INTRODUO SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAO DA JUSTIA

As linhas de investigao, distinguem-se: as desigualdades no acesso ao direito; o fim do mito da neutralidade dos tribunais. Os princpios de uma nova politica judiciaria e a democratizao da justia exigem que se faam investigaes empricas nestas reas em Portugal. CONDIES SOCIAIS E TERICAS DA SOCIOLOGIA DOS TRIBUNAIS A sociologia do direito , pois, uma sociologia geral depois da segunda guerra mundial, o uso de tcnicas e mtodos de investigao emprica e mediante teorizao prpria feita sobre o resultado dessa investigao, a sociologia do direito verdadeiramente construiu sobre o direito um objeto terico especfico. Ps guerra mundial comeam a surgir os interesses sociolgicos, cristalizada na idade moderna em disciplinas como a filosofia do direito, a dogmtica jurdica e a histria do direito. Consiste no privilegiamento de uma viso normativista do direito em detrimento de uma viso institucional e organizacional. O direito deve se limitar a acompanhar e a incorporar os valores sociais e os padres de conduta espontnea e paulatina constitudos na sociedade (direito como fato social). O direito enquanto varivel independente, nos termos da qual o direito deve ser um ativo promotor de mudana social tanto no domnio material como no da cultura e das mentalidades, houveram muitos debates, includos intelectuais como Savigny (1840) e Bentham, debate chamado de oitocentista. O direito comeou a ser visto como uma dominao econmica, politica enunciativa, operando transformao ideolgica dos interesses particulares da classe dominante em interesse coletivo universal (Durkheim e Marx). O direito vivo e a criao judiciaria do direito (1929 e 1967), sendo o direito como o qual rege o comportamento social e previne esmagadora maioria dos conflitos. A criao judiciaria do direito, viso fundante que d sentido distino entre a normatividade abstrata e enxague da lei e a normatividade concreta e conformadora da deciso do juiz (orientao terica do direito livre ou jurisprudncia sociolgica). Ao deslocar a questo da normatividade do direito dos enunciados abstratos da lei para as decises particulares do juiz, criou pr-condies tericas da transio para uma nova viso sociolgica centrada nas dimenses processuais, institucionais e organizacionais do direito (transio dos enunciados para juzes competentes a julgar). Weber busca estudar a importncia do direito se comparado com os demais campos de estudo. As profisses jurdicas, a burocracia estatal, caracteriza o direito das sociedades capitalistas e o distinguia do direito das sociedades anteriores, construindo um monoplio estatal administrado por funcionrios especializados segundo critrios dotados de racionalidade formal, assente em normas gerais e abstratas aplicadas a casos concretos por via de processos lgicos controlveis, uma administrao em tudo integrvel no tipo ideal de burocracia por ele elaborado. H uma dicotomia na sociologia americana, o direito formalmente vigente e o direito socialmente eficaz, ou seja, a dicotomia do law in books/law in action. As relaes do direito com a realidade socioeconmica bastante distinto, um centrado preferencialmente nas preocupaes sociais dos pases desenvolvidos e o outro nas dos pases em desenvolvimento, so ntidos o privilegiamento das questes normativas e substantivas do direito e a relativa negligncia s questes processuais, institucionais e organizacionais. A conjuntura intelectual breve se alterou, duas ordens contriburam para isso: as condies tericas e as condies sociais. I. Condies tericas: a. Sociologia das organizaes, Weber um dos principais inspiradores, dedicado em geral ao estudo dos

II.

