INFORME SOBRE EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA

Lima, Per 2002

INDICE INTRODUCCION CAPITULO I 1. DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR 1.1. Etapas de la evolucin de las universidades 1.2. Evolucin desde el ao 1990 hasta el presente CAPITULO II 2. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA 2.1. Tipologa de las instituciones universitarias 2.2. Caracterizacin de las universidades pblicas y privadas 2.2.1. Universidades pblicas 2.2.2. Universidades privadas 2.3. Estructura y funcionamiento 2.4. Organismos y coordinacin 2.5. Estudios de Post Grado 2.6. Sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin superior CAPITULO III 3. ACCESO A LA EDUCACION UNIVERSITARIA 3.1. Requisitos y prcticas de acceso a las universidades 3.2. Cobertura demogrfica 3.3. Duracin de estudios por carrera CAPITULO IV 4. GOBIERNO Y GESTION DE LA EDUCACION SUPERIOR 4.1. Gobierno de las universidades pblicas y la mayora de las privadas regidas por la Ley Universitaria N 23733. 4.2. Gobierno de las universidades privadas que se han adecuado al rgimen del Decreto Legislativo N 882. CAPITULO V 5. LOS ACTORES PRINCIPALES DE LA EDUCACION SUPERIOR 5.1. Estudiantes 5.2. Personal docente 5.3. Personal de apoyo CAPITULO VI 6. SISTEMAS DE APOYO A LOS PROCESO DE LAS INSTITUCIONES DE LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA 6.1. Biblioteca

6.2. Hemerotecas CAPITULO VII 7. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA 7.1. Fuentes de financiamiento de las instituciones de educacin superior universitaria 7.2. Procedimientos de asignacin de recursos a las instituciones de educacin superior universitaria 7.3. Costos de los estudios universitarios CAPITULO VIII 8. LA INVESTIGACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA CAPITULO IX 9. LUGAR Y PAPEL DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR CAPITULO X 10. RELACION DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA CON LA SOCIEDAD CAPITULO XI 11. COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL INTERNACIONAL CAPITULO XII 12. INNOVACIONES, RECIENTES REFORMAS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO A NIVEL NACIONAL E

CAPITULO XIII 13. PLANES DE DESARROLLO

ANEXOS

INTRODUCCION Al iniciar el nuevo siglo, el tema de la educacin superior universitaria tiene especial vigencia. Los pases son conscientes del papel de la educacin en el desarrollo, porque un pueblo cuyos ciudadanos tienen igualdad de oportunidades educativas y que pueden seguir educndose a lo largo de toda su vida, ser un pueblo libre; capaz de tomar sus propias decisiones, construir una sociedad democrtica y desarrollar ciencia y tecnologa al servicio de todos. Slo as, los pases tendrn ciudadanos que seguirn un proceso creciente de desarrollo cientfico y tecnolgico que determinar una expansin de sus actividades y el aprovechamiento de todas sus potencialidades. El papel de las instituciones universitarias en los inicios del siglo XXI, es de vital importancia, porque gracias a la ciencia y la tecnologa, el conocimiento se constituye en fuente de poder y desarrollo. El avance de la tecnologa en el plano de las comunicaciones ha hecho posible que en el ao 2000 sean cuatrocientos millones los usuarios conectados a Internet y se calcula que para el ao 2005 esta cifra se elevar a mil millones. Estos cambios afectan de manera significativa a los sistemas educativos de todos los pases, por la facilidad de acceso a la informacin. Sin embargo, esta transformacin en la circulacin de la informacin y su aplicacin en la toma de decisiones, llega slo a los grupos sociales en los que el conocimiento es compartido, discutido y aplicado. Se debe considerar, adems, que en estos momentos existen muchos factores que influyen en los sistemas educativos y les presentan nuevos desafos: el vertiginoso avance de los conocimientos; la globalizacin que repercute de diversas maneras en los grupos humanos y que convive con la revalorizacin de las identidades nacionales, muy presentes en los actuales momentos; los problemas sociales, econmicos y polticos de los pases latinoamericanos; la situacin mundial; el avance en el tema de gnero; la importancia que se otorga a la interculturalidad.. Todos estos factores tienen que ser tomados en cuenta para analizar la situacin de la educacin. El Per del siglo XXI plantea a la universidad un conjunto de retos: dene formar a las personas que estn dispuestas a viabilizar el desarrollo que requiere el pas; que cumplan eficiente y eficazmente no slo funciones profesionales, sino tambin ciudadanas; que adems de ser capaces de aportar propuestas tcnicas para la solucin de problemas concretos, lideren los procesos de cambio social. Los profesionales que forme la universidad deben ser personas con un comportamiento tico en todas las esferas de su vida; con una slida formacin humanstica, cientfica y tecnolgica; que estn capacitados para seguir aprendiendo a lo largo de toda su vida, porque las exigencias de la sociedad actual les obligar a revisar y actualizar sus conocimientos, a reconvertirse laboralmente y asumir funciones para las que no estaban preparados al egresar de las aulas universitarias. Y junto a esto, requieren un conjunto de habilidades, tienen que ser capaces de cambiar de escenarios continuamente, dado el dinamismo de los procesos actuales. Este tipo de profesional exige que la institucin universitaria disee currculos, que respondan a las necesidades sociales, que estn articulados con las

necesidades del desempeo laboral y que sean implementados por un cuerpo docente capacitado y comprometido con su tarea; y que, adems, la formacin profesional se d en un contexto donde la tolerancia, el debate y el anlisis crtico, sean prctica cotidiana. Las cambiantes demandas del entorno exigen, adems una educacin a lo largo de toda la vida. La universidad tiene que estar preparada para dar respuesta a estas necesidades. Deber revisar peridicamente sus perfiles profesionales y extender su accin a los egresados a travs de cursos de postgrado y de especializacin continua, tanto presnciales como a distancia. Debe velar porque el sueo de la educacin permanente se realice a travs de una oferta educativa, que utilizando los sistemas virtuales lleve el conocimiento a los sectores productivos. Los egresados universitarios y los trabajadores en general, deben tener la oportunidad de recibir los beneficios de la educacin que la universidad pone a disposicin de todos. En estos momentos hay algunos esfuerzos en este campo; sin embargo, esta concepcin de universidad que no slo forma profesionales, sino que les ensea a aprender y los capacita a lo largo de toda su vida, an no se han generalizado. La universidad no slo forma profesionales, sino que es parte importante del tejido social y debe asumir liderazgo en las reas que son de su competencia. Tiene la responsabilidad de realizar investigacin bsica y aplicada, de modo que aporta al desarrollo de la ciencia y a la solucin de problemas especficos y, junto a la actividad de docencia e investigacin, debe tener un papal protagnico en los grandes debates nacionales. Tiene que ser interlocutora vlida en el anlisis crtico de la realidad y en la bsqueda de soluciones creativas, expresar su opinin y defender sus puntos de vista con decisin y rapidez. La universidad slo podr cumplir los retos que tiene en estos momentos, si es una institucin de excelencia y si, adems, tiene el apoyo del Estado y de la sociedad en su conjunto. La excelencia de la universidad, implica el mximo rendimiento en la enseanza, la investigacin, la proyeccin social y la administracin universitaria y es resultado de la eficiencia, eficacia, pertinencia y equidad en todas las funciones que le competen. Actualmente, las instituciones de educacin superior, tienen una serie de tareas pendientes: necesitan lograr una adecuada articulacin con el sistema educativo del pas; elevar el nivel acadmico tanto a nivel de pre-grado como de postgrado y que ste sea similar en las instituciones pblicas y privadas, de la capital y de las provincias; deben realizar investigacin relevante, oportunamente divulgada para que sirva en la solucin de los problemas del pas y, adems, ser parte importante en la sociedad civil. Para cumplir eficiente y eficazmente las tareas que la sociedad le confa, la universidad debe ser autnoma. La autonoma es la responsabilidad y el derecho que tiene la universidad para gobernarse. No puede aceptar ninguna coaccin fsica, econmica ni ideolgica: pero s debe dar cuenta de su quehacer a la sociedad a la que sirve.

En muchas ocasiones, los polticos pretenden controlar la autonoma universitaria sin comprender que sta es consustancial a la universidad y vital para su desarrollo. Ella le permite ser realmente la conciencia crtica de la sociedad; por esta razn, no puede tener cortapisas ni controles; debe ser amplia y directa, porque cualquier limitacin obstaculiza su creatividad, va en contra de la independencia que debe tener la institucin universitaria para crear ciencia, tecnologa y desarrollo social. La autonoma no debe ser entendida como aislamiento del entorno, como ausencia de nexos con el Estado, las otras instituciones sociales y los otros niveles del sistema educativo; pero tampoco puede ser pretexto para que el Estado se desligue de su responsabilidad en el desarrollo de las universidades. La universidad es parte de la sociedad civil, por tanto tiene que actuar con el conjunto de instituciones de la sociedad. En estos momentos, la realidad acadmica de la universidad es totalmente heterognea. Existen en el sistema instituciones que, a pesar de las grandes limitaciones econmicas y la indiferencia de la sociedad ante sus problemas, intentan, con xito muchas veces, cumplir las funciones que les corresponden. Sin embargo, no se puede negar la crisis que sufren las instituciones de educacin superior. Muchas veces se acusa a la universidad de no responder a estos retos; de estar encerrada en su torre de cristal, observando la realidad, pero sin comprometerse en su transformacin. Se dice que sus aportes en investigacin no son relevantes, que sus egresados no estn adecuadamente preparados para el cumplimiento de sus funciones y que, adems la universidad est ausente del debate nacional. Es muy fcil atacar a la institucin ms desprotegida y dbil, sin pensar que el cumplimiento de sus funciones no depende slo de la institucin universitaria sino, en gran medida, del apoyo que reciba del conjunto de la sociedad. La universidad necesita, de parte del Estado, reglas claras y medios para solucionar sus problemas y, de parte de la sociedad, conocimiento de sus necesidades y apoyo en las tareas que realiza. No es posible que el Estado y la sociedad estn en contra del sistema universitario, manteniendo bajos presupuestos, sueldos ms bajos an, prefiriendo tcnicos extranjeros para solucionar los problemas del pas y tratando de controlar a las instituciones universitarias con disposiciones no siempre lgicas y oportunas. Es posible que algunas de las acusaciones que se hacen a la universidad, sean ciertas; pero es importante comprender la situacin real de la educacin universitaria en el Per y analizar el conjunto de factores que intervienen en su funcionamiento y que, por tanto, repercuten en el cumplimiento de sus funciones. Slo as, la sociedad, el Estado y la comunidad universitaria asumirn la responsabilidad que les corresponde y, de este modo, la universidad podr cumplir plenamente su rol en la sociedad. Son muchos los problemas que enfrenta la universidad, pero su solucin no depende exclusivamente de la institucin universitaria, involucra tambin al

Estado y la sociedad en general. Slo con una toma de conciencia de todos los actores sociales y, especialmente, de la propia institucin universitaria ser posible lograr en el pas una educacin superior de excelencia.

CAPITULO I

1.

DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR La Educacin Superior Universitaria, se inicia en el Per con la creacin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, por Real Cdula expedida por don Carlos V, el 12 de mayo de 1551. Desde entonces el crecimiento de las instituciones universitarias ha sido irregular con perodos de estancamiento y otros de crecimiento acelerado (a partir de 1990) CUADRO 1: Universidades creadas por dcadas al 2002
AOS Antes de 1960 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2002 TOTAL
FUENTE: ANR

UNIV. PUBLICAS 9 11 5 2 2 4 33

UNIV. PRIVADAS 1 9 0 11 22 2 45

TOTAL 10 20 5 13 24 6 78

Etapas de evolucin de las universidades Hasta 1875 06 universidades pblicas (Incluye a la Universidad Nacional de Ingeniera que fue creada como Escuela de Ingeniera Civiles y de Minas) De 1902 a 1969 24 universidades 14 universidades pblicas 10 universidades privadas 05 universidades pblicas 16 universidades: 13 universidades privadas 03 universidades pblicas 22 universidades: 05 universidades pblicas 17 universidades privadas universidades

De 1970 a 1982 De 1983 a 1990 De 1991 a 2000 De 2001 a 2003

Evolucin desde el ao 1990 hasta el presente En el perodo de 1991 a 2002, se aprecia la aparicin de 30 universidades, de las cuales 06 son pblicas creadas por Ley y 24 son privadas. La dcada del noventa se caracteriza por el crecimiento de la educacin superior universitaria privada. El Consejo Nacional para la Autorizacin de Universidades, se encarga de otorgar autorizacin de funcionamiento provisional de universidades, a solicitud de personas jurdicas constituidas como Asociacin Civil o Sociedad Annima y

cuando se ha cumplido los aspectos administrativos que acreditan las condiciones acadmicas, financieras y de infraestructura que se exigen. Son muchas las razones que explican el crecimiento del nmero de instituciones universitarias; el crecimiento vertiginoso de la ciencia y la tecnologa, la globalizacin de las comunicaciones que ponen al alcance de todos los distintos modos de vida, elevan el nivel de aspiracin de los jvenes que tienen nuevas expectativas, aspiran a una educacin superior que les permita el ascenso social que desean. Adems, en el Per la migracin interna y externa ha cambiado el panorama demogrfico y cultural del pas. Las grandes ciudades, Lima especialmente, concentran gran parte de la poblacin peruana y esto genera un proceso de recomposicin social y econmica; el crecimiento de la poblacin de jvenes que considera la universidad como la nica opcin que garantiza el ascenso social y que ven en los estudios superiores un modo de progreso a nivel del pas, y de ascenso social y de bienestar econmico, a nivel individual. Por otra parte, el desbalance entre la oferta y la demanda de puestos de trabajo, como consecuencia mayores exigencias del mercado laboral, para el que ya no basta un empleado egresado de la secundaria, trae como consecuencia que al crecer la demanda, y no poder ser satisfecha por las instituciones pblicas, crezca tambin la oferta y este crecimiento tiene consecuencia. Este desbalance es producto de la creacin y sobre oferta de carrera de servicio, por ejemplo: educacin, derecho, etc, como consecuencia de la creacin desmesurada de universidades privadas donde es ms rentable ofrecer este tipo de carreras que es de claustro y de tiza y pizarra; por otro lado por la creacin de nuevas universidades pblicas solamente por ofrecimientos o favores polticos. Es hora en este sentido que la creacin de cualquier claustro universitario se deba solamente a MERITOS ACADEMICOS. La insuficiencia de los recursos con los que cuentan las universidades estatales, hace que el nmero de vacantes sea mucho menor que el nmero de postulantes, quiz eso sea bueno pues de esta manera estaramos haciendo ingresar a una universidad a los mejores alumnos, pero no es lo ideal. Este hecho posibilita que las universidades pblicas puedan realizar una mayor seleccin entre sus postulantes; pero tambin es la causa de que muchos de los egresados de la secundaria, que quieren seguir estudios universitarios, deban buscar nuevas alternativas en la educacin privada. Por otra parte, la ley 26439 que establece la Comisin Nacional de Formalizacin de Universidades y el decreto legislativo N 882, han posibilitado el crecimiento del nmero de universidades. La presencia de nuevas universidades es deseable porque el pas necesita una elite intelectual capaz de contribuir significativamente en su proceso de desarrollo; pero esto exige una universidad que cumpla

a cabalidad su responsabilidad en la formacin de profesionales en todas las ramas del saber lo que implica que esto este acompaado de un presupuesto adecuado y nuevo para estas universidades y no dividir la ya existente pues perjudica ms a las ya creadas. Las universidades ofrecen una alternativa a la creciente demanda de educacin superior, fomentan la competencia y, por sta, el deseo de elevar el nivel acadmico de todas las instituciones. Sin embargo, si bien es cierto que para la aprobacin del funcionamiento de nuevas universidades se establece un conjunto de requisitos que las instituciones deben cumplir; la realidad demuestra que no todas las universidades tienen el nivel deseable. Por esta razn, es indispensable que los rganos pertinentes sean especialmente exigentes en cuanto al nivel de los docentes, calidad de los programas, infraestructura, organizacin administrativa, financiera etc. Slo de ese modo se podr garantizar el nivel acadmico que deben tener los egresados. Cuadro 2: LA UNIVERSIDAD EN CIFRAS Total de Universidades Pblicas Privadas Alumnos matriculados Postulantes Ingresantes Graduados Titulados Docentes 80 33 47 14,465 392,735 103,398 52,405 39,834 35,455

CAPITULO II

2.

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA La Ley General de Educacin N 24029, prev como parte del Sistema Educativo Nacional a la Educacin Superior, correspondiente al Cuarto Nivel. Siendo los anteriores niveles de: Inicial, Primaria, Secundaria. La Educacin Superior comprende los Institutos Superiores Tecnolgicos y los Institutos Superiores Pedaggicos y las Universidades. Los Institutos Superiores Tecnolgicos y Pedaggicos, pertenecen a la jurisdiccin del Ministerio de Educacin, tanto en la autorizacin para su funcionamiento como en la supervisin y control del desarrollo educativo. Todas las universidades del sistema se rigen por el mismo marco legal e institucional: la Constitucin de 1993 y la Ley Universitaria N 23733. Algunas universidades privadas deben, adems tomar en cuenta la Ley de Promocin de la Inversin en Educacin, D.L. N 882, promulgado en noviembre de 1996. La Constitucin de 1993, considera el tema de la educacin en el Captulo II, referido a los Derechos Sociales y Econmicos. Esto supone un reconocimiento de la educacin como un derecho de todas las personas. Los artculos 13 al 19 se refieren a la educacin y hay en ellos aspectos que destacar. Se considera que la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana (art. 13). Esto supone que en todos los niveles, la educacin debe estar al servicio de este objetivo. Por tanto, la educacin universitaria no puede limitarse al desarrollo intelectual de los estudiantes, estar centrada en la formacin cientfica y tecnolgica, descuidando la formacin humanstica; sino que debe buscar el crecimiento armonioso de la totalidad de la persona. En el artculo 16 se establece que el Estado debe asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada, por su situacin econmica o por sus limitaciones fsicas o mentales. Adems, en este mismo artculo se dice que se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del presupuesto de la Repblica. En el artculo 17 se establece la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza en la educacin inicial, primaria y secundaria. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin. En el artculo 18 se sealan como funciones de la universidad: la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. Se establece asimismo que las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas y que la ley fija las condiciones de su funcionamiento. Se reconoce la autonoma de las

universidades en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Adems, se afirma que las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la constitucin y de las leyes. En su artculo 19 se establece que tanto las universidades, como los Institutos Superiores estn exonerados de todo impuesto directo o indirecto sobre bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. Que las universidades pblicas reciben transferencias del Estado. Que tanto las universidades pblicas, como las privadas sin fines de lucro, pueden recibir aportes de los contribuyentes a travs del beneficio tributario. En el mismo artculo 19 se contempla, adems, y por primera vez en la historia peruana, la posibilidad de instituciones educativas privadas con fines de lucro. Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos, que por ley son calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta. La ley universitaria 23733, promulgada en 1983, establece el marco legal para la gestin y financiamiento de las universidades. En el Per, 80 universidades, las 33 pblicas y 47 privadas, se rigen por esta ley. De acuerdo a ella, las universidades pblicas y privadas son autnomas para definir su rgimen acadmico, administrativo y econmico, su sistema de admisin, el nmero de vacantes, las carreras que ofrecern. En el caso de las universidades privadas su autonoma econmica las faculta a determinar los costos de enseanza. La ley universitaria establece tambin que todas las universidades tienen derecho a la contribucin pblica de acuerdo con sus mritos y necesidades. Sostiene que es responsabilidad del Estado financiar las universidades pblicas y que cada universidad elabora su presupuesto anualmente y lo enva a la Asamblea Nacional de Rectores, quien lo eleva al Poder Ejecutivo para su inclusin en el proyecto de presupuesto pblico anual. Las asignaciones presupustales de cada universidad son determinadas por el Poder Legislativo, que al aprobar el presupuesto del sector pblico asigna, al conjunto de universidades estatales, un porcentaje del gasto corriente que no puede ser menor al del ao anterior. En el caso de las universidades privadas y sin fines de lucro, la ley establece que los excedentes de su ejercicio presupuestario anual debe ser invertido en la institucin y en becas de estudio. Tambin se establece el sistema de escalas en el pago de pensiones. En los casos en que las universidades privadas reciban subsidios del gobierno, se establece que parte de estos subsidios se destine a becas y prstamos para estudiantes. Sin embargo, actualmente el Estado ha ido eliminando casi totalmente estos subsidios. El Decreto Ley N 882 busca incentivar la participacin privada en el sector educacin, de este modo de pretender responder a la demanda que existe en la sociedad. Este decreto permite que las instituciones privadas puedan obtener utilidades de su actividad educativa. Actualmente, siete universidades (tres de ellas an en proceso de organizacin), funcionan en el marco de esta norma.

