimos veintidós años de gobierno
(incluyendo los últimos de la dictadura en la cual también estuvieron
presentes con presidentes de facto, ministros, consejeros de Estado,
interventores de Entes e Intendencias) los que perjudicaron
impositivamente a la inmensa mayoría los trabajadores sin tener en
cuenta su capacidad contributiva ni su composición familiar.

Pero también esta política tributaria, junto a otras políticas económicas y

sociales permitieron que se beneficiara el conjunto de la población a
través del permanente desarrollo del país con aumento del nivel de las
inversiones, la actividad, del empleo y del consumo interno, lo que
benefició a proveedores y consumidores de bienes y servicios.
Tasa %

20
18
Batlle
16
14 Vázquez

12
10
8
6 Lacalle
Sanguinetti 2
4
2
Dictadura y Sanguinetti
0
$100 $ 5.800 $ 11.600 $ 15.000 $ 20.000 $ 40.000 $ 60.000 $ 80.000 $ 100.000 $400.000

Aprox. 800 MIL TRABAJADORES NO 100 mil tasa 100 mil Tasa 100 mil con tasa 7 mil trabajadores con tasa
PAGAN IRPF menor al 2% promedio 4% menor al 10% superior al 15%
DICT. Y SANGUINETTI LACALLE SANGUINETTI 2 BATLLE VAZQUEZ
SMN = BPC
 0,6 % Tasas Progresionales
Cantidad y % de
Paga entre 15% y 20% por tramo a las que
trabajadores y tasas
se llega a aportar (no
efectivas de aportación.
9,0 % son tasas efectivas):
5.629 1.185
paga menos del 10%
0%
9,1 %
Paga aprox. 4% 100.139
101.839 10%

109.079 71,5 % 15%

NO PAGA
20%
798.317
9,8 % 22%
paga menos
del 1,5 % 25%
 Distribución de la recaudación por tramos de
ingresos
3,2%

9,8%
13,1% Cantidad de % de la
14,6% trabajadores Recaudación

798.317 NO PAGAN
109.079 3,2 %
13,1 %
59,3% 101.839
100.139 59,3 %
5.629 14,6 %
1.185 9,8%

1.116.188 100,0 %
Cantidad de % de % de lo Tasa Tasa efectiva
trabajadores trabajadores recaudado progresional
alcanzada
798.317 71,5% 0,0% 0% 0,00%
109.079 9,8% 3,2% 10% 1,36%
101.839 9,1% 13,1% 15% 4,12%
100.139 9,0% 59,3% 20% 9,89%
5.629 0,5% 14,6% 22% 15,46%
1.185 0,1% 9,8% 25% 19,63%
1.116.188 100,0% 100,0%
Como vemos en los cuadros y gráficas, si comparamos el IRPF actual que
blancos y colorados quieren derogar, con lo que ellos hicieron en todos sus
períodos de Gobierno (y no sólo con los últimos meses de Batlle) vemos que si
aplicaran sus mismas recetas (los equipos económicos presentados son muy
similares a los de aquellos tiempos) sería muy perjudicial para la inmensa
mayoría de los uruguayos y por el contrario se beneficiarían sólo unos pocos.

El 60% de la recaudación del IRPF de los trabajadores dependientes en 2008

correspondió a un 9% de ellos, que tuvo un ingreso mensual promedio de más
de $40.000 con una tasa efectiva menor al 10%.

Más del 25% de la recaudación se concentró en el 0,6% de los trabajadores

con sueldos superiores a los $100.000, con tasas efectivas entre el 15 y el
19% . El 15% restante de la recaudación se distribuyó entre 2 grupos de poco
más del 9% de trabajadores con ingresos superiores a los $15.000 y tasa
efectiva de menos del 1,5%, que representó el 3% de la recaudación, otro
tanto de trabajadores con sueldos superiores a los $20.000 con tasa efectiva
del 4% que representaron el 13% de la recaudación de esta categoría.
 Comparación entre lo que pagaba antes LOS PASIVOS por el I.R.P., y lo que hoy se paga por I.A.S.S.
(SMN=BPC= $ 1.944)
PASIVIDAD I.R.P. PASIVOS CON TASAS VERSION INICIAL DEL I.A.S.S.
Mensual ACTUAL
Nominal AJUSTE FISCAL DE CADA PERIODO
LACALLE VAZQUEZ
DICTADURA SANGUINETI SANGUINETTI (1995- BATLLE
(1990) *
(1982) (1985-89) 99) (2002) 2009