agrupamentos sociais criados de modo mais ou menos deliberado para a obteno de um fim especifico com enfoque diversos, sobre o conjunto das interaes sociais no seio ou no impacto dela no comportamento dos indivduos. b. A segunda condio terica constituda pelo desenvolvimento da cincia politica e pelo interesse que esta revelou pelos tribunais. Teoria dos sistemas utilizada na analise do sistema politico em geral, encontrou no sistema judicirio um ponto de aplicao especifico, passando a analisar a funo das orientaes politicas. c. A terceira condio, constituda pelo desenvolvimento da antropologia do direito ou da etnologia jurdica, ao libertarse progressivamente do seu objeto privilegiado. At finalmente, descobrir o seu objeto duplamente primitivo dentro de casa, nas sociedades capitalistas desenvolvidas. Ao centrar-se nos litgios e nos mecanismos da sua preveno e da sua resoluo, a antropologia do direito desviou a ateno analtica das normas. Condies sociais: a. Lutas sociais protagonizadas por grupos at ento sem tradio histrica, como os negros, estudantes, setores da burguesia em luta por direitos sociais (habitao, segurana etc.). Exemplo: movimento operrio, procurando aprofundamento do contedo democrtico dos regimes psguerra. Reforando a desigualdade social, passando a constituir uma ameaa legitimidade dos regimes polticos na igualdade de direitos. E a igualdade confrontando com as desigualdades scias, resultou em um acesso diferencial ao direito e justia por parte das diferentes classes e estratos sociais. b. J a segunda condio constitui pela ecloso da crise na administrao da justia, na dcada de 60 at os tempos atuais. E as lutas sociais aceleraram a transformao do estado liberal no estado assistencial, ou seja, um estado mais preocupado ou ativo na gesto dos conflitos entre as classes e os grupos sociais, apostando na minimizao possvel das desigualdades sociais no mbito do modo de produo capitalista dominante nas relaes econmicas. Os conflitos emergentes de novos direitos constituram conflitos jurdicos que cabem aos tribunais (sobre relao de trabalho, segurana social etc.). Tudo isso, tornou possvel a acumulao, ou seja, circuitos de consumo acompanhado em parte pela entrada da mulher no mercado de trabalho; fato esse, que gerou aumento nos litgios, por conta de uma mudana da prpria famlia (estrutura familiar). Exploso esta, que a administrao da justia dificilmente pode dar resposta. Exploso esta que veio a agravar-se no perodo de recesso (dcada de 70) que se iniciava. O que resultou na progressiva dos recursos financeiros do Estado e a sua crescente incapacidade para dar cumprimento aos compromissos assistenciais e providenciais. Situao de crise financeira no estado se repercutiu tambm na incapacidade do Estado para expandir os servios de administrao da justia de modo a criar uma oferta de justia compatvel com a procura verificada. Alguns fatores que agravam a crise da administrao da justia: i. Organizao dos tribunais; ii. Custo da justia; iii. Ritmo de andamento dos processos em suas vrias fases;

TEMAS DA SOCIOLOGIA DOS TRIBUNAIS Agora a analise ser de modo sistemtico, em mbito mais diversificado, dessa contribuio com vista a apontar a base, na parte final deste trabalho e o perfil de uma nova politica judiciria. H trs grandes grupos temticos: I. O acesso justia; II. Administrao da justia enquanto instituio poltica e organizao profissional; III. Litigiosidade social e os mecanismos da sua resoluo existentes na sociedade; Acesso justia Aquele que mais diretamente equaciona as relaes entre o processo civil e a justia social, entre igualdade jurdico-formal e desigualdade socio-econmica. A consagrao constitucional dos novos direito econmicos e sociais e a expanso paralela do Estado de bem estar transformou o direito ao acesso efetivo justia num direito charneira. A contribuio da sociologia consistiu em investigar sistematicamente e empiricamente os obstculos ao acesso efetivo justia por parte das classes populares com vista a propor as solues que melhor os pudessem superar os resultados permitiriam concluir que eram trs os obstculos: econmicos, sociais e culturais. a. Quanto ao obstculo econmico: os custos da litigao eram muito elevados e que a relao entre o valor da causa e o custo da sua litigao aumentava medida que baixava o valor da causa (Alemanha). Assim, a litigao de uma causa de valor mdio de primeira instncia de recurso custaria cerca de metade do valor da causa (Inglaterra). Verificou-se que um tero das causas em que houve constatao os custos globais foram superiores aos do valor da causa. Os custos da litigao podem atingir 8,4% do valor da causa (Itlia). Concluindo, revelou que a justia civil cara para os cidados em geral, sobretudo que ajustia civil proporcionalmente mais cara para os cidados economicamente mais dbeis, so eles fundamentalmente protagonistas e os interessados nas aes de menor valor e nessas aes que a justia proporcionalmente mais cara, o que configura dupla legitimao: a. Mais caras. b. Aes mais requisitadas. Na medida em que os outros obstculos so investigados, a lentido dos processos pode ser este fato (demora) facilmente convertido em um custo adicional, mais gravoso para os cidados de menos recursos. Na dcada de 60, o percurso das trs instncias demora em mdia 6 anos e 5 meses (Itlia). Esta anlise da durao mdia a consequente verificao da lentido da justia, um dos temas mais intrigantes, sobre os tribunais atuais. Por outro lado, a litigao civil vem diminuindo conforme o passar dos tempos. Os estudos feitos na Itlia corroboram os produzidos na Espanha, concluindo que o maior desenvolvimento social e econmico, aumenta consequentemente, a vida jurdica civil e a conflitualidade social nesta rea, mas o que corresponde a um decrscimo das causas civis nos tribunais de justia. Mas esse decrscimo dado causa, lentido da justia (durao mdia dos processos). Uma possvel soluo seria: Na dcada de 70, na Itlia, juntamente com organizaes operrias, criaram um instituto a fim de acelerar a administrao da justia. O I.

