Ananda Fernandes - Geopolítica de Golbery

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Simes Fernandes, Ananda A reformulao da Doutrina de Segurana Nacional pela Escola Superior de Guerra no Brasil: a geopoltica de Golbery do Couto e Silva Antteses, vol. 2, nm. 4, julio-diciembre, 2009, pp. 831-856 Universidade Estadual de Londrina Brasil
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Antteses ISSN (Versin impresa): 1984-3356 antiteses@uel.br Universidade Estadual de Londrina Brasil
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A reformulao da Doutrina de Segurana Nacional pela Escola Superior de Guerra no Brasil: a geopoltica de Golbery do Couto e Silva
The reformulation of the Doctrine of National Security for the Escola Superior de Guerra in Brazil: the geopolitical of Golbery do Couto e Silva
Ananda Simes Fernandes**
RESUMO A adaptao da Doutrina de Segurana Nacional, no Brasil, foi feita pela Escola Superior de Guerra, um dos centros de ensino militar de pensamento estratgico durante a dcada de 1950. doutrina difundida pelos Estados Unidos e ensinada aos oficiais brasileiros na zona do Canal do Panam foi adequada a noo de geopoltica estudada desde 1930 destacadamente entre a intelectualidade militar, assim como a nfase em elementos mais pertinentes realidade brasileira, como foi a maior importncia dada guerra revolucionria, difundida por franceses e ingleses, em relao guerra total. Para essa reflexo, foram utilizados principalmente os manuais elaborados pela Escola Superior de Guerra, pois se constituem em importantes fontes sobre o desenvolvimento da Doutrina de Segurana Nacional no pas, e Geopoltica do Brasil, do general Golbery do Couto e Silva, escrita em 1958, considerada a obra mais influente sobre a incorporao da geopoltica brasileira ao iderio da Guerra Fria e da segurana nacional. PALAVRAS-CHAVE: Doutrina de Segurana Nacional; Brasil; Escola Superior de Guerra; guerra revolucionria; geopoltica; Golbery do Couto e Silva.
ABSTRACT The adaptation of the Doctrine of National Security in Brazil was made by the Superior School of War, one of the centers of military education of strategical thought during 50. The notion of geopolitics studied since 1930 prominently between the military intellectuality was adjusted to the doctrine spread out for the United States and taught to the Brazilian officers in the zone of the Canal of Panama as well as the emphasis in more pertinent elements to the Brazilian reality, as it was the biggest importance given to the revolutionary war, spread out for Frenchmen and English, in relation to the war total. For this reflection, the manuals elaborated for the Superior School of War had been used mainly, therefore they consist in important sources on the development of the Doctrine of National Security in the country, and Geopolitics of Brazil, the general Golbery of the Couto and Silva, writing in 1958, considered the workmanship most influential on the incorporation of Brazilian geopolitics to the idea of the Cold War and the national security. KEYWORDS: Doctrine of National Security; Brazil; Escola Superior de Guerra; revolutionnary war; geopolitical; Golbery do Couto e Silva.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial e o advento da Guerra Fria, a perspectiva norte-americana de projetos polticos para a Amrica Latina foi
Pesquisa financiada pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (CAPES) / Brasil.
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Mestre em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) / Brasil.
Antteses, vol. 2, n. 4, jul.-dez. de 2009, pp. 831-856 http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/antiteses
Ananda Simes Fernandes A reformulao da Doutrina de Segurana Nacional pela Escola Superior de Guerra no Brasil...
pautada pelo princpio da conteno da Unio Sovitica a fim de evitar a expanso do comunismo: agora, nessa estrutura bipolar, era necessria a formao de blocos militares com pases aliados. Nesta nova ordem global, os Estados Unidos precisavam assegurar seus mercados tradicionais e os novos que estavam se abrindo como decorrncia dos processos de descolonizao dos antigos imprios coloniais. A poltica norte-americana passou a ser marcada por acentuado anticomunismo. Nesse sentido, dois expedientes foram lanados em 1947 para o fortalecimento do sistema capitalista. Primeiro, o Plano Marshall, elaborado para reconstruir a economia europia, visando barrar o avano do comunismo nessa regio atravs de reformas sociais e econmicas que mirassem o bemestar social dos trabalhadores. Segundo, a Doutrina Truman e a sua poltica de conteno, atravs da qual os Estados Unidos se comprometiam a enviar foras militares a qualquer pas do mundo ameaado pela Unio Sovitica ou pela subverso interna insuflada pelo comunismo. Porm, a Amrica Latina ainda no era uma regio preocupante para os interesses polticos, econmicos, geopolticos e militares dos Estados Unidos: uma vez que um ataque direto pelas foras comunistas na Amrica do Sul improvvel, as principais contribuies da Amrica Latina para as naes do mundo livre se concentrariam na manuteno da ordem e na preveno das atividades subversivas (MECHAM apud MARTINS FILHO, 1999: 70). Partindo dessa perspectiva, compreendem-se os gastos norte-americanos com ajuda militar durante a dcada de 1950: a Europa ficou com cinqenta e cinco por cento, o Extremo Oriente com vinte e trs por cento, o Oriente Prximo, Sul da sia e frica com quatorze por cento e a Amrica Latina com um por cento (U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE apud MARTINS FILHO, 1999: 70). Para os Estados Unidos, era fundamental manter a Amrica Latina aliada ao bloco capitalista em funo da proteo do Atlntico Sul contra o trfego martimo sovitico e tambm para a manuteno da ordem no subcontinente. Em contrapartida, interessava s Foras Armadas latino-americanas a assessoria militar, os armamentos e o treinamento norte-americanos, partindo da premissa da aceitao da hegemonia dos Estados Unidos nessa nova ordem estrutural. Uma das primeiras medidas da Doutrina Truman para a adeso e
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manuteno dos pases latino-americanos no bloco capitalista foi a criao do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), em 1947. Este Tratado estabelecia que um ataque armado, por parte de qualquer Estado, contra um outro americano, seria considerado como um ataque contra todos os eles e, em conseqncia, cada pas se comprometeria a ajudar a fazer frente ao ataque. Apesar dos protestos gerados no subcontinente (os pases latinoamericanos estariam definitivamente vinculados estratgia militar dos Estados Unidos), o TIAR abriu caminho para o Sistema Militar Interamericano, o que acabou proporcionando a primeira srie de acordos bilaterais para o estabelecimento de misses de assessoria militar (MARTINS FILHO, 1999: 69).1 J em 1948, foi assinada a Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em Bogot, vinculada Organizao das Naes Unidas (ONU). Os pases-membros comprometiam-se a defender o desenvolvimento scioeconmico do continente americano, atravs de mtodos pacficos. Na prtica, a OEA acabou se constituindo em um organismo de imposio e manuteno da ordem hegemnica capitalista na Amrica Latina. A Guerra da Coria, em 1950, combinada com a Revoluo Chinesa, foi um marco na Guerra Fria, estendendo-a para a sia e gerando srias repercusses para o cenrio internacional. Sua deflagrao ocasionou questionamentos sobre a declarao de uma guerra convencional entre Estados Unidos e Unio Sovitica, o que possibilitou ao Sistema Interamericano de Defesa2 obter do Congresso norte-americano a aprovao de uma srie de acordos bilaterais (Programa de Ajuda Militar) que foram aplicados a partir de 1952, atravs da Lei de Segurana Mtua. Dessa maneira, aprofundavam-se os laos de dependncia entre os exrcitos latino-americanos e o Pentgono,3 expandindo a defesa nacional dos Estados Unidos para os pases latino-americanos. No final da dcada de 1950, o sistema militar de ajuda consistia em:
1) misses militares norte-americanas em dezoito pases, com quinhentos e cinqenta e oito assessores das trs foras; 2) cerca de oitocentos oficiais americanos na Amrica Latina (sem contar os militares estacionados no Panam); 3) intenso treinamento de oficiais
1 Inclusive o Brasil foi o primeiro pas a participar dessas misses, resultando na criao da Escola Superior de Guerra, em 1949, na sua verso definitiva. 2
Esse sistema acabou sendo formado pelos diversos acordos militares bilaterais firmados. Estabelecia a Defesa Mtua, mas, em realidade, estendia a poltica de defesa norte-americana para a Amrica Latina. Somente o Mxico e a Argentina no participaram dos acordos bilaterais (at 1964).
