La radio pblica en Iberoamrica

Arturo Merayo Universidad Catlica de Murcia

ndice
1 2 3 4 La credibilidad de la radio Radio privada vs radio pblica Qu es una radio pblica? Neoliberalismo, poder poltico y medios pblicos 5 Tiene sentido hoy que exista la radio pblica? 1 1 4 7 9

La credibilidad de la radio

Desde que empec a interesarme por los medios de comunicacin, hace 25 aos, vengo oyendo hablar de la crisis por la que atraviesa la radio. Es casi un lugar comn en cualquier anlisis mencionar las dicultades jurdicas, nancieras, estructurales o laborales de la radio. Parece que lamentacin y radio fueran un binomio indestructible. La aparicin de la televisin, el descenso de la onda media, la siempre limitada torta publicitaria, el control poltico, las escasas plantillas, los bajos salarios, la limitacin tecnolgica han estado en boca de los profesionales en los diferentes momentos histricos de la radio. Y sin embargo, ms all de los lamentos, en los hogares, en el trabajo, en los automviles, la radio siempre ha dado muestras de una vitalidad indiscutible. No slo tiene una

amplsima penetracin el 95% de los peruanos, por ejemplo, escucha radio a diario1 sino que en muchos pases la radio sigue siendo el medio ms creble. En Chile, los estudios CERC y ADIMARK, han revelado que los chilenos siguen calicando a la radio como la institucin de mayor conabilidad y credibilidad del pas, con una diferencia de 13 puntos con respecto a la televisin y de 23 en relacin a los diarios2 . Todos los estudios sociolgicos realizados en Espaa en los ltimos 25 aos ponen de maniesto que los ciudadanos espaoles confan en la radio ms que en cualquier otra institucin. An ms, en Brasil como en otros muchos pases, se considerara a la radio como el medio ms democrtico de comunicacin de masas.

Radio privada vs radio pblica

Si la radio ha demostrado histricamente una gran capacidad de adaptarse a las circunstan1 Compaa Peruana de Investigacin y Mercado, CPI: Informe Tendencia de radio en hogares, CPI, Lima, 2002. 2 En segundo lugar ubican a la institucin de la polica, Carabineros de Chile, y en tercer lugar a la Iglesia Catlica. Estos sondeos de opinin han sido aplicados a ms de mil doscientas personas, mayores de 18 aos desde la Primera a la Dcima regiones del pas sudamericano, a nes de 2002 y en el primer semestre de 2003. Cfr. www.archiradios.cl

amerayo@pdi.ucam.edu

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cias para conectar permanentemente con las necesidades de los ciudadanos, quiz haya sido precisamente por ese gusto en no abandonar la autocrtica, en revisar una y otra vez sus propios postulados. Ese afn por buscar motivos para la polmica ha afectado, cmo no, al eterno enfrentamiento entre la radio pblica y la radio privada; cada quien se ha esforzado por subrayar las ventajas o inconvenientes de una u otra. A estas alturas me parece que est sucientemente demostrado que, en trminos generales, el mejor sistema posible para la radio es aquel en el que una fuerte radio pblica convive con una vigorosa radio privada. Pretender que una de las dos desaparezca a costa de la otra es un sinsentido que slo puede provocar graves perjuicios. En Iberomrica, la radio se puso en marcha muy pronto, como consecuencia de la inuencia de Estados Unidos. En apenas un decenio todos los pases contaban con emisoras. El fenmeno se inici en Argentina en 1920 y concluy en Guatemala tan solo diez aos despus. La mayor parte de las naciones vieron nacer emisoras de la mano de la iniciativa privada, fruto de la curiosidad, la experimentacin o el carcter visionario de unos cuantos locos a los que, eso s, muy pronto, la poblacin sigui sin condiciones. Solo Colombia, Paraguay, El Salvador y Venezuela comenzaron la aventura radiofnica de la mano de radios pblicas: en Colombia con HJN (ms tarde llamada Radiodifusora Nacional) en 1929; en Paraguay vinculada a las necesidades estratgicas del ejrcito; en El Salvador, con Radio Nacional de El Salvador, una emisora cuyo identicador tena las iniciales del presidente de la repblica AQM, Alfonso Quinez Molina; y en Venezuela fruto de la decisin de otro dictador, Juan Vi-

