PARA MUDAR DE VERDADE O BRASIL

CONFIANA CIDADANIA PROSPERIDADE

O PSDB oferece sua considerao as bases de uma nova agenda para o pas.
Uma agenda que tem como objetivo resgatar a enorme dvida social que o pas ainda tem com milhes de cidados e garantir s novas geraes as condies para viver num Brasil mais justo, democrtico e desenvolvido, onde riquezas que pertencem a todos estejam a servio de todos. Um pas em que o conhecimento, a renda e as oportunidades sejam distribudos com justia. Um pas da integrao e no da diviso. Onde a ao poltica no estimule o dio e a intolerncia, mas abra caminhos para uma sociedade solidria. Um pas que olhe seu futuro com mais esperana e tranquilidade. Sonhamos com um pas em que os brasileiros desfrutem das liberdades pblicas e individuais , de prosperidade e bem-estar. Que, de forma solidria, possam se reconhecer uns nos sonhos dos outros. Um pas em que o governo exera com responsabilidade e eficincia o seu dever de apoiar a populao mais pobre e onde a livre iniciativa e o empreendedorismo sejam estimulados. Um pas que acredite na capacidade de seus cidados serem independentes. Onde a democracia seja valor incontestvel e os malfeitos, punidos. Em que o Estado cumpra seu papel, assegure melhor ambiente para o investimento e o desenvolvimento e garanta igualdade de oportunidades. Um Brasil em que a educao seja verdadeira causa nacional, a estratgia central para a transformao do pas. Onde o destino de cada criana no seja mais determinado pelas condies materiais de sua famlia ou pelo local em que nasce ou vive. Sonhamos com um pas que participe ativamente da comunidade internacional, negociando com todos os continentes. Um pas justo, inovador, sustentvel, produtivo, integrado e moderno. E que valorize ainda mais a sua rica diversidade cultural.
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Este documento mais um passo de uma conversa que, pretendemos, seja com todos os brasileiros. A nova agenda que o PSDB prope fundamenta-se no respeito s instituies do Estado democrtico de Direito. viabilizada por um ambiente econmico estvel, competitivo e sustentvel, que no se submeta a ideologias, livre de dogmas do passado. E se caracteriza por uma viso social libertadora, que defende a atuao do Estado na proteo e na garantia dos direitos de cada cidado, acredita na fora transformadora de cada pessoa e na obrigao dos governos de criar condies para que ela floresa. Ao longo deste ano, andamos por todas as regies do Brasil. Conversamos com os mais diversos segmentos da sociedade. Ouvimos. Percebemos que, por mais diferentes que sejam as circunstncias de cada um, h um sentimento de inquietao e frustrao comum a todos. H um sonho e um desejo de mudana comum a muitos brasileiros. H tambm, em cada canto deste nosso imenso pas, a esperana e a aspirao por um Brasil melhor, mais justo, tico e fraterno. Um Brasil diferente. Para mudar e melhorar de verdade o Brasil, acreditamos que devemos partir da restaurao de valores que vm sendo aviltados no pas nos ltimos anos. So eles que orientaram a preparao deste documento. abraado a eles e aos sonhos de cada um dos brasileiros que queremos ampliar nossa caminhada de dilogos e debates. O primeiro desses valores a Confiana, que se manifesta na recuperao da crena do brasileiro na sociedade que construmos, no ambiente em que vivemos e produzimos. Para tanto, professamos nosso compromisso com o combate intransigente corrupo, com a democracia, com a restaurao da tica, com o respeito s instituies, com a recuperao da credibilidade perdida e com a construo de um ambiente econmico adequado para o desenvolvimento do pas. O segundo valor a Cidadania, que reconhece e respeita os direitos dos cidados e a sua legitimidade em reivindic-los. O poder pblico deve estar integralmente a servio de todos os brasileiros, por meio de aes eficientes em segurana, transporte pblico, sade e, em especial, educao. S um Estado eficiente, justo e transparente capaz de perseguir esses objetivos, devolvendo em forma de melhores servios o que os cidados recolhem em tributos.
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O terceiro valor fundamental a Prosperidade, que entende que o bem-estar das famlias brasileiras deve ser o principal objetivo de uma poltica de desenvolvimento. Ela, a prosperidade dos brasileiros e do nosso pas, exige do governo coragem, ao responsvel e planejamento. Exige que o governante no se curve s convenincias do momento, mas priorize sempre seu compromisso com o futuro do pas. Porque o futuro que teremos est sendo construdo hoje. Queremos uma nao mais solidria, com estados e municpios tendo maior autonomia, com condies para que tanto o poder pblico quanto a iniciativa privada possam atuar para produzir mais riqueza, empregos e oportunidades para todos os brasileiros. Queremos criar as condies para a melhoria da qualidade de vida e do bem-estar de toda a nossa gente. Ao trazer sua reflexo este documento, o PSDB prope o incio de um dilogo ainda mais amplo com a nossa sociedade. Aqui, voc no vai encontrar propostas prontas para um futuro governo. No vai encontrar pensamentos fechados, nem verdades absolutas. Aqui, voc vai encontrar reflexes que so um ponto de partida para um grande debate. Aqui voc poder conhecer a abordagem que julgamos mais correta, as prioridades, os grandes desafios do pas e o caminho que consideramos ser o melhor para super-los. Vai encontrar nosso olhar crtico sobre o que est acontecendo no pas, segmentado em 12 diferentes aspectos, e os pressupostos e as ideias com que acreditamos ser possvel avanar em cada rea. Sobre essas ideias, queremos dialogar com voc. Com compromisso com os nossos princpios, queremos ouvir voc. Conhecer e aprender mais. Argumentar, compartilhar opinies, agregar sugestes e reflexes. E, ao fim da caminhada, esperamos ter um conjunto de propostas que possa ser oferecido aos brasileiros como a nossa contribuio para um Brasil melhor.