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Ananda Simes Fernandes A reformulao da Doutrina de Segurana Nacional pela Escola Superior de Guerra no Brasil... do Sul em bases no Panam e nos EUA; 4) amplas vendas de material militar, vista ou a crdito; 5) visitas regulares ao EUA por parte de oficiais latino-americanos; e 6) um comando unificado americano para a Amrica Latina, estabelecido na Zona do Canal: o SOUTHCOM (MARTINS FILHO, 1999: 69).
Assim, ao longo da dcada de 1950, comearam a se constituir os elementos concretos que possibilitariam a disseminao da Doutrina de Segurana Nacional (DSN), elaborada pelo Conselho de Segurana Nacional dos Estados Unidos e difundida atravs das escolas militares, para a Amrica Latina. As ditaduras que se estabeleceram no Cone Sul tiveram como sustentao ideolgica os preceitos dessa doutrina. A origem embrionria da DSN para a Amrica Latina pode ser encontrada na chamada Declarao de Caracas de 1954, quando, na X Conferncia Interamericana realizada nessa capital, os Estados Unidos conseguiram uma condenao por parte da OEA interveno do comunismo internacional na Amrica Latina. Essa declarao era claramente dirigida Guatemala, que desde 1944 estava vivendo um processo nacionalista baseado em reformas, dentre elas, a reforma agrria. Contudo, a principal proprietria de terras e empregadora de mo-de-obra neste pas era a poderosa United Fruit Company, um dos smbolos do imperialismo norte-americano, notadamente na Amrica Central, considerada pelos Estados Unidos como seu enclave econmico. A reforma agrria iniciada pelo presidente Jacobo Arbenz destinava-se somente s terras improdutivas dos latifndios, o que atingia, evidentemente, a empresa norte-americana. A primeira expropriao de terras da United Fruit Company ocorreu em 1953; rapidamente, essa empresa, associada oligarquia local e Igreja Catlica principais setores que tiveram suas terras expropriadas pelo governo comeou a apoiar a derrocada do projeto democrtico baseado no nacional-reformismo de Jacobo Arbenz. Para tanto, a poltica norte-americana comeou a arquitetar o plano para o golpe de Estado, atravs do seu Departamento de Estado, da Companhia de Inteligncia Americana (CIA) e da prpria United Fruit. Assim, os Estados Unidos, ao tratar a Guatemala como a cabea-de-praia do comunismo internacional na Amrica, procurava obter apoio dos demais pases latino-americanos, levando ao isolamento do pequeno pas da Amrica Central. Desse modo, a poltica externa dos Estados Unidos consagrava como caracterstica a interferncia em assuntos de ordem interna dos demais pases
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do continente. Tal postura ficou explicitada na j citada X Conferncia Interamericana em Caracas, no qual se posicionou fortemente contrrio Guatemala, levando queda do presidente Arbenz, assim como no apoio tentativa de golpe que levou ao suicdio de Getlio Vargas, no Brasil, tambm em 1954, e queda do segundo governo de Juan Domingo Pern, na Argentina, em 1955. Porm, a partir do xito da Revoluo Cubana, em 1959, a poltica externa norte-americana adotou uma nova estratgia em resposta ao avano do comunismo na Amrica Latina: a contra-insurreio. A Revoluo Cubana inspirou movimentos nacionalistas, reformistas e comunistas em todo o subcontinente, tendo como principal mote o antiimperialismo norte-americano. A partir de 1959, os gastos dos Estados Unidos com a Amrica Latina rapidamente aumentaram4 e a estratgia da contra-insurgncia foi imensamente difundida pelas escolas de guerra, principalmente aps a desastrosa tentativa da invaso da Baa dos Porcos, em 1961, sendo acentuada com a Crise dos Msseis, em 1962. Cuba e seu exemplo revolucionrio passaram a ser o maior perigo para os interesses norte-americanos na regio. John F. Kennedy chegou presidncia dos Estados Unidos calcado num discurso completamente anticomunista e anticastrista: Castro apenas o incio de nossas dificuldades na Amrica Latina. A grande batalha ser evitar que a influncia de Castro se espalhe para outros pases. tempo de ganhar os coraes e mentes dos pobres da Amrica Latina (KENNEDY apud SCHOULTZ, 2000: 393).5 Foi a partir da Revoluo Cubana que os norte-americanos montaram a sua estratgia de luta antiguerrilha, a contra-insurreio, apropriando-se da experincia da guerra revolucionria das lutas de libertao nacional dos imprios coloniais ingleses e, principalmente, franceses. O presidente norteamericano John Kennedy assim percebia a contra-insurreio:
Uma luta em muito sentido mais difcil que a guerra [] que ocorre todos os dias, sem alarde, em milhares de aldeias e mercados e nas salas de aula de todo o mundo. Os exrcitos e os armamentos modernos servem principalmente como o escudo atrs do qual a subverso, a infiltrao e uma srie de outras tticas avana
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Em poucos anos, o patamar de 1%, na dcada de 1950, subiu para 6% (MARTINS FILHO, 1999: 74).
A expresso conquista de coraes e mentes surgiu na Malsia, como parte do esforo antiinsurrecional ingls.
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Ananda Simes Fernandes A reformulao da Doutrina de Segurana Nacional pela Escola Superior de Guerra no Brasil... tenazmente [] explorando o legtimo descontentamento e anseios populares e as armadilhas legtimas dos processos de autodeterminao (KENNEDY apud MARTINS FILHO, 1999: 69).
A guerra contra-revolucionria tinha como estratgia a combinao de investimentos em esforos militares e programas de ao cvica no combate s mazelas sociais dos pases do Terceiro Mundo, principal motivo e atrao do iderio comunista. Assim, a estratgia de contra-insurreio formulada pelo presidente Kennedy e seus assessores foi baseada na elaborao francesa e inglesa de guerra revolucionria. Por um lado, Kennedy lanou o plano de desenvolvimento socioeconmico para a Amrica Latina, a Aliana para o Progresso, a fim de impedir alguns ndices de pobreza do subcontinente, tentando barrar, desse modo, o avano de idias comunistas. Para tanto, o Ato de Assistncia Mtua, de 1951, foi substitudo pelo Ato de Assistncia Estrangeira, em 1961, sendo criada a Agncia de Desenvolvimento Interamericana (AID),6 a fim de administrar os programas socioeconmicos gerados pela Aliana para o Progresso. J no mbito militar, as instituies para o treinamento de oficiais latino-americanos comearam a ser readequadas segundo as novas orientaes da DSN para este contexto: o principal esforo da contra-insurgncia se operou atravs dos programas de formao militar.7 O National War College, fundado em 1946, teve como objetivo a criao de uma doutrina prpria para estudar e aperfeioar a poltica externa norteamericana no contexto da Guerra Fria, atravs, principalmente, da perspectiva de segurana coletiva. Sediado em Washington e vinculado ao Pentgono, foi um dos responsveis pela elaborao da DSN. As escolas militares na Amrica Latina foram formuladas segundo a inspirao dessa escola de guerra: Escola Superior de Guerra (ESG), no Brasil; Academia de Guerra, no Chile; Escola Nacional de Guerra, no Paraguai; Escola Superior de Guerra, na Colmbia; Escola de Altos Estudos Militares, na Bolvia. A Junta Interamericana de Defesa criou, em 1962, um colgio anlogo ao National War College, o Colgio Interamericano de Defesa, localizado em Washington, que tinha por objetivo
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Entretanto, as instituies de assistncia socioeconmica e as de ajuda militar interferiam uma na rea de atuao da outra. Inmeros funcionrios da AID eram enviados para treinamento nas escolas de guerra norte-americanas e a ajuda financeira que seria destinada a resolver problemas sociais estava sendo gasta em treinamentos militares.
