13.04.12 AULA 9 ATOS ADMINISTRATIVOS ATO E FATO Fato um acontecimento no mundo em que vivemos. Ex.: nascer, chover etc.

c. Se o acontecimento traz efeitos na ordem jurdica, ser chamado de fato jurdico. Ex.: morte de uma pessoa. J se o acontecimento trouxer efeitos no ireito !dministrativo, ser um fato administrativo. Ex.: morte de servidor p"#$ico %h vac&ncia, precisando ser rea$izado um novo concurso p"#$ico'. !to si(nifica uma manifesta)*o de vontade. + ato depende de uma manifesta)*o de vontade que pode ou n*o produzir efeitos no mundo jurdico. Se o ato produz efeitos no mundo jurdico, consu#stanciar um ato jurdico. ,aso a manifesta)*o de vontade (ere efeitos no ireito !dministrativo, tratar-se- de um ato administrativo. ATO ADMINISTRATIVO E ATO DA ADMINISTRAO !to da !dministra)*o aque$e praticado pe$a pr.pria administra)*o. +s atos da administra)*o podem ser praticados no re(ime p"#$ico ou no re(ime privado. /uando t0m re(ime p"#$ico, e$es passam a ser denominados de atos administrativos. Existem atos de re(ime p"#$ico que n*o s*o praticados pe$a pr.pria administra)*o, mas sim por particu$ares. 1o(o, n*o ato da administra)*o, mas um ato administrativo. /uando os atos da administra)*o s*o de re(ime privado, s*o considerados apenas atos da administra)*o. esta forma, existem: a) atos da administrao de regime privado b) atos da administrao de regime pblico 2 s*o denominados atos administrativos. S*o, ao mesmo tempo, atos da administra)*o e atos administrativos. c) atos administrativos praticados por particular 2 atos de particu$ares, mas que t0m efeitos no ireito !dministrativo, sendo, portanto, atos administrativos. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO Sentid !"#$ 3 uma manifesta)*o de vontade do Estado ou de seus representantes %ex.: concessionrias, permissionrias' que cria, modifica ou extin(ue direitos, prote(endo sempre o interesse p"#$ico, estando sujeito ao re(ime jurdico de direito p"#$ico. E$e comp$ementar e inferior 4 $ei %infra$e(a$', e est sujeito ao contro$e do 5oder Judicirio %contro$e de $e(a$idade'. Em suma, podemos visua$izar os se(uintes e$ementos no conceito: a) manifestao de vontade do Estado ou de seus representantes b) cria, modifica ou extingue direitos, protegendo o interesse pblico c) est sujeito ao regime jurdico de direito pblico d) complementar e inferior lei (infralegal) e) est sujeito ao controle do oder !udicirio (controle de legalidade) Sentid e%t&it ,onceito de 6e$7 1opes 8eire$es. !$m de todas as caractersticas supracitadas, o ato ser: a) concreto b) unilateral

ELEMENTOS OU RE'UISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO E$encados pe$a 1ei 9.:;:<=> %1ei de !)*o 5opu$ar'. e acordo com a doutrina majoritria, os e$ementos s*o: a) sujeito competente b) forma c) motivo d) objeto e) finalidade ,e$so !nt?nio @andeira de 8e$o entende que e$emento condi)*o para exist0ncia de um ato jurdico. Ex.: exterioriza)*o da vontade. + restante considerado pressuposto %para atos administrativos'. +s pressupostos se dividem em dois: a) condio de exist"ncia dos atos administrativos 2 ex.: assunto administrativo. b) condio de validade dos atos administrativos 2 ex.: forma. S()eit * "#etente C n*eit Sujeito competente aque$e que est no exerccio de uma fun)*o p"#$ica. 3 o chamado a(ente p"#$ico, que todo aque$e que exerce fun)*o p"#$ica, seja de forma temporria ou n*o, remunerada ou n*o. Frise-se que esse a(ente p"#$ico tem que ser autoridade competente para praticar o ato. ! fonte da compet0ncia a $ei, sendo que excepciona$mente a ,onstitui)*o Federa$. C!&!*te&+%ti*!