CAPTULO 2.

- MARCO TERICO

2.1 CORRUPCIN

2.1.1 QU ES LA CORRUPCIN?

Corrupcin es un fenmeno complejo y multifactico con mltiples causas y efectos, as como toma distintas formas y funciona de diferente manera en diversos contextos. Entender, qu es corrupcin? es el primer paso para poder controlarla. Existen diversos significados de la palabra corrupcin, pero los acadmicos usualmente la refieren con un tipo especfico de intercambio, actividad o comportamiento.

Gran parte de la investigacin en corrupcin ha sido en la clasificacin de las distintas formas de corrupcin para hacer operable el concepto para propsitos analticos y prcticos. Autores han definido corrupcin como una relacin particular entre estado-sociedad, y han hecho la distincin entre corrupcin poltica y corrupcin burocrtica. Otras categoras han sido propuestas de igual manera, como corrupcin funcional y disfuncional; y corrupcin como mecanismo ya sea de extraccin hacia arriba o distribucin hacia abajo. En suma, existen distintos intentos por definir corrupcin en la literatura cientfica.

Del Castillo (2002) hizo una agrupacin de la extensa literatura en corrupcin dentro de cuatro diferentes perspectivas. Los resultados de esta clasificacin nos dejan observar que muy pocos autores definen corrupcin como una desviacin del comportamiento que busca el inters pblico, entre ellos Rogow y Laswell, dentro de la perspectiva del inters pblico. Otros, dentro de una perspectiva legal, que representan el 36%, definen corrupcin ms que un comportamiento, como la desviacin de las formas legales, entre ellos Klitgaard y Lpez. Un tercer grupo, critican esta perspectiva legal y especifican que no todos los actos ilegales son corruptos y viceversa. As mismo argumentan que para definir corrupcin se debe incluir el comportamiento que se desva, no slo de las reglas escritas, sino tambin de normas o estndares morales. Esta perspectiva socio-cultural representa el 18% de la muestra.

Por ltimo, la perspectiva de mercado ha sido acogida por un gran nmero de economistas polticos e historiadores econmicos (36%), esta perspectiva define la corrupcin como un mecanismo de mercado. stos sugieren que los servidores pblicos corruptos son aqullos que toman sus oficios pblicos como negocio privado (Ej. Bardhan, 1997)

Dentro de la discusin de definir corrupcin, se observan ciertos actos ilegales como: fraude; lavado de dinero; contrabando de drogas; y operaciones del mercado negro, que no constituyen parte, ni son corrupcin, ya que no involucran el uso del poder pblico.1 Sin embargo, existe el consenso de que corrupcin se refiere a aquellas actividades en donde servidores pblicos, burcratas, legisladores y polticos usan el poder, delegado en ellos por la sociedad, para conseguir sus propios intereses econmicos a expensas del bien comn .

Tomando este enfoque, Del Castillo (2002) identifica tres tipos de corrupcin en las sociedades democrticas. Estos tres tipos de corrupcin difieren uno de otro en trminos del tipo de decisiones que son influenciadas por la corrupcin, por la fuente de poder del tomador de decisin, y por los tipos de modelos que pueden ser usados para explicar la corrupcin.2 1. Corrupcin Poltica 2. Corrupcin Administrativa 3. Corrupcin Judicial

Estos tres tipos de corrupcin han producido una gran cantidad de anlisis empricos. Sin embargo, los estudios empricos sobre corrupcin requieren de medicin de la corrupcin as como de un gran nmero de variables sociales, econmicas y polticas. Investigadores han encontrado creativas variables proxy pero los estudios siguen en una etapa experimental. La investigacin emprica sobre corrupcin se ha caracterizado por no tener una buena base de datos. Por lo que, se subraya que los resultados de un gran nmero de trabajos economtricos, como la presente investigacin, deben considerarse como preliminares, aunque tcnicamente bien realizados.

