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Quintas de debate
20/11/2009
QUINTAS DE DEBATE: OS SISTEMAS ELEITORAIS E A DEMOCRACIA RE RESENTATI!A " REALIDADE E DESA#IOS

TEMA: os sistemas eleitorais e a democracia representativa - realidade e desafios.

$% : D%& Be%na%d$ Tit$

BEN'UELA( 12 de N$)e*b%$ de 2009

1" INTRODU+,O Propomo-nos abordar um assunto sempre actual, tanto para as naes j consolidadas !uanto para a!uelas !ue desbravam camin"os da consolida#o e aperfeioamento das suas instituies democr ticas. $s sistemas eleitorais s#o para os %stados democr ticos pressupostos materiais para a reali&a#o n#o s' da democracia, mas fundamentalmente dos desejos dos cidad#os. ( atrav)s das re*ras eleitorais !ue os cidad#os concreti&am o seu direito de votar, por isso !ue cada sistema eleitoral representa de modo subjectivo, uma aspira#o dos cidad#os e n#o dos poderes pol+ticos institu+dos num determinado %stado. ,este trabal"o procuramos demonstrar como um determinado sistema eleitoral pode definir e decidir sobre a representa#o democr tica concreti&ada por um dado %stado- como desencadear a participa#o eleitoral dos cidad#os- como a elei#o dos titulares de 'r*#os de soberania ele*+veis ) influenciada profundamente pelo sistema eleitoral adoptado num %stado- e como os conflitos eleitorais podem ser meneados !uando o sistema eleitoral representa de facto os des+*nios sociais. ( nossa convic#o de !ue as democracias africanas s#o fr *eis por!ue os arautos da cria#o dos sistemas eleitorais n#o conse*uem dissociar as suas vontades pol+ticas de con!uista ou manuten#o de poder pol+tico com o realismo social. As conse!./ncias sobre a falta de observ0ncia da vontade social s#o tr *icas para os pa+ses africanos, descritas, normalmente, em conflitos p's eleitoral.

1omo considera Andr) 2reire os sistemas eleitorais dependem sempre das caracter+sticas da sociedade em causa, se ) mais ou menos "etero*/nea, bem como das tradies "ist'rico-pol+ticas, por isso n#o deve ser mero instrumentos dos pol+ticos para a concreti&a#o das suas vontades pol+ticas. 3ual!uer sistema eleitoral institu+do subjectivamente para representar o ideal de uma vontade pol+tica ser propiciador de conflitos eleitorais. 2" CONCEITO( ESTRUTURA E ORI'EM Para uma mel"or compreens#o da aborda*em !ue vamos fa&er ) imprescind+vel clarificar a defini#o dos sistemas eleitorais. $ conceito dos sistemas eleitorais pode ser concebido em sentido restrito e amplo. ,o sentido amplo o conceito dos sistemas eleitorais ) um conjunto de normas !ue materiali&am o direito de votos atribu+dos aos cidad#os e criam e or*ani&am aos 'r*#os de *est#o e resolu#o dos conflitos eleitorais. %ste conceito como podemos entender abran*e o direito de sufr *io, a administra#o eleitoral e o contencioso eleitoral. Para o conceito restrito os sistemas eleitorais determinam as re*ras atrav)s das !uais os eleitores e4pressam as suas prefer/ncias pol+ticas convertendo em mandatos parlamentares ou em outros car*os ele*+veis 5 caso das eleies presidenciais6. %ste conceito na nossa modesta opini#o parece-nos ser o mais ade!uado por corresponder com a nature&a e finalidade dos sistemas eleitorais. $s sistemas eleitorais s#o estruturas comple4as constitu+das por diferentes elementos t)cnicos como, por e4emplo, a divis#o dos c+rculos eleitorais, as formas de candidaturas e de vota#o a distribui#o ou apuramento de mandatos, etc. cada elemento da estrutura do sistema eleitoral produ& efeitos de modo distinto. $s efeitos pol+ticos produ&idos por um dado sistema eleitoral dependem do modo como se articulam os distintos elementos individualmente ou combinados. I" OS SISTEMAS ELEITORAIS 1" O SISTEMA MAIORIT-RIO $ sistema maioritario tem o prop'sito de asse*urar apenas a prepresenta#o dos candidatos mais votados em uma determinada elei#o. %m *eral a forma maioritaria ) utili&ada em distritos uninominais. $ candidato mais votado, neste caso, recebe a totalidade da representa#o e os outros, independentemente da vota#o, ficam sem representa#o. $ sistema maioritaria divide-se em: maioria simples, sistema de dois turnos e voto alternativo.

