Televisin, espacio pblico y poder

Un tema pendiente en la agenda de la transicin democrtica

Jorge Acevedo DEMOCRACIA, ESPACIO PBLICO Y MEDIOS DE COMUNICACIN Los medios de comunicacin (prensa, radio, televisin e Internet) se han convertido en espacios y actores relevantes para la pol tica en las sociedades contempor!neas" #ueden simpli$icar el mundo comple%o en &ue vivimos a trav's de noticias, in$ormes y otros $ormatos period sticos, contribuyen a incluir o e(cluir del conocimiento y preocupaciones de las personas determinados temas de relevancia para la vida pblica" La propia narrativa period stica es una estrategia discursiva de jerarquizacin, de seleccin de unos temas o hechos con relacin a un con%unto mucho mayor" A pesar de su importancia )aun&ue no determinante* en la en el debate pblico y pol tico, el campo de la televisin y la radio no se ha constituido como uno de los !mbitos centrales de debate y (re) de$inicin de pol ticas pblicas vinculadas al $ortalecimiento de la democracia" La visin de los medios desde la ciencia sociolo!"a #ol"$icas

+i bien la nocin de democracia alude a gobierno del pueblo, las $ormas de gobierno consideradas como democracias a lo largo de la historia no han implicado la participacin masiva y $recuente de las personas en la toma de decisiones, en los actos de los gobiernos" ,omo se-ala .obert /ahl (1000), las $ormas de gobierno consideradas democr!ticas se han basado en buena medida en sistemas de representacin" La representacin, a trav's de procesos eleccionarios, ha sido la manera principal mediante la cual los ciudadanos y las ciudadanas han e%ercido poder" +in embargo, en el seno de las sociedades, en parte en el campo de los sistemas de partidos y hoy en d a especialmente desde el tramado de organi1aciones distintas al 2stado, se ha buscado generar $ormas de participacin mucho m!s directas" 32s posible la participacin plena de la poblacin4 +eguramente ser! muy di$ cil &ue personas participen de manera activa y permanentemente en las decisiones y actos de gobierno, dada la comple%idad y la dimensin de las sociedades" #ero el inter's y las e(periencias por una participacin m!s activa de los ciudadanos han crecido signi$icativamente en el mundo y en la regin" 5 los medios de comunicacin, especialmente la radio, o$recen potencialidades para contribuir a $ortalecer procesos e instituciones de participacin en sistemas representativos, avan1ando hacia un balance entre participacin y representacin respecto al e%ercicio del poder"

2l art culo presenta avances de la investigacin de tesis doctoral sobre Polticas pblicas de televisin, incorpora parte de los resultados de un proyecto auspiciado por la /ireccin de 6estin de la Investigacin (/6I) durante el a-o 7880"

2l desa$ o de lograr, sobre la base de la igualdad y e%ercicio de derechos, la bs&ueda de consensos a pesar de las di$erencias, es un reto sustancial para los sistemas democr!ticos, &ue no pasa nicamente por el dise-o y $ortalecimiento de instituciones, por la separacin y autonom a de poderes9 :Articulacin de pluralidad y colectividad, ese es el principal desa$ o de la democracia; (Lechner, 100<9 1<=)" #ara /ahl, las modernas democracias representativas re&uieren de un con%unto de instituciones pol ticas sobre cuyas bases es posible la estabilidad y $uncionamiento del sistema" La libertad de e(presin y el acceso a $uentes de in$ormacin alternativa e independiente, $orman parte del te%ido institucional base del sistema representativo9 a" Cargos pblicos electos" +upone el control de las decisiones pol tico administrativas gubernamentales, a trav's de cargos pblicos elegidos libremente por la ciudadan a" b" Elecciones libres, imparciales y recuentes" Implica elecciones regulares, libres y transparentes, como mecanismo de eleccin de las autoridades" c" !ibertad de e"presin" +upone &ue los ciudadanos e%ercen el derecho a e(presarse sobre asuntos pblicos y pol ticos, las e(presiones incluyen la cr tica a los gobiernos, al orden socio econmico, a la ideolog a predominante, a trav's de los medios de comunicacin" d" #cceso a uentes alternativas de in ormacin$ La ciudadan a debiera e%ercer el derecho a acceder a in$ormacin de $uentes plurales e independientes, medios &ue no est'n ba%o el control de los gobiernos o cual&uier otro grupo pol tico individual &ue intente e%ercer in$luencia en las percepciones y actitudes pol ticas de la ciudadan a"

e" #utonoma de las asociaciones" Implica el derecho ciudadano a con$ormar organi1aciones independientes de los partidos y del 2stado, &ue posibiliten a los ciudadanos a alcan1ar sus derechos pol ticos, sociales y econmicos" $" Ciudadana inclusiva" Tiene &ue ver con el e%ercicio pleno de derechos ciudadanos, especialmente los cinco derechos presentados l neas arriba, generando as condiciones b!sicas para garanti1ar inclusin y participacin pol tica de las personas"

#or su parte, #r1e>ors?i (100=), sostiene &ue si bien la democracia aparece como un sistema de derechos positivos, no genera autom!ticamente las condiciones re&ueridas para el e%ercicio de esos derechos y obligaciones, m!s aun en los pa ses de la regin latinoamericana" La seguridad material, o bienestar econmico b!sico, la educacin as como el acceso a la in%o&macin, son necesarios para e%ercer la ciudadan a pero no est!n garanti1ados por la sola e(istencia de instituciones democr!ticas" +lo un 2stado e$ectivo y, de manera complementaria, la participacin de instituciones de la sociedad civil, pueden generar condiciones para el e%ercicio ciudadano" Los medios de comunicacin, situados entre el 2stado y el !mbito de la sociedad civil, $orman parte de las condiciones clave para la consolidacin de sistemas democr!ticos" A-ade #r1e>ors?i &ue una parte de la estructura de las instituciones de representacin tiene &ue ver con la e(istencia de ciudadanos libres para :discutir, criticar y demandar en cual&uier circunstancia; (100=9 =), para lo cual es muy importante el acceso a in$ormacin de inter's pblico y a visiones plurales sobre la pol tica y la econom a en las sociedades" Las (nuevas) democracias en la regin latinoamericana, en crisis por el $racaso del modelo econmico neoliberal aplicado, en$rentan de manera simult!nea mltiples desa$ os &ue derivan de tener &ue asegurar una ciudadan a e$ectiva ba%o condiciones econmicas e institucionales &ue en la pr!ctica obstruyen la viabilidad de las instituciones" +in una ciudadan a e$ectiva ser! imposible construir alguna $orma de democracia" +i bien las constituciones de las nuevas democracias garanti1an las libertades de reunin, asociacin y de e(presin, 'stas no se e%ercen en el sentido de construir una sociedad civil slida, por similares ra1ones por las &ue no se construye una ciudadan a e$ectiva" 3#ueden 2stados d'biles, como buena parte de los 2stados latinoamericanos, asumir la responsabilidad absoluta de generar condiciones para la a$irmacin y e(pansin de la ciudadan a4 3,u!l puede ser el nivel de aporte de las instituciones de la sociedad civil, en especial de los medios de comunicacin los procesos de a$irmacin ciudadana y el $ortalecimiento de la propia sociedad civil4 2n sectores signi$icativos de la poblacin hay descon$ian1a en pol ticos, se critica la ine$icacia, hay insatis$accin con el desempe-o de las instituciones democr!ticas@ los medios de comunicacin cobran mayor legitimidad y muchas veces han logrado posicionarse en lugares privilegiados en la escala de valoracin de los ciudadanos respecto al con%unto de instituciones pblicas y privadas"

Las democracias en construccin, como la peruana, carecen de varias de las condiciones &ue son necesarias para la estabilidad de las democracias basadas en el su$ragio universal9 no e(iste un sistema de partidos, ni sindicatos inclusivos, ni burgues as con proyectos hegemnicos, ni $uer1as pol ticas identi$icables, ni clase pol tica estable, ni estructura de intereses cristali1ada" Aabr a &ue agregar &ue tampoco e(isten medios de comunicacin relativamente autnomos, &ue o$re1can in$ormacin y opiniones plurales, &ue mantengan niveles importantes de independencia del poder pol tico y econmico" Bernard Canin (100=) presenta tres tipos ideales de gobierno representativo en los &ue la libertad de opinin pblica tiene un rol central como principio de los tipos de gobierno9 parlamentarismo, democracia de partidos, democracia de audiencia" 2n estos tres tipos ideales se mantienen los cuatro principios clave del gobierno representativo, aun&ue con di$erentes caracter sticas9 Parlamentarismo Eleccin de representantes" 2leccin de notables, implica la con$ian1a de los conciudadanos" :2s mediante la individualidad como los candidatos inspiran con$ian1a;" /estacan las relaciones de pro(imidad y pertenencia local de grandes intereses, v nculos e interacciones sociales (100=9 7D=)" #utonoma parcial de los representantes" ,ada representante elegido es libre de votar de acuerdo con su %uicio personal" !a libertad de opinin pblica" :La libertad de opinin pblica incrementa la posibilidad de &ue se abra una brecha entre la opinin pblica y el parlamento;" #oder e(presar dichas opiniones $uera del parlamento" 2scisin hori1ontal entre la m!s alta voluntad y la voluntad m!s ba%a (calles, peticiones y en art culos de prensa)" Libertad de opinin pblica aparece como un riesgo para el orden pblico" +in embargo, es importante, en la medida &ue permite el contacto $recuente entre los representantes parlamentarios y los electores, contribuyendo a &ue los representantes no acten completamente ba%o un libre albedr o una ve1 &ue son elegidos" %uicio mediante discusin" #arlamento se constituye en el lugar en el &ue los individuos $orman su opinin mediante discusiones, se llega al consentimiento de la mayor a a trav's del debate argumentativo" :/urante la primera mitad del siglo EIE, la creencia dominante en Inglaterra era &ue los parlamentarios deb an votar segn las conclusiones a la &ue hubieran llegado durante el debate parlamentario, no segn las decisiones tomadas con antelacin $uera del parlamento; (100=9 7<7)"

