28.03.12 AULA 8 PODERES DA ADMINISTRAO CONCEITO Alguns autores chamam de poderes administrativos, o que a mesma coisa.

a. Prerrogativas / instrumentos / ferramentas que o Estado tem para a prtica de atos administrativos, a fim de satisfazer o interesse p !lico. "#o se confundem com poderes do Estado, que s#o elementos estruturais / org$nicos / organizacionais do Estado %E&ecutivo, 'egislativo e (udicirio). CARACTERSTICAS Obrigat ri!"a"! Apesar do nome poder, n#o se trata de uma faculdade, ou uma li!eralidade, e sim de um dever / o!riga*#o. +am!m se fala em poder,dever da Administra*#o- todavia, .A/0 aduz que o correto seria dever,poder, 1 que o seu e&erc2cio o!rigat3rio. Irr!#$#%iabi&i"a"! 4 administrador n#o pode a!rir m#o do e&erc2cio do poder administrativo, visto que uma o!riga*#o 5 o que, no entanto, n#o significa, p. e&., que em todo processo disciplinar deve haver condena*#o, ou que sempre deve ser aplicada a multa de tr$nsito. 6un*#o p !lica significa e&ercer atividade em nome do interesse p !lico. .omo o interesse n#o lhe pertence %e sim ao povo), n#o pode renunciar ao instrumento %princ2pio da indisponi!ilidade do interesse p !lico), pois isto significaria, em ltima inst$ncia, renunciar ao pr3prio interesse p !lico. "este ponto, tam!m deve ser lem!rado que o administrador n#o pode criar entraves / o!stculos para a futura Administra*#o, comprometendo,a. Li'ita() 4s limites dos poderes administrativos est#o previstos em lei %princ2pio da legalidade). 7 dois importantes limites8 C '*!t+#%ia Para o e&erc2cio do poder, a autoridade deve ser competente. A lei determinar ou autorizar o agente a atuar. Ra, abi&i"a"! 4 poder deve ser e&ercido o!servando,se o trin9mio adequa*#o, necessidade e proporcionalidade. Em outras palavras, a medida deve ser adequada, necessria e proporcional. R!-* #-abi&i"a"! Em caso de e&trapolar os limites no e&erc2cio do poder administrativo, a autoridade tem que ser responsa!ilizada. :mportante sa!er que a responsa!iliza*#o e&iste tanto por a*#o como por omiss#o.

Ab$- "! * "!r 4corre quando a autoridade e&trapola os limites da lei. ;ivide,se em8 1. Excesso de poder Acontece quando a autoridade e&trapola os limites da sua compet<ncia. E&.8 ;elegado que prende o su1eito e d uma surra nele %era competente para prender, mas n#o para !ater)- na alf$ndega, o agente a!re a mala do su1eito e 1oga tudo no ch#o %tem o dever de fiscalizar, mas n#o pode esculachar o cara). 2. Desvio de finalidade =2cio ideol3gico / su!1etivo, ou se1a, defeito na vontade. > muito dif2cil de ser provado, porque poss2vel ao agente dar qualquer desculpa para 1ustificar a sua conduta. E&.8 ;elegado que prende o indiv2duo na hora do seu casamento. CLASSI.ICAO DOS PODERES DA ADMINISTRAO /$a#t a gra$ "! &ib!r"a"! ;outrinadores modernos criticam esta classifica*#o, entendendo que a vincula*#o / discricionariedade do ato administrativo praticado no e&erc2cio do poder %i. e., o ato praticado no seu e&erc2cio que pode ser vinculado ou discricionrio), e n#o do poder em si. Ademais, n#o e&iste nenhum poder a!solutamente vinculado ou discricionrio. P "!r 0i#%$&a" > aquele em que o administrador n#o tem li!erdade / 1u2zo de valor %conveni<ncia e oportunidade). Preenchidos os requisitos legais, a autoridade tem que praticar o ato. E&.8 licen*a para construirlicen*a para dirigir. P "!r "i-%ri%i #1ri > aquele em que o administrador tem li!erdade / 1u2zo de valor. Em outras palavras, pode avaliar a conveni<ncia e a oportunidade, porm sempre dentro dos limites da lei. ;iscricionariedade significa li!erdade nos limites da lei- a li!erdade e&ercida fora dos limites da lei consiste em ar!itrariedade 5 a conduta ar!itrria ilegal. E&.8 permiss#o de uso de !em p !lico %!ar que usa a cal*ada para colocar mesas- a autoridade avaliar o movimento da rua, se h risco para quem fica na cal*ada etc.)- autoriza*#o para uso de ve2culo %um caminh#o acima do tamanho normal n#o poder circular no centro da cidade, ao meio,dia). /$a#t 2 3i#a&i"a"! P "!r 4i!r1r5$i% Est ligado ? presen*a de hierarquia. @ignifica escalonar / estruturar / hierarquizar os quadros da Administra*#o. "o e&erc2cio desse poder, esta!elecer,se, quais s#o os superiores e os su!ordinados %quem manda e quem o!edece). "esse sentido, o superior d ordens aos su!ordinados, e fiscaliza o seu cumprimento. Ademais, h a possi!ilidade de revis#o dos atos que est#o em escala hierrquica inferior. Ainda, alm de dar ordens, fiscalizar e rever, poss2vel a delega*#o e avoca*#o de fun*#o dentro do e&erc2cio da hierarquia.