Logo aps o assassinato do presidente Kennedy, seu sucessor, Lyndon Johnson, abandonaria o discurso reformista da contra-insurreio, detendo-se somente no aspecto militar.
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transmitir aos oficiais latino-americanos a estratgia elaborada pelo Pentgono. Aps a Revoluo Cubana, os primeiros programas militares que ensinavam a contra-insurgncia foram ministrados na Escola do Caribe do Exrcito dos Estados Unidos, criada em 1949, na zona de ocupao do Canal de Panam, em Fort Gulick, responsvel pelo aperfeioamento profissional de oficiais norte-americanos. Esse treinamento foi estendido para militares de toda Amrica Latina a partir da vitoriosa guerrilha de Fidel Castro e Ernesto Che Guevara, levando essa instituio de ensino militar a ficar conhecida como Escola das Amricas. Segundo Joseph Comblin, 33.147 oficiais militares latino-americanos freqentaram a escola do Canal do Panam, entre 1961 e 1977 (COMBLIN, 1978). Essas medidas estavam includas na mudana de orientao da estratgia de conteno da expanso do comunismo, agora presente na Amrica Latina: a defesa coletiva do hemisfrio foi substituda pela segurana interna. Assim:
[...] dentro dessa perspectiva de implicar atores locais na defesa de uma rea que passou a ser compreendida como inserida na nova concepo de segurana interna dos EUA que o Pentgono, atravs da DSN, assumiu a qualificao das Foras Armadas da Amrica Latina, fornecendo treinamento, doutrinao, armamento e suporte logstico. Por detrs dessa ao, objetivou o combate dos focos de descontentamento e de agitao social que podiam desestabilizar a regio. Para tanto, multiplicou a criao de novas escolas com essa finalidade e o treinamento de quadros policiais e militares para maior eficincia no enfrentamento da ameaa externa e interna comunista (PADRS, 2005: 210).
A DSN foi a ideologia disseminada nessas instituies militares. As ditaduras civil-militares institudas no Brasil, Bolvia, Uruguai, Chile e Argentina nas dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas pela aplicao de suas diretrizes. A DSN fundamentava-se na necessidade da segurana nacional para a defesa dos valores cristos e democrticos do mundo ocidental, era a resposta ao comunismo ateu, tendo como base um virulento anticomunismo. No campo econmico, a ideologia da segurana nacional era um instrumento utilizado pelos setores dominantes, associados ao capital estrangeiro, para justificar e legitimar a perpetuao por meios no democrticos de um modelo altamente explorador de desenvolvimento dependente (ALVES, 2005: 27). A segurana nacional, conforme Joseph Comblin, a capacidade que o Estado d Nao para impor seus objetivos a todas as foras oponentes. Essa capacidade naturalmente, uma fora. Trata-se, portanto, da fora do Estado, capaz de
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derrotar todas as foras adversas e de fazer triunfar os Objetivos Nacionais (COMBLIN, 1978: 54).8 Assim, o autor prossegue caracterizando a segurana nacional como um conceito muito operacional e funcional, exatamente em decorrncia da indefinio do inimigo que atenta contra esta propalada segurana:
A segurana nacional talvez no saiba muito bem o que est defendendo, mas sabe muito bem contra quem: o comunismo. Sua indefinio que faz sua eficincia: o comunismo pode aparecer em todos os setores da sociedade; para lutar contra ele preciso um conceito muito flexvel. Em qualquer lugar onde se manifeste um aparente comunismo, o estado est presente e faz intervir a segurana nacional. [] onipresena do comunismo responde-se com a onipresena da segurana nacional (COMBLIN, 1978: 55).
A flexibilizao do conceito de comunismo, ou seja, a sua amplitude, a base ideolgica para fundamentar um dos conceitos-chave da DSN: o do inimigo interno. Partindo da premissa de que o comunismo no seria estimulado via uma agresso externa, mas, sim, insuflado dentro das fronteiras nacionais de cada pas, esse conceito fundamental para explicar e legitimar as medidas tomadas pelos governos ditatoriais. Como bem destacou Comblin, a indefinio do inimigo interno que gera eficincia doutrina e s medidas repressivas que so adotadas. O inimigo passa a ser visto como sinnimo desde grupos armados de esquerda, partidos democrtico-burgueses de oposio, trabalhadores e estudantes, setores progressistas da Igreja, militantes de Direitos Humanos at qualquer cidado que simplesmente se opusesse ao regime; ou seja, importante manter o conceito elstico para que haja possibilidade de enquadrar novos grupos como comunistas. Isto pode ser apreendido nas palavras do chefe do Estado-Maior do Exrcito brasileiro, Breno Borges Fortes, na X Conferncia de Comandantes em Chefe de Exrcitos americanos, em Caracas, no ano de 1973: O inimigo indefinido, serve-se do mimetismo e adapta-se a qualquer ambiente, utilizando todos os meios, lcitos ou ilcitos, para atingir seus objetivos. Mascara-se de padre ou professor, de aluno ou campons, de vigilante defensor da democracia ou de intelectual avanado (FORTES apud COMBLIN, 1978: 48). Alm disso, a identificao de um inimigo interno circunstancial possibilita manter a coeso daqueles que se
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Os Objetivos Nacionais so as metas que a DSN tenta alcanar atravs da sua aplicao. Basicamente, so os mesmos em todas as ditaduras de Segurana Nacional. No Brasil, por exemplo, eram: integridade territorial, integridade nacional, democracia, progresso, paz social e soberania. Ou, ento, conforme Golbery: cincia, cristianismo, democracia (SILVA, 1981: 76).
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sentem ameaados diante do avano de projetos radicais e justifica uma permanente situao de militarizao e represso sobre a sociedade (PADRS, 2005: 185). E para se defender desse inimigo, no h diferenciao entre violncia preventiva e violncia repressiva. Passa-se a viver uma guerra interna. Inclusive, os golpes de Estado dados pela coalizo civil-militar nos pases do Cone Sul foram justificados como golpes contra-insurgentes, isto , preventivos, com a justificativa de impedir que o comunismo se instalasse ou, ento, avanasse, como no caso do Chile. Segundo Comblin (1978), a segurana nacional desfaz a distino entre poltica externa e poltica interna. Esta afirmao, quando referente aos aspectos repressivos da DSN, de vital compreenso para outro elemento presente na doutrina: as fronteiras ideolgicas. O inimigo interno pode estar localizado em outro pas (exilado, banido, clandestino), assim como o inimigo interno de outra Nao tambm precisa ser combatido no somente pelo pas que o abriga. Este o fundamento da criao da Operao Condor, em 1975, quando as Foras Armadas do Cone Sul se uniram e montaram um aparato repressivo de controle, espionagem e cooperao regional. Entretanto, desde o momento em que a primeira ditadura contra-insurgente foi instalada no Cone Sul, em 1964 a do Brasil9 , o conceito de fronteiras ideolgicas j foi utilizado. A cooperao repressiva internacional comeou muito antes da Operao Condor. Na concepo de fronteiras ideolgicas, diante da ameaa e da expanso do comunismo para o Mundo Livre, as fronteiras territoriais e geogrficas no estavam mais em questo. Elas poderiam ser ultrapassadas, visto que no havia mais soberania nacional a ser respeitada quando os valores da civilizao democrtica e crist estivessem sob ameaa. Assim, o que importava era a ideologia vigente no governo em questo ou se havia algum grupo/movimento que pudesse desestabilizar o governo. Desse modo, na lgica da DSN, invases, interferncias em pases considerados de perfil comunista ou ameaados por ele seriam consideradas naturais, a fim de manter sua segurana interna. Portanto, os conceitos de inimigo interno e de fronteiras ideolgicas
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importante frisar a ditadura de Alfredo Stroessner, no Paraguai, deflagrada em 1954. Inicialmente, entretanto, esse governo configurou-se mais em uma ditadura nos moldes personalistas, passando, ao longo da dcada de 1960, a incorporar elementos centrais da Doutrina de Segurana Nacional.
