Artur Andrade da Silva Machado Professor Orientador: Alcides Costa Vaz
Braslia, Maro 2010
Universidade de Braslia Instituto de Relaes Internacionais
ARTUR ANDRADE DA SILVA MACHADO
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia
Monografia de Graduao em Relaes internacionais apresentada ao Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, sob orientao do Prof. Dr. Alcides Costa Vaz.
Este exemplar corresponde verso final da monografia defendida e aprovada, em 16 de dezembro de 2009, pela Banca examinadora, cujos componentes so:
Prof. Dr. Alcides Costa Vaz Instituto de Relaes Internacionais - UnB
Profa. Dra. Maria Helena de Castro Santos Instituto de Relaes Internacionais - UnB
Prof. Dr. Lytton Leite Guimares Ncleo de Estudos para sia UnB
FICHA CATALOGRFICA:
REFERNCIA PARA CITAES: MACHADO, Artur A. S. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia. Monografia de Graduao. Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia: 2009. pp 66
Machado, Artur Andrade da Silva O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia / Artur Andrade da Silva Machado. - - Braslia, DF: Instituto de Relaes Internacionais Universidade de Braslia, 2009. 66 pp.; il
Orientador: Alcides Costa Vaz. Monografia (graduao) Universidade de Braslia, Instituto de Relaes Internacionais.
1.ndia; 2.China; 3. Paquisto; 4.Sul da sia; 5.Segurana Internacional. I.Vaz, Alcides, II.Universidade de Braslia, Instituto de Relaes Internacionais, III.O Complexo Regional do Sul da sia.
RESUMO
Nesta pesquisa, o Sul da sia reconhecido como unidade regional coerente desde a perspectiva de fluxos de segurana entre atores coletivos. Por meio de mtodo histrico-construtivista, o autor caracteriza e delimita geograficamente as interaes com maior grau de politizao da agenda dos atores existentes no Sul da sia (ndia, China, Paquisto, entre outros). A pesquisa tem enfoque em questes da rea de Relaes Internacionais, mas conceitos e preocupaes de geografia, sociologia e psicologia tambm so abordados.
ABSTRACT
In this research, South Asia is acknowledged as a coherent regional unit through the analysis of security flows connecting collective actors. By dint of historic- constructivist method, the author characterizes and demarcates geographically the most critical interactions among South Asias collective actors (India, China, Pakistan, among others). The investigation focuses on International Relations issues, but concepts and concerns from geography, sociology, and psychology are taken into account likewise.
O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 1
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SUMRIO
Introduo............................................................................................................. 02 I. Discusso Terica e Metodolgica i. A Origem Cognitiva da Noo de Regio................................................... 04 ii. Regies Internacionais no Estudo de Segurana Internacional............... 05 iii. A Teoria dos Complexos Regionais de Segurana................................... 07 iv. Cooperao ou Conflito: caracterizando o nvel regional....................... 09 v. Objeto e mtodo de pesquisa....................................................................... 11 II. Construo Histrica do CRS i. Sul da sia: ponto de partida espacial......................................................... 15 ii. Espao Indiano: histria de variedade e autonomia................................. 16 iii. Imprio Mogul: amarras entre duas civilizaes...................................... 18 iv. Raj Britnico: limites do Complexo Regional.......................................... 20 v. 1947: o nascimento de um Complexo Regional....................................... 24 III. Caractersticas e Operao do CRS i. Eixo de Rivalidade: ndia-Paquisto............................................................ 28 ii. China: o terceiro pilar do sistema................................................................ 33 iii. Periferia: Tibete, Nepal, Buto e Sri Lanka.............................................. 37 iv. Afeganisto, Pachtunisto e Mianmar....................................................... 40 v. Atuao de Potncias Externas................................................................... 43 IV. Anlise Final & Concluses i. Limites do CRS............................................................................................... 48 ii. A Agenda Regional de Segurana................................................................ 51 iii. Cooperao e Conflito: cenrios possveis?.............................................. 55
V. Bibliografia 61 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 2
2 Introduo Os objetivos desta monografia so delimitar e caracterizar o complexo regional de segurana do Sul da sia. A necessidade central de delimitar o objeto de estudo deriva de uma caracterstica intrnseca ao conceito de regio: a flexibilidade. A caracterizao do complexo visa fundamentar os padres de interao que sustentam a unidade regional do objeto de pesquisa. A anlise que se pretende desenvolver, portanto, mostrar-se- de utilidade para tentativas futuras de fundamentar e entender a interao dos atores coletivos presentes na geografia do Sul da sia, bem como para traar cenrios possveis para essas interaes. Por aperfeioar o entendimento sobre as interaes de segurana entre os atores coletivos no Sul da sia, esta monografia contribui para a rea temtica de segurana internacional e para a disciplina de Relaes Internacionais. A linguagem pretendida e os conceitos utilizados apresentam utilidade tambm para campos diversos, como cincias polticas, geografia e sociologia, mas impera deixar claro que a leitura que se busca fazer sobre as interaes no Sul da sia ser limitada aos fenmenos que interessam para a lgica de segurana. Fluxos econmicos, identidades e signos sociais, jogos polticos, todos esses fatores apenas sero abordados, seguindo a metodologia indicada, quando justificarem a adoo de medidas excepcionais por parte dos atores coletivos na regio. Para cumprir com os objetivos propostos, a monografia est dividida em quatro grandes partes temticas, cada uma das quais subdividida em sees que foram formuladas para atender a objetivos especficos. A primeira parte traz uma discusso terico-metodolgica sobre o objeto de estudo em questo e sobre dificuldades de trabalhar com o conceito de regies para estudar fenmenos de segurana internacional. Desde j preciso salientar que as discusses de cunho geral empreendidas na primeira parte da monografia os aspectos cognitivos do regionalismo e o desenvolvimento de regies internacionais na literatura de segurana internacional no sero esgotadas, uma vez que sua funo somente ilustrar o contexto em que est inserida a metodologia especfica da pesquisa. Os fundamentos conceituais e metodolgicos desta pesquisa sero discutidos na quarta e quinta sesses da primeira parte, respectivamente, mas adianta-se que apesar de o estudo trazer referncia ao conceito de complexo regional de segurana definido por Buzan e Waever, a abordagem metodolgica usada apresenta significativos aspectos originais do estudo em questo. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 3
3 Os limites do espao regional sero demarcados por aluso a processo histrico de construo dos padres de identidade de atores e securitizao de processos. A segunda parte da monografia cumprir a funo de identificar como as interaes dos atores no Sul da sia evoluram de modo a impor limites prpria geografia que lhes presta. Alm disso, a passagem pelo processo de construo histrica permitir identificar o surgimento e a institucionalizao das mais bsicas caractersticas do complexo regional visado, as quais reconhecem implicaes para a futura caracterizao do complexo em perodos contemporneos. A terceira parte, que leva o ttulo da prpria monografia, visa avaliar criticamente o quadro contemporneo de manuteno e evoluo das caractersticas encontradas na segunda parte. O complexo de segurana do Sul da sia ter seus componentes e atores identificados e analisados progressiva e separadamente, de modo que densa discusso sobre a coeso do todo se torne possvel. A unidade do complexo, que ser objeto de discusso somente na ltima parte da monografia, no reside na existncia de agendas comuns, mas sim de perpetuao de tipos de interao, fundamentados na polaridade e polarizao dos atores da regio, e de suas consequncias. Por isso, entender como cada um dos atores formula percepes, interesses e polticas especialmente importante no caso do Sul da sia. Apresentados todos os elementos necessrios para concluir os objetivos da monografia at a terceira parte, a quarta parte se justifica para resumir, discutir e avaliar criticamente as questes propostas, apontando para os avanos que a monografia promove sobre a literatura existente. nessa parte que ser encerrada a discusso sobre os limites do Sul da sia e tambm na qual ser apresentada a agenda de segurana regional a que subscrevem os diversos atores coletivos do Sul da sia. Por ltimo, uma discusso analtica contrastando cenrios de cooperao e conflito para o escopo regional ser desenvolvida por meio de aluso a hipteses simplificadas da literatura das Relaes Internacionais. A concluso, assim como qualquer outra de sua espcie, nada mais do que uma sugesto subjetiva para interpretao dessas variveis de delimitao e caracterizao que permeiam todo o texto da monografia. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 4
4 DISCUSSO TERICA E METODOLGICA
A Origem Cognitiva da Noo de Regio O objetivo desta seo no , como poderia significar o ttulo, fundamentar e discutir o conceito de regio por meio de teoria cognitiva. Assumir esse tipo de discusso teria o efeito indesejado de desvirtuar o foco, j extenso, da monografia 1 . O que se espera com esta seo apontar riscos que derivam da origem cognitiva da noo de regio para o estudo de regies ontolgicas. Desse modo, uma breve esquematizao do funcionamento cognitivo a que se presta o conceito de regio na mente humana ser desenvolvida como um meio para argumentar que uma determinada sequncia metodolgica necessria durante o processo de delimitao de regies. Desconsiderados os extremos de sofisticao conceitual e impreciso que o emprego generalizado do termo regio lega ao conceito, pode-se argumentar que este fruto de impulsos cognitivos naturais face uma necessidade de classificao do espao fsico. Assim como a mente humana discrimina e nomeia diferentes frequncias luminosas para traduzi-las em termos de cores, observadores de espaos geogrficos sentem necessidade de fragmentar a realidade que contemplam de modo a melhor entend-la. Embora o primeiro seja automtico e o segundo desejado, ambos os processos so similares em seu funcionamento mental. Durante um processo de segmentao cognitiva de uma realidade observada, h necessariamente trs etapas claras: i) identificao de realidade maior; ii) definio de critrio de segmentao; e iii) delineamento e definio de realidades menores. Esse tipo de processo mental est por trs da caracterstica mais bsica do conceito de regio, a verificao de conglomerados geogrficos homogneos internamente e heterogneos face realidade no seu exterior. As recorrentes tentativas de delimitar fronteiras entre regies so, portanto, consequncias da busca pelo entendimento de alteraes na realidade observada desde uma perspectiva espacial. importante notar, ademais, que a terceira etapa do processo destacado delineamento e definio de realidades menores consequncia quasi-objetiva das outras duas, o que fica claro ao observar as consequncias de alterar a segunda etapa indicada. Se, ao
1 A relao entre a o instrumento conceitual de regio e processos de cognio mental est sendo desenvolvida em artigo prprio. MACHADO, Artur A. & TORRES, Heitor F. S. Regional cutting edge for globalization. (Ainda no publicado). O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 5
5 analisar um determinado espao, o observador d mais ateno para alteraes em vegetao e relevo, naturalmente esse espao ser segmentado de modo que a realidade geolgica e da vegetao de cada infra-espao (regio) derivado seja a mais diferente possvel das realidades de seus pares, assegurado que cada um apresente o mximo possvel de unidade interior. A possibilidade de emprego do conceito de regio nas cincias humanas, nas Relaes Internacionais e no estudo da segurana internacional deve-se ao fato de que qualquer realidade espacial pode ser segmentada de diferentes maneiras, enfatizando diferentes caractersticas dessa realidade durante o processo de segmentao. Genericamente, o estudo de regies internacionais ocorre via a delimitao de conglomerados geogrficos singularizados e diferenciados de seus pares por interaes especficas em nveis relevantes, como o supra- estatal ou o transnacional. A mesma metodologia pode ser usada para delimitar regies em termos do estudo de segurana internacional, garantido que cada regio demarcada apresente interaes singulares no campo de segurana, estratgia e defesa. Impera notar, todavia, que uma regio singularizada por sua homogeneidade em termos geolgicos no ser automaticamente til para o estudo de interaes no campo de segurana internacional. Por esse motivo, um estudo que demarca os limites de sua regio de interesse antes de definir a realidade setorial com a qual o estudo est preocupado impreciso. Metodologicamente, o objeto espacial de estudos regionais deve ser definido em funo de apuramento inicial dos fenmenos e processos diante dos quais se espera que determinada regio faa sentido. Em outras palavras, os limites da regio estudada devem ser demarcados por meio de interao dialtica entre a proposta preliminar de regio ontolgica e a verificao posterior de sua homogeneidade espacial luz dos fenmenos que se tem interesse em estudar. Em termos prticos, o carter cognitivo da noo de regio exige em estudos regionais se observem diretrizes especficas para que o reconhecimento de regies institucionalizadas no conhecimento cientfico ou a incorporao de marcos tericos descontextualizados no invertam ou corrompam a lgica metodolgica indicada. Assim, apesar de o Sul da sia j contar com importantes propostas de definio geogrfica, a questo dos limites do Complexo Regional do Sul da sia uma das maiores preocupaes desta monografia.
Regies Internacionais no Estudo de Segurana Internacional Quatro fenmenos histricos na ontologia das relaes internacionais foram responsveis por ocasionar transformaes no modo como a epistemologia de segurana O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 6
6 internacional conceitua regies internacionais: i) a II Guerra Mundial; ii) o processo de integrao europeu; iii) a Guerra Fria; e iv) a Globalizao. A II Guerra Mundial e a consequente ampliao de escopo de entendimento do sistema internacional para alm dos limites da poltica europeia teve papel importante na incorporao do conceito de regio ao lxico epistemolgico da disciplina de Relaes Internacionais, durante a dcada de 1950. Importantes tericos nesse processo, em que havia grande interao com a geopoltica, foram A. F. K. Organski 2 e Karl Deutsch 3 . Durante as dcadas de 1960 e 1970, o processo de integrao europeia trouxe mpeto para a literatura nascente e repercutiu na disseminao de conceitos regionais sob as ticas econmica 4 e de segurana 5 , sendo que um vis normativo que relacionava ordem e integrao regional foi institucionalizado no campo como imperativo ideolgico e conceitual. Esses estudos pioneiros enfrentaram crticas metodolgicas durante o perodo da onda behaviorista, que falseou empiricamente a validade dos fluxos observados 6 . Ao longo das dcadas de 1970 e 1980, sob influncia da Guerra Fria e da globalizao incipiente, a literatura de regies na rea de segurana internacional foi interrompida devido fixao do campo com teorias do debate neo-neo, de nvel sistmico. Muitos conceitos elaborados para o nvel sistmico foram depois transportados ou adaptados para o nvel regional, como so os casos das teorias da Estabilidade Hegemnica 7 , da Transio de Poder 8 , do dilema de segurana waltziano e dos regimes de segurana de Jervis. O mecanismo do dilema de segurana de Waltz descreveu como Estados so alados para um sistema coletivo de armamentismo e punies fatais a partir de tentativas individuais de maximizar a prpria segurana 9 . De outro lado, a teoria de regimes de Jervis afirma que a institucionalizao de normativa eficiente para regular interaes estatais no campo da segurana pressuporia algumas condies necessrias como: aval das grandes potncias; entendimento compartilhado de ganhos coletivos com a cooperao; existncia de valores
2 ORGANSKI, AFK. World Politics., 1958 3 DEUTSCH, Karl et al. Political Community in the North Atlantic Area, 1957; 4 Ver, por exemplo, BRECHER (1963) e ZARTNAN (1967). 5 DEUTSCH, Karl. Security Communities, 1961 6 KNORR, Klaus & ROSENAU, James (Eds). Contending approaches to international politics. 1969. Ver tambm: THOMPSON, William. The Regional Subsystem: A Conceptual Explication and a Propositional Inventory. 1973 7 Ver, por exemplo, GILPIN, 1981; WALTZ, 1979; KRASNER, 1985; STRANGE, 1983; KEOHANE, 1984. 8 Ver ORGANSKI, 1958; MORGENTHAU, 2003; RAPKIN, 2003. 9 WALTZ, Keneth. Theory of International Politics, 1979 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 7
7 compartilhados, principalmente com relao proibio e caracterizao de ataques; e possibilidade das aes individuais serem mais dispendiosas do que custos de cooperao 10 . Com o fim da Guerra Fria e a intensificao da globalizao, a literatura regionalista passou por vertiginosa expanso. Depois do trauma causado pelo genocdio de Ruanda, em 1994, a Organizao das Naes Unidas (ONU) elaborou verdadeira agenda de cooperao com organizaes regionais 11 e diversos autores comearam a apontar contribuies inestimveis que processos de regionalizao prestariam paz e segurana internacionais 12 . Em 1995 com Fawcett e Hurrell e novamente em 2001 com Schuls et al 13 , houve tentativas de explicar as novas ondas de regionalismo por meio de causas econmicas e de segurana. Destaque deve ser direcionado para o estudo de Lemke, que renovou o conceito de subsistema regional 14 , e para a importante discusso sobre a relao entre globalizao e regionalizao 15 . Tambm nesse perodo, desenvolveram-se as duas mais importantes ferramentas conceituais em voga na literatura atual. Em 1997, Lake e Morgan utilizaram empiricamente uma primeira verso do conceito de Complexo Regional de Segurana, desenvolvido por Buzan em 1983 16 , para analisar interaes nas diversas regies do globo, consequentemente submetendo a teoria a um primeiro teste emprico 17 . No ano seguinte, Adler e Barnett lanaram o influente livro Security Communities, que aperfeioou o conceito inicialmente formulado por Deutsch 18 , contudo, para os autores, comunidade de segurana seria uma comunidade na qual as diversas populaes componentes mantm expectativas dependentes de mudanas pacficas. 19
A Teoria dos Complexos Regionais de Segurana A teoria dos Complexos Regionais de Segurana (CRS) desenvolvida em 2003 por Buzan e Waever o marco terico inicial, a partir do qual se desenvolve esta monografia. Sua vantagem sobre os demais conceitos antecedentes se manifesta em dois aspectos principais: i) a possibilidade de apreciar um variado leque de dinmicas de forma holstica (comparando
10 JERVIS, Robert. Security Regimes. 1995. 11 WEISS, Thomas (Ed.). Beyond UN Subcontracting: Task-Sharing with Regional Security Arrangements and Service- providing NGOs, 1998. 12 FAWCETT, Luise. Exploring Regional Domains: A Comparative History of Regionalism, 2004. 13 FAWCETT, Luise & HURREL, Andrew (Eds.). Regionalism in World Politics., 1995; e SCHULZ et al, Regionalization in a Globalizing World: A Comparative Perspective on Forms, Actors and Process., 2001. 14 LEMKE, Douglas. Regions of War and Peace, 2002. 15 Ver, a esse respeito, CHA (2000) e GUEHENNO (1998). 16 BUZAN, Barry. People, states, and fear: The national security problem in international relations, 1983. 17 LAKE, David & MORGAN, Patrick. The New Regionalism in Security Affairs, 1997. 18 DEUTSCH, Karl. Security Communities, 1961 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 8
8 diversas regies e acrescentando fatos e processos nos nveis global e domstico 20 ); e ii) a incorporao da possibilidade de integrao normativa e construo de comunidades de segurana, sem descartar a possibilidade de anlises de regies com alto grau de conflitividade ou com baixa expectativa de institucionalizao. Vinculada ao movimento de ampliao do conceito de segurana que teve lugar nas RI durante a dcada de 1990, a definio de um complexo de segurana que consta no ltimo livro de Buzan e Waever sobre o tema : a set of units whose major processes of securitisation, desecuritisation, or both are so interlinked that their security problems cannot reasonably be analysed or resolved apart from each other. 21 Fundamentando esse conceito, h o entendimento por parte dos autores de que segurana deve ser compreendida desde uma perspectiva ps-positivista, como fruto da internalizao social de discursos securitizantes por determinada audincia. Questes de segurana no seriam, portanto, ttulo de uma classificao automtica para determinado grupo de acontecimentos, mas sim: [issues] posited (by a securitising actor) as a threat to the survival of some referent object (nation, state, the liberal international order, the rain forests), which is claimed to have a right to survive 22 . Dessa forma, a resposta correspondente a uma questo de segurana seria tambm ao ou poltica extraordinria The special nature of security threats justifies the use of extraordinary measures to handle them 23 . Com o alargamento do conceito de segurana, Buzan, Waever e Wilde estabeleceram uma nova forma de pensar em segurana, contextualizada por um movimento de discurso. Dado qualquer fato descrito como ameaa segurana, os autores argumentam, necessrio perguntar a segurana de qu; e para quem 24 . por meio do rastreamento desses processos securitizao e de sua classificao em conglomerados regionais que possvel demarcar os limites dos CRS. Nota-se que as fronteiras das regies internacionais que so objetos de anlise de Buzan e Waever no podem, por definio, gerar zonas de interseco entre dois ou mais CRS e devem ser demarcadas segundo a verificao de duas possibilidades: [either they are] zones of weak interaction, or they are occupied by an insulator (Turkey, Birmnia, Afghanistan) 25 .
