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NATURALEZA JURDICA CIRCULO DE SUBOFICIALES DE LAS F.F.M.M.

NORMA DECRETOLEY 146 DE 1960

OBSERVACIONES
Se entiende que el CLUB DE SUBOFICIALES es una entidad adscrita al club militar; por dems es una dependencia de est ; 1. No se define su naturaleza jurdica; ya que para este entonces el ordenamiento jurdico no prevea la organizacin de las entidades del estado pertenecientes al sector descentralizado 2. Se especifica su origen instrumental en virtud der las facultades que se le otorgan al Presidente para crear mecanismos de desarrollo de las leyes mismas. 3. Tal estructura es creada con la funcin eminentemente recreativas y como medio para incrementar la cultura militar los vnculos de compaerismo.

MARCO HISTORICO

DECRETO LEY 146 DE 1960

Decreto ley por el cual se establece una seccin del club militar en virtud DECRETO1826 DE 1962 de el cumplimiento de las funciones de recreacin y cultura propias del Estado 1. Articulo 2: el club de suboficiales funcionara como dependencia del Ministerio de Guerra y estar gobernado por una junta directiva la cual determinara las normas sobre rgimen interno y disciplinarioel nombramiento y retiro del personal administrativo y los derechos y obligaciones y prestaciones de sus trabajadores, los salarios, primas, bonificaciones y prestaciones sociales y asistenciales se DECRETO 1826 DE 1962

pagaran con cargo al presupuesto de la institucin. 2. Articulo 6: los terrenos ubicados dentro de la jurisdiccin del municipio anexo de suba del Distrito especial de Bogot as como las instalaciones, construcciones y equipos son propiedad del establecimiento publico club militar. Sin que hagan parte del patrimonio de este 3. Articulo 7: en el evento de disolucin y liquidacin del Club de Suboficiales continuaran bajo la dependencia del Club Militar. 4. Articulo 8: la junta directiva elaborara los Estatutos de la Institucin y los someter al Gobierno Nacional para su aprobacin. Observaciones: se evidencia un origen eminentemente pblico con autonoma administrativa y de direccin ( se regir bajo la ley ordinaria ) se evidencia que su capital esta compuesto por recursos pblicos como lo son los bienes de propiedad del Estado. Que sus gastos de funcionamiento son eminentemente internos y que la misma entidad tendr que auto sostenerse.

por el cual se aprueban los estatutos de la institucin llamada Club de DECRETO 1132 DE 1963 suboficiales de las F.F.M.M. OBSERVACIONES: la dependencia Club de Suboficiales se entiende adscrita al Ministerio de Guerra por lo cual sus regulaciones y estatutos debern ser aprobados por el Gobierno Nacional bajo decreto reglamentario con el fin de facilitar la recreacin la cultura y el deporte.

DECRETO1132 DE 1963

RESOLUCION 1229 DE 1964 23 DE MARZO

Por medio del cual el Ministerio de Justicia otorga personera jurdica al hoy Circulo de Suboficiales Observaciones: las entidades de derecho pblico que gozan de personera jurdica, son de creacin eminentemente constitucional y legal- pese a ello se debe entender que esta entidad es una seccin del Club Militar y por ello es creada mediante decreto ley en el desarrollo de las actividades extraordinarias concedidas al Presidente de la Repblica; en este orden de ideas este ente tambin desarrolla las actividades que corresponden a la administracin. Fue creada mediante decreto ley Tiene como finalidad la prestacin es un servicio pblico Su patrimonio es eminentemente pbico ( el ente Circulo de Suboficiales no recibe emolumentos del erario pblico pero en cuanto a bienes se refiere se encuentran a la cabeza del Ministerio de Defensa) Judicial y extrajudicialmente actan por medio de representante legal La personera jurdica se reconoce por la norma que las crea

RESOLUCIN 1229 DE 1964

DECRETO 1083 DE 1987


Por medio del cual se aprueba la reforma de Estatutos del Circulo de SUBOFICIALES DE LAS F.F.M.M. los cuales se siguen aplicando.

DECRETO 1083 DE 1987

DECRETO 1932 DE 1999 Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y
se dictan otras disposiciones en su articulo 34 dispone: 1826 1962 1132 1963.

DECRETO 1932 DE 1999

observaciones: el Ministerio de Defensa reconoce al Circulo como dependencia de este. De lo que se infiere que los decretos con los cuales se origino tal ente siguen vigentes en los mismos trminos de su creacin.

