Anlise Social, vol. XXII (91), 1986-2.

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Mrio Murteira

Do Estado obsoleto nao democrtica (Portugal na periferia europeia na segunda metade do sculo xx)*

1. AS CONTRADIES ECONMICAS DA DITADURA NO APS-GUERRA Um regime poltico-econmico vocacionado para o equilbrio rotineiro, e no para a destruio criadora, de que falou Schumpeter ao caracterizar a lgica do desenvolvimento capitalista, manteve um obsoleto imprio colonial at ao limite da sua viabilidade histrica. Manteve no plano interno uma igualmente obsoleta relao social entre os trabalhadores e o Estado, como tambm, ainda, na relao entre os cidados e o poder poltico. Consolidado numa conjuntura de grande crise econmica mundial quando na Europa, alm do mais, a crise permitia o florescimento do nazismo e do fascismo , vem a desmoronar-se quando, de novo, uma grande crise econmica vem brutalmente findar (mais do que interromper) uma fase de expanso econmica sem precedentes dos capitalismos centrais. Estruturado na poca duma vaga de regimes totalitrios na Europa, finda quando se desmoronam tambm as ltimas ditaduras do Sul europeu. Estas aparentes coincidncias histricas no podem, simplesmente, s-lo; isto , para alm das peripcias especficas do caso, no tempo e no espao, h certamente amplos movimentos histricos que envolvem tais episdios. No caso portugus importa considerar a conjugao de trs desses movimentos ou tendncias; no processo capitalista mundial, a passagem fase transnacional ou ps-nacional, como alguns autores referem; na Europa, a tendncia ao alargamento da integrao europeia; na frica, o termo dos imprios coloniais na sua forma clssica, ainda que, por vezes (no foi certamente o caso portugus), derivando em metamorfoses neocoloniais. correcto afirmar que no foi a crise econmica que ditou a queda da ditadura em Portugal (como tambm no a produziu mecanicamente em

* Este artigo uma apresentao preliminar e parcial de concluses dum projecto de investigao que o autor tem em curso no Instituto de Cincias Sociais. Uma verso mais sucinta do texto foi apresentada em comunicao ao colquio organizado pelo CISEP, em Maio de 1986, sob o tema O comportamento dos agentes econmicos e a reorientao de poltica econmica em Portugal.

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1926, trs anos antes do colapso da Bolsa de Nova Iorque!). Superficialmente embora, certo que a causa imediata do facto residiu num movimento de oficiais que no teve oposio militar em consequncia dum descontentamento generalizado nas foras armadas pela continuao das guerras coloniais. Poder-se- ainda dizer, nesta mesma perspectiva estreita, que foi a insustentvel situao militar na Guin e a situao poltica decorrente da declarao unilateral de independncia pelo PAIGC, em 24 de Setembro de 1973 que precipitou todo o processo em Portugal. Que depois adquiriu dinmica anticapitalista por factores que examinaremos mais adiante. Nada disto nos impede, todavia, de reconhecer que a conjuntura econmica acabaria por conduzir transformao do regime, fosse embora por peripcias diversas das que se observaram em Portugal a partir de 25 de Abril de 1974. Por uma via de tipo espanhol, por exemplo, se Marcelo Caetano tivesse capacidade para resolver politicamente na continuidade do regime, como pretendia, e no na ruptura a questo colonial. E, nesta hiptese, talvez que a situao em Portugal em meados dos anos 80 no fosse muito diversa da que actualmente existe. No nos interessa, porm, entrar neste campo gratuito de especulao, mas to-somente ilustrar um raciocnio. H conjunturas dramticas da histria que podem revelar-se la longue irrelevantes ou menores nessas tendncias mais fundas (tambm mais discretas, por vezes) a que aludimos. Neste sentido, talvez que a leitura mais penetrante a fazer do processo portugus no perodo considerado remeta, em primeira instncia, para o modo de insero internacional da economia portuguesa ou, dito doutro modo, para as caractersticas globais do seu processo de dependentizao ou periferizao at aos anos 70 processo continuado e aprofundado em novos moldes depois do interregno pr-revolucionrio de 1974-75. Que h ento de essencial a registar nesse processo de dependentizao? H, por um lado, um projecto poltico essencialmente reaccionrio, fechado sobre si prprio e que no tem nada de comum com o autocentramento ou desconexo que visa (com ou sem xito) qualquer transio para fora e para alm do sistema capitalista mundial. A ideologia salazarista visava o fechamento para manter certo capitalismo retrgrado ameaado, alm do mais, pela prpria dinmica capitalista da poca. Neste sentido, pode dizer-se que emigrao, capital estrangeiro e guerra colonial eram ameaas oriundas do mesmo inimigo externo. Todo o exterior era, de algum modo, inimigo. H, por outro lado, uma conjuntura capitalista mundial de forte crescimento econmico e acelerada internacionalizao, manifestada sob diversas formas: expanso do comrcio internacional; internacionalizao de processos produtivos dominados por empresas transnacionais; integrao formal e informal de grandes espaos econmicos, etc. Obviamente, o projecto poltico da ditadura salazarista no podia resistir ao mpeto do processo capitalista da poca. Mas podia retardar e, nalguma medida, limitar os seus efeitos. Neste aspecto, ainda significativo o contraste entre os dois pases ibricos. Diferentemente de Portugal, a Espanha entra no aps-guerra com um contexto poltico internacional fortemente desfavorvel. A partir do momento, porm, em que aceite na OECE (antecessora da OCDE) e normaliza a sua situao poltica no contexto ocidental, a Espanha entra deliberadamente num processo acelerado de.internacionalizao e, alm do mais, acolhe em larga escala o capital estrangeiro.

A resistncia do capitalismo portugus a esse processo de internacionalizao sem estratgia econmica nacional de desenvolvimento a defront-la permite-nos compreender a inequvoca perda de posio relativa no conjunto da Europa do Sul. A ideia fundamental que nos parece de reter, neste aspecto, surge clara: a economia portuguesa perdeu nas dcadas em referncia (50-70) uma excepcional oportunidade histrica favorvel sua reclassificao na DIT, isto , passagem a um nvel superior de especializao internacional e, do mesmo modo, a um nvel superior de desenvolvimento das suas foras produtivas. No fim de contas, foi este o custo mais elevado da poltica colonial seguida pelo regime, com os resultados desastrosos que se conhecem. Como veremos a seguir, essa incapacidade da formao social portuguesa para dar resposta adequada dinmica capitalista fortemente expansionista que se prolonga at ao incio dos anos 70 vem a reflectir-se decisivamente no desempenho da economia posterior a 75. As polticas ditas de estabilizao visam, afinal, superar esse atraso ou desfazamento na internacionalizao pela via mais fcil: a desvalorizao internacional da fora de trabalho, ou seja, a procura duma maior competitividade externa, ainda assente nos baixos salrios, embora praticados num novo quadro de relaes sociais. A recuperao da participao portuguesa no comrcio mundial, como tendncia desenhada nos ltimos anos, principalmente fruto dessa desvalorizao, e no duma estratgia definida de reestruturao do sistema produtivo nacional. Voltando questo levantada anteriormente, das coincidncias histricas no surto e colapso final do regime poltico econmico portugus, parece legtimo retirar finalmente algumas concluses. A consolidao da ditadura em Portugal, nos anos 30, d-se em fase de acentuada crise econmica internacional, com contraco das relaes econmicas internacionais e afirmao de posies ideolgicas e polticas correspondentes relativamente introvertidas, nacionalistas num sentido reaccionrio e retrgradas ainda na posio do Estado perante o proletariado interno. A ideologia salazarista uma variante portuguesa de tendncias mais gerais que se afirmam nessa poca na Europa, particularmente no Sul relativamente subdesenvolvido. O termo dessa ditadura tem tambm caractersticas prprias, em particular decorrentes da persistncia do fenmeno colonial na sua verso mais obstinadamente conservadora. O forte apelo internacionalizao da economia, no entanto, acentua uma contradio ntima ao regime: o Imprio Colonial Portugus no era integrvel, nessa forma, na dinmica mundial capitalista da poca e esta impunha, diferentemente, uma integrao europeia de facto, se no de jure alargada sua periferia. Quanto s colnias, tornadas Estados independentes a meio dos anos 70, viriam a integrar-se na economia mundial capitalista aps penosos processos de transio, ainda no terminados. De qualquer forma, subsistem anomalias de calendrio no processo histrico do capitalismo portugus: a queda da ditadura , geneticamente, anterior grande crise que eclode em 1974-75; mas no teria sobrevivido a ela se tivesse sobrevivido hiptese inverosmil liquidao do Imprio Colonial. A transio caetanista s poderia ser um fim de regime, fim controlado pelo Estado em recomposio como em Espanha ou desfecho em ruptura com o Estado incapaz de auto-reformar-se, como sucede finalmente em Portugal.