1&1" A MAIORIA SIM LES Para este sistema o candidato eleito ) o !ue recebe mais votos !ue seus concorrentes. ,este tipo de sistema o candidato vencedor precisa asse*urar um n7mero de voto superior dos seus advers rios. ,o sistema de maioria simples !uando aplicado nas eleies ple*islativas, a representa#o parlamentar de pe!uenos partidos e de *rupos sociais minorit rios depende de como os votos s#o distribu+dos pelo territ'rio. 8 rias cr+ticas t/m sido emitidas a este sistema por produ&ir intensas distores !uando se compara a vota#o com a representa#o dos candidatos. %m 9::; as eleies para c0mara dos <eputados do 1anad demonstram esta distor#o. $s defensores deste sistema di&em !ue ele permite aos eleitores mais controlo da actividade dos eleitos, j !ue a elei#o de um 7nico nome por rea *eo*r fica permite !ue os eleitores ten"am mais facilidades para identificar seu representante no le*islativo, acompan"ar o desempen"o do seu mandato e manter contacto permanente. %stes defensores ainda enfati&am uma dimens#o espec+fica da representa#o: territorial. $ principal ar*umento em defesa deste sistema ) a sua capacidade de criar *overnos em !ue apenas um partido controla a maioria absoluta dos assentos no parlamento. 1&2" O SISTEMA DE DOIS TURNOS $ sistema de dois turnos !uando ) utili&ado para as eleies le*islativas tem as caracter+sticas semel"antes do sistema de maioria simples. A diferena de fundo !ue e4iste entre os dois sistemas ) a e4i*/ncia de !ue um dos concorrentes obten"a a maioria absoluta dos votos 5 mais de =>?6. 1aso isso n#o ocorra, os candidatos mais votados disputam uma nova elei#o. %ste sistema ) normalmente utili&ado para as eleies presid/ncias, mas a 2rana e o @ali s#o os 7nicos !ue utili&am para as le*islativas. 1&." O !OTO ALTERNATI!O A vers#o do sistema maioritario ) o voto alternativo. %ste sistema consiste na transfer/ncia de votos dos candidatos menos votados para outros, de modo a *arantir uma maioria absoluta e sem necessidade de reali&ar uma se*unda volta. ,este sistema os partidos apresentam em cada circunscri#o eleitoral uma lista uninominal. $s eleitores em ve& de atribu+rem um 7nico voto para um determinado candidato ordenam os candidatos. Ao lado de cada nome um n7mero de acordo com a sua prefer/ncia. $ voto ) valido se o eleitor ordenar os candidatos.

$ candidato !ue recebe mais de =>? de votos em primeira prefer/ncia ) eleito. ,as situaes em !ue isso n#o ocorre " um sistema de transfer/ncia das c)dulas do candidato menos votado, !ue ) eliminado, para os outros. Se ap's a transfer/ncia um candidato obtiver maioria absoluta ele estar eleito. %ste processo repete-se at) !ue se conclua a elei#o. $ sistema de voto alternativo dificulta a elei#o de candidatos com forte rejei#o, mesmo !ue estes recebam uma vota#o em primeira prefer/ncia. Por isso, os partidos colocados no e4tremo do espectro partid rio t/m c"ances muito mais redu&idas de ele*er seus representantes. %ste sistema *arante alta representatividade ao candidato eleito. 1&/" !anta0ens d$ siste*a *ai$%it1%i$ - impedir a fra*menta#o do sistema de partidos, sendo !ue os partidos pe!uenos t/m poucas possibilidades de obter representa#o parlamentar. - indu&ir o sistema de partidos num formato de tipo bipartid rio, pelo menos a n+vel parlamentar. - fomentar a estabilidade *overnativa monopartid rias no parlamento. ao facilitar as maiorias

- o eleitor atrav)s do seu voto tem uma influ/ncia directa na forma#o do *overno. - um 7nico partido controla o poder e4ecutivo, por isso ) mais claro o seu controlo. 2& SISTEMA DE RE RESENTA+,O RO ORCIONAL $ sistema de representa#o proporcional tem duas preocupaes fundamentais: asse*urar a diversidade de opinies de uma sociedade esteja reflectida no parlamento e *arantir uma correspond/ncia entre os votos recebidos pelos partidos e sua representa#o. A principal virtude da representa#o proporcional esta na sua capacidade do parlamento espel"ar todas as prefer/ncias e opinies relevantes e4istentes na sociedade. $ e4poente m 4imo desta concep#o foi o l+der 2rances @irabeau, !ue durante a constituinte de Proena em 9AB:, defendeu !ue a fun#o do parlamento era reflectir o mais fielmente poss+vel as feies do eleitorado, tal como um mapa reprodu& em miniatura os diferentes traos *eo*r ficos de um territ'rio. %4istem duas variantes de representa#o propocional. $ voto 7nico transfer+vel e o sistema de lista. $ primeiro tem como prop'sito *arantir !ue as opinies

