PISA

EM FOCO
educao poltica educao poltica educao poltica educao poltica educao poltica educao poltica educao poltica

Autonomia da escola e responsabilizao (accountability) tm alguma relao com o desempenho dos estudantes?
alunos so avaliados, o desempenho dos estudantes melhor.

Nos pases em que as escolas tm mais autonomia sobre o que se ensina e sobre como os Nos pases em que as escolas prestam contas de seus resultados, tornando pblicos os dados
de desempenho, os estudantes das escolas que tm mais autonomia na alocao de recursos tendem a exibir resultados melhores do que os das escolas com menos autonomia. Nos pases em que no h esse tipo de responsabilizao das escolas, aquelas que tm mais autonomia na alocao de recursos tendem a ter desempenhos mais baixos.

O grau e o tipo de autonomia Nos ltimos anos, as escolas se tornaram organizaes mais das escolas variam bastante autnomas e passaram a prestar contas de seus resultados aos entre os pases. alunos, aos pais e ao pblico em geral. Os resultados do PISA
sugerem que, quando se combinam de forma inteligente a autonomia e a responsabilizao, esses dois fatores tendem a associar-se com melhores desempenhos dos estudantes. A autonomia das escolas na alocao de recursos maior na Repblica Tcheca, na Holanda, no pas parceiro Bulgria e na economia parceira China-Macau. Em todos eles, mais de 90% dos alunos frequentam escolas que tm autoridade para contratar e demitir professores, e mais de 90% dos estudantes frequentam escolas que, juntamente com a autoridade educacional regional ou nacional, so responsveis pela formulao e alocao do oramento. Ao contrrio, na Grcia, na Itlia, na Turquia e nos pases parceiros Romnia e Tunsia, mais de 80% dos estudantes frequentam escolas que no tm nenhuma autonomia para contratar e demitir professores, o que feito exclusivamente pelas autoridades educacionais regionais ou nacionais. A Repblica Tcheca, a Holanda, o Reino Unido e a economia parceira China-Macau proporcionam s escolas maior autonomia no apenas na alocao de recursos, mas tambm nas decises sobre currculos e avaliaes. A Grcia, a Turquia e os pases parceiros Jordnia e Tunsia so os que do s escolas menos autonomia para decidir sobre currculo e avaliao e para alocar recursos. O Japo, a Coreia, a Nova Zelndia e a economia parceira China-Hong Kong oferecem s escolas uma autonomia relativamente maior para denir currculos e prticas de avaliao. Nesses pases, mais de 80% dos estudantes frequentam escolas com considervel responsabilidade na denio de polticas de avaliao dos alunos, na escolha dos livros didticos que utilizam e na denio das grades curriculares oferecidas. No entanto, nesses pases as escolas no dispem de muita autonomia na alocao de recursos. Ao contrrio, no pas parceiro Bulgria e na economia parceira China-Xangai, as escolas tm autonomia para alocar recursos, mas no para denir currculo e prticas de avaliao.

PISA EM FOCO 9/2011 (Outubro) OCDE 2011

PISA
EM FOCO
Nveis de autonomia e responsabilizao das escolas nos pases e nas economias participantes do PISA
Responsabilizao
Porcentagem de estudantes em escolas onde os dados de Autonomia da escola na alocao de desempenhos so recursos publicamente Autonomia da escola em relao a divulgados (%) currculo e avaliao Mdia da OCDE: 37%

Autonomia

Austrlia ustria Blgica Canad Chile Repblica Tcheca Dinamarca Estnia Finland Alemanha Grcia Hungria Islndia Irlanda Israel Itlia Japo Coreia Luxemburgo Mxico Holanda Nova Zelndia Noruega Polnia Eslovquia Eslovnia Espanha Sucia Sua Turquia Reino Unido Estados Unidos Albnia Argentina Azerbaijo Brasil Bulgria Colmbia Crocia Dubai (EAU) China-Hong Kong Indonsia Jordnia Cazaquisto Quirguisto Letnia Liechtenstein Litunia China-Macau Montenegro Panam Peru Portugal Catar Romnia Rssia Srvia China-Xangai Singapura China-Taiwan Tailndia Trinidad and Tobago Tunsia Uruguai
Pontos de diferena -1.5 -1.0 -0.5 0.0

47 6 2 55 35 31 45 32 3 11 31 33 23 19 26 30 4 33 37 34 63 78 58 53 63 36 8 61 3 50 80 89 34 6 86 32 33 28 22 47 48 31 20 83 66 25 26 25 14 76 6 13 30 61 62 76 56 1 61 19 64 11 7 7 0.5 1.0 1.5 2.0

A autonomia da escola est relacionada com o desempenho do estudante

No nvel de pas, quanto maior o nmero de escolas com responsabilidade para denir e elaborar currculo e avaliao, tanto melhor ser o desempenho do sistema educacional como um todo, mesmo depois de se descontarem as diferenas econmicas dos pases. Os sistemas educacionais que do s escolas maior poder de arbtrio nas decises sobre as polticas de avaliao de alunos, as disciplinas oferecidas, o contedo das disciplinas e os livros didticos usados so aqueles que alcanam os melhores resultados em Leitura. Essa relao ocorre mesmo que a responsabilidade de denir currculos no esteja sempre relacionada a um resultado melhor para uma escola em particular. Por outro lado, no h uma clara relao entre autonomia na alocao de recursos e desempenho no nvel de pas. Isso deve acontecer porque a forma como os recursos so distribudos tende a beneciar algumas escolas, mas no necessariamente afeta o desempenho do sistema como um todo. Os dados do PISA revelam que a relao entre o desempenho de certas escolas e o seu nvel de autonomia na alocao de recursos positiva em alguns pases e negativa em outros. Por exemplo, no Chile, na Grcia, na Coreia e no pas parceiro Peru, as escolas que tm mais autonomia na alocao de recursos so aquelas que alcanam resultados mais altos em Leitura; enquanto na Sua e nos pases parceiros Colmbia, Crocia, Quirguisto e Tailndia, as escolas com maior autonomia nessa rea no tm bom desempenho.

