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PROYECTO DE LEY PLAN INTEGRAL DE EDUCACIN EN LA PREVENCIN SOBRE EL CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Artculo 1.- CREACIN. Crease el Plan integral de Educacin en la Prevencin sobre el consumo de sustancias psicoactivas, en el mbito del Ministerio de Educacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Artculo .- OB!ETO. La presente Ley tiene como objeto orientar las prcticas educativas acia la educacin en la prevencin del consumo de sustancias psicoactivas. Artculo ".- DE#INICIONES. A los e!ectos de la presente ley se utili"ar el t#rmino $%$&A'C(A$ P$(C)AC&(*A$ entendi#ndose por tal a+uellas sustancias con e!ectos sobre el sistema nervioso central +ue tienen la capacidad de cambiar la percepcin, el estado de nimo y ,o el comportamiento. Artculo $.- %MBITO DE APLICACIN. Esta Ley se aplica en todas las instituciones educativas tanto de gestin estatal como privada, en todas sus modalidades y niveles. Artculo &.- OB!ETIVOS. $on objetivos de la presente Ley.enerar un marco normativo adecuado a !in de contribuir a !ormar personas +ue !unden sus comportamientos y bitos de vida en valores trascendentes +ue les permitan el ejercicio de una libertad responsable. Contribuir a generar un marco adecuado para +ue los alumnos y alumnas puedan construir un juicio cr/tico acerca de los mensajes +ue desde algunos sectores de la sociedad y particularmente desde los medios masivos de comunicacin, !omentan la resolucin de malestares o la mejora del rendimiento a trav#s del consumo de sustancias psicoactivas. Capacitar al personal docente y no docente de las instituciones educativas y a los alumnos y alumnas +ue cursen carreras de !ormacin docente, para el logro de una adecuada instrumentacin del Plan (ntegral de educacin en la Prevencin sobre el consumo de sustancias psicoactivas. Promover acciones tendientes a desarrollar en los ni0os y jvenes una personalidad +ue les permita a!rontar con con!ian"a los desa!/os de la vida y los ayuden a construir proyectos personales y colectivos en la b1s+ueda del bien com1n. Propiciar actividades de educacin en la prevencin sobre el consumo de sustancias psicoactivas, de manera gradual, integral, continua y sistemtica2 articuladas y coordinadas en todo el sistema. 3omentar la reali"acin de actividades con la !inalidad de apoyar a las !amilias en su tarea educativa, en el conte4to de un entorno a!ectivo y !ormativo.

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Promover la vinculacin con distintos sectores e instituciones, con el propsito de sensibili"ar a la sociedad toda, sobre la necesidad de actuar conjuntamente en la prevencin de las adicciones. Artculo '.- E!ES. Los ejes +ue enmarcan las acciones del Plan (ntegral de Educacin y Prevencin sobre el consumo de sustancias psicoactivas son-

P()*+,+-co. 3ortalecer los atributos individuales +ue posibiliten un mejor a!rontamiento, adaptacin y recuperacin ante las adversidades de la vida. Autocuidado, autoestima y proyecto de vida. ?esarrollar destre"as y abilidades cognitivas, sociales y emocionales necesarias para mejorar el desarrollo individual e interpersonal de los alumnos y alumnas. A/0-(1t*l(. 3omentar estilos de vida saludables en la escuela, +ue contribuyan a mejorar la salud y la calidad de vida de los alumnos y alumnas. (denti!icar tanto !actores de riesgo como de proteccin +ue e4isten en el ambiente !amiliar, escolar y comunitario relacionados con el consumo de sustancias psicoactivas, as/ como de los problemas derivados, para la !ormacin de ambientes protectores y seguros. Artculo 2.- PRACTICAS. La autoridad de aplicacin garanti"a las siguientes prcticas educativas +ue con!orman el Plan integraltratamiento transversal, articulado e integrado de los contenidos e4istentes en el curr/culo de cada nivel, re!eridos a los objetivos de la presente ley2 instrumentacin de prcticas docentes tendientes a desarrollar en los alumnos y alumnas las destre"as y abilidades cognitivas, sociales, y emocionales necesarias para mejorar la !ormacin personal e interpersonal2 capacitacin del personal docente y no docente de las instituciones educativas y de los alumnos y alumnas +ue cursen carreras de !ormacin docente para el logro de una adecuada instrumentacin del Plan (ntegral2 !ormacin de agentes espec/!icos de asesoramiento a la comunidad educativa2 !ormacin en la temtica de educacin en la prevencin a los tutores a cargo de grupos escolares en el nivel medio y ultimo ciclo del nivel primario2 coordinacin de programas con los medios de comunicacin para la puesta en marc a de acciones sistemticas de in!ormacin y capacitacin a nivel comunitario.