relevantes da sociedade estejam no parlamento. $ se*undo procurar distribuir as cadeiras do parlamento utili&ando os partidos como unidade fundamental. C.9- $ !OTO 2NICO TRANS#ER3!EL ,este sistema os eleitores podem ordenar as suas prefer/ncias no boletim de voto, assinalado o n7mero 9 ao lado do nome da primeira prefer/ncia, C ao lado da se*unda prefer/ncia e assim sucessivamente. Para apuramento o primeiro calcula-se uma !uota pela se*uinte formula: votosD cadeiras E 9. $ candidato cujos votos em primeira prefer/ncia atinjam ou ultrapassa a !uota ) declarado eleito. %ste sistema de apuramento de mandatos ) dos mais comple4os !ue e4iste. %le ) aplicado na Frlanda a v rias d)cadas. 2&2" A RE RESENTA+,O RO ORCIONAL DE LISTA $ mecanismo para distribui#o de cadeiras do sistema proporcional de lista ) aparentemente bem simples: cada partido apresenta uma lista de candidatos- os votos de cada lista s#o contados- as cadeiras s#o distribu+das entre os partidos porporcionalmente G vota#o obtida pelas listas- as cadeiras s#o ocupadas por al*uns dos nomes !ue compem a listas. ,a pr tica cinco *randes !uestes operacionais da representa#o proporcional: - a4 a 5$%*u6a e6eit$%a6 uti6i7ada 8a%a dist%ibui% *andat$s,o *eral duas principais f'rmulas: a de maiores m)dias e de maiores sobras. A f'rmula de maior m)dia subdivide-se em formula de <HIondt, a Sainte Jan*ue e a Sainte Jan*ue modificada. A formula de <KIondt d um bLnus para o partido mais votado numa determinada circunscri#o eleitoral, e ) a menos proporcional !uando se compara os votos e as cadeiras dos partidos. A f'rmula Saint-Jan*ue produ& os resultados mais proprcionais. A Sainte-Jan*ue modificada ao aumentar o divisor de 9 para 9,M dificulta o acesso dos pe!uenos partidos G distribui#o de cadeiras o !ue *era um resultado menos propocional do !ue o obtido na vers#o mori*inal. As f'rmulas de maiores sobras operam em dois est *ios. $ primeiro ) o c lculo de uma !uota !ue ser utili&ada como denominador da vota#o de cada partido: !uanto Gs !uotas um partido atin*ir, tantas cadeiras ele ele*er - *eralmente, ap's a divis#o dos votos de cada partido pela !uota al*umas cadeiras n#o s#o preenc"idas. $ se*undo momento ) a distribui#o desta sobras !ue ir#o para os partidos cujos votos mais se apro4imam do valor da !uota 5 maiores sobras6.

