A LEI BRASILEIRA SOBRE ACESSO INFORMAO AMBIENTAL COMO FERRAMENTA PARA A GESTO DEMOCRTICA DO MEIO AMBIENTE

THE BRAZILIAN LAW ON ACCESS TO ENVIRONMENTAL INFORMATION AS A TOOL FOR THE DEMOCRATIC MANAGEMENT OF THE ENVIRONMENT
RACHEL BIDERMAN FURRIELA
Advogada ambientalista. Mestre em Cincia Ambiental pela USP. Mestre em Direito Internacional pela American University Washington College of Law. Consultora autnoma. Consultora externa do Escritrio de Advocacia Santos e Furriela.

SUMRIO: 1. Introduo 2. O direito de acesso informao no ordenamento jurdico nacional 3. O direito de acesso informao ambiental nas normas internacionais e no ordenamento de outros pases 4. Concluso. RESUMO: O acesso informao ambiental um direito bsico garantido por normas internacionais e pela legislao brasileira. Tratase de pressuposto da gesto democrtica dos recursos ambientais. Sem acesso informao pertinente, a tomada de deciso no eficaz, falha, e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, direito fundamental do cidado, no pode ser garantido. A participao pblica em processos de tomada de deciso sobre a gesto ambiental depende do amplo acesso informao fidedigna e pertinente. O artigo discute essas questes e a nova lei brasileira de acesso informao ambiental, a Lei 10.650, de 2003, considerada de vanguarda em todo o mundo. PALAVRAS-CHAVE: Direito de Acesso Informao. Acesso Informao Ambiental. Democracia Ambiental. Gesto Pblica Participativa. Direito de Acesso Participao Pblica. Lei Brasileira de Acesso Informao Ambiental. ABSTRACT: Access to environmental information is a basic right guaranteed by international and Brazilian law. It is the basis for the democratic management of environmental resources. Without access to pertinent information decision-making is ineffective; it is in fact inefficient, and the right to a balanced environment - a fundamental right

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RACHEL BIDERMAN FURRIELA of every citizen - cannot be guaranteed. Public participation in environmental decisionmaking depends on access to pertinent and reliable information. This article discusses Brazilian Law 10.650 of 2003, which throughout the world is recognized as being in the vanguard on access to environmental information. KEY WORDS: Freedom to information. Access to information on the environment. Participative public administration. Freedom of access to public participation. Brazilian law on access to information on the environment.
Recebido para publicao em fevereiro de 2004.

1. Introduo A participao na tomada de deciso s se torna eficaz na medida em que se tem informao pertinente sobre aquilo que se decide. A gesto participativa de questes de interesse pblico pressupe o amplo acesso informao detida pelos rgos de governo. A informao deve apresentar algumas caractersticas bsicas para que isso possa acontecer, devendo ser de qualidade, facilmente disponvel, fidedigna, acessvel aos interessados e til ao processo. As normas sobre o acesso s informaes detidas pelos organismos com responsabilidades pblicas devem servir para promover sua transparncia e a ampla divulgao das questes de interesse pblico. O fornecimento de informaes aos cidados sobre atividades que possam alterar ou impactar significativamente o seu meio ambiente um princpio que deve nortear a gesto ambiental, de forma a permitir a adequada tomada de decises e a promoo de aes visando a melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente. O acesso facilitado ampla gama de informaes existentes no nvel nacional e internacional permite o maior engajamento dos atores sociais na implementao de

