La Minera Informal en el Per Definicin: Es una actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos, no metlicos, sin control

ni re!ulacin social am"iental de parte del Estado Peruano# $aractersticas: %e caracteri&a por desarrollarse en lu!ares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la la"or de vi!ilancia fiscali&acin en menosca"o de la le!alidad# 'n aspecto que caracteri&a a los involucrados es que actan de manera premeditada, al mar!en de la le , an cuando ten!an los medios para desarrollarse le!almente# (l no desenvolverse dentro del marco le!al, no pa!an impuestos no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extraccin# $ausas de la minera informal: ) La minera informal ocurre como consecuencia de pro"lemas socioeconmicos# ) La po"re&a extrema o"li!a a "uscar en la minera los recursos que no encuentran en otras la"ores# ) %on tam"i*n muc+os los ,venes que all tra"a,an, de manera particular durante las vacaciones, convirti*ndose en mano de o"ra "arata ) La %ociedad -acional de Minera indic que la a!resiva expansin de esta actividad re!istrada en los ltimos a.os, +a sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el elevado precio de los metales, porque las or!ani&aciones o !rupos que estn detrs de esta actividad, muc+as veces aprovec+an la ausencia del Estado para actuar al mar!en de la le # $onsecuencias de la minera informal: Impactos (m"ientales ) El impacto am"iental que !enera la minera informal es por contaminacin de los suelos, a!ua, aire# ) El !ran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ile!al de los recursos mineros afecta la topolo!a de la &ona donde se reali&a la explotacin, ocasionando la alteracin de ecosistemas la p*rdida de +"itat para al!unas especies#

) Los procesos de "eneficiacin de los minerales, que son extrados de forma ile!al, producen residuos txicos , a sea por los insumos utili&ados o por la li"eracin de sustancias qumicas como resultado del proceso# $ontaminacin por mercurio ) La contaminacin por mercurio es el principal pro"lema am"iental, adems tiene efectos perniciosos para la salud de los tra"a,adores su entorno# ) El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amal!amar el oro ocasiona que !randes cantidades de esta sustancia se pierdan viertan en el medio am"iente en forma !aseosa o lquida# Deforestacin ) En los ltimos /0 a.os, la extraccin informal aurfera +a pertur"ado unas 1,222 3a# de "osques tropicales en 3uepetu+e $a c+ive en el departamento de Madre de Dios $ontaminacin de las a!uas ) En el proceso de la extraccin de oro en la minera informal se incrementan slidos en suspensin en el a!ua, que afecta la vida acutica# ) La contaminacin de las a!uas podra provocar el trastorno +asta la desaparicin de la flora fauna, adems del ale,amiento de la fauna terrestre# Impactos sociales ) La minera ile!al alienta la explotacin, en al!unos casos +asta la esclavitud de miles de personas 4mu,eres ni.os5, que son captadas por or!ani&aciones para las cuales no existen le es la"orales, de se!uridad social atencin m*dica#

6ies!o de la salud ) Los campamentos en que viven por lo !eneral son +ec+os de carpas de plstico que no ofrecen nin!una proteccin frente a las tormentas tropicales# ) La comida que in!ieren tampoco es "alanceada, lo que les !enera un estado de desnutricin# ) Las personas que se dedican a la actividad minera informal lo +acen sin tomar medidas de se!uridad, corriendo el ries!o de sufrir Intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la muerte#

) Ellos pueden perecer sepultados a"andonados "a,o tierra, a que para los patrones estos peones no existen en nin!n re!istro ni planillas# 7ra"a,o explotacin infantil

) 8tro impacto socioeconmico es el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del proceso productivo# El tra"a,o infantil se inicia a edades mu tempranas a modo de que+acer familiar no remunerado# ) Los menores de edad reali&an actividades de acarreo, procesamiento en quim"aletes 4especie de "atan formado por dos piedras !randes5 del mineral con mercurio para su amal!ama, el pallaqueo o "squeda selectiva de los materiales no valiosos de las minas# ) En la &ona de Delta 'no, u"icada en la provincia del Man, en el departamento de Madre de Dios, donde se reali&a extraccin ile!al aurfera, 9se explotan ni.os en los lavaderos: mientras que las ni.as, muc+as de las cuales tienen /; /< a.os de edad, son o"li!adas a e,ercer la prostitucin=#

(ctualidad ) %e estima que existen /22 mil mineros informales ) 8tras 022 mil participan indirectamente en esta actividad# El >? por ciento de mineras informales explotan acimientos de oro de"ido a que, su valor se mantiene est en aumento# %eran alrededor de /2 mil menores de edad que tra"a,an en la minera informal# ) %e!n datos del Ministerio de Ener!a Minas, aproximadamente el 12 por ciento de la minera artesanal dedicada a la extraccin de oro en el Per es informal# El restante <2 por ciento es formal, meta que tendran que alcan&ar los mineros informales para o"tener me,ores "eneficios en todos los campos# Impacto econmico ) La evasin tri"utaria es otra de las consecuencias, pues la ile!alidad reduce la recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no reci"irse los aportes econmicos correspondientes al canon minero, no se pa!a el derec+o de vi!encia ni penalidad, entre otros# ) $omo e,emplo, se estima que en ;22?, Madre de Dios produ,o /@#A toneladas de oro por un valor estimado de casi A@> millones de dlares americanos, pero reci"iendo como canon minero nicamente %B# A1,?22# 8"viamente, ello evidencia la ile!alidad de la produccin comerciali&acin del mineral en esta &ona#

El -arcotrfico ) El narcotrfico es uno los "eneficiarios ocultos de la extraccin ile!al minerales# El comercio del oro se +a convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las a!encias internacionales de luc+a contra el narcotrfico# Las !anancias de las dro!as sirven para comprar oro a sea en lin!otes, ,o as o restos de oro#

La minera informal en el Per

/# I-768D'$$I8La rique&a minera del Per +a trado al pas numerosos inversionistas extran,eros que extraen de las entra.as de la tierra cantidades inmensas de oro, plata co"re principalmente, proporcionado empleo a la po"lacin sustanciales in!resos al erario p"lico# %in em"ar!o, no todo +a sido provec+oso para el pas de"ido a que las empresas +an provocado serios da.os al medio am"iente no siempre se +an preocupado por el "ienestar se!uridad de los +om"res que entran diariamente en los socavones# Pero ms all de la formalidad de las !randes empresas mineras existe un captulo importante en este mundo de la produccin que sale a la lu& p"lica cuando ocurren des!racias# -os referimos al sector de la minera informal# ( principios de mar&o de este a.o ocurri una des!racia en el campamento minero de Cinc+uma o, provincia de $arama a, Puno# Las intensas lluvias de los das anteriores provocaron un alud que sepult a 02 +umildes viviendas instaladas en medio de un cerro de"a,o de los ta,os que informalmente a"rieron sus ocupantes en "usca de oro# La prctica minera aqu D en otros lu!ares del pasE es totalmente artesanal e informal# $ientos de mineros tra"a,an sin condiciones mnimas de se!uridad# -o sa"en de salarios remuneraciones mensuales, tampoco de "onificaciones o se!uridad social# %e forman centros po"lados precarios desordenados u"icados sin tomar las mnimas medidas de prevencin de desastres# Es interesante la si!uiente descripcin del tra"a,o de los mineros informales: unos se arrastran como topos por socavones de @2 centmetros de anc+o por A2 centmetros de alto# 8tros, a punta de com"o "arreta, taladran dursimas

rocas en las que +an detectado vetas con el dorado mineral# Las piedras, lue!o, son molidas en morteros !i!antes, , para ello, los mineros no cuentan con proteccin al!una# ( nin!uno parece preocuparle muc+o las condiciones en las que ten!a que tra"a,ar con tal de conse!uir su tan an+elado o",etivo: +allar oro#

La po"re&a extrema de los +a"itantes de la provincia de ( apata Ddonde se u"ica la mina de Cinc+uma oE o"li!a a sus +a"itantes a "uscar en la minera los recursos que no encuentran en otras la"ores# %on tam"i*n muc+os los ,venes que all tra"a,an, de manera particular durante las vacaciones, convirti*ndose en mano de o"ra "arata# De acuerdo a datos aparecidos en el diario El $omercio, de Lima, el mi*rcoles A de mar&o, seran alrededor de /2 mil menores de edad que tra"a,an en la minera informal# En el caso de Cinc+uma o D de otras lu!ares parecidosE la empresa due.a de la localidad pa!a a sus tra"a,adores con parte del oro que encuentran, de acuerdo a un sistema denominado 9cac+orreo= en que la persona la"ora seis das para el due.o de la concesin a cam"io de extraer los minerales durante una +ora o un da como nica forma de pa!o# Los mineros talan r"oles para usar sus troncos apuntalar los socavones# La deforestacin es fuerte no sera raro que volviera a ocurrir un desli&amiento similar, coment %a"ino Molina Pac+a exalcalde de un distrito cercano al lu!ar de la tra!edia en declaraciones a un diario de Lima# El >> por ciento de los mineros del pas se concentran en la "squeda de oro# La situacin podra me,orar si se formali&ara la actividad minera en la &ona a que cuenta con !randes acimientos de oro, se!n estimados de las autoridades locales# De acuerdo a un estudio ela"orado por el padre Favier Gr"ex de Morsier, del vicariato apostlico de Puerto Maldonado, demuestra que la minera informal +a destruido en los dos ltimos a.os ms /2 mil Hilmetros de "osque primario, inclu endo la contaminacin la muerte de los arro os la!unas en Madre de Dios# $omo si no fuera suficiente la presencia de maquinaria pesada que 9tritura la naturale&a=, en ;22> se contempla el uso de ?2 toneladas m*tricas de mercurio que envenena el rea contamina los ros# El Ministerio de Ener!a Minas 4MEM5 inform que alrededor de /22 mil personas se dedican a la minera informal en el pas: mientras que otras 022 mil participan indirectamente en esta actividad# El >? por ciento de mineras informales explotan acimientos de oro de"ido a que, su valor se mantiene est en aumento#

'n elemento interesante de la minera informal es el uso de la dinamita en los socavones# En -asca alrededores +a , por lo menos, <22 propietarios de minas > mil mineros informales que requieren explosivos para sus actividades diarias# %e calcula que en esa ciudad se venden alrededor de ?22 ca,as de dinamita al mes cada ca,a tiene aproximadamente </0 cartuc+os, se calcula que cada mes se comerciali&an ;0; mil cartuc+os de dinamita# Esta dinamita +a sido adquirida ori!inalmente para o"ras mu diferentes a las de la minera informal, pero +an encontrado el camino por otras vas +asta lle!ar a los mineros informales# En el departamento de Pasco, la minera artesanal informal que "usca la extraccin del precioso metal se +a incrementado considera"lemente en los ltimos a.os# %e!n el director re!ional de Ener!a Minas de Pasco, in!eniero $ornelio 6amos (lania, se +an detectado por los menos <;1 centros de explotacin que operan en las provincias de Pasco Daniel (lcides $arrin# %e!n datos del Ministerio de Ener!a Minas, aproximadamente el 12 por ciento de la minera artesanal dedicada a la extraccin de oro en el Per es informal# El restante <2 por ciento es formal, meta que tendran que alcan&ar los mineros informales para o"tener me,ores "eneficios en todos los campos#

;# EL D6(M( DE L( MI-E6I( I-J86M(L En medio de la crisis producida en Moque!ua, de"ida a las protestas ori!inadas por la distri"ucin del canon minero, existe latente en nuestro pas otro !rave pro"lema del sector: la minera informal# 7ema comple,o anti!uo, que por su explosivo crecimiento sus efectos ne!ativos, de"era ser contrarrestado# Esta ilcita actividad opera +ace ms de 02 a.os sin un adecuado control fiscali&acin# -o pa!a impuestos: !enera explotacin de adultos ni.os tra"a,adores: provoca conflictos enfrentamientos entre mineros a!ricultores: ori!ina delincuencia, alco+olismo, violencia e inse!uridad: ocasiona !raves impactos am"ientales por las precarias condiciones de operacin empleo de sustancias mu txicas como cianuro Dque permite recuperar el oro del material removidoD adems de ars*nico, mercurio, soda castica, car"n activado dinamita, cu os desec+os, son arro,ados a ros, la!os suelos, produciendo !ran contaminacin# El <2 de ma o pasado durante una sesin del (cuerdo -acional, el ministro del (m"iente, (ntonio KracH, manifest que la minera informal es uno de los principales pro"lemas que "uscar resolver# L no es para menos, a que en fe"rero de este a.o, cuando era encar!ado de la comisin para ela"orar el pro ecto de creacin del actual ministerio, advirti que 9la minera informal es un cncer que est consumiendo el pas=#

-o +a estadsticas oficiales, pero se estima que existen alrededor de /02,222 mineros informales, cu o ma or porcenta,e se dedica a la extraccin de oro# %e!n datos del ministerio de Ener!a Minas 4MEM5, el 12M de la minera artesanal de este metal precioso es informal# $omo e,emplos, solo en Madre de Dios, esta actividad produce anualmente alrededor de '%N ?22 millones, en Pasco, existen ms de <22 centros de explotacin# 7am"i*n se re!istran extracciones ile!ales de oro en (requipa, ( acuc+o, $a,amarca, $u&co, La Li"ertad, Loreto, Piura Puno, entre otros, adems de co"re en (requipa, +ierro en Lam"a eque, car"n en La Li"ertad (ncas+, plata &inc en Pasco +asta uranio en Puno# -o existe una estrate!ia clara del !o"ierno para enfrentar este !rave pro"lema de la minera informal# El presidente del $onse,o de Ministros, Oor!e del $astillo, +a calificado a los !o"iernos re!ionales de inoperantes para su control com"ate# 7am"i*n +a manifestado que el ministerio del (m"iente asumir funciones especficas en esta materia, pero sin explicar cuales# Existe una transferencia de funciones del MEM a los !o"iernos re!ionales Dque de"i culminar el </ de diciem"re ;221D, pero para al!unos presidentes re!ionales se trata de una competencia compartida, de un pro"lema incontrola"le de falta de recursos# Por su parte, para el ministro de 7ra"a,o, Mario Pasco, su control es mu difcil por la inaccesi"ilidad o carencia de recursos#

En este contexto, para comen&ar a prevenir reducir la minera informal, adems del me,oramiento de la situacin socioeconmica en las &onas donde prolifera esta actividad, se requiere de polticas eficaces de control supervisin del tra"a,o informal e insumos, as como del esta"lecimiento de normas procedimientos que incentiven la formali&acin de los productores ile!ales#

(5 (%PE$78% P8%I7IP8%

Q 'tili&a t*cnicas intensivas en mano de o"ra !eneralmente no calificada, equipos +erramientas simples de "a,o costo#

Q La Minera (rtesanal represent el a.o ;22< un 1#A0M, el a.o ;22A un ?#>AM de la

produccin de 8ro en el Per# Q 6equiere "a,o nivel de inversin tiene "a,a demanda de infraestructura#

Q 7ra"a,a acimientos de peque.a ma!nitud de alta le , que en al!unos casos no son atractivos para las !randes medianas empresas#

Q -o requiere !randes volmenes de reservas minerales para iniciar rpidamente sus operaciones !enerar in!resos a corto pla&o#

K5 DEKILID(DE%

Q Jrecuente informalidad#

Q (ctividad de su"sistencia#

Q Desalienta la inversin#

Q Prctica de -ormas (m"ientales de %e!uridad e 3i!iene Minera inadecuadas, por la incorrecta utili&acin del mercurio cianuro, la deforestacin, erosin de suelos alto contenido de slidos de suspensin en los ros#

Q $ontra"ando

mane,o inapropiado de Explosivos#

Q Po"laciones sin los servicios "sicos#

Q Ka,o desarrollo tecnol!ico#

Q $onflicto social

le!al#

Q M*todos irracionales de explotacin con "a,a recuperacin recurso#

depredacin del

$5 P6I-$IP(LE% P68KLEM(% DE M#I#

%e!uridad D5 P6I-$IP(LE% P68KLEM(% DE L( J86M(LIR($I8-

S Incredi"ilidad del minero artesanal a las "ondades consideraciones de la Le # Esta incredi"ilidad por consi!uiente su poco inter*s se de"e a los continuas visitas de los diri!entes polticos 8-T%#, llevando promesas no cumplidas#

S 3orarios de tra"a,o irre!ular de los artesanales# %u pro!rama de tra"a,o en el ciclo, no cumple un pro!rama definido: por ende no es posi"le reunir el /22M#/;M 8tros E5 M(6$8 LET(L

Q Decreto %upremo -U 2/AE>;EEM# 7exto 'nico 8rdenado de la Le Teneral de Minera#

Q Decreto %upremo -U 2<E>AEEM# 6e!lamento de la Le Teneral de Minera#

Q Le -U ;1@0/# (prue"an Le de Jormali&acin Minera la Minera (rtesanal#

Promocin de la Peque.a

Q Decreto supremo -U 2/<E;22;E EM# 6e!lamento de la Le de Jormali&acin Promocin de la Peque.a Minera la Minera (rtesanal#

Q Le -V ;?</0 Le de preferencia para los Productores Mineros (rtesanales su 6e!lamento, el D#%# -V 2A2E;22AEEM#

J5 LEL ;1@0/ L %' 6ETL(ME-78

(spectos del Proceso de formali&acin: son:

E Le!ali&acin: Implica la existencia de un marco le!al especfico de la PM

M(#

E $ondiciones la"orales de %alud se!uridad: En el lu!ar de tra"a,o de"e existir sistemas de prevencin, preparacin respuesta a emer!encia#

E $apacitacin: Promover pro!ramas de capacitacin en el (rea Le!alE7*cnico#

E Juentes de $r*dito: Desarrollar acciones apropiadas

E (cceso a Informacin: (cceso a la informacin del I-TEMME7, til para la explotacin racional del recurso

T5 WPor Xue Jormali&arseY

De"ido que a como productor informal se esta su,eto a :

Q -o tener acceso a la propiedad de los derec+os mineros ni a tra"a,ar permanentemente#

Q %e est su,eto a constantes conflictos dentro de la comunidad terceros#

frente a

Q -os e puede invertir en me,oras por temor a ser desalo,ados en cualquier momento#

Q Pa!ar so"reprecios por los insumos a utili&ar para las la"ores mineras#

-o ser su,eto de cr*dito ni tener acceso a fuentes de financiamiento#

S -o es posi"le acceder a condiciones mnimas en el aspecto la"oral, de salud se!uridad# %e contri"u e a depredar el medio am"iente#/0

<# La minera informal en el Per mueve +asta @02 millones de dlares La peque.a la mediana minera en el Per +an de,ado de ser actividades artesanales para convertirse en toda una comple,a maquinaria que mueve millones de dlares en un mercado ne!ro# En Enfoque de los %"ados, el director !eneral de Minera del Ministerio de Ener!a Minas, Pctor Par!as, reconoci que esta actividad +a de,ado de ser exclusividad de Puno Madre de Dios para extenderse a todo el territorio nacional#

9La peque.a mediana minera artesanal es una actividad que se extiende a todo el pas# %e inici en Puno Madre de Dios, lue!o se extendi a la costa sur, por el terrorismo# (+ora se +a extendido a todo el territorio principalmente por la me,ora de precios=, se.al el funcionario, tras explicar que el >0M de mineros informales se dedica a la extraccin de oro#

Par!as record que +ace unos a.os los mineros informales compartan esta actividad con la a!ricultura# %in em"ar!o, poco a poco se +an especiali&ado solo en la extraccin de minerales#

9La minera informal se +a extendido por ser una fuente inmediata de tra"a,o por las &onas a!rcolas de "a,o rendimiento# Los campesinos +an visto como opcin inmediata de su"sistencia a la minera# (+ora, prcticamente en todo el pas +a minera informal=, apunt#

Por su lado, el economista Mi!uel %antillana, investi!ador principal del Instituto del Per de la 'niversidad %an Martn de Porres, alert que el ne!ocio de la minera informal mueve +asta @02 millones de dlares en un mercado ne!ro que impera en el pas#

%antillana record que en un estudio reciente se encontr que al menos cien mil personas se dedica"an a esta actividad extractiva, cifra compara"le a la cantidad de personas involucradas en la minera formal#

9La minera informal mueve entre 022 @02 millones de dlares, ne!ocio que se tran&a en mercados ne!ros en el cual el Estado peruano no reci"e nada 4por impuestos5, el !ran peli!ro es que muc+o del dinero del narcotrfico se est lavando con oro es un ne!ocio conocido por las autoridades=, apunt el especialista#

( su turno, el in!eniero (ntonio Kernales, consultor director de Juturo %osteni"le, entidad que desarrolla pro ectos mane,o de conflictos sociales, advirti que la minera informal est tomando dimensiones preocupantes, al punto que muc+as or!ani&aciones importan maquinaria pesada a vista paciencia de las autoridades#

9Lo interesante es que se +a mostrado la dimensin escala 4de esta actividad5, que a no es de una minera informal# 3a cadenas de !estin del dinero que +acen que muc+os peque.os tra"a,adores la"oren en "eneficio del parque industrial, Wcules +an sido los mecanismos para que in!resen unidades !randesY, Wcmo se o"tienen las licenciasY=, se pre!unt Kernales#

Jinalmente, el antroplo!o Oavier 7orres, investi!ador de la (sociacin %E6 4%ervicios Educativos 6urales5, alert que detrs de la minera artesanal +a"ra actores polticos que promoveran la actividad su"repticiamente#

A# Minera informal opera en ms de <;2 centros de explotacin Peli!rosa actividad se +a incrementado considera"lemente en los ltimos a.os# 'nos se arrastran como topos por socavones de @2 centmetros de anc+o por A2 centmetros de alto# 8tros, a punta de com"o "arreta, taladran dursimas rocas en las que +an detectado vetas con el dorado mineral# Las piedras, lue!o, son molidas en morteros !i!antes, , para ello, los mineros no cuentan con proteccin al!una# ( nin!uno parece preocuparle muc+o las condiciones en las que ten!a que tra"a,ar con tal de conse!uir su tan an+elado o",etivo: +allar oro# En el departamento de Pasco, la minera artesanal informal que "usca la extraccin del precioso metal se +a incrementado considera"lemente en los ltimos a.os# %e!n el director re!ional de Ener!a Minas de Pasco, in!eniero $ornelio 6amos (lania, se +an detectado por los menos <;1 centros de explotacin que operan en las provincias de Pasco Daniel (lcides $arrin# ( decir del funcionario, el incremento de la minera artesanal informal en el departamento se +a de"ido, entre otros motivos, al alto precio en el que se viene coti&ando el dorado metal# Luis $evallos (rias, vocero de la Direccin 6e!ional de Ener!a Minas, indic que un minero informal puede lle!ar a extraer en poco tiempo un aproximado de oc+o toneladas de mineral# De estas se pueden lle!ar a sacar cerca de /,? on&as de oro# La minera artesanal informal se +ace ms atractiva para familias enteras del departamento al conocer que cada on&a de oro puede lle!ar a costar en el mercado un promedio de >11 dlares# 8tra de las ra&ones por la cual la minera artesanal informal se +a asentado con fuer&a en las provincias de Pasco es la !ran cantidad de rique&as minerales que acen en el su"suelo de esta parte central del pas# Diversos lu!ares del departamento cuentan con "ancos metlicos no metlicos# %i nos referimos a los primeros, podemos se.alar que, aunque la minera artesanal se dedica principalmente a la extraccin de oro, en Pasco puede encontrarse tam"i*n plata &inc#

En cuanto a los no metlicos, se puede +a"lar del uranio, el cual ace todava en el su"suelo del departamento esperando ser explotado# (5 En PE6O'I$I8 DE L( PID( La minera artesanal es vista por muc+os +a"itantes de Pasco como una salida a la po"re&a extrema en la que viven# Desafortunadamente, estas personas no miden los peli!ros que esta actividad puede !enerar en su salud# La posi"ilidad de quedarse atascados en los socavones por los que transitan, en medio del calor la falta de ox!eno, es latente en cada una de las ,ornadas de tra"a,o#

El 12M es informal se!n datos del Ministerio de Ener!a Minas, aproximadamente el 12M de la minera artesanal dedicada a la extraccin de oro en el Per es informal# $a"e mencionar que la minera artesanal puede ser tam"i*n formal# (+ora en el norte la minera artesanal informal se desarroll inicialmente en el sur del pas en lu!ares como Madre de Dios, (requipa, ( acuc+o Puno# 3o se +a extendido al norte, a Piura, La Li"ertad $a,amarca# 0# Minera informal, Z!ravsimoZ pro"lema am"iental El ministro del (m"iente, (ntonio KracH, el 0 de diciem"re pasado en una entrevista a la a!encia de noticias EJE, durante una visita oficial a 6eino 'nido, manifest que la minera informal es un pro"lema am"iental Z!ravsimoZ pero que era Zimposi"leZ terminar con esa lacra# %in em"ar!o, a pesar de su pesimismo, la minera informal por su explosivo crecimiento los efectos ne!ativos que ori!ina, de"era ser ur!entemente contrarrestada#

%in em"ar!o, a pesar del pesimismo del ministro, la minera informal por su explosivo crecimiento los efectos ne!ativos que ori!ina, de"era ser ur!entemente contrarrestada# Esta ilcita actividad opera en nuestro pas +ace ms de medio si!lo sin control ni fiscali&acin# -o pa!a impuestos: explota a tra"a,adores adultos ni.os: provoca conflictos enfrentamientos entre mineros a!ricultores: ori!ina delincuencia, alco+olismo, violencia e inse!uridad: ocasiona !raves impactos am"ientales por las precarias condiciones de operacin empleo de sustancias mu txicas como mercurio, cianuro, ars*nico, soda custica car"n activado para procesar el mineral, cu os desec+os son arro,ados a ros, la!os suelos, produciendo excesiva contaminacin# (dems utili&an peli!rosamente cartuc+os de dinamita detonadores# %olo en el mes pasado fueron incautados ms de /,222 cartuc+os

de dinamita alrededor de ;2,222 detonadores que tenan como destino la minera informal de La Li"ertad $erro de Pasco#

-o existen estadsticas oficiales so"re la cantidad de mineros informales en nuestro pas# (unque el ministro KracH +a"la de /22,222, se!n otras estimaciones lle!aran a /02,222# %e!n datos del ministerio de Ener!a Minas 4MEM5, el 12M de la minera artesanal de oro es informal# La minera artesanal informal que inicialmente se desarroll en el sur del pas, en Madre de Dios, (requipa, ( acuc+o Puno, pro!resivamente se +a extendido al norte +acia $erro de Pasco, Piura, La li"ertad $a,amarca#

%olo en la 6e!in Pasco existen miles de mineros informales que tra"a,an con sus familias completas en unas <A0 minas artesanales# En $a,amarca, en el cerro (l!amarca, $a,a"am"a, existen ms de A,222 mineros informales que extraen oro de ms de @2 po&as de procesamiento# En Puno, en varias comunidades campesinas como Putinas %andia, se extraen informalmente toneladas de oro, pero all solo se o"serva po"re&a violencia# 7am"i*n se re!istran extracciones ile!ales de oro en el $usco Loreto, adems de co"re en (requipa, +ierro en Lam"a eque, car"n en La Li"ertad (ncas+, plata &inc en Pasco +asta uranio en Puno 4en el distrito de Macusani5, lo cual, se!n el Instituto de Investi!acin para la Ener!a Desarrollo 4Iedes5, podra producir no solo contaminacin qumica, sino tam"i*n radiactiva#

En torno a esta ilcita actividad, existen !raves denuncias del Jondo de Las -aciones 'nidas para la Infancia 4'nicef5 en el sentido que existen redes de explotacin la"oral sexual contra menores de edad en los lavaderos de oro de $usco Madre de Dios# (simismo, la 8r!ani&acin Internacional del 7ra"a,o 48I75, en las conclusiones de su informe ;221 9'na alian&a !lo"al contra el tra"a,o for&ado= se.ala que esta clase de tratos afectan particularmente a tra"a,adores ind!enas de Per Kolivia#

(unque el MEM aca"a de informar que durante el ;22> pondr *nfasis en el proceso de formali&acin de la minera de peque.a escala, lo cierto es que no existe una estrate!ia clara del !o"ierno para enfrentar este !rave pro"lema de la minera informal# La "squeda de una solucin inte!ral a este !rave anti!uo pro"lema requiere de la competencia compartida del ministerio del (m"iente, el MEM los To"iernos 6e!ionales Da trav*s de las Direcciones 6e!ionales de Ener!a Minas 4D6EM5D, so"re la "ase de polticas eficaces de

supervisin control de esta ilcita actividad, como tam"i*n de los insumos requeridos para el procesamiento del mineral, as como de la implementacin de normas procedimientos que incentiven su formali&acin#

(5 La minera informal !enera desastre am"iental en re!in ama&nica

En la re!in de Madre de Dios 4selva sur5 se est !enerando Zel ma or desastre ecol!icoZ de la ama&ona peruana, denunci el ministro de (m"iente, (ntonio KracH, tras anunciar una serie de medidas para detener Zel mal que se extiende como un cncerZ# En la re!in de Madre de Dios 4selva sur5 se est !enerando Zel ma or desastre ecol!icoZ de la ama&ona peruana, denunci el ministro de (m"iente, (ntonio KracH, tras anunciar una serie de medidas para detener Zel mal que se extiende como un cncerZ# ZEn Madre de Dios se est !enerando el ma or desastre ecol!ico en la (ma&ona ,ams visto se estn tomando al!unas medidas para detener el mal que se extiende como un cncer por la selvaZ, di,o el viernes el ministro a la prensa# En esa re!in nte!ramente selvtica, que tiene como vecinos a Krasil Kolivia cuenta con una po"lacin de /2>#000 +a"itantes, la minera informal produce /@ toneladas de oro al a.o, con un valor de /#;22 millones de dlares, contamina el medio am"iente con <; toneladas de mercurio anuales, se!n el Ministerio de (m"iente# (dems de afectar al medio am"iente, la minera informal evade impuestos se +a detectado esclavitud de personas, en su ma ora ind!enas, prostitucin infantil, delincuencia proliferacin de enfermedades# %iete ministerios, que "uscan tra"a,ar en forma coordinada, se +an unido para enfrentarla 4(m"iente, %alud, Interior, Ener!a Minas, Economa, Defensa $omercio5# El Ministerio de (m"iente tra"a,a ,unto al de Ener!a Minas la pro+i"icin del in!reso de dra!as, unas mquinas que se emplean para limpiar los puertos, ros o canales, extra endo de ellos fan!o, piedras, arena que, al usarse en la extraccin de oro, destru en los ecosistemas fluviales# Por esta ra&n, el ministerio se +a opuesto al funcionamiento de /< dra!as que i"an a in!resar al ro 7am"opata, ale!ando que contaminaran la cuenca donde

+a <2 al"er!ues de ecoturismo, que reci"en a unos /22#222 turistas extran,eros al a.o atrados por la "iodiversidad# Investi!aciones de especialistas en medio am"iente arro,aron indicios de que detrs de la minera informal +a !rupos de personas sin escrpulos empresas con recursos econmicos que invierten para trasladar dra!as, maquinarias pesadas mercurio a Madre de Dios para extraer el oro, inform a la (JP una fuente del ministerio# (simismo, se cuestiona el sistema por el cual el estatal Instituto Teol!ico Minero Metalr!ico 4In!emmet5 otor!a derec+os mineros Zmu rpidoZ, sin prever los pro"lemas que pueden presentarse en el futuro# ZDe /#0A@ derec+os mineros otor!ados en los ltimos 4a.os5, apenas /@ cuentan con licencias am"ientales estudios de impacto am"iental, el resto funcionan prcticamente como ile!alesZ, di,o la fuente# Por ello el ministerio viene ela"orando una norma para suspender en Madre de Dios otras re!iones de la ama&ona peruana con el mismo pro"lema, el otor!amiento de nuevos derec+os mineros al menos por dos a.os# 8tra de las medidas que el ministerio de am"iente coordina con el de Ener!a Minas es declarar &onas de exclusin minera a distintos lu!ares de Madre de Dios con el fin de salvar al menos el ?2M del territorio de la intervencin minera# Entre las medidas a implementadas destacan impulsar el pro!rama para la conservacin de los "osques tropicales para impedir el in!reso de los mineros informales, prote!er las reas de las comunidades ind!enas, "osques de produccin, concesiones forestales, medidas de conservacin ecoturismo#

K5 Evalan impactos de minera informal en (l!amarca De"ido a los !raves peli!ros que ocasiona la minera informal practicada en la &ona de (l!amarca, u"icada en la provincia de $a,a"am"a, el To"ierno 6e!ional $a,amarca conform un equipo t*cnico constituido por especialistas de la Direccin de Ener!a Minas la 8ficina de Defensa -acional para reali&ar una estimacin de ries!os, evaluar la ma!nitud e identificar los responsa"les, a fin de iniciar las acciones correctivas que amerita el caso# El Director 6e!ional de Ener!a Minas, In!# 7ulio 6ui& 7irado, sostuvo que la minera informal +a expuesto a la po"lacin de (l!amarca a serios ries!os que atentan contra la vida de las personas el medio am"iente, citando como e,emplo: la exposicin a desmontes, relaves acumulados, sustancias txicas, uso de material peli!roso, etc# Por tal motivo, se viene desarrollando un tra"a,o

multisectorial a fin de "rindar una propuesta inte!ral a los principales pro"lemas que afectan a esta localidad# El funcionario p"lico detall que esta tarea, iniciada el mes pasado, +a contemplado la revisin de toda la documentacin respectiva el informe de las sucesivas visitas +ec+as por las distintas instituciones# (ctualmente se viene reali&ando un tra"a,o de campo para determinar la vulnera"ilidad de esta &ona que permitir cuantificar el ries!o de la po"lacin# 6ui& 7irado se.al que tanto la po"lacin como las principales autoridades de la &ona tiene una participacin activa en esta evaluacin, ZLo que se "usca es identificar las responsa"ilidades tareas que de"en de cumplir cada sector, as por e,emplo: salud, a!ricultura, educacin otros, eso inclu e tam"i*n a los propios mineros informales la propietaria de la concesin, la empresa Minera %ulliden %+a+uindo# De esta manera, se evitara la p*rdida de vidas +umanas recuperar el am"iente de!radado# @# t6(7( de menores de edad en minera informal# W'n solucinY pro"lema sin

Esta situacin que podra ser un +ec+o aislado, en realidad muestra a la Zexplotacin la"oral de menores de edadZ como un patrn recurrente en la minera artesanal del pas# El pasado ;A de enero los medios de comunicacin informaron so"re el cierre de la $oncesin Minera %an Pa"lo ; en el distrito de Paucartam"o, $erro de Pasco, lu!ar donde el personal de la Direccin 6e!ional de Ener!a Minas constat la presencia de menores de edad que eran o"li!ados a desarrollar lar!as ,ornadas de tra"a,o en condiciones sumamente ries!osas para su salud# Esta situacin que podra ser un +ec+o aislado, en realidad muestra a la Zexplotacin la"oral de menores de edadZ como un patrn recurrente en la minera artesanal del pas#

Kasta +acer un mapeo simple del pas, para encontrar diversos "astiones de la trata con fines de explotacin la"oral de menores de edad: la 6inconada en Puno, 3uepetu+e en Madre de Dios o simplemente 6o %eco a poco ms de <2 Hilmetros de Lima donde la minera informal +a convertido a esta peque.a localidad en tierra de nadie, instalando incluso !aritas de control para evitar el in!reso de extra.os al lu!ar, son un e,emplo de ello# 6o %eco es +o por +o la cara visi"le de la explotacin del ser +umano a vista paciencia de las autoridades# De acuerdo a un estudio efectuado en < re!iones del pas por el Pro ecto PE6$(- 4;22?5, el porcenta,e de minera informal en La Li"ertad asciende al

?A#;M, en Moque!ua al ?<#?M en Pasco al ?<#0M, involucrando a no menos de ?,<;< mineros# ( esto +a que a!re!ar que para el a.o ;22? el Director 6e!ional de Ener!a Minas de Pasco, In!eniero $ornelio 6amos (lania, afirm que existan por los menos <;1 centros de explotacin informal solo en las provincias de Pasco Daniel (lcides $arrin# En ese contexto ca"e pre!untarse W$ul es la real ma!nitud de la trata de personas con fines de explotacin la"oral de menores de edad en la minera informal del pasY W$untas vctimas existen en actividades ilcitas vinculadas a la minera informal, como la explotacin sexual de adolescentes en "ares locales nocturnos que se instalan cerca de los campamentosY Lo !rave de la situacin, es que de acuerdo a la Le ;1@0/ Le de Jormali&acin Promocin de la Peque.a Minera la Minera (rtesanal su modificatoria 4Le ;?>>;5, est expresamente pro+i"ido el tra"a,o de menores de edad en cualquier actividad minera# 7am"i*n se re!ula la aplicacin de medidas de proteccin para los menores de edad retirados de esta actividad, el acceso a los pro!ramas sociales para sus familias# Por otro lado el Decreto %upremo -o# 221E;22@EMIMDE% que esta"leci la relacin de tra"a,os actividades peli!rosas o nocivas para la salud fsica o moral de las los adolescentes inclu en su listado a cualquier actividad minera# %in em"ar!o este listado estuvo vi!ente solo +asta el a.o ;22?, cuando de acuerdo al propio Decreto %upremo de"a darse un nuevo listado an pendiente# Lo cierto es que independientemente de la normatividad, nos encontramos ante un tema desatendido en el pas donde el cierre de la $oncesin Minera %an Pa"lo ; representa una peque.a iniciativa que de"iera replicarse#

1# Elevado porcenta,e de mineros informales en ande li"erte.o 7a a"am"a: %e!n informaciones re!ionales se.alan que no se cuentan con estadsticas recientes que revelen el nmero exacto de mineros informales en La Li"ertad: aunque el !erente re!ional de Ener!a, Minas e 3idrocar"uros, Teanmarco Xue&ada $astro, estim que el 02M de la minera que existe en la re!in es informal, cifra que alcan&ara a alrededor de cien mil personas#

(ctualmente la !erencia re!ional a cuenta con el plan de formali&acin, pero a+ora tienen como limitante la falta de presupuesto# 'na de las acciones que contempla el plan es el empadronamiento de los mineros informales en la re!in#

9-o vo a cam"iar la realidad de esta !erencia en cinco meses ni +acer lo que no se +i&o en muc+os a.os=, +a"ra expresado el !erente re!ional# Las &onas donde se re!istra una ma or cifra de minera informal es en el ande li"erte.o, especialmente en las provincias de %antia!o de $+uco, %nc+e& $arrin en %a apullo 4Tran $+im5# ?# MI-E6I( I-J86M(L# $(%8 3'(LPE7'3E 4L(P(DE68% DE 868 E- M(D6E DE DI8%5 (5 MI-E6I( I-J86M(L En el Per, la actividad minera informal se desarrolla principalmente en cuatro &onas: Madre de Dios, Puno, IcaE(requipa La Li"ertad# El crecimiento de esta actividad en las &onas mencionadas +a despla&ado a otras actividades como la a!ricultura o el pastoreo#

Esta actividad es fuente !eneradora de contaminacin am"iental, adems de ser la fuente de actividades ilcitas como lavado de dinero proveniente del narcotrfico, trfico ile!al de insumos qumicos explosivos, entre otras actividades econmicas ilcitas# 'no de los pocos "eneficios de esta actividad ile!al, tal ve& sea el +ec+o de que al!unas personas +an encontrado en la minera informal actividades relacionadas, su fuente de in!resos sustento de sus respectivas familias# K5 (-7E$EDE-7E%

La +istoria de los lavaderos de oro de 3ua petu+e se inicia en la d*cada del 12, cuando la actividad aurfera comen& a tomar au!e en diferentes &onas del Departamento de Madre de Dios como: La"erinto, MalinosHi, 6o Inam"ari, Koca $olorado, %an Ouan Puquiri, 3ua petu+e sus alrededores, atra endo a muc+os po"ladores provenientes de las re!iones andinas como $usco, Puno, (purmac otros departamento del Per#

(.os ms tarde, en a!osto de />>/, una noticia de !ran impacto dio la vuelta al mundo, dando cuenta del +alla&!o de ms de @2 fosas comunes en la &ona de los lavaderos de oro de Madre de Dios# Los cadveres correspondan a ni.os adolescentes#

%e indica que en aquella oportunidad, los menores enterrados clandestinamente murieron por accidentes propios de la actividad minera , por causa de enfermedades como el t*tano, la tu"erculosis, fie"re amarilla, infecciones diversas, etc# 7am"i*n se denuncia"a supuestos asesinatos por parte de empleadores, cuando los c+icos pretendan +uir de los lavaderos o que protestaron cuando la cantidad que les pa!a"an no era lo que les +a"an ofrecido inicialmente#

$5 %I7'($I[- ($7'(L

En 3ua petu+e, se calcula que la po"lacin minera es de un aproximado de ;< mil personas, entre las cuales se puede precisar que un nmero importante pero indeterminado son ni.os, adolescentes mu,eres#

Po"laciones enteras como 3ua petu+e, -ueva, La"erinto, estn conformados por !ente mi!rante de Puno 4la ma or parte5, $usco, (purmac, (requipa -ativos# 'nas /,;22 son mu,eres, quienes desempe.an la"ores dom*sticas como el preparado de alimentos lavado de ropa, o como anfitrionas en los numerosos "ares discotecas, tam"i*n son iniciadas en la prostitucin antes de cumplir la ma ora de edad#

