algunas consideraciones publicadas en los medios de comunicacin

Proyecto de Ley de Nueva Carrera Docente:

Marzo de 2012
Ce nt ro d e E s t u dios de Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CE P P E
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Cent ro de E s t u dios d e Pol t i cas y Prc t i cas e n Educaci n CEP P E

El proyecto,
principales aspectos

a iniciativa fue ingresada por el Gobierno a la Cmara de Diputados el 29 de febrero y cuando est funcionando plenamente -lo que se prev que ocurrira en 10 aos- tendr un costo de US$ 1.400 millones. Las normas consideradas en el proyecto estn pensadas para los profesores que inicien su vida laboral una vez que sea aprobado y que deseen trabajar en el sector municipal, aunque los docentes que estn hoy en ejercicio podrn adscribirse a ellas y dejar de lado el actual Estatuto Docente. Este seguir operando para el resto de los maestros. El proyecto de ley establece que todos los egresados de carreras de Pedagoga debern rendir el Examen Inicial de Excelencia Profesional Docente. Aprobarlo ser requisito para trabajar en colegios que reciban aporte estatal. Para acceder a puestos en este sector, tambin debern haber rendido la PSU y haber estudiado en carreras acreditadas. Si optan por el sector municipal, entrarn al Sistema de Promocin y Desarrollo Profesional. Dentro de l, los maestros avanzarn tanto por sus competencias y habilidades como por sus aos de trayectoria. Habr cuatro categoras: Inicial, Preparado, Avanzado y Experto. Los recin egresados partirn en la categora Inicial y permanecern all a lo menos por dos aos. Despus de ese tiempo, podrn dar una nueva prueba para certificar sus competencias y habilidades y ascender a la categora siguiente (Preparado). Para subir de Preparado a Avanzado y de Avanzado a Experto, los profesores debern permanecer al menos cuatro aos en cada nivel. Cada grupo tiene un sueldo mnimo asignado ms

alto que el actual. Los docentes que estn en categora Inicial durante ocho aos y que no logren avanzar en la carrera, debern dejar el sistema municipal. En el resto de las categoras se puede permanecer por tiempo indefinido. Si se mantienen en un tramo, sus sueldos subirn cada dos aos, pero slo en un tercio de lo que aumentan con el sistema actual. Sin embargo, cada cinco aos ser obligacin reacreditar conocimientos y habilidades con una evaluacin para cada nivel. Si esta no se aprueba, se baja de categora. En forma paralela, los directores tambin debern evaluar el desempeo de los docentes en la sala de clases. Estas mediciones locales debern ser transparentes y pblicas, y clasificarn a los profesores en cuatro categoras. Quienes se ubiquen en las dos de mejor resultado recibirn un bono por desempeo cuyo monto fijar cada municipio. Los que resulten mal evaluados podrn ser despedidos. Los directores podrn adems fijar un bono segn necesidades del proyecto educativo para atraer, por ejemplo, a profesores que no hayan podido contratar. Para financiar los costos que implica la nueva carrera docente, el proyecto de ley enviado al Congreso aumenta la subvencin escolar en 25% en un plazo de 10 aos. Este incremento se entregar tanto a los municipios como a los sostenedores particulares subvencionados, los que debern pagar a sus docentes, como mnimo, el ingreso bsico asignado a un profesor de la categora Inicial. Adems, la propuesta considera tambin que en todos los colegios que reciben aporte estatal se reduzca el porcentaje de horas destinadas a clases desde el actual 75% de las horas de contrato a 70%. El resto del tiempo se debe dedicar a tareas como la planificacin o la preparacin de clases.

