Uma anlise sobre a participao de servidores que no so da Carreira Auditoria da Receita Federal do Brasil em procedimentos de fiscalizao.

Na Constituio Federal Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic pios obedecer! aos princ pios de le"alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e#ici$ncia e, tamb%m, ao se"uinte& '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-. //00 1 as administra2es tribut!rias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic pios, ati3idades essenciais ao #uncionamento do Estado, e4ercidas por ser3idores de carreiras espec #icas, tero recursos priorit!rios para a reali5ao de suas ati3idades e atuaro de #orma inte"rada, inclusi3e com o compartil6amento de cadastros e de in#orma2es #iscais, na #orma da lei ou con3$nio. '0nclu do pela Emenda )onstitucional n* 78, de +,.+8.8993. Art. 837. A #iscali5ao e o controle sobre o com%rcio e4terior, essenciais : de#esa dos interesses #a5end!rios nacionais, sero e4ercidos pelo Minist%rio da Fa5enda. Portanto, a #iscali5ao e controle sobre o com%rcio e4terior ser! e4ercida pelo Minist%rio da Fa5enda, por ser3idores de carreiras especi#icas. ;o plano le"al, a estrutura do Minist%rio da Fa5enda % de#inida nos arts. 8< e 8, da =ei n* +9.>-3, de 8- de maio de 8993, que disp2e sobre a or"ani5ao da Presid$ncia da (epblica e dos Minist%rios, e d! outras pro3id$ncias. ?e@a os arti"os& Art. 8<. As Minist%rios so os se"uintes& /00 1 da Fa5endaB Art. 8,. 0nte"ram a estrutura b!sica& /00 1 do Minist%rio da Fa5enda o )onsel6o Monet!rio ;acional, o )onsel6o ;acional de Pol tica Fa5end!ria, o )onsel6o de (ecursos do Cistema Financeiro ;acional, o )onsel6o ;acional de Ce"uros Pri3ados, o )onsel6o de (ecursos do Cistema ;acional de Ce"uros Pri3ados, de Pre3id$ncia Pri3ada Aberta e de )apitali5ao, o )onsel6o de )ontrole de Ati3idades Financeiras, a )Dmara Cuperior de (ecursos Fiscais, os +o, 8o e 3o )onsel6os de )ontribuintes, o )onsel6o Diretor do Fundo de Earantia : E4portao 1 )FEE, o )omit$ Frasileiro de ;omenclatura, o )omit$ de A3aliao de )r%ditos ao E4terior, a Cecretaria da (eceita Federal do Frasil, a Procuradoria1Eeral da Fa5enda ;acional, a Escola de Administrao Fa5end!ria e at% < 'cinco. CecretariasB '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. ;o Dmbito do Minist%rio da Fa5enda, as compet$ncias da (FF esto de#inidas pelo Decreto n* 7.7-8, de +> de maio de 89++, que apro3ou a Estrutura (e"imental e o Guadro Demonstrati3o dos )ar"os em )omisso e das Fun2es Erati#icadas do Minist%rio da Fa5enda. A art.+< da citada lei discrimina as compet$ncias da (FF& Art. +<. H Cecretaria da (eceita Federal do Frasil compete& 0 1 plane@ar, coordenar, super3isionar, e4ecutar, controlar e a3aliar as ati3idades de administrao tribut!ria #ederal e aduaneira, inclusi3e as relati3as :s contribui2es sociais destinadas ao #inanciamento da se"uridade social e :s contribui2es de3idas a terceiros, assim entendidas outras entidades e #undos, na #orma da le"islao em 3i"orB 00 1 propor medidas de aper#eioamento e re"ulamentao e a consolidao da le"islao tribut!ria #ederalB