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2. O INTERREGNO PR-REVOLUCIONRIO DE 1974-75

Visto num quadro de longo prazo, o perodo imediatamente posterior

ao golpe militar de 25 de Abril de 1974 aparenta ser desvio errtico numa tendncia que conduz a formao social portuguesa dum certo estatuto semiperifrico para outro estatuto perifrico no Sul europeu. Dum capitalismo dependente obsoleto para outro modernizado, ou em vias de modernizao, segundo solicitaes ou presses externas que j descrevemos. Esta viso seria todavia demasiado simplista, ao menos por duas razes. H transformaes ocorridas nesse perodo que s por excesso de viso determinista da histria poderiam considerar-se objectivamente necessrias que condicionam ou balizam a evoluo futura. Por outro lado, o capitalismo portugus, ainda que formalmente e de facto integrado na Europa da CEE, continua a ser elo dbil da estruturao capitalista no Oeste europeu e, como tal, susceptvel de bruscas alteraes qualitativas, que, no podendo ser previstas, no podem tambm ser excludas do campo dos possveis. Ao examinar o processo portugus em 1974-75, interessa-nos procurar as respostas possveis para questes to simples de formular como difceis de responder: Que factores foram determinantes na radicalizao anticapitalista do perodo? Para alm da superfcie dos acontecimentos, como explicar o malogro aparentemente total da transio ao socialismo, apontada como o grande projecto ou desgnio na Constituio de 1976? Ainda, e independentemente das motivaes e objectivos dos actores e foras em confronto, que consequncias resultaram desse perodo no modo de funcionamento ou regulao do capitalismo portugus, em particular em relao ao Estado como macroagente da poltica econmica? Finalmente e intil insistir no relacionamento recproco destas questes , como explicar a fragilidade da componente nacional na teoria (ideologia) e prtica progressistas do perodo? Ao reflectir sobre estas questes, til evocar alguns dados econmicos bsicos da conjuntura econmica portuguesa em 1973-74. A Ditadura, apesar das guerras coloniais e do acentuado subdesenvolvimento das foras produtivas materiais e humanas do Pas, tinha acumulado um considervel potencial de crescimento. certo que a aparente prosperidade dos grandes grupos econmicos nacionais escondia processos especulativos e manipulaes financeiras que se tornaram transparentes depois da nacionalizao desses grupos. tambm certo que a fuga de capitais transfere para o exterior, desde 1974, recursos financeiros considerveis. Nada disto impede a excepcionalmente favorvel situao financeira em que Portugal se encontra no termo da Ditadura, incluindo confortveis reservas de ouro e divisas que no final de 1973 eram suficientes para cobrir mais de um ano de importaes (as reservas de ouro, s por si, atingiam 860 toneladas, a maior parte, todavia, depositadas em Forte Knox, nos EUA, e no Banco de Inglaterra). As margens de capacidade produtiva por utilizar, quer nas indstrias produtoras de bens de consumo, quer nas de bens de capital, eram tambm elevadas, o que significa serem possveis em

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princpio acrscimos substanciais de produo sem investimentos adicionais. No entanto, a esse significativo crescimento potencial que a Ditadura criara, ao mesmo tempo que impedira a sua passagem a acto, juntava-se o incio dum processo de desregulao do capitalismo portugus, bem anterior aos acontecimentos de Abril de 1974. O espectacular aumento do preo internacional do petrleo em 1973 contribura para isso, mas no explicava tudo. Uma inflao da ordem dos 40% anuais instalava-se na economia portuguesa nos meses anteriores ao golpe de Estado e as relaes sociais no mercado de trabalho transformavam-se rapidamente, com agitao crescente nos meios laborais e fortalecimento dos sindicatos clandestinos. Ainda, a acentuada deteriorao dos termos de troca anunciava dificuldades na balana de pagamentos, embora a dvida externa fosse na altura diminuta. O ponto que nos interessa salientar neste passo a existncia de condicionamentos econmicos objectivos, anteriores mudana de regime poltico, que prenunciavam alteraes qualitativas importantes no funcionamento da economia portuguesa. Claro que as alteraes efectivamente verificadas vieram a ser dramaticamente ampliadas pelos factores polticos que entretanto sobem ao primeiro plano da dinmica social portuguesa. Nos meses que vo de Abril de 1974 a Novembro de 1975 emerge em Portugal uma situao pr-revolucionria tpica em que surge ou parece surgir a possibilidade duma transformao drstica no contedo de classe do poder poltico e, logo, na natureza do Estado. Em nenhum pas europeu, na segunda metade do sculo x x mesmo considerando a agitao social em Frana e Itlia nos finais dos anos 60 se afigura to prxima a derrocada duma ordem social capitalista, sem interveno exterior e apenas por agudizao da luta de classes interna, e to eminente tambm a emergncia dum novo poder assente no proletariado rural e urbano. Embora efmera, a profundidade da crise experimentada ento na sociedade portuguesa no poderia deixar de transformar aspectos importantes do sistema econmico. Importa todavia realar alguns traos distintivos dessa conjuntura pr-revolucionria, por exemplo, comparativamente anterior experincia chilena de unidade popular, com o desfecho sangrento do golpe militar de Setembro de 1973. O desmantelamento do aparelho repressivo do Estado, imediatamente aps o golpe do 25 de Abril, praticamente sem resistncia do status quo ante, acarretara, alm do mais, a progressiva desorganizao da hierarquia militar no seio das foras armadas. Pode dizer-se que estas s recuperam gradualmente as caractersticas de coeso e disciplina, necessrias ao desempenho das suas funes tradicionais, aps o novo golpe militar de 25 de Novembro de 1975. Isto reconhecer que entre Abril de 74 e essa data, em rigor, no existe Estado, uma vez que o poder poltico formal no dispe de instrumentos de coero. fcil ironizar sobre a constituio, nesse perodo, de seis governos provisrios, com durao mdia um pouco superior a trs meses. Durante aquele perodo, e at entrada em vigor da nova Constituio (Abril de 1976, dois anos depois da queda da Ditadura), o dbil poder poltico formal resulta de alianas precrias entre diversas tendncias polticas militares e civis em que a hegemonia da corrente militar mais empenhada no golpe de Estado de 25 de Abril s se esboa em breves meses, e sempre duplamente ameaada por divergncias internas e adversrios externos, dos