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Opiniones
Ministro de Educacin,

Harald Beyer:

-(Proyecto ingresado sin urgencia) porque plantea una transformacin tan profunda al sistema que necesitamos tener todo el tiempo de debate necesario para lograr un dilogo fecundo que mejore la calidad de la educacin. -La nueva carrera permitir a los municipios atraer a mejores docentes. -(El objetivo) es que los profesores destacados puedan alcanzar los sueldos que se obtienen en otras remuneraciones que nosotros llamamos afines, como agrnomos, psiclogos, arquitectos. Tomamos 50 profesiones en el pas y vimos cmo los salarios de stas evolucionaban en el tiempo y tratamos de modelar cmo deben ser las remuneraciones de los profesores a partir de esa experiencia. Hoy bsicamente el sueldo del profesor depende casi en un 30% de sus aos de servicio y apenas un 7% de su desempeo, y nosotros queremos un poco cambiar esto e ir subiendo las remuneraciones pero tambin cambiando la proporcin que tiene que ver con la experiencia y aumentando la proporcin que tiene que ver con desempeo. -Todos van a partir en el nivel Inicial y despus van a ir progresando a medida que pase el tiempo como una verdadera carrera, y no como hoy da que uno va avanzando por la experiencia, subiendo los salarios, sino que queremos decirle al profesor: si

usted pasa de nivel va a tener un aumento de su remuneracin y un perfil nuevo. -(El proyecto es) valioso, es muy buen proyecto, le cambia la cara a la educacin pblica chilena, y ataca uno de sus problemas fundamentales que es la necesidad de atraer y retener a los mejores docentes posibles para producir una educacin de calidad. De alguna forma el proyecto recoge las inquietudes de expertos, de distintos sectores, de un conjunto amplio de profesores, de gente que particip en nuestra encuesta en lnea, recoge elementos que estn en el debate por aos en Chile y de alguna forma toma el toro por las astas y se compromete con esta necesidad que el pas tena. -Sabemos que uno de los elementos ms significativos que permiten garantizar educacin de calidad es el buen desempeo de los docentes. -Se producir un dinamismo en el sector (municipal). Queremos poner este desafo al sector particular subvencionado () La carrera municipal ser muy atractiva. Una vez que eso opere, pensamos que el sector particular subvencionado tambin va a responder con un sistema parecido, pero no se lo queremos imponer. (En el ltimo tiempo) los particulares subvencionados han empezado a elevar los salarios de sus profesores y les estn pagando mejor a los destacados.

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Jaime Gajardo,

Presidente del Colegio de Profesores

-Estoy sorprendido por la actitud del Gobierno dado que haban hecho ver que era necesario buscar puntos de convergencia en relacin a esta iniciativa para que el documento saliera en forma consensuada con los maestros. El dirigente del Magisterio reconoci que es un logro que finalmente el Ejecutivo enve una iniciativa al respecto, al igual que el proyecto de desmunicipalizacin que ya se encuentra en el Parlamento. Sin embargo, lament que el texto no haya sido consensuado con los profesores, quienes han trabajado este tema desde 1997 y ya cuentan con una propuesta propia. Gajardo afirm que est de acuerdo con aumentar las exigencias a los docentes para comenzar a trabajar, pero critic que se ponga nfasis en la flexibilidad laboral, la competitividad y el trabajo bajo presin. -El director de escuela va a ser dotado de facultades extraordinarias, lo que tambin por una parte se puede prestar para abusos y arbitrariedades. El Gobierno insiste en que el dotar de liderazgo y atribuciones a los directores es un elemento para mejorar la calidad de la educacin. No sabemos en qu se basan para decir algo as, pero hay aspectos que demuestran que esto puede ser susceptible de debilidades. Cuestion adems que no existan concursos reglamentados a nivel nacional,

y no municipal, para ingresar a trabajar, algo que catalog como fundamental para entregar objetividad y transparencia al proceso de seleccin, desarrollo y salida. -Ese proceso de atomizarnos en mltiples organizaciones locales, que cada grupo est luchando por sus propias reivindicaciones es un intento que hemos tenido desde las ltimas dcadas. No lo han podido llevar a cabo, pero es evidente que con este proyecto esos aspectos estn en peligro, porque llevar a una organizacin a la fragmentacin nos va a desperfilar y generar que cada grupo est luchando por sus propias particulares y perder lo central, que es el debate sobre la poltica educativa, que es algo que siempre tenemos que pretender. Gajardo asegur que existe un consenso de que la Carrera Profesional Docente debe aplicarse a todos los profesores del pas, sin importar si son de un establecimiento municipal o subvencionado.

