FARMACODEPENDENCIA,

NARCOMENUDEO
Y NARCOTRFICO
PortFarmaco-julio11.indd 1 7/25/11 1:50:01 PM
Farmacodependencia,
narcomenudeo
y narcotrco
INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES
Primera edicin, 2010
Primera reimpresin, 2010
Segunda edicin, 2011
Primera reimpresin, 2011
Segunda reimpresin, 2011
Edicin y distribucin a cargo del
Instituto Nacional de Ciencias Penales
www.inacipe.gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx
Ilustraciones: Sergio Iracheta
D. R. 2011 Instituto Nacional de Ciencias Penales
Magisterio Nacional 113, Col. Tlalpan,
Del. Tlalpan, 14000 Mxico, D.F.
ISBN: 978-607-7882-36-7
Impreso en Mxico Printed in Mexico
Se autoriza la reproduccin de este cuaderno, ya
sea parcial o total y siempre sin nes de lucro,
citando al Instituto Nacional de Ciencias Penales
(INACIPE) como autor de los textos y de la edicin
original, as como a Sergio Iracheta, autor de las
caricaturas. Sin embargo, no est autorizada la
modicacin de los textos ni de las caricaturas.
Para obtener los materiales para la reproduccin,
as como para solicitar todo gnero de asesora en
materia de farmacodependencia, narcomenudeo
y narcotrco, contactar al INACIPE en:
narcomenudeo@inacipe.gob.mx
7
NDICE
Presentacin ...................................................................................................... 9
1. Delimitar los alcances de la posesin de narcticos
para estricto consumo personal ............................................................. 13
2. Determinar criterios para el uso lcito de sustancias prohibidas ......... 15
3. Determinar las penas que correspondan por narcomenudeo .............. 17
4. Establecer con precisin las consecuencias que implica
la posesin de diversas cantidades de droga ........................................ 19
5. Denir la competencia de las autoridades federales ............................ 21
6. Denir la competencia de las autoridades locales................................ 23
7. Sealar el procedimiento para determinar
el tipo y cantidad del narctico ............................................................. 25
8. Orientar al detenido por el problema de salud
derivado de las adicciones ...................................................................... 27
9. Desarrollar una nueva estrategia de prevencin
y atencin a la farmacodependencia ..................................................... 29
DIRECTORIO
MARISELA MORALES IBEZ
Procuradora General de la Repblica
y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del INACIPE
GERARDO LAVEAGA
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
MIGUEL ONTIVEROS ALONSO
Secretario General Acadmico
CITLALI MARROQUN
Secretaria General de Extensin
ALBERTO LUJAMBIO
Director de Publicaciones
9
PRESENTACIN
A raz de la publicacin de las reformas a la Ley General de
Salud, al Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal de Pro-
cedimientos Penales (Diario Ocial de la Federacin, 20
de agosto de 2009), algunos sectores de la opinin pblica
exclamaron que haba sido aprobada una Ley de narcome-
nudeo.
Sin embargo, lo que en realidad se busc en este paquete de
reformas legales fue poner orden y transparentar diversos
conceptos que, en la prctica procesal, no estaban perfec-
tamente delineados. A partir de estos cambios se especica
en cuanto a la persecucin y castigo de la distribucin
de drogas qu tanto es competencia de la Federacin y
cul el mbito donde las entidades federativas pueden in-
tervenir. Esto mismo sucede con el denominado consumo
personal de ciertos narcticos.
La intencin de las reformas ha sido la de evitar que los
jueces de un estado interpreten ciertos conceptos de una
forma y los de otra entidad federativa lo hagan de forma di-
ferente e incluso opuesta. De este modo, las reformas esta-
blecen un marco jurdico preciso para prevenir y combatir la
farmacodependencia, el narcomenudeo y el narcotrco.
Nada ms alejado de la realidad, pues, que pensar que ya
se ha legalizado el consumo de drogas. Si esto ltimo hu-
biera ocurrido, se habra autorizado su libre distribucin,
permitiendo que cafs, tiendas de abarrotes o farmacias
pudieran contar con un almacn o inventario, incluso una
determinada reserva, y que los consumidores pudieran ad-
quirir drogas legalmente, tal y como llega a suceder en de-
terminados pases.