Vamos conversar?
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CONFIANA

Resgate de valores, compromisso com a democracia, recuperao da credibilidade e da responsabilidade pblica

1. Compromisso com a tica, combate intransigente corrupo, radicalizao da democracia e respeito s instituies 2. Recuperao da credibilidade e construo de um ambiente adequado para o investimento e o desenvolvimento do pas

CIDADANIA

Garantia dos direitos dos brasileiros

3. Estado eficiente, a servio dos cidados 4. Educao de qualidade como direito da cidadania, educao para um novo mundo 5. Superao da pobreza e construo de novas oportunidades 6. Cidados seguros: segurana pblica como responsabilidade nacional 7. Mais sade para os brasileiros: cuidado, investimento e gesto

PROSPERIDADE

A nao solidria e o bem-estar coletivo

8. Nao solidria: mais autonomia para estados e municpios, maior parceria da Unio 9. Meio Ambiente e Sustentabilidade, a urgente agenda do agora 10. A agenda da produtividade: infraestrutura, inovao e competitividade 11. A agropecuria que alimenta o presente e o futuro do pas 12. Poltica externa: reintegrar o Brasil ao mundo
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CONFIANA
1. Compromisso com a tica, combate intransigente corrupo, radicalizao da democracia e respeito s instituies
A confiana nas instituies chave para o sucesso das naes. Porque estimula e encoraja a participao e as manifestaes da cidadania, garante o pleno exerccio das liberdades, resguarda o respeito ordem democrtica e garante as condies para o desenvolvimento. No entanto, esses valores fundamentais para nossa sociedade vm sendo sistematicamente aviltados no pas nos ltimos anos. Os fins passaram a ser usados para justificar os meios. O equilbrio entre os poderes foi rompido. Instaurou-se, despudoradamente, um clima de vale-tudo para prover e garantir a hegemonia do atual projeto de poder que se utiliza da mentira e da mquina pblica para fins polticos e de lenincia com a corrupo, num nefasto esforo para desmoralizar a atividade poltica, por meio da tentativa de igualar a todos por baixo. Em claro desrespeito ao equilbrio democrtico, estimula-se, de um lado, a cooptao e, do outro, o constrangimento. Assim, setores importantes da sociedade perderam canais legtimos de organizao, medida que sindicatos, entidades e movimentos sociais foram cooptados, deixando de responder aos interesses dos segmentos que deveriam representar para passar a servir aos interesses do poder estabelecido. Por outro lado, com o vis autoritrio de quem tem dificuldade de conviver com a diferena, buscou-se legitimar a prtica da intolerncia, da hostilidade e da calnia contra opositores. Esse conjunto de aes deteriorou o ambiente poltico do pas e fez aumentar a desconfiana dos brasileiros na atividade pblica. Nosso compromisso restaurar valores e ideais caros aos brasileiros: tica, dignidade, honra, solidariedade, transparncia em suma, colocar o poder pblico a servio da coletividade e dos interesses da nao. Radicalizar a democracia brasileira, fortalecer e aperfeioar as instituies, para que, com a necessria autonomia, possam exercer seu papel na defesa da sociedade. imperativo empreender um combate intransigente corrupo, garantir a lisura e a transparncia no trato do interesse pblico, o respeito aos direitos da cidadania e assegurar o pleno cumprimento dos deveres do Estado.
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Aprofundar a defesa das liberdades, em especial a de imprensa. Estabelecer absoluto compromisso com a firme defesa dos direitos humanos, com o respeito aos direitos das minorias, com o reconhecimento dos direitos de comunidades como as indgenas e as quilombolas. Respeitar as justas conquistas da populao negra e ampliar sua participao nos diversos setores da nossa sociedade. Promover uma reforma poltica que aproxime o eleitor de seus representantes e amplie os canais de participao, aproveitando as oportunidades criadas por novas tecnologias de interao e dilogo institucional que possibilitam novas e bem-vindas formas de convvio com a atividade pblica. chegada a hora de dar respostas claras e efetivas s mudanas reclamadas pelos brasileiros, no sentido de restaurar a f e a confiana dos cidados no pas e nas possibilidades de seu prprio crescimento e ascenso social, em ambiente de tica e respeito.

2. Recuperao da credibilidade e construo de um ambiente adequado para o investimento e o desenvolvimento do pas

O Brasil enfrenta hoje um processo de perda de credibilidade e de aumento das incertezas. Numa combinao perversa, a inflao est alta, o crescimento baixo e o dficit das contas externas, ascendente. Os alicerces que permitiram ao pas atravessar um longo perodo de prosperidade, ampliar a justia social e dar um salto no seu padro de desenvolvimento esto sendo cotidianamente minados e aproximam-se da exausto. O aumento ilimitado dos gastos compromete as contas pblicas e prejudica a melhor utilizao do dinheiro pago pelos contribuintes. Arrecada-se cada vez mais e investe-se cada vez menos. Nossa balana comercial caminha para ser deficitria, na mesma velocidade em que o pas se isola do resto do mundo. Importantes decises foram subordinadas no aos interesses dos brasileiros, mas convenincia de um discurso ideolgico que embora tenha sido revisto em alguns pontos de forma envergonhada , provocou uma dcada de atraso ao pas. Agncias reguladoras, estatais e instituies como a Petrobras e o BNDES, patrimnio de todos os brasileiros, foram transformadas em instrumentos de um projeto de poder, causando enormes prejuzos ao pas e aos brasileiros.

 necessrio restaurar a responsabilidade no trato da coisa pblica e restabelecer compromisso responsvel com a poltica de inflao, trazendo-a para o centro da meta e, sobretudo, combatendo-a com tolerncia zero. O pas tem o dever de encerrar a manipulao das contas pblicas, instaurando uma comisso da verdade que recupere a credibilidade do Brasil e garanta transparncia absoluta no uso dos recursos pblicos. Cada poltica pblica precisa ser cuidadosamente planejada, monitorada e avaliada, para responder s expectativas e ao debate realizado pela sociedade, constituindo-se numa resposta aos problemas reais do Brasil e dos brasileiros. Deve haver metas e controle de resultados devidamente mensurados em termos de custos e benefcios gerados para o conjunto da sociedade e no apenas para grupos de interesse ou presso. Os brasileiros tm direito de saber onde foi parar cada centavo emprestado pelo BNDES e a que objetivos eles efetivamente esto servindo. Tm direito de saber como a Petrobras vem sendo arruinada, vergada por projetos fracassados ou obscuros e responsabilidades que no lhe dizem respeito, como o controle da inflao. Nosso compromisso construir um ambiente econmico saudvel, com fundamentos slidos que permitam a recuperao da confiana e da credibilidade. Que abra espao para atuao da livre iniciativa e do investimento privado e promova o melhor funcionamento de uma economia de mercado mais produtiva e capaz de mobilizar o capital que o pas precisa para acelerar seu crescimento em especial, em infraestrutura e na indstria de base e beneficiar os brasileiros. O Estado deve recuperar sua capacidade de regulao e assegurar um ambiente propcio competio, garantindo a necessria segurana jurdica para a realizao dos negcios. Fortalecer os rgos de controle e fiscalizao e, principalmente, resgatar a autonomia das agncias reguladoras, livrando-as da captura por interesses particulares, impondo a melhoria da qualidade na prestao dos servios e resguardando o interesse dos cidados enquanto consumidores. O BNDES e a Petrobras, com a excelncia que caracteriza suas trajetrias, precisam ser novamente colocados a servio de todos os brasileiros.