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Mario Waissbluth

Educacin 2020:

-Es inminente la presentacin al Congreso del proyecto de Ley de Carrera Docente, la madre de todas las reformas. No hay pas con buenos resultados educativos en que el profesor, as como la educadora de prvulos y los directivos no estn entre las profesiones ms exigentes, respetadas y mejor remuneradas. -El proyecto debe ser integrador, abordando desde la formacin pedaggica a los criterios de ingreso a la carrera, progresin, cuestiones estatutarias, hasta el retiro. Respecto de la formacin y acceso a la carrera, como lo plante el Panel de Expertos del 2010, debe haber gran apoyo a las becas, a las escuelas de pedagoga acreditadas por ms de cuatro aos, una habilitacin obligatoria al ingreso a la carrera docente y un perodo inicial de induccin. La habilitacin -de carcter nacional- debe garantizar que los nuevos docentes tengan las competencias indispensables en conocimientos y habilidades pedaggicas. Alguien podr argir que esto es costoso o complejo para los alumnos y escuelas de pedagoga, o que es difcil ser preciso en la evaluacin. Estos costos y dificultades deben sopesarse contra el costo social de tener a un profesor mal-educando y truncando el futuro de dos mil alumnos a lo largo de su carrera. -Debe haber un largo perodo de transicin, en el cual coexistira la antigua carrera

docente (con su Estatuto) con la nueva, ms exigente, mejor remunerada, pero a la vez ms flexible en lo laboral. Todos los nuevos docentes debern ingresar a la nueva carrera, cerrando as la llave al ingreso de profesores formados en instituciones deficientes. Cualquier profesor de planta hoy en ejercicio (municipal pero tambin aplicable a particulares subvencionados) que sea calificado como destacado o competente en una remozada Evaluacin Docente, debera poder optar por una u otra. -Los profesores adscritos a la nueva carrera docente debern gozar de un significativo aumento salarial, escalonado en tres o cuatro niveles. -A esto habra que agregar asignaciones por especialidades poco disponibles, condiciones de vulnerabilidad y condiciones geogrficas complejas. Los aumentos ligados a la nueva carrera docente debern ser provistos directamente por el Ministerio de Educacin a los profesores, y en ningn caso provenir de la subvencin normal o preferencial. -Es vital que los nuevos directivos, o aquellos habilitados para este efecto, cuenten con mayores atribuciones respecto de la seleccin, evaluacin, asignacin de incentivos, y eventual remocin, dentro del cupo de 5% ya previsto en la ley de enero de 2011.

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-Para que los cambios no sean mera cosmtica, la ley debe contar con presupuesto inicial y un compromiso gradual y significativo para los aos posteriores. Computando el acceso a un escaln inicial de tan slo un 20% de aumento, a los educadores de prvulos o

profesores que lo ameriten, significara del orden de US$ 350 millones anuales. A largo plazo, esto representar alrededor de 1,5% adicional del PIB. Es indispensable meterse la mano al bolsillo si queremos educacin de calidad para todos.

Carlos Concha,

Universidad Alberto Hurtado

-Los pases que de manera consistente logran buenos resultados en Educacin, han establecido carreras docentes que equilibran con sabidura polticas que incluyen exigencias (presin e incentivos) y apoyo (condiciones para ensear y aprender, y capacidades de los actores). Es claro que el proyecto presentado por el Gobierno opta por la lgica de las exigencias y no del apoyo. En efecto, el motor de la modernizacin propuesto se sostiene en dos instrumentos, regulaciones sobre el ingreso a la carrera (ms exigencias) y la evaluacin docente, de habilidades y conocimientos (Ministerio de Educacin) y de desempeo (sostenedor y director). -El proyecto, tal como est, puede llevar a varias distorsiones complejas. Primera: La tarea de mejorar la escuela se logra mediante la competencia individual o mediante la colaboracin? Cada municipio dictar un reglamento de evaluacin del desempeo de su personal docente y

cada director los evaluar y los agrupar en cuatro categoras, a las que se les fija el porcentaje mximo de docentes que debe incluir. Aparte de las distorsiones en la confiabilidad de sus resultados, claramente se propone un sistema de evaluacin vertical, donde el incentivo est puesto en el desempeo individual y no en lo que de verdad se sabe logra mejorar la escuela: el trabajo con otros, las altas expectativas y los compromisos compartidos. -Segunda: El desempeo docente slo mejora por la presin? Los datos establecen ms relaciones entre rendimiento y nivel socioeconmico de los estudiantes, que entre dependencia municipal o particular subvencionada y resultados de aprendizaje. De all que las necesidades de mejora del desempeo se justifican para todos los docentes, especialmente para los que trabajan con los sectores ms pobres. Esta dimensin, la del apoyo a las mejores condiciones para ensear y mayores