Por outro lado, caso praticada uma infra*#o pelo su!ordinado, o superior pode aplicar penalidades a ele %o poder disciplinar decorre do poder hierrquico, est em!utido nele- quer dizer, aplicar penalidade significa e&erc2cio de poder hierrquico e tam!m disciplinar). P "!r "i-%i*&i#ar > a ferramenta de que dispAe a Administra*#o para apenar / punir %aplica*#o de penalidades / san*Aes) a prtica de infra*Aes funcionais. 4ra, para que se1am aplicadas san*Aes a quem cometeu infra*#o funcional, preciso que se trate de indiv2duo que e&erce fun*#o p !lica. Assim, n#o ser qualquer pessoa que ser punida por meio do poder disciplinar, mas somente aquelas que est#o na intimidade da Administra*#o, no e&erc2cio de uma fun*#o p !lica %agentes p !licos). 7elB 'opes 0eirelles dizia que o poder disciplinar , em regra, discricionrio. A doutrina e 1urisprud<ncia moderna entendem que a discricionariedade limitada / restrita %n#o sempre discricionrio). 7avendo suspeita de uma infra*#o, a autoridade deve instaurar um processo %poder vinculado- a condena*#o ou a!solvi*#o outra hist3ria). ;urante o seu curso, ser demonstrada / definida a infra*#o que foi praticada. ;iferentemente do ;ireito Penal, os il2citos administrativos n#o s#o muito !em definidos / t2picos / ta&ativos %e&.8 conduta escandalosa). As leis administrativas n#o definem regras / conceitos r2gidos, ou se1a, ver!os espec2ficos para cada infra*#o. Ao contrrio, utiliza conceitos vagos e indeterminados, dependendo de um 1u2zo de valor da autoridade %e&.8 ser que um microtop ou microssaia uma conduta escandalosaC). "a defini*#o da infra*#o, a atua*#o discricionria. +odavia, comprovada a sua ocorr<ncia, a aplica*#o da pena decis#o vinculada. Em suma, temos atos discricionrios e vinculados dentro do poder disciplinar8 a) instaurao de processo disciplinar decis#o vinculada b) definio da infrao decis#o discricionria c) aplicao da pena decis#o vinculada 0agistrados e mem!ros do 0P t<m independ<ncia funcional, mas podem praticar infra*Aes funcionais. "esse caso, estar#o su1eitos ao poder disciplinar. Duem cuida do e&erc2cio desse poder dentro do tri!unal a corregedoria. 4 @+6 decidiu que tanto ela quanto o ."( podem e&ercitar a fun*#o disciplinar, sendo uma atri!ui*#o concorrente %A;: EFGH). P "!r r!g$&a'!#tar Alguns o chamam de poder normativo %;i Pietro). > o instrumento que tem o Estado para normatizar / disciplinar / complementar a lei, possi!ilitando a sua fiel e&ecu*#o. E&.8 decretos regulamentares, instru*Aes normativas, portarias, resolu*Aes, regimentos e deli!era*Aes- no caso do preg#o, o decreto lista quais s#o os !ens e servi*os comuns. Regulamento Terminologia > prefer2vel a e&press#o decreto regulamentar a decreto %forma) ou regulamento %conte do), pois aquela 1 e&plicita a forma utilizada e o conte do, que consiste numa normatiza*#o. Regulamento x lei 'uem fa( )omo se fa( REGU !"E#$% .hefe do E&ecutivo "#o h solenidade E& .ongresso "acional Processo legislativo 5 rigoroso, solene e representativo