Aunque no se puede negar que algunos de estos fenmenos estn conectados de manera muy cercana con la corrupcin. 2 Dentro de estos tipos, la corrupcin puede tomar diferentes formas. Para una descripcin de las muchas variantes de la corrupcin, vase Kaufmann (1997)

Los principales obstculos para medir la corrupcin son en primer lugar, como ya se expuso anteriormente, definir el trmino; y en segundo lugar el definir cmo se medir el fenmeno. Se arguye que como sea definido el trmino de corrupcin se determinar lo que se quiere modelar y medir. Por su naturaleza, la corrupcin es difcil de medir ya que, en la mayora de los casos, es llevada a cabo de manera clandestina y fuera de la vista de la sociedad. Sin embargo, existen autores como Kaufmann (2000), que sostiene que es un mito que la corrupcin no sea cuantificable, pero afirma que aplicar rigurosamente esta metodologa es un desafo mayor.

En conclusin, definir y medir el trmino corrupcin requiere de un gran esfuerzo ya que de eso derivarn los pasos a seguir, como el anlisis y explicacin del fenmeno. Un problema en encontrar una definicin general es que la mayora de los autores que escriben sobre corrupcin, primero intentan definirla. En este apartado se ha descrito de manera breve distintas definiciones otorgadas al trmino de corrupcin en la literatura cientfica.3

2.1.2 CMO SE MIDE LA CORRUPCIN? Existen cuatro mtodos cientficos mundialmente usados en el campo de la estimacin de corrupcin.4

1. Medir la percepcin general o de grupos focalizados sobre corrupcin 2. Medir la incidencia de actividades de corrupcin 3. Usar estimaciones de expertos sobre el nivel de corrupcin 4. Indicadores objetivos

Para ver una discusin de la importancia de definir corrupcin, vase Philp (1997) y Williams (1999). Collier (1999) y Johnston (1996) 4 Hay que hacer hincapi en que existe el consenso de que el nivel real de corrupcin no puede ser medido ni calculado. Aunque existen aproximaciones, que nos indican el nivel de diseminacin de la corrupcin en las sociedades.

En el primer mtodo la percepcin de corrupcin es una medida indirecta relativa al actual nivel de corrupcin ya que no informan sobre los niveles reales de corrupcin, sin embargo son tiles para entender la dinmica en la que tiene lugar el fenmeno de la corrupcin. Un elemento importante, segn Guerrero y Del Castillo (2003) es que la corrupcin puede ser influenciada por la percepcin que se tiene sobre la misma. El segundo mtodo busca medir la incidencia de la corrupcin preguntando a los potenciales sobornadores y aqullos a los que son ofrecidos los sobornos, lo que permite que los investigadores pueden tener una buena retroalimentacin de qu tan frecuente es la corrupcin en distintos tipos de transaccin.

El tercer mtodo, es usado por las agencias de riesgo comerciales, como Internacional Country Risk Guide, Standard and Poor-DRI, The Economist Intelligence Unit, Pricewaterhouse Coopers con su ndice de opacidad o el ndice Kerney. La ventaja que tienen estos tipos de encuestas es que cubren un gran periodo de tiempo y cerca de 100 pases son incluidos. El cuarto mtodo, es el ms reciente y se refiere a indicadores objetivos basados en informacin sujeta a verificacin. Pocos son los autores que lo han abordado pero ya existen avances.

A pesar de la dificultad que presenta la medicin del fenmeno de corrupcin, existen diferentes intentos por medirla, a continuacin se enlista slo algunos de ellos:

1. Business Internacional Corporation (BI, ahora parte de Economic Intelligence Unit), public una lista de pases rankeados incluyendo el nivel de corrupcin de varios de ellos. 2. Political Risk Services Inc. public un reporte anual, Internacional Country Risk Guide (ICRG), que incluye un ndice de corrupcin. 3. The World Economic Forum incluy una medida sobre soborno en su publicacin anual, World Competitiveness Report since 1989. 4. Transparency International, una organizacin de lucha contra el soborno alrededor del mundo, ha medido la percepcin de corrupcin en diferentes pases.