Observao: Os valores positivos do ndice indicam responsabilidade relativamente maior para as escolas do que para as autoridades regionais, locais ou nacionais, em comparao com a mdia da OCDE. Os valores negativos indicam responsabilidade relativamente maior para as autoridades locais, regionais e nacionais do que para as escolas, em comparao com a mdia da OCDE Fonte: OCDE, Base de dados do PISA 2009.

PISA EM FOCO

9/2011 (Outubro) OCDE 2011

PISA
EM FOCO
AUTONOMIA COM RELAO A CURRCULOS E AVALIAES
O PISA 2009 pediu aos diretores de escola que respondessem se os diretores , os professores , um conselho diretor da escola , uma autoridade educacional regional ou local ou uma autoridade nacional eram consideravelmente responsveis por: estabelecer polticas de avaliao dos estudantes; escolher que livros didticos seriam usados; determinar os contedos das disciplinas; decidir que disciplinas oferecer. A proporo de quantas dessas quatro atividades sobre as quais diretores e/ ou professores tm responsabilidade foi computada em relao quelas sob a responsabilidade de uma autoridade educacional regional ou local e/ou uma autoridade nacional .

particularmente quando a autonomia combinada com a responsabilizao. Os resultados do PISA mostram que nos
sistemas em que a maioria das escolas publica amplamente seus dados, o desempenho mdio dos alunos marginalmente maior nas escolas que possuem autonomia oramentria. Nos pases da OCDE, em mdia 37% dos estudantes frequentam escolas cujos diretores declararam que os dados de desempenho so pblicos, enquanto na ustria, na Blgica, na Finlndia, no Japo, na Espanha, na AUTONOMIA NA Sua e nos pases parceiros Argentina, Panam, Tunsia e ALOCAO DE RECURSOS Uruguai e na economia parceira China-Xangai, menos de 10% dos estudantes frequentam escolas que divulgam amplamente O PISA 2009 pediu aos diretores seus dados de desempenho. Ao contrrio, no Reino Unido, nos de escola que reportassem se os Estados Unidos e nos pases parceiros Azerbaijo e Cazaquisto diretores , os professores , um mais de 80% dos estudantes frequentam tais escolas. conselho diretor da escola , uma

autoridade educacional regional ou local ou uma autoridade nacional eram consideravelmente responsveis por: selecionar os professores a serem contratados; demitir professores; estabelecer o salrio inicial dos professores; determinar os aumentos de salrio dos professores; elaborar o oramento da escola; e decidir sobre a alocao oramentria dentro da escola. A relao entre o nmero dessas atividades para as quais diretores e/ou professores tm responsabilidade foi computada em relao quelas sob a responsabilidade de uma autoridade educacional regional ou local e/ou uma autoridade nacional.

PISA EM FOCO

9/2011 (Outubro) OCDE 2011

PISA
EM FOCO
Em resumo, a autonomia das escolas na alocao de recursos tende a estar associada ao bom desempenho,no caso dos sistemas educacionais em que a maioria das escolas torna pblicos seus resultados de rendimento. Isso leva a crer que a combinao de vrias polticas relacionadas autonomia e responsabilizao da escola, e no apenas uma poltica isolada, o que conduz a desempenhos melhores dos estudantes.
A complexa relao entre polticas e desempenho
Autonomia da escola na alocao de recursos Escolas com mais autonomia Escolas com menos autonomia

500
Resultado em Leitura no PISA 498 493 495

490
489

480 Sistemas com maior responsabilizao Sistemas com menor responsabilizao

Obs.: Nos sistemas educacionais dos pases da OCDE em que todas as escolas publicam amplamente seus resultados de rendimento escolar, os alunos que frequentam escolas com maior autonomia na alocao de recursos tendem a alcanar cinco pontos a mais no teste de Leitura do PISA do que os alunos que frequentam escolas com menos autonomia. Por outro lado, nos sistemas educacionais em que nenhuma escola publica seus dados de desempenho, os alunos que frequentam escolas com maior autonomia na alocao de recursos tendem a car seis pontos abaixo no teste de Leitura do que os alunos que frequentam escolas com menos autonomia. Esses resultados so aferidos depois de se levarem em conta as diferenas socioeconmicas dos alunos e das escolas. Fonte: OCDE, Base de dados do PISA 2009.

Para concluir: A autonomia e a responsabilizao caminham juntas; mais autonomia para decidir currculo e avaliaes internas, bem como para alocar os recursos, so fatores que tendem a estar associados a melhores desempenhos dos estudantes, particularmente quando as escolas funcionam dentro de uma cultura de responsabilizao.
Para mais informaes Contatar Miyako Ikeda (Miyako.Ikeda@oecd.org) Ver Resultados do PISA 2009, O que Faz uma Escola ser Bem-Sucedida? Recursos, Polticas e Prticas (Volume IV).

Prximo nmero:
Visitar www.pisa.oecd.org

O que os pais podem fazer para ajudar os filhos a terem sucesso na escola?

PISA EM FOCO

9/2011 (Outubro) OCDE 2011