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Artculo 3.- EVALUACION. Cada institucin educativa reali"ar la evaluacin del avance en el cumplimiento de los objetivos y acciones previstas en la presente ley atendiendo a las especi!icidades de cada comunidad. El Ministerio de Educacin proveer los instrumentos adecuados y acompa0ar el proceso de evaluacin institucional previsto en el prra!o anterior. Artculo 4.- #INANCIAMIENTO.-El Poder Ejecutivo incluir anualmente una partida presupuestaria en la jurisdiccin del Ministerio de Educacin con el objeto de dar cumplimiento a lo establecido en la presente ley Artculo 15.- Comun/+uese, etc.

#UNDAMENTOS $r. *icepresidente'uestro pa/s por Ley 69.><@ aprob la Convencin de los ?erec os del 'i0o por la cual los Estados Partes reconocen el derec o intr/nseco de todo ni0o a la vida Aart. 7B y asumen el compromiso de Cadoptar todas las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los nios contra el uso ilcito de los estupefacientes y sustancias sicotrpicas enumeradas en los tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a nios en la produccin y el trfico ilcitos de esas sustancias" Aart. 99B. Asimismo, se sancion la Ley 'acional 'D 69.E9E, F#gimen legal de estupe!acientes, +ue contempla la necesidad de involucrar al sistema educativo en los diversos aspectos del uso indebido de drogas teniendo presente las orientaciones de los tratados internacionales suscriptos por el pa/s, las pol/ticas y estrategias de los organismos internacionales especiali"ados en la materia, los avances de la investigacin cient/!ica relativa a los estupe!acientes y los in!ormes espec/!icos de la )M$.
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Por su parte la Ley 'acional de Educacin nD 67.687 de!ine entre los !ines y objetivos de la pol/tica educativa nacional el C Promover valores y actitudes que fortale can las capacidades de las personas para prevenir las adicciones y el uso inde!ido de drogas" "art# 11, inc# q$ B En un todo acorde con los &ratados (nternacionales y la Constitucin 'acional, la Constitucin de la Ciudad en su art. 69 contempla el ?erec o a la Educacin "%a &iudad reconoce y garanti a un sistema educativo inspirado en los principios de la li!ertad, la 'tica y la solidaridad, tendiente a un desarrollo integral de la persona en una sociedad (usta y democrtica#"# Por Ley 69:> la Ciudad aprob un plan integral especiali"ado, para garanti"ar una pol/tica integral y sistemtica sobre el consumo de sustancias psicoactivas y de otras prcticas de riesgo adictivo, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires. Aart. :B, para lograr entre otras objetivos, Cpromover el desarrollo de metodolog/as preventivas, en el mbito educativo y del tiempo libre, vinculadas con el !ortalecimiento de abilidades para la vida- cognitivas, a!ectivas, sociales e impulsar trans!ormaciones curriculares +ue incluyan aspectos de prevencin y promocin de la salud.CAart. <B. Como uno de sus principios rectores establece la prevencin y asistencia, desde un en!o+ue pluralista, interdisciplinario e intersectorial. $i bien en el Ane4o : de la citada ley, se establecen cuatro reas de accin APrevencin, atencin y reinsercin social, observatorio y seguimiento de sustancias legalesB, no se desarrollan las propias y necesarias en el mbito del sistema educativo. Por esta ra"n, y siendo +ue la realidad del consumo de sustancias psicoactivas se presenta actualmente como un verdadero !lagelo, y nos interpela en los estragos +ue aumentan entre la poblacin joven, es +ue