Ante la promulgacin del Decreto N 882, todas las universidades tenan los mimos fines y una estructura acadmica y administrativa similar. Sin embargo, se diferenciaban en el financiamiento: las universidades pblicas eran financiadas por el Estado y las privadas por particulares. Adems, las universidades pblicas eran financiadas por el Estado y las privadas por particulares. Adems, las universidades privadas podan fijar el nmero de representantes de los distintos estamentos. Actualmente, el rgimen econmico y administrativo de las universidades pblicas y privadas sin fines de lucro contina siendo el mismo. A partir de la dacin del Decreto 882 cualquier persona natural o jurdica, a la que no se le exige ningn requisito de formacin acadmica, cumpliendo un conjunto de trmites, puede constituir una institucin universitaria con fines de lucro. Esta realidad, si bien puede mejorar la oferta educativa, puede, tambin, genera un panorama bastante heterogneo. La excelencia en la universidad ser una realidad, si las carreras que sta ofrece son las que realmente necesita el pas, si los currcula de todas sus carreras, implementan el perfil que debe tener el profesional del siglo XXI; si la investigacin multidisciplinaria y relevante sirve para el desarrollo de la ciencia y la solucin de problemas; si la comunidad universitaria participa en proyectos de desarrollo que beneficien al pas, difunde los resultados de la investigacin para que sean discutidos y aplicados y asume liderazgo en la sociedad civil; y si adems, la gestin universitaria es eficiente y responsable. El compromiso de las universidades, en las circunstancias actuales de sustanciales avances de la ciencia y tecnologa, juega un rol sin precedentes en la sociedad, como elemento esencial del desarrollo cultural, social, econmico y poltico y pilar en el fortalecimiento de las capacidades de los distintos grupos tnicos del pas, del respeto a los derechos del hombre, del desarrollo sostenido, de la democracia y de la paz en la justicia. La calidad de la educacin universitaria, como concepto multidimensional incide en todas sus funciones y actividades: ensea. Programas de investigacin, seleccin de personal docente, estudiantes, infraestructura, biblioteca, hemeroteca, laboratorios. Su dedicacin en particular a la produccin intelectual para el progreso de los conocimientos, mediante la investigacin en todas las regiones del pas tiene un alto costo de inversin. Para asegurar o garantizar el trabajo universitario comprometido con la realidad regional y nacional, las universidades han iniciado un proceso de evaluacin interna transparente, orientado a mejorar o superar las debilidades o deficiencias para lograr la calidad acadmica y su futura acreditacin. Labor que requiere de su apoyo sostenido de la sociedad. En apoyo estatal (pblico) a la educacin universitaria y a la investigacin es esencial, para que su misin educativa y social pueda ser asegurada de manera equilibrada. Esto exige una atencin prioritaria del Tesoro Pblico, con asignaciones presupuestarias que permitan mejorar y lograr la calidad y

la pertinencia. Las asignaciones presupuestarias debern ser manejadas con responsabilidad dentro de la autonoma de cada una de las universidades; gestin que deber estar acompaada con la obligacin de rendir cuentas de manera clara y transparente a la sociedad, a travs del sistema de control nacional. 2.1. Tipologa de las Instituciones Universitarias Las universidades del pas, son pblicas y privadas estn regidas por la Ley Universitaria N 23733 y el Decreto Legislativo N 882. Las universidades pblicas son personas jurdicas de derecho pblico interno, se crean por iniciativa del Estado. Las universidades privadas son personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro. Son creadas por iniciativa de particulares. Para su funcionamiento requiere de la autorizacin del Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades CONAFU- (Art. 18 de la Constitucin y Ley N 26439). Las universidades pblicas y privadas tienen autonoma acadmica, normativa y administrativa dentro de la Ley. Se ejerce de conformidad con la Constitucin y las Leyes de la Repblica e implica los derechos siguientes: Aprobar su propio Estatuto y gobernarse de acuerdo con l Organizar su sistema acadmico, econmico y administrativo, Administrar sus bienes y rentas, elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos con la responsabilidad que impone la ley.

Algunas universidades han sido promovidas para su creacin por Asociaciones Promotoras, vinculadas con la Iglesia Catlica y adventista. Durante su funcionamiento, las entidades promotoras estn representadas por delegados en sus rganos de Gobierno, si se encuentran en actividad. Dichas Universidades son: Pontificia Universidad Catlica del Per, Universidad de Piura, Universidad Femenina del Sagrado Corazn, Universidad Privada Marcelino Champagnat, Universidad Privada San Pablo, Universidad Privada Unin, Iglesia Adventista del Sptimo Da, Universidad Santo Toribio de Mogrovejo y Universidad Catlica Sedes Sapientiae.

Cuadro N 3 INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 UNIVERSIDADES PBLICAS U. N. Mayor de San Marcos U. N. de San Antonio de Abad U. N. de Trujillo U. N. de San Agustn U. N. de Ingeniera U. N. San Luis de Gnzaga U. N. San Cristbal de Huamanga U. N. del Centro del Per U. N. Agraria La Molina U. N. de la Amazona Peruana U. N. del Altiplano U. N. de Piura U. N. de Cajamarca U. N. Pedro Ruiz Gallo U. N. Federico Villarreal U. N. Hermilio Valdizn U. N. Agraria de la Selva U. N. Daniel Alcides Carrin U. N. de Educacin E. G. Valle U. N. del Callao U. N. Jos F. Snchez Carrin U. N. Jorge Basadre Grohmann U. N. Santiago Antunez de Mayolo U. N. de San Martn U. N. de Ucayali U. N. de Tumbes U. N. del Santa U. N. de Huancavelica U. N. Intercultural de la Amazona U. N. Amaznica de Madre de Dios UN Toribio Rodrguez de Mendoza U.N. Micaela Bastidas de Apurmac U. N. Tecnolgica del Cono Sur DEPARTAMENTO Lima Cusco La Libertad Arequipa Lima Ica Ayacucho Junn Lima Loreto Puno Piura Cajamarca Lambayeque Lima Huanuco Huanuco Pasco Lima Callao Lima Tacna Ancash San Martn Ucayali Tumbes Ancash Huancavelica Ucayali Madre de Dios Amazonas Apurmac Lima DISPOSITIVO LEGAL Real Cdula de Fundacin Real Cdula de Fundacin Decreto Directoral Acta de Fundacin Ley N 13379 Ley N 12495 Ley N 12828 Decreto Supremo N 46 Ley N 13417 Ley N 13498 Ley N 13516 Ley N 13531 Ley N 14015 Decreto Ley N 18179 Ley N 14692 Ley N 14915 Ley N 14912 Ley N 15527 Decreto Ley N 15519 Ley N 16225 Ley N 17358 Decreto Ley N 18942 Decreto Ley N 21856 Decreto Ley N 22803 Decreto Ley N 22804 Ley N 23881 Ley N 24035 Ley N 25265 Ley N 27250 Ley N 27297 Ley N 27347 Ley N 27348 Ley N 27413 CREACION 12.05.1551 01.06.1692 10.05.1824 02.06.1827 19.07.1917 20.12.1955 24.04.1957 16.12.1959 08.04.1960 14.01.1961 10.02.1961 03.03.1961 13.02.1962 17.03.1970 30.10.1963 20.02.1964 20.02.1964 23.04.1965 07.04.1965 02.09.1966 31.12.1968 01.08.1971 24.05.1977 18.12.1979 18.12.1979 23.06.1984 20.12.1984 20.06.1990 30.12.1999 05.07.2000 18.09.2000 22.09.2000 01.02.2001

FUENTE: ANR

Cuadro N 3.1 INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 UNIVERSIDADES PRIVADAS P. Univ. Catlica del Per U. Peruana Cayetano Heredia U. Catlica Santa Mara U. del Pacfico U. de Lima U. de San Martn de Porres U. Femenina del Sagrado Corazn U. Inca Garcilaso de la Vega U. de Piura U. Ricardo Palma U. Andina Nstor Cceres Velsquez U. P. Los Andes U. Peruana Unin U. Andina del Cusco U. Tecnolgica de los Andes U. de Tacna U. P. de Chiclayo U. P. San Pedro U. P. Antenor Orrego U. P. Marcelino Champagnat U. P. Los Angeles U. P. Csar Vallejo U. Peruana de Ciencias Aplicadas U. P. del Norte U. P. Huanuco U. P. San Ignacio de Loyola U. P. Moquegua U. P. de Iquitos U. Alas Peruanas U. P. Norbert Wienner U. P. San Pablo U. P. San Juan Bautista U. Tecnolgica del Per U. Cientfica del Per U. Continental de Ciencias e Ing. U. P. Santo Toribio de Mogrovejo U. P. Antonio Guillermo Urrelo U. P. Seor de Sipn U. Catlica Sedes Sapientiae U. Catlica de Trujillo U. para el Desarrollo Andino U. Peruana de Ciencias e Informtica U. Sergio Bernales S.A.C. U. Peruana de las Amricas U. Antonio Ruiz Montoya U. Administracin de Negocios ESAN U. P. TELESUP S.A.C. DEPARTAMENTO Lima Lima Arequipa Lima Lima Lima Lima Lima Piura Lima Puno Junn Lima Cusco Apurmac Tacna Lambayeque Ancash La Libertad Lima Ancash La Libertad Lima La Libertad Huanuco Lima Moquegua Loreto Lima Lima Arequipa Lima Lima Lima Junn Lambayeque Cajamarca Lambayeque Lima La Libertad Huancavelica Lima Lima Lima Lima Lima Lima DISPOSITIVO LEGAL Decreto Supremo Decreto Supremo N 18 Decreto Supremo N 24 Decreto Supremo N 08 Decreto Supremo N 23 Decreto Supremo N 26 Decreto Supremo N 71 Decreto Supremo N 74 Ley N 17040 Decreto Ley N 17723 Ley N 23738 Ley N 23757 Ley N 23758 Ley N 23837 Ley N 23852 Ley N 24060 Ley N 24086 Ley N 24871 Ley N 24879 Ley N 25180 Ley N 24163 Ley N 25350 Ley N 23276 Ley N 26275 Ley N 25049 Res.N 060-95-CONAFU Ley N 25153 Ley N 25213 Res.N 102-96-CONAFU Res.N 177-96-CONAFU Res.N 190-97-CONAFU Res.N 224-97-CONAFU Res.N 278-97-CONAFU Res.N 356-98-CONAFU Res.N 429-98-CONAFU Res.N 474-98-CONAFU Res.N 490-98-CONAFU Res.N 575-99-CONAFU Res.N 688-99-CONAFU Res.N 147-00-CONAFU Res.N 148-02-CONAFU Res.N 167-02-CONAFU Res.N 171-02-CONAFU Res.N 199-02-CONAFU Res.N 055-03-CONAFU Ley. N 28021 Res.N 037-04-CONAFU CREACION 24.03.1917 22.09.1961 06.12.1961 28.02.1962 25.04.1962 16.05.1962 24.12.1962 21.12.1962 02.06.1968 01.08.1969 28.12.1983 30.12.1983 30.12.1983 23.05.1984 07.06.1984 03.01.1985 11.01.1985 25.06.1988 27.07.1988 05.01.1990 10.06.1985 12.11.1991 03.01.1994 03.01.1994 05.06.1989 07.12.1995 24.12.1989 30.05.1990 26.04.1996 09.12.1996 10.01.1997 19.03.1997 08.09.1997 05.02.1998 30.06.1998 14.10.1998 19.11.1998 05.07.1999 27.12.1999 13.11.2000 12.06.2002 19.07.2002 26.07.2002 14.08.2002 05.03.2003 10.07.2003 19.02.2004

FUENTE: ANR

2.2.

Caracterizacin de las Universidades pblicas y privadas 2.2.1 Universidades Pblicas

a. En el marco de la Ley Universitaria N 23733 Cuadro N 4 UNIVERSIDADES PUBLICAS CON AUTONOMIA PLENA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 UNIVERSIDADES PBLICAS U. N. Mayor de San Marcos U. N. de San Antonio de Abad U. N. de Trujillo U. N. de San Agustn U. N. de Ingeniera U. N. San Luis de Gnzaga U. N. San Cristbal de Huamanga U. N. del Centro del Per U. N. Agraria La Molina U. N. de la Amazona Peruana U. N. del Altiplano U. N. de Piura U. N. de Cajamarca U. N. Pedro Ruiz Gallo U. N. Federico Villarreal U. N. Hermilio Valdizn U. N. Agraria de la Selva U. N. Daniel Alcides Carrin U. N. de Educacin E. G. Valle U. N. del Callao U. N. Jos F. Snchez Carrin U. N. Jorge Basadre Grohmann U. N. Santiago Antunez de Mayolo U. N. de San Martn U. N. de Ucayali U. N. de Tumbes U. N. del Santa U. N. de Huancavelica DEPARTAMENTO Lima Cusco La Libertad Arequipa Lima Ica Ayacucho Junn Lima Loreto Puno Piura Cajamarca Lambayeque Lima Huanuco Huanuco Pasco Lima Callao Lima Tacna Ancash San Martn Ucayali Tumbes Ancash Huancavelica

FUENTE: ANR

b. En proceso de organizacin Creadas por Ley y con funcionamiento provisional, han sido autorizadas por el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades CONAFU- creadas por Ley N 26439. El perodo de funcionamiento provisional es por cinco aos y esta regida por una Comisin Organizadora, designada por el organismo antes mencionado.

