Universidad Nacional de Ucayali Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Escuela Profesional de Derecho

Asignatura: Ao acadmico: Semestre acadmico: Nivel: Ciclo: Aula : Docente: Tema: Integrantes: TEORA DEL DERECHO PROCESAL 2013 II II IV A Dra. Katerine Tapia Silva PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DEL CASTILLO WONG, Marco Antonio JAVIER PORTAL, ngel LACHO VALERA, Gloria Andrea OYARCE TUESTA, Christian Raul VARGAS LEVEAU, Jenner Amalia

VENEGAS VEGA, Delicia

VERGARA VELARDE, Heidy Carmen VILLACORTA MONTES, Jorge Jhonatan

Pucallpa Per
2013

DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo a nuestros compaeros de aula, porque seremos nosotros los

encargados de administrar justicia impidiendo que se cometan abusos e injusticias, por la errada interpretacin de la Ley

Los integrantes

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PRESENTACIN

Es una satisfaccin tratamos

para nosotros

presentar este trabajo monogrfico, en el cual Ley N 27444 denominada LEY DEL

de interpretar adecuadamente la

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Esperamos que nuestra labor haya sido la mejor, que lo dicho en el contenido sea coherente, claro y cubra las expectativas del lector, en ella se encontrara:

Una breve Introduccin. El desarrollo de la temtica, dentro del marco terico: o Incluyendo como primer punto al Derecho Administrativo. o El segundo punto trata sobre el orden normativo o El tercer punto se refiere al Acto Administrativo o Finalmente el cuarto, el quinto y el sexto punto se refiere al

Procedimiento Administrativo. Anexos y otros.

Sin ms que decir agradecemos de antemano por la atencin prestada, y el tiempo que se dedicar a la lectura de este trabajo.

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INTRODUCCIN

Gracias al esmero de la Docente, quien nos incentiva para que nosotros como alumnos Universitarios podamos realizar una adecuada investigacin referente al Procedimiento Administrativo, es que procedemos a realizar el siguiente trabajo.

La ley N 27444 entro en vigencia el 11 de octubre del ao 2001, y con ello muchos casos fueron vistos hasta la fecha, est Ley fue creada para facilitar la labor de los interesados en buscar una pronta solucin frente algn Procedimiento Administrativo que este, esta o estar a punto de realizarse. Con ello se fija plazos para que los trmites que se realicen no duerman eternamente en los brazos de Morfeo

A travs de esta Ley la Administracin Pblica tiene un aliciente para que pueda realizar su labor adecuadamente, dando freno a los abusos cometidos por autoridades o funcionarios pblicos que actan inescrupulosamente dilatando los procesos

administrativos perjudicando los intereses de las personas involucradas que solicitan un derecho que por ley les corresponde.

Esperamos que este trabajo sea de utilidad, para nuestros compaeros universitarios, sobre todo para los estudiantes de Derecho, Abogados y pblico en general.