Democracia de partidos Eleccin de representantes" La ampliacin del electorado imposibilita una relacin directa, personal de los electores con los representantes" 2l voto es por a&uellos &ue $orman parte de los partidos, organi1aciones burocr!ticas con redes de militantes, lo &ue origina :estabilidad electoral; (100=9 7<<)" +u $uncin inicial $ue movili1ar a un electorado cada ve1 m!s masivo, ampliado" Los partidos re$le%an la divisin de clases y pueden representar los intereses de sectores sociales di$erenciados, aun&ue hay estudios &ue revelan la brecha entre los dirigentes y las bases sociales" La dirigencia pol tica ser a un nuevo tipo de elite" #utonoma parcial de los representantes" 2l representante ya no es libre de votar de acuerdo a su %uicio personal" 2l algunos pa ses, especialmente en la socialdemocracia, se construye una :estricta disciplina de voto en el parlamento y control de los diputados por el aparto partidario; (100=9 7<=) 2l parlamento se constituye en un espacio en el &ue con$rontan las $uer1as representativas de intereses sociales en con$licto" !a libertad de opinin pblica" Los partidos estructuran la competencia electoral y las e(presiones de la opinin pblica9 mani$estaciones, peticiones, campa-as de prensa" Las asociaciones y la prensa est!n vinculadas a los partidos" :Los ciudadanos bien in$ormados, los m!s interesados en pol tica y los l deres de opinin obtienen sus in$ormaciones de la prensa con opinin pol tica, se construye la estabilidad de las opiniones pol ticas (100=9 7FG)" La libertad de opinin pblica adopta la $orma de libertad de oposicin" %uicio mediante discusin" 2l recinto parlamentario y las sesiones plenarias, de%an de ser $oros de discusiones deliberativas" Las decisiones se toman previamente, en el !mbito de los partidos, esas determinaciones se e(presan en las plenarias parlamentarias" La discusin se despla1a a otros $oros, la prensa y otros espacios" 2n los partidos se producen debates, se toman entonces las decisiones" Incluso algunos partidos, socialdemcratas, han institucionali1ado $ormas de consulta e interaccin con intereses organi1ados"

Democracia de audiencia Eleccin de representantes" Antes de la d'cada del setenta, los estudios electorales revelaban la cone(in entre las pre$erencias electorales y las caracter sticas sociales, econmicas y culturales de los ciudadanos electores" Aoy en d a :los resultados var an signi$icativamente de unas elecciones a otras permaneciendo invariable el tras$ondo socioeconmico y cultural de los votantes; (100=9 7FH)" !a personalizacin de la opcin electoral$ La ciudadan a parece votar a partir de las caracter sticas percibidas de los candidatos, no tanto a partir de las caracter sticas del programa y del partido" Algunos sostienen una suerte de desviacin del comportamiento normal del voto en la democracia representativa" .etorno a un rasgo particular del parlamentarismo, la naturale1a personal de la relacin representativa" Las elecciones se centran en la persona del l der, pero los partidos desempe-an un rol $undamental" .edes de contactos, capacidad de recoleccin de $ondos, traba%o voluntario, pero al servicio del l der"

3#or &u'4 Canin esgrime las siguientes ra1ones9 (i) +urgen nuevos y potentes canales de comunicacin pol tica, la radio y la televisin, hoy en d a Internet" ,omunicacin directa con las :circunscripciones; sin mediacin del partido" La televisin pone de relieve determinadas caracter sticas personales de los candidatos" ,onstruccin de :persona%es medi!ticos;" Cas &ue desviacin, cambios en el tipo de elites seleccionadas" Ina nueva elite de :e(pertos en comunicacin; ha despla1ado al activista pol tico y al burcrata de partido (100=9 7F0)" (ii) Juevas condiciones en las &ue los elegidos e%ercen el poder" +e ha incrementado el !mbito de actividad gubernamental" :2l gobierno ya no regula simplemente el marco general de la e(istencia social@ ahora, interviene en toda una serie de !reas (especialmente la es$era econmica), tomando decisiones concretas; (100=9 7F0)" Los votantes conceden mayores m!rgenes de discrecionalidad a los gobernantes" El papel de la opcin electoral en general " 2l comportamiento electoral var a segn los t'rminos de las opciones electorales" #or e%emplo, la votacin no necesariamente es uni$orme, a $avor de un partido determinado, cuando se trata de elegir autoridades nacionales, regionales y locales" :Los resultados electorales var an signi$icativamente, aun en breves lapsos temporales, dependiendo de &u' temas $iguren destacadamente en las campa-as; (100=9 7H1)" #arece haber respuestas $rente a determinadas opciones, m!s &ue e(presiones de identidades sociales, culturales o pol ticas" Los candidatos no slo se de$inen, sino &ue de$inen a los adversarios y pueden construir su identidad pblica proyectada a partir de dicha di$erenciacin" !a libertad de opinin pblica" 2n las democracias de audiencia, los canales de comunicacin (medios) son o debieran ser neutrales, es decir no partidarios" +in embargo, los medios introducen sus propias :distorsiones y pre%uicios;" +upone el declive de la prensa partidista" #or e%emplo, en el caso &atergate, independientemente de su orientacin pol tica, la mayor a de la ciudadan a se $or% una opinin m!s o menos uni$orme sobre lo ocurrido, debido a la presencia de medios no partidistas" Las opiniones se pueden dividir pero no necesariamente en $uncin de las $racturas electorales" :La e(presin electoral y no electoral del pueblo sobre las cuestiones del d a puede no coincidir; (100=9 7=8)" Las encuestadoras, medios de e(presin no partidistas de la opinin pblica, cumplen un rol crucial en este sentido" :2n cierto sentido, encontramos en la democracia de audiencia una con$iguracin &ue se aseme%a al parlamentarismo, con la di$erencia de &ue las encuestas de opinin con$ieren un car!cter bastante espec $ico a la mani$estacin no electoral del pueblo; (100=9 7=7)"

%uicio mediante discusin" +e-ala Canin &ue con :la notable e(cepcin del ,ongreso de los 2stados Inidos, los parlamentos no son $oros de discusin pblica; (100=97=7)" Los partidos y agrupaciones se aglutinan en torno a la $igura de un l der, y vota de manera disciplinada por este" Ahora bien, los representantes de manera individual pueden reunirse con grupos de inter's y redes de ciudadanos, no disciplinadamente $i%adas, puede sin embargo generar intercambios deliberativos" La representacin, en este tercer tipo planteado, est! en otro lugar" Aay volatilidad electoral, la ciudadan a se pronuncia segn los problemas concretos planteados en cada eleccin" A di$erencia de los votantes vol!tiles de anta-o, poco in$ormados y desinteresados con relacin a la pol tica, el :votante $lotante de hoy en d a""" est! bien in$ormado, interesado en pol tica y bastante bien instruido;" 2l rol de los medios es clave, pues los votantes est!n e(puestos a in$ormaciones y opiniones encontradas, no necesariamente en $uncin de partidos y programas" As , :la $orma de gobierno representativo &ue ahora est! emergiendo se caracteri1a, por lo tanto, por tener un nuevo protagonista en la discusin pblica, el votante $lotante, y un nuevo $oro, los medios de comunicacin; (100=97=G)"

#ara Canin, el rol de los medios y en particular de la televisin, es cada ve1 m!s sustancial en el proceso de metamor$osis del gobierno representativo hacia la democracia de audiencia" :2l escenario pblico est! cada d a m!s dominado por especialistas en medios, e(pertos en opinin pblica y periodistas en los &ue cuesta ver el re$le%o t pico de la sociedad" 2n general, los pol ticos alcan1an el poder gracias a sus capacidades medi!ticas, no por ser de e(traccin social similar a la de su electorado ni por estar pr(imos a 'l;" (100=9 7GH*7G=) La signi$icacin de los medios de comunicacin, en particular de la televisin, es m!s relevante en per odos electorales, de competencia por el poder" Al tener las pol ticas y programas un menor peso en las decisiones &ue toman los electores en comparacin con la signi$icacin de los candidatos y candidatas, las virtudes y de$ectos socialmente atribuidos, la presencia e&uitativa de los l deres pol ticos en competencia en la televisin y la radio son clave para asegurar una competencia con una base de igualdad" +e-ala Canin :Las campa-as electorales indudablemente tienen el e$ecto de atraer la atencin de los votantes sobre las caracter sticas distintivas de los candidatos &ue de otro modo no se hubiesen percibido; (100=9 1H=)" Los medios de comunicacin se han convertido en las ltimas d'cadas en una suerte de nuevas pla1as pblicas para la democracia" Adem!s, los medios de comunicacin deben cumplir un rol de $iscali1acin de la gestin pblica, a nivel del gobierno central o 2stado nacional, y de los gobiernos locales o gobiernos autnomos" A lo largo de las ltimas d'cadas y a partir de los hitos desarrollados por el periodismo de investigacin, especialmente en los 2stados Inidos y m!s recientemente en Am'rica Latina, se ha construido una e(pectativa social cada ve1 mayor respecto a la labor $iscali1acin &ue deben e%ercer los medios de comunicacin" La emergencia y desarrollo e(plosivo de medios de in$ormacin y comunicacin, varias d'cadas despu's de la sociedad de masas, re&uiere de una nueva elaboracin del concepto de espacio pblico, de cmo se construyen las relaciones democr!ticas en las sociedades, cmo se hace pol tica y cmo se con$iguran las identidades ciudadanas"

