ANLISIS JURDICO

ADMINISTRATIVO

EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LA MINERA ILEGAL E INFORMAL

Csar A.

Ipenza Peralta*
Dino

REFERENCIAS LEGALES:
Delgase en el poder ejecutivo la facultad de legislar en materias de minera ilegal, Ley N 29815 (22/12/2011): Pssim. Decreto Legislativo N 1100, Decreto Legislativo que regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y establece medidas complementarias (19/02/2012): Pssim. Decreto Legislativo que establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal, Decreto Legislativo N 1101, (29/02/2012): Pssim. INTRODUCCIN

Delgado Gutirrez** El ejercicio indiscriminado de la pequea minera y minera artesanal ha generado consecuencias nocivas para el medio ambiente y la salud humana. Para revertir esta situacin, se han publicado diferentes decretos legislativos con la nalidad de formalizar este tipo de actividades. Sobre el particular, los autores realizan un anlisis detallado en relacin con las consecuencias que el ejercicio de la minera ilegal e informal genera y a las medidas normativas adoptadas por el Estado para iniciar el proceso de formalizacin. Asimismo, proponen que la solucin a la problemtica existente demanda la participacin de los diferentes sectores que componen el aparato estatal.
ms evidentes, sobre todo en algunas partes del pas, y esto debido, en parte, al alza sostenida del precio en los minerales. La explotacin a la que se ha sometido a estos recursos ha sido, en gran parte, desordenada, descontrolada e insostenible. Ante este escenario, el gobierno ha intentado durante varios aos desarrollar acciones para

La problemtica de la minera ilegal e informal en el Per no es nueva. A lo largo de los aos estas prcticas han tenido impacto sobre el ambiente y la salud de las personas, en algunos casos con consecuencias graves e incluso irreversibles. En los ltimos aos estos impactos han aumentado y a su vez se han hecho
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Abogado especializado en materia ambiental. Maestra en Conservacin de Espacios Protegidos en las Universidades Autnoma de Madrid y Complutense de Madrid. Asesor del Ministro del Ambiente (2009-2011) en temas vinculados a minera ilegal. Actualmente es abogado de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Abogado por la Universidad de San Martn de Porres. Posgrado en Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales por la Ponticia Universidad Catlica del Per. Abogado del Programa de Conservacin de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.

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impedir una mayor degradacin del ambiente sin mayor xito. En 2010 se genera la primera reaccin por parte del ejecutivo con impactos tangibles sobre la minera ilegal e informal a travs del Decreto de Urgencia N 012-2010 (ampliado posteriormente mediante Decreto de Urgencia N 004-2011 y modicada por el Decreto de Urgencia N 007-2011), que declar de inters nacional el ordenamiento minero del departamento de Madre de Dios. En diciembre de 2011, el Poder Ejecutivo a travs de las facultades delegadas por el Poder Legislativo, empez a trabajar en propuestas permanentes para reforzar las acciones previas con relacin a la minera ilegal e informal, las cuales se concretaron a inicios de 2012, con la dacin de una serie de decretos legislativos que pretenden atender esta actividad y promover la formalizacin de estos mineros, especialmente en el departamento de Madre de Dios, sin embargo, gran parte de estas normas se ampliaron a nivel nacional. La legislacin minera ha sido ampliamente analizada por diversos autores, por lo que el presente trabajo se focalizar en los acontecimientos que se han desencadenado en los ltimos aos con relacin a la pequea minera y minera artesanal, los decretos legislativos promulgados hace algunos meses y el proceso de formalizacin de mineros informales/
Pequeo productor minero Condiciones personales Extensin Capacidad de produccin Dedicacin personal habitual y directa Hasta 2,000 hectreas

ilegales con especial nfasis en los procesos desarrollados en el departamento de Madre de Dios.
I. CONCEPTOS