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MARCO TERICO

1. EL DERECHO ADMINSTRATIVO. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho Administrativo es el conjunto de normas que regulan la organizacin y la actividad de la administracin pblica. Es una rama del derecho pblico referida al funcionamiento de las distintas entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados. Uno de los temas ms importantes que trata es el relativos la prestacin de los servicios pblicos, toda vez que la administracin pblica tiene como una de sus funciones esenciales satisfacer las necesidades de la colectividad. Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base de esta rama del derecho. Son constantes subyacentes en el ordenamiento jurdico que deben ser tenidas como guas para la interpretacin y aplicacin de las normas del Derecho Administrativo, y deben ser aplicados en caso de ausencia de norma legal. Los principios del Derecho Administrativo son los siguientes: a. Principio de Inters Pblico: El inters pblico predomina sobre el inters particular. El fundamento de este principio est dado por el carcter solidario del Estado peruano. En este marco, la actuacin de la administracin pblica debe dirigirse hacia la obtencin del bien comn. b. Legalidad: Toda actuacin del Estado y de las entidades que componen la administracin pblica debe fundamentarse en las disposiciones legales. En ningn caso la autoridad administrativa puede actuar de manera arbitraria y sin fundamento legal. c. Actuacin de oficio: El Estado puede, por propia iniciativa, iniciar y desarrollar procedimientos administrativos. Asimismo, debe continuar los procedimientos iniciados por los administrados sin que sea necesario que ellos los activen. d. Publicidad. Los administrados tienen derecho a acceder a la informacin referida a los procedimientos en los que son parte. e. Doble instancia: En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho a recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque la resolucin emitida por la instancia inferior. f. Doble Va: Las resoluciones emitidas por la administracin pueden ser impugnadas ante el Poder Judicial. g. Presuncin de Veracidad: Se presume que las afirmaciones de los administrados se ajustan a la versa, lo cual no excluye que pueda ser materia de fiscalizacin.
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h. Eliminacin de exigencia y formalidades: El Estado debe eliminar los pagos y formalidades innecesarias que puedan constituirse en un obstculo para que el administrado pueda hacer efectivos sus derechos frente a la administracin o frente a terceros. i. Participacin ciudadana en el control de los servicios pblicos: Los ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva, remitir sus quejas o propuestas en relacin a la actuacin de la administracin y a sus procedimientos. 2. EL ORDEN NORMATIVO ADMINISTRATIVO. FUENTES E INTERPRETACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO. El orden administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho. Por ello existen fuentes que son particulares a este sistema y que deben ser aplicadas con preferencia a otras fuentes. Al momento de resolver los temas de su competencia, las autoridades administrativas deben aplicar estas fuentes y, en caso de existir vacos o deficiencias en las fuentes, podrn recurrir a los principios del procedimiento administrativo y, en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad. Las fuentes del ordenamiento jurdico administrativo son las siguientes: Las disposiciones constitucionales. Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurdico nacional. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente. Los decretos supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades de la administracin pblica, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores. La aplicacin de las normas jurdicas a casos particulares requiere una actividad interpretativa. En el caso del ordenamiento jurdico administrativo, las interpretaciones realizadas por tribunales judiciales o administrativas competentes tambin adquieren la calidad de fuentes de interpretacin normativa. Estas fuentes son las siguientes:

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 La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultades expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. Una mencin final requieren los principios generales del derecho administrativo. Estos principios tambin constituyen fuentes de ordenamiento jurdico administrativo a los que es posible recurrir a fin de resolver una cuestin determinada. Aun cuando definirlos e identificarlos siempre ser materia de debate, podemos concebirlos como las ideas o enunciados bsicos o fundamentales sobre los que edifica el Derecho Administrativo. 3. EL ACTO ADMINISTRATIVO. A. Aspectos Generales Concepto Es la declaracin de una entidad de la administracin pblica que, en el marco de normas de derecho pblico, est destinada a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. (Artculo 1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General). Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran
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sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. CONCORDANCIAS: LEY N 27815, Art. 1 El acto administrativo constituye una manifestacin del poder pblico que se exterioriza a travs de alguna entidad de la administracin pblica. En ese sentido, posee fuerza vinculante para la administracin y para los administrados. Se trata de una declaracin de carcter unilateral de parte de la autoridad, para la cual no es necesaria la voluntad concordante o discrepante del administrado. La participacin del administrado a travs de una solicitud, por ejemplo, no constituye un elemento determinante de la decisin, pues la autoridad adquiere conviccin en base a distintos elementos y expresa su declaracin al margen de la accin y los deseos o intenciones de los administrados. Las declaraciones que sirven de base al acto administrativo pueden ser. 1) Declaraciones decisorias, si constituyen la expresin de la voluntad de la administracin que constituye la finalidad, como la emisin de una resolucin administrativa o el otorgamiento de una licencia. 2) Declaraciones de conocimiento, cuando la autoridad certifica el conocimiento de un hecho de relevancia jurdica (por ejemplo una notificacin) o la aceptacin de declaraciones particulares de inters administrativo (Por ejemplo, la certificacin administrativa de antecedentes penales, de salud, etc.) 3) Declaraciones de opinin, cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo sobre un hecho comprobado administrativamente (Por ejemplo, la certificacin administrativa de antecedentes penales, de salud, etc.). Adems de los actos administrativos, la administracin pblica puede realizar otros actos que no tienen esa calidad. Son los siguientes: Actos de administracin interna de las entidades destinadas a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. En este supuesto, el acto carece de los efectos propios del acto administrativo en relacin con derechos intereses u obligaciones del administrado. Comportamientos y actividades materiales de las entidades. E, este caso, la conducta de la administracin no constituye una declaracin.
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REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Son los siguientes: 1) Competencia.- Deben ser emitidos por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento de su emisin y, en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin. 2) Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. 3) Finalidad Pblica.- Los actos administrativos deben adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades del rgano emisor. En ese sentido, no se puede perseguir mediante el acto alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. 4) Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. 5) Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin. FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los actos administrativos deben expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico prevea otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia. El acto administrativo debe indicar la fecha y lugar de emisin, la denominacin del rgano del cual emana, as como el nombre y firma de la autoridad interviniente. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. El objeto o contenido no puede estar prohibido por el orden normativo, ni ser incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas. Tampoco puede ser impreciso, oscuro o imposible de realizar.
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El objeto o contenido no pueden contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes, ni infringir normas administrativas de carcter general provenientes de autoridades de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto. MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO La motivacin del acto debe constar de manera expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Sin embargo, algunos actos administrativos no requieren motivacin. Se trata de las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento, de aquellas que estiman procedente lo pedido por el administrado sin perjudicar derechos de terceros, y de aquellos casos en los que la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando para el efecto la existencia de una motivacin nica. B. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos, salvo en los casos que el acto administrativo otorga beneficios al administrado. En este ltimo supuesto, se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto. D3 otro lado, la autoridad administrativa puede disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin. La notificacin del acto administrativo debe ser practicada de oficio. La autoridad queda dispensada de notificar cualquier acto que haya sido emitido en presencia del administrado, siempre que conste en acta este hecho. De igual modo, no ser necesaria la notificacin si el administrado toma conocimiento del acto mediante su acceso directo y espontneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situacin en el expediente.
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Las notificaciones pueden efectuarse por las siguientes modalidades, segn el orden establecido a continuacin: Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio. Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado. Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley. La notificacin puede realizarse tambin mediante correo electrnico si el administrado o afectado por el acto hubiera consignado en su escrito alguna direccin electrnica y haya dado sus autorizacin expresa. En este caso, ser necesario seguir el orden antes mencionado. 1. Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas. 2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correos electrnicos y anlogos: el da que conste haber sido recibidas. 3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en el Diario Oficial. 4. Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producir efectos a partir de la ltima notificacin. C. NULIDAD Y CONSERVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda. Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: a) La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. b) El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo. c) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin.

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d) Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma. El pedido de nulidad de un acto administrativo ser conocido y declarado por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad. La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado. Cuando el vicio del acto administrativo no sea trascendente, se conservar el acto procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes: El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. Aquellos emitidos con omisin de documentos no esencial.

4. DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Definimos al procedimiento administrativo como la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa. Estudia por lo tanto la participacin y defensa de los interesados (un particular, un funcionario o una autoridad pblica; una persona jurdica, por ejemplo una asociacin de vecinos, usuarios, interesados o administrados) en todas las etapas de la preparacin de la voluntad administrativa y desde luego, cmo debe ser la tramitacin administrativa en todo lo que se refiere a la defensa, participacin e intervencin de dichos interesados. Estudia en particular la defensa de los interesados y como lgica consecuencia de ello la impugnacin de los actos y procedimientos administrativos por parte de stos; se ocupa pues de los recursos, reclamaciones y denuncias administrativas: sus condiciones formales de procedencia, el trmite que debe drseles, los problemas que su tramitacin puede originar y cmo y por quin deben ser resueltos; pero no estudia cmo deben ser resueltos todos los problemas de fondo que dichos recursos, etc., puedan plantear, salvo que estn ntimamente ligados a un problema procedimental
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El procedimiento administrativo est integrado por un conjunto de actos diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados actos dirigidos a preparar un decisin comn. Entre ellos puede haber actos, procedimientales referidos al trmite que se realiza y actos administrativos como las resoluciones, que constituyen decisiones de la autoridad administrativa. A. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo se sustenta en prinicipios, los cuales deben guiar su desarrollo. Deben se empleados como criterios interpretativos para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general y para suplir los vacios en el ordenamiento administrativo. Los prinicipios del procedimiento administrativo contemplados en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 son de aplicacin sin excluir otros principios generales del Derecho Administrativo ni otros principios del procedimiento administrativo, Son los siguientes:

1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. 3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. 4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. 5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. 6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
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administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. 7. Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. 8. Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. 9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. 10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. 11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico. 12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les
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puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. 13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. 15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. 16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz. B. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Los sujetos que interviene en el procedimiento administrativo son el administrado y la autoridad administrativa. El administrado.- Es la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Se consideran administrados quienes promuevan un procedimiento administrativo como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. Asimismo, aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse. La autoridad administrativa.- Es el agente de las entidades que, bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conduce el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participa en la gestin de los procedimientos administrativos. Derechos y deberes de los administrados Los administrados, respecto al procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos: 1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. 2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados.
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3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley. 4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. 5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. 6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. 7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. 8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. 9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. 10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. 11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. 12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente, y 13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes. De otro lado, los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participan en l, tienen los siguientes deberes generales: 1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental 2. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos. 3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento. 4. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. Deberes de la autoridad administrativa Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus participes, los siguientes:

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1. Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones. 2. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos en el Ttulo Preliminar de esta Ley. 3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos. 4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realizacin de trmites, el suministro de informacin o la realizacin de pagos, no previstos legalmente. 5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su cargo. 6. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos de aprobacin automtica. 7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones. 8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados. 9. Los dems previstos en la presente Ley o derivados del deber de proteger, conservar y brindar asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de preservar su eficacia. C. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Conforme a Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG), cuando se trata de procedimientos iniciados a pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos: a. Procedimientos de Aprobacin Automtica: Art. 31 Ley del Procedimiento Administrativo + Fiscalizacin Posterior (Art. 32 LPAG) La solicitud es considerada aprobada desde su presentacin ante la entidad competente. Condicin: Cumplimiento requisitos + documentacin completa exigidos en TUPA. Las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, slo realizan la fiscalizacin posterior (Art. 32 Ley del Procedimiento Administrativo) b. Procedimientos de Evaluacin Previa: Antiguos Arts. 33 y 34 Ley del Procedimiento Administrativo Hoy regulados por Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo.
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La Administracin Pblica realiza anlisis de solicitud del administrado para verificar si: a) Cumple requisitos. b) Afecta o no el inters pblico. La Administracin Pblica tiene plazo especfico para tramitar la solicitud. Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG). Plazo especial: por norma especial. Procedimientos de evaluacin previa sujetos a: a) Silencio positivo (SAP) o b) Silencio negativo (SAN). El Silencio Administrativo El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional, establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP en un procedimiento administrativo de resolver en plazo. El silencio administrativo es de dos clases: A) El silencio administrativo negativo (SAN) (1 disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 LPAG). B) El silencio administrativo positivo (SAP) (Ley 29060 + Art. 188 LPAG) Aunque se llaman genricamente silencio, los dos no se parecen para nada y tienen efectos totalmente distintos. El silencio administrativo surge nicamente dentro de los procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte. No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.

