La maldicin del centralismo

No basta con ser centro, dice el autor de esta nota, tambin hay que ser reconocido en ese lugar. Si Buenos Aires es nuestra gran capital cultural, habr que ver qu lugares le asignan las provincias a la cultura. l antroplogo !ubens Bayardo anali"a el papel que #uegan el stado y el mercado en este $enmeno pol%tico y econmico. & cuestiona las tendencias uni$ormadoras que atentan contra la diversidad.
'or( !ubens Bayardo

l trmino centralismo evoca con $acilidad al stado. 'ara la antropolog%a lo cultural es una dimensin en la que las sociedades elaboran sus procesos simblicos y materiales, ms amplia que aquella administrada y)o administrable por el stado. 'ero aun as%, el centralismo cultural tiene que ver con la edi$icacin de la Nacin en trminos pol%ticos y de identidad, seg*n principios que buscan producir uni$ormidad entre los habitantes del territorio del stado. stos principios a$ectan a los imaginarios, las celebraciones, la historia, la lengua, la etnicidad, la religin, las prcticas art%sticas y las cotidianas. A la par que se concentra el poder y las #erarqu%as administrativas, se con$orman espacios de reconocimiento, de legitimacin y de transmisin del gusto, de lo normal, de lo valioso y de lo deseable supuestamente para todos. l centralismo es un problema en la medida en que no estable"ca canales su$icientes de visibilidad, reconocimiento, respeto, proteccin y promocin de la diversidad cultural, que nos permitan sentirnos dignos como seres humanos. La trama mltiple n la Argentina, el stado ha cumplido un papel muy relevante en lo cultural, con$ormando reparticiones en los niveles $ederal, provincial y municipal. 'ero la cultura del pa%s no puede pensarse sin reconocer los papeles $undamentales que #uegan lo privado +individual y)o colectivo+ y el mercado. ,e re$iero a las asociaciones civiles tales como bibliotecas populares, centros comunitarios y de colectividades, grupos autogestionados, $iestas y $erias populares, celebraciones. -ambin a la e.istencia de compa/%as teatrales, con#untos de m*sica, canto y dan"a, creadores, intrpretes, editores y productores en las artes, las letras, la m*sica, la radio, el cine, la televisin y las redes con$ormadas por los nuevos medios. !e$le.ionar sobre el centralismo cultural involucra el anlisis de un cuerpo e.tenso y con$iable de in$ormaciones del sector, que apenas ha comen"ado a encaminarse en los *ltimos a/os. 0atos como mapas de in$raestructuras, instituciones y mani$estaciones, sistemas de in$ormacin sobre organi"aciones, legislacin, $inanciamiento y desarrollo de actividades p*blicas y privadas, estad%sticas e indicadores culturales. La Secretar%a de 1ultura de la Nacin 2S1N3 inici en 4556 un estudio de todo el pa%s que contribuy a con$ormar en 4557 el incipiente Sistema Nacional de 8n$ormacin 1ultural. 'or su parte, la Secretar%a de ,edios de 1omunicacin reali" entre 4559 y 4557, tambin a nivel nacional, una investigacin orientada a establecer un Sistema Nacional de 1onsumos 1ulturales. ntre las provincias se destaca el se/ero: !elevamiento 1ultural reali"ado en 455; en ntre !%os, que contribuy a la elaboracin de un ,apa 1ultural del ,unicipio de 'aran en 4559. 'ero luego predominan las ausencias, slo interrumpidas por estudios muy menores o