cente Gmez. En Brasil la primera emisora, que haba nacido de la iniciativa privada, Rdio Sociedade, acab siendo pblica y dependiente de Ministerio de Educacin. Pero en el resto de Iberoamrica la radio empez siendo privada y slo ms tarde, a lo largo de la dcada de los treinta, surgieron las primeras radios pblicas: en la Repblica Dominicana en 1928 (HIX), en Uruguay en 1929 (SODRE), en Mxico en 1931 (XE-PNR)3 , en Bolivia en 1933 (Radio Illimani )4 , en Argentina5 y Per en 1937 (Radio Nacional), en Puerto Rico en 1949 (Corporacin para la Difusin Pblica, WIPR AM)... Algunas fueron mucho ms tardas como Radio Nacional de Panam (1974).Tan consistente fue en sus inicios la radio privada latinoamericana que en pases como Chile, nunca ha existido como tal una radio estatal. Y esto, a mi modo de ver, no fue un mal comienzo porque es bueno que lo que la iniciativa privada pueda promover no necesite de la participacin del Estado. La radio priEl primero de enero de 1931, la organizacin poltica que gobernara el pas de 1929 a 2000, llamada inicialmente Partido Nacional Revolucionario (PNR), inaugur su propia estacin de radio, la XEPNR, cuyos objetivos eran muy claros: la difusin de la doctrina del partido y de la postura ocial de los gobernantes. Su papel en la consolidacin del partido de Estado fue importante, sobre todo durante el gobierno de Lzaro Crdenas (1934-1940). 4 En Bolivia, Radio Illimani fue inaugurada el 15 de julio de 1933; desde la guerra del Chaco hasta hoy se ha constituido en el principal portavoz ocial de la administracin. 5 El 18 de febrero de 1937 qued inaugurada LS11 Radio Provincia de Buenos Aires. Y el 6 de julio LRA Estacin de Radio Difusin del Estado (luego LRA Radio del Estado y, ms tarde, LRA1 Radio Nacional). Aos despus ser la estacin cabecera de la Cadena Argentina de Radio Difusin, luego Servicio Ocial.
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vada latinoamericana fue el origen y el motor de la radio en el continente, como haba sucedido en Estados Unidos y frente al modelo europeo donde slo en Espaa y Portugal la radio empez siendo privada. De hecho, si tenemos en cuenta los regmenes polticos del periodo de entreguerras en Amrica y sus numerosos gobiernos dictatoriales parece ms una bendicin el hecho de que Latinoamrica no siguiera el modelo europeo, en el que los gobiernos fueron los que promovieron el nacimiento de las primeras emisoras. Ahora bien, cuando la iniciativa privada no llega a satisfacer determinadas necesidades y es habitual que as acabe sucediendo , la iniciativa pblica ha de surgir tambin y sin complejo alguno, en rgimen de subsidiaridad y para compensar las carencias del sector privado. Esto es justamente lo que ocurri en la mayor parte de los pases iberomericanos a lo largo de los aos treinta. Es verdad que en ocasiones esa radio pblica fue la excusa poltica de los gobernantes para poner en marcha su particular rgano de propaganda. Pero tambin es cierto que los dictadores pasaron y las radios pblicas permanecieron y que han servido y sirven de contrapeso a las estrategias mercantilistas que, sobre todo desde la dcada de los noventa, parecen ser la nica razn de ser de la comunicacin meditica en todo Occidente. De modo que, con mayor o menor xito, radio pblica y radio privada han venido conviviendo. Rdio Nacional de Ro de Janeiro, por ejemplo, constituy la base de lo que ms tarde sera el Sistema Radiobrs, (Sistema Brasileiro de Comunicao S.A.), con cuatro estaciones de radio cuya programacin es emitida parcial o totalmente a travs de ms de 1000 emisoras de radio en todo el pas. En Costa Rica, la radio pblica acta hoy
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desde 6 emisoras, dependiente del Ministerio de Educacin Pblica, y representan el 16% de las emisoras de la nacin. Radio Nacional del Per dispone en la actualidad de 27 emisoras. En Mxico, la red de emisoras que administra el IMER (Instituto Mexicano de la Radio, fundado en 1983) transmite en casi todo el pas mediante 7 emisoras ubicadas en la Ciudad de Mxico y 10 en el interior. Son slo algunas de las radios permisionadas mexicanas6 que comprenden adems estaciones universitarias y de institutos tecnolgicos, estatales (que pertenecen a los estados del pas) e indigenistas7 . Cuba, por razones de todos conocidas, es el nico caso del continente en el que la radio privada no existe8 . El Sistema Nacional lo integran actualmente 69 emisoras: La internacional Radio Habana Cuba, 6 cadenas nacionales (RaDe acuerdo con la Secretara de Comunicaciones y Transportes, hasta el ao 2000 haba 1.449 estaciones de radio en las bandas de AM y FM, de las cuales 1.141 eran concesionadas y 308 permisionadas. Por su parte, la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin (CIRT) sealaba que eran 1.337: 1.142 concesionadas y 195 permisionadas. En ambos casos, no estn contabilizadas las emisoras ilegales (Cfr. www.sct.gob.mx y www.cirt.com.mx/datosestadisticoscuadro.htm. Las estadsticas de ambas fuentes varan, debido a que la SCT presenta el nmero de concesiones y permisos que se han otorgado, sin tomar en cuenta si han entrado en operacin o no, mientras que los recuentos de la CIRT consideran las emisoras comerciales que estn en operacin). 7 Cfr. Pi Orozco, Ernesto, Dimensiones de la radio pblica en Mxico, Fundacin Manuel Buenda/Gobierno de Chiapas, Mxico, 2001. 8 Constituido el Gobierno Revolucionario, el 12 de enero de 1959, fue intervenido el Circuito Nacional Cubano y sus doce emisoras nacionales cuyas acciones perteneca al dictador Fulgencio. Batista. El 16 de noviembre de 1960 fueron nacionalizadas las 66 radioemisoras que operan en el pas.
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dio Rebelde, Radio Progreso, Radio Reloj, Radio Tano, CMBF-Radio Musical Nacional y Radio Enciclopedia), 17 cadenas provinciales y 63 emisoras municipales.

