BODINO: TELOGO POLTICO DE LAS MONARQUIAS ABSOLUTISTAS EN TRANSICION La historia del concepto de soberana demuestra como dicho concepto

ha estado, desde el principio, ms al servicio de los propsitos polticos de los gobernantes que de la finalidad cientfica del Estado. Kelsen No hay texto sin contexto. Colocar el texto en el tiempo permite entender el sentido y el alcance de los conceptos y trminos. La obra de Jean Bodino (1530-1596) se desarrolla en el marco del paso de la sociedad feudal a la monarqua absoluta, como primera forma del Estado moderno occidental, cuando Francia estaba desgarrada por la guerra civil entre protestantes (hugonotes) y catlicos, entre la Reforma y la Contrarreforma. Bodino apoya inicialmente la Liga catlica, pero luego se alinea con una tercera posicin que plantea la tolerancia religiosa y termina reconociendo como rey al hugonote navarro Enrique IV cuya conversin al catolicismo puso fin al conflicto en 1593 . La guerra civil tiene su punto culminante en la matanza de los hugonotes en la Noche de San Bartolom, que comenz el 23-24 de agosto de 1572 en Pars y luego se extendi durante los meses siguientes por toda Francia. Su obra fundamental, Los seis libros de la repblica, la publica cuatro aos despus de la matanza. Cuando Bodino escribe los seis libros de La Repblica, los asuntos del reino de Francia se hallan en muy mal estado.[1] Ante el conflicto que debilitaba a Francia frente a las otras potencias, Bodino busca la salida en un Estado fuerte, centralizado, dotado de soberana, como poder nico, absoluto e indivisible, capaz de imponer el orden e impedir la guerra entre sus sbditos (soberana hacia adentro) y construir una potencia fortalecida ante los otros Estados (soberana hacia afuera). Responde a un doble proceso: asegurar la independencia externa de Francia ante el Imperio y el Papado; y asegurar la unidad interna ante las presiones disgregantes de las diversas facciones que actan bajo la forma de alineamientos religiosos. No slo se oa pronunciar en boca de los descontentos, reivindicaciones espirituales; ac, prncipes y nobles, adhirindose a la Reforma, intentaban burlar a la autoridad monrquica y recobrar, aunque fuese con la punta de la espada, algunos de los privilegios de que los haba desposedo el poder central, uno tras otro, durante los dos ltimos siglos; all, el pueblo bajo, sobre todo los trabajadores mecnicos de las ciudades industriales, confundan sus aspiraciones sociales con su entusiasmo mstico.[2]

La soberana es de origen divino y el Prncipe slo tiene que rendir cuentas a Dios; es la doctrina que elabora Francia para afirmar la autoridad del Rey ante el Papa, el Sacro Imperio Romano Germnico y los seores feudales.[3] Esta fundamentacin teolgica ser reafirmada por Karl Schmitt[4] como una caracterstica fundamental de la poltica moderna, precisamente en conceptos como soberana, que no encuentran un basamento desde la razn, como pretende la interpretacin weberiana de la modernidad, sino desde el poder; una teologa inmanente, con fundamento en clave romana republicana. En el Prlogo, Bodino anuncia el propsito que persigue al escribirla esclarecer los asuntos de Estado , como los motivos que le llevan a ello el peligro que amenaza a la monarqua francesa . Y entra en polmica con Maquiavelo, que pone como fundamento doble de la Repblica la impiedad y la injusticia y denuncia a la religin como enemiga del Estado. Y plantea: Cuando digo justicia quiero decir la prudencia de mandar con rectitud e integridad. Constituye, pues, una enorme incongruencia en materia de Estado, preada de consecuencias peligrosas, ensear a los prncipes las reglas de la injusticia para asegurar su poder mediante procedimientos tirnicos, pues no existe fundamento ms ruinoso que este.[5] Para responder a estas cuestiones empieza por definir lo que se entiende por repblica: Repblica es un recto gobierno de varias familias, y de lo que les es comn, con poder soberano. Colocamos esta definicin en primer lugar porque, en todas las cosas, es necesario buscar el fin principal y solo despus los medios de alcanzado.[6] As pues, la soberana surge como un medio para buscar el fin, que es la constitucin de la repblica (francesa), regida por el ideal de la justicia. Cuando Bodino habla de repblica, se refiere al Estado moderno, trmino que estaba en formacin. Coloca como fundamento y espejo de la repblica, el poder del padre dentro de la familia. Cuando ste deja en hogar para tratar asuntos pblicos se presenta como ciudadano, que no es otra cosa, que el sbdito libre dependiente de la soberana del otro. () No es la villa, ni las personas, las que hacen la ciudad, sino la unin de un pueblo bajo un poder soberano, aunque slo haya tres familias El recto gobierno de tres familias con poder soberano constituye una repblica tan perfecta como pueda serlo el de un gran imperio () A condicin de que uno de los jefes de familia tenga poder soberano sobre los otros dos, o los dos juntos sobre el tercero, o los tres en nombre colectivo sobre cada uno de ellos en particular.[7] Junto a la soberana, hay una segunda caracterstica para que exista repblica, es preciso que haya alguna cosa en comn y de carcter pblico. Pero al mismo tiempo no existe cosa pblica si no hay algo de particular, ni se puede imaginar

nada de comn si no hay nada de individual. Si la ciudad y la familia, lo comn y lo individual, lo pblico y lo particular, se confunde, no hay ni repblica ni familia. La ciudadana se constituye sobre la base del ejercicio de la soberana por el prncipe y de la obediencia del sbdito libre: la nota caracterstica de la ciudadana es la obediencia y reconocimiento del sbdito libre hacia su prncipe soberano, y la tutela, justicia y defensa del prncipe hacia el sbdito. [8] En esta relacin de soberana y ciudadana se conforma el Estado moderno; se forma una repblica, cuando los sbditos libres son gobernados por el poder soberano de uno o varios seores, aunque difieran en leyes, en lengua, en costumbres, en religin y en raza. Si todos los ciudadanos son gobernados por las mismas leyes y costumbres, no slo es una repblica, sino que a su vez se trata de una ciudad, aunque los ciudadanos estn disgregados en distintas villas, aldeas o provincias.