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CIDADANIA
3. Estado eficiente, a servio dos cidados
O Estado deve atuar na defesa dos cidados. Deve ser eficiente, justo e transparente. No se trata de Estado mnimo, nem tampouco de Estado mximo. O Estado deve estar a servio das pessoas e de seu bem-estar, provendo, com mais eficincia, os servios pblicos pelos quais os cidados pagam seus tributos, em especial sade, segurana e educao de qualidade. Servios pblicos aos quais todo brasileiro tem direito. Essa a base fundamental da igualdade de oportunidades, mas no isso o que vemos hoje no pas: o governo recolhe muito e devolve pouco sociedade. Nos ltimos anos, a mquina estatal agigantou-se e passou a consumir recursos escassos que deveriam estar servindo melhoria da qualidade de vida dos brasileiros. A desejvel eficincia na gesto viu-se solapada por um ministrio to numeroso como nunca se viu na nossa histria tendo praticamente dobrado de tamanho na ltima dcada, estimulando desvios e a ineficincia. O Estado brasileiro no executa nem regula o que deve, no investe o que necessrio e funciona como dificultador para quem tenta empreender e investir no pas. O Estado brasileiro no pode cruzar os braos e terceirizar responsabilidades, nem tampouco assistir impassvel s tragdias que se desenrolam cotidianamente em cada canto do pas, que cassam os direitos fundamentais de cidadania dos brasileiros. As polticas pblicas demandam novo modelo de gesto: profissionalizao, planejamento rigoroso, gesto por resultados, definio de metas de desempenho, acompanhamento e fiscalizao permanentes, como forma de garantir melhores servios para a populao. preciso que sejam criados novos canais de dilogo com a sociedade que possam, inclusive, aumentar a interao dessa com o Estado e que haja uma busca permanente por mais transparncia. O pas tem a obrigao de reverter a incmoda condio de oferecer um dos piores retornos do mundo em termos de servios pblicos, apesar da carga recorde de tributos que arrecada. Devemos buscar um Estado que seja tambm promotor e indutor e no apenas executor, que seja mais descentralizado e que, inclusive, incentive maior envolvimento e participao do terceiro setor.

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Nosso compromisso tornar o Estado brasileiro um instrumento de transformao da sociedade, de criao de oportunidades, de combate a privilgios, de efetiva superao da pobreza e reduo das desigualdades. Um Estado eficiente a servio da sociedade e ativo na gerao de igualdade de oportunidades para todos. Um Estado que planeje, projete, execute e entregue as obras que prometeu e no se limite publicidade de obras que finge ter feito. O aparato estatal deve promover o bem-estar da populao, a garantia de uma vida digna, com especial ateno s mulheres, aos jovens, aos idosos e s crianas. Deve habilitar-se para promover uma revoluo na qualidade de vida nas metrpoles, hoje asfixiadas pela falta de infraestrutura, de transporte pblico e de servios pblicos eficientes. Deve, em parceria com estados e municpios, melhorar as condies de vida dos milhes de brasileiros que perdem horas de seus dias apenas para se deslocar de casa para o trabalho, sendo privados da convivncia com suas famlias. Nesse sentido, merecem prioridade os projetos voltados a enfrentar o desafio premente da mobilidade urbana, com especial nfase em parcerias entre os entes federados. Pelo forte impacto que tem na vida de milhes de brasileiros, a questo da mobilidade passou a ser smbolo de desafios cujo enfrentamento o Brasil no pode mais adiar. Tambm necessrio empreender combate sem trgua ao desperdcio, burocracia opressiva, m gesto, ao improviso, ineficincia, malversao dos recursos pblicos e ao alto custo do Estado, colocando-o a favor do interesse pblico e no de uns poucos. Exigir mais dos impostos e menos dos contribuintes. Aumentar a qualidade da oferta de servios pblicos implicar a promoo de uma reforma administrativa que produza maior racionalidade nas decises, com reduo do nmero de ministrios pela metade. Valorizar o funcionalismo, a meritocracia, o profissionalismo na gesto pblica e combater o aparelhamento poltico-partidrio que prejudica a administrao pblica e, logo, a melhoria de vida de toda a populao. Gastar menos com o governo para poder investir mais nas pessoas.