Qu es una radio pblica?

Ahora bien, no comprenderamos bien la radio pblica de Iberoamrica si entendiramos que es nicamente la que se ha promovido y depende jurdicamente de los gobiernos, ya sean estos nacionales, estatales o locales. La variedad de la estructura radiofnica en el continente es muchsimo ms rica que la que se ofrece en Europa. Aqu, en Latinoamrica no es posible identicar radio pblica con radio estatal como acostumbra a hacerse en Europa. Por eso debemos entender el concepto de radio pblica desde una perspectiva ms amplia atendiendo no tanto a la titularidad jurdica como a la funcin social que cada emisora desempea. Es decir, lo que a mi juicio convierte de verdad en pblica una emisora no es no tanto el rgimen de propiedad como sus contenidos cuando stos se orientan verdaderamente a la construccin de ciudadanas. Por eso es posible que una emisora pertenezca al Estado y no cumpla la nalidad propia de las emisoras pblicas si sirve a los intereses de un grupo particular; tambin es posible que una emisora puede nanciarse con publicidad y no tener nimo de lucro sino un marcado n social y en este sentido debe ser considerada pblica. Los lmites no siempre estn bien denidos y la multitud de variedades recomienda que juzguemos ad casum, lo que no siempre es fcil. Pero desde luego la propiedad de la emisora no parece criterio ni seguro ni suciente para extraer conclusio-