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capacidades de los docentes, no se visualiza en la propuesta. -Tercera: Si hay algo que el proyecto omite explcitamente, son los contenidos de un buen desempeo docente. As se desconoce el avance logrado a travs del Marco para la Buena Enseanza, que fij los criterios para el buen desempeo en relacin con la preparacin de la enseanza, con el ambiente para el aprendizaje, con la enseanza para que todos aprendan y con las responsabilidades profesionales. En cambio, lo que se est proponiendo es que cada alcalde resuelva el tema segn su

entender y criterios. El ministerio ni siquiera guardar copia de estos reglamentos. -Compleja resulta tambin la falta de respuesta a la heterognea formacin inicial de los docentes que hoy ejercen, tanto en la educacin municipal como en la particular subvencionada, y a la ausencia de polticas de formacin continua o la escasa relacin de sta con las exigencias del buen desempeo. Es de esperar que la discusin de este proyecto disminuya algo lo que est quedando en el tintero. (Nuevo trato Estado-docentes: lo que qued en el tintero).

Jos Joaqun Brunner,

Universidad Diego Portales

-El proyecto de nueva carrera docente es una pieza esencial para el futuro de la educacin chilena. Lo primero que llama la atencin es el cambio radical de visin que esta iniciativa pone de manifiesto. En efecto, hasta ayer partidarios tcnicos e idelogos del gobierno sostenan la conveniencia de terminar con la excesiva regulacin que, segn ellos, impona el estatuto docente. Mil veces declararon la necesidad, incluso, de asimilar esta profesin a aquellas que se desenvuelven libremente en el mercado, abogando por la eliminacin de aquel estatuto. Se culpaba a ste del bajo rendimiento del sistema escolar.

-Tan simplista como equivocado diagnstico, no compartido por el ministro Beyer, ha sido abandonado en favor de un enfoque que busca fortalecer y estimular el desarrollo de la profesin docente mediante un conjunto de regulaciones pblicas. As, se consagra la acreditacin obligatoria de programas conducentes al ttulo de profesor; se limita el acceso a la carrera a quienes hayan rendido la PSU y aprueben un examen de egreso (Inicia), se libera tiempo de aula para otras tareas esenciales de la profesin, la promocin a lo largo de la carrera se har en funcin del desempeo de los maestros evaluados a nivel central y de establecimiento, y la remuneracin

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individual variar con los resultados del trabajo. En suma, se crear una nueva carrera profesional, con un nuevo estatuto, que gradualmente ir reemplazando el actual ordenamiento. El hecho de hallarse previsto su financiamiento, garantiza su sustentabilidad y la atraccin de la nueva carrera. -Cabe esperar que el Congreso perfeccione el proyecto propuesto all donde requiere correcciones. La principal falla consiste en restringir su alcance al sector municipal. En un sistema de provisin educacional mixta, como el chileno, con predominio de establecimientos privados, las reformas deberan guiarse por el principio de la igualdad de trato entre los distintos proveedores. Sostenedores municipales y privados, de cualquier tipo, deberan quedar sujetos a las mismas exigencias y recibir los mismos beneficios; por ende, debera existir igualdad de obligaciones curriculares, extensin de la jornada, de los subsidios otorgados, las reglas para su uso, las modalidades de rendicin de cuentas y de compromisos de los colegios frente a la comunidad y el Estado. -Esencial en esta igualdad es el rgimen profesional docente que, en lo posible, debera ser el mismo en uno y otro sector. El argumento de que el sector privado adoptara por s slo las regulaciones diseadas para el sector municipal

representa una recada en la ideologa ingenua de los automatismos del mercado. -Hay otros aspectos que necesitan revisarse con cuidado, como la omisin de las profesionales parvularias y la coexistencia de dos esquemas de evaluacin de los docentes que operaran en distintos niveles y con criterios diferentes. Este ltimo es un conflicto anunciado y debera corregirse. En fin, estamos frente a una iniciativa innovadora, cuyas ambigedades pueden superarse con nimo convergente ahora que hay una base de consenso en torno a la necesidad de contar con estndares profesionales ms altos y con regulaciones pblicas ms exigentes (Profesin docente: una oportunidad)