Cuadro N 5 UNIVERSIDADES PUBLICAS EN PROCESO DE ORGANIZACIN

1 2 3 4 5 UNIVERSIDADES PBLICAS U. N. Intercultural de la Amazona U. N. Amaznica de Madre de Dios UN Toribio Rodrguez de Mendoza U.N. Micaela Bastidas de Apurmac U. N. Tecnolgica del Cono Sur
FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO Ucayali Madre de Dios Amazonas Apurmac Lima

2.2.2. Universidades Privadas a. Con autonoma plena Cuadro N 6 UNIVERSIDADES PRIVADAS QUE FUNCIONAN EN EL MARCO DE LA LEY UNIVERSITARIA N 23733
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 UNIVERSIDADES P. Univ. Catlica del Per U. Peruana Cayetano Heredia U. Catlica Santa Mara U. del Pacfico U. de Lima U. de San Martn de Porres U. Femenina del Sagrado Corazn U. Inca Garcilaso de la Vega U. de Piura U. Ricardo Palma U. Andina Nstor Cceres Velsquez U. P. Los Andes U. Peruana Unin U. Andina del Cusco U. Tecnolgica de los Andes U. de Tacna U. P. de Chiclayo U. P. San Pedro U. P. Antenor Orrego U. P. Marcelino Champagnat U. P. Los Angeles U. P. Csar Vallejo U. Peruana de Ciencias Aplicadas U. P. del Norte U. P. Huanuco U. P. San Ignacio de Loyola
FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO Lima Lima Arequipa Lima Lima Lima Lima Lima Piura Lima Puno Junn Lima Cusco Apurmac Tacna Lambayeque Ancash La Libertad Lima Ancash La Libertad Lima La Libertad Huanuco Lima

Cuadro N 7 UNIVERSIDADES PRIVADAS QUE FUNCIONAN EN EL MARCO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 882
1 2 3 4 5 6 7 UNIVERSIDADES U. para el Desarrollo Andino U. Peruana de Ciencias e Informtica U. Sergio Bernales S.A.C. U. Peruana de las Amricas U. Antonio Ruiz Montoya U. Administracin de Negocios ESAN U. P. TELESUP S.A.C.
FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO Huancavelica Lima Lima Lima Lima Lima Lima

Dichas universidades se han adecuado al rgimen societario, previsto por el Decreto Legislativo N 882. Bajo este rgimen las universidades indicadas funcionan bajo la conduccin de un Directorio o Junta de Accionistas. El Rector, Vicerrector y Decanos, son designados por los rganos antes indicados. Estas autoridades para su designacin debern acreditar los requisitos acadmicos previstos por la Ley Universitaria N 23733, esto es, ser o haber sido profesor principal y ostentar el Grado Acadmico de Doctor. b. Universidades Privadas en proceso de organizacin Con autorizacin de funcionamiento provisional, por el perodo de cinco aos otorgados por el CONAFU Cuadro N 8 UNIVERSIDADES PRIVADAS ADECUADAS AL REGIMEN SOCIETARIO DEL D.L. N 882
1 2 UNIVERSIDADES U. Tecnolgica del Per Universidad Antonio Guillermo Urrelo
FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO Lima Cajamarca

Cuadro N 9 UNIVERSIDADES PRIVADAS CON REGIMEN ACADEMICO Y ADMINISTRATIVO EN EL MARCO DE LA LEY UNIVERSITARIA N 23733
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 UNIVERSIDADES U. Alas Peruanas U. P. San Pablo U. P. Abraham Valdelomar U. P. San Juan Bautista U. Cientfica del Sur U. Continental de Ciencia e Ingeniera U. P. Santo Toribio de Mogrovejo U. P. Seor de Sipn U. Catlica Sedes Sapientiae U. Catlica de Trujillo
FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO Lima Arequipa Ica Lima Lima Junn Lambayeque Lambayeque Lima La Libertad

Cuadro N 10 Universidades privadas, creadas por Ley y que se encuentran bajo el Rgimen de la Ley N 23733
1 2 UNIVERSIDADES PRIVADAS Universidad Privada de Moquegua Universidad Particular de Iquitos
FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO Moquegua Loreto

2.3.

Estructura y Funcionamiento La estructura acadmica y administrativa de las universidades del pas (pblicas y privadas) est regida por el Captulo II de la Ley Universitaria N 23733. Cada universidad organiza y establece su rgimen acadmico por facultades: stas comprenden a las Escuelas Acadmico-Profesionales o carreras afines. Las universidades cuentan asimismo con Departamentos Acadmicos, Institutos de Investigacin, Centros de Extensin Universitaria. Los Departamentos Acadmicos son Unidades de Servicio Acadmico, que rene a los profesores que cultivan disciplinas relacionadas entre s. Coordinan la actividad acadmica de sus miembros y determinan y actualizan los syllabus, de acuerdo con los requerimientos curriculares de las Facultades. Sirven a una o ms Facultades segn su especialidad. Las universidades segn su peculiaridad, organizan Centros de Produccin y Centros de Prestacin de Servicios a la Comunidad. En la estructura administrativa, las universidades cuentan con servicios y

2.4.

oficinas acadmicas, administrativas y de asesoramiento determinados en el Estatuto Universitario. Organismo de Coordinacin La Ley Universitaria N 23733, prev el funcionamiento de la Asamblea Nacional de Rectores, como organismo coordinador; con fines de estudio, coordinacin y orientacin general de las actividades universitarias en el pas. Est constituida por los rectores de las universidades pblicas y privadas. Es un organismo nacional descentralizado del sector educacin, que tiene su sede en la ciudad de Lima. La Asamblea Nacional de Rectores, es un organismo estatal, autnomo, descentralizado, que se caracteriza por su funcin eminentemente de coordinacin con las universidades pblicas y privadas. Tiene como atribuciones especficas e indelegables. Informar, a requerimiento del Poder Legislativo, en los casos de creacin, fusin o supresin de Universidades pblicas o privadas. Elevar al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo los proyectos de los presupuestos anuales de las Universidades pblicas y los pedidos de ayuda de las privadas, con la informacin correspondiente a cada uno, y formula su propio proyecto de presupuesto; Publicar un informe anual sobre la realidad universitaria del pas y sobre criterios generales de poltica universitaria; Elegir a los Rectores de las Universidades que integran la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria conforme al artculo 93 de la presente Ley; Coordinar, proporcionando informacin previa e indispensable, la creacin de carreras, ttulos profesionales y de segunda especialidad acordados por una Universidad y de las Facultades en que se hacen los estudios respectivos; Concordar en lo referente a los requisitos mnimos exigibles para el otorgamiento de grados y ttulos universitarios y a la unificacin de sus denominaciones, sin perjuicio del derecho privativo de cada universidad a establecer los currcula y requisitos adicionales propios; Evaluar a las nuevas Universidades de conformidad con lo establecido en el artculo 7 de la presente Ley; Designar a las Universidades que puedan convalidar estudios, grados y ttulos obtenidos en otros pases; Elegir a los miembros del Consejo de Asuntos Contenciosos Universitarios; y, Recopilar los Estatutos vigentes en las Universidades del pas. Conocer y resolver de oficio y en ltima instancia, los conflictos que se produzcan en las Universidades Pblicas y Privadas del pas, relativos a la legitimidad o reconocimiento de sus autoridades de gobierno como son: Asamblea Universitaria, Consejo Universitario,

Rector, Vicerrectores y Comisiones Organizadoras de las Universidades de reciente creacin que afecten el normal funcionamiento institucional. Llevar el Registro Nacional de Grados y ttulos expedidos por las universidades de la Repblica. Intervenir y adoptar las medidas necesarias, las que pueden llegar hasta la reorganizacin total de la universidad privada y pblica, y el cese de sus autoridades. Nombrar a los miembros del CONAFU Emitir opinin sobre proyectos presentados ante CONAFU, solicitando autorizacin de funcionamiento provisional de universidades. Autorizar la creacin de filiales de universidades pblicas y privadas fuera de su mbito departamental. Reconocer grados acadmicos, ttulos profesionales y certificados de estudios procedentes de pases con los cuales el Per tiene suscrito Convenio de reciprocidad cultural, que autoriza realizar dicho acto administrativo.

En el mbito regional funcionan los Consejo Regionales Interuniversitarios, constituidos por los Rectores de la regin correspondiente. La sede del Consejo Regional Interuniversitario es la que corresponde a la Universidad, cuyo Rector, es elegido Presidente del mencionado organismo regional. A la fecha existen en el Per los siguientes Consejos Regionales Interuniversitarios: Consejo Regional Interuniversitario Norte, con sede en Universidad Consejo Regional Interuniversitario Lima, con sede en Universidad Consejo Regional Interuniversitario Amaznico, con sede en Universidad Consejo Regional Interuniversitario Centro, con sede en Universidad Nacional del Centro del Per - Huancayo Consejo Regional Interuniversitario del Sur, con sede en Universidad Nacional la la la la la

Los Consejos Regionales Interuniversitarios, funcionan de acuerdo a sus Reglamentos. Fundamentalmente emiten informes o dictmenes sobre aspectos especficos, solicitados por la Asamblea Nacional de Rectores. La Asamblea Nacional de Rectores, nace como un organismo eminentemente de coordinacin. Durante los ltimos diez aos ha asumido, por mandato de leyes especficas la atribucin de intervenir en las universidades pblicas y privadas, cuando se presenten en ellas, graves irregularidades acadmicas, administrativas, normativas o econmicas.

Sin embargo, y a pesar de que la ley establece mecanismos de coordinacin interuniversitaria, an sta es insuficiente. Hacen falta instancias nacionales que definan las polticas de Educacin Superior y que coordinen y evalen las instituciones pblicas y privadas. En muchos pases existen instancias de coordinacin interuniversitaria y mecanismos de acreditacin de la calidad acadmica e institucional. Se necesita una comunidad articulada, que funcione como un sistema. Slo as se podr evitar la oferta inorgnica de carreras y la aparicin indiscriminada de filiales y de programas no escolarizados, que van en desmedro de la calidad acadmica de los egresados. Adems de esta coordinacin interuniversitaria, se requiere una revisin del esquema facultativo actual que tiende a establecer divisiones rgidas entre las reas del saber dificultando el trabajo interdisciplinario que en estos momentos es indispensable. La revisin de las formas tradicionales de organizacin de la vida acadmica, debe estar acompaada de una mayor coordinacin al interior de cada universidad, porque slo con una eficiente coordinacin acadmica y administrativa se podr hacer un mejor uso de los recursos humanos, financieros y de infraestructura. 2.5. Estudios de Post Grado Los estudios de Post Grado se desarrollan en Universidades que acreditan instalaciones y servicios necesarios, en funcin a la naturaleza de las especialidades que ofrecen y docentes con grados acadmicos avanzados. La oferta de los estudios de Post Grado, est relacionada con la caracterstica de las carreras profesionales que ofrece la Universidad, que puede ser tecnolgica, cientfica y humanstica. Pero en estos tiempos los postgrados no estn contribuyendo significativamente a la investigacin y produccin de conocimiento, menos a la mejora del pas, estas han venido en una instancia de perfeccionamiento y actualizacin profesional, dejando de lado las exigencias de investigacin que le competen. Esta distorsin ocurre en gran medida por la comercializacin de su oferta que se hace ms atractiva a travs de estudios de tiempo y dedicacin mnima. contribuye tambin al bajo nivel acadmico del postgrado en el Per, la deficiente preparacin de muchos profesores que tienen a su cargo la enseanza de las maestras y los doctorados y la insuficiencia de personal docente capacitado en investigacin. Muchos de estos profesores no son pedagogos y los que lo son tienen pocos conocimientos cientficos tecnolgicos.