2n un conte(to de crisis de partidos pol ticos, los medios de comunicacin se han constituido en espacios privilegiados para la construccin y legitimacin de procesos pol ticos, para contribuir de manera signi$icativa a la legitimacin de reg menes democr!ticos y tambi'n, como ha ocurrido en el #er durante buena parte de la d'cada del 08, como un instrumento clave para sostener un r'gimen de car!cter autoritario sustentado en el poder sobre las $uer1as armadas y en alian1as con un sector del empresariado" ,on respecto al caso peruano y la relacin entre pol tica y medios de comunicacin durante el gobierno de Ku%imori (1007 )7888), Lynch (7887) sostiene &ue los medios se constituyeron en una especie de canal de doble v a, con dos sentidos con$rontados respecto al poder" Kueron un canal de represin de la ciudadan a, e%ercido desde el poder@ pero signi$icaron tambi'n un espacio de $iscali1acin y en cierto modo de oposicin, como canal de e(presin m!s bien desde aba%o hacia arriba, gracias al concurso de medios independientes" +ostiene Lynch &ue en el #er de la d'cada de 1008, la crisis de partidos destruy no slo las organi1aciones pol ticas partidarias sino tambi'n las identidades pol ticas &ue hab an sido las principales re$erencias ciudadanas durante d'cadas" 2ste $enmeno supuso la decadencia de canales tradicionales de mediacin y construccin de opinin pblica9 los partidos pol ticos y diversas organi1aciones sociales" 2n este proceso, destaca el papel de los medios de comunicacin )en particular la televisin por su poder de :e(hibicin; de resultados* asume un rol $undamental como $ormas L mecanismos de mediacin entre 2stado y sociedad, de alguna manera suplantando o asumiendo el rol &ue tradicionalmente tuvieron los partidos pol ticos" Adem!s, los medios representan la libertad de e(presin, un valor asociado histricamente a la democracia" La opinin pblica se $orma con un rol protagnico de los medios de comunicacin" 2l acceso y *m!s all!* el control de los medios son valorados de manera signi$icativa por los actores pol ticos, debido a las trans$ormaciones del sistema democr!tico representativo y el rol de los medios en la construccin social de lo pblico pol tico" '&ans%o&maciones am#liacin de la es%e&a #()lica #ol"$ica

2l desarrollo del capitalismo mercantil desde el siglo EIII hasta el siglo EMI tra%o como consecuencia una nueva institucionalidad en las $ormas del poder pol tico" 2l temprano capitalismo $inanciero y mercantil de los #a ses Ba%os, el establecimiento de nuevas rutas comerciales, el tr!$ico de mercanc as y noticias, la con$iguracin de la sociedad civil como campo de relaciones econmicas privati1adas, as como la construccin de una :autoridad pblica;, un sistema estatal emergente y sus diversas instituciones basadas en el empleo leg timo de la violencia, constituyeron las condiciones b!sicas para el surgimiento de una nueva es$era pblica en la 2uropa moderna (Aabermas, 10=7@ Thompson, 100F)" 2l nuevo espacio burgu's supuso la institucionali1acin de la cr tica, busc racionali1ar la dominacin pol tica, bas!ndose en la verdad y no en la autoridad de la ley" 2l impulso ) desde la visin de Aabermas* vino de aba%o hacia arriba" #ara Aabermas, la es$era pblica burguesa estuvo compuesta por individuos &ue se reun an para debatir entre s sobre la administracin del 2stado y la regulacin de la sociedad civil se ubica entre el dominio de la autoridad pblica y el dominio privado de la sociedad civil9 :Ina publicidad tal se desarrolla en la medida &ue el inter's pblico de la es$era privada de la sociedad burguesa de%a de ser percibido e(clusivamente por la autoridad, y comien1a a ser tomado en consideracin como algo propio

por los mismos sbditos""" Jo slo de%a reglamentar, el reglamento mismo se convierte en un motivo de iniciativa; (Aabermas 10=79 F1) La es$era pblica burguesa se sustenta en el uso pblico de la ra1n" +upone la e(istencia de individuos privados en discusiones abiertas sobre lo pblico y lo pol tico" 2l desarrollo de la es$era pblica burguesa $ue posible en virtud de9 2l surgimiento de la prensa peridica" /iarios y revistas como9 'atler, (pectator, )e*ie*, +e oe y E"aminer$ en un conte(to de menor censura y control pol tico en Inglaterra ($ines del siglo EMII) La emergencia de nuevos espacios de sociabilidad burguesa9 +alones, ca$'s" 2n el siglo EMIII se daba cuenta del $uncionamiento de unas G888 casas de ca$' en Londres" La prensa se convirti en un instrumento de cr tica" La reproduccin de la vida rebas el !mbito de la es$era privada y se constituy en un asunto de inter's pblico, personas privadas se renen en calidad de pblico, es decir destinatarios, consumidores, pero a la ve1 cr ticos de la corona y del parlamento" /esde la perspectiva de Aabermas, la discusin cr tica estimulada y re$le%ada en la prensa, tuvo un impacto pol tico trans$ormador en la $orma institucional de los estados" 2l #arlamento public actas, se someti al escrutinio pblico" +in embargo, la es$era pblica burguesa &ue brill en el siglo EMIII, habr a iniciado un proceso de e(tincin en el siglo EIE" /esde la visin de Aabermas, ser an $actores causales de la decadencia de la es$era pblica burguesa deliberativa, racional9 2l 2stado asume un car!cter cada ve1 m!s intervencionista, ba%o el ob%etivo de administrar el bienestar de los ciudadanos" /iversos grupos de inter's organi1ados logran mayor capacidad de in$luencia en el espacio pol tico" /isminuye la signi$icacin de los espacios de sociabilidad burguesa, salones y casas de ca$'s" Los medios de comunicacin se trans$orman en empresas de gran escala" +urge un nuevo campo de consumo cultural, y se produce una p'rdida signi$icativa de lo racional ) cr tico" Los medios se con$iguran como potentes mecanismos de in$luencia de intereses privados" La vida pblica habr a tomado un car!cter casi $eudal" +e produce una trans$ormacin de la pol tica con l deres &ue pretenden la aclamacin plebiscitaria en una sociedad despoliti1ada, mediati1ada" 2n ese nuevo conte(to, la mayor a de la poblacin es e(cluida del debate pol tico, lo &ue se busca es slo el asentimiento de la poblacin desin$ormada"

2n un traba%o posterior, en el &ue se pone de relieve el despla1amiento epistemolgico e(presado en 'eora de la accin comunicativa, Aabermas rede$ine el moderno espacio pblico pol tico como la :ca%a de resonancia para problemas &ue han de ser elaborados por el sistema pol tico; y como una estructura de comunicacin enrai1ada en el mundo de la vida (100=9 DG0)

+on $unciones del espacio pblico pol tico9 percibir, identi$icar problemas, temati1arlos de modo convincente e in$luyente" As tambi'n, proveerlos de contribuciones, comentarios e interpretaciones""" dramati1arlos de suerte &ue puedan ser asumidos por el comple%o parlamentario (100=9 DG0*DD8) 2l nuevo espacio pblico, en el &ue los modernos medios de comunicacin cumplen un rol sustancial, son :hori1ontes abiertos, porosos y despla1ables hacia el e(terior" """ una red de para la comunicacin de contenidos y tomas de postura""" opiniones pblicas agavilladas en torno a temas espec $icos (100=9 DD8); La opinin pblica emerge desde el mundo de la vida, constituido por un depsito de interacciones simples, cotidianas, pero con sistemas interconectados de accin y de saber di$erenciados, de reproduccin religin, $amilia, escuela""" y de valide19 ciencia, moral y arte" La es$era pblica vendr a a ser el espacio social generado en la accin comunicativa" La opinin pblica se e(tiende a cuestiones pol ticamente relevantes, de%a la elaboracin especiali1ada de ellas al sistema pol tico" 2s cr tica m!s &ue colaborativa del 2stado" +e trata de un espacio abierto a posibles participantes en el di!logo, presentes o con posibilidad de sumarse" La estructura espacial de encuentros simples y episdicos puede generali1arse y recibir continuidad en $orma abstracta para un pblico m!s grande de su%etos presentes" 2n las sociedades modernas, el espacio se desliga del !mbito $ sico, se e(tiende a la presencia virtual *a trav's de los medios de comunicacin* de lectores, oyentes, y espectadores diseminados, se clari$ica la abstraccin" +e produce la generali1acin del conte(to, la inclusin y el anonimato" +e renuncia al lengua%e e(perto y a cdigos especiales" Aay m!s bien una orientacin hacia los legos, y se produce una desdi$erenciacin, un proceso de descone(in de las opiniones comunicadas respecto a obligaciones de accin (a cargo de los pol ticos)" #ara Aabermas, el espacio pblico, la opinin pblica emerge del mundo de la vida, ese !mbito in$ormal, de una ra1n comunicativa $undada en el lengua%e, distinto al sistema social tecnoburocrtico" 2l mundo de la vida es di$erente, se opone pero puede ser coloni1ado por los sistemas, en los &ue predominar a la ra1n instrumental de la econom a (el mercado) y de la pol tica (el 2stado)" Los medios de comunicacin $ormar an parte, en esencia, del sistema, del mercado, en tanto operan con una lgica instrumental de negocio y no necesariamente recogen, visibili1an y reproducen la opinin pblica, los procesos discursivos, los valores y las est'ticas del mundo de la vida" +in embargo, desde el !mbito social emerge un poder de resistencia, reelaboracin y trans$ormacin de los medios y su poder en la construccin de agendas pblicas y pol ticas" 2(periencias en procesos electorales muestran &ue algunos candidatos y partidos con gran apoyo medi!tico no siempre ganan una eleccin u obtienen altas pre$erencias en el electorado" Algunos autores han de$inido a la con%uncin entre pol tica y medios de comunicacin como un proceso de massmediatizacin de la pol tica o videopolitica, proceso en el &ue los medios (televisin, radio e Internet) :imponen su lgica en la construccin de la realidad pol tica; (.incn9 G)" Los medios de comunicacin constituyen una suerte de :actores, escenarios y dispositivos; clave en la produccin, circulacin y consumo de discursos pol ticos" 2n un mundo en el &ue predomina la econom a de mercado, los medios intervienen con sus lgicas en la construccin de sentido pol tico, recurriendo a la simpli$icacin, espectaculari1acin y logrando construir !mbitos de interaccin y mutua in$luencia con los actores y escenarios pol ticos tradicionales9 ,ongreso, asambleas partidarias, organi1aciones sociales, aun&ue en menor grado"