5. Transparencia Mexicana, de Transparency International captulo Mxico ha publicado el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno (ICBG) para 2001 y 2003. 6. Political and Economic Risk Consultancy en Hong Kong publicaron estimados de corrupcin en 10 a 12 pases asiticos desde 1993. 7. Hall y Yago para el ao 2000, han desarrollado un ndice de opacidad- lo opuesto a transparencia. 8. ITESM realiz la Encuesta de Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial 2002 (EDGE), involucr a 3,985 empresas privadas con el propsito de conocer las percepciones que el sector empresarial tiene sobre la corrupcin existente. 9. Pricewaterhouse Coopers con su ndice de Opacidad

La reciente explosin de investigaciones empricas ha llevado a una creciente disponibilidad de indicadores construidos a partir de sondeos, encuestas a empresarios, ciudadanos y servidores pblicos, opiniones de expertos e ndices que miden el fenmeno en muchos pases, lo que ha permitido la comparacin entre pases sobre bases ms objetivas. Sin embargo, existe una gran variabilidad entre las distintas mediciones y estn sujetas a error.

Como se ha visto hasta este punto, la corrupcin es un problema actual que ha requerido la atencin de investigadores sociales debido a la importancia que ha generado en la agenda gubernamental. Al ser un tema de reciente inters, todava se tienen diversos obstculos que sobrepasar: desde la misma definicin del trmino corrupcin hasta los problemas de medicin que deben de tomar en cuenta la naturaleza del fenmeno. Es basta la investigacin sobre este tema, sin embargo es necesario un mayor impulso a la investigacin emprica para que se puedan hacer anlisis ms profundos que ayuden a tomar decisiones concretas de polticas pblicas que ayuden en el combate a la corrupcin.

Para efectos de esta investigacin se tomar la definicin de corrupcin desde la perspectiva del public-choice. Por lo que, se definir corrupcin como: el abuso de un cargo pblico para obtener beneficios personales.5 Y el tipo de corrupcin especfico ser el soborno.
5

Definicin utilizada por diversos autores entre ellos Treisman (2000).

As mismo, medir el fenmeno de corrupcin en Mxico se encuentra todava en una etapa preliminar. Para esta investigacin se utilizar el ndice elaborado por Transparencia Mexicana, ICBG 2003, cuya metodologa se explicar en el captulo cinco, que es el nico ndice de corrupcin en Mxico. ste ndice, como los ndices internacionales, son usados en los recientes estudios empricos que intentan explicar las causas y consecuencias de la corrupcin que son una herramienta til en la toma de decisiones en materia de polticas pblicas.

2.2 CORRUPCIN Y CRECIMIENTO ECONMICO

La corrupcin es reconocida como un problema econmico mayor alrededor del mundo, ya que crea muchos problemas econmicos e inequidades(Bardhan, 1997); reduce el crecimiento y los flujos de inversin privada (Mauro, 1995); limita el desarrollo a travs de la disminucin de indicadores bsicos (Kaufmann et al, 1999); limita la flexibilidad de la poltica econmica (Bai y Wei, 2000); desva el talento humano (Acemoglu y Verdier, 1998); debilita la confianza pblica en las instituciones y lleva al menosprecio del estado de derecho. Por todas estas razones, existe un creciente inters en el anlisis emprico de las causas y consecuencias de la corrupcin.

2.2.1 CAUSAS DE LA CORRUPCIN

Antes de comenzar el anlisis de las posibles causas de la corrupcin, debemos reparar en un punto importante. En muchas ocasiones se suele sealar a la corrupcin como un problema cultural. Sin embargo, la evidencia emprica reciente desmiente este supuesto. Existen numerosos casos de sociedades con races o tradiciones culturales similares y que, no obstante, reportan niveles de corrupcin diferentes. Por ejemplo, Chile es un pas catlico, con una experiencia colonial similar al resto de los pases de Amrica Latina, y sin embargo, los niveles de corrupcin estn por debajo de otros pases de la regin como Argentina, Uruguay o Mxico.