consideramos la necesidad de brindar al ejecutivo responsable de las comunidades educativas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el marco normativo +ue oriente y propicie las acciones +ue coadyuven al logro de los objetivos presentes en la ley 69:>. En los 1ltimos a0os, asistimos a un incremento vertiginoso del consumo de sustancias psicoactivas en todo el pa/s. La Ciudad de Buenos Aires, por ser una gran concentracin urbana, registra en la actualidad niveles inusitados de consumo de alco ol, paco, mari uana y coca/na. En una encuesta a estudiantes de ense0an"a media reali"ada por el $E?F)'AF,)EA en el 68::, se se0ala +ue, entre los estudiantes de :9 a :E a0os de todo el pa/s las sustancias de mayor consumo son alco ol y tabaco. Alrededor del <@,9G tom alguna bebida alco lica en el 1ltimo mes y un :>,EG !um, sin di!erencias por se4o. La edad de inicio en el consumo de tabaco y alco ol se ubica en los :9 a0os y a medida +ue aumenta la edad de los estudiantes, se observa mayor consumo. La bebida ms consumida es la cerve"a AE8GB, seguida por bebidas !uertes o tragos combinados A79,7GB, y por 1ltimo el vino A<7GB. La mayor di!erencia entre se4os se presenta en el vino, siendo los varones +uienes consumen en mayor proporcin. En las bebidas !uertes o tragos, las di!erencias son casi ine4istentes, aun+ue las mujeres tienen un consumo levemente superior. Los estudiantes consumen pre!erentemente durante el !in de semana, tanto +uienes toman cerve"a, vino o bebidas !uertes. %n <,<G de +uienes declaran consumo de vino, el 7G de +uienes toman cerve"a y el 9,9G de los +ue bebieron tragos combinados mani!estaron acerlo diariamente. En cuanto al consumo reciente de drogas il/citas y de uso indebido, un :6,9G de los estudiantes consumi alguna droga il/cita en el 1ltimo a0o y la de mayor prevalencia es mari uana A:8,9GB, seguida por coca/na A6,EGB. El uso sin prescripcin m#dica de tran+uili"antes alcan"a al 6,<G de los estudiantes y el de estimulantes al :,6G.
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Consumi pasta base=paco el :G de los estudiantes y el 6,7G consumi alg1n solvente o sustancia in alable. Los varones consumen en mayor proporcin +ue las mujeres. El consumo reciente de sustancias presenta tasas di!erenciales seg1n los grupos de edad. El consumo reciente de tran+uili"antes sin prescripcin m#dica, mari uana y coca/na se incrementa con la edad de los estudiantes, mientras +ue para las restantes sustancias il/citas y de uso indebido las tasas de consumo son ms altas entre los estudiantes de :; y :7 a0os. La edad de inicio en el consumo de psico!rmacos, solventes o sustancias in alables y pasta base=paco, se encuentra en los :< a0os y la de coca/na, #4tasis y mari uana en los :; a0os. Entre el :;G y el 6EG de los estudiantes consumen en !orma abitual la sustancia de la +ue son usuarios, siendo pasta base H paco y mari uana las +ue mayor proporcin de usuarios !recuentes tienen, y #4tasis, la +ue menos. Entre los varones es ms !recuente consumir abitualmente todas las sustancias, menos solventes e in alantes, +ue tienen mayor proporcin de usuarias !recuentes y otras drogas, +ue no muestra di!erencias por se4o. A medida +ue aumenta la edad, el ingreso en el consumo de las sustancias l/citas Atabaco y alco olB, mari uana, coca/na, #4tasis, otras drogas y drogas il/citas tomadas en conjunto, es mayor. En el caso de estimulantes sin prescripcin m#dica y solventes e in alables se observa un mayor porcentaje de nuevos consumidores entre los :; y los :7 a0os. El inicio en el