7oda esta !ente vive directa e indirectamente relacionados a la actividad minera, tanto en la extraccin, acarreo procesamiento del oro#

En las po"laciones de $a c+i+ue 3ua petu+e se reali&a la extraccin de oro utili&ando volquetes, montacar!as, retroEexcavadoras, car!adores frontales moto"om"as, por tanto se +a"la de una actividad que mueve capitales econmicos importantes# Existen unos ?22 denuncios mineros operan alrededor de /,?22 mquinas, +a"i*ndose detectado que una sola persona posee +asta /; mquinas de su propiedad#

Las faenas se reali&an al mar!en de la Le , prefieren menores de edad porque estn excluidos de todo "eneficio le!al# El en!anc+e de tra"a,adores se efecta mediante a!encias de empleo informales# La duracin de estas la"ores, son de aproximadamente por tra"a,os de de >2 das#

En caso de fu!a, se!n numerosas denuncias, los menores son recuperados por la fuer&a# $uando +a intento de ro"o sufren casti!os maltratos in+umanos# Los tra"a,os son de carcter informal# 7ra"a,an en dos +asta en tres turnos# El salario promedio es de %B#<22 nuevos soles, solo los maquinistas !anan %B#/,022 soles mensuales#

Los que tra"a,an por su cuenta ries!o a!rupados de dos a tres personas lle!an a o"tener en un da de tra"a,o de / a ; !ramos de oro# El !ramo de oro flucta entre ;A ;@ nuevos soles#

># MI-E6I( I-J86M(L M'EPE M(% DE A? 78-EL(D(% DE 868 (L (\8 El Per +a"ra producido durante el a.o ;22> poco ms de ;//#< toneladas de oro, no las /?;#A toneladas que consi!na el Ministerio de Ener!a Minas, MEM, en sus estadsticas oficiales, de acuerdo con un informe ela"orado por el In!# 3*ctor Kenavente, asesor de la Empresa Minera JID(MI, constituida por mineros artesanales en pleno proceso de formali&acin, en la 6e!in ( acuc+o#

Kenavente present su informe en el marco de las conferencias de los Oueves Mineros, que or!ani&a el Instituto de In!enieros de Minas del Per, IIMP# El informe indica que la produccin 9escondida= proviene en su ma ora de la minera informal cu o nivel +a"ra alcan&ado poco ms de A?#; toneladas de oro, es decir, casi el triple de lo consi!nado en las estadsticas del MEM, que solamente re!istra ;> H!# por concepto de produccin minera artesanal /1#; toneladas por concepto de mediana minera informal en Madre de Dios#

la minera informal 4minera ile!al artesanal minera mediana5, representaran el ;;#?M de la produccin aurfera nacional, es decir, ms de una quinta parte# %i dic+as toneladas de diferencia +u"ieran sido producidas formalmente, el Per ocupara el <er lu!ar en el ranHin! de productores de oro mundiales, despu*s de $+ina 4<22 t5 (ustralia 4;;2 t5, en lu!ar de la @a u"icacin actual#

De las A?,; toneladas, la minera informal artesanal +a"ra !enerado en ;22> cerca de </ toneladas de oro, siendo las principales re!iones productoras: Puno, (requipa Madre de Dios, con /;#0 toneladas, ;#?@ toneladas ;#10 toneladas, respectivamente#

Los medianos mineros informales de Madre de Dios 4/1#; toneladas5, que no pa!an impuestos pero mueven ms de <02 7MBda, califican como medianos productores mineros metlicos# En contrapartida, los mineros artesanales mueven +asta ;0 7MBda los peque.os mineros mueven entre ;07M <02 7MBda#

$on seme,ante nivel de produccin, es de prever que muc+os mineros informales se se!uirn resistiendo a ser formali&ados, opin Kenavente#

En lo que respecta a las !anancias !eneradas por la minera artesanal informal a nivel nacional EEdescontando la mediana minera informal de Madre de DiosEE Kenavente +a estimado que *stas "ordean los '%N>?1 millones#

8tras cifras consi!nadas en su informe se.alan a la 6e!in Puno, como aquella que al"er!a la ma or po"lacin de mineros informales artesanales a nivel nacional, con una po"lacin de ;2,?222, se!uida por La Li"ertad 41,0225, (requipa 41,2?25, Piura 4@,@225 Madre de Dios 4@,2225#

En esta ltima re!in, como "ien se +a podido constatar en las ltimas semanas, el principal motivo de alarma es la de!radacin del medio am"iente por el uso intensivo de maquinaria pesada, propia de la mediana minera, que invierte sumas enormes en el uso de dra!as la explotacin de ta,os a"iertos en plena selva#

%e!n Kenavente, la minera informal artesanal en el Per da empleo directo a ?2,222 personas empleo indirecto a /@2,222# %iendo la po"lacin dependiente de esta actividad, cercana a los 1;2,222#

(simismo, el especialista no atri"u e nin!una produccin a Minera La taruma %#(, principal acopiador comerciali&ador de la produccin artesanal en el Per, por considerar que esta compa.a solamente procesa el mineral explotado por los mineros artesanales en distintas re!iones del Per# En las estadsticas oficiales, La taruma aparece como peque.o productor minero con ;#? toneladas producidas durante ;22>#

P68D'$$I8- ('6IJE6( -($I8-(L E;22> E%76(78 MI-E68 ] M ] ] P68D'$78P6I-$IP(L ] ] <2,>2@ ] /,1@> ] ] <2,>2@ ] /A#@; ] 2#?0] ] 1@#<? ] ?#/0] ] %'KP68D'$78 ] 787(L

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P68D'$786 MI-E68 (67E%(-(L) ] PEX'E\8 P68D'$786 MI-E68 MEDI(-( L T6(- MI-E6I( ]

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] /22#22

)$onsidera la produccin minera artesanal nacional por re!iones ))Produccin de mediana estadsticas del MEM !ran minera de Madre de Dios se!n las

/2# El minero informal: situacin e iniciativas en el MEM

La minera artesanal es sinnimo de minera del oro en el Per, de modo que en todo este texto es a este tipo de explotacin que nos referimos 4pese +a que +a operaciones artesanales de canteras, extraccin de car"n de piedra otras operaciones mar!inales de depsitos no aurferos5# La minera artesanal e informal se asocia con individuos que se dedican a explotar "eneficiar minerales sin poseer ttulo minero o relacin contractual que ,ustifique dic+a actividad se tiende a asociar al minero informal con la minera artesanal# %in em"ar!o la explotacin minera en al!unas &onas de Madre de Dios es desarrollada por mineros que carecen del derec+o le!al para desarrollar la actividad, lo que los convierte en informales, pero que cuentan con un nivel importante de mecani&acin e inversin que los +ace distintos al minero que tra"a,a a una escala artesanal, solo con su propia fuer&a de tra"a,o#

La minera informal es mu importante en t*rminos a"solutos, si "ien su valor relativo +a ido disminu endo# En />>0 se estima"a que la produccin total de oro en el Per era de 0@#0 toneladas, de las cuales un A2M corresponderan a la produccin informal con un valor superior a los ;02 millones de dlares anuales# 6elativamente, el peso de la produccin informal en el total nacional +a decrecido por el incremento de la produccin de oro de nuevos me!a pro ectos como Lanacoc+a %(# 4fundada en />>;, produ,o /@#0 toneladas de oro en />>05, pero contina siendo una fuente de in!reso directo para una proporcin mu alta de familias#

Las si!uientes cifras de />>? dan una idea de la produccin aproximada en las principales &onas de minera artesanal:

//# WX'_ 6EP6E%E-7( L( MI-E6I( I-J86M(L E- PE6`Y E La minera informal en Per se concentra ma ormente en la extraccin de oro, metal del que el pas andino es el sexto productor mundial# E La extraccin artesanal de oro representa entre el /2 el ;2M de la produccin total de Per, que ascendi a /?;,A millones de !ramos finos en el ;22>, se!n expertos# E La actividad de extraccin informal concentra a ms de <22#222 mineros en todo el pas, se!n la Jederacin -acional de Mineros (rtesanales del Per# E La re!in de Madre de Dios, en el sureste de Per frontera con Krasil, es la ms afectada por la extraccin artesanal, se!n el To"ierno# Esos mineros tam"i*n operan en las re!iones de Piura, Ica, (requipa 7acna# E %e!n la federacin de mineros artesanales, el sector informal !enera in!resos por ?02 millones de dlares anuales# E La minera formal es uno de los motores de la economa local, pues representa cerca del @2M de las exportaciones del pas sudamericano# Per es tam"i*n el se!undo de co"re el primero de plata# E La protesta se da en momentos en que los precios del oro operan en niveles altos, en torno a los '%N/#/<0 la on&a# /;# WX'_ 6E$L(M(- L8% MI-E68% (67E%(-(LE%Y

E Los mineros informales exi!en la apro"acin de una Le de Jortalecimiento de la Minera Informal la dero!atoria de las Le es /2/2 /2A2 del Decreto de 'r!encia 2/;E;2/2, que crea una &ona de exclusin minera en Madre de Dios# E Esa norma pro+"e adems el uso de +erramientas como las dra!as utili&adas para mover tierra en los ros que suponen un peli!ro para el medio am"iente# E Los mineros informales ar!umentan que la aplicacin de esas normas 9atenta contra miles de peruanos que tienen como nico sustento de vida su tra"a,o=# E (simismo, dicen que el To"ierno quiere 9confiscar los peque.os mineros de Madre de Dios# /<# WX'_ DI$E EL T8KIE6-8Y E El To"ierno dice que con las normas "usca ordenar el sector da.os al medio am"iente# evitar ma ores destruir= los equipos de

E (dems, ar!umenta que la minera informal lleva a la evasin tri"utaria "loquea el pro!reso de la re!in de Madre de Dios, que por concepto de canon minero reci"i apenas %B#A;#222 en ;22> en lu!ar de los cerca de %B#02 millones que de"era captar anualmente# E El To"ierno afirma que el sector de"e adoptar el uso de tecnolo!a moderna, as como pa!ar impuestos salarios a los mineros que extraen el oro en los ros# E El presidente (lan Tarca di,o que no puede +a"er en el pas 9minera salva,e tecnol!icamente= ni 9minera salva,e en sentido social porque explota a los tra"a,adores=# E %in em"ar!o, al!unos partidos opositores quieren que se revisen las pol*micas le es# /A# %oluciones 'na revisin al caso del Decreto de 'r!encia 2/;E;2/2 La dacin del Decreto de 'r!encia 2/; !ener una nueva ola de protestas: los mineros artesanales vean peli!rar su actividad al entender que la pro+i"icin, esta"lecida en el citado decreto so"re el territorio de Madre de Dios, sera pronto esta"lecida para el territorio nacional# Lo cierto es que adems de las consideraciones del Decreto de 'r!encia como norma, un anlisis restrin!ido a la ciencia del Derec+o, es necesario entender qu* representa"a el decreto como expresin de una poltica de Estado# $omo es usual en este !o"ierno, +a al!o que falla#

'na le es nada si no existe un marco institucional que le de valor, que esta"le&ca consecuencias claras por la aparicin de una conducta que el Estado la sociedad reputan como poco valiosa# El Decreto de 'r!encia 2/; careca de esto: no esta"lece la consecuencia a la conducta indesea"le# (nte la nada le!al, el texto del Decreto de 'r!encia es sin!ular, !odo esco: (5 (rtculo >#E %anciones El cumplimiento de las o"li!aciones derivadas del presente Decreto de 'r!encia en particular, de lo indicado en el artculo 1, ser supervisado por la autoridad competente, en aplicacin al marco normativo vi!ente# Pro+i"ir sin ms no soluciona nada# El pro"lema no es la extraccin informal 4que siempre existir5 sino la forma cmo el mineral de fuente ile!al termina entrando en el mercado# 8 cmo es que el minero artesanal termina siendo parte de una cadena ms vasta a todas luces explotadora# En todos los casos, la cosa empie&a por entender el proceso ilcito, delinear una poltica que cu"ra los pro"lemas esta"lecer claramente las normas a aplicarse, esta"lecer las sanciones civiles, penales o administrativas# La solucin "arata del actual Decreto en realidad no soluciona nada# Menos an si el ente encar!ado, el Ministerio del (m"iente, no tiene un cuerpo policial ad,unto que e,ecute el cuadro de funciones aplique la re!ulacin especfica# Eso es al!o que +a"amos mencionado +ace muc+o tiempo atrs# K5 Dilo!o permitir encaminar solucin definitiva a Madre de Dios, se.alan minera informal en

Puerto Maldonado, a"r# 2? 4(-DI-(5: El dilo!o promovido por el E,ecutivo, a trav*s de una comisin multisectorial, permitir encaminar una solucin definitiva al pro"lema de la minera informal en Madre de Dios, sostuvo +o su vicepresidente re!ional, Gn!el 7ri!oso# 9%aludamos la medida, existe la predisposicin por resolver este pro"lema tan l!ido# La apertura al dilo!o nos parece sumamente necesaria para evitar las confrontaciones=, expres# Explic que el !o"ierno re!ional tiene la responsa"ilidad de a"ordar el tema de la peque.a minera la minera artesanal# Z%omos los primeros preocupados en tra"a,ar en este proceso=, se.al# $onsider que se de"en +acer al!unas precisiones respecto al decreto de ur!encia 2/;D;2/2, que promueve la formali&acin el ordenamiento minero en Madre de Dios, como el uso de +erramientas que emplean los mineros para su actividad#

9El !o"ierno re!ional tra"a,ar en la comisin ,unto con sus t*cnicos especialistas=, ase!ur# 7ri!oso indic que esperan que los inte!rantes de las federaciones mineras interven!an activamente en los !rupos de tra"a,o para evitar malos entendidos o situaciones que conlleven a +ec+os lamenta"les# (delant que el !o"ierno re!ional tra"a,a en la creacin de un pro ecto minero am"iental con el propsito de implementar todas las medidas necesarias que coad uven a esta"lecer un ri!uroso control de la actividad minera# $5 6eali&an mapeo ecol!ico para aca"ar con minera informal en Piura %e acusa muc+as veces a las or!ani&aciones am"ientalistas de que se preocupan de la !ran minera no por la minera informal que est causando !raves da.os en las &onas de 7am"o!rande 3uanca"am"a en otras &onas# %in em"ar!o el especialista de $ooper(cccin, Oos* de Ec+ave refut est creencia# 9Pensamos que en la re!in Piura +a una serie de opciones de actividades econmicas +emos lle!ado a la conclusin que la presencia de minera metlica no sera favora"le para el desarrollo de la re!in# Lo que estamos +aciendo so"re el tema es en primer lu!ar construir un mapeo un dia!nstico so"re lo que est pasando realmente en torno a la minera artesanal aurfera en la re!in Piura, consolidar variedades mapeos, estamos +aciendo un tra"a,o de campo un acercamiento a las or!ani&aciones sociales de 7am"o!rande para reco!er la informacin de manera directa lo que +emos sa"ido como iniciativas que +a +a"ido en el distrito tanto del municipio como de las or!ani&aciones sociales es que cada ve& que +an identificado una operacin minera informal aurfera en la &ona, el municipio las or!ani&aciones se +an movili&ado para sacarlos de la &ona=# En Piura se +an detectado @ mil @22 mineros artesanales principalmente en la &ona de %u o, %apillica 7am"o!rande, donde se +an identificado /02 mineros informales# %in em"ar!o De Ec+ave sostuvo que la solucin a este pro"lema tiene un comien&o: 9$mo or!ani&amos el territorio, cmo utili&amos instrumentos de ordenamiento territorial# El distrito de $armen de la Jrontera que es el epicentro del conflicto en 3uanca"am"a en torno al caso 6o Klanco, +a terminado una experiencia de &onificacin econmica ecol!ica lo que est "uscando es or!ani&ar de manera racional su territorio "uscar promover actividades que permitan un uso racional de los recursos que existen en ese territorio# Ese nos parece que es un de"ate crucial# En Madre de Dios el ministro KracH +a dic+o 9no ms minera= moratoria de concesiones mineras, no vamos a dar ms concesiones vamos a or!ani&ar el territorio vamos a decir dnde s dnde no, nos parece que es una iniciativa interesante=# D5 $(L se pronuncia frente a minera informal

Jrente a los actuales sucesos producidos en el sur del pas la muerte de @ personas +eridos, el $ole!io de ("o!ados de Lima en su funcin de velar por el respeto a la persona +umana, la $onstitucin, la le!alidad el sistema democrtico considera pertinente expresarse al respecto, se.alando en principio su a"soluta su,ecin a la $onstitucin el Estado Democrtico de Derec+o rec+a&ando toda medida que implique el uso de la fuer&a la violacin de los derec+os +umanos sea de uno u otro lado de los actores del conflicto ms an, si esa vor!ine de violencia co"ra vidas +umanas incluso de peruanos a,enos al conflicto mismo# Por eso, consideramos necesario precisar que este pro"lema de la minera informal no es un asunto reciente sino, por el contrario, de lar!a data donde la afectacin del medio am"iente de los ms fundamentales derec+os de los ni.os4as5 que vienen siendo empleados en esta actividad, as como de quienes tra"a,an en las peores condiciones de se!uridad salu"ridad +an sido a denunciadas reiteradamente tanto por la '-I$EJ como por la 8I7# %in em"ar!o la capacidad de reaccin del Estado frente a un fenmeno tan !rande +a sido tradicionalmente es an +o no slo tarda sino tam"i*n inefica& e ineficiente como demuestran los resultados que saltan a la vista# -o existe una estrate!ia inte!ral para enfrentarlo, de"ido a que la formali&acin no pasa slo por la dacin de una norma le!al con un m"ito !eo!rfico de aplicacin restrin!ido a un solo departamento aunque sea el de ma or produccin informal aurfera del pas# Es necesario contar con informacin estadstica nacional actuali&ada +asta a+ora inexistente, que permita reali&ar un anlisis concien&udo para identificar las necesidades especficas de cada re!in la actividad minera informal que se desarrolla# (s como existen actividad minera aurfera en Madre de Dios, +a otras extracciones en las diferentes re!iones del pas 4(requipa, $a,amarca, Piura, etc5 que causan similares estra!os al medio am"iente vulneran en i!ual forma los derec+os +umanos de miles de peruanos po"res para quienes la minera informal se +a convertido en una posi"ilidad de supervivencia# Esta situacin es aprovec+ada vilmente por quienes detentan el poder econmico promueven la adquisicin de dra!as de elevadsimo costo por quienes comerciali&an no slo el producto mineral sino los insumos !enerando mercados ne!ros que, como en todos los lu!ares del mundo *pocas de la +istoria llevan consi!o la vulneracin de los ms esenciales derec+os +umanos, dando lu!ar a la explotacin la"oral, el comercio sexual la trata de personas# En este sentido, nuestro llamado acotacin es al Estado como representante de la nacin para que responda al conflicto social, an en el caso de que este se tornase violento, no con ms violencia sino con la inteli!encia emocional de sus autoridades para arri"ar a planteamientos que a"orden el pro"lema de forma inte!ral que toquen los puntos medulares como el de la corrupcin en la fiscali&acin de las concesiones de los permisos de operatividad de maquinarias, la comerciali&acin del producto proveniente de la minera

informal que no es lo mismo que la peque.a o mediana minera o la artesanal, la falta de la presencia del Estado sus autoridades en los lu!ares donde se desarrolla esta actividad la ausencia de servicios p"licos elementales 4comisara, posta m*dica, escuela, etc5# Por ello, consideramos que es necesario reco!er las iniciativas propuesta de al!unos especialistas en la materia de diversas entidades proponer: a5 La ela"oracin de un censo que permita reco!er datos estadsticos determinar las &onas tipos de minera que se practican as como sus formas, condiciones necesidades especficas de tra"a,o# "5 $onformar una comisin nacional multidisciplinaria que convoque a expertos en la materia para ela"orar una estrate!ia inte!ral respecto del desarrollo minero en el pas en particular una que comprenda la formali&acin de los amplios sectores informales actualmente existentes en el ms "reve pla&o posi"le# c5 Ela"orar la normatividad le!al especfica las colaterales que comprenda el desarrollo de las &onas en las que se u"ica esta actividad informal# d5 Mantener el dilo!o a"ierto que la ciudadana en !eneral este informada del tema para una participacin activa en la solucin del pro"lema# e5 Evitar el empleo de la fuer&a como medio de solucin o respuesta al conflicto social# Jinalmente de"emos se.alar que el Estado no puede cometer el mismo error dos veces, es decir crear falsas expectativas de solucin, mantener una posicin inflexi"le para finalmente terminar accediendo a las demandas ,ustificndolas a un alto costo social como es el de la p*rdida de vidas +umanas# En este sentido, el Ilustre $ole!io de ("o!ados de Lima "usca de al!una forma contri"uir a la solucin del pro"lema expresa su plena disposicin a interponer de ser necesario sus "uenos oficios para encontrar una solucin pacfica que impida que el Per se enlute nuevamente a"riendo +eridas san!rantes entre sus propios +i,os# /0# $8-$L'%I8-E% En la minera informal, destacan los enormes pro"lemas existentes en relacin a su difcil supervisin, incumplimiento de estndares am"ientales de se!uridad, destruccin de "osques, contaminacin de ros amena&a de reas prote!idas, cu a solucin implica una decisin eminentemente poltica#

Implementar una estrate!ia inte!ral para formali&ar la minera artesanal poder minimi&ar sus potenciales efectos adversos# Los sistemas de tra"a,o de"en permitir costos operativos competitivos

7area con,unta del estado los mineros artesanales para formali&ar a los Mineros (rtesanales a nivel -acional#

Expansin de la minera (rtesanal

Polticas tendentes a incorporarla a la le!alidad e incrementar su pro!reso t*cnico

Los tra"a,adores artesanales no tienen un lu!ar fi,o dentro del rea: se movili&an en !rupo de acuerdo a las "ondades fluctuaciones de precios de mineral# ( precios o le es "a,as "uscan vetas ms ricas#

%us costos de produccin son elevados por la poca productividad de"ido a la falta de mecani&acin#

Existe pocos convenios de formali&acin entre los mineros artesanales titulares de los derec+os mineros#

/@# 6EJLEFI8-

9La Peque.a Minera la Minera (rtesanal no +a muerto, ni morir en el Per, sino por el contrario resur!ir, pues ella es pionera incansa"le !estora de continuos +alla&!os de nuevos acimientos realmente promisorios=, 9-o podemos se!uir aceptando lo que ,ustifican los empresarios de la Tran Minera, que los profesionales tra"a,adores productos que vienen fuera de la re!in del pas sean me,ores a los que tenemos en las re!iones=, 9Los metales a la lar!a van a pasar de moda, como sucedi con el salitre el !uano, eso

constituir un pro"lema para los productores siempre en el su"suelo=

los recursos se quedarn por

KIKLI8T6(JI( +ttp:BBradio#rpp#com#peBenfoquedelossa"adosBlaEmineriaEinformalEenEelEperuE mueveE+astaE@02EmillonesEdeEdolaresB +ttp:BBelcomercio#peBedicionimpresaB3tmlB;22?E2/E/>BmineriaEinformalEoperaE masE<;2EcentrosEexplotacion#+tml +ttp:BBaaa#!eneraccion#comBusuariosBA1@BmineriaEinformalE!ravisimoE pro"lemaEam"iental +ttp:BBaaa#minerandina#comBindex#p+pY optionbcomcH;dvieabitemdidb;@?:mineriaEinformalEmueveEmasEdeEA?E toneladasEdeEoroEalEaM$<MK/odItemidb;dlan!bes Edicin de Per Kusiness Mimera Ministerio de Ener!a Minas

MI-E6I( ILET(L E- PE6` La minera ile!al en el Per o extraccin ile!al de minerales es una actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos 4como el oro5, no metlicos 4arcilla, mrmoles, entre otros5, sin control ni re!ulacin social am"iental de parte del Estado peruano# Los que la promueven reali&an disponen de medios formas de or!ani&acin, que actan al mar!en de los mecanismos de control del Estado evaden de manera sistemtica las normas le!ales pertinentes#; %e!n (ntonio KracH, "ilo!o, ecolo!ista, investi!ador peruano primer ministro del (m"iente del Per, la ile!alidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto am"iental#

$aractersticas La minera ile!al se caracteri&a por desarrollarse en lu!ares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la la"or de vi!ilancia fiscali&acin en menosca"o de la le!alidad# 'n aspecto que caracteri&a a los involucrados es que actan de manera premeditada, al mar!en de la le , an cuando ten!an los medios para desarrollarse le!almente# (l no desenvolverse dentro del marco le!al, no pa!an impuestos no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extraccin# Los extractores ile!ales conocen las re!las sa"en cmo evadirlas: promueven 8peraciones operaciones ilcitas: compran la produccin de quienes extraen minerales como estrate!ia de so"revivencia suelen mantener una relacin de dependencia con los microextractores, facilitndoles insumos dinero como forma de ase!urar su fidelidad dependencia permanente# Los extractores ile!ales usurpan concesiones terrenos de propiedad privada o del Estado# La ile!alidad en que se desenvuelve este tipo de actividad los conflictos que !enera, colocan a los extractores ile!ales en situaciones de incertidum"re e inse!uridad ,urdica, lo que contri"u e a un estado de temporalidad# La extraccin ile!al tiene carcter de su"sistencia para los microextractores, pues perci"en "a,os in!resos# Esto restrin!e las posi"ilidades de asumir los costos requeridos para la me,ora de la situacin am"iental las condiciones de se!uridad# (dems, explotan los recursos con poca recuperacin alta depredacin de los mismos, sin tener nin!n cuidado por el medio am"iente# En ,ulio de ;221, los a!ricultores !anaderos de los distritos de Las Lomas, 7am"o Trande, %u o, %apillica Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura, marc+aron por las calles de la ciudad por los pro"lemas de contaminacin que !enera la minera ile!al en esas &onas# Esto de"ido a que los microextractores ile!ales utili&an cianuro mercurio, elementos qumicos que, usados sin o"servar normas, protocolos ni medidas de se!uridad, se convierten en contaminantes txicos da.inos para la salud +umana, la a!ricultura el ecosistema# Oos* Mala!a, presidente de la Ounta -acional de 'suarios de los Distritos de 6ies!o del Per 4O-'D6P5, opin que de"eran declararse intan!i"les, las reas afectadas por la minera ile!al en Piura# Las personas dedicadas a esta actividad tienen un "a,o nivel de instruccin reali&an la extraccin de manera individual o en peque.os !rupos# El Estudio de Investi!acin de la Minera Ile!al en el Per: 6epercusin para el sector minero el pas, indica que esta situacin desinte!ra el proceso productivo, dificulta la explotacin sosteni"le del recurso el mane,o medioam"iental# En minera ile!al tam"i*n se produce el uso ile!al de explosivos, que son empleados sin consideraciones am"ientales ni de se!uridad, los mismos que son conse!uidos a trav*s del contra"ando o ro"o# En fe"rero del ;22>, la Jiscala incaut <22 cartuc+os de dinamita que eran !uardados en dos viviendas de (nta"am"a, ("anca # %e conoci que el material incautado era de propiedad de la empresa La taruma %#(# O#^#L# Pardo $orporation %#(#$# e i"a a ser entre!ado a extractores ile!ales de oro co"re, que operan en el distrito que posteriormente es comerciali&ado por

am"as firmas# Los mineros ile!ales no reali&an prcticas am"ientales, a que utili&an de manera incorrecta el mercurio cianuro# La remocin de suelo produce deforestacin erosin de suelos, los residuos !enerados con alto contenido de slidos en suspensin son arro,ados a los ros# -o existen procesos de se!uridad, lo que implica que toda el rea de explotacin ile!al de minerales se constitu e en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en ries!o la inte!ridad la salud de las personas# $ausas: La minera ile!al ocurre como consecuencia de pro"lemas socioeconmicos# La %ociedad -acional de Minera, Petrleo Ener!a indic que la a!resiva expansin de esta actividad re!istrada en los ltimos a.os, +a sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el elevado precio de los metales, porque las or!ani&aciones o !rupos que estn detrs de esta actividad, muc+as veces aprovec+an la ausencia del Estado para actuar al mar!en de la le # Ronas mineras aurferas de minera ile!al Las &onas con ma or actividad minera ile!al en el Per se reali&a en los departamentos de: Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Madre de Dios, provincias de 7am"opata (ma&onas# Loreto# 'ca ali# 3unuco# Puno, en las provincias de %andia Ica, en las provincias de Palpa $ara"a a# Manu#

-a&ca#

(requipa, en las provincias de $aravelE$amanE$ondesu osE La Oo a# ( acuc+o, en las provincias de LucanasE Parinacoc+as, %ancos# La Li"ertad, en las provincias de Pata&E8tu&coE3uamac+uco# $a,amarca, en la provincia de $a,a"am"a# Piura, en la provincia de ( a"aca Lima, en la provincia de $anta# Pasco, en la provincia de Pasco# $usco# Piura#

7acna

Moque!ua#

La extraccin ile!al en cifras: En el Estudio de Investi!acin de la Minera Ile!al en el Per se estima en @2,222 el nmero de familias que en forma directa o indirecta estn involucradas en la extraccin ile!al: en 02,222 la cantidad de personas e,erciendo en forma directa la actividad en <22,222 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad# De ese total, el ?0M participa en la extraccin ile!al aurfera, actividad que al a.o produce ;A toneladas de oro# Esta cantidad representa el /AM de la produccin reportada como pas# El mismo estudio valori&a este monto en 022 millones de dlares de los cuales el Estado peruano no perci"e un solo centavo por concepto de impuestos# Impactos de la minera ile!al: Los principales impactos que !enera la minera ile!al en el pas son de carcter am"iental socioeconmico# Impactos am"ientales: El impacto am"iental que !enera la minera ile!al es por contaminacin de los suelos, a!ua, aire# El !ran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ile!al de los recursos mineros afecta la topolo!a de la &ona donde se reali&a la explotacin, ocasionando la alteracin de ecosistemas la p*rdida de +"itat para al!unas especies# Los procesos de "eneficiacin de los minerales, que son extrados de forma ile!al, producen residuos txicos, a sea por los insumos utili&ados o por la li"eracin de sustancias qumicas como resultado del procesoe $ontaminacin por mercurio: La contaminacin por mercurio es el principal pro"lema am"iental, adems tiene efectos perniciosos para la salud de los tra"a,adores su entorno# El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amal!amar el oro ocasiona que !randes cantidades de esta sustancia se pierdan viertan en el medio am"iente en forma !aseosa o lquida# La p*rdida del mercurio lquido se produce durante la amal!amacin del oro en los quim"aletes, donde se reali&a la separacin del mismo# En este proceso se calienta la me&cla mercurioEtierra con el fin de extraer el oro# El mercurio se evapora de,ando slo el oro# Ese !as es el que es llevado por el viento una ve& fro se condensa se introduce en suelos cuerpos de a!ua# La porcin acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio de oro# El contenido de esta sustancia ser ma or si el mercurio utili&ado es reciclado# En ese estado pierde su poder de amal!amacin los mineros suelen a.adir ms mercurio, a!ravando an ms la contaminacin# 7odos estos procesos de,an relaves cuando se evapora del a!ua queda ad+erido el mercurio al material est*ril# %i el relave no es procesado lue!o o si es almacenado +asta su posterior procesamiento, este percola en la canc+a en la que es depositado con el peli!ro de que durante su filtracin contamine un curso de a!ua# En las re!iones donde +a extraccin ile!al existen alrededor de A;,222 micro extractores aurferos que tra"a,an al mar!en de la le , sin ela"orar nin!n tipo

de estudio de impacto am"iental que pueda determinar los impactos am"ientales, as como el tratamiento adecuado de los mismos# Esta actividad anualmente desec+a entre ;@ mil <@ mil Hilos de mercurio, lo que afecta las corrientes fluviales contamina a los peces, principal insumo alimenticio de las comunidades nativas po"laciones ri"ere.as, inform (ntonio KracH, primer ministro del (m"iente# $ontaminacin por casca,o: La extraccin ile!al puede producir deforestacin, movimiento de tierras, erosin for&ada, acumulacin de !ravas que conlleva a la eliminacin de la co"ertura ve!etal 4tala quema de "osques5# La acumulacin de material !rueso, que resulta del lavado de !rava durante el proceso de recuperacin del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperacin natural# Deforestacin: En los ltimos /0 a.os, la extraccin ile!al aurfera +a pertur"ado unas 1,222 3a# de "osques tropicales en 3uepetu+e $a c+ive en el departamento de Madre de Dios# $ontaminacin de las a!uas: En el proceso de la extraccin de oro en la minera ile!al se incrementan slidos en suspensin en el a!ua, que afecta la vida acutica# %e produce una descar!a de sedimentos con la consi!uiente colmatacin modificacin morfol!ica de los cauces# La contaminacin de las a!uas podra provocar el trastorno +asta la desaparicin de la flora fauna, adems del ale,amiento de la fauna terrestre# 8tra forma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a trav*s de m*todos artesanales de 9vat leac+in!=, en plantas porttiles de !eomem"ranas con el apo o de una moto"om"a, reali&ndose la a!lomeracin de manera manual# Este procedimiento constitu e un ries!o para los operadores el am"iente, en especial en las localidades cercanas a los cursos de a!ua# Impactos sociales: La minera ile!al alienta la explotacin, en al!unos casos +asta la esclavitud de miles de personas 4mu,eres ni.os5, que son captadas por or!ani&aciones para las cuales no existen le es la"orales, de se!uridad social atencin m*dica # %e!uridad salud: Las personas que se dedican a la actividad minera ile!al lo +acen sin tomar medidas de se!uridad, corriendo el ries!o de sufrir intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la muerte# Ellos pueden perecer sepultados a"andonados "a,o tierra, a que para los patrones estos peones no existen en nin!n re!istro ni planillas# Los campamentos en que viven por lo !eneral son +ec+os de carpas de plstico que no ofrecen nin!una proteccin frente a las tormentas tropicales# La comida que in!ieren tampoco es "alanceada, lo que les !enera un estado de desnutricin# 'na noticia periodstica informa que en (l!amarca 4$a,amarca5, donde se extrae oro de manera ilcita, sin las condiciones mnimas de se!uridad, +an muerto die&

personas en extra.as circunstancias# Estos casos no +an sido investi!ados, de"ido a la oposicin de quienes mane,an ese ne!ocio ilcito, que evitan el in!reso de las autoridades a los que amena&an de muerte# En la misma &ona, un micro extractor ile!al muri por intoxicacin con sustancias qumicas otro por contacto con cianuro al reali&ar la"ores de precipitado# 8tro minero falleci por asfixia en uno de los socavones# 7ra"a,o explotacin infantil: 8tro impacto socioeconmico es el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del proceso productivo, se!n el Estudio de la Minera Ile!al # El tra"a,o infantil se inicia a edades mu tempranas a modo de que+acer familiar no remunerado# Los menores de edad reali&an actividades de acarreo, procesamiento en quim"aletes 4especie de "atan formado por dos piedras !randes5 del mineral con mercurio para su amal!ama, el pallaqueo o "squeda selectiva de los materiales no valiosos de las minas# En la &ona de Delta 'no, u"icada en la provincia del Man, en el departamento de Madre de Dios, donde se reali&a extraccin ile!al aurfera, 9se explotan ni.os en los lavaderos: mientras que las ni.as, muc+as de las cuales tienen /; /< a.os de edad, son o"li!adas a e,ercer la prostitucin=# El quim"aleteo o molino como se denomina en al!unos departamentos del Per como Madre de Dios La Li"ertad, es una actividad mu txica ries!osa# Los ni.os tienen que levantar la !ran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral# El pallaqueo es una tarea que reali&an las madres los ni.os como actividad complementaria para o"tener in!resos cuando los familiares adultos que se dedican a esta actividad, no !eneran los suficientes para la manutencin# Los adolescentes participan en la fase de extraccin movili&ando el mineral del socavn +acia la parte externa de la "ocamina# Los ries!os por las condiciones precarias de se!uridad existente, se asocian a derrum"es desli&amientos, in+alaciones de !ases polvo, tam"i*n lesiones musculares cortes por la manipulacin de las piedras# Explotacin sexual infantil: En la &ona minera de 3uepetu+e, PuHiri Delta /, se calcula que A22 ni.as ni.os e,ercen la prostitucin a vista paciencia de la polica en las cantinas de los "ares a los que llaman 9prosti"ares=# %u,etos conocidos como 9en!anc+adores= se u"ican en los mercados o paraderos de "uses de las ciudades de Puno, ("anca $usco para captar a las menores de entre /2 a /@ a.os# ( las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de <02 nuevos soles, mu por encima de los @2 soles que perci"en como tra"a,adoras del +o!ar en sus pue"los de ori!en# Las menores reci"en ropa pasa,es como adelanto de su pa!o# 'na ve& que lle!an a Madre de Dios, los 9empleadores= 4proxenetas traficantes5 les ofrecen primero un tra"a,o eventual para lue!o involucrarlas !radualmente en esta actividad# Impacto econmico: El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro "a,o la denominacin de comercio no re!istrado

calificado como 9exportaciones 8ro Lavadero 4contra"ando5=, cu o ori!en se asocia a la minera artesanalBinformal, ile!al que existe en el pas# La evasin tri"utaria es otra de las consecuencias, pues la ile!alidad reduce la recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no reci"irse los aportes econmicos correspondientes al canon minero, no se pa!a el derec+o de vi!encia ni penalidad, entre otros# $omo e,emplo, se estima que en ;22?, Madre de Dios produ,o /@#A toneladas de oro por un valor estimado de casi A@> millones de dlares americanos, pero reci"iendo como canon minero nicamente %B# A1,?22# 8"viamente, ello evidencia la ile!alidad de la produccin comerciali&acin del mineral en esta &ona # 7am"i*n se produce la comerciali&acin de ile!al de explosivos e insumos qumicos para ser usados por la actividad ilcita# El -arcotrfico: El narcotrfico es uno los "eneficiarios ocultos de la extraccin ile!al minerales# La DE(, a!encia del departamento de Ousticia de los Estados 'nidos para la luc+a contra el contra"ando consumo de dro!a, la Polica -acional del Per informan que el comercio del oro se +a"ra convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las a!encias internacionales de luc+a contra el narcotrfico# Las !anancias de las dro!as sirven para comprar oro a sea en lin!otes, ,o as o restos de oro# En Estados 'nidos, los refinadores importan cantidades r*cord de oro de $olom"ia Per# 7rfico de armas, explosivos contra"ando: El trfico ile!al de armas peque.as explosivos tiene como caracterstica principal estar vinculado a redes internacionales ile!ales relacionadas con el trfico ilcito de dro!as el contra"ando# Esta actividad estimula el 9mercado ne!ro= de armas para la defensa personal por su "a,o costo# ( trav*s de esta actividad se incentiva la adquisicin de insumos ile!ales para las la"ores de extraccin ilcita contri"u endo a su crecimiento# La ma ora de las rutas utili&adas por el contra"ando coinciden con la ma ora de las &onas de explotacin minera ile!al# $onflictos !enerados por la minera artesanalEinformalEile!al: En el Per se +a producido un si!nificativo nmero de conflictos entre mineros artesanales temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana peque.a minera, titulares de concesiones mineras, po"ladores de centros po"lados prximos a sus actividades, autoridades locales re!ionales, !remios productores a!ropecuarios# 8r!ani&aciones ind!enas que a!rupa a varias comunidades o etnias Jrentes de Defensa# $onflicto con autoridades sectoriales de Ener!a Minas del Interior: El Ministerio de Ener!a Minas 4MEM5 tiene funciones normativas, concesivas, fiscali&adoras de promocin de la inversin# Le corresponde esencialmente otor!ar los ttulos para e,ercer la actividad minera esta"lecer el marco le!al

adecuado con el fin de que esta se desarrolle en las me,ores condiciones de le!alidad productividad# La po"lacin que se dedica a la extraccin ile!al de minerales reali&a movili&aciones para presionar por "eneficios marcos le!ales que se adecen a sus intereses# Q Ministerio del InteriorB Polica -acional 4DI$%$(ME$5 : Esta institucin re!ula la compra, transporte, almacenamiento uso de explosivos, previa opinin del Ministerio de Ener!a Minas# (l actuar al mar!en de la le , la extraccin ile!al +a promovido la !eneracin de un mercado ne!ro de compra venta de explosivos# Q $on las autoridades re!ionales : En el a.o ;22@, a los !o"iernos direcciones re!ionales les transfirieron funciones competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la peque.a minera minera artesanal, se!n las 6M -U /1>E;22@EMEMBDM 6M# -U 002E;22@EMEMBDM# La actividad extractiva ile!al se reali&a sin contar con ttulo o autori&acin para explotar le!almente los acimientos, por lo que se !enera dificultades entre los involucrados los or!anismos estatales# La tensin entre estos se incrementa al no +a"er mnimas normas de se!uridad e +i!iene minera, conservacin cuidado del medio am"iente# Q $omunidades : Los conflictos que se !eneran con las comunidades son pocos a excepcin de las &onas de Madre de Dios casos recientes de Piura, (nanea, $a,a"am"a, en menor proporcin $anta# Piura es un departamento donde la actividad a!rcola es mu intensa el desarrollo de la extraccin ile!al +a ocasionado altos niveles de contaminacin am"iental, afectando a los a!ricultores que +an protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura fuerte ante esta actividad# 9Los a!ricultores del valle de $+ipillico, en Las Lomas, "loquearon Edesde el ltimo martesE la carretera que conduce al distrito de %apillica, para exi!ir al alcalde de esa localidad, %ilvestre $ar+uapoma, el cumplimiento de la ordenan&a municipal que pro+"e la explotacin clandestina de oro=# -ormatividad le!al: -ormas le!ales relacionadas con la actividad minera artesanalBinformalBile!al# Identifican a rusos "rasile.os en la explotacin de oro en Madre de Dios#