nes acerca de la funcin que sta desempea. En este sentido, Iberoamrica presenta mucha mayor variedad de frmulas radiofnicas que Europa y estn, adems, mucho ms slidamente implantadas, lo que convierte a la radio iberoamericana en mucho ms rica desde el punto de vista de la creatividad y el pluralismo. He aqu algunas de las que empleando el trmino en un sentido no restrictivo pueden ser consideradas radios pblicas a) Radios estatales. Conocidas tambin como ociales, pertenecen y funcionan bajo la tutela de instituciones del Estado: Radio Illimani en Bolivia, Radio Nacional de Venezuela (40 emisoras). b) Radios educativas: con nalidad cultural, pueden pertenecer a organismos estatales (Radio Educacin, en Mxico), a Universidades y centros de enseanza, o a asociaciones. Radio Educacin, fundada en 1924 y transmitiendo sin interrupcin desde 1968 es un excelente ejemplo de la funcin que debe desempear una radio pblica de carcter cultural. Radio Agricultura, fundada en Per en 1963, tambin ha tenido una orientacin no slo cultural sino profesional. Radio Occidente, en Venezuela fue la primera en su pas en apostar por la radio educativa. Por lo que respecta a las radio universitarias, las hay de todo tipo y condicin, pues su nmero es elvado: 10 en Venezuela, 30 en Chile, casi 60 en Mxico. A veces no presentan un modelo plenamente denido y estn ms bien al socaire de la voluntad no siempre coherente de rectores y ministerios. As, algunas se han orientado a la produccin de contenidos de alta calidad ya sean culturales, informativos o de entretenimiento: las emisoras de las universidades UNAM y San Luis Potos, en Mxico, Radio Universidad Fedewww.bocc.ubi.pt

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rico Santa Mara en Chile, Javeriana Estreo Bogot, de la Ponticia Universidad Javeriana, y la emisora Jorge Tadeo Lozano de la universidad que le da su nombre en Colombia, la de San Carlos de Guatemala, Radio Caritas, de la Universidad Catlica del Paraguay son slo algunos ejemplos. Otras, por el contrario, como Radio Sol de la Universidad Catlica del Norte (Chile), se han asimilado ms a lo que es una radio comercial. Algunas, como la Radio de la Universidad de Chile son alternativas y experimentales, en manos de los estudiantes. En Puerto Rico las emisoras de las Universidades de Puerto Rico (WRTU) y de la Catlica de Puerto Rico (WEUC) son las nicas que junto con las dos del gobierno (WIPR) pueden considerarse radio pblicas. Por lo que se reere a las emisoras educativas pertenecientes a asociaciones, destaca el Instituto Radiofnico Fe y Alegra (IRFA, fundado en 1973) con fuerte implantacin en Bolivia, Per y sobre todo Venezuela. c) Radios gremiales. Conocidas tambin como sindicales, pertenecen a organizaciones de trabajadores de base. En Bolivia, por ejemplo, existen emisoras gremiales pertenecientes a sindicatos mineros, fabriles, ferroviarios, constructores y organizaciones campesinas. Radio Sucre es el ejemplo ms destacado. Estas radios han servido histricamente como instrumentos de fortalecimiento del movimiento popular, como generadoras de conciencia crtica, como centros de poder comunitario, como elementos armadores de la identidad cultural y como correa de transmisin entre las diferentes clases sociales. d) Radios comunitarias e indigenistas. Las emisoras comunitarias tienen como audiencia preferencial a los sectores suburbanos y
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rurales. Sus principios y principales objetivos son el servicio social y el rescate de la cultura local o regional; trabajan sin nes de lucro por y desde la valoracin de la identidad cultural local, regional y nacional. Por su parte, la programacin de las emisoras indgenistas se dirige a todo pblico, pero en especial a las comunidades indgenas en temticas tales como: procuracin de justicia, capacitacin, rescate y preservacin de tradiciones y costumbres, salud, educacin, desarrollo sustentable y apoyo a la produccin, servicios comunitarios, etc. En los procesos de produccin radiofnica la participacin de los indgenas ha constituido una de las caractersticas de este modelo radiofnico. Por tanto, no siempre las fronteras entre la radio comunitaria y la radio indigenista estn claras, probablemente porque tampoco es preciso que existan con nitidez. Los ejemplos de este tipo de emisoras son muy numerosos y diversos. As, en Bolivia se agrupan en torno a Radios Comunitarias de La Paz (APRAC-La Paz), la Asociacin de Radios Aymaras de La Paz (AREALP) y la Red de Radios en Accin en la regin sur de Bolivia. En Chile, 170 emisoras se integran en la Asociacin Nacional de Radios Comunitarias y Ciudadanas de Chile (ANARCICH) y 45 en la Red Nacional de Radios Comunitarias (RENARCOM). 15 agrupa en Uruguay la Coordinadora de Radios Comunitarias. En Ecuador la Coordinadora de Radios Populares y Educativas del Ecuador (CORAPE) agrupa a las 55 radios denominadas comunitarias populares, que, tras la ltima modicacin en la legislacin radiofnica, estn autorizadas a emitir publicidad. 200 emisoras comunitarias operan actualmente en Guatemala, eso s sin la autorizacin de la Superintendencia de Telecomunicaciones a pe-