consumo de tran+uili"antes sin prescripcin m#dica es el doble entre los estudiantes de los grupos de ms edad, respecto a los de asta :< a0os, y el de pasta base, paco, por el contrario, es ms alto entre los dos grupos ms jvenes en comparacin con los de :E a0os o ms. &enemos +ue tener presente +ueLa Argentina ya no es un lugar de trnsito. El aumento de ni0os y jvenes adictos al alco ol, y de drogas l/citas e il/citas es alarmante. La disminucin de la edad de los usuarios es notoria. El consumo de sustancias psicoactivas, adems de los da0os !/sicos y ps/+uicos, incita a la violencia, incrementa la desercin escolar, perjudica al n1cleo !amiliar y por ende a la sociedad toda. Esta descripcin muestra con claridad la dimensin de este !lagelo, este !enmeno multicausal +ue consecuentemente demanda un abordaje integral. Estamos convencidos +ue es a trav#s del proceso educativo +ue se pueden desarrollar actitudes y bitos positivos, abilidades sociales y valores permanentes promoviendo personalidades +ue puedan convertirse en art/!ices de su propio destino, a pesar de las realidades sociales o personales en las +ue pueden estar inmersos, para +ue logren as/ una vida plena y trascendente. Este en!o+ue coincide con el +ue se presenta en los ms variados documentos e in!ormes de instituciones nacionales e internacionales +ue se ocupan de este tema. :
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(nstituciones y organi"aciones nacionales e internacionales como la )rgani"acin Mundial de la $alud, )rgani"acin Panamericana de la $alud, Centro de (nvestigacin y documentacin educativa del Ministerio de Educacin de Espa0a, Fed de Escuelas para la salud en Europa, entre otras. 5ltimo cambio- 67,89,68:9 86-;<-88 PM = Cantidad de caracteres- 8 = Cantidad de palabras- 8 Pg. ;,>

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&ratar el problema de la adiccin dentro del marco de la educacin es trans!ormarla automticamente en !ormacin y prevencin. I CprevenirC es anticiparse a un !enmeno +ue puede ocurrir. $e trata de actuar para +ue el problema no apare"ca o al menos, disminuir sus e!ectos. La concienti"acin de la importancia de valorar y mantener la buena salud, de inculcar el respeto a s/ mismo y a los otros, de proporcionar conocimientos sobre el !uncionamiento del organismo, del modo en +ue los bitos personales !avorecen la salud y de la !orma en +ue las drogas a!ectan el cuerpo y la mente, slo se lograr con un es!uer"o continuo y conjunto de la comunidad educativa. El consumo de drogas repercute en la e!iciencia terminal de los estudiantes, en un bajo rendimiento escolar y en la desercin- sin embargo, el sector +ue se ve menos a!ectado es el de los adolescentes +ue contin1an sus estudios, en comparacin con los +ue an desertado, por lo +ue ser necesario re!or"ar el papel protector del ambiente escolar. $on los directivos y los docentes de cada establecimiento, los +ue conocen los problemas +ue los a+uejan y es por ello +ue son los indicados para evaluar el problema en su comunidad y el Ministerio de Educacin, a trav#s de las reas correspondientes, es el +ue debe acompa0ar el proceso. %n plan integral para la !ormacin y prevencin, precisa de un compromiso y capacitacin a largo pla"o de todo el personal escolar. Los educadores tienen un papel protagnico en la generacin de proyectos preventivos. Por esta ra"n an de !ormar y no solamente in!ormar, la in!ormacin sola no protege. Jaciendo una breve rese0a istrica de la evolucin del abordaje de las adicciones en los sistemas educativos del mundo vemos +ue como una !orma de dar respuesta a la Ccultura de la drogaC, las escuelas aumentaron su implicacin en la educacin sobre drogas. La estrategia, consist/a solamente en in!ormacin, basada muc as veces en Cmeter miedoC Ky llevadas a cabo en tan slo una ora de claseL, lo +ue dio como resultado, tal como encontraron posteriormente varios investigadores, un aumento en el consumo de alco ol y drogas. $iguiendo la abitual ley del p#ndulo, luego se pas de programas +ue se centraban solamente en la in!ormacin a otros +ue lo ac/an en estrategias a!ectivas Aautoestima, clasi!icacin de valores, abilidades de a!rontamiento, de comunicacin, de resolucin de problemas y de toma de decisionesB, omitiendo a menudo por completo la in!ormacin sobre el alco ol y las drogas. En la tarea de prevencin, los educadores tienen la posibilidad de ser protagonistas para llegar a los alumnos y alumnas con las erramientas +ue brinda la pedagog/a y la didctica, no +uedndose en la elaboracin de una clase magistral, sino en una labor constante e integral, en donde los contenidos propuestos en la curr/cula sean parte de acciones +ue involucren a la persona tanto en su dimensin personal como social La promocin de la salud y la educacin en la poblacin escolar no es una tarea solamente de la escuela. Es necesario iniciar y promover un es!uer"o conjunto con padres, maestros, l/deres comunitarios, medios de comunicacin, !uncionarios p1blicos y representantes de instituciones locales, nacionales e internacionales con el nimo de acer de nuestras escuelas mbitos saludables en donde aprender a ser y a acer. Las escuelas pueden crear un clima positivo +ue !omente el desarrollo intelectual, social, personal y vocacional de los estudiantes y proporcionar la oportunidad de pensar y resolver problemas, estimulando el desarrollo personal y social.

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En la actualidad la prevencin de adicciones es considerada como parte de la educacin integral a la cual la educacin bsica debe contribuir, y para cumplir esa intencin toma en cuenta los aspectos in!ormativos, a!ectivos, cognitivos, actitudinales y procedimentales, +ue permitirn a los alumnos y alumnas construir un proyecto o plan de vida orientado al desarrollo pleno de sus potencialidades como personas, en un ambiente protector basado en un estilo de vida sano. El primer re+uisito de un plan integral para la educacin en la prevencin del abuso en el consumo de sustancias psicoactivas es +ue !orme parte de un amplio es!uer"o !ormativo y preventivo reali"ado por la comunidad en su conjunto, +ue comprometa a estudiantes, padres, !amilias, asociaciones y medios de comunicacin. Los !undamentos de este en!o+ue es +ue no podemos esperar +ue se produ"can cambios estables entre la juventud, sin cambiar tambi#n los sistemas en los +ue estn integrados los jvenes. A lo largo de este proceso educativo preventivo, se propone trabajar en el desarrollo de algunos ejes bsicos, con base en las recomendaciones de los e4pertos nacionales e internacionales en materia de prevencin de adicciones=aB adaptacin ante las adversidades Aeje pedaggico :B2 =bB abilidades para la vida Aeje pedaggico 6B =cB estilos de vida Aeje ambiental :B =dB ambientes protectores de las adicciones Aeje ambiental 6B =eB plan de vida Aeje pedaggico :B Cada eje represente un pilar en la !ormacin de un ambiente protector ante el consumo de sustancias psicoactivas en los alumnos y alumnas, los cuales debern trabajarse continuamente y adaptarse a las condiciones +ue se presenten. Para