Con el rme propsito de dejar en blanco y negro las verda-
des, falsedades e invenciones populares respecto de un tema
que importa a toda la ciudadana en especial a nuestros
jvenes y nios, el Instituto Nacional de Ciencias Pena-
les (INACIPE) decidi sacar a la luz la segunda edicin de
este cuaderno informativo de fcil lectura e ilustrado con
las simpticas caricaturas del afamado dibujante Iracheta.
MARISELA MORALES IBEZ
Procuradora General de la Repblica
y Presidenta de la H. Junta de Gobierno
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
10
13
La Ley General de Salud permite dis-
tinguir entre farmacodependiente y
consumidor de narcticos. Farma-
codependiente es toda persona que
presenta algn signo o sntoma de
dependencia a estupefacientes o psi-
cotrpicos. Consumidor, en cambio,
es todo aquel que consume o utiliza
estupefacientes o psicotrpicos sin
presentar signos ni sntomas de de-
pendencia.
Tanto farmacodependientes como
consumidores gozan de lo que los
abogados llaman una excusa absolu-
toria (aunque cometen la conducta
calicada como delito por la ley, al-
guna disposicin impide que se les
castigue), siempre y cuando las can-
tidades de droga con que se les sor-
prenda no rebasen lo que seala la
tabla de orientacin, contenida en
la Ley General de Salud.
Signica esto que se ha legalizado
la posesin de drogas? No: antes de la
tabla, un juez de Baja California poda
considerar que cinco cigarros de mari-
guana eran para consumo personal y
no imponer pena alguna a quien fuera
sorprendido con ellos, mientras que
un juez de Quintana Roo poda deci-
dir que dos cigarros del mismo narc-
tico excedan el consumo perso nal y
dictar una pena severa contra quien
los poseyera. A partir de las reformas
de 2009, las personas y las autorida-
des sabrn a qu atenerse.
1.
Delimitar los alcances de la posesin
de narcticos para estricto consumo personal
15
La ley no sanciona a quien posea me-
dicamentos que contengan alguno
de los narcticos que prev la Ley
General de Salud, siempre y cuando
se acredite que, por su naturaleza y
cantidad, son necesarios para el tra-
tamiento mdico de la persona que
los posee o de otras personas sujetas
a la custodia o asistencia de quien los
tiene en su poder.
Por otra parte, cuando se utilice pe-
yote u hongos alucingenos para ce-
remonias relacionadas con los usos y
costumbres de los pueblos y comuni-
dades indgenas, reconocidas por sus
propias autoridades, el Ministerio P-
blico de la Federacin no proceder
penalmente en contra de quienes los
posean.
2.
Determinar criterios para el uso lcito
de sustancias prohibidas
17
De acuerdo con la tabla de orienta-
cin que aparece en la Ley General
de Salud, habr narcomenudeo cuan-
do una persona posea narcticos en
cantidad inferior a la que resulte de
multiplicar por mil el monto de las
cantidades consideradas como dosis
mximas de consumo personal.
Esta ley prev, adems de multas, pe-
nas de prisin para los responsables
del narcomenudeo. El comercio o su-
ministro de narcticos en cantidades
inferiores a las que resulta de multi-
plicar por mil tiene una penalidad de
4 a 8 aos.
La posesin de narcticos en canti-
dades superiores a las sealadas en
la tabla de orientacin se castiga, de
acuerdo con el Cdigo Penal Federal,
con una pena de 5 a 15 aos de pri-
sin.
Cuando el comercio o suministro de
nar cticos se realiza a un menor
de edad o a una persona que no com-
prende lo que hace, la pena aplicable
es de 7 a 15 aos de prisin.
Cuando el acto de comercio o sumi-
nistro es realizado por un servidor
pblico, por personal de servicios de
salud o se efecta en centros educa-
tivos, de reclusin, policiales o bien a
300 metros de distancia de los mis-
mos, la pena prevista puede incre-
mentarse hasta en una mitad.
3.
Determinar las penas que correspondan
por narcomenudeo
19
Ante las dicultades para determinar
a partir de qu cantidad se habla de
consumo personal, de narcomenudeo
o de narcotrco, la tabla de orienta-
cin, que aparece en la pgina ante-
rior, va al detalle.