% d! * "#et,n*i! a) obrigatoriedade 2 a compet0ncia administrativa o#ri(a)*o, de exerccio o#ri(at.rio, um poderdever da autoridade. b) irrenunciabilidade 2 a autoridade n*o pode Aa#rir m*oB, renunciar a esta compet0ncia. c) imodificabilidade 2 imodificve$ pe$a vontade do administrador, visto que a $ei que estipu$a. d) intransacionabilidade 2 n*o pode ser ne(ociada, transacionada. e) imprescritibilidade 2 o administrador n*o ir perd0-$a por n*o us-$a por determinado tempo. f) improrrogabilidade 2 n*o pode ser o#jeto de prorro(a)*o. De$e-!./ e !0 *!./ 5ode ser feita, mas s. excepciona$mente, dependendo de justifica)*o. Ex.: a compet0ncia de A!BC A!B transfere para A@B, devendo fundamentarC A@B ser competente, mas A!B continua sendo tam#m. esta forma, o#serva-se que em caso de de$e(a)*o de compet0ncia, e$a passa a ser cumu$ativa. Da avoca)*o de compet0ncia h o caminho inverso. Ex.: a compet0ncia era de A@B, mas A!B pode puxar a compet0ncia, assumindo-a. + entendimento que a avoca)*o depende de autoriza)*o $e(is$ativa. Frise que tanto a de$e(a)*o quanto a avoca)*o s*o proi#idas em determinadas situa)Ees: a) compet"ncia exclusiva b) atos normativos c) deciso em recurso administrativo ,FG ! +: #ompet"ncia exclusiva $ diferente de compet"ncia privativa% & privativa admite delegao e avocao% 1er arti(os ;; a ;> da 1ei H.:I9<HH.

C&it1&i % de de2ini./ ! compet0ncia pode ser definida, entre outros, pe$a: a) mat$ria b) territ'rio c) grau (ierr)uico F &"! C n*eit 3 sempre aque$a forma prevista em $ei. ! forma a exterioriza)*o da vontade, que n*o pode ser feita de qua$quer forma, ou seja, devem ser respeitadas forma$idades especficas %princpio da so$enidade'. Em re(ra, os atos administrativos no @rasi$ devem ser praticados por escrito. Frise-se que podem ser rea$izados de outra maneira desde que a $ei autorize. Ex.: po$icia$ rodovirio se uti$iza de (estos, pois o ,J@ autorizaC o art. =K, par(rafo "nico, da $ei I.===, autoriza os casos em que a administra)*o pode fazer contrato de forma ver#a$. +@SELM!NO+: *il"ncio administrativo $ um nada jurdico, visto )ue no produ+ efeito algum% , sil"ncio administrativo infringe o direito l)uido e certo de petio (art% -., inc% ///01, da #2), logo pode ser impetrado mandado de segurana% ara #elso &nt3nio 4andeira de 5elo, em caso de sil"ncio, o jui+ no pode substituir o administrador, todavia, excepcionalmente, se o ato $ estritamente vinculado, o jui+ pode fa+er mera confer"ncia de re)uisitos e decidir (posio minoritria)% V+*i % de 2 &"! 5ode ser de tr0s tipos: 5era irregularidade ! irre(u$aridade n*o compromete o ato, que continua v$ido. Dorma$mente, a mera irre(u$aridade defeito de padroniza)*o, uniformiza)*o. Ex.: tinha que escrever de caneta azu$, mas escreveu de caneta preta. 1cio sanvel + ato ser anu$ve$, mas e$e pode ser consertado, corri(ido. Ex.: tinha que pu#$icar no dirio oficia$ e n*o pu#$ica, mas pode pu#$icar no dia se(uinte. 1cio insanvel + ato nu$o. ! sada para o caso a sua anu$a)*o. !JEDNO+: 6 preciso processo administrativo pr$vio para )ue seja feito um ato administrativo% &)uele processo $ condio de forma do ato administrativo% 6 instrumento de legitimao, de fundamentao, devendo ser conforme ao modelo constitucional, ou seja, respeitar o contradit'rio e a ampla defesa (art% -., inc% 71, da #2)% E3i-,n*i! de " ti0!./ ! rea$iza)*o de motiva)*o exi(0ncia de forma. ! motiva)*o a corre$a)*o $.(ica entre os e$ementos do ato e a previs*o $e(a$ % a fundamenta)*o, a justificativa, o raciocnio $.(ico'. 8otiva)*o mais do que motivo. Este o fato mais o fundamento jurdico. J aque$a a fundamenta)*o.