Marco 7erico

Las actividades de minera de extraccin de recursos naturales son distintas en funcin de que recurso se trate, la minera es una actividad de alto ries!o, por lo tanto, si "ien es cierto, que es posi"le que se desarrolle la actividad a peque.a escala de all los intentos de formali&ar a los peque.os productores, para con esto exista la posi"ilidad de que se !eneren peque.as o medianas empresas# Esto tiene que venir de la mano con un apo o !aranti&ar la se!uridad de estas personas, de all que se necesita presencia del Estado un acompa.amiento para evitar ries!os a la vida, salud al medio am"iente# Para un anlisis de costos "eneficios respecto a la minera informal es necesario tomar en cuenta cuatro aspectos principales: ) los aspectos !eol!icos relacionados con la explotacin de los acimientos ) las consecuencias para el medio am"iente ) los aspectos sociales ) los aspectos macroEeconmicos $ostos ] Keneficios ]

$ostos !eol!icoEmineros ) explotacin de un recurso no renova"le ) p*rdidas, por e,emplo: ) por explotacin irracional de material de alta le ) por explotacin incompleta ) por los m*todos de tratamiento ) por el transporte ] Keneficios !eol!icoEmineros ) la posi"ilidad de explotar acimientos ms peque.os ) la peque.a minera reali&a prospeccin exitosa sin !randes costos ) explotacin de canc+aminas pilares a"andonados, etc# ] $onsecuencias para el medio am"iente ) ries!os am"ientales, emisiones da.os en ) la tierra ) el suelo ) el a!ua 4su"terrnea superficial5 ) el aire ) la flora fauna ] ] $ostos sociales ) condiciones de tra"a,o precarias ) consecuencias ne!ativas para la salud 4enfermedades, accidentes5 ) condiciones de vida infra+umanas ) relaciones de dependencia complicadas ) violacin de derec+os de comunidades residentes comunidades ind!enas ) cam"ios en el sistema de valores *ticos sus consecuencias ) se!uridad social insuficiente ] Keneficios sociales ) calificacin de mano de o"ra ) fuente de in!resos 4en dinero5 ) creacin de puestos de tra"a,o ]

$ostos macroEeconmicos ) conflictos ) de"ido a variaciones en el aprovec+amiento de tierra, a!ua etc# ) con el poder e,ecutivo 4conflictos ,udiciales5 ) con la minera a !ran escalaBindustrial ) con la po"lacin ind!ena ) con los o",etivos de la proteccin del paisa,e 4parques nacionales naturales etc#5 ) contra"ando E ile!alidad 4de los productos de las !anancias5 ) no se !eneran impuestos ) costos para controlar el sector ) costos consecutivos causados por consecuencias sociales 4salud, conflictos sociales, especulaciones, etc#5 ) desarrollo descontrolado causado por la explotacin no planificada ] Keneficios macroEeconmicos ) movili&acin de recursos nacionales ) recaudo de impuestos ) efecto activador para la "alan&a de pa!os ) "uffer para el mercado de tra"a,o en caso de pro!ramas de adaptacin estructural ) ofrece reservas de personal para la minera industrial ) contri"ucin al desarrollo econmico re!ional por ) circulacin monetaria 4producto social5 ) inversiones ) demanda de productos prestaciones de servicio ) movilidad ) consecuencias estructurales 4alternativa frente a la a!ricultura5 ) se evita el *xodo rural ) desarrollo de la infraestructura 4construccin de carreteras, escuelas, a"astecimiento de ener!a5 por la peque.a minera po"lacin aleda.a ) venta,as financieras comparativas 4produccin con alto coeficiente de mano de o"ra en pases con una !ran oferta de mano de o"ra5 ) la oferta del producto es relativamente esta"le an en caso de fluctuaciones del mercado ) aporte a la diversificacin de productos de la exportacin ) su"stitucin de las importaciones ] $onsecuencias para el medio am"iente: Los costos am"ientales de una peque.a mina de"ido a su menor escala l!icamente son menores que los de una explotacin mediana e industrial# Esto implica muc+as veces una recuperacin fcil natural de las reas respectivas despu*s del cierre de la mina# %in em"ar!o, el pro"lema radica en el !ran nmero de contaminadores que, en muc+os casos, estn concentrados en re!iones determinadas, dos factores que causan un impacto local extremamente fuerte# E,emplos son: ) las contaminaciones de mercurio causadas por la minera aurfera en la re!in de Madre de Dios, que alcan&an a aproximadamente ;22 toneladas por a.o ) para los ros !randes, la car!a de lodo causada por la minera aluvial, El A2M de los parques nacionales en la re!in de la %elva estn amena&ados por actividades o pro ectos mineros# L en esto, curiosamente, la peque.a mediana minera la minera a !ran escala no se diferencian en cuanto al peli!ro que si!nifican para las reas prote!idas o a prote!er#

$onsecuencias sociales: En la minera Informal existen relaciones mu evidentes entre unas condiciones de tra"a,o mu precarias, caracteri&adas, aparte de una faena mu dura, por !raves deficiencias de se!uridad, las consecuencias extremamente ne!ativas para la salud, causadas directamente por intoxicaciones, accidentes, polvo 4silicosis5# La necesidad de una explotacin rpida la falta crnica de capital de inversin operacin, coloca a los peque.os mineros en complicadas relaciones de dependencia con intermediarios, contratas propietarios de mquinas, que de al!una manera, financian la minera# $onfrontaciones con la comunidad residente con comunidades ind!enas son frecuentes en re!iones donde reci*n entra la minera# De"ido a que la actividad minera requiere conocimientos t*cnicos capital de inversin, la comunidad por lo !eneral no est preparada para una participacin equitativa# La ZinvasinZ masiva o paulatina por la minera conlleva en todo caso un cam"io en el sistema de valores *ticos, que en casos extremos termina en la perdida de control por parte del poder e,ecutivo# Keneficios sociales: 'n aspecto mu importante es la creacin de puestos de tra"a,o e in!resos# %e!n informaciones de la 8r!ani&acin Internacional de 7ra"a,o 48I75 en Tine"ra, actualmente la peque.a minera !enera empleo para aproximadamente @ millones de personas en la explotacin la concentracin de minerales, que se reparten por re!iones como si!ue: ) en la $+ina 4principalmente car"n5: aprox# < millones de peque.os mineros ) en otras partes de (sia 8ceana: aprox# / milln de peque.os mineros

) en (m*rica Latina: aprox# / milln de peque.os mineros ) en (frica: aprox# / milln de peque.os mineros Para la ma ora de estos tra"a,adores la peque.a minera es mu atractiva pues los sueldos que ofrece son ms altos que en los otros sectores alternos 4por e,emplo, en la a!ricultura5# Estas cifras de empleo en la peque.a minera sin em"ar!o no inclu en los sectores que indirectamente se "enefician o dependen de la actividad minera, como son el comercio, talleres, transportistas, etc# (dems a esta cifra se de"e sumar los familiares que dependen de los in!resos de la actividad minera# (s, considerando un factor de ; para los sectores de infraestructura un factor de A para representar los familiares dependientes, podemos concluir, que unos 02 millones de personas dependen a nivel mundial directamente o indirectamente de la actividad de la peque.a minera# Esto sin em"ar!o todava no inclu e los efectos secundarios de !eneracin de recursos#

8tro punto destaca"le es, que los costos am"ientales relacionados con la creacin de estos puestos de tra"a,o son, en !eneral, menores que aquellos que se presentan por la creacin de puestos de tra"a,o en la a!ricultura#

8ri!en del pro"lema La ma ora de los efectos ne!ativos de la minera informal en los pases en desarrollo tiene su ori!en en pro"lemas relacionados con la informalidad o ile!alidad o, simplemente, en el control insuficiente del sector# %i el Estado se esfuer&a por le!ali&ar las peque.as empresas, !ana por un lado la posi"ilidad de controlarlas , por el otro, de sancionarlas por la falta del ttulo le!al# Desafortunadamente, en muc+os pases la edicin de le es directrices para la proteccin del medio am"iente, desea"le en s misma, es tam"i*n la causa de nuevos peli!ros para el sector minero# En muc+os casos la minera se encuentra continuamente for&ada a la ile!alidad por los estamentos encar!ados de la proteccin del medio am"iente, cu a capacidad t*cnica administrativa no es suficiente, que por falta de conocimientos e instrumentos de control: ) no conceden la autori&acin de explotacin ) apla&an la concesin respectiva ) dificultan innecesariamente las exi!encias administrativas

3otellin! D Economa de los recursos a!ota"les

La consideracin de la desaparicin de reservas mundiales de minerales, "osques otros activos a!ota"les +a conducido a requerimientos para la re!ulacin de su explotacin# La sensacin de que estos productos son a+ora demasiado "aratos para el "ienestar de !eneraciones futuras, que estn siendo explotados e!ostamente a una tasa demasiado rpida que a consecuencia de su excesiva su"valoracin, estn siendo explotados consumidos con despilfarros, +a dado ori!en al movimiento conservacionista# El m*todo comnmente propuesto para detener la devastacin masiva de recursos naturales no renova"les o de recursos naturales renova"les slo con dificultad en el mu lar!o pla&o, +a consistido en pro+i"ir su explotacin durante ciertos periodos de tiempo en ciertas re!iones o reducirla insistiendo en que se continen utili&ando m*todos o"soletos e ineficientes# Las pro+i"iciones

contra el desarrollo petrolero minero la tala de r"oles para el aprovec+amiento de madera en ciertas tierras de propiedad p"lica tienen esta ,ustificacin, como tam"i*n las temporadas de veda para pesca recreacin los re!lamentos pro+i"iendo ciertos m*todos altamente eficientes para la captura de peces# Ms que la ineficiencia ordenada por la administracin p"lica, los impuestos seran un m*todo mas econmico en el caso de actividades meramente comerciales tales como la minera la pesca con nimo de lucro, as como tam"i*n para la pesca deportiva# %in em"ar!o la oposicin de quienes estn +aciendo utilidades, con la apata de todos los dems, es usualmente suficiente para impedir la desviacin del tesoro p"lico de un aporte considera"le de los in!resos procedentes de la explotacin de los recursos naturales# En contraste a la creencia conservacionista de que est ocurriendo una explotacin demasiado rpida de los recursos naturales, tenemos la influencia moderadora de los monopolios asociaciones cu o crecimiento en industrias directamente relacionadas con la explotacin de recursos no renova"les +a sido sorprendente# %i las Zasociaciones en la restriccin del comercioZ imponen altos precios a los consumidores restrin!en la produccin Wpuede decirse que sus productos son demasiado "aratos se estn vendiendo con demasiada rapide&Y Puede parecer que la explotacin de un recurso natural a!ota"le nunca puede ser demasiado lenta para el "ien p"lico: para cada tasa propuesta de produccin induda"lemente +a"r al!n punto para el a!otamiento final, en el cual esa tasa implicar requerir mas retraso en la explotacin# Pero si se est de acuerdo en que la oferta total no va a ser reservada para nuestros descendientes remotos que +a una tasa ptima de produccin presente, entonces la tendencia del monopolio del monopolio parcial es mantener la produccin por de"a,o de la tasa ptima exi!ir precios excesivos a los consumidores# El movimiento conservacionista, dado que se motiva ms por pro+i"iciones a"solutas que por los impuestos o la re!ulacin con el inter*s de la eficiencia, puede ser acusado de +acerle el ,ue!o a quienes estn interesados en mantener altos precios para su propio "eneficio ms que para la posteridad# De otro lado ciertas condiciones t*cnicas ms si!nificativas en la industria petrolera conducen a !randes desperdicios de material a una costosa perforacin competitiva, p*rdidas que pueden reducirse con sistemas de control que conlleven retardos en la produccin# El !o"ierno de Estados 'nidos "a,o la presente administracin +a sacado de produccin campos petroleros con el fin de conservar este activo tam"i*n +a dado pasos +acia el en,uiciamiento de un !rupo de compa.as petroleras de $alifornia por conspiracin al mantener precios inde"idamente altos restrin!iendo as la produccin# (unque estas

polticas pueden a primera vista parecer contradictorias en su propsito, estn realmente inspiradas contra dos distintos males, Escila $ari"dis, entre los cuales de"e ser conducida la poltica p"lica# (dems para estos asuntos p"licos, la economa de los activos a!ota"les presenta una completa mara.a de pro"lemas comple,os# El tipo de equili"rio esttico de la teora econmica que actualmente est tan "ien desarrollado es claramente inadecuado para una industria en la que el mantenimiento indefinido de una tasa esta"le de produccin es una imposi"ilidad fsica, la cual por lo tanto es o"li!ada a descender Wcunto de *stos in!resos de una mina de"eran ser calculados como renta, cunto como rendimiento del capitalY Wcul es el valor de una mina cuando sus reservas se suponen complemente conocidas, cul es el efecto de incertidum"re en su estimacinY %i el propietario de una mina produce demasiado rpido, +ar descender el precio, qui& +asta cero# %i produce con demasiada lentitud, sus !anancias, aunque ma ores, pueden ser pospuestas en el futuro ms all de lo que !aranti&a la tasa de inter*s# WDnde est su media idealY WL cmo vara esta tasa mas renta"le de produccin cuando se aproxima el a!otamientoY WEs ms renta"le completar la extraccin dentro de un tiempo finito, prolon!arla indefinidamente de tal manera que la cantidad remanente en la mina se aproxime a cero como lmite, o explotar tan lentamente que las operaciones de minera no solamente continen a una tasa permanentemente decreciente sino tam"i*n de,ando en tierra una cantidad que no se aproxime a ceroY %upn!ase que la mina es de propiedad p"lica# W$mo de"era desarrollarse la explotacin para el ma or "ienestar !eneral, cmo una poltica que tiene tal o",etivo se compara con la del empresario que "usca "eneficios econmicosY W$ul es la situacin de los o"reros de las industrias su"sidiarias cuando una mina se a!oteY W$mo puede el Estado, por re!ulacin o tri"utacin, inducir al propietario de la mina a esta"lecer un pro!rama de produccin mas armnico con el "ienestar p"licoY WL los impuestos de importacin so"re el car"n el petrleoY WL para estos sistemas dinmicos qu* ser de las teoras clsicas de monopolio, duopolio li"re competenciaY Los pro"lemas de los activos a!ota"les estn peculiarmente destinados a estar involucrados con el infinito# -o solamente, se considera el tiempo infinito, sino tam"i*n la posi"ilidad de que para una necesidad determinada, el precio podra incrementarse sin lmite cuando la oferta tiende a cero# %i no contamos con tener propiedad de valor infinito, al seleccionar formas empricas para las curvas de costo demanda de"emos tomar precauciones para evitar supuestos, perfectamente naturales en pro"lemas estticos que conducen a tales condiciones# Mientras un estudio completo del tema incluira activos semiErenova"les tales como "osques reservas de pesca, ordenando !radualmente en forma

descendente tales operaciones de corto pla&o como remanentes de cosec+a, este documento se limitar al m"ito de activos a"solutamente no renova"les# Los "osques de un continente ocupado por una nueva po"lacin pueden, al menos para los propsitos de una primera aproximacin, ser considerados como compuestos de dos partes, de las cuales una ser reempla&ada despu*s de la tala la otra ser consumida sin reempla&o# La primera parte o"edece las le es de la teora esttica: la se!unda, aquellas de la economa de activos a!ota"les# La vida silvestre que puede reponerse por s misma si no es explotada mu rpidamente, presenta asuntos de un tipo diferente# Los pro"lemas de los activos a!ota"les no pueden evitar el clculo de variaciones, inclu endo an las ms recientes investi!aciones en esta rama de las matemticas# %in em"ar!o, los m*todos elementales sern suficientes para resaltar, en las prximas p!inas, al!unos de los principios de la economa minera, con la a uda de varios supuestos simplificadores# Estos sern !enerali&ados ms tarde examinando una serie de casos que incorporen !radualmente al!unas de las comple,idades de la situacin actual# (sumiremos siempre que el propietario de una oferta a!ota"le desea maximi&ar el valor presente de todos sus "eneficios futuros# La tasa de inter*s ser denotada por !, as que eE!t es el valor presente de una unidad de "eneficio o"tenida despu*s de un tiempo t, asumiendo que las tasas de inter*s permanecen constantes durante ese perodo# El caso de tasas de inter*s varia"les ori!inan modificaciones claramente o"vias#

Data a emplearse

) Precio internacional del oro En la minera aurfera esta varia"le es mu importante, de"ido a que se!n este valor se !ua pro ecta toda la minera aurfera# La que a trav*s de esta varia"le se define si la extraccin del mineral es comercial o no# $omo podemos apreciar el precio del oro +a ido aumentando +ace varios a.os, de una manera mu acelerada por diferentes factores# De"ido a que en momentos de crisis cuando existen !uerras de divisas que deprecian las principales monedas se suelen refu!iar en el oro# La que durante las crisis suelen caer las "olsas de valores las rentas fi,as, mientras que el oro mantiene su tendencia alcista#

(ctualmente en el Per se ve tam"i*n una tendencia a aumentar la minera tanto formal como informal, consecuencia del altsimo precio del oro# 6a&n por lo cual este ne!ocio es tan renta"le# Por lo tanto esta tendencia alcista va a se!uir creciendo desarrollando el sector minero en el Per# 4'%N por 8n&a5 ] Minera Informal ] Minera Jormal ] '%N @;2 ] '%N @02 ] '%N >22 ] ] ] ]

Precio del oro a.o ;22@ ] '%N @;2 Precio del oro a.o ;221 ] '%N @02 Precio del oro a.o ;22? ] '%N >22

Precio del oro a.o ;22> ] '%N /222 ] '%N /222 ] Precio del oro a.o ;2/2 ] '%N /<02 ] '%N /<02 ]

) Porcenta,e de recuperacin del oro El porcenta,e de recuperacin del oro, nos indica que por cada tonelada de mineral, que porcenta,e del oro contenido en esa tonelada de mineral se lle!a a extraer en oro puro fino# L el resto que no se lle!a a recuperar se desec+a ,unto con el relave del mineral a tratado#

] Minera Informal ] Minera Jormal Porcenta,e de recuperacin ] @2E12M

] ] ?2E>2M ]

Minera Jormal %e!n estos valores podemos concluir que los procesos utili&ados en la minera formal como el proceso de lixiviacin son muc+o mas eficientes# La que se recupera casi en su totalidad, de tal manera que sus desec+os son mnimamente contaminantes#

Minera Informal Mientras que los procesos empleados en la minera informal principalmente con un molinete mercurio de manera directa, son poco eficientes# La que recuperan poca cantidad del metal precioso, contaminan en !ran cantidad, sin contar las inmensas +orasE+om"re utili&adas en este proceso tan rudimentario#

) Le de mineral La le de mineral nos indica cuantos !ramos u on&as de oro se encuentran concentradas en cada tonelada de mineral# Es decir se!n la cantidad de oro contenida en cada tonelada de mineral se evala si es ne!ocia"le o no, inclu endo los costos de exploracin, extraccin comerciali&acin# $omo podemos o"servar en la minera informal la le es ma or, a que es una extraccin en peque.a escala# Donde existe la posi"ilidad de la previa seleccin del mineral ms rico para su comerciali&acin# Mientras que en la minera formal no se puede +acer este proceso de seleccin, pero la !ran cantidad de mineral extrado lo ,ustifica#

] Minera Informal ] Minera Jormal Le de mineral 4!ramos por tonelada5

] ] ;2 !ramos ] /2 !ramos ]

M*todo

7asas de recuperacin En este caso se utili&a fundamentalmente el porcenta,e de recuperacin del oro contenido en cada tonelada de mineral# La que actualmente todava no existe proceso al!uno de extraccin D refinacin del oro que ten!a /22M de eficiencia# Por lo tanto las tasas de recuperacin indicadas son aproximadas a los procesos de extraccin utili&ados actualmente en el Per# 6a&n por la cual estas tasas de recuperacin a estn previamente determinadas# Para el caso de la minera informal, la cual, utili&an procesos de extraccin que sean los ms econmicos posi"les la tasa de recuperacin promedio es de @2M# Es decir el A2M del oro contenido por cada tonelada de mineral es desec+ado, ra&n por lo cual, esta minera es tan contaminante# La que utili&an el mercurio en exceso para poder extraer el mximo oro posi"le# Mientras que en la minera formal, la cual, utili&a procesos de extraccin que sean los ms eficientes# De tal manera de aumentar su eficiencia al mximo, extra endo casi el /22M del oro contenido# L as los desec+os son mnimamente contaminantes, a que son acopiados en canc+as de relave# Las

cuales estn cu"iertas de !eomem"rana para impedir el paso de cualquier elemento a la tierra# Por lo tanto las tasas de recuperacin tienen una relacin directa con la contaminacin ocasionada por la extraccin D refinacin del oro# Por lo que cada ve& la tecnolo!a para esto se desarrolla rpidamente# Por e,emplo en $anad los relaves mineros 4desec+os5 estn siendo utili&ados a manera de a"ono a trav*s de procesos nitrificantes#

7asas de crecimiento

$omo podemos o"servar la tendencia alcista del precio internacional del oro si!ue en aumento#

Precio oro ;2/2 b N /<02 Precio oro ;22@ b N @;2 7asa de crecimiento: /<02@;2E/x /22b//1#10M

Es decir en el transcurso de los ltimos cuatro a.os el precio del oro a aumentado en un //1#10M por las diversas crisis financieras que +a +a"ido# La que en dic+as situaciones se refu!ian en el oro como principal activo de reserva para el futuro# En consecuencia por tan alta tasa de crecimiento, se relaciona directamente el precio del oro con el nivel de extraccin con la utilidad o"tenida# L mientras si!a aumentando su precio, este ne!ocio ser cada ve& ms renta"le# Pero el precio del oro no tiene relacin directa con el porcenta,e de recuperacin a mencionado#

MI-E6I( I-J86M(L E- EL PE6'

I-DI$E I-768D'$$I8-

$(PI7'L8 I

EL P68KLEM(

Planteamiento del Pro"lema 8",etivos pre!untas de la Investi!acin

Pre!untas de la Investi!acin# Oustificacin# Importancia de la Investi!acin

$(PI7'L8 II

M(6$8 6EJE6E-$I(L (ntecedentes Marco terico $onclusiones

I-768D'$$I8De"ido al precio del oro, la actividad minera artesanal +asta la d*cada de los ?2s del pasado si!lo estuvo prcticamente o"li!ada a utili&ar m*todos no solo simples sino tam"i*n mu "aratos, dado el casi nulo capital con el que conta"a# La amal!amacin fue el m*todo de extraccin de oro plata adoptado por casi el /22M del sector minero artesanal, constitu *ndose as la minera artesanal como una actividad de trascendencia am"iental, que

adems pona en peli!ro la salud la vida no solo de las personas que tenan un contacto directo con el mercurio, sino tam"i*n de quienes no lo tenan#

La actividad minera artesanal toma !ran impulso a partir de los a.os ?2 del si!lo pasado, en un contexto de precios altos del oro de las innovaciones tecnol!icas t*cnicas que permitieron incorporar m*todos metalr!icos +asta entonces invia"les econmicamente# Est casi exclusivamente avocada a la explotacin de oro plata, en un menor !rado a materiales no metlicos# En pases como Krasil Per un @2M entre ;/M ;<M respectivamente de la produccin de oro se lo!ra a trav*s de la minera artesanal# En Per, de 1@ 022 personas que constitu en la po"lacin minera, un A/M corresponde al estrato de la minera artesanal peque.a minera 4</ 022 personas5# De all su trascendencia econmica social, aunque esta trascendencia tam"i*n alcan&a el aspecto am"iental, pues +a producido !raves cam"ios en diferentes ecosistemas, especialmente en flora fauna de los cuerpos de a!ua su"terrnea superficial# En Per, la explotacin artesanal de los recursos mineros estuvo centrada en las re!iones del sur medio 4Puno, (requipa e Ica5 en Madre de Dios, en donde la amal!amacin con mercurio constitu el m*todo por excelencia para la recuperacin de oro plata, !enerando !raves impactos ne!ativos tanto so"re el medio am"iente como so"re la salud de los tra"a,adores mineros sus familias# La lixiviacin con cianuro es el m*todo +idrometalr!ico que en la actualidad +a sustituido al mercurio en al!unas &onas complementado en otras, a que el mercurio se utili&a ,unto con el cianuro para me,orar la recuperacin de oro Bo plata# En las re!iones del norte del Per, en las que +asta antes del ;22< la minera artesanal no constitua una actividad de importancia, por su escasa presencia, co"ra un !ran au!e, siendo la cianuracin el m*todo de recuperacin adoptado por la ma ora de mineros artesanales (ctualmente, el impacto de la minera es uno de los pro"lemas que afecta al medio am"iente mundial, donde el Per no se encuentra exento de dic+o pro"lema, a que es un pas con !randes acimientos mineros# De la misma manera, se sa"e que la minera trae !randes "eneficios econmicos, pero a la ve& !raves pro"lemas socio am"iental# ( continuacin, detallaremos el ori!en de este pro"lema sus causas polticas#

Los pro"lemas de la minera de ori!inan, por lo !eneral, a nivel de la minera artesanal la peque.a minera# En la minera artesanal la informalidad de la misma constitu e su principal pro"lema, a que limita las posi"ilidades reales

para su desarrollo inte!ral: contaminacin am"iental, depredacin de acimientos existentes, !raves deficiencias de se!uridad, discriminacin social econmica, conflictos con las compa.as mineras formales, falta de transparencia en los mane,os financieros, etc# Estos son solo al!unos de los efectos ms importantes# 8tro pro"lema es que polticamente no es "ueno permitir que esta actividad se manten!a en la informalidad, porque afecta la credi"ilidad del pas en tanto se afirme oficialmente que es polticaEnacional, apo ar la inversin minera en condiciones de esta"ilidad se!uridad ,urdica 43rusc+Ha />>?5# En cam"io, en la peque.a minera, principalmente, el pro"lema se ori!ina en la precariedad del tra"a,o, caracteri&ada, aparte de una faena mu dura, por !raves deficiencias de se!uridad, las consecuencias extremadamente ne!ativas para la salud, causadas directamente por intoxicacin, accidentes, polvo, etc# Pero tam"i*n, indirectamente, por la !ran cantidad de a!ua estancada que en &onas clidas es lu!ar de incu"acin para anfelos otros a!entes pat!enos 436'%$3^( />>?5#

En relacin a las causas polticas, existe una d*"il fiscali&acin por parte del Estado peruano so"re los aspectos am"ientales# ( trav*s del Ministerio de Ener!a Minas 4MEM5, que es a su ve& propietario o accionista de empresas mineras, es re!ulador de las polticas del sector minero, es fiscali&ador para el cumplimiento de las normas am"ientales a la ve& promotor de las inversiones mineras# Por ello, el ME-, decide so"re tierras, a!ua, la inversin minera# -o existe nin!una institucin que vi!ile las actividades del Ministerio de Ener!a Minas que prote,a los derec+os e intereses de las comunidades afectadas# Por otro lado, vemos que la constitucin, diri!ida a la minera, +a +ec+o recaer en el Estado la funcin de evaluar preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovec+amiento promover su industriali&acin para impulsar el desarrollo econmico, se!n lo esta"lece el (rt# //>4Ministerio de Ener!a Minas />><: /@25# %in em"ar!o, el Estado no est cumpliendo con dic+as funciones: por ello, sur!en los pro"lemas de la minera a expuestos anteriormente#

En resumen, el pro"lema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsa"ilidad de los empresarios mineros que no respetan los estndares am"ientales, desequili"rando el ecosistema, adems de !enerar pro"lemas sociales# Para esto, el Estado de"e crear instituciones que vi!ilen las actividades mineras para que prote,an los derec+os de las comunidades mineras que +an sufrido este profundo impacto#

$(PI7'L8 I P68KLEM( La minera informal se +a extendido por ser una fuente inmediata de tra"a,o por las &onas a!rcolas de "a,o rendimiento# Los campesinos +an visto como opcin inmediata de su"sistencia a la minera# (+ora, prcticamente en todo el pas +a minera informal (ctualmente, en el Per, vemos que la minera, as como +a trado consecuencias positivas para la economa, +a producido distintos pro"lemas en los tra"a,adores mineros, en la po"lacin que vive a los alrededores en el medio am"iente, a que en todas estas personas se ve afectada su salud al ser esta una actividad ries!osa el no contar con un apo o del !o"ierno en cualquier caso de emer!encia# Por otro lado, en el medio am"iente, se produce un desequili"rio ecol!ico que afecta a los seres vivos# En el desarrollo de las si!uientes lneas, se detallarn las consecuencias sociales am"ientales#

En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios pro"lemas en su salud, a que muc+os tra"a,adores adolescentes mueren o se +ospitali&an todos los a.os, de"ido a lesiones sufridas en el tra"a,o# Muc+os sufren, tam"i*n, efectos de salud adversas, de"ido a contactos peli!rosos en el lu!ar de tra"a,o# De esta manera, la po"lacin reacciona ante estos pro"lemas !enerando protestas +uel!as en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las comunidades campesinas, sino tam"i*n a sus tra"a,adores# 'n e,emplo de estas lesiones que provoca este tra"a,o se dio al norte del pas, en $a,amarca, el ; de ,unio del a.o ;222 en las localidades de %an Ouan, Ma!dalena el $entro Po"lado Menor de %an %e"astin de $+oropampa# ( lo lar!o de aproximadamente 02 Hilmetros, se produ,o un derrame de cerca de // litros, equivalente a /0/ Hilo!ramos de mercurio elemental, que produ,o una intoxicacin masiva de alrededor de /;22 campesinos, entre adultos ni.os#

El efecto am"iental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al a!ua al aire# En el medio natural los excesos pueden !enerarse por drena,es de a!ua de minas, de desmontes o de relaves mineros# (l!unos metales, como cadmio mercurio, metaloides como antimonio o ars*nico, los cuales son mu comn en peque.as cantidades en depsitos metlicos son altamente txicos, aun en peque.as cantidades, particularmente en forma solu"le, la cual puede ser a"sor"ida por los or!anismos vivos47orres ;22<:?/5# La contaminacin en el aire se manifiesta a trav*s de polvos !ases contaminantes# El polvo procede de la descar!a de mineral desmonte en

camiones, ferrocarriles, tal ves, fa,as transportadoras, etc# Por otro lado, los contaminantes !aseosos pueden ser partculas slidas en suspensin emanaciones !aseosas, siendo el ms si!nificativo el dixido de a&ufre4MI-I%7E6I8% DE E-E6TI( L MI-(% />><:A@5#

En sntesis, todas estas consecuencias de,an muc+o qu* pensar de la falta de preocupacin por parte del Estado +acia los po"ladores tra"a,adores de estas &onas# Para cientos de miles de peruanos, el oro no va asociado con la rique&a, sino con la luc+a diaria por la su"sistencia# %in em"ar!o, los mineros de los apartados pue"los andinos esperan al!o ms de la vida#

8",etivos de la investi!acin

8KOE7IP8% TE-E6(LE%: ) La formali&acin de los mineros artesanales ) 9El o",etivo es erradicar si es posi"le a mediano lar!o pla&o, la minera informal: no erradicarla en el sentido de desaparecerla, sino de incorporarla a la actividad econmica formal, para lo cual estamos a"riendo oficinas desconcentradas en los mismos centros de actividad minera informal=, detall#

8KOE7IP8% E%PE$IJI$8% ) Los parques mineros pueden ser una de las alternativas estamos tratando de involucrar en ellos a empresas privadas formales que permitan el tratamiento de minerales "a,o t*rminos tecnol!icos modernos adecuados que eviten la contaminacin# ) $oncienti&ar en el uso de a!ua ) Proponer el canon acufero

P6ET'-7(% DE L( I-PE%7IT($I8/# WE s via"le la minera informal o artesanalY ;# WXu* representa la minera informal en PerY <# WXu* reclaman los mineros artesanalesY

A# WXu* impuestos evadenY O'%7IJI$($I8/# %e "usca frenar la contaminacin de los ros, la tierra de sus propias &onas de tra"a,o# ;# Me,orar la se!uridad salud de los mineros informales el medio am"iente

<# $oncienti&ar a la po"lacin del peli!ro am"iental

A# La minera ile!al alienta la explotacin, en al!unos casos +asta la esclavitud de miles de personas 4mu,eres ni.os5, que son captadas por or!ani&aciones para las cuales no existen le es la"orales, de se!uridad social atencin m*dica IMP867(-$I( DE L( I-PE%7IT($I8Los pro"lemas posi"ilidades asociadas a la minera en peque.a escala la minera artesanal son temas de anlisis de la variada literatura minera especiali&ada que ponen en evidencia los enormes desafos que estas actividades implican# Por una parte se denuncia clama el visi"le deterioro da.o am"iental que de,a a su paso dic+a actividad, pero por otro se trae a colacin la necesidad de considerar sopesar la peculiar dimensin socioeconmica que este sector presenta# Las diversas aristas de la realidad que se de"e afrontan en este campo +a motivado incluso que or!anismos vinculados a las -aciones 'nidas otros de alcance mundial centren su accionar en la or!ani&acin de lar!os de"ates e investi!aciones en torno a como facilitar procurar soluciones pro!resivas para este importante sector que en muc+os pases constitu e una fuente de tra"a,o e in!resos econmicos para !rupos socialmente mar!inados de la economa formal#

$(PI7'L8 II

M(6$8 7E86I$8 La rique&a minera del Per +a trado al pas numerosos inversionistas extran,eros que extraen de las entra.as de la tierra cantidades inmensas de oro, plata co"re principalmente, proporcionado empleo a la po"lacin sustanciales in!resos al erario p"lico# %in em"ar!o, no todo +a sido

provec+oso para el pas de"ido a que las empresas +an provocado serios da.os al medio am"iente no siempre se +an preocupado por el "ienestar se!uridad de los +om"res que entran diariamente en los socavones# Pero ms all de la formalidad de las !randes empresas mineras existe un captulo importante en este mundo de la produccin que sale a la lu& p"lica cuando ocurren des!racias# -os referimos al sector de la minera informal# ( principios de mar&o de este a.o ocurri una des!racia en el campamento minero de Cinc+uma o, provincia de $arama a, Puno# Las intensas lluvias de los das anteriores provocaron un alud que sepult a 02 +umildes viviendas instaladas en medio de un cerro de"a,o de los ta,os que informalmente a"rieron sus ocupantes en "usca de oro# La prctica minera aqu D en otros lu!ares del pasE es totalmente artesanal e informal# $ientos de mineros tra"a,an sin condiciones mnimas de se!uridad# -o sa"en de salarios remuneraciones mensuales, tampoco de "onificaciones o se!uridad social# %e forman centros po"lados precarios desordenados u"icados sin tomar las mnimas medidas de prevencin de desastres#

Es interesante la si!uiente descripcin del tra"a,o de los mineros informales: unos se arrastran como topos por socavones de @2 centmetros de anc+o por A2 centmetros de alto# 8tros, a punta de com"o "arreta, taladran dursimas rocas en las que +an detectado vetas con el dorado mineral# Las piedras, lue!o, son molidas en morteros !i!antes, , para ello, los mineros no cuentan con proteccin al!una# ( nin!uno parece preocuparle muc+o las condiciones en las que ten!a que tra"a,ar con tal de conse!uir su tan an+elado o",etivo: +allar oro# La po"re&a extrema de los +a"itantes de la provincia de ( apata Ddonde se u"ica la mina de Cinc+uma oE o"li!a a sus +a"itantes a "uscar en la minera los recursos que no encuentran en otras la"ores# %on tam"i*n muc+os los ,venes que all tra"a,an, de manera particular durante las vacaciones, convirti*ndose en mano de o"ra "arata# De acuerdo a datos aparecidos en el diario El $omercio, de Lima, el mi*rcoles A de mar&o, seran alrededor de /2 mil menores de edad que tra"a,an en la minera informal# En el caso de Cinc+uma o D de otras lu!ares parecidosE la empresa due.a de la localidad pa!a a sus tra"a,adores con parte del oro que encuentran, de acuerdo a un sistema denominado 9cac+orreo= en que la persona la"ora seis das para el due.o de la concesin a cam"io de extraer los minerales durante una +ora o un da como nica forma de pa!o# 4El $omercio, 1 de mar&o, p!ina /?5# Los mineros talan r"oles para usar sus troncos apuntalar los socavones# La deforestacin es fuerte no sera raro que volviera a ocurrir un desli&amiento

similar, coment %a"ino Molina Pac+a ex alcalde de un distrito cercano al lu!ar de la tra!edia en declaraciones a un diario de Lima# El >> por ciento de los mineros del pas se concentran en la "squeda de oro# La situacin podra me,orar si se formali&ara la actividad minera en la &ona a que cuenta con !randes acimientos de oro, se!n estimados de las autoridades locales# De acuerdo a un estudio ela"orado por el padre Favier Gr"ex de Morsier, del vicariato apostlico de Puerto Maldonado, demuestra que la minera informal +a destruido en los dos ltimos a.os ms /2 mil Hilmetros de "osque primario, inclu endo la contaminacin la muerte de los arro os la!unas en Madre de Dios# $omo si no fuera suficiente la presencia de maquinaria pesada que 9tritura la naturale&a=, en ;22> se contempla el uso de ?2 toneladas m*tricas de mercurio que envenena el rea contamina los ros# 4La Primera, ,ueves 0 de mar&o, p!ina ?5#

El Ministerio de Ener!a Minas 4MEM5 inform que alrededor de /22 mil personas se dedican a la minera informal en el pas: mientras que otras 022 mil participan indirectamente en esta actividad# El >? por ciento de mineras informales explotan acimientos de oro de"ido a que, su valor se mantiene est en aumento# 4La 6ep"lica 0 de mar&o ;22>, p!ina ?5# 'n elemento interesante de la minera informal es el uso de la dinamita en los socavones# En -a&ca alrededores +a , por lo menos, <22 propietarios de minas > mil mineros informales que requieren explosivos para sus actividades diarias# %e calcula que en esa ciudad se venden alrededor de ?22 ca,as de dinamita al mes cada ca,a tiene aproximadamente </0 cartuc+os, se calcula que cada mes se comerciali&an ;0; mil cartuc+os de dinamita# Esta dinamita +a sido adquirida ori!inalmente para o"ras mu diferentes a las de la minera informal, pero +an encontrado el camino por otras vas +asta lle!ar a los mineros informales# En el departamento de Pasco, la minera artesanal informal que "usca la extraccin del precioso metal se +a incrementado considera"lemente en los ltimos a.os# %e!n el director re!ional de Ener!a Minas de Pasco, in!eniero $ornelio 6amos (lania, se +an detectado por los menos <;1 centros de explotacin que operan en las provincias de Pasco Daniel (lcides $arrin# %e!n datos del Ministerio de Ener!a Minas, aproximadamente el 12 por ciento de la minera artesanal dedicada a la extraccin de oro en el Per es informal# El restante <2 por ciento es formal, meta que tendran que alcan&ar los mineros informales para o"tener me,ores "eneficios en todos los campos#

Minera informal opera en ms de <;2 centros de explotacin Peli!rosa actividad se +a incrementado considera"lemente en los ltimos a.os 'nos se arrastran como topos por socavones de @2 centmetros de anc+o por A2 centmetros de alto# 8tros, a punta de com"o "arreta, taladran dursimas rocas en las que +an detectado vetas con el dorado mineral# Las piedras, lue!o, son molidas en morteros !i!antes, , para ello, los mineros no cuentan con proteccin al!una# ( nin!uno parece preocuparle muc+o las condiciones en las que ten!a que tra"a,ar con tal de conse!uir su tan an+elado o",etivo: +allar oro# En el departamento de Pasco, la minera artesanal informal que "usca la extraccin del precioso metal se +a incrementado considera"lemente en los ltimos a.os# %e!n el director re!ional de Ener!a Minas de Pasco, in!eniero $ornelio 6amos (lania, se +an detectado por los menos <;1 centros de explotacin que operan en las provincias de Pasco Daniel (lcides $arrin# ( decir del funcionario, el incremento de la minera artesanal informal en el departamento se +a de"ido, entre otros motivos, al alto precio en el que se viene coti&ando el dorado metal# Luis $evallos (rias, vocero de la Direccin 6e!ional de Ener!a Minas, indic que un minero informal puede lle!ar a extraer en poco tiempo un aproximado de oc+o toneladas de mineral# De estas se pueden lle!ar a sacar cerca de /,? on&as de oro# La minera artesanal informal se +ace ms atractiva para familias enteras del departamento al conocer que cada on&a de oro puede lle!ar a costar en el mercado un promedio de >11 dlares# 8tra de las ra&ones por la cual la minera artesanal informal se +a asentado con fuer&a en las provincias de Pasco es la !ran cantidad de rique&as minerales que acen en el su"suelo de esta parte central del pas# Diversos lu!ares del departamento cuentan con "ancos metlicos no metlicos# %i nos referimos a los primeros, podemos se.alar que, aunque la minera artesanal se dedica principalmente a la extraccin de oro, en Pasco puede encontrarse tam"i*n plata &inc# En cuanto a los no metlicos, se puede +a"lar del uranio, el cual ace todava en el su"suelo del departamento esperando ser explotado# El 12M es informal

