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PEDRO SILVA BARROS

GOVERNO CHVEZ E DESENVOLVIMENTO: A POLTICA ECONMICA EM PROCESSO

Dissertao apresentada Banca Examinadora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do ttulo de MESTRE em economia poltica, sob orientao da Profa. Doutora Rosa Maria Marques

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PROGRAMA DE ESTUDOS PS-GRADUADOS EM ECONOMIA POLTICA

SO PAULO - 2007

Folha de Aprovao da Banca Examinadora

Para Verena

Resumo
Com base na concepo de que o governo Hugo Chvez tem uma poltica econmica em processo e a economia venezuelana marcadamente rentista, a pesquisa discute os determinantes da dinmica econmica e poltica venezuelana no governo de Hugo Chvez. O primeiro captulo discute as bases tericas da proposta de desenvolvimento do governo venezuelano de Hugo Chvez, em especial o conceito de desenvolvimento endgeno e seus desdobramentos prticos a partir de 2003. Em um primeiro momento, o captulo apresenta a evoluo da discusso sobre desenvolvimento na Amrica Latina. Inicia-se com a teoria estruturalista da CEPAL dos anos quarenta e cinqenta, passa pela teoria da dependncia dos anos sessenta e setenta e termina por discutir o conceito de desenvolvimento endgeno, concebido nos anos noventa como resposta neo-estruturalista ao programa do Consenso de Washington. Alm disso, esse captulo apresenta o capitalismo rentista e a doena holandesa como caractersticas da economia venezuelana. O segundo captulo discute a importncia histrica do petrleo para a economia venezuelana e sua influncia na vida poltica do pas, principalmente aps a criao da companhia estatal de petrleo, a PDVSA. O captulo tenta mostrar que a construo histrica e econmica da sociedade venezuelana foi fundamental para o surgimento e consolidao do chavismo. O captulo apresenta o que consideramos os trs determinantes bsicos que levaram Chvez ao poder: alm da crise do modelo de desenvolvimento, que no exclusivo da Venezuela, mas uma caracterstica de quase todas as economias latino-americanas, o esgotamento do modelo de capitalismo rentstico e do pacto poltico que governou a Venezuela por quarenta anos. Por fim, o terceiro captulo uma tentativa de entender a poltica econmica chavista com base na apresentao e discusso de seu projeto poltico-econmico em quatro momentos distintos, de 1999 at os dias de hoje. No primeiro momento, analisado o programa de governo. Em seguida, o controle do Estado pelo novo governo, por meio da nova constituio de 1999 e das leis habilitantes. O terceiro o momento de inflexo poltica do governo e resposta conservadora marcada pela greve patronal-petroleira. O quarto momento se caracteriza pelo Estado controlado, a partir do fortalecimento revogatrio de Chvez depois do trmino da greve e, principalmente, pela vitria no referendo de 2004.

Abstract
Based on the concept that Hugo Chvezs government of Venezuela has an economic policy in process and that the Venezuelan economy is markedly rentist, this research discusses the determining factors in the economic and political dynamics of Venezuela during the command of Hugo Chvez. The first chapter discusses the theoretical foundations for the development plan of Venezuela as proposed by Hugo Chvezs government, in particular the concept of Endogenous Development and its practical implications since 2003. First, the evolution of the debate about Latin American development is presented. It begins with the ECLACs Structuralism theory in the nineteen forties and fifties; passing through the Dependency theory of the sixties and seventies; and, concluding with the discussion of the Endogenous Development concept, conceived during the nineties as a neostructuralist response to the Washington Consensus program. The first chapter also presents Rentist Capitalism and the Dutch Disease as characteristics of the Venezuelan economy. The second chapter discusses the historical importance of oil to the Venezuelan economy and its influence in politics, in particular with respect to the creation of PDVSA, the state-owned petroleum company. It poses the very social and economical history of Venezuela as the basis to the emergence and consolidation of Chavezism, and presents the three basic determining factors that brought Chvez to power: the crisis of the development model, which is not exclusive to Venezuela, but typical of nearly all Latin American economies; the exhaustion of the Rentist Capitalism model; and, the fatigue of the political pact that governed Venezuela for forty years. The third and last chapter is an attempt to comprehend Chvezs economic policy by presenting and discussing four distinct stages of the economic and political plan, from 1999 to present days. At first, the government program is analyzed. Next, the analysis turns to state control by the new administration, by way of the new Bolivarian Constitution of 1999 and the enabling laws of November 2001. The third stage is the governments political inflexion point and the conservative response represented by the oil companies strike. The last stage represents the controlled State, enabled by Chvezs strengthening with the end of the strike and, mainly, his victory in the referendum of 2004.

Sumrio PEDRO SILVA BARROS ............................................................ 1 Folha de Aprovao da Banca Examinadora ............................. 2 Siglas .............................................................................................. 8 Introduo ................................................................................... 10 1. Desenvolvimento e Acumulao ............................................ 13
1.1. Do desenvolvimento para dentro ao desenvolvimento a partir de dentro....... 13 1.1.1. Introduo ....................................................................................................... 13 1.1.2 O estruturalismo cepalino ................................................................................ 13 1.1.2.1 O processo na Venezuela .......................................................................... 21 1.1.3. Crise do estruturalismo: as teorias da dependncia ........................................ 22 1.1.4. A Teoria Neoestruturalista do desenvolvimento endgeno e sua aplicao na Venezuela.................................................................................................................. 31 1.1.4.1. O Neoestruturalismo Latino-Americano.................................................. 31 1.1.4.2. O desenvolvimento endgeno no governo Hugo Chvez........................ 38 1.2. Capitalismo Rentstico ........................................................................................... 42 1.3. Indcios da superao do capitalismo rentstico e do novo modelo de desenvolvimento na Venezuela bolivariana.................................................................. 55

2. Venezuela: uma histria atravs do petrleo........................ 61

2.1. Um sculo liberal. .................................................................................................. 62 2.2. Quando surge o petrleo: do liberalismo ao positivismo....................................... 65 2.3 Inicio da interveno estatal na economia .............................................................. 73 2.4 A volta do positivismo ............................................................................................ 77 2.5. Pacto de Punto Fijo e a democracia representativa ............................................ 81 2.5.1. A poltica de conciliao................................................................................. 81 2.5.1.1.Poltica externa dependente ...................................................................... 84 2.5.2. Etapas do Punto Fijo....................................................................................... 86 2.5.2.1Primeira etapa ............................................................................................ 86 2.5.2.2 Segunda Etapa........................................................................................... 87 2.5.2.3 Terceira etapa............................................................................................ 92

3. Os Planos de Hugo Chvez e a Economia............................. 99

3.1 Primeiro momento: Programa de Governo do MVR............................................ 101 3.2. Segundo momento: a mudana na ordem e a ordem da mudana ....................... 106 3.2.1 Programa Econmico de Transio ............................................................... 106 3.2.2. A conquista da estabilidade do poder ........................................................... 113 3.3. Programa Econmico 2001.................................................................................. 117 3.4. Terceiro momento: a inflexo poltica e resposta conservadora.......................... 118

7 3.4.1. Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao .......................... 119 3.4.2 A poltica petroleira do perodo ..................................................................... 123 3.4.2.1. Petrleo e poltica externa...................................................................... 127 3.5. Quarto Momento: o Estado Controlado............................................................... 132 3.5.1. Primeiras mudanas: ..................................................................................... 136 3.5.2.O controle de capitais, a criao do FONDEN e a nova lei do banco central 138 3.5.3. Misses sociais e Indicadores socioeconmicos........................................... 139 3.5.4. Petrleo ......................................................................................................... 145 3.5.5. As Indstrias Bsicas e as Empresas de Produo Social ......................... 148

4. Consideraes Finais: poder constituinte e transio........ 153 5. Bibliografia............................................................................ 163

Tabelas e Grficos
Tabela 1 - Composio das exportaes, 1920 1935.................................................. 65 Tabela 2 - Evoluo da composio das exportaes venezuelanas ........................... 66 Tabela 3 - O petrleo venezuelano no quadro da produo mundial ........................ 69 Tabela 4 - Distribuio dos investimentos estrangeiros na Venezuela ...................... 83 Tabela 5 - Importaes Venezuelanas (1960-1969) ...................................................... 87 Grfico 1 Dvida externa como porcentagem do PIB (1980-2002) .......................... 88 Grfico 2 Preo mdio do barril de petrleo ............................................................. 90 Grfico 3 ReceitaFiscal ................................................................................................ 91 Tabela 6 - Gastos do governo em % do PIB ............................................................... 112 Tabela 7 - Evoluo de alguns indicadores de estabilidade econmica (1989-2005) ......................................................................................................................................... 127 Tabela 8 - Evoluo de alguns indicadores sociais (1999-2004)................................ 137 Grfico 4 - Mdia dos preos de importao de petrleo bruto ............................... 146 Tabela 9 - Composio do PIB venezuelano ............................................................... 147 Grfico 5 - Inflao na Venezuela (1995-2005) .......................................................... 148

Siglas

AAB Agenda Alternativa Bolivariana AD Ao Democrtica ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas BANDES Banco de Desenvolvimento Econmico e Social BCV Banco Central da Venezuela BP British Petroleum Bs. Bolvares CAN Comunidade Andina de Naes CANTV - Compaia Nacional de Telfonos CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina CONIBA Companhia Nacional de Indstria Bsica COPEI Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente CTV Central de Trabalhadores da Venezuela CVP Corporao Venezuelana de Petrleo EPS Empresa de Produo Social EUA Estados Unidos da Amrica FEDECAMARAS Federao Nacional de Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo FIEM Fundo de Investimento para Estabilizao Macroeconmica FMI Fundo Monetrio Internacional FND Frente Nacional Democrtica

9 FONDEN Fundo de Desenvolvimento Nacional FONDESPA Fundo para o Desenvolvimento Econmico e Social do Pas MAS Movimiento al Socialismo MAT Ministrio de Agricultura e Terra Mercosul Mercado Comum do Sul MIBAM Ministrio de Indstria Bsica e Minerao MINEP Ministrio de Economia Popular MPD Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento MVR Movimento V Repblica NDE Ncleo de Desenvolvimento Endgeno OEA Organizao dos Estados Americanos OPEP Organizao dos Pases Produtores de Petrleo PDVSA Petrleo de Venezuela S.A. PIB Produto Interno Bruto SENIAT Servio Nacional Integrado de Administrao Aduaneira e Tributria SIDOR Siderrgica do Orinoco TEXACO Texas Oil Corporartion TLC Tratado de Livre Comrcio UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura URD Unio Radical Democrtica US$ - Dlares VIASA Venezuelana de Aviao S.A.

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Introduo
Esta dissertao tem por objetivo analisar a dinmica da poltica econmica venezuelana durante os oito primeiros anos do governo Hugo Chvez (1999-2006). A hiptese estudada a de que a mudana ocorrida em 2003 em sua poltica econmica se deve fundamentalmente a fatores estruturais (econmicos, institucionais e sociais) e tem uma inflexo muito mais longa do que apenas um momento de instabilidade. Uma sociedade rentista, dependente da exportao de um nico produto, com uma classe mdia pouco desenvolvida que praticamente desapareceu nos anos oitenta e noventa, com uma indstria sucateada e uma classe dominante extremamente desnacionalizada, no poderia suportar o programa tercerista que Hugo Chvez apresentou nas eleies de 1998. Desta forma, a mudana na poltica econmica no foi fruto predominantemente das questes conjunturais (greve, referendo, necessidade de Chvez fortalecer a base social) como afirmam a maioria dos analistas, sejam oposicionista ou governista. O trabalho tenta demonstrar que neste momento histrico e em uma sociedade com as especificidades da venezuelana no possvel executar um programa social-democrata tradicional: ou se implanta um neoliberalismo recheado de polticas compensatrias com os efeitos j comprovados em toda a Amrica Latina durante os anos noventa, ou se tenta uma alternativa de desenvolvimento endgeno, de integrao regional cooperativa e de mudanas sociais profundas em que o Estado tem papel fundamental, ao modo como o governo Chvez tem se apresentado, progressivamente, nos ltimos anos. Em julho de 2005 e janeiro de 2006 foram realizadas viagens Venezuela, que tinham o intuito de compreender melhor a realidade desse pas, de buscar bibliografia sobre o tema e de realizar entrevistas com algumas pessoas que pudessem representar

11 diferentes vises sobre o processo venezuelano. Foram realizadas uma srie de entrevistas com membros do governo, lderes comunitrios e sindicais, acadmicos e polticos, ligados ao governo e oposio. Essas entrevistas constituem um material valioso, que no pode ainda ser devidamente organizado. Todas essas entrevistas foram gravadas, mas apenas algumas puderam ser transcritas at o momento, de maneira que se tirou bastante proveito daquilo que foi aprendido, mas o material impresso, ainda assim escasso. O trabalho est dividido em quatro captulos. O primeiro captulo apresenta a discusso terica produzida na Amrica Latina sobre as caractersticas de sua condio perifrica. Busca-se, com isso, entender como essas teorias se relacionaram com a economia venezuelana. O captulo procura ainda compreender o processo de acumulao de capital na Venezuela, cuja economia dependente do petrleo desde a dcada de 1920; so debatidos os conceitos de capitalismo rentstico e doena holandesa. O segundo captulo traz um resgate histrico dos principais determinantes econmicos, polticos e sociais da Venezuela, e sua influncia na vida poltica do pas. . O captulo tenta mostrar que a construo histrica e econmica da sociedade venezuelana foi fundamental para o surgimento e consolidao do chavismo. O captulo apresenta o que consideramos os trs determinantes bsicos que levaram Chvez ao poder: alm da crise do modelo de desenvolvimento, que no exclusivo da Venezuela, mas uma caracterstica de quase todas as economias latino-americanas, o esgotamento do modelo de capitalismo rentstico e do pacto poltico que governou a Venezuela por quarenta anos e cuja falncia abriu o espao necessrio para a chegada de Hugo Chvez ao poder.

12 O terceiro analisa os programas e planos de Chvez desde o Programa de Governo do Movimento V Repblica (1998) at a mudana na Lei do Banco Central de 2005 e a criao da Companhia Nacional de Indstria Bsica em 2006, passando pelo Programa de Transio 1999-2000, pela Constituio Bolivariana, e pelo Programa de Desenvolvimento da Nao 2001-2007. A tese central desse captulo a de que o governo chavista deve ser caracterizado como processual, a construo da poltica do governo no tem um projeto definido, um objetivo transcendente; pautava-se pela negao da poltica anteriormente vigente e por princpios vagos e, por vezes, inexeqveis, que no decorrer dos anos foi se readaptando por uma dinmica muitas vezes conduzida reativamente s pautas da oposio. As considerao finais fazem as vezes tambm de um quarto captulo por discutir questes que haviam sido pouco tocadas nos trs primeiros captulos, mas so de fundamental importncia para compreender a dinmica econmica e poltica do governo Chvez. Os principais pontos da dissertao so retomados e rediscutidos sob uma perspectiva das diferentes conceituaes de transio que vigoraram durante o governo Chvez. O conceito de transio considerado a expresso do poder constituinte poltico na economia. Sem ter um poder constitudo no haveria mudanas econmicas. Em seguida avaliada a importncia da crise de 2002-2003 para a formao da poltica econmica do Estado controlado e da proposta de socialismo do sculo XXI que foi apresentada pela primeira vez em junho de 2004 e intensamente debatida nas eleies de 2006. Por fim discute-se em que medida esse processo bolivariano serve de paradigma para os governos de mudana que chegam ao poder em diversos pases da Amrica Latina.

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1. Desenvolvimento e Acumulao
1.1. Do desenvolvimento para dentro ao desenvolvimento a partir de dentro
1.1.1. Introduo
A Venezuela tem uma economia peculiar, porm no imune s condies econmicas gerais da Amrica Latina e s discusses sobre os modelos de desenvolvimento mais adequados para a regio. Busca-se, nesta seo, entender como as teorias do desenvolvimento, produzidas na periferia do sistema capitalista, se relacionaram com a economia venezuelana. Analisa-se a evoluo histrica do conceito de desenvolvimento na Amrica Latina a partir das primeiras formulaes estruturalistas da Comisso Econmica Para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) em 1949. Em seguida, passa-se crtica desta concepo feita pelos autores da teoria da dependncia para se chegar s propostas neo-estruturalistas de desenvolvimento endgeno, que so reivindicadas pelo governo Hugo Chvez como modelo de resposta ao Consenso de Washington para a Amrica Latina. Por fim, so discutidos alguns dos mecanismos de aplicao desta teoria nas polticas sociais e econmicas do governo venezuelano a partir de 1998.

1.1.2 O estruturalismo cepalino

As teorias desenvolvimentistas ganharam importncia no debate internacional aps a Segunda Guerra Mundial, quando o mundo precisou ser reconstrudo e o paradigma liberal - hegemnico at a crise de 1929 - estava desacreditado. A partir de

14 ento, especialmente no terceiro mundo, comearam a ocorrer discusses sobre os rumos econmicos de pases que haviam recentemente passado por mudanas polticas profundas, como a conquista da independncia poltica ou a ascenso ao poder de governos que davam grande destaque s propostas de desenvolvimento nacional. As literaturas do perodo definiam o desenvolvimento como

a adoo de normas de comportamento, atitudes e valores identificados com a racionalidade econmica moderna, caracterizada pela busca da mxima produtividade, a gerao de poupana e a criao de investimentos que levassem acumulao permanente da riqueza dos indivduos e, em conseqncia, de cada sociedade nacional (DOS SANTOS:

2000, p. 16).

Dessa forma, as teorias do desenvolvimento buscavam definir os instrumentos de interveno capazes de alcanar os resultados desejados, tendo em vista a aproximao ao modelo de sociedade moderna ideal (pases ocidentais vencedores da 2 Guerra), a partir de diagnsticos dos obstculos plena implantao dessa modernidade. Neste momento, a noo de planejamento estatal, antes restrita Unio Sovitica, disseminada no mundo ocidental. (LAFER, 1970). A questo que impulsionava o debate sobre o tema do desenvolvimento econmico e social era a profunda desigualdade entre os pases que se industrializavam e que atingiam elevados nveis de bem-estar material, compartilhados por amplas camadas da populao, e os que no se industrializavam e permaneciam em situao de pobreza e com acentuados desnveis sociais. Na Amrica Latina, este momento histrico fazia aparentar que a regio tinha todas as condies para concluir o processo de industrializao que havia sido impulsionado pelo fechamento dos mercados internos

15 provocado pela depresso dos anos trinta, pela guerra e pelo considervel acmulo de divisas do perodo anterior. Celso Furtado considera que as mudanas que aconteciam na Amrica Latina eram as que caracterizam um processo de desenvolvimento econmico de maneira geral. Porm a regio apresentava alguma dificuldade para superar o ltimo item; a no menos relevante, dependncia de auxlio externo.

As mudanas que caracterizavam o desenvolvimento econmico consistem no aumento da atividade industrial em comparao com a atividade agrcola, migrao da mo-de-obra do campo para as cidades, reduo das importaes de produtos industrializados e das exportaes de produtos primrios e menor dependncia de auxlio externo. (FURTADO: 1970, p.

141, grifo nosso) Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto enumeram as condies que foram necessrias para ocorrer, nas economias latino-americanas, a industrializao por substituio das importaes de bens de capital no incio dos anos cinqenta:

1) um mercado interno suficiente para o consumo dos produtos industriais, formado desde o sculo XIX pela integrao da economia agropecuria ou mineira ao mercado mundial; 2)uma base industrial formada lentamente nos ltimos oitenta anos, que compreendia indstrias leves de consumo (alimentcias, txteis etc.) e, em certos casos, a produo de alguns bens relacionados com a economia de exportao; 3) uma abundante fonte de divisas constituda pela explorao agropecuria e mineira; 4) fortes estmulos para o crescimento econmico, especialmente em pases como o Brasil e a Colmbia, graas ao fortalecimento do setor externo a partir da segunda metade da dcada de 1950; 5) a existncia de uma taxa satisfatria de formao interna de capitais em alguns pases, como, por exemplo, na Argentina

(CARDOSO & FALETTO: 2004, p. 18-19). Cardoso e Faletto mostram que a regio, de modo geral, apresentava condies muito mais satisfatrias para a industrializao do que algumas poucas dcadas antes,

16 embora considerassem que havia algumas diferenas entre os pases latino-americanos. Celso Furtado, porm, muito mais incisivo ao afirmar que a substituio de importaes
[de bens de capital] somente se concretizou nos pases que j haviam passado pela primeira fase de industrializao, isto , que j possuam um ncleo significativo de indstria de bens de consumo corrente (FURTADO: 1970, p. 141)

Maria da Conceio Tavares, por sua vez, enfatiza a importncia dos choques adversos (as duas grandes guerras e a crise econmica mundial da dcada de trinta) para a acelerao da industrializao por substituio de importaes. Para a autora, a formao desses ncleos de indstria de bens de consumo (que foram fundamentais no entendimento de Furtado) s foram possveis naquela conjuntura:

de 1914 a 1945 as economias latino-americanas foram sendo abaladas por crises sucessivas no comrcio exterior decorrente de um total de vinte anos de guerra e/ou depresso. A crise prolongada dos anos 1930, no entanto, pode ser encarada como o ponto crtico da ruptura do funcionamento do modelo primrioexportador. (TAVARES: 1964 p. 222).

Nessa conjuntura de reconstruo do mundo ps - guerra, surgiram, a partir de 1944, instituies como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a Organizao das Naes Unidas, que tinham o propsito de buscar a paz, o desenvolvimento e estabilidade econmica e financeira dos pases, de maneira bastante distinta da que se tornou notria a partir da dcada de 1980 e, especialmente na dcada de 1990, quando (...) se convertieron en nuevas instituiciones misioneras, a travs de las cuales
(...) ideas furon inmpuestas sobre los reticentes pases pobres que necesitaban com urgencia sus prstamos y subvenciones (STIGLITZ: 2002, p. 41)

A conjuntura de 1940 era propcia ao surgimento de instituies internacionais que impulsionassem polticas de desenvolvimento conduzidas pelo Estado, conforme

17 expressa Joseph Stiglitz, ex-vice-presidente do Banco Mundial, ao comentar as mudanas do papel do FMI:

Fundado en la creencia de que es necesaria una presin internacioal sobre los pases para que acometan polticas econmicas expansivas como subir el gasto, bajar los impuestos o reducir los tipos de interes para estimular la economa hoy el FMI tpicamente aporta dinero solo si los pases emprenden polticas como recortar los dficits y aumentar los impuestos o los tipos de inters, lo que contra ela economa. Keynes se revolvera em su tumba si supiese lo que ha sucedido com su criatura (STIGLITZ: 2002, p. 40)

Foi nesse quadro de amplas transformaes nas relaes internacionais que foi criada, em 1948, a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), rgo ligado Organizao das Naes Unidas (ONU). No ano seguinte, a CEPAL, que ainda era vista
como uma instituio que atropelava a Organizao dos Estados Americanos, de docilidade comprovada (FURTADO: 2002 p. 87), surge como uma escola de pensamento com um

projeto e uma estratgia poltico - econmica para a Amrica Latina, que vigorou com sucesso, do ponto de vista do crescimento econmico, at os anos setenta. As teorias estruturalistas da CEPAL nos mostravam uma viso sistmica do desenvolvimento desigual do capitalismo, em escala mundial. Seus autores

argumentavam que o sistema econmico global era organizado de maneira hierarquizada: o centro cclico principal esteve na Inglaterra desde a revoluo industrial e transferiuse para os Estados Unidos no incio do sculo XX. Segundo esses autores, os centros cclicos que impem os padres de comrcio e desenvolvimento desiguais e hierarquizados que originam as periferias do sistema. Para os primeiros estruturalistas cepalinos, este o ponto de partida da explicao da forma e do ritmo do crescimento econmico, da difuso desigual do progresso tecnolgico, da dualidade entre o centro e

18 a periferia e das condies de desemprego estrutural e concentrao de riquezas nos pases da Amrica Latina. A poltica econmica estruturalista cepalina defendia a concentrao dos esforos econmicos para absoro de uma tecnologia capaz de promover a diversificao da estrutura produtiva e de aumentar a produtividade e de definir uma poltica de investimento que, por meio do Estado, criasse a infra-estrutura requerida por esta diversificao. Nesse perodo, a Amrica Latina passava por grandes transformaes. A crise mundial dos anos trinta e quarenta favoreceu a implantao de uma indstria elementar na regio que se transformou na base para um tipo de desenvolvimento que

terminou se articulando com o movimento de expanso do capital internacional, cujo ncleo eram as empresas multinacionais criadas nas dcadas de 1940-60. Essa nova realidade contestava a noo de que o subdesenvolvimento significava a falta de desenvolvimento. Abria-se o caminho para compreender o desenvolvimento e o subdesenvolvimento como resultado histrico do desenvolvimento do capitalismo, como um sistema mundial que produzia ao mesmo tempo desenvolvimento e subdesenvolvimento (DOS SANTOS: 2000, p. 17).

Ricardo BIELSCHOWSKY (2000) apresenta trs pontos estruturantes da formulao da CEPAL nos anos cinqenta: insero internacional perifrica, condies estruturais internas e planejamento. Argumenta que a anlise cepalina tem como um de
seus instrumentos bsicos a didtica do contraste entre o modo com que o crescimento, o progresso tcnico e o comrcio internacional ocorrem nas estruturas econmicas e sociais dos pases perifricos e o modo como ocorrem nos pases cntricos (BIELSCHOWSKY: 2000

p. 27). Portanto, a partir do contraste entre centro e periferia nota-se que h uma relao de interdependncia entre as duas esferas e que h tambm uma deteriorao dos termos de troca dos pases da periferia: a maior lentido do progresso tcnico dos produtos

19 primrios em relao aos produtos industriais leva a um encarecimento dos segundos em relao aos primeiros. Conforme explicita Joo Manuel Cardoso de Mello:

a propagao desigual do progresso tcnico (que visto como essncia do desenvolvimento econmico) se traduz (...) na conformao de uma determinada estrutura da economia mundial, de uma certa diviso internacional do trabalho: de um lado, o centro, que compreende o conjunto das economias industrializadas, estruturas produtivas diversificadas e tecnicamente homogneas; de outro, a periferia, integrada por economias exportadoras de produtos primrios, alimentos e matrias-primas, aos pases centrais, estruturas produtivas 1 altamente especializadas e duais. (MELLO: 1986, p. 14)

Para o pensamento estruturalista cepalino da dcada de 1950, a diviso internacional do trabalho leva a uma menor elasticidade-renda dos consumidores dos pases centrais por produtos primrios em comparao elasticidade-renda dos consumidores dos pases perifricos por produtos industrializados e a diferenas dos mercados de trabalho. Para os estruturalistas, a especializao em produtos primrios caracterizava uma desvantagem comparativa. O excesso de mo-de-obra na agricultura subdesenvolvida potencializava a deteriorao dos termos de troca. O protecionismo passou a ser defendido, mesmo se sabendo que a eficincia da produo industrial seria menor na periferia, e as teorias clssicas sobre comrcio internacional (Adam Smith e David Ricardo) passaram a ser questionadas. Deste modo,
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No prefcio desta obra Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo se refere importncia que a formulao cepalina teve para a reflexo crtica nos perodos mais difceis de nossa histria: o Capitalismo Tardio uma tese e uma histria. Suas pginas desafiam uma hiptese sobre a constituio do capitalismo brasileiro e, ao mesmo tempo, contam a histria intelectual do ncleo fundador do Departamento de Economia da Universidade de Campinas. ramos todos cepalinos e, portanto, rprobos, num momento da vida brasileira e latino-americana em que a vitria do pensamento conservador e tecnocrtico parecia definitiva. ramos todos deserdados do debate poltico e social do ps-guerra que cessou, de repente, numa manh de abril de 1964. Foi nesse grande silncio que pudemos escutar com maior clareza as vozes que ainda teimavam em faz-lo no exlio ou desterrados do meio de seu povo".

20 entendia-se que as desigualdades eram reproduzidas pelos intercmbios comerciais e permaneceriam assim at que fosse concludo o processo de industrializao, j que a prpria dinmica da industrializao requer produtos (bens de capital) cada vez mais intensivos em tecnologia. Ou seja, a pauta de importaes seria alterada, porm sem nenhuma mudana quanto deteriorao dos termos de troca. O tema do desenvolvimento latino-americano indissocivel das discusses estruturalistas cepalinas e, embora a economia venezuelana apresente caractersticas fundamentais especficas em relao aos outros pases do subcontinente, o processo de industrializao por substituio de importaes foi aplicado no pas. Maria da Conceio Tavares considera que a dinmica substitutiva consiste na forma como a economia reage a sucessivos estrangulamentos do balano de pagamentos, amenizados nos pases petroleiros, como a Venezuela (implcita nos parnteses): a partir
de 1954, as condies externas voltaram a ser francamente restritivas (com exceo dos pases petroleiros) e a capacidade para importar da regio tendeu novamente estagnao. A maior parte dos pases no pde manter o seu ritmo de desenvolvimento pela via da substituio de importaes (TAVARES: 1964 p. 222) e complementa afirmando que a dinmica do processo de desenvolvimento pela via de substituio de importaes pode atribuir-se(...) a uma srie de respostas aos sucessivos desafios colocados pelo estrangulamento do setor externo, atravs dos quais a economia vai-se tornando quantitativamente menos dependente do exterior e mudando qualitativamente a natureza dessa dependncia. (p. 231). Deste modo, a grande

dificuldade do processo de industrializao por substituio de importaes ultrapassar a barreira da produo dos produtos mais intensivos em tecnologia.

21 1.1.2.1 O processo na Venezuela Na Venezuela, observou-se a intensificao da ao do Estado na economia, que teve incio ainda no decorrer da Segunda Guerra Mundial. O presidente Media Angarita (1941-1945) iniciou um processo de transformao da renda do petrleo em capital produtivo, aumentando a participao do Estado na regulamentao e controle das atividades petroleiras. Essa atuao do Estado foi concretizada por meio de uma poltica de ajuda ao fraco setor industrial (baseada na defesa da produo interna, em especial nas barreiras alfandegrias). Durante a dcada de cinqenta, colocou-se em prtica no pas o Nuevo Ideal Nacional, denominao que recebeu a doutrina do governo de Prez Jimenez (1952-1958) ao propor o "reacondicionamiento gradual del territorio nacional en todos sus
aspectos fsicos, para hacerlo ms apto a la civilizacin contempornea" (BANKO: 2006 p. 7).

Com base em uma concepo desenvolvimentista e sob um regime poltico autoritrio, promoveu-se a construo de infra-estrutura de uso agrcola, algumas indstrias bsicas, sistemas de transporte e telecomunicao (CASTILLO: 1990, pp. 157-159), utilizando-se sempre da renda petroleira. Com a queda da ditadura de Prez Jimnez, em 1958, e a ascenso de um modelo de democracia conciliatria que vigorou at 1998, foi executada uma srie de polticas incentivadoras da industrializao por substituio de importaes (exonerao de tributos para matrias primas e bens de capital destinados indstria, financiamento industrial subsidiado e promoo direta por parte do Estado siderurgia e petroqumica) e foi criado um organismo de planejamento, o CORDIPLAN, cujo principal objetivo era formular as diretrizes das polticas econmicas de cada perodo presidencial. O primeiro programa formulado foi o Plan Cuaternal (1960-1964) que apresentou

22
por primera vez de manera precisa la necesidad de poner en prctica un modelo de desarrollo econmico que comprenda dos ejes: la industrializacin y la modernizacin de la agricultura. Sobre esta base, el Estado asumi el papel de "promotor" del proceso de industrializacin para atenuar la crisis y estimular al sector privado mediante el auxilio financiero y medidas proteccionistas (BANKO: 2006, pp. 7-8).

Os resultados das polticas econmicas executadas a partir de 1960 apresentaram um significativo crescimento. Entre 1961 e 1964, o PIB total cresceu a uma taxa mdia de 7.6% e o Produto Industrial Bruto a 9.1%. Porm o dinamismo da indstria comeou a diminuir no perodo imediatamente posterior; entre 1965 e 1969 a taxa mdia de crescimento do setor foi de 4,9%. A queda do ritmo de crescimento industrial decorreu de limitaes estruturais do mercado interno tanto pela limitao de tamanho como pela estrutura distributiva (BANKO, 2006). No mesmo perodo, a Venezuela passou por uma situao que foi comum aos pases latino-americanos: aumento da importao de insumos e bens de capital, o que acarretava sada de divisas e dficits na balana de pagamentos. A produo voltada para o subsidiado mercado interno, a dificuldade em competir no mercado internacional e a tendncia perpetuao das trocas desiguais, mesmo com o processo de industrializao por substituio de importaes em curso, levaram a um questionamento das teses estruturalistas da CEPAL.

1.1.3. Crise do estruturalismo: as teorias da dependncia

Durante os anos sessenta, os principais tericos estruturalistas cepalinos revisitaram os principais documentos elaborados na dcada anterior (FURTADO: 1961; PREBISCH: 1964). Percebia-se que o ritmo da industrializao substitutiva mostrava-se, alm de insuficiente para solucionar os problemas sociais e econmicos, inferior ao que

23 havia sido prognosticado. Iniciou-se uma discusso sobre a tendncia estagnao das economias latino-americanas e sobre a necessidade de se remover os obstculos estruturais. A partir do nacional-desenvolvimentismo nos anos sessenta, a teoria da dependncia teve sua primeira etapa de formulao entre 1964-1973, no encontro de exilados
das diversas ditaduras que comeam a proliferar na Amrica Latina. Nesse movimento fundacional cristalizam-se duas grandes verses da teoria da dependncia, que estaro em confrontao mais ou menos aberta a partir dos anos 70 (MARTINS: 2001 p.156).