000 1 interpretar e aplicar a le"islao tribut!ria, aduaneira, de custeio pre3idenci!rio e correlata, editando os atos normati3os e as instru2es necess!rias : sua e4ecuoB 0? 1 estabelecer obri"a2es tribut!rias acessIrias, inclusi3e disciplinar a entre"a de declara2esB ? 1 preparar e @ul"ar, em primeira instDncia, processos administrati3os de determinao e e4i"$ncia de cr%ditos tribut!rios e de recon6ecimento de direitos creditIrios, relati3os aos tributos por ela administradosB ?0 1 preparar e @ul"ar, em instDncia nica, processos administrati3os de aplicao de pena de perdimento de mercadorias e 3alores e de multa a transportador de passa"eiros ou de car"a em 3ia"em dom%stica ou internacional que transportar mercadoria su@eita : pena de perdimentoB ?00 1 acompan6ar a e4ecuo das pol ticas tribut!ria e aduaneira e estudar seus e#eitos sociais e econJmicosB ?000 1 plane@ar, diri"ir, super3isionar, orientar, coordenar e e4ecutar os ser3ios de #iscali5ao, lanamento, cobrana, arrecadao e controle dos tributos e demais receitas da Unio sob sua administraoB 0/ 1 reali5ar a pre3iso, o acompan6amento, a an!lise e o controle das receitas sob sua administrao, bem como coordenar e consolidar as pre3is2es das demais receitas #ederais, para subsidiar a elaborao da proposta orament!ria da UnioB / 1 propor medidas destinadas a compatibili5ar a receita a ser arrecadada com os 3alores pre3istos na pro"ramao #inanceira #ederalB /0 1 estimar e quanti#icar a renncia de receitas administradas e a3aliar os e#eitos das redu2es de al quotas, das isen2es tribut!rias e dos incenti3os ou est mulos #iscais, ressal3ada a compet$ncia de outros Ir"os que tamb%m tratam da mat%riaB /00 1 promo3er ati3idades de cooperao e inte"rao entre as administra2es tribut!rias do Pa s, entre o #isco e o contribuinte, e de educao #iscal, bem assim preparar e di3ul"ar in#orma2es tribut!rias e aduaneirasB /000 1 reali5ar estudos para subsidiar a #ormulao da pol tica tribut!ria e estabelecer pol tica de in#orma2es econJmico1#iscais e implementar sistem!tica de coleta, tratamento e di3ul"ao dessas in#orma2esB /0? 1 celebrar con3$nios com Ir"os e entidades da administrao pblica e entidades de direito pblico ou pri3ado, para permuta de in#orma2es, racionali5ao de ati3idades, desen3ol3imento de sistemas compartil6ados e reali5ao de opera2es con@untasB /? 1 "erir o Fundo Especial de Desen3ol3imento e Aper#eioamento das Ati3idades de Fiscali5ao, a que se re#ere o Decreto1=ei no +.737, de +,7<B /?0 1 ne"ociar e participar da implementao de acordos, tratados e con3$nios internacionais pertinentes : mat%ria tribut!ria e aduaneiraB /?00 1 diri"ir, super3isionar, orientar, coordenar e e4ecutar os ser3ios de administrao, #iscali5ao e controle aduaneiros, inclusi3e no que di5 respeito a al#ande"amento de !reas e recintosB /?000 1 diri"ir, super3isionar, orientar, coordenar e e4ecutar o controle do 3alor aduaneiro e de preos de trans#er$ncia de mercadorias importadas ou e4portadas, ressal3adas as compet$ncias do )omit$ Frasileiro de ;omenclaturaB /0/ 1 diri"ir, super3isionar, orientar, coordenar e e4ecutar as ati3idades relacionadas com nomenclatura, classi#icao #iscal e econJmica e ori"em de mercadorias, inclusi3e representando o Pa s em reuni2es internacionais sobre a mat%riaB // 1 plane@ar, coordenar e reali5ar as ati3idades de represso ao contrabando, ao descamin6o, : contra#ao e pirataria e ao tr!#ico il cito de entorpecentes e de dro"as a#ins, e : la3a"em e ocultao de bens, direitos e 3alores, obser3ada a compet$ncia espec #ica de outros Ir"osB //0 1 administrar, controlar, a3aliar e normati5ar o Cistema 0nte"rado de )om%rcio E4terior 1 C0C)AME/, ressal3adas as compet$ncias de outros Ir"osB //00 1 articular1se com Ir"os, entidades e or"anismos nacionais, internacionais e estran"eiros que atuem no campo econJmico1tribut!rio, econJmico1pre3idenci!rio e de com%rcio e4terior, para reali5ao de estudos, con#er$ncias t%cnicas, con"ressos e e3entos semel6antesB

