ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO AULA 09 (16/07): EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL

(APS 1930); REFORMAS ADMINISTRATIVAS; A NOVA GESTO PBLICA. Essa matria tem como seu maior expoente o Ex-Ministro Luis Carlos Bresser Pereira (da era Fernando Henrique). O autor escreveu vrios livros importantes sobre o assunto, em destaque o Reforma do Estado e administrao pblica gerencial, ainda em 68. Por ser um expoente no assunto, foi convidado em 1995 pelo ento presidente Fernando Henrique para assumir o MARE Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado e desenvolveu o importante Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado. 1. AS TRS FORMAS DE ADMINISTRAO PBLICA Primeiramente temos que entender as formas de se administrar o Estado. Administrao Pblica Patrimonialista - No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas (de distribuio livre, com pouco trabalho). A res publica (coisa pblica) no diferenciada das res principis (coisa privada). Em consequncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel. Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como por exemplo na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transformase na prpria razo de ser do funcionrio. Em consequncia, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a autoreferncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. Este defeito, entretanto, no se revelou determinante na poca do Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br 1

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO surgimento da administrao pblica burocrtica porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade. Administrao Pblica Gerencial - Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da administrao pblica - a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio - torna-se ento essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. A administrao pblica gerencial constitui um avano e at certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental. Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). A administrao pblica gerencial inspira-se na administrao de empresas, mas no pode ser confundida com esta ltima. Enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigatrias, sem contrapartida direta. Enquanto o mercado controla a administrao das empresas, a sociedade - por meio de
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO polticos eleitos - controla a administrao pblica. Enquanto a administrao de empresas est voltada para o lucro privado, para a maximizao dos interesses dos acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a administrao pblica gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico. Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, impessoalidade etc.), a administrao pblica gerencial no se diferencia da administrao pblica burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A diferena, porm, est no entendimento do significado do interesse pblico, que no pode ser confundido com o interesse do prprio Estado. Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atuarem sob este princpio, os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada com o poder do Estado. O contedo das polticas pblicas relegado a um segundo plano. A administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade e no com o do aparato do Estado. A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho, e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados, e da competio administrada. No se trata simplesmente de descartar a administrao burocrtica, mas sim de considerar os aspectos em que est superada, e as caractersticas que ainda se mantm vlidas como formas de garantir efetividade administrao pblica. O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando, atravs da definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e de comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou mais capaz de promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios sociais oferecidos pelo setor pblico. A reforma do aparelho do Estado no Brasil
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO significou, fundamentalmente, a introduo na administrao pblica da cultura e das tcnicas gerenciais modernas. 2. EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA (aps 1930) Querido aluno, antes de 1930, imperava a administrao patrimonialista, os detentores do poder consideravam que o patrimnio do Estado era tambm o deles. Herana, portanto, do regime monrquico em que o Rei era o prprio Estado. Pode-se dizer que a partir da era Vargas que se comeou a levar a srio a administrao pblica no pas, com a criao de rgos de controle e a profissionalizao dos servidores. Vejamos. Reforma do DASP - Departamento Administrativo do Servio Pblico O modelo de administrao burocrtica emerge, no Brasil, a partir dos anos 30. Surge no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. A partir da reforma empreendida no governo Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes, a administrao pblica sofre um processo de racionalizao que se traduziu no surgimento das primeiras carreiras burocrticas e na tentativa de adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936. Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Registra-se que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo. EXPLICANDO OS PALAVRES Coronelismo a influncia de coronis no poder poltico. Antigamente, o
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO ttulo de Coronel era comprado por grandes senhores como forma de reafirmar seu poder. Sim, caro aluno, os governantes vendiam esse ttulo. Isso porque a ento Guarda Nacional era composta por indicados polticos. Os grandes latifundirios usavam seu poder, influncia e dinheiro para eleger seus candidatos, que, em troca, lhes dava o ttulo de Coronel da Guarda Nacional. Em pouco tempo, tal ttulo se tornou smbolo de nobreza. Por isso o termo coronelismo usado at hoje (apesar de no se vender mais essa patente). Clientelismo a troca de favores extraoficiais, eu lavo suas mos e voc as minhas. Fisiologismo o uso da mquina pblica em favor prprio, sem levar em considerao os interesses pblicos.