4. Educao de qualidade como direito da cidadania, educao para um novo mundo

O Brasil precisa construir uma histria de verdadeiro respeito a seus cidados e isso s ser possvel se sua mais profunda preocupao for a organizao de uma educao comprometida com a construo de um mundo melhor para todos. A stima economia do
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planeta no pode continuar convivendo com a vergonhosa mancha do analfabetismo e da baixa escolaridade, que mina a perspectiva dos brasileiros e o futuro do pas. No teremos chance de xito se no nos indignarmos por exibir a menor mdia de anos de estudo em todo o continente sul-americano e se nos contentarmos em ter quase metade da populao sem concluir o ensino fundamental. No teremos perspectiva como nao enquanto nossas crianas e nossos jovens continuarem figurando entre os menos preparados em rankings internacionais de conhecimento, enquanto nossas universidades exibirem padres muito distantes at daqueles de pases mais pobres. A baixa escolaridade e o dficit de qualidade do ensino pblico demandam um esforo convergente, solidrio e partilhado entre governos e sociedade organizada, para que a educao brasileira saia do esquecimento para, com realismo, voltar a significar um caminho real para o presente de crianas, adolescentes e jovens. No superaremos a pobreza, as desigualdades e a falta de oportunidades com escolas esquecidas. A educao que hoje oferecemos no est efetivamente comprometida com os desafios do mundo contemporneo. Entre 1995 e 2002, nosso governo garantiu a universalizao do ensino fundamental s crianas brasileiras. O segundo passo foi deixado de lado, a partir de ento: a qualidade, a aprendizagem e a garantia da concluso dos estudos foram objetivos abandonados pelo atual governo. Agora, nosso compromisso alar a melhoria da educao prioridade mxima na estratgia de construo de um novo Brasil. No se admite, nas atuais condies em que hoje nos encontramos, nada menos que isso. A educao precisa ser a grande causa nacional. Sem promover uma revoluo nos nveis de aprendizado de nossas crianas e jovens no alcanaremos o lugar que almejamos. A educao que o Brasil precisa construir de fato deve ser amplamente debatida e avaliada com os professores, que so os principais condutores de todo o processo de construo do saber. Temos que respeitar e implementar o Plano Nacional de Educao, atrasado em dois anos por divergncias do atual governo em relao ao investimento necessrio na rea. Temos que garantir o cumprimento das metas do PNE e ter os professores como os principais aliados na construo de uma educao de qualidade e que responda aos problemas da realidade brasileira.
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Defendemos a implantao de uma Lei de Responsabilidade Educacional, articulada com o PNE e construda em conjunto com professores e profissionais de educao, que faa com que a responsabilidade do poder pblico no seja apenas com a quantidade de recursos investidos na rea, mas tambm com os resultados que esse investimento deve gerar para a sociedade. Erradicar o analfabetismo uma obrigao, bem como resolver o analfabetismo funcional e ampliar a educao bsica, considerando no apenas a garantia de acesso, mas tambm a permanncia, a trajetria escolar no tempo certo e a concluso. Vamos, em conjunto com os professores, definir metas e estratgias de participao familiar e comunitrias. Consideramos que tambm chegada a hora de estabelecer a carreira dos professores com incentivos continuados, promovendo sua valorizao profissional. Uma estratgia voltada a dar qualidade educao inclui, ainda, a implantao da educao de tempo integral, a melhoria e a reorganizao dos currculos, a partir de um amplo debate com pais, professores e a comunidade escolar. A educao brasileira dever estar voltada construo de uma sociedade solidria e promoo da cidadania, mas, igualmente, a ampliar as capacidades de nossos jovens para se inserir no mercado de trabalho para o que ser fundamental reestruturar o ensino mdio e priorizar o ensino tcnico e tecnolgico, com nfase na flexibilizao curricular e na utilizao intensiva de tecnologias de informao que atraiam nossa juventude para o conhecimento. Prioritria, tambm, a melhor qualificao do ensino superior, com incentivo pesquisa. Uma educao de qualidade deve estar articulada com o incentivo cultura e formao cultural, valorizando e promovendo a rica diversidade de um pas plural como o Brasil. preciso que a cultura seja compreendida como caminho de valorizao e transformao dos cidados e, por consequncia, da prpria realidade.

5. Superao da pobreza e construo de novas oportunidades

Uma nao com as riquezas e potencialidades que o Brasil exibe no pode continuar convivendo com o imenso abismo que divide o pas entre ricos e pobres, entre cidados com direitos e excludos sociais. Precisamos urgentemente nos tornar uma nao de todos, com oportunidades iguais para todos. A superao da pobreza no pode se limitar a uma nica ao. Nesse sentido, o Bolsa Famlia no pode continuar sendo ponto de chegada; precisa transformar-se em ponto de partida para mudanas e conquistas sociais dos brasileiros. A verdadeira emancipao s ocorrer quando cada brasileira
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e cada brasileiro tiver direito de escolha, obtiver formao adequada para ter trabalho e ocupao digna por toda a vida e puder proporcionar essa mesma herana a seus filhos. Esse direito deve ser objetivo central das polticas sociais do pas. Desenvolvimento econmico e desenvolvimento social devem ter peso equivalente num governo comprometido com a eliminao da histrica desigualdade que ainda subsiste num pas como o Brasil. A superao da pobreza deve ser conquistada por meio de uma estratgia transversal e integrada de ao do Estado, que contemple, alm da funo de garantir assistncia social, a promoo de igualdade de oportunidades. preciso definir que a pobreza no apenas privao de renda, como o governo federal tenta fazer crer. , sim, um conjunto de privaes e de ausncia de proteo social caracterizados pela falta de servios, oportunidades e liberdades fundamentais para a incluso social. necessrio empreender uma travessia rumo a um Brasil mais justo, sem limitar-se administrao cotidiana da misria, sem que o carto de um programa como o Bolsa Famlia se constitua na nica herana que um pai pode deixar para seu filho. Nosso compromisso no apenas garantir a cada famlia o direito a uma renda mnima, por meio do Bolsa Famlia, que buscamos ver assegurado na Lei Orgnica de Assistncia Social como poltica de Estado. Mas ir muito alm, reconhecendo e garantindo que todas as privaes sociais das famlias brasileiras possam ser atendidas como urgncia social. Ir de porta em porta para apoiar a incluso das famlias. Trabalhar nos territrios mais pobres, vulnerveis e violentos do pas, que sero alvos prioritrios de maior ateno social. Regies mais carentes do pas devero ser objeto de maior investimento social per capita em sade e educao. Pessoas com deficincia recebero a ateno especial que merecem. Chegar o dia em que o destino de uma criana brasileira no ser mais determinado pelas condies materiais de sua famlia ou pelo local em que nasce ou vive. Consideramos que so as mulheres, pelo protagonismo que exercem hoje nos lares de milhes de brasileiros, que devem merecer a maior ateno dentro desta estratgia, com nfase, por exemplo, no aumento da oferta de creches para seus filhos. As mulheres devem merecer polticas estruturantes que garantam o fortalecimento dos novos papis que exercem. Mulheres so mes, so esposas, so filhas, so donas de casa, so trabalhadoras, so estudantes, so chefes de famlia: para cada um destes papis, o governo deve olhar com ateno e com a responsabilidade de emancipao e empoderamento. Temos uma certeza: os pobres do pas tm o direito de deixar de ser pobres. Erradicar a extrema misria e superar a pobreza vai
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muito alm de estatsticas. O que o Brasil precisa de fato construir um conceito e uma ao que garantam, efetivamente, a incluso social. No podemos dizer que as famlias deixaram a pobreza se elas continuam a depender de programas de transferncia de renda. Mais do que portas de sada da pobreza, precisamos criar enormes portas de entrada na incluso. E essas portas devem garantir que as famlias acessem educao, sade, habitao, emprego, qualificao profissional e, sobretudo, convivam em comunidades em que seguranas sociais sejam sempre a premissa.