Los medios ya no ser an el lugar donde se representa la pol tica, sino m!s bien el escenario en el &ue se construye la pol tica" 5 en ese sentido, han sido ob%eto de cr tica por parte de politlogos en la medida &ue empobrece la discusin y argumentacin pol tica, e(agera el poder de los sondeos sociales, del rating, nmeros &ue no re$le%ar an necesariamente las corrientes de opinin m!s representativas de las sociedades (+artori 100=, .incn 788D)" /esde la perspectiva de Thompson (100=) :2l desarrollo de los media ha creado $ormas de propiedad pblica nuevas, completamente di$erentes de la propiedad pblica tradicional basada en la co*presenciaN" Los modernos medios de comunicacin han &uebrado la condicin de un :lugar comn;, con interacciones cara a cara, en la con$iguracin del espacio pblico" +e ha generado nuevas $ormas de :propiedad pblica medi!tica;, &uebr!ndose el hecho de compartir un espacio $ sico limitado capa1 de ser el escenario de interacciones dialgicas" 2n di!logo con Aabermas, Thompson sostiene &ue con la televisin, se retoma el sentido literal de visibilidad, ver y o r" Misibilidad con relacin a individuos dispersos y en conte(tos distintos, a escala global" +e trata de un nuevo espacio pblico des* espaciali1ado y no dialgico, &ue ampl a las posibilidades de acceso a in$ormacin y espacios de construccin de opinin pblica a millones de personas en el marco de sociedades comple%as, di$ ciles de representar ba%o los mecanismos tradicionales de representacin pol tica" /esde la perspectiva de Kerry (100=) el espacio pblico viene a ser una estructura medi!tica, es decir un dispositivo institucional y tecnolgico a trav's del cual se presenta a un pblico amplio y diverso los mltiples aspectos de la vida social" Lo medi!tico es a&uello &ue mediati1a la comunicacin de las sociedades consigo mismas y entre s 9 un grupo &ue discute asuntos de inter's colectivo, pero no participa necesariamente en un espacio pblico" +in embargo, los contenidos del debate y las opiniones di$undidas a pblicos m!s amplios y diversos a trav's de medios de comunicacin recon$iguran el nuevo espacio pblico" Kerry sostiene &ue en la actualidad el nuevo espacio pblico pol tico ha de%ado atr!s la cr tica racional, &ue emerge de la burgues a ilustrada, y se ha reubicado en el !mbito de las corrientes de opinin ciudadanas" 2llo supone &ue el $uncionamiento democr!tico del espacio pblico pol tico ya no est! regulado e(clusivamente por los principios universales de la 'tica y el derecho" 5, por otro lado, implica &ue el espacio pblico pol tico ha de%ado de ser principalmente %ur dico" Los pol ticos acogen las opiniones di$usas de sectores de sociedad civil, en su mayor a, carentes de poder" La prensa y en particular la televisin ad&uieren centralidad en el nuevo espacio pblico pol tico, ya &ue de alguna manera los medios de comunicacin pueden :representar; mediante resultados de sondeos o re$erencias mas o menos $undamentadas a la opinin pblica, un aspecto de la sociedad civil, distinto a la e(presin electoral" Los medios de comunicacin y en particular la televisin se han constituido, en este sentido, en el centro del nuevo espacio pblico" +e ubican en el centro de la arena pol tica en las sociedades modernas" 5 aun&ue no determinan lo &ue los ciudadanos han de pensar o hacer en materia pol tica, su poder radica en su capacidad de in$luir en la agenda pblica" +egn Cc,ombs (788F) est! demostrada la trans$erencia e$ectiva de contenidos desde las agendas medi!ticas hacia la opinin pblica" :2l establecimiento de la agenda es un e$ecto slido y e(tendido de la comunicacin de masas, y &ue se deriva del contenido concreto de los medios de comunicacin;"

,erca de D88 estudios emp ricos demuestran el e$ecto denominado agenda,setting especialmente en el transcurso de campa-as pol ticas electorales" 6ran parte de los estudios se ha reali1ado en los en 2stados Inidos, pero tambi'n se han reali1ado investigaciones emp ricas en 2spa-a y en Asia oriental" La $i%acin de la agenda se produce por&ue los medios de comunicacin son la principal $uente de in$ormacin, an!lisis y opinin plural con la &ue cuentan los ciudadanos especialmente en per odos electorales, y por&ue el contenido y la accin :redundante; de los medios de comunicacin genera pr!cticamente un traslado de las agendas medi!ticas al campo de las preocupaciones pblicas" +in embargo, los medios no determinan o de$inen necesariamente las opiniones o posiciones &ue los ciudadanos adoptan sobre los temas de la agenda construida" La $i%acin de la agenda por accin de los medios de comunicacin en el conte(to de sociedades democr!ticas presupone sistemas pol ticos abiertos y la apertura de los medios de comunicacin a la diversidad pol tica, religiosa y cultural" La centralidad de los medios de comunicacin en el moderno espacio pblico pol tico ha generado una especial preocupacin por garanti1ar la pluralidad e independencia de los sistemas medi!ticos como una condicin consustancial de la democracia representativa" ,omo se-ala +ierra (788F9 7<) las relaciones de poder y :el propio espacio pblico est!n hoy de$inidos por el acceso a la in$ormacin, los derechos sociales y la actividad ciudadana dependen cada ve1 m!s de la calidad de los $lu%os in$ormativos diversi$icada y plural, del acceso al espacio comunicacional, de la capacidad, en $in de hacer visible su discurso en la pra(is;" Aabermas (100=) sostiene &ue las opiniones pblicas &ue se construyen, con$rontan y se visibili1an en el moderno espacio pblico tienen potencial pol tico de in$luencia9 sobre el comportamiento electoral, sobre la $ormacin de la voluntad de los organismos parlamentarios, gobiernos y tribunales" La importancia de generar una mayor apertura a diversas voces y sectores sociales en el sistema medi!tico, es m!s evidente cuando se constata &ue en el moderno espacio pblico hay actores y roles di$erenciados9 Organi1adores de los debates y $i%adores de temas" Oradores, con intervencin directa en el espacio pblico" Oyentes, televidentes, lectores, internautas" 2l pblico, con menores m!rgenes de intervencin protagnica en el debate"

2stos actores operan en una arena (principalmente los medios) y en una galer a (el espacio y entramado de la recepcin)" #ero en la es$era pblica moderna, comple%a y de mltiples circuitos y espacios, hay actores &ue ocupan un espacio pblico ya constituido9 grupos de inter's, bien organi1ados, constituidos, anclados en sistemas $uncionales, se sirven de 'l y propagandi1an sus intereses, logran adhesiones"

#or ello, en el debate y de$inicin de pol ticas pblicas, especialmente de radio y televisin, si bien ha sido in$luenciado notablemente por la econom a de mercado y ha generado una reorientacin en las legislaciones especialmente desde mediados de la d'cada de 10=8, se trata de preservar la diversidad pol tica y socio cultural de los medios de comunicacin" POL*'ICAS PBLICAS DE 'ELE+ISIN Las #ol"$icas #()licas los &e!"menes #ol"$icos