Cuadro N 11 Universidades que ofrecen estudios de Post Grado

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 UNIVERSIDADES U. N. Mayor de San Marcos U. N. de San Antonio de Abad U. N. de Trujillo U. N. de San Agustn U. N. de Ingeniera U. N. San Luis de Gnzaga U. N. San Cristbal de Huamanga U. N. del Centro del Per U. N. Agraria La Molina U. N. de la Amazona Peruana U. N. del Altiplano U. N. de Piura U. N. de Cajamarca U. N. Pedro Ruiz Gallo U. N. Federico Villarreal U. N. Hermilio Valdizn U. N. Agraria de la Selva U. N. Daniel Alcides Carrin U. N. de Educacin E. G. Valle U. N. del Callao U. N. Jos F. Snchez Carrin U. N. Jorge Basadre Grohmann Pontificia Univ. Catlica del Per U. Peruana Cayetano Heredia U. Catlica Santa Mara U. del Pacfico Universidad de Lima Universidad San Martn de Porres U. Femenina del Sagrado Corazn U. Inca Garcilaso de la Vega Universidad de Piura Universidad Ricardo Palma U. Andina Nstor Cceres Velsquez Universidad Peruana Unin Universidad Privada de Tacna Universidad Particular San Pedro Universidad Tecnolgica de los Andes Universidad Marcelino Champagnat Universidad San Ignacio de Loyola Universidad Privada del Norte
FUENTE: ANR

DEPARTAMENTO Lima Cusco La Libertad Arequipa Lima Ica Ayacucho Junn Lima Loreto Puno Piura Cajamarca Lambayeque Lima Huanuco Huanuco Pasco Lima Callao Lima Tacna Lima Liman Arequipa Lima Lima Lima Lima Lima Piura Lima Puno Lima Tacna Ancash Apurmac Lima Lima La Libertad

Los estudios de Post Grado, conducen a la obtencin del Grado de Maestro y de Doctor, previa aprobacin de los perodos correspondientes al Plan de Estudios respectivo, a la acreditacin del conocimiento de un idioma para la Maestra y de dos idiomas para el Doctorado y la presentacin y sustentacin pblica de un trabajo de investigacin original y crtico. Para el funcionamiento de una Escuela de Post Grado, la universidad requiere del pronunciamiento favorable de la Asamblea Nacional de Rectores.

Cuadro N 12 TIPOS DE ESTUDIOS DE POST GRADO AO 2002 Maestra N % 388 71.7 153 28.3 541 100 Doctorado N % 33 60 22 40 55 100

Universidad Pblica Privada Total 2.6.

Sistemas de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior Las universidades cuentan con un sistema de evaluacin para garantizar la calidad de sus graduados y profesionales la cual naci bajo sospecha, o sea, percibida como parte de una estrategia de avance sobre las dems universidades o pares, producto supuestamente de las exigencias de un determinado modelo poltico y econmico, en este contexto y desde el punto de vista institucional, las discusiones acerca de la evaluacin en general y las cuestiones metodologas en particular aparecieron asociados al tema de autonoma. Y si inevitablemente, por razones jurdicas o de estrategia institucional haba que someterse a procesos de evaluacin, se hara pero dentro de los marcos de referencia y de acuerdo a la metodologa que determinara cada universidad que desde el punto de vista acadmico y de mejora de la calidad eso esta mal pues uno no puede ser juez y parte. Por ltimo desde el punto de vista ideolgico, muchos vinculan el proceso de evaluacin a aspectos financieros, estas vinculaciones que es producto de una mentalidad economista, que visualiza la educacin en trminos de costo-beneficio, sobre la base de indicadores puramente cuantitativos, sin reparar en la denominada renta social. Que, en el caso de las universidades, ms en las privadas se orienta a la mera obtencin de un ttulo. Ofrecen servicios de orientacin psicopedaggica y de asesora a sus estudiantes. En el Per, el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin se encuentra en proceso de estudio y organizacin. En el ao 1999, se promulga la Ley N 27154 que Institucionaliza la Acreditacin de las Facultades o Escuelas de Medicina Humana de las Universidades del pas, para garantizar la calidad e idoneidad de la Formacin Acadmico Profesional de los Mdicos Cirujanos y de la atencin de Salud a la comunidad. Para lograr dicho objetivo la Ley en referencia, crea la Comisin para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina Humana (CAFME), encargada de elaborar las normas para establecer los estndares

mnimos de acreditacin, as como la administracin del proceso, su supervisin y evaluacin permanente. La Comisin una vez instalada, cumple con la misin encomendada de cuyo resultado se aprueba por Resolucin Suprema N 013-2001-SA, los Estndares mnimos para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina. Con dichos parmetros la Comisin inicia el proceso de evaluacin de las Facultades de Medicina y/o Escuelas de Medicina Humana. A partir de la dacin de la Ley N 27154, para la creacin de Facultades o Escuelas de Medicina Humana en las universidades del pas, se requiere obligatoriamente de la evaluacin previa del CAFME. Los perodos de procesos de evaluacin de las Facultades de Medicina, para las Facultades que se encuentran en proceso de organizacin es anual y para las Facultades consolidadas cada cinco aos. Cuadro N 13 Las Universidades que cuentan con Facultades de Medicina Humana son:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 UNIVERSIDADES U. N. Mayor de San Marcos U. N. de San Antonio de Abad U. N. de Trujillo U. N. de San Agustn U. N. San Luis de Gnzaga U. N. del Centro del Per U. N. de la Amazona Peruana U. N. del Altiplano U. N. de Piura U. N. de Cajamarca U. N. Pedro Ruiz Gallo U. N. Federico Villarreal U. N. Hermilio Valdizn U. N. Jos F. Snchez Carrin U. N. Jorge Basadre Grohmann U. N. de Ucayali Universidad Peruana Cayetano Heredia U. Catlica de Santa Mara U. de San Martn de Porres U. de Tacna U. Privada San Juan Bautista Universidad Ricardo Palma Universidad Peruana de los Andes Universidad Privada San Pedro Universidad Antenor Orrego Universidad Cientfica del Sur Universidad Particular de Chiclayo Universidad Privada Csar Vallejo DEPARTAMENTO Lima Cusco La Libertad Arequipa Ica Junn Loreto Puno Piura Cajamarca Lambayeque Lima Huanuco Lima Tacna Ucayali Lima Arequipa Lima Tacna Lima Lima Junn Ancash La Libertad Lima Lambayeque La Libertad

FUENTE: ANR

Por ltimo en Abril del 2002, la Asamblea Nacional de Rectores creo la Comisin Nacional de Rectores para la Acreditacin la cual se encargar de informar sobre todo lo relacionado al proceso de mejoramiento continuo de la calidad en las universidades a travs de la autoevaluacin, evaluacin y acreditacin, as como de las actividades que realice la Comisin y recepcin de sugerencias, pedidos, etc.

CAPITULO III

3.

EL ACCESO A LA EDUCACION UNIVERSITARIA 3.1. Requisitos y prcticas de acceso a las universidades Es requisito para acceder a los estudios universitarios, haber aprobado el nivel de educacin secundaria, cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento de Admisin de cada universidad. La admisin a las universidades se realiza mediante concurso pblico una o dos veces en cada ao. De acuerdo al Estatuto y los Reglamentos especficos, se evalan los intereses vocacionales, aptitudes y rasgos de personalidad para el estudio de una determinada carrera. Previo al concurso de admisin, la universidad establece con debida anticipacin el nmero de vacantes para cada una de sus facultades. Dichas vacantes son inmodificables despus de aprobadas y publicadas para cada concurso. La Ley Universitaria N 23733 prev exoneraciones del procedimiento ordinario de admisin a las universidades, en los siguientes casos: Quienes hayan aprobado en dichos centros de educacin, por lo menos dos semestres acadmicos o un ao o 36 crditos. Los dos primeros alumnos de los centros educativos del nivel secundario, respecto a las universidades de la regin. En los casos de titulados y de traslados procede la evaluacin individual y la convalidacin de estudios realizados en atencin a la correspondencia de los syllabus y a los requisitos especficos que establece cada universidad. Es importante destacar que la calidad de la educacin universitaria no depende slo de los que ocurra en el claustro, sino tambin de la formacin que traen los alumnos de los otros niveles educativos. Por esta razn, no podremos hablar de una educacin superior de excelencia sino hay un sistema educativo peruano articulado y de calidad en todos sus niveles. De otro modo, se producen distorsiones en los primeros semestres de la universidad, porque se hace necesario, desarrollar habilidades y reforzar materias que son competencia de los niveles del sistema educativo.

3.2.

Cobertura Demogrfica Cuadro N 14 Tasas de escolaridad de la poblacin del grupo de edad entre 17 y 24 aos
PORCENTAJE CONSIDERANDO AREA DE RESIDENCIA-AO 2000 AREA DE RESIDENCIA RURAL URBANA TOTAL
FUENTE: ANR

TOTAL 16.9 13.1 15

CANTIDADES 178619.48 394404.32 581672.52

Evolucin de la escolarizacin en la educacin superior desde 1990 hasta el presente (anexo 1) 3.3. Duracin de estudios por carrera Los estudios profesionales tienen una duracin mnima de diez semestres acadmicos o cinco aos, segn la modalidad del currculo sea flexible por crditos o rgido, respectivamente. Existen carreras como la de Medicina Humana, Derecho, cuya duracin es de 12 a 14 semestres acadmicos. Estomatologa y Psicologa de 12 semestres acadmicos. Los estudios profesionales estn precedidos por un perodo de cultura general. Por cada semestre acadmico se programan cinco asignaturas en funcin al peso acadmico de cada una de ellas que son necesariamente esenciales, necesarios y convenientes. El peso acadmico de las asignaturas es expresado mediante crditos. Cuando el currculo es semestral la escala de calificacin es vigesimal, siendo la nota aprobatoria de 11.

CAPITULO IV

4.