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No aplica para procedimientos de peticin graciable o consultas (Art. 2 inc. 20) Constitucin + Art. 112 LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley N 29060) Por qu se produce?: por incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo una solicitud de parte; siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para resolver, habiendo verificado la AP que la solicitud del administrado cumple todos los requisitos. El Silencio Administrativo Negativo El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas: 1) Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a favor del particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial (proceso contenciosoadministrativo). No opera automticamente. 2) Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo . Tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. 3) El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin. 4) Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos. El Silencio Administrativo Positivo El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas: 1) Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley. Los procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento. 2) La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.
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3) Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en sentido favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio (Art. 202 LPAG). Reglas para la produccin del SAP: 1) Una peticin vlidamente admitida a trmite. 2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o en una norma expresa. 3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible. 4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin administrativa. 5) La actuacin de buena fe del administrado. El gran problema del SAP es su produccin y su reconocimiento. Produccin: Qu sucede cuando el administrado no cumpli con todos los requisitos del procedimiento y se venci en plazo para resolver? Reconocimiento: Cmo reconocer y hacer valer el acto presunto favorable en qu consiste el SAP? Ley 29060 resuelve problema del reconocimiento del SAP. No resuelve el problema de la produccin. Pero si el SAP es ilcito, por no concurrir sus requisitos, la AP deber proceder a anularlo (Numeral 3) Artculo 10 LPAG). LPAG Art. 10.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: () 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, A) cuando son contrarios al
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ordenamiento jurdico, o B) cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin. D. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El Procedimiento administrativo se desarrolla en cuatro etapas: I. II. III. IV. Inicio del procedimiento. Ordenacin e instruccin del procedimiento. Conclusin del procedimiento. Ejecucin de la resolucin.

ETAPA I: Inicio del procedimiento administrativo El procedimiento administrativo se inicia de oficio por decisin del rgano competente o a peticin de parte. 1. De oficio Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de una autoridad competente aquellos hechos que conociera contratos al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado sujeto del procedimiento. 2. A peticin de parte Los administrados pueden promover, de manera individual o colectiva, por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad. Este derecho implica la obligacin de la administracin de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo de legal. Toda persona tiene derecho a recurrir a la administracin. El derecho de peticin administrativa comprende las siguientes facultades: Presentar solicitudes en inters particular del administrado para solicitar por escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin. Presentar solicitudes o contradecir actos de inters general de la colectividad. Esta facultad comprende la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o provenientes de prcticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los

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servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos. Solicitar informaciones. Formular consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad. Presentar solicitudes de gracia, es decir, solicitar al titular de la entidad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no se cuenta con otro ttulo legal especfico que permita exigirlo como una peticin en inters particular.