solues para os problemas ambientais. A troca de informaes ambientais entre os diferentes atores da sociedade deve ser estimulada, e o poder pblico deve ser o principal gerador e provedor dessas informaes para o bem da humanidade. 2. O direito de acesso informao no ordenamento jurdico nacional O direito de acesso informao indispensvel para a garantia do direito ao meio ambiente equilibrado e saudvel constante do art. 225 da Constituio brasileira amplamente citado na Agenda 21, e consolidou-se em tratados internacionais e no ordenamento jurdico brasileiro. No ordenamento jurdico nacional, e no Estado de So Paulo, constam diversas previses legais que embasam o direito de acesso informao, e, em particular, o direito de acesso informao ambiental. Citamos as seguintes: A Constituio brasileira garante s pessoas o direito de receber dos rgos pblicos informaes de interesse particular, ou de interesse coletivo (art. 5., XXXIII) e estabelece o princpio da publicidade, como
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orientador de toda a atuao da administrao pblica (art. 37). A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (n. 6.938/81) prev entre seus objetivos a divulgao de dados e informaes ambientais e a formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico (art. 4., V). Estabelece ainda que o Poder Pblico deve prestar informaes sobre o meio ambiente e produzir essas informaes, quando inexistentes. Essa lei estabelece tambm a obrigatoriedade da publicidade dos pedidos de licenciamento ambiental, sua renovao e respectiva concesso (art. 10). A obrigao do Poder Pblico de informar a populao sobre os nveis de poluio, a qualidade do meio ambiente, as situaes de riscos de acidentes, a presena de substncias potencialmente nocivas sade na gua potvel e nos alimentos, bem como os resultados de monitoramento e auditorias nos sistemas de controle de poluio e de atividades potencialmente poluidoras, est prevista na Constituio do Estado de So Paulo. A Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo estabeleceu uma norma relativa ao Acesso Informao Ambiental (Resoluo SMA 66/96), que obriga os rgos da administrao direta e indireta vinculados Secretaria de Estado do Meio Ambiente a permitir o acesso pblico aos processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as informaes desta natureza que estejam sob sua guarda. Dentre outras medidas, a
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Resoluo 66/96 obriga a publicao no Dirio Oficial e a disponibilizao em locais de fcil acesso de informaes sobre licenciamento, pedidos e autorizaes para supresso de vegetao, infraes e penalidades, termos de ajustamento de conduta ambiental, reincidncias, recursos e Estudos de Impacto Ambiental. A resoluo determina tambm a publicao dos relatrios anuais relativos qualidade do ar, gua e balneabilidade das praias. Foi aprovada recentemente pelo Congresso Nacional a Lei de Acesso Informao Ambiental, Lei 10.650, de 16.04.2003, que dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes ambientais existentes nos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama, institudo pela Lei 6.938, de 31.08.1981. 3. O direito de acesso informao ambiental nas normas internacionais e no ordenamento de outros pases No nvel internacional e em ordenamentos de outros pases so inmeros os exemplos de dispositivos legais relativos ao direito de acesso informao ambiental, citados, em parte, a seguir. A Declarao do Rio, aprovada na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), estabelece o princpio Dez que determina: As questes ambientais so melhor administradas com a participao de todos os cidados interessados, nos nveis apropriados. No nvel nacional, cada cidado deve ter acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente, sob a guarda das autoridades pblicas, inclusive informaes

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sobre materiais perigosos e atividades realizadas em suas comunidades, e a oportunidade de participar em processos decisrios. Os Estados devem facilitar e estimular a conscientizao pblica atravs do fornecimento amplo de informaes. Acesso efetivo a procedimentos judiciais e administrativos, inclusive compensao e remdios legais, devero ser disponibilizados. O Conselho das Comunidades Europias aprovou a Diretiva 90/313/CEE, de 07.06.1990, sobre Livre Acesso Informao, com o fim de facilitar o acesso pblico a registros e informaes sob a guarda do Poder Pblico. Como conseqncia dessa norma, muitos pases da Europa adotaram normas e procedimentos para regulamentar e facilitar o acesso informao ambiental. A principal norma internacional sobre a matria um tratado de carter regional, conhecido como Conveno de Aarhus. A Conveno de Aarhus1 sobre Acesso Informao, Participao Pblica em Processos Decisrios, e Justia em Matria Ambiental, aprovada em 1998, estabelece que cada Parte da Conveno dever assegurar que as autoridades pblicas, mediante solicitao de informao ambiental, devero disponibilizar referida informao ao pblico, de acordo com legislao nacional prpria. O art. 1 dessa Conveno anuncia um direito fundamental: Para contribuir para a proteo do direito de qualquer pessoa das presentes e futuras geraes a viver num ambiente adequado para seu bem-estar, dever ser garantido o seu direito de acesso informao, participao pblica em processos decisrios e justia em matria de meio ambiente. Apesar de ser uma norma regional e no alcanar a totalidade dos pases do planeta, trata-se de um exemplo sobre o qual muitos pases tm refletido,

