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DISEÑO DE GESTION SINERGICA DE SERVICIOS SOCIALES PARA LA CONSTITUCION DE CAPITAL SOCIAL COMUNITARIO EN LA RED SOCIAL DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTA ARENAS.

I.

PRESENTACION.

La Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificaciones, le entrega a los Municipios la responsabilidad de implementar, evaluar y adecuar a las realidades locales las políticas sociales emanadas del Estado dirigidas a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Comuna. La Ley permite además el desarrollo de programas y proyectos dirigidos en especial, aunque no exclusivamente, a la población más pobre.

Para cumplir con estas funciones, las Municipalidades cuentan con unidades operativas, que se estructuran organizativamente en función de los problemas sociales más relevantes para la comuna, expresándose estos y teniendo un trato ya sea individual o colectivo.

En las municipalidades, las Direcciones de Desarrollo Comunitario implementan políticas sociales, por una parte, dirigidas a los segmentos sociales más vulnerables, como son Adulto Mayor, Infancia, Mujer y Jóvenes, y por otra las aborda según los temas más relevantes de la Comuna: Vivienda, Deportes y Recreación, Extrema Pobreza y Promoción Social.

Las estrategias aplicadas por las Didecos, en general han respondido a la necesidad de conciliar la solución inmediata de problemas que alteran gravemente las condiciones de vida de la Población más carenciada con la aplicación de políticas de mayor alcance y con énfasis en la promoción social, a través de sus principales líneas de acción.

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Ello se ha traducido en diagnósticos y estudios, con propósitos de planificación e intervención focalizada, y el desarrollo de servicios sociales, a personas, familias y organizaciones dirigidas a satisfacer necesidades inmediatas a través de la información y derivación, la atención social, psicológica y legal, y de la administración de beneficios sociales y apoyos materiales.

Sin embargo las orientaciones referidas al apoyo organizacional, a través de la asesoría técnica y de aporte en recursos para el mejoramiento de la gestión de las organizaciones sociales mediante la educación y participación de la comunidad, no han tenido el grado de desarrollo suficiente que permita hablar de la emergencia de un modelo de trabajo de fortalecimiento familiar por medio de su inserción en sus espacios comunitarios y relevando los espacios de la cotidianeidad familiar y comunitario como recursos disponibles para la creación de procesos activadoras y sostenedores de capital social comunitario ( 1 )

Tal situación se ve mas tensionada por la necesidad de establecer procesos de coordinaciones y que llamándose colaborativas o acuerdos sinérgicos para la articulación de sociedad civil comunitaria y estado municipalizado, puedan contribuir a una sostenibilidad de los procesos de integración social de familias con procesos de intensificación de grados de vulnerabilidad, pobreza y exclusión que los coarta para la conquista de una ciudadanía comunitaria y disponibles para superiores procesos de integración, incluidos aquellos esenciales del desarrollo comunitario de su microterritorio, población y comuna. En el centro de la cuestión social comunitaria hoy día, se encuentran la necesidad de construir una matriz de coordinaciones para la articulación de procesos y de políticas sociales en los territorios locales, que permita potenciar caminos innovadores de llegada a las familias mas pobres y excluidas.

De allí que la presente propuesta ( 2 ) pretenda construir

un Diseño de

1 Ver John Durston Capital Social Comunitarios Documento CEPAL. 2 La presente propuesta se basa en el proceso de sistematización que desarrolla Cordillera y el

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Articulación de Servicios Sociales para la Municipalidad de Punta Arenas con énfasis de Genero, sustentada en una noción de gestión publica comunitaria, que construye un espacio de reactividad social, mediante el cual, las políticas sociales se integran procesualmente al ámbito territorial y temático de los asentamientos humanos locales, rediseñándose a sí mismas, adoptando las necesidades y prioridades que conquista la sociedad civil comunitaria, por medio de sus procesos de empoderamiento y Gobernanza y produciendo grados crecientes de participación, centrada esta, en la posibilidad de que individuos, grupos y comunidades accedan al control de los recursos e instituciones, que condicionan su cotidianeidad física, social, cultural, económica y política. Y desarrollando de esta manera, las condiciones ambientales comunitarias para la habilitación de ambientes disponibles para la integración de familias con procesos de exclusión social, mediante los diseños de gestión comunitaria y social que superando la accion asistencial , individualista y de emergencia, se proponga la conquista de ciudadanía comunitaria para estas familias, con sus microterritorios como contexto superior de desarrollo comunitario ( 3 )