Cualquier cantidad que resulte in-
ferior a multiplicar por mil la dosis
mxima de consumo personal previs-
ta en la tabla se considerar narco-
menudeo.
Si ubicamos la cocana, por ejemplo,
cuya dosis mxima de consumo per-
sonal son 500 miligramos, al multi-
plicar esta cantidad por mil obtene-
mos 500 gramos. Esto quiere decir
que quien se encuentra en posesin
de hasta 499 gramos estar come-
tiendo un delito contra la salud en
su modalidad de narcomenudeo. Por
ende, ser sancionado por autorida-
des del fuero comn.
Estaremos en presencia de narcotr-
co cuando se est en posesin de
una cantidad que resulte ser igual o
mayor de multiplicar por mil la do-
sis mxima personal. Siguiendo con
el ejemplo de la cocana, si alguien
se halla en posesin de 500 gramos
o ms, se considerar narcotrco y
ser sancionado por la autoridad del
fuero federal. En el caso de narcotr-
co, el Cdigo Penal Federal contem-
pla penas que van de los 10 a los 25
aos de crcel.
4.
Establecer con precisin las consecuencias
que implica la posesin de diversas
cantidades de droga
Tabla de orientacin
Narctico
Dosis mxima
de consumo personal e inmediato
Opio 2 gr.
Diacetilmorna o Herona 50 mg.
Cannabis Sativa, Indica o Mariguana 5 gr.
Cocana 500 mg.
Lisergida (LSD) 0.015 mg.
Polvo, granulado o cristal Tabletas o cpsulas
MDA, Metilendioxianfetamina 40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg.
MDMA, dl-34-metilendioxi-n-
dimetilfeniletilamina
40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg.
Metanfetamina 40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg.
21
Las reformas establecen que las au-
toridades federales la polica fe-
deral, la Procuradura General de la
Repblica y los juzgados y tribunales
de la Federacin se harn cargo del
asunto cuando:
Se trate de delincuencia organizada.
La cantidad de droga sea igual o
mayor de multiplicar por mil las
dosis mximas previstas en la tabla
de orientacin (es decir, narcotr-
co).
El narctico no est sealado en la
tabla.
Lo solicite el Ministerio Pblico de
la Federacin.
Los ciudadanos pueden denunciar los
casos de narcotrco, de forma an-
nima, a la Procuradura General de la
Repblica, al nmero:
01 800 00 252 00
5.
Denir la competencia
de las autoridades federales
23
Si la cantidad de narcticos es me-
nor a mil veces las previstas en la
tabla (es decir, narcomenudeo), le
corresponder perseguirlo y juzgarlo
a las autoridades locales. Esto es, a
las policas de cada entidad federa-
tiva, a las procuraduras de justicia
y a los tribunales superiores de cada
estado. Las procuraduras estatales
disponen de nmeros de denuncia
annima ciudadana para informar a
las autoridades de los casos de nar-
comenudeo.
El propsito de las reformas es que la
Federacin se ocupe de las grandes
cantidades de drogas (narcotrco) y
que las entidades federativas, que co-
nocen y entienden mejor lo que suce-
de en las calles de sus ciudades y que
cuentan con mayor informacin sobre
ventas menores, se ocupen del narco-
menudeo. Desde luego, tendr que
existir una adecuada coordinacin y
una buena comunicacin entre la Fe-
deracin y las entidades federativas
para que la lucha contra el narcome-
nudeo y el narcotrco tenga xito.
6.
Denir la competencia
de las autoridades locales
25
El consumo es un problema de salud
pblica y el Estado no puede sancio-
nar a una persona que presenta de-
pendencia hacia una droga o la con-
sume de manera ocasional, como no
puede sancionar a una persona que
contrajo cncer o diabetes. Pese a lo
anterior, producir o distribuir drogas
es un delito que debe ser castigado.