Este supuesto de que la corrupcin es cultural, tampoco resiste el anlisis local. Por ejemplo, en Mxico, con el ndice de Transparencia Mexicana, se pueden observar diferencias muy significativas en los niveles de corrupcin entre las entidades federativas. La corrupcin que se reporta en la Ciudad de Mxico, por ejemplo, es muy diferente a la reportada en Baja California Sur, Colima o Aguascalientes, respecto al lugar que ocupan en el ndice, no obstante que los habitantes de todas esas entidades comparten bsicamente los mismos rasgos culturales: idioma, religin, costumbres familiares, trayectoria histrica, etc. Otro ejemplo se deriva del cambio de comportamiento de un mismo individuo en diferentes entornos. Es decir, si un mexicano que dentro de su pas no es respetuoso del reglamento de trnsito, si se encuentra en un pas como Estados Unidos inmediatamente se vuelve respetuoso de las reglas. Si la corrupcin fuera cultural, el individuo se comportara de la misma manera en cualquier lugar, sin embargo esto no ocurre as. Esto apunta a que las causas de la corrupcin son ms de ndole institucional, estructural y de incentivos (en Estados Unidos existe un reforzamiento de leyes), que cultural.

Segn Mauro (1995), es importante para los hacedores de polticas pblicas prestar atencin al fenmeno de la corrupcin, ya que identificar las posibles causas sugiere posibles soluciones. El Cuadro 1 resume las diferentes investigaciones empricas, y sus resultados, que se han hecho para explicar las causas de la corrupcin a nivel internacional.

Los resultados de estos trabajos empricos muestran que el desarrollo econmico de un pas tiene un efecto negativo sobre la corrupcin, es decir a mayor desarrollo econmico existe menor corrupcin; as tambin muestran que tener un sistema judicial independiente, una prensa libre y un sistema de mrito para la burocracia tiene un efecto positivo al reducir la corrupcin. Es interesante observar tambin que la competencia econmica, ya sea mayor apertura econmica o mayor nmero de empresas, aumenta la corrupcin en el pas. Una posible explicacin de esto es que aumentan los procedimientos burocrticos ya sea de importaciones o de exportaciones, o de apertura de empresas, que hace ms viable que la corrupcin emerja para evitar o agilizar estos nuevos trmites.

Cuadro 1 Investigaciones empricas sobre corrupcin

CAUSAS DE LA CORRUPCIN Relacin Estudios Negativo Ades y Ditella(1997) Negativo Mauro (1995,1997) Negativo Johnston (1999) Negativo Monitolla y Jackman (2002) Negativo Ades y Ditella(1997) Negativo Brunetti y Weder(1998) Ninguno Paldam(1999) Negativo Monitolla y Jackman (2002) Positivo Easterly y Levine (1996) Positivo Mauro (1995) Positivo Tanzi (1994) Negativo Ades y Ditella (1997) Negativo Brunetti y Weder (1998) Negativo Rijckeghem y Weder (1997) Ninguno Treisman (1999) Negativo Evans y Rauch (1996) Positivo Kaufmann y Wei (1999) Ninguno Treisman (1999) Positivo Fishman y Gatti (1999) Positivo La Palombara (1994) Positivo La Porta et al (1999) Negativo Elliott (1997) Negativo Monitolla y Jackman (2002) Positivo Ades y Ditella (1997) Positivo Paldam (1999) Positiva Ades y Ditella (1994) Positivo Sachs y Warner (1995) Positivo Treisman (1999) Positivo Ades y Ditella (1997) Positivo Leite y Weidemanjn (1999) Positivo Negativo Positivo Positivo Positivo Positivo Positivo Negativo Negativo La Porta et al. (1999) Treisman (1999) Usted (1999) Swamy et al. (1999) Dollar et al. (1999) Treisman (1999) Swamy et al. (1999) Seligson (2002) Camp, Coleman, Davis(1999)

Variable independiente Nivel de Desarrollo

Democracia/Competencia Poltica

Divisiones tnicoLingsticos Independencia Judicial Prensa libre Pago de burcratas Sistema de mrito Trabas burocrticas Descentralizacin Intervencin del Estado en la economa