19 ADLER, Emmanuel & BARNETT, Michael. Security Communities, 1998 20 A preocupao em abordar as regies internacionais em mltiplos nveis esteve presente na literatura desde suas formulaes iniciais. Ver, por exemplo, o livro clssico de Russet (1967), que relaciona os nveis regional e sistmico. 21 BUZAN, Barry & WAEVER, Ole. Regions and Powers: The Structure of International Security, 2003, p.44. 22 Ibidem, p.71. 23 BUZAN et al. Security: a new framework for analysis, 1998, p.21 24 Ibidem. 25 BUZAN, Barry & WAEVER, Ole. Regions and Powers: The Structure of International Security, 2003, p.41 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 9
9 Observa-se, portanto, que Complexos Regionais de Segurana so demarcados segundo critrio de interao deveras similar ao modelo genrico apresentado no incio da primeira seo. O mtodo de delimitar regies desde a perspectiva de segurana internacional desenvolvido por Buzan e Waever prescinde a existncia de processos de integrao porque se baseia na verificao de nveis de interdependncia securitria, mais densos no interior de determinado complexo do que entre este e seu exterior. A utilizao do nvel regional defendida de maneira bastante similar: Since most threats travel more easily over short distances than over long ones, security interdependence is normally patterned into regionally based clusters: security complexes. 26
Para a configurao de CRS, portanto, os nveis de conflitividade e de confiana importam da mesma maneira, no sentido de que so responsveis por elevar os ndices de interdependncia entre as unidades componentes. Essas variveis aparecem de maneira mais antagnica somente no momento de caracterizar um determinado CRS, o que exige pelo menos quatro critrios: i) a vinculao com a dimenso territorial, uma vez que o CRS deve estar ancorado em determinada regio geogrfica; ii) a distribuio de poder entre as unidades componentes, assumindo, para tanto, que o CRS est vinculado aos mesmos constrangimentos estruturais que impe o sistema internacional anrquico; iii) os padres e processos de securitizao e dessecuritizao, como conceituados no livro de 1998 27 ; e iv) os padres de amizade e inimizade entre as unidades, entendidos como variveis independentes 28 .
Cooperao ou Conflito: caracterizando o nvel regional A partir do escopo epistemolgico discutido at aqui, observa-se que h certa especializao das matrizes tericas, cujas ontologias orbitam entre dois sistemas de interao centrais para as cincias sociais: a cooperao e o conflito. Segundo Giddens, o dilema entre consenso (cooperao) e conflito um dos quatro vrtices estruturantes do pensando sociolgico 29 , de modo que a epistemologia estaria fadada polarizao neste ponto. Em interessante estudo, Vyrynen classificou as teorias de regies internacionais em termos de extensiva dicotomia que ope estudos sobre sistemas regionais a outros cujo intuito
26 Ibidem, p.4 27 A referida teoria de securitizao j foi resumida nesta mesma seo. 28 BUZAN & WAEVER. Opt cit. 29 GIDDENS, Anthony. Sociologia, 2005 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 10
10 analisar processos de construo de ordens regionais 30 . A partir dessa dicotomia, possvel desenvolver um continuum epistemolgico, cujos extremos so dados por tipos puros baseados, de um lado em teorias de conflituosos subsistemas regionais, sob operao do dilema de segurana neo-realista; e, de outro lado, em teorias neoliberal-institucionalistas com enfoque na institucionalizao de cooperao no nvel regional. O entendimento severamente especfico que Adler e Barnett admitem para o conceito de comunidade coloca a teoria de Comunidades de Segurana em sintonia com os requisitos apontados na teoria de regimes de Jervis. Na sociologia tradicional, o termo comunidade, em oposio ao conceito de sociedade, seria entendido dentro de uma tica de comportamento coletivo racional, como um composto de indivduos compartilhando um mesmo objetivo 31 . Para Adler e Barnett, alternativamente, a existncia de uma comunidade de segurana depende da existncia de significados, valores, estruturas normativas, compromissos de longo prazo e identidades compartilhados coletivamente, alm de mltiplos canais de comunicao e ausncia de expectativa de guerra 32 . Por outro lado, o conceito de Complexo Regional de Segurana constitui uma categoria genrica e abrangente que pode ser aplicada no estudo de regies classificadas em ambos os extremos do espectro apontado por Vyrynen. Segundo a formulao de Buzan e Waever para o conceito, a caracterizao de um CRS fundamenta-se em critrios de polaridade (estrutura de capacidades relativas) e polarizao (padres de amizade e inimizade). Caracterizados, os CRS devem ser enquadrados em categorias de classificao pr-estabelecida: i) regies centralizadas, constituindo entorno regional de uma potncia sistmica ou institucionalizadas como Comunidades de Segurana; ou ii) regies padro (standard regions), com estrutura normalmente multipolar 33 , lgica de interao vestfaliana, e agenda de segurana marcada por questes polticas e militares 34 . Embora a classificao proposta por Buzan e Waever seja til para caracterizar complexos regionais em termos de cooperao e conflito, ela no suficiente. Isso porque ao restringir a anlise a categorias estanques, a classificao torna-se dependente de hipteses de cooperao e conflito pr-estabelecidas, abandonando outras possibilidades de explicao. Alm disso, a classificao de Buzan e Waever perde certa capacidade de projetar cenrios por
30 VYRYNEN, Raimo. Regionalism: old and new, 2003. 31 TNNIES, Ferdinand, Community and Civil Society, 2001 32 ADLER, Emmanuel & BARNETT, Michael. Security Communities, 1998 33 Regies caracterizadas pela presena de potncias regionais tambm se enquadram nessa categoria. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 11
11 constituir um composto de hipteses tericas necessariamente vinculadas, de modo que a no satisfao de elementos isolados prejudica o poder de prescrio do todo. Para tornar a abordagem mais completa, durante a caracterizao do CRS do Sul da sia nesta monografia, um leque mais variado de hipteses de cooperao e conflito ser discutido, com vistas a configurar o conjunto de foras independentes de um sistema.
Objeto e Mtodo de Pesquisa Aspecto central deste, e de qualquer outro estudo com abordagem em ou para o nvel regional, a necessidade de delimitar espacialmente a regio ou as regies que se pretende estudar. Deve-se discutir, portanto, os limites do objeto de anlise de determinado estudo. Observadas as exigncias metodolgicas levantadas na primeira seo, no ser possvel para este estudo apropriar-se de uma definio geogrfica j formulada para o Sul da sia. Em termos institucionais, o Sul da sia no constitui organizao regional prpria e tampouco projeto de regionalismo, o que poderia indicar polticas de atores locais para definir seu prprio espao regional. Alm disso, a sub-regio nomeada pela ONU como Sul da sia (Ir, Afeganisto, Paquisto, Nepal, Buto, ndia, Maldivas e Sri Lanka) 35 imprecisa para os propsitos deste estudo porque no foi formulada respeitando critrios de interao no campo de segurana, mas sim tendo em vista a organizao de polticas da prpria ONU. Por outro lado, a definio espacial consolidada na bibliografia de referncia para este estudo, que consta em captulo especfico da discutida obra de Buzan e Waever 36 , padece de vcios de critrios, que aqui se pretende evitar. O primeiro vcio de critrio ocorre porque os autores adotam um tipo de delimitao outside-in, na qual complexos regionais devem respeitar rigidamente as fronteiras de seus componentes estatais. Devido a esse critrio, Buzan e Waever enfrentam de mos atadas o dilema de considerar ou no o Afeganisto como parte do complexo regional, uma vez que so grupos populacionais, e no o Estado afego, que interagem densamente com o Sul da sia. O segundo vcio de critrio se justifica porque o estudo de Buzan e Waever, por definio, visa segmentar todo o espao planetrio em complexos regionais auto-excludentes (sem reas de interseco). Desde a perspectiva unirregional adotada nesta monografia, esse critrio gera a anomalia de desvencilhar o Sul da
34 BUZAN, Barry & WAEVER, Ole. Regions and Powers, 2003, pp. 55-62 35 Diviso Estatstica da ONU, disponvel em <http://millenniumindicators.un.org/unsd/methods/m49/m49regin.htm>, ultimo acesso em 30/11/09 36 BUZAN, Barry & WAEVER, Ole. Ibdem, pp. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 12
12 sia de sua interao com a China, mesmo que esta seja mais importante para os padres de securitizao do complexo do que, por exemplo, o Sri Lanka. Em vista do exposto, deve-se proceder com nova demarcao dos limites geogrficos do CRS do Sul da sia especfica para o estudo pretendido. O critrio usado nesta monografia, que ser desenvolvido ao longo de toda a parte II, busca submeter um espao geogrfico inicial (considerado um pressuposto ontolgico) a uma relao dialtica com a anlise de interaes histricas entre os atores coletivos do complexo no campo da segurana. Esse critrio ideal porque no faz distino formal ou conceitual entre delimitao geogrfica e caracterizao de interaes: ambas as medidas esto entrelaadas historicamente. Atesta-se que as fronteiras do complexo estudado so influenciadas, to somente, pelos padres de interdependncia securitria entre atores relevantes. Dessa forma, essas fronteiras esto sujeitas a transformaes intencionais quando atores polticos mudam propositadamente a meta de alcance espacial de suas aes ou ocasionais quando a fora de interaes regionais incide estruturalmente sobre o comportamento dos atores. Impera enfatizar que, embora esta monografia adote o conceito de complexo regional de segurana como pea central no delineamento da pesquisa, a metodologia preferida para manusear tal conceito bastante diferente daquela sugerida por Buzan e Waever. justamente essa distino metodolgica a maior contribuio desta monografia para o pensamento cientfico. Regies, ou complexos regionais, deixam de ser entendidos como realidades geogrficas estticas, que devem ser apreendidas, para figurar como espaos de geografia dinmica, cuja demarcao depende da compreenso sincrnica da interao dos atores regionais. A diferena metodolgica permitir traar novo entendimento sobre o Sul da sia e culminar com resultados distintos dos que foram apontados pela bibliografia existente. Presente tambm na segunda parte, mas principalmente nas partes III e IV, h ainda outro objetivo da monografia caracterizar o complexo regional estudado em termos de cooperao e conflito. Nas Relaes Internacionais, o debate sobre cooperao e conflito apresenta nuances particulares; sendo, portanto, diagnosticado em bibliografia especializada. A apresentao desta ser drasticamente simplificada de modo a configurar ferramentas conceituais aqui denominadas de hipteses de cooperao e conflito. Para tanto, o que se pretende reduzir os argumentos centrais de cada matriz terica em conjuntos binrios de preceitos e cenrios (conflituoso ou cooperativo); no sendo oportuno, portanto, discutir densamente a O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 13
13 epistemologia, uma vez que cada teoria de fato extremamente mais complexa do que as hipteses apresentadas. Essas hipteses esto resumidas no quadro 1, na pgina 14. Como hipteses de cenrio conflituoso, considera-se: i) realismo clssico, cujo preceito enfatizado pela teoria descreve que atores (estatais) revisionistas ou imperialistas face ordem estabelecida sero fonte de desestabilizao que leva o sistema no qual esto inseridos ao conflito 37 ; ii) neorrealismo defensivo, cujo preceito indica que, sob efeitos de estrutura anrquica, atores (estatais) visando maximizar suas prprias seguranas so impelidos ao sistema de auto-ajuda e guerra 38 ; iii) neorrealismo ofensivo, cujo preceito aponta para a configurao de sistema armamentista e com alta possibilidade de conflito devido ao interesse dos atores estatais em maximizar sua capacidade de exercer controle sobre os resultados da interao poltica 39 ; iv) choque de civilizaes, cujo preceito aponta para a incapacidade de cooperao entre civilizaes 40 ; e v) construtivismo, cujo preceito indica que h tendncia de conflito quando atores esto inseridos em cultura que perpetua expectativas de conflito 41 . Quanto s hipteses de cooperao, sero adotadas: i) construtivismo, que sugere que diante de institucionalizao de cultura de cooperao, o comportamento cooperativo tende a se perpetuar 42 ; ii) idealismo clssico, segundo o qual a cooperao seria alcanada quando as populaes incorporassem a percepo de que harmonia traz ganhos para o bem-estar social 43 ; iii) tese da hegemonia cooperativa, segundo a qual ordens institucionais com confiana e previsibilidade sobre comportamentos pacficos podem ser criadas a partir da vontade de potncias hegemnicas em um sistema 44 ; iv) sntese institucionalista, para a qual ordens institucionais com confiana e previsibilidade sobre comportamentos pacficos podem derivar da construo de instituies funcionais por atores que visam ganhos absolutos 45 ; e v) tese da paz democrtica, em que h tendncia de cooperao entre regimes democrticos 46 ; Finalmente, impera pontuar o que se entende por sistemas de cooperao e conflito e como estes podem ser verificados. Para os fins desta monografia, a distino entre sistemas de
37 Ver, por exemplo, Morgenthau (2003) e Gilpin (1981). Este, apesar de derivar muitos de seus conceitos na teoria de Waltz e escrever em poca posterior, afirma ter maior vinculao com o realismo clssico. 38 Ver Waltz (1979) 39 Ver Mearsheimer (2003) 40 Ver Huntington (1993) 41 Para este uso, ver Wendt (2007) 42 Para este uso, ver Wendt (2007) 43 Para discusso atualizada sobre harmonia social no meio internacional, ver Rawls (2002) 44 Ver, por exemplo, Gilpin (1981) e Keohane (1984) 45 Ver, por exememplo, Keohane (1984) e Baldwin (1993) 46 Para uso genrico, ver Kant (1989) O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 14
14 interao de cooperao e de conflito deve ser avaliada de acordo com trs elementos da teoria de securitizao: ator securitizante (quem securitiza); objeto securitizado (em nome de que se securitiza); e reao a ameaas 47 . Assim, haver predominncia de conflito em um dado CRS quando os principais atores securitizantes forem entidades coletivas infra-regionais (Estados, atores transnacionais, etc); quando os objetos securitizados mais frequentemente forem afeitos a interesses individuais dos atores regionais; e quando esses atores estiverem dispostos a adotar qualquer tipo de poltica (inclusive guerras e ataques nucleares) como reao a ameaas que os afligem. Por outro lado, configura-se a cooperao quando os padres de securitizao so mediados coletivamente no nvel regional (mesmo na ausncia de instituies prprias); quando os objetos securitizados forem afeitos aos interesses da regio ou da paz regional; e quando os atores securitizantes aceitam limites morais ou racionais no delineamento de reaes a ameaas. Para cumprir com a caracterizao dos cenrios indicados e avaliar percepes polticas dos atores, a anlise considerar primeiramente fontes primrias, como documentos negociados em instncias regionais, declaraes oficiais de polticas de defesa e de poltica externa, bem como discursos proferidos por representantes de atores coletivos. Como os canais oficiais no compreendem todos os atores coletivos e tampouco todas as polticas de atores Estatais, fontes secundrias, como artigos acadmicos e anlises de estudiosos locais, sero usadas para preencher lacunas restantes.
Hiptese Terica Preceito/Medidor Cenrio Provvel Realismo Clssico Estados revisionistas ou imperialistas Conflito Neorrealismo defensivo Anarquia + lgica de segurana Conflito Neorrealismo ofensivo Anarquia + desejo de ganhos polticos Conflito Choque de Civilizaes Interao entre diferentes civilizaes Conflito Construtivismo H1 Cultura de conflito Conflito Construtivismo H2 Cultura de cooperao Cooperao Idealismo Clssico Percepo de ganhos com harmonia Cooperao Ordens institucionais Construo de confiana Cooperao Sntese Institucionalista Preocupao com ganhos absolutos Cooperao Paz democrtica Interao entre regimes democrticos Cooperao Quadro 1, hipteses de Cooperao e Conflito
47 BUZAN et al. Opt cit.. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 15
15 CONSTRUO HISTRICA DO CRS
Sul da sia: ponto de partida espacial De acordo com o mtodo estabelecido, antes de definir o Sul da sia como complexo regional de segurana (CRS), ou mesmo como regio, necessrio defini-lo como espao geogrfico. Esse espao geogrfico ser tratado como pressuposto ontolgico: um ponto de partida espacial de referncia para a anlise da formao do complexo de segurana do Sul da sia. Com sua interao com as sociedades, o espao adquire nomes e funes, seus contornos so redesenhados, os tipos de interao e fluxos de toda ordem em seu interior ficam mais evidentes e o complexo de segurana pode ser visualizado com maior clareza. A primeira noo morfolgica que define virtualmente o Sul da sia a pennsula do subcontinente indiano. Ao sul, portanto, o espao abraado pelas calmas guas do Oceano ndico, que o elo martimo entre o que ficou convencionado como Ocidente e Oriente, em termos planetrios. Impulsionadas ocasionalmente pelas mones, as guas do ndico so propcias para navegao e tm efeitos diversos sobre a interao das populaes locais 48 . Alm de limite, portanto, o ndico tanto caminho como encruzilhada, que lega pennsula participao inevitvel em jogos estratgicos de largo alcance 49 . As fronteiras ao norte so coincidentes com deformaes geolgicas. Embora unida continentalmente sia e Europa, a pennsula isolada destas pelo resultado de movimentaes tectnicas, formando um subcontinente. Separado da Eursia e da Arbia, o espao , portanto, circundado por obstculos intransponveis. O reconhecimento dessas fronteiras naturais se deve tanto por determinismo, evidente no caso do Himalaia (recorte histrico para a Prsia clssica, para a expanso helnica de Alexandre e para a civilizao chinesa 50 ), quanto por atribuio simblico-social. A oeste, rumo Arbia, o Himalaia e seus efeitos mantm continuidade com uma rede de cordilheiras, destacando-se Pamir e a elevao chamada de Hindu Kush (matador de hindus) em clara evidncia de sua funo espacial. Em grande parte dependente do degelo nas formaes geolgicas, h no subcontinente importantssima rede fluvial. Comeando em noroeste remoto, o Brahmaputra, eternizado como o limite da Bharat Varsa (Me ndia), desemboca no rio sagrado Ganges para formar, na
48 HAAS, R. Naval Arms Limitation in the Indian Ocean, 1978 49 RAIS, R. B. The Indian Ocean and the Superpowers. 1986 50 BRAUDEL, F. The Perspective of the World., 1984 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 16
16 atual regio de Bengala, um emaranhado de rios que durante as mones se transforma em vasto lago, funcionando como limite natural rea de expanso de influncia islmica. No limite oeste, com importantes origens e afluentes fluviais na atual regio da Caxemira chinesa e no Tibete, h o frtil vale do rio Indo, que permitiu florescer o contingente populacional que veio a primeiro povoar o subcontinente. A solidez das fronteiras naturais do subcontinente indiano cumpriu funo histrica de isolar as populaes do espao geogrfico em questo do contato com grupos externos. Nem a civilizao chinesa a nordeste e tampouco as expanses a noroeste do Imprio Mongol de Gengis Khan e da Unio Sovitica foram capazes de adentrar o Sul da sia. Contudo, os fatores morfolgicos que foram responsveis por significativo isolamento do espao indiano no tiveram o efeito de homogeneizar as populaes em seu interior, caracterizado pela fragmentao sociopoltica.