Rumo Administrao Gerencial Concurseiro, a administrao burocrtica tornou o Estado engessado, difcil de manipular. A partir de 30 sofreu sucessivas tentativas de reforma. No obstante, as experincias se caracterizaram, em alguns casos, pela nfase na extino e criao de rgos, e, em outros, pela constituio de estruturas paralelas visando alterar a rigidez burocrtica. Na era JK, para subsidiar o famoso 50 anos em 5, este governante criou estruturas paralelas ao Estado que no estavam subordinadas aos preceitos rgidos implantados pela administrao burocrtica. Isso porque precisava de gente capacitada e de flexibilidade para tomar as decises, por isso foi buscar no mercado privado as cabeas pensantes do seu projeto, enfraquecendo a estrutura Estatal (ausncia de concursos, baixa remunerao). Essas estruturas paralelas depois foram chamadas de Administrao Indireta, que at ento no obedeciam aos mesmos preceitos da Administrao Direta (isso acabou com a Constituio de 88). Algumas das importantes estruturas criadas por JK foram a criao de comisses especiais, como a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos, objetivando a realizao de estudos para simplificao dos processos administrativos e reformas ministeriais, e a Comisso de Simplificao Burocrtica, que visava elaborao de projetos direcionados para reformas globais e descentralizao de servios. A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br 5

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO funcional. Instituram-se como princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o controle. O paradigma gerencial da poca, compatvel com o monoplio estatal na rea produtiva de bens e servios, orientou a expanso da administrao indireta, numa tentativa de "flexibilizar a administrao" com o objetivo de atribuir maior operacionalidade s atividades econmicas do Estado. Entretanto, as reformas operadas pelo Decreto-Lei 200/67 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. Em meados dos anos 70, uma nova iniciativa modernizadora da administrao pblica teve incio, com a criao da SEMOR - Secretaria da Modernizao. Reuniu-se em torno dela um grupo de jovens administradores pblicos, muitos deles com formao em nvel de ps-graduao no exterior, que buscou implantar novas tcnicas de gesto, e particularmente de administrao de recursos humanos, na administrao pblica federal. No incio dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao -PrND, cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo Decreto-Lei 200/67. O Retrocesso de 1988 As aes rumo a uma administrao pblica gerencial so, entretanto, paralisadas na transio democrtica de 1985 que, embora representasse uma grande vitria democrtica, teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO populismo patrimonialista surgia no pas. De outra parte, a alta burocracia passava a ser acusada, principalmente pelas foras conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. A conjuno desses dois fatores leva, na Constituio de 1988, a um retrocesso burocrtico sem precedentes. Sem que houvesse maior debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal, ao estender para os servios do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado. A nova Constituio determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios, e retirou da administrao indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao direta. Este retrocesso burocrtico foi em parte uma reao ao clientelismo que dominou o pas naqueles anos. Foi tambm uma consequncia de uma atitude defensiva da alta burocracia que, sentindo-se injustamente acusada, decidiu defender-se de forma irracional. O retrocesso burocrtico no pode ser atribudo a um suposto fracasso da descentralizao e da flexibilizao da administrao pblica que o DecretoLei 200 teria promovido. Embora alguns abusos tenham sido cometidos em seu nome, seja em termos de excessiva autonomia para as empresas estatais, seja em termos do uso patrimonialista das autarquias e fundaes (onde no havia a exigncia de processo seletivo pblico para a admisso de pessoal), no correto afirmar que tais distores possam ser imputadas como causas do mesmo. Na medida em que a transio democrtica ocorreu no Brasil em meio crise do Estado, essa ltima foi equivocadamente identificada pelas foras democrticas como resultado, entre outros, do processo de descentralizao que o regime militar procurara implantar. Por outro lado, a transio democrtica foi acompanhada por uma ampla campanha contra a estatizao*, que levou os constituintes a aumentar os controles burocrticos sobre as empresas estatais e a estabelecer normas rgidas para a criao de novas empresas pblicas e de subsidirias das j existentes.

Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO EXPLICANDO OS PALAVRES Estatizao o termo utilizado quando h uma tendncia do Estado em monopolizar o mercado privado atravs de empresas pblicas. Podemos falar em estatizao tanto em determinado mercado (como energia nuclear, por exemplo) ou no mercado como um todo (a China, por exemplo).