DECRETO 1512 DE 2000 Por el cual se reestructura nuevamente el Ministerio de Defensa y donde

nuevamente se advierte que el Circulo de Suboficiales es una dependencia y su direccin se encontrara a cargo de la JUNTA DIRECTIVA OBSERVACIONES : autonoma administrativa y de direccin

DECRETO 1512 DE 2000

DECRETO 049 DE 2003

Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y en su articulo 6 referente a: las funciones del despacho del V G I j funciones: 13. coordinar la administracin y direccin del Circulo de Suboficiales de .. OBSERVACIONES: La coordinacin y direccin aunque autnoma debe estar supeditada y coordinada por el Ministerio de Defensa

DECRETO 049 DE 2003

DECRETO3970 DE 2009

Por el cual se aprueba un acuerdo de la Junta Directiva del Circulo de Suboficiales de las Fuerzas Militares donde se ratifica el contenido del decreto 1826 de 1962 ( dependencia del MINISTERIO DE GUERRA hoy MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL). Se refiere la Autonoma de administracin y direccin.

Decreto 3970 de 2009

Refiere su auto sostenimiento. Se hace una reforma parcial a los actuales estatutos

JURISPRUDENCIA
SENTENCIA CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION PRIMERA. CONSEJERA PONENTE: MARIA CLAUDIA ROJAS LASSO. Bogot, D.C., diez (10) de mayo de dos mil doce (2012). Radicacin nmero: 11001-03-24-000-200400037-00. OBSERVACIONES PERTINENTES AL PROBLEMA JURDICO
EL CIRCULO DE SUBOFICIALES DE LAS F.F.M.M. SE ENTIENDE COMO UNA DEPENDENCIA DEL CLUB MILITAR CREADO POR LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS OTORGADAS AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE Establecer los mecanismos que considere necesarios para hacer efectiva la ley DECISION QUE SE ENCUENTRA RESPALDADA EN SENTENCIA DEL 6 DE MAYO DE 2010 j x j q Gobierno Nacional NO cre el Crculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares, sino que lo erigi como una seccin del Club Militar de Oficiales, este s de creacin legal (Ley 124 de 1948) y el cual ostenta la naturaleza de establecimiento pblico, adscrito al Ministerio de Defensa DECISIN DEL 5 DE OCTUBRE DE 1990: la citada entidad surgi a la vida jurdica por decisin del Estado y tiene por lo asociacin o corporacin DECISIN DEL 9 DE SEPTIEMBRE DE 2004 SE ENTIENDE AL CIRCULO COMO: una entidad descentralizada, la cual se origino como dependencia del ministerio de defensa SE DETERMINA LA NATURALEZA JURDICA DEL CIRCULO DE SUBOFICIALES AS: 1. tuvo su primer referente en el articulo segundo(2) de la ley 124 de 1948 (creacin del club militar) 2. en el articulo 1 del decreto 1826 de 1962 el presidente de la republica da origen a

el club se suboficiales de las F.F.M.M . como: a. seccin del club militar dependiente del ministerio de guerra. 3. en decreto 1132 de 21 de mayo de 1963, se aprueban los estatutos del club de suboficiales de las F.F.M.M. 4. en resolucin de 1229 de 23 de marzo de 1964 el ministerio de justicia le reconoce personera jurdica. 5. en decreto 1083 de 1987 se cambia la denominacin o razn social : de club a circulo de suboficiales de las F.F.M.M. 6. el decreto 1932 ratifica la pertenencia del circulo de suboficiales como parte de la estructura del ministerio. 7. el decreto 1512 de 2000 modifica nuevamente defensa determina que la direccin para descentralizadas se encargar de coordinar la crculo de suboficiales de las fuerzas militares, defensa. la estructura del la coordinacin administracin y dependencia del ministerio de de entidades direccin del ministerio de

8. En sentencia de 5 de octubre de 1990 SE ESTABLECE EL ORIGEN PUBLICO DEL CIRCULO DE SUBOFICIALES 9. La Procuradura General de la Nacin dio concepto el 13 de junio de 2000 que seala: El reconocimiento de la personera jurdica no desnaturaliza el carcter de persona jurdica de derecho pblico ya que:

Fue creado por decreto 1826 de 1962 como seccin del ministerio de guerra Contaba con un representante legal quien tenia autonoma presupuestal y administrativa. En decreto 1932 se ratifica que el Ministerio de Defensa entiende como dependencia de este al Circulo de Suboficiales de la F.F.M.M.