Espao Indiano: histria de variedade e autonomia As origens da civilizao hindu, argumenta-se, remontam ao encontro entre migrantes arianos e antigos residentes do subcontinente indiano 51 , cujos antepassados haviam sido fundadores de um dos trs mais antigos povoamentos da eursia no vale do rio Indo. Aps as Invases Arianas, fundou-se a cultura vdica, que ficou isolada de contato denso com populaes exteriores ao subcontinente devido unidade oferecida pelo espao geogrfico. Alm da civilizao hindu-vdica, somente islmicos persas e muulmanos turco-mongis teriam sucesso em imiscuir-se no espao indiano. Todavia, fatores morfolgicos e histricos no interior do espao indiano tiveram efeitos de fragmentao sobre populaes locais. Separando a ndia Peninsular do norte continental, h as montanhas Vindhya, que, cobertas por mata densa, oferecem obstculo para os fluxos sociais internos no subcontinente. A diviso entre norte e sul no espao indiano marca limites entre zonas de influncia das invases arianas, observados em vrios aspectos. Em termos de fentipo populacional, separa homens claros e altos de morenos e baixos; em termos lingusticos, distingue entre idiomas arianos originados do snscrito e lnguas dravdicas; em termos religiosos, divide tradio hindusta permeada pelo mundo prsico de outra sob influncia maior do xivasmo. Na pennsula meridional, a tradio martima, cuja importncia comercial patente desde o comrcio entre Roma e as costas de Malabar e Coromandel, teve o efeito de conectar O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 17
17 o subcontinente com Sudeste Asitico, frica e Europa. Entre os sculos X e XII, os reis do Imprio Chola, de origem tmil, conquistaram a atual ilha do Sri Lanka e dela penetraram o sudeste da sia at o Arquiplago de Malaio, permitindo o desenvolvimento de fluxos culturais importantes entre esses espaos, como o estabelecimento de crculo de influncia budista 52 . No norte continental, mais sujeito a migraes de populaes islmicas e influncia histrica de Prsia e sucessores, h ainda outra diviso espacial entre centro habitado por cerco cultural hindu, com geografia de plancies; e entorno islmico, cujo alcance geogrfico chega, a oeste, at as populaes ribeirinhas do Grande Deserto Indiano (Deserto do Thar) e, a leste, at a barreira fluvial da atual provncia de Bengala. O caldo civilizacional hindusta derivado da origem vdica, que responsvel pelo mito de unidade do Ram Rajya (Reino de Rama) e pelo conceito de Cakravartim (imperador universal); , portanto, matizado por indelvel diversidade cultural e lingustica 53 , que tem reflexos na organizao poltica do espao indiano. A autoridade poltica e a vinculao identitria internas no subcontinente tm carter provincial e regional. Durante a maior parte da histria do espao indiano, a autoridade poltica foi exercida de maneira quasi-territorial 54 , na qual as unidades polticas principais eram vilas 55 . Para cada vila (povoado minimamente urbano), havia uma instituio governamental genrica, a panchayat (conselho dos cinco), geralmente responsvel pela arbitragem de conflitos e demais funes judiciais. A panchayat, que por vezes tambm regulava normas de casta e de comrcio, convivia com diversas formas de poder executivo, que podia ser exercido por oligarquia de principais autoridades das castas, por lder hereditrio ou por agente de grande senhor de terras. Via de regra, as diversas vilas nutriam rede de relaes com o campesinato perifrico e estavam inseridas em cadeia de clientelismo com vilas ou reinos maiores. Essa diversidade nos tipos e nas relaes de autoridade poltica de certo modo inerente ao espao indiano levou Adam Watson a descrever o sistema indiano tradicional como um amlgama anrquico de vrias autoridades independentes e unidades diversas 56 . O objeto de estudo que motivou a anlise de Watson foi a estrutura poltica existente no Sul da sia
51 BRYANT, Edwin The Quest for the Origins of Vedic Culture: The Indo-Aryan Migration Debate., 2004 52 SENEVIRATNE, H.L. The Work of Kings: The New Buddhism in Sri Lanka, 1999 53 H no subcontinente indiano mais de 20 grupos lingusticos principais e inmeros dialetos. 54 Limites espaciais de autoridade no eram demarcados juridicamente, mas por alcance efetivo e transitrio do jogo de poder local. 55 Havia tambm outras formas de organizao poltica como reinos, domnios e regies. 56 WATSON, Adam. A Evoluo da Sociedade Internacional. 2004 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 18
18 durante a construo do Imprio Mauriano descritas pelo principal conselheiro poltico do imprio, Kautilya. Em sua principal obra, Arthashastra, Kautilya precede Maquiavel ao tentar reduzir a complexidade do sistema indiano a uma receita para expandir o alcance imperial da autoridade do prncipe conquistador. Na descrio de Kautilya, padres de amizade e inimizade eram deduzidos pela posio territorial de outras fontes de autoridades 57 . Essa caracterizao bsica da autoridade no sistema indiano antigo compartilhada por Kautilya e Watson pode ser estendida a toda a histria do espao indiano at a passagem do sculo XVIII para o XIX, uma vez que somente durante os 100 anos de domnio britnico foi o espao indiano mantido unido como unidade poltica. Por vezes imprios e domnios alcanaram relativo sucesso em submeter largas regies a um nico jugo administrativo, mas essas situaes revelaram-se nunca perenes ou foram incapazes de suplantar a estrutura bsica de autoridade fragmentada existente no espao indiano. De maneira atemporal, a unidade cultural indiana sugerida pelo escopo hindusta deve ser relativizada e reinterpretada luz da proliferao de clulas culturais diversas e da estrutura sociopoltica fragmentada. O tradicional esquema de quatro castas principais (desconsiderados os dalits, que no constituem casta) uma simplificao terica da realidade hindu, uma vez que para cada casta correspondem milhares de subcastas, em cada nvel mais especializadas em nichos profissionais 58 . A essa estrutura inicial, deve-se adicionar ainda centenas de tribos espalhadas pelos rinces do subcontinente, bem como a permeabilidade histrica do espao indiano a acolhimento e miscigenao cultural de minorias como a islmica e a sikh.
Imprio Mogul: amarras entre duas civilizaes O imprio Mogul grassou por cerca de 250 a 350 anos e atou as civilizaes hindusta e islmico-muulmana no subcontinente indiano. Como foi elaborado, a interao entre hindusmo e isl uma constante histrica na formao das sociedades indianas, sendo que a prpria instalao do Imprio Mogul ocorreu sobre o esboroamento de um sistema de sultanatos islmicos, fundados por migraes de origem turca e afeg entre os sculos XI e XIV. A derrota do sultanato de Delhi por Barbar, de tribos turco-mongis vindas de estepes da sia central o marco para o surgimento do Imprio Mogul, em 1526.
57 SHAMASASTRY, R. Kautilyas Arthashastra, 1923. disponvel em: Internet Indian History Sourcebook. 58 CARDOSO, K. et al. The Indian Caste System and the Issue of Untouchability. 2009 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 19
19 O longo perodo de interao forada entre islmicos e hindus foi marcado por frteis manifestaes artstico-culturais e inovaes na arquitetura 59 . As populaes hindustas, principalmente as situadas nas plancies setentrionais, demonstraram aptido natural para absoro de costumes, manifesta nas transformaes de vesturio, de linguagem (com a criao do Urdo e do Hindustani) e de direito 60 e na adoo de prticas tipicamente islmicas, como a purdah (excluso de mulheres). Todavia, a despeito de amarras culturais indestrutveis estabelecidas por meio sculo de domnio islmico sobre o espao indiano, no foi possvel que dessa interao emergisse matriz social ou cultural unitria no Sul da sia; perpetuando-se, dessa feita, diferenas civilizacionais. Dois fatores so importantes para entender a perpetuao dessas diferenas: um administrativo e outro cultural. Em termos administrativos, a preservao da unidade hindu deriva da incapacidade, em termos demogrficos, por parte dos imigrantes islmicos de povoar ou mesmo de monopolizar a administrao do subcontinente indiano. Burocratas e lderes militares hindus, das castas brmane e kshatriya foram admitidos em altos postos da administrao mogul. As vilas e comunidades regionais mantiveram a mesma organizao poltica local, na maior parte das vezes adicionando-se somente dois novos postos: um governador mogul (subahdar ou nazim) e um ministro de finanas que, no necessariamente mogul, era o responsvel pela arrecadao de tributos sobre a terra 61 . Nas atividades produtivas, da mesma forma, as nicas provncias nas quais a populao muulmana superava a hindu eram Punjabe e Bengala. Os hindus sempre constituram maioria em atividades como trato da terra, metalurgia e religio. Em termos culturais, a preservao de maioria populacional com forte vinculao identitria com o hindusmo se justifica devido a efeitos de adaptao cognitiva do sistema de castas nova realidade. Naturalmente os imigrantes seriam classificados de acordo com o princpio de pureza, basilar no sistema de castas 62 , e agrupados em categoria prpria. Com o tempo, os muulmanos mogul passaram a ser associados com corrupo, anarquia e ilegalidade 63 e criou-se o termo mleccha, aplicado a todos os no-hindus. Durante o perodo do Imprio Mogul, portugueses, holandeses, ingleses e franceses estabeleceram feitorias e estabelecimentos comerciais privados ao longo da costa indiana. Motivados pela hostilidade aos muulmanos que j havia na pennsula ibrica poca, os
59 HARLE, J.C. The art and architecture of the Indian Subcontinent, 1994 60 SEN, Amartya. The Argumentative Indian. Writings on Indian Culture, History and Identity. 2005 61 TINKER, Hugh. ndia and Pakistan: a political analyzis. 1967 62 CARDOSO, K et all. Opt cit. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 20
20 pioneiros portugueses optaram por desfavorecer a administrao mogul e incentivar populaes locais hindustas, enquanto ingleses no faziam distino entre classes de indianos. A transio formal entre o Imprio Mogul e o Domnio Britnico, todavia, difcil de pontuar, sendo que a fragmentao de autoridade importante tambm nesse processo. O sculo XVIII foi para o espao indiano um perodo de intensa instabilidade poltica, no qual invasores persas e tribos afegs Pachtun saquearam Delhi e autoridades locais e regionais passaram a exercer o controle de facto sobre vastas reas do Imprio 64 . No znite do declnio, o Imprio Mogul foi acossado pelo surgimento de forte domnio regional Sikh e de projeto hindu de Imprio Federativo Maratha, que assumiria o controle de grande parte do territrio do subcontinente pouco tempo antes de se enfraquecer pela sua prpria fragmentao. Em meio a essas clivagens locais, a Companhia das ndias Orientais britnica consolidou-se como principal agente colonizador do subcontinente.
Raj Britnico: limites do Complexo Regional India is like a fortress, with the vast moat of the sea on two of her faces, and with the mountains for her walls on the remainder; but beyond these walls which are sometimes of by no means insuperable height and admit of being easily penetrated extends a glacis of varying breadth and dimension. We do not want to occupy it, but we also cannot afford to see it occupied by our foes. We are quite content to let it remain in the hands of our allies and friends, but if rivals and unfriendly influences creep up to it, and lodge themselves right under our walls, we are compelled to intervene Lord Curzon, Vice-rei da ndia britnica
(1899-1905) 65
A principal funo a ser atribuda ao perodo de imprio britnico sobre o espao indiano, para os fins desta monografia, a de consolidao de limites consistentes para tipos e fluxos de interao poltica sustentando o subcontinente como regio. Muito embora a Companhia das ndias Orientais j estivesse instalada no subcontinente desde os primrdios do sculo XVII, somente no findar do sculo seguinte tornou-se sucessora do Imprio Mogul, posio apenas consolidada no incio do sculo XIX mediante vitrias armadas sobre resistncia Maratha. Em 1773 e 1784, o Parlamento Britnico
63 TINKER, Hugh. Opt cit. 64 RICHARDS, John F. The Mughal Empire., 1996 65 VENKATACHAR, C.S. Sea Power in the Indian Ocean, 1953, p.149 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 21
21 publicou atos ordenando ingerncia governamental na Companhia, que tivera dificuldades para saldar custos do monoplio comercial devido concorrncia holandesa no comrcio de ch. De incio, o domnio britnico sobre as ndias fundou-se em princpios minimalistas. Somente com a ocorrncia da Revolta dos Cipaios, em 1857, que o ltimo imperador mogul foi destitudo, sendo que at ento lhe havia sido permitindo manter a corte em Delhi. O persa continuou a ser a lngua nas cortes de justia e na administrao pblica at a dcada de 1830 e o posto de Kasi juiz muulmano interpretador das leis locais no foi abolido at 1864. Mesmo depois de institudo genuinamente o raj britnico, foi mantida a mesma diviso administrativa regional do Imprio Mogul, sendo que a muitas provncias foi garantida certa autonomia dentro de regime de suserania. Mais de 500 Estados Principescos foram geridos por administradores locais to diversos como nizans e marajs, com destaque para domnio sikh em Punjabe e para Misore, Caxemira e Hyderabad. A partir da segunda metade do sculo XIX, o governo britnico assumiu administrativamente as posses coloniais nas ndias, nomeando sequncia de Vice-reis encarregados dos assuntos locais. Era a primeira vez que o subcontinente passava por experincia real de governo. Importantes investimentos em infraestrutura passaram a ser realizados, como a criao de exrcito local, de sistema de irrigao, de necessrio Ministrio da Agricultura e de novas universidades em Bombaim (atual Mumbai), Madras, Calcut e Lahore. Pouco tempo depois, uma iniciativa universitria convocou congresso de extenso nacional, que futuramente se tornaria partido poltico central no processo de independncia. Em virtude do jogo geoestratgico externo circunscrio europeia durante todo o sculo XIX, do qual foram protagonistas os imprios Britnico e Russo, desenvolveram-se em Londres preocupaes com a defesa das posses coloniais nas ndias. O chamado Grande Jogo do sculo XIX teve descontnua participao francesa durante a expanso napolenica e na virada para o sculo XX, mas as nicas grandes potncias que tinham preocupaes estratgicas para alm de sua prpria esfera regional eram Gr-Bretanha e Rssia Czarista 66 . Grande parte das operaes de inteligncia militar do Grande Jogo parece ter tido seu peso histrico exagerado 67 . O maior objetivo do Imprio Russo era estender-se at conquistar sada leste para o Pacfico, de modo que na sia Central limitou-se o seu engrandecimento quando incorporou significativa parcela de terras povoadas por populaes Tajiques, sem
66 SARAIVA, J.F.S. Histria das Relaes Internacionais Contemporneas da sociedade internacional do sculo XIX era da globalizao, 2007 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 22
22 adentrar o Afeganisto. Na sia Central, o maior interesse russo, a hegemonia sobre o mar Cspio, concretizou-se j em 1813 aps campanha militar contra a Prsia, antes mesmo que o governo britnico decidisse por maior engajamento nas ndias. Todavia, o Grande Jogo teve gigantescos efeitos sobre o espao indiano, sobretudo em virtude de securitizao de hiptese de expanso russa sobre as ndias britnicas, o que impulsionou srie de medidas que teve o efeito de consolidar o subcontinente como espao geogrfico. A Frana napolenica teve papel central no delineamento dessa ameaa, uma vez que, em 1798, Napoleo enviou uma frota francesa com pretenses territoriais sobre rea entre o Egito e a ndia, que foi derrotada quando ainda estava prxima de Alexandria. Trs anos depois, o Czar Paulo II, influenciado por antigas polticas da rainha czarista Catarina, props a Napoleo invaso conjunta sobre o espao indiano 68 . Em resposta, o ento Governador-Geral da ndia, Lorde Wellesley, iniciou movimentos para expandir o territrio colonial sobre as reas perifricas e consolidar a influncia sobre os Estados Principescos clientes, de modo que j em 1842 uma comisso sino- britnica demarcava as fronteiras na regio da Caxemira. Pesquisadores e aventureiros empreenderam grandes jornadas na tentativa de encontrar novas rotas para a ndia, desde pontos em Prsia, Rssia e China 69 e o conhecimento britnico da geografia do Sul da sia evoluiu tanto que foi possvel a criao do corredor Wakhan, rota estratgica nas atuais relaes entre China e Afeganisto. Em 1812, no entanto, a suspeita de invaso conjunta perdeu fora quando Napoleo invadiu a Rssia e a dinmica do Grande Jogo mudou de foco para a sia Central, na qual a disputa por influncia sobre Prsia e Afeganisto era o ndulo de contenda entre as duas grandes potncias. Por trs vezes a ndia serviu de plataforma de organizao de exrcito britnico para incurso militar no Afeganisto. Este tinha motivos prprios para expandir-se rumo ndia, uma vez que ali havia parcela significativa do espao natural das tribos Pachtun afegs. Em 1893, todavia, a Gr-Bretanha conseguiu firmar tratado de limites com o Amir afego, reconhecendo a Linha Durand (traada sobre as montanhas de Barren). Com a passagem da administrao colonial para a esfera de poder do governo britnico, as polticas do Imprio sobre a periferia foram intensificadas, prezando-se sempre pela criao de Estados clientes circundando os limites do espao indiano, o que fica patente
67 MORGAN, Gerald. Myth and Reality in the Great Game, 1973 68 EWANS, Martin. The Great Game: On the Practicability of an Invasion of British India, 2004 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 23
23 na guerra empreendida contra o Buto e com a instituio de Estados clientes em Birmnia, Somalilndia, Singapura e no Golfo Prsico. O Reino de Nepal, que havia iniciado conflito contra o domnio sikh, teve reconhecida sua soberania, por meio de Tratado de Amizade com a Gr-Bretanha em 1923. Esta estendia sua influncia sobre o Nepal, dispensando o regime de suserania em virtude do apoio de Nepal Coroa britnica durante a Revolta dos Cipaios. Em 1907, a Gr-Bretanha e a Rssia assinaram acordos para formao de entente, que, similares entente-cordiale entre britnicos e franceses, interromperiam momentaneamente a disputa por zonas de influncia colonial na sia Central. A iminncia da I Guerra Mundial levou os britnicos a ltimos arroubos imperialistas sobre os Estados perifricos, lanando expedio militar sobre o Tibete entre 1903-04 (com quem fixou fronteiras dez anos depois) e pressionando o Buto pelo direito de incumbir-se de seus assuntos exteriores em 1910. As ndias britnicas tiveram participao efetiva em ambas as Guerras Mundiais. Durante o entre-Guerras, a poltica colonial britnica j apresentava forte tendncia de converter-se inteiramente para o Commonwealth, com aberta discusso sobre a independncia da ndia. Na I Guerra Mundial, o engajamento das tropas coloniais ocorreu em grande parte dentro do continente europeu, mas entre 1915 e 1945 foi significativo o nmero de campanhas internacionais do exrcito indiano. At 1919, as ndias britnicas enfrentaram alemes e turcos pelo controle de Sinai, chegando inclusive a conquistar Bagd (1916) e a Palestina, com a Batalha de Megiddo (1918). Durante a II Guerra Mundial, o exrcito das ndias britnicas, poca o maior contingente militar voluntrio da histria mundial (2,5 milhes de recrutas), atuou em batalhas no Oriente Mdio, no Norte da frica, na Indochina e na China. A maior ameaa, todavia, viria da tentativa japonesa de unificar dois espaos, o leste e o sul asiticos, sob sua rbita de influncia. At 1942, o Japo imperial havia expandido enormemente seu alcance, com a conquista de Birmnia (atual Mianmar) e com campanhas ofensivas sobre o territrio indiano. Somente ao final da guerra, entre 1944 e 1945, os aliados foram capazes de reverter o quadro, de modo que as dinmicas de independncia na regio, intensificadas com o final da Guerra, tiveram forte influncia de mediao britnica.