Por ello, cuando una persona es de-
tenida y se le encuentra en posesin
de algn narctico, deber ser remi-
tida ante la autoridad ministerial. En
virtud del principio de presuncin
de inocencia consagrado en nues-
tra Constitucin, ser el Ministerio
Pblico quien est obligado a deter-
minar si el tipo y cantidad de droga
corresponden o no a las sealadas en
la tabla de orientacin. El detenido
no est obligado a probar si es o no
adicto y qu tipo de droga o cantidad
lleva consigo.
Si la sustancia se encuentra en la ta-
bla de orientacin que se ha explica-
do anteriormente y la cantidad no re-
basa la sealada como dosis mxima
de consumo personal, el Ministerio
Pblico federal o local, segn sea
el caso resolver el no ejercicio de
la accin penal. En caso contrario,
continuar conociendo del asunto
para, en su momento, consignar ante
un juez penal por narcomenudeo o
narcotrco, segn corresponda.
7.
Sealar el procedimiento para determinar
el tipo y cantidad del narctico
27
El Ministerio Pblico est obligado a
orientar a las personas detenidas acer-
ca de los centros de tratamiento y re-
habilitacin. Deber emitir un reporte
a las autoridades de salud para que
stas citen al liberado para recibir in-
formacin y, en su caso, tratamiento.
El reporte que elaborar el Ministerio
Pblico deber contener, al menos, el
nombre, domicilio, telfono o correo
electrnico e indicacin del tipo de
droga consumida, para que las auto-
ridades de salud estn en condiciones
de hacer su trabajo. El Ministerio P-
blico deber reportar tanto a farmaco-
dependientes como a consumidores.
El objeto de la cita ante las autori-
dades de salud es brindar al farma-
codependiente o consumidor infor-
macin y conminarle a participar en
programas contra la farmacodepen-
dencia. La participacin es volunta-
ria en los dos primeros reportes. Al
tercero, la asistencia al tratamiento
es obligatoria para los farmacode-
pendientes.
Para poder determinar el nmero de
reportes y, en consecuencia, la obliga-
toriedad del tratamiento a que se re-
ere la Ley General de Salud, se hace
necesario disponer de bases de datos
con la informacin de los farmacode-
pendientes, que permitan determinar
si existen antecedentes de reportes
previos y el nmero de stos.
8.
Orientar al detenido por el problema
de salud derivado de las adicciones
29
La reforma prev un marco de corres-
ponsabilidad entre los estados de la
Repblica y la Federacin, as como
entre las autoridades encargadas de
procurar justicia y las facultades para
atender nuestra salud. La idea es pre-
venir y atender la farmacodependen-
cia con base en diagnsticos y estudios
cientcos, campaas de informacin
y sensibilizacin y un modelo de aten-
cin temprana de quienes padecen
este problema de salud. El xito de-
pende, adems, de la participacin co-
munitaria y familiar, la responsabilidad
social y el autocuidado de la salud.
El gobierno ha construido, en zonas es-
tratgicas, ms de 300 Unidades M-
dicas de Alta Especialidad (UNEMES),
mejor conocidas como Centros Nue-
va Vida, que ofrecen servicios de pre-
vencin y tratamiento especializado
contra el consumo de sustancias que
causan adiccin.
Por lo tanto, si te preocupan tus hijos
y amigos, o t requieres informacin y
ayuda, puedes acudir al DIF o Centro
Nueva Vida ms cercano a tu locali-
dad. Tambin puedes llamar al CONADIC
al: 01 800 911 2000 o visitar las
pginas http://www.conadic.salud.
gob.mx/ o www.dif.gob.mx para re-
cibir la atencin que necesitas.
9.
Desarrollar una nueva estrategia
de prevencin y atencin
a la farmacodependencia
Farmacodependencia, narcomenudeo
y narcotrco, edicin al cuidado de la Direccin
de Publicaciones del Instituto Nacional de Ciencias Penales,
se termin de imprimir en octubre de 2011
en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso,
S. A. de C. V. (IEPSA), Av. San Lorenzo 244, Col. Paraje San
Juan, Del. Iztapalapa, 09830 Mxico, D. F.
El tiraje consta de 2 000 ejemplares.
FARMACODEPENDENCIA,
NARCOMENUDEO
Y NARCOTRFICO
PortFarmaco-julio11.indd 1 7/25/11 1:50:01 PM