%e!n datos del Ministerio de Ener!a Minas, aproximadamente el 12M de la minera artesanal dedicada a la extraccin de oro en el Per es informal# $a"e mencionar que la minera artesanal puede ser tam"i*n formal# (+ora en el norte La minera artesanal informal se desarroll inicialmente en el sur del pas en lu!ares como Madre de Dios, (requipa, ( acuc+o Puno# 3o se +a extendido al norte, a Piura, La Li"ertad $a,amarca La minera informal en el Per mueve +asta @02 millones de dlares La peque.a la mediana minera en el Per +an de,ado de ser actividades artesanales para convertirse en toda una comple,a maquinaria que mueve millones de dlares en un mercado ne!ro

$8ME-7(6I8: El economista Mi!uel %antillana, investi!ador principal del Instituto del Per de la 'niversidad %an Martn de Porres, 9La minera informal mueve entre 022 @02 millones de dlares, ne!ocio que se tran&a en mercados ne!ros en el cual el Estado peruano no reci"e nada 4por impuestos5, el !ran peli!ro es que muc+o del dinero del narcotrfico se est lavando con oro es un ne!ocio conocido por las autoridades=, apunt el especialista# EP(%I8- DE IMP'E%78% Las empresas informales de minera de"era pa!ar dic+os impuestos: /# 7ri"utacin se!n renta efectiva 4D#L# -U ?;A (rt# <A -U; 5 %e aplica a: ) Las sociedades annimas las en comandita por acciones#

) Los productores mineros que ten!an ventas anuales superiores a <@#222 toneladas de mineral metlico no ferroso, o cu as ventas anuales cualquiera sea el mineral, excedan de ;#222 '7(# ) Los contri"u entes mineros de otros !rupos que opten tri"utar se!n renta efectiva#

;# 7ri"utacin se!n renta presunta 4D#L# -U ?;A (rt <A -U/5 %e aplica a: ) Medianos peque.os productores que no tri"utan se!n renta efectiva#

) Peque.os mineros artesanales que opten por tri"utar de acuerdo a renta presunta# La renta lquida imponi"le en el caso del co"re, oro o plata, se determina mediante la aplicacin de un porcenta,e a las ventas anuales de los minerales# %i se trata de productos mineros sin contenido de co"re, oro o plata, se presume de derec+o que la renta lquida imponi"le es de un @M del valor neto de la venta de ellos# <# Impuesto nico 4D#L# -U ?;A (rt# ;<5 %e aplica a: ) Peque.os mineros artesanales, entendi*ndose por tales las personas que tra"a,an personalmente una mina Bo una planta de "eneficio de minerales, propias o a,enas, con o sin la a uda de su familia Bo con un mximo de cinco dependientes asalariados# %e comprenden tam"i*n en esta denominacin las sociedades le!ales mineras que no ten!an ms de seis socios, las cooperativas mineras, siempre que los socios o cooperados ten!an todos el carcter de mineros artesanales# Este es un sistema simplificado que sustitu e al impuesto de /U cate!ora, el cual corresponde a un porcenta,e so"re el valor neto de sus ventas, precio reci"ido por el minero excluida o deducida la renta de arrendamiento o re!ala cuando proceda# A#E Decreto Le -U @22 Esta es una de las reas de la economa donde se concentran los ma ores recursos de la inversin extran,era, por lo que, co"ra !ran importancia el Estatuto de la Inversin Extran,era, Decreto Le -U @22, so"re Estatuto de la Inversin Extran,era, el cual norma la autori&acin a inversionistas extran,eros para convenir contratos de inversin con la 6ep"lica de $+ile#

El estatuto presenta dos opciones tri"utarias: i5 una tasa invaria"le fi,a de A;M como car!a impositiva total efectiva, ii5 el r*!imen tri"utario !eneral del Impuesto de Primera $ate!ora Impuesto (dicional a la 6enta# 0#E el

Impuesto Especfico a la (ctividad Minera 4DL -U ?;A (rt# @A "is5

Esta"lece un impuesto especfico a la renta operacional de la actividad minera o"tenida por un explotador minero#

%e aplica a: S Explotador minero, toda persona natural o ,urdica que extrai!a sustancias minerales de carcter concesi"le la venda en cualquier estado productivo en que se encuentren# S El impuesto a que se refiere este artculo se aplicar a la renta imponi"le operacional del explotador minero de acuerdo a lo si!uiente: i5 ( aquellos explotadores mineros cu as ventas anuales excedan al valor equivalente a 02#222 toneladas m*tricas de co"re fino se les aplicar una tasa nica de impuesto de 0M: ii5 ( aquellos explotadores mineros cu as ventas anuales sean i!uales o inferiores al valor equivalente a 02#222 toneladas m*tricas de co"re fino superiores al valor equivalente a /;#222 toneladas m*tricas de co"re fino, se les aplicar una tasa equivalente al promedio por tonelada de lo que resulte de aplicar la ta"la esta"lecida en el (rt# @A Kis de la LI6 $(-8- MI-E68: De"eran aportar un canon que se distri"uira de la si!uiente manera El $anon Minero, es la participacin de la que !o&an los To"iernos Locales 4Municipalidades provinciales distritales5 los To"iernos 6e!ionales del total de In!resos rentas o"tenidos por el Estado, por la explotacin de los recursos mineros 4metlicos no metlicos5# El $anon Minero, se distri"u e entre los To"iernos 6e!ionales, Provinciales Distritales, de acuerdo a ndices de distri"ucin fi,ados por el Ministerio de Economa Jinan&as que se desarrollan so"re la "ase de criterios de po"lacin po"re&a vinculados a la carencia de necesidades "sicas d*ficit de infraestructura, acorde a lo esta"lecido en la Le -f ;10@ del ;22/, modificada por la Le -f ;?211 del ;22<, 4que vara los porcenta,es se!n los cuales se reparte el canon minero entre !o"iernos re!ionales, provinciales distritales5 la Le -f ;?<;; del ;22A 4que permite que el distrito productor se "eneficie en cada etapa de la distri"ucin5

Distri"ucin del $anon Minero El $anon Minero !enerado por cada empresa minera ser distri"uido a nivel local utili&ando los si!uientes porcenta,es criterios:

/2M para os !o"iernos locales del distrito o distritos donde se explota el recursos natural# De ello, <2M de"e destinarse a la inversin productiva para el desarrollo sosteni"le de las comunidades de la &ona# ;0M se distri"u e entre los !o"iernos locales distritales &ona donde se explota el recurso natural# provinciales de la

A2M le corresponde a los !o"iernos locales distritales provinciales del departamento o departamentos donde se explota el recurso natural# ;0M va diri!ido al To"ierno 6e!ional, el cual destina el ;20 de *ste monto a las universidades del departamento#

$8-$L'%I[-

E La minera informal en el Per se concentra ma ormente en la extraccin de oro, metal del que el pas andino es el sexto productor mundial# E La extraccin artesanal de oro representa entre el /2 el ;2M de la produccin total de Per, que ascendi a /?;,A millones de !ramos finos en el ;22>, se!n expertos# E La actividad de extraccin informal concentra a ms de <22#222 mineros en todo el pas, se!n la Jederacin -acional de Mineros (rtesanales del Per# E La re!in de Madre de Dios, en el sureste de Per frontera con Krasil, es la ms afectada por la extraccin artesanal, se!n el To"ierno# Esos mineros tam"i*n operan en las re!iones de Piura, Ica, (requipa 7acna# E %e!n la federacin de mineros artesanales, el sector informal !enera in!resos por ?02 millones de dlares anuales# E La minera formal es uno de los motores de la economa local, pues representa cerca del @2M de las exportaciones del pas sudamericano# Per es tam"i*n el se!undo de co"re el primero de plata# E La protesta se da en momentos en que los precios del oro operan en niveles altos, en torno a los '%N/#/<0 la on&a#

E Los mineros informales exi!en la apro"acin de una Le de Jortalecimiento de la Minera Informal la dero!atoria de las Le es /2/2 /2A2 del Decreto de 'r!encia 2/;E;2/2, que crea una &ona de exclusin minera en Madre de Dios#

E Esa norma pro+"e adems el uso de +erramientas como las dra!as utili&adas para mover tierra en los ros que suponen un peli!ro para el medio am"iente# E Los mineros informales ar!umentan que la aplicacin de esas normas 9atenta contra miles de peruanos que tienen como nico sustento de vida su tra"a,o=# E (simismo, dicen que el To"ierno quiere 9confiscar los peque.os mineros de Madre de Dios# destruir= los equipos de

E El To"ierno dice que con las normas "usca ordenar el sector da.os al medio am"iente#

evitar ma ores

E (dems, ar!umenta que la minera informal lleva a la evasin tri"utaria "loquea el pro!reso de la re!in de Madre de Dios, que por concepto de canon minero reci"i apenas %B#A;#222 en ;22> en lu!ar de los cerca de %B#02 millones que de"era captar anualmente# E El sector de"e adoptar el uso de tecnolo!a moderna, as como pa!ar impuestos salarios a los mineros que extraen el oro en los ros# E %, ms de /22 comunidades se +an or!ani&ado para parali&ar pro ectos petroleros mineros en todo el pas en medio de temores a que afecten el medio am"iente, especialmente los suministros de a!ua, se!n la Defensora del Pue"lo# E Los conflictos, que en ocasiones se tornan violentos, +an retrasado la lle!ada de millones de dlares en inversiones# E$ontri"uir con la po"lacin a trav*s del canon minero E Le!ali&ar las empresas mineras para me,orar el medio social, am"iental econmico

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+ttp:BBes#aiHipedia#or!BaiHiBMinerM$<M(Dacile!alcencPerM$<MK(g$ausas +ttp:BBaaa#rpp#com#peB;22>E/2E/2ElaEmineriaEinformalEenEelEperuEmueveE +astaE@02EmillonesEdeEdolaresEnoticiac;/A@<2#+tml />>? 36'%$3^(, J*lix ZMinera artesanal: pro"lema posi"ilidadZ#

+pttp:BBaaa#+rusc+Ha#comBfelixBarticleBcost"ene#+tml, ;B//B;22@, /1:;? +oras# />>< MI-I%7E6I8 DE E-E6TI( L MI-(% Minera medio am"iente: un enfoque# Lima: IDEM, /?/ pp#

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;#7866E%, Jidel ;22< Minera metlica "a,o el -I\8 en Piura:in,ustificado ries!o para su vida desarrollo#Piura:8xi"em,/1; +ttp:BB;22#A?#@2#/>0BEspanolB-oticia#aspxYidbXeaosL%rRDHb +ttp:BB"i"lioteca#unmsm#edu#peBredliedsB6ecursosB6esponcsocial#+tm5 +ttp:BBcom"oni#peBindex#p+pYoptionbcomccontentdvieabarticledidb12M<(laE mineriaEinformalEenEelEperudcatidb/M<(latestEneasdlan!bes +ttp:BBaaa#sii#clBcontri"u entesBempresascporcsectorBmineria#+tmg/

L( MI-E6I( (67E%(-(L E I-J86M(L E- EL PE6`

Ouana 6# ^uramoto) Investi!adora (sociada Trupo de (nlisis para el Desarrollo 4T6(DE5 Lima, %etiem"re de ;22/

) La autora a!radece los valiosos comentarios cola"oracin de la %ra# Roila Martne& $astilla, Directora E,ecutiva de EHamolle#

Informe preparado para MM%D

T(M(

7a"la de $ontenido / ; ;#/ ;#; ;#;#/ ;#;#; ;#;#< ;#< ;#<#/ ;#<#; ;#A < <#/ <#/#/ <#/#; <#; <#;#/ <#;#; <#< <#<#/ <#<#; <#A <#A#/ <#A#; A A#/ A#; A#< A#A A#0 0 0#/ 0#; @ 1 1#/ 1#; ? ?#/ ?#; ?#< Introduccin ######################################################################################################### ########A Las principales reas mineras artesanales ################################################################@ Madre de Dios ################################################################################################################1 %ur Medio ################################################################################################################### ####? 7uln %aramarca ########################################################################################################// 3uanca Oaqu #############################################################################################################// Molle+uaca 6elave ####################################################################################################/; Puno ##################################################################################################################### ########/A (nanea ################################################################################################################# ########/A La 6inconada $erro Lunar########################################################################################/A La Li"ertad ################################################################################################################ ###/0 Los acimientos su forma de explotacin #############################################################/@ Madre de Dios ##############################################################################################################/@ $aracteri&acin de los acimientos##############################################################################/@ Exploracin, explotacin "eneficio ###########################################################################/@ %ur Medio ################################################################################################################### ##/> $aracteri&acin de los acimientos##############################################################################/> Exploracin, explotacin "eneficio ###########################################################################;2 Puno ############################################################################################################################# ;/ $aracteri&acin de los acimientos##############################################################################;/ Exploracin, explotacin "eneficio ###########################################################################;/ La Li"ertad ################################################################################################################ ###;< $aracteri&acin de los acimientos##############################################################################;< Exploracin, explotacin "eneficio ###########################################################################;< El impacto medioam"iental de la minera artesanal ##############################################;< $ontaminacin por mercurio #######################################################################################;A Efectos

so"re los suelos ###############################################################################################;0 $ontaminacin de los cursos de a!ua ##########################################################################;@ Efectos so"re el ecosistema ##########################################################################################;1 Efectos so"re el clima ##################################################################################################;1 La se!uridad salud ocupacional del minero artesanal ########################################;? La se!uridad minera#####################################################################################################;? La salud ocupacional del minero artesanal ##################################################################;? El tra"a,o infantil#######################################################################################################;> La or!ani&acin de los mineros artesanales ############################################################</ 8r!ani&acin del tra"a,o minero##################################################################################</ 8r!ani&acin social de los mineros #############################################################################<; Poltica p"lica la le!alidad de las operaciones mineras artesanales#################<@ Definiciones cdi!os le!ales#####################################################################################<1 Evolucin de la poltica p"lica###################################################################################<1 Impacto de la poltica p"lica en el comportamiento de la minera artesanal peque.a minera ################################################################################################################# ########<?

> >#/ >#; >#< >#A >#0 >#0#/ >#0#; >#@ >#@#/ >#@#; >#@#< /2 //

Propuestas e iniciativas de apo o a la minera artesanal #######################################<> El Pro ecto (nlisis, Planeamiento E,ecucin de Polticas 4P(PI5 #########################<> El pro ecto Minera (rtesanal Peque.a Minera 4M(PEM5 ###################################<> Pro ecto Minimi&acin de Impactos (m"ientales en Madre de Dios#########################A2 El Pro ecto T(M(######################################################################################################A2 Iniciativas de los or!anismos multilaterales ################################################################A/ Pro!rama de Eliminacin del 7ra"a,o Infantil 4IPE$5 ################################################A/ Trupo $ola"orativo en Minera (rtesanal Peque.a Minera 4$(%M5 ####################A/ Lecciones aprendidas en las iniciativas de apo o locali&adas a la minera artesanal##A; %anta Jilomena 4( acuc+o5#########################################################################################A< 3uanca 4( acuc+o5######################################################################################################A< Molle+uaca 4(requipa5 ################################################################################################AA $onclusiones recomendaciones##############################################################################A0 6EJE6E-$I(% ####################################################################################################### ##A1

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Introduccin

La minera artesanal es un fenmeno importante en muc+as partes del mundo# Desde las peque.as explotaciones de car"n en la $+ina a los lavaderos de oro en distintas partes de %udam*rica, se estima que esta actividad da empleo a ms de /< millones de personas 48ficina Internacional del 7ra"a,o, />>>5# (l mismo tiempo, tam"i*n se sa"e que las operaciones artesanales se caracteri&an por una "a,a productividad, escasas condiciones de se!uridad un impacto am"iental ne!ativo# Los or!enes de la minera artesanal difieren de un pas, e incluso de una &ona a otra# En primer lu!ar, +a ra&ones culturales que +acen que en determinadas &onas las operaciones mineras se realicen de manera artesanal# Teneracin tras !eneracin se +a dedicado a esta actividad a pesar de que , puedan existir opciones de transferencia tecnol!ica de canali&acin de recursos financieros, los mineros prefieren se!uir produciendo como lo +icieron sus a"uelos# 7al es el caso de los pirquineros en $+ile# En se!undo lu!ar, el descu"rimiento de una veta de mineral, especialmente con altos contenidos de al!n metal precioso, puede atraer a muc+as personas que ven una oportunidad para incrementar sus in!resos de manera mu rpida# Las fie"res del oro en varias partes del mundo ilustran este fenmeno# Jinalmente, la minera artesanal representa una de las pocas alternativas de supervivencia en &onas deprimidas en las que otras actividades que a"sor"en mano de o"ra, como la a!ricultura, no existen o +an desaparecido# En el Per, la minera artesanal +a proliferado por una com"inacin de supervivencia oportunidad# Es un tipo de minera que explota exclusivamente oro# En una &ona como Madre de Dios, uno de los departamentos menos po"lados en el pas, el descu"rimiento de oro en los placeres lec+os de los ros ori!in una masiva inmi!racin principalmente desde los departamentos ms po"res del pas# Por otro lado, en el %ur Medio, la expulsin de po"ladores desde las &onas a"atidas por la violencia terrorista la existencia de acimientos de oro, que ma ormente no son atractivos para las empresas mineras, +an desarrollado esta actividad +asta convertirla en la actividad econmica principal de la &ona# Las operaciones artesanales se encuentran en reas mineral que tradicionalmente +an sido explotadas de manera tradicional, tal como al!unas &onas en Puno, en donde la explotacin de estos acimientos data desde la *poca $olonial donde la inversin minera a !ran escala no +a sido promocionada# La minera artesanal tam"i*n se practic a en minas que +an sido a"andonadas por las empresas# 7al es el caso de las minas de La Li"ertad al!unas en la &ona del %ur Medio, que por pro"lemas de renta"ilidad +an tenido que ser cerradas cu a reapertura

requerira fuertes inversiones# Jinalmente, las operaciones artesanales a"undan en aquellos acimientos que a pesar de tener altos contenidos de oro, sus reservas no son suficientes como para recuperar la alta inversin que requiere la preparacin desarrollo# Estos acimientos, tales como los que a"undan en el %ur Medio, slo pueden ser explotados "a,o m*todos de minado selectivos como los que se utili&an en la minera artesanal# En el Per, un pas cu a tasa de crecimiento econmico +a venido decreciendo desde la d*cada de los />12s, la minera artesanal se +a convertido en un importante !enerador de empleo para personas que no pueden insertarse en los cada ve& ms d*"iles mercados la"orales# Los in!resos que perci"en los mineros artesanales se estiman en '%N;22 mensuales, cifra que casi duplica el salario mnimo vital pa!ado en la ciudad de Lima 4'%N //1 mensuales5, pero que slo supera li!eramente el um"ral de po"re&a estimado en '%N /12 para un +o!ar de 0 personas 4Pia&&a, ;2225# De"ido a pro"lemas de medicin de falta de co"ertura de los censos efectuados, se estima que este tipo de minera "rinda empleo a entre ;2,222 <2,222 familias# Es decir, casi la mitad de los empleos !enerados por la minera formal# 7am"i*n se sa"e que mientras que la !ran minera se necesita 0#0 ,ornales para producir un Hilo!ramo de oro en la mediana peque.a minera se requieren de @2 /?2 ,ornales, en la minera artesanal se requiere de 010# Estos distintos requerimientos de mano de o"ra se de"en a que la minera artesanal descansa en el esfuer&o fsico del minero# $onforme avan&a el !rado de tecnificacin, se reduce la necesidad de mano de o"ra# Pero el !rado de tecnificacin de una operacin minera est su,eto a las caractersticas

!eol!icas mineral!icas de un acimiento# Por esta ra&n, la minera artesanal su"sistir a pesar de los esfuer&os de las autoridades o instituciones para tecnificarla en la espera de aumentar su productividad , as me,orar los in!resos de las personas que se dedican a ella# %in em"ar!o, esto no si!nifica que no +a a espacios de intervencin para me,orar la eficiencia de esta actividad# El mane,o medioam"iental los aspectos de se!uridad ocupacional son dos reas importantes en las cuales se puede se de"e intervenir# El uso inapropiado de insumos como el mercurio no slo deteriora el medioam"iente en donde se practica la minera artesanal sino que tam"i*n pone en peli!ro la vida de los mineros de sus familiares# (simismo, los escasos niveles de se!uridad con los que se practica este tipo de minera inciden en que a"unden los accidentes que muc+as veces son fatales# 8tra rea de intervencin es la situacin le!al de los mineros artesanales# De"ido al desarrollo desordenado de las operaciones artesanales, en las que los mineros invaden una &ona para explotarlas, a la falta de conocimiento de la le!islacin vi!ente, la ma ora de estas operaciones se encuentran funcionando de manera informal o ile!al# Esta situacin es desde todo punto de vista inconveniente# Por un lado, se perpeta el desorden en la explotacin los mineros al no planificar su avance en la la"or terminan explotando el acimiento de manera mu ineficiente a"andonando las la"ores para invadir acimientos ms ricos# Muc+as veces las explotaciones no planificadas impiden que los acimie ntos se vuelvan a explotar porque las estructuras de soporte son mu precarias# 'n avance no planificado tam"i*n incide en un mal mane,o am"iental que, por e,emplo, puede incrementar los niveles de erosin deteriorar la calidad de vida de las localidades mineras# La informalidad termina convirti*ndose en una seria desventa,a para los mismos mineros artesanales quienes al descu"rir, muc+as veces por la fuer&a, que los acimientos en los que tra"a,an tienen due.o, de"en enta"lar acuerdos con los titulares de la concesin o con los procesadores del mineral# La ma ora de las veces, los acuerdos terminan siendo sumamente desventa,osos para los mineros no +acen ms que perpetuar su precaria situacin econmica# Lo ltimo !enera una serie de pro"lemas que termina por afectar a los sectores de la po"lacin ms desprote!idos como las mu,eres los ni.os# (m"os !rupos terminan tra"a,ando en las minas o en las plantas artesanales de "eneficio para contri"uir a los in!resos familiares exponiendo su salud , en el caso de los ni.os, su posi"ilidad de un desarrollo fsico mental adecuado# Por otro lado, la invasin de los acimientos per,udica a los titulares mineros ms an cuando tienen operaciones en marc+a# Los sistemas de vi!ilancia que tienen que imple mentar para +acer respetar sus derec+os terminan incrementando sus costos de operacin# Muc+as veces lle!an a acuerdos ar"itrarios, que a veces lindan con la explotacin de los mineros artesanales, pero el mantenimiento de dic+os acuerdos se +ace en un am"iente marcado permanentemente por el conflicto# Jinalmente, el estado tam"i*n se ve per,udicado a que es privado de los in!resos tri"utarios provenientes de los derec+os que los mineros de"eran

pa!ar por explotar los recursos mineros# 'n caso importante de resaltar es la a"undancia de operaciones informales en Madre de Dios con niveles de mecani&acin "astante altos cu a produccin anual de oro supera las // toneladas# 8tra consecuencia que se deriva de la informalidad es la dificultad que le !enera al estado para fiscali&ar estas operaciones velar porque la actividad minera se desarrolle de una manera sustenta"le# El pro"lema de la informalidad de la minera artesanal requiere, entre otras cosas, de un marco le!al adecuado# La le!islacin minera vi!ente est enfocada a incentivar la inversin el desarrollo de !randes acimientos mineros# En este marco, no se da nin!n trato diferenciado a los diferentes estratos mineros, exceptuando a la peque.a minera para temas mu puntuales como tarifas diferenciales para los pa!os de derec+o de vi!encia# Esto trae serias dificultades a los mineros artesanales que quisieran formali&arse porque el cumplimiento de los actuales requerimientos le!ales so"repasa tanto su capacidad econmica como t*cnica#

(l i ual que en otras partes del mundo, el tema de la minera artesanal en el Per +a captado la ! atencin de las autoridades, de instituciones de or!anismos nacionales e internacionales# En los ltimos die& a.os se +an implementado una serie de iniciativas que +an atacado a diferentes pro"lemas que aque,an a esta actividad# %e +a empe&ado por +acer un levantamiento de datos que permita estimar el tama.o de la minera artesanal en cada una de las &onas mineras identificadas por tratar de remediar tratar de prevenir ma ores da.os am"ientales# %in em"ar!o, las autoridades +an entendido que cualquier pro!rama de apo o a este sector de"e tener un enfoque !lo"al que incremente las capacidades de los mineros artesanales sus familiares: que "rinde un marco le !al adecuado que tome en consideracin el limitado tama.o de las operaciones artesanales diferencie a los mineros informales que pretenden ser considerados como artesanales para "eneficiarse de un tratamiento especial: que transfiera tecnolo!a adecuada para que se pueda elevar la eficiencia de las operaciones artesanales# El presente reporte descri"ir las principales caractersticas de la minera artesanal en el Per# En la si!uiente seccin se descri"en a las cuatro &onas en donde se concentra el ! rueso de la actividad minera artesanal en el pas# En la se!unda seccin, se +ace una descripcin de los acimientos tipo que se explotan en cada &ona minera, +aciendo *nfasis en sus caractersticas mineral!icas en los m*todos de exploracin, explotacin "eneficio que se utili&an# La seccin tres detalla los principales impactos am"ientales que esta actividad !enera# La cuarta seccin anali&a la situacin de la salud de se!uridad ocupacional de los mineros artesanales# La quinta seccin desarrolla el pro"lema de or!ani&acin de los mineros artesanales# En la sexta seccin, se anali&a el pro"lema de la le!alidad de las operaciones mineras artesanales el impacto que +a tenido la poltica p"lica en esta actividad# La s*tima seccin se.ala las principales propuestas e iniciativas de apo o que se +an ensa ado en los ltimos a.os# Jinalmente, en la ltima seccin se "rindan al!unas conclusiones recomendaciones#

Las principales reas mineras artesanales

La minera artesanal de oro se reali&a en diferentes reas !eo!rficas del pas, pero son cuatro las reas estudiadas que concentran la ma or cantidad de los mineros artesanales# $omo se aprecia en el $uadro /, las estimaciones del Ministerio de Ener!a Minas/ indican que en Madre de Dios se produce un poco ms del 12M del oro producido en el pas por medios artesanales o

informales que en este departamento tra"a,an casi la mitad de los mineros artesanales# Madre de Dios posee la ma or productividad de todas las re!iones 4/#;2 ^!# por minero al a.o5 de"ido, como se ver ms adelante, a la mecani&acin de "uena parte de sus operaciones# La se!unda rea minera en importancia es Puno con alrededor del /1M de la produccin de oro, <<M de los mineros una productividad media de 2#<A# El %ur Medio ; , por su parte, ocupa el tercer lu!ar por su concentracin de la produccin de los mineros que tra"a,an en esa rea# %in em"ar!o, su productividad media es al!o ma or a la de Puno 42#<@ ^!# por minero al a.o5# Jinalmente, en La Li"ertad, la minera artesanal ocupa a alrededor de 122 personas se producen />/ ^!# al a.o, con una productividad menor que en las otras reas mineras 42#;15#

Muc+os estudiosos del tema indican que las estimaciones del Ministerio de Ener!a Minas son sumamente conservadoras# 3a consenso de que el nmero de mineros supera los <2,222, incluso se menciona que su nmero puede lle!ar a 02,222 personas, si es que se consideran los tra"a,adores estacionales aunque no +a estimados claros so"re cul es su nmero# Por lo tanto, la diferencia de cifras inclu e un pro"lema de medicin adems de la consideracin de tra"a,adores permanente estacionales# 3a investi!adores, como los de la 8I7, que prefieren +a"lar de familias mineras a que as se puede incluir ms fcilmente el tra"a,o de las mu,eres ni.os# Esta es una de las &onas mineras en las cuales los estimados de mineros estara ms su"estimados# (l!unos estudios indican que esta &ona con!lomera a ms de /2,222 mineros 4Revallos, />>A5#

En el mismo cuadro se aprecia que la produccin artesanal de oro equivale al /1M de la produccin total del oro# (ntes de la entrada en funcionamiento de las !randes minas productoras de oro como Lanacoc+a Pierina a mediados de los noventa, la minera artesanal representa"a alrededor del 02M de la produccin de oro 4/;,222 de ;2,222 ^!# de oro fino en />>2 ;A,022 de A?,222 en />>A5# (simismo, la minera artesanal a.ade ;; mil tra"a,adores mineros a los @2,222 contratados en la minera formal, es decir, ms de la tercera parte del empleo minero# $uadro / Produccin estimada de oro fino 4^!#5 -o# de mineros Produccin (nual >,A?2 A,@>2 1,0@; 122 ;;,A<; //,A/> /,@@0 ;,0<@ />/ /0,?//

(rea minera Madre de Dios %ur Medio Puno La Li"ertad 7otal artesanal

Productividad media /#;2 2#<@ 2#<A 2#;1 2#12

7otal nacional @2,A@0) ><,>?; ) -o inclu e a los empleados en minera artesanal# Juente: Ministerio de Ener!a Minas 4/>>?5

;#/

Madre de Dios<

El departamento de Madre de Dios est u"icado en la %elva sur del Per es limtrofe con Krasil Kolivia# Madre de Dios est conformado ma oritariamente por &onas con a"undante ve!etacin, en las que se encuentran u"icadas las reas de 6eserva -atural del Manu de 7am"opata, refu!ios riqusimos en flora fauna# En *l +a"itan una serie de etnias ind!enas que mantienen sus costum"res ancestrales# Los lavaderos de oro de Madre de Dios son explotados desde la *poca de la $olonia# %in em"ar!o, es desde />11 que se explotan los cauces anti!uos de los ros o, tam"i*n llamados, terra&as de los "osques# Los lavaderos se encuentran u"icados en los cauces de los ros 3ua petu+e, Madre de Dios del MalinoasHi# La cuenca del ro 3ua petu+e es la ms explotada por los mineros artesanales e informales# Esta es la &ona de piedemonte en la cual a"undan los placeres aluviales# ( esta &ona, que concentra el ?2M de la po"lacin de la produccin aurfera del departamento, se lle!a va Puerto Maldonado o va $u&co# Los pue"los en esta cuenca muestra una !ran

precariedad puesto que los mineros no solan vivir con sus familias en la misma &ona en que tra"a,an# 'na encuesta +ec+a por T6(DE reporta que el 0/#;M de las familias de los encuestados se quedan en sus lu!ares de ori!en, o sea en $u&co, Puno en menor !rado en (purmac 4PascEJont, et al#, />>A5# En la cuenca del ro Madre de Dios +a caseros ms peque.os a los que se accede por va fluvial desde La"erinto 4/ +ora desde Puerto Maldonado5# El tramo comprendido entre la "oca del ro $olorado la ciudad de Puerto Maldonado es el ms atractivo para los mineros artesanales# $uenta con varios centros po"lados importantes en los que la ma ora de la po"lacin se dedica a la minera aurfera# Entre ellos se encuentran: 7res Islas, La Pastora, La"erinto $olorado# En la cuenca del Madre de Dios +a"itan A< comunidades nativas con las cuales se tienen conflictos#

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La informacin usada para la ela"oracin de esta seccin proviene principalmente de 4PascEJont, 7rillo, Llosa, -aran,o, />>A: Pia&&a, ;2225#

%e!n Pia&&a 4;2225 , en esta &ona viven alrededor de /0,222 familias de las cuales >,022 son familias mineras# La minera aluvial se reali&a principalmente en los meses de lluvia por lo que una parte importante del tra"a,o minero se +ace de manera estacional, especialmente con la incorporacin de ni.os quienes reali&an estas la"ores durante sus vacaciones escolares# Las viviendas son de madera con tec+o de calamina asentadas so"re pilares de madera# $uentan con ener!a el*ctrica durante A +oras diarias, de @pm a /2pm# 3a servicio telefnico restrin!ido antenas para"licas# En las que"radas, las viviendas son de ramas de palmera recu"iertas de plstico# -o +a a!ua ni desa!he# La ener!a el*ctrica se o"tiene mediante !eneradores# Estos campamentos son temporales# 3a un solo centro de educacin inicial, dos escuelas un cole!io secundario# El A2M de los alumnos tra"a,a en minera durante los fines de semana# 3a una alta tasa de desercin escolar# En la secundaria slo <2M de los alumnos son +i,os de mineros, el resto son +i,os de comerciantes# Esta poca co"ertura educativa se de"e al carcter temporal de los asentamientos mineros# 3a dos puestos de salud uno en 3ua petu+e otro en $a c+ive 4-ueva5 con limitado equipamiento que le impide actuar frente a accidentes ocupacionales# 3ua petu+e tiene una dinmica comercial intensa# %e +an esta"lecido una serie de esta"lecimientos comerciales como restaurantes, "ares, tiendas de ropa, maquinaria +erramientas# Los "ares cantinas que +an proliferado en el pue"lo +an !enerado la prostitucin de adolescentes# ( lo anterior +a que a.adir elevados ndices de delincuencia violencia calle,era 4violaciones de mu,eres menores5, violencia familiar, ro"o usurpacin# -o +a suficientes efectivos policiales los pocos no in!resan a los campamentos# En la cuenca del ro Madre de Dios, las viviendas son de madera material rstico# En los po"lados de La"erinto %an Ouan las viviendas tienen tec+os de calamina, mientras que en 7res Islas otras localidades son de +o,a de c+apa,a arina# -o +a un sistema p"lico de a!ua ni desa!he slo +a ener!a el*ctrica en La"erinto %an Ouan# En otras localidades se proveen de ener!a el*ctrica a trav*s de !eneradores# La"erinto cuenta con un cole!io secundario, pero los niveles de desercin escolar son altos a que los adolescentes suelen tra"a,ar en minera# El resto de las localidades slo tienen escuelas primarias# La"erinto cuenta con un centro de salud +a puestos en 7res Islas, Koca Ina"ari, Koca 'nin, La!arto, 7umi %an Ouan# (l i!ual que en el caso de 3ua petu+e, la proliferacin de cantinas la falta de proteccin policial +acen de La"erinto un lu!ar sumamente violento en donde son frecuentes los asaltos los +omicidios#

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%ur Medio

El %ur Medio es la &ona minera que comprende la parte %ur del departamento de Ica, la parte occidental del departamento de ( acuc+o la parte norte del departamento de (requipa# En el %ur Medio existen ms de @2 caseros mineros que se u"ican en las provincias de -a&ca Palpa 4Ica5: Lucanas %ancos 4( acuc+o5 $aravel, $ondesu os La Oo a 4(requipa5 4ver $uadro ;5# Esta rea minera es accesi"le por va terrestre a trav*s de la carretera Panamericana de troc+as carro&a"les para in!resar a los asentamientos mineros# Las asentamientos mineros ms importantes por su concentracin de mineros artesanales son: %aramarca 7uln en Ica: 3uanca Oaqu en ( acuc+o: 3uanu 3uanu en (requipa# Dentro de A

La informacin usada para la redaccin de esta seccin proviene principalmente de 4(quino, $a,ac+a!ua, Kouc+ard, ;22/: L&aro, 7rillo, %nc+e&, />>0a: Pia&&a, ;2225#

*stas, +a minas que concentran "uena parte de los mineros como, por e,emplo, %aramarca 40225 'c+i&a 40225 en %aramarca: La,as 4<225 8toca 4<225 en 7uln: 3uanca 4/,2225 en 3uanca: %anta Jilomena 4@225 %an Luis 4@0>5 en Oaqu: 7ocota 4;,2225, Molle+uaca 4/,2225 en 3uanu 3uanu 4Revallos, />>A5# %in em"ar!o, es importante mencionar que estas cifras pueden +a"er variado en la medida en que se descu"ren nuevas vetas# Muc+os de los mineros pueden +a"er mi!rado +acia esas nuevas minas# 7al es el caso de Lomo de $amello, u"icada en 7uln, donde +ace poco se +a producido una 9reventa&n=, es decir, se encontr una nueva veta que +a atrado a !ran cantidad de mineros# En la &ona del %ur Medio, las minas se encuentran en la parte alta de las cuencas, muc+as de ellas que resultan ser &onas ms "ien ridas, por lo cual los mineros tienen que a"astecerse de a!ua alimentos desde otras localidades# Mientras que l s instalaciones de procesamiento, tanto los quim"aletes0 a como las plantas de "eneficio, se u"ican en las partes "a,as donde es posi"le encontrar a!ua, a sea en los ros o en &onas donde la napa fretica es superficial# $uadro ; Principales (reas Mineras (rtesanales en el %ur Medio 4;2225 Departamento Provincia -a&ca (sentamientos Mineros El In!enioE 7ulin %ol De 8ro Pista (le!re %aramarca Pampa Klanca 6io Trande 3uanu 3uanu Molle+uaca $+aparra Xuicac+a (cari Eu!enia $erro 6ico La Oo a Los Incas Pullo 6elave %anta Jilomena %an Luis %anta (na %anta 6osa Millonaria %anta 6ita $onvento Oaqu Jilomena 3uanca 8toca, $+avinc+a

Ica Palpa

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(requipa

$ondesu osE(car

La Oo a

%ancos

( acuc+o

Lucanas

$omo se explicar ms adelante, el quim"alete es un instrumento artesanal que sirve para la parte inicial de la "eneficiacin del mineral de oro#

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El %ur Medio es una &ona que +a sido receptora de una importante cantidad de po"ladores de los departamentos ms po"res del Per, es decir, ( acuc+o, 3uancavelica (purmac# 4Revallos, />>A5 +a identificado varios movimientos mi!ratorios# En el periodo />22E/>0>, el au!e de las plantaciones de al!odn en el departamento de Ica produ,o una mi!racin estacional, para aprovec+ar las oportunidades de empleo que !enera"a la a!ricultura de exportacin, pero lue!o los mi!rantes re!resa"an a sus comunidades de ori!en# Posteriormente, entre />@2E/>@>, el incipiente proceso de industriali&acin que experimentan especialmente los departamentos coste.os atraen a po"ladores de la sierra# Durante />12E/>1>, la crisis del campo se acenta, los anti!uos mi!rantes temporales se incorporan permanentemente en las +aciendas coste.as con la reforma a!raria lo!ran ser miem"ros de las nuevas cooperativas, lo que motiva el traslado del resto de la familia# Jinalmente, durante />?2E/>>A, el motivo de la mi!racin a no es "uscar me,ores oportunidades de tra"a,o sino es un *xodo de"ido a la violencia terrorista que se desarroll en los departamentos serranos, principalmente en ( acuc+o# La mi!racin se torna desordenada de supervivencia# Muc+as familias tuvieron que a"andonar todos sus activos empe&ar desde cero en las reas a donde lle!a"an#

$uadro <

(ctividad a la que se dedicaron al lle!ar a las &onas mineras Preferencia (ctividad en torno al oro 7ransporte $omercio (!ricultura Pesca (l"a.il %ervicios de pensin 8"rero no oro 7ra"a,ador empresa minera Jormal 8tro 7otal Jrecuencia 0?? / 0 /? 2 < / A < 2 @ @;> Porcenta,e 4M5 ><#A? 2#/@ 2#1> ;#?@ 2#22 2#A? 2#/@ 2#@A 2#A? 2#22 2#>0 /22#22

Juente : Pillac+ica, $arlos, (l"erto PascEJont, Oaime Llamosas Ton&alo Llosa 4/>>A5# ZEstudio so"re minera informal medio am"iente en los departamentos de Ica (requipa#Z Pro ecto de (nlisis, Planeamiento E,ecucin de Polticas 4P(PI5 E $onvenio To"ierno Peruano '%(ID: Lima#

En este sentido, la minera artesanal se convierte en una actividad de refu!io para estas familias que +an perdido todo# El $uadro < muestra que la minera se convierte en la actividad principal, ms del >2M, a la cual se dedican los mi!rantes que lle!an al %ur Medio# Pero tam"i*n la crisis econmica de la d*cada de los />?2s, que tuvo como una de sus manifestaciones el deterioro sostenido de las actividades a!rcola e industrial coste.as, convierte a la

minera artesanal como una alternativa ante la falta de empleo en la economa# $on estos antecedentes, no es extra.o encontrar que +a a po"lados mineros en los cuales la po"lacin mi!rante supere el ?2M , por otro lado, que po"lados que inicialmente fueron a!rcolas se +a an tornado po"lados netamente mineros# De"ido a la disponi"ilidad de informacin, en esta seccin se proceder a descri"ir los principales indicadores de los po"lados mineros de 7uln %aramarca en Ica: 3uanca, %anta Jilomena 6elave en ( acuc+o: Molle+uaca en (requipa#