que recentemente, se mostra que impediu o aumento progressivo das causas laborais. b. Quanto ao obstculo social e cultural: Estudos revelam que a distancia dos cidados em relao administrao da justia tanto maior quanto amis baixo o estrato social a que pertencem e que essa distancia tem como causas prximas no apenas fatores econmicos. a. Em primeiro lugar, quanto menos recursos menos tendem a reconhecer direitos, ou como problema jurdico. Exemplo: quanto mais baixo o estrato social do consumidor, maior a probabilidade de que desconhea os seus direitos em caso de compra de um produto defeituoso. b. Em segundo lugar, aps notado a violao jurdica/de direito quanto mais baixo o status, menos a probabilidade de pedir/interpor ao de indenizao por: i. Experincias desagradveis anteriormente. ii. Insegurana por represlia de se recorrer aos tribunais. c. Quanto mais baixo o estrato socio-economico menos provvel que conhea e saiba como proceder em uma contratao de um advogado, e a distncia geogrfica contribui ainda mais. E assim, notamos que a discriminao social no acesso justia um fenmeno muito mais complexo do que primeira vista, envolvendo condicionantes sociais, econmicas e culturais, resultantes de processos de socializao e interiorizao destes valores. Ps-guerra vigorava na maioria dos pases um sistema de assistncia judiciaria gratuita organizada pela ordem dos advogados. Os inconvenientes deste sistema eram muitos e foram rapidamente denunciados. A qualidade dos servios jurdicos era baixa, e ausente motivao econmica. E acaba, que quem exercia, era advogados inexperientes e se qualquer dedicao causa. Alm disso, era um servio para somente ajuizar aes, no para eventuais consultas. E isso levou para que ele fosse substitudo, por um sistema pblico e assistencial organizado ou subsidiado pelo Estado. Na Inglaterra, em 1949 criou-se uma lei para o patrocnio judicirio gratuito escolhe o advogado dentre os que se inscreveram para prestao de servios e que constem em uma lista (lista considervel em vista da remunerao). Outros pases logo em seguida, incluram seus servios. Apesar destes conterem certas limitaes: No inclui consulta jurdico; Focado em apenas solucionar o aspecto/obstculo econmico; No faz domnio de educao e conscientizao dos direitos dos trabalhadores, consumidor etc.; E com as criticas, foram se alterando os servios e aprimorando o sistema; criando um novo sistema, baseado em advogados contratados pelo Estado para trabalhar em escritrios de advocacia em localidades humildes, afastadas, seguindo uma estratgica advocatcia para os problemas jurdicos, privilegiando aes coletivas. E assim, deu origem a defesa pblica de vrios direitos (principalmente os difusos), chamada de advocacia de interesse pblico subsidiada pelo Estado, o que deu origem a reformas do processo civil. A administrao da justia enquanto instituio poltica e profissional A concepo da administrao da justia como uma instncia politica foi incialmente propugnada pelos cientistas polticos que viram nos tribunais um sub-sistema do sistema politico global. Duas consequncias, a partir das concepes dos tribunais: II.

