FRANCISCO FERNNDEZ SEGADO

Estudios jurdicoconstitucionales

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

ESTUDIOS JURDICO-CONSTITUCIONALES

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 163

Coordinador editorial: Ral Mrquez Romero Cuidado de la edicin y formacin en computadora: Karla Beatriz Templos Nuez

FRANCISCO FERNNDEZ SEGADO

ESTUDIOS JURDICO-CONSTITUCIONALES

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO, 2003

Primera edicin: 2003 DR 2003. Universidad Nacional Autnoma de Mxico INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigacin en Humanidades Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F. Impreso y hecho en Mxico ISBN 970-32-0744-8

A Toni, mi mujer, por muchas y muy buenas razones

CONTENIDO Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII

CONSTITUCIN Y VALORES
LA DIGNIDAD DE LA PERSONA COMO VALOR
SUPREMO DEL ORDENAMIENTO JURDICO

I. La dignidad de la persona como valor jurdico fundamental del constitucionalismo de la segunda posguerra . . . . . . . II. La proclamacin constitucional de la dignidad de la persona en el artculo 10.1 de la Constitucin espaola de 1978 . . . 1. Gnesis del precepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Dignidad de la persona y orden valorativo . . . . . . . . 3. Caracterizacin de la dignidad de la persona . . . . . . . III. Naturaleza y virtualidad del mandato acogido en el artculo 10.1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. La dignidad de la persona y los derechos fundamentales . 1. La dignidad como fuente de todos los derechos . . . . . 2. Igualdad en dignidad y titularidad de derechos . . . . . . 3. Derechos inherentes a la dignidad . . . . . . . . . . . . . 4. La dignidad de la persona como freno frente al ejercicio abusivo de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII

3 8 8 10 15 18 23 23 26 30 36

VIII

CONTENIDO

LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES

DOGMTICA DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 Y EN SU INTERPRETACIN POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL I. Consideracin previa: la judicializacin del ordenamiento constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. El sistema axiolgico positivizado por la Constitucin de 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. La fundamentacin del orden poltico en la dignidad de la persona y en los derechos que le son inherentes . . . . . . . IV. La doble naturaleza de los derechos fundamentales . . . . . V. El mbito de vigencia de los derechos . . . . . . . . . . . . VI. El principio de mayor valor de los derechos y la interpretacin del ordenamiento jurdico . . . . . . . . . . . . . . . VII. La titularidad de los derechos fundamentales . . . . . . . . . VIII. Los lmites de los derechos fundamentales . . . . . . . . . .

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EL DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD PERSONAL EN LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL ESPAOLA I. El valor libertad y sus concreciones constitucionales . . . II. El derecho a la libertad personal. Concepto y delimitacin . III. El derecho a la seguridad personal. Concepto y delimitacin IV. Alcance de estos derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Su proyeccin, en el mbito penal, frente a todo tipo de privacin de libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 100 103 104 104

CONTENIDO

IX

2. Su proyeccin a cualquier mbito en el que se produzca una restriccin de libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Arresto del quebrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Internamiento en establecimiento psiquitrico . . . . C. Arresto domiciliario . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Libertad provisional bajo fianza . . . . . . . . . . . . E. Internamiento en establecimiento penitenciario . . . . F. Internamiento preventivo de extranjeros previo a su expulsin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G. Identificacin en dependencias policiales . . . . . . . 3. La delimitacin negativa de estos derechos . . . . . . . . A. Presencia de una persona en las dependencias policiales para la prctica de una diligencia . . . . . . . . . B. Deber de presentacin ante un juzgado . . . . . . . . C. Prestacin de asistencia mdica o alimentaria forzosa V. La garanta legal de la privacin de libertad . . . . . . . . . VI. La garanta judicial y los lmites temporales de la detencin preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Los derechos de la persona detenida . . . . . . . . . . . . . 1. Los derechos de informacin, libertad de declaracin y a la asistencia de intrprete . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El derecho a la asistencia letrada . . . . . . . . . . . . . VIII. El control judicial de la legalidad de la detencin: el procedimiento de habeas corpus . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CONTENIDO

EL ESTATUTO JURDICO-CONSTITUCIONAL DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EN ESPAA I. Antecedentes de la institucin . . . . . . . . . . . . . . . . . II. El diseo constitucional de la institucin . . . . . . . . . . . III. Naturaleza de la institucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Eleccin y cese del defensor del pueblo . . . . . . . . . . . V. Estatuto jurdico del defensor del pueblo . . . . . . . . . . . VI. Estructura del rgano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. La funcin del defensor del pueblo: la defensa de los derechos constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Proemio: la supervisin de la administracin como va instrumental para la defensa de los derechos . . . . . . . 2. La supervisin de la actividad de la administracin . . . 3. La legitimacin procesal del defensor del pueblo . . . . . A. Ante la jurisdiccin constitucional . . . . . . . . . . B. Ante la jurisdiccin ordinaria . . . . . . . . . . . . . VIII. Procedimiento de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La actuacin a instancia de parte . . . . . . . . . . . . . A. El acceso al defensor de toda persona con un inters legtimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. El acceso al defensor de parlamentarios y rganos de las Cmaras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Requisitos de la queja y plazo de acceso al defensor . D. La decisin sobre la tramitacin o rechazo de la queja 2. La actuacin de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX. La actuacin investigadora del defensor del pueblo . . . . . 153 156 159 166 171 175 178 178 181 189 189 195 197 197 197 201 203 205 207 208