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7uln

%aramarca

7uln es un rea de ori!en a!rcola# 7iene una po"lacin aproximada de /,?@2 personas que se dedican principalmente a la minera una proporcin muc+o menor 4alrededor del /0M5 a la a!ricultura# La ma ora de la po"lacin es de la &ona o viene de &onas aleda.as# 7uln cuenta con una carretera asfaltada por la cual puede circular cualquier ve+culo +asta de /2 7M# 3a un servicio de transporte de micro"uses que los comunica con la ciudad de -a&ca# El po"lado cuenta con un centro de educacin inicial una escuela primaria a donde acuden 0; /1? ni.os respectivamente# 7am"i*n cuenta con un puesto de salud mane,ado con una doctora una enfermera# En cuanto a la infraestructura "sica, este asentamiento minero cuenta con a!ua pota"le pero no desa!he con fluido el*ctrico# 3a una retransmisora de televisin que les permite acceder a la pro!ramacin de al!unos canales de se.al a"ierta# En cuanto a or!ani&aciones sociales, 7uln cuenta con dos comedores de madres un comedor infantil# 7am"i*n +a una capilla un clu" deportivo de vole # 7uln es un po"lado que +a crecido muc+o en los ltimos a.os sin ma or planificacin# Los quim"aletes se encuentran u"icados en el mismo pue"lo por lo que la po"lacin est pidiendo su reu"icacin en las afueras para preservar la salud de la po"lacin# En la actualidad, +a un alto !rado de desocupacin de los ,venes que +a incrementado los pro"lemas de alco+olismo la violencia familiar# La po"lacin denuncia al!unos a"usos de la polica por la apropiacin su mineral el co"ro de cupos# Esto se da porque los mineros son informales explotan las concesiones de terceros# Por su parte, %aramarca es un po"lado con 022 +a"itantes que proceden principalmente de las &onas aleda.as 4Ica, 8ca.a, ( acuc+o5 otros de &onas ms ale,adas como Puno, $u&co 3uancavelica# La explotacin minera se inicia +ace ms de <2 a.os por empresarios mineros# Los mineros artesanales inician su explotacin en />??, quienes lle!aron a ser casi >22, pero la "a,a de los contenidos de oro +i&o mi!rar a la ma ora en "usca de nuevos depsitos# 'na parte peque.a de la po"lacin se dedica a la a!ricultura# ( %aramarca se accede por dos vas carro&a"les: LaramataE8ca.aE%aramarca PalpaE%aramarca# Este po"lado cuenta con un centro de educacin inicial una escuela primaria que atiende a /A 10 ni.os respectivamente# -o +a sistemas de a!ua pota"le, desa!he ni ener!a el*ctrica# 7iene una posta m*dica atendida por un m*dico una enfermera# %aramarca no cuenta con comedores populares ni infantiles pero cuentan con un pro!rama de Paso de Lec+e# $uenta con una capilla catlica la presencia de la secta de los israelitas# Este po"lado tiene clu"es de ft"ol vole # (l i!ual que 7uln, en %aramarca se est "uscando la reu"icacin de los

quim"aletes fuera del pue"lo# 7am"i*n tienen un pro"lema de alco+olismo entre los ,venes que se encuentran desocupados# De"ido a la "a,a de la le , el po"lado quisiera que se implementasen pro!ramas de apo o a la a!ricultura u otras actividades productivas#

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3uanca

Oaqu

3uanca tiene alrededor de @22 +a"itantes que provienen principalmente del %ur Medio# 3uanca est situada en los terrenos de una comunidad campesina a partir d />?0 se inician las la"ores de e minera artesanal cuando se encuentra una veta importante en los cerros aleda.os# Esto +a ori!inado al!unos conflictos pues los comuneros no aceptan a los mineros# ( 3uanca se accede por un camino mu accidentado# Las viv iendas de los comuneros 4a!ricultores5 estn +ec+as de ado"e, quinc+a eternit# 'n canal provee de a!ua a estas viviendas# 8tro tipo de

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vivienda ms modesta es la que ocupan los mineros# Estas son de material ms inesta"le, de esteras ca.as# Esto se de"e a que la ma ora de los mineros no viven permanentemente en 3uanca# 'n tercer tipo de vivienda, con revestimiento de cemento tec+os de eternit, son las que ocupan los comerciantes 4ma ormente pune.os5# El pue"lo cuenta con ener!a el*ctrica que a"astece al ?2M de los +o!ares <2M de ellos estn conectados a la red de a!ua# 3a un P68-8EI 4/1 ni.os5, un $EI 4;2 ni.os5 una escuela primaria 4/2? ni.os5# El >0M de los alumnos son +i,os de mineros# %e estima que el ?2M de los alumnos tra"a,a en minera, servicios, la"ores a!rcolas pecuarias# 3a un puesto de salud con limitados medicamentos que carece de equipos para atencin de emer!encias que es atendido por dos t*cnicas en enfermera# 3uanca tiene dos clu"es de madres que diri!en dos comedores populares# %e est formando un taller de panadera para ser administrado por las propias madres# En cuanto a los mineros mismos, se est implementando un pro ecto de retorta comunal@ # $on el apo o de or!ani&aciones eclesisticas, se est constru endo una capilla# -o +a presencia de sectas reli!iosas en el po"lado# Parias or!ani&aciones no !u"ernamentales estn tra"a,ando en 3uanca# El >2M de los ,efes de +o!ares se dedica a la minera, pero en 3uanca tam"i*n se desarrolla la a!ricultura la actividad pecuaria en peque.a escala# 3a posi"ilidades de desarrollo de acuicultura 4crian&a de truc+as camarones5 en el ro (car# Por otro lado, en Oaqu, la mina principal es %anta Jilomena que con!re!a en sus alrededores a una po"lacin de alrededor de /,122 +a"itantes provenientes del %ur Medio# La explotacin minera se inicia +acia />;0 por una empresa extran,era que a"andon sus operaciones# La minera artesanal se convierte una actividad permanente +acia finales de los oc+enta# ( %anta Jilomena se accede via Lauca, po"lado en el ^m# 01A de la carretera Panamericana %ur# Las viviendas de este po"lado son de estera palos, las cuales estn u"icadas alrededor de la entrada de la mina, corriendo el peli!ro de +undimiento# El a!ua es provista por las plantas de procesamiento industrial a trav*s de los molineros quim"aleteros# 'n sector de la po"lacin compra ener!a el*ctrica de un !enerador# %anta Jilomena tiene un centro de educacin inicial, una escuela primaria desde el ;222 se est impartiendo educacin secundaria a trav*s de un pro ecto de desarrollo de una or!ani&acin no !u"ernamental# Este po"lado cuenta con un puesto de salud con equipamiento "sico que es atendido por dos enfermeras dos asistentes# %anta Jilomena cuenta con un clu" de madres un taller de costura te,idos que fue creado con el apo o de una 8-T con el financiamiento de la 8I7# 7am"i*n +a un comedor popular# -o +a una capilla en el po"lado , por lo tanto, no +a servicios reli!iosos# %in em"ar!o, la secta de los israelitas est presente# %e est incrementando la actividad comercial en la &ona tam"i*n !racias a pro ectos de 8-Ts# Por la aride& de la &ona, los terrenos carecen de valor a!rcola#

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Molle+uaca

6elave

%e!n un censo efectuado en />>1, Molle+uaca tena una po"lacin de /,/0A +a"itantes, ma ormente mi!rante 4?0M5 proveniente de @; provincias de la costa sierra peruana# Ms del 12M de la

La retorta es un artefacto utili&ado en la quema o refo!ueo de la amal!ama de oro# La retorta es un recipiente cerrado que permite la recuperacin del mercurio e impide la li"eracin de sus !ases# La retorta comunal es un pro ecto que permitira que los quemadores de oro tra"a,en en con,unto +aciendo la quema ms eficiente disminu endo la contaminacin am"iental#

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po"lacin ocupada 4A0/ personas5 se dedica"a a actividades relacionadas con la minera artesanal 4Martne&, />>>5# $asi la mitad de las viviendas de Molle+uaca son de ado"e la otra mitad son de esteras madera con tec+o recu"ierto de plstico# $on el financiamiento del Pro!rama IPE$ la 8I7 se +a instalado una red de a!ua que "enefic ia al 12M de las familias# 3a ener!a el*ctrica de 0 a /2pm, por medio de un !enerador, que permite que cada familia encienda dos focos por casa una televisin o radio# 7am"i*n se cuenta con una antena para"lica# En />>2 se constru un centro educativo primario un centro de educacin inicial# La co"ertura de educacin primaria es de slo <2M de las familias 4considerando / ni.o por familia5# En este a.o se +a a"ierto un cole!io secundario, por lo que los c+icos que deciden continuar con sus estudios a no tendrn que trasladar a pie +asta el cole!io secundario de 6elave 4@ ^m#5# 3a un centro de salud construido por iniciativa de la comunidad, con el apo o inicial del Pro!rama de %alud Primaria de la Prelatura de $aravel, que +a sido equipado por una or!ani&acin no !u"ernamental con el financiamiento del pro!rama IPE$ de la 8I7# 3a actividad comercial como tiendas, "a&ares peque.os restaurantes# 'na or!ani&acin no !u"ernamental +a creado talleres de confecciones, te,idos orfe"rera# (simismo, se est tratando recuperar al!unas tierras para uso a!rcola en peque.a escala# Por su parte, 6elave tiene una po"lacin aproximada de ;222 personas que en su ma ora 4?2M5 proviene de una misma &ona por lo que +a una fuerte co+esin social# Las actividades de desarrollo de accin con,unta se +acen "a,o el sistema de faenas comunales# En 6elave, las viviendas que en un inicio fueron de esteras plsticos +an pasado a ado"e recu"ierto por cemento tec+o de calamina# 0M de ellas cuentan con silo propio# Los equipos para el a!ua alum"rado +an sido adquiridos con aportes de los mismos po"ladores su mantenimiento es comunitario# 3a lu& de @ a //pm# el sistema de distri"ucin de a!ua es a trav*s de piletas p"licas# De"ido a la defic iencia en la distri"ucin de a!ua, se piensa implementar un sistema completo de a"astecimiento de a!ua pota"le# 3a un centro de educacin inicial, con escuela primaria cole!io secundario# Los locales educativos +an sido construidos con faenas comunitarias al inicio los profesores +an sido contratados por el propio pue"lo# La ma ora de los adolescentes no estudio porque se ven o"li!ados a tra"a,ar en la mina# $uentan con un local para una posta m*dica, construida por la comunidad# El mismo pue"lo contrat el personal param*dico para que la atienda, pero la precariedad del equipamiento la falta de capacidad del personal contratado +icieron que se cerrase# El comit* Pro Posta +a ele!ido un rea para la construccin de una posta adecuada +a inici do las !estiones ante las entidades de %alud de a ( acuc+o# La minera artesanal es la nica actividad que se lleva a ca"o en esta comunidad# 7odos los suministros, tanto para la vida cotidiana como para la actividad minera, son trados de otras comunidades# 3a un circuito de tiendas se da una feria los das domin!os# 3a un servicio de transporte diario entre $+ala 6elave#

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Puno 1

El departamento de Puno se encuentra en la sierra sur es el departamento ms alto del Per# Este departamento tiene una lar!a tradicin minera que data desde la *poca de la $olonia# El potencial minero del departamento inclu e recursos como el oro , ms recientemente, los metales "sicos# Las provincias en donde se concentran las la"ores mineras artesanales son %an (ntonio de Putina, en donde se locali&an las reas mineras de (nanea, La 6inconada, $erro Lunar (ncoccala# Por otro lado, en la provincia de %andia se pueden encontrar las minas de %an (ntonio del 8ro, Lana+ua a Masiapo, entre otras# 3a otras provincias, como $ara"a a Lampa, en donde tam"i*n se desarrolla la minera artesanal pero de manera ms dispersa# Muc+as de estas reas mineras se encuentran u"icadas so"re los A,222 m#s#n#m#, por lo que la minera artesanal se torna en una actividad sumamente dura#

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(nanea

El distrito minero de (nanea se encuentra en la provincia de %an (ntonio de Putina# En *l viven alrededor de ?22 familias, distri"uidas en comunidades# De acuerdo a una encuesta reali&ada por IDE%I, el 0<M de los contratistas mineros e ncuestados se dedican exclusivamente a la minera 4L&aro, et al#, />>0a5# El pue"lo de (nanea se encuentra a 1 +oras de Ouliaca# Para acceder a este distrito, se cuenta con transporte p"lico, que circula por una troc+a carro&a"le, una ve& al da# Las viviendas en este distrito son de ado"e piedra con tec+os de calamina# 3a a!ua pota"le pero no desa!he a partir de ;222 +a ener!a el*ctrica# 3a un centro educativo inicial, escuela primaria cole!io secundario estatales con atencin para ;>2 ni.os en primaria /12 en secundaria# La co"ertura es de slo el 01#0M# De"ido a la fuerte incidencia de tra"a,o infantil, las escuelas funcionan +asta la /pm# despu*s de esa +ora los ni.os tra"a,an en minera 402M primaria >2M secundaria5 4Pia&&a, ;2225# (nanea cuenta con un centro de salud que es atendido por un m*dico, una o"stetri& una t*cnico en enfermera# Este centro de salud tam"i*n administra un pro!rama de complemento nutricional para los ni.os en alto ries!o de

desnutricin# (l i!ual que en otras &onas mineras, no existe nin!n pro!rama de salud ocupacional en la &ona# En las partes ms altas de (nanea, las comunidades se dedican a la crian&a de alpacas# En el mismo pue"lo, la actividad comercial es limitada#

;#<#;

La 6inconada

$erro Lunar

La 6inconada $erro Lunar son dos asentamientos conti!uos que se constru eron en torno a la actividad minera# %u po"lacin con,unta es de ?,222 familias: 0,222 en La 6inconada <,222 en $erro Lunar, las cuales se dedican ma oritariamente a la minera artesanal# Para estos po"lados se tiene conocimiento de que +a por lo menos ?22 mu,eres tra"a,ando en minera artesanal de"ido a que pertenecen a una asociacin de 9pallaqueras=, sin em"ar!o, esta cifra de"e su"estimar lar!amente la verdadera participacin femenina en las la"ores mineras# Las viviendas en estos po"lados son ms precarias que las de (nanea, con paredes tec+os de calamina# -o +a a!ua pota"le: los po"ladores compran a!ua clorificada o usan a!ua de des+ielo#

La informacin usada para la redaccin de esta seccin proviene principalmente de 4L&aro, et al#, />>0a: Pia&&a, ;2225#

/A

6ecientemente se +a instalado un servicio de ener!a el*ctrica, as como al!unos tel*fonos p"licos, emisoras radiales antenas para la recepcin de 7P# ( pesar de que la demanda por servicios educativos es de por lo menos /2,222 ni.os, slo +a una escuela primaria que atiende 022 ni.os en dos turnos, un cole!io secundario que atiende a /12 ni.os, dos P68-8EIs con atencin a /A2 ni.os, un centro de educacin inicial para @2 ni.os < cole!ios privados que atienden a ;0; ni.os# Es decir, que slo se atiende a @#1M de la po"lacin en edad de estudiar# 3a un puesto de salud con personal pero sin equipamiento para anlisis especiali&ados# Este centro administra pro!ramas de se!uimiento al crecimiento de los ni.os de complemento nutricional# En este ltimo pro!rama se tra"a,a en coordinacin con los clu"es de madres que existen en el po"lado# Estos dos asentamientos son mu dinmicos en t*rminos de comercio servicios# 3a varias tiendas de a"arrotes, farmacias, sastreras, peluqueras, restaurantes, etc# Estos po"lados tienen pro"lemas de violencia calle,era, alco+olismo, delincuencia prostitucin#

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La Li"ertad

El departamento de La Li"ertad se encuentra u"icado en la costa norte del pas, aunque parte del departamento se extiende a la re!i n de sierra que es en donde se encuentra u"icada la actividad minera# La explotacin minera en La Li"ertad se concentra en la provincia de Pata&, al extremo Este del departamento# De"ido a la presencia de la $ordillera 8ccidental, la provincia de Pata& tiene un terreno accidentado +a &onas en las que la altitud so"repasa los <,222 m#s#n#m# En esta &ona, la minera data desde principios de si!lo# Empresas como la -ort+ern Minin! $o#, $ompa.a Minera Parco $ompa.a Minera Kuldi"u o %#(# tenan sus operaciones en el distrito de Pata&, con direccin +acia el sur +asta el distrito de 7a a"ama"a# Estas empresas a"andonaron sus minas los exEtra"a,adores de las minas se dedicaron a explotarlas# %in em"ar!o, +a nuevas empresas que se +an esta"lecido e la &ona de 6etamasEParco Llacua"am"a como $onsorcio n Minero 3ori&onte Minera (urfera 6etamas# (ctualmente, la actividad artesanal se concentra en los pue"los de Pata&, 6etamas, Parco Kuldi"u o# El pue"lo de Pata& se encuentra en la provincia del mismo nom"re# En total, al"er!a a alrededor de /,<02 familias que estn distri"uidas en el centro po"lado principal /< anexos# Las familias que se dedican principalmente a la minera son alrededor de ?<2 en tres anexos: $ampamento, Pue"lo -uevo Rarumilla# %i "ien la po"lacin de Pata& no es estrictamente del pue"lo, s proceden de &onas

aleda.as# ( Pata& se lle!a va 7ru,illo, de a+ se procede <12 ^m# en carretera afirmada al pue"lo de $+a!ual se prosi!ue a Pata&, tam"i*n en carretera afirmada# (lternativamente, se puede via,ar en avioneta de 7ru,illo +asta $+a!ual# Las viviendas de Pata& son de ado"e con piso de tierra tec+o de te,a# 8tras tienen tec+os de calamina, eternit u otro material ali!erado# El pue"lo tiene una red p"lica de a!ua no pota"le poca co"ertura de desa!he# %e est instalando un servicio de ener!a el*ctrica, pero +asta la fec+a la compa.a minera La Poderosa a"astece al <2M de los +o!ares con A +oras diarias de electricidad# 6ecientemente, se +a instalado un servicio de tel*fono p"lico# Pata& cuenta con un $EI una escuela estatales# 7am"i*n +a en el pue"lo un cole!io secundario privado un Instituto %uperior 7*cnico de Minas#

/0

3a un centro de salud que "rinda servicios de medicina !eneral, o"stetricia, enfermera, farmacia la"oratorio# %i "ien la minera artesanal es la principal actividad, tam"i*n el comercio la a!ricultura son ocupaciones importantes# 3a tiendas de a"arrotes artefactos el*ctricos, adems de ferias a!rcolas durante los fines de semana#

< <#/ <#/#/

Los acimientos

su forma de explotacin?

Madre de Dios $aracteri&acin de los acimientos

Los acimientos econmicamente explota"les ocurren en acimientos aluviales o placeres# 3a dos formas principales de estos acimientos# Los placeres en la &ona de piedemonte que tienen potencias de ;2 a 12 metros# La minerali&acin ocurre de manera vertical +ori&ontal# Las le es son de ;22 a ;02 m!# (uBm< # Estos placeres se encuentran u"icados en las pla as de los ros $a c+ive, 3ua petu+e que"radas afluentes#

Por su parte, los placeres en la &ona de llanura aluvial corresponden a los depsitos de los ros Madre de Dios, MalinoasHi la parte "a,a del 7am"opata# Los acimientos son de aproximadamente <22 m# de lar!o por /22 de anc+o contienen de / a ; !r# (uBm< # Estos acimientos, de"ido a sus altas le es, son los ms explotados 4PascEJont, et al#, />>A5#

<#/#;

Exploracin, explotacin

"eneficio >

La exploracin se reali&a mediante m*todos mu rudimentarios que dependen de la &ona en que se u"ica el depsito# %e desconocen totalmente los

parmetros !eol!icos que permitiran evaluar econmicamente los acimientos, as como tam"i*n se desconocen las principales +erramientas de la exploracin moderna como las foto!rafas a*reas# En la &ona de monte, los mineros +unden una "arra de fierro para detectar los puntos en donde su" ace la !rava aurfera# Lue!o del 9"arreteo= se procede a verificar si la !rava tiene contenidos econmicos de oro sacando una muestra con el uso de lampas# %e inspecciona visualmente las !ravas aquellas que contienen ms c+ispas contienen ma or cantidad de oro# En la &ona de piedemonte, no se usa el "arreteo porque la !rava se encuentra aflorando, tan slo se muestrea con la lampa se "uscan las c+ispas# Jinalmente, la exploracin de las pla as de los ros se reali&a cuando "a,an las a!uas de los ros de,an al descu"ierto las pla as# %e procede a sacar una muestra con la lampa para o"servar la cantidad de c+ispas# La exploracin de los ros se +acen mediante dra!as o "alsas que succionan el material del fondo del ro para lue!o proceder a su inspeccin visual#

>

La informacin usada para la redaccin de esta seccin proviene principalmente de 4L&aro, et al#, />>0a: L&aro, 7rillo, %nc+e&, %usano, Pinilla, %nc+e&, Oaramillo, />>0": PascEJont, et al#, />>A: Pillac+ica, PascE Jont, Lla mosas, Llosa, />>A5# Para efectos de este informe se +a dividido el proceso minero en estas tres etapas "sicas# La exploracin se refiere a las actividades reali&adas para identificar nuevos acimientos mineros# De"ido a que las operaciones artesanales son "astante rudimentarias, la explotacin se refiere principalmente a la la"or de minado acarreo de mineral# El "eneficio inclu e las operaciones de c+ancado, molienda amal!amacin o cianuracin# En el caso de las operaciones aluviales, el "eneficio se reali&a por m*todos !ravim*tricos, es decir, aprovec+ando las diferentes densidades pesos de los compuestos del material extrado para lue!o proceder en al!unos casos a su amal!amacin#

/@

En la extraccin del mineral +a "astante dispersin tecnol!ica# %e dan desde operaciones mecani&adas que +acen uso de car!adores frontales volquetes +asta operaciones en las que se usa una tecnolo!a mu elemental# Por esta ra&n, no se puede +a"lar !en*ricamente de minera artesanal en Madre de Dios# Las operaciones mecani&adas son informales no por una falta de recursos o conocimiento sino por una expresa intencin de mantenerse al mar!en de la le!alidad evitar as los costos controles que impone el estado/2 # El $uadro A muestra los diferentes tipos de explotacin las +ectreas que se explotan, el material extrado el personal que la"ora usando cada m*todo# %e aprecia que las operaciones artesanales prevalecen !eneran la ma or parte del empleo en la &ona, especialmente las de canaleta, in!enio arrastre# %in em"ar!o, no es de sorprender que las operaciones semiEmecani&adas concentren la ma or parte de la extraccin del material aurfero 4?AM5# En los m*todos artesanales prevalece el tra"a,o manual# Las explotaciones artesanales se clasifican en operaciones de in!enio, canaleta, arrastre, caranc+eras, c+upaderas "alsas 4dra!as de @=5# Las operaciones de in!enio son comunes en las &onas de piedemonte, especialmente en $a c+ive 3ua petu+e# $on este m*todo, el material aurfero se alimenta usando picos palas a una acequia por donde circula a!ua que acarrea el material a una canaleta de recuperacin# $uadro A Principales indicadores por tipo de operacin minera aurfera en Madre de Dios 4/>>05 3as# Explotadas Extraccin 4m<Bda5 7ra"a,adores 7ipo M M M M*todos artesanales In!enio (rrastre $analeta $aranc+era $+upadera Dra!a @= Minidra!a %+ute $ar!ador Dra!a ?= ;?? /02 @<0 @1 A2 <2 A ;/0 ; ;2#/ /2#0 AA#A A#1 ;#? ;#/ 2#< /,0>? ;,2>< ?,<AA A,A10 @,<;2 /,?A0 //; /#2 /#A 0#A ;#> A#/ /#; 2#/ @A1 @/0 <,022 <@? <A2 /A1 /A /,?1> 1 ?#@ ?#; A@#@ A#> A#0 ;#2 2#2; ;0#2 2#/

M*todos semiEmecani&ados /0#2 /;>,@@@ ?<#? 2#/ ;A2 2#;

Juente: Ministerio de Ener!a Minas El m*todo de canaleta se usa principalmente en las pla as de los ros# $onsiste en alimentar mediante palas carretillas una canaleta de recuperacin en donde el material aurfero es lavado con a"undante a!ua, que es conse!uida con el uso de moto"om"as o manualmente con un "alde# Este m*todo tiene varias limitaciones, en primer lu!ar, se ve limitado por el nivel fretico que impide profundi&ar la operacin# En se!undo lu!ar, el desconocimiento del mantenimiento de las "om"as +ace que incrementen los costos de mantenimiento# Jinalmente, es un m*todo que no permite ampliar la escala de produccin , por lo tanto, slo puede ser utili&ado en &onas de alta le 4PascEJont, et al#, />>A5# El m*todo de arrastre tam"i*n es comn en la &ona de piedemonte# $onsiste en explotar los afloramientos de !ravas de los acantilados aprovec+ando su pendiente para

eliminar por !ravedad el material est*ril# %e utili&a un c+orro de a!ua a alta presin para desmoronar la !rava aurfera /2

4$+aparro, ;2225 califica a este tipo de mineros como 9incontrolados=# Ellos 9de manera consciente se resisten a la accin del Estado# $on al!unas reticencias se vinculan a la comunidad !eneralmente son fuente de conflictos entre *stas, las autoridades los tra"a,adores### %e califican casi siempre como ipeque.os minerosj reclaman de manera continua la accin asistencial del Estado, pese a que se resisten a la intervencin re!uladora de *ste= 4$+aparro, ;2225, pp# AAEA05#

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49monitorear=5, la cual cae arrastrada por el a!ua en un canal excavado en el terreno# Los o"reros con lampas picos empu,an el material +acia una canaleta de recuperacin# Este m*todo requiere de "om"as de /@3P man!ueras de <= de dimetro# El m*todo de carranc+eras se utili&a principalmente en las pla as de los ros# 'n "u&o, con la a uda de una man!uera conectada a una "om"a, succiona el material aurfero que est de"a,o del nivel fretico# El material succionado pasa a tolvas u"icadas en tierra donde se recupera la arenilla aurfera# El m*todo de c+upaderas es similar con la diferencia de que el material es antes desa!re!ado por monitoreo# El material desa!re!ado se acumula de"a,o del nivel fretico con un ma or porcenta,e de slidos que en el m*todo anterior# Jinalmente, el m*todo de "alsas se utili&a en los lec+os de los ros# Mediante ductos de succin de @= de dimetro se aspira el material aurfero del fondo del cauce con "om"as de <0 3P# La man!uera de succin es accionada por un "u&o# Las "om"as las canaletas de recuperacin se u"ican so"re plataformas flotantes# En los m*todos semiEmecani&ados, la extraccin se +ace de manera mecani&ada pero en la recuperacin interviene el tra"a,o manual# El $uadro 0 muestra la evolucin del uso de maquinaria pesada en las operaciones mineras# %e aprecia que tanto los car!adores frontales como los camiones volquetes +an ido en marcado aumento, lo que indica un aumento de las operaciones semimecani&adas# ( partir de />>?, el cuadro muestra las unidades operativas no las totales de"ido a que uno de los principales pro"lemas en las operaciones es el po"re mantenimiento que le dan a sus equipos# $uadro 0

Maquinaria pesada utili&ada en la minera aurfera de Madre de Dios (.os $ar!adores Jrontales $amiones Polquetes EE?/ /<@ /1? /;; /;/ /;A Excav adoras EE/ A @ < < 0 7ractores 8ru!a EE1 1 1 2 2 2

/>>0 ;A0 />>@ <0/ />>1 A@? />>? 0@< />>?) ;>1 />>> ;A< ;222 ;<; ) 'nidades en operacin# Juente: Ministerio de Ener!a Minas

'n primer m*todo es el de dra!as de succin que es similar al m*todo de "alsas con la diferencia que los ductos de succin son de ?=, /2= +asta /;=# Los ductos de succin son de fierro sus movimientos son diri!idos mediante sistemas mecnicos o +idrulicos# 'n limitante de los m*todos de dra!as de succin es el desconocimiento de las caractersticas del mineral a succionar que impide que se controle el porcenta,e de slidos# Por otro lado, el desconocimiento de reservas +ace que la u"icacin de estos equipos se +a!a

muc+as veces en lu!ares inadecuados donde a"undan minerales con le es demasiado "a,as# Jinalmente, muc+as veces los motores son de poca potencia con lo cual se +ace ineficiente la succin: adems, muc+as veces se carece de prcticas de mantenimiento preventivo de los equipos# 'n se!undo m*todo es el de mdulos o 9s+ute= que se reali&a en las &onas de piedemonte# En este m*todo la extraccin se +ace con car!adores frontales que desprenden el mineral de las partes altas de las terra&as# El material extrado es llevado con el car!ador +acia el mdulo o 9s+ute=, que es una tolva de madera de A a 0 metros de lar!o, por < de anc+o < de altura# En este depsito se almacena lava la !rava aurfera que lue!o se desli&a +acia una &aranda que retiene el material ma or a /B<= el resto cae a las canaletas de recuperacin# El material est*ril es depositado en canc+as de desmonte con el mismo car!ador frontal que se u"ican en las partes "a,as de las que"radas# 'n limitante de este

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m*todo se da a causa de la poca planificacin de las operaciones# (s, la canc+a de desmonte puede ser u"icada so"re !rava aurfera +aciendo difcil la explotacin posterior de la misma# Las cuc+aras de los car!adores frontales se llenan en exceso ocasionando p*rdidas en el camino, que lue!o tiene que ser aplanado por los car!adores ori!inando un aumento del des!aste de llantas# 7am"i*n existen pro"lemas de mantenimiento preventivo que implica !astos excesivos de lu"ricantes contaminacin de las a!uas# En los m*todos mecani&ados no interviene el tra"a,o manual en nin!una de las etapas de produccin# %e +ace uso de car!adores frontales para extraer el mineral para u"icarlo en los equipos en los cuales se proceder a recuperar el oro, como el 9aas+in! plant= las 9dra!as de $an!ilones=# 7odos los m*todos de extraccin descritos en la seccin anterior usan el mismo m*todo de "eneficio, es decir, el m*todo de "eneficio !ravim*trico# El material aurfero pasa por una &aranda con a!u,eros de /B<= que sirve para clasificar el mineral# El material con partculas ma ores a /B<= se descarta el de dimensiones menores cae a una canaleta de recuperacin, que es "sicamente una ta"la de madera colocada en forma de plano inclinado# La canaleta se encuentra recu"ierta con plstico u otros materiales como ute o alfom"ras acanaladas# Las partculas de oro son atrapadas en esta cu"ierta lue!o de un turno de tra"a,o se sacude la cu"ierta para reco!er el oro# Las 9pepitas= de oro se separan aquellas partculas de oro diseminadas en material fino son posteriormente amal!amadas# La principal limitacin que se da con las canaletas es que son construidas empricamente no se tiene nin!una nocin t*cnica so"re parmetros como la inclinacin de la misma, el flu,o la tur"ide& del a!ua que de"e ser utili&ado para lavar el mineral, la !ranulometra del mineral, entre otros# 7odo esto influ e en que la recuperacin de oro termina siendo ineficiente# Durante la amal!amacin, se utili&a mercurio en exceso para acelerar la amal!amacin# La me&cla de la arenilla aurfera con el mercurio se reali&a en "aldes, con a!ua deter!ente, manualmente 4frotando con las manos5 o con palos o +*lices# %e produce una arenilla ne!ra que contiene partculas de amal!ama# Esta arenilla se separa del resto de la solucin mediante el 9"ateado= 4movimiento !iratorio en una "atea de madera5 que se reali&a a la orilla de los ros# Durante esta operacin se pierden al!unas partculas de amal!ama que caen al ro# 'na ve& separada la amal!ama, *sta se exprime en una tela o"teni*ndose un 9"otn= que lue!o se expone directamente al fue!o para separar el oro del mercurio# Esta operacin llamada 9refo!ueo= consiste en poner el "otn en una latita a"ierta colocada so"re un "rasero# El resultado es el 9oro refo!ado= que es el producto final de la minera artesanal es vendido a los comerciali&adores acopiadores de oro#

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%ur Medio $aracteri&acin de los acimientos

Los acimientos aurferos en la &ona Ica, ( acuc+o (requipa son primarios, es decir, vetas empla&adas en rocas volcnicas o sedimentarias# La composicin de estas vetas es relativamente simple, consistente en cuar&o pirita aurfera# Los acimientos en esta &ona se dividen en @ reas principales de -orte a %ur# El rea de Palpa -a&ca en Ica que inclu e a los acimientos de 7uln, %aramarca, (n!ana, %anta 6osa Xuim"alete, entre otros# Las reas mineras aurferas de ( acuc+o son 3uanca Oaqu# La primera inclu e a los acimientos de 3uanca, $oca $ola Lec+era# Oaqu es un rea ms amplia en la que se encuentran los acimientos de %anta Jilomena, %an Luis, Millonaria, $onvento %anta 6ita, entre otros# (requipa cuenta con cuatro reas mineras: $+ala, $+parra $aravel, 8co.a La Oo a# El rea de $+ala inclu e a los acimientos de Jlor del Desierto, Jrancia, 8rin, la $apitana, Molle+uaca, etc#

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En el rea de $+aparra $aravel se encuentran los acimientos de %an %ilvestre, $onvento, Eu!enia, 7orrecillas, %ondor, $alpa, etc# 8co.a inclu e a los acimientos de Posoc, $lavelina, $erro 6icos, etc# Jinalmente, el rea de La Oo a inclu e a los acimientos de Luracma o, Palca Xuis+uarani, entre otros#

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Exploracin, explotacin

"eneficio

Los acimientos aurferos u"icados en esta &ona no son atractivos a las empresas mineras de"ido a su reducida dimensin# Estos acimientos estn conformados por vetas mu del!adas que requeriran un costoso pro!rama de muestreo, topo!rafa anlisis qumico, adems de pro"a"lemente requerir de altas inversiones en la preparacin de la mina que tornaran el pro ecto en no renta"le# %in em"ar!o, el m*todo artesanal de exploracin es altamente selectivo e intensivo en mano de o"ra por lo que no requiere de ma or equipamiento# La exploracin artesanal est "asada en la deteccin visual de venas aurferas en la determinacin de su contenido de oro# Para esto, se saca una muestra del mineral, se muele se coloca con a!ua en un platillo de fierro cu"ierto con un ,e"e ne!ro, llamado 9puru.a=# Mediante movimientos rtmicos se produce la separacin !ravim*trica del oro# De acuerdo al tama.o cantidad de partculas de oro, se saca un estimado del contenido de oro en la muestra# En la explotacin de estos acimientos se utili&a el minado selectivo o 9circado=# Ka,o este m*todo, se perfora manualmente, vuela extrae la roca que circunda la veta# Lue!o se pica extrae cuidadosamente el filn, el cual se coloca so"re una manta# $on este m*todo, el minero o"tiene en promedio mineral con una le de 2#@ o&# de (uB7M# %i la veta fuera explotada por el sistema de minado convencional, dependiendo de su potencia, se podran o"tener le es de slo 2#; o&# de (uB7M# Es necesario resaltar que este m*todo requiere un consumo mu "a,o de a!ua# %e estima que < son necesarios /? m de a!ua para producir / H!# de oro, mientras que la peque.a minera formal < requerira alrededor de <22 m # (simismo, la cantidad de material est*ril es mu reducida lo cual contri"u e a mantener le es altas a consumir menos a!ua, explosivos, reactivos ener!a# En al!unos acimientos, como en 3uanca, se utili&an m*todos mecani&ados para la perforacin tales como taladros el*ctricos 4perforacin en seco5, e incluso, compresoras convencionales# Los taladros el*ctricos son de uso personal pesan alrededor de @ H!# acelera la velocidad de perforacin en /2 u // veces respecto de la perforacin manual# Los taladros se usan en acimientos con rocas no mu duras# Por su parte, las compresoras se usan en acimientos con rocas mu

duras con vetas de ma or potencia# El uso de compresoras puede acelerar el ritmo de avance en /02 veces se requiere de tra"a,o !rupal 4cuadrillas5# Teneralmente, el mineral minado con compresoras se vende directamente a plantas de cianuracin# 'na t*cnica complementaria en la explotacin de acimientos artesanales es la del 9palla queo= o la seleccin manual del material de desmonte# Las operaciones que utili&an m*todos mecani&ados de perforacin producen ma or cantidad de desmonte por ser menos selectivas# Estos desmontes tienen contenidos de oro que pueden ser recuperados mediante pallaqueo que efectan las mu,eres, los ni.os los ancianos# El procesamiento del mineral extrado se +ace en el 9quim"alete=, que es un artefacto formado por dos piedras de !randes dimensiones que se usa para moler el mineral lue!o para amal!amar el oro li"re con mercurio lquido# 'na ve& terminada la operacin de amal!amacin, se recupera el mercurio mediante el filtrado de la pulpa, el mercurio que queda se vuelve a utili&ar# La amal!ama filtrada es lue!o refo!ada para evaporar el mercurio li"erar al oro# El producto final de la cadena de valor de la minera artesanal es el oro refo!ado# 'n su"producto de la amal!amacin en quim"aletes es el relave que an tiene un alto contenido de oro, pero que los mineros artesanales a no pueden recuperar# Este relave, cu os contenidos de oro flucta entre los /2 a A< !r# (uB7M es vendido por los quima"aleteros a las plantas de "eneficio de la

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&ona 4Pillac+ica, et al#, />>A5# La tecnolo!a que usan las plantas para procesar estos relaves es la cianuracin con car"n de pulpa 4$IP5# El producto final es el car"n car!ado de oro, el cual tiene que procesarse en una planta de desorcin refinacin para producir una "arra de oro que pueda ser transada en el mercado de metales#

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Puno $aracteri&acin de los acimientos

Los acimientos aurferos en Puno se dividen en acimientos primarios acimientos aluviales# Los acimientos primarios son de tipo de vetas mantos# Estos se encuentran en las partes altas de la $ordillera 8riental 40,;22 m#s#n#m#5 como en las partes "a,as 4122 m#s#n#m#5# El maci&o de (nanea es el acimiento aurfero ms importante del Departamento de Puno# Est constituido por /> mantos de cuar&o que distan entre s desde ; a 12 metros, con potencias de ; a A2 cm# Los mantos contienen cuar&o con oro nativo, pirita, !alena, "lenda ru"ia, pirrotita, marcasita, calcopirita, moli"denita, arsenopirita tetra+edrita# Las le es promedio fluctan entre los 2#@ a 2#1 o&# (uB7MM, aunque un estudio de IDE%I encontr que la le de ca"e&a ms alta fue de @#?/ o&# (uBm< 4L&aro, et al#, />>0a5# Los acimientos aluviales, en su ma ora placeres, se u"ican en la vertiente altiplnica de la $ordillera 8riental, en las partes "a,as del flanco oriental de esta cordillera en los lec+os de los ros de las cuencas del 7am"opata e Inam"ari# Los acimientos ms importantes son la morrena del $erro %an (ntonio de Poto, el sistema morrena frontal fluvio!lacial de Islapampa, la depresin de Pampa Klanca los placeres de la cuenca del ro Pacc+ani 4L&aro, et al#, />>0a5# La le promedio en los acimientos aluviales fluctan entre los ;22 a <22 m!# (uBm< #

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Exploracin, explotacin

"eneficio

En los acimientos primarios, la explotacin es por medio d socavones si!uiendo la presencia de e vetas de cuar&o# %e constru en !aleras mu peque.as, de apenas 2#12 x 2#12 m# Las la"ores son desordenadas, tomando

diferentes !radientes direcciones# De"ido a lo anterior, el avance de la la"or se ver afectado por inundaciones# (simismo, el se!uimiento de las vetas +ace que la distri"ucin de los socavones sea mu irre!ular, ocasionando al!unas veces que dos o ms la"ores se intercepten en el interior exista el peli!ro de que colapsen# El tra"a,o se +ace principalmente a mano, perforando con picos, eventualmente, se usan explosivos se utili&an compresoras# En los acimientos aluviales, la explotacin se +ace por medio de varios m*todos# Ka,o el m*todo del monitoreo, se usan potentes c+orros de a!ua que salen desde un monitor de aproximadamente @ pul!adas de dimetro# El c+orro de a!ua desinte!ra los sedimentos arrastrando el material suelto +acia una canaleta de +ierro# En esta canaleta se instalan rifleras para recuperar el oro otros minerales pesados# El pro"lema con este m*todo es que la presin del a!ua tiene que ser mu fuerte esto slo se o"tiene durante la *poca de lluvias# (dems, slo se puede explotar la parte alta de los placeres para poder evacuar adecuadamente el material est*ril por !ravedad# El m*todo de los canales consiste en derrum"ar las terra&as aurferas utili&ando "arretas# El material aurfero es lavado con a!ua desviado en acequias# El oro otros materiales pesados quedan depositados en el fondo del canal# Las arenas que quedan al fondo del canal son reco!idas cada semana, quincena o mes# Este m*todo se usa de manera estacional, en *poca de lluvias, de"ido a su alto requerimiento de a!ua# El m*todo de los coc+a&os se +ace a trav*s de perforacin manual de cmaras pilares su"terrneos en la "ase del aluvio con la a uda de explosivos se provoca el derrum"e de dic+as la"ores# El material es colocado en canales que sern lavados por !randes volmenes de a!ua, produciendo su despla&amiento su lavado rpido# El oro queda depositado en el fondo del canal empedrado# Este