A n de ver con claridad el panorama a ser analizado, es fundamental tener claridad respecto a ciertos conceptos que son utilizados habitualmente y que encuentran su origen en diferentes normas que se han dado a lo largo de los aos. Es de especial importancia conocer la diferencia entre la minera artesanal y la pequea minera, as como entre la minera informal y la minera ilegal. Cuando una persona realiza, como medio de sustento, actividad minera de manera habitual y no posee extensiones mayores a 1,000 hectreas con una capacidad instalada de benecio mxima de 25 toneladas mtricas por da, estamos hablando de un minero artesanal. Por otro lado, si la persona por cualquier ttulo posee hasta 2,000 hectreas y por consiguiente tiene una capacidad de produccin instalada de hasta 350 toneladas mtricas por da, entonces se trata de un pequeo productor minero1 (ver cuadro N 1). Entre la minera informal y la minera ilegal2 existe una lnea muy na que las distingue y esta distincin se resume bsicamente a
Productor minero artesanal Dedicacin personal habitual y directa, utilizacin de mtodos manuales y/o equipos bsicos Hasta 1,000 hectreas

CUADRO N 1

Hasta 350TMD de capacidad instalada Hasta 25TMD de capacidad instalada en minerales metlicos, o en minerales metlicos, o Hasta 1,200TMD en minerales no me- Hasta 100TMD en minerales no metlicos y materiales de tlicos y materiales de construccin o construccin, o Hasta 3,000M3D para yacimientos Hasta 200M3D para yacimientos metlicos tipo placer. metlicos tipo placer.

Decreto Legislativo que modica la Ley N 27651, Ley de formalizacin y promocin de la pequea minera y minera artesanal y la Ley General de Minera cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, Decreto Legislativo N 1040. En el caso de la minera informal y la minera ilegal, son actividades mineras ejercida por persona, natural o jurdica o grupo de personas organizadas a travs de una o ms de las siguientes condiciones: usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (PPM o PMA). Sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades.

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una consideracin geogrca: El minero ilegal es aquel que realiza actividades en zonas del territorio donde esta actividad se encuentra prohibida, mientras que el minero informal encontrndose en un rea permitida para el desarrollo de actividades mineras, no cuenta con la autorizacin de inicio/reinicio de operaciones.
II. AMENAZAS E IMPACTOS DE LA MINERA ILEGAL/INFORMAL

tierras agrcolas aluviales, la alteracin del paisaje, el deterioro en la calidad del agua, entre otros. De acuerdo al Informe realizado por el Ministerio de Energa y Minas denominado Minera Aurfera en el Departamento de Madre de Dios, las actividades se desarrollan principalmente en dos zonas: Zona Huepetuhe - Caychive, abarcando los ros del mismo nombre; y, Zona de llanura amaznica, que abarca las zonas de los ros Madre de Dios, Puquiri, Inambari y Malinowski.

En los ltimos aos, departamentos como Madre de Dios, Cusco, Puno, Loreto, Ucayali, Piura, Ica, Arequipa, Pasco, Hunuco, Amazonas, entre otros, han visto incrementadas actividades que vienen generando graves impactos en el ecosistema amaznico, situacin que se ha agudizado por la ausencia de procesos claros y efectivos de formalizacin a cargo del Estado. No existen cifras ociales sobre el nmero de personas vinculadas a esta actividad, sin embargo un estudio realizado en 2007 ya sealaba que unas 60 mil familias se encontraban relacionadas a esta actividad extractiva en el pas, lo que sumado a las personas directamente involucradas en la extraccin de minerales sumaban un total aproximado de 300 mil personas directa e indirectamente dependientes de actividades de minera artesanal informal3. De manera particular, la minera ilegal en los departamentos de Madre de Dios y Puno han venido impactando negativamente de diversas formas la calidad de vida y oportunidades econmicas sostenibles y formales productivas de los pobladores de la zona. Segn cifras ociales del Ministerio del Ambiente a enero de 2011, se han destruido al menos 32,000 hectreas de bosque en esta regin y la deforestacin contina aceleradamente, lo que en la prctica supone tambin la afectacin de

La minera en las cuencas de Madre de Dios, Puno y Cusco adems de sus impactos ambientales, viene involucrando impactos de carcter econmico como la interferencia directa sobre otras actividades como el ecoturismo (se intervienen zonas de gran atractivo turstico), la agricultura (se destruyen los mejores suelos agrcolas), las forestales (afectando reas destinadas a la reforestacin, concesiones para castaa y maderables), as como zonas destinadas para la investigacin cientca (concesiones de conservacin y, en su caso, las propias concesiones para ecoturismo). Asimismo, ello deviene en impactos sociales traducidos en la imposibilidad de ejercer ciudadana debido al desconocimiento de los pobladores sobre el ejercicio de sus derechos, a lo que se suma la desatencin de un Estado dbil4 que genera la casi nula posibilidad de acceder a mecanismos ecientes que garanticen la obtencin de justicia ambiental o una proteccin preventiva de sus derechos. As, este contexto provoca la vulneracin y desatencin del derecho de propiedad, de posesin de predios y/o de las concesiones forestales, invadidas por la minera ilegal y sus asentamientos