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sar de que en los Acuerdos de paz rmados en 1996 se sealaba explcitamente que el gobierno se compromete a facilitar el acceso a frecuencias y derogar las leyes que lo obstaculicen.... El Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica (IGER) y la Federacin Guatemalteca de Escuelas Radiofnicas realizan esfuerzos para promover radios educativas e indigenistas con el respaldo de una Constitucin que reconoce una nacin multilinge, pluricultural y multitnica y con la oposicin de una sociedad en la que la discriminacin racial no ha desaparecido. En Venezuela el gobierno tampoco parece querer apoyar estas emisoras a pesar del Reglamento de Radio y Televisin Abierta Comunitaria aprobado en 2001. En Mxico, el Instituto Nacional Indigenista opera desde 1979, a travs del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas, 24 emisoras que transmiten en 31 lenguas adems del espaol. Su audiencia potencial es de 6 millones de radioescuchas indgenas y casi 16 millones de mestizos. En Paraguay, las emisoras comunitarias son importantes y han recibido el espaldarazo formal de la Municipalidad de Asuncin al considerrselas medios estratgicos de educacin y comunicacin. En 1978 naci en Per la Coordinadora Nacional de Radio (CNR), con el propsito de promover y desarrollar la radio como medio de educacin y evangelizacin popular. En un pas con 2000 emisoras comunitarias, de ONGs y de la Iglesia, CNR agrupaba a la Asociacin de las Radioemisoras Educativas, Populares y Comunitarias del Per, a la red de emisoras de la Iglesia Catlica y tambin a un variado grupo de estaciones, instituciones y organizaciones de base, como comunidades campesinas, agricultores, municipalidades, universidades, ONGs, iglesias, e