69 Ibidem. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 24
24 1947: o nascimento de um Complexo Regional When People in India today want to talk about the recent past, they say, Since Independence Referring to the same period, Pakistanis invariably say, Since Partition.... In vast areas of the Indian Union, the people were quite unaffected by the division of the subcontinent; but scarcely a district, or even a family, of Pakistan was left untouched or unmarked by this upheaval 70
A partir de 1947, com a independncia fracionada de ndia e Paquisto, sucedeu uma acirrada disputa pelos espaos provinciais nas fronteiras entre os sistemas populacionais hindu e islmico, com grandes consequncias para as atuais interaes no Sul da sia. Desde que o possibilismo nacionalista atingiu o Sul da sia at o ano de 1947, todavia, o fracionamento do espao indiano em territrios demarcados em bases civilizacionais no era compatvel com os interesses de nenhuma das partes. Antes da deciso de ajustar diferenas culturais aos termos territoriais do estadocentrismo, o mtodo mais lgico para indianos e ingleses seria a constituio de regime federativo e parlamentarismo bicameral. A histria das independncias das colnias britnicas no subcontinente indiano est, portanto, estruturada em torno do entendimento de como o nacionalismo modificou o espao de diferenas culturais da poltica interna para a poltica internacional e para a lgica de Estado. At a independncia, 90% dos habitantes do subcontinente eram analfabetos e somente um em cada seiscentos era capaz de comunicar-se em ingls, de modo que a mediao poltica que resultou no arranjo de 1947 foi projeto de elites intelectuais 71 . Concomitantemente ao processo de estatizao da colonizao britnica da segunda metade do sculo XIX, surgiu uma classe mdia ascendente formada por profissionais de Estado, filsofos e letrados. A populao hindu saiu na dianteira nesse processo, uma vez que iniciativas para reinterpretar o hindusmo em bases racionais remontam ao final do sculo XVIII. Embora essa nova classe majoritariamente hindu estivesse fixada em diversos postos da nova administrao colonial, os britnicos enxergavam nos muulmanos os principais aportes de liderana poltica local e regional. A poltica britnica, que muitos consideraram ter sido pautada pela mxima maquiavlica dividir para governar, era na verdade opo conservadora por manter os lderes naturais do espao indiano, derivados da estrutura do Imprio Mogul. O esclarecimento islmico, que permitiu a ascendncia de Muhammed Ali Jinnah no cenrio poltico indiano foi fruto dos investimentos realizados na segunda metade do sculo
70 TINKER, Hugh. Opt cit. p. 69 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 25
25 XIX e teve por objetivo adequar os princpios da religio racionalidade europeia. O Paquisto unido e secular em sua administrao, oposto ao regime islmico afego, foi fruto do ideal poltico de Jinnah, mas no pode ser mantido porque seu principal idealizador faleceu um ano aps a independncia 72 . Sob a liderana de Jinnah, houve inclusive uma articulao entre hindus e muulmanos sobre a causa da autodeterminao indiana sendo que aps o Massacre de Amritsar, mesmo Gandhi apoiou o movimento pan-islmico do Tratado de Svres. A fragmentao nacionalista, entretanto, no chegou ndia antes da primeira Guerra Mundial. poca do ltimo quarto do sculo XIX, hindus e muulmanos organizavam-se em grupos polticos e pleiteavam junto Coroa britnica alargamento do espao para representao poltica na esfera nacional. O primeiro desenho dos contornos do que seria o Estado islmico no norte do espao indiano nasceu em Cambridge na dcada de 1930 73 . Antes disso, o objetivo dos representantes dos indianos islmicos organizados na Liga Muulmana era a formao de federao com representao comunal. De fato, como ficara estabelecido pelo Pacto Lucknow, fixado em 1916 entre a Liga Muulmana e o Partido do Congresso, um tero das cadeiras da cmara baixa do futuro congresso indiano seria reservado a muulmanos. A despeito dos esforos de aproximao, os lados foram polarizando-se gradualmente em arqutipos extremistas. Conforme a possibilidade de autodeterminao foi se tornando mais concreta, hindus abandonaram o compromisso com o Pacto de 1916 e tentaram estabelecer leis polmicas, como a proibio do consumo de carne bovina no territrio indiano. A possibilidade de autodeterminao transfigurou-se em dois movimentos nacionalistas, que, alinhados com bases culturais e processos de securitizao sociocultural, manipularam as percepes das massas na regio. De um lado, hindus ressaltavam contos picos sobre Privthi Raj, o ltimo rei hindu sobre Delhi, e sobre o prncipe Maratha, Sivaji, que lutou contra os esforos de Alamgir para estender o imprio Mogul. De sua parte, os muulmanos contavam lendas sobre heris mrtires como Sayyied Ahmad Shahid, que protelou a constituio de reino Sikh em Punjabe. Alm disso, diversas memrias de resistncia contra vizinhos poderosos surgiram a partir de folclores regionais, como foi o caso de discursos de lderes de Assam sobre antigo rei, Chakradhvy Singha, que lutara pela independncia contra Bengala. 74
71 HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX: 1919-1991, 2009. 72 JALAL, Ayesha. The Sole Spokesman: Jinnah, the Muslim League and the Demand for Pakistan, 1993 73 TINKER, Hugh. Opt cit. 74 CHANDAVARKAR, Rajnarayan. Imperial Power and Popular Politics, 1988 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 26
26 De 1935 at pouco depois das independncias, houve engajamento britnico em tentativas de mediar as elites polticas polarizadas, sendo que os indianos j entraram na segunda Guerra Mundial com a promessa de que receberiam a independncia to logo findado o conflito. Aps ondas de violncia social, o Vice-Rei britnico em ofcio desde fevereiro de 1947, Lorde Mountbatten, surgiu com proposta de partio. J na proposta de Mountbatten havia frmula para ordenar a disputa por espaos, que consistia em duas diretrizes: i) representantes hindus e muulmanos das duas provncias disputadas, Punjabe e Bengala, deveriam votar por fracionamento ou incorporao a um dos dois novos Estados, sendo que, havendo qualquer dissenso, ocorreria a partio; e ii) nos estados principescos os representantes deveriam escolher a qual dos novos Estados seriam incorporados. At 1937, estados perifricos como Buto, Nepal e Birmnia tiveram reconhecidas suas independncias pelos prprios britnicos. Em 1947, Paquisto e ndia alcanaram a autodeterminao pela via da fragmentao do espao regional, sendo que Punjabe e Bengala foram divididas por comisses mistas e os estados principescos escolheram autonomamente seus destinos. A maioria dos prncipes, incluindo muitos muulmanos, aceitou o domnio da nova ndia. O Nawab de Bahawalpur, os lderes na fronteira noroeste e os Talpurs na provncia de Sind passaram para o domnio paquistans. Somente os prncipes de dois estados permaneceram indecisos aps 1947, ambos desejosos de algum grau de independncia: Caxemira, estado poliglota de maioria muulmana, mas com Maraj hindu; e Hyderabad, de maioria hindu, mas governada por Nizam muulmano. Segundo a frmula anteriormente oferecida pela mediao britnica, os prncipes desses Estados deveriam escolher entre ndia e Paquisto, mas a disputa por espaos no Sul da sia seguiu lgica de segurana dos novos Estados formados. Tanto Hyderabad quanto o estado de Junagadh, cujo prncipe j havia manifestado seu desejo de unio ao Paquisto, encontravam-se dentro dos limites territoriais da nova ndia, de modo que foram por esta assimilados sob a justificativa de que o princpio da autodeterminao era aplicvel s populaes locais de maioria hindu e no aos governantes muulmanos. As provncias francesas e portuguesas no subcontinente tiveram o mesmo fim, sendo que aquelas foram cedidas pacificamente e estas foram anexadas pela fora, ignorando decises da Corte de Haia. Foi a anexao do estado da Caxemira, contudo, que gerou a pior repercusso na interao entre as unidades do complexo de segurana do Sul da sia, porque foi quando o expansionismo indiano demonstrou-se claramente ilegtimo. Aps as independncias, a O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 27
27 populao muulmana da Caxemira incentivou que tribos Pachtun de Punjabe migrassem para a provncia, com vistas a substituir o lder hindu, que, pressionado, decidiu pela incorporao ndia. Em resposta, a ndia enviou avies de combate para bombardear o avano das tribos, enquanto que Jinnah, baseado na proximidade cultural e geogrfica do Paquisto com a Caxemira, saiu em apoio das tribos, declarando a Primeira Guerra entre ndia e Paquisto. Sob a mediao da ONU, o conflito teve fim com a assinatura de acordo de cessar- fogo entre as partes, reconhecendo a Line of Control (LoC) como limite de conteno das atividades militares de cada Estado. A partir de ento, a ONU passou a pressionar a ndia, exigindo que a populao fosse consultada sobre a anexao, ao que a ndia reagiu obtendo declarao favorvel anexao por parte da assembleia local em 1956. Durante a dcada de 1960, a Caxemira teve parcela anexada pela China e foi novamente alvo de Guerra entre ndia e Paquisto, finalizada, sem mudanas territoriais, pela Declarao de Tashkent.
Mapa do Paquisto com a regio da Caxemira extrado do stio oficial do Ministrio da Defesa paquistans 75
75 <http://www.pakistan.gov.pk/divisions/ContentInfo.jsp?DivID=7&cPath=62_579&ContentID=3718>, ltimo acesso em 12/11/09 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 28
28 CARACTERSTICAS E OPERAO DO COMPLEXO REGIONAL
Eixo de Rivalidade: ndia-Paquisto A interao entre os dois Estados criados em 1947, ndia e Paquisto, constitui eixo de sustentao do complexo regional de segurana do Sul da sia. Em futuras sesses desta monografia, outras peas e fatores sero amalgamados a esse eixo central de modo a constituir complexo com escopo do subcontinente analisado na segunda parte. Aps analisar isoladamente os vrios componentes do complexo de segurana e verificar que funes cada um desempenha para a unidade e para a caracterizao do todo, ser possvel compreend-los como um conjunto de unidades interagindo conforme agenda regional determinada. Para mapear a interao entre ndia e Paquisto necessrio ressaltar trs aspectos estruturais, bem como suas consequncias efetivas. O primeiro aspecto estrutural na relao entre ndia e Paquisto a complexa rede de vinculao identitria que, constituda sobre vieses de diferena civilizacional, interage, e por vezes sobrepe-se, s relaes estatais. Como foi apresentado, embora ndia e Paquisto sejam espcies polticas derivadas do mesmo espao regional, diferenas culturais perduraram sob a ao do tempo e culminaram na criao de dois Estados distintos. Durante o grande perodo entre o Imprio Mogul e a ocasio histrica que deu origem a ndia e Paquisto, elementos de conflitividade foram adicionados a impresses e expectativas por parte de cada cultura sobre as outras localizadas no Sul da sia. A despeito dessas diferenas, h diversidade identitria prpria e significativos exemplos de interao pacfica em cada unidade poltica. Ambas as maneiras de interpretar os efeitos de diferenas culturais so ora amenizadas, ora intensificadas pela lgica de interesse racional de cada Estado. Entretanto, a forma mais frequente de manifestao da influncia dessas diferenas ocorre por meio de criao de grupos de identidade infra e transnacionais, com verificado uso de prticas terroristas. Entre ndia e Paquisto, a zona que apresenta maior ocorrncia de atentados terroristas tambm a que mais sofreu com a partio, descendo da Caxemira at Mumbai. Acusaes indianas de comprometimento do governo paquistans com grupos responsveis por atentados terroristas representam constante vetor de tensionamento na relao indo-paquistanesa. O segundo aspecto estrutural a disputa territorial pela Caxemira. Como foi apresentado na seo anterior, a anexao indiana de partes da Caxemira fato simblico no O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 29
29 cisma da partio injusta e ilegtima que perdura at hoje em arqutipos de nacionalidade paquistanesa. A reconquista da Caxemira foi, ao longo de toda a histria do Paquisto, objetivo militar com poder de elevao de sentimento de identidade nacional. O cisma territorial da Caxemira , dessa forma, mantido vivo pelo exrcito paquistans, que historicamente a burocracia mais poderosa do pas 76 . Em 1947, mas tambm em 1965, ndia e Paquisto travaram guerras pelo controle territorial da Caxemira, que foi razo de intensa movimentao nos foros da ONU. Em cada nova crise ou pequeno desentendimento que emerge nas relaes entre ndia e Paquisto, o cisma da Caxemira exaltado, de modo a assumir posio central na perpetuao de cultura de rivalidade entre os dois pases. Um ltimo aspecto estrutural para a interao indo-paquistanesa que deve ser ressaltado o engajamento central desses Estados em dilema de segurana com dimenso regional. Um dos efeitos da instituio, nas burocracias de cada Estado, de preferncia por polticas erigidas sob a gide da lgica estadocntrica foi o engajamento de ndia e Paquisto em corrida armamentista, na qual h tambm participao da China. A corrida armamentista desenvolveu-se para estado de dissuaso mtua ao longo da dcada de 1970, devido ao desenvolvimento de ogivas nucleares por ambos os pases e pela China, pea necessria para constituio do dilema de segurana regional. Desde ento, a dissuaso vem sendo assegurada por meio de inovaes tecnolgicas nos arsenais militares e testes de msseis balsticos, com o objetivo de demonstrar aperfeioamentos no alcance, efetividade e flexibilidade face possibilidade de guerra nuclear. Como consequncia desses aspectos estruturais, a interao indo-paquistanesa caracterizada por movimento cclico que combina historicamente episdios de tenso e distenso. Diversas guerras, crises nucleares e incontveis desentendimentos polticos configuram saldo de pouco mais de sessenta anos de interao autnoma dos pases do eixo de rivalidade no Sul da sia. Alm das citadas guerras pelo controle da regio da Caxemira (1947 e 1965), ndia e Paquisto travaram ainda uma terceira em virtude da secesso do Paquisto Oriental (atual Bangladesh), em 1971. A governabilidade do Estado paquistans at a dcada de 1970 esteve extremamente prejudicada devido quebra de continuidade territorial. Com a morte de Jinnah menos de um ano aps a independncia de 1947, nenhum poltico paquistans foi capaz de
76 RIZVI, Hasan-Askari. Military, State and Society in Pakistan. 2000 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 30
30 governar legitimamente o pas, cujo ambiente poltico tornou-se recheado de desconfianas de uma ilha territorial com relao outra. No obstante os benefcios estratgicos que a secesso do Paquisto Oriental rendeu ndia, fixando a balana de poder bilateral drasticamente a seu favor, a ndia no aderiu efetivamente guerra, se no em retaliao a ataque paquistans. Em 14 dias de combate efetivo, a ndia demonstrou superioridade em suas foras naval e aeronutica, evitando o desenvolvimento de combate terrestre e tornando claras as diferenas de capacidade entre os dois pases rivais que desde ento no se engajaram em nova guerra declarada. De 1975 em diante, a despeito da ausncia de conflito efetivo entre ndia e Paquisto, desenvolveu-se na regio um sistema de paz armada, no qual ameaas ora vedadas, ora demonstradas resultam na necessidade de constante renovao de dissuaso imposta por cada poder regional ao outro. A operao desse sistema de dissuaso envolve ndia, Paquisto, China e potncias externas, de modo que os demais atores regionais, inclusive Bangladesh, esforam-se para no se comprometer com as dinmicas do eixo de rivalidade regional. A partir de 1974, quando a ndia se destacou na cena internacional por se tornar o primeiro Estado a adquirir tecnologia de armamentos nucleares afora as potncias do P-5, o fator nuclear incipiente desenvolveu-se at se tornar pea central na caracterizao do complexo regional. Em virtude de perodo turbulento iniciado com ameaa e dissuaso nuclear em 1987 tensionada pela Operao Brasstacks 77 , ndia e Paquisto passaram a tentar, sem sucesso, evitar proliferao nuclear na regio. A no adeso desses Estados ao regime de no- proliferao e a insistncia paquistanesa em aceder tecnologia de armamentos nucleares levou os pases a crise permanente durante toda a dcada de 1990. Em 1998, aps um ano de esforo, por parte dos primeiros ministros dos dois pases, para debater meios de cooperao econmica e de segurana mtua, a nuclearizao do CRS do Sul da sia tornou-se completa mediante o primeiro teste nuclear do Paquisto, quando a conjuntura regional enfrentava perodo crtico. Em episdio que ficou conhecido como a Crise de Maio, o Paquisto retaliou mltiplos testes nucleares indianos realizados no estado do Rajasto lanando outros de seu prprio arsenal. Aps intensa movimentao diplomtica de atores externos regio, em fevereiro de 1999, os pases acordaram no Memorando de Lahore, segundo o qual se comprometiam a notificar novos testes nucleares com antecedncia.
77 Em 1987, a ndia mobilizou o maior contingente militar desde a Guerra Mundial II para realizar treinamento de rotina de seu exrcito prximo fronteira com o Paquisto. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 31
31 Entretanto, a paz de Lahore durou pouco, uma vez que, no mesmo ano, a Caxemira reassumiu sua posio de perene motivao de conflitividade no sul da sia. Em episdio que ficou conhecido como a Crise de Kargil, pela primeira vez dois pases com capacidade nuclear se enfrentaram em campo de batalha. Trs meses depois da declarao conjunta em Lahore, a ndia realizou exerccios com avies de batalha na regio da Caxemira e o exrcito paquistans decidiu reocupar os postos de defesa na LoC (Line of Control). Respaldado na fora da dissuaso nuclear, o Paquisto aproveitou para ocupar alguns postos tambm em partes do territrio sob controle indiano. Durante a Crise de Kargil, o uso de armas nucleares em combate convencional contra a ndia foi tratado como possibilidade efetiva por parte do Paquisto, uma vez que este havia desenvolvido, com o auxlio de cooperao chinesa, tecnologia para uso de armamento nuclear ttico (TNW) 78 . O episdio causou pssima repercusso na comunidade internacional e levando ao surgimento de estudos apontando fontes de instabilidade na dissuaso nuclear do Sul da sia, considerada menos estvel do que o caso original da Guerra Fria entre EUA e Rssia 79 . Ainda durante a Crise de Kargil, houve severas acusaes de envolvimento do governo paquistans com o grupo terrorista Lashkar-e-Toiba, de modo que a populao indiana e a comunidade internacional passaram a temer uma Jihad nuclear no Sul da sia. Como consequncia da crise, Nova Delhi recusou-se a retomar a agenda de aproximao com Islamabad e teve incio um perodo de grande instabilidade interna no Paquisto que resultou no golpe de Estado do militar, liderado por Pervez Musharraf. Sob maior influncia dos EUA, o governo de Musharraf buscou retomar as dinmicas de aproximao com Nova Delhi, mas novas negociaes s ocorreram em 2004. Neste ano, a diplomacia russa e a Gazprom passaram a apoiar a criao de projeto de cooperao energtica entre os pases do Sul da sia que consistia na construo de gasoduto iraniano que visava abastecer a ndia e o Paquisto. Nessa conjuntura, em encontro dos lderes polticos dos dois pases em 2005, foram adotadas medidas concretas de cooperao visando adensamento do comrcio bilateral e maior fluxo de pessoas, de modo que a aproximao iniciada em Lahore tornou-se algo bastante prximo de um processo de paz.