CONTENIDO

XI

1. El procedimiento de tramitacin de las quejas . . . . . . A. La queja sobre el funcionamiento del servicio . . . . B. La queja sobre el funcionario . . . . . . . . . . . . . 2. Las facultades de inspeccin del defensor . . . . . . . . X. Las posibles resoluciones del defensor del pueblo . . . . . . XI. Los informes a las Cortes Generales . . . . . . . . . . . . .

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LA DEFENSA JURDICA DE LA CONSTITUCIN

EVOLUCIN HISTRICA Y MODELOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD I. Introduccin: la progresiva expansin de la jurisdiccin constitucional y su funcionalidad en los regmenes democrticos II. La obra del juez Marshall y la doctrina de la judicial review 1. Los antecedentes ingleses: la doctrina del juez Coke . . . 2. La judicial review en Norteamrica: sus orgenes, formulacin de la doctrina y evolucin . . . . . . . . . . . . . III. El control poltico de la constitucionalidad de las leyes . . . 1. El control poltico en los orgenes del constitucionalismo revolucionario francs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La controversia acerca del jurie constitutionnaire defendido por Sieys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La evolucin ulterior del control poltico en Francia . . . IV. La jurisdiccin constitucional en la Europa de entreguerras . 1. Los antecedentes del control autnomo de constitucionalidad en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

227 237 237 239 248 248 251 257 264 264

XII

CONTENIDO

2. El pensamiento kelseniano y el modelo austriaco de control autnomo de la constitucionalidad . . . . . . . . . . 3. Otros modelos de control autnomo de la constitucionalidad en la Europa de entreguerras . . . . . . . . . . . . . V. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. UN ESTUDIO ORGNICO I. El contenido del artculo 159: perspectiva comparada y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. La composicin del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . 1. El nmero de sus miembros . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Su origen tripartito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Los frenos frente a la politizacin . . . . . . . . . . . . . A. La exigencia de una mayora cualificada . . . . . . . B. El largo plazo de desempeo del cargo . . . . . . . . C. La renovacin parcial del Tribunal . . . . . . . . . . D. La irrelegibilidad inmediata de los magistrados . . . . E. La cualificacin requerida para el acceso al Tribunal . 4. El estatuto jurdico de los magistrados constitucionales . A. El principio de independencia: la inamovilidad . . . . B. El principio de independencia: la inviolabilidad . . . C. El principio de independencia: la independencia econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. El rgimen de incompatibilidades . . . . . . . . . . . E. Los principios que rigen el ejercicio de la funcin: imparcialidad y dignidad . . . . . . . . . . . . . . . .

293 302 303 313 333 334 348 359 362 375 406 408 411 412 414 417

CONTENIDO

XIII

F. El principio de responsabilidad . . . . . . . . . . . . III. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

418 420

EL PODER LEGISLATIVO
PARTIDOS POLTICOS, REPRESENTACIN
PARLAMENTARIA E INTERDICCIN DEL MANDATO IMPERATIVO

I. Esbozo histrico de la representacin poltica . . . . . . . . 1. Del mandato imperativo al mandato representativo . . . 2. La crisis del mandato representativo . . . . . . . . . . . II. El constitucionalismo de la segunda posguerra y la clusula de interdiccin del mandato imperativo . . . . . . . . . . . . III. La interdiccin del mandato imperativo en el ordenamiento constitucional espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO DESCENTRALIZADO EN ITALIA Y ESPAA
ALGUNAS REFLEXIONES CONSTITUCIONALES

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I. Introduccin: el nuevo rol de las comisiones en el marco del Parlamento del Estado social y democrtico de derecho . . . II. El procedimiento legislativo descentralizado en la Constitucin espaola. Sus antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . III. Naturaleza jurdica de la institucin . . . . . . . . . . . . . IV. La reserva de ley de pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. La facultad de avocacin del pleno . . . . . . . . . . . . . .

481 486 496 505 522

Estudios jurdico-constitucionales, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 13 de noviembre de 2003 en los talleres de Enach. Impresin de Libros y Revistas. En la edicin se emple papel cultural 70 x 95 de 50 kg. para las pginas interiores y cartulina couch de 162 kg. para los forros. Consta de 500 ejemplares.