Diagnosticou-se que a industrializao tendia a intensificar, ao invs de reduzir, a tendncia secular de desequilbrios externos na regio, uma vez que a industrializao de produtos simples (de pouco valor agregado) acarretava a aquisio de bens de capital que no eram produzidos na regio. Por esta lgica

os pases cntricos s tinham a ganhar com a industrializao da periferia e com a maior abertura importao de produtos nela originados. O argumento era, pois, o de que havia ampla solidariedade intrnseca entre a industrializao e a expanso do comrcio internacional (BIELSCHOWSKY: 2000, p. 31).

medida que as formulaes tericas estruturalistas cepalinas deixam de orientar as polticas nacionais, o cenrio intelectual latino-americano se apresentaria cada vez mais polarizado entre a viso neo-marxista das vrias faces de autores adeptos da teoria da dependncia e a viso liberal, que apontava para os desvios do comrcio e para os resultados negativos em termos de alocao eficiente de recursos. As crticas da esquerda vieram fundamentalmente do enfoque da dependncia, que apontavam o processo de desenvolvimento como gerador de crescente dependncia e polarizao. Osvaldo Sunkel aponta que este movimento terico:

24
denunciaba adems la existencia de un nuevo factor de dependencia, que agregaba a la especializacin del sector productor de materias primas de exportacin en virtud de que el sector industrial no haca sino reproducir los padrones de consumo y tecnolgicos del Centro mediante la inversin extranjera y la penetracin de la corporacin internacional. Si haba generado, de esta manera, una situacin en que gran parte de la expansin, modernizacin y crecimiento industrial haba sido, por as decirlo, coptado por un sector crecientemente dependiente y transnacionalisado (SUNKEL: 1991, p. 43)

A teoria da dependncia foi, dessa forma, uma espcie de superao das explicaes insuficientes da teoria do desenvolvimento aplicada Amrica Latina, em especfico, e ao terceiro mundo, em geral. Pode-se falar em teorias da dependncia uma vez que alm da perspectiva da integrao subordinada de CARDOSO & FALETTO, existia a perspectiva da dialtica da dependncia da superexplorao do trabalho de Rui Mauro Marini, dos conglomerados multinacionais de Teothnio dos Santos e a teoria do desenvolvimento e subdesenvolvimento de Andr Gunder Frank. Em suas crticas CEPAL, Cardoso & Faletto apontavam o fato de que o rgo no dava a ateno necessria s especificidades de cada pas da regio e, conseqentemente, ignorava as relaes sociais e as articulaes entre as classes que dirigiam o processo poltico e econmico. Defendiam que a anlise da regio devesse partir de uma perspectiva que permita vincular concretamente os componentes econmicos e sociais do desenvolvimento na anlise da atuao dos grupos sociais e no s justap-los. Isto supe que a anlise ultrapasse a abordagem que se pode chamar de estruturalista, reintegrando-a em uma interpretao feita em termos de processo histrico (CARDOSO & FALETTO: 2004, p.34) e conceituavam o desenvolvimento como resultado da interao de grupos sociais que tm
um modo de relao que lhes prprio e, portanto, interesses materiais e valores distintos, cuja

25
oposio, conciliao ou superao d vida ao sistema socioeconmico. (CARDOSO &

FALETTO: 2004, p.34). Esses autores consideravam a crise da industrializao latino-americana como decorrncia da crise do projeto de constituio de um capitalismo nacional coordenado pelo Estado e baseado na industrializao por substituio de importaes, que era limitado pela escassez nacional de divisas. A superao dessa crise passaria pelo incentivo entrada de capital estrangeiro que garantiria poupana externa sob a forma de
tecnologia industrial ou moeda nacional (MARTINS: 2001 p. 156). Desta forma, o

crescimento econmico seria facilitado e, com governos democrticos, as desigualdades seriam diminudas. Para socilogo Jos de Souza Martins2, a teoria da dependncia no era uma perspectiva, necessariamente de esquerda; tratava-se de uma "tentativa de ajustar o
desenvolvimento do pas a possibilidades reguladas fora dele, no plano internacional, pelos grandes conglomerados econmicos, pelos governos estrangeiros dos pases ricos". Segundo

Souza Martins, nos anos sessenta, "a crtica situao de dependncia era uma crtica de
esquerda, mas, ao mesmo tempo, era uma proposta de adeso estratgica", o que abriu margem para muitos mal-entendidos. A esquerda entendia a dependncia como conseqncia do

imperialismo; Cardoso, a partir desta leitura, a tratava como ajustamento da economia nacional globalizao. Destaca Souza Martins que "a lgica da globalizao j estava l
naquelas preocupaes de esquerda, claramente presentes nas idias de Fernando Henrique".

Luiz Carlos Bresser Pereira, ao discutir a mesma argumenta que

2

A apresentao de Jos de Souza Martins sobre a teoria da dependncia e os comentrios de Paulo Nogueira Batista Jr. ocorreram em debate promovido pelo Instituto de Estudos Avanados da USP em 15 de junho de 1998, publicado posteriormente em BATISTA JR.: 2005 pp.83-92. As passagens de Souza Martins citadas aqui constam no referido texto.

26
"A proposta mais geral da teoria da dependncia consiste em demonstrar que os determinantes externos (imperialismo) da situao da dependncia esto relacionados aos determinantes internos (estrutura de classes); estes so fundamentais, mas tendiam a ser minimizados na interpretao nacional-burguesa, ignorados na teoria da modernizao e superestimados na teoria da superexplorao capitalista. Nesta perspectiva, a anlise da dependncia significa que no se deve consider-la como uma "varivel externa", mas que possvel analis-la a partir da configurao do sistema de relaes entre as diferentes classes sociais no mbito mesmo das naes dependentes." (BRESSER-

PEREIRA: 1997, pp. 37-38) Paulo Nogueira Batista Jr., ao comentar a anlise de Jos de Souza Martins, enxerga esta questo de maneira contrria tese de Bresser Pereira. Para Batista Jr. a leitura da dependncia de Cardoso no passa de uma justificativa terico-acadmica para manter as estruturas sociais e justificar uma insero internacional submissa

"Em suma, o posicionamento internacional do atual governo [de Fernando Henrique Cardoso] tem razes mais fundas do que geralmente se imagina. Pelo lado intelectual, parece remontar s pesquisas e elucubraes de Fernando Henrique e de uma certa esquerda nos anos 60. Depurado da terminologia marxista ou quase-marxista em voga naqueles tempos, os textos de ento do um certo embasamento s opes e omisses de hoje. Aparentemente, no de hoje que Fernando Henrique se ajusta bastante bem tradicional preferncia das elites brasileiras por uma integrao subordinada economia internacional. H quem sustente que, como presidente da Repblica, ele resolveu ir alm e que o seu governo representa um aprofundamento e uma radicalizao do habitual posicionamento internacional da camadas dirigentes locais" (BATISTA JR.: 2005, p. 86)

Jos Lus Fiori diz a esse respeito que a anlise de Cardoso e Faletto, sobretudo da evoluo histrica dos principais pases latino-americanos, pouco convincente medida
que articula artificialmente os avatares da luta de classes com uma periodizao histrica prisioneira da anlise econmica cepalina, que sempre desconheceu o problema do conflito de classes e foi relativamente indiferente dinmica real da presena interna dos constrangimentos postos pela dependncia. (FIORI: 1995, p. 10)

27 A teoria da dependncia de Ruy Mauro Marini e Teothnio dos Santos, entretanto, comprometida em romper com a periodizao histrica prisioneira apontada por Fiori. Consideram que a crise no capitalismo latino-americano no era apenas uma crise de direo nacional, mas uma crise de um capitalismo que desde meados da dcada de 1950, havia vinculado seu dinamismo industrial empresa multinacional e ampla penetrao
do capital estrangeiro (MARTINS: 2001, p. 157). O capital estrangeiro tinha o intuito de

buscar aqui lucros e excedentes que seriam direcionados aos seus centros de acumulao, situados fora da regio. O resultado desse processo era a sada das divisas dos pases subdesenvolvidos, o que criava obstculos consolidao e aprofundamento do processo democrtico. A dependncia, para esses autores, entendida como um sistema de relaes econmicas, financeiras, polticas e culturais que mantm as naes subdesenvolvidas subordinadas aos grandes centros do mundo desenvolvido. O conceito de superexplorao do trabalho foi uma das contribuies de Ruy Mauro Marini para a economia poltica contempornea. Ele foi estabelecido por Marini em Dialtica da Dependncia (1973) e significa um regime de regulao da fora de trabalho em que a acumulao de capital repousa sobre a maior explorao do trabalhador e no sobre o aumento da sua capacidade produtiva atravs do desenvolvimento tecnolgico. A conseqncia dessa maior explorao do trabalhador manifestada de trs maneiras diferentes. A mais aguda a reduo salarial e as outras duas so o aumento da jornada ou da intensidade de trabalho, sem a elevao salarial correspondente ao maior desgaste da fora de trabalho. Para Ruy Mauro Marini, a insero da Amrica Latina na economia capitalista responde s exigncias da passagem para a produo de mais valia relativa nos pases

28 industriais. Ou seja, na Amrica Latina o problema precisamente o de se contrapor

transferncia de valor que implica, mas compensar a perda de mais-valia, e que, incapaz de impedi-la no nvel das relaes de mercado, a reao da economia dependente compens-la no plano da produo interna (MARINI: 2005, p. 154). Deste modo, a Amrica Latina est

longe de ser, ou de ter sido desde que assim foi definida, uma regio pr-capitalista. Para Ladislau Dowbor, Marini parte da procura de uma caracterizao de duas formas de
acumulao, uma pura no centro, e uma forma sui generisna periferia latino-americana

(DOWBOR: 1982, p. 66). Andr Gunder Frank apresenta outra contribuio importante sobre a dependncia. Frank argumentava que o domnio do capital internacional nos pases subdesenvolvidos gerava um processo de expropriao de suas riquezas, em vez de ser um fornecedor de capital e colaborador do desenvolvimento da regio. Frank distingue trs perodos da histria do capitalismo: mercantilismo, capitalismo desenvolvido ( ps revoluo industrial e pr-monopolista) e imperialismo.
(...) the first stage the colonies were severely decapitalised and their structural capacity for development was severely weakened through not eliminated. During the second stage,(...) the weak social forces of capitalist development unsuccessfully struggled for survival against the metropolitan industrial bourgeoisie and its allies in the colonies themselves. And during the third monopoly capitalist or imperialist stage the economic basis of a developmentist national bourgeois class in these colonies was entirely eliminated or prevented from forming at all (FRANK: 1978, p. 91, grifo nosso).

Com isso, ento, Frank afirma a inexistncia de uma burguesia nacional, diferentemente do que dizia Cardoso ou mesmo Dos Santos, para os quais a burguesia nacional existe e comprometida com o capital internacional. De acordo com BLOMSTRM & HETTNE (1990) o enfoque da dependncia tem origem na criao de tradio crtica ao eurocentrismo implcito na teoria do

29 desenvolvimento (crticas nacionalistas ao imperialismo e a crtica de Prebisch e da CEPAL economia neoclssica) e no debate latino-americano sobre subdesenvolvimento (decorrente do debate entre o marxismo clssico e o neo-marxismo de Baran e Sweezy). Os mesmo autores interpretam que a teoria da dependncia, entre suas vrias vertentes, se concentra na idia de que o subdesenvolvimento relacionado com a expanso dos pases industrializados, que desenvolvimento e subdesenvolvimento so aspectos diferentes de um mesmo processo universal. O subdesenvolvimento no pode ser considerado como a condio primeira de um processo evolucionista e a dependncia no s um fenmeno externo, mas ela se manifesta tambm sob diferentes formas na estrutura interna (social, ideolgica e poltica). A teoria da dependncia, entretanto, depois de breve apogeu na primeira metade da dcada de setenta, seria profundamente questionada pelas interpretaes econmicas neoliberais, protagonizadas pelos governos chileno e argentino, e que se transformaram em programas de estabilizao e reformas estruturais para re-insero destas economias nos marcos de uma economia crescentemente globalizada. No final dos anos setenta este modelo de desenvolvimento hacia dentro se esgotou devido a diferentes causas, como aponta Osvaldo Sunkel:

Sin embargo, dicho proceso se agot en los aos setenta por diversas causas: la persistencia o agravamiento de serios desequilibrios econmicos, financieros, sociales y polticos internos, la influencia de diversas crisis monetarias, energticas y econmicas internacionales de esa dcada, la aceleracin de los fenmenos interrelacionados de la globalizacin y de la nueva revolucin tecnolgica, y, muy en particular, el surgimiento y predominio de la ideologa y la praxis neoliberales, que se bien emergi ya en la dcada de 1970, se generalizo despus de la crisis de la deuda externa a comienzos de los aos ochenta y posterior colapso del mundo socialista (SUNKEL:

2006, p. 15)

30

Nesse momento, abandona-se a perspectiva estrutural e de longo prazo na anlise dos problemas econmicos e sociais latino-americanos, deixando para um segundo plano o que fora o seu ponto de partida: a antiga viso sistmica e global sobre as condies
perifricas e as restries externas ao crescimento, diagnosticadas na primeira hora do pensamento Cepalino (FIORI: 2001, p. 41).

Em outras palavras, a partir da segunda metade da dcada de oitenta, essa antiga estrutura comeou a dar espao para uma nova estratgia, que priorizava entre outros aspectos a liberalizao dos mercados, uma espcie de orientao para fora, no sentido de estimular o comrcio e as exportaes e a reduo da interveno do Estado. No final da dcada de oitenta era visvel que, enquanto ascendia a nova hegemonia liberal, o pensamento crtico perdera sua vitalidade, e muitos estruturalistas e
marxistas aderiram, de uma forma ou de outra, ao projeto liberal-conservador que durante a dcada de 90 promoveu uma rodada de modernizao conservadora (FIORI: 2001, p. 45)

Para o Aldo Ferrer, a no compreenso do momento histrico que se desenhou no final do sculo XX e no a poltica estruturalista foi a maior responsvel pela crise do desenvolvimento latino-americano.

A partir de la crisis de la deuda externa en la dcada de los ochenta y de la restauracin neoliberal, se difundi el planteo de que las ideas y las recomendaciones de poltica de Ral Prebisch y la CEPAL fueron las responsables de la crisis del desarrollo latinoamericano. Sin embargo, los desequilibrios macroeconmicos que predominaron en Amrica Latina durante la fase de crecimiento hacia adentro no tuvieron ese origen. Sus causas responden a factores ms complejos reveladores de la incapacidad histrica de Amrica Latina para resolver con eficacia los dilemas del desarrollo en el mundo global

(FERRER: 2002, p. 216)

31 Na Venezuela, essa crise dos anos oitenta, mencionada por Aldo Ferrer, foi bastante intensa, uma vez que a situao internacional caracterizava-se pelos baixos preos do petrleo e excesso de oferta, o que abriu espao para a abertura da indstria petrolfera ao capital privado nacional e estrangeiro, que ocorreu na dcada seguinte, denominada Apertura Petrolera. Nos anos noventa, sob forte influncia do Consenso de Washington, o pas adotou uma agenda de abertura e liberalizao da economia, cuja essncia foi a desvinculao entre a estatal petroleira PDVSA e Estado. Dessa maneira, a dcada de noventa significou, de forma at ento indita na Amrica Latina, e na Venezuela, em especfico, o predomnio de uma nova ideologia econmica, que embasaria o Consenso de Washington e as polticas de liberalizao e desregulamentao realizadas pelos seus diversos pases, ainda que com distintas conotaes e ritmos. Na Venezuela, a tentativa de superao da crise do desenvolvimento que vinha desde os anos oitenta no suportava mais uma resposta que acentuasse o programa do Consenso de Washington, o que abre espao para um novo modelo de relao entre Estado e economia.

1.1.4. A Teoria Neoestruturalista do desenvolvimento endgeno e sua aplicao na Venezuela

1.1.4.1. O Neoestruturalismo Latino-Americano Aps a crise do desenvolvimentismo na Amrica Latina, e em decorrncia dela, Osvaldo Sunkel, economista chileno ligado CEPAL, organizou em 1991 uma coletnea de artigos sob o ttulo El desarrollo desde dentro: um enfoque neoestruturalista para la

32 Amrica Latina, que tem como destaque o primeiro captulo Del Desarrollo Hacia Dentro al Desarrollo Desde Dentro que pode ser chamado de Manifesto LatinoAmericano ps-desenvolvimentista, assim como Albert Hirschman chamou de Manifesto Latino-Americano o texto O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus principais problemas de Ral Prebisch (1949). Este segundo texto inaugurou uma agenda de reflexo e investigao que compunha-se essencialmente do diagnstico da
profunda transio que se observava nas economias subdesenvolvidas latino-americanas, do modelo de crescimento primrio-exportador, hacia afuera, ao modelo urbano-industrial, hacia adentro (BIELSCHOWSKY: 2000 p. 20). A superao da tese estruturalista pressupe o

entendimento de que o desenvolvimento, nas atuais condies histricas e econmicas da Amrica Latina, apenas pode se efetivar a partir de dentro. Osvaldo Sunkel escreveu no mesmo momento histrico que economistas do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional e da Secretaria do Tesouro dos Estados Unidos formulavam o conjunto de medidas que ficariam conhecidas como Consenso de Washington. Tanto o ajustamento macroeconmico como o conceito de desenvolvimento endgeno tentam dar respostas para o mesmo problema: o esgotamento de um modelo de desenvolvimento, agravado pela crise da dvida dos anos oitenta, em um contexto de aumento das desigualdades e de consolidao da democracia. Dos anos 1950 aos anos 1970, os governos e as sociedades da Amrica Latina tiveram como principal objetivo o desenvolvimento econmico. Desde ento, a bibliografia latino-americana sobre desenvolvimento divide a histria econmica da regio em desenvolvimento hacia fuera, at a dcada de trinta do sculo passado, e desenvolvimento hacia dentro, a partir da industrializao por substituio de importaes. Para SUNKEL (1991: pp. 62-63) a mudana seguiu: la estrategia de

33
desarrollo del pasado obedeci ms a la precisin de las adversas circunstancias externas que a un propsito preconcebido de las autoridades econmicas o de la intelectualidad de la poca.

Sunkel considera a questo do endividamento latino-americano dos anos oitenta, que colocou sistematicamente a necessidade de ajustes recessivos, como o centro da anlise da realidade econmica e das propostas alternativas. Visando uma transio para um modelo de desenvolvimento que garanta e fortalea a democracia e seja sustentvel a mdio e longo prazos, Sunkel considera que:

Llevar a cabo exitosamente esta transicin implica, sin lugar a dudas, superar la etapa de desarrollo hacia adentro y las experiencias ms unilaterales de crecimiento hacia afuera para encaminarse hacia una futura estrategia de desarrollo e industrializacin desde dentro, portadora de un dinmico proceso de acumulacin, innovacin y aumentos de productividad (SUNKEL: 1991, p. 65)

Tal mudana implicaria a suspenso, ao menos parcial, dos servios da dvida como nica forma de recuperar os nveis de investimentos. O autor ressalta que de modo algum o esforo para obter poupana interna deveria ser alterado; apenas deveria ser transferido para investimentos internos. Sunkel lembra que os anos liberais foram importantes tanto para questionar posies muito arraigadas, como para recordar a importncia do mercado, do sistema de preos, da iniciativa privada, da disciplina fiscal e da orientao para fora do aparato produtivo (SUNKEL: 1991, p. 16) Para ele, a demanda democrtica dos anos oitenta deve ser entendida como las
aspiraciones y exigencias de mayor participacin generalizadas en las esferas econmicas (ingresos, consumo y trabajo), social (educacin, movilidad y organizacin), poltica (elecciones, decisiones y participacin) y cultural (informacin, acceso y medios de comunicaciones)

34 (SUNKEL: 1991, p. 51) O desenvolvimento a partir de dentro (endgeno) a sntese da superao da crise dos oitenta e noventa e da consolidao da democracia. Recordando que Prebisch pensava o processo de industrializao como capaz de criar um mecanismo endgeno de acumulao em que o progresso tcnico fosse assimilado pelo lado produtivo, pela oferta, e no transferido ou copiado, Sunkel defende que a estratgia de ampliao do mercado interno e a reproduo local dos padres de consumo do centro acarretaram uma desigualdade muito grande na apropriao das receitas internas. O grande desafio da Amrica Latina conseguir o financiamento requerido em curto prazo para completar, implantar y poner en marcha la dimensin total de la nueva
estrategia, mxime cuando en la Amrica Latina se vive una poca de escasez crnica de divisas

(SUNKEL: 1991, p. 65). As duas opes apresentadas de insistir en los ajustes recesivos
elaborados por el FMI, generando recursos que en definitiva van a parar a manos de los bancos extranjeros ou iniciar polticas populistas para enfrentar slo coyunturalmente la crisis, a riesgo de graves secuelas posteriores impem, para o autor, a necessidade de una opcin inmediata que signifique la suspensin al menos parcial de las transferencias al exterior del ahorro interno destinado al servicio de la deuda a fin de recuperar lo niveles de inversin

(SUNKEL: 1991, pp.65-66). O objetivo explcito do autor a suspenso do pagamento dos servios da dvida sem a diminuio dos esforos de poupana interna. O autor ainda prope que esse esforo seja convertido em um mecanismo institucional, por exemplo, um Fundo Nacional de Reestruturao Econmica e Desenvolvimento Social em que deveriam

estar representados democrticamente los sectores sociales mayoritarios e, inicialmente al menos, se deberan privilegiar

35
aquellas fases de la estrategia destinadas a enfrentar los problemas sociales ms agudos de corto y largo plazos, y a elevar la produccin eficiente de bienes de comercio exterior. (SUNKEL: 1991, p. 67)

O Fundo pretende, portanto, conciliar uma poltica de combate pobreza com um aumento no nvel de investimento. No caso do governo de Hugo Chvez, o controle da PDVSA por parte do executivo nacional e algumas mudanas na legislao do Banco Central permitiram materializar o Fundo idealizado por Sunkel sem uma ruptura com os credores internacionais Ao mesmo tempo em que pagou rigorosamente em dia todos os compromissos das dvidas interna e externa, o governo Hugo Chvez criou, em 2005, o FONDEN, destinado a criao de indstrias bsica, indstrias petroqumicas e aquisio de equipamentos mdicos, e o FONDESPA, destinado a construo de obras de infraestrutura e investimentos em agricultura, sade e educao. Os recursos de ambos os fundos so oriundos das receitas extraordinrias das vendas do petrleo e eles fazem as vezes do Fundo Nacional de Reestruturao Econmica e Desenvolvimento Social proposto por Sunkel. Essa poltica do governo venezuelano, entretanto, ocorreu em uma situao histrica peculiar, na qual o Estado controlou o petrleo ao mesmo tempo em que seus preos internacionais aumentavam significativamente. Portanto, uma queda nos preos internacionais do petrleo pode significar a necessidade do governo utilizar outros expedientes para manter os fundos que garantem o alto investimento interno e os programas de diminuio da pobreza. Sunkel j apresentava a cartilha neoliberal como algo que

apelando a una lectura sesgada de las experiencias de los pases del Sureste asitico, ()insiste en una serie de colocaciones doctrinarias y recomendaciones de poltica econmica, entre las

36
que destacan: la liberalizacin de precios y la desregulacin de los mercados; una apertura completa del comercio exterior y del movimiento de capitales; la supremaca del sector privado y el subsidio del Estado; el hincapi en el instrumental monetario por sobre otros instrumentos de poltica econmica de corto plazo; y la desatencin de los factores y caractersticas estructurales, institucionales y polticos que configuran en buena medida la naturaleza y el funcionamiento de las economas subdesarrolladas (SUNKEL: 2001, p. 15)

A estratgia de desenvolvimento a partir de dentro surgiu como vertente terica distinta do enfoque ortodoxo neoliberal e considera que nem o enfoque neoliberal que prevalece atualmente, nem a reedio do estruturalismo do ps-guerra seja uma base adequada para enfrentar os atuais problemas latino-americanos. Porm, a estrategia
destina todo su esfuerzo a recuperar los aportes positivos y valiosos de estos enfoques para combinarlos en una sntesis neoestruturalista renovada que busca responder a las caractersticas y exigencias de la poca actual, superando las negativas experiencias de las recin pasadas dcadas (RAMOS & SUNKEL: 1991, p. 31).

Pode-se dizer ainda que FURTADO faz uma discusso fundamental para se compreender o conceito de endogeneidade na Venezuela. Em um pequeno texto escrito ainda em 19843, Celso Furtado j tecia consideraes acerca da busca da endogeneidade. Aps discutir brevemente o subdesenvolvimento e a dependncia tecnolgica o autor resume em trs modelos as experincias mais significativas de endogenizao do desenvolvimento: coletivizao dos meios de produo, satisfao das necessidades bsicas da coletividade e aumento do grau de autonomia externa. (FURTADO: 1984, pp. 118-123) A coletivizao dos meios de produo definida como projeto de endogenizao baseado no controle coletivo das atividades econmicas de maior peso, seja ao nvel das
O desenvolvimento como processo endgeno in Cultura e Desenvolvimento em poca de Crise. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984.
3

37
unidades produtivas (autogesto), seja ao nvel nacional (planificao centralizada), ou ainda sob forma de combinao desses dois padres de organizao do controle do sistema econmico (FURTADO: 1984, p. 118).

FURTADO (1984) aponta dois objetivos que parecem ser preenchidos pela coletivizao. O primeiro destruir as bases das estruturas tradicionais de poder, o
segundo substituir a lgica dos mercados por uma racionalidade mais abrangente, voltada para a consecuo do desenvolvimento (p.119).

A satisfao das necessidades bsicas da coletividade consiste em

privilegiar a satisfao de um conjunto de necessidades que uma comunidade considera como prioritrias, ainda que definidas com impreciso. Parte-se da evidncia de que a penetrao tardia da civilizao industrial conduz a formas de organizao social que excluem dos benefcios da acumulao fraes considerveis da populao, seno a ampla maioria desta (FURTADO: 1984, p. 120-121).

Para Celso Furtado a maior dificuldade est em gerar uma vontade poltica capaz de pr em marcha tal projeto; aqui se deve ressaltar que o papel da oposio no golpe de 2002 e no paro patronal-petrolero de 2003 ajudou bastante. O aumento do grau de autonomia externa consiste em

assumir uma posio ofensiva nos mercados internacionais. Os investimentos so orientados de forma a favorecer setores com capacidade competitiva externa potencial e que tenham ao mesmo tempo um efeito indutor interno. Desse modo operam como motor da formao do mercado interno. As exportaes apiam-se em economias de escala e/ou avano tecnolgico e no em vantagens comparativas estticas. (FURTADO: 1984,

p.122)

Para Celso Furtado, O controle por empresas transnacionais das atividades

produtivas com potencial de exportao, ao limitar a capacidade de ao na esfera

38
internacional, pode obstaculizar esse tipo de estratgia (FURTADO: 1984, p. 123). Esta

idia fundamental para compreender o papel que o controle da PDVSA teve na inflexo poltica venezuelana de 2003. Na primeira fase do governo Hugo Chvez (at 2002), a coletivizao praticamente no existiu. O controle da PDVSA o grande cone. Com a criao das Misses e, principalmente, dos ncleos de desenvolvimento endgeno, a partir de 2003, e do Mibam com suas empresas de produo social, o processo comea a vislumbrar-se.

1.1.4.2. O desenvolvimento endgeno no governo Hugo Chvez As tentativas de teorizao do desenvolvimento endgeno partem do mesmo pressuposto terico dos adeptos da teoria da dependncia, segundo os quais, uma das principais manifestaes da dependncia externa que caracteriza as economias latinoamericanas a ausncia de um setor interno de meios de produo, que monopolizado pelos transnacionais dos pases centrais. De acordo com Teothnio dos Santos:

los pases subdesarrollados aparecen para estas empresas como un mercado importante de capitales a travs de la instalacin de nuevas industrias que consumen, en general, maquinaria y materia prima elaborada importadas de los pases desarrollados. El progresivo control de estas oportunidades de inversin en los pases subdesarrollados permite a los monopolios ganar una gran expansin y constituirse como empresas multinacionales y conglomerados en busque de constantes fuentes de nuevas inversiones (DOS SANTOS:

1969, p. 20)

39 Sob essa perspectiva, Nilson Arajo de SOUZA afirma que seu

desenvolvimento interno [das empresas de produo primaria], , pois, um dos principais indicadores de ruptura com a dependncia externa (SOUZA: 2004, pp. 25-26). Enrique Vila Planes, arquiteto e assessor do Ministrio do Planejamento e Desenvolvimento faz a mais especifica definio do que desenvolvimento endgeno para o governo Chvez:
el desarrollo endgeno de Venezuela es una concepcin y acto poltico soberano para lograr el prprio proyecto de Venezuela: desde, para y por dentro; y, adems, desde, para y por abajo, tomando en cuenta los del medio y en acuerdo poltico con los de arriba (= el gobierno bolivariano) (VILA: 2005, p.131).

Com isso, VILA identifica o desenvolvimento endgeno com um processo de transformao estrutural da sociedade. Trata-se de um modelo produtivo baseado nas capacidades e necessidades venezuelanas, utilizando fundamentalmente seus prprios recursos, que visa motivar permanentemente a participao comunitria comprometida com o seu prprio planejamento social. O desenvolvimento endgeno concebido para a Venezuela como um modelo de reduo das desigualdades sociais, buscando integrar todos os ramos da economia e criar redes e cadeias produtivas, de comercializao e de consumo. Por isso, planeja-se um novo tipo de organizao social para o pas, baseado em cooperativas e organizaes locais, que visem formar uma rede de pequenas empresas (clusters). Trata-se, portanto, de um Projeto Nacional baseado na diversificao da produo para substituir o dependente modelo de exportao baseado na transao comercial internacional do petrleo e alguns minerais por alimentos, insumos e toda classe de produtos elaborados.

40 Essa concepo do desenvolvimento endgeno procura colocar em prtica o conceito de Sunkel, segundo o qual o desenvolvimento endgeno

un enfoque histrico-estructural de mediano y largo plazo, que da especial importancia a los recursos productivos internos, como acervos acumulados y potenciales adquiridos por Amrica Latina, como base para el relanzamiento del crecimiento y desarrollo (). Se apoya en la transformacin de esos recursos, en el de los activos aprovechamiento acumulados, en la incorporacin de toda su poblacin en especial de la marginada- y en la adopcin de estilos de vida y consumo, tcnicas y formas de organizacin ms apropiados a ese medio natural y humano. (SUNKEL: 1991, p. 75, 76)

CALCAGNO (2005), outro terico cepalino contemporneo, explica o desenvolvimento endgeno como um regime possvel, que se apresenta como a traduo econmica do predomnio poltico dos setores populares organizados, em oposio ao neoliberalismo. Para o autor, o motor do desenvolvimento endgeno o aumento da produtividade da maioria da populao. Seja no modelo de desenvolvimento para fora, seja no para dentro, o aumento de produtividade se d apenas em setores determinados. No primeiro caso, nos segmentos ligados produo para exportao; no segundo caso, nos setores que so escolhidos como substituidores de importaes. Sendo que neste ltimo o aumento no acontece necessariamente, pois esses setores podem ser protegidos pelo Estado a tal ponto que diminuem sua produtividade. Nesse sentido, o primeiro requisito do desenvolvimento endgeno venezuelano consiste em possibilitar o aumento do poder aquisitivo aos setores empobrecidos para sua efetiva incorporao ao mercado consumidor. Desde o incio do governo Hugo Chvez houve uma preocupao em aumentar os gastos sociais e o poder de compra do salrio mnimo, porm somente a partir de 2003 o governo comea a criar instrumentos

41 institucionais consoantes com o conceito de desenvolvimento endgeno. De incio so organizadas as misses sociais.

() sin abandonar los de tipo asistencial-compensatorio del subperodo 1999-2002, las nuevas iniciativas del gobierno giran en torno a: 1) el fortalecimiento de la seguridad alimentaria (Plan Nacional de Abastecimiento Alimentario: Programas MERCAL, Megamercados Populares, PROAL, entre otros; 2) a enfrentar la exclusin social (rural, educativa, productivalaboral, sanitaria): las estrategias de economa socialcooperativismo; la famosa triloga de misiones educativas Robinson, Ribas y Sucre; la Misin Vuelvan Caras; y los Programas de Atencin Primaria en salud, especialmente la Misin Barrio Adentro. 3) Tambin se habl a finales de ese ao de la Misin Cristo (o megamisin que englobara a todas las misiones, con el lema pobreza cero en el 2021)

(ALVARADO: 2006, p. 17).

Esses programas so colocados em prtica sem aluses diretas a qualquer mudana do modelo de desenvolvimento ou mesmo a maneira de cham-lo. Apesar de as misses terem iniciado em 2003, apenas em 2004 os representantes do governo comeam a falar reiteradamente em Desenvolvimento Endgeno como modelo econmico e social geral. Es decir, que primero se lanzan las estrategias econmicas y sociales, ante el
apremio de la coyuntura conflictiva, y luego el modelo como tal (ALVARADO: 2006 p.15).

Em 2005, como forma de consolidar o modelo de desenvolvimento, criado o ministrio da indstria bsica (MIBAM), com o objetivo de impulsionar a soberania produtiva, e o ministrio de economia popular (MINEP), com o propsito de desenvolver cooperativas e organizar a economia popular. Por fim, em janeiro de 2006, o MIBAM cria a Compaia Nacional de Industria Bsica (CONIBA), responsvel por onze empresas de produo social em setores como minerao, tubos sem costura para passagem de petrleo, papel e celulose, entre outras.