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MEDINA, Guillermo; AREVALO, Jorge y QUEA, Felipe. Estudio de investigacin de la minera ilegal en el Per - Repercusiones para el sector minero y el pas. Estudio de Ingenieros de Minas del Per, Lima, 2007. Cabe sealar que la debilidad estatal a la que hacemos referencia implica la incapacidad de gestin en cuanto a la calidad y cantidad de recursos (econmicos, humanos, logsticos, nancieros, etc.) disponibles, as como por su exposicin a grupos de poder que buscan legitimar sus actividades ilegales a nivel regional y nacional.

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precarios constituidos gracias a la migracin desordenada de unas 30,000 personas en los ltimos aos, en su mayora provenientes de Cusco y Puno; lo que ha generado un clima de tensin social en donde los conictos socioambientales se encuentran latentes.
III. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA MINERA AURFERA

Los impactos de la minera ilegal son enormes en los aspectos del ambiente, de la sociedad, de la salud, de la economa y de la seguridad nacional5. Es importante notar que la minera aurfera es una actividad que se desarrolla a lo largo del territorio peruano. Alberga alrededor del 85 por ciento de los mineros ilegales e informales. Esta actividad se lleva a cabo en reas alejadas del territorio nacional donde la presencia del Estado es escasa o nula6.
1. Destruccin de bosques

precisamente en estas zonas tambin operan diversos tipos de dragas, que si bien estn prohibidas por la normativa actual, an vienen operando en diversas regiones del pas. Si bien, aun no se cuentan con datos ociales, se ha evidenciado que miles de hectreas de tierras frtiles y aluviales ya han sido totalmente destruidas. Esto va en detrimento de la produccin agrcola sostenible. Recientemente, mediante el Proyecto de Ley N 1602/2012CR7, se pretende permitir el regreso de dragas de menor capacidad y magnitud.
3. Alteracin del paisaje

Ya se han destruido al menos 32,000 hectreas de bosques por la minera aurfera, solo en Madre de Dios y cada ao se destruyen unas 400 hectreas adicionales. Si se ejecutaran todos los derechos mineros, se destruirn unas 400,000 hectreas adicionales de bosques. Por lo tanto, es necesario procesos de scalizacin y vericacin del cumplimiento de las normas y generar procesos de interdiccin en las zonas prohibidas para la minera.
2. Destruccin de tierras agrcolas aluviales

La destruccin de los bosques y del cauce de los ros altera profundamente el paisaje e impacta en el ecoturismo. Una de las actividades de mayor desarrollo en Madre de Dios es el ecoturismo, en especial en el ro Tambopata y en el Bajo Madre de Dios. La presencia de dragas y la alteracin de los ros merman y hasta destruyen los atractivos tursticos.
4. Calidad del agua

Las mejores tierras agrcolas en la Amazona son las aluviales a lo largo de los ros, y

La descarga, a los cursos de agua, de gran cantidad de slidos en suspensin afecta la calidad del agua. En los ros Puquiri y Caychive los slidos en suspensin llegan a 50,000 ppm. La turbidez natural de los ros del rea es de 100 NTU (Unidad Nefelomtrica de Turbiedad), pero en las zonas aurferas est entre 280 y 1,000 NTU. Igualmente el color normal de las aguas es menor o igual a 75 UC, y en la zona aurfera vara entre 80 y 280 UC