Medicin de variable PIB/pc PIB/pc Desarrollo humano PIB/pc Derechos polticos Democracia Controla por PIB/pc Datos de Bollen ndice ELF

Variable Dummy ndice de Freedom House %sueldos manufactura Como mltiplo del PIB Educacin y exmenes Peso reglamentario Variable Dummy Descentralizacin fiscal Gastos del gobierno/PIB Transferencias fiscales Gastos/PIB Subsidios a la manufactura Apertura econmica Importaciones/PIB Aos de libre comercio Aos de libre comercio Nmero de empresas Exportaciones del petrleo/PIB

Poltica industrial Competencia econmica

Recursos naturales Religin - %religiones jerrquicas - %protestantes Cultura Gnero (mujeres del EAP) Colonialismo - Ingls y no-ingls Confianza personal

Colonias inglesas menos Corruptas Pases Latinoamericanos Chile, Costa Rica y Mxico

Fuente: Morris, Stephen, La corrupcin en Mxico: un anlisis emprico por entidad federativa, 2003.

Treisman (2000) en un estudio donde analiza diversos ndices de corrupcin, encuentra soporte para seis causas de la corrupcin6. Pases con tradiciones protestantes, de origen Britnico, con economas ms desarrolladas y probablemente mayores importaciones fueron menos corruptos. Regmenes de estados federales fueron ms corruptos. Mientras que el nivel actual de democracia no fue significativo, un largo periodo de democracia predice un menor nivel de corrupcin.

En otro estudio, Mauro (1995) explica que las posibles causas de la corrupcin se deben a la expansin de la intervencin del gobierno en la economa. Adems, que la corrupcin est relacionada con ciertas variables determinadas por la poltica gubernamental. Las posibles causas de la corrupcin que Mauro expone en su trabajo son: las restricciones del comercio, principalmente en lo que se refiere a importaciones ya que la existencia de impuestos, aranceles o la prohibicin de entrada de importaciones aumenta la posibilidad de corromper a los oficiales aduaneros. Ades y Di Tella (1994), respaldan esto, al encontrar que una mayor apertura econmica, disminuye la corrupcin.

Tambin, los subsidios y un sistema de control de precios son causa de corrupcin. Los mltiples tipos de cambio y salarios bajos del Servicio Civil; dotaciones de recursos naturales y por ltimo; factores sociolgicos, como la existencia de diversos grupos tnicos, son algunas de las causas que menciona Mauro (2002).

Para Mxico, Morris (2003) hace un estudio de las posibles causas de la corrupcin en las diferentes entidades federativas. El autor seala varios factores como determinantes de la corrupcin: variables demogrficas como la poblacin, el crecimiento de sta, el porcentaje de poblacin indgena y de poblacin urbanizada; variables econmicas como el PIB estatal, el crecimiento econmico, el porcentaje de la PEA dedicado al sector agrcola y el nivel de analfabetismo; variables electorales como el porcentaje del voto por el PRI en 1997, el cambio del voto prista de 1997 a 2000, y el nivel de abstencionismo en la eleccin del 2000; y variables polticas como el tamao y el poder del gobierno, medidos como el nmero de

Estas causas fueron: Religin, Orgen del pas, Nivel de desarrollo, Importaciones, Tipo de rgimen, Existencia de democracia.

municipios en el estado, los egresos del gobierno estatal per cpita y el porcentaje de los ingresos del gobierno de recursos propios.

Los resultados de este estudio muestran que, de las variables analizadas, slo existen tres factores que influyen significativamente sobre los niveles de corrupcin. Estos son, la regin; poblacin; y los ingresos locales. Aunque estas variables son significativas por separado ya que no hace un anlisis multivariado, por lo que no sabemos si son robustas al incluir otras variables. Por lo que la corrupcin parece ser ms pronunciada en los estados del norte, en los estados ms poblados y los que cuentan con ms ingresos de fuentes propias.