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1.2. Capitalismo Rentstico

Nos anos setenta, a economia da Venezuela, como a de outros pases petroexportadores, recebeu uma quantidade bastante significativa de moeda estrangeira como conseqncia dos choques nos preos internacionais do petrleo. Este grande aumento do produto nacional, porm, no impulsionou o desenvolvimento de outros setores produtivos da economia do pas e, pelo contrrio, a Venezuela passou por um processo de desindustrializao. Duas teorias distintas so predominantemente usadas para analisar os problemas econmicos enfrentados pela Venezuela, por conseqncia da bonana petroleira: a teoria da doena holandesa e a teoria do capitalismo rentstico. Comparada discusso sobre desenvolvimento, a bibliografia que discute a doena holandesa e o capitalismo rentstico escassa. Dentre os artigos que debatem a doena holandesa, destacam-se CORDEN (1982) e CORDEN & NEARY (1984). Sobre o capitalismo rentstico, destacam-se as concepes de BAPTISTA e MOMMER. A teoria da doena holandesa tem sido utilizada para tratar problemas tpicos das economias primrio-exportadoras. Seu nome remonta ao comportamento que a economia holandesa teve nos anos sessenta, logo aps a descoberta de grandes reservas de gs natural no pas, a partir de quando ocorreu aumento concomitante da produo nacional de gs natural e dos preos internacionais do produto. Durante o perodo de bonana gasfera, a Holanda recebeu uma grande quantidade de moeda estrangeira e o imediato aumento do supervit comercial fez a moeda nacional se sobrevalorizar. No momento seguinte, a produo industrial do pas passou a enfrentar problemas, decorrentes da

43 apreciao da moeda nacional, para concorrer com os produtos de outros pases tanto no mercado interno quanto no externo. A baixa competitividade da indstria nacional levou a um aumento das importaes, principalmente de produtos industrializados, e a uma diminuio significativa das exportaes de outros produtos que no o gs natural. Em pouco tempo, a abundante entrada de moeda estrangeira para a compra de gs natural levou a Holanda a um processo de desindustrializao e de perda de competitividade internacional (COLDEN: 1984). O processo venezuelano de 1973-1982 considerado por CORDEN & NEARY (1982) um caso clssico de doena holandesa; a recesso ocorrida no pas em 1978 estaria diretamente associada valorizao real da moeda. A dificuldade em absorver as grandes quantidades de divisas que a Venezuela obteve nos anos setenta decorre tambm de sua estrutura econmica rgida e mal desenvolvida, da pouca conexo entre o setor exportador e o restante da economia e da m distribuio de renda. A conseqncia da doena holandesa produzida nesse contexto de abundncia de recursos naturais teria sido a recesso econmica, a impossibilidade de gerar empregos e renda na base produtiva da economia. A expanso do mercado domstico estava impedida e as exportaes no poderiam ser a alternativa. A desvalorizao da moeda nessas economias seria o remdio para promover as exportaes no-tradicionais. Porm, Odalis Lpez (2001) argumenta que as teorias da doena holandesa no so suficientes para explicar problemas tpicos das economias primrio-exportadoras.

La percepcin de que tales enfoques mostraban severas limitaciones para dar cuenta de la realidad venezolana nos estimul a tratar de abordar el problema desde un enfoque enteramente distinto, recurriendo a la teses del capitalismo rentstico formulada por Baptista y Mommer (1985) y Baptista (1987). (LPEZ: 2001)

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Enquanto a tese da doena holandesa apresenta que este problema sempre restrito a um lapso de tempo em que os recursos naturais esto em alta no mercado internacional e a moeda nacional fica temporariamente apreciada, a interpretao do capitalismo rentstico entende o problema como estrutural. Na Venezuela, entre os anos vinte e os anos setenta, o impacto do petrleo na economia do pas teria sido bastante positivo, porm, a partir de 1978, este modelo econmico ter-se-ia esgotado e o impacto do petrleo teria passado a ser negativo. O colapso do capitalismo rentstico ocorreu no momento em que a economia venezuelana parecia estar melhor. A grande entrada de recursos nos ano setenta no gerou apenas uma crise conjuntural, uma doena holandesa. A elevao da capacidade produtiva superou o crescimento do mercado domstico, independentemente da valorizao do cmbio.
Dijimos al comienzo que hacia los aos 1977-1978 el curso de la economa venezolana sufri lo que, de primera impresin, pareca ser slo un simple y convencional traspi. Falsa Impresiones! Ms pronto que tarde ese aparente parpadeo revel su verdadero contenido y mostr lo que llevaba adentro: un anuncio de que advena un drstico cambio de rumbo; una indicacin cada vez ms inequvoca de que haban concluido un tiempo y sus formas econmicas propias. Esos aos, entonces, marcan un hito en la vida contempornea de Venezuela, y por gratuidad del azar tambin un hito personal (BAPTISTA: 2004, p.13)

As razes do capitalismo rentstico para Asdrbal Baptista eram o crescente aumento da renda distribuda pelo Estado de maneira desconectada da produo e a m distribuio e aplicao desses recursos internamente. A tese capitalismo rentstico sustenta que, na Venezuela, a renda petroleira entendida como uma renda internacional da terra e, portanto, no produto do esforo produtivo interno. A renda, ento,

45 apropriada e distribuda pelo Estado, deu lugar a um caso particular de desenvolvimento capitalista impulsionado pelo Estado devido receita advinda da renda internacional da terra. Esta lgica permeia toda a sociedade venezuelana.
el petrleo venezolano, hasta dcadas muy recientes, fue en su casi exclusividad un objeto para el mercado mundial. As, por ejemplo, entre 1920 y 1995 el 91 por ciento de petrleo extrado se comercializ en el extranjero. Esto significa que el precio de mercado del petrleo es el precio que paga el mercado mundial, y que, por lo tanto, la renta a la que da lugar la propiedad sobre el recurso es una renta internacional, o una renta proveniente del mercado mundial. (BAPTISTA: 2004, p. 17)

Para esta viso, a renda petroleira exerceu certos efeitos positivos, gerando um grande impulso ao desenvolvimento econmico desde o comeo do sculo at 1978, quando este modelo deixou de ser vivel. Em oposio s teses de CORDEN & NEARY (1982), a teoria do capitalismo rentstico no entende o comportamento da economia venezuelana, em especial no que se refere ao setor no-petroleiro durante o boom dos anos setenta, como doena holandesa. Este processo explicado pelo fato de a renda petroleira ter fracassado em/ao absorver o capital da economia venezuelana. por isso que, em 1978, se inicia uma crise em meio abundncia de receitas petroleiras e com um investimento mximo, o qual representa um indicador dos problemas de absoro da renda. A sobrevalorizao do bolvar foi funcional ao desenvolvimento econmico e manufatureiro at o final dos anos sessenta, pois garantiu o acesso a importaes baratas de todo tipo, incluindo bens de capital e intermedirios para o processo de substituio de importaes. Entretanto, uma vez que o estreitamento do mercado estabeleceu limites a expanso industrial, a sobrevalorizao do bolvar, com o fechamento do mercado externo, tornou-se um obstculo para o desenvolvimento.

46 Para Bernard Mommer (In BAPTISTA: 1997, p. XXV), o capitalismo rentstico definido por trs elementos: a) uma forma de desenvolvimento capitalista, b) uma forma de desenvolvimento capitalista nacional sustentado pela renda internacional da terra e c) esta renda da terra corresponde, em primeira instncia, ao Estado. Em pases desenvolvidos a renda da terra caiu at nveis que tornaram a condio rentstica desprezvel. Adam Smith, em 1776, j assinalava esta tendncia em A Riqueza das Naes. Quanto mais determinada mercadoria sofre uma transformao manufatureira, a
parte de preo representada pelos salrios e pelo lucro se torna maior em comparao com a que consiste na renda da terra (SMITH: 1983, p. 80).

Nos pases petroexportadores, em geral, e na Venezuela, em especfico, isso no ocorreu. O petrleo no pode ser extrado em qualquer lugar e, embora necessite de alguma tecnologia para ser retirado do solo, seu preo, devido alta demanda pelo produto em relao a sua possibilidade de oferta, continuou composto majoritariamente pela renda da terra. Poucas dcadas depois de Smith, em 1817, David Ricardo escreveu em Princpios de Economia Poltica e Tributao que uma mina mais produtiva transfere toda a diferena de excedente, em relao s minas menos produtivas, ao seu proprietrio. A mina apresentada por Ricardo poderia ser substituda por uma jazida de petrleo, da mesma forma que uma terra qualquer.
Existem, no entanto minas de diversas qualidades, que proporcionam resultados muito diferentes com iguais quantidades de trabalho. O metal obtido da mina mais pobre em funcionamento, deve ter pelo menos um valor de troca suficiente no apenas para proporcionar todas as roupas, alimentos e outros gneros de primeira necessidade consumidos pelos que trabalham nela e que levam o produto ao mercado, mas tambm para garantir os lucros normais e correntes queles que adiantam o capital necessrio para manter a atividade. O

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retorno obtido pelo capitalismo na mina mais pobre, que no paga renda, regula a renda de todas as outras minas mais produtivas. Supe-se que essa mina gere os lucros correntes do capital. Tudo que as outras minas produzam acima disso ser necessariamente pago aos proprietrios como renda (RICARDO: 1982, p. 75, grifo nosso).

Na Venezuela, principalmente a partir de 1943, o Estado passou a apropriar-se de parte significativa do excedente do petrleo, pois considerou que as reservas do produto eram propriedades estatais. Porm, mesmo sendo um entrave para o desenvolvimento capitalista a partir de determinado momento, a alta renda advinda da terra no considerada nos modelos econmicos hegemnicos, como argumenta Bernard Mommer:
[La condicin rentstica] en una condicin histrica limitante que el capitalismo incipiente tuvo que enfrentar, y enfrent exitosamente. En efecto, la renta de la tierra, un peso muerto para la economa capitalista, se fue reduciendo paso a paso en los pases desarrollados, hasta llegar en la actualidad a una fraccin insignificante del ingreso nacional. Y tanto esto as, que en el anlisis de las economas capitalistas nacionales la condicin rentstica finalmente se omite, y no menos hace la teora econmica moderna en general (MOMMER in: BAPTISTA: 1997, p. XXV)

O xito do capitalismo rentstico implica, de maneira inevitvel, que a renda se transforma, pouco a pouco, de uma fora dinamizadora em um obstculo cada vez mais intolervel para o desenvolvimento normal do sistema. Da se desprende o colapso da economia rentista. Para Baptista, a existncia da renda internacional da terra conseqncia do exerccio econmico de uma propriedade territorial do Estado no comrcio mundial. A renda no mais do que o direito a um agregado de bens e servios no mercado mundial, o qual carece de uma contrapartida de esforos produtivos internos. A massa de bens de consumo importados com a renda territorial captada pelo Estado e distribuda no interior da economia nacional traz, no limite, como conseqncia, que a produtividade do

48 trabalho no necessite ser maior que o crescimento dos salrios reais. Desta forma, a necessidade capitalista de gerar excedentes para a reproduo do sistema relativizada no capitalismo rentstico.
la exigencia que la acumulacin capitalista impone sobre el mercado de trabajo, a saber, que la productividad exceda siempre el salario real, o dicho en trminos ms bien dinmicos, que el crecimiento de la productividad vaya siempre por encima del crecimiento de los salarios reales, se debilita grandemente con la presencia de un provento rentstico captado del mercado mundial y que circula dentro de la economa interna. La renta sustituye, pues el requerimiento de la generacin del excedente como condicin indispensable para la inversin, y tal sentido modifica el ncleo ms fundamental de la estructura capitalista de produccin (BAPTISTA: 1997, pp. 81-82).

A acumulao segue uma seqncia cuja dinmica determinada pela correlao de foras entre, de um lado, uma capacidade produtiva cujo ritmo de aumento vem determinado por elementos exgenos, e, de outro, pela expanso da demanda domstica junto com uma simultnea contrao estrutural do mercado externo. O autor conclui apresentando a tese de que o esgotamento do modelo rentstico ocorre a partir do ponto que inviabilizada a compatibilidade entre a rentabilidade dos investimentos e a manuteno da remunerao dos trabalhadores. Neste momento, a sociedade entraria em estagnao, que apenas poderia ser superada dentro de outro modelo de acumulao. una vez que la acumulacin rentstica alcanza un estadio ms all del cual le es imposible mantener su ritmo, asegurndose la rentabilidad de las inversiones y preservndose al unsono el nivel de vida de los asalariados () el colapso del modo econmico rentstico, en efecto, no tiene de necesidad que ocurrir como consecuencia de la desaparicin abrupta del provento en cuestin, con lo cual la fuente de movimiento del sistema

49 de sbito se esfumara, detenindose la produccin y el intercambio(BAPTISTA: 1997, pp. 157-159)

Outros aspectos deste processo so discutidos por AUTY & GELB (2001). Os autores interpretam a relao peculiar que um Estado rentista tem com as diversas camadas sociais. A partir de uma anlise sciopoltico da economia rentista, os autores apontam que a concentrao de renda apenas em um setor favorece a formao de instituies pblicas para executar polticas de redistribuio sob formas patrimonialistas, clientelistas ou corporativistas. De acordo com esses autores, a construo dessas instituies rentistas transforma as relaes entre os atores sociais e o Estado de tal modo que uma cultura social rentista se impe. Desta forma, o acesso s benesses das riquezas naturais determinado predominantemente por troca de favores, o que dificulta a organizao autnoma dos setores sociais desfavorecidos e gera uma situao de dependncia clientelista. O modelo de crescimento e acumulao baseado na renda petroleira (LANDER: 1995 pp. 91 e 94) garante sua repartio, ainda que desigual, a todos os estratos da populao, centralizando no poltico a tomada de decises pertinentes para o desenvolvimento de tal modelo; esta funo distribuidora da renda petroleira, que gerava lealdades, combinou com o regime democrtico como forma de processar consensos e processar acordos entre os atores sociais, em vez de possibilitar (...) la tendencia a la
imposicin de la lgica del capital como principio regulador de la sociedad, aunque en las condiciones de heterogeneidad tpicas del subdesarrollo (SONNTAG & MAINGON: 1992,

p. 83). Deste modo, a sociedade rentista apresenta uma caracterstica patrimonialista, em que mais satisfatrio encontrar uma posio social que permita uma aproximao maior

50 em relao ao Estado do que encontrar uma maneira de aumentar sua produtividade do trabalho. Uma anlise sobre os impactos dos altos preos dos recursos naturais sobre a poltica industrial feita por LEDERMAN & MALONEY (2003). Os autores afirmam que a abundncia de recursos naturais e o aumento de seus preos no mercado internacional no apresentam efeitos negativos para a economia se o pas conseguir diversificar sua pauta exportadora e controlar o comrcio interindustrial, dificultando a concentrao da indstria em um nico produto ou setor. Neste caso, ocorreria uma correlao positiva entre recursos naturais e crescimento. Para Ricardo Hausmann, venezuelano e diretor do Center of International Development da Universidade de Havard, e Roberto Rigobn, uma reduo do setor exportador alm dos recursos naturais leva a uma maior volatilidade nos preos relativos, o que acarreta um aumento das taxas de juros para o setor exportador, podendo, inclusive, fazer este desaparecer (HAUSMANN & RIGOBN: 2003). Tanto Lederman e Maloney como Hausmann e Rigobn destacam a necessidade de superar o fatalismo da doena holandesa ou maldio dos recursos naturais. A proposta apresentada por ambas as duplas de autores passa por uma poltica ativa que neutralize os efeitos negativos da valorizao dos recursos naturais e ajude a diversificar a base produtiva. O impacto exercido pelo setor primrio exportador sobre o resto da economia nem sempre deve ser percebido como negativo, embora tenha um efeito incontrolvel de pressionar a valorizao da moeda domstica quando seus preos no mercado internacional aumentam. A sobrevalorizao da moeda nacional, como visto, importante no estgio do processo de industrializao por substituio de importaes em

51 que demandada a importao de muitos bens intermedirios e de bens de capital. Caberia haver uma poltica governamental que permitisse a entrada deste tipo de produtos, mas tambm evitasse, ao mesmo tempo, a desindustrializao de outros setores.

Carlos Luis Villalobos sintetizou o debate sobre as caractersticas econmicas da Venezuela em artigo de 2002 sobre a crise do rentismo petroleiro e as opes de poltica econmica da Venezuela. Para o autor, o funcionamento rentista da economia venezuelana experimentou um crescimento sustentado durante cinqenta anos (da dcada de trinta at o final dos anos setenta) que abarcava oito caractersticas: a) uma receita contnua e elevada advinda da renda petroleira internacional; b) um gasto pblico financiado por essa renda, o que, por conseguinte, tambm exibiu um comportamento crescente; c) o gasto pblico cumpriu com a funo primria de distribuir renda para diversas camadas sociais, ainda que desigualmente; d) sem uma poltica explcita, e logo a partir de uma poltica protecionista, a economia no-petroleira nasceu e se dinamizou sobre a base da demanda derivada do gasto pblico: o que Maza Zavala (1980, p. 301-302) denominou o efetivo multiplicador do setor externo, via gasto

52 pblico, ou crescimento secundrio. Em especial o gasto pblico foi o veculo mediante o qual a renda se convertia em elevao do salrio real fora de toda relao com o crescimento da produtividade (BAPTISTA: 1983, 6-7). Estas foram as bases fundamentais para sustentar um contnuo incremento da demanda de consumo. e) o Estado reservou para si, ou desenvolveu com presena majoritria, a construo da infra-estrutura fsica, servios do setor secundrio (eletricidade, gua, comunicaes) e variados servios do setor tercirio (correios, educao, assistncia mdica hospitalar), merecendo

particular meno que o Estado se encarregou de ser o principal financiador de longo prazo, criando vrias instituies financeiras. f) o setor privado teve um amplo campo de desenvolvimento na agricultura, na minerao, na indstria, na construo no comrcio e nos servios. Deve-se enfatizar que o crescimento do capital privado foi possvel a partir de contnuas e crescentes transferncias de renda desde o Estado: subsdios abertos e encobertos, corrupo, crditos noreembolsados, operaes de salvamentos de empresas quebradas, sobrevalorizao do bolvar, custos de mo-de-obra cobertos pelo Estado g) a demanda de investimento teve um forte componente importado, porm serviu de canal para amplificar, no mercado interno, o efeito do crescimento contnuo do gasto pblico.

53 h) os limites ao desenvolvimento da economia interna so marcados pelos seguintes elementos: a distribuio de renda muito desigual que impedia incorporar aumentos de produtividade sobre a base de economias de escala; a sobrevalorizao do bolvar que fechava a possibilidades de exportaes distintas do petrleo; a disperso e desarticulao da agricultura e da indstria; a desacelerao do gasto, conjuntural ou estrutural, colocava em perigo a reproduo ampliada da economia; e, a dependncia de toda a economia, em especial do setor privado, das divisas petroleiras.

Aps longa discusso terica sobre crise e, Villalobos chega a duas reflexes necessrias sobre a Venezuela num momento em que o pas se encontrava dividido aps uma tentativa de golpe. A primeira a necessidade de mecanismos que permitam a construo de consensos que possibilitem superar as incoerncias e as inconsistncias que a poltica econmica apresenta desde o incio dos anos oitenta. A segunda
la necesidad de la intervencin del Estado en la conduccin de la sociedad hacia los objetivos propuestos. Para ello es necesario desechar la idea de Estado opuesto a la sociedad y se requiere fortalecer el Estado en su capacidad de toma de decisiones y de implementacin de las medidas adecuadas a los objetivos de largo alcance [e o novo modelo de

desenvolvimento] no puede basarse en la exclusin de ms de la mitad de la sociedad como esta ocurriendo hoy; tampoco puede basarse en un diseo elaborado por unos cuantos iluminados impuesto al resto de la sociedad. En ltima instancia ser un complejo proceso de generacin de consenso

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que envolver mucho tira y aflora y muchas situaciones inestables (VILLALOBOS: 2002, p. 247).

O esforo do Estado para adaptar a estrutura econmica como forma de aproveitar as altas nos preos dos recursos naturais para diversificar a produo, gerar empregos estruturais, aumentar as taxas de crescimento e evitar crises cclicas tambm ressaltada por outros autores. Joseph RAMOS (1998) questiona a tese da maldio dos recursos naturais e sustenta, em contrrio, que o desenvolvimento acelerado da Amrica Latina depender no futuro no s da extrao dos recursos naturais, como at ento havia sido, mas a partir dos recursos naturais e da criao de mltiplas atividades que tendem a aglomerar-se em torno a elas [como os clusters, defendidos por VILA (2005)]. Joseph Ramos derivou a experincia ftica de suas propostas de que, a seu juzo, eram complexos produtivos maduros nos pases desenvolvidos: o que se formou em torno da indstria florestal na Finlndia, a atividade martima na Noruega, o complexo turstico espanhol no ps-guerra. Ressalta-se que no comeo da dcada de noventa, Ramos foi coautor da introduo da obra El Desarrollo desde Adentro, compilada por Osvaldo Sunkel, que tem sido, desde 2004, o texto econmico mais citado pelo presidente venezuelano Hugo Chvez. LEDERMAN & MOLONY (2003) procuram responder se os pases ricos em recursos naturais estariam condenados maldio dos recursos naturais. A resposta negativa categrica quando a explorao e a industrializao de recursos, como o petrleo e o gs natural, so conduzidas de maneira concomitante diversificao da base produtiva. Os autores analisam alguns casos, como o Chile e a Colmbia, para mostrar que mesmo com abertura econmica, o fator vital por trs do xito da diversificao foi

55 uma poltica pblica estatal de inovao, fomento e promoo produtiva; a diversificao no ocorre de maneira espontnea, requer um apoio estatal. A expanso do mercado domstico impedida pelo setor exportador. Este o ponto de convergncia entre as teorias da doena holandesa e do capitalismo rentstico. Porm, quando os preos do petrleo subiram de forma bastante acentuada, em 2004 e 2006, a economia industrial venezuelana respondeu de forma bastante positiva, meses depois que o governo passou a controlar a sada de capitais e num perodo em que a taxa de cmbio foi controlada com grande rigidez. Este quadro indica que a mudana na gesto da companhia estatal de petrleo e um projeto industrial amparado nas novas diretrizes definidas pelo processo bolivariano influenciaram significativamente esse comportamento da economia.

1.3. Indcios da superao do capitalismo rentstico e do novo modelo de desenvolvimento na Venezuela bolivariana

Celso FURTADO (1999, p. 26) afirma que o processo histrico de formao econmica do mundo moderno pode ser observado de trs ngulos: 1) a intensificao do esforo acumulativo mediante a elevao da poupana de certas coletividades; 2) a ampliao do horizonte de possibilidades tcnicas; e 3) o aumento da parcela da populao com acesso a novos padres de consumo. Furtado considera que no se trata de trs processos distintos, mas de trs faces em interao de um s processo histrico. Acrescenta que fcil perceber que sem inovaes tcnicas o aumento da poupana no

56 sustentvel no longo prazo e que a ampliao do poder de compra da populao elemento essencial para a reproduo dinmica do sistema. Um aumento abrupto das receitas do petrleo, em uma economia com as caractersticas da venezuelana, amplia um dos ngulos da observao de Furtado (o aumento da parcela da populao com acesso a novos padres de consumo). Porm, limita o esforo acumulativo mediante elevao da poupana e limita a ampliao do horizonte de possibilidades tcnicas; ambas as limitaes so decorrncia da facilidade em adquirir moeda estrangeira nesses perodos. Outra considerao do mesmo autor ajuda a ampliar a anlise do caso venezuelano do sculo XX
O excedente, ao permitir aprofundar no tempo e no espao a diviso social do trabalho, viabiliza a acumulao, e o desenvolvimento no seno uma das formas que esta pode assumir. Muitos tm sido os fins a que se tem destinado o excedente: a construo de muralhas, de pirmides, manuteno de cortes, etc. S excepcionalmente ele foi usado para o desenvolvimento, ou seja, para abrir caminho realizao das mltiplas potencialidades dos membros de uma sociedade. (FURTADO: 1984 p. 106).

A Venezuela, por ser um pas petroleiro, consegue em vrios momentos ampliar consideravelmente seu excedente. Porm, esse aumento do excedente no advm do aprofundamento, no tempo e no espao, da diviso social do trabalho. Desta maneira, o excedente no viabiliza a acumulao, embora sirva para ampliar o acesso a novos padres de consumo. As possibilidades de abertura de caminhos s mltiplas potencialidades dos membros da sociedade venezuelana ficam, portanto, asfixiadas.

57 O responsvel por esta asfixia a caracterstica rentstica do capitalismo venezuelano. A sada do esgotamento desse modelo de organizao econmica passa necessariamente por um elemento de intencionalidade. A sociedade venezuelana precisaria decidir por romper com a ordem do perodo que o capitalismo rentstico prevaleceu. Esta ruptura pressupe novas instituies, nova forma de participao poltica que supere o clientelismo do perodo rentista e gere outros tipos de consensos e uma nova finalidade para a renda petroleira.

Mais do que transformao, o desenvolvimento inveno, comporta um elemento de intencionalidade. As condies requeridas para que esse elemento se manifeste com vigor dose historicamente, ou seja, so irredutveis a esquemas formalizveis. Somente o enfoque analgico nos permite abordar questes com: por que se intensifica a criatividade e por que os frutos desta convergem para produzir e realizar um projeto de transformao social com o qual se identificam os membros de uma coletividade? (FURTADO: 1984, pp. 105-106).

A Venezuela no teve grandes dificuldades para adquirir os meios que tornariam possveis qualquer finalidade decidida coletivamente. Porm, essa mesma facilidade em conseguir os meios impediu a definio de fins comuns. A bonana petroleira no derivada do trabalho e da diviso social da produo levou a Venezuela a um equilbrio nos anos sessenta e setenta que impediu que o pas tivesse qualquer possibilidade de superar as condies econmicas, mas suas instituies polticas construdas desde a dcada de cinqenta permaneciam intocadas. Depois do esgotamento do capitalismo rentstico, essas instituies entraram em crise e a bonana petroleira passou a ser apropriada apenas pelos setores sociais mais prximos ao Estado e companhia de petrleo. A partir de ento, como se discute com profundidade no prximo captulo, as instituies poltica passaram a ser questionadas: manifestaes populares de grande

58 repercusso como o Caracazo no final dos anos oitenta, duas tentativas de golpe militar no comeo dos anos noventa e uma absteno eleitoral crescente durante topo o perodo expressam este momento de crise. Embora as mudanas institucionais tivessem ganhado grande impulso com o processo constituinte do primeiro ano do governo Chvez (1999), as mudanas fundamentais no que diz respeito ao processo de desenvolvimento e superao do capitalismo rentstico comearam apenas com a reforma petroleira (2001-2003), como expressa a opinio do presidente da PDVSA durante o auge da reforma petroleira aps o golpe de abril de 2002, Al Rodrguez:

El control del Estado sobre el recurso natural implica una clara separacin entre tierra y capital. Con ello se garantiza la transparencia de la relacin entre el propietario del recurso, o quien ejerce su administracin, y los que invierten para obtener un provecho de su explotacin, indistintamente si ste es un ente privado o pblico. Antes de la nacionalizacin esa separacin estaba muy clara dado que el capital apareca representado por las empresas extranjeras. Despus de la nacionalizacin, surgi una confusin de roles. La misma condujo a que Pdvsa desplazara al Ejecutivo Nacional en la elaboracin de las polticas, los planes, el diseo y administracin de las diferentes versiones de contratos. La expresin ms reveladora de todo este proceso de desbordamiento de competencias es la llamada apertura petrolera. La diferenciacin de los roles permite al mismo tiempo que Pdvsa, como operadora, sea un instrumento eficaz de poltica industrial, concentrndose en sus actividades especficas de conformidad con el decreto que le dio origen como coordinadora de las empresas filiales... (RODRGUEZ: 2002, pp. 191-192).

O executivo controlando os recursos de um governo amparado em uma enorme expectativa de mudanas e bastante legitimado aps o fracasso do golpe de 2002 e a vitria no referendo revogatrio de 2004 possvel o pas estabelecer as formas de utilizao dos meios segundo os novos valores hegemnicos. A inovao do chavismo,

59 entretanto, no aparece nas finalidades estabelecidas, mas em tornar os fins os prprios meios. As propostas de superao da economia rentista e das amarras do desenvolvimento no so transcendentes. Pelo contrrio, so imanentes, se constroem no prprio processo. Este processo nasce da necessria negao, proposta por Istvn MSZROS (2001, p. 33), e passa por uma dimenso positiva de uma alternativa hegemnica. Mszros afirma que
a atual crise do marxismo se deve principalmente ao fato de que muitos dos seus representantes continuam a adotar uma postura defensiva, numa poca em que, tendo acabado de virar uma pgina histrica importante, deveramos nos engajar numa ofensiva socialista em sintonia com as condies objetivas. (...) Agora o objetivo acentuar uma contradio principal: a ausncia de instrumentos polticos adequados que poderiam transformar esta potencialidade em realidade (MSZROS, 2001: pp. 787-789).

Os instrumentos polticos construdos pelos chavismo passaram a definir, como ponto central da campanha eleitoral e dos primeiros meses de governo, a elaborao de uma nova constituio que refundaria a Repblica e determinaria espaos para a manuteno do poder constituinte, mesmo aps a promulgao da Carta. Esse espao coberto por uma srie de instrumentos de participao direta do povo que, em boa medida, supriu, pelo menos nos oito primeiros anos de governo Chvez, a ausncia de um partido poltico nos moldes propostos por Lnin. A primeira proposta de Chvez nesse sentido apareceu em seu discurso a partir de 1993, e foi discutido por Mszros em 19954, trs anos antes da eleio que levou os bolivarianos ao poder:

A edio inglesa original do livro Beyond Capital Toowards a Theory of Transition, Londres: Merlin Press, de 1995.

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Chvez contrape ao sistema existente de representao parlamentar a idia segundo a qual o povo soberano deve se transformar no objeto e no sujeito do poder. Chegamos a um ponto de no retorno e no nos permitido retroceder. Para os revolucionrios esta opo no pode ser negocivel (MSZROS: 2001, p. 830).

Como havia sido previsto por Mszros, em 2000, no prefcio edio brasileira de Para alm do Capital, as reaes dos setores conservadores da sociedade venezuelana foram bastante pesadas, culminando no golpe de 11 de abril de 2002.

O antagonismo e a resistncia da ordem estabelecida, apoiados pelas foras mais reacionrios do imperialismo hegemnico mundial, s mudanas tentadas por esses movimentos e seus aliados em outras partes da Amrica Latina devero ser ferozes (MSZROS: 2001, p. 33)

Mesmo com ausncia de sindicatos e movimentos sociais muito organizados, que em tese seriam imprescindveis para dar garantias a um governo de mudanas, a multido venezuelana, constituda a partir do caracazo, que ganhou fora e coeso no processo constituinte da V Repblica, conseguiu devolver o poder ao presidente Hugo Chvez.

61

2. Venezuela: uma histria atravs do petrleo

A Venezuela tornou-se independente no incio do sculo XIX, no mesmo perodo que a maioria dos pases da Amrica Hispnica. At o incio do sculo XX, o pas viveu da monocultura de exportao, tendo como principais produtos o cacau e o caf. S a partir da dcada de 1920, com a descoberta do petrleo, a Venezuela comeou a enriquecer, chegando a ter uma das maiores rendas per capita do mundo nos anos setenta. O pas, que at ento, como a maioria dos pases latino-americanos, vivia da monocultura agrcola para exportao e da agricultura de subsistncia, passa a ser, quando descobre o ouro negro sob o solo do pas, paradoxalmente, um pas isolado dos vizinhos e a submeter seu projeto de desenvolvimento ao objetivo de ser um grande exportador do produto. Exporta petrleo, importa o restante principalmente dos Estados Unidos. Dos dias de Bolvar at o incio do sculo XX, a histria venezuelana foi marcada por diversos movimentos revolucionrios, que se apresentavam como baluartes da paz, afirmando: esta uma revoluo para acabar com todas as revolues. Esses movimentos caudilhistas foram importantes para definir os espaos de poder das oligarquias locais, tal como aconteceu em quase todos os pases da Amrica Latina. A partir de 1903, a Venezuela iniciou um grande perodo de paz e, embora tenha passado por alguns golpes e algumas ditaduras, o pas chegou ao sculo XXI com 100 anos completos de ausncia de guerras civis, fenmeno que nem a antiga metrpole, a Espanha, nem mesmo a Frana ou qualquer outro pas da Amrica do Sul conseguiu realizar (CABALLERO: 2003). Nesse longo perodo de paz, dois fenmenos destacam-se: a transio extremamente rpida de seu dinamismo econmico na dcada de 1920, indo de uma

62 economia agroexportadora para uma economia petroleira, e o longo perodo, para os padres latino-americanos, de democracia representativa, entre 1958 e 1998. Esses dois fatores so fundamentais no s para entender as especificidades do pas, como tambm so os principais determinantes explicativos da nova poltica econmica colocada em prtica no comeo do sculo XXI, aps alguns anos de governo de Hugo Chvez. Desse modo, a inteno do captulo fazer uma recomposio de alguns fatos histricos fundamentais para se compreender a dependncia poltica dos governos venezuelanos em relao ao petrleo bem como a deteriorao das estruturas polticas que possibilitou a ascenso de Hugo Chvez ao poder em 1998. Para isso, utilizo a classificao de Diego URBANEJA (1995), que divide a histria venezuelana em trs perodos. O primeiro o liberal, que precede o surgimento da indstria petroleira e predominou no sculo XIX; o segundo o positivista, que vigorou na primeira metade do sculo XX; e o terceiro o de Punto Fijo, que vigorou de 1958 at a ascenso de Chvez ao poder. Acrescento a esses perodos de URBANEJA um outro, que se estende desde a crise de 1929 at o fim do governo Medina Angarita (1945). Esse perodo, de exceo dentro do positivista, difere-se de todos os outros, na medida em que o Estado tenta controlar a economia e seu principal produto, o petrleo, alm de iniciar um processo de substituio de importaes.