" b4 a *a0nitude das 9i%9uns9%i:;es e6eit$%ais

A ma*nitude de uma circunscri#o eleitoral ) um dos aspectos importantes para !ue os resultados de uma elei#o sejam proporcionais. 3uanto maior a ma*nitude, mais f cil ) para um partido obter representa#o. 94 961usu6a da e<96us=$ A cl usula de e4clus#o determina !ue um partido s' possa obter representa#o caso recebe pelo menos um determinado n7mero de votos. $ principal prop'sito da cl usula de e4clus#o ) dificultar o acesso dos pe!uenos partidos no parlamento. $s defensores desta teoria entendem !ue a proporcionalidade e4trema poderia produ&ir um parlamento muito fra*mentado !ue afectaria a estabilidade do *overno. -d4 a 8$ssibi6idade de $s 8a%tid$s 5a7e%e* 9$6i0a:;es e6eit$%ais As coli*aes ampliam as c"ances dos pe!uenos partidos obterem representa#o parlamentar. Nm partido so&in"o teria dificuldades de atin*ir o patamar m+nimo de votos e4i*idos para a elei#o de um representante pode se beneficiar da soma de seus votos com os de outros partidos. As le*islaes eleitorais !ue permitem coli*a#o, o processo de distribui#o de cadeiras ocorre em duas fases. ,a primeira " a distribui#o dos assentos dos c+rculos eleitorais entre os partidos. ,a se*unda as cadeiras con!uistadas s#o distribu+das entre os partidos !ue compuseram a coli*a#o. " e4 as %e0%as 8a%a a es9$6>a d$s 9andidat$s ,os sistemas democr ticos modernos as listas dos candidatos a elei#o s#o fec"adas. S#o os partidos, neste modelo, !ue decidem antes das eleies a ordem em !ue os candidatos aparecer#o na lista. $ eleitoral apenas vota em um dos partidos n#o podendo e4pressar a prefer/ncia por um determinado candidato. $s mandatos !ue cada partido con!uistar ser#o ocupados pela ordem da preced/ncia na lista. %ste modelo permite !ue certos *rupos dominantes no partido se beneficiem colocando seus !uadros entre os primeiros da lista. A principal desvanta*em da lista fec"ada ) a impossibilidade dos eleitores influenciarem na escol"a de representantes individuais. .")anta0ens d$ siste*a de %e8%esenta:=$ 8%$8$%9i$na6 - facilitar a representa#o de todos os interesses e opinies pol+ticas no parlamento, tendo em conta o seu peso relativamente no eleitorado- impedir a forma#o de maiorias parlamentares demasiado artificiais, ou seja, evitar as maiorias parlamentares sem m+nima correspond/ncia percentual-

- estimular as ne*ociaes pol+ticas entre as diversas foras sociais- impedir mudanas pol+ticas e4tremas causadas mais pelas distores do sistema eleitoraldo !ue pela mudanas nas atitudes e opinies do eleitorado- impedir a forma#o de sistema de partidos dominantes, onde partidos devem a sua posi#o mais aos efeitos do sistema eleitoral do !ue o seu peso efectivo no eleitorado. III"OS E#EITOS DOS SISTEMAS ELEITORAIS No vejo por que os sentimentos e os interesses que organizam os homens segundo localidades seriam os nicos que se julgassem dignos de representao, ou por que indivduos que tm outros sentimentos nem interesses a que emprestam mais valores do que aos geogrficos, a esses se limitassem como principio nico de classificao poltica. 5 Oo"n Stuart @il 9BP96 %stas palavras foram proferidas pelo Oo"n Stuart @il na sua obra Qo *overno representativoR, !ue defendeu a introdu#o do sistema eleitoral proposto pelo jurista S"omas Iare em 9B=:. Iare no seu Qtratado sobre elei#o de representantes, parlamentares e municipaisR considerou como prop'sito fundamental de um sistema eleitoral era asse*urar a representa#o das opinies individuais, e n#o das comunidades ou partidos pol+ticos. Para Iare os eleitores deveriam ter mais ampla possibilidade de escol"a n#o s' de partidos, mas, sobretudo de seus representantes individuais. %ra para Iare inconceb+vel !ue as opinies dispersas pelo pa+s n#o estivessem representadas no parlamento somente por!ue n#o estavam confinadas a uma rea *eo*r fica. %stas posies visam o sistema maiorit rio !ue vi*orava na Fn*laterra por limitar a representa#o pol+tica apenas G representa#o das comunidades e n#o permitir !ue os pol+ticos de talento c"e*assem ao parlamento. A altera#o do sistema brit0nico para representa#o proporcional poderia elevar a !ualidade do parlamento in*l/s. $s sistemas eleitorais se*uindo a perspectiva anal+tica dos dois ilustres especialistas referenciados, e acrescentando o @aurice <uver*er, produ&em tr/s principais efeitos nomeadamente fra*menta#o partid ria, as maiorias unipartidarias e desproporcionalidades entre votos e cadeira. F8-O siste*a e6eit$%a6 na 9$nstitui:=$ de 1992 1" siste*a e6eit$%a6 8a%a e6ei:=$ d$ %esidente da Re8?b6i9a