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quais o mais poderoso e finalmente triunfante nas eleies de 1975 (Assembleia Constituinte) e 1976 (Assembleia da Repblica) o Partido Socialista. A dinmica popular que surge nesse perodo, embora impulsionada por foras polticas de vrios matizes ideolgicos (em que a mais influente indubitavelmente o Partido Comunista), no tem portanto direco poltica unificada e, em muitos aspectos, ultrapassa os aparelhos partidrios, incluindo o prprio PC. A ideia principal que importa reter pois a inexistncia duma direco poltica de base alargada, formal ou informal, legal ou clandestina, que assegurasse a conduo estratgica da movimentao de massas e da luta anticapitalista em Portugal, em 1974 e 1975. No se nega que direces partidrias impulsionassem amplos movimentos populares no Alentejo ou na cintura industrial de Lisboa, por exemplo , mas nada de semelhante Unidade Popular de Allende chega jamais a constituir-se em Portugal. Um ponto ainda a evocar nesta anlise o compromisso cristalizado na Constituio de 1976 entre uma finalidade imperativamente formulada a transio para o socialismo, o rumo sociedade sem classes e um caminho legalmente aberto s foras anti-socialistas para o acesso democrtico ao poder poltico. A presuno implcita s poderia ser a de que o voto popular livremente expresso iria decidir entre vias alternativas de transio, mas no voltar-se em sentido contrrio na trajectria capitalismo-socialismo... Estas descries sumrias de factos histricos ainda recentes na memria colectiva servem-nos para apoiar uma afirmao simples: se a situao portuguesa de 1974-75 era pr-revolucionria no sentido de a prtica social se orientar aceleradamente numa direco anticapitalista, no existiam condies polticas objectivas nem ao nvel da ideologia nem ao das alianas sociais e polticas necessrias para que se passasse da antecmara da revoluo sua prtica coerentemente assumida por uma direco poltica de ampla base popular. Outra questo a de saber se uma tal direco teria condies para levar a bom termo o seu propsito, o que certamente duvidoso. Mas ficou-se bem aqum disso, pois a experincia no foi sequer tentada e a Constituio de 1976 depressa ficou letra-morta no seu ambicioso desgnio. Estamos agora em condies de retomar questes anteriormente formuladas. Quanto radicalizao anticapitalista do movimento popular desencadeado aps o golpe de Estado, fcil compreend-la, atendendo natureza retrgrada do regime derrubado e s condies em que se verifica o seu colapso. Essa radicalizao foi largamente espontnea e auto-aceleratria e no pressupunha, como bvio, grande amadurecimento poltico e conscincia ideolgica da maioria da populao. Como seria de esperar, foram sobretudo operrios da cintura industrial de Lisboa, proletrios rurais do Alentejo, quadros militares conhecedores directos dos movimentos africanos de libertao, estudantes universitrios e intelectuais progressistas que se empenharam na movimentao social da poca. A conscientizao para usar o termo de Paulo Freire do grande nmero no poderia dar-se em tempo to curto, incerto e confuso. H um breve perodo em que o Movimento das Foras Armadas (MFA) triunfante, e ainda ascendente no processo social desencadeado, pretende assumir o papel, alm do mais, de dinamizador cultural. Tratava-se de ingnuo voluntarismo, como depressa se verificou, tal como o propsito de atribuir ao MFA o contedo por ana-

logia com a experincia de luta nas ex-colnias de movimento de libertao nacional. De notar que esta ideia ento tomada mais a srio em meios polticos europeus do que no prprio Portugal, onde a aparente radicalizao no chega afinal a ameaar seriamente os fundamentos da organizao social, como se torna evidente no 2. semestre de 1975. Aquilo que designmos por fragilidade da componente nacional na produo ideolgica progressista justifica considerao mais detida. O apertado controlo ideolgico da Ditadura que no se confunde com, mas se adiciona ao desprezo do regime pelos valores do pensamento e da cultura e baixa prioridade atribuda poltica educacional durando cerca de cinco dcadas no poderia deixar de se reflectir sobre a qualidade e a profundidade da conscincia dos problemas nacionais, mesmo ao nvel da inteligncia oposta militantemente ao regime. O partido mais profunda e activamente empenhado na luta contra o regime, sem deixar de ser patritico e nacionalista sua maneira, no poderia tambm ser um modelo de originalidade e criatividade, atendendo aos profundos laos de vria ordem que aproximavam os seus dirigentes do PC da URSS. Por seu turno, a direco do outro grande partido de esquerda era constituda mais por advogados republicanos e democratas de convico do que propriamente por revolucionrios de slida formao marxista. Quanto aos mentores do MFA, raramente conseguiam distinguir-se claramente duma ou doutra daquelas correntes polticas e ideolgicas. A amplitude inesperada, pelo menos no premeditada, do movimento popular desencadeado pelo 25 de Abril vem, afinal, pr a nu no s a impossibilidade de direco unificada daquele movimento por compromisso e entendimento entre diferentes foras polticas progressistas , mas, talvez mais profundamente, a incapacidade de pensar um contexto social e poltico complexo, original e dinmico. H, porm, outras ordens de factores a considerar na explicao da vivncia da questo nacional no perodo pr-revolucionrio. A ideologia salazarista era, como se sabe, fortemente nacionalista, inicialmente hostil ao capital estrangeiro, depois relutante na sua aceitao. A penetrao do capital estrangeiro em Portugal ficou deste modo aqum da verificada noutros pases da Europa do Sul Espanha e Itlia, designadamente e, ainda mais acentuadamente, na Amrica Latina. A explorao suportada pelo proletariado portugus era assim muito mais imputada ao grande capital nacional do que ao estrangeiro. Dada, por outro lado, a identificao entre o anterior regime poltico e esse capital, no faria grande sentido, aps o derrube de regime, apelar para uma grande aliana de classes no plano intranacional perante o grande capital internacional, que no era, na prtica, defrontado nessa altura como o grande adversrio do proletariado rural e urbano. Quanto aos pequenos e mdios empresrios, para cuja aliana o PCP tantas vezes apelou, seria necessria, mas improvvel, grande maturidade dos trabalhadores para estabelecer sempre correctamente a fronteira entre os bons e os maus exploradores da sua fora de trabalho. Na prtica, os trabalha. dores portugueses foram solicitados a seguir concepes muito diversas da questo nacional, explcitas ou implcitas nos partidos de extrema esquerda ou de esquerda que se reclamavam, todos eles, de melhores timoneiros na rota rumo ao socialismo. Correntes maoistas, atacando os dois imperialismos, situavam-se para l da verborreia revolucionria em posies muito prximas dos partidos assentes na pequena e mdia burguesia. Os comunistas no faziam segredo do modelo de relaes internacionais que preferiam e esse estava no CAME. Os socialistas inseriam-se facilmente na