incluso a algunas emisoras privadas con vocacin de servicio social. Ha destacado socialmente y tambin tuvo signicativos logros en la defensa y promocin de valores, la descentralizacin del pas y la educacin para la democracia. Segn el informe La radio popular frente al nuevo siglo: estudio de vigencia e incidencia9 , la CNR es la nica experiencia iberoamericana que ha logrado convertir las radios populares y locales en una fuerza en el mbito nacional. A la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER) estn vinculadas ms de 100 emisoras y a AMARC Latinoamrica (Asociacin Mundial de Radios Comunitarias) 400 de 18 pases. Pero he aqu un aviso para navegantes: resulta sintomtico que la emisora comunitaria ms emblemtica del continente, Radio Sutatenza, fundada en 1947, no pudiera hacer frente a los problemas nancieros y administrativos que sufri en la dcada de los noventa y acabar siendo adquirida por la comercial Radio Caracol. e) Radios municipales. Dirigidas a la atencin de sectores populares y con una cobertura limitada a unas pocas localidades o a barrios, muestran una dependencia del poder poltico muy diversa. En algunos casos se confunden con las radios comunitarias. f) Radios religiosas. Tambin conocidas como confesionales tienen un n evangelizador y pertenecen a diferentes iglesias. Dentro de ellas por su nmero y tipo de organizacin destacan las de la Iglesia Catlica, mayoritariamente propiedad de Arzobispados, rdenes o Prelaturas. Cabra citar enCfr. Geerts, Andrs y Van Oeyen, Vctor: La radio popular frente al nuevo siglo, Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica, ALER, Quito, 2001, pp. 103, 121 y 194.
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tre muchos otros ejemplos, el caso boliviano con cuatro iniciativas muy sobresalientes: Radio Fides, fundada en 1939, y que actualmente cuenta con una red nacional de 25 radioemisoras; Radio Pio XII, con 18 emisoras dirigidas a campesinos, obreros, indgenas y mineros; la Radio escuela Radio San Gabriel; Educacin Radiofnica de Bolivia (ERBOL), asociacin privada de inspiracin catlica que opera 29 radioemisoras y 5 centros de produccin radiofnica. Del Arzobispado de San Salvador depende YSAX La Voz Panamericana, perseguida durante la guerra civil, emisora que padeci 5 atentados entre 1980 1987. Tambin del Arzobispado dependen en Panam Radio Hogar, y Radio Mara. En otros lugares, sin embargo, la Iglesia posee emisoras alejadas de la dimensin pblica e insertadas plenamente en el circuito comercial, como sucede con Radio Chilena. g) Radios de ONGs al servicio del campesinado. Propiedad de Organizaciones No Gubernamentales o de Instituciones de Promocin del Desarrollo Social. Estas emisoras se ubican generalmente en zonas rurales. La articulacin de estas entidades en proyectos campesinos y de desarrollo les lleva a proponer una oferta de programacin educativa y de organizacin comunitaria. Por eso en ocasiones se confunden con las radios municipales, comunitarias o indigenistas. Qu pueden tener en comn estas tan diversas emisoras? Cul es la radio pblica ideal a la que me estoy reriendo? Una radio que facilite a los oyentes la formacin de una conciencia propia sobre el ejercicio de su ciudadana. Su nalidad ser, por tanto, brindar toda la informacin suciente y apropiada para que los individuos puedan procesarla con base en su contexto sociocultural
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de modo que se genere as una opinin pblica que permita actuar y modicar en su caso esa realidad. Esta radio atender a los aspectos de inters social que la radio comercial desatiende porque no resultan rentables o ideolgicamente estratgicos; esta radio, adems, permanece ajena a la lucha por la consecuencin de las audiencias en la medida en que si ese fuera el principal objetivo estara tentada a apostar por contenidos que le alejaran de su autntico n social. Para analizar si una radio est ligada o no a la construccin de ciudadanas es sustancial observar cmo se maneja la informacin. Por eso, son tres los aspectos fundamentales que se articulan para que una radio pueda considerarse una radio pblica: 1) el trabajo a partir de un criterio de verdad; 2) la utilizacin de diversas y plurales fuentes en el tratamiento informativo; y 3) la generacin de opinin pblica a travs de procesos reales de participacin.

Neoliberalismo, poder poltico y medios pblicos

Hasta mediados de los aos setenta, los grandes medios en cada pas fueron creciendo y consolidando su liderazgo frente los ms pequeos, pero sin liquidarlos. La exibilidad de la legislacin y el n de las leyes antimonoplicas y de propiedad dieron a las empresas lderes la oportunidad de expandirse hacia un tipo de servicio al que no podan acceder sin relacionarse con las multinacionales. La presencia del Grupo Clarn en DirecTV Latinoamrica ejemplica este nuevo tipo de sociedad. Al igual que en el resto del mundo, para Iberoamrica la dcada de los ochenta marc

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el nal de la participacin estatal en la elaboracin de polticas de comunicacin. Esta suerte de renuncia dej el campo libre a los inversores privados que rpidamente controlaron el mercado. Hoy, en el territorio que se extiende desde Mxico hasta Tierra del Fuego, el volumen de negocio vinculado a la informacin llega casi a los cuarenta mil millones de dlares anuales. Esta impresionante cifra, sin embargo, no se ha traducido en crecimiento para la regin o en una oportunidad para lograr una comunicacin independiente, participativa, autctona y de alta calidad. Lo que ha hecho es alimentar a los pulpos internacionales que se fueron tragando las iniciativas regionales. Que los polticos inuyen en la radio pblica es indudable y quiz uno de los puntos dbiles de este tipo de radio. Pero podemos preguntarnos: no inuyen acaso en la radio privada de modo ms subrepticio y solapado? En caso brasileo es slo un ejemplo de lo que ha ocurrido prcticamente en todo el continente, es decir, del afn de los polticos por hacerse con el medio, ya sea para su explotacin comercial como negocio ya para el control de la opinin pblica. Sonia Virginia Moreira lo explica as: La distribucin de emisoras, como forma de compensar a los congresistas por votos favorables a proyectos y propuestas de gobierno, revel un lado equivocado del proceso de restablecimiento de la democracia. La negociacin de favores entre el Ejecutivo y el Legislativo, otorgando concesiones de radio y de televisin fue denunciada y documentada en peridicos de todo Brasil. El mayor impacto de las 1.028 concesiones y permisos otorgados durante el gobierno Sar-