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BRACK, A.; IPENZA, C.; ALVAREZ, J. y SOTERO, V. Minera Aurfera en Madre de Dios y Contaminacin con Mercurio - Una Bomba de Tiempo. Ministerio del Ambiente, Lima, abril de 2011. ANDALUZ, Carlos. La Minera Ilegal/Informal en el Per. En: Revista de anlisis especializado de Jurisprudencia. Tomo 46, 2012, Lima. Vide: <http://www.actualidadambiental.pe>. Proyecto de Ley que pretende modicar el artculo 5.1. del artculo 5, numeral 9.5 del artculo 9 y disposiciones complementarias nales del Decreto Legislativo N 1100 que regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y establece medidas complementarias. A travs de la modicatoria del artculo 5, pretende crear una excepcin a la prohibicin de las dragas en virtud a la capacidad y magnitud de las mismas y pretende, va un reglamento, precisar qu son artefactos similares, cuando ya est claramente denido en la misma norma (Decreto Legislativo N 1100), el que a la letra establece lo siguiente: son: a) Las unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los lechos de ros, lagos y cursos de agua con nes de extraccin de oro u otros minerales.; b) Draga hidrulica, dragas de succin, balsa gringo, balsa castillo, balsa draga, tracas y carrancheras; c) Otros que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y que tengan o no incorporada una zaranda o canaleta; d) Cualquier otro artefacto que ocasione efecto o dao similar.

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(unidades de color). El lmite mximo permisible para el agua potable es de 10 NTU8.

5. Asentamientos precarios

donde la Fiscala de la Nacin viene llevando estos casos de prostitucin infantil.

7. Contaminacin de las personas

Se estima que cerca de 30,000 personas aproximadamente viven de la minera aurfera en Madre de Dios, en condiciones precarias de vivienda, servicios de salud y educacin. La minera artesanal ocupa a unas 2,000 personas; unas 5,000 personas son ocupadas entre mayo y octubre en la minera de motobombas y chupaderas; unas 500 personas operan con las dragas; y unas 20,000 personas son ocupadas en la minera con cargadores frontales y volquetes. Casi la totalidad son migrantes desde la sierra de Puno y Cusco. Esta cifra puede haberse visto incrementada en el ltimo ao, debido a que cada da migran nuevos mineros a la regin.
6. Trata de personas con nes de explotacin laboral y sexual

Los mineros que usan el mercurio para la amalgama sin los cuidados requeridos sufren de azogamiento. Con frecuencia la mezcla del mercurio con las arenas nas se hace a mano, y al vaporizar el mercurio una parte es aspirada por los operadores de los sopletes por falta de campanas de recuperacin.
8. Evasin de impuestos

Se estima que en Madre de Dios se producen cada ao al menos 16,000 kg de oro por un valor de S/. 1,600 millones. Si los mineros pagaran sus impuestos de Ley, la Regin podra recibir al menos unos S/. 50 millones anuales en canon minero, sin embargo apenas recibe S/. 42,000 (cifra de 2009).
9. Afectacin de zonas destinadas para la investigacin cientca

Se da en mayor nivel la explotacin de menores con nes de que ejecuten actividades de alto riesgo como es la minera, sin ninguna garanta y mecanismo de seguridad ocupacional y menos de seguridad social, todo esto ocurre en los alrededores de los centros mineros, campamentos e invasiones de minera que genera inseguridad por falta de orden y la ausencia de autoridades gubernamentales. Informes nacionales e internacionales de diversos medios han evidenciado esta situacin, donde la Fiscala de la Nacin viene llevando estos casos de trata de menores de edad para comercio sexual. En los alrededores de los centros mineros, campamentos invasiones de minera prolifera la trata y explotacin de menores, la prostitucin y la inseguridad por falta de orden y presencia de las autoridades gubernamentales. Informes nacionales e internacionales de diversos medios han evidenciado esta situacin,

Los mineros intereren y ocupan zonas destinadas a la investigacin cientca, como es el caso de la Concesin de Conservacin Los Amigos donde se ha instalado una estacin biolgica de primer orden y una de las mejores en la cuenca amaznica.
10. La informalidad y la ilegalidad

La informalidad y la ilegalidad de la minera aurfera ponen en riesgo la seguridad regional y nacional por la proliferacin de grupos de poder con gran inuencia en la regin, que incluso usan armas para imponer sus actividades ilegales.
11. El debilitamiento de los gobiernos regionales

La falta de presencia del Estado, y la carencia de capacidad y recursos para afrontar el problema debilitan la imagen y la autoridad de

BRACK, A.; IPENZA, C.; ALVAREZ, J. y SOTERO, V. Ob. cit.