5ara a maioria da doutrina, a motiva)*o o#ri(at.ria, devendo acontecer antes ou durante a prtica do ato. Jodavia, Jos dos Santos ,arva$ho Fi$ho entende que , em re(ra, facu$tativa. 5ara a doutrina minoritria, facu$tativa. Essa corrente justifica que a motiva)*o aconse$hve$, mas n*o o#ri(at.ria sempre, sen*o nas hip.teses previstas em $ei %art. HP, inc. Q, da ,F e art. >K, da 1ei H.:I9<HH'. ! doutrina majoritria se fundamenta nos se(uintes dispositivos: a) art% 8., pargrafo nico, da #2 2 o poder emana do povo, e, portanto, o administrador representa o povo, devendo exp$icar para e$e o qu0 est fazendo. b) art% 8., 00, da #2 2 a motiva)*o essencia$ ao direito de cidadania. c) art% -., ///000, da #2 2 todos t0m direito a informa)*o. 1o(o, tem direito de sa#er o que ocorre na administra)*o p"#$ica, devendo haver a motiva)*o, que (arantia da informa)*o. d) art% -., ///1, da #2 2 qua$quer $es*o deve ser $evada ao Judicirio. e) art% 9:, /, #2 2 se os atos administrativos do Judicirio devem ser motivados, com maior raz*o tem o administrador que motivar. Gsso ocorre porque o Judicirio pratica atos administrativos raramente, enquanto o administrador o faz o tempo todoC $o(o, este tam#m tem que motivar. f) art% -; da lei 9%<=>?99 2 o ro$ deste arti(o t*o amp$o que todos os atos devem ser motivados. M ti0 C n*eit Dada mais do que o fato e o fundamento jurdico que $evam 4 prtica do ato. Ex.: uma f#rica que emite muita po$ui)*oC a !dministra)*o pode fech-$a, tendo por motivo a po$ui)*o. C n%e4(,n*i!% d! $e-!$id!de d " ti0 + motivo tem que ser $e(a$, o que acarreta a$(umas consequ0ncias: a) o motivo tem )ue ser verdadeiro 2 a doutrina chama de materia$idade do motivoC se for fa$so, ser i$e(a$. b) o motivo declarado tem )ue ser compatvel com o motivo previsto na lei 2 ex.: demiss*o de um servidor porque e$e praticou infra)*o $eveC n*o compatve$, visto que a $ei menciona que a demiss*o pena para o caso de infra)*o (rave. c) o motivo declarado tem )ue ser compatvel com o resultado do ato 2 ex.: a !dministra)*o d porte de arma para A!B, A@B e A,BC A!B uma pessoa muito #ri(uenta, o que possi#i$ita que a !dministra)*o retire o seu porteC todavia, a #ri(a de A!B n*o serve para tirar o porte de A@B e A,B %n*o compatve$ com a retirada do porte desses'. Te &i! d % " ti0 % dete&"in!nte% Mincu$a o administrador ao motivo dec$arado, o que si(nifica dizer que se e$e dec$arou o motivo ter que o#edecer a e$e. Gsso ocorrer, inc$usive, na demiss*o Aad nutumB. E$a n*o precisa de motiva)*o, mas se for apresentado o motivo, o administrador ter que o#edec0-$o. Fma exce)*o 4 teoria a tredestina)*o, que corresponde a uma mudan)a de motivo, possve$ na desapropria)*o, desde que haja interesse p"#$ico. Ex.: a administra)*o desapropria para construir uma esco$a, mas decide fazer um hospita$. 3 possve$ mudar o motivo, desde que mantida uma raz*o de interesse p"#$ico. 04.05.12 AULA 10 Se o motivo fa$so < mentiroso %i$e(a$', a autoridade n*o ter como cumpri-$o. D*o podendo o#serv-$o, vio$ar tam#m a teoria em quest*o. 8otivo i$e(a$ compromete < deso#edece a teoria dos motivos determinantes. +utra situa)*o de ap$ica)*o desta teoria ocorre no campo dos concursos p"#$icos. !o definir o n"mero de va(as, o administrador est vincu$ado a e$e. 5or isso, atua$mente se entende que h o direito 4 nomea)*o.