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Internacional Social-Democrata e no distinguiam muito claramente atlantismo de europesmo e foroso reconhecer que nem sempre fcil distingui-los. Tendo isto presente, difcil no reconhecer a razo de Dudley Seers quando, entre outras condies, apontou a necessidade dum movimento de libertao nacional, efectivamente empenhado na luta armada por essa libertao, para cimentar uma vontade nacional capaz de deliberadamente entrar em ruptura com a economia capitalista mundial. No caso portugus e voltaremos questo , as circunstncias descritas que se verificaram na fase pr-revolucionria tiveram uma consequncia que s foi clara anos mais tarde: a nacionalizao dos grandes grupos monopolistas privados transferiu para o Estado poderosos instrumentos de poltica econmica que apelavam para uma vontade poltica nacional socializante e anti-imperialista que, na realidade, no existia. Nem ao nvel da ideologia nem ao nvel dum poder poltico sustentado por base social relativamente ampla e consistente. 3. CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA E DEPENDENTIZAO Passado o perodo de 1974-75, consolida-se em Portugal um sistema poltico democrtico baseado no voto popular e assente numa economia em rpido processo de dependentizao. No o Estado em transio para o socialismo que a Constituio preconizava; mas tambm no , de novo, o regime autoritrio repressivo dos trabalhadores e simples gestor da dependncia externa que se aprofunda. Regista-se, primeira vista, algo de paradoxal, ou, pelo menos, de surpreendente: a democracia poltica, mesmo formal, no se constri pela afirmao nacional contra a dependncia externa, mas antes apoiando-se na segunda, com sacrifcio da primeira. No se trata de formular um juzo de valor sobre esta evoluo. Trata-se de compreender, com a objectividade possvel, um curso de acontecimentos to distante dos projectos (mltiplos) de 1974-75 e que se desenrola com impressionante normalidade, em plena legalidade democrtica. Para isso necessrio interpretar o que se passa ao nvel do funcionamento do sistema econmico. Em que difere e em que se assemelha (se caso disso) o capitalismo portugus ante-1974 e ps-1975? H diferenas evidentes no contexto externo e no contexto interno. Mas h tambm semelhanas, que so menos bvias. No contexto externo muda significativamente a conjuntura econmica internacional, nos termos que se conhecem. No caso portugus, alm disso, a liquidao do Imprio Colonial tem duas consequncias directas: o retorno precipitado de, pelo menos, meio milho de pessoas, sobretudo em 1975, provenientes das ex-colnias, agravando a situao do mercado do emprego, ao mesmo tempo que se reduz drasticamente o fluxo emigratrio para a Europa; a diminuio substancial do comrcio com as ex-colnias, em parte pelo difcil relacionamento poltico com os novos Estados africanos, em parte pela sensvel quebra de actividade econmica naqueles, sobretudo em Angola e Moambique. Juntamente com a preocupao, ao nvel poltico, de assegurar a plena adeso CEE, esta evoluo determina uma forte concentrao do comrcio externo portugus na rea europeia, at porque nenhum esforo realizado para penetrar nas economias da OPEP, ento dotadas de larga capa-

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cidade de importar, to-pouco para desenvolver as trocas com os pases de economia planificada. No plano interno h essencialmente duas grandes alteraes que entram alis em contradio: Ao nvel das relaes de trabalho, com as consequncias do reconhecimento de direitos sindicais e polticos aos trabalhadores, alm do grande impulso reivindicativo de 1974-75, que se cristaliza em conquistas sociais que so dificilmente reduzidas ou anuladas, nos anos seguintes, em fase recessiva da economia. Ao nvel monetrio-financeiro, pela nacionalizao do sistema financeiro nacional e concomitante destruio dos grandes grupos privados que desempenhavam papel primordial na acumulao capitalista em Portugal. Em sntese, altera-se a articulao externa da economia e, sobretudo, o modo de acumulao do capital. O grande dilema da poltica econmica, para os sucessivos governos que em Portugal se instalam depois de 1976 quando a ruptura financeira no estava ainda iminente , passa a ser: como retomar a acumulao e o crescimento sem intolervel desequilbrio externo, mas to-pouco sem intolerveis relaes sociais internas? Numa economia com poder poltico estvel capaz de exercer alguma actividade continuada e coerente de planificao, a questo no seria insolvel. Seria possvel, alm do mais, estabelecer alguns objectivos precisos de transformao do sistema produtivo a mdio e longo prazos e orientar o investimento pblico e privado nessa durao. Numa economia politicamente gerida com instabilidade e abulia s seria possvel fazer o que na realidade se fez, a chamada poltica do stop-go: alternar perodos de intensa austeridade com outros de maior folga, nalguma medida em funo dos ciclos eleitorais. A instabilidade poltica, s por si, implicava dar primazia a certos instrumentos de poltica econmica sobre outros: genericamente aos instrumentos de poltica de curto prazo (taxa de cmbio, controlo do crdito, taxas de juro, receitas e despesas pblicas, etc.) sobre os de mdio ou longo prazos (investimentos, reformas estruturais). No entanto, como se sabe, deliberadamente ou no, a poltica conjuntural pode ter efeitos estruturais, quer em matria de prioridades relativas entre sectores produtivos, quer em termos de repartio do rendimento entre classes sociais. Foi o que aconteceu em Portugal. possvel que o meio da presente dcada tenha marcado o termo duma fase na transio da economia portuguesa encetada em 1974-1975, transio que manifestamente no se orientou para o socialismo, segundo a inteno constitucional, mas noutra direco no necessariamente de sinal oposto, mas sem dvida divergente. Vejamos qual o sentido da transio observada. 4. ESTADO E ECONOMIAS DE TRANSIO As chamadas situaes pr-revolucionrias sugerem a vizinhana ou eminncia da revoluo momento caracterizado pela mudana no contedo de classe do Estado e do poder poltico , mas podem conduzir ao reforo do contrrio do seu projecto, como foi o caso da situao pr-