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los gobiernos regionales. Existen zonas donde los mineros ilegales no permiten el ingreso de autoridades y extraos, y donde predomina el incumplimiento agrante de las leyes sobre tributacin, las leyes sobre la minera y de trabajo (licencia ambiental y otras), y donde es comn la falta de intervencin de la autoridad estatal responsable del cuidado de los ros para evitar la contaminacin y destruccin; la prdida de bosques, tierras agrcolas y la afectacin de derechos de concesin otorgados por el Estado.
IV. DECRETOS LEGISLATIVOS VINCULADOS A LA MINERA ILEGAL E INFORMAL

Posteriormente, a nales de 2011, se promulg la Ley N 29815. Esta ley dispone, en su primer artculo, delegar al Poder Ejecutivo por un plazo de 120 das, la facultad de legislar sobre: Interdiccin de la minera ilegal y lucha contra la criminalidad asociada a la minera. Es en este contexto y en ejercicio de la facultad legislativa otorgada que se emiten una serie de Decretos Legislativos con respecto a: 1. La interdiccin de la minera ilegal (entendindose por interdiccin las acciones de prohibirla o vetarla, es decir, impedir la realizacin de actividades ilegales. En la prctica se trata de decomisar bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos o de ponerlos a disposicin del gobierno nacional; asimismo, de destruir o demoler bienes, maquinarias, equipos y dragas, entre otros, que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su decomiso). 2. La lucha contra la criminalidad asociada a la minera ilegal, relacionada con un nuevo marco legal para la persecucin penal de quienes realizan esta actividad ilegal, afectan al ambiente y se encuentran incursos en actividades criminales de grave afectacin social, as como la investigacin a personas en lavado de activos, regulacin y modicacin del proceso de prdida del dominio para ampliar sus alcances a los delitos vinculados a la minera ilegal y la regulacin de la distribucin y transporte de los insumos para el desarrollo de esta ilegal actividad, entre otros10. Estos Decretos Legislativos contribuyen al proceso de formalizacin, pues son una herramienta fundamental para continuar avanzando hacia concretar la formalizacin de los mineros informales.

Como ha sido mencionado, no fue hasta el 2010 en que el Estado realmente tom acciones signicativas para combatir la minera informal e ilegal, en especial la minera aurfera llevada a cabo en el departamento de Madre de Dios. El Decreto de Urgencia 012-2010, ampliado posteriormente por el Decreto de Urgencia N 004-2011 y modicado por el Decreto de Urgencia N 007-2011, dict medidas especcas dirigidas a cambiar el panorama de contaminacin y degradacin ambiental cada vez ms grave. A travs del mencionado decreto de urgencia y como parte del ordenamiento minero en el mencionado departamento, se suspendieron los petitorios mineros, se establecieron zonas de exclusin minera (son las zonas que no se encuentran comprendidas en el Anexo 1 del Decreto Urgencia, denominadas Zonas de minera aurfera), la prohibicin del uso de dragas y otros artefactos similares9, fortalecimiento del proceso de formalizacin y la recuperacin de zonas degradadas por las actividades desarrolladas y nalmente el apoyo al Gobierno Regional de Madre de Dios para el cumplimiento de las competencias regionales en pequea minera y minera artesanal.

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Posteriormente, mediante Decreto de Urgencia N 007-2011, se facult a la Direccin General de Capitanas y Guardacostas a destruir y demoler las dragas que vengan siendo utilizadas para labores extractivas aurferas sin las autorizaciones debidas. IPENZA PERALTA, Csar A. Manual para entender la Pequea Minera y la Minera Artesanal y los Decretos Legislativos vinculados a la Minera Ilegal. SPDA, Lima, 2012.