78 Tactical Nuclear Weapons (TNW) so armas nucleares de potncia menor do que 5 kilotons. Sua potncia reduzida e a nfase na flexibilidade permitiriam, teoricamente, o manuseio dessa tecnologia em combate sem ameaa populao civil. 79 MACHADO, A. A. S. Testes Balsticos no Sul da sia: A relao ndia-Paquisto. 2008. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 32
32 Ainda no possvel afirmar se o projeto de construo de paz avanar para alm de seu escopo conjuntural, uma vez que as aes polticas posteriores vieram no sentido mais de contrariar que de contribuir para o processo. poca se explicava o fracasso de coordenao poltica em virtude de fatores na poltica interna dos pases: de um lado, o partido de situao no executivo da ndia no tinha maioria no parlamento, enfrentando crise de governabilidade; de outro, tanto o governo de Musharraf, quanto o prprio Estado paquistans enfrentaram crise de enfraquecimento institucional. No auge da poltica de defesa de Musharraf, o oramento militar nacional chegou a corresponder a 40% dos gastos governamentais, e ainda assim o governo no foi capaz de combater atores transnacionais atuando em seu territrio, conjuntura que lanou o Paquisto em dinmica de ameaa de falncia estatal. A partir da Crise de Kargil, surgiu como subproduto da dissuaso nuclear, uma nova prtica de testes de msseis balsticos com capacidade nuclear. Esse tipo de interao faz uso de msseis balsticos sem carga com o intuito de demonstrar aumento das capacidades de alcance e flexibilidade nos veculos de armamento nuclear desenvolvidos por ndia e Paquisto. A instituio dessa prtica, em face da sabida condio nuclear dos pases rivais, mantm os efeitos da dissuaso tradicional com testes nucleares, embora produza menores custos polticos na comunidade internacional. Os testes de balsticos constituem, desde 2002, caracterstica permanente do CRS, uma vez que tm frequncia inalterada pela agenda de cooperao indo-paquistanesa. Quinze dias antes do encontro interministerial para levar adiante o processo de paz entre os pases, em maio de 2008, Paquisto e ndia saudaram a tradio de rivalidade com sequncia de hostilidades e testes balsticos. Um ms depois do anncio de negociaes para cooperao nuclear entre ndia e EUA em 2006, o qual o Paquisto considerou discriminatrio, houve atentado terrorista em Mumbai e a polcia local sugeriu participao do servio secreto paquistans, a ISI (Inter-Services Intelligence Agency), na realizao dos ataques. Durante os meses subsequentes, a periodicidade dos testes foi intensificada. A Crise de Mumbai de 2006 representativa de ainda outro entrave na distenso das relaes bilaterais entre ndia e Paquisto. Desde a Crise de Kargil, h recorrente ao de grupos terroristas com foco nas regies islmicas indianas que fazem fronteira com o Paquisto e consequente acusao, por parte da ndia, de comprometimento das instituies oficiais do governo paquistans com os grupos terroristas. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 33
33 Na transio de 2008 para 2009, foram superadas as circunstncias internas que foraram ndia e Paquisto a abdicar da aproximao poltica derivada do projeto do gasoduto da paz. Em setembro de 2008, o governo de Musharraf foi destitudo e cedeu lugar a novo governo civil, liderado por Asif Ali Zardari. Em maio de 2009, eleies para o Parlamento indiano levaram a grande aumento de governabilidade para o Partido do Congresso, que j estava na situao em 2006. A despeito disso, pouca coisa mudou nas dinmicas de cooperao e de conflito institucionalizadas no eixo de rivalidade do Sul da sia e o novo governo paquistans j desperdiou a primeira chance de intensificar os compromissos de cooperao, quando os responsveis por novo ataque terrorista a Mumbai em dezembro de 2008 foram absolvidos pelo judicirio paquistans 80 .
China: o terceiro pilar do sistema Desde a guerra de 1962, Paquisto e China engajaram-se em processo de aproximao que se prolongou por toda a histria do complexo regional. Durante a guerra da URSS no Afeganisto, a China, em cooperao com a CIA e com o Paquisto, passou a auxiliar a resistncia Muhajideen, inclusive com programas de cooperao militar e venda de armas. No imediato ps-Guerra Fria, a China conseguiu isolar a ndia no contexto regional, recrutando o apoio dos pequenos pases pressionados entre os dois gigantes e fortalecendo a tradicional aliana com o Paquisto, que contou com apoio temporrio dos EUA. Em 2003, o exrcito paquistans contribuiu para a pacificao da provncia chinesa Xinjiang, que havia se sublevado, e em 2004 China e Paquisto empreenderam exerccios militares conjuntos de contraterrorismo na mesma provncia. A primeira visita de Zardari, assim que eleito presidente do Paquisto, foi China e em ambos os discursos que direcionou para Assembleia Geral da ONU (AGNU) em 2008 e 2009, o presidente mencionou o interesse paquistans em adensar laos polticos e econmicos com a China. A importncia da China no complexo de segurana do Sul da sia tamanha que as mais importantes dinmicas de interao no podem ser compreendidas sem a participao chinesa, mesmo aquelas prementes no eixo de rivalidade. A China exerceu papel central na nuclearizao do Sul da sia, seja servindo como ameaa motriz ao programa nuclear indiano, seja desenvolvendo inmeros programas de cooperao com o Paquisto em itens de
80 The Economist print edition. Sharm Offensive, 16 de julho de 2009. Disponvel em < http://www.economist.com/world/asia/displaystory.cfm?story_id=E1_TQDVNNPN> O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 34
34 tecnologia de uso dual. As trs plantas nucleares instaladas no Paquisto e a tecnologia dos principais itens do arsenal balstico paquistans foram construdas com auxlio da China 81 . Os vnculos de amizade entre China e Paquisto derivam da inimizade e da desconfiana que ambos compartilham com relao ndia. As origens fundamentando a rivalidade sino-indiana derivam em grande medida da herana de polticas do Raj Britnico sobre o subcontinente. Em 1949, quando o regime comunista consolidou-se na China, este passou a reivindicar novas negociaes de fronteira com o Estado indiano recm-criado, que havia herdado hegemonia sobre os pequenos Estados entre ndia e China e sobre o Tibete. A ndia, por sua vez, satisfeita com o status quo herdado, esforou-se para que o Tibete no viesse a ser incorporado ao novo Estado chins e em 1951, o Tibete aceitou renovao da relao de suserania com a ndia em troca de autonomia regional. Em 1954, a China conseguiu fazer com que a ndia reconhecesse sua soberania sobre o Tibete por via de tratado. Nessa ocasio, ndia e China fixaram os Panchsheel, ou Cinco Princpios de Boa Convivncia 82 , e todas as agncias polticas especiais britnicas foram desativadas. Entre 1954 e 1962, China e ndia mantiveram excelentes relaes com base nos Panchsheel, de modo que o perodo considerado como a Lua de Mel entre China e ndia 83 . O embaixador chins na ndia argumentou em 2005 que os Panchsheel continuavam em vigor inclusive na formulao de poltica externa 84 , o que de fato consta no livro branco publicado pelo Ministrio de Defesa chins em 2008 85 . O nico inconveniente que continuou ativo entre 1954 e 1962 foi a tentativa indiana de exercer presso sobre a China para que esta mantivesse o Tibete sob regime de relativa autonomia. Em 1959, teve incio sublevao popular do povo Tibeteano, desejoso de maior autonomia. Nessa ocasio, o governo indiano adotou poltica de apoio mais aberto ao povo Tibeteano, recebendo exilados polticos. Quando o Dalai Lama chegou ndia pedindo asilo e santurio poltico, a populao indiana exerceu enorme presso sobre o governo, fazendo-o acolher o lder espiritual budista e permitir o estabelecimento de um Governo Tibeteano em Exlio na cidade indiana de Dharamsala, em 1960.
81 MALIK, Mohan. China and the Nuclear Non-Proliferation Regime. 2000 82 Em resumo, os Panchsheel constituiam grandes princpios similares ao da no-interveno nos assuntos internos, respeito soberania, e necessidade de benefcio mtuo na soluo de contendas. 83 RANDOL, Shaun. How to Approach the Elephant:, 2008 84 Discurso de Yuxi Sun durante Simpsio sobre Chndia em Nova Delhi em 2005. Disponvel em <http://www.chinaembassy.org/in/eng/dsjj/dashijianghua/t21494.htm>, ltimo acesso em 12/09/09. 85 Disponvel em <http://www.gov.cn/english/official/2009-01/20/content_1210227_15.htm> O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 35
35 Em resposta, a China argumentou que a ndia havia quebrado os cinco princpios de convivncia pacfica e ordenou que suas tropas marchassem sobre o subcontinente, expandindo territorialmente o imprio socialista chins sobre o norte indiano. A nordeste, as tropas chinesas avanaram para alm do Brahmaputra at Longju, nas Montanhas do estado de Assam. A noroeste, a China adentrou a ndia por Aksai Chin a nica frao da fronteira que no fora demarcada pelo o Raj britnico e anexou poro territorial at o principado budista de Ladakh na Caxemira. O final da Guerra de 1962 fixou a Line of Actual Control (LAC), como fronteira de facto entre China e ndia, que at ento no foi convencionada e no seria discutida at antes de 1993. Enquanto a ndia planejava maneiras belicosas de recuperar o territrio perdido, China e Paquisto iniciaram processos de negociao de fronteiras na Caxemira. Argumentando que o controle da Caxemira era vital seu sistema fluvial, o Paquisto ainda arriscou pedir China que cedesse a parte do territrio anexado na Caxemira e o ajudasse a recuperar o restante contra a ndia. Como se sabe, o Paquisto conseguiu somente promessa informal de aliana, que lhe rendeu apoio diplomtico e fornecimento de armas durante a guerra de 1971. Durante a Guerra Fria, o Paquisto tornou-se pea central para a poltica chinesa para o Sul da sia e tambm como plataforma para alar-se em direo ao Oriente Mdio. Nas palavras do General Xiong Guangkai, uma das figuras mais proeminentes do exrcito chins, o Paquisto o Israel da China 86 . A ndia, por outro lado, passou a ser considerada a maior ameaa ao sul do pas, com poder de desestabilizar Tibete e Xinjiang. oposio entre ndia e China foi ainda incorporado o desenvolvimento das relaes de ambos os pases com a URSS, constituindo outro sistema de rivalidades contingenciadas entre os gigantes asiticos. Desde o final da Guerra Fria, a poltica de segurana indiana com relao China passou por fases intercaladas de tenso e distenso. Entre 1989 e 1993, houve perodo de esforos unilaterais de aproximao indiana, durante o qual a China ensejou aproveitar-se do isolamento da ndia no contexto do imediato ps-Guerra Fria para consolidar posio de supremacia no Sul da sia. Em 1992, houve um episdio simblico para essa fase quando a China ordenou a realizao de teste nuclear durante visita de Venkataraman, ento presidente indiano, a Pequim 87 .
86 PANT, N.K. Is China Wanting to Have an Indo-Pak War?, 2002 87 Ver: <http://news.indiamart.com/news-analysis/agni-ii-test-step-to-6403.html>. ltimo acesso em 12/11/09 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 36
36 Entre 1993 e 1998, as relaes bilaterais deram um importante salto rumo estabilizao, aps a aceitao de proposta indiana para dessecuritizar antigas disputas lindeiras. Em 1993, China e ndia assinaram acordo para manuteno da paz e tranquilidade na LAC 88 . Em 1996, os pases chegaram a novo acordo que visava desenvolver medidas de construo de confiana no campo militar ao longo da LAC 89 . Durante a Crise de Kargil, entre 1998 e 2002, a China retrocedeu drasticamente em sua posio e passou a apoiar militar e diplomaticamente a ofensiva paquistanesa. Entre 2001 e 2002, o ento presidente Musharraf fez trs visitas China e conseguiu declarao de apoio chins em ocasio de guerra contra a ndia, alm de acordo de cooperao militar. A diplomacia chinesa tambm teve bastante movimentao em favor do Paquisto, mobilizando a neutralidade da Rssia na hiptese de guerra e passando a defender o argumento de que as acusaes do governo indiano de vnculos entre o governo paquistans e grupos terroristas em atuao na Caxemira eram apenas manobra geoestratgica para desmantelar a tradicional parceria entre EUA e Paquisto. Findada a Crise de Kargil e enfraquecidos seus desdobramentos de hostilidade na regio, intensificou-se por volta de 2003 e 2004 a agenda comercial da Chndia 90 . Em declaraes conjuntas assinadas em 2003 e 2006, China e ndia reconheceram o mtuo benefcio econmico advindo da paz regional e comprometeram-se em realizar reunies de cpula para discutir pontos de defesa 91 . No mesmo ano, por outro lado, o governo paquistans props a Nova Delhi que ambos abrissem mo de seus arsenais nucleares, mas a ndia rejeitou a proposta defendendo que seu arsenal nuclear no visava exclusivamente ao Paquisto. A conjuntura atual revela-se nebulosa para precisar com absoluta certeza os aspectos qualitativos da relao entre ndia e China. Por um lado, a China mantm sua poltica de aumentar o comrcio exterior com a comunidade internacional e com a prpria ndia, de modo que estabilidade poltica interna e externa so salvaguardadas para atender a esse fim. Em 2007, quando a China se tornou o maior parceiro comercial da ndia, os pases iniciaram
88 Agreement on Maintenance of Peace and Tranquility along the Line of Actual Control in the SinoIndian Border reas, disponvel em <http://www.stimson.org/southasia/?sn=sa20020114287>, ltimo acesso em 12/11/09 89 Agreement Between the Government of the Republic of India and the Government of the Peoples Republic of China on Confidence-Building Measures in the Military Field Along the Line of Actual Control in the India China Border reas, disponvel em <http://www.stimson.org/southasia/?sn=sa20020114290>, ltimo acesso em 12/11/09 90 PINTO, P.A.P. China e ndia Chndia (II): vasta estrutura econmica em construo, 2008. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 37
37 dilogo no campo da defesa, via trocas de delegaes militares. Em 2008-09, realizaram dois encontros de alto nvel, visando promover a amizade e a paz, fundadas no princpio da equidade, segundo o qual cada um ser sensvel s ambies e preocupaes do outro 92 . Por outro lado, fatores estruturais de inimizade histrica esto representados em uma srie de medidas hostis impetradas pela China contra a segurana indiana. A partir de 2003, a China financiou a construo de porto civil e naval na provncia paquistanesa de Gwadar, garantindo acesso para sua marinha e, entre 2007 e 2008, ativou a navegao de submarinos com capacidade nuclear no Estreito de Malaca, renovando a tradicional disputa geoestratgica no Oceano ndico. Territorialmente, a China passou a emitir passaportes para a populao da Caxemira e ordenou a remilitarizao de bases com capacidades balstica e nuclear ao longo da fronteira com a ndia em Xinjiang. Ao que tudo indica, a poltica dual da China fruto de divergncias dentro de sua prpria burocracia estatal 93 . O dualismo de posies na poltica domstica se expressa em outros dualismos, de percepes contraditrias sobre a ndia e de objetivos de formulao de sua poltica para o Sul da sia.