embrionarios de algunos sectores 2museos, $iestas populares3 o de algunas prcticas 2registros de m*sicos, de artesanos3 que no alcan"an a constituir sistemas rigurosos, continuados y actuali"ados. A la poca in$ormacin que hay en el rea se suma la $recuente resistencia o negativa a $acilitar este tipo de datos, tanto en el sector p*blico como en el privado, especialmente celoso de in$ormaciones que considera sensibles o de conveniencia. 'ero aun cuando resulten provisorias y parciales es necesario apoyarse en esas in$ormaciones.La primera responsable a nivel del stado $ederal, la Secretar%a de 1ultura de la Nacin, carece como organismo nacional de un territorio propio( ste les pertenece a las provincias y los municipios. Las acciones de la S1N alcan"an a todo el pa%s, pero tienen particular presencia en la 1iudad de Buenos Aires, donde por resabio centralista residen las ms importantes in$raestructuras y cuerpos art%sticos nacionales. La 0ireccin Nacional de Accin <ederal e 8ndustrias 1ulturales mantiene v%nculos con las provincias y organismos como la 1omisin Nacional 'rotectora de Bibliotecas 'opulares, la 1omisin Nacional de ,useos, y de ,onumentos y Lugares =istricos, el <ondo Nacional de las Artes, el 8nstituto Nacional de 1ine y Artes Audiovisuales, y el 8nstituto Nacional del -eatro, cuentan con representaciones regionales y provinciales. .istieron en los >5 y ?5 planes nacionales o $ederales de cultura que de#aron de $ormularse, de modo que el v%nculo Nacin:provincias reside ahora en buena parte en programas y acciones que, al ser convenidos entre ambas instancias, reducen la dimensin centralista. Responsabilidades compartidas As% como cada provincia dicta sus leyes, asigna presupuestos y elige a sus gobernantes, tambin mane#a las competencias no delegadas a la Nacin. -odas las provincias tienen sus propios responsables en 1ultura, aunque el nivel y la #erarqu%a de stos var%a considerablemente. Slo en cinco casos las dependencias remiten directamente al 'oder #ecutivo al ms alto nivel 2Buenos Aires, 1iudad de Buenos Aires, 1rdoba, Neuqun y -ucumn3. s com*n que 1ultura sea una reparticin de otro ministerio +usualmente ducacin+ con rango de secretar%a 21hubut, Salta, San Luis, Santa <e y -ierra del <uego3 o agencia 2La !io#a3. n la mayor%a de los casos estas reas se incluyen en niveles a*n ms ba#os de la administracin, con rango de subsecretar%a 21atamarca, 1haco, 1orrientes, ntre !%os, <ormosa, La 'ampa, ,endo"a, ,isiones, San @uan, Santa 1ru", Santiago del stero3, agencia 2!%o Negro3 o direccin 2@u#uy3. La #erarqu%a del rea dentro de los organigramas provinciales suele corresponderse con la dimensin de su estructura y dependencias, programas y actividades, y con la e.istencia de in$raestructuras y de cuerpos art%sticos propios. l $inanciamiento p*blico proviene especialmente de leyes nacionales y provinciales que asignan recursos de las !entas Aenerales a estas reparticiones, pero tambin de asignaciones de otros recursos a $ondos espec%$icos. A nivel nacional se destacan el <ondo Nacional de las Artes, el <ondo de <omento 1inematogr$ico, el <ondo special para Bibliotecas 'opulares, y el <ondo Nacional de <omento del Libro y la Lectura. n trece provincias e.isten $ondos dirigidos a la accin o a la asistencia cultural en general 2Buenos Aires, 1atamarca, 1hubut, 1iudad de Buenos Aires, 1rdoba, La !io#a, ,endo"a, Neuqun, !%o Negro, Salta, Santa <e, Santiago del stero, -ucumn3 que coe.isten con $ondos espec%$icos para edicin 21hubut, 1orrientes, !%o Negro, San Luis, -ierra del <uego, -ucumn3, bibliotecas 21hubut, !%o Negro, Santiago del stero, -ucumn3 y artesan%as 2,isiones, Salta3. Seg*n datos o$iciales para 4557, el presupuesto de la S1N rond los B 49> millones, lo que implica un 5,47C del total del presupuesto nacional, guarismo muy in$erior al ;C recomendado por la DN S1E. n algunas provincias el porcenta#e del presupuesto cultural era similar o in$erior al nacional 21haco, 1hubut, 1orrientes, ntre !%os, <ormosa, La 'ampa, La !io#a, ,isiones, Neuqun, !%o Negro3, con la