//000 1 elaborar proposta de atuali5ao do plano de custeio da se"uridade social, em articulao com os demais Ir"os en3ol3idosB e //0? 1 orientar, super3isionar e coordenar as ati3idades de produo e disseminao de in#orma2es estrat%"icas na !rea de sua compet$ncia, em especial as destinadas ao "erenciamento de riscos ou : utili5ao por Ir"os e entidades participantes de opera2es con@untas, 3isando : qualidade e #idedi"nidade das in#orma2es, : pre3eno e ao combate :s #raudes e pr!ticas delituosas, no Dmbito da administrao tribut!ria #ederal e aduaneira. A lei n* +9.<,3, de 9> de de5embro de 8998, que dispJs sobre a reestruturao da )arreira Auditoria do Kesouro ;acional, que passou a denominar )arreira Auditoria da (eceita Federal 1 A(F, e sobre a or"ani5ao da )arreira Auditoria1Fiscal da Pre3id$ncia Cocial e da )arreira Auditoria1Fiscal do Krabal6o, e deu outras pro3id$ncias. ;os arti"os <* e >* da citada lei encontramos a carreira espec #ica de ser3idores citada no arti"o 37, inciso //00, os car"os que a comp2em e suas atribui2es& Art. <* Fica criada a )arreira de Auditoria da (eceita Federal do Frasil, composta pelos car"os de n 3el superior de Auditor1Fiscal da (eceita Federal do Frasil e de Analista1Kribut!rio da (eceita Federal do Frasil. '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. >* Co atribui2es dos ocupantes do car"o de Auditor1Fiscal da (eceita Federal do Frasil& '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. 0 1 no e4erc cio da compet$ncia da Cecretaria da (eceita Federal do Frasil e em car!ter pri3ati3o& '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. a. constituir, mediante lanamento, o cr%dito tribut!rio e de contribui2esB '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. b. elaborar e pro#erir decis2es ou delas participar em processo administrati3o1#iscal, bem como em processos de consulta, restituio ou compensao de tributos e contribui2es e de recon6ecimento de bene# cios #iscaisB '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. c. e4ecutar procedimentos de #iscali5ao, praticando os atos de#inidos na le"islao espec #ica, inclusi3e os relacionados com o controle aduaneiro, apreenso de mercadorias, li3ros, documentos, materiais, equipamentos e assemel6adosB '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. d. e4aminar a contabilidade de sociedades empresariais, empres!rios, Ir"os, entidades, #undos e demais contribuintes, no se l6es aplicando as restri2es pre3istas nos arts. +.+,9 a +.+,8 do )Idi"o )i3il e obser3ado o disposto no art. +.+,3 do mesmo diploma le"alB '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. e. proceder : orientao do su@eito passi3o no tocante : interpretao da le"islao tribut!riaB '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. #. super3isionar as demais ati3idades de orientao ao contribuinteB '0nclu da pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. 00 1 em car!ter "eral, e4ercer as demais ati3idades inerentes : compet$ncia da Cecretaria da (eceita Federal do Frasil. '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. L +o A Poder E4ecuti3o poder! cometer o e4erc cio de ati3idades abran"idas pelo inciso 00 do caput deste arti"o em car!ter pri3ati3o ao Auditor1Fiscal da (eceita Federal do Frasil. '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. L 8o 0ncumbe ao Analista1Kribut!rio da (eceita Federal do Frasil, res"uardadas as atribui2es pri3ati3as re#eridas no inciso 0 do caput e no L +o deste arti"o& '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. 0 1 e4ercer ati3idades de nature5a t%cnica, acessIrias ou preparatIrias ao e4erc cio das atribui2es pri3ati3as dos Auditores1Fiscais da (eceita Federal do FrasilB '0nclu do pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia.