O6)et C n*eit 3 o resu$tado prtico do atoC o ato considerado em si mesmo. Ex.: no fechamento de f#rica po$uente, o o#jeto o fechamento. ,onsiste no efeito jurdico imediato. ,!@8 divide o o#jeto em dois aspectos %nem tudo que a doutrina co$oca e$e chama de Ao#jetoB': a) contedo 2 a decis*oC e$emento do ato administrativo. b) objeto 2 o assunto so#re o que se decideC pressuposto de exist0ncia. Re4(i%it % + o#jeto deve ser: a) lcito 2 previsto < autorizado na $ei. ! !dministra)*o tra#a$ha com a $e(a$idade estrita 2 s. faz o que a $ei determina ou autoriza. b) possvel 2 possi#i$idade materia$ e jurdica. Ex.: a promo)*o de servidor j aposentado juridicamente impossve$ %sa$vo na carreira mi$itar'. c) determinado 2 ex.: desapropria)*o do im.ve$ de AQB, situado na rua...C nomea)*o do servidor A!B. Fin!$id!de eve ser sempre uma raz*o de interesse p"#$ico. Se o administrador praticar o ato #uscando outro interesse que n*o o p"#$ico, incorrer em desvio de fina$idade, que vcio ideo$.(ico < su#jetivo %defeito na vontade'. 5ELRFDJ!: @esvio de finalidade representa defeito na finalidade e no motivo% 1erdadeiro ou falso% L.: #om certe+a $ vcio de finalidade% ,corre )ue, )uando o administrador est praticando um ato com vcio subjetivo, na maioria dos casos ele no apresenta o motivo verdadeiro (mente), o )ue implica vcio neste elemento% Em outras palavras, muitas ve+es o defeito de finalidade gera um defeito no motivo (por ser este falso)% Ex%A o governador descobre )ue o namorado da fil(a $ um servidor pblico estadual, e o remove para acabar com o relacionamentoB no entanto, declara no papel )ue a remoo ocorreu por necessidade do servio% Fina$idade o #em jurdico que ser prote(ido com a prtica do ato. M ti0 3 6)et 3 2in!$id!de 8otivo o que justifica < provoca o ato %passado'C o#jeto o efeito do ato %presente'C e fina$idade a prote)*o do #em jurdico %futuro'. Ex.: disso$u)*o de passeata tumu$tuosa: a) motivo 2 tumu$to. b) objeto 2 disso$u)*o. c) finalidade 2 se(uran)a, prote)*o do #em p"#$ico. Ex.: fechamento de f#rica po$uente: a) motivo 2 po$ui)*o. b) objeto 2 fechamento. c) finalidade 2 prote)*o am#ienta$. VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE C$!%%i2i*!./ d % !t % iz respeito ao (rau de $i#erdade dos atos.

At 0in*($!d + administrador n*o tem $i#erdade para atuar %n*o tem op)*o < a$ternativa', n*o tem juzo de va$or quanto 4 conveni0ncia e oportunidade. 5reenchidos os requisitos $e(ais, e$e o#ri(ado a praticar o ato. !$(uns autores preferem a denomina)*o Aatos re(radosB. At di%*&i*i n7&i + administrador tem $i#erdade, juzo de va$or quanto 4 conveni0ncia e oportunidade. 5ossui op)Ees < a$ternativas, previstas na $ei %$i#erdade nos $imites da $ei'. + ato praticado fora dos $imites da $ei n*o consiste em discricionariedade, e sim ar#itrariedade. + ato ar#itrrio um ato i$e(a$, que n*o pode ser mantido no ordenamento. Identi2i*!./ d % !t % ,omo identificar se o ato vincu$ado ou discricionrio ao $er a $eiS Se a $ei der os requisitos, os par&metros do ato, o ato vincu$ado. Ex.: concess*o de aposentadoria para o servidor %servidor, =K anos de idade, P> anos de contri#ui)*o'C $icen)a para construir ou diri(ir. Se a $ei apresentar a$ternativas para a prtica do ato %ex.: o instrumento de contrato pode ser su#stitudo por ordem de servi)o, nota de emprenho etc. 2 art. =T da 1ei I.===', ou definir a compet0ncia, mas n*o a maneira de exercitar o ato %ex.: o prefeito deve praticar o ato AQB', o ato discricionrio. Ex.: permiss*o de uso de #em p"#$ico %co$oca)*o de mesas na ca$)ada'C autoriza)*o. E$e"ent % d !t !d"ini%t&!ti0 Vin*($!./ 8 di%*&i*i n!&ied!de d % e$e"ent % #,5 ECDE#0& 2,F5& 5,C01, ,4!EC, 20E&70@&@E At 0in*($!d e$emento vincu$ado U U U U At di%*&i*i n7&i e$emento vincu$ado e$emento vincu$ado e$emento discricionrio e$emento discricionrio e$emento vincu$ado

Jodos os e$ementos s*o vincu$ados, exceto o motivo e o o#jeto do ato discricionrio. E3e"#$ % &to vinculado ,oncess*o de aposentadoria: 5otivo (vinculado) =K anos de idade e P> anos de contri#ui)*o &to discricionrio 5ermiss*o de uso de #em p"#$ico: 5otivo (discricionrio) rua peri(osa rua tranqWi$a V V ,bjeto (discricionrio) indeferimento do pedido deferimento do pedido V ,bjeto (vinculado) deferimento do pedido

! discricionariedade %do ato discricionrio' o mrito do ato administrativo, que corresponde ao motivo e o#jeto % aqui que est a $i#erdade do administrador'.

