Neoliberalismo e mudanas no mundo do trabalho: o caso dos professores da rede pblica do Paran

Alcione Jos Klln 1

RESUMO: O cotidiano da escola pblica paranaense nos revela as constantes reclamaes dos professores sobre a alta quantidade de atividades e funes sob sua responsabilidade atualmente. Da mesma forma, o convvio com esta escola, nos revela a existncia de um elevado nmero de professores com problemas de sade e afastamento do trabalho, em decorrncia das adversas condies de trabalho enfrentadas no ambiente escolar. Alm destes, existem outros problemas que so razo de grande preocupao e estresse por parte dos professores. A partir desta situao procuramos conhecer e analisar o ambiente e as reais condies do trabalho docente existentes no sistema pblico estadual de educao da cidade de Foz do Iguau, e este esforo exige uma retomada de das caractersticas bsicas do neoliberalismo e das reformas promovidas por este nos ltimos tempos. Entendemos tambm que tentar entender a origem desta realidade tentar desenvolver uma anlise da relao dos processos mais amplos das mudanas no mundo do trabalho e dos trabalhadores. PALAVRAS-CHAVE: Juventude, mercado de trabalho, trajetrias, transio.

Aluno especial do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Sociedade, Cultura e Fronteiras, Nvel de Mestrado, da Unioeste Campus de Foz do Iguau. Especializao em Histria. Graduao em Filosofia.
Histria na Fronteira, Foz do Iguau, v. 3, n. 3, p. 81-94, jul./dez. 2010.

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INTRODUO O cotidiano da escola pblica paranaense mostra constantes reclamaes dos professores sobre a alta quantidade de atividades e funes sob sua responsabilidade atualmente, comparativamente quelas que eram de sua responsabilidade h algum tempo, bem como, vrias realidades do dia-a-dia do professor que o preocupam e que so responsveis por uma situao de constante estresse. Da mesma forma, o convvio com esta escola, nos revela a existncia de um elevado nmero de professores com problemas de sade e afastamento do trabalho, em decorrncia das adversas condies de trabalho enfrentadas no ambiente escolar. Por outro lado, observa-se pouca discusso do assunto, por parte dos docentes da rede pblica, no sentido de desenvolver uma anlise da relao dos processos mais amplos das mudanas no mundo do trabalho e dos trabalhadores, com as condies concretas de trabalho dos sujeitos que atuam no meio educacional, no caso os professores. Estas realidades nos foram a procurar conhecer e analisar, o ambiente, e as reais condies do trabalho docente, existentes no sistema pblico estadual de educao da cidade de Foz do Iguau, a partir do contexto das reformas neoliberais. E, para isso, se faz necessrio uma retomada das reformas promovidas pelo neoliberalismo nos ltimos tempos, de modo especial a partir do conceito de acumulao flexvel.