3.000 30 30 105 30 30 0

6.000 120 120 330 180 120 0

9.000 180 180 495 270 360 0

12.000 240 240 900 720 900 0

20.000 400 400 1.500 1.200 1.800 445

30.000 600 600 2.250 1.800 3.000 1.529

40.000 800 800 3.000 2.400 5.200 3.529

50.000 1.000 1.000 3.750 3.000 6.500 5.529

210.000 * 4.200 4.200 15.750 12.600 42.000 43.300

TASAS
NOTAS:
PROGRESIONALES
* Corresponde POR TRAMO .
a promedio TASAS PROGRESIVAS. LAS MISMAS PARA TODO EL INGRESO. MINIMO NO
jubilaciones ex NO CONSIDERABA MINIMO NO IMPONIBLE. INGRESOS NO ACUMULABLES. IMPONIBLE $ 15.552
presidentes
 Comparación entre lo que pagaba los PASIVOS antes por el I.R.P., y lo que hoy se paga por I.A.S.S.
(SMN=BPC= $ 1.944)

PASIVIDAD I.R.P. PASIVOS CON TASAS PROMEDIO I.A.S.S.

Mensual ACTUAL
Nominal
PONDERADODE VIGENCIA DE CADA PERIODO
DICTADURA SANGUINETI LACALLE SANGUINETTI BATLLE VAZQUEZ
(1982) (1985-89) (1990-94) (1995-99) (2002) 2009

3.000 30 30 55 30 17 0
6.000 120 120 238 180 124 0
9.000 180 180 356 270 195 0
12.000 240 240 793 720 580 0
20.000 400 400 1.322 1.200 1.235 445
30.000 600 600 1.983 1.800 2.140 1.529
40.000 800 800 2.643 2.400 3. 007 3.529
50.000 1.000 1.000 3.304 3.000 3.950 5.529
210.000* 4.200 4.200 4.500 3.600 23.000 43.302

NOTAS: Tasas
* Corresponde progresionales por
a promedio tramo . Mínimo no
jubilaciones ex TASAS PROGRESIVAS. LAS MISMAS PARA TODO EL INGRESO. imponible $15.552.
presidentes NO CONSIDERABA MINIMO NO IMPONIBLE. INGRESOS NO ACUMULABLES. Ingresos
acumulables sólo
por pasividades.
 IMPUESTO
INGRESO MENSUAL TASA EFECTIVA
CANTIDAD % DE EN $
FRANJA
DE PASIVOS PASIVOS
BPC $ DESDE HASTA DESDE HASTA

Hasta 8 Hasta 15.552 605.500 87% 0% 0 0 0% 0%

de 15.553 a
De 8 a 15 63.100 9% 10% 1 1.361 0% 4,67%
29.910

de 29.911 a
De 15 a 50 29.200 4% 20% 1.362 14.969 4,67% 15,01%
99.700

Mas de 50 más de 99.700

100 0% 25% 14.970 44.879 15,01% 20,46%
hasta 120 Hasta 219.340

TOTAL 697.900 100%

Similares comentarios podemos hacer para los pasivos que para los
trabajadores activos.

Quienes hoy se rasgan las vestiduras por el I.A.S.S. (Impuesto a la

Asistencia a la Seguridad Social) y dicen que se va a derogar
inmediatamente, durante los gobiernos anteriores gravaron a todas las
pasividades sin tener en cuenta ningún mínimo no imponible. Hoy el
mínimo no imponible de $15.552 deja fuera del impuesto a la inmensa
mayoría de los pasivos (87%) y baja en forma muy importante la tasa
efectiva de los que sí están gravados a partir de esa cifra.

Por supuesto que las pocas pasividades de privilegio (incluyendo la de

los ex presidentes) hoy pagan mucho más que en marzo 2005. ¿Será
por eso que lo quieren derogar?
Los salarios y pasividades menores a $6.000 estuvieron casi todo el
período 1982-2004 gravados con tasas efectivas del 1% al 3,5%, siendo
los peores momentos los iníciales del gobierno de Lacalle y los de 2002-
03, durante el gobierno de Batlle. Lacalle subió la tasa del 1% (que rigió
durante la dictadura y gob. de Sanguinetti) a 3,5% y la de 2% a 5,5% y
7,5% y éstas se aplicaban sobre todo el sueldo o pasividad sin mínimo no
imponibles ni deducciones.