Se(undo ,!@8, a forma e a fina$idade %que, em re(ra, s*o vincu$ados' podem ser discricionrios, quando a $ei esta#e$ecer a$ternativas %ex.: art. =T da 1ei I.=== 2 o instrumento de contrato pode ser su#stitudo'. M9RITO DO ATO ADMINISTRATIVO C n*eit 3 a $i#erdade < juzo de va$or < discricionariedade. + mrito est no motivo e o#jeto do ato, mas n*o sin?nimo de$es %mrito n*o motivo, n*o o#jetoC a $i#erdade'. C nt& $e #e$ : de& ;(di*i7&i + 5oder Judicirio pode rever qua$quer ato administrativo %vincu$ado ou discricionrio', desde que este contro$e seja de $e(a$idade %em sentido amp$o 2 o#edi0ncia 4 $ei e 4 ,onstitui)*o'. iferentemente, n*o pode rever o mrito administrativo %discricionariedade do administrador', em virtude do princpio da separa)*o dos 5oderes. 5ELRFDJ!: , oder !udicirio pode rever o motivo e o objeto do ato discricionrioG L.: *im% , m$rito no $ sin3nimo desses elementos (e, portanto, isso no se confunde com controle de m$rito)% & reviso ser )uanto legalidade dos elementos, para verificar se a discricionariedade foi exercida de acordo com os parHmetros da lei% ATRI<UTOS DO ATO ADMINISTRATIVO :&e%(n./ de $e-iti"id!de C n*eit +s atos s*o presumidamente $e(timos, $e(ais e verdadeiros. 5or presun)*o de $e(itimidade deve-se entender presun)*o de: a) legitimidade 2 est*o de acordo com as re(ras morais. b) legalidade 2 conformidade com a $ei. c) veracidade 2 correspondem 4 verdade. E2eit % Jrata-se de uma presun)*o re$ativa %Ajuris tantumB', que aque$a que pode ser afastada < contestada, pois admite prova em contrrio. + ?nus da prova ca#e a quem a$e(aC como na maioria das vezes %n*o sempre' quem contesta os atos administrativos o administrado, usua$ dizer que ca#e a e$e o ?nus. ! consequ0ncia < resu$tado prtico da presun)*o a ap$ica)*o imediata dos atos. !t que se consi(a uma decis*o em sentido contrrio, que afaste a presun)*o, demonstrando a i$e(a$idade do ato, este ser mantido. Ex.: a padaria fechada por descumprimento de normas sanitrias continuar assim at que consi(a uma $iminar. A(t e3e*(t &ied!de C n*eit 3 a atua)*o da administra)*o que independe de autoriza)*o prvia do 5oder Judicirio. + ato ser praticado mesmo sem essa autoriza)*o. D*o si(nifica que a parte insatisfeita n*o pode acessar o Judicirio para discutir a $e(a$idade do ato. 5rovocado, o Judicirio pode rea$izar o contro$e %princpio da inafasta#i$idade da jurisdi)*o'.