6. Cidados seguros: segurana pblica como responsabilidade nacional

A insegurana que aflige todos os brasileiros tornou-se autntica calamidade pblica. Consequncia de um ambiente de pouco respeito s leis, de eroso dos valores da autoridade, das limitaes da Justia, mas, sobretudo, fruto da omisso do governo federal no enfrentamento do problema. Caiu o mito de que avanos de renda diminuem, por si s, a criminalidade. Na crueza da elevao dos ndices da violncia no Brasil, muito mais precisa ser feito. Mas o governo parece no ter se dado conta dessa triste constatao. inaceitvel que a Unio invista apenas uma nfima parte dos recursos aplicados em segurana pblica no pas e, ainda, contingencie recursos oramentrios de fundos destinados a auxiliar estados e municpios no combate ao crime. No surpreende que, nessas condies, o Brasil tenha se tornado recordista de tristes estatsticas globais de violncia: aqui, mata-se mais do que em muitas guerras ao redor do mundo. Um em cada trs brasileiros j foi vtima de algum tipo de crime. O trfico de drogas agrava a criminalidade e faz dos jovens suas principais vtimas. O flagelo do consumo, em especial do crack, vitima e amedronta milhares de famlias em todo o nosso territrio. Trata-se de uma guerra em que todos, como nao, estamos sendo derrotados. Diariamente. A crise na segurana pblica tambm pode ser dimensionada pela percepo de impunidade causada pela baixa eficcia do sistema de investigao, julgamento e punio de infratores e criminosos. A deteriorao da credibilidade das instituies policiais e judicirias que resulta do agravamento da crise se reflete, inclusive, em dificuldades para a manuteno da ordem pblica e para que o cumprimento da lei seja
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assegurado. Somente com uma ao integrada de preveno, represso e punio ao crime planejada e executada de maneira compartilhada e articulada pelos trs nveis da federao e pelos trs poderes seremos capazes de produzir resultados concretos. A liderana desse processo deve ser do governo federal, a partir da transformao do Ministrio da Justia em Ministrio da Justia e Segurana Pblica, ampliando substancialmente a responsabilidade da Unio nessa rea. Segurana pblica deve ser alada posio de poltica de Estado, superando o patamar das iniciativas isoladas e da precariedade flagrante dos governos subnacionais. hora de buscar solues inovadoras e estruturais que a gravidade da situao requer: o pas clama pela instituio de uma poltica nacional de segurana pblica, inexistente at agora. Nosso compromisso fazer com que o governo federal lidere o combate s drogas e criminalidade. Promover iniciativas abrangentes, planejadas e articuladas de combate ao crime, coordenando esforos dos governos estaduais e municipais, muitas vezes impotentes diante da criminalidade. Superar a situao de subfinanciamento e impedir o contingenciamento de recursos oramentrios para a rea. Liderar politicamente o debate sobre as necessrias reformulaes da nossa legislao penal: imperativo tornar a Justia mais rpida, os processos mais cleres e o sistema prisional mais racional e decente de maneira a reduzir a impunidade e mais humano na recuperao social dos apenados. Investir no aperfeioamento e na modernizao das polcias, mas, sobretudo, em inteligncia e tecnologia aplicadas no combate e na preveno ao crime. O enfrentamento da questo das drogas ser feito a partir de uma poltica nacional baseada em quatro pilares: preveno, reduo de danos, tratamento e represso. As foras armadas brasileiras precisam ser aparelhadas e dirigidas de maneira compatvel com os desafios da soberania e da defesa nacional, e, em especial, com a complexidade do policiamento das fronteiras, da costa e do espao areo brasileiro, atuando de forma complementar com a defesa social num esforo integrado de restaurao do ambiente de segurana por que clamam todos os brasileiros.

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7. Mais sade para os brasileiros: cuidado, investimento e gesto

Sade hoje a rea com maior desaprovao entre todas as polticas pblicas governamentais. Os problemas so percebidos pela populao sob a forma de acesso dificultado, oferta insuficiente de servios e recursos e m qualidade da ateno prestada. O dficit de mdicos e a extino de milhares de leitos hospitalares da rede do Sistema nico de Sade apenas nos ltimos anos exemplificam o abandono da sade pblica e a crnica desassistncia aos brasileiros. As Santas Casas esto sucateadas. A essa situao, o governo federal contrape a reduo de sua participao relativa nos investimentos pblicos no setor, ao mesmo tempo em que deixa de executar bilhes de reais destinados pelo Oramento da Unio a hospitais e servios de sade. Alm disso, atuou para impedir que, como fora definido para estados e municpios, a Unio tambm tivesse fixado um patamar mnimo para investimentos no setor. Estratgias vitoriosas, como o Sade da Famlia, foram relegadas em favor de aes de puro marketing. O setor da sade enfrenta graves problemas de gesto, desperdcios e desvios dos recursos pblicos. O subfinanciamento existente gera baixa remunerao pela prestao dos servios (seja das redes pblica, filantrpica ou privada complementar) e, principalmente, baixa participao do setor pblico nas despesas, o que impossibilita o alcance de um sistema universal. Disso resulta que brasileiros pobres destinam boa parte de seu pequeno oramento familiar a gastos com sade e compra de medicamentos. Em mbito pblico, no mesmo momento em que se limita a propor a importao de mais mdicos, o governo federal no define polticas de apoio ao profissional brasileiro e se ope destinao de mais recursos para a sade, barrando seguidamente iniciativas parlamentares. Medidas paliativas no so suficientes para reduzir as filas para atendimento, o dficit de leitos, a desateno aos pacientes, as mortes que poderiam ter sido evitadas. Nosso compromisso reverter a declinante participao federal no financiamento da despesa pblica em sade, alm de retomar suas prerrogativas e responsabilidades como principal instncia de conduo do SUS. A estratgia ancora-se na ampliao dos servios de ateno bsica e na coordenao das redes de ateno sade, com previsvel diminuio de custos. Fortalecer e ampliar substancialmente a cobertura do Programa Sade da Famlia, qualificando e incorporando mais profissionais e profisses,
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estruturando-o como porta de entrada no SUS. Atender melhor a populao significa, tambm, melhor aplicar os recursos escassos, investindo na melhor organizao, na eficincia e na boa gesto do sistema. Tambm necessrio garantir, por meio de boa regulao e fiscalizao, que planos de sade privados prestem servios de qualidade. A populao quer e merece mais mdicos, mas precisa, sobretudo, de mais sade, mais ateno, melhor tratamento. O sistema precisa de mais recursos e mais gesto.