- O Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal, directo, igual, secreto e peridico, pelos cidados residentes no territrio nacional, nos termos da lei. - O Presidente da Repblica eleito por maioria absoluta dos votos validamente expressos. e nen!um candidato a obtiver, procede-se a uma segunda vota"o, # $ual s podem concorrer os dois candidatos $ue ten!am obtido o maior nmero de votos na primeira e no ten!am desistido. - %s candidaturas para Presidente da Repblica so apresentadas pelos partidos pol&ticos ou coliga"'es de partidos pol&ticos legalmente constitu&dos ou por um m&nimo de cinco mil e um mximo de de( mil cidados eleitores. - %s candidaturas so apresentadas ao Presidente do )ribunal upremo, at sessenta dias antes da data prevista para a elei"o. 2" siste*a e6eit$%a6 8a%a e6ei:=$ d$ 8a%6a*ent$ - Os *eputados # %ssembleia +acional so eleitos segundo o sistema de representa"o proporcional, adoptando-se o seguinte critrio, a- por direito prprio cada prov&ncia representada na %ssembleia +acional por um nmero de cinco *eputados, constituindo para esse efeito cada prov&ncia um c&rculo eleitoral. b- b. os restantes cento e trinta *eputados so eleitos a n&vel nacional considerando-se o pa&s para este efeito um circulo eleitoral nico. c- c. para as comunidades %ngolanas no exterior constitu&do um c&rculo eleitoral representado por um nmero de tr/s *eputados, correspondendo dois # (ona 0frica e um o resto do mundo. - $ mandato dos <eputados inicia-se com a primeira sess#o da Assembleia ,acional ap's as eleies e cessa com a primeira sess#o ap's as eleies subse!uentes, sem preju+&o de suspens#o ou de cessa#o individual do mandato.

!" $s *$de6$s de e6ei:=$ n$s t%@s 8%$Ae9t$s a8%esentad$s 8e6a C$*iss=$ C$nstitu9i$na6 1" 8%$Ae9t$ A a4 *$d$ de e6ei:=$ d$ %esidente da Re8?b6i9a - $ Presidente da Tep7blica ) eleito por sufr *io universal, directo e secreto dos cidad#os an*olano eleitores residentes no territ'rio nacional e no estran*eiro. - Para efeitos da elei#o do Presidente da Tep7blica, o territ'rio da Tep7blica de An*ola e o estran*eiro constituem um c+rculo eleitoral 7nico. - A elei#o do Presidente e do 8ice-Presidente da Tep7blica reali&a-se simultaneamente, no primeiro domin*o de Setembro, em primeira volta, e no 7ltimo domin*o de Setembro, em se*unda volta, se "ouver, do ano em !ue termina o mandato presidencial vi*ente. - A elei#o do Presidente da Tep7blica importa a do 8ice-Presidente com ele re*istado. - ( considerado eleito Presidente a candidatura !ue obtiver a maioria absoluta de votos, n#o computados os votos em branco e os votos nulos. - Se nen"um candidato alcanar maioria absoluta na primeira vota#o fa&-se nova elei#o em at) vinte dias ap's a proclama#o do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito a!uele !ue obtiver a maioria dos votos v lidos. - Se, antes de reali&ada a se*unda volta ocorrer morte, desist/ncia ou impedimento le*al de candidato, convoca-se de entre os remanescentes, o de maior vota#o.

- Se, na "ip'tese dos par *rafos anteriores, remanescer, em se*undo lu*ar, mais de um candidato com a mesma vota#o, !ualificar-se- o mais idoso. - S#o ele*+veis os cidad#os eleitores, an*olanos de ori*em maiores de ;= anos e n#o titulares de uma se*unda nacionalidade. - Se o Presidente da Tep7blica renunciar ao car*o, n#o pode candidatar-se nas eleies imediatas nem nas !ue se reali&em no !uin!u)nio imediatamente subse!uente G ren7ncia.

- As candidaturas para Presidente da Tep7blica s#o apresentadas at) cento e vinte dias antes da data constitucionalmente marcada para a elei#o.
- Podem apresentar candidaturas para Presidente da Tep7blica os Partidos pol+ticos le*almente constitu+dos, as coli*aes de partidos pol+ticos, ou um m+nimo de cinco mil e um m 4imo de de& mil cidad#os eleitores. b4 *$d$ de e6ei:=$ d$s de8utad$s - $s <eputados G Assembleia ,acional s#o eleitos se*undo o sistema de representa#o proporcional, de forma a asse*urar o sistema de representa#o proporcional e o m)todo de m)dia mais alta de Iondt na convers#o de votos em n7mero de mandatos- Por direito pr'prio cada Prov+ncia ou entidade aut'noma ) representada na Assembleia ,acional por um n7mero de cinco <eputados- Por direito pr'prio as comunidades an*olanas no e4terior s#o representadas na Assembleia ,acional por um n7mero de tr/s <eputados, constituindo, para a convers#o dos votos em mandatos, um 7nico c+rculo eleitoral- $s restantes cento e trinta <eputados s#o eleitos nos termos da lei, considerando-se o Pa+s para este efeito um c+rculo eleitoral 7nico- A elei#o dos <eputados G Assembleia ,acional ) feita por listas plurinominais de partidos pol+ticos ou de coli*aes de partidos, dispondo cada eleitor de um voto sin*ular por lista. - As listas s#o apresentadas aos eleitores durante a campan"a eleitoral para !ue estes tomem con"ecimento dos nomes dos candidatos a <eputados de cada partido ou coli*a#o de partidos. - $s <eputados s#o eleitos por c+rculos eleitorais *eo*raficamente definidos na lei e de acordo com o sistema eleitoral estabelecido pela 1onstitui#o e a lei. 2" 8%$Ae9t$ B a4 *$d$ de e6ei:=$ d$ %esidente da Re8?b6i9a