Afinal, geraram-se dois resultados: de um lado, o abandono do caminho rumo a uma administrao pblica gerencial e a reafirmao dos ideais da administrao pblica burocrtica clssica; de outro lado, dada a ingerncia patrimonialista no processo, a instituio de uma srie de privilgios, que no se coadunam com a prpria administrao pblica burocrtica. Como exemplos temos a estabilidade rgida para todos os servidores civis, diretamente relacionada generalizao do regime estatutrio na administrao direta e nas fundaes e autarquias, a aposentadoria com proventos integrais sem correlao com o tempo de servio ou com a contribuio do servidor (que agora no se estende a todos, somente aos mais antigos). Todos estes fatos contriburam para o desprestgio da administrao pblica brasileira, no obstante o fato de que os administradores pblicos brasileiros so majoritariamente competentes, honestos e dotados de esprito pblico. Estas qualidades, que eles demonstraram desde os anos 30, quando a administrao pblica profissional foi implantada no Brasil, foram um fator decisivo para o papel estratgico que o Estado jogou no desenvolvimento econmico brasileiro. A implantao da indstria de base nos anos 40 e 50, o ajuste nos anos 60, o desenvolvimento da infra-estrutura e a instalao da indstria de bens de capital, nos anos 70, de novo o ajuste e a reforma financeira, nos anos 80, e a liberalizao comercial nos anos 90, no teriam sido possveis no fosse a competncia e o esprito pblico da burocracia brasileira. As distores provocadas pela nova Constituio logo se fizeram sentir. No governo Collor, entretanto, a resposta a elas foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes, na medida em que se preocupava em destruir ao invs de construir. O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salrios dos servidores, que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimenso a partir de 1994, quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da mudana organizacional e cultural da administrao pblica no sentido de uma administrao gerencial. 3. A NOVA ADMINISTRAO PBLICA
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO A reforma do Estado, que se tornou tema central nos anos 90 em todo o mundo, uma resposta ao processo de globalizao em curso, que reduziu a autonomia dos Estados de formular e implementar polticas e principalmente crise do Estado, que comea a se delinear em quase todo o mundo nos anos 70, mas que s assume plena definio nos anos 80. No Brasil, a reforma do Estado comeou nesse momento, em meio a uma grande crise econmica, que chega ao auge em 1990 com um episdio hiperinflacionrio. A partir de ento ela se torna imperiosa. O ajuste fiscal, a privatizao e a abertura comercial, que vinham sendo ensaiados nos anos anteriores so ento atacados de frente. No entanto, a reforma administrativa, s se efetivou como tema central no Brasil em 1995, aps a eleio e a posse de Fernando Henrique Cardoso. Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa reforma tornara-se condio, de um lado, da consolidao do ajuste fiscal do Estado brasileiro e, de outro, da existncia no pas de um servio pblico moderno, profissional e eficiente, voltado para o atendimento das necessidades dos cidados. Outra considerao foi na rea da desregulamentao, quando a proposta era a de reduzir as regras e interveno do Estado aos aspectos onde ela absolutamente necessria. Na reforma administrativa, toda uma srie de medidas contribuiu para diminuir o chamado "entulho burocrtico" disposies normativas excessivamente detalhadas, que s contribuem para o engessamento da mquina e muitas vezes sua falta de transparncia. A maior contribuio da reforma administrativa est voltada governana, entendida como o aumento da capacidade de governar, atravs da adoo dos princpios da administrao gerencial: Orientao da ao do Estado para o cidado-usurio de seus servios; nfase no controle de resultados atravs dos contratos de gesto; Fortalecimento e autonomia da burocracia no cerne das atividades tpicas de Estado, em seu papel poltico e tcnico de participar, junto com os polticos e a sociedade, da formulao e gesto de polticas pblicas; Separao entre as secretarias formuladoras de polticas e as unidades executoras dessas polticas, e contratualizao da relao entre elas, baseada no desempenho de resultados; Adoo cumulativa de trs formas de controle sobre as unidades executoras de polticas pblicas: controle social direto (atravs da transparncia das informaes, e da participao em conselhos); Controle hierrquicogerencial sobre resultados (atravs do contrato de gesto); Controle pela mercados. competio administrada, via formao de quase-

Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO RESOLUO DE QUESTES 1. (Cespe - 2011 - MPE/PI - Tcnico Ministerial rea: Administrativa) O modelo atual que caracteriza a gesto pblica no Brasil patrimonialista, pois o Estado possui direitos de propriedade sobre os bens que administra. Resoluo A administrao patrimonialista herana da monarquia, em que o patrimnio do governante e do Estado se confundiam. A Administrao Burocrtica introduzida por Getlio Vargas em 30 veio como forma de eliminar as prticas patrimonialistas e dar eficincia ao Estado. Depois ainda demos mais um passo introduzindo a Administrao Gerencial, preconizada por Margareth Thatcher, na Inglaterra e Ronald Regan, nos EUA. Gabarito Errado. 2. (Cespe - 2011 - MPE/PI - Tcnico Ministerial rea: Administrativa) A reforma burocrtica mais recente da administrao pblica seguiu um modelo cujos pilares envolvem conceitos de impessoalidade, profissionalismo e formalidade. Resoluo Exatamente isso. A burocracia veio como forma de separar a pessoa governante e o Estado. A impessoalidade, o profissionalismo e a formalidade so conceitos introduzidos por Webber e que Vargas trouxe para a Administrao Pblica. Para voc, que estudou direitinho Direito Administrativo, sabe que todos esses princpios so ainda muito utilizados na nossa Administrao. A formalidade est presente nos processos, nos ritos, a impessoalidade princpio constitucional, e o profissionalismo tambm est presente em vrios institutos, dentre eles este concurso que voc presta. Gabarito Certo. 3. (Cespe - 2011 - MPE/PI - Tcnico Ministerial rea: Administrativa) O gerencialismo um modelo de gesto pblica que orienta o Estado para uma administrao burocrtica.

Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

10

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO Resoluo Gerencialismo remete administrao gerencial, ok? Burocracia remete administrao burocrtica. Gabarito Errado. 4. (Cespe - 2011 - MPE/PI - Tcnico Ministerial rea: Administrativa) Em seu sentido original, burocracia representa um sistema de execuo da administrao pblica caracterizada pelo excesso de papis e de regulamentos e pela demora dos atendimentos. Resoluo Essas so caractersticas disfuncionais. A burocracia gera isso, mas no como funcionalidade, no deliberado. A disfuno, ou seja, o excesso e o descuido na implantao da tcnica, gera morosidade, excesso de papeis e regulamentos. Se vier na prova que a burocracia ruim, marque errado na hora! A burocracia usada at hoje e essencial. O que ruim a disfuno da burocracia. Gabarito Errado. 5. (Cespe - 2011 - MPE/PI - Tcnico Ministerial rea: Administrativa) A reforma do Estado brasileiro rumo administrao gerencial baseou-se no modelo britnico de reforma, em que as iluses romnticas do liberalismo foram deixadas de lado em favor do pragmatismo. Resoluo A administrao pblica gerencial surgiu na segunda metade do sculo XX, motivada pela busca de meios capazes de enfrentar a crise fiscal do Estado; como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administrao dos servios que cabiam ao Estado; instrumento de proteo ao patrimnio pblico; e insatisfao contra a administrao pblica burocrtica. O gerencialismo consiste na administrao voltada para resultados, orientada para os anseios do cidado/usurio. O enfoque gerencial da administrao pblica manifestou-se Gr-Bretanha (Thatcher 1979) e nos EUA (Reagan 1980).

Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

11

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO Na Gr-Bretanha, o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico, imediatamente aps a posse de Thatcher, tendo sido realizada uma reforma administrativa profunda e bem-sucedida. No Governo da Primeira-Ministra, foram implementados os Programas: Unidades de Eficincia, com relatrios de pesquisa e avaliao; Prximo Passo, com agncias autnomas; e o Direito do Cidado. Esses Programas tornaram o servio pblico mais flexvel, descentralizado, eficiente e orientado para o cidado, adquirindo caractersticas gerenciais. Gabarito Certo. 6. (Cespe - 2012 - ANCINE - Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisuall) Consoante o modelo de administrao patrimonialista, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, o que faz que seus auxiliares e servidores detenham o status de elite. Resoluo O patrimonialismo tinha essa caracterstica. O governante e o Estado eram a mesma coisa, as dvidas de um eram a dvidas do outro, os ajudantes, os lucros, as promessas; tudo como se fossem uma s pessoa. No havia separao do pblico e do privado. Gabarito Certo. 7. (Cespe - 2012 - ANCINE - Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual) A administrao pblica burocrtica, que obedece aos pressupostos descritos por Max Weber, orienta-se pelos princpios da profissionalizao, do conceito de carreira, da hierarquia funcional, da impessoalidade e do formalismo. Resoluo So preceitos defendidos por Weber e que foram trazidos para a Administrao Pblica. Os princpios burocrticos tem como finalidade separar o pblico do privado e trazer eficincia gesto. Gabarito Certo.

Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

12

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO 8. (Cespe - 2012 - ANCINE - Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual) No que diz respeito administrao dos recursos humanos, a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) representou uma tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Resoluo O DASP foi a maior estrutura da Administrao brasileira na era Vargas. Comeou como instrumento de assessoramento e terminou como o instrumento maior de gesto do Estado. Aos poucos Vargas foi delegando servios a esse rgo de tal forma que se tornou um gigante na Administrao. Segundo o decreto-lei 579, so funes do DASP: a) o estado pormenorizado das reparties, departamentos e estabelecimentos pblicos, com o fim de determinar, do ponto de vista da economia e eficincia, as modificaes a serem feitas na organizao dos servios pblicos, sua distribuio e agrupamentos, dotaes oramentrias, condies e processos de trabalho, relaes de uns com os outros e com o pblico; b) organizar anualmente, de acordo com as instrues do Presidente da Repblica, a proposta oramentria a ser enviada por este Cmara dos Deputados; c) fiscalizar, por delegao do Presidente da Repblica e na conformidade das suas instrues, a execuo oramentria; d) selecionar os candidatos aos cargos pblicos federais, excetuados os das Secretarias da Cmara dos Deputados e do Conselho Federal e os do magistrio e da magistratura; e) promover a readaptao e o aperfeioamento dos funcionrios civis da Unio; f) estudar e fixar os padres e especificaes do material para uso nos servios pblicos; g) auxiliar o Presidente da Repblica no exame dos projetos de lei submetidos a sano; h) inspecionar os servios pblicos; i) apresentar anualmente ao Presidente da Repblica pormenorizado dos trabalhos realizados e em andamento. Gabarito Certo.
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