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OBJETIVOS DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Norma Decreto Legislativo N 1099 Objetivo Declara de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria las acAprueba acciones de interdiccin de la mine- ciones de interdiccin de la minera ilegal en el departamento de Puno, principalra ilegal en el departamento de Puno y remedia- mente en Pampa Blanca, Vizcachani, Ananea y Chaquiminas del distrito de Anacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis nea (provincia de San Antonio de Putina) en Anccocala del distrito de Cuyo Cuyo (provincia de Sandia), en Huacchani del distrito de Crucero (provincia de Caray Suches. baya) en la cuenca del ro Ramis, y en el distrito de Cojata (provincia de Huancan) en la cuenca transfronteriza (con Bolivia) del Ro Suches, y en otros mbitos como Lechemayo Chico, Carmen y Loromayo (provincia de Carabaya); y la remediacin ambiental de las cuencas de los ros Ramis y Suches, a fin de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la recaudacin tributaria, la recuperacin y conservacin del patrimonio natural y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles. Las acciones de interdiccin a las que se hace referencia comprende el decomiso de los bienes empleados para el desarrollo de actividades mineras no autorizadas y la destruccin o demolicin de los mismos, cuando no resulte viable su decomiso. Declara de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria las accioRegula la interdiccin de la minera ilegal en toda nes de interdiccin relacionadas con la minera ilegal, a fin de garantizar la salud la Repblica y establece medidas complementa- de la poblacin, la seguridad de las personas, la conservacin del patrimonio natural y de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria y el desarrollo de acrias. tividades econmicas sostenibles. Asimismo, se declara que el Estado promueve el ordenamiento y la formalizacin con inclusin social de la minera a pequea escala. Adicionalmente se prohbe el uso de dragas y otros artefactos similares en el mbito de la pequea minera y la minera artesanal. Decreto Legislativo N 1100 Este Decreto Legislativo es complementado posteriormente por el Decreto Supremo N 006-2012-EM. A travs de este decreto supremo se aprueban medidas complementarias para la formalizacin de la actividad minera en el denominado corredor minero de Madre de Dios. Establece medidas destinadas al fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental de Establece medidas para el fortalecimiento de la las actividades de la pequea minera y minera artesanal, como mecanismo de fiscalizacin ambiental como mecanismo de lu- lucha contra la minera ilegal y para asegurar la gestin responsable de los recursos mineros; a fin de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las cha contra la minera ilegal. personas, la proteccin del ambiente y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles. El Decreto Legislativo especifica que son Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA), los Gobiernos Regionales y la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per, as como precisa el rol del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental como cabeza del Sistema Nacional de Fiscalizacin Ambiental. Decreto Legislativo N 1101 Decreto Legislativo N 1102 Incorpora los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307D, 307-E y 307-F al Cdigo PeIncorpora al Cdigo Penal los delitos de minera nal e incorporar los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D, 307- E y 307-F al Cdigo Penal, como delitos de minera ilegal. ilegal. Decreto Legislativo N 1103 Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal. Decreto Legislativo N 1104 Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de Insumos Qumicos (hidrocarburos e insumos qumicos) que puedan ser utilizados en la minera ilegal. Las medias establecidas son, entre otras, incorporar obligatoriamente el Sistema de Posicionamiento Global (GPS) en las unidades de transporte de Hidrocarburos, el establecimiento de las Rutas Fiscales como va de transporte de uso obligatorio que debe ser autorizada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Regula la aplicacin y los procesos de prdida de dominio, as como estableModifica la legislacin sobre prdida del dominio. cer los mecanismos de distribucin y administracin de los bienes o fondos recaudados. Establece disposiciones complementarias para implementar el proceso de formaEstablece disposiciones para el proceso de for- lizacin de la actividad minera informal de la pequea minera y de la minera artemalizacin de las actividades de pequea minera sanal, ejercida en zonas no prohibidas para la realizacin de dichas actividades a nivel nacional. El proceso de formalizacin establecido incorpora una nueva figuy minera artesanal. ra: el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC), que permitir a aquellos mineros que vienen desarrollando la actividad sin certificacin ambiental, corregir los impactos generados por la actividad en marcha. Decreto Legislativo N 1105

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Decreto Legislativo N 1106 Incluye las actividades de minera ilegal, dentro del lavado de activos como factor Promueve la lucha eficaz contra el lavado de acti- que desestabiliza el orden econmico y perjudica de manera grave el trfico covos y otros delitos relacionados a la minera ilegal mercial contaminando el mercado con bienes y recursos de origen ilcito. y crimen organizado. Decreto Legislativo N 1107 Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal as como del producto minero obtenido en dicha actividad.
Elaboracin: Csar A. Ipenza Peralta

Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la actividad minera ilegal, as como de los productos mineros obtenidos en dicha actividad. En este sentido, Sunat controlar y fiscalizar el transporte o traslado de maquinarias y equipos utilizados en la actividad minera. En el artculo 7, al igual que en el Decreto Legislativo N 1103, se dispone el uso obligatorio del Sistema de Posicionamiento Global (GPS) en las unidades antes mencionadas.