ENTENDIENDO AS LA VIGENCIA DE LOS DECRETOS DE CREACION DEL CIRCULO. DE ESTA MANERA EL CONSEJO DE ESTADO EN SECCION PRIMERA ENTIENDE:

1. El Club de Suboficiales de las FF.MM. fue creado como una Seccin del Club Militar y dependencia del Ministerio de Guerra, con capacidad para contratar desde el momento mismo en que fue creado; capacidad que an conserva, segn los Estatutos vigentes aprobados con el Decreto 1083 de 1987. Fue entonces, desde un principio, persona jurdica pblica. 2. EL CAPITAL DEL CRCULO DE SUBOFICIALES DE LAS FUERZAS MILITARES ES PBLICO, de una parte est conformado por bienes de propiedad del Estado (terrenos de Melgar y Santa Marta) y de otra, por contribuciones parafiscales, adems de donaciones realizadas por el Ministerio de Defensa. 3. De las 502 personas que laboraban en el Crculo de Suboficiales de las FF.MM. a 22 de diciembre de 1999, 103 se encuentran en comisin por parte del Ministerio de Defensa, esto es que devengaban salarios y prestaciones sociales que se pagan con recursos del presupuesto general de la Nacin, particularmente de la partida asignada para gastos . 4. surgi a la vida jurdica por razn de lo preceptuado en el Decreto 1826 de 1962 que lo cre como una dependencia del Club Militar, entidad que a su vez fue

creado por la Ley 124 de 1948; por tanto, tiene un claro origen pblico, que no ha variado hasta la fecha; adems, tal como se deduce del Decreto 1512 de 2000 es una dependencia del Ministerio de Defensa Nacional; bien poda entonces el Gobierno Nacional determinar que otra de sus dependencias coordinara su administracin y direccin. 5. el Crculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares es una dependencia del Ministerio de Defensa no puede considerarse como un ente de naturaleza privada, independientemente de la personera jurdica otorgada por el Ministerio de Justicia.

CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION CUARTA, BOGOT CINCO (5) DE OCTUBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA (1990) RADICADO 2299

En conformidad con las consideraciones de la sala la RATIO DECIDENDI- afirma que la entidad circulo de suboficiales surgi a la vida jurdica por decisin del Estado (Presidente de la Republica) razn por la cual no puede ser asociacin o corporacin y no ser objeto de una calificacin especial. Y debe catalogarse como una entidad de origen pblico.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO

En esta decisin la sala desarrolla la naturaleza jurdica del CIRCULO DE SUBOFICIALES DE LAS F.F.M.M. afirmando:

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION PRIMERA. CONSEJERO PONENTE: CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE BOGOT D.C. NUEVE (9) DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL CUATRO (2004). RADICACION NUMERO 11001-03-24-000-20006719-01(6719)

1. La entidad surgi a la vida jurdica por la decisin del Estado y tiene por lo tanto un claro origen pblico y como dependencia del club militar, carcter que no impide que este tenga plena autonoma administrativa y de direccin y que por dems que la adjudicacin que le dio el Ministerio de justicia de personera jurdica no es menester para que esta se convierta en una entidad privada.

SENTENCIA C-1096/01 REFERENCIA: EXPEDIENTE D-3489 DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA EL ARTICULO 2 (PARCIAL) Y EL LITERAL A) DEL ARTICULO 22 DE LA LEY 128 DE 1994. MAGISTRADO PONENTE:

1. Se debe entender que la persona jurdica de derecho publico no puede emplearse para concluir que las nicas personas de derecho publico en el nivel territorial por contrario se debe entender como carcter de las entidades descentralizadas.

a. Un rgimen de descentralizacin con personera jurdica de derecho publico tiene por carcter la autonoma administrativa, el patrimonio y autoridades propias

DR. JAIME CRDOBA TRIVIO. BOGOT D.C. DIECISIETE (17) DE OCTUBRE DE DOS MIL UNO (2001)

b. El congreso se entiende como el nico competente para determinar su rgimen jurdico otorgamiento de su personera jurdica.

c. La personalidad jurdica corresponde a la calidad de ser sujeto de derecho y de obligaciones y se pregona por principio, de toda entidad pblica.