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-revolucionria do Chile, ou, de forma menos sangrenta, no Brasil do tempo de Goulart, quando o processo social esbarrou tambm num golpe militar repressivo do movimento popular. Uma faceta bem caracterstica da experincia portuguesa de 1974-75 reside, assim, no carcter da interveno militar (25 de Novembro de 1975), que vem aparentemente opor-se dinmica popular que ainda nessa altura parecia longe do refluxo. Numa simples frase: no se passou, em Portugal, linearmente, da pr-revoluo contra-revoluo, como nos citados casos do Chile e do Brasil (e seria longa a crnica completa de processos semelhantes, no esquecendo 1789 e 1871 em Frana!). Podem encontrar-se vrias explicaes mais ou menos bvias do facto. Mas h que distinguir as peripcias superficiais dos processos histricos da sua lgica interna e profunda. No caso em questo, tanto faz para o nosso propsito perguntar porque no foi o golpe do 25 de Novembro a contra-revoluo, como inquirir por que razes no aconteceu outro qualquer nesse sentido em data posterior. Ocorre, nesta linha de raciocnio, formular uma questo mais complexa: ser que a transio em que se encontrava na altura a formao social portuguesa implicava necessariamente a passagem da forma ditatorial forma democrtica de organizao do poder poltico, mas exclua, tambm necessariamente, a passagem do capitalismo ao socialismo, mesmo como perspectiva de muito longo prazo? A transio harmoniosa e simultnea nas duas esferas de organizao social seria demasiado fcil classific-las na dicotomia de infra-estrutura e superstrutura era, com efeito, a grande hiptese, ou a grande utopia, da Constituio de 1976. Mas, analisando a posteriori o momento histrico da sua redaco, s pode concluir-se que esse texto no representou mais que a resultante momentnea, o compromisso possvel, no agudo confronto social que ento se verificava em Portugal. A questo posta remete para a discusso do conceito de transio. Na matria que nos ocupa, e em linguagem de raiz marxiana, a transio implica uma noo de necessidade histrica na passagem de determinados modos de produo a outros. Claro que essa necessidade no se coloca na histria como nas cincias da natureza os processos no so lineares e as vontades humanas, individuais e colectivas, fazem o seu papel, por vezes decisivo. Mas, tendencialmente ao menos, o materialismo histrico aponta ou decifra como objectivamente necessrio certo sentido ou movimento ascendente na histria. Ora, no caso em questo, justificado introduzir na anlise a categoria nao ou, se se preferir, a categoria estado-nao. Explicando melhor: inquirir da natureza da transio possvel na periferia europeia nos anos 70 inquirir, ao mesmo tempo, do estado-nao possvel, na segunda metade do sculo xx, nesse contexto geoeconmico. Como se sabe, a pr-revoluo portuguesa de 1974-75 no foi, em nenhum sentido preciso de projecto econmico-social, um movimento de libertao ou afirmao nacional; foi tipicamente uma aguda luta interna de classes, em que o movimento de massas se orientou contra o capital monopolista e latifundirio nacional. Em certo sentido atendendo fase do desenvolvimento capitalista mundial em que nos encontramos , esse movimento foi to obsoleto como o capitalismo retrgrado que o gerou. A surpreendente (ao menos, aparente) normalidade e continuidade em que decorre a transformao dum processo social anticapitalista num processo acelerado de dependentizao conforme ordem capitalista mundial s pode explicar-se pela irrelevncia poltica e econmica da categoria estado-nao em toda a sequncia que vai dum processo a outro. Digamos, ento, esquematicamente, que as transi-

es em princpio possveis, nesse contexto, eram de duas naturezas: uma transio no modo capitalista de acumulao da formao social portuguesa, adequando-o fase do desenvolvimento capitalista mundial; uma transio no sentido da desconexo (termo de Samir Amin) com esse desenvolvimento capitalista, o que implicaria um reassumir do estado-nao como categoria determinante no processo poltico. Ora, em Portugal, a primeira forma de transio requeria a queda da ditadura ultraconservadora de Salazar e Caetano, mas era e perfeitamente compatvel com a organizao democrtica do poder poltico; j na Amrica Latina, ao menos nos dois casos que citmos, a democracia surgia na verdade como pr-revolucionria, digamos assim, e no como ps-revolucionria, como sucedeu na experincia portuguesa, enquanto a insero na dinmica capitalista da poca e da regio requeria um elevado contedo de represso popular, como depois se verificou. Entregue a si mesma, naqueles casos, a dinmica popular, inserida num quadro formalmente democrtico, poderia efectivamente conduzir a outro estado e a novo poder poltico capazes de tentarem (ao menos) a transio para outra ordem econmica e social; no caso portugus, a sua lgica interna conduziria transio para outra etapa de desenvolvimento na mesma ordem econmica e social, sem necessitar portanto de agente externo para garantir esse resultado. Se esta anlise, aqui apenas esboada, tem fundamento objectivo e no existe outra, que seja do nosso conhecimento, para dar respostas minimamente fundamentadas s questes que temos vindo a formular , pode inquirir-se ainda: ser ento que o capitalismo portugus, embora perifrico no contexto europeu, tem, na realidade, natureza distinta da doutras formaes de nvel intermdio ou inferior em que a transio anticapitalista uma efectiva possibilidade histrica? A questo altamente especulativa, bem o sabemos, mas tem uma justificao precisa: se as naes e as economias nacionais dos pases capitalistas centrais so realidades sem equivalncia histrica na fase actual das periferias, ou de algumas das suas periferias, no sistema capitalista mundial, dito de outro modo, se os estados-nao ou so, hoje, solidamente amadurecidos pelas suas histrias particulares no desenvolvimento do sistema capitalista mundial, ou so projectos, intenes, derivadas da afirmao poltica de jovens Estados do Terceiro Mundo, como interpretar estas democracias perifricas, como Portugal, onde a nao slida realidade cultural, mas dbil categoria poltica, ao mesmo tempo que a sua marginalizao na ordem econmica e poltica do capitalismo mundial surge, aparentemente, inelutvel? Ao usar o termo democracia perifrica, transferindo o adjectivo da ordem econmica em que geralmente utilizado para a ordem poltica, pretendemos salientar o carcter subalterno (alienado) da poltica, num Estado que efectivamente democrtico no sentido formal do termo. A peculiaridade da situao resulta pois da conjugao de trs atributos: economia dependente; estado democrtico; poltica irrelevante, enquanto poltica do estado-nao. A poltica irrelevante, como poltica do estado-nao, em consequncia de vrios factores: Os graus de liberdade da poltica nacional em pontos fundamentais so estreitos e condicionados por vezes, determinados do exterior 269

(defesa nacional, cooperao econmica externa, poltica econmica interna, etc); A responsabilidade dos governos perante o eleitorado diluda pela sua responsabilidade em relao a agentes externos (FMI, Banco Mundial, CEE, NATO, etc); As escolhas internas entre alternativas de governo so limitadas a diferenas marginais, j que os programas partidrios se esforam por maximizar divergncias de objectivos e meios de aco polticos que na realidade so reduzidos, em termos de efectivo exerccio do poder, perante os condicionamentos anteriores; A instabilidade poltica, ou os horizontes de curto prazo dos sucessivos governos, impedem a formulao por maioria de razo, a prtica de estratgias de poltica econmica e reformas estruturais em funo de objectivos nacionais coerentes a mdio e longo prazos. Se isto assim, a democracia que chammos perifrica tendencialmente conservadora no seu funcionamento e propcia diluio no s do que assumido como vontade poltica nacional, mas tambm do prprio entendimento do que possa constituir interesse nacional. Exemplo significativo, no caso portugus, a inexistncia, mais de dez anos depois da descolonizao, de uma poltica coerente de cooperao com as ex-colnias. Mas trata-se apenas de um exemplo, entre muitos possveis. Sintetizando o caminho percorrido, encontramos as seguintes etapas no raciocnio efectuado: As situaes pr-revolucionrias geraram frequentemente, no a revoluo mudana no contedo social do poder poltico, logo, implicando orientao desse poder no sentido da construo duma ordem anticapitalista , mas a contra-revoluo. Ao contrrio de experincias recentes na Amrica Latina, o processo portugus emergente duma situao desse tipo descambou, desvanecida a hiptese revolucionria, numa democracia poltica assente no voto popular. No se passou da pr-revoluo contra-revoluo, como no Chile de 1973 ou no Brasil de 1964. Porqu? Uma hiptese explicativa reside na anlise das transies objectivamente possveis na formao social portuguesa, tendo explicitamente em conta os estados-nao requeridos por essas transies. A transio anticapitalista apenas como tentativa, sem discutir as possibilidades do seu xito ou malogro exigiria um Estado sado dum amplo movimento de libertao nacional, ele prprio tornado o agente determinante do processo, hiptese inverosmil em Portugal. A transio capitalista modernizao, no sentido do desenvolvimento capitalista mundial requeria um Estado dbil, realmente democrtico no sentido ocidental do termo, conciliando quanto possvel as exigncias duma articulao externa dependente com uma relao salarial interna mais evoluda do que antes de 1974, agora repressiva dos trabalhadores por meios econmicos mais do que polticos. Dado isto, consideramos que a transio da formao social portuguesa, depois do colapso da Ditadura, cerca de dez anos aps o termo da situao pr-revolucionria, se encontra encerrada. A adeso formal CEE no a causa, mas a consequncia, do fenmeno. A democracia portuguesa est hoje firmemente integrada, de facto, na periferia da CEE e o seu