2n general, las pol ticas pblicas pueden ser entendidas como de$iniciones y acciones $undamentalmente estatales orientadas a resolver una problem!tica yLo promover el desarrollo de un campo relativo al inter's pblico" +e trata de concepciones, principios y criterios de accin estatal, estrategias y l neas matrices de intervencin" Las pol ticas de$inen espacios de accin, roles e institucionalidad, no slo para el 2stado, tambi'n para la actuacin de agentes privados y para la ciudadan a en general" Las pol ticas se e(presan en principios orientadores, leyes, normativas y en arreglos institucionales" (+o%o 788F9 DH) 2n el debate y construccin de pol ticas pblicas es necesario identi$icar y anali1ar la correlacin de $uer1as y alian1as entre los principales actores (nacionales y transnacionales) involucrados en el campo ob%eto de regulacin, pues es la correlacin la &ue pr!cticamente de$ine los sentidos de la pol tica pblica, reglas de %uego, institucionalidad, los procedimientos para su e%ecucin (+o%o 788F, /urand 788G)" 2n sociedades con d'bil institucionalidad, las pol ticas pblicas son de$inidas por dos elites, la econmica y la pol tica, con preeminencia de la primera (/urand 788G)" 2s bastante reducida, en algunos casos ine(istente, la intervencin de la ciudadan a en el dise-o de pol ticas pblicas &ue regulan actividades econmicas signi$icativas" 2n el modelo de democracia representativa, los partidos pol ticos y $inalmente los gobernantes tienen la misin de velar por el inter's pblico administrando e&uilibradamente los diversos intereses &ue con$rontan en el mundo social y pol tico" +in embargo, la debilidad estructural de los partidos pol ticos en el #er y la propia debilidad del 2stado $rente a intereses privados muy poderosos terminan por inclinar la balan1a en $avor de ciertas elites econmicas" Cedell n (788D) plantea un interesante modelo para el estudio y an!lisis comparativo de las pol ticas pblicas, desde la caracteri1acin del tipo de r'gimen pol tico en el &ue se originan, dise-an, discuten y $inalmente se de$inen9 :La importancia del r'gimen pol tico radica ("") en &ue es el ordenamiento &ue de$ine las instancias, grados y escalas en &ue se produce y estructura el e%ercicio de gobierno y con 'l la estructuracin de las pol ticas pblicas" 2l r'gimen establece los distintos niveles de decisin, organi1acin y operacin estatal, al momento en &ue se especi$ica la indicacin de %erar&u as, los principios organi1acionales y las relaciones de poder &ue rigen la accin del aparato estatal; (788D9 1D)

La centralidad del r'gimen pol tico en el dise-o e implementacin de pol ticas pblicas, se sostiene en las siguientes ra1ones9 2l r'gimen pol tico es el ordenamiento &ue con$iere corporeidad e identidad a la abstraccin 2stado, ba%o la $orma de aparato estatal" :2l r'gimen pol tico imprime los rasgos de estatidad a unas instituciones por encima de otras; (788D9 1D)" Le con$iere organicidad y orden al entramado de relaciones &ue se estructuran en torno al 2stado y la sociedad" /e$ine, imprime un sentido normativo y contenido valorativo a las relaciones sociales" #osibilita &ue el 2stado se consolide y proyecte como constructor de orden interno y e(terno" Interno, pues imprime unidad a las instituciones estatales como representacin del 2stado@ y e(terno, por&ue es el principal $actor de cohesin de las estructuras y principios reguladores &ue pautean la vida en sociedad" 2l r'gimen pol tico con$igura el ordenamiento a trav's del cual el 2stado :con$iere poder y autoridad $ormal a los gobernantes para tomar las decisiones@ asigna competencias para comprometer, asignar y aplicar los recursos pblicos""" establece los controles y $i%a las modalidades y los m!rgenes de participacin decisional yLo $iscali1adora de los ciudadanos y las comunidades; (788D9 1D)

Cedell n propone una tipolog a de reg menes pol ticos, a partir de la cual es posible estudiar la din!mica de las pol ticas pblicas" Los tipos de reg menes pol ticos son9 Re!"menes de o)ediencias slidas ,'i#o I-" ,asos en los cuales la territorialidad y la institucionalidad del orden tienen un car!cter pleno" 2l 2stado cubre a toda la nacin, el te%ido institucional es slido, conocido, aceptado por los ciudadanos" Tiene estabilidad, y alta valoracin pol tica y econmica" 2l 2stado y el gobierno tienen gran capacidad para mantener la unidad del poder pol tico institucionali1ado y la unidad de accin de sus instituciones" ,asos9 2stados Inidos, Krancia, 2spa-a" 2stos pa ses tienen una alta autonom a gubernativa" 2n estas sociedades :las estructuras y relaciones de poder pol tico y el aparato estatal e(isten independientemente de las tensiones y de los con$lictos y los intereses individuales o corporativos de los grupos sociales dominantes y dominados; (788D9 7<)" Re!"menes de o)ediencias #o&osas ,'i#o II-. +e trata de reg menes con territorialidad total e institucionali1acin del orden insu$iciente o incompleta" La institucionalidad presenta $isuras, no todas las instituciones pblicas son conocidas, aceptadas, puestas en pr!ctica por las sociedades" 2stabilidad estatal e inestabilidad gubernativa" 2n este tipo de reg menes :el 2stado tiene capacidad para mantener la unidad del poder pol tico institucionali1ado, pero el gobierno no la tiene para mantener la unidad de accin de las instituciones; (788D97G)" +on los casos de Argentina, ,hile" +e trata de pa ses de mediana autonom a gubernativa" La porosidad e(istente en este tipo de reg menes, hace &ue las estructuras y relaciones de poder pol tico sean ocasionalmente permeadas por $uer1as pol ticas o econmicas de grupos de inter's privado, sean estos individuales o corporativos" 2l margen de maniobra de los gobiernos est! subordinado al cumplimiento de ciertas reglas de %uego pol tico e institucional, &ue las elites imponen al gobernante"

 Re!"menes de o)ediencias ende)les ,'i#o III-. La territorialidad es parcial y la institucionali1acin del orden incompleta o insu$iciente" :2l 2stado no cubre a toda la nacin y 'sta no llega a todo el territorio, y en donde la institucionalidad presenta $isuras &ue hacen &ue slo unas pocas instituciones sean conocidas, aceptadas y practicadas por unos pocos miembros de la sociedad"""" pa ses cuya principal caracter stica es la $ragilidad e inestabilidad estatal y gubernativa; (788D9 7G*7D)" ,asos9 ,olombia, C'(ico, Bolivia y Per" +e trata de reg menes con ba%a autonom a gubernativa" :La relacin entre el 2stado y el r'gimen pol tico se caracteri1a por la diseminacin de poderes y micro poderes, &ue se desenvuelven en una red de instituciones dispersas &ue no est!n articuladas a un aparato &ue no es nico, ni tiene un centro de$inido y apenas est! conectado por una coordinacin transversal de instituciones y tecnolog as estatales, pblicas y privadas; (788D9 7<)" +on predominantes las coyunturas &ue atraviesen los intereses, tensiones y con$lictos@ de una din!mica de con$rontacin entre diversos actores9 estatales, pblicos y privados" 2l margen de maniobra est! dominado por intereses, tensiones y con$lictos" La autonom a en la estructuracin de las pol ticas pblicas no se construye de manera m!s o menos armnica o pac $ica" +e logra construir sobre la base de un determinado e&uilibrio de $uer1as como resultado de con$lictos y tensin entre diversos actores" Jo se trata de un e&uilibrio de$initivo, sino m!s bien transitorio" Las victorias no son de$initivas, se trata de victorias transitorias, cuya estabilidad y a$irmacin depende del tipo de r'gimen" Pol"$icas #()licas de $elevisin Aistricamente, en la radio y la televisin se han con$igurado tres modelos b!sicos (ideales) de pol tica pblica9 2l modelo europeo, &ue de$ini el campo de la radiodi$usin como un servicio pblico, se orient inicialmente a consolidar a la radio y la televisin como medios de comunicacin para in$ormar, educar y entretener" +ectores empresariales vinculados a los medios gr!$icos, y la social democracia europea sostuvieron el sentido pol tico y cultural de la radio y la televisin, como un campo no sometido a las reglas del :libre mercado;, durante m!s de D8 a-os" +e desarroll entonces la $ormacin de sistemas pblicos poderosos &ue en general mantuvieron el monopolio de la radio y la televisin hasta los a-os =8, d'cada en la &ue en un conte(to mundial de avan1ada neoliberal, se produ%eron cambios orientados a &uebrar el monopolio estatal y abrir el ingreso al capital privado transnacional9 -.asta ines de la d/cada del 012, e"isti en Europa consenso poltico para establecer un modelo comunicacional basado en (ervicios Pblicos de )adiodi usin que, como se sabe, representaron una ruptura con el modelo comercial americano y generaron una estructura de radiodi usin que demostr las posibilidades de una apertura del Estado a la sociedad civil$3 (Castrini y Cestman 100F9 G)"