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m*todo tam"i*n requiere de muc+a a!ua, por lo que slo puede ser utili&ado en *poca de lluvias tam"i*n requiere de a"undante mano de o"ra# En los acimientos aluviales tam"i*n se emplea el socavoneo# El material es extrado en carretillas se lava con a!ua de las que"radas# Este m*todo presenta pro"lemas de inse!uridad a que no se usa sostenimiento# El m*todo de po&os en lec+os de ro o de 9in!enio= consiste en excavar po&as en los lec+os de los ros donde +a concentraciones de oro# El material se saca con palas se utili&an carretillas para llevar el material +asta canales de a!ua en donde se +an colocado canaletas para el lavado del mismo# De"ido a que la excavacin de po&os se reali&a en los mismos lec+os del ro, se utili&an moto"om"as para extraer el a!ua que se filtra en los po&os# Jinalmente, el 9c+ic+iqueo= se efecta de manera individual manual# El minero utili&a una "atea de madera o metal, en la cual coloca un poco de material aurfero mu fino lo concentra a!re!ando a!ua +aciendo "alancear la "atea, con la finalidad de que el oro se quede en el centro de la misma# Teneralmente, el material usado para el c+ic+iqueo es el relave de otros m*todos de extraccin# El "enefic io de los minerales provenientes de acimientos primarios se inicia con el c+ancado que se efecta con peque.as com"as# Lue!o, el mineral c+ancado es depositado en quim"aletes en donde se procede a la molienda al a!re!ado de mercurio 4aproximadamente 022 !r# de mercurio para amal!amar de /2 a ;2 !r# de oro5# El material amal!amado se vierte a una "atea de madera en la cual se exprime en tela a fin de recuperar el exceso de mercurio separar el "otn de (uE3!# El "otn es pasado por el fue!o para que el mercurio se evapore se li"ere el oro, produciendo as el 9oro refo!ado=# En la &ona de La 6inconada $erro Lunar +a aproximadamente /,222 quim"aletes, al!unos contratistas los alquilan a %B# /2 por da# El pro"lema con el "eneficio usando quim"al tes es que la recuperacin del oro es "a,a 4alrededor del e 02M5 altamente contaminante para los mineros medio am"iente# Por otro lado, la cantidad de mercurio utili&ada es excesiva "uena parte se derrama durante el quim"aleteo# Los relaves contaminados no se depositan en po&os u otros recipientes , por lo tanto, tienden a dispersarse todo el tiempo# Por otro lado, la quema de la amal!ama se +ace en las casas de los mineros teniendo consecuencias !raves para la salud de los mismos, quienes a"sor"en los vapores de mercurio# El "eneficio de minerales provenientes de acimientos aluviales se +ace principalmente por m*todos !ravim*tricos# %e reco!en o 9cosec+an= los sedimentos pesados retenidos en la riflera de los canales de +ierro o empedrados cada semana, quincena o mes# En los canales empedrados, cada piedra es lavada cuidadosamente las pepitas de oro se reco!en directamente durante el acarreo de los sedimentos aurferos# Los sedimentos pesados son procesados en "ateas de madera o en canaletas de madera, recuperndose los minerales pesados las partculas de oro 4!eneralmente ma ores a / mm#5# De"ido a la ma or dimensin de las partculas de oro, se usa menos mercurio que en el "eneficio de minerales aurferos primarios# De"ido al excesivo uso de a!ua, la recuperacin de oro con

estos m*todos es "a,a 4alrededor del @2M5# $on el monitoreo, se produce demasiada tur"ulencia arrastrndose tanto !ravas finas como !ruesas# $on el sistema de canales, las partculas de oro se entierran en el fondo de las arenas# (simismo, el uso de mercurio ocasiona los mismos efectos ne!ativos en el medio am"iente en la salud de los mineros#

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<#A <#A#/

La Li"ertad $aracteri&acin de los acimientos

En la &ona de Pata& existen dos tipos de acimientos aurferos: los primarios los aluviales# Los acimientos aluviales se presentan en forma de vetas, !eneralmente de sulfuros aurferos# El mineral ms comn es la pirita: sin em"ar!o, tam"i*n +a minerales oxidados cu a coti&acin es ma or# La le promedio en esta &ona es de alrededor a 2#@ o&# (uB7M# Estos acimientos se encuentran en la &ona de $ulpu en los distritos mineros de Parco Kuldi"u o# Los acimientos aluviales no son de ma or importancia se encuentran en las laderas de los ros Mara.n $a,as# 8casionalmente, po"ladores de la &ona lavan !ravas aurferas#

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Exploracin, explotacin

"eneficio

(l i!ual que en otras &onas, la exploracin se +ace de manera emprica# En los acimientos primarios, se +ace una inspeccin visual de los afloramientos de las estructuras oxidadas# 7am"i*n se exploran las !aleras de las minas a"andonadas# En los acimientos aluviales, se muestrea utili&ando palas "ateas en las pla as del ro Mara.n en los tri"utarios de *ste# Los acimientos primarios se explotan principalmente mediante socavones que si!uen las &onas minerali&adas de alta le # El mineral se extrae mediante medios manuales 4"arreno martillo5 o explosivos# Lue!o el mineral es acarreado a la superficie 4capac+eo5 se procede al c+ancado que se +ace con un com"o +asta disminuir el tama.o de las piedras para facilitar su transporte al lu!ar de procesamiento# 8tro m*todo de explotacin es la recuperacin de puentes que consiste en aprovec+ar los puentes que existen en las !aleras de las la"ores a"andonadas# La "eneficiacin del material primario se reali&a mediante el c+ancado del material con com"as lue!o la molienda se reali&a en molinetes construidos en piedra# Durante la molienda se a.ade a!ua mercurio +asta conse!uir una amal!ama# La amal!ama se exprime para recuperar el exceso de mercurio , posteriormente, se procede al refo!ueo del "otn# %e o"tiene as el oro refo!ado que es vendido a los comerciali&adores de oro# El relave que queda en los molinetes es !uardado vendido a las

plantas de concentracin de la &ona# Por otro lado, dada la presencia de material aurfero oxidado, se +an construido peque.as plantas de cianuracin#

El impacto medioam"iental de la minera artesanal

'no de los principales impactos ne!ativos de la m inera en !eneral es el que tiene so"re el medio am"iente# El !ran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin de los recursos mineros altera la topolo!a de la &ona en donde se reali&a la explotacin# Por otro lado, los procesos de "eneficiacin de los minerales producen residuos altamente txicos, a sea por los insumos utili&ados o por la li"eracin de sustancias qumicas como resultado del mismo proceso# La concentracin de estos residuos sustancias e,erce un impacto ne!ativo en el medio am"ie nte, lo cual termina por tener !raves consecuencias en los ecosistemas , eventualmente, en la salud +umana# (fortunadamente, el cam"io tecnol!ico experimentado en el sector +a permitido la creacin o modificacin de las t*cnicas mineras existentes para que se redu&can estos impactos am"ientales# (simismo, el dise.o de sistemas de mane,o am"iental permite la implementacin de ciertas prcticas que a udan a la prevencin Bo al control de la contaminacin# Lamenta"lemente estos avances tecnol!icos no son accesi"les a los mineros artesanales# En primer lu!ar, +a una total falta de informacin por parte de los mineros artesanales so"re tecnolo!as

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apropiadas parmetros t*cnicos que puedan incidir en la disminucin de los impactos am"ientales# E,emplo de esto, es el desconocimiento de m*todos como la cianuracin como alternativa para el procesamiento del mineral aurfero de los parmetros t*cnicos que podran +acerla ms eficiente a la amal!amacin# En se!undo lu!ar, las tecnolo!as alternativas requieren de una alta inversin para los mineros, a sea en t*rminos de aprendi&a,e o de recursos financieros# En los casos en que se +a optado por la adopcin de nuevas t*cnicas *stas +an tenido que ser promocionadas por el !o"ierno u otro tipo de instituciones# (n as, como se ver ms adelante, los resultados pueden quedarse en un conocimiento de las alternativas pero no en su utili&acin# En tercer lu!ar, el desconocimiento de la conexin entre el deterioro del medio am"iente la salud +umana +ace que los mineros o"vien la necesidad de tener un mane,o am"iental adecuado# Por e,emplo, un derrame de mercurio ocurrido en una mina de !ran enver!adura en el ;222, provoc la contaminacin +ospitali&acin de varios po"ladores la indemni&acin a las vctimas: la pu"licidad del +ec+o lle! +asta los mineros artesanales del %ur Medio en muc+os centros mineros reci*n se dieron cuenta del peli!ro que entra.a la manipulacin directa de mercurio // #

A#/

$ontaminacin por mercurio

La contaminacin por mercurio es el principal pro"lema am"iental que ocasiona la minera artesanal# El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amal!amar el oro ocasiona que !randes cantidades de esta sustancia se pierdan se viertan al medioam"iente en forma lquida o se emanen sus !ases li"remente# %e estima que cada a.o se pierden alrededor de 12 toneladas anuales de mercurio lquido en la &ona del %ur Medio alrededor de /0 toneladas en la &ona de Puno 4Mosquera, 7rillo, Lu,n, />>>5# $uadro @

Molle+uaca: Exposicin am"iental de la po"lacin a mercurio Lu!ares 4Je"rero, />>@5 $oncentraciones de Mercurio 4k! 3!Bm< aire5 6esultados Lmite recomendado <#A/; /@#@@/A >#1<<A <#?0> 0@#;?? /2 /2 /2 /2 /2

$omit* / $omit* ; $omit*s <EA $omit*s 0E@ $omit*s 1E?

Juente: Direccin Teneral de %alud (m"iental 4/>>@5# ZInforme del estudio evaluativo reali&ado a tra"a,adores de la minera artesanal de extraccin de oro en la localidad de Molle+uaca, caravel, (requipa,Z mimeo DITE%( E Ministerio de %alud# Lima# La p*rdida de mercurio lquido se produce principalmente durante amal!amacin del oro/; # $omo se mencion en la seccin anterior, la amal!amacin del oro se produce en los quim"aletes# 'na ve& lo!rada la separacin del oro, la solucin acuosa que queda en el relave tiene alto contenido de mercurio de oro 4de 2#A a /#; on&as de (uB7M5# El contenido de esta sustancia ser ma or si el mercurio utili&ado es reciclado, a que pierde su poder de amal!amacin# (nte esto, los mineros suelen a.adir ms mercurio, a!ravando an ms la contaminacin# $uando se disponen de los //

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7estimonio de un minero artesanal del %ur Medio expresado en un taller de mineros artesanales or!ani&ado por T6(DE en Oulio de ;22/# Dependiendo de las caractersticas del mineral, *ste puede ser molido directamente en el quim"alete , posteriormente, se procede a a.adir mercurio para su amal!amacin# En estos casos, frecuentemente encontrados en la &ona de Puno, la contaminacin por mercurio ocurre desde la molienda#

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relaves, la evaporacin del a!ua de,a ad+erido el mercurio al material est*ril# %i el relave no es procesado posteriormente, o si es almacenado +asta su posterior procesamiento, el relave percola en la canc+a en la que es depositado con el peli!ro de que durante su filtracin contamine un curso de a!ua# Por otro lado, la evaporacin del a!ua la accin de los vientos +ace que las partculas de polvo con contenidos de mercurio se li"eren a la atmsfera# Esto explica porque se +an +allado altas concentraciones de mercurio aun en &onas le,anas a los centros de procesamiento minero# El $uadro @ muestra que +a &onas en Molle+uaca que muestran concentraciones de mercurio mu por encima de los lmites recomendados por la 8r!ani&acin Mundial de la %alud# La temperaturas altas que prevalecen en el %ur Medio 4de ;0f$ a <2f$5 favorecen el incremento permanencia del mercurio en estado de vapor, pero afortunadamente la circulacin de la corriente de aire que vara de AmBse!# a 1mBse!# evita que se eleve la concentracin de mercurio en el aire 4Direccin Teneral de %alud (m"iental, />>@5# La contaminacin con mercurio !aseoso ocurre durante el proceso de refo!ado, produci*ndose la evaporacin li"eracin del mercurio# %e estima que cada a.o se li"era ;2 toneladas de mercurio: /2 li"eradas en el %ur Medio las otras /2 en Puno# (dems, se sa"e que alrededor de 02M del mercurio li"erado lue!o se precipita cae en los alrededores del lu!ar donde se efectu el refo!ado# %i se considera que esta operacin !eneralmente se reali&a en la casa del minero, comerciante, acopiador de oro o due.o de quim"alete: no es mu difcil ima!inar el peli!ro al que estn expuestos todos los +a"itantes de estas casas# De +ec+o, en diferentes estudios efectuados, se +a encontrado altos niveles de mercurio en la san!re en todos los miem"ros de las familias que +a"itan en las casas donde se quema la amal!ama# Por lo anterior, la p*rdida total de mercurio asciende a /20 toneladas al a.o# Las principales reas afectadas por este tipo de contaminacin son las cuencas de los ros Trande, (car, Lauca, $+ala, $+parra, (tico, $aravel 8co.a en el %ur Medio# Mientras que en la &ona de Puno, la contaminacin se concentra en la cuenca del ro $ara"a a# Es importante resaltar que el Ministerio de Ener!a Minas al!unas or!ani&aciones no !u"ernamentales +an estado promocionando el uso de retortas para maximi&ar la recuperacin del mercurio durante la quema de la amal!ama# ( pesar de las campa.as demostrativas que se +an llevado a ca"o de la reparticin de retortas en distintos pue"los mineros, el uso de *stas no es extendido# 'na de las ra&ones por las cuales los mineros no quieren utili&ar estos artefactos es netamente econmica, el oro refo!ado adquiere un color distinto lo que influ e en el precio que reci"en por *l# 8tra de las ra&ones tiene un carcter ms "ien cultural, los mineros no confan muc+o en las retortas porque no pueden ver cmo se quema el oro piensan que parte del oro se queda atrapado dentro de la retorta# Menos *xito an +a o"tenido la iniciativa de promover el uso de retortas comunales como una medida de disminuir la contaminacin de aumentar la eficiencia en la quema de la amal!ama# La

desconfian&a caracterstica del minero artesanal es el principal escollo para que esta iniciativa se lleve a la prctica#

A#;

Efectos so"re los suelos

El movimiento de tierras que se efecta durante la extraccin de minerales puede lle!ar a convertirse en un serio pro"lema por las alteraciones que !enera en la topo!rafa de una &ona en la capacidad de re!eneracin de la flora fauna# En Madre de Dios, por e,emplo, la minera artesanal est ocasionando un alarmante aumento de la erosin producto de la tala quema de "osques, as como el !ran volumen de movimiento de tierra que tiene que efectuarse para explotar los placeres aurferos# En las operaciones donde se utili&a maquinaria pesada, los suelos se compactan impidiendo que la ve!etacin vuelva a crecer, adems de los posi"les per,uicios que se dan por la contaminacin de lu"ricantes com"usti"les# Por otro la do, los desmontes que se producen al seleccionar la !rava aurfera reducen la capacidad del suelo de retener +umedad impidiendo el crecimiento de ve!etacin#

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En Puno, en los ecosistemas de 6inconada, $erro Lunar (nanea, se o"serva que se +a dado una !ran remocin de material en las laderas de los cerros en el curso de los ros# Lo anterior est contri"u endo a la erosin, con el consecuente peli!ro de derrum"es, a la sedimentacin de cursos de a!ua desaparicin de pantanos que antes eran espacios de pastoreo de aves silvestres# El aumento de po"lacin tam"i*n +a ocasionado una so"reexplotacin de las tierras a!rcolas# Por otro lado, la deposicin de "asura sustancias qumicas contaminan los suelos# %i "ien es cierto que los suelos al captar las sustancias txicas pueden esta"ili&arlas +acerlas inocuas, esta capacidad tiene un lmite# En las &onas del %ur Medio de La Li"ertad, la explotacin minera !enera poca contaminacin so"re los suelos# ( diferencia de otras &onas en donde el movimiento de tierras !enera erosin, en el caso de la minera artesanal en el %ur Medio, el movimiento de tierras es reducido a que los mineros +acen un minado mu selectivo que limita el volumen de material est*ril# En &onas donde +a una ma or mecani&acin de la explotacin minera, como en 3uanca en donde se +ace uso de compresoras se produce una ma or cantidad de desmonte de"ido al uso de com"usti"le se pueden dar derrames de sustancias qumicas# Por su parte, en La Li"ertad, la minera artesanal tiene un efecto limitado en los suelos dado que el movimiento de tierras , por ende, la produccin de desmonte no es mu !rande# (unque es importante mencionar que *ste se acumula en la ladera de los ros# El uso continuo de al!unas vas para ir desde los pue"los mineros a los acimientos acrecienta la erosin# Por otro lado, la "asura producida por los asentamientos mineros s tiene un efecto ne!ativo ms patente pues est compuesta por productos qumicos que son a"sor"idos por los suelos#

A#<

$ontaminacin de los cursos de a!ua

La contaminacin de los cursos de a!ua es ms evidente en aquellas &onas donde los depsitos son aluviales, a que el lavado del mineral requiere de !randes cantidades de a!ua# En Madre de Dios, por e,emplo, el lavado de la !rava aurfera a trav*s de las canaletas !enera que se aumente la tur"ulencia de los cauces de ros# Esta tur"ide& se de"e a la !ran cantidad de finos en suspensin que antes de sedimentarse via,an con el cauce durante !randes distancias# El a!ua tur"ia impide que los ra os solares lle!uen al fondo del ro imposi"ilitando el desarrollo de plancton otras plantas acuticas, asimismo dificulta la difusin de mol*culas de ox!eno a trav*s de las "ranquias de los peces# (l!o similar ocurre en la &ona de (nanea 4Puno5 al explotar las

morrenas# ( pesar de que los depsitos aluviales son "eneficiados principalmente por m*todos !ravim*tricos, +a ocasiones en que se utili&a la amal!amacin para li"erar el oro diseminado contenido en el material fino# La amal!amacin el "ateado se reali&an a las orillas de los cursos de a!ua ocasionando p*rdidas que terminan por contaminarlos# El mercurio lquido se transforma en el a!ua en una serie de compuestos que son altamente txicos que contaminan a los seres que viven en los ros, como los peces, que lue!o pueden contaminar a su ve& al ser +umano# Por otro lado, cuando el mercurio se evapora durante el proceso de refo!ueo, sus mol*culas suspendidas en la atmsfera se precipitan por accin de las lluvias van a dar a los cursos de a!ua si!uiendo la misma transformacin que el mercurio lquido# El uso de lu"ricantes com"usti"les en operaciones mecani&adas, como aquellas en Madre de Dios, con escaso mantenimiento sin prcticas adecuadas de manipulacin de eliminacin ocasionan que estas sustancias qumicas se usen en exceso se derramen en los suelos o en los cursos de a!ua# La accin de las lluvias contri"u e a que estos contaminantes sean derivados a los ros# La contaminacin de los cursos de a!ua en el %ur Medio es limitada# %in em"ar!o, +a &onas como 8toca en donde los quim"aletes estn u"icados en la ri"era del ro los relaves son arrastrados +acia el ro durante los meses de lluvia# (l!o similar ocurre en $+ala (tico donde los quim"aletes se u"ican a slo /22 metros del mar# De"ido a la falta de a!ua en el %ur Medio, muc+as veces la a!ricultura se convierte en el medio de transmisin de contaminacin +acia el +om"re# El caso extremo es el de $aravel, en el que los quim"aletes se u"ican en +uertos para poder aprovec+ar el a!ua#

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A#A

Efectos so"re el ecosistema

La minera artesanal, al tener un efecto adverso para los cursos de a!ua, tam"i*n suele tener serias repercusiones en el ecosistema# En Madre de Dios, donde estos efectos son ms patentes, la desaparicin de los "osques naturales la consecuente erosin !enera un impacto sumamente ne!ativo en las especies vivientes de la &ona# (parte de la desaparicin de la flora del ruido que !eneran las explotaciones mecani&adas, los animales que +a"itan en estos "osques tienen que mi!rar +acia &onas que no est*n siendo explotadas, limitndose as su capacidad de supervivencia# En se!undo lu!ar, el acelerado ritmo de erosin impide que el ecosistema se pueda re!enerar# (s, la accin de las lluvias que podran trasladar material or!nico para cu"rir las &onas erosionadas se ve limitada por el !rado de erosin alcan&ado# En tercer lu!ar, la excesiva tur"ide& de los ros limita la vida de las plantas acuticas que sirven de sustento para las especies animales que suelen mi!rar a a!uas ms cristalinas# En cuarto lu!ar, la contaminacin de las a!uas con mercurio otros contaminantes qumicos se traslada +acia las especies vivas con la consecuencia de que an *stas mi!ren +acia &onas ms limpias llevan el mercurio en sus cuerpos# (s, por e,emplo, los peces suelen mi!rar ro arri"a donde pueden ser consumidos por po"laciones totalmente a,enas a la minera , sin em"ar!o, pueden ser per,udicados con la contaminacin de mercurio# 7am"i*n en Puno se aprecia una disminuc in de la co"ertura ve!etal en las orillas de los ros Inam"ari 7am"opata# En estas &onas se reco!e le.a car"n ve!etal para uso dom*stico para el quemado de la amal!ama# (simismo, la ve!etacin es afectada al +acer los socavones para la extraccin de mineral al construir los canales para la separacin del oro# Por otro lado, la descar!a de sustancias qumicas en a!ua suelos en donde los animales suelen alimentarse +acen que *stos tam"i*n se contaminen# (l respecto, al!unos cam*lidos 4una fuente importante de protenas para los +a"itantes de la &ona5 se alimentan en "ofedales contaminados con mercurio otros qumicos, pudiendo transmitir esta contaminacin al +om"re# Lo mismo ocurre con los peces de los cursos "a,os de los ros Inam"ari, 7am"opata $+inc+ipe# En La Li"ertad, el ecosistema se ve afectado "sicamente por la deposicin de desmonte so"re reas cu"iertas con ve!etacin, lo cual impide su posterior crecimiento# (simismo, el uso de le.a para el refo!ueo de la amal!ama +ace que se deterioren los peque.os "osques aleda.os# Jinalmente, los mineros de la &ona de 6etamas usan unas "a as que les permite aumentar la velocidad de amal!amacin# El uso intensivo de estas "a as tiene un impacto ne!ativo en la co"ertura ve!etal de la &ona pues su capacidad de renovacin se +a visto

mermada# De"ido a su caracterstica des*rtica, el %ur Medio es la &ona en la que el ecosistema se +a visto menos afectado# Las especies ve!etales existentes en la &ona se limitan a cactos a le!uminosas espinosas que se encuentran cercanas a los lec+os de los ros estacionales# La fauna es la tpica en &onas des*rticas, es decir, insectos arcnidos, reptiles roedores# De"ido a la escase& de lluvias, el efecto de drena,e cido se ve limitado , por lo tanto, la contaminacin de la flora fauna tam"i*n es limitada#

A#0

Efectos so"re el clima

La atraccin de po"lacin a los centros de minera artesanal ocasiona un crecimiento desproporcionado de los mismos# En aquellos pue"los de la provincia de %an (ntonio de Putina, la ma or concentracin de po"lacin en la &ona cercana a los nevados est ocasionando un des+ielo intenso continuo# (dicionalmente, el quemado de "asura 4producto de la ma or po"lacin5 de +idrocar"uros 4producto de la misma actividad minera5 estn a!ravando esta situacin al incrementar el contenido de an+drido car"nico en la atmsfera, lo que contri"u e an ms a su calentamiento 4L&aro, et al#, />>0a5#

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La se!uridad

salud ocupacional del minero artesanal

%i "ien la minera artesanal "rinda la oportunidad a entre ;2,222 <2,222 personas de !enerar su sustento, tam"i*n es cierto que el dedicarse a esta actividad puede si!nificar exponerse a un deterioro irrepara"le en la salud eventualmente a accidentes que pueden resultar fatales#

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La se!uridad minera

La falta de recursos, el desconocimiento o incumplimiento de re!lamentos en materia de se!uridad, la falta de informacin los equipos insuficientes utili&ados en la minera artesanal influ en para que la pro"a"ilidad de que +a a accidentes de tra"a,o sea mu alta# En el Per, no se lleva un re!istro apropiado de los accidentes acontecidos en las minas artesanales por lo que no se puede dar un estimado so"re la ma!nitud de esta cifra# Por estudios internacionales, se sa"e que las cinco principales causas de accidentes en minas peque.as son: 4a5 la cada de rocas el +undimiento de tierras: 4"5 la falta de ventilacin: 4c5 la mala utili&acin de explosivos: 4d5 la falta de conocimiento, falta de informacin e infraccin de los re!lamentos: 4e5 el uso de equipo anticuado mantenimiento deficiente 48ficina Internacional del 7ra"a,o, />>>5# De +ec+o, los mineros artesanales se ven expuestos a cada uno de estos peli!ros especialmente en las operaciones de socavn# Las !aleras que se constru en para acceder a la veta son mu estrec+as 42#12 x 2#12 cm#5 no si!uen un plan determinado, sino que toman diversas direcciones !radientes# La estrec+e& de las !aleras +ace que la ventilacin sea mu deficiente# %i se utili&a explosivos para la voladura, se incrementa la posi"ilidad de que el minero no pueda salir a tiempo antes de que se produ&ca la explosin# Las diferentes direcciones que toman las !aleras adems de +acer que cada ve& sea ms difcil acarrear el mineral a la superficie, pueden provocar fracturamientos de la estructura de la mina que pueden terminar en derrum"amientos# %i a estos se a.ade que la ma ora de los mineros no utili&a implementos de se!uridad como cascos, "otines con punta de acero, entre otros: las posi"ilidades de un accidente fatal son enormes# En el caso de los

acimientos aluviales, la explotacin de morrenas o de placeres "a,o los m*todos de monitoreo puede producir derrum"es a que muc+as veces la insuficiente presin de a!ua del monitor o"li!a al minero a acercarse demasiado al frente de explotacin, aumentando las posi"ilidades de que se vea afectado por un derrum"e# Por otro lado, las explotaciones en las pla as los lec+os de los ros exponen al "u&o que acciona los ductos de succin a que sean sepultados por derrum"es "a,o el a!ua# (simismo, la falta de mantenimiento de equipos, como las compresoras, pueden ocasionar que el ox!eno que lle!a a los "u&os conten!a partculas de aceite# La eventualidad de que un accidente se convierta en una fatalidad se acrecienta por la poca accesi"ilidad a centros de atencin m*dica# $omo se mencion anteriormente, los po"lados mineros slo cuentan con centros de salud de atencin primaria pero no con instrumental para atender un accidente serio# En la ma ora de los casos, el difcil acceso a los centros mineros +ace que sea prcticamente imposi"le llevar al accidentado a un centro de salud ms completo, ocasionando da.os irrepara"les#

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La salud ocupacional del minero artesanal

De acuerdo con un informe de la 8I7, los cinco principales ries!os para la salud en las operaciones mineras de peque.a escala son: 4a5 la exposicin al polvo 4neumoconiosis5: 4"5 exposicin al mercurio a otras sustancias qumicas: 4c5 efectos del ruido las vi"raciones: 4d5 efectos de una ventilacin deficiente: 4e5 efectos del exceso de esfuer&o, espacio insuficiente de tra"a,o equipo inapropiado 48ficina Internacional del 7ra"a,o, />>>5#

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Los escasos estudios so"re la salud ocupacional de los mineros artesanales en el Per confirman los ries!os mencionados anteriormente# En las operaciones de socavn, los mineros se encuentran expuestos al polvo durante la perforacin o desprendimiento del mineral# En las &onas como el %ur Medio, donde a"unda este tipo de operacin se encuentra !ran incidencia de males respiratorios crnicos como las afecciones "ronquiales afecciones como la neumoconiosis# Esta ltima afeccin se +ace ms frecuente cuando se utili&an m*todos ms mecani&ados de perforacin# El +ec+o de que se utilice poco a!ua en la explotacin acrecienta las partculas de polvo que se encuentran en suspensin en el aire# Por otro lado, en las operaciones en (nanea, el contacto permanente con el a!ua de des+ielo las "a,as temperaturas +acen que sean comunes las afecciones "ronquiales reumticas# En el "eneficio, el principal peli!ro es el contacto e in+alacin de mercurio# El ries!o de envenenamiento no slo afecta al minero artesanal o a los quim"aleteros, sino como se explic anteriormente, +a !randes externalidades a que la quema de la amal!ama se reali&a en las viviendas mismas afectando a los dems miem"ros de la familia# 'n estudio en la comunidad de Molle+uaca revel que el @;M de /2; po"ladores estudiados tena valores de mercurio que supera"an los valores normales 4Direccin Teneral de %alud (m"iental, />>@5# (simismo, el $uadro 1 muestra las concentraciones de mercurio re!istradas en quim"aletes u"icados en distintos lu!ares de tra"a,o en Molle+uaca# $omo se puede apreciar, las concentraciones de mercurio exceden los lmites mximos permisi"les en todos los lu!ares de tra"a,o# En estos pue"los mineros del %ur Medio es comn encontrar sntomas crnicos como alta sensi"ilidad a la lu&, encas san!rantes, clicos, vmitos, dolores en los ri.ones uretra# (simismo, tam"i*n se encuentran personas que tras una exposicin prolon!ada al mercurio, sufren de convulsiones, tienen dificultades al +a"lar falta de concentracin#

$uadro 1 $omit*s Molle+uaca: Exposicin ocupacional al mercurio 4fe"rero />>@5 Lu!ares de tra"a,o $oncentraciones de mercurio 4m!# 3!Bm< aire5

6esultados $omit* / $omit* ; $omit*s <EA $omit* 0 $omit* @ $omit* 1 $omit* ? Xuim"alete Xuim"alete Xuim"alete Xuim"alete Xuim"alete Xuim"alete Xuim"alete 2#2/;>1 /#2;@A 2#2AA>? /#2?21 2#2<A 2#2;011 2#2;11<

Lmites permisi"les 2#2/ 2#2/ 2#2/ 2#2/ 2#2/ 2#2/ 2#2/

Juente: Direccin Teneral de %alud (m"iental 4/>>@5# ZInforme del estudio evaluativo reali&ado a tra"a,adores de la minera artesanal de extraccin de oro en la localidad de Molle+uaca, $aravel, (requipa,Z mimeo DITE%( E Ministerio de %alud# Lima#

El tra"a,o infantil/<

El tra"a,o infantil es un +ec+o comn en las &onas mineras artesanales# Las principales causas que o"li!an a los ni.os a participar en las faenas mineras son, en primer lu!ar, que los in!resos de los padres resultan insuficientes para cu"rir las necesidades de la familia# Los "a,os niveles de in!resos que o"tienen los mineros artesanales , por lo tanto, su poca capacidad de acumulacin impide que su situacin econmica pueda me,orar en el mediano lar!o pla&o# En se!undo lu!ar, las familias /<

Esta seccin se "asa principalmente en los si!uientes tra"a,os: 4$88PE6($$I8-, />>>a: ": ;222: Pia&&a, ;2225#

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mineras conservan patrones culturales que ,ustifican el tra"a,o de los ni.os# Especialmente en las &onas en donde se concentran mi!rantes que provienen de comunidades campesinas# Jinalmente, los po"lados mineros usualmente carecen de una infraestructura educativa adecuada, lo que favorece que la disponi"ilidad de los ni.os a tra"a,ar 4$88PE6($$I8-, ;2225# %e estima que 02,222 ni.os tra"a,an en actividades mineras que cu"ren casi todas las etapas del proceso minero 4Pia&&a, ;2225# En la perforacin, a sea mecnica o a pulso, se +a detectado que ni.os entre /; a /A a.os a udan a +acer los taladros en operaciones de minera en superficie# En la voladura, los ni.os suelen preparar los explosivos# Lue!o de la voladura, los ni.os sacan la roca que queda para li"eral al mineral# Los ni.os desde los oc+o a.os suelen apo ar al acarreo del desmonte +acia la superficie# Posteriormente, ,unto con las mu,eres se dedican a pallaquear el desmonte en "usca de material valioso# (simismo, los ni.os acarrean el mineral +asta la superficie: los menores llevan media lata los ma ores de /; a.os llevan una lata de <0 Hilos# 7am"i*n a udan en la clasificacin del mineral en su c+ancado# ( partir de los // o /; a.os, los ni.os llenan en latas el mineral molido# Los ni.os tam"i*n participan en la molienda amal!amacin en quim"aletes molinos tra"a,ando en turnos variados que van desde / a ? +oras# (simismo, participan en la descar!a del relave de quim"alete# %i "ien los ni.os no reali&an la quema de la amal!ama directamente, s acompa.an a los ma ores en esta la"or# Jinalmente, es facti"le encontrar ni.os que venden el oro que encuentran durante el pallaqueo 4$88PE6($$I8-, />>>a5# $omo es de suponer, al participar los ni.os en casi todas las etapas del proceso minero tam"i*n se ven expuestos a sufrir de las mismas afecciones ocupacionales que sufren los adultos con la a!ravante de que sus cuerpos estn en plena formacin# (s, varias de las la"ores que reali&an, como el acarreo de desmonte o mineral, exi!en fuer&as superiores a las que un ni.o puede e,ercer causndoles serios da.os er!onmicos que se manifiestan en dolores en la espalda, rodillas, codos, +om"ros mu.ecas, entre otros# De acuerdo con el re!istro de al!unas cifras so"re las atenciones ms comnmente tratadas por el centro de salud de La"erinto en Madre de Dios, el ;?M de los atendidos fueron por infecciones respiratorias a!udas, el ;/M por infecciones diarreicas a!udas, ;A#AM por enfermedades de la piel el /0M por +eridas fracturas/A # Por su parte, en 3uanca se re!istr durante el ;222, un <1M de las atenciones en infecciones respiratorias a!udas, ;?M en enfermedades de la piel, ;@M en enfermedades intestinales, AM en +eridas, ;M en quemaduras /M en tu"erculosis 4Pia&&a, ;2225# ( estas cifras se suman los cuadros de anemia desnutricin que afectan a estos ni.os, lo que pone en peli!ro su desarrollo fsico e intelectual# Jinalmente, los ni.os tam"i*n se encuentran expuestos al mercurio# En %anta Jilomena, se encontr que @ de // ni.os anali&ados tenan concentraciones de mercurio en la orina de entre A2 >2 u! por litro 4$88PE6($$I8-, ;2225# 'na consecuencia directa de la participacin de l s ni.os en las faenas mineras es su "a,a tasa de o escolaridad que es a!ravada por la falta de una adecuada

infraestructura educativa en los pue"los mineros# (simismo, los ni.os que tra"a,an estudian al mismo tiempo tienen un "a,o rendimiento escolar a sea porque tienen poco tiempo para estudiar en casa, porque se sienten cansados o porque suelen faltar a clases# La principal repercusin del "a,o rendimiento escolar , en casos extremos, de la desercin escolar es limitar las posi"ilidades futuras de empleo supervivencia de los ni.os# ( lar!o pla&o, formarn parte de una fuer&a la"oral poco calificada con escasos niveles de productividad# Esto les impedir insertarse adecuadamente en los mercados la"orales terminarn por perpetuar el ciclo de po"re&a en el que se +allan#

/A

%e conta"ili&aron /@? casos de ni.os atendidos entre @ a /1 a.os#

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La or!ani&acin de los mineros artesanales

Los mineros artesanales reconocen a la falta de or!ani&acin como uno de los principales pro"lemas que los aque,an que tiene un impacto ne!ativo en sus posi"ilidades futuras de desarrollo /0 # Ellos reconocen que el tra"a,ar en concesiones que pertenecen a terceros o, si el rea se encuentra li"re, no tener derec+os de propiedad, los u"ica en una situacin mu d*"il# Ellos sa"en que para prose!uir tra"a,ando tienen que esta"lecer acuerdos con los titulares de las concesiones o de"en actuar de acuerdo a la 9le de la selva=# 7am"i*n sa"en que su posicin individual es mu d*"il que tienen que unirse para me,orar su capacidad de ne!ociacin# El pro"lema de la or!ani&acin de los mineros artesanales de"e ser enfocado desde dos puntos de vista# Por un lado, desde la ptica de la or!ani&acin del tra"a,o minero que tiene que ver con la forma cmo los mineros se insertan dentro de la cadena de valor minera# Por otro lado, desde la ptica de la or!ani&acin social cu o o",etivo es impulsar acciones para el me,oramiento de las condiciones de vida en sus po"lados#

1#/

8r!ani&acin del tra"a,o minero

$omo se aprecia en la Ilustracin /, la tpica cadena de valor minero en el %ur Medio se inicia con el minado del material aurfero que lo reali&an en su totalidad los mineros artesanales# (lrededor del >2M del mineral es llevado por los mineros al molino a los quim"aletes, en donde se inicia el proceso de "eneficiacin# Parte de este mineral puede ser separado como pa!o a los titulares de la concesin si es que esto se +u"iese acordado entre las partes# Por su parte, los due.os de quim"aletes muc+as veces +an actuado como proveedores de capital de tra"a,o para los mineros, a sea en dinero o en especie 4alimentos, a!ua, explosivos, etc#5# 'na ve& o"tenida la amal!ama su posterior refo!ado, el minero vende el oro a los diferentes compradores de oro de la &ona# El relave o"tenido del proceso de "eneficiacin, que tiene altos contenidos de oro mercurio, es conservado por los due.os de los quim"aletes quienes lo venden a las plantas de cianuracin# $omo se aprecia, el minero tiene que +acer dos pa!os, a sea en mineral o en dinero, a los titulares de la

concesin a los quim"aleteros# (l mismo tiempo, que de,a de perci"ir los in!resos resultantes de la venta de los relaves# Por otro lado, slo una peque.a parte de los mineros vende su mineral directamente a las plantas metalr!icas# Esta alternativa no est exenta de p*rdidas para el minero a que muc+as veces las plantas no pa!an el precio ,usto por el mineral# %i "ien el esquema descrito anteriormente refle,a la realidad del %ur Medio, en otras &onas mineras tam"i*n se dan situaciones desfavora"les para los mineros# En Puno, por e,emplo, los mineros suelen tra"a,ar mediante la modalidad del 9cac+orreo=# Es decir, acuerdan con un contratista explotar una mina como pa!o reci"en la opcin de extraer mineral para ellos durante dos o tres da s al mes# Esta es una forma de so"reEexplotacin a que los mineros tra"a,arn muc+o ms durante esos das li"res o"li!arn a sus familiares a que les a uden# En cuanto a la venta de oro en Puno, *sta se +ace de manera informal# Los acopiadores no entre!an liquidaciones de venta# 'na parte de la venta del oro se +ace a trav*s del trueque a cam"io de alimentos u otros insumos# La ma ora de los comerciali&adores infrin!en la le al no estar inscritos en el 6e!istro P"lico de Minera# Las transacciones de oro de"en estar su,etas al pa!o del Impuesto Teneral a las Pentas, pero esto eleva los costos# Para evitar el pa!o de este tri"uto, el oro transado fi!ura como oro para exportacin, el cual est exonerado a este tri"uto# En Madre de Dios, los mineros tra"a,an "a,o la modalidad del 9en!anc+e=# Es decir, los mineros son contratados ver"almente desde su lu!ar de ori!en son trasladados por los contratistas +asta el acimiento# Para evitar que los tra"a,adores cam"ien de tra"a,o una ve& lle!ados al acimiento el /0

Idea expresada en el 7aller de Mineros (rtesanales or!ani&ado por T6(DE en -a&ca, Oulio de ;22/#

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contratista pierda su inversin, se les en!anc+a con un contrato de tra"a,o a tres meses el pa!o se +ace al final del periodo# Jinalmente en La Li"ertad, parte de los mineros artesanales tra"a,an en los terrenos de la Empresa Minera La Poderosa quien les compra el mineral extrado# La empresa les co"ra el costo de maquila# (l parecer, este co"ro resulta excesivo se +a estimado que la empresa termina su"valuando el contenido de oro en alrededor del 02M# Por esta ra&n, casi el ?2M de los mineros artesanales procesan el mineral de manera independiente# 8tra parte de los mineros tra"a,an en reas no explotadas por la empresa venden el mineral a acopiadores# La empresa no se preocupa por esta explotacin ile!al puesto que sa"en que los mineros no pueden +acer socavones profundos que la empresa podr explotar estas reas con maquinaria pesada# Jinalmente, +a peque.os mineros con denuncios propios que tra"a,an directamente su propiedad o contratan peones# 7odas las situaciones muestran la d*"il u"icacin del tra"a,ador minero en esta cadena de valor, lo que perpeta su po"re&a e incide en la necesidad de que otros miem"ros de su familia como las mu,eres ni.os interven!an en el proceso minero# El mantenimiento de estos esquemas de insercin limita las posi"ilidades de que las !eneraciones ,venes aspiren a una vida me,or

1#;

8r!ani&acin social de los mineros

Por otro lado, la situacin de informalidad en la que se encuentran tra"a,ando muc+os mineros +a ori!inado que se den una serie de iniciativas, propias o apo adas por el !o"ierno otras instituciones, para crear or!ani&aciones que los representen les permitan expresar sus necesidades exi!ir sus derec+os# La creacin de estas or!ani&aciones +a requerido de una la"or paciente para vencer la natural desconfian&a e individualismo del minero artesanal# 7am"i*n +a requerido, todava requiere, de capacitacin para que entiendan cmo funciona una or!ani&acin, cul es la forma or!ani&ativa que ms les conviene cules son los "eneficios de formar parte de una: as como de las capacidades de"eres que de"en adquirir para que la or!ani&acin funcione eficientemente# Los resultados favora"les de las or!ani&aciones de mineros artesanales, que +an tomado la forma de cooperativas en Puno de empresas en el %ur Medio, se +an refle,ado en me,ores condiciones en los acuerdos esta"lecidos con los titulares de los denuncios en la o"tencin de sus propias concesiones# (simismo, los po"lados or!ani&ados +an lo!rado atraer la atencin d instituciones que los apo an e mediante pro!ramas de desarrollo a solucionar sus pro"lemas prioritarios como aquellos de salud, de educacin

nutricin para sus +i,os, de capacitacin para las mu,eres de falta de infraestructura en sus po"lados, entre otros# Esto +a incentivado a otros po"lados mineros a se!uir los mismos pasos# %in em"ar!o, cuando el inter*s por asociarse est "asado simplemente en la o"tencin de los "eneficios, sin aceptar que tam"i*n +a o"li!aciones que cumplir, se presenta un tema so"re lo cual se tiene que tra"a,ar# 'na que,a comn de los diri!entes mineros es que sus "ases no les prestan suficiente apo o# Estos diri!entes sa"en que tienen una responsa"ilidad con sus representados pero los costos asociados con esta la"or son asumidos directamente por ellos a que los asociados no cola"oran en cu"rirlos /@ # La perpetuacin de este tipo de esquemas pone en peli!ro la efectividad de dic+as or!ani&aciones porque, por un lado, des!asta a los lderes los puede +acer a"andonar su rol como tales# Por otro lado, la percepcin de que el lidera&!o implica slo costos puede !enerar una actitud mu pasiva en los mineros la permanencia indefinida de los diri!entes actuales lo que puede, eventualmente, !enerar situaciones de corrupcin#

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7estimonio expresado por un diri!ente minero en el 7aller de Mineros (rtesanales or!ani&ado por T6(DE en -a&ca, Oulio de ;22/#

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Ilustracin /

Juente: Martne&, Roila 4/>>>5# ZPro ecto Molle+uaca: elementos para el desarrollo sustenta"le de la minera artesanal aurfera de la $osta %ur del Per#Z, Lima#

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Las dos &onas mineras ms or!ani&adas son e %ur Medio Puno# En la primera, los mineros l artesanales +an optado por tramitar sus propias concesiones# Para ello, +an creado principalmente empresas como, por e,emplo, la $omunidad Minera Molle+uaca %#(# que se cre en />>A con!lomera a ;@? accionistas# En la actualidad, tienen la titularidad de una concesin de "eneficio 0 concesiones mineras con una extensin de ;,A22 +ectreas# Esta empresa tiene una planta de cianuracin de ;27MBdia que fue construida con apo o de la $ooperacin 7*cnica $anadiense Oaponesa# La empresa tam"i*n cuenta con un polvorn# Lamenta"lemente, por acciones diri!idas por intereses creados la planta se encuentra parada# 8tro e,emplo es %anta Jilomena, en donde en />>; se crea la empresa %876(MI 4%ociedad de 7ra"a,adores Mineros %#(#5 con ;<0 socios# Esta empresa es titular de una concesin de explotacin con una extensin de /,222 +ectreas# Los socios de %876(MI tienen una licencia para el uso de explosivos cumplen con los requerimientos de evaluacin am"iental# En 3uanca, se constitu en />>@ la %ociedad de Mineros (rtesanales para ne!ociar con el titular de 0 denuncios en la &ona# Esta sociedad se desarticul por pro"lemas de malversacin de fondos# Posteriormente, con el apo o de una or!ani&acin no !u"ernamental se +a creado la empresa 3uanca $omunidad Minera %#(# Esta empresa est ne!ociando con el titular de los denuncios# El resto de los asentamientos mineros de la &ona del %ur Medio requieren de capacitacin de a uda para su or!ani&acin# En un reciente taller, or!ani&ado por T6(DE/1 , los mineros participantes cu as localidades carecen de al!n tipo de or!ani&acin pre!unta"an a los representantes de las comunidades or!ani&adas acerca de su proceso de formali&acin# (simismo, al enterarse de la a uda reci"ida por las diferentes or!ani&aciones no !u"ernamentales pre!unta"an cmo atraerlas +acia sus respectivas comunidades# Por su parte en Puno, los mineros en (nanea estn or!ani&ados en cooperativas 4ver $uadro ?5, las cuales a su ve& se encuentran a!rupadas en la $entral de $ooperativas Mineras de %an (ntonio de Poto 4$E$8M%(P5# Esta central tiene cuatro concesiones que les fueron transferidas por la empresa estatal Minero Per# Para in!resar a las cooperativas se tiene que pa!ar alrededor de '%N<22, por lo que los aspirantes a socios suelen tra"a,ar como peones en La 6inconada# El in!reso mensual que perci"en los socios de las cooperativas est alrededor de los '%N;22 mensuales, de los cuales '%N/;2 reci"e el socio la cooperativa se queda con el resto para cu"rir los !astos de la actividad minera# $uadro ?