CONCEPTO PROCURADURIA PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO. BOGOT D.C. JUNIO DIECIOCHO(18) DE DOS MIL NUEVE (2009)

1. se establece un marco jurdico donde se especifica que el origen del CIRCULO DE SUBOFICIALES es eminentemente pblico y por ende su naturaleza tambin lo es:

La Seccin Cuarta del Consejo de Estado en el proceso No. 2299, Consejera Ponente: Dra. Consuelo Sarria Olcos, preciso que:
se precis, de acuerdo con las pruebas allegadas al proceso, la actora no puede calificarse como una entidad privada de carcter asociativo o corporativo, sino que es de origen pblico, las normas invocadas no le son ()

Al mismo tiempo con sentencia del 9 de septiembre de 2004, Consejero Ponente Dr. Camilo Arciniegas Andrade (Expedientes 2000671901 y 2001031001, acumulados), el Consejo de Estado ratific esta posicin con respecto a la naturaleza jurdica pblica del Crculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares.

la Corte Constitucional en sentencia C-698/00, precis: el Crculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares "fue creado mediante decreto 1826 de 1962 como una seccin del Club G () j de facilitar al personal de suboficiales de las Fuerzas Militares los medios para incrementar su cultura, fortalecer los vnculos de solidaridad y compaerismo y fomentar sus actividades sociales y de sano esparcimiento". As, considerando que la situacin jurdica de la mencionada entidad no ha variado su naturaleza jurdica desde entonces, resulta claro que la misma no poda pasar a manos de particulares a travs de la desnaturalizacin de su carcter pblico. En conclusin, la modificacin de la estructura del Ministerio de Defensa Nacional realizada mediante el decreto acusado, no vara la situacin jurdica del Crculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares y, por lo tanto, no vulnera el derecho a la propiedad privada sobre tal entidad, pues de esta ltima no se predica tal caracterstica.

As mismo, en Concepto No. 4678, de fecha 15 de diciembre de 2008, proferido dentro del Expediente No. D-7442, en revisin de constitucionalidad de la Ley 36 de 1981, el Procurador General de la Nacin seal: mediante el Decreto Presidencial No. 1826 de 1962 como una

extensin del Club Militar y surge como una dependencia del Ministerio de Guerra. Por su parte, el Club Militar fue creado a travs de la Ley 124 de 1948 con el objeto de facilitar a los oficiales activos y retirados los medios necesarios para el incremento de su cultura y para afianzar los vnculos de compaerismo entre sus afiliados. El Crculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares tiene como fuente de direccin y administracin sus propios estatutos en los cuales sus afiliados por derecho propio a todos los suboficiales en servicio activo Socios Activos- y, a solicitud propia a los suboficiales con asignacin de retiro o pensin militar Socios Efectivos-. Adems, se contempla la posibilidad de acceder mediante el carcter de afiliados honorarios y temporales para algunas personas en razn de su dignidad o cargo. Como lo registra el articulo dos de este mismo estatuto: Suboficiales de las Fuerzas Militares en servicio activo y en goce de asignacin de retiro o pensin militar dando nfasis a los aspectos deportivos y de recreacin y a todas aquellas actividades que propenden por el incremento de su cultura, el fortalecimiento de los vnculos de compaerismo y la ampliacin j . EN CUANTO A SU PATRIMONIO: De acuerdo con el artculo 5, su patrimonio est constituido por q q a ttulo oneroso con sus propios recursos, as como por las donaciones y legados que haya aceptado de personas naturales o jurdicas y especialmente por los siguientes bienes:

a. Terrenos, edificaciones, dotaciones, equipos y dems necesidades de sus instalaciones iniciales. b. Rentas e ingresos que resulten de sus operaciones. c. Aportes, donaciones y subvenciones. d. Los bienes muebles e inmuebles que adquieran a cualquier . Ahora bien, de conformidad con lo dicho por el Consejo de Estado, el Crculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares surgi a la vida jurdica por voluntad del Estado y tiene un claro origen pblico1. As, mismo, advierte el Ministerio Pblico que la naturaleza jurdica del Crculo de Suboficiales de las Fuerzas militares no ha variado y, por lo mismo, en la actualidad opera como una seccin del Club Militar bajo la condicin de ser una dependencia del Ministerio de Defensa Nacional.