ney afect a la banda de frecuencia modulada: en cinco aos se autorizaron 632 emisoras de FM, prcticamente el doble de las 314 radios AMs y casi ocho veces ms que los 82 canales de televisin abierta cuyas concesiones fueron emitidas en el mismo periodo. Al principio de la dcada de 1990, el cuadro de desequilibrio en el sistema de radiodifusin nacional fue alterado no slo por los propios polticos sino tambin por un importante nmero de locutores de radio que optaron como candidatos a cargos pblicos; unos y otros adquirieron licencias o recibieron concesiones de emisoras. Como resultado, los locutores de radio ingresaban cada vez ms a la poltica y los polticos se transformaban en propietarios de medios de comunicacin, principalmente, de emisoras de radio. De este modo se llega a que, mediados los aos noventa, nada menos que entre el 40% y el 45% de las emisoras brasileas de radio eran propiedad de polticos, una situacin sin precedentes en el pas. Dejando atrs el control ideolgico que sobre las emisoras han pretendido llevar a cabo los polticos, lo que ha sido casi una constante durante el siglo pasado, a partir de los noventa, el proceso ha tomado nuevos rumbos primando el rgimen de privatizaciones. Guatemala es un caso paradigmtico: la estructura del sector radiofnico en Guatemala responde a la poltica establecida por un gobierno formado por empresarios que desde 2000 no slo ha privatizado el espectro radioelctrico sino que ha acabado vendiendo las frecuencias al mejor postor. En ese marco de referencia no es extrao que se haya acabado imponiendo un sistema
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basado en cadenas privadas o bien la agrupacin de emisoras en torno a un nico propietario o a determinadas familias dedicadas al negocio. Por otra parte, los grandes emprendimientos comunicacionales estn enredados con otro tipo de negocios vinculados a la industria o las nanzas. Es as como los medios de comunicacin se van convirtiendo en voceros de grandes multinacionales. Guillermo Mastrini y Martn Becerra subrayan la importancia decisiva de cuatro tendencias durante los ltimos aos: En las ltimas dcadas es posible identicar cuatro procesos que intervienen para cristalizar el ordenamiento econmico de la informacin y la inversin de las lgicas de desarrollo tradicionales del sector: en primer lugar, el salto tecnolgico auspiciado por la convergencia de soportes y mecanismos de distribucin en la esfera de la informacin y la comunicacin; en segundo lugar; las estrategias de mundializacin de los grandes actores del mercado en todo el planeta; en tercer lugar, la expansin de la publicidad como mecanismo privilegiado de nanciamiento de estas actividades; y en cuarto lugar, el deterioro o desmantelamiento de las empresas y entes pblicos10 . Quiero detenerme en esta ltima y apuntar al menos tres razones que justican, hoy ms que nunca, la existencia de una fuerte y pluralista radio pblica.
Mastrini, Guillermo y Becerra, Martn: 50 aos de concentracin de medios en Amrica Latina: del patriarcado artesanal a la valorizacin en escala. Material de la Ctedra Polticas y Planicacin de la Comunicacin, Carrera de Ciencias de la Comunicacin, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.
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Tiene sentido hoy que exista la radio pblica?