producir un e!ecto persistente a nivel individual y social es preciso tanto un cambio de actitud como un cambio de conducta, ambos consecuencia de acer propios valores !undamentales. $i se pretende +ue el cambio sea signi!icativo y estable, la educacin debe dirigirse a conocimientos, actitudes y abilidades de modo simultneo y conjunto. La escuela es slo una de las muc as in!luencias poderosas +ue modelan la conducta de los jvenes. Esperar +ue slo la escuela pueda cambiar este tipo de conductas adictivas no es realista, si la prevencin consiste en un programa escolar aislado +ue no se centre en el desarrollo simultneo de conocimientos, actitudes y abilidades. $in embargo, vistos los resultados positivos en el cambio de conducta +ue estn empe"ando a tener como resultado algunos programas +ue implican a la comunidad y a los medios de comunicacin, as/ como un en!o+ue integrado de abilidades, conocimientos y actitudes, la reduccin del consumo de sustancias puede ser una meta vlida a plantearse. $lo manteniendo a lo largo de los a0os una pol/tica de modo sostenido y sistemtico, podremos a!irmar +ue se trata de constituir una verdadera pol/tica de Estado, +ue demostrar el compromiso de toda una sociedad en bene!icio de sus ni0os y jvenes.6
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B-0l-o+r*6* co1.ult*)*7 = MangrulMar, L2 N itman, C * O Posner, M A688:B. En!o+ue de abilidades para la vida para un desarrollo saludable de ni0os y adolescentes. Nas ington, ?C. )P$,)M$. = Bibeau, . ?, Pedersen, ?, 3uentes, C A:@>;B. ?ocumentos de re!erencia para el grupo de trabajo. Estilos de vida y sistemas de trabajo. $antiago de C ile. Editorial %niversitaria, =Centro de investigacin y documentacin educativa del Ministerio de Educacin de Espa0a. = Moreno, P. ACoord.B. A6887B. Jabilidades para la vida. .u/a para educar con valores. Cap/tulo <. Aprender a &omar ?ecisiones AE4tractoB. Centros de (ntegracin Quvenil, A. C., M#4ico. = Alonso, C2 Cembranos, 32 Lamata, F y Medina, Q A A688:B. Programa integral de desarrollo educativo. Madrid- 3undacin de Ayuda contra la ?rogadiccin2 P(?E. = Ania Palacio, Qos# Manuel R.u/a para el dise0o y la mejora de proyectos pedaggicos de educacin y promocin de la saludS. Ministerio de Educacin y Ciencia de Espa0a. 688E =Fed de escuelas para la salud en Europa. 5ltimo cambio- 67,89,68:9 86-;<-88 PM = Cantidad de caracteres- 8 = Cantidad de palabras- 8 Pg. E,>

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Es por todo lo e4puesto, $r. *icepresidente, +ue solicito a mis pares la aprobacin del presente proyecto.

= FE$&FEP), J. y MTLA.A, J. Promocin de la $alud. Cmo construir vida saludable. )rgani"acin Panamericana de la $alud- )M$, 688:. = Bonnie Bernard El Papel de la Escuela en la Prevencin del Abuso de $ustancias. Prevention 3orum, :@>; = Luengo Martin, Maria de los Tngeles y otros- RLa prevencin del consumo de drogas y la conducta antisocial en la escuelaS %niversidad de $antiago de Compostela. :@@@. = Lamus, 3rancisco y otros RJacia una escuela saludable- una e4periencia de integracin de los agentes educativos en torno a la calidad de vidaS. Bogota = Norld Jealt )rgani"ation, Promoting Jealt & roug $c ools. &ec nical Feport $eries >E8. .eneve, :@@E. = )P$,)M$. Escuelas Promotoras de $alud- !ortalecimiento de la (niciativa Fegional, $erie Promocin de la $alud 'D :<. Nas ington ?.C., 6889. = Lic. $ergio Meresman, Consultor de )P$,)M$. REscuelas Promotoras de $aludS5ltimo cambio- 67,89,68:9 86-;<-88 PM = Cantidad de caracteres- 8 = Cantidad de palabras- 8 Pg. >,>