#roducto de los cambios operados principalmente en la d'cada del 08 en el seno del #arlamento 2uropeo y en las legislaciones nacionales, el monopolio de los sistemas pblicos $ue &uebrado y el modelo de televisin pblica como sistema e(clusivo pr!cticamente $ue li&uidado9 :La in$le(in del orden %ur dico hacia las leyes de mercado )lo &ue se ha dado en llamar impropiamente la desregulacin* ha %ugado un papel central en la emergencia de esta estructura oligopol stica" +e abri paso con la onda de cho&ue mundial originada en 2stados Inidos en 10=D con el desmantelamiento del cuasi*monopolio del sistema dom'stico de telecomunicaciones" +u di$usin $ue asincrnica" .eclut sus primeros adeptos en los reg menes neoliberales como en el caso de Inglaterra, Argentina, ,hile, C'(ico o Mene1uela, y se instituy como norma universal a partir de 100=, con el Acuerdo en la Organi1acin Cundial del ,omercio (OC,) &ue generali1a la llamada liberali1acin de las telecomunicaciones; (Cattelard, Armand" #or una nueva ecolog a de la comunicacin" 2n Castrini, 6uillermo y Cart n Becerra, 788F) La presin y el lobby de las grandes corporaciones medi!ticas transnacionales y el cambio en la correlacin de $uer1as pol ticas al interior de los pa ses europeos abrieron paso al capital privado" 2l proceso :""" supuso la generali1acin de la publicidad como $orma de $inanciacin predominante, la coe(istencia de las televisiones privadas con las de monopolio pblico y las consideraciones de tipo econmico ) $inanciero como las dominantes en las industrias culturales en general; (6arc a Leiva, Ca" Trinidad 788=9 7=) +in embargo, a pesar del ingreso del es&uema privado, los medios pblicos han mantenido un peso signi$icativo debido a $actores &ue tienen &ue ver con la relevancia de la televisin y la radio pblicas para a$irmar la pluralidad pol tica, la diversidad cultural y religiosa, y contribuir con la educacin e identidad cultural (Castrini y Cestman 100F)" As por e%emplo, en Alemania se mantiene presente en la legislacin el sentido de la televisin como servicio pblico, con participacin en la regulacin de diversos sectores sociales (traba%adores organi1ados, iglesias, educadores) ba%o un modelo descentrali1ado organi1ado en $uncin de los lander" 2n Krancia, se trata de a$irmar la soberan a e identidad culturales, $rente a la industria cultural $undamentalmente norteamericana" 2n el .eino Inido se valora pol tica y socialmente la independencia y el prestigio de los medios pblicos en cuanto a in$ormacin period stica sobre hechos de relevancia mundial, &ue han mantenido niveles importantes de distancia $rente al propio gobierno en coyunturas di$ ciles como la agresin norteamericana en Ira?, apoyada por la administracin de T" Blair" 2l modelo norteamericano, orientado $undamentalmente por principios comerciales m!s &ue de servicio pblico como en 2uropa" +in obviar un sistema de medios pblicos, aun&ue de poca signi$icacin, de$ine el campo de la radio y la televisin como un !mbito principalmente de operacin de agentes privados empresariales, con primac a de la publicidad comercial" Aistricamente, la radiodi$usin en 2stados Inidos ha presentado una $orma de organi1acin privada Jo de$inida por una pol tica cultural y por las libertades democr!ticas (Ao$$mann*.iem, 100F)" 2n la segunda mitad de la d'cada de 1008, se contabili1aban cerca de 11,888 estaciones de radio, de las cuales alrededor de 1,D88 no ten an un car!cter comercial" As

mismo, se contaban apro(imadamente 1,<88 estaciones de televisin de las cuales G<8 no ten an un car!cter comercial, y cerca de F88 estaciones era de ba%a potencia ,abe anotar &ue en 2stados Inidos, si bien prevalece un sistema privado de radio y televisin, opera un sistema pblico de radioemisoras y de televisin" .adios educativas auspiciadas por universidades, $undaciones, asociaciones civiles, $ueron las predecesoras de las emisoras pblicas" +e trat de medios privados pero sin $ines de lucro, los mismos &ue al cabo de algunos a-os recibir an subsidios del gobierno" ,abe anotar sin embargo &ue es reducido el impacto del sistema pblico norteamericano *#ublic Broadcasting +ervice (#B+)" 2n la d'cada del 08 constitu a tan slo el GP de las emisiones" 2l modelo norteamericano ha $acilitado la concentracin de medios de comunicacin y la $ormacin de oligopolios liderados por grandes corporaciones multimedia &ue suponen el control de la produccin y circulacin de in$ormacin en el !mbito internacional" +e construy ba%o el consentimiento de &ue el mercado se regula y este es un mecanismo superior a la regulacin estatal" 2l ingreso abierto y la libre competencia constituyen las bases de esta concepcin (Ao$$mann*.iem, 100F9 1H) ,abe destacar en este sentido, los procesos concentracin a escala mundial de las industrias culturales" Aasta la d'cada de 10=8, predominaban los grupos monomedia, de car!cter nacionales" A partir de la d'cada de 1008 se producen grandes $usiones" AB, $ue ad&uirida por ,apital ,ities por una suma de GH,888 millones de dlares, ya en el nuevo siglo se produce la $usin de AOL y Time Qarner por una suma astronmica9 G<8,888 millones de dlares apro(imadamente (Castrini y Becerra 788F)" 2l problema de la concentracin como $actor de riesgo para la construccin de democracias plurales, hab a sido advertido a partir de la particular evolucin de la prensa de masas en el siglo EIE9 :La de$ensa de la libertad de prensa hab a sido vista como una e(tensin lgica de la de$ensa general de la libertad de discurso" 2sto $ue posible mientras la mayor a de los propietarios ten an un solo peridico y los costos de entrada al mercado eran ba%os" ,on el devenir del siglo EIE, la produccin de diarios se torn m!s so$isticada tecnolgicamente y operacionalmente, con crecientes costos de entrada a los principales mercados y condu%o a los pe&ue-os t tulos a salir del mercado" 2n el comien1o del siglo EE se produce la era de los due-os de cadenas de peridicos y los barones de la prensa, llevando a los pensadores liberales democr!ticos a reconocer una creciente contradiccin entre el rol ideali1ado de la prensa como un recurso de la ciudadan a, y su base econmica de propiedad privada; (Curdoc?, 6raham 1008 :.edra>ing the map o$ the communications industries9 concentration and o>n>ership in the era o$ privati1ation; en Kerguson, Car%orie (ed), #ublic ,ommunication" The ne> imperatives" +age, Londres, p" 1*1<") ,itado por Castrini y Becerra 788F9 GH)

2l modelo bolc4evique, instaurado en la Inin +ovi'tica y de irradiacin al blo&ue socialista hasta $ines de la d'cada del =8 y comien1os de los 08" Aa supuesto un control absoluto por parte de los gobiernos *a trav's de comple%os aparatos estatales* de la gestin y contenidos de los sistemas de radio y televisin, en el entendido de &ue el modelo pol tico y econmico necesitaba un correlato medi!tico capa1 de construir un alineamiento ideolgico cultural en las sociedades ba%o la in$luencia socialista" 2l desarrollo de la radio y la televisin implican la e(plotacin de un bien pblico, el espacio electromagn'tico" +e trata de un espacio limitado a un nmero determinado de $recuencias para radio y televisin" La regulacin se ha centrado en la de$inicin del campo, como servicio pblico (operado inicialmente por los 2stados, aun&ue en las ltimas d'cadas con apertura al sector privado empresarial) o servicio privado de inter's pblico (operado principalmente por privados con $ines de lucro)" La primera opcin considera a la radio y la televisin como parte de la estructura de sistemas pol ticos capaces de garanti1ar acceso ciudadano a in$ormacin de inter's pblico, libertad de e(presin y opinin@ pluralidad pol tica, religiosa y cultural en el conte(to de reg menes democr!ticos" /e ah el surgimiento de los sistemas pblicos de comunicacin en gran parte de 2uropa, con participacin de diversos sectores pol ticos, sociales, religiosos y culturales, no sometidos al control pol tico de los gobiernos y de grupos de poder econmico" La de$inicin del campo de la radio y televisin, sobre la base de principios democr!ticos pero tambi'n a partir del consenso de los principales actores, deriva en tipos de modalidades del servicio9 pblico, privado o educativo, comercial, comunitario" +e regula tambi'n las condiciones para acceder a las $recuencias, los pla1os de las concesiones, el tipo de institucionalidad construida para la regulacin, as como las pol ticas de $omento a la participacin de minor as 'tnico culturales y religiosas en el acceso y presencia en medios de comunicacin" 2stos modelos, principalmente el segundo y mucho menos el primero (en ese orden), mantienen un nivel de in$luencia en las pol ticas y marcos de regulacin en el mundo, especialmente en Am'rica Latina, regin marcada por una gran in$luencia econmica y pol tica norteamericanas" #ara e$ectos del proyecto de investigacin en curso, se propone como principales e%es de an!lisis y comparacin los siguientes aspectos centrales de las pol ticas pblicas de televisin9 a" /e$inicin pol tico %ur dica del campo ob%eto de legislacin9 servicio pblico L servicio privado de inter's pblico" b" Codalidades de radiodi$usin y porcenta%es de las $recuencias disponibles asignados segn cada modalidad9 radiodi$usin comercial, radiodi$usin pblica, radiodi$usin comunitaria" c" 2nte regulador del sector" Jaturale1a, atribuciones, $unciones, composicin" 3+e trata de una agencia controlada directamente por los gobiernos, o es m!s bien un rgano independiente de los gobiernos, con$ormado a partir de un acuerdo pol tico entre las diversas $uer1as pol ticas4

d" +istema de autori1aciones, otorgamiento, renovacin y revocatoria de las licencias para operar en el sector" /erechos y obligaciones de los operadores, alcance temporal de las autori1aciones" e" L mites a la concentracin, predominio en el mercado de un grupo o corporacin9 porcenta%e de autori1aciones en televisin y en radio, porcenta%e de participacin en la inversin publicitaria, porcenta%e de participacin en la audiencia, propiedad cru1ada" $" Jiveles de centrali1acin y descentrali1acin de los comunicacin, atendiendo a las caracter sticas de cada pa s" sistemas de