Existen tambin factores que afectan las decisiones individuales respecto a la corrupcin. Los estudios basados en micro datos son tiles en determinar el origen de los incentivos de cometer corrupcin. Estudios como Mocan (2004) y Rodrguez-Oreggia, et al (2004) buscan determinar qu factores aumentan la probabilidad de pagar soborno y encuentran que el crecimiento econmico, la poblacin, el nivel de ingreso, la educacin, la edad, y el gnero, entre otros, son algunos de estos factores. Sin embargo muy poco se sabe sobre qu causa que la corrupcin sea mayor en un lugar que en otro.

2.2.2 CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN

El estudio de las consecuencias de la corrupcin tiene una larga historia en la economa, desde las primeras contribuciones en la literatura de rent-seeking por parte de autores como Bhagwati (1982), Krueger (1974), Rose-Ackerman (1978), Tullock (1967) y otros. El rasgo caracterstico de la literatura de la corrupcin, respecto a sus consecuencias, son los efectos nocivos de sta. Sin embargo, Nye (1967) destaca que, aunque la corrupcin tiene diferentes efectos en pases desarrollados y en desarrollo, la corrupcin beneficia el desarrollo poltico, solucionando tres problemas: el desarrollo econmico; la integracin nacional y la capacidad gubernamental.

Nye (1967) argumenta que la corrupcin promueve el crecimiento econmico mediante la formacin de capital cuando no hay capital privado ni capacidad del gobierno para cobrar

impuestos; tambin arguye que la corrupcin favorece el crecimiento econmico por medio de las empresas y sus incentivos, ya que si los empresarios estn dentro de un grupo minoritario, la corrupcin les permite incidir en las decisiones polticas y as incentivan a otros empresarios a invertir en determinado pas. Sin embargo, tambin expone que la corrupcin tiene sus costos: desperdicio de recursos; inestabilidad; y reduccin de la capacidad gubernamental y su prdida de legitimidad. Por lo que el autor argumenta que la probabilidad de que los beneficios de la corrupcin sean mayores a los costos, y por lo tanto exista corrupcin en un pas, depende de ciertos factores como los son, una cultura tolerante, el grado de seguridad de parte de los miembros de la lite corrupta y la existencia de controles institucionales y sociales al comportamiento corrupto.

As, si se tiene una cultura tolerante o una mayor seguridad para los corruptos, aumenta la probabilidad de que los beneficios sean mayores a los costos y se tenga corrupcin en ese pas. El autor concluye diciendo que la corrupcin puede ser una solucin para muchos de los obstculos de desarrollo en los pases menos desarrollados, aunque sus beneficios dependen de la importancia del problema y de las alternativas que existen. Esta conclusin, en nuestros das, resulta muy difcil de aceptar ya que el costo de la corrupcin, como veremos a lo largo de este captulo, son mayores a los posibles beneficios que autores como Nye le atribuyen a la corrupcin para cualquier pas, sea desarrollado o en desarrollo.

Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobatn (2002) introducen el trmino de gobernabilidad, definido como el ejercicio de la autoridad a travs de tradiciones e instituciones para el bien comn, un concepto mayor al de corrupcin que abarca seis componentes: 1) Voz y rendicin de cuentas 2) Estabilidad poltica y ausencia de violencia 3) Efectividad del gobierno 4) Ausencia de carga regulatoria 5) Calidad del estado de derecho y 6) Control de la corrupcin. Utilizando regresiones transversales que incluyen un gran nmero de pases, Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobatn (2002) presentan evidencia sobre el efecto causal de los seis ndices de gobernabilidad, ya descritos anteriormente, en diversos indicadores de desarrollo. Para nosotros el ndice de gobernabilidad relevante es el control de la corrupcin.

Estos autores, en sus estudios, determinan que existe una importante relacin causal entre una mejor gobernabilidad y un mayor desarrollo econmico y social. Van ms all sealando que, un aumento del control de la corrupcin, de un bajo nivel observado en un pas como Indonesia a un nivel ms alto, como el de Corea, duplicara o cuadruplicara la renta per cpita de un pas; disminuira la mortalidad infantil en similares proporciones y dara lugar a un aumento de 15 a 25 puntos porcentuales en el nivel de alfabetizacin.