Este diseño es una matriz de Servicios Sociales, mediante la cual se construye una relación de colaboración entre los espacios públicos, comunitarios y

del tercer sector, sobre la base de

micro

diseños

estratégicos

territoriales

con

fondos

de

gestión

publica

local

y

orientados

al

   

establecimiento

de

procesos

de

cogestión

publica-municipal y

comunitaria, construyendo actores familiares que se potencian en el relevamiento de la temática de genero, para la construcción de capital

social comunitario.

El objetivo de este instrumento que se crea para la Red Social de Punta Arenas, apuntará a apoyar técnicamente el diseño y ejecución de programas de asistencia social, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de vida de personas,

Magíster de Políticas Sociales y Gestión Local sobre los Programas Integrados con Familia que se han desarrollado en la Municipalidad de la Florida en el periodo 96 -2000 a cargo de Maria Elena Martínez.

3 Al respecto: Documento de Trabajo Gestión Publica Local y Políticas Publicas y las Estrategias del Trabajo

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grupos familiares y/o sectores poblacionales vulnerables, coordinando el acceso a recursos materiales y técnicos profesionales municipales y extra-municipales de los afectados y promoviendo procesos de participación que generen mayores grados de autonomía y auto dependencia de los beneficiarios.

En el plano metodológico, la estrategia a aplicar será la de crear procesos que superando el asistencialismo, generen espacios y procesos educativos- organizativos, que permitan avanzar cualitativamente hacia un mayor desarrollo, participación autonomía y satisfacción adecuada de las necesidades fundamentales de los sectores de la familia popular de Punta Arenas. Es decir, el desafío se centrara en como superando el asistencialismo, se logran coordinar asistencia-proceso educativo-organizativa como tres vectores de una misma unidad teórico-metodológica, por medio de esta Matriz de Servicios Sociales.

Desde una perspectiva general se plantea el concepto de desarrollo familiar micro territorial como aquella posibilidad de activación social y comunitaria de las familias, que transitan desde una situación de vulnerabilidad hacia una situación de desempeño social y comunitaria que las habilita para integrarse al Territorio Comunitario en condiciones de desempeño superior de ciudadanía comunitaria. Así la integración procesual de familias y mujeres empoderadas, nutren el desempeño social de la comunidad en la cual habitan, integrándose a los soportes sociales de provisión de servicios sociales como actores de una relación tendencialmente equitativa entre instituciones y recursos y grupos vulnerables y excluidos.

Este planteamiento se sustenta en una planificación participativa con perspectiva de género, que apunta a incentivar el proceso de creación de una metodología de planificación de servicios sociales con enfoque de género que apunte a crear espacios para la incorporación efectiva de los saberes y las prácticas de las mujeres de los micro territorios en situación de vulnerabilidad. Se entiende que el

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genero es una relación social elemental que, en culturas distintas y modos de producción diversos, ha fundado y organizado distintas dimensiones de subordinación hasta ordenar (desordenar) el funcionamiento de la sociedad. Esta

relación social apunta a diversas operaciones por las que una sociedad determina

y asigna identidades y roles a las personas según su sexo. El genero indica

aquello que en distintas sociedades se aprende sobre lo que es propio del ser hombre y ser mujer y sobre como cada cual se debe desempeñar de acuerdo a esa identidad.