g" +istema &ue regula el acceso de los partidos y movimientos pol ticos a espacios en los medios especialmente en per odos de competencia electoral" Las #ol"$icas de &adiodi%/sin en Am0&ica La$ina La mayor a de pa ses de Am'rica Latina, adopt desde la d'cada de 1078 los principios y orientaciones del modelo norteamericano en el campo de la radiodi$usin, primero en la radio y apro(imadamente tres d'cadas m!s tarde en la televisin de se-al abierta" :2n la mayor a de pa ses, la televisin se constituy principalmente como una industria privada con una d'bil presencia de la televisin pblica;, y en el marco de este modelo, en los primeros a-os de la televisin, :""" las cadenas (norteamericanas) tuvieron un rol protagnico como proveedores de tecnolog a, capital, asistencia y programacin para proyectos locales; (Qaisbord, 78889 H=) +alvo e(cepciones como en Iruguay, en el caso de la radio, y en ,hile, Bolivia y ,olombia en el campo de la televisin, en general los pa ses de la regin de$inieron en el sector de radiodi$usin la primac a del negocio en relacin con el modelo de servicio pblico" ,omo han se-alado Castrini y Becerra (sL$9 7) :Los procesos de concentracin de medios en Am'rica Latina no son nuevos ni desconocidos" 2l nacimiento de la radio en los a-os veinte estuvo acompa-ado r!pidamente por la adopcin de una lgica comercial &ue tendi naturalmente hacia la concentracin en pocas manos de las estaciones y cadenas;" La concentracin en medios debe entenderse como el predominio de una empresa o de :un reducido grupo de compa- as de comunicacin en cual&uier mercado como consecuencia de varios procesos posibles9 ad&uisiciones, $usiones, convenios con otras compa- as o incluso la desaparicin de competidores; (+un?el y 6eo$$roy 78819 10)"

2l problema de la concentracin de medios de comunicacin es &ue, dada la relevancia de la prensa, la televisin y de la radio en la pol tica, puede restringir signi$icativamente espacios de e(presin plural a amplios sectores con escaso poder pol tico y econmico" 2n sociedades con alta concentracin medi!tica, la principal barrera para el e%ercicio de la libertad de e(presin ser a la imposibilidad de acceder a la propiedad y gestin de medios por parte de amplios sectores sociales, m!s &ue las restricciones de gobiernos autoritarios" An as , en las d'cadas del F8 y principalmente en los a-os H8, por impulso de sectores de sociedad civil y de algunos sectores pol ticos, se impuls un amplio debate sobre la necesidad de discutir y de$inir pol ticas de comunicacin acorde con los desa$ os del cambio y el desarrollo de la regin" In sector del movimiento de pa ses no alineados impuls en la IJ2+,O la con$ormacin de una comisin especial para elaborar un diagnstico sobre las comunicaciones en el mundo, la concentracin de la produccin y circulacin de bienes simblicos, el rol de los 2stados y la emergencia de sectores de sociedad civil inspirados en pr!cticas de comunicacin popular y alternativa" La necesidad de deselitizar el debate y de$inicin de las pol ticas pblicas en el sector $ue planteada en el in$orme Un solo mundo, voces mltiples cuyos 'n$asis se centraban en la necesidad de generar condiciones para un mayor contrapeso internacional en la in$ormacin, y rede$inir *articuladamente* las pol ticas nacionales" :,on este $in deber a establecerse una amplia consulta entre los sectores interesados, gracias a unos dispositivos apropiados &ue les den a los grupos organi1ados de las sociedades las m!(imas posibilidades de participar en la de$inicin y aplicacin de tales pol ticas; (CacBride, +ean 788=9 G8= 2n9 6umucio Al$onso y Thomas Tu$te, 788=) +in embargo, como se-ala .oncagliolo (788=9 <8D) :La mayor a de las discusiones acerca de las pol ticas de comunicacin en Am'rica Latina re$ieren al nivel de las normas %ur dicas en las &ue deben condensarse (disposiciones constitucionales, leyes org!nicas, decretos supremos) yLo a la composicin y $acultades de las instituciones encargadas de aplicarlas" #ero la sola mencin a la posibilidad de una ley o una institucin reguladoras es motivo su$iciente para aglutinar su$icientes intereses privados como para reprimir cual&uier iniciativa de este tipo antes de &ue pueda nacer;" 2l modelo dominante en Am'rica Latina no ha penetrado, sin embargo, las legislaciones de todos los pa ses" ,omo se ha se-alado l neas arriba, hay e(cepciones" ,on relacin a la televisin, en ,hile mediante un decreto de gobierno emitido en octubre de 10<=, se permiti el establecimiento de canales comerciales y educativos, posibilitando la $ormacin y $ortalecimiento del sistema de televisin universitaria, ni estatal ni privada con $ines de lucro" La televisin surge con ausencia de publicidad partidaria pagada, se estimulan $oros pol tico electorales plurales, representativos de di$erentes sectores, y se incorpora una $ran%a gratuita en procesos electorales (Kuen1alida 7887)"

Luego de la dictadura (10HG*1008) per odo en el cual el gobierno de #inochet control los canales a trav's de la intervencin en las universidades, en el a-o 1008 ingresa la televisin privada con $ines de lucro por primera ve1 a ,hile" 2l 2stado vendi la $recuencia 0 ,ultural Televisin Jacional a Cegavisin" +in embargo, la presencia de la televisin universitaria y el rol de la TM Jacional pblica han mantenido un contrapeso con relacin al sector privado" A ello es necesario sumar la regulacin general para garanti1ar pluralidad pol tica en el sector (como $ran%as electorales gratuitas para los partidos)" La ley aprobada en 1007 $ortalece la TM estatal y la dota de autonom a pol tica del gobierno, su directorio es nombrado a trav's de un acuerdo pol tico entre el gobierno y las $uer1as pol ticas representadas en el senado, con primac a de la in$ormacin pol tica, plural y balanceada" La ley promueve el auto$inanciamiento para lograr autonom a del gobierno (Kuen1alida, 7887)" Jo ocurri lo mismo con la radio" /esde la d'cada de 10D8, en ,hile se desarrolla la radio ba%o un es&uema de mane%o privado, se otorgan D0 $recuencias y la publicidad se convirti en el principal medio de sostenimiento de la actividad" La d'cada del 08 signi$ic tambi'n la apertura del sector televisin a la inversin privada en Bolivia y ,olombia" Aasta hace algunos a-os, en este ltimo pa s el 2stado mantuvo el control de las se-ales de TM pero con una importante produccin de contenidos a cargo de empresas privadas" 2n general, si bien en Am'rica Latina ha tenido in$luencia el modelo liberal, el car!cter de ciertos reg menes pol ticos, el predominio o no de los grupos de poder locales vinculados la industria de la televisin, en contraposicin la mayor o menor autonom a de las elites pol ticas con relacin al poder econmico y medi!tico, han de$inido modelos con ciertas particularidades" 5 aun&ue en las pol ticas re$eridas a las industrias culturales resulta :"""innegable &ue $uer1as globales penetran y moldean la estructura dom'stica de medios (""") 'sta es un comple%o producto &ue no es la e(presin de $lu%os internacionales, sino $undamentalmente el resultado de pol ticas &ue tienen a actores locales como protagonistas principales; (Qaisbord 78889 =D)"

LAS POL*'ICAS Y LA 'ELE+ISIN EN EL CASO PERUANO 2n el #er no se habr a con$igurado e(actamente un modelo liberal en el campo de la televisin y la radio, ba%o un es&uema de libre competencia, plural y en el conte(to de un marco institucional &ue $avore1ca la construccin de relaciones transparentes entre el 2stado y los empresarios operadores" C!s bien se ha construido un patrn de articulacin caracteri1ado por la utili1acin &ue los gobiernos de turno han hecho especialmente de la televisin como instrumento de visibilidad y legitimacin pblicas, y un comportamiento esencialmente grangeril, tradicional, desde los grupos empresariales operadores de TM con relacin al 2stado (Acevedo, 7887)" 2sta relacin es de car!cter estructural en tanto se han desarrollado un con%unto de rasgos de continuidad, m!s &ue rupturas, desde &ue se instalan las primeras emisoras de radio y televisin en el #er en los a-os 107< y 10<= respectivamente" La primera emisora de radio se instala y empie1a a operar en el a-o 107<" +e trat de la OAE, mane%ada por la Peruvian 5roadcasting Company, con$ormada por una sociedad entre la empresa 6arconi y empresarios locales cercanos al entonces presidente Augusto Bernardino Legu a" /ie1 a-os m!s tarde las emisoras de radio empe1ar an a multiplicarse, siempre ba%o el es&uema de propiedad y gestin privada empresarial, incluso con presencia e(tran%era (6argurevich, 10=H)"