Analizan tambin la fuerte correlacin positiva que existe entre ingresos y gobernabilidad a lo que los autores exponen tres explicaciones: 1) la mejor gobernabilidad tiene un efecto poderoso sobre el ingreso per cpita 2) Los ingresos ms altos llevan a mejorar la gobernabilidad y 3) Hay otros factores que hacen a los pases ms ricos y tambin estn asociados a la mejor gobernabilidad. As establecen que un mayor control de la corrupcin se asocia con mayores ingresos per cpita.

La evidencia de estos estudios as mismo muestra que un mayor control de la corrupcin est relacionado con una disminucin de la mortalidad infantil, es decir, un pas con un buen control de la corrupcin tiene una tasa baja de mortalidad infantil. As mismo, el tamao de la economa informal, medida como porcentaje del PIB, est relacionada con el control de la corrupcin, a menor control mayor el tamao de sta. Estos datos nos pueden mostrar que los beneficios de implementar polticas de combate a la corrupcin son significativos para toda la sociedad y en cambio no hacer nada al respecto trae costos mucho mayores.

Existen otros estudios que sealan el efecto negativo que tiene la corrupcin en la economa. Tanzi y Davoodi (1997) comprueban que la inversin pblica como porcentaje del PIB est fuertemente relacionada con el ndice de corrupcin. Esta relacin se mantiene an con las correcciones echas para los niveles de desarrollo y de economas y la viabilidad de fondos para financiar proyectos de gran escala. Los autores tambin examinan la relacin que existe entre calidad de inversin y corrupcin. Estiman la calidad de la inversin mediante cinco variables proxy: 1) Porcentaje total de camino pavimentado en buenas condiciones, 2) Prdidas del sistema elctrico como porcentaje del total de energa producida, 3) Fallas en el

sistema de telecomunicaciones, 4) Prdida de agua y 5) El porcentaje de vas de tren que se mantienen en condiciones de trabajo. Los autores encontraron tambin una relacin negativa entre el nivel de corrupcin y qu tanto los tomadores de decisiones enfatizan el mantener en marcha proyectos pasados. Otro resultado del estudio tambin encuentra que los mismos ingresos del gobierno dependen del nivel de corrupcin.

Los autores tambin encuentran que mayores gastos en proyectos pblicos estn relacionados a menores fondos para gastos de operacin y mantenimiento. Estos autores concluyen que la corrupcin reduce el crecimiento mediante el incremento de la inversin pblica mientras que reduce su productividad(e) incrementando el consumo

gubernamental(y) disminuyendo los ingresos del gobierno (Tanzi y Davoodi, 1997)

As mismo, al examinar un conjunto de datos sobre la inversin externa directa, Wei (1997) encontr evidencia de que la corrupcin en los pases receptores desincentiva la inversin externa. Pero, Qu tan grande es el efecto de la corrupcin? Por ejemplo, si un pas corrupto redujera su nivel de corrupcin al existente en Singapur, el efecto que tendra sobre la atraccin de inversin externa sera el mismo que si disminuyera su tasa marginal de impuestos a las empresas de 30% a 10%.

Wei (1999) hace tambin clculos para ilustrar los resultados obtenidos por Tanzi y Davoodi (1997) sobre el gasto gubernamental. Calcula que cuando la corrupcin crece desde el nivel de Singapur al de Pakistn la razn gasto pblico/PIB aumenta en 1.6 puntos porcentuales, pero la razn ingresos pblicos/PIB se reduce en 10 puntos porcentuales. Asimismo, el autor argumenta que un incremento de la corrupcin disminuye la calidad vial, aumenta la incidencia de cortes elctricos, las fallas en las telecomunicaciones y las prdidas de agua. En concreto, un aumento de la corrupcin como el sealado se asociara a un aumento de un 15% en caminos en mal estado.