$ooperativas de mineros de (nanea -om"re de $ooperativa $oop# Minera 9%antia!o de (nanea= $oop# Minera 9%an Ouan de Dios de Pampa Klanca= $oop# Minera 9El Dorado= $oop# Minera 93alcn de 8ro= $oop# Minera 9%e.or de (nanea=

-o# de socios 12 <0 /; A2 A;

Juente: Ministerio de Ener!a

Minas#

Por su parte, en La 6inconada operan la Empresa Minera (nanea alrededor de /02E;22 contratistas individuales# Los mineros son contratados por los contratistas "a,o la modalidad del cac+orreo# Es decir, el minero dispone de un periodo determinado para explotar el acimiento o"tener su propio mineral en pa!o de los servicios ofrecid os al contratista# Teneralmente, el contrato se +ace por < o A das de recompensa por ;0 das de tra"a,o# De"ido al cac+orreo, las mu,eres ni.os participan diariamente en minera "uscando oro fuera del socavn 4pallaqueo o llampeo5, lavan el mineral /1

El taller fue una de las actividades or!ani&adas en el marco del pro ecto Minera, Minerales Desarrollo %ustenta"le que est siendo liderado por el Instituto Internacional de Medioam"iente Desarrollo de Londres#

<A

4c+ic+iquean5 lo procesan en quim"aletes# Tanan en esto alrededor de '%N? por !ramo de oro# Los ni.os tam"i*n tra"a,an dentro del socavn, cu as !aleras son mu estrec+as# Los mineros suelen tra"a,ar para dos o tres contratistas# El $uadro > muestra las distintas asociaciones de contratistas existentes en La 6inconada# 'n minero puede !anar un promedio de '%N/12 por turno# Las asociaciones de Pallaqueras Llamperos tienen como o",etivo que los contratistas permitan tra"a,ar a las mu,eres al!unos varones adultos que a no pueden tra"a,ar como o"reros# Las pallaqueras los llamperos pa!an entre @ ? soles para que les permitan tra"a,ar# $uadro >

(sociaciones de contratistas en La 6inconada -om"re de (sociacin -o# de socios $oop# Minera 9%an Jrancisco de 6inconada= Ltda## (soc# de $ontratistas $erro %an Jrancisco 4$a#5 (soc# de $ontratistas $erro Lunar 4$a#5 $oop# Minera 9%an Jrancisco de 6inconada= 4Dpto# de (copio5 (soc# de Mu,eres 6e"uscadoras de Metal Precioso 4Pallaqueo5 (soc# de $+ic+iqueros (soc# de Pallaqueras del $erro %an (ndr*s Independientes 4Lamperos5 0A /0 /;2 00 ;22 /22 /22 ;22 ?AA

-o# de tra"a,adores <,022 ?22 ;,022

787(L Juente: Ministerio de Ener!a

Minas#

@,?22

En Madre de Dios, desde la intervencin del Ministerio de Ener!a Minas con el pro ecto M(PEM 4Minera (rtesanal Peque.a Minera5 se +a producido una importante formali&acin de esta actividad# El $uadro /2 muestra los derec+os mineros otor!ados a Mar&o de ;222 en las distintas reas mineras# De ellos, ms del 10M estn de"idamente titulados, alrededor del /?M estn en proceso de trmite el resto +an caducado# $uadro /2

Derec+os mineros otor!ados en Madre de Dios -o# de derec+os mineros

Puerto (rturo 46o Madre de Dios5 El Pilar 46o Madre de Dios5 7res Islas 46o Madre de Dios5 %an Oacinto 46o Madre de Dios5 Koca Inam"ari 46o Madre de Dios5 %+irin!a&oa 46o Madre de Dios5 %an Oos* de ^arene 46o $olorado5 Puerto Lu& 46o $olorado5 Karranco $+ico 46o Puquiri5 Palle %antia!o 46o Inam"ari5 ^otsim"a 46o MaliHoasHi5 Juente: Ministerio de Ener!a Minas 4;22/5# 1 @ 1> A@ 0 ;< A? /2 <; /; /A

<0

( pesar de este avance en la formalidad de las operaciones, la or!ani&acin de los tra"a,adores mineros no +a avan&ado muc+o ms "ien ellos si!uen tra"a,ando para terceros, sean los titulares de las concesiones o para los 9invitados= que son contratistas con equipo que tra"a,an en las concesiones a cam"io del pa!o de re!alas#

Poltica p"lica

la le!alidad de las operaciones mineras artesanales

$omo se +a referido repetidamente, una caracterstica compartida por la ma ora de los asentamientos mineros artesanales en el mundo es su marcado nivel de informalidad# Esta mar!inalidad puede ser vista, por un lado, como uno de los principales atractivos de la minera artesanal a que se trata de una actividad econmica sin "arreras a la entrada en la cual puede partic ipar cualquiera# (s, personas con escasos recursos econmicos de capital +umano pueden encontrar su sustento diario en este tipo de minera# Por otro lado, la informalidad se vuelve en una !ran limitacin pues condena a los mineros artesanales a relaciones de intercam"io sumamente desventa,osas a situaciones de violencia que muc+as veces ponen en peli!ro su inte!ridad fsica la de sus familias# La informalidad de la minera artesanal tiene un impacto social ne!ativo# 'n efecto inmediato es el de impedir que el !o"ierno cuente con in!resos que lue!o pueden ser transferidos para me,orar las condiciones de vida de los propios asentamientos mineros# Pero qui& el efecto ms per,udicial sea la intensa alta contaminacin que !enera 4$+aparro, ;2225 que reduce las posi"ilidades de que los asentamientos mineros lo!ren alcan&ar un desarrollo sustenta"le# Los mineros informales, al no ser due.os de los acimientos que explotan, no tienen ma or inter*s en conservar prote!er las &onas en donde reali&an sus la"ores +asta que los altos niveles de contaminacin efectivamente se convierten en un peli!ro para ellos mismos# Por otro lado, si se evalan las deficiencias en que se incurren al explotar estos acimientos, no slo se dan efectos econmicos sino que se pueden !enerar !raves pro"lemas sociales# $+aparro 4;2225 indica que la rudimentaria exploracin efectuada por los mineros artesanales o informales, al no ser supervisada por las autoridades !u"ernamentales, puede dar lu!ar a falsas expectativas que llevan a la invasin de &onas mineras# Esto puede !enerar que po"ladores de "a,simos in!resos de,en todo en sus lu!ares de ori!en por la ilusin de una vida me,or que puede nunca lle!ar o, tam"i*n, puede !enerar situaciones de violencia en la cual individuos con ma ores recursos quieran expulsar a los po"ladores ms d*"iles# (simismo, el *nfasis en la extraccin de

mineral en la fase de produccin sin dedicar recursos para la inversin en el me,oramiento del mismo acimiento, limita las posi"ilidades de los mineros para acumular poder participar en otras etapas del ciclo minero/? # Jrente a esta perspectiva ms amplia de la informalidad, la solucin a este pro"lema no se limita slo a +acer una campa.a de empadronamiento entre!a de ttulos de propiedad sino que de"e incorporar acciones que inclu an la moderni&acin profesionali&acin de los entes estatales, una intensiva capacitacin t*cnica en las reas t*cnica 4para un mane,o ms eficiente de las operaciones5, ,urdica 4para solucionar el pro"lema del acceso uso de los recursos mineros5, administrativa 4para !enerar

/?

$+aparro 4;2225 propone una clasificacin de los productores mineros de acuerdo a su participacin en cada una de las faenas que conforman el ciclo minero# Este ciclo que inclu e las etapas de: 4a5 !estacin del ne!ocio, 4"5 la exploracin, 4c5 el desarrollo, 4d5 la produccin 4e5 el cierre de mina# %e!n el autor, los mineros 9controlados= son aquellos productores formales que reali&an actividades en cada una de las etapas del ciclo minero# Los mineros 9incontrolados= son aquellos productores informales que teniendo la capacidad para reali&ar las faenas en cada fase del ciclo, se resisten a +acerlo enfrentndose al Estado# Es decir, son los mineros informales que +a"iendo acumulado recursos para incrementar su capacidad de produccin prefieren mantenerse al mar!en de la le no cumplir con las normas que ri!en a la actividad minera# Jinalmente, los mineros 9incontrola"les= son los mineros artesanales propiamente dic+os, es decir, aquellos que desarrollan la"ores de peque.a e scala al nivel de su"sistencia# De"ido a su precariedad econmica se dedican a +acer una exploracin explotacin rudimentaria para lue!o a"andonar el sitio minero una ve& que el acimiento es a!otado#

<@

las capacidades necesarias para que los mineros artesanales se vuelvan empresarios5 , principalmente, cvica 4porque el desarrollo sustenta"le slo se da en sociedades sustenta"les/> 5#

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Definiciones

cdi!os le!ales

El concepto de minera artesanal no est definido en la le!islacin minera actual ni tampoco +a estado definido en las le!islaciones mineras anteriores# Por lo tanto, los mineros artesanales de"eran cumplir con todas las re!ulaciones vi!entes requeridas para los productores mineros tales como: el pa!o de derec+os de vi!encia requerimientos de produccin mnima para mantener sus concesiones, presentacin de estudios de impacto am"ie ntal Bo pro!ramas de adecuacin para el medio am"iente, exi!encias t*cnicas para la utili&acin de insumos controlados, etc# Ms an, la le minera vi!ente 4Decreto Le!islativo 12?5 esta"lece las mismas exi!encias re!ulaciones para cualquiera que desee iniciar una operacin minera, independientemente de la ma!nitud de la misma# La no se distin!ue entre los distintos estratos mineros 4Tran, Mediana Peque.a Minera5# %lo para efectos del pa!o del derec+o de vi!encia se esta"lece la fi!ura del Peque.o Productor Minero: aquel cu a concesin sea no ma or a /,222 3as# o cu a planta de tratamiento ten!a una capacidad instalada no ma or a las /02 7MBda# (s, se esta"lece una tarifa de '%N / por cada +ectrea frente a '%N < en concesiones que so"repasen a las /,222 3as# %i "ien en t*rminos le!ales la minera artesanal no exista, su presencia en diferentes &onas !eo!rficas era induda"le# La produccin de oro por parte de los mineros con tecnolo!as rudimentarias en las que prevalece el uso intensivo de mano de o"ra la escasa dotacin de capital so"repas en al!n momento la mitad de la produccin total de oro en el pas# Estos mineros !eneralmente explotan acimientos pertenecientes a terceros 4inclu endo el estado5, por lo que +a una !ran identificacin entre minera artesanal minera informal# De"ido a que la actividad de los mineros artesanales se encuentra al mar!en de la le , es que *stos estn expuestos a condiciones contractuales sumamente desventa,osas que les impiden me,orar sus in!resos explotar los acimientos de una manera ms eficiente# E,emplos de estas condiciones son los pa!os por el mineral que venden mu por de"a,o del precio internacional con excesivos casti!os o los precios por encima de aquellos vi!entes en el mercado que tie nen que pa!ar para comprar insumos controlados# %in em"ar!o, tam"i*n es necesario reconocer que no todos los mineros informales pueden ser considerados como artesanales# 7al es el caso

de al!unos mineros informales de Madre de Dios, quienes tienen operaciones totalmente mecani&adas con volmenes de produccin elevados pero que explotan acimientos que no les pertenecen# Estos mineros de nin!una manera pueden ser considerados como artesanales puesto que las caractersticas tecnol!icas de sus operaciones corresponden ms "ien a operaciones de media e, incluso, alta tecnolo!a# El desarrollo sustenta"le de la minera artesanal su efectividad como una actividad que contri"u a a la reduccin de la po"re&a pasa por la solucin del pro"lema de la informalidad# %in em"ar!o, el marco le!al vi!ente tiene requerimientos exi!encias demasiado altas como para que los mineros artesanales puedan cumplirlas# %e requiere de normas que simplifiquen el acceso a la propiedad minera, a la o"tencin de insumos controla dos que definan un marco tri"utario acorde a la realidad de la minera artesanal#

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Evolucin de la poltica p"lica

La poltica p"lica en minera siempre +a !irado en torno del sector formal con una preferencia fundamental por incentivar la inversin en !randes pro ectos mineros# Los cdi!os mineros de />02 de />>; +acen explcita esta orientacin# La ra&n es que la minera se perci"e principalmente como una actividad !eneradora de divisas , por lo tanto, mientras las operaciones sean ms !randes />

Per Danielson 4;2225#

<1

podrn contri"uir ms a este fin# 8tras consideraciones como la !eneracin de empleo la !eneracin de capacidades tecnol!icas +an estado ausentes de los esquemas le!ales# En este sentido, es comprensi"le encontrar vacos en la le!islacin minera respecto de actividades que tienen un impacto relativamente peque.o en la produccin , por lo tanto, en la exportacin minera# ( pesar de que a lo lar!o de las ltimas tres d*cadas, la minera artesanal aurfera se +a destacado como una fuente importante de empleo de ser responsa"le de una parte importante de la produccin de oro en el pas, la le!islacin minera las polticas p"licas prcticamente +an o"viado a este estrato minero# Ms an, +asta +ace poco no se +a"a avan&ado en identificar claramente qu* es la minera artesanal cmo se diferencia de la minera informal# En a.os recientes, las autoridades !u"ernamentales +an identificado a la minera artesanal como una fuente importante de empleo como un mecanismo importante para el alivio de la po"re&a# Esta percepcin +a sido enfati&ada por el inter*s de al!unos pro!ramas de cooperacin t*cnica# (s, a mediados de los noventa, el Ministerio de Ener!a Minas inicia una serie de estudios para identificar las principales caractersticas de los mineros artesanales en las cuatro principales &onas que los con!lomeran 4Madre de Dios: Ica, ( acuc+o (requipa: Puno La Li"ertad5# 'no de los resultados principales de estos estudios es que el nivel de informalidad en este estrato minero es sumamente alto que el desarrollo de esta actividad de"e pasar por solucionar el pro"lema del acceso le!al a los acimientos explotados# Es as, que en el caso de Puno, el estado tom la iniciativa de facilitar el otor!amiento de concesiones de explotacin a !rupos de mineros or!ani&ados# Esta iniciativa fue posi"le a que los acimientos pertenecan a una empresa estatal que no los esta"a explotando# Esta solucin se +ace ms difcil en otras &onas mineras a que las concesiones tienen como titulares a empresas privadas o personas naturales# %in em"ar!o, el estado es conciente que se tienen que dictar medidas conducentes a facilitar el acceso le!al de los mineros artesanales a los acimientos en los que vienen tra"a,ando informalmente# 4Llerena, />>>5 esta"lece que la le!islacin actual permitira la formali&acin de los mineros artesanales mediante su conversin en: 4a5 concesionarios, mediante la adquisicin de derec+os mineros: 4"5 cesionarios, mediante contratos de cesin con los titulares de los derec+os mineros: 4c5 contratistas, mediante contratos para la exploracin Bo explotacin de los derec+os mineros de otros titulares: 4d5 asociados, mediante contratos de ries!o compartido con el titular de derec+o minero# 7odas las opciones mencionadas requieren de esquemas asociativos para que los mineros artesanales puedan cumplir con los requerimientos le!ales que exi!e la le!islacin actual para que ten!an un nivel de ne!ociacin adecuado cuando la opcin esco!ida sea cele"rar un contrato con el titular de los derec+os mineros# 7am"i*n se requiere de amplios esquemas de capacitacin que permitan a los mineros artesanales me,orar su nivel de conocimiento le!al: de capacitacin tecnol!ica para elevar la eficiencia de sus operaciones de capacitacin en el mane,o

medioam"iental de sus operaciones# Estas reas de capacitacin son los pilares temticos de los pro!ramas de apo o a los mineros artesanales#

?#<

Impacto de la poltica p"lica en el comportamiento de la minera artesanal peque.a minera

$omo se mencion anteriormente, la le!islacin vi!ente provee de un marco nico para la actividad minera que no distin!ue las caractersticas particulares de los operadores mineros# Ms an, en un afn de moderni&ar +acer ms eficiente al sector minero, se +an elevado al!unos requerimientos t*cnicos medioam"ientales que difcilmente pueden ser satisfec+os por las empresas peque.as menos an por los mineros artesanales# La falta de incentivos de apo o para los peque.os productores, ,unto con condiciones cada ve& ms difciles impuestas por los mercados de los minerales +an !enerado que muc+as empresas peque.as +a an tenido que cerrar sus operaciones# Es as, que las peque.as empresas dedicadas a la

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explotacin de minerales "sicos prcticamente +an desaparecido +a"iendo so"revivido al!unas que se dedican a la explotacin de oro# %in em"ar!o, la reduccin de la coti&acin del oro en los ltimos a.os +a si!nificado un alto !olpe para estas empresas, ocasionando el cierre de muc+as de ellas# Es, en este contexto que se da un crecimiento sostenido de la minera artesanal principalmente a trav*s de la explotacin informal de los acimientos de,ados por las peque.as empresas# En otros casos se da una sim"iosis entre las peque.as empresas quienes ven en los mineros artesanales una forma eficiente de su"contratar las la"ores de explotacin dedicarse exclusivamente a la "eneficiacin del mineral en sus plantas# En am"os casos, la de"ilidad de la posicin le!al de los mineros artesanales +ace que sean su,etos de a"usos# -uevamente, la le!islacin actual tiene que modificarse para que se den los mecanismos necesarios para que tanto la peque.a minera la minera artesanal encuentren vas adecuadas para que la minera en estos estratos sea sustenta"le se conviertan en medios importantes de !eneracin de empleo#

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Propuestas e iniciativas de apo o a la minera artesanal

El inter*s por la minera artesanal reci*n est tomando importancia en el Per# %i "ien la le minera an no reconoce a las actividades artesanales, se estn dando esfuer&os por parte de las autoridades sectoriales a los que se unen aquellos de los or!anismos de cooperacin multilateral "ilateral los or!anismos no !u"ernamentales# (l i!ual que en otras partes del mundo, las iniciativas pro!ramas de apo o a la minera artesanal peruana estn evolucionado de pro ectos enfocados a solucionar pro"lemas netamente t*cnicos a pro ectos pro!ramas ms amplios que contemplan temas de tipo econmico, social, le!al medioam"iental#

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El Pro ecto (nlisis, Planeamiento

E,ecucin de Polticas 4P(PI5

El !o"ierno peruano con el apo o financiero de la (!encia Internacional para el Desarrollo de los Estados 'nidos, contrat entre />>A />>0 estudios detallados so"re las cuatro &onas mineras en donde se concentra la minera artesanal# Estos estudios permitieron o"tener un estado del arte de este sector que sirviese como "ase para pro ectos futuros# Estos estudios no slo enfocaron los principales pro"lemas t*cnicos sino que tam"i*n prestaron atencin a las caractersticas socioEeconmicas de cada una de las &onas# Estos estudios tam"i*n su!irieron lneas de accin de intervencin en cada una de las &onas mineras#

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El pro ecto Minera (rtesanal

Peque.a Minera 4M(PEM5

Este pro ecto, e,ecutado por el Ministerio de Ener!a Minas, inici sus actividades en Enero de />>@# ( pesar de que su m"ito !eo!rfico cu"ra las &onas de Madre de Dios, Puno, IcaE( acuc+o(requipa La Li"ertad, sus actividades se centraron en Madre de Dios# El periodo de e,ecucin del M(PEM fue de A a.os, durante el cual se asi!naron %B# <j1;2,222 a un promedio anual de %B# 1A2,222 por a.o# El o",etivo principal del M(PEM fue de 9contri"uir al desarrollo ordenado eficiente de la minera artesanal peque.a minera en armona con el medio am"iente con estndares adecuados de se!uridad e +i!iene minera=# Los o",etivos especficos fueron: 4a5 propulsar el ordenamiento le!al !radual de la formali&acin de la actividad minera informal, incorporndola a unidades de operacin de ma or escala: 4"5 evitar o atenuar los impactos sociales, am"ientales de se!uridad e +i!iene minera que !eneren la actividad minera artesanal o informal: 4c5 capacitar en aspectos normativos tecnol!icos "sicos, am"ientales de se!uridad de +i!iene minera= 4Medina, ;2225# El pro ecto M(PEM contri"u a la formali&acin del ?2M de las operaciones mineras en Madre de Dios, para ello su principal instrumento fue la promul!acin del Decreto Le -o# ?0/ que otor! el derec+o preferencial para la formulacin de petitorios mineros a mineros informales que se

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encontra"an explotando en reas li"res# (simismo, contri"u a la sensi"ili&acin am"iental para el uso adecuado de mercurio, mediante la demostracin distri"ucin de ms de /,022 recuperadores 4retortas5 reactivadores de mercurio# $omo parte de su o",etivo de recuperacin am"iental, se implement un vivero forestal en 3ua petu+e se procedi a reforestar un rea piloto de ? +ectreas# (dems, el pro ecto +a contri"uido a la capacitacin de los mineros a trav*s de la pu"licacin de folletos informativos de la reali&acin de seminarios talleres de capacitacin en se!uridad e +i!iene minera, aspectos am"ientales tecnolo!a minera# (parte de los lo!ros o"tenidos, la importancia del pro ecto M(PEM radica en +a"er iniciado un tra"a,o de intervencin que sirvi como "ase para nuevos pro ectos +a"er a"ierto espacios para que otras instituciones tra"a,en en el tema#

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Pro ecto Minimi&acin de Impactos (m"ientales en Madre de Dios

$omo consecuencia de una de las lneas de tra"a,o del pro ecto M(PEM, el Ministerio de Ener!a Minas dise.a el pro ecto Minimi&acin de Impactos (m"ientales 8ri!inados por las 8peraciones (urferas en el departamento de Madre de Dios# Este pro ecto cuenta con el apo o del Instituto Jederal de Teociencias 6ecursos -aturales de (lemania 4KT65 de la (!encia (lemana de $ooperacin para el Desarrollo 4T7R5 al Ministerio de Ener!a Minas# El aporte alemn no reem"olsa"le a esta iniciativa es de '%N /j;22,222 que se complementa con un aporte nacional equivalente a '%N /22,222 en personal t*cnico la puesta a disposicin de oficinas implementadas# El o",etivo de este pro ecto es contri"uir al desarrollo sosteni"le de la re!in de Madre de Dios, especficamente en la &ona de 3ua petu+e $a c+ive otras &onas priori&adas cercanas a Puerto Maldonado# Este pro ecto se encuentra en e,ecucin su primera fase tendr una duracin de < a.os#

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El Pro ecto T(M(

El pro ecto Testin (m"iental en Minera (rtesanal 4T(M(5 es una iniciativa financiada por la (!encia %ui&a para el Desarrollo $ooperacin 4$8%'DE5 por el Ministerio de Ener!a Minas# El financiamiento de este pro ecto contempla un aporte sui&o no reem"olsa"le de '%N /j<<2,222 una contraparte nacional de '%N <22,222 para un periodo de < a.os# El o",etivo del pro ecto T(M( es me,orar la situacin am"iental de la minera artesanal en las &onas de Puno, Ica, (requipa ( acuc+o# Para ello, T(M( contempla cuatro e,e s de accin: el t*cnico am"iental, el de salud am"iental, el econmico or!ani&ativo el le!al administrativo# El e,e t*cnico am"iental tiene como o",etivos miti!ar la contaminacin am"iental producida en la "eneficiacin de los minerales, me,orar las condiciones de tra"a,o de los mineros me,orar la sustenta"ilidad de las actividades mineras# El e,e salud am"iental se propone disminuir el impacto del tra"a,o minero artesanal de la po"lacin afectada, me,orar las condiciones de salud medio am"iente la coordinacin interinstitucional a este respecto !estionar sistemas adecuados de saneamiento am"iental de atencin primaria de salud# El e,e econmico or!ani&ativo es contri"uir a la me,ora de las capacidades de !estin de las or!ani&aciones productivas lo!rar que las or!ani&aciones ms capaces impulsen procesos sosteni"les de me,oramiento de la situacin am"iental de la calidad de vida de las comunidades mineras artesanales# El e,e le!al administrativo "usca proponer condiciones le!ales administrativas para una minera artesanal sosteni"le, incrementar la formali&acin de las operaciones mineras artesanales promover normas am"ientales, mecanismos de control fiscali&acin para la minera artesanal 4Mosquera, et al#, />>>5# La primera fase de este pro ecto, que se +a iniciado en ;22/, tendr una duracin de dos a.os# Durante esta fase se financiarn pro ectos individuales que cu"ran los m"itos de accin antes mencionados#

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Iniciativas de los or!anismos multilaterales Pro!rama de Eliminacin del 7ra"a,o Infantil 4IPE$5;2

La 8r!ani&acin Internacional del 7ra"a,o 48I75 a trav*s de su pro!rama de eliminacin de tra"a,o infantil +a estado, en una primera etapa, financiando pro ectos de una serie de or!ani&aciones no !u"ernamentales en diferentes po"lados mineros del %ur Medio# Estas instituciones +an efectuado una importante la"or de sensi"ili&acin de los adultos frente al pro"lema del tra"a,o infantil# El entendimiento de las causas que !eneran la incidencia de tra"a,o infantil en estas comunidades +a permitido una ma or aceptacin de iniciativas destinadas al fortalecimiento de la or!ani&acin social del sistema educativo, as como aquellas destinadas a me,orar la infraestructura de los po"lados a expandir las opciones productivas para aumentar los in!resos de los padres# Las principales lecciones aprendidas en esta primera etapa +an sido, en primer lu!ar, se requieren de estrate!ias inte!rales para la erradicacin del tra"a,o infantil# Los ni.os tra"a,an principalmente porque los in!resos de los padres son insuficientes para mantener a la familia# Por esta ra&n, es necesario que para atacar el pro"lema del tra"a,o infantil se me,ore la tecnolo!a utili&ada por los mineros que se !eneren actividades productivas para las mu,eres, entre otros# En se!undo lu!ar, es necesario que se implemente una poltica contra la po"re&a por parte de las autoridades municipales# Esto da una infraestructura institucional a los esfuer&os de las or!ani&aciones interventoras de las mismas po"laciones# En tercer lu!ar, es necesario el involucramiento de todos los estamentos del estado# Es as, que se requiere un monitoreo fiscali&acin re!ular del Ministerio de 7ra"a,o, as como la intervencin de los Ministerios de %alud Educacin para resolver pro"lemas propios a estos sectores que tienen un impacto en la decisin de que los ni.os tra"a,en o no# En cuarto lu!ar, se requiere de la formacin de redes de instituciones para poder aumentar la eficiencia de la participacin de diferentes instituciones# Jinalmente, es imprescindi"le la participacin comunitaria# Los po"ladores mismos de"en convertirse en a!entes de cam"io en sus propias comunidades, de esta manera, se evita caer en el asistencialismo se !enera el aumento de capacidades de la po"lacin# En a!osto de ;222, el pro!rama IPE$ +a iniciado una se!unda etapa de tra"a,o en la cual se le dar ma or importancia al tra"a,o a nivel sectorial# %e trata de enfocar el pro"lema del tra"a,o infantil de una manera macro no tan centrada en los pro"lemas particulares de cada po"lacin minera# En ese sentido, se estn +aciendo esfuer&os para consolidar una Mesa de 7ra"a,o Intersectorial de 7ra"a,o Infantil en Minera (rtesanal# (l mismo tiempo, en

esta se!unda etapa se +an inic iado actividades en Kolivia Ecuador en Puno en Per# 3asta el momento, el tra"a,o de Per en intervencin se encuentra muc+o ms avan&ado por la experiencia previa que se +a tenido en la primera etapa, sin em"ar!o, tanto en Kolivia como Ecuador se +an +ec+o importantes avances en la parte le!islativa# En el Per, reci*n se est tra"a,ando este tema con el apo o de otras instituciones como el Pro ecto T(M(#

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Trupo $ola"orativo en Minera (rtesanal

Peque.a Minera 4$(%M5

El Kanco Mundial aca"a de formar el Trupo $ola"orativo en minera artesanal peque.a minera cu o o",etivo es reducir la po"re&a mediante el apo o al desarrollo sustenta"le de las comunidades afectadas o involucradas en minera artesanal o peque.a minera# Esta iniciativa constar d tres e actividades principales: la coordinacin esta"lecimiento de redes entre diferentes actores, el intercam"io de informacin so"re experiencias la identificacin de fuentes de financiamiento para pro ectos propuestas#

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Esta seccin +a sido preparada !racias a la informacin "rindada por la %ra# 6oco Palencia, $oordinadora del pro!rama IPE$#

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Lecciones aprendidas en las iniciativas de apo o locali&adas a la minera artesanal

Las iniciativas de apo o a la minera artesanal en po"laciones mineras peruanas se inician a mediados de los noventa# La ma ora de estas iniciativas se +an reali&ado en po"laciones del %ur Medio a que la i!lesia catlica inici una serie de actividades asistenciales lue!o del terremoto de />>@ que a&ot esta &ona# Este tra"a,o de la i!lesia a"ri el camino para que otras instituciones se interesasen por estas po"laciones# En particular, la 8r!ani&acin Internacional del 7ra"a,o a trav*s de su pro!rama de Erradicacin del 7ra"a,o Infantil "rind un importante apo o a las instituciones que tra"a,aron en estas po"laciones# Por esta ra&n, en los po"lados del %ur Medio es en donde se aprecia un ma or avance desde el punto de vista de or!ani&acin de la po"lacin, de me,oramiento en la infraestructura, de erradicacin del tra"a,o infantil en la provisin de servicios sociales, entre otros# $omo se apreciar ms adelante, las principales lecciones aprendidas en esta d*cada de intervencin son, en primer lu!ar, que las estrate!ias que apo an estos pro ectos de intervencin de"en ser inte!rales# La pro"lemtica de la minera artesanal en!lo"a aspectos t*cnicos, sociales econmicos por lo que se requieren enfoques multidisciplinarios en su solucin# En se!undo lu!ar, la formulacin de los pro ectos de intervencin de"e tener en cuenta el entorno a todos los a!entes que intervienen en las cadenas de valor locales, a que *stos pueden convertirse en serios o"stculos para alcan&ar los o",etivos de los pro ectos e, incluso, frenar avances que se +a an +ec+o en la or!ani&acin de estas po"laciones# En se!undo lu!ar, la participacin comunitaria de"e ser la piedra an!ular en cualquier pro ecto de intervencin# %i "ien la participacin torna el proceso de toma de decisiones ms lento puede derivar en decisiones erradas con consecuencias serias, tam"i*n es cierto que de esta manera se lo!ra un ma or nivel de compromiso un aprendi&a,e que aumenta la s capacidades de los po"ladores# En tercer lu!ar, +a un acuerdo por parte de las or!ani&aciones que tra"a,an en estos po"lados de que es necesario pasar de esfuer&os locali&ados a esfuer&os ms !lo"ales# Esto es necesario porque parte de la solucin de los pro"lemas de la minera artesanal requiere de la formulacin de polticas a nivel del !o"ierno central como la modificacin de la Le Minera o la definicin de estrate!ias de salud o educacin para &onas mineras artesanales# Este sentimiento es, en cierta medida, por los mineros artesanales que a lar!o pla&o esperan formar una federacin nacional de mineros artesanales# En cuarto lu!ar, los esfuer&os !lo"ales +an llevado al inter*s de crear redes de instituciones# (s, por

e,emplo, se estn +aciendo esfuer&os para crear una Mesa de 7ra"a,o Intersectorial, que cuenta con el apo o del Ministerio de Promocin de la Mu,er del Desarrollo 3umano, para tratar el tema del tra"a,o infantil en la minera artesanal# (simismo, alrededor de oc+o instituciones se +an reunido para formar una 6ed de Minera (rtesanal# Jinalmente, es necesario compati"ili&ar las capacidades de las po"laciones mineras de las or!ani&aciones interventoras con las exi!encias de los pro ectos# Pro ectos ms am"iciosos, como la !estin de una planta de tratamiento, requieren del desarrollo de capacidades ms sofisticadas# En este sentido, se requiere de un "alance mu fino al definir los o",etivos de un pro ecto# %i se opta por o",etivos ms limitados que se adecuen a las capacidades de la po"lacin, se puede caer en el peli!ro de mantener una situacin desventa,osa para los mineros no avan&ar +acia un desarrollo sustenta"le de las po"laciones# Esto llevara a pre!untarse cul de"e ser el rol de la or!ani&acin interventora# Por otro lado, si se opta por dar un salto que altere totalmente las relaciones comerciales or!ani&ativas entre los mineros otros a!entes, se corre el peli!ro de que las or!ani&aciones interventoras no se encuentren preparados para a udar a las po"laciones a dar ese salto#

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%anta Jilomena 4( acuc+o5;/

La primera iniciativa de apo o en este po"lado minero sur!e en />>@ lue!o del terremoto que asol esta &ona# En esa oportunidad, la or!ani&acin no !u"ernamental IPEMI- a uda se canali&a a trav*s de los clu"es de madres existentes# Posteriormente, $88PE6($I[- con el financiamiento de $(6I7(% inicia un pro ecto de apo o a mu,eres ni.os, especficamente en las reas de salud educacin# %e reali&a un censo para identificar a la po"lacin# En una se!unda etapa, se reali&a un tra"a,o de planificacin estrat*!ica que se reali&a en cinco reas temticas, si!uiendo los lineamientos del pro!rama IPE$ de 8I7: 4a5 me,oramiento tecnol!ico: 4"5 fortalecimiento de servicios de salud educacin: 4c5 !eneracin de in !resos: 4d5 desarrollo institucional 4e5 sensi"ili&acin de la po"lacin# El principal instrumento que +a utili&ado $88PE6($I[- en su tra"a,o es la Planificacin Participativa# En todo momento, se +a tratado de mantener una interaccin constante con la comunidad se +a tratado de que sea ella quien defina sus necesidades# ( pesar de que este enfoque puede +a"er ocasionado de que se cometan errores por parte de la comunidad que eran previsi"les, $88PE6($I[- opt por no intervenir en estas decisiones# %e +an esta"lecido convenios firmados con la po"lacin para ase!urar compromisos# (simismo, se +a tra"a,ado con diferentes a!entes dentro de la comunidad de acuerdo a sus competencias# Es as, que para pro ectos so"re el tema de !*nero se tra"a, directamente con los clu"es de madres: en los temas de educacin salud con el a!ente municipal que tiene un contacto ms cercano con las autoridades de estos sectores: en los temas productivos tecnol!icos con %876(MI 4%ociedad de 7ra"a,adores Mineros %#(#5 en los temas de se!uridad con el 7eniente To"ernador# 'no de los principales lo!ros que se +an o"tenido en este po"lado es un ma or poder de decisin participacin por parte de las mu,eres# En un principio, la participacin de las mu,eres era sumamente d*"il por su falta de experiencia pero se +a lo!rado que ellas !anen confian&a se sientan con ms derec+os a participar# Esto en un principio !ener reticencias en los mineros# (simismo, en el pro ecto de erradicacin del tra"a,o infantil se +a lo!rado una sensi"ili&acin de toda la po"lacin# %i en un principio se tra"a, con las madres, a+ora este tema es de competencia de toda la po"lacin# Por otro lado, una falla !rave en este pro ecto es que se instal un ainc+e minero que permite mecani&ar la operacin minera en una &ona que pertenece a otro titular con lo que se +a !enerado un pro"lema de tipo le!al# Esta falla se +a dado por la falta de conocimiento so"re los denuncios por +a"er empe&ado la instalacin antes

de sanear completamente la situacin le!al de las &onas en que operan los mineros#

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3uanca ;; 4( acuc+o5

La intervencin en 3uanca tam"i*n se inicia a ra& del terremoto de />>@# El Instituto %alud 7ra"a,o 4I%(75 inicia un pro ecto asistencialista para ello se requiri la participacin de la po"lacin que se +i&o a trav*s de comit*s de madres# Es importante mencionar que al!unos de los po"ladores de 3uanca a se +a"an or!ani&ado formado empresas de mineros, sin em"ar!o, estas empresas no pudieron asumir la car!a tri"utaria que impone la le minera# Lue!o de la anterior intervencin, I%(7 tra"a,a teniendo como "ase un enfoque de desarrollo +umano sosteni"le teniendo como "ase cuatro puntos de entrada: el tra"a,o, la salud, el medio am"iente el actor en s mismo# ( trav*s de un proceso de participacin de la po"lacin se define que el pro"lema del mercurio es una de las principales prioridades de tra"a,o# Para ello, se +an avocado a la promocin validacin del uso de retortas#