As decises proferidas pelos juzes e as motivaes delas constantes, passaram a ser uma varivel dependente cuja aplicao se procurou nas correlaes com variveis independentes, fossem elas a origem de classe, formao profissional etc. Desmentir por completo a ideia convencional da administrao da justia como uma funo neutra protagonizada por um juiz apostado apenas em fazer justia acima e equidistante do interesse das partes. E tudo influencia na deciso do juiz (ideologia da magistratura). As investigaes de Renato Treves brigam a uma reviso radical do mito do apoliticismo da funo judicial e revelam haver trs grandes tendncias ideolgicas no seio da magistratura italiana. Tendncia estrutural funcionalista: com vistas conservadora, com nfase no equilbrio, ordem, segurana social, ou seja, adeptos s solues tradicionais quer no plano socio-economico, que no da organizao judiciria. Tendncia do conflitismo pluralista: Prevalece as ideias de mudana social, tanto no interior da organizao judiciaria quanto na sociedade geral com vistas ao aprofundamento democrtico. Tendncia do conflitismo dicotmico de tipo marxista: agrupa juzes que apostam em um mtodo alternativo, com funo criadora da magistratura para construir uma sociedade igualitria. E estudos apontam a necessidade de um sistema de formao e de recrutamento dos magistrados e a necessidade urgente de os dotar de conhecimentos culturais, sociolgicos, econmicos que os esclaream sobre opes pessoais e sobre corpo profissional a que pertencem, com vistas a criar um distanciamento critico, atitude prudente de vigilncia pessoal no exerccio de suas funes numa sociedade cada vez mais complexa e dinmica. III. Os conflitos sociais e os mecanismos da sua resoluo Neste trataremos da contribuio da sociologia para a administrao da justia. Por orientao terica o pluralismo jurdico, orientado para analise de mecanismos de resoluo jurdica informal de conflitos existentes nas sociedades contemporneas. Citaremos dois: No inicio da dcada de 70, nas favelas do Rio de Janeiro, foi possvel analisar e detectar uma instancia de resoluo de litgios entre vizinhos, sobretudo nos domnios da habitao da propriedade da terra. O relativo declnio da litigiosidade civil, o resultado do desvio dessa conflitualidade para outros mecanismos de resoluo informal, mais baratos e expedidos e existentes na sociedade. Dois tipos de reformas na administrao da justia seria reformas no interior da justia civil tradicional e a criao de alternativas, com mtodos de resoluo de conflito. PARA UMA NOVA POLITICA JUDICIRIA A democratizao da administrao da justia fundamental na vida social, econmica e politica. Esta democratizao tem duas partes: Maior participao dos cidados na administrao da justia; Simplificao dos atos processuais e incentivo conciliao; Ampliao de legitimidade das partes e do interesse de agir; A democratizao do acesso justia: Criao de um servio nacional de servios jurdicos-sociais gerido pelo estado, para garantir igualdade ao acesso justia de diferentes classes ou estratos sociais; Com objetivo de no somente eliminar o obstculo econmico, mas tambm social e cultural, esclarecendo direitos atravs de consultas individuais e coletivas.

 necessrio tambm reforar a legislao, que est morta. Pois, quanto mais caracterizadamente uma lei protege os interesses populares e emergentes maior a probabilidade de que ela no seja aplicada. Sendo assim, a luta democrtica no nosso pais uma luta pela aplicao do direito vigente, tanto quanto pela mudana do direito. Pois o uso alternativo do direito, tambm seria uma soluo, o qual torna possvel e real a vitria, por parte de uma argumentao tcnica (no que seja essa a mais frgil, mas sim a mais sofisticada), porm gratuitamente. Isso, j se pode ser visto no nosso pas, na comisso de Justia e Paz da diocese de Olinda e Recife. Em suma, a contribuio da sociologia para a democratizao da administrao da justia consiste em demonstrar empiricamente as reformas no processo ou mesmo no direito, que no tero muito significado se no forem complementados com outros tipos de reformas, sendo a democratizao um paralelo a uma nova gesto. E na busca de novos magistrados mais equipado, e com conhecimentos vastos e diversificados sobre a sociedade em geral e sobre a administrao da justia em particular.