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1. A REESTRUTURAO CAPITALISTA E A REFLEXA DA LEGISLAO TRABALHISTA NO BRASIL No pretendemos fazer uma anlise dos vrios aspectos do neoliberalismo, mas vamos nos restringir a um aspecto dele que a sua relao com as classes trabalhadoras. Na primeira metade da dcada de 1970 o sistema capitalista enfrentou uma grave crise mundial e o esforo de superao desta crise resultou numa nova dinmica de acumulao capitalista, a chamada acumulao flexvel. Esta uma das chaves neoliberalismo a partir de ento. Neste momento fica claro que o sistema precisa superar aquele modelo econmico e social, herdado do populismo varguista, e baseado no desenvolvimentismo industrial, com pilares plantados no protecionismo, com o Estado fazendo pesados investimentos na indstria de base, e concesses, embora restritas e ancoradas ao domnio do governo sobre os sindicatos dos trabalhadores, aos trabalhadores urbanos. Esta acumulao flexvel se apoia numa reestruturao produtiva e na flexibilizao da legislao trabalhista que resulta em regimes e contratos de trabalho mais flexveis, desregulamentando desta forma a relao trabalho-capital e acentuando a precarizao do trabalho com a terceirizao, os contratos temporrios, o banco de horas, a reduo da jornada de trabalho com reduo salarial entre outros aspectos que foram incorporados s relaes de trabalho (SOUZA FILHO). Mais conhecidas como medidas neoliberais. Esta flexibilizao da legislao trabalhista traz insegurana e predatria para os trabalhadores, mas defendida pelos capitalistas, e seus representantes, como positiva e necessria para preparar o pas para uma economia aberta e evitar que mais uma vez
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se caia numa crise econmica. Alegam tambm que estas mudanas so positivas por incentivar a livre negociao entre as partes contratantes, o patro e o empregado. No podemos esquecer que esta lgica da flexibilizao reivindicada pela burguesia justamente num perodo em que os sindicatos esto em crise e conseqentemente difcil a mobilizao dos trabalhadores, alm de estarmos numa poca de muito desemprego e tambm, em conseqncia, com um exrcito de reserva de mo de obra muito grande. Isso deixa claro o carter ideolgico destas medidas de flexibilizao. Alm do que, existem estudos como os de Pochman, e outros, que mostram claramente que a flexibilizao traz a precarizao do trabalho atravs de suas estratgias como: terceirizao, contratos temporrios, bancos de horas, reduo da jornada de trabalho com reduo salarial, tendo como consequncias o aumento de desemprego, aumento do subemprego - onde muitas vezes se ganha menos de US$ 1 por dia -, reduo dos postos de trabalho, com o aumento do trabalho informal e maior desamparo na cobertura social, o ingresso, cada vez mais cedo, de crianas no mercado de trabalho aspecto importante para nosso estudo na rea de educao, pois tira o adolescente, e at a criana, cada vez mais cedo d escola e o impede da possibilidade de um real preparo para seu crescimento como ser pleno, para a vida em sociedade, e para ter uma situao melhor no mercado de trabalho -, sindicatos em posio defensiva para garantir um mnimo necessrio para os trabalhadores

sobreviverem, o que por sua vez piora o bem estar dos trabalhadores, influenciando negativamente suas condies de moradia, alimentao, sade, educao, etc. Por outro lado pode-se afirmar que houve beneficiados sim, e estes no foram os trabalhadores, mas sim, o capital financeiro
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internacional e a burguesia do nosso pas, a qual continua tendo assegurado seu direito propriedade privada e a explorao do trabalho assalariado em bases que permitem maior extrao de maisvalia e uma maior concentrao de renda a partir da dcada de 1990 nas mos dos ricos.

2. A DETERIORIZAO DAS CONDIES DE TRABALHO DOS PROFESSORES A poltica neoliberal, brevemente descrita aqui, tambm afetou os trabalhadores da rea da educao, de modo que com facilidade se encontra professores reclamando, pelo menos a partir da segunda metade da dcada de 1990, da sobrecarga de atividades ou funes, sob sua responsabilidade. Dentre elas podemos destacar: 1) A maioria dos professores das escolas pblicas paranaenses cumpre uma elevada jornada de trabalho semanal. Dados de uma pesquisa realizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), em 2003, mostram que no Paran 72,3% dos professores trabalham 40 horas semanais, 5,4% trabalham 30 horas semanais, 10,7% trabalham 20 horas semanais, 8% trabalham em outra situao e 3,6% no responderam. 2) A pequena quantidade de hora-atividade, destinadas s atividades de leituras, preparao de aulas, correo de provas, etc. No Paran, atualmente, um professor, independente do vinculo empregatcio que mantenha com o Estado, ou da quantidade de aulas que leciona por semana, e, desde que, esteja em efetiva regncia de classe, trabalha 80% do tempo em sala de aula com seus alunos, e dispem de 20% do tempo de hora-atividade, que o tempo destinado para estudos, planejamento, reunio pedaggica,