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futuro condicionado pelo dessa Europa, em particular, pelo estatuto concedido s economias mais atrasadas que a compem. neste sentido que consideramos concluda a transio do capitalismo portugus ps-colonial. As questes que temos vindo a formular carecem de ser reapreciadas neste novo contexto, mas no pacfico que tenham perdido todo o significado. certo, todavia, que defrontamos uma mudana qualitativa na perspectiva que at aqui assumimos: h uma relativa autonomia na dinmica da formao social portuguesa, digamos, nas quatro dcadas que vo do termo da segunda guerra mundial at ao presente; essa relativa autonomia ainda admissvel para o futuro, mas em termos distintos que importa precisar com o rigor possvel. O essencial da anlise do caso portugus que temos vindo a efectuar sintetiza-se na percepo de certos desfasamentos qualitativos essenciais, nas anomalias de calendrio que deixmos anotadas. Internacionalizao assumida passivamente, mas de forma que se acentua ao longo de mais de duas dcadas, numa estratgia poltica defensiva do capitalismo retrgrado que pretende sobreviver como imprio colonial, contra as grandes tendncias contemporneas do capitalismo mundial; internacionalizao sofrida, suportada, mas no procurada segundo projecto prprio e que se traduz, finalmente, na maior periferizao de Portugal no Sul europeu. Depois de 1974, nos escombros da Ditadura, esboa-se uma transio anticapitalista sem direco nem projecto poltico consistente; gera-se dinmica popular sem possibilidades de representao ao nvel do poder poltico, nem, muito menos, possibilidade de se consumar na reconstruo do Estado nacional. Nos dez anos que se seguem d-se a transio da formao social para nova articulao externa nova no sentido de o modo de acumulao do capitalismo portugus se estruturar em moldes distintos da poca da Ditadura, implicando uma difcil e precria conciliao entre competitividade externa baseada em baixos salrios e relaes sociais internas formalmente semelhantes aos capitalismos centrais (situao que alguns designam por fordismo perifrico). Daqui, os ciclos de estabilizao de custos sociais crescentes. Uma democracia perifrica, em suma, que se estrutura penosamente enquanto decorre uma grande crise econmica mundial e que tem margens estreitas de afirmao no contexto envolvente, to mais estreitas quanto o novo projecto nacional liquidado o projecto salazarista que configurou a nao portuguesa durante quase meio sculo no chega sequer a esboar-se. Tendo isto presente, a avaliao dos percursos possveis da formao social portuguesa, no ponto em que se encontra da sua trajectria histrica, conduz-nos a uma temtica nuclear, a nosso ver determinante da soluo dum complexo de problemas: a temtica do confronto entre o Estado nacional (possvel) e a poltica econmica de desenvolvimento autnomo (possvel), nas circunstncias concretas portuguesas que descrevemos. irrelevante discutir uma das faces da questo do desenvolvimento sem considerar a outra. Mais concretamente, interessa averiguar, por um lado, quais as questes fundamentais que certa concepo de desenvolvimento necessariamente ter de enfrentar; por outro lado, quais as caractersticas sine qua non do Estado nacional (logo, do poder poltico) necessrias para a prtica desse desenvolvimento.

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5. NATUREZA SOCIAL DO ESTADO Como caracterizar a natureza actual do Estado em Portugal? Sabemos que o Estado da Ditadura se decomps, aceleradamente, em 1974-75. Foi recomposto depois disso, sem todavia emergir em completa descontinuidade com o regime anterior. Expresses como Estado de direito ou Estado democrtico so enganadoras quando tomadas letra, simplistas em qualquer caso, e particularmente neste. Em primeira anlise, h elementos constitutivos de trs origens que se interpenetram: elementos que remontam Ditadura; elementos que brotaram no perodo pr-revolucionrio e, embora mudando de sentido, no foram completamente anulados; elementos, finalmente, que surgem no perodo constitucional. Mas, certo, o Estado no se confunde com a legalidade ou institucionalidade que cria; to-pouco se reduz ao chamado aparelho de Estado, categoria todavia essencial para anlise da poltica econmica, no em termos abstractos de relao entre objectivos e instrumentos, mas como prtica de administrao econmica. Quando nos interrogamos sobre a natureza do Estado, interrogamo-nos sobre o seu contedo social, sobre o apoio de classes e a ideologia que enformam o poder poltico. Ao servio de que interesses predominantes se move o Estado? Quem partilha efectivamente o poder na chamada alternncia democrtica? Como se exerce o controlo democrtico do poder? Ao tempo da Ditadura, e em anlise retrospectiva, no difcil descortinar um apoio social bem definido, embora estruturando-se no tempo com alguma variao qualitativa. Uma aliana do capital monopolista e latifundirio, sem contradies aparentes com a pequena e mdia burguesia urbana e rural, apoiava sem grandes hesitaes o regime de Salazar, entrando apenas em conflitos progressivamente acentuados na fase marcelista do regime. Uma grande aliana antiproletria que torna facilmente compreensvel o movimento social de sinal contrrio que emerge em Portugal em 1974-75. Depois disso, a situao torna-se bem mais difusa, em todas as peripcias da transio que se regista de meados dos anos 70 a meados dos 80. O poder formal efectivamente partilhado entre combinaes de trs partidos que esgotam a ocupao da rea do poder; mas a respectiva base de apoio no totalmente definida, em particular quanto ao voto dos trabalhadores por conta doutrem. Por outro lado, a expresso prtica do contrapoder sindical surpreendentemente reduzida, se considerarmos toda a evoluo nos salrios e condies de trabalho durante a ltima dcada. Parece paradoxal o contraste entre a aparncia de vacatura do poder poltico formal e o estabelecimento de certo poder econmico efectivo, de sentido antilaboral. Perante estes factos, e tendo em conta o sentido global da evoluo do capitalismo portugus no ps-guerra, julgamos fundamentado admitir a seguinte hiptese: na transio registada entre 1975 e 1985, o Estado Portugus recompe-se gradualmente, procurando legitimidade interclassista, que, na realidade, se enviesa a favor dos estratos mdios e superiores da sociedade portuguesa; que se enviesa tambm, progressivamente, em termos de gesto da economia nacional, entendida sobretudo como regulao de curto prazo visando a competitividade externa. Poderemos afirmar que este Estado mero intermedirio entre interesses externos e seus aliados conscientes ou no disso internos? Um Estado de import-export? No cremos legtimo afirm-lo, mas certo reconhecer uma tendncia forte nesse