Espcies de regulamento REGU !"E#$% E*E)U$&+% Art. HE, := > a regra no /rasil .omplementa a lei, !uscando a sua e&ecu*#o .6 I lei I regulamento +em fundamento de validade na lei REGU !"E#$% !U$,#%"% Art. HE, =: > e&ce*#o fiel E&erce o papel da lei %em!ora com ela n#o se confunda) .6 I regulamento @eu fundamento de validade a pr3pria .6 %n#o h lei anterior)

Apesar da diverg<ncia, o @+6 e a maioria da doutrina entendem que poss2vel no /rasil o regulamento aut9nomo %a partir da E. GJ/KL- at essa emenda n#o havia a possi!ilidade), previsto no art. HE, =: %tanto a al2nea a quanto a !- alguns contestam a primeira e/ou a segunda) em carter e&cepcional, e desde que e&pressamente autorizado pela .6 %somente o Presidente da Mep !lica pode faz<,lo). E&.8 a cria*#o e a e&tin*#o de cargos depende de lei- contudo, a .6 permite a e&tin*#o por decreto regulamentar, no caso de cargos vagos. .umpre frisar que, para 7elB, poss2vel o regulamento aut9nomo sempre, pois se trata de uma faculdade impl2cita no poder de chefia da Administra*#o. Em sentido contrrio, .elso Ant9nio assevera que n#o poss2vel at ho1e a edi*#o desse regulamento %o autor defende que os pol2ticos !rasileiros ainda n#o est#o preparados para utilizar este meio- e&.8 utiliza*#o e&cessiva de 0Ps, como ocorreu na poca de 67.). 7 pol<mica so!re a e&ist<ncia de regulamento aut9nomo no art. JJN %APA). P "!r "! * &6%ia )onceito > o instrumento que tem o Estado para limitar / condicionar / restringir / frenar a atividade dos particulares, em !usca do interesse p !lico. +rata,se da compati!iliza*#o do interesse p !lico com o privado, o!1etivando o !em,estar social. )aracter-sticas Direitos atingidos Atinge so!retudo os direitos de li!erdade e propriedade. E&.8 edif2cios na !eira da praia somente poder#o ter oito andares %propriedade)- somente poss2vel trafegar na avenida O a FK Pm/h %li!erdade). Por meio do poder de pol2cia, n#o se retira o direito, apenas se esta!elece a forma de e&erc<, lo / e&ercit,lo. Por isso, o e&erc2cio desse poder n#o gera dever de indeniza*#o. Objeto "#o incide diretamente so!re as pessoas, mas os seus !ens, direitos, interesses e atividades. Formas de exerccio Pode ser e&ercido em tr<s situa*Aes / formas8 a) preventivo 5 e&.8 edi*#o de normas sanitrias. b) fiscali(ador 5 e&.8 fiscal que vai ? padaria verificar o cumprimento das regras sanitrias. c) punitivo .sancionador/ repressivo) 5 e&.8 fechar o esta!elecimento, caso n#o atenda ?s e&ig<ncias sanitrias.