Este atri#uto n*o se confunde com forma$ismo. ! !dministra)*o pode praticar o ato independentemente de anu0ncia do Judicirio, mas deve o#servar a forma$idade prevista para o ato. Di0i%/ 5ara a posi)*o majoritria da doutrina, a autoexecutoriedade tem dois enfoques: Exigibilidade 5oder da !dministra)*o de decidir sem prvio contro$e do Judicirio. Jrata-se de um meio de coer)*o indireto, presente em todos os atos. Executoriedade Si(nifica executar o que foi decidido, sem o Judicirio. Jrata-se de um meio de coer)*o direto, que somente estar presente: a) )uando prevista em lei 2 ex.: san)Ees pecunirias pe$o descumprimento de um contrato administrativo. b) situaIes de urg"ncia 2 ex.: risco de desa#amento, que $eva a !dministra)*o a retirar as pessoas de um $oca$ ! mu$ta tem exi(i#i$idade, mas n*o executoriedade %depende de co#ran)a judicia$'. 5ELRFDJ!: Codo ato administrativo tem autoexecutoriedade% 1erdadeiro ou falso% L.: 2also, por)ue, embora todo ato possua exigibilidade, nem todos tem executoriedade% I"#e&!ti0id!de Jam#m chamado de coerci#i$idade. Si(nifica que os atos s*o impositivos < coercitivos < o#ri(at.rios. Esse atri#uto somente estar presente nos atos que esta#e$ecem uma o#ri(a)*o %n*o t0m coerci#i$idade, p. ex., atestados, certidEes'. Se houver o#ri(a)*o, h imperatividade. Ti#i*id!de ,ada ato administrativo tem a sua ap$ica)*o < uti$iza)*o determinada, ou seja, uma fina$idade especfica. Ex.: demiss*o X infra)*o (raveC remo)*o de servidor X necessidade do servi)o. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS '(!nt ! % de%tin!t7&i % At % -e&!i% S*o ap$icveis Aer(a omnesB %4 co$etividade como um todo'. Em re(ra, s*o a#stratos e impessoais. Dorma$mente, preva$ece so#re os atos individuais. Ex.: re(u$amentos, instru)Ees normativas. At % indi0id(!i% S*o aque$es que t0m destinatrio certo < determinado. !$(uns autores os chamam de atos especiais. 5odem ser: a) singular 2 s. tem um destinatrio %ex.: desapropria)*o do im.ve$ de Jos'. b) plrimo 2 vrios destinatrios %ex.: tom#amento das casas do #airro AQB'.

'(!nt ! !$*!n*e At % inte&n % 5roduzem efeitos dentro da !dministra)*o. Rera$mente est*o $i(ados 4 operaciona$iza)*o da atividade administrativa %padr*o de tra#a$ho'. Ex.: cor de caneta uti$izada nos documentos, uniforme dos servidores. At % e3te&n % !tin(em fora da !dministra)*o, mas tam#m produzem efeitos dentro de$a. Ex.: horrio de funcionamento dos .r(*os p"#$icos %interessa aos servidores e aos administrados'. '(!nt ! -&!( de $i6e&d!de At % 0in*($!d % 2 n*o h $i#erdade. At % di%*&i*i n7&i % 2 conveni0ncia e oportunidade. '(!nt = 2 &"!./ At %i"#$e% Jorna-se perfeito e aca#ado %pronto' com uma "nica manifesta)*o de vontade. At * "# %t Decessita duas manifesta)Ees de vontade, dentro do mesmo .r(*o. ! primeira principa$ %decide efetivamente' e a se(unda secundria %confirma < ratifica', ou seja, as manifesta)Ees est*o em condi)*o de desi(ua$dade. Ex.: atos que dependem de visto < ratifica)*o do chefe. At * "#$e3 Decessita duas manifesta)Ees de vontade, em .r(*os diferentes. !s manifesta)Ees encontram-se em patamar de i(ua$dade %t0m a mesma for)a < import&ncia'. Ex.: concess*o de aposentadoria %.r(*o da !dministra)*o e Jri#una$ de ,ontas', nomea)*o de diri(ente da a(0ncia re(u$adora %Senado e 5residente'. FORMAO> VALIDADE E EFIC?CIA DO ATO ADMINISTRATIVO :$!n % d !t At #e&2eit 5ercorre a trajet.ria, cumpre seu cic$o de forma)*o. Ex.: nomea)*o de diri(ente da a(0ncia re(u$adoraC fa$tando a manifesta)*o do Senado ou do 5residente, o ato ser imperfeito < inexistente. At 07$id ,umpre todos os requisitos. At e2i*!@ 5ronto para produzir efeitos.