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so fundamentais para a caracterizao da guerra revolucionria. A DSN enumera trs formas de guerra que esto na base da elaborao da guerra total, ou seja, a percepo de que se vivia em uma situao de conflito permanente contra o comunismo: a generalizada, a fria e a revolucionria. A guerra generalizada prev que ela absoluta, logo, almeja a destruio do inimigo por uma questo de sobrevivncia; a guerra atmica sua ltima conseqncia. A guerra fria uma nova forma de embate, que travada em todos os campos, poltico, econmico, social, cultural, militar, ideolgico, psicolgico, mas evita o confronto armado direto. a que estabeleceu a bipolaridade entre a potncia capitalista, os Estados Unidos, e a potncia socialista, a Unio Sovitica. J a guerra contra-revolucionria, ou contra-insurgente, foi a noo escolhida a fim de ser utilizada para a conteno no Terceiro Mundo,10 inclusive pelos militares latino-americanos, como bem aponta Carina Perelli: La percepcin de la amenaza comunista como una variante de la guerra interna la guerra revolucionaria o subversiva es sustancialmente idntica en todos los ejrcitos del Cono Sur (PERELLI, 1990: 149). E no final de 1960, o chefe da CIA, Allen Dulles j enunciava que os Estados Unidos estavam diante de uma revolta dos despossudos (have-nots), particularmente na Amrica Latina, na sia e na frica (DULLES apud MARTINS FILHO, 1999: 71). A concepo de guerra revolucionria foi desenvolvida pelos ingleses e principalmente pelos franceses, durante a campanha da Indochina (1946-1954). Tambm foi posta em prtica durante a luta de libertao nacional da Arglia (1954-1962). Na lgica da DSN, qualquer movimento, fossem guerras de libertao nacional ou de carter reformista, era percebido como guerra revolucionria. Dentro dessa perspectiva, todas as lutas e formas de contestao eram percebidas como movidas pelo comunismo. Atravs da guerra revolucionria, a Unio Sovitica estenderia seus domnios sobre o Terceiro Mundo. Segundo a Escola Superior de Guerra de Paris, a guerra revolucionria :
Doutrina de guerra, elaborada pelos tericos marxistas-leninistas e praticada por movimentos revolucionrios diversos que visam conquista do Poder atravs do controle progressivo, fsico e psicolgico, das populaes, com a ajuda de tcnicas particulares, apoiados numa mstica e seguindo um processo determinado. Tal
10 O termo Terceiro Mundo, formulado na Conferncia de Bandung (Indonsia), em 1955, originalmente referia-se aos pases que no estavam alinhados nem ao bloco capitalista e nem ao bloco socialista. Posteriormente, o termo comeou a ser utilizado para designar as regies perifricas do capitalismo, ou seja, Amrica Latina, sia e frica.
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Ananda Simes Fernandes A reformulao da Doutrina de Segurana Nacional pela Escola Superior de Guerra no Brasil... doutrina pode acomodar-se a todas as formas de guerra (MARTINS FILHO, 2003: 110-111).
Um dos fundamentos da guerra anti-revolucionria a ao cvica, ou seja, a idia de que o governo mais eficiente para o povo do que um processo revolucionrio (concepo da Aliana para o Progresso). Essa estratgia foi aplicada tambm na guerra do Vietn e, apesar do seu conhecido fracasso, de 1965 em diante, o ensino dessa escolstica superou, nas escolas militares, o ensino consagrado a outras formas de guerra (COMBLIN, 1978: 47). China, Indochina, Arglia, Cuba, Vietn foram experincias que se acumularam na luta contra-insurgente. Os tericos do conceito de guerra revolucionria o elaboraram a partir das anlises dos textos e orientaes militares de Mao TseTung, Ho Chi Minh, Nguyen Giap e Ernesto Che Guevara.
O complexo civil-militar no Brasil: Escola Superior de Guerra, Instituto Brasileiro de Ao Democrtica e Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais A Escola Superior de Guerra foi criada com base no modelo do National War College, quando os militares brasileiros que integraram a Fora Expedicionria Brasileira (FEB), antes de retornarem ao Brasil aps terem participado da Segunda Guerra Mundial, foram enviados aos Estados Unidos para entrar em contato com suas instituies militares de ensino. Ali, os oficiais brasileiros perceberam a demonstrao da superioridade militar-blica norteamericana e o clima da Guerra Fria. A ESG teve dois nascimentos. O primeiro ocorreu em 1948, sendo a continuidade do projeto lanado em 1942, que consistia em um curso de Alto Comando a ser freqentado por generais e coronis e, posteriormente, por altos oficiais das trs armas; o segundo foi em 1949, quando o projeto de 1942 foi rapidamente atropelado pelo contexto da Guerra Fria, momento em que os Estados Unidos enviaram uma misso de assessoria. Assim, pela Lei n. 785, de 20 de agosto de 1949, surgia a ESG, tendo por finalidade desenvolver e consolidar os conhecimentos necessrios para o exerccio das funes de direo e para planejamento da Segurana Nacional (MIYAMOTO; GONALVES, 2000: 177). A instituio nascia subordinada ao Estado-Maior das Foras Armadas e seu primeiro comandante foi o general Oswaldo Cordeiro de Farias.
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As Foras Armadas brasileiras, em particular o Exrcito, sempre tiveram atuao marcante nas decises polticas do pas. Desde a Revoluo de 1930 e, notadamente, a partir da implantao do Estado Novo, em 1937, elas passaram a ser parte integrante do cenrio poltico. Na dcada de 1930 ocorreram as principais mudanas estruturais nas Foras Armadas, principalmente em relao ao Exrcito. Os generais Ges Monteiro e Eurico Gaspar Dutra, apoiados pelo presidente Getlio Vargas, conseguiram tornar o Exrcito uma organizao coesa, politicamente homognea e socialmente permevel s classes mdia e alta da populao (MARTINS FILHO, 2003: 104). Assim, importante constatar que depois do golpe de 1937, os militares passavam a ser os principais fiadores tanto da ordem social como da poltica de desenvolvimento nacional do regime do Estado Novo (Ibidem: 105). A ESG no se preocupava somente com a preparao de altos oficiais: inclua em seus cursos civis dos setores dominantes, nas condies de professores do quadro permanente e convidados, conferencistas e alunos. Entre 1950 e 1967, quase 50% dos graduados na escola militar eram civis. Aps o golpe de Estado em 1964, vrios alunos da Escola ocuparam cargos nas instituies polticas e econmicas brasileiras.11 Inclusive o primeiro militar eleito presidente pela ditadura brasileira, o marechal Castelo Branco, foi um dos grandes expoentes da instituio. A ESG, em grande parte devido ao pensamento geopoltico de Golbery do Couto e Silva, comeou a ser percebida, nos meios polticos e na imprensa, como um grande laboratrio de idias do pas. Efetivamente, a produo de reflexes sobre o pas e o futuro do Brasil, destacadamente a partir da dcada de 1940, se deu atravs de instituies: a prpria ESG, o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB),12 o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e a Fundao Joaquim Nabuco.13 Duas obras tiveram importante destaque na historiografia sobre a ditadura civil-militar brasileira: Os militares na poltica, de Alfred Stepan (1975) e 1964:
Entre os que concluram cursos na ESG estavam 599 altos oficiais militares, 224 industriais, 200 ministros de Estado e burocratas de primeiro escalo, 97 diretores de rgos governamentais, 39 parlamentares, 23 juzes federais e estaduais e 107 tecnocratas (ALVES, 2005: 29).
11 12 O ISEB foi um centro de estudos, criado em 1955, pelo presidente Joo Caf Filho, vinculado ao Ministrio da Educao e da Cultura, no qual as discusses giravam em torno principalmente da questo do desenvolvimentismo.
A criao dessa instituio governamental foi proposta por Gylberto Freire, com o propsito de fomentar a pesquisa no Brasil. A Fundao Joaquim Nabuco surgiu em 1949.