00 1 atuar no e4ame de mat%rias e processos administrati3os, ressal3ado o disposto na al nea b do inciso 0 do caput deste arti"oB '0nclu do pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. 000 1 e4ercer, em car!ter "eral e concorrente, as demais ati3idades inerentes :s compet$ncias da Cecretaria da (eceita Federal do Frasil. '0nclu do pela =ei n* ++.7<7, de 8997. L 3o Abser3ado o disposto neste arti"o, o Poder E4ecuti3o re"ulamentar! as atribui2es dos car"os de Auditor1Fiscal da (eceita Federal do Frasil e Analista1Kribut!rio da (eceita Federal do Frasil. '(edao dada pela =ei n* ++.7<7, de 8997. '?i"$ncia. '(e"ulamento. A que 3emos na (eceita Federal do Frasil atualmente so ser3idores de di3ersos car"os que no pertencem : )arreira Auditoria da (eceita Federal do Frasil reali5ando procedimentos de #iscali5ao e 3i"ilDncia, situao clara de des3io de #uno. As acIrdos do +73-M899<, <93M899- e +>9,M89+8 do Kribunal de )ontas da Unio trataram do des3io de #uno e 3isaram solucionar a questo dos empre"ados celetistas do Cerpro, esta"i!rios e ser3idores do P))MPEPE, em ati3idade na (FF e em outros Ir"os do Minist%rio da Fa5enda, considerando os potenciais riscos ao er!rio, ad3indos de demandas @udiciais por des3io de #uno, e : inte"ridade dos sistemas da (eceita Federal do Frasil, decorrentes do acesso irrestrito a in#orma2es e dados si"ilosos. A citar al"uns e4emplos& A"entes de portaria atuam na #iscali5ao nos Aeroportos, ser3idores do CE(P(A possuem per#is que permitem di3ersos acessos aos sistemas da (eceita Federal, como )PF, );PN e outros. Al%m da situao de des3io de #uno na (eceita Federal tamb%m e4istem situa2es que buscam promo3er, ile"almente, o subapro3eitamento dos Analistas1Kribut!rios, ser3idores que pertencem : )arreira Auditoria. Citua2es relati3as :s ati3idades administrati3as como controle de materiais de limpe5a, de materiais de consumo, de entrada e sa da de documentos de um setor, al%m de procedimentos de atendimento inicial de contribuintes e de outras ati3idades1meio so repassadas para os Analistas1Kribut!rios, #ato que dei4a transparecer as inten2es corporati3istas da administrao. Para buscar solucionar os problemas relacionados aos des3ios de #uno o car"o de Assistente K%cnico Administrati3o do Minist%rio da Fa5enda #oi criado. ?e@a as atribui2es do car"o citado no edital da ECAF n* +<, de 8> de #e3ereiro, como se"ue& )A;)U(CA POF=0)A PA(A P(A?0ME;KA DE )A(EAC KP);0)AADM0;0CK(AK0?A DA M0;0CKP(0A DA FAQE;DA DE ACC0CKE;KE

ED0KA= ECAF ;* +<, DE 8> DE FE?E(E0(A DE 899,'R. 3 1 DAC AK(0FU0STEC DA )A(EA& E4ecuo de ati3idades t%cnicas, administrati3as, lo" sticas e de atendimento, de n 3el intermedi!rio, relati3as ao e4erc cio das compet$ncias constitucionais e le"ais a car"o do Minist%rio da Fa5enda, ressal3adas as pri3ati3as de carreiras espec #icas, #a5endo uso de todos os equipamentos e recursos dispon 3eis para a consecuo dessas ati3idades, al%m de outras ati3idades de mesmo n 3el de comple4idade em sua !rea de atuao. Fonte& 899,M 6ttp&MMUUU.esa#.#a5enda."o3.brMconcursosMconcursosVselecoesMAssistenteVKecVAdm1MF1

Entretanto, os AKA que de3eriam solucionar os problemas de des3io de #uno na (eceita Federal do Frasil, tornaram1se mais um problema, pois muitos so con3ocados para reali5ar procedimentos da #iscali5ao. Fato que indica mais um des3io de #uno na (eceita Federal do Frasil.