que vem servindo de base para adoo de normas em vrios lugares. Ainda sobre o tema contido na Conveno de Aarhus, reuniu-se em 1997 um grupo de ONGs, que assinou uma declarao, sem valor jurdico, porm de relevante interesse para o tema ora tratado. A Declarao Bled prope, no que tange ao acesso informao ambiental, o seguinte: a) a informao que os governos detm pblica e do povo; b) o valor e a relevncia da informao dependem de que seja fornecida num perodo razovel de tempo; c) a informao deve ser disponibilizada ao pblico de forma utilizvel e compreensvel; d) a disponibilizao de informao s poder ser recusada se o provimento de informao implicar em maior dano ao interesse pblico do que o no-provimento; e) os cidados devem ter acesso informao ambiental crtica detida pelo setor privado; f) certas categorias de informaes ambientais devem ser disponibilizadas atravs da Internet; g) exigem que a questo sobre a informao a respeito de organismos geneticamente modificados seja includa. H vrios pases e organizaes internacionais, como o Banco Mundial, que editaram leis e normas sobre acesso informao, assegurando a ao informada dos cidados, o que vital para o funcionamento de uma sociedade democrtica, em que governantes respondem com responsabilidade aos seus governados. Nos Estados Unidos, por exemplo, existe o Freedom of Information Act, que assegura a todos o acesso aos registros das agncias governamentais, sejam eles de natureza pblica ou privada, bastando ao requisitante uma descrio simples do material desejado. A Agncia Norte-americana de Proteo Ambiental, a EPA (Environmental Protection Agency), tem pol(Artigos)

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tica e prtica em implementao para facilitar a organizao e disseminao de informao ambiental ao pblico. Na Nova Zelndia, as empresas pblicas e agncias governamentais tambm devem disponibilizar ao pblico informaes sob sua guarda. No Canad e na Austrlia os materiais das agncias governamentais so tambm acessveis ao pblico em geral. A Diretiva da Unio Europia sobre o tema assegura o amplo acesso informao detido por qualquer ente governamental, seja ele nacional, regional ou local. A Agenda 21, apesar de no constituir tratado internacional, cuida da questo em diferentes captulos, e dedica todo o Captulo 40 ao assunto. Este captulo, intitulado Informao para a tomada de decises, dispe, entre outras coisas, que: deve-se garantir que a planificao do desenvolvimento sustentvel em todos os setores se baseie em informao fidedigna, oportuna e utilizvel; a informao pertinente deve ser acessvel na forma e no momento em que for requerida para facilitar o seu uso; devem ser realizados inventrios de dados ambientais para o gerenciamento do desenvolvimento sustentvel; devem-se estabelecer mecanismos de apoio para obteno da informao e conhecimentos; deve-se dar nfase transformao da informao existente em formas mais teis para a tomada de decises e em orient-la para diferentes grupos de usurios. H outros captulos da Agenda 21 que mencionam o acesso informao. O captulo 8 destaca que deve ser assegurado o acesso do pblico s informaes pertinentes, facilitando a recepo das opinies do pblico e abrindo espao para sua participao efetiva. O captulo 23 dispe que: indivduos, grupos e organizaes devem ter acesso informao pertinente ao meio ambiente e desenvolvimento detida pelas autoridades nacio(Artigos)