La concentracin econmica limita la autonoma y, en el caso de los medios de comunicacin, tiende a uniformar gustos y costumbres. Sin embargo, no podemos hablar de democracia meditica sin que existan posibilidades efectivas de participacin en las decisiones y sin unos contenidos creados teniendo en cuenta el bien comn. Pues bien, la radio pblica es necesaria porque, sea del tipo que sea, est obligada por su propia esencia a procurar el bien comn, puesto que dice estar al servicio de todos. No digo que la radio comercial y privada no pueda hacerlo; digo que no est obligada a hacerlo. Pero resulta evidente que todo intento por evitar la formacin de oligopolios en el rea de las comunicaciones ha fracasado. Los grandes grupos econmicos pudieron sortear legislaciones y normas gracias a su capacidad econmica y de presin y a la corrupcin de funcionarios, jueces y legisladores. Adems, la mayor parte de las radios ms signicativas de Iberomrica, como ocurre en el resto de Occidente, pertenece a grupos empresariales, cuyo accionariado est en permanente cambio y en el que las interrelaciones entre diferentes empresas son, no slo frecuentes, sino singularmente estratgicas. Por tanto, el nico modo de hacer frente a estos oligopolios es que, en diferentes mbitos, exista una radio pblica que no est sometida a las exigencias mercantilistas, a la tirana de las audiencias o a la opacidad de los intereses econmicos. La radio pblica es necesaria porque es uno de los pocos modos de garantizar que el oligopolio meditico no desembocar en un an ms peligroso monopolio. La vieja discusin sobre quin ja la

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agenda pblica, si el medio o la opinin pblica, se ha ido simplicando con la consolidacin de los multimedios. Si, adems, stos viven en connivencia con polticos y funcionarios, se convierten en un arma casi invencible. El emporio de los medios de comunicacin no slo otorga a sus dueos control absoluto sobre los contenidos que se difunden, sino que adems los dota de una poderossima inuencia. Es preciso que, en aras de una garanta de pluralidad, los medios pblicos, con la vista puesta en objetivos no mercantilistas, diseen una agenda diferente y permitan que los ciudadanos participen de manera efectiva en el debate pblico en rgimen de socios y no de meros clientes. En denitiva, ms que enfrentarse a la conformacin de multimedios tarea por lo dems utpica en los tiempos que corren es preciso dotar de herramientas a los sectores populares para avanzar en la construccin de nuevos procesos que les permitan reconocerse a s mismos, identicar y mantener sus races culturales. Por eso, es imprescindible que los Estados recuperen la visin de la comunicacin como servicio al publico y vuelvan a planicar polticas para dinamizar el sector con mayores grados de democracia. En este contexto la presencia de la radio pblica es, hoy ms que nunca, absolutamente imprescindible. Juan Pablo Crdenas, en la web de Radio Universidad de Chile lo ha denunciado del siguiente modo: Mientras que en los Estados Unidos se legisla para prohibir la concentracin, cuando en Europa se subsidia el papel y se otorgan lneas de crdito para garantizar la diversidad, en Amrica Latina los medios estn regidos por el mercado, ms bien por los amos del mercado. Nuestros polticos no se atreven a intervenir y tomar las

medidas para salir al rescate del derecho del pueblo a estar bien informado. Pensar a la informacin como un imprescindible Bien Social no es una tarea exclusiva de comunicadores y periodistas; al contrario, debe ser un compromiso de cualquier sociedad democrtica. Existen en Iberoamrica innumerables iniciativas de comunicacin alternativa que a travs de programas, medios de baja potencia, alternativos y cooperativos, ayudan a difundir otra comunicacin. Pero desde las instituciones pblicas deben impulsarse tambin aquellos medios que sean capaces de apostar con rigor por la calidad, el pluralismo y la participacin. Medios que se dirijan a los mismos pblicos a los que se dirigen los privados pero para facilitarles perspectivas diferentes, jugando limpio, respetando su dignidad y su inteligencia. Medios que ofrezcan una imagen del mundo ms polidrica, que busquen decididamente y no es un modo de hablar el bien, la verdad y la belleza. Y creo que, aunque haya que hacer frente a numerosas dicultades, porque la tarea no es sencilla, la radio pblica tiene una ineludible responsabilidad en la construccin de una sociedad mejor comunicada. Hoy, ms que nunca, necesitamos de la radio pblica, y de una radio pblica que no deje de pensar en el bien comn.

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