Periferia: Nepal, Buto, Sri Lanka, Bangladesh e Maldivas No eram apenas a Caxemira e o Tibete os territrios quase-autnomos posicionados entre o Raj Britnico e os domnios de civilizao chinesa. Alm desses, outros dois Estados Principescos tiveram seus futuros condicionados pelas disputas entre os gigantes asiticos que surgiram na segunda metade do sculo XX: Nepal e Buto. Ao contrrio da Caxemira e do Tibete, Nepal e Buto mantiveram soberania formal e, juntamente com Sri Lanka, Maldivas e Bangladesh, conformam a periferia do CRS do Sul da sia. O que mantm esses Estados unidos em um nico grupo no so interesses compartilhados, como sugeririam teorias funcionalistas, mas, ao contrrio, a diminuta capacidade de modificar a agenda de segurana regional ou de fazer com que seus interesses sejam alcanados. Apesar do deterem status de soberania formal, nem sempre os Estados da periferia do Sul da sia exerceram autonomia efetiva. Em uma pesquisa que seguisse ontologia
91 Ver <http://www.expressindia.com/news/fullstory.php?newsid=22484> e < http://in.china- embassy.org/eng/sgxw/2006en/t282045.htm>, ltimo acesso em 11/11/09 92 Notas oficiais disponveis em <http://www.mfa.gov.cn/eng/wjb/zzjg/yzs/gjlb/2711/2713/>, ltimo acesso em 12/11/09 93 The Economist print Edition. Special Report on China and America. 22 de Outubro de 2009. Dispionvel em < http://www.economist.com/specialreports/displaystory.cfm?story_id=14678555 > O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 38
38 neorrealista, esses Estados no seriam entendidos como atores, mas sim como objetos do jogo de poder de China, ndia e Paquisto. Segundo a metodologia desta monografia, esses pequenos Estados sero importantes todas as vezes que, ativa ou passivamente, forem capazes de influenciar a agenda de segurana do complexo regional. A maneira mais imediata como a periferia importa para a agenda de segurana regional servindo de varivel de ajuste para a disputa de influncia dos Estados com maior capacidade. Nepal e Buto, premidos ao Himalaia entre ndia e China, foram historicamente disputados como zona de influncia. Seguindo a poltica de fronteira herdada do Raj Britnico, a ndia recm-independente renovou, em 1949, acordo de cesso de direitos de representao internacional com o Estado de Buto, que s foi revisto em 2007 sem alteraes de grande importncia 94 . Em 1947 e em 1950, a ndia assinou acordos renovando o status de protetorado o territrio Siquim e, em 1950, logrou influenciar a poltica interna do Nepal, garantindo acordo para treinamento de suas tropas. Durante a Lua de Mel entre ndia e China, a independncia do Nepal foi negociada sob a gide dos Panchsheel e, em 1961, um Tratado negociado em Pequim reconheceu a soberania do monte Everest ao Nepal. A partir de 1962, quando as relaes entre ndia e China se deterioraram, Buto e Nepal tornaram-se objetos da disputa por influncia dos dois primeiros. Devido presena das elevaes do Himalaia na metade norte, mais prxima da China, Buto e Nepal tm relaes menos intensas com a China. Vnculos culturais (em termos de religio budista e hindu) e econmicos tambm impulsionam os pequenos Estados a maior proximidade com a ndia. No entanto, por vezes a proximidade tambm levou a tensionamento nas relaes, como o caso dos grupos anti-indianos no sul de Buto, e outras vezes a China conseguiu expandir sua influncia at essas regies, como no imediato ps-Guerra Fria no Nepal. O Sri Lanka Estado de especial valor geoestratgico, pois sua posio fundamental para adquirir influncia militar sobre o Oceano ndico, que objetivo dos gigantes regionais, ndia e China, assim como foi de EUA e URSS durante a Guerra Fria 95 . Por esse motivo, o contingente militar nacional superou a cifra de 200.000 homens em 2008. Afora processos de segurana tradicional, a guerra civil que assolou o Sri Lanka entre 1983 e 2009 foi marcada por processos de securitizao scio-culturais e humanitrios. Devido convergncia tnico-cultural existente entre a ndia peninsular e a militncia rebelde, os
94 Disponvel em <http://www.mea.gov.in/pressrelease/2007/03/treaty.pdf>, ltimo acesso em 12/11/09 95 RAIS, R. B. The Indian Ocean and the Superpowers. 1986 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 39
39 Tigres de Liberao do Tamil Eelam (LTTE), gerada pela expanso do Imprio Chola, o primeiro engajamento indiano na crise ocorreu em apoio ao segmento social sublevado, o que tambm esteve fundado em objetivos estratgicos 96 . Em 1987, ndia e Sri Lanka assinaram acordo em Colombo, contendo os termos de trgua entre as partes e possibilitando o envio de misso de paz indiana para a regio. Em 2005 foi a vez da China se aproximar do Sri Lanka com acordos de cooperao militar e comrcio de armamentos. A partir de 2009, com o final da crise e desarmamento dos rebeldes, iniciou-se momento de securitizao ambgua entre o humanitrio e o scio-cultural, quando a ndia passou a exigir do governo de Sri Lanka sua putativa responsabilidade de proteger os direitos humanos da populao tmil 97 . A poltica externa de Bangladesh prezou pela neutralidade e afastamento das hostilidades regionais desde sua independncia em 1971. Circunscrito em territrio indiano, o Bangladesh nutre boas relaes com a ndia e com a China, em grande parte devido a intercmbio comercial. H grande margem de securitizao econmica no discurso oficial 98 , o que fez com que o pas demonstrasse protagonismo na formao da Associao Sul-Asitica para Cooperao Regional (SAARC) e da Iniciativa para Cooperao Multissetorial Econmica e Tcnica da Bahia de Bengala (BIMSTEC). A partir de 2006, a China passou a exercer crescente influncia sobre Bangladesh, manifesta em crescimento do comrcio bilateral e em acordos de cooperao militar. O fluxo de refugiados e a existncia de movimentos anti-indianos atuantes no territrio do Bangladesh so pontos importantes em sua agenda de segurana bilateral com a ndia 99 . Os mesmos tipos de problemas derivados da gigantesca diversidade tnica no Sul da sia esto tambm presentes na agenda da ndia com outros pases da periferia do Sul da sia. A crise dos refugiados de Buto exemplificativa desse tipo de problema, uma vez que, entre 1991 e 1992, o Buto expulsou por volta de cem mil refugiados de origem nepalina, levando a crise sub-regional que s seria resolvida em 2007 quando os EUA incorporaram milhares de refugiados em seus prprios programas nacionais 100 . Ademais, grupos sociais com vinculao
96 TAMBIAHS, Stanley Jeyeraja. Buddhism Betrayed? Religion, Politics, and Violence in Sri Lanka. 1992 97 Declarao do Ministro de Assuntos Exteriores indiano sobre a situao no Sri Lanka. Disponvel em: <http://www.mea.gov.in/speech/2009/04/22ss01.htm>, ltimo acesso em 12/11/09 98 ABDUL, Muhammad M. East Asian Security: A Bangladesh Perspective, 2005 99 Troca de Notas entre o Senado e o Ministrio de Assuntos Exteriores indianos. Disponvel em: <http://www.mea.gov.in/parliament/rs/2009/02/26rs08.htm>, ltimo acesso em 12/11/09 100 Ver <http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/search?page=search&docid=4aa641446&query=bhutanese refugees>, ltimo acesso em 12/11/09 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 40
40 identitria causa anti-indiana existem em todos os Estados perifricos do sul da sia, em especial em Buto, Bangladesh, Sri Lanka e na provncia outrora autnoma da Caxemira. A securitizao de questes domsticas outra dinmica corrente nos pases da periferia 101 . Uma vez que muitos desses pases eram Estados Principescos, cuja autoridade poltica derivava de um nico soberano, movimentos em prol da institucionalizao de regimes democrticos tornaram-se constante nas histrias nacionais. Sob esse aspecto, a primeira dcada do sculo XXI marcante porque tanto Nepal quanto Buto alcanaram maiores caractersticas de democracia. Em 1989, a ndia restaurou o governo civil nas Ilhas Maldivas, por meio de engajamento militar. De pouca importncia para outras agendas citadas, as Maldivas so as maiores responsveis pela securitizao da agenda ambiental na regio. No subcontinente, h uma notvel politizao do problema de distribuio de gua e controle fluvial, 102 de modo que alguns chegam a considerar essa questo como aspecto de agenda de segurana. Todavia, a extrema vulnerabilidade das Maldivas mudana climtica devido sua condio de mais baixo pas do mundo fazem com que a agenda ambiental seja frequentemente securitizada em discursos oficiais com elevado apelo a interlocutores extrarregionais 103 .
Afeganisto, Pachtunisto e Mianmar Afeganisto e Mianmar constituem os atuais limites do CRS do Sul da sia. Em inmeras divises regionais, o Afeganisto considerado parte da sia Central e o Mianmar se excluiu do Sul da sia por seus vnculos institucionais com a ASEAN. Por outro lado, ambos so historicamente importantes para a formao e caracterizao do complexo analisado. Incurses afegs no subcontinente foram responsveis pela criao de denso elo sociocultural com o espao indiano, em especial com o Paquisto. O Afeganisto foi a barreira social que impediu o choque direto dos Imprios Russo e Britnico e que impediu o avano da URSS. De sua parte, Mianmar constitui a perna das ndias para a Indochina e para o arquiplago de Malaca. Foi nessa plataforma de exportao de culturas indianas onde se frustrou o projeto nipnico de grande sia e por onde a China tenta se prolongar para o ndico.
101 O efeito dessas dinmicas de securitizao so similares ao que Adam Watson descreve como stasis poltica. Quando grupos de coletividade fracionam-se e polarizam-se acerca de dinmicas domsticas, o conjunto no tem participao destacada em temas regionais. 102 WIRSING, Robert G. The Hydro Politics in South Asia: The domestic roots for inter-state river rivalry. 2007 103 Discurso do Presidente das Maldivas. Disponvel em <http://www.presidencymaldives.gov.mv/4/?ref=1,6,2424>, ltimo acesso em 12/11/09 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 41
41 Se as circunstncias levaram fragmentao do enorme contingente populacional islmico em toda sia Central, no foi possvel impedir que o pan-islamismo perdurasse pelos tempos. Logo aps a criao do Paquisto, Jinnah foi sensibilizado por essa identidade civilizacional e ordenou a retirada das tropas paquistanesas da zona das tribos Pachtun. Em decorrncia disso, a fronteira entre Paquisto e Afeganisto at hoje representada pelo trao ilusrio da linha Durand, desenhado pelos britnicos em 1893. A linha Durand s existe em mapas, uma vez que a realidade geogrfica dessa fronteira constitui emaranhado de montanhas e passagens subterrneas que serve de abrigo para populaes tribais e grupos terroristas. No fosse a resistncia britnica s incurses dos Amir e a insistncia seminal de Jinnah em criar um Paquisto secular, talvez houvesse hoje um grande Estado islmico situado na cabeceira da ndia. Devido existncia de grupos populacionais transfronteirios entre Paquisto e Afeganisto desde tempos imemoriais, o termo Pachtunisto foi cunhado para simbolizar a regio 104 . Por volta de 1950, o Amir Mohammad Khan esforou-se para mobilizar as tribos locais pela causa da autodeterminao, com o intuito de incorporar o Pachtunisto austral ao Afeganisto. Nem a fuso, nem a delimitao foram possveis. Em 1947, a elite islmica no espao indiano recebeu direito de autodeterminao vinculado ao espao de domnio colonial britnico. Com a morte de Jinnah j em 1948, o Paquisto secular foi substitudo por territrio sem Estado, no qual vrios projetos de nacionalidade, regime poltico e ordenamento jurdico competiam para ordenar duas ilhas continentais islmicas divididas pela ndia hindu. A nica forma de garantir a unidade nessas circunstncias foi a que de fato vingou: o Paquisto tornou- se um Estado islmico composto de fazendeiros e poder provincial. A instabilidade tornou-se a regra na histria paquistanesa. Somente oito anos depois da independncia, criou-se uma Constituio, que vigorou por dois anos at o primeiro golpe militar em 1958. Essa ruptura do regime democrtico repetiu-se a cada duas dcadas, com novos golpes em 1977 e 1999. O Paquisto passou por trs guerras com a ndia, sendo que em 1971 houve a secesso do Paquisto Oriental, e o atual regime poltico data somente do final de 2008. Entre 1978 e 1988, quando o General Zia-ul-Haq esteve no poder do Paquisto, o pas passou por movimento de fortalecimento de ideias islmicas e de instituies militares. Durante a Guerra entre a URSS e os Muhajideen no Afeganisto, o Paquisto auxiliou financeira e militarmente a militncia rebelde. A ISI (Inter-Services Intelligence Agency) teve O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 42
42 importante papel nesse contexto, fornecendo assistncia tcnico-militar. Da mesma maneira, quando em 1996 grupos Talibs tomaram o poder no Afeganisto, s o fizeram em virtude de apio financeiro fornecido pelo Paquisto. Pouco mais de dez anos aps a derrota dos soviticos, o Paquisto foi reposicionado na linha de frente de outra guerra travada no Afeganisto: a Guerra contra o Terror. Novamente Paquisto e EUA uniram foras, mas dessa vez a militncia afeg era o inimigo e no o aliado. Com o tempo, a comunidade internacional percebeu que, contrariamente s aes militares de EUA e Paquisto, os afegos no eram constrangidos pelo desenho da linha Durand nos mapas polticos, migrando para o Paquisto sempre que desejavam sair do foco de combate. Entre 2008 e 2009, a presena de terroristas, de migrantes afegos e de grupos Talibs entre o amlgama populacional das reas Tribais chamou a ateno para a vulnerabilidade da estratgia da Guerra contra o Terror e do prprio Estado paquistans 105 . Em setembro, a incapacidade do Paquisto de exercer controle de facto do que um dia foi chamado de Pashtunisto, bem como do Waziristo do Sul 106 , ficou patente para a comunidade internacional. A proliferao de ataques terroristas no Paquisto e na ndia fez com que o tema assumisse importncia crtica na agenda de segurana regional. Se a noroeste o complexo de segurana premido pela agenda de combate ao terrorismo, a sudeste interrompido pela zona de alta institucionalizao do ASEAN. Com a maior extenso territorial da Indochina, o Mianmar constitui elo entre o Sul e o Sudeste Asiticos. Processos de securitizao social, cultural e econmica levam aproximao e ao isolamento entre as duas regies. A Indochina, assim como, de maneira um pouco menos expressiva, o Sudeste da sia, extremamente influenciada pelo Budismo e pela cultura indiana 107 . Fluxos populacionais e manipulao de smbolos de vinculao identitria tm presena na agenda de segurana dos pases com interseco nessa zona de transio geogrfica 108 . Na fronteira entre ndia e Mianmar, por exemplo, a atuao de grupos separatistas Katchins e Naga constitui outro exemplo de conflito de atores transnacionais contra autoridades oficiais.
104 TINKER, Hugh. Opt. cit, p.195 105 ZAGO, Evandro F. Noroeste Paquistans em Crise: a Guerra contra o terror e o avano doTalib, 2009 106 The Economist. There they go again. Disponvel em: <http://www.economist.com/world/asia/displaystory.cfm?story_id=14710416>, ultimo acesso em 12/11/09 107 KATZENSTEIN, Peter J. Why is there no NATO in Asia, 2002 108 DEEGALE, Mahinda. Norms of War in Theravada Buddhism, 2009 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 43
43 Mianmar tem agenda de segurana bastante diversificada. Sua presena na Baa de Bengala levou Mianmar a disputar assiduamente a explorao de gs natural com Bangladesh ao longo de 2008. Desde 1962 sob sequncia de regimes autoritrios, em 2008 Mianmar tambm vivenciou momento de securitizao interna (stasis poltica), mas os desdobramentos desse processo foram mais importantes no plano domstico do que o Sul da sia, com presso exercida pela ASEAN e pontual envolvimento da ONU e dos EUA 109 . Os EUA tambm tm agenda politizada com o pas na questo de combate a narcticos, uma vez que se suspeita que a produo e a exportao de pio em Mianmar tm relao com o prprio exrcito do pas 110 . Mas a principal funo que cumpre Mianmar para as dinmicas do complexo de segurana do Sul da sia justamente a intermediao geogrfica de dois sistemas. Importante fonte de recursos naturais e destino de financiamento para ndia e China, Mianmar visto por ambos os pases como uma plataforma de acesso ao mercado da ASEAN. Para a ndia, Mianmar representa esfera de influncia cultural e oportunidade para empreender sua look east policy. Em fevereiro de 2001, foi inaugurada a Estrada da Amizade por Ministro da Construo de Mianmar e Ministro dos Assuntos Exteriores da ndia, ligando materialmente Sul e Sudeste Asiticos. Para a China, a ilha Coco de Mianmar estratgica para consolidar a posio de sua marinha do Oceano ndico e boas relaes com o pas tambm so funcionais para o objetivo de fixar acordo de livre comrcio com a ASEAN 111 . Apesar dessa disputa por influncia, Mianmar mantm posio de relativa autonomia em face das dinmicas de rivalidade no Sul da sia, consolidando seu perfil de fronteira entre os dois complexos.
Atuao de Potncias Externas As potncias externas com marcada influncia e atuao no complexo de segurana do Sul da sia so a Rssia e os Estados Unidos da Amrica. A partir da segunda metade do sculo XX, quando a Europa j havia sido dividida em zonas de influncia dos dois sistemas socioeconmicos liderados por EUA e URSS, o contorno asitico tornou-se regio crtica para a defesa dos interesses das grandes potncias. No Leste Asitico, o Ocidente havia consolidado uma parceria estratgica com o Japo e, no Sudeste, havia confiana no alinhamento de ex-
109 BANDEIRA, Heloza F. Mianmar e sua Contagem Regressiva para uma Suposta Transio de Regime, 2008 110 The Economist. Opium in the Golden Triangle. Disponvel em: <http://www.economist.com/world/asia/displaystory.cfm?story_id=E1_TPPPDJTN&source=login_payBarrier >, ultimo acesso em 12/11/09 111 SHEE, Poon Kim. The Political Economy of China-Myanmar Relations: Strategic and Economic Dimensions. 2002 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 44
44 colnias, principalmente aquelas com participao na Commonwealth. Apenas nas dcadas de 1960 e 1970, com a guerra sino-indiana e com desentendimentos entre China e URSS, que foi definida a insero do Sul da sia no sistema da Guerra Fria. No Sul da sia houve um processo no qual tanto as potncias regionais se adaptaram lgica da Guerra Fria, como tambm as superpotncias tiveram de jogar conforme a polarizao j existente na regio. O mesmo padro foi aplicado na redefinio da polarizao que sucedeu o fim da Guerra Fria em 1990, em conjuntura que gradualmente atesta maior protagonismo da China na poltica internacional. O Reino Unido, que fora o principal ator externo at meados do sculo XX, distanciou-se da regio a partir da dcada de 1960, passando a exercer somente influncia espordica e desinteressada sobre as dinmicas do CRS, na maior parte das vezes por intermdio de instituies internacionais de que faz parte. Quando Pervez Musharraf impetrou o ltimo golpe de estado no Paquisto, em 1999, este foi banido da Commonwealth at 2008- 09, quando voltou a adotar regime democrtico. Em virtude de posies britnicas, a OTAN est envolvida em sua primeira operao fora da geografia europeia (no Afeganisto) e foi concedido ndia status de parceiro estratgico da Unio Europeia, posto que um dos princpios de parceria assinalados consiste na promoo da no-proliferao nuclear. A aproximao entre EUA e Paquisto j durante a dcada de 1950, a aliana tcita entre China e Paquisto a partir 1962, a cooperao entre EUA e China a partir da visita de Nixon em 1969 e a cooperao trilateral entre EUA, China e Paquisto para conter o avano sovitico no Afeganisto na dcada de 1980 constituem sequncia de movimentos que tiveram efeito de isolar a ndia na polarizao regional. Durante o governo de Indira Gandhi (1966- 1980), perodo de delineamento da poltica de segurana indiana na Guerra Fria, as maiores ameaas para a segurana indiana pautavam-se em hipteses de guerra contra a China, de modo que a nica alternativa disponvel segundo os clculos estratgicos da ndia era a formao de aliana defensiva com a URSS. O Paquisto e os EUA j haviam firmado acordo de cooperao nuclear em 1954, logo que iniciadas as negociaes para a criao da CENTO, mas a ndia permaneceria absolutamente comprometida com o Movimento dos No-Alinhados at meados da dcada seguinte 112 . A partir de 1965, quando EUA e Reino Unido retiraram o apoio que haviam concedido ndia durante a guerra de 1962, esta se tornou crescentemente dependente da O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 45
45 aliana e da cooperao com a URSS para suprir suas necessidades de segurana. Em 1971, no contexto da terceira guerra indo-paquistanesa, ndia e URSS assinaram tratados de Paz, Amizade e Cooperao, oficializando o alinhamento em mbito regional, o que uma das causas da paz armada no Sul da sia at o fim da Guerra Fria. Como se sabe, o programa nuclear indiano foi em grande medida uma reao ameaa chinesa sobre a ndia, mas tambm ameaa chinesa sobre a URSS. Do mesmo modo, a aproximao entre Paquisto e Ocidente foi responsvel por conter o avano sovitico no Afeganisto, mas tambm por mitigar a presso internacional sobre o programa nuclear paquistans, uma vez que, durante a dcada 1970, houve efetivo apoio da Frana, por exemplo, para a consolidao do programa 113 . O fim da Guerra Fria trouxe consequncias significativas para a polarizao do complexo regional. Variveis estruturais do ordenamento sistmico no foram capazes de sanar definitivamente as disputas regionais, mas o esboroamento do Imprio Sovitico, os atentados de 11 de setembro e a ascenso da potncia chinesa constituem desenvolvimentos importantes para caracterizar o novo perfil do Sul da sia. Nessa nova conjuntura, a poltica externa norte-americana para o Sul da sia fundamenta-se em maior pragmatismo e conhecimento das dinmicas de rivalidade regionais, evitando demonstrar preferncia por qualquer dos plos na rivalidade indo-paquistanesa, mas aproveitando-se de cada um deles para promoo de seus interesses na geopoltica asitica. A nova posio norte-americana no levou a isolamento total em face da rivalidade indo- paquistanesa, mas os EUA passaram a beneficiar a ambos com projetos de cooperao militar. A cooperao ente ndia e EUA na rea militar fundou-se a partir da dcada de 1990 e cresceu vertiginosamente durante os primeiros anos do novo sculo. Exemplos de exerccio militar conjunto no Alasca, transferncia de tecnologia e de inteligncia, bem com venda de armamentos, demonstram mudana significativa nas relaes ndia-EUA no ps-Guerra Fria. As marinhas organizaram uma patrulha conjunta pelas guas do ndico em 2002 e, em 2006, devido influncia crescente da China no Estreito de Malaca 114 , mas os pases esto em negociaes para tornar o exerccio mais frequente e regular. Os EUA tambm incentivaram a aproximao da ndia a aliados tradicionais no circuito asitico ampliado. Desde 2004, a ndia ganhou acesso compra de aeronaves restritas
112 SHAA, S.A.A. Russo-India Military-technical Cooperation, 2001 113 DITTMER, Lowell. South Asia's Nuclear Security Dilemma: India, Pakistan, and China, 2005. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 46
46 do programa israelense Phalcon Airborne Early Warning, com capacidade de monitorar atividades militares no interior do Paquisto e da China a partir do espao areo indiano. Todavia, a ndia preza pelo no engajamento em disputas no Oriente Mdio 115 , uma vez que o Ir lhe estratgico por permitir o uso de bases militares em eventual guerra contra o Paquisto. As negociaes entre EUA, Japo, ndia, Austrlia e os pases da ASEAN so por vezes interpretadas como um possvel projeto de aliana quadripartite em cerco China 116 . Em outubro de 2008, quando o Primeiro Ministro do Japo visitou a ndia, os pases assinaram uma declarao conjunta, que ressaltou, entre outros pontos de entendimento, a necessidade de garantir a segurana nas rotas martimas e o objetivo de promover maior integrao com os pases do Sudeste Asitico, em especial com os pases da ASEAN 117 . O movimento de integrao entre os complexos da costa asitica tambm est presente em declarao conjunta entre Japo e Austrlia de 2007 118 e entre os objetivos da poltica de defesa indiana de 2008-09. Em julho de 2006, os EUA anunciaram novo acordo para fornecimento de combustvel nuclear para suprir necessidades energticas da ndia sem oferecer o mesmo ao Paquisto, que alegou tambm padecer de problemas de escassez de energia. Afora a importncia estratgica do interlocutor norte-americano, para o equilbrio da polaridade regional, o acordo de 2006 no proposta avessa ao Tratado de No-Proliferao (TNP), uma vez que a ndia j negociava projetos de cooperao na rea nuclear com Brasil e frica do Sul desde a dcada de 1990. Os atuais objetivos indianos em suas relaes com os EUA derivam de sua busca por reconhecimento de novo status de poder no meio internacional. Alm de ser o segundo pas mais populoso do mundo e contar com um dos maiores territrios, a ndia tem assegurado elevado crescimento econmico desde a dcada de 1990 e constitui um dos maiores contribuintes de tropas para misses da ONU. Nos ltimos anos, dois objetivos tm guiado a ao internacional indiana: ser reconhecida como potncia nuclear; e estabelecer relaes de parceria estratgica com os EUA. O acordo bilateral entre ndia e EUA para cooperao em energia nuclear com fins pacficos trabalha com ambos os objetivos simultaneamente.