relatrio

13

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO

9. (Cespe - 2012 - ANCINE - Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual) O modelo burocrtico tradicional, priorizado pela CF e pelo direito administrativo brasileiro, baseia-se no formalismo, no excesso de normas e na flexibilidade de procedimentos. Resoluo Primeiramente, temos que notar que a questo coloca formalismo e flexibilidade de procedimentos como caractersticas da Administrao. Isso por si s j renderia o Errado da questo. No se pode ter os dois. De qualquer forma, a Administrao brasileira tem traos da Burocracia e do Gerencialismo. Na prpria constituio h, dentre os princpios, a eficincia (trazido a posteriori, mas hoje est l), ainda, temos traos do gerencialismo quando falamos dos contratos de gesto, da autonomia das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia mista quanto remunerao (quando no precisarem de recursos pblicos para seu custeio), quanto licitao (regulao prpria). possvel a contratao temporria de pessoal para determinadas situaes. Por outro lado, h o formalismo exigido pelo processo oramentrio, a prpria licitao, os controles existentes nos Tribunais de Contas, a prpria prestao de contas. Todos so caractersticas da burocracia. A administrao gerencial veio como forma de superar aquilo que a administrao burocrtica falhou, mas tambm necessita das bases burocrticas. Gabarito Errado. 10. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico representou a segunda reforma administrativa do pas, com a implantao da administrao pblica gerencial. Resoluo Foi, na verdade, a primeira reforma. Administrao Patrimonialista para a Burocrtica. Pretendia-se passar da

A primeira tentativa de implementar, no Brasil, a administrao pblica gerencial, deu-se em 1967 Governo Castelo Branco - por intermdio do Decreto-Lei n200, que promovia uma radical descentralizao da administrao pblica brasileira. O DL 200 promoveu a transferncia das
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

14

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO atividades de produo de bens e servio para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como a instituio da racionalidade administrativa, planejamento, oramento, descentralizao e controle de resultados como princpios. Podemos dizer, entretanto, que a administrao pblica gerencial foi implantada, de fato, no governo Fernando Henrique, por intermdio de Bresser Pereira e sua Reforma do Aparelho do Estado. O grande marco foi a EC 19/98 que trouxe diversos temas gerenciais para dentro da Constituio, inclusive a incluso do princpio da Eficincia como um dos princpios que regem a Administrao Pblica em todas as esferas de governo. Gabarito Errado. 11. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) O Programa Nacional de Desburocratizao, criado na dcada de 60 do sculo passado, foi a primeira tentativa de reforma gerencial da administrao pblica. Resoluo Como disse anteriormente, a primeira tentativa de se implantar a administrao gerencial foi o Decreto-Lei 200, em 67. Uma sacanagem do examinador foi a de que o Programa Nacional de Desburocratizao foi introduzido pelo decreto n 83.740, de 18 de julho de 1979. Bom, ainda bem que voc sabia que era o Decreto-Lei 200 e no o PND. Art . 3 - O programa ter por objetivo: a) construir para a melhoria do atendimento dos usurios do servio pblico; b) reduzir a interferncia do Governo na atividade do cidado e do empresrio e abreviar a soluo dos casos em que essa interferncia necessria, mediante a descentralizao das decises, a simplificao do trabalho administrativo e a eliminao de formalidades e exigncias cujo custo econmico ou social seja superior ao risco; c) agilizar a execuo dos programas federais para assegurar o cumprimento dos objetivos prioritrios do Governo; d) substituir, sempre que praticvel, o controle prvio pelo eficiente acompanhamento da execuo e pelo reforo da fiscalizao dirigida, para a identificao e correo dos eventuais desvios, fraudes e abusos;
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