nais, inclusive informaes sobre produtos e atividades que tm ou possam ter um impacto significativo sobre o meio ambiente, assim como informaes sobre medidas de proteo ambiental. 4. Concluso Com a edio da Lei 10.650/2003 no Brasil coloca-se para a cidadania o desafio de provocar e cobrar a sua implementao. A lei indita e representa um avano no Direito Ambiental por tratar-se da incorporao de um dos princpios internacionais sobre democracia ambiental no ordenamento jurdico de um pas. Poucos pases do mundo editaram legislao semelhante e a norma est sendo considerada um avano por juristas brasileiros e de outros pases. A lei promove a regulamentao dos dispositivos citados neste texto e visa garantir um direito fundamental dos cidados, o direito de acesso informao ambiental. Esse direito pressuposto de outro direito, constante do art. 225 da Constituio brasileira, que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Sem acesso informao pertinente e fidedigna, os tomadores de deciso no tm como assegurar o devido cumprimento do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A Lei 10.650 foi baseada em parte na Resoluo da Secretaria de Estado do Meio Ambiente 66, de 1996, que regulamenta o acesso informao ambiental detida pelos rgos ligados quela Secretaria de Estado. J em implementao h meia dcada, a resoluo tem se provado uma importante ferramenta para profissionais que dependem de informaes corretas e sistematizadas para realizao de suas atividades. Um usurio tpico do direito garantido pela resoluo tem sido a imprensa, que recorre

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a essa norma para exigir documentos ou informaes que necessita para divulgar casos de danos ao meio ambiente. Ainda sobre o histrico dessa lei, cumpre salientar que seu projeto foi proposto pelo mesmo autor da Resoluo SMA 66, de 1996, o Deputado Fbio Feldmann, que apresentou a proposta de lei em conjunto com a Deputada Rita Camata ao Congresso Nacional em 1998. A lei somente foi aprovada pelo Congresso e sancionada pelo Presidente da Repblica em 2003. A lei gera importantes conseqncias para os rgos pblicos que tero de adaptar suas prticas para o cumprimento de uma srie de seus preceitos, j que devero organizar e tornar mais facilmente acessvel um conjunto de dados sobre qualidade ambiental que anteriormente encontravam-se sob a guarda de servidores pblicos isoladamente, e indisponveis sob a forma sistematizada que a lei estabelece. Isso no significa que a lei vai tornar acessveis dados antes indisponveis, pois eram e continuam sendo dados pblicos, mas ela obriga o Poder Pblico a organizlos de forma racional e eficiente e tornlos mais facilmente encontrveis em diferentes meios e formatos. A lei obriga os rgos pblicos a permitir o acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico, especialmente as relativas a: qualidade do meio ambiente; polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental; resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e de atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de recuperao de reas degradadas; acidentes, situaes de