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atendimento comunidade escolar, preparao de aulas, avaliao dos alunos e outras (Plano de Carreira do Professor do Paran, 2004). 3) Como consequncia dessa pequena porcentagem de horaatividade, o professor acaba tendo que trabalhar mais do que as horas contratadas para conseguir realizar as atividades pertinentes sua funo, a dupla jornada de trabalho. Este trabalho no remunerado, e geralmente realizado em casa. ilustrativa desta situao a tabela, a seguir, que resultado da pesquisa realizada pela CNTE, em 2003, a qual mostra dados contundentes sobre esta situao, e apresenta o Paran como o estado onde este quadro mais alarmante:

Tabela de horas semanais de trabalho do professor, decorrentes da sua funo, realizadas em casa:
Horas semanais Mdia TO 7 ES 8 RN 8 PR 11 AL 9 MT 8 PI 9 MG 8 GO 10 RS 8

4) A grande quantidade de alunos presentes em cada sala de aula. Este problema se no impede, no mnimo, dificulta o trabalho do professor, pois ele precisa dar conta das situaes geradas pela aprendizagem ou comportamento de um elevado nmero de alunos. 5) O descompromisso, ou desestimulo, de uma crescente quantidade de alunos com os estudos, a ponto de encontrarmos, com certa facilidade, aqueles que se sentem a vontade em afirmar que seu esforo no mais to necessrio, por saber que de qualquer forma acabam passando de ano. Augusto, citando a Resoluo 521/04, da Secretaria da Educao de Minas Gerais, da um claro exemplo da preocupao desta secretaria com a necessidade de aprovao dos alunos.
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O sistema da REE/MG frisa a importncia de que as escolas envidem todos os esforos, inclusive recuperao de alunos, para sanar dificuldades de aprendizagem e evitar a reteno, devendo para isso desenvolver amplas oportunidades de aprendizagem. A escola dever organizar, de acordo com a determinao da Secretaria de Educao, diferentes estratgias, chamadas de estudos orientados e estudos independentes, no decorrer do ano letivo e em seu encerramento.

6) A presso por parte de algumas esferas de chefia (direo de colgio, ncleo de ensino e/ou Secretaria de Educao do Estado), ou de instncias internos das escolas, onde um colega exerce presso sobre o outro, conselhos de classe, por exemplo, exigindo o cumprimento das metas de aprovao impostas pelos governos, com suas polticas neoliberais de educao, a partir da justificativa de otimizar a aplicao dos recursos na educao. Forando assim com que o professor que exija uma aprendizagem real maior, abandone seus critrios e acabe consentindo a aprovao a partir parmetros de menor exigncia. 7) O elevado ndice de violncia presente em nossa sociedade e que constantemente ameaa tomar conta do ambiente escolar, quando no est j presente com demonstraes de violncia como vandalismo, arrombamentos, agresses entre alunos, uso de drogas. etc. E tambm a crescente preocupao da ameaa de violncia contra o professor.

Os acontecimentos mais freqentes que tm se verificado nas escolas da rede pblica brasileira so o roubo e/ou vandalismo, seguidos de agresses entre alunos e, por ltimo, as dirigidas a professores. Em todas as regies do Brasil h estados caracterizados por um alto ndice de vulnerabilidade das escolas aos episdios de roubo e/ou vandalismo (mais de 60% das escolas) (SORIA BATISTA & DARIO EL MOOR, 1999).

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8) A expectativa de novos papis depositados sobre a escola, e o professor, de ter que assumir funo de disciplinar, profissionalizar, alimentar, etc. Ilustrativo disso, no Estado do Paran, o Programa Leite das Crianas, que possui o nobre compromisso de distribuir um litro de leite para cada criana pobre do Estado, e cuja funo de distribuio, alm de outras, atravs de uma parceria com a Secretaria de Estado da Educao, cabe s escolas pblicas do Estado, as quais se tornam assim postos de entrega de leite para as crianas pobres do Paran. Atribuies da SEED/PR no Programa:

a disponibilizao dos estabelecimentos de ensino da rede estadual como ponto de recebimento e distribuio do benefcio do Programa; o provimento dos estabelecimentos de ensino da rede estadual de infra-estrutura e recursos para receber, armazenar com refrigerao e distribuir o benefcio do Programa; o controle, o recebimento, o armazenamento e a distribuio do benefcio do Programa aos beneficirios; e o estabelecimento dos critrios de horrios de recebimento do benefcio nos estabelecimentos de ensino da rede estadual, em consonncia com a CEMP/LC e as usinas de beneficiamento do leite credenciadas (site do Programa Leite das Crianas) (SETP).

9) Esta situao de sobrecarga de atividades e funes, atribudas aos professores, acaba por resultar em problemas de sade. Os problemas de sade podem ser facilmente percebidos a partir do alto nmero de professores apresentando atestado mdico e se afastando, temporariamente ou em definitivo, do trabalho de sala de aula nas escolas pblicas do Paran, bem como, tambm, a partir da constante prtica de adiantar aulas presentes nas escolas.

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Reis comenta o estudo de Codo, realizado sobre sade mental e o de Silvany-Neto, sobre o processo e condies de trabalho e as repercusses sobre a sade do educador.

O estudo de Codo (1999) sobre a sade mental dos professores de primeiro e segundo graus em todo o pas abrangeu 1.440 escolas e 30.000 professores, e revelou que 26% dos professores estudados apresentavam exausto emocional. A desvalorizao profissional, baixa auto-estima e ausncia de resultados percebidos no trabalho desenvolvido foram fatores associados ao quadro encontrado. O estudo de Silvany-Neto et al. (2000) envolveu amostra representativa dos professores da rede particular de ensino de Salvador, abarcando 58 escolas e 573 professores. As condies de trabalho negativas mais referidas foram esforo fsico elevado (78,8%), exposio poeira e ao p de giz (62%) e fiscalizao contnua do desempenho (61,9%). As cinco queixas mais frequentes de sade foram dor de garganta, dor nas pernas, dor nas costas, rouquido e cansao mental. A prevalncia de distrbios psquicos menores foi de 20,3%. Os estudos anteriormente citados revelam elevado nvel de estresse associado ao trabalho entre os educadores e deram visibilidade aos problemas de sade no grupo ocupacional docente.

10) A baixa remunerao recebida pelo professor tambm um problema que contribui para sua sobrecarga de atividades e funes, pois isso exige, que o professor, para conseguir ter um rendimento que lhe garanta uma qualidade de vida minimamente razovel, ou, aumente sua carga horria semanal de aulas, ou tenha uma segunda jornada em outro emprego. A anlise da pesquisa realizada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), em 2003, bastante ilustrativa desta situao:

A mdia dos salrios dos trabalhadores em educao situa-se na faixa de R$ 500 a R$ 700, muito pouco para assegurar condies de vida dignas para qualquer profissional, especialmente um cujas especificidades da sua atuao exigem dedicao exclusiva (a fim de se criar vnculos), tempo para formao, atualizao e aperfeioamento (para que possa acompanhar a evoluo tcnica e cientfica), condies para Histria na Fronteira, Foz do Iguau, v. 3, n. 3, p. 81-94, jul./dez. 2010.

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consumo de bens culturais (de modo que seja capaz de ampliar sua viso de mundo e socializ-la com os alunos). Pesquisa do Fundo das Naes Unidas para Educao e Cultura (Unesco) e da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), por exemplo, revelou que os trabalhadores em educao do Brasil tm um dos piores salrios entre 32 pases de economia equivalente, o que prova que a situao de penria dos educadores no um problema, para usar palavras simples, de "pobreza da nossa economia", mas da falta de polticas pblicas que insiram a educao como uma prioridade dentro de um projeto nacional global, acima de governos e alm de mandatos.