Atos normativos e punitivos 4 poder de pol2cia pode ser e&ercido por meio de atos normativos %poder regulamentar). E&.8 definir regras sanitrias, de divertimentos p !licos, de ca*a e pesca. 4 poder tam!m se e&erce por meio de atos punitivos. E&.8 aplica*#o de multa a quem ultrapassa o limite de velocidade. Taxa de polcia Art. QH do .+". .o!ra,se esse tri!uto pelo e&erc2cio do poder de pol2cia. A ta&a a contrapresta*#o pelo servi*o prestado %tri!uto vinculado), correspondendo ao custo da dilig<ncia. E&.8 a autoridade vai at o local para fazer uma medi*#o. Supremacia geral 4 poder de pol2cia tem seu fundamento no e&erc2cio de supremacia geral, que a atua*#o do Poder P !lico que independe de qualquer rela*#o 1ur2dica anterior. E&.8 controle alfandegrio- multa de tr$nsito a quem ultrapassa o limite de velocidade. ;iferentemente, a supremacia especial a atua*#o que depende de v2nculo anterior- nesse caso, n#o h poder de pol2cia. E&.8 aluno que pi&a a escola toda e suspenso %havia v2nculo anterior, correspondente ? matr2cula)- aplica*#o de penalidade ? empresa que fornece as merendas estragadas na escola %a rela*#o anterior o contrato de presta*#o de servi*os)- o servidor p !lico que praticou infra*#o funcional e demitido %o agente vinculado ao Estado, pois nomeado para e&ercer cargo). 13.07.12 AULA 8 Delega o do exerccio do poder de polcia 6oi discutida na A;: LQLQ. 4 @+6 decidiu que o poder de pol2cia n#o pode ser dado a particular, visto que pode comprometer a seguran*a 1ur2dica. ;esta forma, o racioc2nio da 1urisprud<ncia !rasileira que s3 se pode transferir esse poder a pessoas de direito p !lico. E&.8 mfia dos radares. Por outro lado, os atos materiais de pol2cia %atos instrumentais ou atos preparat3rios) podem ser delegados ao particular, pois simples ato material. 4 Estado pode contratar particular, delegando a ele a e&ecu*#o de atos %materiais). E&.8 contratar particular para tirar a foto do ve2culo que ultrapassou o limite de velocidade, mas quem ir multar ser a Administra*#o- pode contratar uma empresa para demolir um prdio, mas quem determinou a demoli*#o foi a Administra*#o. !tributos do poder de pol-cia Discricionariedade 4 poder de pol2cia, em regra, discricionrio. E&.8 fi&ar a velocidade m&ima da avenida em FK ou HK Pm/h. =lido ressaltar que e&istem e&ce*Aes, ou se1a, casos em que o poder de pol2cia vinculado. E&.8 autoriza*#o e&erc2cio do poder de pol2cia discricionrio- 1 a licen*a e&erc2cio do poder de pol2cia vinculado. Autoexecutoriedade @ignifica atuar independentemente da autoriza*#o ou do controle prvio do Poder (udicirio. A regra do e&erc2cio do poder de pol2cia a autoe&ecutoriedade. E&.8 o Poder P !lico pode fechar esta!elecimento que n#o est de acordo com a vigil$ncia sanitria. Messalte,se que a parte insatisfeita pode procurar o Poder (udicirio para resolver a quest#o.

Para a doutrina ma1oritria, a autoe&ecutoriedade se divide em dois enfoques diferentes8 !) E*&G&0& &D!DE > o poder que tem o administrador de decidir sem o Poder (udicirio. A e&igi!ilidade est presente em todos os atos. +rata,se de um meio de coer*#o indireto. 0) E*E)U$%R&ED!DE @ignifica e&ecutar sem o Poder (udicirio. > o colocar a m#o na massa. +rata,se de um meio de coer*#o direto. "em sempre est presente nos atos, s3 estando presente nas8 a) situa1es previstas em lei b) situa1es urgentes 'ogo, verifica,se que n#o todo ato do poder de pol2cia autoe&ecutvel. !oercibilidade "imperatividade# Esse atri!uto tam!m n#o a!soluto, e&istindo e&ce*Aes. A coerci!ilidade significa que o ato do poder de pol2cia o!rigat3rio, ou se1a, o particular ter que cumprir o e&igido pela administra*#o. A+E"RS48 2ol-cia administrativa 3 diferente de pol-cia 4udici5ria. !6uela est5 ligada ao poder de pol-cia7 pode ser exercida por diversos 8rgos/ dependendo da compet9ncia. :5 a ;ltima est5 relacionada com a conteno do crime/ com a lei penal. !demais/ a pol-cia 4udici5ria tem 8rgo especiali(ado.