Sit(!.Ae% # %%+0ei% Do ireito !dministrativo n*o se discute a quest*o da perfei)*o, ou seja, n*o se mexe no ato perfeito %em ireito ,ivi$ h uma discuss*o'. :e&2eit > 07$id e e2i*!@ 3 o idea$. :e&2eit > in07$id e e2i*!@ 5roduz todos os seus efeitos at a dec$ara)*o de inva$idade. Enquanto n*o se verifique esta, ser considerado v$ido. :e&2eit > 07$id e ine2i*!@ Em#ora o#serve os requisitos, n*o possui eficcia, ou seja, capacidade para produzir efeitos. Ex.: art. =;, par(rafo "nico, 1ei I.=== 2 a pu#$ica)*o do contrato condi)*o de eficcia. :e&2eit > in07$id e ine2i*!@ Ex.: contrato administrativo ce$e#rado ap.s ter ocorrido fraude na $icita)*o %inva$idade', #em como que n*o foi pu#$icado %ineficcia'. EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO + ato pode produzir dois tipos de efeitos: T+#i* 3 o efeito principa$, esperado < desejado. Ex.: se o Estado desapropria o im.ve$ de Jos, o principa$ efeito retirar a propriedade de JosC ao nomear um diri(ente para uma a(0ncia re(u$adora, o efeito esperado a nomea)*o. At+#i* 3 o efeito secundrio, indesejado. Su#divide-se em: Re2$e3 % !tin(e terceiros, estranhos 4 prtica do ato. Ex.: se o Estado desapropria o im.ve$ de Jos, que estava $ocado a 8aria, esta ser o#ri(ada a desocup-$o. :&e$i"in!&e% +corre nos atos que dependem de duas manifesta)Ees de vontade. ,onfi(ura-se com o dever da TY autoridade de se manifestar, quando a primeira j o fez. 3 um efeito n*o esperado, que vem antes do aperfei)oamento do ato. Ex.: nomea)*o de diri(ente da a(0ncia re(u$adoraC se o Senado j se manifestou, sur(e o dever de o 5residente se manifestar %n*o o#ri(ado a concordar, mas n*o pode ficar inerte', que ocorre antes do aperfei)oamento. ,!@8 denomina esse efeito de atpico prodr?mico.

EBTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS De%!#!&e*i"ent S()eit 2 ex.: com fa$ecimento de um servidor, deixa de existir o ato de nomea)*o. O6)et 2 ex.: com o desa#amento do im.ve$, extin(ue-se o tom#amento. C("#&i"ent ,umpridos os seus efeitos, o ato se extin(ue. 3 o caminho natura$ < norma$ de extin)*o % o que se espera'. Ex.: terminado o perodo de frias, o ato que as concedeu deixa de existirC o contrato de constru)*o de uma esco$a extin(ue-se quando termina a o#ra. RenCn*i! 2 ao renunciar o direito, o ato se extin(ue. Ex.: o servidor renuncia 4s frias. 11.05.12 AULA 11 Reti&!d! #e$ : de& :C6$i* An($!./ 3 a retirada de um ato administrativo em raz*o de sua i$e(a$idade. + ato i$e(a$ deve ser anu$ado, pe$a !dministra)*o ou pe$o 5oder Judicirio. ! !dministra)*o pode rever < contro$ar os seus atos, em virtude do princpio da autotute$a %s"mu$as P9= e 9:P do SJF'. Jem o prazo de cinco anos para rever os seus atos quando e$es produzirem efeitos favorveis %art. >9 da 1ei H.:I9<HH'. ! anu$a)*o, em re(ra, produz efeitos Aex tuncB, isto , atin(e o ato i$e(a$ desde a sua ori(em. Se(undo ,!@8 %posi)*o minoritria', em certas circunst&ncias, pode produzir efeitos Aex nuncB. ! ideia que se a anu$a)*o #oa, atin(e tudoC se n*o for, s. atin(e da$i pra frente. JJJJJKJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJKJJJJJJJJJJJ & 8 (ilegal) & L (anulao) e acordo com a doutrina majoritria, o ato T deve retirar o ato ; desde o seu nascedouro. 5ara ,!