Aacia $ines de la d'cada del F8 ya se hab an consolidado grupos de poder en la radio peruana mane%ados por conocidas e in$luyentes $amilias propietarias de estaciones en Lima y provincias9 ,avero, Imbert, /elgado #ar?er" +e consolidan entonces las bases de la concentracin oligoplica del sector y la conversin *en la pr!ctica* de autori1aciones (licencias) temporales en una nueva $orma de propiedad privada, trans$erible de generacin en generacin o negociable con terceros" La era de la televisin empie1a en la segunda mitad de la d'cada del <8, durante el segundo gobierno de Canuel #rado Igarteche" Cediante un /ecreto +upremo del 17 de enero de 10<H se de$inen las reglas de %uego b!sicas para el $uncionamiento del sector, y mediante un segundo /ecreto +upremo, de abril del mismo a-o, se empie1an a materiali1ar un con%unto de $acilidades para el r!pido desarrollo de la nueva industria9 el gobierno dispone la e(oneracin de derechos de importacin de e&uipos (6argurevich 10=H)" 2l 2stado se reserv inicialmente dos $recuencias, el canal H administrado por el Cinisterio de 2ducacin, y el < para un $uturo canal cultural" Las $recuencias restantes $ueron asignadas a los principales grupos de poder de la radio, se trat casi de un paso natural al nuevo medio" La $recuencia D $ue concedida a la ,ompa- a #eruana de .adiodi$usin, .adio Am'rica (Imbert, 6on1ales), con intereses en la industria de la cerve1a (Ko(, 10==)" 2l canal 0 $ue asignado a la ,ompa- a #roducciones .adiales y Televisin +"A" &ue tuvo a .adio 2l +ol como emisora de l der, controlada por los propietarios del diario 2l ,omercio" 2l canal 1G $ue asignado a #anamaericana Televisin, de la $amilia /elgado #ar?er en sociedad con Isaac Lindley" In %oven 6enaro /elgado #ar?er y sus hermanos A'ctor y Canuel, conseguir an la $recuencia <, a-os m!s tarde, mediante el /ecreto +upremo Jo" F< del 70 de enero de 10FG" 2ntonces, era accionista de #anamericana Isaac Lindley, hermano del general Jicol!s Lindley, miembro de la Junta de 6obierno entre 10F7 y 10FG

(6argurevich, 10=H)" Las redes sociales ($amilia, amistades) aparecen n tidamente como un mecanismo de in$luencia pol tica en bene$icio particular (/urand 788G)" La empresa .adiodi$usora Mictoria +"A" del poderoso Jos' 2duardo ,avero, se hi1o de la $recuencia 7 de televisin" Luego traspasar a sus acciones a Canuel Belande 6ui-!is, en 10FF, sin &ue la $recuencia otorgada revierta al 2stado para un proceso de licitacin pblica" #ara regular el sector, se con$orm la denominada Junta #ermanente Jacional de Telecomunicaciones, entidad &ue cont con una participacin signi$icativa de los empresarios vinculados a la nueva industria" 2n la pr!ctica, se instala un modelo en el &ue el regulado puede ser tambi'n, directa o indirectamente, regulador7" 2l patrn de articulacin, en el &ue no ha sido posible la separacin entre lo pblico y el inter's privado, ha e(cluido de manera sistem!tica a la sociedad civil no empresarial y se e(presa en una comple%a trama de negociaciones generadas desde ambos sectores, &ue incluye una vinculacin directa entre autoridades y empresarios, as como la utili1acin de mecanismos y espacios intermedios de negociacin y presin"

2sta ha sido una caracter stica de la relacin entre el 2stado y los operadores principales de la radio y la televisin en el #er" (2ntrevista con Jos' #erla Anaya, abogado especialista en derecho de las telecomunicaciones" Lima, 18 de septiembre del 7880)"

2l comple%o entramado de relaciones con car!cter olig!r&uico, desarrollado de di$erentes $ormas y con diversos grados de intensidad a lo largo varias d'cadas de $uncionamiento de la radio y televisin, tuvo un per odo de &uiebre causado por las medidas re$ormistas del gobierno de Melasco (10F=*10H<), orientadas a abrir espacios de participacin a sectores de la sociedad civil en el campo de los medios de comunicacin, re$ormas &ue en perspectiva no produ%eron trans$ormaciones signi$icativas en el patrn histrico de relacin" 2l gobierno militar dispuso la participacin y el control estatal en el mane%o de los canales, para lo cual e(propi el <1P del capital de las empresas" #ara abastecer de contenidos a los canales cre Telecentro, una productora de propiedad mi(ta en la &ue parad%icamente #anamericana Televisin ten a la mayor a de acciones" ,omo en el caso de la prensa, no trans$iri la propiedad (o porciones de 'sta) a organi1aciones de la sociedad civil" Adem!s, $inalmente utili1 los medios para a$irmar su legitimidad, persiguiendo y mandando al e(ilio incluso a periodistas cr ticos al r'gimen" As , la re$orma $ue r!pidamente desactivada y revertida" Iniciado el segundo gobierno de Kernando Belande en 10=8, en virtud a $acultades delegadas al 2%ecutivo, el 2stado devolvi los medios con$iscados y concedi una serie de bene$icios y e(oneraciones tributarias a los propietarios, as como el aval para solicitar pr'stamos a la banca internacional" Adem!s, desde la $allida e(periencia velas&uista y ante cual&uier atisbo de debate pblico sobre la necesidad de re$ormar el sistema, los propietarios :resucitan; el $antasma de la estati1acin en :de$ensa de la libertad de e(presin;" /esde los gobiernos se habr a construido una legislacin en materia de radio y televisin &ue bene$icia signi$icativamente al inter's privado por sobre el inter's pblico, al menos en dos sentidos9 (i) 2l acceso de sectores de sociedad civil no empresarial a la propiedad y gestin de canales de TM y emisoras de radio es imposible debido a barreras econmicas y de in$luencia pol ticaG" (ii) La ciudadan a tiene escaso nivel de participacin en la vigilancia respecto al desempe-o de las estaciones de radio y televisin, y respecto al rol del Cinisterio de Transportes y ,omunicaciones (CT,) como ente regulador" Los cdigos de 'tica aparecen como un mecanismo limitado de autorregulacin de los medios" /estacan como instrumentos de presin y negociacin desde el 2stado9 Autori1acin para operar en se-al abierta y en el !mbito nacional mediante repetidoras, $acultad &ue se encuentra en el 2%ecutivo, a trav's del CT,, y &ue en la pr!ctica es e%ercida con gran discrecionalidad por los gobernantes de turnoD" Tambi'n los bene$icios o presiones vinculadas a las obligaciones tributarias, de las empresas o personas titulares de las
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Las decisiones &ue se toman al interior del CT, con relacin a las $recuencias de radio y TM tienen un car!cter bastante discrecional, no responden a una pol tica de desarrollo del sector con participacin plural de organi1aciones de sociedad civil, empresarial y no empresarial" #or e%emplo, a pesar &ue la ley vigente reconoce la modalidad de radiodi$usin comunitaria y prev' reserva de autori1aciones para tal $in, hasta comien1os del a-o 7880 no se hab a otorgado una $recuencia de este tipo, en televisin o en radio" Adem!s, en los criterios de evaluacin de solicitudes de autori1aciones tiene mayor peso la propuesta econmica (<<P) por sobre el e%e t'cnico ) comunicativo (D<P)"
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2ntrevista con Jos' T!vara Cart n, e( Miceministro de ,omunicaciones" (Lima, 1F de septiembre del 7880)

licencias, o de empresas vinculadas a estos@ intervencin en procesos %udiciales y avales de cr'ditos ante la banca internacional" Igualmente, la inversin publicitaria del 2stado, el mayor anunciante en los tres ltimos a-os de la d'cada del 08, es un instrumento de negociacin de los gobiernos (Acevedo 7887)" 2l poder de la televisin no ser a principalmente econmico, guardando las di$erencias de escala, al igual &ue en otros pa ses como 2stados Inidos e Italia, con ." Curdoch y +" Berlusconi respectivamente" 2l poder de la televisin radica en gran parte en los niveles de in$luencia &ue puede e%ercer en la con$iguracin de sentidos sobre la pol tica, en la legitimacin o cuestionamiento de reg menes, l deres y estilos de gobierno" 2n un sentido m!s amplio, los empresarios de la televisin podr an ser de$inidos como grupos de inter's de car!cter intermedio cuyos capitales combinan recursos econmicos y tecnolgicos, y en ciertas coyunturas un importante nivel de incidencia pblico pol tica" Los propietarios, principalmente de manera bilateral y en ocasiones a trav's de los gremios como la +ociedad Jacional de .adio y Televisin o el ,omit' de .adio, mantienen relaciones cercanas a los gobiernos, di$ cilmente reali1an una oposicin abierta salvo &ue sus intereses o los de otros grupos de poder econmico est'n en riesgo por&ue se recortan las e(oneraciones o incentivos, se proponen iniciativas democr!ticas de regulacin, o por&ue se hurga respecto a las rami$icaciones de la corrupcin en los medios<" ,abe anotar &ue en el caso de la radio, el modelo ha generado concentracin principalmente en el campo de la captacin publicitaria y de las audiencias, m!s &ue en la propiedad de las estaciones de radio" 2l desarrollo de la radio local y regional, aun&ue econmicamente poco signi$icativo con relacin a la $acturacin de los dos grupos principales de la radio peruana9 .##, con seis emisoras de alcance nacional, y ,orporacin .adial con siete radios F, ha abierto mayores m!rgenes de e(presin pol tica plural y cr tica con relacin a los gobiernos de turno, especialmente durante la d'cada de 1008" +in embargo, la dispersin y $ragmentacin de las emisoras no ha hecho posible an la con$ormacin de plata$ormas de radios provincianas con altos niveles importantes de in$luencia pblica nacional"

Incluso la variable :relacin con el gobierno; es incorporada en los estimados y $lu%os econmicos proyectados por las empresas de televisin anualmente" 2ntrevista con 2duardo Bruce, e( gerente de #anamericana Televisin (Lima, 71 de septiembre del 7880)"
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Ambos grupos concentran m!s del =8P de la publicidad &ue se invierte en el medio radial anualmente"

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