2.1. Um sculo liberal.

No sculo XIX, a histria venezuelana viveu seu momento de independncia e de construo de uma identidade nacional. Ainda nesse perodo, o pas reafirma sua opo

63 agroexportadora e seu modelo de desenvolvimento dependente. Isso significa que toda a dinmica econmica voltada para produzir e exportar cacau e caf; a poltica controlada por caudilhos e a populao se espalha apenas pelo litoral, reforando essa dinmica. O pas vive uma seqncia aparentemente interminvel de guerras civis, formando uma espiral no que pode ser configurado como era venezuelana das revolues perdidas ou perodo liberal. De acordo com o paradigma de Estado de direito liberal, que prevaleceu na Venezuela entre 1830 e 1899, o cumprimento das leis e instituies so critrios apropriados para avaliar a bondade ou maldade poltica dos acontecimentos e condutas (URBANEJA: 1995, p.47). Essa maneira de se conceber o Estado liberal, que foi predominante em toda a Amrica Latina no sculo XIX, tinha como base um esquema de diviso internacional do trabalho assentado na premissa de que o fruto do progresso tcnico tendia a se distribuir eqitativamente por toda coletividade, tanto pelo aumento da renda como pela queda dos preos. As economias do continente eram aliceradas na produo e exportao agrcola, por um lado, e importao de produtos manufaturados, por outro. Isso porque partiam do princpio de que existia um intercmbio internacional que fazia os pases de produo primria obterem xito econmico e, portanto, no haveria necessidade de se industrializarem. Eram, dessa forma, economias que se filiaram ao liberalismo com altas taxas de importao de manufaturas e forte valorizao da moeda nacional (PREBISCH: 1949). A escassez de virtudes republicanas, de comunicao e intercmbios mercantis, a existncia de caudilhos e ausncia de instituies liberais eram apontadas como os

64 principais entraves para o progresso da Venezuela. Ao mesmo tempo em que instituies como o sufrgio universal eram consagradas na legislao venezuelana (Constituio de 1858), a opo poltica mais plausvel para os camponeses, analfabetos e noproprietrios era a de ser cauda (do caudilho). Um caudilho poderoso poderia ser presidente ou obter qualquer outro cargo importante na nova repblica e as benesses dessa posio repercutiam por todo o caudilhado. Esse perodo se encerra no incio do sculo XX, com a entrada do capital estrangeiro no pas. Em 1903 houve a Revoluo Libertadora, que foi a maior rebelio contra o governo Cipriano Castro (1899-1908) e aconteceu com o apoio econmico e logstico da New York and Bermdez Co., da Compaa Francesa del Cable Interocenico e da companhia alem Gran Ferrocarril de Venezuela. Teve como dirigente mximo o general e banqueiro Manuel Antonio Matos, que organizou a mobilizao caudilha contra o governo de Cipriano Castro. A rebelio, alm de pr fim ao perodo de guerra civil no pas, marca a entrada do capital estrangeiro no pas. (CABALLERO: 2003) Ademais, em 1907, Andrs J. Vigas, importante caudilho venezuelano da poca, obteve o direito de explorao do petrleo no estado de Zlia, mas esta concesso foi transferida imediatamente Colon Development Company, filial da Royal Dutch-Shell (FIGUEROA: 1974, p. 364). A participao estrangeira por si s no garantiria que o perodo de instabilidade fosse encerrado. Entretanto, a descoberta do petrleo, que teve relao direta com a entrada de capital estrangeiro no pas, determinou uma mudana do paradigma de liberal para positivista. No por acaso o governo do general Juan Vicente Gmez, pacificador e

65 unificador da Venezuela, que chegou ao poder em 1908, durou, com relativa tranqilidade, at 1935.

2.2. Quando surge o petrleo: do liberalismo ao positivismo

Embora se observe na Venezuela algumas tentativas de explorao do petrleo para fins comerciais desde a dcada de 1870, quando foi criada a Compaia Minera Petrolia del Tchira, foi apenas em 1912 que se iniciou formalmente a busca pelo petrleo (ESTABA & ALVARADO: 1985). Em 1913 foi descoberto o primeiro campo de petrleo (Guanaco) no pas e, no ano seguinte, um outro campo (Mene Grande), muito maior e que at hoje explorado. Oito anos mais tarde, em 19225, com a descoberta do poo de Barroso 26, teve-se a confirmao de que a Venezuela seria um pas petroleiro, como demonstra a significativa mudana da pauta exportadora do pas. Para BAPTISTA (1991), o petrleo que, em 1920 representava 1,7% das exportaes comea a representar, j em 1935, 86,1%. Tabela 1 - Composio das exportaes, 1920 1935 (Milhes em bolvares)
Anos Totais Petrolferas % Caf e cacao % 1920 173,3 3,1 1,7 100,7 58,1 1925 373,1 173,9 46,6 155,2 41,6 1935 528,9 455,3 86,1 37,7 7,1 Fonte: BAPTISTA: 1991 Outras 69,5 44 35,9 % 40,2 11,8 6,8

J FIGEROA (1974 p.465) apresenta uma radicalizao ainda maior em relao s diferenas entre as dcadas.

FURTADO (1970) considera que a explorao de petrleo na Venezuela comeou, de fato, em 1922. A descoberta deste poo foi to violenta que cem mil barris dirios de petrleo jorraram ininterruptamente por nove dias.
6

66 Tabela 2 - Evoluo da composio das exportaes venezuelanas

Ano Caf e cacao petrleo e derivados Outros

1910 1920 1930 1940 1950 1960

78% 92% 15% 4% 3% 2%

2% 83% 94% 96% 90%

22% 6% 2% 2% 1% 2%

Fonte: FIGUEROA: 1974 p. 465

Para o autor, j na dcada de 30 o petrleo chegava a 83% do total das exportaes venezuelanas. O petrleo substituiu os produtos agrcolas tradicionais como elementos bsicos nas exportaes, sin que este hecho modificara el carcter congenito de subdesarollo
de nuestra economia. Al contrario, reafirm esa condicin em trminos estruturales

(FIGUEROA: 1974, p. 465). A partir da descoberta do petrleo, o pas pobre e pouco atraente a grandes investimentos capitalistas se tornou um centro receptor de investimento direto estrangeiro. Para BUSTILLOS, L. & FERRIGNI, Y (2002), nesse momento, o capital internacional, impulsionado pela descoberta do petrleo, comea a penetrar na sociedade venezuelana e a criar suas prprias condies de reproduo. A entrada do capital internacional no pas impulsionou uma reestruturao dos padres sociais, que obrigou a classe dominante a redefinir seu projeto nacional. BAPTISTA & MOMMER (1999) argumentam que com os primeiros descobrimentos do petrleo se iniciou uma grande concorrncia do capital petroleiro internacional para obter concesses na Venezuela, o que gerou, internamente, uma

67 conscincia nacional rentista, ou seja, a burguesia nacional comeou a perceber que podia lucrar com o petrleo. No momento da descoberta, parte dos impostos sobre a propriedade da terra j existentes, o Estado estabeleceu a cobrana da renda da terra no territrio nacional e props conceder aos proprietrios da terra um direito preferencial de concesso. Os proprietrios de terra, por sua vez, repassavam o direito s companhias estrangeiras e passavam a viver apenas da renda da terra:

El reconocimiento del derecho de los proprietarios del suelo siguiera la preferencia para obtener de la Nacin la facultad de explorar el suelo, mediante el pago de los impuestos legales, valorizara enormemente la propiedad terrritorial, porque los agentes de las compaias tendran que entenderse previamente con ellos para obtener esa facultad (MEMORIA DEL MIN. DEL FOMENTO: 1920, p. XXI apud BAPTISTA & MOMMER: 1999, p. 4-5).

O processo econmico desse perodo pode se caracterizar, de maneira geral, pelo desenvolvimento da acumulao e pela transformao da estrutura produtiva, com base em uma dinmica que buscava integrar a Venezuela ao sistema econmico internacional sob a nova condio petroleira. Esse movimento foi fundamental para a associao e identificao do capital nacional ao estrangeiro. A classe dominante do sculo XIX, composta por proprietrios de terra e comerciantes, redefiniu-se medida que se transformaram as bases de uma economia agroexportadora para uma petroleira. No houve, portanto, uma substituio de uma classe dominante por outra, mas uma readaptao do mesmo grupo social s novas formas de acumulao econmica. A partir de 1924, as companhias Shell, Standart Oil (Exxon) e Gulf recebem concesso do governo para explorar o petrleo do pas:

68

dentro da poltica de portas abertas para o capitalismo internacional, Gmez permitiu que grande parte da riqueza em hidrocarbonetos da nao venezuelana fosse para os cofres das companhias, notadamente americanas. No contexto da questionvel abertura, cabiam ao errio 11% dos lucros totais, mais taxas e as despesas da operao (AZEVEDO: 2001,

p.11)

Dessa forma, o perodo entre as dcadas de 1920 e 1950 serviu de base para a estruturao capitalista e para a formao social do perodo de Punto Fijo (1958-1998), j que foi nesse perodo que o capital estrangeiro entrou substancialmente7 no pas e se orientou, predominantemente, para a explorao do petrleo venezuelano. Isso porque no incio do sculo XX, o petrleo desponta como produto fundamental para o desenvolvimento, principalmente devido ao automvel. A descoberta de poos de petrleo na Venezuela coincide com a Primeira Guerra Mundial, quando se torna explcito o valor estratgico do produto e se orienta o consumo mundial energtico para ele. Os principais exportadores de petrleo eram a Rssia, o Mxico e o Oriente Mdio; os dois primeiros passavam por graves instabilidades polticas8 enquanto o terceiro estava bastante distante do principal mercado consumidor, os Estados Unidos. O Mxico, em especial, enfrentava problemas relativos Revoluo Mexicana, que desencadeou, durante boa parte da primeira metade do sculo, a crise do petrleo mexicano. Esses acontecimentos foram importantes para a determinao, por parte dos Estados Unidos, de uma poltica de aproximao com a Venezuela. Em conjunto, esses
O capital estrangeiro j figurava na economia venezuelana desde o incio do sculo (FIGUEROA: 1974), mas esse o perodo considerado por muitos autores (BUSTILLOS, L. & FERRIGNI, Y: 2002; CABALLERO: 2003; BAPTISTA & MOMMER:1999) como um perodo de grande entrada de capital no pas. 8 O ano de 1917 foi marcado pelas revolues Russa e Mexicana; a primeira com carter anticapitalista e a segunda, antiestadunidense.
7

69 fatos significaram, a partir da dcada de 1920, a massiva e constante afluncia de capital estrangeiro (principalmente norte-americano) para a Venezuela, influenciando

sobremaneira os novos acontecimentos histricos e sociais do pas.

Tabela 3 - O petrleo venezuelano no quadro da produo mundial (em barris dirios) Pases produtores 1918 1948 1959 1964 Estados Unidos Oriente Mdio Unio Sovitica Venezuela Outros Total
70,7% 2,1% 8,3% 0,1% 18,8% 58,8% 12,5% 7,8% 14,3% 6,6% 36,2% 23,30% 14,70% 14,3% 11,50% 27,2% 27,7% 17,2% 12,1% 15,8%

1.379.494 9.380.396 19.456.173 28.040.092

Fonte: FIGUEROA :1974 p. 455

A situao poltica facilitou amplamente a penetrao do capital estrangeiro no pas. Venezuela, revoltosa zona rural, estaba regida por la dictadura petrolera de Juan Vicente
Gmez, que fortalecida () por la guerra de 1914-1918 se afianz em el poder como uma maquinaria de represin colonial y prorrate sin escrpulos el suelo y subsuelo de la nacin entre los amos del capital financiero internacional(FIGUEROA: 1974, p. 431).

A forma como se distriburam na Venezuela os excedentes do petrleo facilitou a construo de um modelo positivista. O Estado passou a ser instrumento de coeso social, internalizando os conflitos e introduzindo uma concepo de povo que fazia a interao de fatores raciais, histricos e geogrficos caractersticos dessa sociedade produzir um homem mdio cuja principal virtude poltica era a aptido para obedecer homens fortes ou caudilhos e, concomitantemente, sua incapacidade para ser o

70 protagonista apropriado das instituies republicanas como haviam sonhado os liberais (URBANEJA: 1995, p. 55)9. Durante o governo de Juan Vicente Gmez (1908-1935), o Estado se estruturou por meio da monopolizao da renda e da gestao dos mecanismos de distribuio, o que facilitou a capacidade do Estado de ampliar o mercado interno mesmo depois de sua morte em 1935. Este processo se consolida como capitalismo de empresa privada, porm sem conseguir criar as bases necessrias para poder funcionar sem a ajuda do Estado (FIGHERA: 2005 p.64) Em 1918, o governo promulgou o Decreto Regulamentar do Carvo, Petrleo e Substncias Similares, sendo essa a primeira regulamentao do setor. O decreto estipulava que s metade das reservas das reas concedidas para a explorao de petrleo poderia ser utilizada, e o restante ficaria com o Estado. Em 1920, o Estado venezuelano apresentou sua primeira Lei de Hidrocarbonetos, que aumentou a tributao para a explorao do petrleo, colocou os royalties em 15% do produzido, diminuiu as reas de concesso, incrementou as reservas nacionais e, por fim, determinou que todo o petrleo seria propriedade estatal dessa forma, as receitas do proprietrio eram limitadas (LANDER: 2002). O governo de Juan Vicente Gmez, embora fortemente centralizado e pouco questionado, no esteve imune s presses estrangeiras. Em 1921, o Congresso Nacional alterou a Lei de Hidrocarbonetos favorecendo os monoplios petroleiros:

FIGUEROA (1974, p. 348-350) divide ainda este perodo em imperialista e neo-colonialista. O perodo imperialista que vai de 1900 a 1940 se caracteriza pelo predomnio norte-americano sobre os instrumentos bsicos da riqueza nacional. J o neo-colonialismo, que vigorou a partir de 1940, se caracterizou pelo domnio absoluto dos monoplios norte-americanos sobre todos os nveis da vida econmica e social da Venezuela.

71
1 la superficie mxima de explotacin se elev hasta 120.000 hectreas, en lugar de 60.000, como indicaba la ley de 1920; 2 los derechos iniciales de explotacin fueron reducidos a Bs. 7, en lugar de Bs. 10, por hectrea; 3 los impuestos sobre superficie se redujeron en las tierras del interior y fueron abolidas las restricciones sobre traspasos, y 4 el artculo 50 de la ley de 1920 fue modificado en el sentido de que la obligacin de explotar todas las parcelas seleccionadas fue sustituido por el pago de los impuestos fijos de la superficie inicial de explotacin. (FIGUEROA: 1974, p. 375)

No perodo que vai de 1920 at 1935, foram aprovadas seis Leis de Hidrocarbonetos, sendo que o maior lapso de tempo entre uma e outra foi de oito anos. Em 1930, foi criado o Servio Tcnico de Hidrocarbonetos, rgo do Ministrio de Fomento que se encarregava de garantir a cobrana de impostos sobre a produo petroleira. ESPAA & MANZANO (2003a) atribuem duas causas a este fenmeno: o desenvolvimento da conscincia nacional do petrleo e o conflito entre as companhias e o Estado. Sobre a primeira causa, os autores argumentam que, a partir de 1925, o petrleo passa a ser interpretado como financiamento para o projeto modernizador da Venezuela rural. Inicia-se, com isso, o projeto positivista. Sobre o conflito entre companhias e Estado, os autores atribuem um duplo papel s Leis, afirmando que:

El inters progresivo del pas por extraer mayor beneficio de la actividad petrolera choca continuamente con los intereses de las compaas de mantener niveles de renta bajos y estables, de manera que las leyes de hidrocarburos representan en este periodo una suerte de acuerdo entre las partes, significando cada nueva ley el ajuste a un nuevo equilibrio entre los intereses opuestos de cada uno (ESPAA & MANZANO: 2003a, p.

23)

Por outro lado, em 1925 criada no mundo uma das primeiras organizaes para regular a produo petrolfera. A primeira foi a norte-americana Texas Railroad

72 Commission, que trabalhava na fixao dos nveis mensais de produo em funo da demanda esperada. Poucos anos depois, no plano internacional, as chamadas sete irms (com capital basicamente norte-americano, holands e ingls) Standard Oil (Exxon), Royal Dutch Shell, Gulg Oil Corporation, Texas Oil Corporation (Texaco), Socony Mbil, Standard of Califrnia e British Petroleum (BP) formaram o cartel produtor que dividiu o mercado petroleiro mundial e estabeleceu polticas que regulavam os investimentos e a produo. (PDVSA: 2000 p.3) Dessa forma, foi criada uma teia de maneira que essas empresas controlavam todas as reas importantes de produo de petrleo fora dos EUA; as operaes de refino no exterior; as patentes (know-how e tecnologia dos processos de refino); a diviso efetiva dos mercados mundiais; a fixao de preos no competitivos para o petrleo e seus derivados; e o controle dos oleodutos e da frota mundial de petroleiros. Alm disso, as empresas se caracterizavam como uma holding company, o que lhes permitia que, por exemplo, a Standard of New Jersey no produzisse nenhum barril de petrleo, mas controlasse as aes de inmeras companhias produtoras (SEVERO: 2003, p. 9). Em 1928, as lutas polticas e sociais passam do campo para cidade10, num movimento intimamente relacionado ao petrleo. Aps um protesto crtico ao que se denominava tirania de Juan Vicente Gmez, um grupo de universitrios foi detido e um movimento espontneo de apoio aos estudantes surgiu nas ruas de Caracas, um espao novo de disputa poltica, j que o pas ainda no conhecia nenhum tipo de manifestao popular ou operria urbana. Devido ao descrdito em relao ditadura gomecista e, sobretudo, queda da bolsa de Nova Iorque em 1929 e crise mundial instalada no incio
10

A partir da descoberta do petrleo, em 1920, a Venezuela comea a se transformar em um pas urbano, chegando a ter, j em 1920, cerca de 30% de sua populao morando nas cidades (BETANCOURT: 1979 p. 224).

73 dos anos trinta, os alicerces da ideologia liberal, hegemnica at este momento, foram cedendo espao para um novo projeto poltico e econmico. O movimento que nasceu como revolucionrio logo deixou de s-lo, mas seus lderes, especialmente Rmulo Betancourt, seriam influentes por vrias dcadas, principalmente como base do partido Ao Democrtica, que chegaria ao governo do pas, mediante movimentos militares ou eleies democrticas, por sete vezes. (CABALLERO: 2003). No final de 1935, morreu o General Juan Vicente Gmez e foi aberto espao para a transio de governo.

2.3 Inicio da interveno estatal na economia

Depois da morte de Gmez, Eleazar Lpez Contreras (1935-1941) assume o governo e o cenrio econmico e social comea a mudar. A conjuntura ps-29 determinou o incio da interveno estatal nas economias do mundo inteiro.

Na Amrica Latina, depois da crise de 1929, at em pases tradio liberal (...), comearam a fortalecer-se instrumentos de ao do poder pblico como um meio defender a economia exportadora (CARDOSO

de os de

&

FALETTO: 2004, p. 19) Nesse sentido, o Plano Trienal (1938-1941) marcou a entrada do Estado como principal agente do desenvolvimento venezuelano, chamando para si a responsabilidade no apenas do financiamento industrializao como tambm a garantia de um mnimo de educao e sade que pudesse respaldar este processo com a formao tanto de mode-obra minimamente qualificada como de consumidores. O choque adverso provocado pela Segunda Guerra (1938-1945) foi decisivo para a tentativa de industrializar o pas:

74
Debido a la restriccin de las importaciones y a la limitada oferta mundial de artculos manufacturados durante la Segunda Guerra Mundial, se multiplicaron los planes de industrializacin, tanto para ampliar las plantas fabriles ya existentes como para crear nuevas empresas. Las posibilidades que brindaba el mercado interno y el impulso del Estado a la construccin de obras pblicas alentaron las inversiones privadas en los rubros que sufran con mayor rigor el desabastecimiento. A pesar de las dificultades derivadas de la escasez de maquinarias e insumos, el proceso de industrializacin alcanz durante los aos de la contienda mundial una apreciable expansin. (BANKO: 2006, p. 3)

A crise de 1929 tambm para a economia venezuelana um marco. A partir dessa data, comea-se a perceber na Venezuela a necessidade de participao do Estado na economia e de construo de uma industrializao nacional. Com ela houve uma leve e temporria diminuio da produo e exportaes de petrleo entre os anos 1930, 1931 e 1932, quando a produo oscilou entre 15.319.000 e 17.293.000 de metros cbicos anuais (FIGUEROA: 1974 p. 455). Entretanto, a crise levou o caf a uma crise ainda maior, da qual nunca mais se recuperaria. Esta, no entanto, no fez mais do que evidenciar o estado lamentvel em que se encontrava a agricultura venezuelana (BAPTISTA & MOMMER: 1999, p. 9). Em 1935, o petrleo havia adquirido uma importncia fundamental para a vida econmica nacional, como resultado de dois fatores: o auge das exportaes petroleiras, por um lado, e a decadncia da agricultura exportadora. Ainda um outro fator contribuiu para a ascenso do petrleo como principal produto venezuelano. Em 1934, os Estados Unidos desvalorizaram o dlar, e a paridade ouro bolvar que era de Bs. 5,20 por dlar baixou a Bs. 5,06. Dessa forma,

el dlar conserv em Venezuela um valor, que haca todava mediocremente remunerador el cultivo del caf y del cacao () Con el nuevo dlar desvalorizado, o lo que es lo mismo, con el

75
bolvar caro, los precios de nuestros productos de exportacin se han hecho irrisorios, no cubren ni siguiera los gastos de beneficios y estn arruinando a todos los interesados.

(ADRIANI: 1937, p.263) Se, por um lado, a desvalorizao do dlar prejudicava os interesses agroexportadores venezuelanos, por outro, ela favorecia os interesses rentistas nacionais. A desvalorizao serviu para pr fim aos restos da estrutura agroexportadora, que tinha seu centro dinmico no comrcio exterior com pouca influncia do Estado e para acelerar o processo de dependncia de petrleo e associao do Estado venezuelano como capital estrangeiro. Isaas Medina Angarita (1941-1945) eleito nesse contexto e garante, em alguma medida, a execuo de um projeto nacional desenvolvimentista e de maior participao do Estado na renda e controle do petrleo. Com ele surge o que ficou conhecido como a primeira viso da siembra del petrleo, segundo a qual o destino da renda petroleira deveria ser o investimento produtivo. Tinha-se em conta que a receita petroleira em sua origem era simplesmente uma renda e, por isso, sua circulao na economia nacional tendia a produzir, primeiramente, um aumento nos nveis de consumo. Mas,

si a este hecho se asocia la franca decadencia de las actividades econmicas tradicionales, no era difcil coligir que la renta petrolera, en lugar de represenrtar un nueva fuente de acumulacin de capital, poda bien encaminar el pas hacia una existencia progresivamente parasitaria.(BAPTISTA &

MOMMER: 1999, p.15) Desde a primeira viso da siembra del petrleo, havia clareza por parte dos governantes da necessidade do rentismo ser uma fase transitria da economia venezuelana, que futuramente chegaria a um estgio mais evoludo do capitalismo, tornando-se produtiva.

76 A partir de 1941, o Estado comea a expandir sua participao nos benefcios do petrleo e a aumentar as regulamentaes e os controles da atividade petroleira. A interveno surgiu como apoio ao fraco setor industrial por meio de barreiras alfandegrias e da defesa da produo interna. Investiu-se na construo de obras de infra-estrutura, com capitas pblicos e privados, com o intuito de diversificar a economia nacional (SEVERO: 2003, p. 12). Em 1943, no governo Medina Angarita aprovada uma nova lei de Hidrocarbonetos que fixou em 16,7% o montante que as empresas deveriam repassar diretamente ao Estado, algo similar ao que era cobrado nos Estados Unidos, alm dos impostos sobre a renda, como qualquer outra empresa de outro setor econmico. Alm disso, a Lei se prope a homogeneizar todas as concesses anteriores a 43 ao mesmo parmetro estipulado pela nova lei. Os contratos de concesso teriam um prazo de 40 anos de durao, o que significava que todos expirariam em 1983, e os direitos sobre as jazidas e as respectivas instalaes de explorao, transporte e refino voltariam para o controle do Estado (BUSTAMANTE: 1985, p. 274). Ainda nessa data foi apresentada a Lei do Imposto de Renda Progressivo, que buscava uma maior arrecadao das empresas petrolferas para impulsionar a industrializao e que teve imediato rechao por parte das multinacionais do petrleo. Ora, a interveno estatal, que antes era bem vista por grande parte do empresariado produtivo, passou a ser incmoda na medida em que interferia diretamente nos lucros dos maiores grupos subordinados ao cartel. Com o avano sobre o controle do petrleo, Medina Angarita passou a sofrer fortes presses por parte dos setores ligados ao cartel estrangeiro. Em 18 de outubro de

77 1945 ele inicia uma poltica de distribuio popular da renda do petrleo. Com a alta dos preos internacionais do petrleo decorrente da segunda Guerra e com as polticas intervencionistas, o Estado aumentou sua arrecadao e pode, dessa maneira, fazer uma poltica distributiva, o que, contudo, no significou uma real diminuio das desigualdades sociais. Essa poltica tinha a funo tinha a funo de dissolver, de modo acelerado, o setor tradicional da economia nacional, ou seja, o petroleiro e, principalmente, tinha a funo de criar um mercado nacional com poder de compra, tal qual dizia a primeira siembra del petrleo. Entretanto, com o fim da 2 Guerra Mundial, a renda petroleira chegou a nveis sem paralelos, de forma que as expectativas de se reverter as tendncias rentistas se mostraram frustradas. Com a conivncia do novo partido Ao Democrtica e do conjunto de empresas associadas ao capital internacional, principalmente a Federao Nacional de Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo (FEDECAMARAS), um golpe militar derruba o governo Medina Angarita seis meses antes do fim de seu governo constitucional.

2.4 A volta do positivismo

Em 1945, uma junta, encabeada por Rmulo Betancourt (1945-1948), assume o governo e, aps um processo constituinte (1946-47), eleito um novo presidente, Rmulo Gallegos (1948-1948), derrubado por um novo golpe militar. Esse um perodo de grande instabilidade poltica na Venezuela. O golpe pe no poder uma nova Junta, que o governa at 1950 quando o presidente da junta, Carlos Delgado Chaubaud, assassinado. Esse processo coincide com o fim da 2 Guerra Mundial, quando os preos

78 do petrleo esto muito altos. Nesse momento surge uma nova viso da siembra del petrleo:

La Venezuela anterior al petrleo era (...)un pas que viva de su trabajo.() Con el petrleo() la riqueza creciente que va a haber no proviene del trabajo venezolano() (PIETRI: 1948,

p. 213) Rmulo Betancourt, principal terico da segunda viso da siembra del petrleo, considerava que era necessrio desenvolver o capital humano11 com um aumento no nvel de consumo, de educao e de sade, o que contribuiria para a formao do mercado nacional. Considerava, ainda, que aquele momento ps 2 Guerra era propcio para a transformao produtiva, pois j estavam criados os antecedentes necessrios para uma siembra efetiva do petrleo e que a dependncia em relao ao petrleo que o pas vivia era uma expresso da estratgia desenhada para super-la (BAPTISTA & MOMMER: 1999 p. 46). Entretanto, apesar da conscincia das lideranas polticas daquele momento sobre a necessidade da absoro produtiva12, ela no foi realizada e, pelo contrrio, o rentismo se fez estrutural, o que tornou o pas cada vez mais dependente (BAPTISTA & MOMMER: 1999). Em 1945, acontece um marco da legislao petroleira. Foi criado um imposto adicional que decretava que os lucros da explorao petroleira seriam divididos em partes iguais entre Estado e companhias estrangeiras, que ficou conhecido como fifty-fifty. Esse
11

Capital Humano o nome do captulo 13 do livro Venezuela: oil and politics (1979) de Rmulo Betancourt. Nesse capitulo o autor elenca as condies necessrias para o desenvolvimento social do pas, tais como a melhoria da sade, educao e habitao. De acordo com o autor, tais melhorias impulsionariam a mudana na economia de rentista para produtiva. 12 Escrevia Betancourt: Venezuela should try to produce the greatest amont possible of what it consumed(...)We paid tribute to foreing industry and saw our own money disapper (BETANCOURT:1979, p.199)

79 princpio seria, em anos subseqentes, adotado em todos os pases do Terceiro Mundo em que o petrleo explorado por companhias estrangeiras (FURTADO: 1970, p. 225). O fifty-fifty representou para a Venezuela um ganho econmico de curto prazo, mas uma derrota poltica num prazo maior. Em 1943, durante o governo de Medina Angarita, a distribuio dos excedentes petroleiros chegou ao recorde de 61:39 a favor do Estado; quatro anos depois, em 1947, caiu para 52:48. O fifty-fifty veio com objetivo de cristaliz-lo no nvel de 1948, evitando o prolongamento da queda da participao do Estado. Os preos internacionais do petrleo aumentaram 135% entre 1943 e 1948 devido ao final da Segunda Guerra, reativao da indstria europia e diminuio dos custos de produo, o que significou um aumento significativo nos lucros das companhias e uma diminuio relativa da apropriao desses lucros por parte do Estado. (ESPAA & MANZANO: 2003, p. 30). Com essa nova viso acerca do papel do petrleo na economia, ficaram estabelecidos os padres de consumo e de comportamento prprios de uma economia rentista e, portanto, contrrios meta estratgica de desenvolvimento das foras produtivas. Rmulo Betancourt atribui ao golpe de 1948 o no cumprimento da estratgia de superao da dependncia proposta com a segunda siembra del petrleo, tornando a dependncia cada vez maior e pondo fim ao projeto de transformao da economia imaginado por ele. Em 1952, novas eleies so vencidas por Jvito Villalba, mas o governo altera os resultados e o coronel Marcos Prez Jimnez (1952-1958) assume a presidncia. O

80 governo autoritrio de Prez Jimnez baseou sua poltica econmica na doutrina Nuevo Ideal Nacional, que teve na criao da Direo de Planejamento Industrial e Comercial seu principal rgo de fomento.

enfatizaba el desarrollo de la industrializacin, que sera impulsado tanto por el sector privado como por el pblico. El Estado asumi la direccin de la petroqumica, siderurgia, telfonos, electricidad y diversos servicios. Tambin se foment el desarrollo de la agroindustria, mediante el diseo de diversos planes como el maicero, arrocero y azucarero, a fin de garantizar el abastecimiento de los principales productos de consumo interno. Paralelamente, se impuls la inversin de capitales extranjeros en diversas reas de la economa y el gasto pblico se increment notablemente gracias al alza de los precios del petrleo. (BANKO: 2006, p. 5)

no governo do ditador militar Prez-Jimnez, em 1950, que aparece a idia de formao de um cartel, com o objetivo de defender os preos internacionais do petrleo. Em 1957, uma onda de agitaes populares isolou e derrubou o governo de PrezJimnez e uma nova Junta de Governo, presidida por Wolfgang Larrazabal (1958-1959), tomou posse. A Junta suspendeu o fifty-fifty e, ainda em 1958, uma nova modificao na lei de imposto de renda elevou a participao do Estado para 60%. No final de 1959, foram convocadas eleies que resultaram na vitria de Rmulo Betancourt (1959-1964). O presidente eleito colocou na ilegalidade o Partido Comunista e a Ao Democrtica (AD), aliando-se com os setores conservadores para reprimir os movimentos populares. Em relao ao petrleo, adotou uma postura bastante ambgua: criou a Corporao Venezuelana de Petrleo (CVP), ps fim a muitas concesses estrangeiras e sugeriu, e nisso foi bem sucedido, a criao da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Entretanto, enquanto Exxon e Shell produziam sozinhas quase 75% do petrleo, a CVP produzia apenas 2,2%.

81 Celso Furtado defende que a poltica venezuelana no setor petroleiro constitui

interessante exemplo de utilizao do instrumento fiscal para fazer face a uma situao de aguda dependncia exterior (FURTADO: 1970 p. 224) e traa uma breve retrospectiva das

importantes legislaes sobre o petrleo para afirmar que o imposto sobre o produto capacita o Estado para desenvolver uma indstria nacional de refinao e para participar diretamente da exportao, mesmo admitindo que o governo venezuelano mostrou-se
extremamente cauteloso no uso desta prerrogativa, mas a possibilidade est aberta pela legislao fiscal (FURTADO: 1970 p. 225), antevendo o que aconteceria a partir da

criao da Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), seis anos depois. A partir de Betancourt (1959-1964), a Venezuela inicia seu terceiro perodo e desfruta de 40 anos de certa estabilidade. Inicia-se a IV Repblica ou Punto Fijo, em que o aumento das desigualdades sociais foi amenizado pelo crescimento das receitas do petrleo, que possibilitou o aumento dos gastos sociais do governo em polticas assistencialistas. Ao aprofundar o carter rentista da economia, a participao do petrleo chega a um tero do PIB, 80% das exportaes e 70% da arrecadao do governo (URBANEJA: 1995).