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sentido. Na realidade, o grande obstculo a essa tendncia o efectivo contedo democrtico que este Estado possui, apesar daqueles atributos que lhe reconhecemos. Contedo democrtico no sentido de continuar possvel a livre expresso do voto popular e o poder carecer dessa legitimao para s-lo. Esta caracterstica do Estado Portugus no obviamente desprezvel. Em resumo, a grande questo sobre a natureza do actual Estado democrtico portugus respeita a saber qual de duas foras de sinal contrrio predomina: se a que age no sentido da crescente periferizao da democracia, da alienao dum poder poltico supostamente nacional, na realidade mero intermedirio de poderes transnacionais; se a que, ao invs, pretende salvaguardar coerncia e consistncia dalgum projecto nacional, que no seja uma vez ainda mera tentativa desesperada de prolongar anomalias de calendrio, na adaptao do capitalismo portugus s tendncias do processo econmico mundial. Evidentemente que s por comodidade de escrita se pode reduzir toda a questo ao confronto de duas foras. A realidade , em grande parte, opaca aos agentes econmicos, sociais e polticos; lutas confusas entre adversrios e aliados, muitas vezes precrios e instveis, substituem, na prtica, a nitidez das interpretaes tericas. A teoria , sem dvida, uma arma poderosa; mas so as ideologias e os interesses que conduzem as lutas sociais. E a experincia histrica portuguesa recente mostra-nos bem que a alienao ideolgica no apenas atributo dos interesses que se opem mudana. No obstante tudo isso, cremos correcto partir daquela oposio essencial como critrio definidor dos estados possveis que, em alternativa, se oferecem ao futuro da democracia portuguesa. Importa ento precisar o contedo e significado da dicotomia efectuada designamo-la por oposio entre democracia perifrica e nao democrtica. Que pode entender-se por esta ltima expresso, numa anlise da realidade portuguesa actual? Como poder contrariar-se a deriva da formao social portuguesa no reforo dos atributos capitalismo dependente, democracia perifrica, nao obsoleta , favorecendo, ao invs, o desenvolvimento e a consolidao da nao democrtica (e da economia nacional)? Ao defrontar tais questes, encontra-se a justificao da necessria correspondncia entre certa concepo de Estado e certa concepo de poltica econmica. No se afirma que uma coisa se reduz outra. Afirma-se, antes, que no h Estado capaz de servir a construo da nao democrtica se no tiver capacidade e vontade de praticar determinada poltica econmica; e, inversamente, que no h possibilidade de exerccio de tal poltica sem adequado suporte institucional numa configurao determinada do Estado. H pois que explicitar e justificar esta correspondncia, que ter de ser analisada como dinmica social, interdependente, e no como algo de cristalizado, numa ou nas duas componentes do todo em questo: um Estado que se reproduz (alm do mais) na poltica econmica, esta, por seu turno, estruturando ou desestruturando aquele. 6. NAO DEMOCRTICA, ECONOMIA NACIONAL, DESENVOLVIMENTO AUTNOMO O desenvolvimento autnomo da formao social portuguesa passa pela

consolidao de determinado estado ao servio da nao democrtica

e, paralelamente, pela estruturao da economia nacional. Esta simples frase 273

reduz ao essencial, a nosso ver, uma problemtica complexa. As dimenses poltica e econmica do que designmos desenvolvimento autnomo so inseparveis, mas a realidade nacional surge-nos como categoria dominante em ambas. A nao democrtica implica uma organizao poltica com exigncias mltiplas, das quais destacamos: d) A consensualizao nacional dos princpios fundamentais de organizao do Estado, matria cristalizada no direito constitucional; b) Utilizando linguagem schumpeteriana, requer-se a efectiva existncia duma liderana competitiva no exerccio do poder, isto , a competio entre foras polticas portadoras de projectos alternativos de governao, decidida pelo voto livre dos eleitores; c) A capacidade do Estado para cumprir e fazer cumprir a legalidade que cria; d) A competncia profissional e qualidade tica, a nveis aceitveis, da chamada classe poltica. Estes princpios muito gerais tm sido razoavelmente satisfeitos na experincia democrtica portuguesa dos ltimos dez anos? Admitindo a existncia de alguma correspondncia entre os graus de desenvolvimento econmico e cultural, por um lado, e a maturidade dos sistemas polticos, por outro lado, talvez se possa afirmar que a democracia portuguesa no tem funcionado pior do que se poderia sensatamente esperar. Todavia, como j acentumos, subsistem dvidas perturbadoras sobre os pontos b) e c) atrs enunciados. No primeiro caso faltaram projectos nem excessivamente complacentes nem demasiadamente voluntaristas, que atendessem ao binmio que surge nuclear na presente conjuntura portuguesa (e no s): a afirmao de nao em relao internacionalizao inelutvel. No segundo caso visvel a fraqueza para no dizer descrdito do Estado, que pode pr seriamente em risco a credibilidade da prpria democracia perante os cidados. Voltaremos a isto. Importa, porm, antes de prosseguirmos, efectuar ao mesmo nvel de generalidade o confronto com a poltica econmica necessria. Nao versus internacionalizao implica escolhas difceis e aces perseverantes no domnio da poltica econmica. Para tentar concretiz-las necessrio precisar alguns conceitos. A poltica econmica uma prtica que se define, ao mesmo tempo, por objectivos, instrumentos e eficcia dos segundos em relao aos primeiros. Esses objectivos podem ser formulados em diferentes horizontes temporais: habitual e cmodo distinguir o curto prazo (horizonte igual ou inferior a um ano) do mdio e longo prazos (MLP). Em termos de senso comum, o curto prazo o andar, o MLP, o caminho. Na realidade, a poltica econmica dos Estados capitalistas, no s em Portugal, mais frequentemente passos que caminho. Melhor dito, o caminho identificado retrospectivamente olhando a trajectria que resultou dos passos, do andar , em lugar de desenhado prospectivamente para orientar os passos. Em termos mais concretos, o MLP cobre determinadas reas essenciais, interdependentes, que podemos reduzir s seguintes: estruturao do sistema produtivo (SP); acumulao de capital, repartio e consumo (AC); formao e utilizao de recursos humanos (RH); satisfao de necessidades bsicas da populao (NB).