- $ Presidente da Tep7blica ) eleito por sufr *io universal directo, i*ual, secreto e peri'dico pelos cidad#os an*olanos residentes no territ'rio nacional, nos termos da lei. - $ Presidente da Tep7blica ) eleito por maioria absoluta de votos validamente e4pressos. - Se nen"um candidato obtiver a maioria referida no n7mero anterior, procedese a uma se*unda vota#o, a !ual s' podem concorrer os dois candidatos mais votados e !ue n#o ten"am desistido. - A se*unda vota#o reali&a-se at) M= dias, contados da divul*a#o oficial dos resultados do primeiro sufr *io. - %m caso de desist/ncia ou morte de um candidato G se*unda volta, ) substitu+do pelo candidato !ue se l"e se*uir na ordem de vota#o da primeira volta, desde !ue ten"a alcanado mais de 9=? dos votos validamente e4pressos, salvo se a desist/ncia resultar de vontade unilateral ou de acordo pol+tico no sentido de se declarar o candidato mais votado como vencedor. b4 *$d$ de e6ei:=$ d$s de8utad$s

$s <eputados G Assembleia ,acional s#o eleitos se*undo o sistema de representa#o proporcional, adoptando-se o se*uinte crit)rio:
- 1ada prov+ncia ) representada na Assembleia ,acional por um n7mero de cinco <eputados, constituindo para o efeito um c+rculo eleitoral- 1ento e trinta <eputados eleitos a n+vel nacional considerando-se o pa+s para o efeito um c+rculo eleitoral 7nico- Para as comunidades an*olanas no e4terior ) constitu+do um c+rculo eleitoral representado por um n7mero de cinco <eputados, correspondendo tr/s G &ona Ufrica e dois ao resto do @undo. ." %$Ae9t$ C a4 *$d$ de e6ei:=$ d$ %esidente da Re8?b6i9a - $ Presidente da Tep7blica ) eleito por sufr *io universal, directo, i*ual, secreto e peri'dico, nas listas dos Partidos ou coli*aes de partidos concorrentes Gs eleies *erais, pelos cidad#os an*olanos maiores de de&oito anos de idade residentes no territ'rio nacional, considerando-se i*ualmente

como tal, os cidad#os an*olanos residentes temporariamente no estran*eiro por ra&es de servio, estudo, doena ou similares. " ( eleito Presidente da Tep7blica o cabea de lista do partido ou 1oli*a#o de Partidos mais votado no !uadro das eleies *erais, reali&adas ao abri*o do arti*o - As candidaturas podem incluir cidad#os n#o filiados no partido ou coli*a#o de partido concorrente. - As candidaturas previstas nos n7meros anteriores devem ser subscritas por um n7mero m+nimo de mil cidad#os eleitores residentes em cada uma de, pelo menos, tr/s !uartos das Prov+ncias do pa+s. - As candidaturas s#o apresentadas ao Sribunal 1onstitucional at) sessenta dias antes da data prevista para as eleies *erais. - %m caso de indeferimento ou recusa pelo Sribunal 1onstitucional ou de impossibilidade definitiva do candidato a Presidente da Tep7blica proposto nos termos dos n7meros anteriores, pode "aver indica#o de um novo candidato em substitui#o do candidato proposto, nos termos da lei. - $ candidato aprovado pelo Sribunal 1onstitucional ) o cabea de lista, pelo c+rculo nacional, do partido ou coli*a#o de partidos proponente e concorrente nos termos da presente 1onstitui#o. b4 *$d$ de e6ei:=$ d$s de8utad$s - $s <eputados s#o eleitos se*undo o sistema de representa#o proporcional, por sufr *io universal, livre, i*ual, directo, secreto e peri'dico pelos cidad#os nacionais maiores de de&oito anos de idade residentes no territ'rio nacional, considerando-se i*ualmente como tal, os cidad#os an*olanos residentes no estran*eiro por ra&es de servio, estudo, doena ou similares- $s <eputados s#o eleitos por c+rculos eleitorais, e4istindo um c+rculo eleitoral nacional e c+rculos eleitorais correspondentes a cada uma das prov+ncias: - Para a elei#o dos <eputados pelos c+rculos eleitorais ) fi4ado o se*uinte crit)rio: a6 Nm n7mero de cento e trinta <eputados ) eleito a n+vel nacional, considerando-se o Pa+s para esse efeito um c+rculo eleitoral nacional 7nico-