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Esta seccin se +a preparado en "ase a la informacin provista por la %rta# ^at+ia 6omero de $88PE6($I[-# La informacin necesaria para ela"orar esta seccin +a sido "rindada por la %rta# (nita Lu,n de I%(7#

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En el tema de la or!ani&acin de los mineros, se +a formado una nueva empresa de mineros que +a esta"lecido un acuerdo con la empresa DI-($86 que es cesionaria del titular del denuncio minero# %e +a optado por un esquema en el cual se le!ali&an las actividades de los mineros pero se mantiene la forma en que se articula"an a la cadena de valor de la &ona# %in em"ar!o, este esquema que fue decidido por los mismos mineros, tiende a encarecer los costos de los mineros a que las re!alas se elevan producto de la empresa intermediaria# Por otro lado, este esquema tiende a mantener el status quo de las relaciones, !eneralmente adversas para los mineros, que se mantienen en la &ona# En el tema de la or!ani&acin de las mu,eres, se +a pasado por un proceso en el que se cam"ia el enfoque or!ani&ativo centrado en la asistencia +acia uno centrado en la produccin# Es as, que se lo!ra esta"lecer una panadera que es administrada enteramente por las mu,eres del po"lado que les permite o"tener in!resos equivalentes a un ,ornal de tra"a,o en las la"ores mineras# 'no de los principales lo!ros de la intervencin de I%(7 es el 9empoderamiento= de los po"ladores# ( pesar de los posi"les errores que puedan cometer, los po"ladores son capaces de ensa ar e,ercicios de planeamiento estrat*!ico en los que evalan sus limitaciones potencialidades# (simismo, se +a apreciado un proceso de aprendi&a,e en "ase a sus propias experiencias en "ase a la experiencia de otros po"lados mineros#

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Molle+uaca 4(requipa5;<

La intervencin en Molle+uaca data de />><# Los diri!entes de esta comunidad minera se acercan a la Prelatura de $aravel para pedir conse,o apo o de"ido a una denuncia de la que in,ustamente son o",eto# La Prelatura toma inter*s en el caso a trav*s de la $omisin Episcopal de (ccin %ocial inicia actividades en el po"lado# %e lo!ra formar una empresa de mineros denominada $omunidad Minera Molle+uaca %#(# que rene a alrededor de <22 socios# (simismo, a trav*s de talleres se identifica que uno de los principales pro"lemas del po"lado es su dependencia en el "eneficio del mineral# %e presenta ante el Jondo Teneral de $ontravalor PerE$anad el Jondo Teneral de $ontravalor PerEOapn un pro ecto para me,orar los in!resos calidad de vida de los po"ladores de 3uanu 3uanu 4distrito en el que se encuentra asentado Molle+uaca5# 'na de las metas centrales del pro ecto es la construccin de una planta de "eneficio de ;27M de capacidad diaria que "eneficiara a los socios a ;,022 mineros artesanales de la &ona# La planta

empie&a a funcionar en Je"rero de />>1# (simismo, en este pro ecto se lo!ra que la empresa de mineros sea titular de varios denuncios por un total de ms de ;,/22 +ectreas# El pro ecto encuentra una reaccin adversa por parte de la empresa que monopoli&a"a el "eneficio del mineral de la &ona# La empresa de "eneficio +ostili&a a los directivos staff de la planta de "eneficio de los mineros, pa!a precios ma ores a los mineros artesanales para que no vendan su mineral a la planta de Molle+uaca# Esto ltimo termina siendo fatal pues la planta al no contar con materia prima funciona por de"a,o de su capacidad instalada, lo que no le permite cu"rir sus costos ori!ina la parali&acin de la planta# (l mismo tiempo, los mineros pierden la confian&a entre ellos se resque"ra,a la co+esin social# La experiencia de Molle+uaca presenta dos lecciones importantes# Por un lado, la importancia que tiene el entorno los a!entes que rodean a los po"lados mineros# La comunidad de Molle+uaca tena una lar!a +istoria de conflicto con la empresa que monopoli&a"a el "eneficio del mineral# La presencia de la nueva planta de tratamiento el otor!amiento de concesiones mineras de,a"a fuera al monopolista era de esperar que su reaccin fuese de utili&ar todos los medios, aunque fuesen ile!ales, para revertir esa situacin# Por otro lado, una situacin de conflicto tan !rave como la que se !ener requiere de una serie de capacidades por parte de los directivos staff de la empresa que re"as las que ellos posean#

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Esta seccin se +a preparado con la informacin contenida en 4Pillarn $ortina, />>?5, informes preparados por la $omunidad Minera Molle+uaca %#( por informacin otor!ada por la %ra# Roila Martne&#

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$onclusiones

recomendaciones

La minera artesanal es una actividad econmica que se reali&a principalmente en cuatro &onas !eo!rficas en el Per: Madre de Dios, %ur Medio 4Ica, ( acuc+o (requipa5, Puno La Li"ertad# %e estima que en estas cuatro &onas alrededor de ;2,222 a <2,222 personas se dedican a esta actividad# La diferencia en cifras tiene que ver con la inclusin o no de tra"a,adores estacionales Bo a tiempo parcial con los estimados sumamente conservadores que dan los or!anismos oficiales# (unque las cuatro &onas de minera artesanal tienen pro"lemas comunes como la po"re&a de los asentamientos mineros, el deterioro del medioam"iente de las condiciones de salud la presencia del tra"a,o infantil: tam"i*n es cierto que tienen caractersticas particulares# En primer lu!ar, Madre de Dios, departamento que colinda con Krasil Kolivia en el que se u"ican &onas de !ran "iodiversidad, concentra la ma or produccin de oro aluvial el ma or nmero de mineros informales en el pas# Las operaciones mineras no pueden ser consideradas como artesanales porque el nivel de mecani&acin , por tanto, de inversin en capital es "astante alto, compara"le con operaciones formales de peque.a e, incluso, mediana minera# 3asta antes de la intervencin del Ministerio de Ener!a Minas, a trav*s del pro ecto M(PEM, Madre de Dios era el centro de la actividad minera informal o 9incontrolada=# En se!undo lu!ar, la &ona del %ur Medio con!lomera los departamentos de Ica, parte de ( acuc+o (requipa# (l"er!a ms de @2 po"lados mineros que explotan acimientos primarios de oro# En esta &ona, que al!una ve& fue a!rcola, la minera artesanal +a atrado a una !ran cantidad de despla&ados de las &onas de violencia representa la principal actividad econmica# La ma or parte de las operaciones utili&an tecnolo!as rudimentarias, con escasa mecani&acin# En el %ur Medio, el tipo de mineral existente define el proceso productivo las relaciones entre los mineros otros a!entes productivos# Es as, que los 9quim"aleteros= o due.os de equipos de "eneficiacin rudimentarios se convierten en nexos importantes entre los mineros artesanales las plantas de "eneficio de la &ona# En tercer lu!ar, en el departamento altiplnico de Puno, la minera artesanal se reali&a a !randes altitudes so"re el nivel del mar, al i!ual que en la parte "a,a de los flancos orientales de la cordillera# Esto incide en que se exploten acimientos primarios acimientos aluviales# Este departamento tiene la se!unda concentracin ma or de mineros artesanales despu*s de Madre de Dios# Las operaciones mineras se reali&an en las la"ores a"andonadas por Minero Per, en &onas de !laciares en &onas de monte cercanas a los ros 4morrenas5# Por lo tanto, conviven operaciones con tecnolo!a mu rudimentaria con aquellas

que son un poco ms mecani&adas, pero sin lle!ar al nivel que tienen las operaciones de Madre de Dios# Jinalmente, en La Li"ertad, departamento u"icado en la sierra norte del pas, la minera artesanal se reali&a principalmente en las la"ores a"andonadas de empresas mineras# De las cuatro &onas mineras artesanales, *sta es la menor, tanto en produccin como en concentracin de mineros# (simismo, es la &ona en la que se tiene la menor informacin# ( pesar de estas diferencias entre cada una de las &onas mineras, todas comparten una serie de pro"lemas# El primero es el !ran impacto am"iental que +a !enerado esta actividad# La contaminacin por mercurio es el principal pro"lema que sufren estas cuatro &onas mineras# El uso indiscriminado mal mane,o de esta sustancia +acen que se pierdan anualmente alrededor de /20 toneladas de mercurio en forma lquida !aseosa# La erosin se convierte en uno de los principales pro"lemas en las &onas semiEtropicales como Madre de Dios Puno# Los !randes movimientos de tierra que +a que efectuar para explotar el mineral aurfero impiden que la ve!etacin se re!enere, impactando as en el ecosistema# La contaminacin de los cursos de a!ua, especialmente en Madre de Dios Puno, se da por el mal uso de sustancias qumicas como el mercurio, com"usti"les lu"ricantes, entre otros# (simismo, la explotacin aluvial vierte a los cursos de a!ua !ran cantidad de

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finos que aumentan la tur"ide& de las a!uas que, a su ve&, reducen la cantidad de ox!eno, lo cual per,udica a la flora fauna de los ros# 8tro !ran pro"lema que se presenta en todas las &onas mineras es la poca se!uridad el deterioro de la salud ocupacional del minero# De"ido a la precariedad de esta actividad, los mineros no suelen utili&ar equipos o implementos de proteccin ni se!uir prcticas de se!uridad que son o"li!atorias en la minera formal con lo cual se exponen a una serie de accidentes que pueden ser fatales# %i a esto se une que los po"lados mineros no cuentan con centros de salud equipados para atender este tipo de accidentes, el !rado de peli!rosidad de un accidente aumenta por falta de atencin# Por otro lado, la falta de proteccin expone a los mineros a una serie de sustancias situaciones que per,udican su salud# La exposicin al polvo dentro de los socavones ocasiona afecciones "ronquiales, asimismo los ruidos vi"raciones !eneran da.o en el sistema nervioso# El esfuer&o excesivo !enera lesiones en la columna# La exposicin constante al mercurio !aseoso durante el refo!ue de la amal!ama un envenenamiento crnico que produce sntomas como convulsiones, dificultad al +a"lar, falta de concentracin, lceras, inflamacin de la ve,i!a, clicos vmitos, entre otros# El tra"a,o infantil es otro de los !randes pro"lemas que se presentan en la minera artesanal# Los "a,os in!resos de los mineros +acen que los ni.os ten!an que tra"a,ar para complementar los in!resos familiares poniendo en peli!ro su salud limitando su educacin desarrollo futuro# Los ni.os suelen participar en casi todas las etapas del proceso minero , por lo tanto, se ven expuestos a casi todos los ries!os a los que se enfrentan los adultos# (dicionalmente, su dedicacin al tra"a,o reduce el tiempo que dedican a la educacin, ms an si los po"lados mineros no suelen contar con una "uena infraestructura educativa# Dado el desamparo en el que se desenvuelven, una de las !randes preocupaciones de los mineros artesanales es me,orar su or!ani&acin# Las formas de or!ani&acin en el tra"a,o resultan ser per,udiciales para los mineros# Esquemas como el cac+orreo, en!anc+e dependencia a los quim"aleteros tienen un alto componente de explotacin# Por otro lado, la ile!alidad de las operaciones mineras artesanales los conflictos que *sta !enera, est o"li!ando a los mineros a or!ani&arse de diferentes formas para poder lle!ar a acuerdos con otros a!entes para convertirse en titulares de los acimientos que explotan# La formacin de cooperativas de sociedades annimas son las formas or!ani&ativas por las que +an optado los mineros# El tema de la le!alidad no slo es una preocupacin de los mineros sino que es una de las prioridades que de"e atender la poltica p"lica# La actual Le de Minera tiene un tratamiento +omo!*neo para todos los estratos mineros ni siquiera reconoce la existencia de los mineros artesanales# Esto impide la formali&acin de las operaciones mineras artesanales porque sin un esquema promocional para este estrato los costos de formali&acin son demasiado altos# El estado +a tomado la iniciativa para formali&ar las operaciones en Madre de Dios a que por su alto nivel de mecani&acin s pueden asumir dic+os costos requerimientos para su funcionamiento# (simismo, el estado ,unto con otras

instituciones est tratando preparando una modificacin de la le minera para que tanto la peque.a minera como la minera artesanal ten!an mecanismos necesarios para que la actividad minera en estos estratos sea sustenta"le# El inter*s por la minera artesanal +a ido en aumento en los ltimos die& a.os# Diversas instituciones p"licas, privadas e internacionales estn impulsando iniciativas propuestas de apo o para este sector# Las iniciativas +an pasado por una primera etapa de dia!nstico, de recopilacin de informacin de intervencin locali&ada# En la actualidad, se reconoce la necesidad de tra"a,ar con una visin inte!rada tomando a la minera artesanal en su con,unto para poder facilitar el dise.o de polticas p"licas# Esto no si!nifica, sin em"ar!o, que se de,e de lado la intervencin locali&ada en los diferentes po"lados mineros# Esta se!uir siendo parte importante de las iniciativas que se tomen a favor de este sector tendr que incorporar una serie de metodolo!as enfoques que +an mostrado resultados positivos en los ltimos a.os# 7ales como la participacin activa de las po"laciones mineras, estrate!ias !lo"ales para atacar cualquier pro"lema, una "alance adecuado entre la definicin

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de o",etivos de la intervencin las capacidades de las po"laciones mineras de las instituciones interventoras, entre otros#

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6EJE6E-$I(%

(quino, (lfredo, $elso $a,ac+a!ua, In*s Kouc+ard 4;22/5# Z%ituacin de los mineros artesanales aurferos del %ur Medio 4Ica, (requipa, ( acuc+o5#Z: -a&ca# $+aparro, Eduardo 4;2225# ZLa llamada peque.a minera: un renovado enfoque empresarial,Z %erie 6ecursos -aturales e Infraestructura >, $EP(L# %antia!o de $+ile# $88PE6($$I8- 4/>>>a5# ZEl ries!o de ser ni.o: causas efectos del tra"a,o infantil en la minera artesanal,Z Material de $apacitacin $88PE6($$I8- E IPE$B8I7 E (E$I# Lima# $88PE6($$I8- 4/>>>"5# ZPro!rama de erradicacin del tra"a,o infantil en el casero minero artesanal %anta Jilomena,Z 6eporte $88PE6($$I8- E IPE$B8I7 E (E$I# Lima# $88PE6($$I84;2225# ZPro!rama de erradicacin del tra"a,o infantil en el casero minero artesanal %anta Jilomena E II Jase,Z 6eporte $88PE6($$I8- E IPE$B8I7 E (E$I# Lima# Danielson, LuHe 4;2225# ZPresentacin del pro ecto Minera, Minerales Desarrollo %ustenta"le#Z# Direccin Teneral de %alud (m"iental 4/>>@5# ZInforme del estudio evaluativo reali&ado a tra"a,adores de la minera artesanal de extraccin de oro en la localidad de Molle+uaca, caravel, (requipa,Z mimeo DITE%( E Ministerio de %alud# Lima# L&aro, 3ernn, (rmando 7rillo, Pa"lo %nc+e& 4/>>0a5# ZEstudio de la minera aurfera informal medio am"iente en la &ona de Puno,Z mimeo IDE%I E MEM# Lima# L&aro, 3ernn, (rmando 7rillo, Pa"lo %nc+e&, 6e naldo %usano, %usana Pinilla, Cilliam %nc+e&, $arlos Oaramillo 4/>>0"5# ZEstudio de la minera aurfera informal medio am"iente en la &ona de La Li"ertad,Z mimeo IDE%I# Lima# Martne&, Roila 4/>>>5# ZPro ecto Molle+uaca: elementos para el desarrollo sustenta"le de la minera artesanal aurfera de la $osta %ur del Per#Z: ;A: Lima# Medina, Tuillermo 4;2225# ZPromocin de la Peque.a Minera#Z# Ministerio de Ener!a Minas: Lima# Mosquera, $*sar, (rmando 7rillo, (nita Lu,n 4/>>>5# ZPropuesta para un Plan de (ccin para el Pro ecto T(M(,Z Informe Jinal (!encia %ui&a para el Desarrollo la $ooperacin E $8%'DE# Lima# 8ficina Internacional del 7ra"a,o 4/>>>5# ZLos pro"lemas sociales la"orales en las explotaciones mineras peque.as,Z 7M%%MB/>>>, 8I7# Tine"ra# PascEJont, (l"erto, (rmando 7rillo, Ton&alo Llosa, Tiselle -aran,o 4/>>A5# ZEstudio de la minera informal el medio am"iente 4%u"Epro ecto MIM(5, Rona: Madre de Dios#Z Pro!rama de (sistencia 7*cnica al %ector Ener!a Minas: Lima# Pia&&a, Mara del $armen 4;2225# Z-i.os que tra"a,an en la minera artesanal de oro en el Per,Z mimeo

8I7 E Pro ecto de prevencin eliminacin pro!resiva del tra"a,o infantil en la minera artesanal de oro en %udam*rica E IPE$# Lima#

A1

Pillac+ica, $arlos, (l"erto PascEJont, Oaime Llamosas, Ton&alo Llosa 4/>>A5# ZEstudio so"re minera informal medio am"iente en los departamentos de Ica (requipa#Z Pro ecto de (nlisis, Planeamiento E,ecucin de Polticas 4P(PI5 E $onvenio To"ierno Peruano E '%(ID: Lima# Pillarn, Jernando Tustavo $ortina 4/>>?5# ZEvaluacin del Pro ecto: Promocin desarrollo de los productores artesanales de 3uanu+uanu,Z 6eporte de $onsultora %(%E# Lima# Revallos, Cilfredo 4/>>A5# -i 8ro ni Plata### Piolencia Despla&ados Minera (rtesanal en la 6e!in Li"ertadoresECari# Lima: EP68DI$(#

La Minera Informal en el Peru

Definicin l La minera informal no est controlada ni re!ulada por el Estado# Los que la promueven reali&an, actan al mar!en de los mecanismos de control del Estado evaden las normas le!ales pertinentes# Los aspectos que caracteri&an a los involucrados en la minera informal, seran que de manera premeditada actan al mar!en de la le , aunque ten!a los medios para desarrollarse le!almente#

$lasificacin de Minera en el Per

Para materiales de construccin, arenas, !ravas aurferas de placer, metales pesados detrticos: 4/5 3asta <222m<Bda 4;5 3asta ;22m<Bda#

WD8-DE %E $8-$E-76( M(L86ME-7EY

P6I$IP(LE% (6E(% MI-E6(% (67E%(-(LE%BI-J86M(LE% ll

Madre de Dios %ur Medio 7uln %aramarca 4Ica5 3uanca 4(requipa5 Oaqu 4( acuc+o5 Molle+uaca 6elave

Puno (nanea La 6inconada $erro Lunar

La Li"ertad

%e estima que en estas cuatro &onas alrededor de ;2,222 a <2,222 personas se dedican a esta actividad#

Gm"ito Teo!rfico Madre de Dios La Li"ertad

%ur Medio

Puno

Q En primer lu!ar, Madre de Dios, departamento que colinda con Krasil Kolivia en el que se u"ican &onas de !ran "iodiversidad, concentra la ma or produccin de oro aluvial el ma or nmero de mineros informales en el pas# Q En se!undo lu!ar, la &ona del %ur Medio con!lomera los departamentos de Ica, parte de ( acuc+o (requipa# (l"er!a ms de @2 po"lados mineros que explotan acimientos primarios de oro#

Q En tercer lu!ar, en el departamento altiplnico de Puno, la minera artesanal se reali&a a !randes altitudes so"re el nivel del mar, al i!ual que en la parte "a,a de los flancos orientales de la cordillera# Q Jinalmente, en La Li"ertad, departamento u"icado en la sierra norte del pas, la minera artesanal se reali&a principalmente en las la"ores a"andonadas de empresas mineras#

W$'(-78,X'E 6EP6E%E-7(Y

E La minera informal en Per se concentra ma ormente en la extraccin de oro# E La extraccin ile!al aurfera, actividad que al a.o produce ;A toneladas de oro# Esta cantidad representa el /AM de la produccin reportada como pas# El mismo estudio valori&a este monto en 022 millones de dlares# E La actividad de extraccin informal concentra a ms de <22#222 mineros en todo el pas, se!n la Jederacin -acional de Mineros (rtesanales del Per#

E La re!in de Madre de Dios, en el sureste de Per frontera con Krasil, es la ms afectada por la extraccin artesanal informal, se!n el To"ierno# Esos mineros tam"i*n operan en las re!iones de Puno, Ica, La Li"ertad (requipa# E %e!n la federacin de mineros artesanales, el sector informal !enera in!resos por ?02 millones de dlares anuales#

WDE X'E M(-E6( (JE$7( (L MEDI8 (MKIE-7E, %8$I(L L E$8-8MI$8Y

Impacto (m"iental 4I(5 La contaminacin por mercurio Es el principal pro"lema que sufren las &onas mineras# (nualmente se pierden alrededor de /20 toneladas de mercurio en forma lquida !aseosa# La Deforestacin Es uno de los principales pro"lemas en las &onas semiEtropicales como Madre de Dios Puno# Los !randes movimientos de tierra que +a que efectuar para explotar el mineral aurfero impiden que la ve!etacin se re!enere, impactando as en el ecosistema#

La contaminacin de los cursos de a!ua, especialmente en Madre de Dios Puno, se da por el mal uso de sustancias qumicas como el mercurio, com"usti"les lu"ricantes, entre otros#

Impacto %ocial El tra"a,o infantil es otro de los !randes pro"lemas que se presentan en la minera informal# Los "a,os in!resos de los mineros +acen que los ni.os ten!an que tra"a,ar para complementar los in!resos familiares poniendo en peli!ro su salud limitando su educacin desarrollo futuro# Los ni.os suelen participar en casi todas las etapas del proceso minero , por lo tanto, se ven expuestos a casi todos los ries!os a los que se enfrentan los adultos#

$ondiciones de Pida

Impacto Econmico Q El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro "a,o la denominacin de comercio no re!istrado calificado como 9exportaciones 8ro Lavadero 4contra"ando5=, cu o ori!en se asocia a la minera informal, ile!al que existe en el pas# Q La evasin tri"utaria es otra de las consecuencias, pues la ile!alidad reduce la recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no reci"irse los aportes econmicos correspondientes al canon minero, no se pa!a el derec+o de vi!encia ni penalidad, entre otros#

Q $omo e,emplo, se estima que en ;22?, Madre de Dios produ,o /@#A toneladas de oro por un valor estimado de casi A@> millones de dlares americanos, pero reci"iendo como canon minero nicamente %B# A1,?22# 8"viamente, ello evidencia la ile!alidad de la produccin comerciali&acin del mineral en esta &ona # Q 7am"i*n se produce la comerciali&acin ile!al de explosivos e insumos qumicos para ser usados por la actividad ilcita#

WEL T8KIE6-8, X'E MEDID(% DEKE6I( 78M(6Y

Q (ctualmente, el MEM cuenta con un fondo de cuatro millones de nuevos soles, que lo e,ecuta a trav*s del Pro!rama de Desarrollo de las -aciones 'nidas 4P-'D5, enfocado a apo ar la iniciativa de los !o"iernos re!ionales para formali&ar a esta clase de minera# Q De acuerdo con la normativa le!al son los !o"iernos re!ionales, los responsa"les en este tema, no o"stante, siempre es necesario que el To"ierno $entral muestre su apo o de al!una manera#

%e de"e imponer el principio de autoridad de forma inteli!ente, +aciendo uso de m*todos persuasivos cali"rando "ien el uso de la fuer&a# La otra tarea pendiente no es de la Polica -acional, sino del Poder E,ecutivo# El estallido repentino violento de esta crisis +a de,ado en evidencia, una ve& ms, las flaque&as del !o"ierno cuando se trata de prever prevenir conflictos# 'na ve& ms, se +a le!islado sin calcular las consecuencias#

Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. 3IK(, Ouan $arlos 4Dir#5 Lima: 8I7BE7M Pases (ndinos, ;22;# ;A? p# I%K-: >;E;E </</2?E/ (Documento de rabajo N 145)

En este informe se presentan de manera integrada tanto las condiciones de trabajo y de vida en que la gran mayora de los trabajadores mineros cumplen con sus labores, como los principales problemas de seguridad, salud y riesgos que enfrentan, y las medidas que son necesarias y que se ponen en prctica para controlarlos y mitigarlos. El informe comprende tanto a la gran minera como a la pequea minera artesanal, a la cual se le dedica un captulo especfico.
Este tra"a,o analtico se desarrolla en siete captulos principales, que fueron conce"idos con un enfoque inte!rador para poder presentar de una manera lo ms articulada posi"le la situacin actual socioEla"oral del sector minero# (s, se +a intentado tratar al sector desde un punto de vista sist*mico, incluidos su marco le!al e institucional, el a"orda,e de las condiciones de tra"a,o del medio am"iente de la se!uridad la salud la"orales, las condiciones de vida de sus tra"a,adores#

La minera ilegal en el Per o e tracci!n ilegal de minerales es una actividad econ!mica que consiste en la e plotaci!n de minerales metlicos "como el oro#, y no metlicos "arcilla, mrmoles, entre otros#,$ sin control ni regulaci!n social y ambiental de parte del Estado peruano. Los que la promueven y reali%an disponen de medios y formas de organi%aci!n, que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales pertinentes.& 'egn (ntonio )rac*, bi!logo, ecologista, investigador peruano y primer ministro del (mbiente del Per, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto ambiental.+

Contenido
mocultare

/ $aractersticas ; $ausas < Ronas mineras aurferas de minera ile!al A La extraccin ile!al en cifras 0 Impactos de la minera ile!al @ Impactos am"ientales 1 $ontaminacin por mercurio ? $ontaminacin por casca,o > Deforestacin /2 $ontaminacin de las a!uas // Impactos sociales

/; %e!uridad /< 7ra"a,o

salud

explotacin infantil

/A Explotacin sexual infantil /0 Impacto econmico /@ El -arcotrfico /1 7rfico de armas, explosivos contra"ando

/? $onflictos !enerados por la minera artesanalEinformalE ile!al /> $onflicto con autoridades sectoriales de Ener!a del Interior ;2 -ormatividad le!al ;/ P*ase tam"i*n ;; 6eferencias ;< Enlaces externos Minas

[editar] Caractersticas
La minera ilegal se caracteri%a por desarrollarse en lugares remotos, donde e isten pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscali%aci!n en menoscabo de la legalidad. ,n aspecto que caracteri%a a los involucrados es que actan de manera premeditada, al margen de la ley, an cuando tengan los medios para desarrollarse legalmente. (l no desenvolverse dentro del marco legal, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la e tracci!n. Los e tractores ilegales conocen las reglas y saben c!mo evadirlas- promueven .peraciones operaciones ilcitas- compran la producci!n de quienes e traen minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relaci!n de dependencia con los microe tractores, facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente./ Los e tractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los e tractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que contribuye a un estado de temporalidad.0 La e tracci!n ilegal tiene carcter de subsistencia para los microe tractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la

mejora de la situaci!n ambiental y las condiciones de seguridad. (dems, e plotan los recursos con poca recuperaci!n y alta depredaci!n de los mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente. En julio de &112, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, 3ambo 4rande, 'uyo, 'apillica y Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura, marc5aron por las calles de la ciudad por los problemas de contaminaci!n que genera la minera ilegal en esas %onas. Esto debido a que los microe tractores ilegales utili%an cianuro y mercurio, elementos qumicos que, usados sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en contaminantes t! icos y dainos para la salud 5umana, la agricultura y el ecosistema. 6os7 8alaga, presidente de la 6unta 9acional de ,suarios de los :istritos de ;iesgo del Per "69,:;P#, opin! que deberan declararse intangibles, las reas afectadas por la minera ilegal en Piura.< Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instrucci!n y reali%an la e tracci!n de manera individual o en pequeos grupos. El Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el sector minero y el pas, indica que esta situaci!n desintegra el proceso productivo, dificulta la e plotaci!n sostenible del recurso y el manejo medioambiental.2 En minera ilegal tambi7n se produce el uso ilegal de e plosivos, que son empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a trav7s del contrabando o robo. En febrero del &11=, la >iscala incaut! +11 cartuc5os de dinamita que eran guardados en dos viviendas de (ntabamba, (bancay. 'e conoci! que el material incautado era de propiedad de la empresa Laytaruma '.(. y 6.?.L. Pardo @orporation '.(.@. e iba a ser entregado a e tractores ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que posteriormente es comerciali%ado por ambas firmas.A Los mineros ilegales no reali%an prcticas ambientales, ya que utili%an de manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remoci!n de suelo produce deforestaci!n y erosi!n de suelos, y los residuos generados con alto contenido de s!lidos en suspensi!n son arrojados a los ros. 9o e isten procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de e plotaci!n ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas.

[editar] Causas
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioecon!micos. La 'ociedad 9acional de 8inera, Petr!leo y Energa indic! que la agresiva e pansi!n de esta actividad registrada en los ltimos aos, 5a sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el

elevado precio de los metales, y porque las organi%aciones o grupos que estn detrs de esta actividad, muc5as veces aprovec5an la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.=

[editar] Zonas mineras aurferas de minera ilegal

Las %onas con mayor actividad minera ilegal en el Per se reali%a en los departamentos deB

Madre de Dios, provincias de 7am"opata (ma&onas# Loreto# 'ca ali# 3unuco# Puno, en las provincias de %andia Ica, en las provincias de Palpa

Manu#

$ara"a a#

-a&ca#

(requipa, en las provincias de $aravelE$amanE$ondesu osE La Oo a# ( acuc+o, en las provincias de LucanasE Parinacoc+as, %ancos# La Li"ertad, en las provincias de Pata&E8tu&coE3uamac+uco# $a,amarca, en la provincia de $a,a"am"a# Piura, en la provincia de ( a"aca Lima, en la provincia de $anta# Pasco, en la provincia de Pasco# $usco# 7acna Moque!ua# Piura#

[editar] La extraccin ilegal en cifras

En el Estudio de Cnvestigaci!n de la 8inera Clegal en el Per se estima en <1,111 el nmero de familias que en forma directa o indirecta estn involucradas en la e tracci!n ilegal- en 01,111 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en +11,111 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. :e ese total, el A0D participa en la e tracci!n ilegal aurfera, actividad que al ao produce &/ toneladas de oro. Esta cantidad representa el $/D de la producci!n reportada como pas. El mismo estudio valori%a este monto en 011 millones de d!lares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.$1

[editar] Impactos de la minera ilegal

Los principales impactos que genera la minera ilegal en el pas son de carcter ambiental y socioecon!mico.

[editar] Impactos ambientales

El impacto ambiental que genera la minera ilegal es por contaminaci!n de los suelos, agua, aire. El gran movimiento de tierras que ocasiona la e tracci!n ilegal de los recursos mineros afecta la topologa de la %ona donde se reali%a la e plotaci!n, ocasionando la alteraci!n de ecosistemas y la p7rdida de 5bitat para algunas especies. Los procesos de beneficiaci!n de los minerales, que son e trados de forma ilegal, producen residuos t! icos, ya sea por los insumos utili%ados o por la liberaci!n de sustancias qumicas como resultado del proceso.$$

[editar] Contaminacin por mercurio

La contaminaci!n por mercurio es el principal problema ambiental, adems tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o lquida. La p7rdida del mercurio lquido se produce durante la amalgamaci!n del oro en los quimbaletes, donde se reali%a la separaci!n del mismo. En este proceso se calienta la me%cla mercurioEtierra con el fin de e traer el oro. El mercurio se evapora dejando s!lo el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una ve% fro se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua. La porci!n acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta sustancia ser mayor si el mercurio utili%ado es reciclado. En ese estado pierde su poder de amalgamaci!n y los mineros suelen aadir ms mercurio, agravando an ms la contaminaci!n. 3odos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda ad5erido el mercurio al material est7ril. 'i el relave no es procesado luego o si es almacenado 5asta su posterior procesamiento, este percola en la canc5a en la que es depositado con el peligro de que durante su filtraci!n contamine un curso de agua. En las regiones donde 5ay e tracci!n ilegal e isten alrededor de /&,111 micro e tractores aurferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningn tipo de estudio de impacto ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, as como el tratamiento adecuado de los mismos. Esta actividad anualmente desec5a entre &< mil y +< mil *ilos de mercurio, lo que afecta las corrientes fluviales y contamina a los peces, principal insumo alimenticio de las

comunidades nativas y poblaciones ribereas, inform! (ntonio )rac*, primer ministro del (mbiente.

[editar] Contaminacin por cascajo

La e tracci!n ilegal puede producir deforestaci!n, movimiento de tierras, erosi!n for%ada, acumulaci!n de gravas que conlleva a la eliminaci!n de la cobertura vegetal "tala y quema de bosques#. La acumulaci!n de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperaci!n del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperaci!n natural.

[editar] Deforestacin
En los ltimos $0 aos, la e tracci!n ilegal aurfera 5a perturbado unas 2,111 Fa. de bosques tropicales en Fuepetu5e y @ayc5ive en el departamento de 8adre de :ios.

[editar] Contaminacin de las aguas

En el proceso de la e tracci!n de oro en la minera ilegal se incrementan s!lidos en suspensi!n en el agua, que afecta la vida acutica. 'e produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmataci!n y modificaci!n morfol!gica de los cauces. La contaminaci!n de las aguas podra provocar el trastorno y 5asta la desaparici!n de la flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna terrestre. .tra forma de contaminaci!n se produce por el mal uso del cianuro a trav7s de m7todos artesanales de Gvat leac5ingH, en plantas porttiles de geomembranas con el apoyo de una motobomba, reali%ndose la aglomeraci!n de manera manual. Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.

[editar] Impactos sociales

La minera ilegal alienta la e plotaci!n, y en algunos casos 5asta la esclavitud de miles de personas "mujeres y nios#, que son captadas por organi%aciones para las cuales no e isten leyes laborales, de seguridad social y atenci!n m7dica .

[editar] Seguridad y salud

Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo 5acen sin tomar medidas de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir into icaciones severas que les pueden ocasionar la muerte. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los patrones estos peones no e isten en ningn registro ni planillas. Los campamentos en que viven por lo general son 5ec5os de carpas de plstico que no ofrecen ninguna protecci!n

frente a las tormentas tropicales. La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado de desnutrici!n. ,na noticia periodstica informa que en (lgamarca "@ajamarca#, donde se e trae oro de manera ilcita, sin las condiciones mnimas de seguridad, 5an muerto die% personas en e traas circunstancias. Estos casos no 5an sido investigados, debido a la oposici!n de quienes manejan ese negocio ilcito, que evitan el ingreso de las autoridades a los que amena%an de muerte. En la misma %ona, un micro e tractor ilegal muri! por into icaci!n con sustancias qumicas y otro por contacto con cianuro al reali%ar labores de precipitado. .tro minero falleci! por asfi ia en uno de los socavones.

[editar] rabajo y explotacin infantil

.tro impacto socioecon!mico es el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del proceso productivo, segn el Estudio de la 8inera Clegal . El trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo de que5acer familiar no remunerado. Los menores de edad reali%an actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes "especie de batan formado por dos piedras grandes# del mineral con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo o bsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas. En la %ona de :elta ,no, ubicada en la provincia del 8an, en el departamento de 8adre de :ios, donde se reali%a e tracci!n ilegal aurfera, se explotan nios en los lavaderos; mientras ue las nias! muc"as de las cuales tienen #$ y #% aos de edad! son o&ligadas a e'ercer la prostitucin(. El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Per como 8adre de :ios y La Libertad, es una actividad muy t! ica y riesgosa. Los nios tienen que levantar la gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral. El pallaqueo es una tarea que reali%an las madres y los nios como actividad complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta actividad, no generan los suficientes para la manutenci!n. Los adolescentes participan en la fase de e tracci!n movili%ando el mineral del socav!n 5acia la parte e terna de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de seguridad e istente, se asocian a derrumbes y desli%amientos, in5alaciones de gases y polvo, tambi7n lesiones musculares y cortes por la manipulaci!n de las piedras.

[editar] !xplotacin sexual infantil

En la %ona minera de Fuepetu5e, Pu*iri y :elta $, se calcula que /11 nias y nios ejercen la prostituci!n a vista y paciencia de la polica en las cantinas de los bares a los que llaman GprostibaresH.

'ujetos conocidos como Genganc5adoresH se ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de Puno, (bancay y @usco para captar a las menores de entre $1 a $< aos. ( las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de +01 nuevos soles, muy por encima de los <1 soles que perciben como trabajadoras del 5ogar en sus pueblos de origen. Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. ,na ve% que llegan a 8adre de :ios, los GempleadoresH "pro enetas y traficantes# les ofrecen primero un trabajo eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.

[editar] Impacto econmico

El Per es el nico de los pases andinos que tiene e portaciones de oro bajo la denominaci!n de comercio no registrado y calificado como Ge portaciones .ro Lavadero "contrabando#H, cuyo origen se asocia a la minera artesanalIinformal, ilegal que e iste en el pas. La evasi!n tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la recaudaci!n de impuestos del Estado, adems, al no recibirse los aportes econ!micos correspondientes al canon minero, no se paga el derec5o de vigencia ni penalidad, entre otros. @omo ejemplo, se estima que en &11A, 8adre de :ios produjo $<./ toneladas de oro por un valor estimado de casi /<= millones de d!lares americanos, pero recibiendo como canon minero nicamente 'I. /2,A11. .bviamente, ello evidencia la ilegalidad de la producci!n y comerciali%aci!n del mineral en esta %ona . 3ambi7n se produce la comerciali%aci!n de ilegal de e plosivos e insumos qumicos para ser usados por la actividad ilcita.

[editar] !l "arcotr#fico
El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la e tracci!n ilegal minerales. La :E(, agencia del departamento de 6usticia de los Estados ,nidos para la luc5a contra el contrabando y consumo de droga, y la Polica 9acional del Per informan que el comercio del oro se 5abra convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales de luc5a contra el narcotrfico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro. En Estados ,nidos, los refinadores importan cantidades r7cord de oro de @olombia y Per.

[editar] r#fico de armas$ explosi%os y contrabando

El trfico ilegal de armas pequeas y e plosivos tiene como caracterstica principal estar vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el trfico ilcito de drogas y el contrabando.

Esta actividad estimula el Gmercado negroH de armas para la defensa personal por su bajo costo. ( trav7s de esta actividad se incentiva la adquisici!n de insumos ilegales para las labores de e tracci!n ilcita contribuyendo a su crecimiento. La mayora de las rutas utili%adas por el contrabando coinciden con la mayora de las %onas de e plotaci!n minera ilegal.

[editar] Conflictos generados por la minera artesanal&informal&ilegal

En el Per se 5a producido un significativo nmero de conflictos entre mineros artesanales temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana y pequea minera, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados pr! imos a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y productores agropecuarios. .rgani%aciones indgenas que agrupa a varias comunidades o etnias y >rentes de :efensa.

[editar] Conflicto con autoridades sectoriales de !nerga y 'inas y del Interior

El 8inisterio de Energa y 8inas "8E8# tiene funciones normativas, concesivas, fiscali%adoras y de promoci!n de la inversi!n. Le corresponde esencialmente otorgar los ttulos para ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de que esta se desarrolle en las mejores condiciones de legalidad y productividad. La poblaci!n que se dedica a la e tracci!n ilegal de minerales reali%a movili%aciones para presionar por beneficios y marcos legales que se adecen a sus intereses.

Ministerio del InteriorB Polica -acional 4DI$%$(ME$5

Esta instituci!n regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de e plosivos, previa opini!n del 8inisterio de Energa y 8inas. (l actuar al margen de la ley, la e tracci!n ilegal 5a promovido la generaci!n de un mercado negro de compra y venta de e plosivos.

$on las autoridades re!ionales

En el ao &11<, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron funciones y competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la pequea minera y minera artesanal, segn las ;8 9J $2=E&11<E8E8I:8 y ;8. 9J 001E&11<E8E8I:8. La actividad e tractiva ilegal se reali%a sin contar con ttulo o autori%aci!n para e plotar legalmente los yacimientos, por lo que se genera dificultades entre los involucrados y los organismos estatales. La tensi!n entre estos se incrementa al no 5aber mnimas normas de seguridad e 5igiene minera, conservaci!n y cuidado del medio ambiente.

$omunidades

Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a e cepci!n de las %onas de 8adre de :ios y casos recientes de Piura, (nanea, @ajabamba, y en menor proporci!n @anta. Piura es un departamento donde la actividad agrcola es muy intensa y el desarrollo de la e tracci!n ilegal 5a ocasionado altos niveles de contaminaci!n ambiental, afectando a los agricultores que 5an protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura fuerte ante esta actividad. GLos agricultores del valle de @5ipillico, en Las Lomas, bloquearon Edesde el ltimo martesE la carretera que conduce al distrito de 'apillica, para e igir al alcalde de esa localidad, 'ilvestre @ar5uapoma, el cumplimiento de la ordenan%a municipal que pro5be la e plotaci!n clandestina de oroH.

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