Empero en el contexto en que escribe Bodino el tema central es el de la soberana, pues all da el salto respecto al poder controlado desde el poder del Papa o desde la accin territorial de los seores feudales, mientras la ciudadana es una ejecucin de la soberana, es la obediencia del sbdito libre. Se desarroll una concepcin de la autoridad poltica fundamentalmente distinta de la medieval, porque la monarqua absoluta era algo nuevo, una innovacin que no tena relacin efectiva con el pasado. Hasta entonces, no era el prncipe quien era superior, sino el derecho, y el derecho en la Edad Media era primordialmente la costumbre de la comunidad[9] Bodino define: la soberana es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica. La dos caractersticas se complementan, no hay poder absoluto, si no es perpetuo: Digo que este poder es perpetuo, puesto que puede ocurrir que se conceda poder absoluto a uno o a varios por tiempo determinado, los cuales, una vez transcurrido este, no son ms que sbditos. Por tanto, no puede llamrseles prncipes soberanos cuando ostentan tal poder, ya que solo son sus custodios o depositarios, hasta que place al pueblo o al prncipe revocarlos. () La soberana no es limitada, ni en poder, ni en responsabilidad, ni en tiempo.[10] Para ser soberano el rey no puede depender de ningn poder terrenal: la soberana dada a un prncipe con cargas y condiciones no constituye propiamente soberana, ni poder absoluto, salvo si las condiciones impuestas al nombrar al prncipe derivan de las leyes divina o natural. () Este poder es

absoluto y soberano, porque no est sujeto a otra condicin que obedecer lo que la ley de Dios y la natural mandan. Quedan fuera los viejos poderes de la Iglesia, del Sacro Imperio Romano Germnico, de los seores feudales e incluso el futuro poder soberano residente en el pueblo.

Bodino distingue tres formas de repblica, siguiendo a los griegos: Monarqua cuando la soberana reside en una sola persona, sin que participe en ella el resto del pueblo; democracia o estado popular, cuando todo el pueblo o la mayor parte, en corporacin, detenta el poder soberano; aristocracia, cuando la parte menor del pueblo detenta en corporacin, la soberana y dicta la ley al resto del pueblo, sea en general o en particular.[11] Y establece la incompatibilidad de combinar estas formas: En realidad, es imposible, incompatible e inimaginable combinar monarqua, estado popular y aristocracia () Cuando ninguno en particular tiene poder de hacer ley, sino que tal poder corresponde a todos, la repblica es popular.

Descarta a la repblica popular y a la aristocracia. Bodino argumenta que en la repblica popular estara la realizacin de la justicia basada en la igualdad, pero que esto significara que ya no habra ni magistrados ni leyes, ni forma alguna de estado, pues de otro modo deja de haber igualdad; y termina sealando que sta es la ms perniciosa tirana imaginable, cuando no est gobernada por hombres sabios y virtuosos.

Sobre el hecho de atribuir la soberana a los ms dignos, Bodino dice que no tiene nada que objetar, pero que el argumento favorece ms a la monarqua que a la aristocracia, porque entre los ms nobles, los ms sabios, los ms ricos o los ms valientes, siempre habr alguno que exceda a los otros, al cual, por las propias razones aducidas, le debe ser dada la soberana. Por otro lado, la experiencia demuestra que cuanto mayor es el nmero de individuos que participan en la seora, ms numerosas son las disputas y ms difciles de adoptar decisiones.[12] Se inclina por la monarqua absoluta, como la mejor repblica. Ante las disputas que ponan en peligro a la repblica francesa, Bodino reafirma la superioridad de la forma monrquica: No suceden tales cosas cuando solo hay un jefe soberano del cual depende la decisin de todos los asuntos. () El principal atributo de la repblica el derecho de soberana -, slo se da y

conserva en la monarqua. En una repblica slo uno puede ser soberano; si son dos, tres, o muchos, ninguno es soberano, ya que nadie por s solo puede dar ni recibir ley de su igual. Si bien se supone que la corporacin de varios seores o de un pueblo detenta la soberana, en realidad, le falta el verdadero sujeto si no hay un jefe con potestad soberana que vincule a unos y otros; un simple magistrado, sin potestad soberana, no puede hacerlo.

Sin embargo prev la tendencia histrica del Estado moderno que ya est en germen en la transicin. La solucin de Bodin consisti y en ello est tal vez su mxima aportacin a la ciencia poltica en distinguir entre Estado y Gobierno[13]. Dice Bodino: Aunque el gobierno de una repblica sea ms o menos popular, aristocrtico o real, el estado en s no es susceptible de comparacin relativa, porque siempre la soberana, indivisible e incomunicable, residir en uno solo, en la parte menor de todos o en la mayor parte. Aqu est la clave de la ruptura con el viejo poder feudal, a la vez que se constituye en el programa a futuro: Bodino argumenta en torno a la monarqua absolutista en transicin, ya vendrn otros tiempos de monarquas absolutas constituidas y otros autores que teorizarn sobre esta nueva realidad, como en el caso de Hobbes en el Leviatn, en el paso de la soberana desde la fundamentacin en el derecho natural a la fundamentacin en el contrato social.