b6 Nm n7mero de cinco <eputados ) eleito em cada prov+ncia, constituindo para esse efeito um c+rculo eleitoral provincial. !I " An16ise Au%idi9$"9$nstitu9i$na6 a$s siste*as e6eit$%ais 9$nstantes d$s 8%$Ae9t$s de 9$nstitui:=$& a4 8%$Ae9t$ A %ste projecto vem retomar em todo o sistema eleitoral maiorit rio de duas voltas para a elei#o do Presidente da Tep7blica e em parte o sistema de representa#o proporcional para elei#o dos deputados. Adopta a f'rmula de m)dia alta para apuramento de mandatos e abandona a f'rmula da maior sobra, tamb)m prevista na actual constitui#o. %sta proposta ao abandonar a f'rmula da maior sobra, eventiualmente pretende evitar !ual interpreta#o casu+stica, como a !ue ocorreu nas 7ltimas eleies le*islastivas, na atribui#o dos mandatos !ue sobravam depois da distribui#o proporcional ao n7mero de votos de cada partido. %ntedemos !ue "avendo clara diferente entre os c+rculos provinciais e nacional !uanto a forma da vontade de voto seria prudente manter a f'rmula da maior sobra, por ser a!uele !ue representa de modo fiel a vontade eleitoral. b4 %$Ae9t$ B %st op#o constitucional n#o consa*rou o sistema maiorit rio de duas voltas para elei#o do Presidente da Tep7blica, mas n#o clarificou o modo de elei#o dos deputados G Assembleia ,acional. Somos de entendimento !ue tal fal"as ) *rave, pois as re*ras de transforma#o de votos em mandatos devem ser bem claras no te4to constitucional evitando atribuir total liberdade ao le*islador ordin rio. Se a vontade dos proponentes foi, de facto, dei4ar !ue ao livre arb+trio do le*islador ordin rio definir as re*ras de apuramento de mandato para a Assembleia ,acional, somos de opini#o !ue n#o foi boa op#o politicamente, atendendo a simplicidade procedimental na elabora#o, discuss#o e aprova#o de uma lei. As mat)rias com di*nidade constitucional devia constar necessariamente da 1onstitui#o. 94 %$Ae9t$ C Para elei#o do Presidente da Tep7blica este projecto consa*ra um modelo !ue operativa tem e4ecu#o com a elei#o do Parlameto, ou seja, o modelo proposta pretende falsamente fa&er !uerer !ue a elei#o do Presidente da Tep7blica far-se-G pelo voto direito dos cidad#os. Apesar de consa**rar al*uns procedimentos para a propositura da candidatura pr'prios de uma

elei#o directa, por)m peca !uanto a atribui#o do voto !ue ) o fundamental numa elei#o. 3ual!uer elei#o n#o pode ser vista pelos meios atrav)s dos !uais s#o apresentadas as candidaturas, mas sim pelo modo como o voto do eleitoral vai e4primir a sua vontade. %sta proposta pretende, no seu fundo pol+tico, evitar os limites mat)rias previstos na actual 1onstitui#o, !uanto aos poderes constituintes, sejam eles derivados ou or*in rios. $ artif+cio pol+tico- jur+dicos usado para sustentar uma vontade pol+tica, acabou por se constituir num verdadeiro caos. $s proponentes !uerem com esta proposta fa&er !uerer !ue ) uma elei#o desta nature&a, onde o Presidente da Tep7blica ) eleito na lista do partido vencedor das eleies le*islativas, representa uma coesa na ac#o do *overno por resultar de uma vontade da maioria parlamentar. Jamentavelmente, os proponentes se es!ueceram !ue o sistema !ue propem para elei#o do parlamento ) de representa#o proporcional onde a fra*menta#o do voto ) constante. ,ota-se, por e4emplo, !ue na %uropa de "oje dificilmente os partidos *an"adores constituem maiorias absolutas, por!ue a representa#o proporciona, como acima demonstramos, visa fundamentalmente asse*urar ampla representa#o social de todos os interesses comunit rios, sejam pol+ticos, reli*iosos, )tnicos, econLmicos, etc. $ sistema proposto e4i*e !ue no mesmo boletim de voto, para as eleies le*islativas, os cidad#os e4pressam tamb)m a sua vontade !uanto ao Presidente da Tep7blica. %sta op#o claramente viola o princ+pio da liberdade de escol"a !ue *o&am os cidad#os na democracia representativa. $u seja, ) proibida !ual!uer forma de coa#o ao eleitoral na escol"a de !uem vai e4ercer os poderes estaduais. 8ejamos, por e4emplo, !ue ao cidad#o n#o ser dada a possibilidade de votar contra um determinado partido e a favor de um candidato ou vice-verse, sendo !ue um voto representa duas eleies, isto ) votar no candidato as presid/ncias ) i*ualmente votar no partido. 3ue estran"o modelo eleitoraV ( caso para di&er !ue ) mesmo at+pico. <ois princ+pios !ue constituem limites a altera#o constitucional est#o a ser violados pela proposta em an lise, nomeadamente, o da separa#o de poderes e elei#o directa, previsto as al+neas d6 e f6 do arti*o 9=:W da actual constitui#o. $ princ+pio da separa#o de poderes est presente n#o s' no e4erc+cio das funes do %stado, mas no modo de provimento dos 'r*#os de soberania, principalmente os ele*+veis pelo voto popular. ( nosso entendimento !ue )