2.5. Pacto de Punto Fijo e a democracia representativa

2.5.1. A poltica de conciliao

Durante 40 anos (1958- 1998), prevaleceu na Venezuela o pacto de Punto Fijo, em que apenas dois partidos, o social-democrata Ao Democrtica (AD) e o socialcristo Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente (COPEI) se revezaram no

82 poder. Este pacto garantiu a ordem institucional e uma democracia formal na qual os dois partidos mantiveram polticas similares em quase todos os aspectos. Muitos autores (REY: 1980, GONZALEZ: 2001) consideram que o colapso do Pacto de Punto Fijo acarretou num vazio poltico, que levou possibilidade da ascenso de Hugo Chvez e ao fenmeno vivido hoje na Venezuela. O Pacto de Punto Fijo s se torna possvel quando os partidos AD, COPEI, URD e FND, com o apoio dos lderes da Fedecmaras, CTV, da Igreja e das Foras Armadas, se juntam para acabar com a traumtica experincia de projetos de poder que sobrepunham s instituies prprias da ditadura militar. Em 1958, as elites polticas decidem

formalizar las reglas del juego para defender y consolidar la democracia que haba sido recin conquistada; hace nfasis en las relaciones de cooperacin por encima de las relaciones de conflicto antagnicas que haban sido predominantes en los inicios del sistema de partidos en Venezuela; compartir las responsabilidades de la toma de decisiones en los aspectos que se consideraran neurlgicos para la estabilidad del sistema; convertir al Estado en el protagonista principal del proceso de crecimiento econmico; y sentar las bases del Estado social de derecho, mediante la proteccin de los derechos econmicos y sociales de los ciudadanos. (GONZALEZ: 2001, p. 34).

Portanto, ao longo da primeira metade do perodo do Punto Fijo, quando o Estado j est consolidado e a economia marcadamente petroleira, que se definiu e se incorporou s estruturas sociais venezuelanas um sistema distributivo que j se vislumbrava no governo de Rmulo Betancourt (1959-1964), decorrente do alto preo do petrleo. Durante esse perodo, vrios setores se apropriam da renda petroleira; todos ganharam, embora uns tivessem ganhado mais do que outros. Foi assim at o fim da dcada de setenta.

83 Nesse perodo, comparado s dcadas anteriores, os monoplios americanos acentuaram sua presena na economia venezuelana (FIGUEROA: 1974, p. 730). Em 1960, no incio do Punto Fijo, os investimentos norte-americanos significavam 68% do total de investimentos, seguido pela Holanda, representando apenas 18%. Dez anos depois do estabelecimento do pacto, a diferena era ainda maior. Cabia aos Estados Unidos 71,4% dos investimentos estrangeiros na Venezuela, enquanto a participao da Holanda, que continuou em segundo lugar, caiu para 13,3% do total.

Tabela 4 - Distribuio dos investimentos estrangeiros na Venezuela (investimentos brutos, valores acumulados em milhes de bolvares)
Pases 1960 Estados Unidos 14.634 Holanda 3.898 Inglaterra 2.218 Outros 780 Total 21.530 Fonte: FIGUEROA: 1974 p. 730 % 67,9 18,1 10,3 3,7 100 1968 18.888 3.532 2.480 1.557 26.457 % 71,4 13,3 9,3 6 100

Na Venezuela, o Pacto Punto Fijo criou mecanismos de absoro das disputas entre os diversos setores da sociedade. Ficou acordado que todas las organizaciones polticas estn obligadas a actuar em defesa de las autoridades constitucionales en caso de intentarse o producirse um golpe de estado (PACTO DE PUNTO FIJO: 1958). Decidiu-se tambm que todos os partidos subscreveriam um programa mnimo comum para as eleies de 1958 e que haveria um governo de unidade nacional. Alm disso, outros dois acordos assinados neste perodo foram fundamentais para garantir a paz entre os setores sociais. O primeiro deles foi o Pacto de Avenimiento Obrero-Patronal, assinado tambm em 1958, entre a FEDECAMARAS e a CTV. Esse pacto estabeleceu o comprometimento dos representantes dos respectivos setores em colaborar na manuteno da estabilidade democrtica e definiu as pautas da relao entre

84 eles. No segundo acordo de paz, foi estabelecido o Convenio entre Venezuela y Santa Sede em 1964. Ele define as relaes entre Estado e Igreja Catlica, ampliando as garantias para o exerccio da atividade religiosa (GONZALEZ: 2001, p. 44). Nesse processo de formao do sistema poltico, coube s Foras Armadas o papel de corpo apoltico, obediente e no deliberativo, com o comprometimento, por parte do Estado, de melhorar as condies econmicas e sociais dos militares, alm de poderem participar da administrao dos assuntos referentes ao setor. Readequaram-se, assim, as Foras Armadas ao contexto de um pas que pretendia manter uma democracia formal e uma influncia poltica na regio do Caribe alm de ampliar sua margem de atuao junto s esferas internacionais, com o objetivo de resguardar seus interesses petroleiros.

2.5.1.1.Poltica externa dependente A poltica externa venezuelana, desde o governo de Rmulo Bitancourt e durante todo o perodo de Punto Fijo, viveu de costas para a Amrica Latina, opondo-se aos projetos de integrao sub-regional. Os interesses econmicos petroleiros condicionavam a poltica exterior de duas formas: de um lado estava incumbida de lutar pela manuteno da quota do petrleo no mercado norte-americano e, de outro, de defender o protecionismo e as restries s importaes. Isto era feito em nome da desejada industrializao interna, decorrente da idia de superao do rentismo pelo capitalismo produtivo, como defendido pela siembra del petrleo. A chamada Doutrina Betancourt foi uma estratgia iniciada no governo de Rmulo Betancourt, que perdurou durante todo o perodo de Punto Fijo. Enfatizava sua

85 ao exterior na OEA e priorizava, por causa do petrleo, as relaes econmicas bilaterais com os Estados Unidos. A Doutrina fixou diretriz poltica rgida no trato dos vizinhos, ao decidir somente reconhecer governos oriundos de eleies realizadas sob normas constitucionais. Dessa forma, os discursos venezuelanos na OEA eram sempre de repdio a governos no democrticos - propondo sanes contra o regime de Fidel Castro em Cuba e de Rafael Lenidas Trujillo na Repblica Dominicana - e de fortalecimento do sistema interamericano, dando personalidade jurdica Doutrina Betancourt. Essa Doutrina, somada ao fato de a Venezuela ter optado por relaes econmicas quase exclusivas com os Estados Unidos, levou ao distanciamento em relao aos demais pases da Amrica Latina. No incio dos anos sessenta, a Venezuela criou, junto com pases rabes e africanos, a OPEP, com a finalidade de defender o preo do petrleo e garantir supervits na balana comercial. Nos anos de 1959 e 1960, os interesses dos futuros membros da OPEP foram bastante parecidos, como mostra a generalizao do fifty-fifty como mediao das relaes entre os Estados e as transnacionais petroleiras (FURTADO: 1970), e propiciaram um ambiente favorvel para a associao e criao de um cartel que garantiria a defesa de seus interesses e a aspirao de novos objetivos comuns. Aps a criao da OPEP, o mercado internacional de petrleo vivenciou uma nova dinmica e executou uma srie de mudanas decisivas para os choques de preos de 1973 e 1979. (ESPAA & MANZANO: 2003).

86

2.5.2. Etapas do Punto Fijo

O perodo de Punto Fijo pode ser classificado como uma democracia de partidos em que o Estado foi o centro das disputas e convergncias de interesses dos grupos sociais organizados. Durante esse perodo diferentes estratgias econmicas foram executadas.

2.5.2.1Primeira etapa A primeira etapa (1959-1973) atravessou os governos de Rmulo Betancourt (1959-1964), Ral Leoni (1964-1969) e o primeiro de Rafael Caldera (1969-1974) e foi fortemente influenciada pelas teorias desenvolvimentistas da CEPAL. O Estado buscou executar um programa de industrializao por substituio de importaes, defendendo o capital nacional, para ampliar o mercado interno. O processo permitiu que se produzisse 79% dos bens de consumo imediato e 45% dos bens durveis no pas. Entretanto, para FIGUEROA (1974), essa poltica contribui para aumentar a dependncia em relao ao capital estrangeiro, j que, por um lado, a Venezuela continuou desempenhando o papel de produtor das ltimas etapas do processo manufatureiro e, por outro, o Estado e as classes dominantes nacionais tratan de resolver
todos los problemas relacionados com la industrializacin del pas sobre la base de otorgar ms facilidades a las inversiones monopolistas (FIGUEROA: 1974, p 745).

A industrializao por substituio das importaes, entretanto, no se completou. Houve algumas mudanas no contedo das importaes, porm sem representar uma diminuio da dependncia em relao aos Estados Unidos.

87 Tabela 5 - Importaes Venezuelanas (1960-1969) (em milhes de bolvares)

Total importaes Ano importaes EU 1960 3.554 1.842 1961 3.552 1.932 1962 3.871 2.046 1963 3.655 1.987 1964 4.886 2.619 1965 5.590 2.860 1966 5.451 2.787 1967 5.632 2.839 1968 6.532 3.300 1969 6.749 3.345 Fonte: FIGUEROA: 1974 p. 781 % 51 54 53 54 53 51 51 50 50 50

Tambm as exportaes no sofreram grandes variaes no perodo, correspondendo aos Estados Unidos uma mdia de 42% do total. O programa de industrializao por substituio de importao foi abortado pela doena holandesa causada pela alta dos preos internacionais do petrleo, em 1973, quando o preo internacional do petrleo chegou a US$ 45 o barril (em valor no corrigido).

2.5.2.2 Segunda Etapa A segunda estratgia (1974-1989) foi marcada pela forte dependncia dos recursos petroleiros e atravessou o primeiro governo de Carlos Andrs Prez (1974-1979) e os governos de Luis Herrera Campins (1979-1984) e Jaime Lusinchi (1984-1989). A entrada de recursos petroleiros valorizou o cmbio que, teoricamente, inchariam os cofres estatais. A contrapartida foi a transferncia indiscriminada de subsdios e um forte aumento das importaes que levaram, mesmo em uma conjuntura internacional bastante favorvel Venezuela, a um grande endividamento do pas.

88

Grfico 1 Dvida externa como porcentagem do PIB (1980-2002)

68,3

48,4 42,4 35,4 31,8 37,1 34,5 34,3 37,0

1980

1990

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Fonte: http://www.utal.org/analisisdeuda7a.htm

Comea a haver o entendimento por parte das elites polticas de que tanto o modelo de desenvolvimento como o modelo poltico vigentes estavam em crise, o que ficou claro j na campanha presidencial vitoriosa de Jaime Lusinchi (1984-1989) que props a elaborao de um pacto social para refundar Punto Fijo. Embora tenha apresentado algumas mudanas importantes, como a eleio direta para governadores, a principal contribuio histrica desta etapa foi colocar a pauta da reforma do Estado na ordem do dia da sociedade venezuelana. Nesse momento, a Venezuela tinha uma economia pouco industrializada. Suas poucas indstrias existiam graas aos perodos em que as polticas que incentivavam a industrializao por substituio de importaes encontravam maior espao para serem implementadas. A partir do primeiro boom do petrleo, acelerou-se o crescimento de muitos setores de sua economia. O perodo deu Venezuela novas condies de projetar seu prestgio em razo da alta dos preos do petrleo. Durante cinco dcadas, o cartel das Sete Irms teve papel decisivo na fixao dos preos internacionais do petrleo, pressionando-os constantemente para baixo. A partir de

89 1973, os pases membros da OPEP comearam a realizar uma srie de embargos econmicos, que acarretaram em sucessivos aumentos nos preos internacionais do petrleo. Os embargos garantiram que o preo mdio do barril de petrleo passasse de US$ 3,71 o barril em 1974 para US$ 10,53 em 197513. Esse foi o perodo em que a OPEP mais fez uso dos precios de referencia fiscal (BAPTISTA & MOMMER: 1999, p. 65). Criados em 1959, eram preos fictcios, determinados pelo cartel e serviam de base para o clculo da renda do Estado, independente dos preos de mercado:

mientras que la situacin del mercado mundial de petrleo () obligaba a las compaas a conceder descuentos cada vez mayores, los pases petroleros, con los precios de referencia fiscal, se iban desligando de la creciente competencia capitalista, afianzando de este modo su renta por barril con prescindencia de la aguda rivalidad en el mercado(

BAPTISTA & MOMMER: 1999, p. 65) Em 1976, no governo de Prez, a Venezuela, como muitos outros pases, nacionalizou a indstria petroleira, no que seria o ponto culminante e lgico das estratgicas desenvolvidas nas dcadas anteriores (LANDER, L.: 2003). Acreditava-se que a estatal PDVSA seria a casa matriz de um conjunto de empresas que at a noite anterior eram transnacionais. Antes da nacionalizao, o Estado taxava as companhias de petrleo e buscava, com isso, o aumento dos preos no mercado internacional; com a nacionalizao, e conseqente criao da PDVSA, o petrleo passa a ser controlado pela burocracia da empresa, que venezuelana, mas que advm das oligarquias petroleiras anteriores e que, portanto, se configura como um grupo social internacionalizado (MOMMER: 2003).

13

valores no corrigidos

90 Nessa nova configurao, as filiais da holding manteriam a antiga estrutura das concessionrias, operando nas mesmas reas, exercendo as mesmas atividades e com o mesmo quadro de funcionrios, exceto os executivos estrangeiros que foram substitudos por membros indicados pelo legislativo. Estariam tambm sujeitas s mesmas questes fiscais (royaties e taxas). Teriam que transferir holding 10% do montante de suas exportaes de petrleo, de maneira a conseguir seu prprio financiamento, no precisando ser reconhecida como apndice do governo. Tem-se, ento, o estabelecimento de trs filiais destinadas s atividades tradicionais, respeitando as jurisdies das principais concessionrias: Lagoven, sucessora da Creole (Exxon); Maraven, sucessora da Shell; e, Corpoven, sucessora da Mene Grande (Gulf Oil) (MOMMER: 1998). Esse perodo est intimamente ligado subida do preo do petrleo, que sai de US$ 2,52 em 1973 e, antes do boom, chega em US$ 10,53 em 1975 e tem seu auge no perodo de 1982, quando o preo mdio do barril chega a US$ 27,47; Grfico 2 Preo mdio do barril de petrleo (em US$, no reajustados)

Fonte: Ministrio de Energa y Minas (vrios anos). PODE, Petrleo y Otros Datos Estadsticos. Publicaciones del MEM.

91 Com a nacionalizao, inicia-se um momento de grande crescimento da receita fiscal, que, junto com a alta do preo do petrleo, garante a bonana petroleira at a dcada de 1980. Grfico 3 ReceitaFiscal (em milhes de US$)

Fonte: Banco Central da Venezuela (vrios anos). www.bcv.org.ve

Em meados dos anos oitenta, a situao internacional caracterizava-se pelos baixos preos do petrleo e excesso de oferta. No ano de 1989, a renda do petrleo, que sustentava 80% da economia venezuelana, caiu abaixo dos 50% em virtude da queda dos preos mundiais. Dessa forma, com o pas beira da insolvncia, iniciou-se uma reavaliao da poltica petrolfera e a abertura da indstria petrolfera ao capital privado nacional e estrangeiro, denominada Apertura Petrolera. Entre os anos de 1992 e 1994, a situao do pas se agravou, passando por uma forte crise de instabilidade poltica, que acabou se refletindo nas condies econmicas, mediante o aumento do dficit pblico, baixa capacidade de autofinanciamento e financiamento externo restrito. Em meio a esse contexto que se consolidou a volta do

92 capital privado Venezuela. Houve, portanto, um descolamento da administrao da empresa para longe do controle do Estado venezuelano.

2.5.2.3 Terceira etapa O terceiro perodo parte (1989-1998) do diagnstico de que a economia venezuelana se desenvolveu pela baixa competio e no pelo seu carter rentista. Nesse longo perodo, a Venezuela tentou superar sua crise econmica, social e poltica sem questionar os marcos de Punto Fijo. Nos anos noventa, sob forte influncia do Consenso de Washington, o pas adotou uma agenda de abertura e liberalizao da economia. O ciclo de privatizaes venezuelanas no teve a velocidade do argentino e do chileno e, como no caso brasileiro, no se completou. A PDVSA, por seu tamanho e importncia na vida do pas, estava no fim da lista das privatizaes, o que no impediu que vrias pequenas mudanas fossem tomadas com o objetivo de desmantelar o arcabouo institucional que fora erguido no perodo da nacionalizao. Na Venezuela, a essncia do neoliberalismo dos anos noventa foi a desvinculao entre PDVSA e Estado. Em 1981, por exemplo, os ingressos brutos gerados pelas exportaes de petrleo somaram US$ 19,1 bilhes, dos quais o Estado venezuelano arrecadou US$ 13,9 bilhes em impostos; em 2000, as receitas brutas pela exportao de petrleo totalizaram US$ 27,3 bilhes, mas a arrecadao foi de apenas US$ 11,3 bilhes (BOU: 2002). O fato de a privatizao aberta e direta ser a mxima prioridade deu margem para reverter, um pouco, a internacionalizao que a empresa passava desde 1977, quando

93 tinha apenas um ano (MOMMER: 2003 p.249). Essa internacionalizao, que inclua mais de uma dezena de refinarias fora do pas e mais de 14 mil postos de gasolina nos Estados Unidos sob a bandeira CITGO, tinha como objetivo isentar a companhia do fisco e, por conseqncia, diminuir o total de recursos a ser repartido com os demais setores da sociedade venezuelana. Em dezembro de 1988, Carlos Andrs Prez (1989-1993) foi eleito com um discurso de retorno aos ureos tempos da bonana petroleira amparado pelo programa El Gran Viraje, mas se viu beira da insolvncia e optou por El Paquete, como ficaram popularmente conhecidas as reformas que o governo procurou realizar, a un ritmo que
podramos catalogar de imprudentemente acelerado, un conjunto de reformas destinadas a desmontar al Estado Populista y a lograr un nuevo modelo de desarrollo baseado en la apertura hacia los mercados esternos y la promocin de las exportaciones no tradicionales

(GONZLEZ: 2001, p. 56). O programa de Carlos Andrs Prez inclua o fim de vrios subsdios, aumento dos tributos e das tarifas pblicas, liberalizao das taxas de juros, flexibilizao do cmbio, abertura comercial e privatizaes, mas a execuo do programa no foi to tranqila como nos ureos tempos de Punto Fijo. Amplos setores sociais que haviam perdido participao nas benesses do Estado petroleiro no se sentiam mais representados no pacto social vigente. Uma das primeiras medidas dos segundo governo de Carlos Andrs Prez (1989-1993) foi, ainda em fevereiro de 1989, aumentar os preos dos combustveis na bomba. A conseqncia dessa atitude, at certo ponto inesperada, foi uma revolta popular at hoje pouco compreendida. Para Richard GOTT, jornalista britnico do The Guardian e correspondente do jornal na Venezuela e em outros pases da Amrica Latina por vrios anos, o Caracazo de

94 1989, como ficou conhecida a revolta popular, era anrquico, catico e no tinha liderana (GOTT: 2004, p. 73). O episdio foi to inesperado que o Estado no estava preparado para reprimi-lo e os grupos polticos crticos ao sistema tambm no estavam preparados para aproprilo. O autor recorda que Carlos Andrs Prez, logo aps ter sido eleito no final de 1988, viajou para a Arbia Saudita, Kuait e Arglia levando os analistas a preverem que o seu governo tentaria rearticular a OPEP e teria uma poltica internacional e econmica parecida com a que seu primeiro governo tivera. Mas quando chegou em Caracas j tinha
tudo organizado. Para surpresa de todos, decidira aderir poltica da revoluo neoliberal em voga, que naquele momento ainda no se transformara na nova ortodoxia dos anos 1990. Prez provavelmente no via outro caminho a seguir (GOTT: 2004, p. 84)

Nesse perodo, a PDVSA transferiu uma mdia anual de US$ 500 milhes a suas filiais no exterior (BOU: 2002); no incio dos anos oitenta estas transferncias eram insignificantes. Carlos Andrs Prez colocou dois tericos de seu partido (Ao Democrtica), Celestino Armas e Rafael Guevara, como ministro e vice-ministro do Ministrio de Energia, com o objetivo de reverter esta internacionalizao, mas a burocracia da PDVSA foi mais forte e qualquer alternativa de mudanas de rumo foi enterrada; quando em 1990 o presidente designou Andrs Sosa Pietri como presidente da companhia petroleira. Sosa foi o principal arquiteto do processo cuja finalidade passava por mudar a relao com a OPEP. Duas eram as opes: a primeira era transformar a organizao em um mero centro de pesquisa; a segunda era tirar o pas da rea de influncia do cartel. O projeto de Sosa aparece explcito em sua obra Petrleo y Poder (SOSA PIETRI: 1993) e pode ser

95 sintetizado na idia de transformar a companhia nacional de petrleo PDVSA em uma corporao energtica global. O presidente Carlos Andrs Prez, alterando artigos da Lei de Nacionalizao Petroleira de 1975, que ele prprio havia feito, possibilitou que a PDVSA se associasse a empresas privadas internacionais e ainda fez estas empresas associadas estarem livres dos altos impostos incidentes sobre a atividade petroleira. Embora a Venezuela tivesse a menor carga tributria da Amrica do Sul, os impostos sobre a renda petroleira eram de 34% (MOMMER: 2003). A empresa que sempre teve grande autonomia em relao ao governo passou a ter um caminho institucional livre para a chamada abertura petroleira. A idia inicial do governo era criar somente algumas facilidades para a entrada de investimentos privados na companhia, entretanto, atendeu a todas as reivindicaes feitas pela oligarquia gerencial da empresa no sentido de reprivatiz-la14. Outro ponto peculiar era que o empresariado privado nacional tinha sua participao deliberadamente restringida nos processos licitatrios da companhia (MOMMER: 2003 p.264). Esta poltica que liberou a entrada de capitais transnacionais nas atividades primrias, alm de reduzir a soberania jurdica e impositiva, diminuiu, de forma, significativa os ingressos fiscais do petrleo e colocou a Venezuela em rota de coliso com os outros scios da OPEP. As reformas neoliberais de Carlos Andrs Prez seguiam e, em fevereiro de 1992, aps aprovar a Lei de Privatizaes, um grupo de militares de baixa patente liderados pelo tenente-coronel Hugo Chvez fracassou na tentativa de derrubar o governo por meio
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A empresa que pagava um total de impostos superior a 60% de seus ingressos brutos, em 1993, a partir de uma nova reforma na Lei de Impostos Sobre a Renda, passou a reverter ao Estado metade deste montante.

96 de um golpe militar. Os participantes do movimento armado foram presos; em novembro do mesmo ano, porm, ocorreu nova tentativa de golpe, agora muito mais violenta, liderada pelo vice-almirante Hernn Grber. Ambas tentativas no tiveram imediato apoio popular, porm Hugo Chvez, mesmo preso, se converteu na principal referncia de oposio ao bipartidarismo venezuelano (GOTT: 2004). Um impeachment por corrupo marcou o fim do governo Carlos Andrs Prez. O processo eleitoral de1993 explicitou a decadncia de Punto Fijo ao repercutir o a crise econmica, o Caracazo, e as duas tentativas de golpe. A taxa de absteno do eleitorado aumentou de 25%, no pleito de 1988, para 40% e a AD e o COPEI, que desde a eleio de 1973 tinham (somados) mais de 83% dos votos, tiveram juntos apenas 46%. Rafael Caldera, embora fosse historicamente ligado ao COPEI (foi o representante do partido nas negociaes de Punto Fijo, nos anos cinqenta, e eleito presidente, em 1968), s chegou ao poder porque saiu do partido, se aliou ao MAS (Movimento ao Socialismo; partido de esquerda dissidente do Partido Comunista, que reunia intelectuais e exguerrilheiros dos anos sessenta, notadamente Teodoro Petkoff) e, em discurso no Congresso em 1992, deu legitimidade tentativa de golpe de Hugo Chvez. Uma das primeiras atitudes do segundo governo de Rafael Caldera foi indultar Hugo Chvez e os participantes dos dois golpes de 1992. Eleito com apenas 30% dos votos, o governo de Rafael Caldera (1994-1999) teve grande dificuldade para executar seu programa de governo, que inclua reverter algumas privatizaes do governo anterior. Sem conseguir angariar muitos apoios e constrangido pela instabilidade econmica, Caldera repactua com a AD e retoma, com o nome de Agenda Venezuela, o programa de reformas de Carlos Andrs Prez. Em 1996, a

97 inflao dos trs primeiros meses chegou a mais de 20%, as reservas cambiais caam acintosamente por meio da fuga de capitais apoiada nos Bonos Brady, as contas fiscais estavam seriamente desequilibradas e o governo extremamente fragilizado (GONZLEZ: 2001). A Agenda Venezuela era composta por dez objetivos: 1) reduzir o dficit fiscal; 2) utilizar os recursos disponveis com maior eficincia; 3) aumentar a capacidade produtiva estimulando a poupana e o investimento; 4) diminuir o gasto interno; 5) incentivar o investimento estrangeiro; 6) reprogramar a dvida externa; 7) baixar a inflao; 8) reduzir a oferta monetria; 9) aumentar a produo; e 10) elevar a taxa de crescimento do produto (GONZLEZ: 2001, p. 70). Nota-se que a Agenda adaptava as polticas do Consenso de Washington omitindo algumas questes mais polmicas, como as privatizaes e a liberalizao do sistema financeiro. Porm, como foi visto, embora o ciclo das privatizaes das empresas estatais no se tenha completado, vrias foram executadas, inclusive seis bancos pblicos. As privatizaes dos anos noventa atingiram tambm a Compaia Nacional de Telfonos (CANTV), a Empresa de Transporte Areo (VIASA), a Siderrgica Del Orinoco (SIDOR), sete centrais aucareiras, estaleiros, empresas alimentcias e de construo, o sistema de telefricos de Caracas, dentre muitas outras empresas. A estatal petroleira PDVSA foi poupada. No ano de 1998, o pacto poltico que vigorou por quarenta anos encontrava-se esgotado e sem possibilidades de encontrar algum outro tipo de superao que no levasse ao seu fim. Neste mesmo ano, os preos internacionais do petrleo atingiram seu patamar mais baixo desde o primeiro choque em 1973, o que comprometeu a economia

98 venezuelana, como um todo, e as contas pblicas, em especfico. A tentativa de superao da crise do desenvolvimento que vinha desde os anos oitenta no suportava mais uma resposta que acentuasse o programa do Consenso de Washington. neste quadro de crise mltipla das instituies, do modelo de desenvolvimento e do modelo de financiamento do Estado que se tornou eleitoralmente vivel a alternativa proposta pelo Movimento V Repblica e pela candidatura Hugo Chvez.

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3. Os Planos de Hugo Chvez e a Economia

O objetivo deste captulo apresentar e discutir os principais elementos que configuram a poltica e a economia da Venezuela entre os anos 1998 e 2006. Durante o perodo houve mudanas significativas na poltica econmica, e nas polticas governamentais em geral, que esto diretamente relacionadas instabilidade poltica que o pas passou. Em dezembro de 1998 o presidente Hugo Chvez chegou ao poder de maneira surpreendente para a maioria dos analistas e colocou em prtica, nos seus primeiros oito anos de governo, uma srie de medidas que, em conjunto, podem ser classificadas como a primeira tentativa de sada do neoliberalismo na Amrica Latina ps-Consenso de Washington. Com base na concepo de que o governo Hugo Chvez tem uma poltica econmica em processo, discute-se os determinantes da dinmica econmica e poltica venezuelana a partir de 1999. Parte-se da conceituao expressa nos captulos anteriores de que a economia venezuelana marcadamente rentista desde a internacionalizao da produo petroleira em 1928 e, durante o perodo de Punto Fijo, sua relao com o Estado viveu dois perodos bastante distintos nos anos 1960-1970 e 1980-1990. No primeiro perodo os preos internacionais do petrleo subiram de maneira muito significativa e as benesses das exportaes do produto chegavam a diversos setores sociais; no perodo seguinte ocorreu o inverso, a queda das receitas petroleiras fez com que somente os grupos sociais mais prximos PDVSA e ao Estado se beneficiassem da renda petroleira. A excluso de amplos setores sociais repercutiu eleitoralmente; a oposio venceu as eleies de 1989 e 1994 com discursos de retorno aos tempos ureos, mas as

100 promessas eleitorais no se concretizaram. Ao primeiro sinal de crise, ambos os governos aderiram s reformas de cunho neoliberal. As mudanas promovidas pelos governos venezuelanos na dcada de noventa foram bastante silenciosas se comparadas a outros pases sul-americanos, notadamente Argentina e Chile, embora tambm estivessem associadas s idias do Consenso de Washington15. O grosso da agenda neoliberal venezuelana era a abertura petroleira. Esta ruptura peculiar no passava pelo alarde que seria a venda da PDVSA para uma transnacional petroleira, mas pelo retorno de investimentos privados atividade petroleira e pela desregulamentao do setor, que acarretava inclusive a diminuio dos tributos e royalties repassados ao governo. Na eleio de 1998, ano em que os preos internacionais do petrleo atingiram seu mais baixo patamar desde o choque de 1979, a alternncia de poder entre os partidos do pacto de Punto Fijo ruiu. O militar e ex-golpista Hugo Chvez assumiu o poder, com uma proposta pouco definida de refundar a repblica, o que considerado por muitos a primeira alternativa latino-americana de sada do neoliberalismo e, consequentemente, de ruptura com o Consenso de Washington. A discusso se inicia com a apresentao do Programa de Governo do Movimento V Repblica. Em seguida apresentada e discutida a importncia, para o governo e para a sociedade, do petrleo, principal produto e centro gravitacional das disputas polticas venezuelanas. Discutir este tema faz-se necessrio para entender a opo pela estabilidade que o governo fez no Programa Econmico 1999-2000.

Denominao para as concluses de reunio ocorrida na capital americana que participaram funcionrios do governo daquele pas, do FMI, do BIRD, do BID e economistas latino-americanos. Nelas, se destacam, entre outras: abertura econmica com reduo das barreiras protecionistas, privatizao de empresas estatais e flexibilizao das relaes de trabalho e desregulamentao e fim das restries para o movimento de capital. (BATISTA: 1994)

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101 A Constituio Bolivariana de 1999 analisada em conjunto com uma apresentao geral das instituies venezuelanas. A seguir vem o Programa Econmico de 2001 a as discusses sobre as 49 leis habilitantes do mesmo ano. Elas so apresentadas, de forma sucinta, como passagem para o importante Plano Nacional de Desenvolvimento 2001-2007 que pode ser entendido como a primeira pea estruturada e coesa que expe as concepes de Estado e de economia do grupo que se tornou hegemnico no pas com a chegada de Chvez ao poder. A parte final do captulo discute o processo alm dos planos, incluindo alguns dos principais pontos da nova poltica econmica inaugurada aps a tentativa frustrada de golpe de estado de 2002 e a greve patronal-petroleira de dezembro do mesmo ano a fevereiro de 2003. Discute tambm o Estado controlado, que quando se consolida as bases para uma economia de transio.

3.1 Primeiro momento: Programa de Governo do MVR

O programa de governo 1999-2003, intitulado A proposta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela: uma revoluo democrtica, a referncia mais importante da poltica econmica do perodo, embora no seja um documento profundo ou completo ao tratar de temas econmicos. Esse documento serviu mais como base para se contrapor aos outros partidos e candidatos no campo econmico do que para ser a diretriz de um governo de quatro anos. Sua vertente econmica denominada El proyecto de transicin: cinco polos para una nueva repblica. O capitulo II, intitulado Equilbrio Econmico, contm um

102 conjunto de definies gerais sobre a orientao que o novo governo imprime economia. A primeira parte trata dessas mudanas. O programa comea com o tradicional diagnstico do carter mono-exportador da economia: la dinmica de la economia venezolana ha estado decididamente vinculada al
excedente generado por escasos productos de exportacin, habiendose pasado de la monoproduccin agro-exportadora a monoproduccin petro-exportadora (MPD: 1999 p. 53).