Esta estructura social institucionaliza la discriminación política, social y económica contra mujeres, que se reproduce y refuerza desde lo cotidiano. Esta discriminación limita el desempeño de las mujeres en el ámbito público y fortalece

la minimización de sus capacidades como sujetos de acción social debilitando su

autoestima, su valoración de su cuerpo, su afirmación de su identidad, su afirmación personal y dificultando su autonomía económica y social. Ello también afecta a los hombres, por cuanto les asigna roles de proveedores productivos que en la mayoría de los casos los condena a una alienación y unidimensionalidad, recortándolos para las vivencias humanas de la expresividad y el afecto. ( 4 )

Así, el plantear este modelo con perspectiva de género, quiere decir enfrentar los procesos microsociales de transdisciplinariedad de los servicios sociales, entendiendo que hombres y mujeres se plantean en una realidad con situaciones y oportunidades diferenciadas, a las cuales deben concurrir los proyectos sociales como políticas públicas que crean espacios de ciudadanizacion comunitaria.

ESTRATEGIAS DEL DISEÑO

Valoración de las potencialidades y energías de los interesados para aportar a su propio desarrollo como condición necesaria para superar conductas de dependencias y movilizar capacidades creativas y productivas de personas,

4 Teresa Quiroz, Guía de Planificación y Formulación de Políticas Municipales de Promoción de la Equidad entre los Géneros, Proyecto Mujer y Gobierno Local en América latina, 1998.

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familias.

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Esta valoración requiere crear las condiciones objetivas subjetivas para inducir un proceso de capacitación orientado a establecer un conjunto compartido de coordenadas respecto de un nuevo rol para la coordinación de servicios sociales con enfoque de genero, que permita mejorar la calidad de los servicios sociales municipales, liderando la creación de espacios públicos de coordinación y articulación de Políticas Publicas descentralizadas. Ello debe ir aparejada a la idea de resignificar la idea de servidor público en el plano técnico, aumentando las competencias instrumentales para el quehacer y desarrollando en el plano profesional la posibilidad de situar la acción propia como parte de la totalidad y en el plano valórico, pensar el accionar profesional como un servidor público de un Estado abierto que se democratiza.

Además se deberá incentivar el fortalecimiento de la autonomía a través de un proceso que facilite en los afectados el reconocimiento de su propia realidad y a partir de ésta desarrollen capacidades propositivas, de acción y de movilización de recursos generando crecientes capacidades de auto-gestión en personas, familias y ciudadanizacion comunitaria.

Para ello se deberá tener tender a Focalizar en el Asentamiento humano, Microterritorial 5 , según niveles de carencias, potencialidades y posibilidades de capacitación, a través de la caracterización de la pobreza y los niveles de organización, para una intervención social diferenciada que de cuenta de las diversidades e integralidad y logre multi-impactos.

II.- PROPOSITO GENERAL.

Diseñar e implementar un Proceso de Capacitación para el desarrollo de un Plan de Gestión Municipal de la Red Social de la Municipio sobre la base de un Modelo

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de Servicios Sociales Sinérgicos y colaborativos.

III.-

OBJETIVOS ESPECIFCOS

1.-

Diseñar una matriz de Servicios Sociales, colaborativa y sinérgica

en la cual confluyen los servicios sociales municipales y centrales para establecer una focalización en los asentamientos humanos micro territorial.

2. Asesorar al Municipio en la integración de Servicios y Recursos de

intervención social desarrollando estrategias para el establecimiento de una red de colaboración entre las Instituciones Públicos, Municipales, Comunitarios y del tercer sector, orientadas por un Plan de co-Gestión de Servicios Sociales para la ciudad de Punta Arenas.

3.- Establecer un Diseño estratégico de apoyo familiar micro territoriales con énfasis de genero, destinados a acompañar grupos familiares en situación de vulnerabilidad.

4.- Asesorar a la Municipalidad en el diseño de Fondos de gestión publica

local territorial, orientado a producir la articulación de Políticas Sociales en Territorios comunitarios, sobre la base del Plan estratégico de Servicios Sociales

5.- Establecer procesos de cogestión publica-municipal y comunitaria,

que permitan asesorar al municipio en la integración de los servicios, destinados a

producir sistematización del Modelo de Gestión de servicios Sociales de

Punta

Arenas
Arenas

6.- Sistematizar el modelo de gestión de Servicios sociales Sinérgicos

y Colaborativos, con base en los actores familiares para potenciar la temática de genero, en la construcción de capital social comunitario

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IV.-

PRODUCTOS

1.-

Diagnostico situacional de Proyectos e Instituciones Sociales con

actuación en la Comuna de Punta Arenas, con identificación de marcos lógicos y potencialidades para la construcción de espacios públicos y de cogestión publica comunitaria de servicios sociales sinérgicos.