V. PROCESO DE FORMALIZACIN

El proceso de formalizacin, de acuerdo a lo dictaminado por los diferentes decretos legislativos es el siguiente. Paso 1.- Gestionar el Registro nico de Contribuyentes (RUC). El uso del RUC es obligatorio para los trmites ante la Administracin Tributaria o cualquier dependencia pblica. Paso 2.- Contar con una concesin minera o con autorizacin para su exploracin/explotacin, total o parcial, a travs de cualquiera de las siguientes modalidades: A. Ttulo de concesin minera: a) Se debe identicar mediante coordenadas UTM, el rea donde se presume existe un yacimiento minero, segn la Carta Nacional. b) Ingresar solicitud de concesin minera ante el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (Ingemmet). c) Luego de que el Ingemmet haya expedido el ttulo de concesin minera, este deber ser inscrito en el Registro de Derechos Minero de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (Sunarp). B. Contrato de cesin minera: a) Contar con un contrato de cesin minera. b) Elevar a escritura pblica el contrato de cesin minera.
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c) Inscribir el contrato de cesin minera ante Registros Pblicos. C. Acuerdo o Contrato de Explotacin celebrado con su titular a) Contar con un Acuerdo o Contrato de Explotacin. b) Elevar el Acuerdo o Contrato de Explotacin a Escritura Pblica. c) Inscribir el acuerdo o contrato de explotacin ante Registros Pblicos. Paso 3.- Contando con una Concesin Minera o algn Contrato de Exploracin o Explotacin, se deber solicitar a la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) del gobierno regional respectivo, la Autorizacin de Inicio de Operaciones, cumpliendo lo siguiente: A. Declaracin de compromisos, registrado en el Gobierno Regional correspondiente. B. En caso el terreno supercial fuera de propiedad de un tercero, se deber presentar ante la DREM el acuerdo con el propietario de dicho terreno. En el caso que el terreno sea propiedad del Estado, se debe gestionar su autorizacin de uso. C. Contar con la Autorizacin de uso de aguas, expedida por la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Sin embargo esto puede resultar cuestionable, debido

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a que se requiere no una autorizacin sino licencia de uso de aguas. D. Contar con la aprobacin, por parte de la DREM, de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) o un Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC), segn sea el caso. E. Autorizacin para el inicio/reinicio de actividades de exploracin, explotacin y/o benecio de minerales. F. Contar con un plan de minado aprobado. G. Contar con el certicado de operacin minera y presentarlo ante la Direccin de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos para obtener la autorizacin global de explosivos y guas de remisin que permiten su transporte. Paso 4.- Culminado este proceso, la DREM le otorga la Resolucin de autorizacin de inicio de operaciones, documento con el cul se debe acudir a la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, a n de obtener la calicacin bienal de pequeo productor minero o productor minero artesanal y con ello obtener benecios estipulados en el rgimen minero especial.

2. Resulta fundamental que los diversos poderes del Estado articulen su accionar a n de enfrentar de manera conjunta las medidas aprobadas para atender la minera ilegal y minera informal. En ese contexto el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y Poder Judicial, deben articular sus acciones tendientes a facilitar la formalizacin y en los lugares donde no sea posible, iniciar acciones de interdiccin. 3. Evidenciar los benecios o incentivos existentes para aquellos mineros que se formalicen. Asimismo, promover el desarrollo de otras actividades comerciales sostenibles en las reas donde se desarrolla minera. 4. Debe articularse la presencia del Estado en las diversas regiones con presencia de minera ilegal, as como la implementacin de las ventanillas nicas que permitirn al Ministerio de Energa y Minas, a la Autoridad Nacional del Agua, al Servicio Racional de reas Naturales Protegidas por el Estado y el Gobierno Regional, iniciar los procesos de formalizacin de acuerdo a lo estipulado en el Decreto Legislativo N 1105. Es importante tambin involucrar al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social en el proceso. 5. Procesos de sensibilizacin sobre los benecios e implicancias de los diversos decretos legislativos y normas que se vienen emitiendo en el marco de la formalizacin y de la lucha contra la minera ilegal. 6. Las DREM debern contar con las sucientes capacidades y recursos a n de evaluar los instrumentos de gestin ambiental (DIA, EIAsd e IGAC) una vez aprobados debern realizar la scalizacin pertinente a n de continuar con el proceso de formalizacin. 7. De acuerdo a los requisitos para formalizarse se establece que se deber contar con la autorizacin de uso de agua, sin embargo esto no es adecuado, ya que lo que se
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VI. RETOS DEL PROCESO DE FORMALIZACIN