11) Existe tambm o intuito, das polticas neoliberais, de jogar para a escola, e tambm para o professor, a responsabilidade de buscar solues, atravs de parcerias, ou realizao de festas, por exemplo, que dem conta de prover financeiramente as necessidades da escola. a ideia do empreendedorismo aplicada escola, trazendo para ela, e para o corpo docente, responsabilidades que so na verdade do estado. 12) Outra realidade da escola pblica do Paran a rotatividade dos professores. Esta caracterstica est mais presente no dia a dia do professor com contrato temporrio, pois este tem seu contrato de trabalho encerrado todo final de ano e reiniciado no incio do prximo, o que faz com que no exista segurana alguma de que o professor consiga aulas na escola em que trabalhou no ano anterior e que possa dar continuidade ao trabalho realizado l, aproveitando o fato de j conhecer os alunos e suas caractersticas, o projeto pedaggico da escola, etc. Vale lembrar que existe uma prtica arraigada, por parte do Estado, de contratar os professores temporrios bem depois das aulas ter comeado, das reunies pedaggicas terem sido realizadas, alm de submeter o professor, todo incio de ano, a um teste seletivo, deixando ele, e seus familiares, sem rendimentos no durante os meses de frias.

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13) Outro problema a itinerncia dos professores entre as escolas. O que faz com ele empregue necessariamente uma fatia considervel de seu tempo em se deslocar de uma escola a outra, e divida sua energia e concentrao entre estes dois estabelecimentos de ensino, os quais possuem formas de organizao pedaggica e administrativa, bem como alunos com realidades de aprendizagem diversas entre si, o que acaba por se constituir num fator de comprometimento do seu trabalho, alem de deixar, por vezes, o professor numa situao de competidor que precisa chegar at a prxima escola num intervalo de uma ou duas aulas. Esta caracterstica tambm est mais presente no dia a dia do professor com contrato temporrio, o qual por ter o contrato de trabalho aberto num perodo posterior aos demais, geralmente bem depois das aulas terem comeado, e das reunies pedaggicas terem sido realizadas, como foi dito a pouco, acaba tendo que se submeter a aceitar aulas fragmentadas, isto , aulas distribudas em vrios colgios diferentes o que dificulta a possibilidade destas aulas serem colocadas num nico dia.

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CONSIDERAES FINAIS Uma concluso bastante clara que aflora da discusso realizada palestra a situao de desgaste e desalento dos professores da rede pblica do Paran, com a situao construda nas escolas pblicas, a partir das interferncias das polticas neoliberais, especialmente com as medidas adotadas a partir da acumulao flexvel na educao do estado. Percebe-se que estas medidas deram conta de construir uma srie de realidades que comprometem o trabalho do professor, a aprendizagem do aluno e at a sobrevivncia, com um mnimo de qualidade fsica e emocional de vida, do professor. O recorte adotado neste estudo nos permite chegar a estas concluses, citadas acima, para um grupo especfico, que so os professores, mas nos permite concluir que se fazem necessrios mais estudos2 sobre a influncia das medidas neoliberais na realidade de trabalho e vida de outros grupos de trabalhadores. Da mesma forma penso que esta palestra deve nos impelir, nem que minimamente, a tomarmos partido contrrio a este tipo de poltica que serve para atender aos interesses de alguns, a burguesia, em detrimento e a para a desgraa, de muitos, os trabalhadores.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS AUGUSTO, M.H.O.G. As reformas educacionais e o 'choque de gesto': a precarizao do trabalho docente. In: REUNO ANUAL DA ANPEd, 28., 2005, Caxamb. Anais... Caxamb: ANPED,2005.
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Geraldo Augusto Pinto faz este tipo de estudo em seu artigo Maquinaria e manufatura na fbrica flexvel: autonomia e heteronomia no trabalho. Esforo semelhante desenvolvido por Georgia Sobreira dos Santos Ca e Neide Tiemi Murofuse em seu artigo Processo de trabalho em frigorficos e as possibilidades de constituio de novas sociabilidades. Ambos publicados na obra Trabalho, Educao e Sociabilidade.
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