PROSPERIDADE
8. Nao solidria: mais autonomia para estados e municpios, maior parceria da Unio
A federao brasileira est fracionada. Estados e municpios vivem uma crise sem precedentes, resultante da concentrao de recursos e poder na rbita da Unio, do descaso do governo federal com os problemas locais e de polticas equivocadas que levam entes subnacionais beira da insolvncia. Sem o dinheiro de impostos que a Unio usou para desonerar a carga de setores econmicos escolhidos, prefeituras fecham as portas, incapazes de honrar compromissos, e estados tambm engolfados em dvidas impagveis com a Unio veem esvair sua capacidade de investimentos. a poltica da bondade com chapu alheio. H uma lgica perversa nessa estratgia: a subordinao de estados e municpios benemerncia da Unio, uma poltica da subservincia em troca de favores. Vigora hoje no pas a distribuio eleitoreira de pequenos benefcios, ressuscitando polticas clientelistas e prticas caras ao coronelismo, em detrimento de uma relao mais respeitosa e generosa entre os trs nveis de governo. Esse desequilbrio solapa a autonomia de estados e municpios e prejudica, sobretudo, o cidado. S a cooperao e a coordenao de aes pactuadas entre Unio, estados e municpios ser capaz de formular e executar polticas pblicas mais eficazes em favor dos brasileiros, sem corretagem de privilgios e intermediao de favores. preciso
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que o governo central volte a exercer sua liderana legtima sobre os entes federativos, abandonando o centralismo desptico, descentralizando corajosamente atribuies e poderes, valorizando iniciativas e solues regionais. Uma federao mais solidria tambm ser mais capacitada para superar os desequilbrios que ainda subsistem no pas e tratar, com o cuidado e a ateno que merecem, as necessidades prprias de regies como o Nordeste e a Amaznia. Para essas, deve haver aes audaciosas que tenham como objetivo apoi-las no enfrentamento de seus desafios especficos. O desenvolvimento dessas regies questo estratgica para o futuro do pas. Nosso compromisso restaurar o equilbrio que deve nortear uma federao que se pretenda mais solidria, para devolver a estados e municpios a autonomia que lhes vem sendo paulatinamente usurpada. No ser mais permitido Unio patrocinar desoneraes tributrias unilaterais que penalizem os entes subnacionais, sem que eles sejam compensados. Urge desatar os ns do federalismo, reverter a relao de subservincia que enfraquece e divide o Brasil, que apequena as lideranas regionais e monopoliza as foras, o protagonismo e a ao do poder pblico no Executivo federal. Construir um novo pacto federativo que fortalea estados e municpios, para que possam gerir melhor os bens pblicos, aplicar melhor os recursos e, desta maneira, fazer aquilo que de fato devem fazer: cuidar melhor das pessoas.

9. Meio Ambiente e Sustentabilidade, a urgente agenda do agora

Temos assistido nos ltimos anos adoo de polticas que seguem na contramo dos preceitos da sustentabilidade: incentivo a fontes no renovveis de energia, com o acionamento perene de usinas trmicas; impulso desmesurado ao transporte individual, em detrimento do transporte pblico; aumento da utilizao de fontes mais poluentes na nossa matriz energtica. O fracasso do programa nacional de etanol, prejudicado pelo congelamento do preo da gasolina, precisa ser revertido. Os parques elicos, construdos sem planejamento, carecem de ligao com as redes transmissoras de energia. Temos assistido perda de eficincia e credibilidade do licenciamento ambiental como instrumentos de gesto e induo sustentabilidade; ao abandono sistemtico das unidades de conservao; lentido na implantao da poltica nacional das guas e o desprestgio dos comits de bacias hidrogrficas; ao crescente lanamento in natura
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dos esgotos sanitrios urbanos, constituindo hoje a maior fonte de poluio dos nossos rios, e, ainda, o lanamento dos resduos slidos urbanos, na maioria das cidades, em lixes. A realidade econmica e socioambiental brasileira exige que o pas pratique uma vigorosa poltica de meio ambiente, com foco na sustentabilidade. A importncia de nossos ativos ambientais e uma estrutura econmica baseada predominantemente na explorao e transformao dos recursos naturais recomendam que a questo ambiental seja abordada com centralidade na definio das polticas governamentais, deixando de lado o tratamento perifrico que lhe concedida. Isso pressupe considerar a sustentabilidade para alm das fronteiras da poltica ambiental stricto sensu, incluindo a dimenso ambiental no planejamento estratgico do pas e, por conseguinte, na formulao e implementao das polticas pblicas setoriais, visando assegurar a proteo do nosso extraordinrio patrimnio natural e o desenvolvimento sustentvel. Nesse contexto, torna-se fundamental estabelecer uma nova agenda ambiental para o Brasil. Nossa poltica ambiental, at pela poca em que foi formulada, est, ainda hoje, baseada nos exclusivismo dos mecanismos de comando e controle do Estado, que, a despeito dos esforos realizados, so exercidos de forma intermitente e desarticulada e, portanto, ineficaz. Essa nova agenda, alm de fortalecer os mecanismos de comando e controle, precisa estatuir um novo ciclo da nossa poltica ambiental, estabelecendo a sustentabilidade como um fundamento da poltica econmica, o que significa consider-la na concepo das polticas tributria, fiscal e creditcia, levando em conta a competitividade do setor produtivo e sua insero na economia internacional. Nosso compromisso de colocar o tema do meio ambiente e da sustentabilidade na agenda poltica central do governo impe a necessidade de uma nova governana ambiental, de natureza sistmica, transversal e descentralizada, fazendo com que a dimenso ambiental seja considerada desde o incio da formulao das polticas, planos e programas de governo, tendo como referncia espacial as bacias hidrogrficas e os biomas, e no somente, como hoje, no momento da execuo dos projetos e ignorando a dimenso territorial. Os municpios precisam ser apoiados para atuar, descentralizando e ampliando a poltica ambiental, construindo solues integradas de cidades sustentveis, incluindo mobilidade urbana, tratamento de esgotos e gesto de
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resduos slidos. O mundo empresarial j mostra ser vivel economicamente aliar a proteo do meio ambiente com o crescimento da riqueza. As organizaes do terceiro setor comprovam seu potencial de gerar projetos, empreender iniciativas, assumir responsabilidades e mobilizar recursos: do encontro da solidariedade com a cidadania que surgem e se multiplicam suas aes. Seu fortalecimento na definio e na gesto das polticas pblicas deve ser uma orientao estratgica de governo. O Brasil tem a oportunidade de se tornar o primeiro pas a se tornar desenvolvido com economia de baixo carbono, com ampla participao de energias renovveis e prticas industriais, comerciais e agrcolas sustentveis. O apoio e o incentivo s prticas sustentveis ser a nossa maior oportunidade de mudanas sociais e econmicas. Os indicadores de sustentabilidade, apoiados nos pilares econmicos, sociais, ambientais e institucionais, devem ser os norteadores de nossas estratgias de planejamento e gesto de governo. O pas com uma das maiores reservas de gua doce e de maior biodiversidade do planeta tem a obrigao de assumir a liderana de uma economia sustentvel. Um modelo de planejamento e gesto sustentvel que dever servir de exemplo e referncia a um mundo que clama por mudana e responsabilidade.