Para superar essa condio o Programa de Governo prope duas sadas distintas e complementares. A primeira se refere um sistema econmico autogestionario que
estimule la democratizacin econmica y las formas organizativas alternas, como cooperativas y otros tipos de de asociacin, que complete el diseo de una dinmica productiva interna basada en la diversificacin de la produccin y que permita agregar valor a las mercanca, ahorrando divisas y generando fuentes de empleos enquanto a segunda proposta aspira alcanar um

sistema econmico competitivo, que, apoyndose en las ventajas comparativas y competitivas

de nuestro pas, genere productos capaces de satisfacer las necesidades de la poblacin y competir con as mercancas extranjeras; que se sustente en un plan de infraestructura y ordenamiento territorial, en un desarrollo cientfico y tecnolgico y en una canalizacin adecuada de las inversiones, con miras a elevar la productividad. (MPD: 1999, p. 56). A

anlise do conjunto das propostas demonstra que a insero do pas na economia global deve continuar tendo o petrleo como carro-chefe ao mesmo tempo em que a economia interna deve ser diversificada, como linha estratgica de diminuio das desigualdades e criao de empregos. No documento se faz uma valorao do impacto da indstria petroleira na economia venezuelana e do fortalecimento da estrutura petroexportadora a partir da apertura petrolera que um captulo contemporneo de uma poltica concentradora de

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riquezas, concentradora de poder e concentradora de populao, argumentando que a

mudana desse modelo requeria uma profunda transformao estrutural da economia

venezuelana, a qual se desenvolveria no marco da V Repblica emanada do processo constituinte (MPD: 1999 p. 59). Ou seja, a soluo para esse problema estrutural da

economia venezuelana passava, necessariamente, por uma mudana poltica, na qual se redefiniria o papel do Estado como promotor do desenvolvimento, da eficincia e da igualdade. O enunciado fundamental do programa econmico tinha como base o que se denominou uma economia humanista, auto-gestionria e competitiva (MPD: 1999, p. 55) com a qual se identificaram cinco setores fundamentais, chamados de modelo pentasetorial. Nesse modelo se assentaria a nova estrutura econmica. Esses setores eram: Setor I empresas bsicas e estratgicas: energia, minerao, hidroeletricidade e alta tecnologia militar. Setor II bens de consumo essenciais que compreende a indstria da construo, produo agrcola primria e agroindustrial, e pequena e mdias indstrias. Setor III servios essenciais e governo Setor IV bancos e finanas Setor V a grande indstria. Para cada um desses setores se definiram polticas especficas com o objetivo de apontar as grandes questes do pas. Entretanto, no fica claro a que obedece a essa classificao setorial nem suas inter-relaes procura do objetivo de alcanar a dinamizao e diversificao do aparato produtivo. (MPD: 1999, p. 59)

104 A concepo de uma economia humanista, auto-gestionria e competitiva partia da idia de que o desenho econmico da Venezuela, num passado recente, havia aprofundado uma distribuio regressiva da renda e excludo a incorporao da populao atividade produtiva, tal como era proposto desde a primeira siembra del petrleo, na dcada de 1930. Para reverter esse comportamento era necessrio desenvolver um modelo econmico que permita a produo global de riqueza e justia (MPD: 1999 p. 55). Assim, no contexto de uma economia humanista, o homem o centro e a razo de ser do novo modelo, o que se expressaria na conquista de um melhor nvel de vida, materializado no aumento real da renda das famlias. Em outras palavras, o programa sustenta que, apesar do mercado ser o mecanismo fundamental de repartio de recursos e fatores, ele incorpora formas organizativas complementares de propriedade privada, que, como o cooperativismo e as associaes estratgicas de consumidores e produtores, favorecem uma dinmica de diversificao da produo e agregao de valor que permita altos nveis de consumo e poupana, com uma massiva criao de fontes de emprego, assegurando em nvel elevado de receita para a famlia venezuelana. Desta forma, a poltica macroeconmica do Plano de Governo consistiu em um conjunto de enunciados gerais sem que tivesse clara a consecuo de um objetivo estratgico. Este fato refora a idia de que o grupo poltico chavista se unificava principalmente por se opor ao modelo de quarenta anos de bipartidarismo. Sabia-se que queriam mudanas, provavelmente tmidas, uma mera redistribuio das benesses do petrleo que incluiria recursos para diversificao da pauta produtiva do pas como forma de diminuir a dependncia externa e ampliar o mercado consumidor, porm o caminho para tal finalidade s poderia ser feito com o controle por parte do governo dos recursos

105 da companhia petroleira PDVSA, cujo comando era autnomo em relao ao poder executivo nacional. O plano de governo ainda enfatiza o seu carter ortodoxo em matria de poltica monetria afirmando a necessidade de reforzar al banco central de Venezuela em su autonomia funcional, financiera y administrativa (MPD: 1999 p. 68). Sobre a poltica fiscal afirma que se aplicarn tcnicas de presupuesto Programa plurianual, para consolidar la disciplina fiscal y los equilbrios macroeconmicos (MPD: 1999, p. 68). A respeito da dvida externa, o programa embasado no diagnstico, a partir de uma anlise comparativa entre o tamanho da dvida externa e a potencialidade de entrada de divisas, de que a Venezuela enfrentar dificuldade no prximo perodo. Considera cinco pontos para equacionar a questo, sendo que em nenhuma delas cogitado o no pagamento da dvida. Sobre a dvida pblica interna, o programa claro ao afirmar que esta ser honrada y sern respetados los compromisos de la repblica (MPD: 1999 p. 70). A inflao tratada como prioridade em matria econmica: el abatimiento de la
inflacin es una tarea de primer orden. Sus causas son de carcter estructural e conyuntural; su combate debe ser una labor ininterrumpida, y los devastadores efectos que tiene sobre la pblacin de ingesos constantes la califican como un enemigo al cual no se l puede dar trgua

(MPD: 1999, p. 70). Vale tambm destacar que, exceto quando afirma que el estado mantendr la
propriedad de sus dos ms importantes empresas energticas: Petrleos de Venezuela y Eletrificacin de Caron (MPD: 1999 p. 61),

em nenhum momento o Programa de

Governo sugere uma participao econmica do Estado como produtor direto. A mxima chavista propalada na campanha e reforada no discurso de posse era: mercado at onde

106 for possvel e Estado apenas onde for necessrio, ou seja, nenhuma ruptura com o modelo neoliberal que vigorou em praticamente todos os pases da Amrica Latina nos anos 1990.

3.2. Segundo momento: a mudana na ordem e a ordem da mudana

3.2.1 Programa Econmico de Transio

Chvez assume respaldado por um voto de repdio ao perodo anterior, porm sem um projeto claro ou com foras polticas que sustentassem qualquer medida radical do Executivo: sequer tinha maioria no parlamento. Caso enfrentasse uma ameaa de crise econmica, poderia ser obrigado a manter a agenda dos 90 como ocorreu com Carlos Andrs Prez e Rafael Caldera. Duas eram as condies necessrias para sua manuteno e fortalecimento no poder: manter a estabilizao econmica e recuperar, em alguma medida, os preos internacionais do petrleo. Sem esta combinao Chvez ficaria refm da burocracia que se apropriou do Estado durante os quarenta anos anteriores e que no teve seu poder afetado com a queda dos preos do petrleo. O jogo combinado era um programa econmico ortodoxo, de curto prazo, mantendo a ministra da economia Maritza Izaguirre do governo anterior por nove meses, a rearticulao do cartel da OPEP, e um plebiscito para a convocao de uma nova assemblia constituinte. Como os programas econmicos existentes anteriormente na Venezuela, sobretudo na dcada de noventa, o Programa Econmico de Transicin 19992000 insistiu na retrica da importncia de se mudar a mo invisvel do mercado com a mo
visvel do Estado (GONZLEZ: 2001, p.166), ou seja, reafirmar a mxima chavista do

107 discurso de posse: tanto mercado quanto seja possvel, tanto Estado quanto seja necessrio. Concebeu-se o Estado como protetor do interesse geral da populao e, por isso, cabia a ele promover as atividades econmicas privadas e regular a interveno dos agentes econmicos para evitar condies de concorrncia desleal. Alm disso, cabia ao Estado estimular e favorecer a acumulao de capital do pas, no s atravs de polticas de estmulo ao investimento nacional e estrangeiro, mas criando as regras do jogo que garantissem a segurana jurdica dos capitais que assumissem o risco de incorporar-se a esse esforo de transformao econmica. O programa econmico da transio foi uma proposta para o curto prazo. Ele tinha dois propsitos bem definidos: reverter a grave situao socioeconmica existente e criar as bases para um crescimento com equilbrio das variveis macroeconmicas considerando as experincias frustradas recentes da Venezuela. Nas palavras do prprio plano:

enfrentar o tempo de superar o prazo peremptrio, a crise econmica e social generalizada que afeta nosso pas [a Venezuela] e planejar uma estratgica organizada para impulsionar a reativao econmica em condies de estabilidade sustentada, que supere o movimento cclico que periodicamente destri as conquistas em matria de estabilizao e crescimento (MPD: 2000)

Ele afirmava que o modelo de economia rentista, que havia vigorado por 40 anos na Venezuela, no qual o Estado era a correia de transmisso entre a renda petroleira e as necessidades de consumo e investimento do setor no-petroleiro, havia se esgotado. Propunha-se, como no passado outros governantes se propuseram, a superar o estgio rentista da economia e assim atingir o patamar de economia produtiva.

108 O Programa Econmico de Transio sustentado por Maritza Izaguirre, fiadora da estabilidade da poltica econmica pela via ortodoxa, traou trs objetivos fundamentais: promover um crescimento econmico sustentado e diversificado, reduzir a inflao e aumentar o nvel de empregos. Na discusso sobre estabilizao econmica, o Programa de Transio expressava que as aes especficas de estabilidade monetria, financeira e
cambial tm seu pilar central em uma poltica fiscal constituda por reformas tributrias, ajustes de gasto, de tarifas e preos dos bens de servio pblico (MPD: 2000).

De acordo com o Programa, portanto, um controle do cambio real possibilitaria uma reduo gradual da taxa de inflao dos bens tangveis, o que, finalmente se traduziria em menores taxas de inflao na economia. Portanto, a diminuio da inflao se sustentaria em uma ncora cambial nominal, com a qual se ratificava a poltica de bandas cambiais, introduzida em junho de 1996. O Programa Econmico de Transio manteve o esquema de bandas cambiais, para o qual a poltica monetria deveria manter um perfil restritivo com o objetivo de evitar um eventual excesso de oferta monetria que pudesse afetar a estabilidade cambial e, com isso, a taxa de inflao. A poltica fiscal desse perodo procurava melhorar as receitas ordinrias, principalmente os petroleiros, e reorientar os gastos com o objetivo de aumentar sua produtividade mediante a reduo organismos pblicos, simplificao dos tramites e aumento do gasto de capital no oramento. Os objetivos especficos eram: a) garantir a tendncia reduo do dficit fiscal; b) reduzir a taxa de juros; c) manter o sistema de bandas para garantir a estabilidade do cmbio; d) mudar o perfil dos pagamentos da dvida externa; e) abrir espao para o desenvolvimento do investimento privado; f) fortalecer o processo de diversificao das exportaes no-petroleiras; g) recuperar os nveis de emprego atravs da execuo dos

109 investimentos pblicos no setor da construo; h) executar polticas de estmulo, promoo e apoio a pequena e mdia empresa; e i) estimular o desenvolvimento das iniciativas dos setores produtivos. Setorialmente, se projetou em uma poltica de abertura petroleira e de defesa dos preos do petrleo; na atividade agrcola se estabeleceram sistemas de crdito para pequenos proprietrios e, no setor industrial, o fortalecimento das pequenas e mdias empresas. O programa assegurou tambm a unificao dos sistemas de financiamento e o desenvolvimento dessas cadeias produtivas. Contudo, nem o Programa de Governo em sua parte econmica nem o Programa Econmico de Transio (1999-2000), fez qualquer meno especial ao papel que deveria cumprir a agricultura no crescimento sustentado da economia; tambm no foram previstos planos especiais para seu financiamento. Vale ressaltar que desde os anos setenta o pas tem importado entre 70% e 80% de todo o alimento que consome (BUENAO: 2005). As polticas setoriais, em particular a poltica industrial, foram concebidas como ferramentas para impulsionar a diversificao da economia e alcanar um crescimento auto-sustentado. Afirmava-se que estas polticas tm por finalidade gerar
uma estrutura industrial de maior diversidade, especializao, valor agregado nacional e com maior capacidade de emprego (BUENAO: 2005). Para esses propsitos, era fundamental

incentivar o investimento privado mediante um processo de concentrao dos agentes envolvidos na indstria e na consolidao das cadeias produtivas. A Poltica Econmica de Transio refora a constatao de que o governo Chvez, nos dois primeiros anos de mandato, no tinha como pretenso uma guinada radical no campo econmico interno. As preocupaes do governo pareciam ser focadas em evitar alguma crise de desconfiana interna ou externa que afetasse a economia e que inviabilizasse as mudanas institucionais que eram condio sine qua non para controlar

110 a repartio dos recursos do petrleo, aumentar a participao de novos atores na poltica e enfraquecer as estruturas que sustentaram a poltica do pas durantes o perodo do pacto do Punto Fijo. A poltica de estabilidade foi satisfatria principalmente se analisada em conjunto com a poltica petroleira do perodo. Isso porque,

a profundidade da crise petroleira, a apatia do setor privado, a ironia e a prematura hostilidade do capital e instituies internacionais e o escasso tempo entre a eleio e a posse (fevereiro/1999) no permitiram a Chvez compor uma imediata poltica econmica de cunho progressista(CANO: 2002, p. 116).

Nesse tempo, o petrleo caiu ainda mais, atingindo o seu menor preo desde o comeo da dcada de 1970, antes dos choques do petrleo e Chvez, alm do programa econmico ortodoxo, foi obrigado a aceitar um acordo com o FMI. (CANO: 2002) O principal objetivo da poltica externa no comeo do governo Chvez foi o de rearticular a OPEP, uma vez que um aumento dos recursos advindos do petrleo ajudaria tanto a estabilidade interna quanto a efetivao das diretrizes bolivarianas, integracionistas e latino-americanistas de seu discurso. Dessa forma, as primeiras viagens internacionais do novo presidente foram para pases como Ir, Lbia e Iraque, que alm de dar ao mandatrio um ar extico no noticirio internacional, converteu a Venezuela em um dos pases lderes do cartel, a ponto de sediar em 2000 o segundo encontro de chefes de Estado da histria da organizao, em Caracas. O xito desta poltica foi significativo. Mesmo sem Chvez interferir na gesto interna da PDVSA, a OPEP restringiu a oferta de petrleo e o preo do barril do produto que era de US$ 9,00

111 no incio de 1999 passou para pouco mais de US$ 20,0016 antes dos atentados de 11 de setembro de 2001, quando o preo do petrleo disparou por motivos exgenos ao cartel. Com o aumento do preo do petrleo, o governo tentou reativar a economia, baixando os juros e aumentando a liquidez. Com o novo aumento, recuperou-se, parcialmente a carga tributria total, porm o governo j tinha um destino para o dinheiro que diminuiu a capacidade de financiamento do governo e ampliou a dvida interna do pas: o FIEM. O Fondo de Inversiones para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM) foi criado um ms antes da eleio de Chvez com o objetivo de no permitir que as flutuaes dos preos do petrleo afetassem o necessrio equilbrio fiscal, cambial e monetrio do pas, conforme prev o artigo primeiro da lei instituidora. A partir de 2004 o FIEM comea a ser repensado; em 2005 ele foi o centro das disputas sobre o projeto da nova Lei do Banco Central, que, quando aprovada, transferiu US$ 6 bilhes para a criao do FONDEN (Fundo de Desenvolvimento Nacional), que no final de 2006 j contava com transferncias somadas de US$ 18 bilhes, como explica o item 3.5. Os resultados da poltica econmica nos anos de 1999, 2000 e 2001 foram relativamente satisfatrios. O novo governo assumiu o pas em retrao e o PIB teve queda acumulada de 5% em 1998 e 1999. Nos dois anos seguintes o produto cresceu a taxas mdias de 3,5% ao ano. No perodo foi significativo o aumento dos gastos sociais do governo, os gastos em educao passaram de 3,2% do PIB em 1998 para 3,8% do PIB no ano seguinte, 4,4% do PIB em 2000 e 4,7% do PIB em 2001. Em sade o crescimento tambm foi contnuo, mas menos expressivo, passou de 1,3% do PIB em 1998 para 1,5% do PIB em 2001. Em infra-estrutura o gasto pblico ficou estabilizado em 0,5% do

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Em alguma medida deve ser considerado o aumento da demanda global do produto, principalmente por parte dos EUA e da China, porm este trabalho no discutir a questo.

112 produto. Ou seja, no geral, mesmo dentro de um plano econmico ortodoxo, o governo Hugo Chvez aumentou significativamente os gastos sociais. Tabela 6 - Gastos do governo em % do PIB
Gastos em educao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 3,2 3,8 4,4 4,7 4,8 4,6 5,1 Gastos em sade 1,3 1,4 1,3 1,5 1,6 1,5 1,5 Gastos em infra-estrutura 0,5 0,5 0,6 0,5 0,4 1 1,3

Fonte: Ministrio de Finanas da Venezuela

Os servios da dvida pblica tambm cresceram: 5,1% do PIB em 1998 para 6,1% do PIB em 2001. Os ndices de desemprego permaneceram estveis, prximos a 13%, porm a formalizao cresceu de 46% em 1999 para 50% em 2001. O dficit pblico variou de forma considervel nos primeiros anos de gesto do Movimento V Repblica. Em 1998 era de 4,1% do PIB e passou para 2,2% do PIB e 1,8% do PIB nos dois anos seguintes, mas voltou a crescer e foi a 4,7% do PIB em 2001. A contrapartida previsvel foi um aumento na arrecadao. No ltimo ano do governo anterior, em 1998 era de 16,4% do PIB, o menor ndice da Amrica do Sul. Com Chvez no poder passou para 16,6% do PIB, ainda com o oramento aprovado no governo anterior. Em 2000 a arrecadao foi a 19,2% do PIB e no ano seguinte alcanou 19,8%

113 do PIB, o que no tirou da Venezuela o ttulo de Estado que menos arrecada no subcontinente.

3.2.2. A conquista da estabilidade do poder

A manuteno da estabilidade macroeconmica, somada ao aumento nos preos internacionais do petrleo, criou um ambiente bastante favorvel para as mudanas institucionais que ajudariam a consolidao do grupo chavista no poder. No curto prazo o MVR precisava se desvencilhar da maioria parlamentar que estava ligada aos partidos do pacto de Punto Fijo; no mdio prazo precisava evitar a privatizao da PDVSA e frear o processo de apertura petrolera, para abrir a possibilidade de controlar a principal riqueza do pas num prazo mais longo. Hugo Chvez havia ganhado a eleio de dezembro de 1999 com 56% dos votos. Porm seu partido Movimento V Repblica (MVR) e o Plo Patritico (aliana que o elegeu) no conseguiram maioria em nenhuma das duas casas legislativas. A promessa eleitoral muito pouco clara de re-fundar a repblica serviu para sanar este empecilho inicial. Convocou um plebiscito sobre a necessidade de uma nova constituio em abril do ano seguinte, quatro meses depois da primeira vitria; o sim ganhou com mais de 80% dos votos. Na eleio para os membros da Assemblia Constituinte a vitria ainda mais significativa: 119 dos 131 membros eleitos eram chavistas. A Constituio Bolivariana tem dois objetivo centrais: desmontar a estrutura burocrtica do Estado construda durante os quarenta anos de Punto Fijo e suprir a ausncia de base social para enfrentar os grupos que se opunham ao governo. Apenas dessa maneira Hugo Chvez poderia executar parte significativa de seu programa. Para

114 desmontar o a estrutura burocrtica do Estado de Punto Fijo era necessrio mudar o judicirio, mudar o legislativo, mudar a relao com a companhia petroleira e reestruturar a economia. O governo no teria fora para fazer tudo ao mesmo tempo e sua principal preocupao era se manter no poder. A Constituio foi a oportunidade para consolidar e fortalecer sua ento frgil base social e ainda comear a desatar os ns que limitavam as possibilidades de mudana. O processo se iniciou com a convocao de uma Assemblia Constituinte autnoma e exclusiva para este fim. Este fato em si j criou um clima de discusso de projeto de pas que implicava ao mesmo tempo a condenao das estruturas do passado (responsabilizadas pela corrupo, pelo atraso, pelas desigualdades), uma releitura dos fatos histricos (Bolvar foi reinterpretado, heris populares foram desenterrados) e sonhar com um futuro diferente (a ptria bolivariana do Sul da Amrica). A Constituinte asfixiou os trabalhos do legislativo anterior composto em sua maioria por opositores de Chvez, Com a aprovao do texto final, via referendo popular, esse legislativo de duas Casas foi extinto para dar lugar nova Assemblia Nacional, agora unicameral. A nova Constituio, todavia, no se restringiu s mudanas no funcionamento interno dos poderes. O poder judicirio no seria substancialmente alterado se fossem mantidas todas as suas prerrogativas; a soluo encontrada para enfraquecer os remanescentes de Punto Fijo (quase todos os juizes haviam ascendido carreira durante esse perodo) foi a criao de outros dois poderes alm da trade executivo, legislativo e judicirio. Os novos poder cidado e poder eleitoral tiraram do mbito do poder judicirio a supremacia de fiscalizar as contas do governo (Controladoria e Tribunal de Contas), defender os interesses da populao (Ministrio Pblico), organizar eleies e promover a

115 participao direta do cidado na elaborao de leis (Conselho Nacional Eleitoral). Outra mudana institucional que merece ateno a criao do mecanismo das Leis Habilitantes, que confere poder de legislar ao Executivo mediante prvia autorizao da Assemblia Nacional, estabelecendo o assunto e os limites para os atos presidenciais17. A Carta foi referendada por mais de 70% dos venezuelanos, acrescentou a figura de Bolvar ao nome oficial do pas, que passou a ser Repblica Bolivariana da Venezuela e iniciou formalmente a V Repblica. No perodo subseqente o presidente Chvez a cada discurso invocava o livro azul, que passou a ser o instrumento de vinculao direta entre o presidente e o povo. Para Aristbulo ISTRITZ (2000, p. 8), segundo vice-presidente da Assemblia Nacional Constituinte e atual ministro da educao, as polticas sociais do perodo anterior nova constituio tinham uma orientao populista e clientelista de relao entre o Estado e a sociedade, na qual Estado era o grande solucionador dos problemas da populao. A populao por sua vez se apresentava de forma passiva, esperando do Estado e dos governos a resoluo dos seus problemas. Para o autor, esse tipo de relao criou uma dependncia da comunidade em relao ao Estado, que era a base de uma democracia representativa tal qual se apresentava na Venezuela de Punto Fijo. Para a consolidao de um outro tipo de democracia, como est expressa na nova Constituio, uma democracia participativa e protagnica, a mudana dessa relao de dependncia era central, pois romperia a estrutura burocrtica do passado e construiria um novo tipo
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No h novidade nesse mecanismo de Leis Habilitantes entre as constituies latino-americanas. No Brasil, por exemplo, h tanto o instituto das Leis Delegadas, muito parecido com as Leis Habilitantes, como o instituto das Medidas Provisrias, ainda mais poderoso por dar eficcia imediata s medidas editadas pelo chefe do Executivo com posterior aprovao do Congresso. As Medidas Provisrias permitem ao executivo pautar a agenda do legislativo, o que no ocorre com as Leis Habilitantes. Alm disso, vale notar que logo aps a promulgao da Constituio de 1988 no Brasil, antes das reformas que este mecanismo herdado do perodo ditatorial viria a sofrer, as Medidas Provisrias podiam ser reeditadas mesmo sem votao no Congresso Nacional.

116 de relao entre Estado e populao; como veremos, o executivo criou instrumentos de atuao nas comunidades sem a intermediao dos ministrios, que ainda hoje so majoritariamente compostos por funcionrios de Punto Fijo. Dessa forma, a principal razo para a criao da nova Constituio foi propiciar bases jurdicas para a refundao do Estado, o que implica reordenar o territrio, provocar uma mudana cultural e, ao mesmo tempo, relegitimar as instituies polticas e os poderes pblicos que constituem o Estado. A nova Constituio mudou o paradigma de Estado pensado para a Venezuela durante a IV Repblica, bem como criou as bases institucionais para a mudana de uma economia rentista para uma economia produtiva, impulsionando articulao social para que essas mudanas se concretizassem. Na Carta ainda fica explcito que as polticas sociais devem ter como finalidade a capacitao dos cidados e a garantia de sade e do trabalho, de maneira que as pessoas tenham mecanismos para participar ativamente da vida poltica. O artigo 5 da Constituio definiu democracia expressando que a soberania reside intransferivelmente no
povo, que a exerce diretamente, pelas formas previstas na Constituio e nas leis, e da maneira indireta, atravs do sufrgio universal. O aparecimento dessas questes na Constituio

significa uma mudana muito significativa em relao Constituio de 1961 que dizia apenas que a soberania reside no povo, que a exerce mediante o sufrgio atravs dos rgos
do poder pblico. Estava construdo, portanto, o alicerce jurdico para um novo modelo

de Estado e de democracia de novo tipo (ISTRITZ: 2000). A nova Constituio estabeleceu uma nova concepo de cidadania social sob a gide da co-responsabilidade entre Estado e cidados. A nfase na questo social pode ser relacionada, de acordo com Mercedes BRICEO (2000, p. 15), a certas variveis: o esgotamento dos interlocutores tradicionais, que atuaram no pas desde 1960, tais como

117 organizaes sindicais e partidos polticos; uma emergente sociedade civil que se sentia relegada pelos partidos; os limites do sistema representativo; e a crescente presso das convenes internacionais nos direitos sociais. Alm disso, nos direitos sociais que se vislumbra um possvel projeto de pas, no qual se tornam mais agudos os dilemas da participao, da representatividade, da institucionalidade e, sobretudo, do sentido da democracia. Outra questo, no menos importante, que a Constituio criou as bases para a retomada do controle da principal riqueza do pas, o petrleo, em seu Art. 30318 estabeleceu que a PDVSA no poderia ser privatizada.. O que confere o carter de novidade e liderana ao processo bolivariano na Amrica Latina no , essencialmente, a mudana institucional, seno o uso que se faz do poder do Estado e suas instituies polticas e democrticas. Portanto, este perodo inicial do governo Chvez foi fundamental para criar alguma coeso no grupo que chegou ao poder em 1999, garantir o corte institucional que diminuiu a margem de atuao dos grupos de Punto Fijo que se apropriaram do Estado por quarenta anos e criar as regras do jogo da V Repblica.

3.3. Programa Econmico 2001

Depois de avaliar positivamente o desempenho da economia venezuelana entre 1999-2000, que reverteu a tendncia de queda do PIB verificada no final dos anos noventa, e aps encerrar o perodo de grande mudana institucional vivido durante e logo
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O artigo 303 da Constituio Bolivariana estabelea que por razes de soberania econmica, poltica e de estratgia nacional, o Estado conservar a totalidade das aes da Petrleos de Venezuela S. A. ou do ente criado para o manejo da indstria petroleira, excetuando as das filiais, associaes estratgicas, empresas e qualquer outra que se constituiu ou constitua como conseqncia do desenvolvimento dos negcios da Petrleos de Venezuela S. A.

118 aps a Assemblia Constituinte, se estimava que se concretizassem as condies para um crescimento econmico consistente e com baixa inflao; nas palavras do Programa Econmico 2001 (MPD: 2001), as expectativas econmicas do ano 2001 apontam para um
novo impulso no crescimento da atividade econmica, acompanhada por uma contundente reduo da inflao, com claros sintomas de melhora de todos os indicadores econmicos e sociais. Com isso, se esperava que o PIB crescesse a uma taxa de 4,5 %, com nveis de

inflao inferiores a 10% ao final de 2001. Esperava-se que al final de 2001 Venezuela
habr superado la fase transitoria que marcar el inicio de un paulatino pero consistente redespliegue de la economa nacional hacia estadios superiores de crecimiento y equidad en la distribucin de la riqueza (PROGRAMA ECONMICO 2001 apud GUERRA: 2004, p.

31). Portanto, em 2002 comearamos a ver os resultados do progresso pensado dois anos antes. Esse crescimento ocorreria com a diminuio da inflao at alcanar uma inflao semelhante dos principais scios comerciais da Venezuela, para o qual resultaria fundamental, nas palavras do programa la correlacin positiva de una mayor
estabilidad monetaria y cambiaria (PROGRAMA ECONMICO 2001 apud GUERRA:

2004 p. 31). Na realidade, houve um uso intensivo da poltica cambial sem que as polticas fiscal ou monetria contribussem substancialmente para a reduo da taxa de inflao. Porm a grande instabilidade poltica e econmica do perodo subseqente impediu uma analise mais profunda das conseqncias do Programa Econmico 2001.

3.4. Terceiro momento: a inflexo poltica e resposta conservadora

A inflexo do governo Chvez comea a ser vislumbrada com o Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao 2001-2007, ganha expresso

119 internacional com a promulgao das Leis Habilitantes em novembro de 2001, passa por uma tentativa de golpe de Estado em abril de 2002 e termina com a mudana de controle na PDVSA, em fevereiro de 2003, aps uma greve patronal-petroleira que havia comeado em dezembro de 2002. Para Edgardo LANDER (2005), esse foi o perodo de organizao do governo. Argumenta o autor que depois do paro petrolero, a oposio tinha utilizado todos seus recursos na expectativa de derrubar o governo de Chvez, mas ele obteve trs vitrias polticas: derrotou os militares golpistas de alta patente, controlou a forte inflao e conquistou o apoio de parte da classe mdia que deixou de ser representada pela oposio aps a tentativa de golpe. Isso culminou na perda de liderana da oposio e na queda de sua presena poltica nacional e gerando uma nova situao. Houve o reconhecimento de
que, ao se apoiar neste processo, a condio de vida do povo melhorava. Os tempos polticos mudaram e era muito importante para grande parte da populao preservar este projeto de mudanas, j que os discursos tinham se convertido em aceleradas polticas pblicas

(LANDER, E: 2005).

3.4.1. Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao

Com o propsito de consolidar a ao do governo em um horizonte de mdio prazo, o Executivo Nacional apresentou um plano de desenvolvimento no qual se definem as estratgias e polticas fundamentais para o perodo de 2001 at 2007. O plano tem como marco de referencia os princpios da Constituio Bolivariana, na qual se proclama que a Venezuela um pas soberano, baseado em um Estado democrtico, social de direito, onde prevalecem os direitos humanos de liberdade, justia, igualdade e

120 solidariedade. Como dissemos a Constituio no inova ao proclamar o Estado de direito, mas inova ao tentar implementar este novo estado, conforme descrito na Constituio. Concretamente, essa definio se expressa em princpios econmicos que estabelecem que o modelo desejado est vinculado a um sistema produtivo diversificado, competitivo, aberto
aos mercados internacionais, baseado na iniciativa privada e com presena do Estado em indstrias estratgicas, mas com abertura para o investimento privado no tecido industrial, onde a produtividade e a eficincia devem ser as bases da rentabilidade empresarial (MPD: 2001).

Ou seja, ele prope um aumento do protagonismo do Estado, mas no questiona a economia de mercado. Para promover o crescimento econmico diversificado e competitivo, a economia deve melhorar a distribuio de seus recursos: Uma orientao fundamental dessas linhas
do Plano de Desenvolvimento ser a apropriada distribuio dos recursos e fatores que determinam o nvel de investimento e consumo. imperativo elevar a taxa de investimento a um nvel da ordem de 20 % do PIB (MPD: 2001). Dessa forma, no somente se trata de que a

economia cresa, mas tambm que o faa de maneira estvel, superando a volatilidade e a inflao. O ciclo virtuoso de crescimento, produtividade e competitividade, para estar em harmonia com os postulados da Constituio, se fecha com a melhora das condies de vida da populao. O equilbrio social estar dirigido a alcanar e aprofundar o
desenvolvimento humano, mediante a ampliao das opes das pessoas, o oferecimento de maiores e melhores oportunidades efetivas de educao, sade, emprego, renda, organizao social e de segurana cidad (MPD: 2001). Mais enfaticamente, diz o plano: se assumir que a luta contra as desigualdades e a pobreza ter em conta a eficincia econmica, mas no se subordinar s suas restries (MPD: 2001).

121 Dessa maneira, em um perodo de seis anos (2001-2007), se esperava alcanar uma economia produtiva, diversificada e aberta a economia mundial para crescer de forma estvel. Segundo o Plano:

O lapso 2001-2007 teria as bases de um modelo produtivo capaz de gerar um crescimento econmico auto-sustentvel, promover a diversificao produtiva e alcanar a competitividade internacional em um contexto de estabilidade macroeconmica, o qual facilitar uma profunda e diversa reinsero no comrcio internacional globalizado (MPD: 2001).

No que se refere macroeconomia, o Plano contm um conjunto de polticas que tentam conferir viabilidade a seus enunciados fundamentais. Assim, consideraes sobre gestes fiscais sustentveis passam a desempenhar um papel bsico para o equilbrio oramentrio: A sustentabilidade fiscal supe manter uma dinmica cambial de estabilizao
que se apresentar como ancora cambial (MPD: 2001). O que este enunciado sugere que,

para que o tipo de cambio tenha um papel de ancora do sistema de preos, deve assegurar-se a sustentabilidade das contas pblicas. Segundo o Executivo Nacional, esse sistema de bandas poderia neutralizar os ataques especulativos que podem ter origem em
expectativas irracionais a que est exposto o mercado monetrio e cambial (MPD: 2001).

Para Gilberto Buenao19, a maior diferena entre este plano e os anteriores que o governo Hugo Chvez os cumpre de fato. Afirma que um grupo de professores ligados a Universidade Central da Venezuela do qual ele fazia parte se aproximou do grupo que escreveria a Agenda Alternativa Bolivariana (AAB, 1996) e o Programa Eleitoral do MVR (1998) em 1995 e 1996 e muitas de suas reivindicaes foram aceitas. BUENAO

19

professor da Universidade Central da Venezuela, trabalhou para o governo Chvez por alguns anos como vice-presidente da Compania Venezolana de Guayana (maior estatal do pas, depois da PDVSA), viceministro de desenvolvimento regional do MPD e co-autor do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao (2001-2007)

122 (2005) ressalta que as pessoas que escreveram o Plano ingressaram no governo aps as eleies, algo que aponta como raro na poltica venezuelana. O Plano foi escrito por quem estava com Chvez antes das eleies, destacandose a figura de Jorge Giordani, ministro do planejamento e desenvolvimento e aliado poltico de Hugo Chvez desde a Agenda Alternativa Bolivariana de 1996, mas a tenso entre o Plano e a prtica permaneceu presente at incio de 2003, quando o governo passa a controlar a PDVSA e consolida a guinada poltica e econmica. Gilberto BUENAO explicita essas tenses ao afirmar que

isso [o fato do governo cumprir o que prometeu] no significa que no haja medidas de governo em relao s quais no estejamos de acordo, no creio que seja um governo inquestionvel em todos os pontos de vista. Por exemplo, o problema social, que acreditamos ser fundamental, s foi atendido depois de trs anos, com as misses (BUENAO: 2005).

Embora este Plano apresentasse avanos significativos em relao aos programas discutidos anteriormente, vrios dos mecanismos aplicados pelo governo Chvez nos anos seguintes, especialmente a partir de 2003, no estavam nele contidos, ou se estavam no foram implementados da maneira que se propunha. A anlise desse conjunto de mudanas levanta a hiptese de que a poltica chavista se constri durante o prprio processo. Muitas das principais mudanas na poltica econmica, como o controle de capitais instaurado em 2003, na poltica social, como a concretizao das misses (principal programa social e a mais importante vitrine do governo Chvez) a partir do mesmo ano, e na poltica petroleira, com a mudana de praticamente toda a diretoria e as finalidades da PDVSA em 2003 e 2004 respectivamente, no estavam presentes no Plano de Desenvolvimento 2001-2007.