114 LI, Li. Indias Security Concept and its China Policy in the Post Cold War Era, 2008 115 Indian Ministry of Defense. Annual Defense Report, 2008-09. 116 NYE, J.J. A Glass Half Full, 2009 117 Joint Declaration on Security Cooperation between Japan and India. Disponvel em < http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/india/pmv0810/joint_d.html >, acesso em 09/09/09 118 Japan-Australia Joint Declaration on Security Copperation. Disponvel em < http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/australia/joint0703.html >, acesso em 09/09/09 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 47
47 Se as relaes entre ndia e EUA melhoraram no contexto ps-Guerra Fria, a tradicional parceria entre os EUA e o Paquisto passou por fase de retrocesso na dcada de 1990. Durante as crises de 1998 e de Kargil, os EUA prestaram uma enorme contribuio para a pacificao da disputa indo-paquistanesa. A insistncia, por parte do Paquisto, em levar adiante seu projeto nuclear, o qual culminou com grande crise regional em 1998, fez com que sua parceria com os EUA esfriasse momentaneamente o que ficou explcito com as sanes econmicas impostas pelos EUA na sequncia da crise. Com os atentados de 11 de setembro, o Paquisto voltou posio de aliado dos Estados Unidos na guerra contra o terrorismo e muitas sanes econmicas que haviam sido criadas foram suspensas. Logo depois dos atentados de 2001, os EUA passaram a equilibrar projetos de cooperao militar entre os dois rivais do Sul da sia. Se em 2002 fizeram exerccios conjuntos com a marinha indiana, logo em seguida venderam caas F-16 com capacidade nuclear ao Paquisto. O acordo de cooperao em energia nuclear de 2006 foi um ponto de ruptura dessa estratgia de equidade e teve terrveis repercusses internamente no Paquisto, gerando inclusive maior hostilidade em sua relao com a ndia 119 . A ndia, de sua parte, aproveitou cada atentado terrorista em seu territrio para acusar o governo paquistans de apoio aos terroristas ou ineficincia proposital em seu combate. Muitas das acusaes indianas, como foi argumentado anteriormente, de fato esto fundadas em evidncias factveis. Entre 2008 e 2009, o avano dos grupos terroristas para dentro do territrio paquistans ficou patente, uma vez que grupos Talibs passaram a exercer controle de facto de reas do territrio. Para a sociedade paquistanesa, ademais, a Guerra contra o Terror vem sendo compreendida como uma agenda estrangeira custeada com a vida de nacionais paquistaneses 120 . Entre os americanos, cresceu a impresso de que o Paquisto deixou de ser a linha de frente na Guerra contra o Terror para se transformar no prprio campo de batalha. Em maro de 2009, os EUA modificaram sua poltica para o combate ao terrorismo no Sul da sia, visando combater os grupos terroristas alojados na fronteira entre Afeganisto e Paquisto com maior articulao regional. A despeito da crescente cooperao militar entre ndia e EUA, a estes foi negado o uso de bases militares no interior do territrio indiano.
119 MACHADO, A. A. S. Testes Balsticos no Sul da sia: A relao ndia-Paquisto. 2008 120 Para interessante debate da sociedade civil paquistanesa sobre a Guerra contra o Terror, ver <http://www.defence.pk/forums/strategic-geopolitical-issues/12923-pak-us-relationship.html>, ultimo acesso em 12/11/09 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 48
48 A partir do incio da Administrao de Barack Obama, surgiram sinais de ruptura da poltica externa norte-americana para o Sul da sia. A prioridade que o novo governo conferiu s relaes com a China, inclusive com alguns analistas falando na conformao de uma diarquia hegemnica (o G-2) no sistema internacional a partir de 2009, levou a distanciamento dos pontos de tenso regionais por parte dos EUA. Essa transformao est evidenciada principalmente em possvel absteno de representar a simpatia dos EUA pela ndia e pelo Tibete mediante entrevistas presidenciais. Os encontros de chefe de Estado da ndia e dos EUA sofreram reduo significativa em contraste com a Administrao de George Bush e o presidente Obama apenas recebeu Dalai Lama protocolar e rapidamente em 2010. Com o esboroamento da URSS, o engajamento russo-sovitico no CRS do Sul da sia retroagiu severamente j na dcada de 1990. A cooperao militar e o comrcio de armas entre ndia e Rssia nunca foi interrompida, mas o papel que a Rssia desempenha no complexo de segurana atualmente diminuto. Desde a dissoluo da URSS, a presena mais marcante da Rssia para efeitos da regio foi tentativa de mediar disputas entre ndia e Paquisto para viabilizar a criao do projeto do gasoduto da paz. Em dezembro de 2008, aps visita do Presidente Dmitry Medeved ndia, Rssia e ndia efetivaram a continuao de sua parceria estratgica, por meio de um acordo de cooperao para construo de novas instalaes nucleares com tecnologia russa no territrio indiano e outro permitindo compartilhamento de espaos areos. Em 2009, o dilogo foi reduzido, mas espera-se que este seja fortalecido conforme a economia russa se recupere da Crise Financeira.
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49 ANLISE FINAL & CONCLUSES
Limites do CRS O objetivo destas ltimas trs sees resumir as vrias polticas e percepes trazidas ao longo do texto e organiz-las sob a perspectiva do Sul da sia como complexo de segurana. Partindo dos elementos de delimitao e caracterizao de atores, interesses, expectativas, percepes e agendas polticas nas duas partes egressas, buscar-se- uma discusso panormica sobre a geografia estudada. Observa-se que o estudo foi capaz de aprofundar o conhecimento sobre o Sul da sia como regio, aperfeioando pontos existentes na literatura. A primeira discusso necessria justamente a dos limites do complexo regional de segurana. Agora que os diversos elementos de delimitao e caracterizao do Sul da sia foram analisados, emergem duas perguntas imediatas: o espao analisado faz sentido como complexo de segurana? At onde se estende o CRS do Sul da sia e que pases, ou partes de pases esto vinculados homogeneidade do sistema? Em primeiro lugar, o conhecimento das interaes em mbito de segurana do Sul da sia permite afirmar que a regio constitui espao distinto de qualquer outro a seu redor ou mesmo no resto da superfcie da Terra. A nfase na interao geoestratgica, na dissuaso nuclear e na lgica de percepes de ameaa cruzada entre os trs pilares do complexo China, Paquisto e ndia no transborda para outras regies vizinhas e s tem escala de reproduo em contextos especficos do panorama sistmico. Os pases perifricos tm suas demandas de segurana praticamente ignoradas para efeitos de conformao da agenda de segurana regional e so muitas vezes incorporados interao de rivalidade dos trs grandes. O complexo , portanto, bem caracterizado com relao homogeneidade interior e heterogeneidade exterior. De acordo com os critrios definidos por Buzan e Waever, a homogeneidade e a delimitao de um complexo de segurana deveriam estar pautadas no adensamento de interdependncia securitria entre os atores de determinada regio. Para satisfazer aos critrios definidos, Buzan e Waever demarcaram o CRS do Sul da sia como o conjunto dos seguintes pases: ndia, Paquisto, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal, Buto e Ilhas Maldivas. Afeganisto e Mianmar foram considerados Estados tampo, por estarem vinculados com interaes em O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 50
50 outros complexos subjacentes, sem serem completamente incorporados a qualquer deles. Quanto China, apesar de sua importncia para a caracterizao do complexo, o mtodo de Buzan e Waever no permitiu que esta fosse vinculada ao Sul da sia, uma vez que seu principal meio de interao o Leste Asitico. 121
Nesta monografia, os limites do Sul da sia so diferentes dos propostos por Buzan e Waever no porque houve grandes divergncias na caracterizao das interaes regionais, mas sim por fundamentos metodolgicos diferenciados. Uma vez que no houve a exigncia preliminar em prefixar atores cada qual em um nico complexo regional, foi possvel analisar o Sul da sia contando com a participao fundamental de China, Afeganisto e Mianmar estes como territrios, aquela como ator. A China exerce papel central para a polaridade e para a polarizao no Sul da sia, de modo que a prpria existncia da regio como complexo de segurana estaria comprometida sem a presena da China. O principal ator na definio de percepes e polticas de segurana da ndia a China. Mesmo para Buzan e Waever, tambm os pases perifricos do complexo no tm vnculo direto com o eixo de rivalidade indo-paquistans 122 , ao passo que no possvel dizer o mesmo quando analisada a rivalidade entre China e ndia. Ignorada a interao da China no Leste Asitico, a China constitui ator basilar no Sul da sia, constituindo um dos pilares do complexo. fato que para efeitos de demarcao geogrfica no adequado incluir todo o territrio chins ao complexo de segurana, mas retirar a China do CRS levaria ao risco de faz-lo fragmentar, uma vez que mesmo a periferia perderia vnculos com a regio. Quanto a Afeganisto e Mianmar, estes tambm tm sua importncia reduzida pelo conceito de Estado tampo. No caso do Afeganisto, sua interao profunda e crescente com o Paquisto foi responsvel por inundar a agenda de segurana do Sul da sia com a ameaa do terrorismo, principalmente a partir do final de 2008. Os efeitos da fragilidade e diversidade do Afeganisto no so de isolamento do Sul da sia em face da sia Central, mas sim de amalgamao dessas duas regies. medida que a agenda de combate ao terrorismo vem sendo incorporada pelo CRS do Sul da sia, tambm o Afeganisto vem se consolidando elemento constituinte do complexo. Na conjuntura atual, amputar o Estado afego do Sul da sia significaria discutir tambm a excluso do Paquisto, uma vez que h parcela territorial de tribos afegs com intensa interao com o Sul da sia.
121 BUZAN & WAEVER. Opt cit. 122 Ibdem, p. 103. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 51
51 Quanto ao Mianmar, nesse caso a classificao de Estado tampo mais evidente, mas novamente o Mianmar est mais prximo de um veculo de unio do que de isolamento de dois complexos. Ademais, na medida em que a China aceita como pea basilar do CRS, os vnculos de Mianmar com o Sul da sia crescem consideravelmente. A demarcao dos limites do Sul da sia tem trs pontos abertos. China e Mianmar correspondem a atores ficcionalmente unitrios, com participao em mltiplas geografias e por isso constituem parte do Sul da sia conquanto atuem na regio. O Afeganisto, devido fragilidade de suas instituies estatais, pode ser fragmentado ou considerado como um espao de vcuo de soberania, mas ainda assim os atores coletivos que detm livre acesso ao territrio paquistans devem ser considerados para a constituio do Sul da sia. Em cada um desses pontos abertos, h dinmicas de constituio de complexos maiores em operao. Buzan e Waever analisaram essas foras com o que chamaram de super- complexo asitico 123 . Desde uma perspectiva isolada do Sul da sia, qualquer conformao desse tipo deriva da ao de potncias externas na internacionalizao do complexo. De fato, a ndia (um ator interno ao complexo) adota polticas de aproximao com Ir, Rssia, ASEAN, Austrlia e Japo, mas essas polticas no so suficientes para promover articulao inter- regional perene, muitas vezes porque so motivadas pela atuao dos EUA.