2.- Selección y sistematización de 4 experiencias de gestión municipal

con enfoque de género y transdisciplinarias y 4 experiencias de gestión comunitarias con enfoque de equidad entre géneros.

3.- Desarrollo de 4 Jornadas Comunales de Capacitación sobre

formulación de proyectos comunales de gestión social con base en el modelo de Servicios Sociales Sinérgicos y colaborativos para el fortalecimiento familiar y vecinal.

4.- Publicación de Modelo implementado y presentación de la

sistematización de prácticas y experiencias de Gestión del Modelo de Servicios Sociales Sinérgicos.

IV.-

METODOLOGIA

La base del Modelo se sustenta en la acción de un equipo de profesionales multidisciplinarios que se insertan en la institucionalidad municipal con el propósito de apoyar técnicamente al equipo conductor del proceso de planificación y gestión del Diseño de Gestión Sinérgica y Colaborativa de Servicios Sociales, desarrollando para efectos acciones educativas y de capacitación destinadas a organizar el desarrollo sucesivo de las etapas posteriores del proceso. Para ese objetivo institucional se despliegan esfuerzos de capacitación- acción que logren concitar la adhesión de los profesionales del municipio para el diseño e implementación la planificación de los procesos de participación de los

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actores familiares que serán convocados al proceso de planificación de Servicios Sociales Sinérgicos con metas comunes.

Mediante la habilitación progresiva de los actores familiares de los microterritorios, se desarrollaran procesos educativos y de capacitación que permita dotar a estos actores de las habilidades y destrezas para el desarrollo de sus roles en los nuevos procesos de inserción e integración social mediante la implementación de los Servicios Sociales Sinérgicos con enfoque de genero, que posibiliten la emergencia de una capacidad continua de los equipos municipales para direccionar sus estrategias de microterritoriales de apoyo al trabajo de desarrollo familiar con enfoque de genero.

Se desarrollarán las acciones de capacitación y acompañamiento del equipo de dirección social del municipio, sobre la base de la sistematización de las prácticas reales de trabajo social colaborativo basado en resultados medibles, en el contexto de un enfoque de Planificación para la acción Sinérgica de Servicios Sociales.

Cuadro Resumen de la Metodología planteada.

Etapa

Metodología

Resultados Esperados

Especifica

Etapa I

Desarrollo de Diagnósticos Estratégicos situacionales de Instituciones y equipos de Acción social. Desarrollo de entrevistas Observación participante Análisis de Documentos

Diagnostico

 

de

Experiencias Comunitarias

Diagnostico de Instituciones y Proyectos Sociales

y

Practicas

de

Gestión

Social coadyuvantes

al

 

logro

del

objetivo

del

proyecto

 

Etapa II

Reuniones de Análisis con equipo de Dirección Municipal para evaluar los hallazgos. Redacción de Documentos Presentación de Resultados

Sistematización de Experiencias y Practicas de gestión Municipal para la integración familiar

Sistematización

de

experiencias

y

practicas

innovativas

 

Etapa III

Proceso

de capacitación

Cuatro Encuentros de Capacitación y Análisis de Estrategias de Redes Sociales

Proceso de Capacitación en Modelo de Servicios Sociales Sinérgicos y colaborativos

mediante 4 Jornadas Comunales sobre Planificación Municipal con enfoque de

Genero

 

Etapa IV

Asesoria al equipo de Gestión

Equipo de Gestión Social

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Asesoría y apoyo técnico a la Gestión de Dideco

social mediante metodología de planificación Estratégica Situacional Análisis Tecno- Político

lidera proceso de rediseño de Estrategias de Redes Sociales. Elaboración de Documento

El proceso de capacitación estará orientado a desarrollar los siguientes contenidos educativos con el equipo de gestión y dirección de desarrollo social de la Municipalidad.