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a conquista do Estado, de Ren Armand Dreifuss (1981). A primeira faz uma anlise dos setores militares no jogo poltico, dando nfase ESG, enquanto que a segunda obra realiza um pormenorizado exame dos setores civis da sociedade brasileira que articularam o golpe, principalmente duas instituies, o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES). Sem negar a importncia dessas obras para o acrscimo da historiografia, estudos posteriores intentaram trabalhar essas trs instituies conjuntamente,14 tratando-as como um complexo que acabou por levar desestabilizao o governo Joo Goulart, preparando e arquitetando o golpe de Estado. O IBAD foi fundado em 1959, e tinha por finalidade combater as polticas desenvolvimentistas do governo Juscelino Kubitscheck, planejando possveis formas de insero no Brasil das grandes empresas e do capital internacional, influenciando nos debates econmico, poltico e social do pas atravs de aes publicitrias, patrocinadas por empresrios brasileiros e norte-americanos. O instituto chegou a criar a Ao Democrtica Popular, outra organizao para desviar recursos e financiar os candidatos a governadores contrrios ao governo Joo Goulart nas eleies de 1962, em onze estados brasileiros. O IBAD, assim como o IPES e futuro irmo, era marcado pelo forte anticomunismo. Entretanto, possuindo aes bem mais ostensivas, no conseguiu sobreviver Comisso Parlamentar de Inqurito realizada em 1963, exatamente em funo do financiamento das eleies estaduais. J o IPES, alm de ter sido considerado pela ditadura brasileira rgo de utilidade pblica, teve suas atividades encerradas somente em 1970. O IPES foi criado logo aps Joo Goulart assumir a presidncia, em 1961. O rgo foi fundado por oitenta pessoas, logo chegando a quinhentos scios em seis estados brasileiros, em menos de dois anos (DREIFUSS, 1981). Tambm era patrocinado por grandes empresrios nacionais e pelo capital estrangeiro, dedicando-se ao estudo e mapeamento do comportamento das camadas mdias e financiando instituies formadoras de opinio. Tanto o IPES quanto o IBAD apoiavam economicamente jornais da grande imprensa e revistas que se ofereciam para ajudar a desgastar a imagem do governo Joo Goulart e as
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o caso, por exemplo, da obra de Maria Helena Moreira Alves, Estado e oposio no Brasil (2005)
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reformas de base atravs de fortes campanhas anticomunistas. Dessa forma, dois posicionamentos marcavam a instituio civil e a militar: estratgias pautadas pelo anticomunismo e interferncia no jogo poltico. Moreira Alves assinala que o complexo ESG/IBAD/IPES tornou-se uma verdadeira e eficiente burocracia paralela para o planejamento de um novo Estado (ALVES, 2005: 29) e que sua atuao foi central na deposio de Joo Goulart, pois constitua o centro nervoso da campanha de desestabilizao do governo (Ibidem: 30). Enquanto as instituies civis conspiravam contra a democracia, preparando campanhas publicitrias e incentivando os opositores do governo, a ESG passou a ser a coordenadora das iniciativas conspiratrias dos civis e militares, tendo como justificativa ideolgica para a estruturao do novo Estado a DSN. A administrao que chegou ao poder aps o golpe de Estado proveio em sua maioria de membros e colaboradores desse complexo. Assim, os movimentos organizados pelos setores golpistas da sociedade brasileira no podem ser estudados separadamente: militares e civis (neste caso, vinculados burguesa nacional e ao grande capital) possuam os mesmos interesses. Por isso, o empenho em designar a ditadura de civil-militar, a fim de que esta seja considerada em toda sua complexidade, no esquecendo dos setores civis da sociedade que apoiaram, colaboraram, participaram e se beneficiaram do regime.
A variante brasileira da Doutrina de Segurana Nacional e a geopoltica do general Golbery do Couto e Silva A Escola Superior de Guerra foi a instituio latino-americana que se destacou na reelaborao da DSN assimilada nos Estados Unidos. Em realidade, a Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, como ser denominada a partir da Doutrina McNamara em 1967, acrescentou elementos j presentes na tradio militar brasileira ou acabou por enfatizar outros: foi o caso da geopoltica e da guerra revolucionria. A geopoltica brasileira adquiriu uma dimenso sem precedentes a partir da Guerra Fria, principalmente a partir dos estudos do general Golbery do Couto e Silva, assim como a teoria da guerra revolucionria tomou conta dos ensinamentos e dos manuais da ESG: No Brasil, desde 1965, 50% do tempo so dedicados a essa forma de guerra, nos programas (COMBLIN, 1978: 47). No corpo terico dessa reelaborao da
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doutrina, privilegiava-se a segurana, a geopoltica e o desenvolvimento econmico nacionais.15 A geopoltica surgiu enquanto campo de estudo no final do sculo XIX e incio do sculo XX, tendo como funo primordial servir como um instrumento estratgico aos Estados que estavam em busca da conquista de novos mercados para o seu desenvolvimento capitalista, inseridos na dinmica do imperialismo. Assim, a geopoltica passou a ser considerada vital para a construo da poltica estratgica nacional. Entretanto, ficou muito tempo relegada ao ostracismo, em virtude dos estrategistas nazistas terem dado a ela uma funo importantssima na conquista de territrios e na formulao do seu imprio. Frdric Ratzel, que possua uma concepo biolgica, expansionista e imperialista do Estado,16 considerado o precursor da geopoltica. J Rudolf Kjellen, fundador da perspectiva que a concebe como disciplina separada da geografia, acabou por radicalizar a noo de Estado proposta por Ratzel. Suas idias foram assimiladas principalmente pelos nazistas. Entretanto, conforme as prprias orientaes da ESG deve ser ressaltado que o norte-americano Alfred Tahyer Mahan pode ser considerado como o precursor da Teoria Geopoltica, com a sua concepo de destino manifesto, que tanta influncia teve nos rumos da poltica externa dos Estados Unidos da Amrica (BRASIL, 1983: 88). A intelectualidade brasileira, desde a dcada de 1930, no momento da formao do Estado-nao, formulava a sua prpria geopoltica nacional, que possua claros tons expansionistas. Trs grandes estudiosos se destacaram na elaborao da geopoltica brasileira, que influenciariam diretamente Golbery. O professor de geografia da Escola Politcnica do Rio de Janeiro, Everardo Backheuser, foi quem sistematizou e ofereceu mtodo ao estudo da geopoltica. Foi influenciado por Ratzel e Kjellen e, tentando adaptar suas teorias realidade brasileira, atribuiu um carter poltico geografia. Outro acadmico pioneiro na rea da geopoltica foi Delgado de Carvalho, professor de Geografia na Universidade do Distrito Federal. Sua principal contribuio foram trabalhos
Alm disso, importante destacar que a Doutrina de Segurana Nacional reelaborada pela ESG manteve muitos dos preceitos da Lei de Segurana Nacional de 1935, decretada durante o governo de Getlio Vargas, notadamente o perigo do comunismo, principal inimigo neste governo e tambm durante a ditadura civil-militar (DARAJO, 2006).
15 16 Para Ratzel, o Estado um organismo que necessita de espao e expanso como qualquer outro ser biolgico. A partir da foi ressuscitada a expresso espao vital, de H. G. Von Treitschke, autor da frase: A guerra o nico remdio para as naes doentes (BORGES, 2003: 25).
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especficos sobre a anlise geogrfica do territrio brasileiro. Dentre os militares, a anlise geopoltica do capito Mario Travassos dominou as Foras Armadas, a qual traava os rumos de uma poltica nacional a fim de elevar o Brasil categoria de potncia sul-americana, a partir da sua obra Projeo continental do Brasil, de 1931.17 A geopoltica e a DSN possuam uma intrnseca relao para os tericos da ESG:
Las caractersticas generales del primer pensamiento geopoltico del Cono Sur [] hacen pensar que existi una fuerte unin entre el pensamiento geopoltico y los estados de seguridad nacional en Amrica del Sur en los aos 60 y 70, al punto que podra decirse que la geopoltica fue la geografa del estado de seguridad nacional y contribuy en forma significativa a sentar las bases de la Doctrina de Seguridad Nacional. En este aspecto es particularmente notorio el caso de Brasil (CHILD, 1990: 183).