ETAPA II: Ordenacin e Instruccin del procedimiento. Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales. Asimismo, le corresponde a la autoridad administrativa promover toda actuacin que fuese necesaria para la tramitacin del procedimiento y para superar cualquier obstculo que se oponga a su regular tramitacin. La autoridad administrativa deber determinar la norma aplicable aun cuando no haya sido invocada por el administrado o fuere errnea la cita legal; as como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida. A fin de pronunciarse a travs de sus resoluciones, la administracin deber realizar de oficio los actos de instruccin o indagacin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos requeridos. Esta obligacin de la administracin no excluye el derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias. La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio. Sin perjuicio de ello, corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la prestacin de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas o aducir alegaciones. A fin de poder decidir un procedimiento, podrn utilizarse todos los medios de prueba que resulten necesarios. En particular, en el procedimiento administrativo procede: 1. Recabar antecedentes y documentos. 2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo. 3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de ellos declaraciones por escrito. 4. Consultar documentos y actas. 5. Practicar inspecciones oculares.
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Por otra parte, la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados la comunicacin de informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el sometimiento a inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica de otros medios de prueba. No obstante, el administrado puede rechazar el pedido cuando implique la violacin al secreto profesional, una revelacin prohibida por la ley, suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles practicados por el administrado. O afecte los derechos constitucionales. ETAPA III: Conclusin del Procedimiento Administrativo Una vez agotada la etapa de la instruccin y obtenidos los elementos suficientes para decidir, la autoridad administrativa emite una resolucin pronuncindose sobre el fondo del asunto. Es posible adems que el procedimiento administrativo concluya por otros medios como seran la aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo, segn corresponda, el desistimiento, el abandono, el acuerdo por conciliacin o transaccin o la prestacin efectiva de lo solicitado en caso de la peticin graciable. ETAPA IV: Ejecucin de resoluciones. Los actos administrativos son ejecutados, salvo disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley. La autoridad administrativa puede proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos a travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica Nacional del Per. Para ello ser necesario cumplir con las siguientes exigencias: 1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la entidad. 2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro. 3. Que la obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad. 4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente aplicable. 5. Que no se trate de un acto administrativo en el que la Constitucin o la ley exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin. E. PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo est sujeto al cumplimiento de plazos durante su desarrollo. Los plazos establecidos en las normas legales son obligatorios tanto para la administracin como para los administrados. La autoridad administrativa, en particular, tiene la obligacin de cumplir escrupulosamente los plazos y el administrado tiene el derecho de exigir su cumplimiento.
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Cuando el plazo es sealado por das, se entender que se trata de das hbiles consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional. Cuando el plazo es fijado en meses o aos, se cuenta de fecha a fecha, concluyendo el da igual al del mes o ao que inici, completando el nmero de meses o aos fijados para el lapso. El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en que se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que ste seale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima. El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la publicacin del respectivo acto, salvo que ste disponga fecha posterior. Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin. El procedimiento administrativo de evaluacin previa debe desarrollarse en un plazo no mayor de treinta das, contados desde el inicio del procedimiento hasta que se dicte la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiere una duracin mayor. El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico. F. CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo puede concluir de diversas formas: Por resolucin que se pronuncia sobre el fondo del asunto. Por aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo, segn lo establecido por las normas correspondientes. Por desistimiento del procedimiento, en cuyo caso el administrado podr promover otro procedimiento con la misma pretensin. Por desistimiento de la pretensin, en cuyo caso el administrado se encuentra impedido de promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa. Por abandono de parte del administrado, en los procedimientos seguidos a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido y que produzca la paralizacin del procedimiento por treinta das.
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Por acuerdo, como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento. Por la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en los casos de peticin graciable.

G. REVISIN DE LOS ACTOS EN LA VA ADMINISTRATIVA. Las resoluciones expedidas por la administracin pueden ser revisadas de oficio por la autoridad o pueden ser contradichas por los administrados mediante recursos administrativos. a) Revisin de oficio Rectificacin de errores: Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin. Nulidad de oficio: En caso que se hubiera incurrido en una nulidad por ejemplo si el acto fuera contrario a la Constitucin o a las leyes, si fue emitido por funcionario incompetente o si carece de alguno de los requisitos necesarios para su validez puede declararse de oficio la nulidad, an cuando el acto haya quedado firme, siempre que agravie el inters pbico. La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarad por resolucin del mismo funcionario. Revocacin: La revocacin de lacto administrativo slo procede de manera excepcional y con efectos hacia el futuro, en los siguientes casos: A. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma. B. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada. C. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros. La revocacin slo podr ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.

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b) Recursos Administrativos: El administrado puede contradecir los actos administrativos que se supone violan, desconocen o lesionan un derecho o inters legtimo. La contradiccin se realiza mediante los siguientes recursos administrativos: Recurso de reconsideracin: Se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin. Recurso de apelacin: Se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. Recurso de revisin: Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.

El trmino para la interposicin de los recursos es de quince das perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta das. H. IMPUGNACIN JUDICIAL DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado. Por este medio, el administrado puede hacer ejercicio de sus derecho de doble va, recurriendo al Poder Judicial como entidad encargada de la administracin de justicia. Son actos que agotan la va administrativa: a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa; o b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica; o c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el Artculo 210 de la presente Ley; o
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d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los Artculos 202 y 203 de esta Ley; o e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales 5 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

El procedimiento administrativo trilateral es aquel seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin. Procede fundamentalmente en los casos en que una persona jurdica bajo el rgimen privado presta servicios pblicos o ejerce funcin administrativa en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado. El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin o de oficio. Una vez admitida a trmite la reclamacin, se pone en conocimiento del reclamado a fin de que presente su descargo en un plazo no mayor de quince das posteriores a la notificacin; vencido este plazo, la administracin declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera presentado. Con la contestacin del reclamado o vencido el plazo se fijar fecha para la vista de la causa. Luego de la audiencia, la administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta das siguientes. Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral slo procede la interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de reconsideracin. Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia. En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin. Estos actos pueden poner fin al procedimiento administrativo y dejan sin efecto las resoluciones que hubieren dictado en el procedimiento. Sin embargo, la autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podr estarse afectando intereses de terceros o si la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento es de inters general.

6. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR La administracin pblica puede establecer infracciones administrativas y sanciones a los administrados, dentro del marco de la Constitucin y de las leyes. La potestad sancionadora se rige por los siguientes principios especiales:
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1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora. 2. Debido procedimiento.- Las sanciones se aplicarn sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso. 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo las sanciones deben ser proporcionales a la infraccin, debiendo observar los siguiente el dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido; el perjuicio econmico causado; la repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin; las circunstancias de la comisin de la infraccin; el beneficio ilegalmente obtenido y la existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. 4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rangos de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables. 6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. 7. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable. 9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. 10. Non bis in dem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. De esta manera se proscribe una doble sancin por los mismos hechos.
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La imposicin de sanciones administrativas no concluye que se reponga la situacin alterada a su estado anterior, as como que se establezca la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, la que ser determinada en el proceso judicial correspondiente. INICIO Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO 1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por denuncia. 2. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad notificar al posible sancionado para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin. 3. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptible de sancin. 4. Una vez concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad resolver la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano o entidad que formul la solicitud o a quien denunci la infraccin, de ser el caso. 5. La resolucin ser ejecutada cuando ponga fin a la va administrativa. La administracin podr adoptar las medidas cautelares necesarias para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.

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CONCLUSIN

Desde que comenzamos a elaborar esta monografa no imaginbamos que la labor que realizbamos era muy importante, hoy en da como estudiantes de Derecho nos vemos en la obligacin de trasladamos a la realidad, debemos ser consientes que vivimos en una sociedad que pide a gritos justicia. Descubrimos que existe mucha burocracia en las Entidades Pblicas de nuestro pas, pese a que existen leyes que se suponen agilizan los trmites presentados por las partes interesadas, trmites solicitados con la intencin de que le den solucin a su pedido o reclamo. Lamentablemente, muchos deben recurrir a la va judicial para que esos trmites solicitados administrativamente recin puedan obtener el resultado esperado.

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ANEXOS

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BIBLIOGRAFIA

Nuevo Manual de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444. V.BERRIO B. Talleres Grficos de la Editorial BERRIO -Edicin 2005 Primera Edicin - Lima - Per

Libro de Derecho Administrativo Osinergmin Octubre 2008

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NDICE GENERAL PRESENTACIN INTRODUCCIN MARCO TERICO Pagina 3 4 5

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5. EL DERECHO ADMINSTRATIVO. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 6. EL ORDEN NORMATIVO ADMINISTRATIVO. FUENTES E INTERPRETACIN ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO. 7. EL ACTO ADMINISTRATIVO. D. Aspectos Generales Concepto REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO E. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO F. NULIDAD Y CONSERVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 8. DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO J. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Derechos y deberes de los administrados Deberes de la autoridad administrativa K. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS a. Procedimientos de Aprobacin Automtica. b. Procedimientos de Evaluacin Previa.

El Silencio Administrativo El Silencio Administrativo Negativo El Silencio Administrativo Positivo

L. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ETAPA I: Inicio del procedimiento administrativo ETAPA II: Ordenacin e Instruccin del procedimiento. ETAPA III: Conclusin del Procedimiento Administrativo ETAPA IV: Ejecucin de resoluciones. M. PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO N. CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO O. REVISIN DE LOS ACTOS EN LA VA ADMINISTRATIVA. c) Revisin de oficio d) Recursos Administrativos: P. IMPUGNACIN JUDICIAL DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS 5 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL 6 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR INICIO Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO CONCLUSIN ANEXOS BIBLIOGRAFIA

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