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Cuadro Síntesis de Contenidos Educativos a desarrollar como marco de referencia de las experiencias comunitarias y practicas de Gestión Municipal.

Unidades

Descripción de Contenidos

Expertos

Documentos

Educativas

Planificación y

Gestión Pública Local. Planificación Estratégica Situacional Matriz de Servicios Sociales microterritoriales

Alejandro

Gestión Pública Local. Planificación Estratégica Situacional Matriz de Servicios Sociales microterritoriales

Gestión Pública

Díaz

Local.

Desarrollo

La sistematización como reflexión

Ana Maria de la Jara

Sistematización de Experiencias y Practicas de Gestión Municipal para la integración familiar

Local

municipal para la acción social

Y

Los Servicios Sociales Integrados:

 

Sistematización

hallazgos y reflexiones

Ciudadanía

Cotidianeidad Comunitaria y

Mónica

 

Comunitaria

estrategias de sobrevivencia La autonomía como Construcción personal, familiar y comunitaria Ciudadanía Comunitaria y conquista de la integración

Esterio

Ciudadanía Comunitaria y conquista de la integración

Planificación

Conceptos e instrumentos para la formulación de Políticas Municipales de promoción de equidad entre los géneros Las políticas locales de promoción de la equidad en varios sectores del desarrollo Municipal ( 6 )

Teresa Quiroz

Planificación Municipal con Enfoque de Genero

con

Enfoque

de genero

 

Programas

Sistematización de programas Integrados con familia en la Municipalidad de la Florida: 5 años de Gestión

Maria

Elena

 

Integrados con

Martínez

Familia.

Violencia Intra

La perspectiva de Genero en la

Maria

La perspectiva de Genero en la superación de la pobreza

Familiar

superación de la pobreza

Eugenia Díaz

6 Ver Libro Anexo Guía de Planificación y Formulación de Políticas Municipales de Promoción de la Equidad entre los Géneros

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RESUMEN DEL PROGRAMA DE TRABAJO NOMBRE DEL PROYECTO “CAPACITACION PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA RED SOCIAL DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTA ARENAS PROPONENTE: PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO CORDILLERA.

ETAPAS

Descripción

Métodos y Procedimientos a Emplear

Periodo

Productos Esperados

Obs.

de

Ejecuci

ón

Etapa 1

Diagnostico

de

Entrevistas a Dirigentes y Directivos de Instituciones y organizaciones Comunitarias. Marcos lógicos de Experiencias y Practicas Municipales Sistematización de experiencias Comunitarias

1

mes

Documento Diagnostico de Instituciones y Proyectos Sociales de la Comuna de Punta Arenas

 

Instituciones

y

 

Proyectos

Sociales

 

Etapa 2

Sistematización de experiencias y practicas innovativas

Análisis colectivo con equipo contraparte de los hallazgos encontrados y síntesis reflexiva Análisis de contenido y propuesta de experiencias seleccionadas Selección de Experiencias comunitarias y prácticas de gestión social municipal.

2

meses

Documento de Sistematización de Buenas Practicas Municipales y Experiencias Comunitarias de gestión de Servicios Sociales

 

Etapa 3

Proceso

de

Jornada de Capacitación: El Modelo de Servicios Sociales Sinérgicos Colaborativos Jornada de Capacitación: Coordenadas de Análisis de las experiencias innovativas sistematizadas. Jornada de Capacitación: Servicios Municipales con enfoque de Genero: Instrumentos y métodos. Jornada de Capacitación: Familia y Mujer en las Políticas Sociales Municipales: la dimensión microterritoral, fortalecimiento familiar y ciudadanía comunitaria.

4

meses

7 Documentos de Trabajo con exposiciones referidas a las temáticas y síntesis de metodologías y ejercicios de trabajo de las Jornadas:

 

Capacitación

en

 

Modelo

de

Servicios Sociales

Fondos de gestión publica local territorial Diseño estratégico de apoyo familiar micro territoriales. Matriz de Servicios Sociales, colaborativos y sinérgicos. Planificación Municipal con enfoque de genero Sistematización: instrumento de reflexión municipal. Instrumentos de Planificación para la equidad de género. Planificación estratégica situacional para Didecos

Sinérgicos

y

colaborativos

Etapa 4

Asesoría y apoyo técnico a la Gestión de Dideco

Reuniones de Coordinación y asesoría a la implementación de proyectos y acciones sociales con enfoque Sinérgico colaborativo de la Dideco

2

meses

Documento de Apoyo a la Gestión y coordinación de Políticas Sociales Microterritoriales.