15

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO e) intensificar a execuo dos trabalhos da Reforma Administrativa de que trata o Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967; f) fortalecer o sistema de livre empresa, favorecendo a empresa pequena e mdia, que constituem a matriz do sistema, e consolidando a grande empresa privada nacional, para que ela se capacite, quando for o caso, a receber encargos e atribuies que se encontram hoje sob a responsabilidade de empresas do Estado; g) impedir o crescimento desnecessrio da mquina administrativa federal, mediante o estmulo execuo indireta, utilizando-se, sempre que praticvel, o contrato com empresas privadas capacitadas e o convnio com rgos estaduais e municipais; h) velar pelo cumprimento da poltica de conteno da criao indiscriminada de empresas pblicas, promovendo o equacionamento dos casos em que for possvel e recomendvel a transferncia do controle para o setor privado, respeitada a orientao do Governo na matria. Gabarito Errado. 12. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) O Decreto-lei n. 200/1967 garantia a contratao de empregados somente mediante concurso pblico, o que possibilitou a seleo de administradores pblicos de alto nvel, contribuindo para a reforma do Estado gerencialista. Resoluo Questo maldosa conosco, concurseiros. Mas vamos l, pense comigo: Se voc fosse um profissional de alto nvel, com um timo emprego, tima remunerao, fosse reconhecido pelo mercado, estaria estudando pra concurso? Hipocrisia no n? Queremos passar no concurso porque achamos que o mercado no paga o que merecemos (ou queremos), porque no somos reconhecidos e porque achamos que temos potencial para sermos algo melhor, apesar de o mercado nos dizer o contrrio. Por isso, quando passamos queremos mandar um VIU COMO EU SOU BOM!!!! (sem palavres, ok?) pra todos que nos recusaram, diminuram e acharam que no daramos conta do recado. Se acontece conosco, acontece com os grandes profissionais. No se sujeitam a concurso porque no precisam. Sabemos todos que, apesar de o salrio ser muito bom, ningum ficar milionrio sendo funcionrio pblico (honesto!). Por isso, a atratividade do setor pblico para os profissionais
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

16

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO reconhecidamente de alto nvel pouca. O instituto do concurso pblico afugenta os profissionais de alto nvel. O grande exemplo foi a necessidade de se prever na Constituio que as empresas estatais que no dependessem de recursos pblicos no se limitariam ao teto do funcionalismo porque, por exemplo, a Petrobras, nunca conseguiria profissionais do alto escalo em nvel internacional pagando o teto. Esses profissionais ganham milhes por ano, coisa impensvel no nosso funcionalismo (honesto!). Essa foi a artimanha usada por JK quando criou a Administrao Indireta. Buscou no mercado os funcionrios de alto nvel, sem concurso pblico e sem limitao de pagamento, para gerirem o Estado. Por isso foi possvel a implantao do 50 anos em 5. Gabarito Errado. 13. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) No sculo XX, com a formao do grande Estado social e econmico, responsvel pelos servios de educao, cultura, sade, previdncia e outros, a administrao burocrtica foi essencial para garantir eficincia nesse novo cenrio. Resoluo O Estado do Bem Estar Social ressurgiu na Europa na dcada de 30 como resposta grande depresso. Nele, o Estado era o grande provedor, era dele que deveria ser concedida a sade a educao, a poltica econmica, ou seja, o Estado era o grande protetor. Claro contraponto ao liberalismo exacerbado que causou a crise de 29. Foi importante no processo de encerramento dos regimes totalitrios e na criao do conceito de cidado. Como o Estado passou a ser o grande provedor, a mquina comeou a ficar grande demais. Escolas, hospitais, teatros, museus, polcia, tudo fazia parte do Estado. A dificuldade, portanto, causada pelo excesso de servios prestados foi impulsionadora para a alterao do modo como se geria o Estado. Dessa forma, foi necessria a criao de mtodos mais eficientes e menos burocrticos de gesto. Por isso a transio da administrao burocrtica para a gerencial foi determinante para o sucesso desse Estado do Bem Estar Social. Gabarito Errado.

Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

17

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO 14. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) A crise da administrao pblica burocrtica foi consequncia da sua reforma e da manuteno do patrimonialismo. Resoluo Por mais que haja aes contra o patrimonialismo, ele nunca deixou e nunca deixar de existir. Cansamos de ver escndalos nesse sentido. A questo que alguns foram os momentos de clientelismo e fisiologismo exacerbados, no por coincidncia, nos perodos em que houve reformas de grande vulto, como as diversas constituies pelas quais passamos. A de 88 mesmo encampou todos aqueles que tinham mais de 5 anos de servio pblico em uma excrescncia que se so os estveis no estatutrios. JK tambm contribuiu com a criao da administrao indireta, e assim o fizeram outros governos para tentarem diminuir a rigidez do Estado flertando ora com a administrao gerencial, ora com a patrimonial. Entenda, portanto, que convivemos com os trs tipos de administrao, mas a nica que unanimemente prejudicial a patrimonial, apesar aparentar ser um mal ao qual todos os governantes padecem. Gabarito Certo. 15. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) No Estado patrimonialista, caracterizado pela interseo entre os patrimnios pblico e privado, os bens e servios pblicos tambm constituem patrimnio do governante. Resoluo Essa a ideia do patrimonialismo, a completa confuso entre o pblico e o privado. Lembre-se do relacionamento do Rei com o Estado: so uma coisa s. Gabarito Certo. 16. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) Entre os traos inerentes administrao patrimonialista esto o nepotismo e a corrupo. Resoluo
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