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O relacionamento logicamente consistente entre estas reas exige a formulao apropriada de modelos e submodelos. Para o nosso propsito basta enumer-las e estabelecer algumas simples relaes entre elas. O essencial da poltica econmica de MLP, no caso portugus e na nossa perspectiva, reside afinal em actuar sobre SP e RH de forma que a internacionalizao da economia permita especializao qualitativamente superior na DIT, implicando, alm do mais, a valorizao absoluta e relativa dos recursos humanos nacionais na economia mundial. O que implica importantes mudanas qualitativas ao nvel AC e respostas satisfatrias procura social, por satisfazer, respeitante rea NB. Isto quanto definio do caminho no MLP. preciso, porm, assegurar que os passos se mantenham nesse caminho. Levanta-se, pois, a questo da regulao macroeconmica e macrossocial: seja a regulao monetrio-financeira, por um lado, e a chamada concertao social, por outro. Feita esta especificao, torna-se clara a existncia dum outro domnio da poltica econmica (do Estado, recorde-se) que, por assim dizer, est subjacente a tudo o resto: a persuaso, incitao e motivao dos agentes econmicos no quadro dos objectivos fixados. Isto no se reduz ao tema da concertao, embora certamente o inclua. Tema que afinal nos conduz discusso do papel do plano, na formulao e execuo da poltica econmica. Tendo presente, uma vez mais, o dado da internacionalizao tratando-se de assumi-la activamente, e no passivamente , poder concluir-se, precipitadamente, que o plano irrelevante perante a determinao externa e/ou a incerteza do futuro. Quanto a isto, importa precisar o que se pode (e deve) esperar do plano e aquilo que no se pode nem deve esperar dele. O plano no pode ser um exerccio supersticioso de previso do futuro, nem o pretexto do Estado burocrtico e omnipresente para dominar a actividade econmica nacional. Ao invs, o plano pode e deve ser um espao institucional e social de tomada de decises e controlo das mesmas, to completamente participadas quanto possvel, tendo em conta, ao mesmo tempo, certa evoluo provvel do contexto externo e certa viso desejada compatvel com aquela do contexto interno. Recusar isto aceitar a deriva passiva e cega ao sabor de foras obscuras que explcita ou implicitamente determinam os passos e o caminho da economia e da sociedade pseudonacionais. Por outro lado, importa tambm alguma reflexo sobre o mercado como instrumento regulador da actividade econmica. O mercado no nunca foi o modelo abstracto da concorrncia pura e perfeita, traduzido num grandioso sistema de equilbrio geral entre agentes atomsticos maneira de Walras. No define, to-pouco, um quadro institucional hoje praticvel para a aplicao ptima dos recursos, ao nvel nacional ou internacional. O mercado , sim, um espao de afrontamento dos poderes desiguais que concorrem por diversas formas, entre elas, a inovao tecnolgica. O que pode existir de bom no mercado tem a ver com a destruio criadora (Schumpeter) ou o conflito-concurso (Perroux), isto , a expresso de foras anti-rotineiras e capazes de inovao. Este e apenas este poder ser hoje o significado da mo invisvel que Adam Smith louvou. Mo pesada, em todo o caso, que certamente no pertence ao Deus dos cristos.

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. Neste sentido, o plano completa no anula o mercado. No h plano transnacional, h planos das empresas transnacionais; no h, ou h cada vez menos, mercados nacionais, mas mercados internacionais ou transnacionais. Por isto mesmo, se no h plano nacional em sentido amplo , no h economia nacional, to-pouco estado-nao, em rigor. Vejamos alguns exemplos concretos, tirados do Tratado de Adeso de Portugal CEE, para melhor percepo do que est em causa. O artigo 216 estabelece que a livre circulao de trabalhadores no poder verificar-se antes de Janeiro de 1993, mas o artigo 222 diz que Portugal s poder condicionar investimentos directos a aprovao prvia at Dezembro de 1989. A liberalizao da circulao de capitais pois muito mais premente que a de trabalhadores. todavia lcito perguntar: para que objectivos nacionais definidos, em particular, por regies e sectores? O artigo 234, sobre a agricultura, prev duas formas de transio: a clssica e a por etapas, envolvendo esta ltima produtos como leite e lacticnios, carne de bovinos, frutas e produtos hortcolas, cereais, vinho, etc. Depois da primeira etapa (termina em Dezembro de 1990) deixar de haver regulamentao nacional para esses produtos. Por outro lado (artigo 265), Portugal ter de sujeitar-se a trs tipos de disciplinas comunitrias nos preos, nas ajudas e na produo. O artigo 253 apela para um programa especfico de desenvolvimento da agricultura portuguesa, objecto do Protocolo n. 24, onde se fixa um calendrio de 10 anos para o programa, a executar em paralelo com as aces comunitrias relativas s regies mais desfavorecidas. Alis, na declarao da CEE relativa adaptao e modernizao da economia portuguesa diz-se que no domnio industrial se impe um esforo anlogo [ao da agricultura], a fim de modernizar o sector produtivo e de o adaptar s realidades da economia europeia e internacional. No parecem necessrios mais exemplos. Recusar a ideia dum plano no MLP para a reestruturao da economia nacional num quadro de rpida internacionalizao seria, afinal, reduzir o Governo nacional a tarefas de simples intermediao. preciso acentuar que internacionalizar no significa (necessariamente) desnacionalizar, embora requeira, mais do que nunca, regionalizar e sectorializar a economia nacional? Isto, entenda-se, no sentido de criar espaos representativos e eficazes de deciso (nacional) nos escales regional e sectorial. Compreende-se talvez melhor, agora, o condicionalismo recproco entre o Estado e a poltica econmica, entre a nao democrtica e a economia nacional. Para mais clara esquematizao dos pontos que temos evocado, consideremos o quadro da pgina seguinte. bvio que apenas se pretendem fixar algumas ideias essenciais sobre a temtica em anlise. No se trata de modelizar mesmo grosseiramente uma anlise de sistemas hipercomplexos que envolveriam, no s a lgica dos funcionamentos (reais e formais) dos poderes poltico e econmico de per si, mas tambm o imbricado condicionamento recproco. O propsito bem mais modesto e apenas ilustra um raciocnio que se pretende minimamente articulado. Um olhar pelo esquema do interface chama-nos imediatamente a ateno para as questes nevrlgicas em causa. Duas parecem particularmente delicadas. A primeira remete para a (possvel) compatibilidade entre um sistema de competio, baseada no voto, pelo acesso ao poder poltico e a estabilidade dos objectivos sejam a CP ou MLP da poltica econmica.

Interface Estado-poltica econmica

Estado/poder poltico Poltica econmica

Consensualizao dos objectivos nacionais MLP (desenvolvimento) CP (reajustamento estrutural) Alargamento das estruturas de participao e deciso (regio/sector) Reabilitao e redefinio do plano como elemento estruturante da economia nacional Rejeio da internacionalizao passiva (da democracia perifrica) Internacionalizao activa como afirmao do projecto nacional de desenvolvimento (da nao democrtica)

Regulao macroeconmica e macrossocial. Concertao/motivao dos agentes econmicos MLP SP Internacionalizao activa AC Controlo endgeno/orientao do investimento e consumo RH/NB Valorizao da fora de trabalho nacional. Plano Espao nacional/regional/sectorial de tomada de decises participadas.

CP

A segunda remete ainda para a (possvel) compatibilidade entre a determinao de objectivos nacionais da poltica econmica e a conflitualidade dos interesses dos agentes econmicos, que se movem necessrio no esquec-lo numa formao social capitalista, tecnologicamente atrasada e dependente. Uma vez mais nos encontramos entre o desenvolvimento entendido como ideologia ou como utopia. Como ideologia, ao disfarar-se a internacionalizao passiva de projecto nacional; como utopia, ao afirmar-se que esse projecto nacional possvel. Mas nas palavras de Gramsci, tantas vezes citdas o pessimismo da inteligncia aliado ao optimismo da vontade que, por vezes, desmente a chamada necessidade histrica Mais concretamente, a primeira questo envolve, por assim dizer, uma petio de princpio: se no praticvel, por via democrtica, a consensualizao mnima de objectivos nacionais, porque estes, afinal, no existem. Ou seja: houve talvez, mas j no h, Estado-nao. A segunda questo que evidentemente no independente da primeira, embora no possam reduzir-se uma outra pressupe alguma base de convergncia entre classes sociais de interesses conflituais, no afrontamento dos factores e agentes de dependncia externa. No ser, assim, desprovido de fundamento admitir que as duas questes possam ter resposta positiva, na perspectiva em que nos temos situado. Ou admitir isso como hiptese de trabalho capaz de justificar a aco poltica na democracia portuguesa hoje.

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