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Propuestas para una carrera docente elaborada por Elige Educar y el Centro de Polticas Pblicas UC.
La mesa cont con la participacin de acadmicos y expertos en educacin, docentes, directores de establecimientos educacionales y administradores de educacin municipal (corporaciones y DAEM). El trabajo tom como referencia la propuesta del Panel de Expertos para una educacin de Calidad, coordinado en ese momento por el actual Ministro de Educacin Harald Beyer. Adems, se revisaron otros documentos que plantean propuestas y sugerencias para relevar la profesin docente. La propuesta se fundamenta en cinco principios: que sea sencilla en su estructura, equitativa en la distribucin de los profesores en el sistema, atractiva para los jvenes y para quienes ya se encuentran ejerciendo la profesin, equilibrada en su operacin entre el mbito central y local, y con un foco en la calidad docente. En resumen, se plantea la creacin de una nueva normativa legal que combina la asignacin de nuevas responsabilidades a la autoridad educativa, as como para los establecimientos educacionales, remplazando progresivamente el Estatuto Docente, concluye el documento.

Participaron en la propuesta
VERUSHKA LVAREZ Corporacin Municipal de Educacin, Maip CELIA ALVARIO Directora Colegios Dunalastair BEATRICE VALOS Acadmica CIAE, Universidad de Chile JAIME BELLOLIO Subdirector Fundacin Jaime Guzmn ALEJANDRO CARRASCO Acadmico P. Universidad Catlica de Chile VIOLETA CASTILLO Directora Educacin Municipal, Santiago SOLEDAD CONCHA Acadmica Universidad Diego Portales CAROLINA HERRERA Profesora General Bsica, Equipo Elige Educar CARLOS HENRQUEZ Director Corporacin Municipal de Educacin, Maip CRISTIN INFANTE Director Colegio San Luis Beltrn CLAUDIA PEIRANO Directora Grupo Educativo ANDRS RIVEROS Profesor Liceo Estacin Central JUAN PABLO VALENZUELA Acadmico CIAE Universidad de Chile

Ver documento de Polticas Pblicas aqu: http://www.politicaspublicas.uc.cl/media/publicaciones/pdf/20120130122547.pdf

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acadmico y ex rector Universidad de Chile

Luis Riveros,

-Bien se hace en legislar un proyecto largamente esperado acerca de carrera docente y las condiciones requeridas para el mejor desempeo del profesor. Sabemos que una de las causas principales de la baja calidad de la educacin radica en la insatisfactoria situacin del profesorado en varios aspectos. Prevalece una dbil preparacin en lo pedaggico y en la especialidad, adems de cundir un profunda desmotivacin que lo aleja de un adecuado desempeo. Si a eso se agrega la baja valoracin social de la labor docente y el poco atractivo desarrollo profesional, no es de extraar que las pedagogas no sean ni de lejos una formacin ambicionada por muchos jvenes talentosos. Como consecuencia de todo esto, la acreditacin de las carreras de Pedagoga alcanza en promedio slo un bajo nmero de aos, indicando adems lo insatisfactorio del trabajo formativo. -Existe una carrera profesional mal o poco definida, con bajas expectativas de progreso tanto intelectual como propiamente econmico, conducente a sobrecarga de trabajo, desmotivacin progresiva y una peligrosa tendencia a traspasar hacia los alumnos las frustraciones, penas y rabias del profesor. Por eso, no debe sorprender a nadie que exista un desempeo docente inadecuado, si adems no existe un sistema de evaluacin que establezca los incentivos correctos y elimine a los malos profesores.

-No tenemos en el sistema escolar un sistema de Carrera Acadmica como el que impera en cualquier institucin universitaria establecida, que considera tambin la evaluacin de los estudiantes sobre el desempeo docente. Ojal la intencin del proyecto de ley se mejore en lo necesario y marche por la va de brindar a Chile un profesorado motivado, preparado y comprometido con la tarea nacional que es la educacin.

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