10. A agenda da produtividade: infraestrutura, inovao e competitividade

O Brasil se tornou um pas muito caro, onde difcil produzir, investir e empreender. A produtividade de nossa economia encontra-se estagnada. As empresas brasileiras padecem de perda de competitividade e veem o mercado para seus produtos encolher cada vez mais, tanto aqui quanto no exterior. Desde a Era JK, a participao da nossa indstria de transformao no PIB no era to baixa, evidenciando um indesejvel processo de desindustrializao precoce da economia brasileira. A alta carga tributria e o total descaso com nossa infraestrutura situao agravada pela resistncia ideolgica do atual governo a investimentos privados minam nossa capacidade de investir e competir. Relatrios mundialmente reconhecidos apontam quedas continuadas na competitividade da nossa economia. A ausncia de medidas econmicas e institucionais corretas tem feito com que o Brasil esteja sendo ultrapassado por diversos pases em rankings internacionais e, no que diz respeito competitividade e produtividade, pases que no avanam ficam para trs. O crescimento econmico no se sustenta se
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estiver apoiado apenas no consumo interno e a realidade que o nosso grau de abertura econmica continua nfimo. Hoje, alm de no enfrentar esses desafios, o pas v-se discutindo uma agenda de duas dcadas atrs, sob o temor de perder conquistas como a estabilidade da moeda, a responsabilidade com as contas pblicas e a credibilidade arduamente conquistada. Precisamos escapar dessa armadilha, comeando pelo aumento dos investimentos em inovao e tecnologia e priorizando a busca do crescimento da produtividade. Hoje, investimentos em pesquisa e desenvolvimento contam com baixa eficcia nos resultados. Precisamos transformar o conhecimento gerado nas universidades e nos centros de pesquisa do pas em negcios inovadores capazes de gerar valores agregados. O Brasil demanda planejamento de longo prazo, com caractersticas integradoras de eixos econmicos e logsticos, que possam gerar resultados efetivos para a economia do pas e enfrentem nossas principais fragilidades: a precariedade da infraestrutura de transportes, a baixa qualidade do sistema educacional, o elevado custo de se produzir no pas. Mas a realidade que a inapetncia gerencial produz vergonhosos dficits, como a logstica de transporte, mobilidade urbana, saneamento, sade e educao, que hoje no esto entre as prioridades do governo. A experincia malsucedida do PAC, que coleciona atrasos e superfaturamentos, precisa ser substituda por intervenes que resultem, efetivamente, em benefcios para a sociedade. urgente uma nova poltica industrial com foco no atendimento das pequenas e mdias empresas. Cabe ao Estado auxili-las a se modernizar, melhorar a gesto e se integrar de forma sustentvel nas cadeias de produo. E, igualmente importante, estimular o empreendedorismo e fomentar a inovao como fator primordial para a competitividade das empresas. Nosso compromisso retomar a realizao de reformas estruturais, criando condies para que o produto brasileiro volte a ser competitivo. preciso desburocratizar procedimentos, simplificar a estrutura tributria, abrindo espao para a reduo da carga e para a distribuio de mais receitas para estados e municpios. imperativo superar os gargalos da infraestrutura, expandi-la e moderniz-la, e incentivar o investimento privado, sempre que esse puder gerar melhores resultados para a populao. preciso reduzir o custo de se produzir aqui, facilitar o escoamento da produo, aprimorar a plataforma energtica e de telecomunicaes. Para sermos mais produtivos e competitivos, urgente melhorar a qualidade e a formao profissional da nossa mo de obra, ampliando
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suas possibilidades de insero no mercado de trabalho com maiores salrios. A agenda da produtividade deve assegurar melhores condies aos trabalhadores, respeito a seus direitos e sua representao sindical, assim como uma poltica adequada para o salrio mnimo que proteja e garanta o poder de compra dos trabalhadores e dos aposentados. Esta agenda contempla, tambm, a promoo de maior integrao entre pesquisa e produo, com intuito de construir redes de pesquisa entre academia, setor privado e setor pblico nos moldes de bem-sucedidas experincias mundiais. S assim, com coragem e compromisso com o futuro, alcanaremos mais eficincia, aumento da produtividade e recuperao da nossa competitividade perdida, essenciais para o bem-estar dos brasileiros.