Assim como tambm a geopoltica e a poltica externa esto vinculadas: a mentalidade geopoltica conduz, pela lgica interna da preposio inicial, a uma poltica de poder, realizada com o fim de fortalecer o Estado frente aos demais; e depois uma poltica nacional e por que no nacionalista e com tendncias ao expansionismo (FERREIRA apud MIYAMOTO; GONALVES, 2000: 183). Dessa maneira, a geopoltica prev que quanto mais distante estiver o inimigo, melhor para a nao, e quanto mais amplo o territrio fsico, melhores so as possibilidades de se preparar uma estratgia interna e externa adequadas. O expansionismo pensado pelos estrategistas sul-americanos acenava com a hiptese de uma projeo limitada, logo, esse se daria sobre os pases prximos. Nessa lgica, o expansionismo brasileiro era visto pelos vizinhos como extremamente perigoso:
Los adversarios externos del estado orgnico son los vecinos inmediatos y los aliados ms distantes de los elementos subversivos detectados. El pensamiento geopoltico del Cono Sur en las ltimas dos dcadas ha hecho hincapi en la proyeccin del poder del estado como forma de aumentar el espacio y los recursos propios de la nacin. Debido a las limitaciones logsticas que enfrentaron la mayora de los regmenes militares en Amrica del Sur, el foco principal estuvo constitudo por los vecinos inmediatos (CHILD, 1990: 214).
Inserida na questo do expansionismo brasileiro, importante destacar a Teoria do Cerco, desenvolvida pela ESG, vinculando geopoltica e poltica externa sua elaborao e aplicao. Atravs de concepes estratgico17
Esta obra, originalmente, foi intitulada Aspectos da geografia sul-americana.
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militares, a ditadura brasileira, prevendo que a mdio e longo prazo regimes contrrios sua poltica pudessem colocar em risco a segurana nacional, concebia esta teoria de expansionismo ideolgica, na qual se intentava a neutralizao dos seus vizinhos. Criou-se, ento, a Teoria do Cerco, que postulava que a subverso estava nas fronteiras brasileiras e que a Amrica Latina seria a base logstica para o avano do comunismo no Ocidente. Para os militares brasileiros, o pas se transformaria em uma fortaleza sitiada, tornando-se o defensor da civilizao democrtica e crist no subcontinente latino-americano. Dessa forma, no era de se estranhar, conforme Miyamoto e Gonalves, que as teorias desenvolvidas pelos tericos militares, fundamentalmente as de origem militar, atrassem a ira dos demais geopolticos latino-americanos, que consideravam o Brasil como o grande inimigo regional (2000: 184). A apropriao do conceito de guerra revolucionria foi essencial para a formulao da variante terica brasileira da DSN. Enquanto os estrategistas militares norte-americanos da segurana nacional privilegiavam o conceito de guerra total e guerra nuclear, os latino-americanos, preocupados com o crescimento de movimentos sociais da classe trabalhadora, enfatizaram a ameaa da subverso interna e da guerra revolucionria (ALVES, 2005: 40). Assim, os militares latino-americanos, particularmente os brasileiros, estavam preocupados especificamente com a vinculao entre desenvolvimento econmico e segurana interna e externa. Conforme j visto, na concepo de guerra revolucionria, a guerra ideolgica substituiu a guerra convencional entre Estados delimitados por fronteiras nacionais. Desse modo, o conceito de soberania passou a ser reformulado, pois no se basearia mais em limites e fronteiras geogrficas, mas, sim, no carter poltico e ideolgico dos regimes, estabelecendo-se as fronteiras ideolgicas. A ditadura brasileira utilizou-se plenamente desse conceito para legitimar suas aes intervencionistas e expansionistas nos demais pases da Amrica Latina. Conforme o Manual da ESG, a segurana nacional dependia tanto da segurana interna quanto da externa, sendo que a Segurana Externa [] um problema que afeta a prpria sobrevivncia do Estado (BRASIL, 1976: 461). Partindo dessa concepo, justificava-se a poltica externa brasileira, que conectava os conceitos da DSN geopoltica brasileira. Utilizando-se do exemplo das guerras no Sudeste Asitico,
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interessante perceber a proposio levantada pela ESG:

A idia de GR [guerra revolucionria] apenas como conflito interno tende a modificar-se. O exemplo da Indochina serve para validar essa assertiva. A guerra revolucionria que envolve os dois Vietns, o Laos, o Camboja e a Tailndia , em verdade, uma mesma e nica guerra que pouco respeita fronteiras. Luta interna, pois, para cada pas, e externa, quando de cada pas transborda para os seus vizinhos (BRASIL, 1976: 92).
O conceito de inimigo interno fundamental na concepo das fronteiras ideolgicas. Assim como na sua matriz, na variante brasileira da DSN ele tambm pode atingir qualquer pessoa, sendo flexibilizado constantemente para poder enquadrar todos que, de uma maneira ou outra, possam questionar, se opor e, de alguma forma, levar desestabilizao da ditadura de Segurana Nacional. O inimigo interno foi utilizado para a elaborao de toda doutrina de segurana readaptada pela ESG: guerra revolucionria, geopoltica, poltica externa, segurana nacional, desenvolvimento econmico. No h uma definio de inimigo; o importante que toda a populao vira suspeita, podendo ser controlada, perseguida e eliminada:
Esta nfase na constante ameaa nao por parte de inimigos internos ocultos e desconhecidos produz, no seio da populao, um clima de suspeita, medo e diviso que permite ao regime levar a cabo campanhas repressivas que de outro modo no seriam toleradas. Dessa maneira, a dissenso e os antagonismos de classe podem ser controlados pelo terror. Trata-se de uma ideologia de dominao de classe que tem servido para justificar as mais virulentas formas de opresso classista (ALVES, 2005: 31-32).
Aps a Segunda Grande Guerra Mundial, tem sido a GR a grande responsvel pela constante perturbao da ordem em todos os continentes, assim anuncia o Manual bsico da ESG (BRASIL, 1976: 86). A guerra revolucionria, bem como a guerra insurrecional, faz parte de um tipo de estratgia militar, a guerra no declarada, que tem como cerne a agresso indireta e subverso interna, provocada pelo inimigo interno. Conforme a instituio, seria atravs da guerra revolucionria comunista18 que a Unio Sovitica e o bloco oriental passariam a controlar os pases do Terceiro Mundo. Estas so as definies para as duas modalidades de guerras no declaradas:
A Guerra Insurrecional conflito interno em que parte da populao armada busca a deposio de um governo, e A Guerra Revolucionria conflito, normalmente interno,
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Segundo o Manual bsico da ESG (1976: 85), toda guerra revolucionria comunista.
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Ananda Simes Fernandes A reformulao da Doutrina de Segurana Nacional pela Escola Superior de Guerra no Brasil... estimulado ou auxiliado do exterior, inspirado geralmente em uma ideologia, e que visa conquista do poder pelo controle progressivo da nao (BRASIL, 1976: 78).19
Entretanto, interessante pensar a prpria ressalva que se faz para a guerra insurrecional:
Os pases comunistas, em sua nsia de expanso e domnio do mundo, evitando engajar-se em um confronto direto, pem em curso os princpios de uma estratgia em que a arma psicolgica utilizada, explorando as vulnerabilidades das sociedades democrticas, subreptcia e clandestinamente, atravs da qual procuram enfraquec-las e induzi-las a submeter-se a seu regime sociopoltico. A guerra revolucionria comunista tem como caracterstica principal o envolvimento da populao do pas-alvo numa ao lenta, progressiva e pertinaz, visando conquista das mentes e abrangendo desde a explorao dos descontentamentos existentes, com o acirramento de nimos contra as autoridades constitudas, at a organizao de zonas dominadas, com o recurso guerrilha, ao terrorismo e outras tticas irregulares, onde o prprio nacional do respectivo pas-alvo utilizado como combatente. de concepo marxista-leninista. A guerra insurrecional , tambm, um tipo de guerra no clssica, cuja caracterstica principal reside no fato de no ter por motivao a ideologia comunista. o tipo de guerra em que parte da populao auxiliada e reforada, ou no, do exterior, se contrape ao governo que detm o poder, visando sua deposio ou pretendendo impor-lhe condies. As lutas pela independncia, visando formao de um novo Estado, enquadram-se na tipologia da guerra insurrecional. Atualmente, tal tipo de guerra dificilmente se mantm isento das aes da guerra revolucionria comunista (BRASIL, 1976: 79).