Lo anterior sugiere que la corrupcin puede aumentar la pobreza urbana y rural, ya que los pobres cuentan con pocos medios para acceder a los beneficios del soborno y la corrupcin. En general, donde prevalece la corrupcin se puede esperar que los pobres cuenten

con servicios sociales de menor calidad; que la inversin en infraestructura se sesgue en contra de proyectos que los beneficien; que enfrenten impuestos ms altos o menores servicios; que se vean desfavorecidos en la venta de sus productos agrcolas, y se limite su capacidad empresarial (Rose-Ackerman, 1997 y Wei, 1999)

Finalmente, los resultados empricos ponen claramente de manifiesto el costo social de la corrupcin. Por ejemplo, los resultados de encuestas realizadas en Bolivia y Ecuador muestran que suele discriminarse a los pobres en relacin con la prestacin de servicios pblicos, y que el costo del soborno recae desproporcionadamente sobre los hogares ms pobres y las empresas ms pequeas (Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobatn, 2000)

Una visin generalmente aceptada en el pasado, era la de pensar que la corrupcin facilitaba las transacciones comerciales. La corrupcin era aceptable desde el punto de vista de lubricante que aceleraba las ruedas del comercio. El argumento es que, en un pas repleto de regulaciones excesivas, la posibilidad de sobornar para esquivar el control de un mal gobierno, equivaldra a la desregulacin y podra tener efectos positivos. Pero esta visin es equivocada, el soborno dificulta las transacciones. Kaufmann y Wei (1999) demostraron, que dentro de un mismo pas, los gerentes de empresas que pagan ms sobornos dedican, en promedio, mayor tiempo a negociar con los funcionarios de gobierno. La evidencia sugiere que para los empresarios el soborno suele ser la arena que traba y obstaculiza las ruedas del comercio.

Kaufmann (2000) encuentra tambin una clara conexin entre el alcance de la corrupcin nacional y la solidez del sistema bancario. Una conexin muy significativa aparece an despus de controlar por otros factores. El autor expone que ciertas formas de corrupcin de alto nivel, tales como captura del estado, pueden tener un efecto adicional adverso en la salud del sector financiero. Esto se observ en los pases del sudeste asitico, al tornarlos muy vulnerables a una crisis financiera.

Los mecanismos a travs de los cuales la corrupcin retarda el crecimiento econmico parecen ser multifacticos (Schleifer y Vishny 1993, Mauro 1997; Johnson, Kaufmann y Zoido-Lobatn, 1998 y Tanzi y Davoodi, 1997). La evidencia sugiere que la corrupcin lleva

a que las personas ms talentosas se dediquen a pensar en cmo beneficiarse de la corrupcin y no a desarrollar actividades productivas que creen riqueza; favorece los gastos pblicos excesivos e improductivos y la proliferacin de elefantes blancos; merma recursos para mantener la infraestructura fsica; estimula el crecimiento de la economa informal y los mercados negros; disminuye los ingresos tributarios y con ello debilita a las instituciones (Kaufmann, 2000). As como tambin la corrupcin afecta la competitividad de la economa global y la eficiencia de los proyectos de inversin y de desarrollo en el mundo entero (RoseAckerman en Carbonell y Vzquez, 2004).

En conclusin, la evidencia que muestran todos los estudios empricos es un efecto negativo de la corrupcin en diferentes variables econmicas y sociales en todo el mundo. Y esta evidencia es la base de la hiptesis propuesta en esta investigacin: La corrupcin tiene un impacto negativo en las tasas de crecimiento de los estados en Mxico. Sin embargo, el trabajo ms importante en cuanto a medir este impacto negativo es el llevado a cabo por Mauro Paolo (1995, 1997) en dnde, con regresiones economtricas, estima cunto afecta la corrupcin el crecimiento econmico en una muestra de ms de 100 pases.

Es importante, antes de centrarnos en el anlisis de esta investigacin, revisar de manera breve, cul es el contexto actual de la corrupcin, tanto a nivel internacional como en Mxico. De esta manera podremos tener un marco de referencia a cerca de, en qu lugar nos encontramos respecto a este fenmeno y qu tanto la corrupcin ha permeado en el pas.