18

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO Exato. Como o governante se sente o dono do Estado, ele pode fazer o que quiser, se apropriar de bens pblicos, empregar parentes seus e tudo o mais. O dinheiro do Estado tambm o seu dinheiro. Gabarito Certo. 17. (Cespe - 2013 - INPI - Administrao) A administrao burocrtica proposta por Weber fundamentada em mtodos e processos bem descritos, autorreferentes e com mecanismos de controle a posteriori. Resoluo Tava indo bem demais! Weber defendia que a formalidade deveria ser um dos pilares da administrao. Dessa forma, a completa descrio dos processos se fazia necessria. Ainda, a burocracia entendia que a nfase no processo gerava, por si s, o resultado, por isso se tornou autorreferida, ou seja, o processo um fim em si mesmo. Os mecanismos de controle deveriam ser implementados em todos os processos, sem controle no se consegue o resultado. Poreeeeem... se temos processos bem descritos, controles dos processos, manuais, hierarquia, quer dizer que temos todo um arcabouo para o controle PRIORI, no a posteriori, como pregoa a administrao gerencial. Para a burocracia, deve haver o controle constante, para o gerencialismo, o controle deve acontecer a posteriori, o que garante mais agilidade. De acordo com o gerencialismo, os erros acontecem com menos frequncia do que os acertos, dessa forma o ganho que se tem em agilidade compensa os possveis erros que existam nos processos (que ainda assim tendem a diminuir conforme se gere os feedbacks). Gabarito Errado. 18. (Cespe - 2013 - Telebras - Analista Superior Administrativo) A defesa das prticas patrimonialistas constitui filosofia da administrao pblica burocrtica. Resoluo A burocracia teve como uma das principais funes o expurgamento do patrimonialismo, por isso no confunda uma com o outro.

Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

19

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO Gabarito Errado. 19. (Cespe - 2013 - Telebras - Analista Superior Administrativo) O projeto de desenvolvimento nacional no foi implementado no Brasil em virtude das aes da administrao burocrtica desse pas. Resoluo O projeto de desenvolvimento nacional foi o implantado por JK, e sabemos que ele o fez apesar da administrao burocrtica. Digamos que ele deu um jeitinho e criou uma administrao paralela no subordinada aos preceitos da administrao central, o que o proporcionou contratar personalidades das diversas reas e colocar em prtica os 50 anos em 5. Gabarito Errado. 20. (Cespe - 2012 - TRT 10 - Analista Judicirio Administrativa) A moderna gesto pblica trata essencialmente da eficincia e da eficcia do sistema de administrao governamental. Resoluo Eficincia a forma como se atinge os objetivos traados, a relao custo x resultado. Dessa forma, a administrao gerencial se preocupa com aspectos ligados eficincia. Esse princpio, inclusive, foi introduzido na CF88 justamente para amparar os anseios de se implantar a Administrao Gerencial (chamada de Nova Gesto Pblica). Eficcia o grau de atingimento dos objetivos, sem a preocupao com o modo como se atingiu. Por isso no constitui preocupao essencial da administrao gerencial, ainda que haja essa preocupao. No podemos coloc-las (eficincia e eficcia) no mesmo patamar aos olhos da Administrao Gerencial. Gabarito Errado. 21. (Cespe - 2012 - TRT 10 - Analista Judicirio Administrativa) A perspectiva da nova gesto pblica ressalta que o interesse pblico uma representao da agregao de interesses individuais.

Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

20

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO Resoluo Em ltima instncia, os interesses pblicos so o somatrio dos interesses individuais. Dessa forma, a representao pblica nada mais do que a representao de cada cidado e de seus interesses particulares. A Nova Gesto Pblica comeou a se preocupar com o cidado-cliente, que demanda a qualidade que se v nas relaes consumeristas, por isso a perspectiva muda para a satisfao dos interesses coletivos, espelhados nos individuais. Gabarito Certo. 22. (Cespe - 2012 - TRT 10 - Analista Judicirio Administrativa) O modelo de administrao burocrtica adotado no Brasil separou servios de controle e passou a definir, medir e analisar resultados. Resoluo A administrao burocrtica analisava media e definia os meios, no os resultados. Os resultados so o foco da ateno da administrao gerencial. Gabarito Errado. QUESTES RESOLVIDAS EM AULA 1. (Cespe - 2011 - MPE/PI - Tcnico Ministerial rea: Administrativa) O modelo atual que caracteriza a gesto pblica no Brasil patrimonialista, pois o Estado possui direitos de propriedade sobre os bens que administra. 2. (Cespe - 2011 - MPE/PI - Tcnico Ministerial rea: Administrativa) A reforma burocrtica mais recente da administrao pblica seguiu um modelo cujos pilares envolvem conceitos de impessoalidade, profissionalismo e formalidade. 3. (Cespe - 2011 - MPE/PI - Tcnico Ministerial rea: Administrativa) O gerencialismo um modelo de gesto pblica que orienta o Estado para uma administrao burocrtica.

Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

21

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO 4. (Cespe - 2011 - MPE/PI - Tcnico Ministerial rea: Administrativa) Em seu sentido original, burocracia representa um sistema de execuo da administrao pblica caracterizada pelo excesso de papis e de regulamentos e pela demora dos atendimentos. 5. (Cespe - 2011 - MPE/PI - Tcnico Ministerial rea: Administrativa) A reforma do Estado brasileiro rumo administrao gerencial baseou-se no modelo britnico de reforma, em que as iluses romnticas do liberalismo foram deixadas de lado em favor do pragmatismo. 6. (Cespe - 2012 - ANCINE - Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual) Consoante o modelo de administrao patrimonialista, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, o que faz que seus auxiliares e servidores detenham o status de elite. 7. (Cespe - 2012 - ANCINE - Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual) A administrao pblica burocrtica, que obedece aos pressupostos descritos por Max Weber, orienta-se pelos princpios da profissionalizao, do conceito de carreira, da hierarquia funcional, da impessoalidade e do formalismo. 8. (Cespe - 2012 - ANCINE - Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual) No que diz respeito administrao dos recursos humanos, a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) representou uma tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. 9. (Cespe - 2012 - ANCINE - Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual) O modelo burocrtico tradicional, priorizado pela CF e pelo direito administrativo brasileiro, baseia-se no formalismo, no excesso de normas e na flexibilidade de procedimentos. 10. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico representou a segunda reforma administrativa do pas, com a implantao da administrao pblica gerencial.
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

22

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO

11. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) O Programa Nacional de Desburocratizao, criado na dcada de 60 do sculo passado, foi a primeira tentativa de reforma gerencial da administrao pblica. 12. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) O Decreto-lei n. 200/1967 garantia a contratao de empregados somente mediante concurso pblico, o que possibilitou a seleo de administradores pblicos de alto nvel, contribuindo para a reforma do Estado gerencialista. 13. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) No sculo XX, com a formao do grande Estado social e econmico, responsvel pelos servios de educao, cultura, sade, previdncia e outros, a administrao burocrtica foi essencial para garantir eficincia nesse novo cenrio. 14. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) A crise da administrao pblica burocrtica foi consequncia da sua reforma e da manuteno do patrimonialismo. 15. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) No Estado patrimonialista, caracterizado pela interseo entre os patrimnios pblico e privado, os bens e servios pblicos tambm constituem patrimnio do governante. 16. (Cespe - 2012 - DPRF - Tcnico de Nvel Superior Classe A Padro I) Entre os traos inerentes administrao patrimonialista esto o nepotismo e a corrupo. 17. (Cespe - 2013 - INPI - Administrao) A administrao burocrtica proposta por Weber fundamentada em mtodos e processos bem descritos, autorreferentes e com mecanismos de controle a posteriori. 18. (Cespe - 2013 - Telebras - Analista Superior Administrativo) A defesa das prticas patrimonialistas constitui filosofia da administrao pblica burocrtica.
Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

23

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO

19. (Cespe - 2013 - Telebras - Analista Superior Administrativo) O projeto de desenvolvimento nacional no foi implementado no Brasil em virtude das aes da administrao burocrtica desse pas. 20. (Cespe - 2012 - TRT 10 - Analista Judicirio Administrativa) A moderna gesto pblica trata essencialmente da eficincia e da eficcia do sistema de administrao governamental. 21. (Cespe - 2012 - TRT 10 - Analista Judicirio Administrativa) A perspectiva da nova gesto pblica ressalta que o interesse pblico uma representao da agregao de interesses individuais. 22. (Cespe - 2012 - TRT 10 - Analista Judicirio Administrativa) O modelo de administrao burocrtica adotado no Brasil separou servios de controle e passou a definir, medir e analisar resultados.

Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

24

ADMINISTRAO GERAL ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANTT PROFESSOR: BERNARDO CONRADO GABARITO DAS QUESTES 6 C 11 E 16 C 21 7 C 12 E 17 E 22 8 C 13 E 18 E 9 E 14 C 19 E 10 E 15 C 20 E

1 2 3 4 5

E C E E C

C E

Prof. Bernardo Conrado www.pontodosconcursos.com.br

25