Pode-se apreender deste excerto do Manual bsico da ESG, alm da nfase que se d ao inimigo interno, que a guerra insurrecional de libertao nacional, de descolonizao, reformista, acaba sendo contaminada pelo comunismo. Assim, ela tambm tem que ser prevenida, controlada e derrotada. Mas na defesa nacional, no so somente as Foras Armadas e o aparato repressivo que tm de lutar contra a guerra revolucionria. Isto funo de toda a populao, que est sendo ameaada, inclusive os que se opuserem ou se abstiverem a essa luta passam a acusados de inimigos do regime. Na luta contra-revolucionria, os fins justificam os meios e diluem-se as noes de ao preventiva e ao repressiva:
Todas as atividades de uma nao so atingidas pela ao da GR, visando conquista do poder para a implantao do regime comunista. Assim, a nao como um todo que a ela deve opor-se e
19 Esta elaborao foi formulada pela Lei de Segurana Nacional, em 1969. A primeira definio de guerra revolucionria pela ESG era uma doutrina elaborada por tericos marxistasleninistas e explorada por movimentos revolucionrios diversos, para assenhorear-se do poder por meio do controle progressivo, fsico e psicolgico das populaes, com o emprego de tcnicas particulares, apoiando-se em uma ideologia e desenvolvendo-se segundo um processo determinado; ajusta-se a todas as formas de guerra (BRASIL, 1976: 91-92).
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Ananda Simes Fernandes A reformulao da Doutrina de Segurana Nacional pela Escola Superior de Guerra no Brasil... opor-se dinamicamente ou, como desejam alguns, parar, isto , deter a ao adversa, e responder. Mas sempre a parada e a resposta devem abranger a totalidade da nao, pois a segurana do pas deve ser tarefa e responsabilidade de todos os seus cidados. Em conseqncia, impe-se um planejamento de mbito nacional, elaborado dos mais altos aos menores escales, e que considere todas as expresses do Poder Nacional. As medidas contrrias GR devem anteceder e responder, na mesma gradao, ao aumento de intensidade do processo subversivo. Por isso que essas medidas so consideradas de carter preventivo, repressivo e operativo. Por outro lado, o Estado deve munir-se de uma legislao adequada para efetiva aplicao na represso dos delitos da GR, compreendidos, capitulados e definidos como delitos contra o Estado e sua ordem poltica e social (BRASIL, 1976: 99-100).
O principal problema que se coloca para o Estado, na perspectiva da guerra revolucionria, que, ao ser uma guerra no declarada de agresso indireta, o comunismo acaba se utilizando de uma estratgia indireta, infiltrando-se em toda a sociedade, espalhando inimigos internos potenciais dentro do territrio nacional, e fora tambm. A maior prioridade para os ocupantes do poder num pas subdesenvolvido , portanto, a segurana interna (ALVES, 2005: 47):
A Segurana Interna integra-se no quadro da Segurana Nacional, tendo como campo de ao os antagonismos e presses que se manifestem no mbito interno. No importa considerar as origens dos antagonismos e presses: externa, interna ou externo-interna. No importa a sua natureza: poltica, econmica, psicossocial ou militar; nem mesmo considerar as variadas formas como se apresentem: violncia, subverso, corrupo, trfico de influncia, infiltrao ideolgica, domnio econmico, desagregao social ou quebra de soberania. Sempre que quaisquer antagonismos ou presses produzam efeitos dentro das fronteiras nacionais, a tarefa de superlos, neutraliz-los e reduzi-los est compreendida no complexo de aes planejadas e executadas, que se define como Poltica de Segurana Interna (BRASIL, 1976: 431-432).
Para garantir a segurana interna, abrangem-se as seguintes medidas:

Diante do processo subversivo, compreende-se a importncia de que a AO-RESPOSTA, de responsabilidade do Estado, se escude num quadro de defesa global visando a evitar, impedir e eliminar as aes subversivas, com vistas a garantir a Segurana Interna: O evitar significa uma ao para que no se crie e amplie no Pas o clima propcio ao desenvolvimento do processo subversivo. O impedir significa uma ao para que no se forme ou atue no Pas o grupo subversivo. O eliminar significa uma ao para destruir o mecanismo e neutralizar os dirigentes do processo subversivo em andamento. O garantir, finalmente, compreende toda a sorte de medidas, visando a aumentar o grau de Segurana Interna, indispensvel preservao e consecuo dos Objetivos Nacionais (BRASIL, 1976: 433-434).
A partir do discurso do Secretrio de Defesa dos Estados Unidos, Robert

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McNamara, em 1967, e com a publicao da sua obra A essncia da segurana, em 1968, um novo elemento foi acrescentado Doutrina de Segurana Nacional: o desenvolvimento. Conforme McNamara (BRASIL, 1976: 423):
Numa sociedade que se est modernizando, Segurana significa Desenvolvimento. Segurana no material militar, embora esse possa ser includo no conceito; no fora militar, embora possa ser abrangida; no atividade militar tradicional, embora possa envolvla. Segurana Desenvolvimento e sem Desenvolvimento no pode haver Segurana.
Rapidamente a ditadura brasileira adotou o binmio segurana e desenvolvimento, conforme pode ser percebido no discurso do presidente Castelo Branco: a inter-relao entre o desenvolvimento e a segurana faz com que, por um lado, o nvel de segurana seja condicionado pela taxa e o potencial de crescimento econmicoe, por outro lado, o desenvolvimento econmico no possa se efetuar sem um mnimo de segurana (CASTELO BRANCO apud COMBLIN, 1978: 66). Com essa nova aquisio ao seu corpo doutrinrio, a reelaborao da DSN feita pela ESG foi designada Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento. Esses dois conceitos passaram, dessa forma, a ser utilizados durante o perodo da ditadura brasileira como legitimadores tanto das polticas econmicas vinculadas explorao dos trabalhadores e associao a empresas multinacionais e ao capital internacional quanto das tcnicas repressivas que foram postas em prtica contra os inimigos internos que estavam impossibilitando o desenvolvimento do pas. A segurana, associada ao desenvolvimento econmico, propunha o controle social principalmente da fora de trabalho, a fim de garantir s empresas estrangeiras mo-de-obra barata e domesticada. Cabe destacar que, para a Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, a defesa militar, mais que as necessidades bsicas da populao, considerada o principal objetivo do desenvolvimento econmico (ALVES, 2005: 58). O binmio seguranadesenvolvimento passou a ser aplicado em virtude da concepo da guerra revolucionria, na qual os pases subdesenvolvidos eram os alvos mais fceis de serem atingidos pela estratgia indireta do comunismo. Assim, era necessrio um rpido aceleramento da economia, via desenvolvimento industrial, para que a populao passasse a apoiar o governo. Alm disso, com o crescimento econmico brasileiro, o pas se alaria como uma potncia na regio, fator buscado desde a dcada de 1930 pela geopoltica brasileira.