GOBIERNO Y GESTION DE LA EDUCACION SUPERIOR Los rganos de gobierno en las universidades del pas se conforman mediante elecciones, salvo en las universidades privadas que han adoptado el rgimen de sociedad annima. Para la conformacin de los rganos de gobierno, en las universidades del pas anualmente la Asamblea Universitaria constituye el Comit Electoral Universitario, encargado de organizar y conducir la eleccin de las autoridades. Los rganos de gobierno que se conforman mediante eleccin son: Asamblea Universitaria, que est conformada, adems de los Decanos, por representantes de profesores por categoras en la proporcin establecida en la Ley, representantes de los estudiantes, que constituye el tercio del total de integrantes de la Asamblea Universitaria. Consejo Universitario, integrado por Decano, elegido por el Consejo de Facultad respectivo, representante de estudiantes en la proporcin de un tercio del total de miembros del Consejo. Rector y Vicerrectores, elegidos por la Asamblea Universitaria. Consejo de Facultad, conformado por representantes de profesores de las tres categoras, elegidos entre ellos de acuerdo a su categora docente, el tercio y representantes de los estudiantes en la proporcin de un tercio del total de los miembros del Consejo. Decano, elegido por el Consejo de Facultad.

El Gobierno en las universidades del pas es colegiado con las siguientes particularidades. 4.1. Gobierno de las universidades pblicas y la mayora de las privadas regidas por la Ley Universitaria N 23733. Asamblea Universitaria Es el organismo mximo de gobierno de la Universidad, representa a la comunidad universitaria y tiene como atribuciones las siguientes: Reformar el Estatuto de la Universidad; Elegir al Rector, al o a los Vicerrectores y declarar la vacancia de sus cargos; Ratificar el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la Universidad aprobado por el Consejo Universitario; Pronunciarse sobre la memoria anual del Rector y evaluar el funcionamiento de la Universidad; y Acordar la creacin, fusin y supresin de Facultades, Escuelas, Institutos y Escuelas o Secciones de Post Grado.

Consejo Universitario Es el rgano de direccin superior, de promocin y ejecucin de la universidad; tiene las siguientes atribuciones Aprobar a propuesta del Rector, el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la Universidad; Dictar el Reglamento General de la Universidad, el Reglamento de Elecciones y otros reglamentos internos especiales; Aprobar el Presupuesto General de la Universidad, autorizar los actos y contratos que ataen a la universidad y resolver todo lo pertinente a su economa; Proponer a la Asamblea Universitaria la creacin, fusin, supresin o reorganizacin de Facultades, Escuelas o Secciones de Post Grado, Departamentos Acadmicos, Escuelas e Institutos; Ratificar los planes de estudio o de trabajo propuestos por las Facultades, Departamentos, Escuelas y dems unidades acadmicas; Conferir los grados acadmicos y los ttulos profesionales aprobados por las Facultades, as como otorgar distinciones honorficas y reconocer y revalidar los estudios, grados y ttulos de universidades extranjeras cuando la Universidad est autorizada para hacerlo; Aprobar anualmente el nmero de vacantes para el concurso de admisin, previa propuesta de las Facultades y Escuelas, en concordancia con el presupuesto y el plan de desarrollo de la Universidad; Nombrar, contratar, remover y ratificar a los profesores y personal administrativo de la Universidad, a propuesta, en su caso, de las respectivas Facultades; Declarar en receso temporal a la universidad o a cualquiera de sus unidades acadmicas, cuando las circunstancias lo circunstancias lo requieran; con cargo de informar a la Asamblea Universitaria; Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario sobre los docentes, estudiantes y personal administrativo y de servicio; Conocer y resolver todos los dems asuntos que no estn encomendados especficamente a otras autoridades universitarias. Disponer el organismo que, con la participacin de los distintos estamentos, en la proporcin establecida para la conformacin del Consejo Universitario, fije el monto de las pensiones de enseanza y dems derechos por los servicios que prestan las universidades privadas y resolver directamente y en ltima instancia las reclamaciones que sobre la materia se formulen.

Rector Es el personero y representante legal de la Universidad, tiene las siguientes atribuciones:

Presidir el Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria y hacer cumplir sus acuerdos; Dirigir la actividad acadmica de la Universidad y su gestin administrativa, econmica y financiera; Presentar al Consejo Universitario, para su aprobacin el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la Universidad, y a la Asamblea Universitaria su memoria anual; Refrendar los diplomas de grados acadmicos y ttulos profesionales, y de distinciones universitarias conferidos por el Consejo Universitario; Expedir las cdulas de cesanta, jubilacin y montepo del personal docente y administrativo de la Universidad; y Las dems que le otorgan la Ley y el Estatuto de la Universidad.

Consejo de Facultad Es el rgano de gobierno de la Facultad correspondiente, cuyas atribuciones son especificadas en el Estatuto de cada Universidad. Tiene las atribuciones siguientes: Elegir al Decano Aprobar el Plan de Estudios de las carreras que ofrece a la comunidad; Aprobar los Grados Acadmicos y ttulos Profesionales; Proponer al Consejo Universitario las sanciones correspondientes de profesores y estudiantes, despus de un proceso administrativo; Proponer al Consejo Universitario el nombramiento de profesores despus de un Concurso Pblico de Mritos y Prueba de Capacidad Docente; Proponer al Consejo Universitario la contratacin de profesores.

Decano Representar a su Facultad ante el Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria. Dirige la actividad acadmica de su Facultad. 4.2. Gobierno de las universidades privadas que se han adecuado al rgimen del Decreto Legislativo N 882 Funcionan bajo el Rgimen de Sociedad Annima. En estas universidades, gobierna el Directorio o Junta de Accionistas, que entre otras funciones tiene la de designar al Rector, Vicerrectores y Decano; pero dando cumplimiento a los requisitos acadmicos que establece la Ley Universitaria N 23733, esto es, que deben ser profesores con categora de principal, ostentar el grado acadmico de Doctor o el ms alto ttulo profesional.

En el gobierno de las universidades privadas participan los representantes de la Asociacin Promotora cuando sta se encuetra en actividad.

CAPITULO V

5.

LOS ACTORES UNIVERSITARIA 5.1.

PRINCIPALES

DE

LA

EDUCACION

SUPERIOR

Estudiantes (anexo 2) Organismo representativo de los estudiantes Los estudiantes participan en el gobierno de la universidad a travs del Tercio Estudiantil y, adems, estn agrupados en la Federacin de Estudiantes. A nivel Nacional, existe la Federacin de Estudiantes del Per, conformada por eleccin, entre los representantes de cada Federacin Estudiantil. En cada Universidad pblica y privada funciona una Direccin de Bienestar Universitario, encargada de velar por la seguridad social, becas de estudio y asistencia mdica primaria. La seguridad social es facultativa en cada Universidad. El nmero de estudiantes, graduados y titulados y su distribucin por tipo de universidad y sexo, en el ao 2002, se representa en el siguiente cuadro. Cuadro N 15 Alumnos Universitarios
ESTUDIANTES AO 2002 Alumnos Matriculados Alumnos en universidades pblicas Alumnos en universidades privadas Porcentaje de Hombres Porcentaje de Mujeres Nmero de Graduados Universidad Pblica Universidad Privada Porcentaje de Hombres Porcentaje de Mujeres
FUENTE: ANR

448.412 263.890 184.522 57 43 54.639 33.244 21.397 52.9 47.1

5.2.

Personal Docente (Anexo 3) Los profesores de las universidades son actores muy importantes para el logro de la excelencia acadmica, slo un cuerpo docente que tiene solvencia acadmica y compromiso con la tarea, puede guiar adecuadamente el proceso de aprendizaje. En el siguiente cuadro se presenta la evolucin del nmero de profesores, de las universidades pblicas y privadas, desde el 90 hasta el presente. Los docentes participan en el gobierno de la universidad. En la Asamblea Universitaria de las universidades pblicas participan los representantes de los profesores, en nmero igual al doble de la suma de las Autoridades Universitarias. La mitad de los representantes docentes son principales, un tercio son asociados y un sexto son auxiliares. En las universidades privadas la representacin docente est normada por su reglamento. En el Consejo Universitario, participan los profesores que son autoridades (Rector, Vicerrectores y Decanos). En el Consejo de Facultad los profesores estn representados por categora y en la misma proporcin que en la Asamblea Universitaria. Adems, en cada universidad los docentes se organizan en una Asociacin de Docentes y a nivel nacional en la Federacin Nacional de Docentes del Per FENDUP-, constituido por eleccin entre los representantes de cada Asociacin de Docentes de las universidades del pas. El ingreso a la docencia ordinaria (nombrados) en las universidades pblicas y privadas del Per, se realiza mediante Concurso Pblico de Mrito y Prueba de Capacidad Docentes o por oposicin. La docencia universitaria en el Per comprende tres categoras: Auxiliar, Asociado y Principal. La carrera docente se inicia con la categora de profesor auxiliar. Sin embargo por excepcin, podrn concursar a la categora de profesor principal, los profesionales con reconocida trayectoria y con trabajos de investigacin debidamente acreditados.

Cuadro N 16 Personal docente; segn categora, dedicacin y grado avanzado DOCENTES AO 2002 Universidades Pblicas Nmero Universidades Privadas Auxiliar Categora Asociado Principal Dedicacin Exclusiva Dedicacin Tiempo Completo Acadmica Tiempo Parcial Con Maestra Grado Avanzado Con Doctorado
FUENTE: ANR

20.035 14.634 6.344 7.350 4.611 9.777 8.286 16.606 11.451 2.533

La promocin docente se realiza mediante evaluacin de las actividades cumplidas por el docente durante el perodo para el cual fue nombrado y su actividad de actualizacin profesional y perfeccionamiento. Los profesores auxiliares son nombrados por el perodo de tres aos. Los profesores asociados son nombrados por el perodo de cinco aos y los profesores principales por el perodo de siete aos. Al cumplir el perodo de cada categora los docentes son evaluados para su promocin a la categora inmediata superior. En caso de no alcanzar el puntaje para la promocin, el profesor es ratificado en la categora y, si no ha alcanzado el puntaje para la ratificacin el profesor es separado. En las universidades pblicas existen los profesores investigadores, dedicados exclusivamente a la tarea de investigacin. Pueden ser profesores cesantes u otros profesionales dedicados a dicha tarea. En el curso del presente ao, se ha creado el Programa de Incentivos a las Investigacin Cientfica Universitaria, con un Fondo Especial y que est conducido por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTECCada universidad organiza Programas de Capacitacin en Didctica Universitaria y auspicia la actualizacin profesional en el rea de su trabajo docente, as como auspicia u organiza Programas de Perfeccionamiento conducente a los grados de Magster y Doctor. 5.3. Personal de apoyo En las universidades del pas participan como personal de apoyo, empleados y funcionarios, de diferentes escalafones. El ingreso a la

universidad del personal administrativo y de servicio es por concurso pblico. En las universidades del pas, el personal de apoyo se organiza en Federacin de Trabajadores Universitarios y a nivel nacional la Federacin Nacional de Trabajadores Universitarios del Per, conformada mediante eleccin entre los representantes de cada Federacin Universitaria. Cada Universidad organiza y auspicia Programas de Capacitacin del personal administrativo, orientado al mejoramiento de la calidad del trabajo administrativo. Cuadro N 17 Personal no docente Aos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Personal no Docente 1990-2002 Pblica Privadas 14621 4031 14894 4032 13888 4407 12722 4749 12169 4853 12046 5192 11399 5474 11460 5403 11163 6552 11833 7236 12269 7502 11884 7856 12279 8118 Total 18652 18926 18285 17471 17022 17238 16873 16863 17715 19069 19771 19740 20397

FUENTE: ANR

CAPITULO V

6.