123

3.4.2 A poltica petroleira do perodo

no Plano de Desenvolvimento que se traaram as linhas mestras da poltica petroleira, na qual se conceitualizava a atividade petroleira como uma Indstria industrializadora(sic). Entre os aspectos fundamentais dessa poltica, se sobressai o fortalecimento da OPEP com o objetivo de assegurar o controle sobre a oferta petroleira e, consequentemente, criar as condies defender os preos internacionais do petrleo. O redimensionamento dos planos e projetos da PDVSA e suas filiais, com a finalidade de adequar o montante de seus investimentos a evoluo do mercado energtico mundial e avaliao dos investimentos da PDVSA no exterior com o objetivo de precisar sua rentabilidade, os custos de oportunidade e segurana do mercado era o instrumento da estratgia. Igualmente, se daria prioridade ao investimento privado nacional mediante um processo de formao de novos capitais nacionais orientados para essa atividade. A PDVSA ainda continuava com o corpo burocrtico da IV Repblica. Embora com uma poltica externa muito diferenciada os gestores ainda tinham a mentalidade da apertura petroleira e de modo algum aceitariam perder os benefcios de grupo social mais privilegiado da Venezuela. A primeira lei chavista sobre o tema (Constituio Bolivariana de 1999) no gerou muita controvrsia, mas a Lei de Hidrocarbonetos de novembro de 2001 gerou grandes conflitos no mbito da gerncia da empresa. Esta lei fez parte do pacote de 49 leis decretado pelo presidente Chvez que marcou o incio da rearticulao dos setores derrotados na eleio de 1998 e na constituinte de 1999. O pacote contou tambm com outras duas leis muito polmicas que

124 geraram resistncia entre interesses privados: a Lei de Terras, que abriu o caminho para uma reforma agrria, e a Lei de Pescas, que destinou as melhores regies de pesca para os pequenos pescadores. A Lei de Hidrocarbonetos fortaleceu o controle estatal da atividade petroleira por meio do Ministrio de Energia e Petrleo. O objetivo da lei era reduzir a autonomia da PDVSA em relao ao poder pblico, o que inclua uma questo chave: a contabilidade das atividades internas e externas da companhia deveria ser feita em separado, o que explicitou que as atividades internas geravam muitos excedentes, enquanto as externas os enormes prejuzos que garantiam a apropriao dos recursos do petrleo por uma casta da burocracia da PDVSA (MOMMER: 2003). Neste momento o governo passa a ser acusado fortemente pela grande mdia, pelo sindicato patronal FEDECAMARAS e por setores conservadores de dividir o pas, de atentar contra a propriedade privada e de querer inaugurar um regime castrista na Venezuela. O descontentamento destes setores com a poltica do governo culminou com o golpe de Estado de 11 de abril de 2002, que teve apoio, em maior ou menor grau, de praticamente todos os executivos da PDVSA. O golpe fracassou, mas a organizao dos setores golpista fez com que em dezembro de 2002 se iniciasse uma greve patronal nacional a partir da PDVSA, que tambm parou quase todas as empresas transnacionais do pas. O estopim da greve patronal aconteceu quando os tripulantes da embarcao Piln Len realizaram uma manifestao em pleno lago de Maracaibo (regio de maior extrao petroleira da Venezuela), estancando a produo petroleira. A greve atingiu os centros comerciais, a maioria das franquias de fast-food e uma frao importante das grades indstrias do setor privado do pas. O nvel de produo de petrleo chegou

125 prximo de zero e, como medida extrema para a PDVSA no suspender completamente suas atividades o que levaria a uma grave crise de abastecimento o governo aceitou o envio de milhares de tcnicos cubanos, para trabalhar temporariamente na estatal. Nunca houve uma formalizao do fim da greve, mas, em 2 de fevereiro de 2003, a oposio concordou com a flexibilizao do paro, quando o governo aceitou a realizao de um referendo revogatrio, batizado de El Firmazo, que aconteceria em 2004. O resultado da consulta garantiu ao presidente Hugo Chvez a possibilidade de continuar seu mandato. Depois da greve o governo iniciou uma reforma na PDVSA com a substituio de toda sua direo. A mudana no ficou restrita direo; dos 42 mil funcionrios da estatal, mais de 17 mil foram demitidos acusados de traio ptria por participarem da greve patronal-petroleira. A grande ameaa do antigo grupo gestor, de que no haveria pessoal qualificado fora da empresa para manter o alto nvel de produo se mostrou improcedente com a rpida recuperao da empresa. Em pouco tempo o nvel de produo j se igualava ao de 2001. Ali Rodrguez, que foi presidente da PDVSA no perodo imediatamente posterior ao golpe, argumentou em entrevista ao jornalista Gilberto Maringoni em 19 de julho de 2003 que antes do paro, em julho de 2002, a gerncia de Recursos Humanos, aps realizar um
minucioso levantamento, concluiu que tnhamos quase oito mil funcionrios suprfluos, num quadro total de quase 42 mil. [Depois do paro] se verificou que o nmero de sabotadores era muito maior (MARINGONI: 2004 p. 189). Isto mostra que, para o governo venezuelano,

as demisses foram decorrentes de uma conjuno de fatores tcnicos e polticos. No h como negar que a grande recuperao do preo do barril do petrleo ajudou a Venezuela e sua principal empresa a sarem da crise. Internamente, com muitas ponderaes, a oligarquia da PDVSA havia ajudado o governo a acelerar o passo da

126 reforma petroleira quando se posicionou contra o pas e deu legitimidade para o governo fazer o que bem entendesse com a empresa. Externamente, a invaso do Iraque e a questionvel poltica do governo George Walker Bush levaram o preo do petrleo a nveis reais prximos aos da dcada de setenta e ampliaram de forma consistente a margem de manobra, tanto interna como externa, do governo Hugo Chvez. O petrleo sempre foi o principal instrumento de poltica exterior da Venezuela, porm ele nunca foi to usado como durante o governo Hugo Chvez. A atuao da Venezuela, sob este governo, foi muito alm da rearticulao da OPEP. O pas firmou acordos de cooperao energtica com pases com os quais mantinha pouca relao como Arglia, Nigria, China e Rssia; tem trocado petrleo por servios mdicos com Cuba e, cada vez mais, vendido petrleo, geralmente atrelado a outros acordos polticos, a condies muito favorveis para diversos pases caribenhos e latino-americanos. A reforma petroleira iniciada com a constituio e acentuada com as Leis Habilitantes de 2001 reconhecia que deveria ser restabelecido o controle do Poder Pblico Nacional sobre os recursos hidrocarbonetos, o direito do Estado de definir e garantir uma contribuio patrimonial pelo acesso ao recurso natural e a limitao de atividades da PDVSA explorao, extrao, transporte, refinao e distribuio de hidrocarbonetos e produtos por ela elaborados, eliminando desta forma atividades financeiras especulativas e similares. Outros passos tinham que ser dados em seguida: (1) impulsionar processos de industrializao de hidrocarbonetos a fim de melhorar a composio da cesta de exportao venezuelana, (2) separar a contabilidade das atividades extrativas das atividades de transformao e comrcio e (3) fortalecer a participao da Venezuela no mercado mundial de energia. Deve-se considerar que a

127 receita fiscal oriunda do petrleo a principal fonte de recursos que dinamizam os setores no-petroleiros da economia. O controle da principal companhia do pas foi fundamental para o governo Chvez iniciar as mudanas na poltica econmica. O perodo de inflexo foi marcado por uma crise econmica com poucos precedentes fora de estado de guerra. O produto que vinha crescendo a pouco mais de 3% ao ano no perodo inicial do governo Chvez, caiu 8,8% em 2002 e 7,7% em 2003 como decorrncias direta do paro petrolero.

Tabela 7 - Evoluo de alguns indicadores de estabilidade econmica (1989-2005)

Ano 1989-1993 1994-1998
1999-2005 1999-2001 2002-2003 2004-2005

Desemprego 8,6 10,5

14,1 13,5 16,5 12,7

Inflao 45,3 59,6

19,7 15,2 29,2 16,8

Crescimento mdio do PIB 0,26 -1,00

1,67 0,37 -8,29 13,59

Fonte: MAGALLANES (2006) com base nos dados do BCV/ INE

O desemprego passou de 13% para entre 16% e 17% no perodo da crise de 2002-2003, sendo que ao aumento da formalizao que chegava a 50%, voltou ao nvel de 47%.

3.4.2.1. Petrleo e poltica externa Em relao poltica externa, a atuao chavista no se limitou rearticulao do cartel da OPEP, como aparentava nos primeiros anos de governo. Uma questo importante para Chvez, j colocada em seu discurso de posse a nfase na relao com

128 os pases vizinhos. Decidiu, desse modo, jogar seu peso poltico, a fora de seu mercado e de seu setor produtivo, particularmente o petrolfero, em favor da unio da Amrica Latina. Alm disso, o governo de Chvez desencadeou uma crtica a duas teses hegemnicas no fim do sculo XX: a globalizao e o neoliberalismo. Dessa maneira, a revoluo bolivariana se constituiu, em boa medida, na resposta do governo Chvez poltica internacional contempornea. As crticas contemplam a autonomia decisria; a desconfiana em face da hegemonia norteamericana; e a necessidade de construir uma unidade latino-americana, para baixar a vulnerabilidade e a dependncia vi--vis com os Estados Unidos. No Plano de Desenvolvimento da Nao 2001-2007 a proposta de poltica externa do governo para o perodo se apresenta de maneira sistematizada, com estratgias claras de atuao na Amrica Latina, e define como prioridade a construo de um mundo multipolar. O objetivo enunciado no eixo internacional do Plano da Nao 2001-2007 o de fortalecer a soberania nacional e promover um mundo multipolar. Para se chegar a essas duas finalidades, a agenda prope diversificar as modalidades de relacionamento,
privilegiando as relaes com os pases latino-americanos e caribenhos e redefinindo o modelo de seguridade hemisfrica.

As duas principais economias sul-americanas, Brasil e Argentina, tm uma razovel produo de petrleo para o abastecimento do mercado interno e grande potencial de produo de energia hidroeltrica, mas, a ausncia de investimento no setor durante a neoliberal dcada de noventa, levou essas economias dependncia do gs natural e da termoeletricidade. A Bolvia, principal e quase exclusivo exportador de gs natural ao Brasil e Argentina, apresenta dificuldades para investir no aumento de sua

129 produo. Desse modo, a integrao energtica se coloca como o fio propulsor da poltica chavista para a regio. Respaldando-se no mandato integracionista da Constituio Bolivariana e argumentando que os grandes problemas latino-americanos como a pobreza e as desigualdades sociais podem ser melhor abordados na medida que a integrao regional se aprofunde, a proposta de poltica externa do Plano da Nao procura dar um contedo poltico ao processo de integrao, fomentando o dilogo sul-sul fundamentado em uma agenda propositiva. O Plano da Nao tem como estratgia:

Estimular foros, conferencias e eventos em temas como investimentos, transferncia de tecnologia, reduo da dvida externa, gerao de bens pblicos internacionais e preservao da biodiversidade; estimular o fortalecimento do Grupo dos Pases no alinhados e o G15; e proporcionar a reduo dos gastos militares e a gestao de iniciativas que visem fomentar a confiana, o dilogo e a soluo pacfica de controversas.

(MPD: 2001, p. 160)

A entrada da Venezuela como membro associado do Mercosul e a associao entre Mercosul e Comunidade Andina de Naes (CAN) so apresentados como a melhor forma de no somente fomentar a agenda propositiva do governo Chvez no mbito regional, mas tambm a melhor forma de suspender, ao menos temporariamente, as negociaes da ALCA. Portanto, a Venezuela, no perodo do governo de Hugo Chvez, tem uma poltica com um vis nacionalista, aumentando as tenses com os EUA. Nas relaes internacionais, isso significa a busca do multilateralismo como forma de legitimao interna e externa do governo. Essa poltica multilateralista anti-hegemnica chavista precisa de uma maior integrao latino-americana como forma de se firmar no

130 cenrio internacional, de modo que o pas, a partir de 2001, volta suas foras para a subregio, procurando um aprofundamento das relaes entre CAN e Mercosul. As eleies para a Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos refora essa idia. Nas eleies o candidato de Hugo Chvez, o chileno Jos Miguel Insulza, foi eleito com 31 votos e venceu o candidato dos Estados Unidos, o mexicano Luiz Derbez, que retirou sua candidatura durante o processo de escolha. Em 2005, pela primeira vez nos 57 anos de histria da OEA, foi eleito um secretrio geral cuja candidatura sofria inicialmente restries por parte dos Estados Unidos. A poltica de aprofundamento das relaes entre CAN e Mercosul, ressaltada no Plano da Nao 2001-2007, to necessria para a legitimao internacional da Venezuela, viveu momentos de crise com a assinatura de acordos bilaterais dos Estados Unidos com Colmbia, Equador e Peru. Hugo Chvez presidia a CAN no incio de 2006 e a tendncia era de que ele usaria o cargo para estimular e potencializar seu discurso anti-hegemnico, como havia feito em novembro de 2005, na Cpula das Amricas de Mar del Plata, quando inviabilizou qualquer tentativa dos Estados Unidos de re-pautarem a proposta da ALCA. A contrapartida norte-americana foi um maior empenho para assinar rapidamente os tratados bilaterais. Os Tratados de Livre Comrcio - TLCs no s vo contra as regras supranacionais estabelecidas pela Comunidade Andina de Naes, como tambm vo de encontro s diretrizes de integrao regional do Plano da Nao 2001-2007, de modo que a sada de Chvez da CAN, tornou-se uma necessidade, j que foi asfixiada sua margem de atuao dentro do bloco. O governo venezuelano tem apresentado uma poltica externa agressiva e bastante heterodoxa. A venda de petrleo com pagamentos em longussimo prazo e a condies

131 muito favorveis para pases caribenhos e sul-americanos (notadamente o Paraguai) e a indita compra de 2,5 bilhes de dlares em ttulos da dvida externa Argentina evidenciam esta poltica. Apesar do discurso radical anti-americano de Hugo Chvez, o pas continua tendo os EUA como seu principal parceiro comercial, cabendo a este, 80%20 da produo venezuelana de petrleo. Entretanto, o uso poltico que Chvez faz do petrleo crucial para entender suas relaes com a Amrica Latina. Graas s receitas vindas do petrleo, a Venezuela, cuja economia monoexportadora, mas que prescinde da importao de muito do que consome, pde negociar sua entrada no Mercosul, que passou a ser um bloco de cerca de 250 milhes de habitantes, com grandes expectativas de aumento das exportaes, especialmente de produtos industriais para o mercado venezuelano. Nesses anos de inflexo, a dvida pblica venezuelana, tanto interna quanto externa, cresceu, de forma bastante considervel, devido ao aumento dos gastos sociais durante todo o perodo e queda do produto interno nos anos de 2002 e 2003. A dvida pblica interna que era de apenas 4,3% do PIB em 1998 j havia crescido para 8,3% em 2000 e 11,5 % em 2001, foi para 13,7% em 2002 e atingiu seu patamar mximo em 2003: 17,3% do PIB. A variao da dvida pblica externa foi ainda mais forte; a grande queda que havia ocorrido nos primeiros anos do governo Chvez se reverteu rapidamente. No comeo do governo a dvida pblica externa chegava a 25,1% do PIB caiu para 18,9% em 2001; em 2002 disparou para 29,3% do PIB e chegou a 29,6 % em 2003. Para uma anlise mais profunda do comportamento da dvida devem ser consideradas as variaes negativas do produto venezuelano nos anos de 2002 e 2003. O dficit pblico foi mantido

20

Especificamente, 86 228 mil toneladas de petrleo 13,84% do total consumido pelos Estados Unidos em 2005.

132 nos nveis de 2001, entre 4% e 5% do PIB, porm a arrecadao cresceu de maneira constante, em 2001 era 19,8% em 2003 chegou a 21,1%.

3.5. Quarto Momento: o Estado Controlado

O Estado controlado o momento de estabilidade que sucede a vitria de Hugo Chvez no referendo revogatrio de 2004, passa pelo sucesso econmico do perodo 2004-2006, pelas novas instituies criadas e pelo novo modelo de sociedade proposto: o socialismo do sculos XXI. Desde a constituinte de 1999 pode-se entender que h a construo de um Estado. Tanto na Constituio como no Plano Nacional de Desenvolvimento existe um diagnstico dos problemas venezuelanos; o rentismo e a rigidez e o clientelismo da estrutura burocrtica da IV Repblica so apontados como entraves para as mudanas que o governo Chvez se propunha. A partir dos diagnsticos, fortalecem-se algumas instituies, criam-se outras, aumenta-se a participao estatal na economia. Em alguns setores que ofereciam maior resistncia s mudanas, Chavez teve uma interferncia direta e explcita, alterando as leis e, no caso notrio da PDVSA, trocando a direo e boa parte do corpo funcional da empresa. Neste caso no por vontade poltica prvia do governo, mas pelo comportamento da burocracia da estatal, amparada pelos partidos de Punto Fijo. A oposio, que em boa medida num primeiro momento achava que o governo Chvez no faria nenhuma mudana significativa e que em vrios casos at havia aderido ao novo governo, passa a demonstrar, a partir de 2002, a falta de simpatia pela democracia ou pelas novas regras institucionais. A polarizao aumentou, ocorreu

133 uma tentativa de golpe de Estado, uma greve parou o pas por quase trs meses e, por inesperado que fosse, o presidente saiu fortalecido desse processo. Em junho de 2004, quando a vitria no referendo revogatrio de 15 de agosto do mesmo ano j estava praticamente assegurada, Hugo Chvez anuncia pela primeira vez sua nova proposta de transio, o socialismo venezuelano do sculo XXI. Naquele momento, boa parte das propostas da Constituio de 1999 ou j estavam em prtica, como o controle da PDVSA pelo Estado, ou estavam fase de execuo, notadamente a longa transio de uma sociedade rentista para uma sociedade produtiva. Os institutos eleitorais j estavam colocados em prtica, o prprio referendo revogatrio teve, mesmo com o voto facultativo, participao de 70% dos eleitores inscritos. As misses j estavam em funcionamento e algumas j apresentavam resultados favorveis, como a perspectiva de rpida erradicao do analfabetismo, que seria conseguida no ano seguinte. O governo apresentava ndices crescentes de aprovao. nesse quadro que se consolida o Estado controlado. Embora boa parte da imprensa e dos grandes grupos empresariais ainda faam oposio ao governo Chvez, nenhuma instituio da prpria burocracia estatal capaz de limitar em definitivo qualquer iniciativa do executivo, quando este conta com o apoio popular. O judicirio, o legislativo, o Conselho Nacional Eleitoral, entre outros rgos, j estavam comprometidos com as mudanas propostas pela V Repblica. O Estado controlado s pde ser concretizado, vale ressaltar, aps o controle da produo de petrleo pelo Estado e de seus excedentes pelo governo. Isso porque, em um pas rentista, s h possibilidade de se fazer poltica redistributiva quando o Estado controla os recursos naturais. No caso venezuelano, os aspectos que caracterizam esse

134 momento e que so os fatores determinantes para o crescimento vigoroso a partir de 2004, de acordo com SEVERO (2006) so: 1) modificao da lei de hidrocarbonetos e aumento dos royalties cobrados

das transnacionais petroleiras pelo governo; 2) adoo do controle de cmbio no inicio de 2003, que aumentou em

dois anos as reservas internacionais de dlares de 15 milhes para 30 milhes de moeda americana e possibilitou a aplicao de outras medidas; 3) nova lei do Banco Central e a criao do Fondo Nacional de Desarrollo

(FONDEN), que j conta com um montante de quase US$ 9 bilhes21; 4) novo enfoque do rgo mximo de arrecadao de tributos, o SENIAT22,

que aumentou este ano em 60% a arrecadao de impostos sobretudo das grandes empresas nacionais e transnacionais, historicamente morosas e evasoras; 5) ampliao do plano de investimentos pblicos na plataforma de

industriais bsicas e conseqente efeito multiplicador e acelerador dos investimentos privados no setor de transformador de insumos bsicos em produtos de maior valor agregado; 6) aporte de US$ 5 bilhes em 2005 nas misses sociais, como mecanismos

de emergncia para pagar a imensa dvida social acumulada, diminuir o desemprego e combater a inflao; 7) o trabalho do Ministrio da Agricultura e Terras (MAT) para resgatar e

ativar produtivamente um milho e meio de hectares de latifndios improdutivos,

21 22

Como j dissemos o FONDEN j havia recebido um total de US$ 18 bilhes no final de 2005 rgo federal responsvel pela tributao. No governo Chvez a arrecadao subiu de forma bastante expressiva. Em 1999 correspondia a 21% do PIB, em 2005 passou a corresponder a 35% do produto venezuelano.

135 fortalecendo o Plan Siembra 2006 e incorporando milhares de camponeses e trabalhadores ao processo produtivo. A importncia da anlise destes sete pontos que a maioria deles no constava no programa de governo do MVR e alguns deles no faziam parte do Plano da Nao 20012007, embora todos estejam hoje includos entre as principais polticas pblicas do governo Hugo Chvez. A modificao da Lei de Hidrocarbonetos j era apresentada desde a campanha eleitoral de 1998 como um dos pontos cruciais para uma poltica consistente de desenvolvimento nacional, porm a proposta estava muito longe da magnitude que a reforma do setor chegou aps a greve patronal-petroleira de 2002-2003. A adoo do controle de cmbio no estava prevista em nenhum dos documentos chavistas; pelo contrrio a Constituio de 1999 previa a independncia do Banco Central23 como planejador e executor de poltica monetria e cambial, alem da coordenao macroeconmica; o prprio BCV reconhece que o controle de cmbio s foi colocado em prtica devido a enorme fuga de capitais que ocorreu durante a greve patronal-petroleira de 2002-03 que ameaou gravemente as reservas do banco, em janeiro de 2003 as reservas caram para apenas US$ 14 bilhes, trinta meses depois j superavam os US$ 30 bilhes. O mesmo pode-se afirmar sobre o FONDEN, as misses e as indstrias bsicas. Apenas a reforma da SENIAT pode ser apontada como prevista desde que Chvez chegou ao poder, a forma e o foco da tributao foram muito prximos ao que estava exposto no Programa de Governo.

23

O artigo 320 da Constituio Bolivariana estabelece que no exerccio de suas funes o Banco Central da Venezuela no estar subordinado a diretivas do Poder Executivo e no poder convalidar ou financiar polticas fiscais deficitrias.

136

3.5.1. Primeiras mudanas:

Na campanha eleitoral Chvez prometeu que sua gesto se caracterizaria pela frmula F=2SE, ou seja, duas molculas de poltica social e uma de poltica econmica, compromisso que ratificou quando assumiu o poder. O recm-eleito criticou a poltica dos presidentes que o antecederam, denominado-a neoliberalismo selvagem e apresentou a proposta alternativa que definia como Revoluo Bolivariana, pacfica e democrtica 24 que proporia uma nova constituio para re-fundar a Repblica dentro do marco de um novo modelo de desenvolvimento. Este novo modelo de desenvolvimento foi expresso de maneira vaga como alternativo ou terceirista25 entre o velho modelo do Estado de Bem-Estar social ou populista e o imperante modelo neoliberal. O programa oficial do MVR definia o novo modelo de desenvolvimento como humanista, auto-gestionrio e competitivo capaz de garantir a construo de uma sociedade eqitativa, justa e prospera em que o Estado e o mercado so complementares, no opostos. Esta ltima conveno deve ser submetida
mxima tanto mercado como possvel e tanto Estado como necessrio, pois no curto prazo, o mercado eficiente na resoluo de problemas relacionados com a distribuio de recursos financeiros, tcnicos e humanos e no longo prazo ineficiente no s no cumprimento desta funo como tambm na prestao de servios sociais fundamentais, concluindo que o

Estado no pode renunciar a sua interveno como ente regulador, distribuidor (...) promotor e
estimulador de desenvolvimento.

Os dados do Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento da Venezuela mostram que at 2003 algumas mudanas j despontavam. Os gastos sociais aumentaram
24 25

Discurso de posse do presidente Hugo Rafael Chvez Fras, em dezembro de 1999. MOVIMIENTO V REPBLICA. Una Revolucin Democrtica: La Propuesta de Hugo Chvez para Transformar a Venezuela. Caracas: Programa Eleitoral, 1998.

137 consideravelmente, em porcentagem do PIB passou de 7,8 em 1998 para 11,1 em 2003, o que acarretou em melhora considervel de indicadores sociais como o taxa de mortalidade que caiu de 21,4 em 1998 para 17,5 por mil nascidos em 2004 e a taxa de crianas matriculadas no ensino bsico, que aumentou de 83% para 91% no mesmo perodo Tabela 8 - Evoluo de alguns indicadores sociais (1999-2004)
Taxa de Taxa de Taxa de Taxa de Taxa de Taxa de Populao mortalidade mortalidade mortalidade escolaridade escolaridade escolaridade aposentada infantil por infantil materna pre-escolar bsica secundria por idade diarreia 25,6 20,6 22 23,8 24,8 23,7 24,4 21,4 21,4 19 17,7 17,7 18,2 18,5 17,5 107,5 84,5 73,3 73,5 106,4 85,4 83,6 62,9 64,8 49,5 42,1 40,9 37 57,7 35,3 60 52,3 53,4 62,7 69,7 66,7 60,4 59,6 51 59,3 60,1 67,2 68 57,8 n.d. 38 40,1 40,3 40,6 41 37,1 40,8 42,3 40,3 44,1 44,3 46,5 47,5 49,4 n.d. 89,3 90,4 89,9 88,1 87,5 81,2 83,2 85 82,8 84,7 87,1 90,4 89,8 90,9 n.d. 17,7 18,1 18,4 18,7 19,7 18,3 20,9 21,2 21,6 22,5 23,7 25,5 25,9 28,5 n.d. 11,3 13,1 13,9 14,3 13,8 13,9 14,3 14,2 16,5 20,2 20,9 20,8 20,1 23,1 27,3

Ano

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fonte: MAGALLANES (2006) com base nos dados de mpd.gov.ve

Alm de modificar o arcabouo jurdico e de buscar elevar os preos do petrleo, Chvez anunciou um mega-projeto de emergncia na rea social, o Plano Bolvar 2000, que contou com a participao de 140 mil homens, sendo metade deles do exercito, em atividades assistencialistas e de recuperao de infra-estrutura; foi o germe, das misses, mas guarda grandes diferenas em relao a elas.

138

3.5.2.O controle de capitais, a criao do FONDEN e a nova lei do banco central

A Constituio Bolivariana de 1999 prev a independncia do Banco Central em relao a outros rgos do poder executivo para elaborar e executar a poltica monetria, como havia sido anunciado no Programa de Governo de Hugo Chvez, de 1998. A despeito disso, o controle de capitais apenas foi anunciado a partir da conturbada greve patronal-petroleira, quando a fuga de capital do pas foi intensa. Em janeiro de 2003 as reservas cambiais haviam sido derrubadas para menos de US$ 15 bilhes. A partir de ento, o governo limitou, de maneira bastante restritiva, as remessas para o exterior e imps cota de importao limitada em US$ 1000 por pessoa fsica, alm de proibir o comrcio de moeda estrangeira do pas. A taxa de cmbio passou a ser fixa e corrigida anualmente. Essas medidas somadas subida do preo do petrleo fizeram as reservas cambiais aumentarem numa velocidade jamais vista: depois de mais que dobrar, chegou a US$ 31,05 bilhes em 2005. Dadas estas condies muito mais favorveis, foi possvel ao governo mudar a legislao do Banco Central, o que possibilitou o uso de parte das reservas em programas sociais do poder executivo. Outra um mudana econmica fundamental foi a nova lei do Banco Central elaborada pelo executivo e aprovada pelo legislativo em 2005. Esta lei, alm de consolidar as mudanas de 2003, autorizou o uso das reservas cambiais (que aumentaram de US$ 11 bilhes em 2003 para US$ 32 bilhes em 2005) para financiar diversos programas sociais atravs da criao de fundos especficos, que passaram a existir no mesmo ano. O principal deles o FONDEN, cujos recursos so reservados para o financiamento de planos estratgicos de desenvolvimento em setores como: indstrias

139 bsicas, petrleo, gs, infra-estrutura, transportes, habitao. Dentro destas linhas, criamse empresas de produo social e se desenvolvem projetos como a nova siderrgica venezuelana para a produo de aos especiais, uma fbrica de tubos petroleiros sem costura, trs novas refinarias de petrleo, produo de madeira, as fbricas de cimento, de concentrao de mineral de ferro, de laminao de alumnio, de papel e celulose, entre outros.

3.5.3. Misses sociais e Indicadores socioeconmicos

Logo aps a greve patronal-petroleira de 2002-03 o governo Chvez lana uma nova poltica social, denominada misses sociais, que passam a influir na vida cotidiana de parte considervel da populao venezuelana. Os recursos necessrios para estas misses no vm dos ministrios, mas diretamente da PDVSA que a partir de maio de 2004 criou o FONDESPA26 para el cumplimiento de los principios de vinculacin adecuada
de los ingresos provenientes de hidrocarburos con la economa nacional (PDVSA: 2004). Em

julho do mesmo ano a PDVSA firmou um contrato para a admisso de um fundo (base do FONDESPA) com o Banco de Desenvolvimento Economico e Social (BANDES), que se destinava a efetuar os pagamentos necessrios para a execuo de programas e projetos de obras, bens e servios, destinados ao desenvolvimento da infra-estrutura, atividade agrcola, sade e educao no pas. O fundo somente pde ser viabilizado graas aos excedentes petroleiros, como expressa Rafael Ramrez, atual presidente da PDVSA:

Con la distribucin popular de la renta, al invertirla en el bienestar del pueblo, su capitalizacin humana, su superacin
26

Fundo para o Desenvolvimento Econmico e Social do Pas, j no primeiro ano contou com mais de US$ 2 bilhes para investimento.

140
social y econmica, al invertirla en obras de infraestructura, servicios e inversiones para aumentar la produccin nacional, la renta petrolera adquiere entonces una dimensin transformadora de los terribles desequilibrios y desigualdades sociales que paradjicamente estn presentes en uno de los pases con mayores riquezas petroleras del planeta (PDVSA:

2005). Os projetos do FONDESPA abrangem a construo de seis estradas, dois metrs de Maracaibo e Los Teques, ferrovias, agroindstrias, usinas termoeltricas e hidroeltricas, entre outras. O fato de as misses no serem vinculadas diretamente a nenhum ministrio, atentando contra os bons manuais da administrao pblica, explicado pela apropriao das reparties pblicas e pela resistncia partidria s mudanas que os funcionrios ligados velha burocracia de Punto Fijo tm em relao ao governo Chvez. Aps as lies da greve patronal-petroleira de 2002-03, no chocou ningum o fato dos novos programas sociais serem ligados diretamente presidncia da repblica. Um novo mecanismo, tambm criado em 2005, garantiu que toda a arrecadao fruto de venda de petrleo fosse distribuda da seguinte forma: at US$ 26/barril so de posse da PDVSA que paga seus tributos, seus funcionrios, reinveste, etc.; acima de US$ 26/barril os recursos seriam destinados ao poder executivo, o qual investe em programas sociais e em novas atividades econmicas por meio do FONDEN e do FONDESPA. Abaixo segue uma rpida descrio das principais misses do governo venezuelano apontando alguns de seus aspectos mais relevantes. Misso Barrio Adentro: foi viabilizada aps um acordo de cooperao internacional que estabelece trocas inter-estatais de petrleo por mdicos Talvez seja a mais conhecida das misses. Consiste em assistncia integral a sade principalmente nas zonas metropolitanas de acesso mais difcil, est presente tambm em todos os

141 municpios de maior excluso social, onde oferece medicamentos de forma gratuita. Os mdicos cubanos, que chegam a dezenas de milhares, moram nas comunidades em pequenas construes de dois andares onde o atendimento realizado na parte trrea. At maio de 2005 a PDVSA j havia desembolsado mais de Bs. 196 bilhes, ou US$ 91 milhes, para o programa. Em um prazo de seis anos todos os mdicos cubanos deveram ser substitudos por venezuelanos. Misso Mercal: consiste em um programa abastecimento alimentar. Foi a reao imediata do governo crise de abastecimento que ocorreu durante a greve patronalpetroleira iniciada em dezembro de 2002, quando os oligoplios de distribuio de alimentos pararam e a situao em Caracas e outras grandes cidades chegou prxima ao limite. Trata-se de uma ampla rede de supermercados com produtos bsicos subsidiados em cerca de 40%; nos casos de regies de extrema pobreza so gratuitos, trs quartos da populao nesta situao atendida pelo programa. O oramento para est misso em 2005 era de Bs. 634 bilhes, ou US$ 295 milhes Nas reas rurais o programa coordenado pelas foras armadas. Misso Robinson: responsvel por erradicar o analfabetismo no pas com metodologia desenvolvida em Cuba apresentada pelo governo como a operao cvico-militar mais importante da histria da repblica. Mais de 1,25 milho de pessoas se formaram pelo programa. O xito do programa foi atestado em 28 de outubro de 2005, quando a UNESCO declarou a Venezuela territrio livre de analfabetismo. .Misso Ribas: sua finalidade incluir no sistema educativo todas aquelas pessoas que, sem distino de idade, no puderam completar os ensinos bsico e mdio, para que possam ter facilidades de incorporao no aparato produtivo nacional e no

142 sistema de educao superior. A Venezuela tem um pblico potencial para este programa de cerca de 5 milhes de pessoas, at 2005 pouco mais de 710 mil pessoas foram incorporadas ao programa como alunos (chamados de vencedores) e mais de 31 mil como professores (chamados de facilitadores), tendo mais de 29 mil ambientes para classes. At o final de 2005 a estimativa era de que mais de 211 mil pessoas fossem graduadas. Entre 2004 e 2005 a PDVSA assegurou a Misso Rivas mais de Bs. 915 bilhes, ou US$ 425 milhes. Misso Sucre: trata-se de um programa estratgico no-permanente orientado a incorporar na educao superior todas as pessoas que havendo, completado o ensino mdio e desejando seguir os estudos, no foram admitidos em nenhuma instituio deste tipo. A Venezuela tem uma populao com essas caractersticas estimada entre 500 mil e 700 mil pessoas. Este programa tambm tem o objetivo de dar continuidade aos estudos dos vencedores graduados na Misso Rivas. A Misso Sucre prev ainda a concesso de 200 mil bolsas com valores mensais de US$ 100 para pessoas de baixa renda que sustentem suas famlias. Esta misso associada a recm criada Universidade Bolivariana da Venezuela e trabalhar em conjunto com a Misso Vuelvan Caras. Misso Vuelvan Caras: a seqncia de seguidas estratgias governamentais para gerar empregos. provavelmente a misso que mais se aproxime da idia de desenvolvimento endgeno que apareceu como proposta poltica pela primeira vez na Venezuela na Agenda Alternativa Bolivariana de 1996, pequeno programa poltico, econmico e social do grupo chavista que serviu de base para seu programa de governo em 1998, mas se manteve esquecida por alguns anos. Esta misso pretende criar 1,2 milho de empregos com re-qualificao profissional e formao de cooperativas.