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Golbery do Couto e Silva foi o principal terico brasileiro da segurana nacional e o grande responsvel pela reelaborao da Doutrina de Segurana Nacional para o caso brasileiro.20 A geopoltica foi um elemento central no pensamento deste militar, e foi atravs da sua adequao ao contexto da Guerra Fria que ela foi utilizada para a formulao da variante terica brasileira da DSN. Golbery do Couto e Silva, no Brasil, e Augusto Pinochet, no Chile, esto entre os maiores geopolticos do Cone Sul no perodo da Guerra Fria. Ambos ocuparam cargos centrais nas futuras ditaduras sustentadas ideologicamente pela doutrina ensinada por eles. Golbery foi o chefe do Servio Nacional de Informaes (SNI), entre 1964 e 1967, criado por ele logo aps o golpe (antes, como funcionrio do IPES, entre 1961 e 1964, j havia sido responsvel pela montagem de dossis que seria a base inicial do SNI, inclusive coordenando essas aes); no governo Costa e Silva, foi nomeado ministro do Tribunal de Contas da Unio, entre 1967 e 1969; e, por fim, entre 1974 e 1981, assumiu a chefia do gabinete civil do presidente da repblica. Golbery foi designado como professor adjunto da ESG em 1952. Suas teses acabaram sendo, muitas vezes, as diretrizes tomadas pela prpria escola. Dessas experincias resultaram as obras Planejamento Estratgico, em 1955, e Geopoltica do Brasil, em 1958, considerado o estudo geopoltico mais influente de todo o Cone Sul. A imagem expansionista da ditadura brasileira em relao aos seus vizinhos deve-se, em grande parte, s leituras realizadas por outros estrategistas das suas obras:
Para um dos grandes crticos da poltica brasileira, o argentino Carlos Mastrorilli, o seu governo deveria preocupar-se principalmente em ler os textos de Golbery, devendo mesmo servir de orientao poltica exterior argentina frente ao Brasil. Pelo menos enquanto o livro do general for doutrina oficial das Foras Armadas e, por extenso, do governo brasileiro (MIYAMOTO; GONALVES, 2000: 176).
Em Geopoltica do Brasil, Golbery expe as razes que faziam com que o pas estivesse destinado a ser uma grande potncia. As naes so determinadas por suas condies e posies geogrficas. A Amrica Latina, ento, em virtude do seu posicionamento geogrfico, estaria comprometida com o campo ideolgico dos Estados Unidos. O subcontinente latino-americano era de vital
Golbery do Couto e Silva recebeu treinamento militar no centro norte-americano Fort Leavenworth, em 1944, antes de ingressar na Fora Expedicionria Brasileira como oficial de inteligncia e informaes.
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importncia no quadro das alianas ocidentais com os Estados Unidos na luta contra o comunismo, sendo que, na Amrica Latina, a nao brasileira seria a parceira mais importante dessas alianas: Que posio ocupa, afinal, o Brasil nesse Ocidente que importa, antes de tudo, definir? A defesa do Ocidente (SILVA, 1981: 219). E oferece a seguinte conceituao de Ocidente, quando o define: o Ocidente vive e persiste, realmente em ns, em nosso passado e em nosso presente, em nosso sangue e em nossos msculos, em nossos coraes e em nossos nervos, nos ideais pelos quais lutamos e nos interesses que defendemos (SILVA, 1981: 226). A superioridade do Brasil nesse quadro de alianas derivava da sua posio geogrfica, dos seus recursos naturais e da sua grande populao:
[...] o Brasil, pelo prestgio de que j goza no continente e no mundo, pelas suas variadas riquezas naturais, pelo seu elevado potencial humano e, alm disso, pela sua inigualvel posio geopoltica ao largo do Atlntico Sul, ocupa posio de importncia singular quanto satisfao de todas essas imperiosas necessidades de defesa do Ocidente (SILVA, 1981: 246).
Entretanto, Golbery j destacava a vulnerabilidade do subcontinente latino-americano influncia do comunismo:

[...] a Amrica do Sul, com seu baixssimo padro de vida, suas seculares iniqidades sociais, sua instabilidade econmica crnica, no se oferecer fcil penetrao de uma ideologia que sabe falar, demagogicamente, s massas desamparadas, sofredoras e incultas e cujo prestgio se ir acrescendo com os espetaculares xitos alcanados? (SILVA, 1981: 230).
E tambm apontava a necessidade de os Estados Unidos ajudarem na tarefa de conteno do comunismo na Amrica Latina e principalmente no Brasil, devido posio de destaque que este ocupava no cenrio latinoamericano:
Importa considerar, porm, que a Amrica Latina e, em seu contexto, o Brasil, por suas riquezas econmicas, sua maturidade poltica e seu baixo nvel cultural, acha-se, sem dvida alguma, extremamente vulnervel agresso comunista, mascarada sob a forma de infiltrao e subverso distncia e, pois, reforar-lhe a capacidade de resistncia eliminando as condies locais to propcias final implantao, nesta regio, de capital importncia para todo o Ocidente, de uma cabea de ponte comunista ou entreposto favorvel aos vermelhos tarefa das mais relevantes e de maior urgncia que as grandes potncias ocidentais e, em particular, os E.U.A. to prximos no poderiam nem deveriam, de forma alguma, descurar em nvel muito inferior de sua ampla lista de prioridades estratgicas. E quem viver, o ver (SILVA, 1981: 246-247).
Assim, na luta contra o comunismo era necessria a criao de uma
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estratgia nacional, segundo Golbery do Couto e Silva:

De qualquer forma, porm, pode-se bem falar hoje, sem forar a expresso, de uma estratgia ocidental como um todo bem definido e coerente, vlida para todo o mbito mundial e duradoura no tempo. E essa estratgia merece o nome que j se lhe deu de estratgia de conteno, por mais que tal qualificativo lhe houvesse sido mais especificamente aplicado em determinada etapa de sua lenta e penosa formulao. Com efeito, o propsito fundamental, deliberadamente assentado, nada outro que o de conter o expansionismo comunista em suas atuais fronteiras j dilatadas, impedindo-o de transbordar, onde quer que seja, pelo ataque militar ou pela penetrao pacfica, pela agresso tanto ostensiva quanto disfarada, tanto direta quanto indireta, e prevenindo o lanamento distncia de novos rebentos que venham, numa metstase de que s o comunismo e o carcinoma descobriram o segredo maligno, a promover, aqum da cortina de ferro, novos focos da perniciosa infeco, de extino muito mais difcil depois (SILVA, 1981: 240-241).
A necessidade do expansionismo ideolgico e do crescimento de pases na regio que compartilhassem da DSN, assim como o reconhecimento por parte dos Estados Unidos de que o Brasil estava empenhado na luta anticomunista, j se verificava:
O reconhecimento pelos pases lderes do Ocidente, em particular pelos E.U.A., da justeza e solidez de nossos anseios depender, entretanto, grandemente de ns. [] preciso arregimentar, tambm, todas as outras naes latino-americanas, igualmente interessadas, em uma campanha coordenada e ativa (SILVA, 1981: 249).
As teses de Golbery acabaram por ser as teses da prpria ESG, sendo compartilhadas pelos demais militares. Recebendo o treinamento e o iderio da instituio (e a maioria possuindo uma forte carga anticomunista), os militares passaram a acreditar na posio estratgica do Brasil na Amrica Latina e na certeza de que o pas seria uma superpotncia na regio. Para isso, seria necessrio aplicar as premissas da Segurana Nacional. Porm, importante frisar que, ao longo dos 21 anos de ditadura, o pensamento militar vinculado doutrina foi sendo diludo e incorporado ou no de acordo com as necessidades impostas pelo contexto social, poltico e econmico de cada momento (FICO, 2001: 41). Isso no exclui, no entanto, a importncia da reformulao da DSN no seio das corporaes militares notadamente a ESG, e os militares que ajudaram a arquitetar e a executar o golpe de Estado de 31 de maro de 1964.
Bibliografia ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no Brasil (1964-1984). Bauru/SP: Edusc, 2005.
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Colaborao recebida em 28/07/2009 e aprovada em 18/11/2009.
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Esta obra, originalmente, foi intitulada Aspectos da geografia sul-americana.

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interessante perceber a proposio levantada pela ESG:

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Para garantir a segurana interna, abrangem-se as seguintes medidas:

A partir do discurso do Secretrio de Defesa dos Estados Unidos, Robert

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Entretanto, Golbery j destacava a vulnerabilidade do subcontinente latino-americano influncia do comunismo:

Assim, na luta contra o comunismo era necessria a criao de uma

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estratgia nacional, segundo Golbery do Couto e Silva:

Colaborao recebida em 28/07/2009 e aprovada em 18/11/2009.

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