11. A agropecuria que alimenta o presente e o futuro do pas

O agronegcio quem hoje d equilbrio e dinamismo nossa economia. No fosse o trabalho dos homens do campo, nosso PIB estaria ainda mais anmico e nosso horizonte mais restrito. Mas preciso reconhecer: o sucesso da agricultura e da pecuria ocorre no por causa do governo, mas apesar do governo. Sua alta produtividade resulta do esforo dos produtores, dentro de suas fazendas. Da porteira para fora, o agricultor s encontra dificuldades: so a logstica precria, as rodovias esburacadas, as ferrovias inexistentes, os portos cheios de burocracia, a ineficincia de estruturas de apoio, a pouca capacidade de armazenagem em suma, deficincias que s atravancam o caminho at os mercados consumidores, daqui e do exterior. Um setor to crucial para a gerao de empregos e riquezas no pas no encontra no governo o respeito e a prioridade necessrios. O produtor rural, no Brasil, vtima de preconceitos. Produz contra muitas adversidades, enfrenta sol e secas, sem que tenha, perante a sociedade urbana, devidamente reconhecidas sua excelncia e sua contribuio ao desenvolvimento. O nosso agricultor digno do respeito e do reconhecimento de todos os brasileiros. Menos importa seu tamanho, se grande ou pequena propriedade, porque vale, isso sim, sua capacidade produtiva, sua responsabilidade social, econmica e ambiental. No deve haver oposio entre o agricultor familiar e a agricultura comercial. Todos os produtores rurais devem ter garantido o acesso a novos conhecimentos agronmicos, receber efetivas polticas de assistncia tcnica, assegurando aos mais desprotegidos, em especial os assentados de reforma agrria, a extenso rural empreendedora. Cooperativismo e
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associativismo so boas receitas para a prosperidade, pois os pequenos, juntos, ficam fortes. Segurana jurdica no campo o grande reclamo daqueles que garantem o alimento e as matrias-primas que rendem tantas divisas ao pas. preciso pr fim omisso do poder pblico federal na regularizao fundiria, na demarcao das terras indgenas, nas comunidades quilombolas. H espao para todos nesse imenso Brasil, desde que o governo negocie os conflitos e arbitre as decises, levando tranquilidade e paz ao campo. Nosso compromisso com a valorizao do produtor rural, com a promoo de aes e polticas que lhe deem condies de continuar desenvolvendo, ganhando competitividade, conservando as reas naturais, preservando e aprimorando nossa agricultura sustentvel. Especial ateno merece o escoamento equilibrado da produo agrcola, uma estrutura mais adequada de armazenagem e de comercializao, atacando os gargalos logsticos e priorizando as hidrovias e as novas ferrovias que interligaro o Oeste ao Nordeste e abriro caminhos de escoamento para o Norte e para o Pacfico. crucial restituir ao Ministrio da Agricultura seu poder de deciso e formulao de polticas agrcolas, retir-lo da irrelevncia em que se encontra, livr-lo do aparelhamento poltico-partidrio e garantir que sirva ao pas, no a grupos de interesses. Pesquisas pblicas e prticas de cultivo inovadoras devem ser disseminadas a partir de rgos de excelncia, liderados pela Embrapa, mas tambm com a participao das instituies estaduais de pesquisa, que precisam ser fortalecidas. O interior do Brasil, e nele os pequenos municpios, precisam de ateno para manter a populao local com qualidade de vida. A poltica do agronegcio ser coordenada diretamente pelo presidente da Repblica e executada por um Ministrio da Agricultura composto por quadros profissionais representativos do setor.

12. Poltica externa: reintegrar o Brasil ao mundo

O vis ideolgico imposto nossa poltica externa nos ltimos anos est isolando o Brasil do mundo. Demos as costas para importantes naes democrticas e abraamos regimes de clara inclinao totalitria, em flagrante contraste com as melhores tradies da nossa diplomacia. Em relao ao comrcio exterior, decises polticas equivocadas fizeram com que, nos ltimos dez anos, o Brasil no negociasse
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acordos com as principais economias e os principais blocos, de forma a dinamizar nossas relaes de comrcio. A integrao regional est se desfazendo e o Brasil continua a reboque dos acontecimentos. Deixamos de abrir mercados para os produtos brasileiros e de ampliar a modernizao da estrutura produtiva interna, pela falta de acesso inovao e tecnologia de ponta. A partidarizao da poltica externa tem consequncias severas na poltica de comrcio exterior: acentua o isolamento, em vez de ampliar a integrao; produz atritos, em lugar de cooperao produtiva; empobrece nossa pauta de comrcio, em vez de dinamizar trocas e oportunidades. Vivemos num dos pases mais fechados ao comrcio exterior no mundo: somos a stima maior economia do mundo, mas apenas o 25 maior exportador. Tambm por isso, o Brasil precisa voltar a integrar-se num mundo em que, cada vez mais, as relaes so interdependentes. Nossas empresas produzem com qualidade, mas com cada vez menos competitividade, dados os altos custos internos. preciso criar condies para ajud-las a se integrar nas cadeias produtivas globais, por meio de profunda melhoria, racionalizao e simplificao do ambiente econmico interno. Com viso de futuro, nosso compromisso conquistar um lugar privilegiado para o Brasil no mundo. necessrio abandonar a poltica externa de alinhamento ideolgico adotada nos ltimos anos, resgatando a tradio de competncia e a atuao independente da diplomacia brasileira. O Itamaraty deve servir ao Brasil e defender o interesse nacional, acima de todo e qualquer interesse partidrio. Nossa diplomacia deve, tambm, recuperar no exterior os compromissos que defendemos internamente, como o repdio s tiranias, o direito paz, a solidariedade internacional em defesa da democracia, o respeito aos direitos humanos e ao meio ambiente. Especificamente em relao ao Mercosul, o bloco precisa voltar a ser o que era na sua concepo, no incio dos anos 1990: uma rea voltada liberalizao do comrcio e abertura de mercados. O Brasil deve assumir a efetiva liderana regional e propor as mudanas que se fazem necessrias para o crescimento do nosso comrcio internacional. A negociao de um acordo abrangente e equilibrado entre Mercosul e Unio Europeia deve ser concluda, mesmo que, para tanto, o Brasil avance mais rapidamente que outros membros do bloco para deles no ficar refm.

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