143 Segundo o governo questo tirar a dependncia da indstria tradicional e dos oligoplios internos para criar um modelo produtivo, econmico e social que v alm do capitalismo. No a toa que logo aps a apresentao desta misso presidente Hugo Chvez passou a utilizar o termo socialismo do sculo XXI como sintetizador de seu projeto poltico para os prximos anos. Os objetivos estratgicos da misso esto divididos em oito itens: a) converter, mediante o trabalho, o potencial do povo em poder popular; b) articular o processo educativo ao processo produtivo; c) orientar os esforos at as atividades econmicas de carter estratgico com maior capacidade geradora de emprego e potencial de desenvolvimento territorial; d) focalizar a abertura de opes de emprego excludas do mercado de trabalho tradicional; e) acentuar a economia social; f) promover a sintonia entre os setores pblico e privado para a recuperao do tecido empresarial; g) pr o emprego no centro da poltica econmica e social h) impulsionar a nova institucionalidade para o desenvolvimento de polticas de promoo de emprego e seguridade social. O nome Vuelvan Caras remete a uma batalha histrica do exrcito libertador que reverteram uma situao desfavorvel aps o herico grito de Vuelvan, Carajo, por este motivo os cidados em processo de formao so chamados lanceiros e as reas de produo so chamadas frentes de batalha. Os Ncleos de Desenvolvimento Endgeno (NDE) renem frentes de diferentes reas como industrial, agrcola, turstica e artesanal. No processo inicial os NDEs so destinados aos participantes de outras misses, notadamente as ligadas educao. Esta misso ganhou muita fora com a criao do Ministrio de Economia Popular (MINEP) no ano de 2005.

144 Outras misses: Miranda destinada aos reservistas das Foras Armadas Nacionais e tem como objetivo organizar, captar, registrar, controlar, re-treinar as reservas das Foras Armadas com a finalidade de contribuir com a integridade do espao geogrfico, mediante a defesa militar, a cooperao na manuteno da ordem interna e a participao ativa no desenvolvimento nacional. Procura aproveitar os conhecimentos dos reservistas de modo que possa aportar a sociedade uma contribuio maior que estaria sendo subutilizada. Misso Guaicaipuro teve oramento de Bs 22,9 bilhes (US$ 10,6 milhes) da PDVSA e a iniciativa do governo para reconhecer a existncia do povo indgena, dentro dos marcos estabelecidos na Constituio Bolivariana de 1999, garantindo seguridade agroalimentria e propiciando o desenvolvimento harmnico e sustentvel das comunidades dentro de uma viso de endodesenvolvimento. A Misso Piar o Plano Integral das Comunidades de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Mineiras e consiste em aplicar um conjunto de atividades que favoream a realidade socioeconmica e ambiental, elevando o nvel de vida dos mineiros, incorporando o aproveitamento e desenvolvimento sustentvel da explorao florestal, agrcola, pecuria, turstica e artesanal. A Misso Zamora consiste em concesso de terras, crdito, maquinaria, obras de infra-estrutura, capacitao e assistncia tcnica aos camponeses com o objetivo de transformar terras em unidades socioeconmicas produtivas, integrando-as na poltica alimentarias do plano de desenvolvimento nacional. No ano de 2004, primeiro do programa, teve um oramento de Bs. 73 bilhes, ou US$33 milhes; entregou para a produo mais de 2 milhes de hectares, beneficiando mais de 116 mil famlias.

145 Misso Cristo: a convergncia de todas as misses com o objetivo de alcanar pobreza zero em 2021. Ainda no possui oramento nem est estruturado, porm presena constante nos discursos do presidente Hugo Chvez.

3.5.4. Petrleo
A partir de 2001 os preos internacionais do petrleo comeam a subir novamente, principalmente por causa da rearticulao da OPEP e, depois de 11 de setembro, por razes exgenas a ela. Essa alta dos preos aconteceu depois de ter atingido na dcada de 1990 os preos mais baixos da histria do cartel, e chegou em 2004 a ultrapassar os US$ 10 o barril; isso significa, em valores ajustados, que atingiu o valor mais alto desde a queda de 198627. Na Venezuela, os resultados do setor petroleiro tambm foram bastante modificados no perodo.

27

Esse preo , contudo, menor, em valores ajustados, que o da 1 crise do petrleo em 1973.

146 Grfico 4 - Mdia dos preos de importao de petrleo bruto (por barril em US$)
70

60

Guerra IrIraque Preo Real Preo Nominal

50 OPEP - Reduo de Produo US $/ Barril 40 Aumento da Produo S audita

Invaso do

30

Kwait

Diminuio Produo OPEP

20 Crise Financeira Asitica 10 OPEP - Embargo Oleos 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Fonte: International Energetic Agency www.iea.org

Os royalties28 que ficavam prximos a 4% do PIB nos primeiros anos do governo, chegaram a 8,7% do produto venezuelano no ano de 2005. Os dividendos do setor petroleiro que atingiram 4% do PIB em 2001, no passaram de 1% em 2005. A despeito do crescimento dos preos internacionais do petrleo a participao do setor petroleiro na economia perdeu importncia. O crescimento econmico do perodo foi surpreendente. O PIB venezuelano cresceu 17,8% em 2004, 9,3% em 2005, o primeiro trimestre de 2006 confirmou os anualizados 9,3% do ano anterior. O surpreendente o fato de que o crescimento do PIB-no petroleiro muito mais

28

Participao na receita ou quantidade fixa que se paga ao Estado devido explorao de petrleo, seja pela PDVSA ou por qualquer outra empresa do setor.

147 significativo que o do PIB-petroleiro. A economia no-petroleira representava 72% do produto em 2000, no ano de 2006 superou a barreira dos 75% do PIB. Nesse mesmo perodo, o PIB-petroleiro, que representava 20% em 2000, passou para 13% em 2006. Tabela 9 - Composio do PIB venezuelano
Ano No-petroleiro Petroleiro ILP* Total consolidado 2000 72% 20% 8%
41.013.293

2001 72% 19% 9%

42.405.381

2002 74% 18% 8%

38.650.110

2003 75% 18% 7%

35.652.678

2004 73% 17% 10%

42.172.343

2005 74% 15% 11%

46.530.000

2006 75% 13% 12%

51.337.866

*Imposto lquido sobre produto. Fonte: http://www.bcv.org.ve/excel/5_2_1.xls?id=333

A anlise mais detalhada das variaes recentes do PIB venezuelano fortalece a idia de sustentabilidade do crescimento aps 2004. O PIB do setor manufatureiro foi o que teve maior crescimento, o setor que correspondia a 14,7% do produto em 2003 passou a representar 16,7% dois anos depois. Medidas governamentais como o Acordo Macro para a Reativao Industrial e a Transformao do Modelo Produtivo e do Decreto para a Criao do Subministrio de Matrias Primas ao Setor Transformador Nacional que visam reduzir as exportaes primrias e garantir insumos bsicos industria nacional reduziram significativamente as importaes de bens para consumo final de 37,6% do total de importaes em 2003 para 24,2% dois anos depois. A contrapartida foi um aumento nas aquisies de bens para a Formao Bruta de Capital Fixo de 12,3% para 25,7% no mesmo perodo. A inflao anualizada que beirou os 30% em janeiro de 2003 caiu para 14,4% em dezembro de 2005. Tanto a taxa de inflao como a taxa de crescimento do ano de 2005 foram melhores que as previses do Banco Central da Venezuela feitas um anos antes (BCV: 2006).

148

Grfico 5 - Inflao na Venezuela (1995-2005)

140

120

Preos Consumidor Preos Produtor

100

80

60

40

20

0 jan-95

jan-96

jan-97

jan-98

jan-99

jan-00

jan-01

jan-02

jan-03

jan-04

jan-05

Fonte: Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica. Vrios Anos.

Para SEVERO (2006) estes fatores demonstram o esforo e o resultado do processo de industrializao soberana em marcha, de modo que podemos verificar numericamente as mudanas de uma economia rentista para uma economia mais produtiva, com a maior diversidade de produtos desde o perodo da descoberta do petrleo no pas.

3.5.5. As Indstrias Bsicas e as Empresas de Produo Social

Quando Hugo Chvez assumiu o governo ele reafirmou a posio expressa em seu Programa de Governo de que o Estado no deveria ampliar seus ramos de atuao como produtor direto. Porm em 2005 o governo criou o Ministrio de Industria Bsica e Minerao (MIBAM), com o objetivo de impulsionar a soberania produtiva e em

149 janeiro de 2006 o ministrio cria a Compaia Nacional de Industria Bsica (CONIBA) responsvel por onze empresas de produo social em setores como minerao, tubos sem costura para passagem de petrleo, papel e celulose, entre outras. Estas empresas, embora formalmente auto-geridas e sem fins lucrativos, tm seu financiamento 100% estatal, o corpo gestor completamente indicado pelo executivo, subsdios e o monoplio de atuao em alguns setores estratgicos. O MIBAM , pela sua definio institucional, um ente do Estado venezuelano orientado a assegurar as transferncias de vantagens comparativas que o pas possui ao setor transformador nacional promovendo um desenvolvimento endgeno sustentvel as indstrias bsicas e mineradoras, permitindo ao pas alcanar a soberania produtiva e o mximo de aproveitamento de suas matrias primas para o benefcio de todos os venezuelanos (MIBAM: 2006). Pode-se dizer em outras palavras que o ministrio responsvel por um programa de industrializao por substituio de importaes sob a nova concepo desenvolvimentista endgena. O MIBAM procura setores em que a Venezuela teria vantagens comparativas se os explorasse melhor e, a partir deste diagnstico cria empresas de produo social. O exemplo mais divulgado pelo ministrio diz respeito bauxita e ao alumnio. Apresenta o pas como sendo detentor da dcima maior reserva mundial de bauxita e o nono em produo de alumnio. Porm, 35% do alumnio produzido no pas exportado, sendo que 90% destes so de baixo valor agregado. Por outro lado, 90% do alumnio importado so de alto valor agregado. Este seria um caso paradigmtico que viabilizaria (e viabilizou) a construo de uma EPS ligada ao MIBAM.

150 As EPS so formadas de acordo com os princpios do Plano de Desenvolvimento da Nao 2001-2007, embora estas no estivessem previstas no prprio plano. Portanto tem objetivos polticos (estimular a organizao popular, gerando e fortalecendo novas estruturas de participao), econmicos (impulsionar a transio ao novo modelo produtivo, atravs da diversificao econmica e formao de novas cadeias produtivas), sociais (promover a gerao massiva de empregos produtivos e estveis, incluindo os homens e mulheres historicamente excludos), territorial (impulsionar a gerao de unidades produtivas, sob o conceito de EPS, em todas as regies do pas) e internacional (consolidar e diversificar as relaes internacionais sob o conceito de solidariedade, reciprocidade, cooperao, complementaridade e sustentabilidade). Essas empresas tambm devem procurar organizar sua produo de modo a cooperar com outras EPS e com os ncleos de desenvolvimento endgenos, grupos de cooperativas fomentadas pelo ministrio de economia popular. Os setores prioritrios so os ligados s necessidades bsicas: alimentao, vesturio e calados, habitao e sade. Deste modo h uma maior possibilidade de articulaes com as misses sociais promovidas diretamente pelo executivo. Todas as EPS tem que estar de acordo com os dez objetivos estratgicos determinados pelo MIBAM (2006, p. 17). 1) o tipo de propriedade ser coletivo, em funo das comunidades; 2) o objetivo da empresa gerar empregos e satisfazer as necessidades bsicas e essenciais da populao; 3) o tipo de relao de produo baseado na solidariedade, na cooperao e na complementaridade;

151 4) a relao do indivduo com o trabalho do compromisso social e desenvolvimento integral, uma relao de conscincia, no mercantil; 5) o tipo de bem que produzem tem a funo de suprir necessidades bsicas e essenciais da sociedade; 6) o carter dos bens que produzem cumpre um papel social, no simplesmente mercantil; 7) a distribuio do excedente (supervit) reinvestido na produo social e no apropriado como lucro pelos capitalistas; 8) o preo de venda (troca) solidrio e no-regido pela mo-invisvel do mercado; 9) a localizao territorial da empresa dentro da comunidade, impulsionando a desconcentrao de populaes em todo o pas; e 10) a relao com o meio-ambiente de harmonia e no de depredao. A PDVSA tambm criou um programa especfico destinado a fomentar EPS, os princpios so praticamente os mesmos do MIBAM, porm os pontos so ressaltados de maneira diferente. Para a PDVSA as empresas de produo social so:

entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y autntico, no existe discriminacin social en el trabajo y de ningn tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a la posicin jerrquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificacin participativa y protagnica y bajo rgimen de propiedad estatal, propiedad colectiva o la combinacin de ambas (PDVSA, 2007)

Para Istvn Mszros, esse esprito das EPS marca a principal diferena entre o modelo venezuelano e o da Revoluo Sovitica.

152
a medida da validade da crtica radical ao sistema de representao parlamentar o empreendimento estratgico de no s exercitar a soberania do trabalho em assemblias polticas, - no importa o quo diretas elas possam ser em relao sua organizao e a seu modo de tomada de deciso poltica -, mas na atividade de vida produtiva e distributiva autodeterminada dos indivduos sociais em todo domnio singular e em todos os nveis do processo sociometablico. Isto o que traa a linha de demarcao entre a revoluo socialista, que socialista em sua inteno como a Revoluo de Outubro de 1917 -, e a revoluo permanente de transformao socialista efetiva. Sem transferncia progressiva e total da tomada de decises reprodutivas e distributivas materiais aos produtores associados no pode haver esperana para os membros da comunidade ps-revolucionaria de se transformarem em sujeitos do poder (MSZROS: 2001, pp. 830-831)

O presidente Chvez em seu discurso de posse de janeiro de 2007 se referiu a revoluo permanente e ao socialismo do sculo XXI que, mesmo sem uma definio clara por parte do governo ou do prprio presidente, pode ser vislumbrado a partir das EPS. O prprio documento do ministrio aponta que hoy, las EPS significan el embrin del Nuevo Modelo Productivo; uno de los mecanismos a travs de los cuales construiremos el socialismo venezolano (MIBAM: 2006, p. 3)

153

4. Consideraes Finais: poder constituinte e transio

A partir dos trs captulos anteriores pode-se afirmar que o governo de Hugo Chvez se tornou realidade em decorrncia de um triplo esgotamento. O fracasso da abertura econmica dos anos noventa, a senilidade do capitalismo rentstico e o fato do pacto de Punto Fijo deixar de internalizar os conflitos da sociedade venezuelana, perdendo sua legitimidade. Foi comprovada a hiptese anunciada na introduo de que a mudana ocorrida em 2003 na poltica econmica venezuelana se deve fundamentalmente a fatores estruturais (econmicos, institucionais e sociais) e tem uma inflexo muito mais longa do que apenas um momento de instabilidade. Tambm ficou evidente que uma sociedade rentista, dependente da exportao de um nico produto, com uma classe mdia pouco desenvolvida que praticamente desapareceu nos anos oitenta e noventa, com uma indstria sucateada e uma classe dominante extremamente desnacionalizada, no poderia suportar o programa tercerista que Hugo Chvez apresentou nas eleies de 1998. Porm, faltou uma discusso maior sobre transio, o ponto chave para entender a dinmica poltica, econmica e social do governo Hugo Chvez. A figura de Hugo Chvez e seu pensamento poltico, por si s, mereceria uma dissertao a parte. Porm, aqui veremos como a construo da sua personalidade poltica foi determinante para a transio venezuelana. Para Ernesto Laclau, cientista poltico argentino, a transio no caso venezuelano intimamente ligada personalidade de Chvez. A importncia comea pela ruptura, passa pela construo de novos atores, para chegar mudana de regime, ainda em aberto.

154

En el caso venezolano, la transicin hacia una sociedad ms justa y democrtica requera el desplazamiento y la ruptura radical con una elite corrupta y desprestigiada, sin canales de comunicacin poltica con la vasta mayora de la poblacin. Es decir que cualquier avance demandaba un cambio de rgimen. Pero para lograrlo, era necesario construir un nuevo actor colectivo de carcter popular. Es decir que, en nuestra terminologa, no haba posibilidad alguna de cambio sin una ruptura populista. Ya hemos sealado los rasgos definitorios de esta ltima, todos los cuales estn presentes en el caso chavista: una movilizacin equivalencial de masas; la constitucin de un pueblo; smbolos ideolgicos alrededor de los cuales se plasme esta identidad colectiva (el bolivarismo); y, finalmente, la centralidad del lder como factor aglutinante. ste es el factor que ms polmicas despierta en el sentido de las presuntas tendencias en Chvez a la manipulacin de masas y a la demagogia. Y, sin embargo, los que razonan de este modo no cuestionan la centralidad del lder en todos los casos. Habra sido concebible la transicin a la Quinta Repblica en Francia sin la centralidad del liderazgo de Charles de Gaulle? Es caracterstico de todos nuestros reaccionarios, de izquierda o de derecha, que denuncien la dictadura en Mario pero la defiendan en Sila. (LACLAU, La Deriva Populista y la Centroizquierda Latinoamericana, Revista de la CEPAL, agosto de 2006, p. 60)

Hugo Chvez apareceu como figura nacional em 1992, trazendo consigo as Foras Armadas, que estavam fora do jogo poltico desde a ascenso de Punto Fijo, em 1958. Argumentando que os militares no poderiam mais agir em situaes como o Caracazo, protesto popular que deixou vrios mortos aps conflitos com o exrcito, ele tentou um golpe de Estado. O alvo foi o impopular presidente Carlos Andrs Prez, que dois anos depois, acusado por corrupo, foi impedido de governar. Chvez no tinha um discurso coeso e arrumou, com inspirao no processo constituinte colombiano (1991), uma proposta que poderia incluir quase tudo: a Venezuela precisa de uma constituinte para refundar a Repblica! (HARNECKER, 2003, p. 18). Esta vai ser a base do discurso chavista desde a at o referendo de 2004, quando ele abriu espao para uma outra proposta pouco definida: o socialismo do sculo XXI.

155 Sobre o conceito de poder constituinte, a experincia colombiana e a opo pela via eleitoral o prprio Hugo Chvez respondeu a Marta Harnecker29: na priso em Yare havamos continuado elaborando, aprofundando as idias sobre a Constituinte. E alguns setores civis, acadmicos, intelectuais, continuaram escrevendo sobre o tema. (...) Para isso nos pusemos a estudar os tericos do Poder Constituinte. Eu lembro de Toni Negri50 , por exemplo, e seus estudos sobre Poder Constituinte; dos tericos franceses do Pouvoir Constituant. (...) Foi assim que fomos amadurecendo a idia, a semente plantada em 4 de fevereiro. Pouco a pouco foi adquirindo uma projeo histrica, porque ento comeamos a falar de processo constituinte e no s de Assemblia Constituinte. Uma das importantes lies que aprendemos do que ocorreu na Colmbia que l realmente no houve um processo, foi um fato pontual que chegou a ser dominado pelo Estado imperante, pelo poder constitudo. Realmente no houve a autonomia do poder constituinte. Nesses primeiros anos de 94 e 95 no havamos cancelado a possibilidade de um novo movimento armado, mas igualmente passamos a avaliar possibilidades, fora verdadeira, fora real e concluamos que no a tnhamos (HARNECKER: 2003, pp. 24-25, nota do original).

A figura de Antonio Negri aparece que freqncia nos discursos de Chvez, tendo sido referida inclusive no discurso de posse de janeiro de 2007. O autor italiano foi a principal referencia chavista para a poltica do poder constituinte. Outra categoria muito utilizada pelo filsofo a da multido, ator poltico com pretenses imanentes que no caso venezuelano supriu a ausncia de um partido clssico de esquerda para sustentar o presidente no poder e garantir o processo de mudanas. Hoje um manifesto, um discurso poltico, deveria se propor a preencher uma funo proftica Spinoziana, a
29

Ressalta-se que nesta longa entrevista Marta Harnecker, que serviu de base para o livro Hugo Chvez: um homem, um povo, realizada poucos meses depois do golpe de 2002, Chvez no se refere uma nica vez ao conceito ou idia de socialismo nas mais de cem pginas da obra.
. Filsofo italiano que tem muitos trabalhos dedicados ao tema.

50

156 funo de um desejo imanente que organize a multido. Finalmente, no existe aqui qualquer determinismo ou utopia: isto , antes, um contrapoder radical, fundado ontologicamente no em qualquer vide pour le futur mas na atividade real da multido, em sua criao, produo e poder uma teleologia materialista. (HARDT & NEGRI: 2001, p.84) Em 1997, um ano antes da eleio que levou Chvez ao poder, o prof. Jorge Giordani, do Centro de Estudios del Desarrollo da Universidade Central da Venezuela organizou uma publicao analtica do plano de desenvolvimento do governo Rafael Caldera (1994-1998). Este estudo fundamental para a discusso sobre planejamento e transio, pois a partir de entrevistas com atores do processo bolivariano explicitou-se a importncia central que Jorge Giordani teve no s para a formulao do programa de governo do MVR como tambm para a articulao da candidatura Hugo Chvez entre vrios acadmicos, antigos militantes de esquerda e o MR-200. Ao apresentar o IX Plan de la Nacin, Giordani, indaga se: Venezuela se encuentra en una fase de transicin hacia una nueva etapa de su desarrollo o si bien de lo que se trata es de una crisis coyuntural del rgimen poltico actual y del modelo produtivo que lo sustenta (GIORDANI: 1997, p. 37). Citando MOMMER (1994) e BAPTISTA (1994) argumenta que h quem sustente que a Venezuela dos anos noventa caracterizada como um Estado Nacional rentista cujo modelo de desenvolvimento econmico se esgotou e que no h alternativa seno uma transio a um modelo mais produtivo e menos dependente do petrleo. Em sua anlise crtica ao IX Plan de la Nacin, Giordani se refere quatro vezes ao marxista hngaro Istvn Mszros, seja para questionar a viso dominante sobre as condicionantes externas ao desenvolvimento

157 venezuelano, seja para apontar possibilidades que a crise do capital abre para alternativas na Venezuela. O conceito de transio foi a expresso do poder constituinte na economia. Sem ter um poder constitudo no haveria mudanas econmicas. O programa econmico ortodoxo dos primeiros dois anos de governo e a manuteno da ministra da economia do governo anterior por nove meses (prazo utilizado para convocar e aprovar a Constituio Bolivariana) reforam esta tese. O objeto que melhor unificou a pretenso de transio econmica e o poder constituinte poltico foi o controle do petrleo. Sem controlar os excedentes petroleiros o executivo no teria condies materiais para responder s demandas do novo poder constituinte, e sem limitar o processo de privatizao da PDVSA, como fez a Constituio de 1999, teria como controla-los. E foi a tentativa de controlar a gesto do petrleo, por meio da lei habilitante dos hidrocarbonetos de novembro de 2001, que deflagrou a reao conservadora que culminou no golpe de 2002. Faz-se notar pela interpretao da narrativa de Hugo Chvez que o poder constituinte supriu a necessidade de partido, que para a esquerda tradicional, devido a sua funo de vanguarda, seria condio sine qua non para um processo de profundas mudanas sociais:

Esta fase de execuo da Constituio, te repito, sem dvida a mais complexa. Tratase de legislar e fazer o esforo para que esse projeto constitucional a Revoluo feita Constituio no fique a na teoria ou no fique na gaveta, no fique no projeto, no sonho, na utopia. Temos que engajar com a realidade. O Governo habilitado pela Assemblia Nacional fiz, como sabes, 49 leis, entre elas: a Lei de Terras, a Lei de Bancos, a Lei de Micro finanas, a Lei de Pesca, a Lei de Hidrocarburetos, leis que tocam nos interesses da oligarquia e das classes dominantes, historicamente falando. Quando estas classes viram que ns estvamos sim decididos a aprofundar este processo e estvamos apontando para a transformao da estrutura

158 econmicosocial, ento comearam a trabalhar pelo golpe que rebentou em 11 de abril.. Quero esclarecer que sempre dissemos que esta fase executiva no deveria se caracterizar porque seria suicida pelo congelamento do poder constituinte. Sempre consideramos que esse poder constituinte no deveria ser congelado, mas que deveria continuar ativado junto ao poder constitudo e aos representantes do povo nos diversos poderes; que no deveramos cometer o erro de que os membros do poder constitudo expropriassem o povo de seu poder originrio. Nos dias 12 e 13 de abril demonstraram que esse poder constituinte continua a vivo. Se esse poder constituinte houvesse sido congelado, se houvesse ficado adormecido ou houvesse sido vtima da chantagem miditica e da ameaa repressiva, a tentativa golpista haveria tido xito e o poder constitudo expresso desse poder constituinte no haveria podido se instalar de novo. Esse poder constituinte no permitiu que expropriassem seu direito e exigiu a sua maneira, mas o exigiu com muita firmeza e apoiado por setores militares (HARNECKER: 2003, pp. 32-33, grifo nosso).

A partir dessas consideraes de Hugo Chvez duas reflexes devem ser feitas: a) sobre os limites da democracia direta; e b) sobre a constituio como forma, tanto de legitimao poltica, como de construo de uma ampla base de apoio para um modelo alternativo de Estado. A primeira conceituao de transio (1998-2001) se faz com a eleio e constituio. A opo pela legalidade se concretiza e o poder constituinte a forma de sustentao poltica. Para Chvez aqui j est em marcha uma transio. A Venezuela est vivendo um processo de transio, desde h trs anos, de um modelo poltico, econmico e social para outro modelo que est indicado na Constituio Nacional (HARNECKER: 2003, p. 82, grifo nosso). As diferentes conceituaes de transio definem a poltica e a economia em processo no governo Chvez. Istvn Mszros nega as formas de ao da esquerda do fim do sculo XX e considera que outros instrumentos polticos precisam ser criados para transformar a

159 potencialidade de uma crise do capitalismo, tal qual passou a Amrica Latina no final dos anos noventa, em realidade.

Devido mudana da relao de foras e das circunstncias, a atualidade histrica da ofensiva socialista corresponde, em primeiro lugar, ao desconfortvel fato negativo de que algumas formas de ao anteriores (as polticas de consenso, a estratgia de pleno emprego, a expanso do Estado de bemestar social etc.) esto objetivamente bloqueadas, o que impe reajustes importantes na sociedade como um todo, [conclui que] agora o objetivo acentuar uma contradio principal: a ausncia de instrumentos polticos adequados que poderiam transformar esta potencialidade em realidade (MSZROS: 2002, p. 788).

Esses instrumentos so criados a partir dos prprios processos de construo de novas conceituaes de transio e de consolidao do poder constituinte. A segunda conceituao de transio (2002-2003) se faz pela reforma petroleira e o principal ator foi a oposio. A manuteno de Hugo Chvez no poder s foi possvel graas aos atores que surgiram no processo constituinte durante a primeira conceituao de transio. A inflexo da poltica econmica venezuelana s ocorreu aps a tentativa de golpe de Estado e a greve patronal-petroleira de 2002-2003 e a conseqente mudana na relao entre Estado e PDVSA. O estopim desses fatos pode ser entendido como uma reao desproporcional da oposio s mudanas realizadas pelo governo com ampla participao popular e dentro dos marcos da legalidade. O pas, o governo e a oposio saram debilitados desse processo. Mzsros, ao discutir o socialismo em um s pas, lembra que o capital no entregar o poder aos representantes democraticamente eleitos de algum partido anticapitalista simplesmente porque assim o determina a etiqueta do comportamento democrtico nos Estados que

160 se definem como donos de tradies democrticas (MZSROS: 2001, p. 726)

Os problemas econmicos provocados por trs meses de quase ausncia de atividades industriais foram muito amenizados pela forte alta nos preos internacionais do petrleo. O controle da PDVSA fez com que o executivo pudesse ampliar sua atuao por meio de programas sociais realizados margem das estruturas tradicionais do Estado (parlamento, ministrios) e aumentar a relao direta entre o mandatrio maior e a populao, especialmente dos setores mais carentes. O papel protagonizado pela oposio a levou a uma crise de identidade: reivindicavam a legalidade, mas tinham acabado de tentar um golpe de Estado; reivindicavam a democracia, mas o pas jamais tivera visto tanta participao popular na poltica. O executivo foi obrigado, pelas circunstncias da crise de 2003, a aplicar algumas medidas que no estavam presentes no programa de governo ou no Plano de Desenvolvimento da Nao, como o controle da sada de capitais, que somadas a criao de novas instituies, como os ministrios de economia popular e de indstria bsica, algumas mudanas na legislao, como a nova lei do Banco Central, e o aumento considervel da carga tributria30 permitiram ampliar fortemente a margem de ao do Estado, que caracterizou o prximo perodo. Estas mudanas corroboram com o entendimento que Celso Furtado apresenta sobre as crises

Em realidade, o que chamamos de crise outra coisa no seno um processo de acelerao da histria. Nesses perodos, um nmero maior de decises assumem o carter de irreversibilidade. Querendo ou no, consciente ou
30

A relao entre impostos totais e PIB (carga tributria) passou em de 19,00% em 1998 para 25, 54% em 2001, 27,95% em 2003 at chegar a 35,06% em 2005.

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inconscientemente, somos forados, nesses perodos, a tomar decises que modificam a fundo a matriz estrutural do sistema econmico. (FURTADO: 1984, p. 34)

O prprio presidente Chvez, em seu discurso de posse de janeiro de 2007 teceu comentrios sobre esta questo:

al cual voy a recordarlo pinta Antonio Gramsci una crisis histrica: Cuando algo est muriendo y no termina de morir y al mismo tiempo algo est naciendo y no termina de nacer. Del ojo del huracn de esa crisis histrica es que venimos nosotros, y ms an, habra que decirlo, en el ojo del huracn de esa crisis histrica estamos nosotros y estaremos toda nuestra vida, toda nuestra vida estar marcada por el ojo de un huracn (CHVEZ: 2007).

Embora estas situaes criadas pela oposio tenham prejudicado no curto e mdio prazo a economia e a sociedade venezuelana, elas acabaram por proporcionar as condies necessrias para o controle do petrleo por parte do Estado e para uma mudana na poltica econmica. A seqncia dos acontecimentos da Venezuela confirmou que a crise de 2002-2003 ampliou as possibilidades para um terceira conceituao de transio (2004- ) que se faz pela endogeneizao do desenvolvimento e s foi possvel graas aos avanos do poder constituinte nas duas conceituaes anteriores. O controle da PDVSA, somado a medidas econmicas como o controle de capitais e a possibilidade de o governo usar, aps certo nvel de acmulo, as reservas do Banco Central, criaram as condies para um amplo leque de polticas sociais. Estas esto sendo articuladas com o objetivo de trilhar o longo caminho de transio de uma economia rentista para uma economia produtiva. Nesta conceituao de transio so apresentadas as algumas das que seriam as bases para o socialismo do sculo XXI como as empresas de produo social.

162 A caracterstica mais peculiar do processo bolivariano que a construo das polticas econmicas e sociais ocorre durante o processo, desprendidas de modelos econmicos, polticos ou ideolgicos pr-existentes. Na Venezuela do sculo XXI o sistema criado a cada momento. Outras fases viro, um jogo em aberto, mas as circunstncias atuais so bem diferentes. Agora h um Estado construdo e controlado. Dessa forma, pode-se concluir que a experincia bolivariana na Venezuela, aps oito anos no governo, pode ser considerada a primeira ruptura de um governo sulamericano com as diretrizes do Consenso de Washington. Quando chegou presidncia em 1998, nenhum outro presidente do subcontinente apresentava simpatia pelas polticas que Chvez protagonizaria no perodo posterior, porm em 2006 esse quadro mudou consideravelmente, no pelo sucesso do governo Hugo Chvez, mas pelo fracasso da aplicao da agenda neoliberal na regio. As eleies de Nstor Kirchner (Argentina), Lula da Silva (Brasil), Tabar Vsquez (Uruguai), Evo Morales (Bolvia), Michele Bachelet (Chile) e Rafael Correa (Equador) refletem, em maior ou menor medida, essa situao. O quadro poltico atual da Amrica do Sul expressa a tentativa de reconstruir (ou construir) Estados que foram comprometidos nos anos noventa. As diferenas desses processos de pas para pas decorre muito menos da formulao terica dos grupos que chegam ao poder e muito mais das condies e complexidades sociais, institucionais e econmicas de cada lugar. Assim, a aparente maior radicalidade dos governos Rafael Correa e Evo Morales conseqncia da situao mais trgica das instituies e da economia desses pases e no da pretensa vocao autoritria desses governos, como expressa a concepo da maior parte dos analistas. Se Hugo Chvez ou no paradigmtico para esses governos s os prximos anos diro.

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