1. La falta de asignacin de recursos extraordinarios y adicionales para llevar a cabo el proceso de formalizacin evidencia la dicultad a la que se enfrentan los diversos ministerios, polica y gobiernos regionales. Resulta improbable que los gobiernos regionales con los presupuestos actuales puedan hacer frente a las actividades involucradas en el proceso de formalizacin y atender igualmente todas las actividades ilegales que giran en torno, y se sustentan en, la minera ilegal e informal.
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requiere en la prctica es una licencia de uso de recursos hdrico, de acuerdo a los requisitos estipulados por la ANA.
CONCLUSIONES

en cada departamento, para el desarrollo de actividades mineras. Priorizar acciones de recuperacin de reas degradadas por la actividad minera ilegal, con la participacin activa de la poblacin aledaa. Se requiere de manera urgente, un programa de capacitacin sobre delitos ambientales, minera ilegal, competencias de la formalizacin e instrumentos para su implementacin. Esto debe dejar en claro que el incumplimiento de la Declaracin de Compromisos o legislacin vigente acarrean la resolucin de pleno derecho de la Declaracin de Compromisos y la cancelacin de inscripcin en el Registro (artculo 5 del Decreto Legislativo N 1105), extinguindose as el proceso de formalizacin y sus benecios, pasando a un rgimen regular y a ser considerado minero ilegal si desarrolla operaciones. Finalmente, un tema importante a considerar en el proceso para enfrentar la minera ilegal y su formalizacin es la cadena de valor del oro, la cual consiste en incorporar el aspecto de la demanda y realizar la investigacin sobre la ruta del oro, a partir de la cual se podra determinar qu actores intervienen y en qu posiciones dentro o alrededor de la cadena.

Los procesos de formalizacin son de mediano y largo plazo y requieren necesariamente la asignacin de recursos extraordinarios y adicionales para las autoridades responsables de continuar o emprender estos procesos. La penalizacin, acciones de interdiccin y dems medidas correctivas, son solo parte de la solucin. La participacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, del Ministerio de Cultura, del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, del Ministerio de Trabajo, y otros sectores en el proceso, es fundamental a n de brindar alternativas sostenibles a las personas que se encuentran involucradas en las actividades de minera ilegal. El Minem debe implementar un registro de las personas que comercializan minerales, es decir, un registro unicado que permita contrastar la cantidad de mineral que comercializa cada personas natural o jurdica. Se deben llevar a cabo procesos participativos de ordenamiento territorial que tengan en cuenta las zonas y reas permitidas,

DIFERENCIAS ENTRE MINERA ILEGAL Y MINERA INFORMAL Consiste en la realizacin de actividades en zonas del territorio donde esta actividad se encuentra prohibida.

Minera ilegal Tipos de minera Minera informal

Aquella que encontrndose en un rea permitida para el desarrollo de actividades mineras, no cuenta con la autorizacin de inicio o reinicio de operaciones.

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ADMINISTRATIVO

vuelve clere los procedimientos administrativos, permitindonos suponer de buena fe, la legalidad de los documentos proporcionados y declaraciones realizadas a las entidades que conforman la Administracin Pblica, razn por la cual, para apartarnos de este principio, debe probarse fehacientemente que el postor ha faltado a la verdad, situacin que no se ha demostrado en el presente caso.
CONCLUSIONES

Es importante resaltar que ha sido la prctica la que nos ha demostrado que los postores infringen recurrentemente la infraccin vinculada a la presentacin de informacin falsa o inexacta, en mrito de lo cual, la Ley N 27893, Ley que modica la Ley de Contrataciones del Estado, ha establecido, con total acierto, aplicacin de sanciones ms severas, incluso seala que ante la reincidencia la aplicacin de la inhabilitacin denitiva ser inmediata, sin que est condicionada a otros factores. Finalmente lo que corresponde rescatar de la resolucin analizada, es la aplicacin de los principios administrativos para proteger las declaraciones realizadas por los postores y no desacreditar estos hasta que no se demuestre fehacientemente la inexactitud o falsedad de su contenido.

Como hemos desarrollado en el presente artculo, es potestad del Tribunal de Contrataciones del Estado determinar la aplicacin de sanciones en los casos que los postores hayan cometido alguna infraccin contenida en el artculo 51.1 de la Ley de Contrataciones del Estado.

TOMO 142 / DICIEMBRE 2012

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