@8, deve-se ana$isar o caso concreto, ou seja, se a anu$a)*o : a) restritiva de direitos 2 o efeito ser Aex nuncB. Ex.: se ! ; for um deferimento de (ratifica)*o %ato i$e(a$' e ! T for a anu$a)*o desse ato %restritiva'. ,omo a (ratifica)*o era i$e(a$, o que o sujeito (anhou n*o ser devo$vido 4 !dministra)*o. b) ampliativa de direitos 2 o efeito ser Aex tuncB. Ex.: se ! ; for um indeferimento de (ratifica)*o %ato i$e(a$' e ! T for a anu$a)*o desse ato %amp$iativa'. Desse caso, como o indeferimento foi i$e(a$, o indivduo tem o direito de rece#er com re$a)*o a todo o perodo desde o ato ;. !ten)*o com a uti$iza)*o dos termos: restritiva ou amp$iativa a anu$a)*o, e n*o o ato i$e(a$ %inda(ar se, com a anu$a)*o, sua situa)*o me$horou ou piorou'. Re0 -!./ 3 a retirada de um ato administrativo inconveniente. Somente a !dministra)*o pode revo(ar %tam#m tem fundamento na autotute$a'. ! revo(a)*o n*o tem prazo %$imite tempora$'C pode ser rea$izada a qua$quer tempo. + 5oder Judicirio s. pode revo(ar os seus pr.prios atos administrativosC n*o pode revo(ar no exerccio de contro$e judicia$ %fun)*o jurisdiciona$'. 1imite materia$ para a revo(a)*o, ou seja, atos que n*o podem ser revo(ados %ro$ exemp$ificativo': a) ato )ue produ+iu direito ad)uirido

b) ato vinculado c) ato )ue j exauriu os efeitos d) atos )ue a lei declare irrevogveis e) atos enunciativos C!%%!./ 3 a retirada de um ato administrativo pe$o descumprimento das condi)Ees inicia$mente impostas. Ex.: cassa)*o de $icen)a do sujeito que a adquire para a#rir hote$, mas que, depois, muda o esta#e$ecimento para mote$, em uma cidade onde isso proi#ido %Lio 5reto'. C!d(*id!de 3 a retirada de um ato administrativo pe$a superveni0ncia de uma norma jurdica que com e$e incompatve$. Ex.: a $ei do p$ano diretor %or(aniza a cidade' prev0 que passar a existir uma rua no $oca$ onde havia um circo %permiss*o de uso de #em p"#$ico'. C nt&!# %i./ 6 dois atos administrativos, em que o se(undo e$imina os efeitos do primeiro %s*o atos administrativos opostos'. Ex.: nomea)*o para um car(o de confian)aC futuramente, ocorre a exonera)*o do servidor. CONVALIDAO 8 CONVERSO 8 ESTA<ILIDAO + ato administrativo ser v$ido quando cumprir todos os seus requisitos. Se fa$tar a$(uma exi(0ncia, o ato possuir um vcio, que pode ser: a) sanvel 2 ato anu$ve$. b) insanvel 2 ato nu$o. C n0!$id!./ +s atos anu$veis devem ser conva$idados. ! conva$ida)*o serve para corri(ir o defeito do ato. 3 possve$ desde que o vcio seja sanve$, e que se refira 4 forma ou compet0ncia. C n0e&%/ 3 a transforma)*o de um ato so$ene em um ato mais simp$es, para o qua$ foram preenchidos os requisitos. 5or meio da convers*o, #usca-se transformar um ato administrativo que n*o o#serva os requisitos em outro mais simp$es. Ex.: concess*o de servi)o p"#$ico %ato so$eneC depende de autoriza)*o $e(is$ativa' e permiss*o de servi)o p"#$ico %ato simp$esC n*o depende de $ei'C o administrador inicia uma concess*o, mas se esquece da autoriza)*o $e(is$ativa %$o(o, n*o preenche os seus requisitos', o que o $eva a convert0-$a em uma permiss*o %que atende os requisitos'. iferentemente da conva$ida)*o, em que o ato o mesmo, na convers*o o ato outro, pois foi transformado. E%t!6i$i@!./ + ato nu$o deve ser anu$ado. ! anu$a)*o cumpre um dever de $e(a$idade. Jodavia, o princpio da $e(a$idade n*o a#so$uto, pois existem outros princpios que precisam ser o#servados. 5or isso, quando a anu$a)*o causar mais prejuzos do que a manuten)*o do ato, vio$ando outros princpios do ordenamento, o ato deve ser mantido, em aten)*o 4 se(uran)a jurdica e 4 #oa-f. Jrata-se da esta#i$iza)*o dos efeitos do ato %ser mantido do jeito que est'. 5assados cinco anos, retirar o ato i$e(a$ compromete a se(uran)a jurdica %SJJ'.