A Agenda Regional de Segurana A partir da guerra indo-chinesa, quando foi consolidada a estrutura de polarizao do CRS do Sul da sia, os poderes regionais passaram a concentrar-se na manuteno da polaridade, engajando-se em perene corrida armamentista. Durante a segunda metade do sculo XX, o oramento militar regional cresceu com velocidade maior do que o PIB, passando de 1,8% do produto regional em 1962, para mais de 3% em 1989 124 . No h, por parte dos atores da regio, qualquer tentativa de negociar conjuntamente as ameaas ou prioridades de segurana que afligem a abrangncia do complexo regional. A agenda regional um amlgama de posies e polticas articuladas individualmente com grande influncia da lgica estatal e da segurana tradicional. Tentativas de solucionar essa agenda tradicional, no entanto, constam em rarssimos programas ou iniciativas de institucionalizar
123 Ibdem, p. 99. 124 SRINIVAS, V.N. Trends in Defence Expenditure: India, China and Pakistan. 2006 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 52
52 comportamentos em mbito bi ou multilateral, sem que qualquer desses seja satisfatrio para corresponder s demandas da regio. A frgil regulao bilateral pauta aspectos superficiais da relao entre ndia e Paquisto, com acordos firmados depois da primeira guerra da Caxemira e depois da crise de maio de 1998. A LoC, fronteira de facto na Caxemira, foi demarcada pelo acordo de cessar-fogo de 1948 e, embora seja constantemente desrespeitada por atores no-estatais, minimamente reconhecida pelas partes como instituio que deve ser respeitada para manter a paz regional. Aps 1998, o acordo de Lahore, com o qual ndia e Paquisto se comprometem a avisar-se mutuamente sobre testes nucleares o marco do processo de paz bilateral que compromete os pases esporadicamente. Com relao China, os Panchsheel, definidos na dcada de 1950 e rompidos na de 1960, constituem o nico apoio institucional para reger relaes com a ndia. Outros tratados foram firmados, mas no ganharam fora em termos de princpios. A atuao de instituies internacionais externas regio alternativa recorrente na mediao das disputas no Sul da sia. Logo que a ndia invadiu a Caxemira em 1947, a questo foi levada ao Conselho de Segurana da ONU, que decidiu que a contenda seria resolvida por plebiscito, fazendo com que o Paquisto ordenasse o recuo de suas tropas. A inflexibilidade da ndia nessa ocasio teve dois efeitos: Admiral Nimitz, administrador do plebiscito nomeado pela ONU, foi premido a resignar o posto; e iniciou-se a aproximao entre EUA e Paquisto. Entre 1954, com a assinatura do Tratado de Manila, e 1977 os EUA lideraram o projeto de uma organizao regional asitica, fundamentada em torno de aliana de segurana coletiva contra ameaa comunista, a SEATO (Southeast Asia Treaty Organization). SEATO, foi adicionado um projeto irmo, a CENTO (Central Treaty Organization), constituda a partir do Tratado de Bagd de 1955, por Ir, Iraque, Paquisto, Turquia e, informalmente, os EUA. Apesar do alinhamento paquistans, ambos os instrumentos institucionais citados no estiveram preocupados com a agenda de segurana do Sul da sia, mas sim do nvel sistmico da Guerra Fria. Por duas vezes, em 1965 e 1971, o Paquisto tentou acionar seus aliados em conflitos com a ndia e por duas vezes o pleito lhe foi negado, de modo que o Paquisto abandonou a SEATO j em 1973 e a CENTO foi destituda em 1979. Outras iniciativas de institucionalizar comportamentos relacionados segurana internacional partindo da China chamaram ateno do Paquisto. Em 1996, criou-se a Organizao de Cooperao de Xangai (SCO), voltada para o combate ao terrorismo na sia Central. Tanto o Paquisto como a ndia so membros observadores da SCO e quando a O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 53
53 China negociou a criao da CSTO (Collective Security Treaty Organization), no escopo da sia Central, cogitou-se brevemente estender a capacidade de membro ao Paquisto, mas as circunstncias (a assinatura ocorreu em 2001) e outros membros impuseram obstculos. Nenhuma dessas instncias e tampouco outras iniciativas regionais, como o caso da BINSTEC (Bay of Bengal Initiative for MultiSectoral Technical and Economic Cooperation), tm qualquer relevncia para a agenda de segurana do Sul da sia. A nica iniciativa regional que merece ser mencionada a Associao Sul-Asitica para Cooperao Regional (SAARC), criada em 1985. Tradicionalmente, o foco da SAARC foi a promoo de intercmbio comercial e as discusses polticas mais importantes, como a questo da Caxemira e a guerra civil no Sri Lanka, ocorreram margem da organizao 125 . Mesmo em mbito comercial, a SAARC caminhava em ritmo lento, com sua primeira iniciativa de peso acontecendo em 1993, quando os Estados membros concordaram com o estabelecimento gradual de uma zona de livre comrcio na regio. Os primeiros acordos definindo metas nesse sentido ocorreram somente em 2006, quando foi estabelecido que seriam reduzidas as barreiras tarifrias em 20% at 2007. A partir do incio do sculo XXI, no entanto, a SAARC tem ganhado fora, especialmente como foro de discusso de questes securitizadas pelos pases da periferia do complexo regional, as quais normalmente no eram levadas em considerao pela agenda de segurana regional. Em 2004, foi formulado um plano de ao para combate pobreza na regio. Em 2005, o tema da energia foi debatido em encontro interministerial, com consequncias para o surgimento de futuros acordos bilaterais em cooperao energtica. Em 2008, na reunio da SAARC em Sri Lanka, iniciativas regionais foram debatidas em termos de segurana alimentar. A partir de 2004, quando o processo de paz entre ndia e Paquisto passou por bom momento, houve considervel fortalecimento da SAARC, incorporando-se a esta a possibilidade de discusso de um dos mais importantes temas na agenda de segurana regional: o combate ao terrorismo. Iniciativas efetivas voltadas ao combate ao terrorismo no Sul da sia so fundamentais para demonstrar em que medida a SAARC poderia se transformar em um instrumento importante na articulao de consensos e polticas regionais para o mbito da segurana. Enquanto no h sinais palpveis dessa mudana, que teria impactos na prpria caracterizao do complexo de segurana do Sul da sia, a SAARC deve continuar sendo
125 Ver <http://www.saarc-sec.org/main.php>, ltimo acesso em 12/11/09 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 54
54 interpretada como um mecanismo voltado para discusso da agenda de segurana da periferia, que os pases da regio acreditam ter menor grau de politizao. Ao contrrio do que normalmente esperado, o fim da Guerra Fria no representou marco de ruptura nos parmetros estruturais da agenda de segurana no Sul da sia. Desde a perspectiva indiana, a dissoluo da URSS em 1989 e a subsequente perda de relevncia do movimento dos no-alinhados impulsionaram a ndia a intensificar sua busca por novos parceiros, uma vez que havia ficado isolada internacional e regionalmente. Depois de breve momento em que a China logrou isolar a ndia, os EUA, ainda no governo Clinton, delinearam novas linhas de engajamento norte-americano no Sul da sia, optando por papel de mediador em um dos eixos de rivalidade (ndia e Paquisto) e de contingenciar as polaridades no outro (ndia-China). Independente do final da Guerra Fria, portanto, percepes de ameaas e securitizaes cruzadas entre ndia e Paquisto e entre ndia e China continuam a fundamentar a homogeneidade do CRS do Sul da sia. A dissuaso nuclear, a prtica de realizar e retaliar testes de msseis balsticos e o armamentismo continuam correspondendo maior parte das preocupaes de segurana regional. A agenda de segurana dos pases da periferia, quando debatida em mbito regional, passa a figurar como tpicos em estgio de politizao e no de securitizao. O mesmo pode- se falar de agendas bilaterais recorrentes na poltica externa indiana com enfoque em temas como migrao e segurana social. Eventuais consequncias da mudana climtica podem exacerbar as percepes de ameaa para os tpicos da agenda da periferia, mas atualmente essa hiptese figura apenas no mbito da especulao acadmica. Alguns analistas apontam para relativo abandono por parte de setores governamentais na ndia da lgica de segurana estatal nerhuniana em virtude de adoo de nova lgica de segurana da sociedade e segurana humana. Sob esse ponto de vista, o desenvolvimento econmico e social e a necessidade urgente de vinculao positiva economia global seriam objetos securitizados j a partir do final da Guerra Fria. Esse tipo de discurso securitizante de fato emergiu na cena poltica indiana 126 , mas esteve contextualizado em polticas eleitorais e no surtiu maiores efeitos em termos de mobilizao sociopoltica excepcional 127 . Afora isso, o
126 Indian National Congress, Security Agenda: Security, Defense and Foreign Policy,Congress Sandesh, May 2004, <http://www.congresssandesh.com/may-2004/securityagenda.html>, acesso em 30/11/2009 127 Mesmo o Partido do Congresso mantm agenda de securitizao tradicional. Ver por exemplo, Manifesto de 2004, disponvel em <http://www.congresssandesh.com/manifesto-2004/17.html>, acesso em 30/11/2009 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 55
55 foco da poltica de segurana indiana ainda est sobre segurana tradicional, constituda sob a lgica estatal 128 . O nico tema que, por estar em marcha ascendente, pode assumir posio de proeminncia na agenda de segurana do Sul da sia o terrorismo e a atuao de grupos transnacionais. Para a China, que teme efeitos de transbordamento para seu territrio fragmentado por secessionismo tnico, o terrorismo no Sul da sia, em especial no Afeganisto, j era ponto prioritrio, de modo que a prpria sede da SCO foi instalada no Tadjiquisto. O Paquisto promove extenso programa de cooperao com os EUA para combate ao terrorismo, desde o governo de Musharraf. Com os novos atentados a Mumbai e Embaixada Indiana em Cabul, ambos em 2008, o tema da estabilizao do Afeganisto e do combate ao terrorismo foi adotado como prioridade na poltica de defesa indiana. Aes conjuntas ou articuladas no foram possveis at ento e tampouco h manifestao de vontade poltica para interao neste sentido. A ndia mantm acusaes sobre a vinculao de grupos terroristas a agencias estatais paquistanesas e a China interpreta essas acusaes em termos da balana de poder regional, como um golpe de discurso indiano para desmantelar a parceria entre EUA e Paquisto. Quando entendido como problema comum aos Estados da regio, por outro lado, o tema do terrorismo permite articular consensos de maneira cooperativa, o que fica evidente diante de convenes da SAARC sobre o tema 129 .
Cooperao e Conflito: cenrios possveis? It is said that each conflict prepares the ground for the next one or every war contains the seeds of another. The Afghan war of the 1980s against the Soviet occupation culminated in the war on terrorism in 2001. Whether the war on terrorism will lead to another war or clash of civilizations or a nuclear jihad in South Asia, only time will tell. 130
Para Buzan e Waever, cenrios de cooperao e de conflito podem ser construdos a partir da prpria caracterizao de um complexo de segurana regional seguindo os seguintes parmetros: i) estrutura anrquica; ii) estrutura de polaridade regional; iii) polarizao entre os atores; e iv) a agenda de securitizao regional 131 .
128 Ver os Relatrios Anuais do Ministrio de Defesa Indiano, publicados desde 1990, disponveis em < http://mod.nic.in/reports/welcome.html>, acesso em 11/09/09 129 Regional Convention on suppression of Terrorism; e Protocolo Adicional, disponveis em <http://www.saarc- sec.org/data/summit12/additionalprotocolterrorism.pdf> (ltimo acesso 20 de novembro de 2009) 130 MALIK, Mohan. The China factor in India-Pakistan conflict. 2003, p.45 131 Ver 4 a seo da primeira parte. O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 56
56 A partir desses critrios, os autores afirmaram que caracterizao do CRS do Sul da sia passa por transio com o fim da Guerra Fria. Durante a Guerra Fria, o Sul da sia foi um complexo padro (standard), com estrutura de poder bipolar e processos de securitizao cruzados entre ndia e Paquisto. Aps a Guerra Fria, o enfraquecimento relativo do Paquisto e o adensamento de interaes entre complexos regionais estariam modificando as caractersticas do Sul da sia 132 . A polarizao em ambos os casos seria de rivalidade, embora no haja referncias explcitas para alm do eixo ndia-Paquisto e a estrutura derive da estrutura sistmica; sendo, portanto, anrquica. De acordo com essa configurao, a tendncia do complexo seria de perpetuar-se em conflito, embora a teoria de Buzan e Waever no permita ser taxativo. O que escapa da caracterizao de operao do CRS e formulao de cenrios, todavia, a presena marcada da China e o alto grau de internacionalizao da polaridade e da polarizao do Sul da sia. Desde a criao do complexo, EUA e URSS-Rssia estiveram presentes no cmputo de clculos estratgicos, na constituio de percepes e interesses e na conformao de fluxos de securitizao. No possvel caracterizar a estrutura de poder no Sul da sia como bipolar durante a Guerra Fria ou como potencialmente unipolar no ps-Guerra Fria, porque em ambos os perodos a balana de poder esteve favorvel China 133 . A brutal diferena de poderes entre ndia e Paquisto ficou evidente desde a Guerra de 1947, o que foi reiterado em diversas ocasies futuras. No fosse a presena da China no Sul da sia, a estrutura do complexo seria unipolar desde 1947, mesmo considerando o engajamento relativo dos EUA a partir de 1954. Alm disso, as potncias externas sempre atuaram no Sul da sia de modo a equilibrar a equao de foras regionais, considerando-se neste caso tambm o plo hegemnico chins. Em 1962, EUA e Reino Unido deram suporte ndia na guerra contra a China ao passo que retiraram o apoio na guerra contra o Paquisto de 1965. No contexto ps-Guerra Fria, quando o colapso da URSS flexibilizou a polarizao sistmica, os EUA passaram a agir de maneira neutra, mediando a rivalidade indo-paquistanesa, mas subsidiando militar e simbolicamente a ndia para contingenciar a ascenso da China.
132 BUZAN & WAEVER. Opt cit. 133 SRINIVAS, V.N. Trends in Defence Expenditure: India, China and Pakistan, 2006 O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 57
57 A abordagem histrico-analtica que se buscou desenvolver ao longo da monografia fornece subsdios mais consistentes para caracterizar o Sul da sia qualitativamente e formular cenrios de cooperao ou conflito. O Sul da sia, em termos de processos de securitizao, fundamentado em dois eixos de hostilidade (ndia-Paquisto e ndia-China), que constituem pilares de sustentao de uma agenda de segurana regional pautada na securitizao tradicional e na lgica estatal. Os EUA e, em menor medida, a Rssia so potncias externas ao complexo que exercem influncia sobre a constituio de percepes de ameaa no mbito regional, so capazes de mediar ou fazer deteriorar tenses nos eixos estruturantes, mas so incapazes de transform-los definitivamente, uma vez que a polarizao no Sul da sia consequncia de desenvolvimento histrico. Entremeando os trs pilares, h Estados perifricos em termos de capacidade militar, que correspondem a objetos e no a atores no jogo de poder dos trs grandes e, portanto, no modificam percepes ou processos de securitizao nos eixos estruturantes. Esses Estados perifricos pleiteiam securitizar temas no-convencionais, mas no tm sucesso em instituir suas demandas na agenda regional. Nos flancos lindeiros do complexo, Afeganisto e Mianmar incorporam temas originais agenda regional. O terrorismo no Afeganisto e a institucionalizao comercial da ASEAN exercem influncia no CRS, podendo constituir vetores de transformao qualitativa a depender do grau de abertura conjuntural da agenda tradicional do complexo. A partir da, como formular cenrios de cooperao e de conflito para o Sul da sia? Como a caracterizao que se buscou fazer para o complexo acabou sendo holista, mas complexa, ser necessrio trabalhar com hipteses simples e consagradas pela literatura de RI, definidas na ltima seo da primeira parte. Cada uma das hipteses apresentadas ser brevemente discutida, com o objetivo de que o todo constitua anlise de cenrio significativa. Como muitos elementos factuais j foram apresentados anteriormente, acredita-se que a seguinte anlise ser quase automtica aps entendidas outras partes da monografia. Para a hiptese chamada de realista clssica, haveria conflito caso atores adotassem polticas revisionistas ou imperialistas com relao ao ordenamento do complexo. De fato, tentativas de aquisio territorial por parte de Estados ou de autodeterminao por parte de grupos infra ou transnacionais teriam consequncias severas para o desencadeamento de hostilidades no Sul da sia. A Caxemira regio crtica para essa hiptese, uma vez que as O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 58
58 fronteiras estatais no so asseguradas juridicamente ou vistas como legtimas pelos Estados da regio. A dissuaso nuclear e a criminalizao da expanso territorial pela comunidade internacional so fatores que reduzem a viabilidade da hiptese realista. Na fronteira entre Paquisto e Afeganisto e tambm quanto aos demais grupos infraestatais que foram observados nos pases perifricos, a hiptese de autodeterminao no se apresenta factvel porque se espera que eventuais movimentos de reviso da carta territorial sejam mediados pelos poderes regionais e por atores externos, com marcado conservadorismo. Quanto s hipteses neorrealistas, pode-se analis-las em conjunto, uma vez que a condio de anarquia imediatamente satisfeita por considerao da estrutura sistmica e por razo do tipo de interao que se observa no Sul da sia. luz da condio de nuclearizao da regio, no entanto, ambas as hipteses neorrealistas parecem pouco provveis, embora possveis. Uma vez que a retaliao nuclear j possibilidade efetiva na regio, no esperado que os atores se sintam ainda mais ameaados por desenvolvimentos da corrida armamentista que opera na regio. certo que inovaes tecnolgicas ou ganhos estratgicos ainda geram ameaas recorrentes no Sul da sia, mas a hiptese neorrealista defensiva enfraquecida pela imensa capacidade de retaliao de que dispem os atores no estgio atual. Da mesma forma, a condio nuclear tambm inibe a disposio dos atores em engajarem-se em conflito para assegurar ganhos polticos, a menos que tais ganhos no sejam suficientemente significativos para que outro ator retalie com armas nucleares. O cenrio mais provvel de escalada de conflito sob essa hiptese o engajamento em combate direto entre ndia e Paquisto, com eventual uso de armas nucleares tticas por parte deste, seguido de retaliao desproporcional com armas nucleares estratgicas por parte da ndia. A hiptese neorrealista ofensiva dependeria de um conflito iniciado por varivel exgena a seu preceito, no sendo suficiente, portanto, para justificar o primeiro ato de combate descrito. Segundo a hiptese do choque de civilizaes, a interao entre civilizaes leva ao conflito porque no h base de harmonia entre identidades civilizacionais. De fato, aspectos culturais so importantes ferramentas de diferenciao e de mobilizao das populaes assentadas no Sul da sia com importantes consequncias para a interao poltica dos atores analisados. A imposio histrico-geogrfica de interao aos islmicos e hindus no espao indiano est na origem das disputas que culminaram na criao de dois Estados diferentes em 1947. Todavia, j no momento de alocao territorial ps-independncias, a lgica estatal superou a lgica civilizacional, instrumentalizando reas de homogeneidade cultural para O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 59
59 constituir base de soberania poltica, mas ignorando reas de diferena em nome da continuidade territorial dos novos Estados. A partir da segunda metade do sculo XX, durante o tempo de vida do complexo de segurana, a lgica estatal consagrou-se como motivao mais importante na constituio de interesses e aes polticas no Sul da sia. Como atores no-estatais ainda so muito influenciados pelo tipo de extremismo identitrio presente no preceito desta hiptese, espera-se que surjam futuros conflitos envolvendo atores no-estatais no Sul da sia, muito embora no haja qualquer tendncia clara de que esses conflitos escalariam para o nvel de rivalidade estatal. A lgica estatal pode esboroar e ceder espao para a lgica civilizacional se prosseguir o passo de enfraquecimento do Estado paquistans. Nesse cenrio, atores infra e transnacionais substituiriam as instituies nacionais ou delas apropriar-se-iam, constituindo novo signo de identificao e vinculao de lealdades. As hipteses construtivistas apresentam as duas possibilidades de cenrio, variando o tipo de cultura perpetuada no complexo. A cultura de rivalidade existente entre ndia e Paquisto e entre ndia e China tem efeitos visveis sobre a perpetuao de desconfianas no Sul da sia. A partio da Caxemira, realizada por recurso ao uso da fora em 1947 e em 1962, ainda o smbolo-ncora da cultura de rivalidade no Sul da sia. As hipteses construtivistas so atpicas, porque so subjacentes a outras hipteses destacadas. Discursos de diferenas civilizacionais e de inimizade histrica, bem como as polticas de dissuaso nuclear e o choque entre projees de influncia sobre Tibete, Nepal e Buto constituem fatores de alimentao de cultura outrora estabelecida. Como a cultura tende a se perpetuar em cadeia de constituio de interesses e comportamentos, o cenrio mais imediato para as hipteses construtivistas o da perpetuao do conflito. Todavia, a segunda hiptese construtivista abre possibilidades de cooperao na medida em que iniciativas de construo de cultura de paz como a iniciada com a paz de Lohore, na sequncia da crise de 1998 tendem a perpetuar-se e a ganhar densidade conforme passa o tempo. No possvel dizer que a segunda hiptese construtivista seja factvel no atual estgio do CRS, mas certamente uma possibilidade para mdio e longo prazo. Demais hipteses de cenrio de cooperao tambm apresentam moderado grau de viabilidade. Segundo a hiptese idealista clssica, a cooperao adviria da percepo compartilhada de ganhos com a harmonia, o que est em consonncia com a proposta da sntese institucionalista que enfatiza o papel da preocupao com ganhos absolutos. Ambas O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 60
60 essas concepes so refletidas no adensamento da agenda econmica entre China e ndia a partir do final da crise de Kargil. No possvel assegurar que os benefcios mtuos de ndia e China na interao comercial resultem em pacificao da agenda de segurana definitivamente, mesmo porque a clivagem burocrtica dentro da prpria China prejudica esse cenrio, mas ainda assim preciso reconhecer que o incremento de intercmbio comercial certamente varivel causal de vetor oposto a esse eixo de conflito. Segundo a hiptese das ordens institucionais, a construo de confiana e a confluncia de expectativas sobre padres de comportamento aceitveis tm o efeito de incrementar a cooperao em um sistema. Nesse sentido, a institucionalizao da prtica de relatar futuros testes nucleares ou balsticos por parte de ndia e Paquisto, ou ainda o respeito por parte de ndia e China aos Panchsheel, levariam perpetuao de expectativas sobre o comportamento do rival, que no futuro se transformaria em confiana mtua. Tambm essa hiptese de cooperao parece bastante vivel no longo prazo, embora no haja segurana de sua verificao no atual estgio das interaes do Sul da sia. Uma ltima hiptese de cooperao citada, a da paz democrtica, parecia ser relevante quando o processo de construo do gasoduto da paz foi interreompido devido ao extremismo do governo autoritrio de Musharraf e ao imobilismo da democracia parlamentar complexa da ndia. Entre 2008 e 2009, tanto o governo autoritrio foi deposto do Paquisto, quanto eleies para o Legislativo indiano garantiram maior grau de governabilidade para o pas. Essa nova conjuntura no foi suficiente para evitar as hostilidades na relao entre ndia e Paquisto. Ao que parece, as rivalidades no Sul da sia so mais dependentes de fatores culturais e materiais do que de fatores ideolgicos ou de interao entre regimes polticos. Finalmente, analisando a grande constelao de hipteses apresentadas aqui, o que se pode assegurar que existem foras atuando nos sentidos opostos de cooperao e conflito no complexo de segurana do Sul da sia. Tentativas de traar cenrios com base em apenas uma das diversas hipteses consideradas sero necessariamente simplistas, j que os efeitos de um vetor de fora podem facilmente ser solapados pelo conjunto dos demais. Aqueles vetores que parecem mais estruturais e de difcil modelagem para lderes polticos e sociais so as formas de perpetuao de culturas de hostilidade nas interaes regionais e por isso que a tendncia de fundo no Sul da sia ter sempre meios de deteriorar-se em conflito. Mas, mesmo nesse caso, a hiptese construtivista tambm considera a possibilidade de cooperao que, embora magra e O Complexo Regional de Segurana do Sul da sia 61
61 frgil, tambm acompanhou a histria do CRS evitando que este se colapsasse nas diversas oportunidades de conflito.
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