risco ou de emergncia ambientais; emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos; substncias txicas e perigosas; diversidade biolgica; organismos geneticamente modificados. A lei prev tambm que as autoridades pblicas podero exigir a prestao peridica de qualquer tipo de informao por parte das entidades privadas, sobre os impactos ambientais potenciais e efetivos de suas atividades, independentemente da existncia ou necessidade de instaurao de qualquer processo administrativo. Isso significa que o poder pblico poder instar causadores de degradao ambiental a produzirem e fornecerem informaes em qualquer situao, sem que seja necessria a existncia prvia de um processo administrativo investigativo, por exemplo. Isso relevante tambm em situaes de acidentes e risco, ou em aes de carter preventivo, ou de planejamento ambiental. Outra medida que amplia as possibilidades de acesso informao relevante para a gesto ambiental a obrigatoriedade de publicao em Dirio Oficial e disponibilizao no rgo ambiental, em local de fcil acesso ao pblico, de listagens e relaes contendo os dados referentes a: pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso; pedidos e licenas para supresso de vegetao; autos de infraes e respectivas penalidades impostas pelos rgos ambientais; lavratura de termos de compromisso de ajustamento de conduta; reincidncias em infraes ambientais; recursos interpostos em processo administrativo ambiental e respectivas decises; registro de apresentao de estudos de impacto ambiental e sua aprovao ou rejeio. Essa determinao da lei obrigar os rgos pblicos a criar sistemas de gerenciamento e atualizao de informaes que serviro no s para a populao
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ter conhecimento sobre a qualidade de seu ambiente, mas tambm para o prprio governo promover aes de planejamento eficazes visando manuteno e melhoria da qualidade ambiental. Outro avano significativo a obrigatoriedade imposta aos rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), criado pela Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 1981), de elaborar e divulgar relatrios anuais relativos qualidade do ar e da gua e, na forma da regulamentao, de outros elementos ambientais. Relatrios de qualidade ambiental so essenciais para a garantia do direito ao meio ambiente saudvel, j que representam instrumentos de planejamento e organizao das atividades de uma sociedade. Em outras palavras, sem esse tipo de informao fica difcil saber se existe risco para populaes viverem em determinadas reas ou consumirem gua de certos cursos hdricos, por exemplo. Outros elementos ambientais so passveis de anlise e registro peridico, e cabe ao poder pblico regulamentar essa outra possibilidade. A inteno do legislador foi boa e resta populao e sociedade civil organizada exigir o cumprimento dessa norma. O movimento ambientalista e a classe jornalstica, dentre outros potenciais usurios, tm agora sua disposio um importante instrumento para demandar informaes sobre qualidade ambiental e promover a cidadania. Os cidados devem ter acesso informao de forma a garantir a melhoria da qualidade das decises tomadas e de sua implementao e contribuir para o conhecimento geral do pblico sobre as questes ambientais. E no basta ter acesso informao garantido. preciso que a qualidade das informaes seja elevada, e, apenas
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exercitando o dever de exigir informaes, poder-se-o garantir sistemas adequados de produo de informaes ambientais. Formam-se no mundo diversas redes de consolidao e produo de informaes em vrias reas. Na rea ambiental, as Naes Unidas, por meio do PNUMA, programa para o meio ambiente, tem liderado a formao de um banco de dados mundial designado Infoterra. Essa iniciativa deve servir de exemplo para todos os pases do mundo gerarem e consolidarem bases de informao ambiental para servir de apoio tomada de deciso e formulao de polticas pblicas. A efetiva participao da sociedade na gesto pblica do meio ambiente depende do acesso informao, conforme comentado anteriormente, mas isso s no suficiente. A informao tem de ser traduzida, decodificada, para que ocorra a verdadeira sensibilizao e os dados possam ser utilizados da melhor forma possvel. Da a relevncia da educao ambiental na sociedade moderna, para o aprimoramento da democracia ambiental. a educao ambiental que permite a sensibilizao dos atores relevantes e a transferncia de conhecimento e informaes necessrios para a melhor gesto dos recursos ambientais. A educao ambiental a ponte entre a disponibilizao da informao e a sensibilizao para a participao na tomada de deciso sobre temas ambientais. a ferramenta que permite a efetiva transformao da sociedade em busca de um novo modelo de desenvolvimento baseado na sustentabilidade. Saliente-se que a educao poltica do povo indispensvel democracia e cidadania. A educao ambiental, portanto, deve constituir parte da educao poltica de um povo, e indispensvel para a gesto dos recursos ambientais, que constituem bens de todo o povo e devem ser geridos

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de forma democrtica. A educao ambiental s possvel se garantido um direito anterior, fundamental, que o direito de acesso informao ambiental. A anlise das leis brasileiras vigentes e do arcabouo jurdico internacional em vigor e em formulao, incluindo as premissas acima explicitadas, demonstra a consolidao do direito dos indivduos de acesso informao relativa ao meio ambiente, pressuposto da garantia do seu direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e do seu direito a participar em processos de gesto ambiental. NOTA 1. Informao ambiental definida na Conveno da seguinte forma: Informao ambiental significa qualquer informao em forma escrita, visual, audvel, eletrnica ou em outro material qualquer, sobre: (a) o estado dos elementos do meio ambiente, tais como ar e atmosfera, gua, solo, terra, paisagem e stios naturais, diversidade biolgica e seus componentes, incluindo organismos geneticamente modificados e a interao entre esses elementos; (b) fatores, tais como: substncias, energia, rudo e radiao, atividades ou medidas, incluindo medidas administrativas, acordos ambientais, polticas, legislao, planos e programas, afetando, ou com potencial de afetar os elementos do meio ambiente, no mbito do subpargrafo (a) acima, e a relao custo-benefcio e outras anlises econmicas e dados utilizados na tomada de deciso ambiental; (c) o estado da segurana e sade humana, condies de vida humana, stios culturais ou estruturas construdas, desde que estejam ou possam vir a ser afetados pelo estado dos elementos do meio ambiente, ou atravs desses ele-

mentos, pelos fatores, atividades ou medidas referidos no subpargrafo (b) acima. Referncias
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