Pero no hablemos sólo de los menores ingresos sino también de los

ingresos medios. Por ejemplo un salario mensual de $30.000. El ajuste
fiscal de Lacalle llegó a cobrarles una tasa efectiva de 7,5% (que luego
bajó al 6%). Esto es, les cobró a valores actuales entre $2.250 y $1.800.

Por ese mismo salario hoy si no tienen hijos pagan $1.616 y si tienen 2
hijos pagan $918, pero si liquidan por núcleo familiar no pagan nada.

Algo similar ocurre con los salarios de $40.000. Esto contradice a

quienes, como Lacalle, dicen defender a la familia y nunca hicieron esta
diferencia.
Si los Partidos Tradicionales ganarán las próximas elecciones y
realizaran SU ajuste fiscal derogando el I.R.P.F. y el I.A.S.S. podría
suceder que:

1. Volviera a aumentar el I.V.A. (como lo hicieron TODOS los

gobiernos anteriores desde la Dictadura hasta Batlle). Sólo el
Gobierno del F.A. bajó el I.V.A. y esto favoreció a todos los
hogares.

2. Disminuya o se elimine la diferencia entre las tasas de I.V.A.

básico y mínimo, lo que perjudicaría fundamentalmente a los
hogares de menores ingresos.

3. Se volviera a gravar a los 800.000 trabajadores y 600.000

pasivos que hoy no pagan sobre sus ingresos, con algún
impuesto para bajar la tasa de los muy pocos que pagan más
(entre ellos los ex presidentes de la República).
*Significó en 2008 una disminución de la presión impositiva del
1,54% del P.B.I. (completados los cambios en 2009 la renuncia
fiscal será mayor).

*Significó una menor participación de los impuestos indirectos

(consumo) y una mayor participación de los directos (renta y capital).

*La progresividad en el diseño del N.S.T. (baja de impuestos al

consumo y sustitución del I.R.P. por el I.R.P.F. incluyendo otros
ingresos además de pasividades y salarios) permitió mejorar la
distribución del ingreso. Con el sistema anterior el efecto impositivo
era favorable a la concentración del ingreso y el actual lo revirtió. El
efecto en el índice Gini en 2008 pasó de +1,43 con el sistema
anterior a -1,25 con el sistema actual, lo que significa mejor
distribución del ingreso (con los nuevos ajustes en 2009 la
diferencia será mayor).
Los efectos del cambio en el IVA y la eliminación del COFIS implicaron
una renuncia fiscal del 6,3% de la recaudación 2008 (más de $
8.000 millones), lo que significó un aumento en los ingresos
disponibles de todos los hogares entre el 1,24% y el 0,46%,
ordenados en forma ascendente de acuerdo al ingreso per cápita (es
decir el nivel 1 de menores ingresos le corresponde el 1,24% y al
nivel 10 de altos ingresos el 0,46%).

Los efectos del cambio en impuestos al consumo y a los ingresos de

las personas, significaron un aumento en los ingresos disponibles del
70% de los hogares (de ingresos menores y medios) entre el 1,88% y
el 0,57% y una disminución en el resto (altos y muy altos) entre el
-0,27% y el -3,01%, siempre ordenados en forma ascendente de
acuerdo al ingreso per cápita. En el conjunto del total de los hogares
la presión tributaria bajó redistribuyéndose en forma progresiva
desconcentrando el ingreso.
El próximo Gobierno del F.A., con su visión dinámica de la
responsabilidad fiscal, continuará adelante con los objetivos de
Equidad, Eficiencia y Estímulos a la inversión, empleo e innovación,
introduciendo mejoras en el Sistema Tributario que avancen
profundizando en el logro de los mismos objetivos en beneficio de
todos los uruguayos.

Si el F.A. no ganara las próximas elecciones, y ante la pregunta que

nos hiciéramos en el principio de esta presentación, la respuesta es sí,
la oposición es creíble, es creíble que empezarán con un ajuste fiscal,
que implicará que se dejen de lado los objetivos de equidad de la
Reforma Tributaria y que muchos paguen mucho más y unos pocos
(entre ellos los ex presidentes) paguen mucho menos. Es creíble,
porque así lo hicieron siempre y así lo harían si la mayoría ciudadana
les diera la oportunidad de volver al Gobierno.

En nuestras manos y esfuerzos está el impedirlo.

 Fin …
…o principio de la verdad.

Diputado Alfredo Asti