 

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ORGANIZACIÓN FUNCIONAL

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NOMBRE DEL PROYECTO: CAPACITACION PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA RED SOCIAL DE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTA ARENAS. PROPONENTE: PROGRAMA PARA EL DESARROLLO CORDILLERA

Etapas del

Día

Personal y cargo

Profesión

Especialidad

Horas Días

proyecto

s

asignado al proyecto

Terreno

Oficina

Diagnostico de

30

Alejandro Díaz

Asistente Social

Planificación y Gestión Pública Local.

20

15

Instituciones y

días

Doris Sandoval Ana Maria de la Jara

10

10

Proyectos

Asistente Social

Desarrollo Local

20

15

Sociales

 

Sistematización

60

Alejandro Díaz

Asistente Social

Planificación y Gestión Pública Local.

40

30

de experiencias

días

Doris Sandoval Ana Maria de la Jara

Profesora

20

20

y practicas

Asistente Social

Desarrollo Local

50

30

innovativas

 

Proceso de

120

Alejandro Díaz

Asistente Social

Planificación y Gestión Pública Local.

80

48

Capacitación en

días

Doris Sandoval Ana Maria de la Jara Mónica Esterio Teresa Quiroz Maria Elena Martínez Maria Eugenia Díaz

Modelo de

Asistente Social

Desarrollo Local Ciudadanía Comunitaria Planificación con Enfoque de género. Programas Integrados con Familia. Violencia Intra Familiar

50

40

Servicios

Asistente Social

50

40

Sociales

Asistente Social

10

10

Sinérgicos y

Asistente Social

10

10

colaborativos

Asistente Social

10

10

   

10

10

Asesoría y apoyo técnico Gestión de Dideco

60

Alejandro Díaz

Asistente Social

Planificación y Gestión Pública Local.

30

30

días

Doris Sandoval Ana Maria de la Jara

30

30

Asistente Social

Desarrollo Local

30

30

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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

NOMBRE DEL PROYECTO: CAPACITACION PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA RED SOCIAL DE LA

MUNICIPALIDAD DE PUNTA ARENAS.

PROPONENTE: PROGRAMA PARA EL DESARROLLO CORDILLERA

Meses M M M M M M M M Actividades 1 2 3 4 5
Meses
M M
M
M
M
M
M
M
Actividades
1 2
3
4
5
6
7
8
Diagnostico de Instituciones y Proyectos Sociales
Entrevistas a Dirigentes y Directivos de Instituciones y organizaciones Comunitarias.
Marcos lógicos de Experiencias y Practicas Municipales
Sistematización de experiencias Comunitarias
Sistematización de experiencias y prácticas innovativas.
Análisis colectivo con equipo contraparte de los hallazgos encontrados y síntesis
reflexiva
Análisis de contenido y propuesta de experiencias seleccionadas
Selección de Experiencias comunitarias y prácticas de gestión social municipal.
Proceso de Capacitación en Modelo de Servicios Sociales Sinérgicos y colaborativos.
Jornada de Capacitación: El Modelo de Servicios Sociales Sinérgicos Colaborativos
Jornada de Capacitación: Coordenadas de Análisis de las experiencias innovativas
sistematizadas.
Jornada de Capacitación: Servicios Municipales con enfoque de Genero:
Instrumentos y métodos.
Jornada de Capacitación: Familia y Mujer en las Políticas Sociales Municipales: la
dimensión microterritoral, fortalecimiento familiar y ciudadanía comunitaria.
Asesoría y apoyo técnico a la Gestión de Dideco
Reuniones de Coordinación y asesoría a la implementación de proyectos y acciones
sociales con enfoque Sinérgico colaborativo de la Dideco

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