notoria e.cepcin de San @uan que registraba apenas un 5,57C de $ondos para cultura. 'ero en la mayor%a de los casos esta situacin me#oraba 2Buenos Aires, 1rdoba, ,endo"a, Salta, Santa 1ru", Santiago del stero, -ucumn, dispon%an entre un 5,69C y un 5,96C de su presupuesto para cultura3F presentaba incrementos signi$icativos 21atamarca, @u#uy, Santa <e, -ierra del <uego entre un 5,75C y un ;,57C3 o bien se destacaba ampliamente 2San Luis con un 4,G6C y la 1iudad de Buenos Aires con un 6,76C de su presupuesto total3.Los niveles de las estructuras organi"ativas y de los presupuestos dan se/ales claras de lo poco #erarqui"ado que se halla el sector cultural con relacin a otros, tanto en la Nacin como en las provincias. n mbitos p*blicos como privados preocupa ms el centralismo en la produccin agroindustrial, la salud o la educacin que en la cultura. La concentracin a$ecta las condiciones de la produccin cultural, especialmente en lo que re$iere a la distribucin, la di$usin y la comerciali"acin. 'ero tambin remite a debates no "an#ados y pendientes sobre la con$ormacin $ederal de la Nacin argentina.El centro no se hace solo l centralismo cultural porte/o deber%a ser relativi"ado, porque la constitucin de un centro no depende de la mera pretensin centralista( es, adems, una respuesta a las tensiones dentro de toda la unidad que con ste se $unda. No basta con pretender ser centro, para serlo tambin es necesario ser reconocido como tal.1uando Buenos Aires se abre a lo que viene del interior, o cuando organi"a iniciativas en las provincias, $ortalece su posicin como centro, pero a la ve" re$uer"a las centralidades provinciales. l centralismo criticado a Buenos Aires desde algunas provincias, se parece mucho al que desde el interior provincial se atribuye a sus propias capitales. =echo agravado porque las responsabilidades de stas en dar visibilidad y reconocimiento a sus patrimonios, a sus pueblos originarios y a su creatividad cultural son mayores que las de la distante 1apital <ederal. ,uchas veces llama la atencin la $recuente aparicin en las provincias de las mismas $iguras art%sticas e intelectuales que brillan en Buenos Aires. sto choca con $recuentes que#as locales por la poca presencia de otros e.ponentes propios de calidad y trayectoria reconocidas.El problema del mercado 'ero no se trata slo de articulaciones, relaciones y con$rontacin pol%tica entre y dentro de los di$erentes niveles del stado. ste es el *nico espacio de discusin de una problemtica mucho ms amplia y que lo e.cede, donde el actor protagnico es el mercado.H s posible seguir escribiendo stado con may*sculas en un conte.to donde sus competencias y capacidades de intervencin son muy limitadas, ante regulaciones que son e#ercidas por la Imano invisibleI del mercado, desde la cual suelen provenir poderosos autoritarismos, sobre los que poco se hablaJ l espacio de este art%culo no permite e.plicitar los comple#os entrecru"amientos entre stado y mercado, la e.istencia de di$erentes mercados y lgicas mercantiles. n el #uego e.cluyente de los conglomerados transnacionales de la in$ocomunicacin y el entretenimiento, rige como nunca el Isistema de las estrellasI. ste, aunque requiere diversidad cultural para surtirse, impone $renos a la di$usin y comerciali"acin de la creacin competidora. 8nvertir en pocos IproductosI e.itosos, con o$erta y propaganda amplias, minimi"a riesgos e incrementa ventas y ganancias. Las 9 K ma#ors que mane#an el >5C del negocio de libros, m*sica, cine, etc. a nivel planetario invierten grandes capitales en hacer marLeting de unos pocos y oscurecen la mayor%a de las e.presiones y su pluralidad. l centralismo es un $enmeno pol%tico y econmico donde se imbrican el stado y un mercado que e#erce poderes cuya potencia se acrecienta al tratarse de mecanismos menos evidentes, naturali"ados y cerrados al debate. 0e continuo aparecen y se desarrollan iniciativas descentrali"adoras dentro de la creacin popular y erudita, en los medios de comunicacin alternativos, en el mundo de las redes e 8nternet, en el stado. 'ero el mercado tiende al centralismo con

una pu#an"a desproporcionada, poco superable desde $uer"as menores. La libertad de mercado que en el mismo movimiento o$rece el acceso a m*ltiples e.presiones culturales, disminuye y hasta impide la visin de muchas otras, ocupada en negocios particulares que distan del bien general y del pluralismo. Las asociaciones civiles, aun cuando vinculan su carcter privado con intereses generales, alcan"an a grupos o sectores acotados, sin una perspectiva abarcadora sobre el bien com*n. l espacio privilegiado en el que se asigna y reconoce universalmente a la ciudadan%a el derecho a elegir y a reclamar, y la normativa, la institucionalidad y la divisin de poderes para convalidar estos e#ercicios, corresponde al stado. 0e aqu% la importancia de desarrollar iniciativas que desarticulen el centralismo y la tendencia a uni$ormar, mediante pol%ticas descentrali"adas y pluralistas que permitan dar a conocer y reconocerse a individuos y sociedades con diversos hbitos culturales. Se tratar, entonces, de establecer regulaciones y controles atentos al mercado, que por el momento slo parece inquietarse por los costos y bene$icios econmicos, sin considerar los sociales y culturales.