SISTEMAS DE APOYO A LOS PROCESOS DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA Las universidades tanto pblicas como privadas cuentan con servicios a la comunidad en diferentes aspectos, de acuerdo a la naturaleza de las especialidades que ofrecen o actividades que desarrollan en sus Programas de Extensin Universitaria. Dichos servicios son laboratorios, consultora, servicios para el desarrollo urbano, entre otros. 6.1. Bibliotecas Las bibliotecas como servicio interno son implementadas de acuerdo a las especialidades profesionales que ofrecen las universidades. Son centros de consulta bibliogrfica; en muchos casos estn desactualizadas por la insuficiencia de recursos econmicos. 6.2. Hemerotecas Servicio interno que favorece a los estudiantes con informacin cientfica reciente. Desgraciadamente, gran parte de las universidades, especialmente las pblicas, tienen restricciones econmicas que les impide mantener suscripciones a revistas cientficas y humansticas de prestigio internacional. Las universidades pblicas y privadas cuentan con editoriales universitarias con variadas denominaciones, con el objeto de publicar los trabajos de investigacin, obras cientficas o humansticas, textos universitarios y otros materiales utilizados en la enseanza universitaria. Se vienen implementando redes telemticas de informacin y comunicacin a partir de la sede de la Asamblea Nacional de Rectores. La mayora de las universidades del pas, cuentan con INTERNET, como medio de lograr informacin cientfica o humanstica de otras universidades del pas o del mbito internacional, as como de comunidades cientficas.

CAPITULO VII

7.

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA Presupuesto de las Universidades Pblicas (Anexo 4) 7.1. Fuentes de Financiamiento de las Instituciones de Educacin Superior Universitaria Son recursos econmicos de las universidades pblicas: Las asignaciones provenientes del Tesoro Pblico Los ingresos por concepto de leyes especiales Los ingresos propios

Son recursos econmicos de las universidades privadas: El pago de pensiones de enseanza por los estudios, de acuerdo al sistema de escalas Subsidios por parte del Estado, dedicados una parte de ellos a becas y prestamos para los estudiantes (durante los ltimos diez aos, este beneficio ha sido suspendido Cuadro N 18 Evolucin del presupuesto asignado por el Estado a Las Universidades Nacionales Aos 1999 2000 2001 2002 Gastos Corrientes Monto % 169.045 88 187.737 91 196.053 92 211.047 93 Gastos de Capital Monto % 22.187 12 19.301 9 18.194 8 16.331 7 Total 191.232 207.038 214.247 227.378

FUENTE: ANR

Cuadro N 19 Porcentaje del presupuesto nacional destinado a la universidad pblica

Ao 1998 1999 2000 2001 2002
FUENTE: ANR

Presupuesto Nacional (miles de millones de dlares) 9`226.179 9127.802 9727.372 10503.455 10220.568

Presupuesto de la Universidad Pblica (millones de dlares) 279.866 270.100 298.356 313.583 343.125

Porcetaje 3.03 2.96 3.30 2.99 3.36

El aporte del Estado a las universidades pblicas se ha mantenido casi constante. Las variaciones no son significativas a pesar del crecimiento de la matrcula universitaria; el porcentaje se mantiene alrededor del 3% Cuadro N 20 Origen de los ingresos de la universidad pblica
Ao 1998 1999 2000 2001 2002
FUENTE: MEF

Recursos Ordinarios y Canon (millones US$) 209.899 194.472 208.849 213.236 229.894

(%) 75 72 70 68 67

Recursos Propios y Donaciones (millones US$) 69.967 75.628 89.507 100.347 113.231

(%) 25 28 30 32 33

En el presupuesto nacional aparecen como aportes del Estado a las universidades pblicas, los recursos propios y las donaciones; junto con los recursos ordinarios y el canon. Sin embargo, se debe destacar que el aporte real del Estado ha disminuido significativamente, a medida que se incrementaban los recursos propios y las donaciones. As, si en 1998 los recursos ordinarios y el canon constituan el 75% del presupuesto, en el a0o 2002, ste se reduce al 67% Cuadro N 21 Gasto por alumno en universidad pblica
Ao 1998 1999 2000 2001 2002
FUENTE: ANR

Presupuesto de la Universidad Pblica (en millones de dlares) 279.866 270.100 298.356 313.583 343.125

Alumnos Matriculados en la Universidad Pblica 239.340 242.181 245.677 256.362 263.890

Gasto por alumno (en dlares) 1.169 1.115 1.214 1.223 1.300

7.2.

Procedimientos de asignacin de recursos a las Instituciones de Educacin Superior Universitaria Cada universidad pblica elabora su presupuesto anual y lo remite a la Asamblea Nacional de Rectores antes del 30 de junio de cada ao, debidamente fundamentada. Las universidades privadas, solicitan ayuda (subsidio) del Estado, cuyo requerimiento debe ser presentado antes del 30 de junio de cada ao, debidamente justificada.

La Asamblea Nacional de Rectores eleva dichos proyectos y solicitudes de ayuda, acompaados de la informacin que los sustenta al poder ejecutivo, antes del 10 de agosto para su inclusin en el proyecto de presupuesto del sector pblico. Las asignaciones presupuestadas de cada universidad son determinadas por el poder legislativo, sobre la base de las propuestas y la informacin recibida. El Congreso de la Repblica al aprobar el presupuesto anual del sector pblico, asigna al conjunto de las universidades un porcentaje del gasto corriente del mismo, el cual no debe ser inferior al del ao anterior. Cada universidad pblica, aprueba en el mes de febrero su presupuesto anual, debidamente equilibrado y debe comprender todos sus ingresos y gastos, con preferente atencin a las partidas de inversin. Los recursos financieros en cada Institucin son administrados por la Direccin de Presupuesto en coordinacin directa y permanente con el Ministerio de Economa. Para dicho efecto en perodos trimestrales se calendarizan las asignaciones y gastos en los diferentes rubros. Las universidades pblicas del pas anualmente presentan a la Contralora General de la Repblica, para su evaluacin, un dictamen y los informes correspondientes a la auditoria de los estamentos financieros y presupuestarios del ejercicio anual. Las universidades privadas, tienen plena autonoma en el uso de sus recursos econmicos dentro de la Ley. Al final del ao deben presentar un Informe de Auditoria Financiera, que luego es publicado a travs del diario oficial El Peruano.

7.3.

Costo de los estudios universitarios: En las universidades privadas existe la escala de pensiones por categora. En uso de su autonoma aprueban becas de estudios que pueden ser totales o parciales, segn el promedio ponderado del alumno e el semestre o ao inmediato anterior. Sin embargo, la situacin econmica actual trae como consecuencia el atraso frecuente en el pago de pensiones de enseanza, lo que general inestabilidad econmica y limitacin en la oferta de becas y subvenciones para los alumnos de menores recursos. Hecho que afecta el principio de equidad que debe caracterizar a las instituciones universitarias y genera una mayor presin para las universidades pblica. En las universidades pblicas la educacin es gratuita, tal como lo establece la constitucin. Los estudiantes abonan una suma casi simblica por derecho de matrcula. Sin embargo esto genera que se subsidie a todos los alumnos por igual, a pesar de que existen grandes diferencias en la situacin econmica de los alumnos. Por razones de equidad, es necesario analizar esta situacin y buscar alternativas ms convenientes.

Entre las alternativas que se analizan en estos momentos en el pas, est la posibilidad de pago parcial de los costos de la educacin por parte de los alumnos que puedan asumir dicho gasto. El aporte que ellos beneficiara a los ms necesitados, a quienes se podran ofrecer un mayor nmero de bolsas de trabajo, becas de alimentacin. Adems, este aporte permitira sufragar al menos parte de las inversiones en investigacin, laboratorios, biblioteca, que son indispensables para mantener el nivel acadmico que debe tener la universidad. Quienes sustentan esta alternativa afirman que, la Constitucin en el artculo 17 establece que el Estado garantiza la gratuidad a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de su educacin. Por tanto, los alumnos que tienen un rendimiento insatisfactorio no deberan tener el beneficio de la gratuidad indefinidamente. Este debate an contina, porque junto a esta posicin de una gratitud condicionada, existe una defensa muy fuerte de la gratuidad para todos los alumnos de las universidades pblicas. El financiamiento de las universidades pblicas es un problema difcil de resolver, porque el Estado no tiene real inters y, por tanto, la decisin de realizar la inversin la inversin necesaria en educacin. Adems, es improbable que la economa tenga un crecimiento sostenido a corto plazo y este hecho general una mayor presin a la universidad pblica, porque muchos de los alumnos que quisieran postulan a una universidad privada o incluso algunos de los que estn en stas, tienen que optar por las universidades pblicas porque no pueden asumir los costos de una universidad privada. El desinters del Estado en el desarrollo de las universidades pblicas se evidencia en el grfico 1.

Grfico 1:

Porcentaje del presupuesto asignado a las universidades 2002

Universidades; 3%

Nacional; 97%

En la actualidad hay un proceso de descapitalizacin en las universidades pblicas, como resultado de la insuficiente atencin que da el Estado a su presupuesto. La mayor parte de sus ingresos deben ser destinados a los gastos corrientes, que son pagos no recuperables indispensables para el funcionamiento de la universidad; mientras que los gastos de capital dirigidos a mejorar la capacidad operativa de la Institucin son montos poco significativos. En el ao 2002 el presupuesto asignado al rubro de otros gastos de capital (equipamiento), fue de 2232,000 soles (menos del 1%) Grfico 2: Distribucin del presupuesto asignado a las universidades

Inversiones; 7%

Previsionales; 21%

BB y SS; 11%

Pers. Y Oblig.; 57%

Otros G.C; 4%

Adems, la universidad pblica se ve obligada a asumir sobrecostos por la normatividad vigente en el sector pblico. Debe considerar en su gestin la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus normas reglamentarias; las directivas para la formulacin de los planes estratgicos institucionales, las del plan operativo informtico anual, las normas para la formulacin, aprobacin, revisin y modificacin del Cuadro de Asignacin del Personal (CAP) y del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), que deben ser incorporadas en el Estatuto de la universidad. Todas estas normas, destinadas a controlar el uso que se da a los recursos pblicos, constituyen muchas veces obstculos para la gestin universitaria, reducen la autonoma administrativa y econmica y determinan, en muchos casos, una desproporcin entre el gasto administrativo y el presupuesto destinado a las actividades acadmicas. Las universidades pblicas, financiadas por el Estado, reciben transferencias insuficientes para un adecuado equipamiento, adquisicin de materiales educativos, actualizacin de recursos bibliogrficos, infraestructura, etc. Y, adems, las remuneraciones de los profesores universitarios son realmente exiguas, tal como se evidencia en el siguiente cuadro. Cuadro N 22 Remuneracin de los docentes de las universidades pblicas Dedicacin Categora Principal Asociado Auxiliar Jefe de Prctica Principal Asociado Auxiliar Jefe de Prctica Sueldo en Soles 1.760 1.493 1.283 953 1.336 1.144 955 691 Sueldo en dlares* 503 427 367 272 382 327 273 197

Exclusiva

Tiempo Completo

*Tasa de cambio 3.5 soles de dlar Fuente: ANR

Por otra parte, la expansin del nmero de universidades pblicas, creadas muchas veces como respuesta a presiones sociales o polticas, no est acompaada por un aumento de recursos pblicos que garanticen su funcionamiento adecuado. Ms del 90% de los recursos recibidos por las universidades pblicas est destinado a gasto corriente, principalmente remuneraciones, lo que deja una mnima parte para la inversin y desarrollo. Este hecho demuestra la miopa que afecta al Estado y, desgraciadamente, a gran parte de la

sociedad, que no ven con claridad que invertir en educacin, es asegurar un futuro mejor para la sociedad en su conjunto. No es posible hablar de excelencia acadmica si no se cuenta con laboratorios, bibliotecas, materiales de enseanza, recursos para la investigacin. Si no se tienen profesores bien remunerados que puedan dedicar tiempo a la docencia, la consejera, la actualizacin tanto en su especialidad, como en las metodologas de enseaza; que puedan investigar, realizar la proyeccin social que demanda la vida acadmica. En estos momentos hay gran necesidad de aumentar el financiamiento de las universidades, adems de flexibilizar el cambio de las transferencias de asignaciones. Junto a esto, es indispensable utilizar eficientemente los limitados recursos con los que se cuenta y promover y afianzar la diversificacin de fuentes de financiamiento privados complementarios. Se requiere que adems de las transferencias del Estado, se incremente el nmero de donaciones y la venta de servicios. Que se realicen un mayor nmero de convenios de cooperacin internacional, acuerdos con las empresas para realizar consultoras, proyectos de investigacin, capacitacin de su personal. Es decir, es necesario utilizar la creatividad de la institucin universitaria para reducir la brecha entre el financiamiento con el que se cuenta y las necesidades que hay que cubrir. El Estado tiene que dar a la universidad rentas suficientes y, adems, reconocer el valor de la universidad con acciones concretas: considerar a la universidad parte importante de la sociedad civil y como tal, interlocutora vlida en los debates nacionales; reconocer su capacidad cientfica y tcnica encargndole proyectos de investigacin, consultoras. Adems, es cierto que la sociedad aporta a la universidad a travs de los impuestos que paga y tiene, por tanto, derecho a exigir que la institucin universitaria forme los recursos humanos calificados que necesita el pas y que cumpla todas las funciones que se establecen en la constitucin y la Ley Universitaria. Sin embargo, es tambin obligatorio que la sociedad no slo vele porque la universidad reciba los fondos que necesita y que los administre adecuadamente; sino, adems, contribuir eficazmente a que la universidad tenga el lugar que le corresponde. La sociedad en general y la empresa en particular, deben apoyar a la universidad porque en ella se forman sus cuadros directivos y tcnicos futuros y en ella se realizan las investigaciones necesarias para el avance de la ciencia. El apoyo del mundo laboral se debe traducir en convenios universidad-empresa, que sin duda beneficiarn a ambos.

CAPITULOS VIII, IX, X XI, XII y XIII

8.

LA INVESTIGACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA Los indicadores del estado de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina y el Caribe, muestran que existen en la regin problemas tanto de escasez de recursos humanos como financieros. Hay una innegable brecha entre la investigacin de los pases desarrollados y la de los que estn en proceso de desarrollo. Esto nos lleva a pensar en la necesidad de incentivar en nuestros pases la investigacin que permita general ideas originales y pertinentes para la solucin de nuestro problemas. En la mayora de universidades pblicas y privadas existen los Institutos de Investigacin, de acuerdo a la naturaleza de las especialidades a las que se dedica. Se pretende que las investigaciones que realicen los Institutos en cada universidad estn en funcin de la realidad de la zona en que se encuentra la universidad y que estn orientadas para el mejoramiento de la produccin. En el sistema universitario y a pesar de la escasez de fondos, muchas universidades realizan investigaciones relevantes, que constituyen verdaderos aportes al desarrollo y aplicacin de la ciencia, aunque tienen, en la mayora de los casos, una difusin restringida, que impide o al menos dificulta la utilizacin de sus resultados. Sin embargo, tambin hay universidades cuya investigacin es muy reducida sin suficiente participacin estudiantil. Estas universidades se limitan a la funcin de enseanza; sin considerar que docencia sin investigacin, es empobrecer la universidad y transformarla slo en un vehculo de transmisin de conocimientos y no en el centro de creacin de ciencia y tecnologa que debe ser. Hay una desproporcin entre los montos de inversin en actividades de ciencia y tecnologa y el nmero de investigaciones y publicaciones en revistas especializadas, lo que nos lleva a pensar que existen problemas que van ms all de la baja asignacin presupuestal. Resulta urgente tomar todas las medidas necesarias para reforzar la investigacin como eje de la funcin universitaria.

9.

LUGAR Y PAPEL DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS Y COMUNICACIONES EN LA EDUCACIN SUPERIOR En el Per la Educacin Virtual a Distancia, an, no est institucionalizada. Existen algunas experiencias aisladas, que a nivel experimental se viene organizando por alunas universidades, particularmente en el rea de la educacin.

10. RELACION DE LA EDUCACIN UNIVERISTRIA CON LA SOCIEDAD Uno de los grandes problemas, que enfrentan algunas universidades del sistema, es su insuficiente relacin con la sociedad y el mundo laboral. Las carreras que ofrecen las universidades no guardan relacin con las necesidades del pas. Existe una oferta inorgnica de especialidades. La universidad peruana ofrece 132 carreras profesionales, algunas de las cuales se repiten con distinto nombre, o son especialidades de otras carreras ya existentes, sin atender las prioridades nacionales. Adems, aunque en el Per hay universidades privadas cuyo nivel acadmico es igual o en algunos casos, es superior al de las universidades pblicas; hay, tambin, universidades privadas cuya oferta de carreras no responde a las necesidades del pas sino al costo de inversin de la carrera y la demanda que tiene entre los postulantes. Se privilegia as las carreras que demandan menor equipamiento e infraestructura. De este modo, se puede correr el riesgo de tener universidades-empresa en las que el lucro sea ms importante que las necesidades acadmicas y sociales. Las carreras que ofrece el sistema universitario debera ser una respuesta a las necesidades de personal profesional indispensable para viabilizar el desarrollo de las reas cientficas y tecnolgicas que el pas considera prioritarias. Sin embargo, no hay suficiente investigacin acerca de stas ni la coordinacin entre los organismos de planificacin y el sistema universitario. La oferta de carreras en la mayora de las universidades tanto pblicas como privadas no es, por tanto, producto de una investigacin de las carreras necesarias para el desarrollo del pas. Se privilegia la oferta de carreras tales como: Contabilidad, Educacin, Administracin, Derecho , que exigen menor inversin y se dejan de lado las carreras de Ingeniera y de otras reas que demandan mayor gasto, pero son las que el pas necesita. En el cuadro 23 se muestran las carreras que tiene ms alumnos matriculados

Cuadro N 23 Alumnos matriculados en las carreras ms pobladas 2000 CARRERA PROFESIONAL TOTAL A.- SUB TOTAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Educacin Derecho Contabilidad Administracin Economa Enfermera Medicina Humana Ingeniera Civil Ingeniera Industrial Obstetricia Ciencias de la Comunicacin Odontologa 2000 415465 242050 37475 36477 33486 25759 17657 15248 15248 13253 12547 12215 11758 10927 173415 % 100% 58,26 9,02 8,78 8,06 6,2 4,25 3,67 3,67 3,19 3,02 2,94 2,83 2,63 41,74

B.- OTRAS CARRERAS PROF.

Fuente: ANR

Adems, aunque existen en el sistema universidades que ofrecen a los estudiantes currculos tcnicamente diseados e implementados con mtodos pedaggicos adecuados, tambin hay instituciones cuyos currculos no son diseados e implementados en funcin del perfil profesional, ni se ajustan a las necesidades del desempeo profesional. En muchos casos, los contenidos de las asignaturas, son slo declarativos, estn desarticulados, con insuficientes o irrelevantes. Las metodologas siguen siendo tradicionales. La enseanza est centrada en la transmisin de conocimientos ms que en el desarrollo de la actitud cientfica. No hay una adecuada relacin entre la teora y la prctica. Esta situacin ser superada si la institucin universitaria toma las medidas correctivas. Se requiere, tambin, que existan mayor nmero de convenios de cooperacin entre universidades, as como entre universidades y empresas con fines de intercambio de docentes entre las primeras, y para la realizacin de prcticas profesionales de estudiantes egresados entre las segundas. El avance de la tecnologa permite una relacin ms estrecha entre la empresa y la universidad, a efectos de que esta ltima prepare a los profesionales de acuerdo al requerimiento de la empresa.

11. COOPERACIN INSTERINSTITUCIONAL INTERNACIONAL

NIVEL

NACIONAL

Las universidades tanto pblicas y privadas, en uso de su autonoma suscriben Convenios de Cooperacin Interinstitucional en aspectos especficos, de acuerdo a los requerimientos o necesidades de una de las partes. Dichos convenios alcanzan hasta el intercambio de estudiantes. Existen Convenios Interinstitucionales que suscriben las universidades pblicas o privadas con universidades de otros pases, con el objeto de establecer un intercambio estudiantil y de becas que favorecen la movilidad estudiantil. 12. INNOVACIONES, RECIENTES REFORMAS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO

A travs de la Asamblea Nacional de Rectores, se ha elaborado un Plan de Modernizacin y Acreditacin Integral de las Universidades Peruanas, que comprende las siguientes reas o campos de accin: Diagnstico Descentralizacin Acreditacin Universitaria - Etapas para la acreditacin de universidades en proceso de implementacin - Autoevaluacin y evaluacin para la modernizacin acadmica - Normas y procedimientos acadmicos peruanos tipo ISO 9000 - Cronograma esencial para el desarrollo de las normas acadmicas peruanas, tipo ISO-9000 Capacitacin y Actualizacin para la educacin cientfica y tecnolgica Adaptacin, actualizacin y modernizacin del currculo Desarrollo de infraestructuras institucionales - Infraestructuras humanas - Infraestructuras logsticas, estratgicas y tctica - Infraestructuras fsicas - Infraestructuras instrumentales - Infraestructuras materiales y de apoyo al docente con material educativo actualizado Sistema editorial Fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica Estmulos a la funcin docente, a la produccin y a la calidad acadmica universitaria Legislacin y normatividad universitaria - Legislacin interna: Estatuto de la Universidad - Texto nico de Procedimientos Administrativos Disciplinarios

Bases de Datos, archivos y registros universitarios Documentos de identidad universitarios y medidas de seguridad relativas a grados y ttulos Coordinacin, colaboracin y cooperacin intra e interinstitucional Apoyo a la relacin universidad-actividad empresarial Foros Universitarios Actividades Culturales Fuentes de Financiamiento Fondo para el desarrollo universitario Reestructuracin de la Asamblea Nacional de Rectores

13. PLANES DE DESARROLLO Para el cumplimiento de sus funciones, las universidades del pas elaboran sus planes de desarrollo en funcin de la realidad regional y nacional. Los planes estratgicos deben responder a las necesidades sociales, considerando la heterogeneidad cultural del pas, el respeto a las identidades locales y regionales y la proteccin del medio ambiente, reforzando sus funciones de servicio a la sociedad. Se busca eliminar la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, la degradacin del medio ambiente y desarrollar una cultura de paz que garantice la construccin de una sociedad cuyo eje sea el hombre y su permanente crecimiento.

ANEXOS