viola#o a este princ+pio submeter a elei#o do Presidente da Tep7blica atrav)s de uma das listas plurinominais concorrentes Gs eleies le*islativas. ,#o " a!ui !ual!uer ar*umento t)cnico- jur+dico !ue possa demover cumprimento deste princ+pio. 3uanto ao princ+pio da elei#o directa, fica claro !ue o modelo proposto em nada se assemel"a a uma elei#o directa. ( nosso entendimento !ue este modelo ) caracteri&ado como elei#o indirecta no !uadro de uma elei#o directa. Fndirecta por!ue resulta da elei#o parlamentar e directa, j !ue ) reali&ada nos termos de uma elei#o de deputados. %sta proposta tem como condi#o sine quo non a inte*ra#o na lista de candidatura a deputado, ou seja, ) primordiar ser candidato a deputado para !ue a suposta elei#o presid/ncia seja poss+vel. @as a!ui abre outra controv)rsia !ue tem "aver com a lista de candidatura. Se tiver em conta !ue as listas de todos os c+rculos eleitorais !ue concorrem t/m mesmo valor eleitoral n#o sei por !ue se pretender valori&ar uma das listasV @ais ainda, no !uadro do sistema proposto a elei#o primaria ) feita Gs listas dos c+rculos provinciais, representando a!ui um voto direito aos candidatos da!ueles c+rculos, en!uanto !ue os do c+rculo nacional ) conse!u/ncia dos votos dos c+rculos provinciais. $s proponentes desta proposta procuraram, erradamente, imitar a elei#o parlamentar da Ufrica do Sul e o formato do seu boletim do voto. ,a 8erdade na!uele pa+s e4istem dois tipos de elei#o: uma para constitui#o do consel"o das prov+ncias 5esp)cie de ma se*unda c0mara6,onde concorrem os candidatos das listas prov+ncias e a outra para forma#o do parlamento nacional, para o !ual cada partido apresenta uma 7nica lista. 3uanto ao boletim de voto ele ) constitu+do pelas bandeiras partid rias e a ef+*ie do Presidente do Partido. ,os termos da le*isla#o eleitoral sul africana o Presidente do Partido aparece na lista n#o como candidato a Presidente da Tep7blica como sim um s+mbolo do respectivo partido. Fmporta sublin"ar !ue na Ufrica do Sul moderna e4istem vo&es !ue pretendem alterar a elei#o do Presidente da Tep7blica pelo parlamento por n#o representar a verdadeira vontade dos eleitores, apesar da le*itimidade do parlamento por resultar da elei#o directa. %stes s#o as poss+veis consideraes !ue nos oferecia fa&er neste debate. ( obvio !ue num trabal"o como este n#o es*otamos tudo, mas faremos os poss+veis de desenvolver este trabal"o para um mel"or aproveitamento. Sermino desejando um bom debate.

!"N#"$% &'&% ( licenciado em direito pela )#N. *estrando em direito e desenvolvimento pela +aculdade de direito ,etlio -argas . rasil. / ainda especializado em direito constitucional pela )niversidade ,amas e +ilhos . rasil. acharel em matemtica pelo '01!$ . 2uanda. +oi deputado 3 #ssem4leia Nacional, 5.6 -ice.presidente da 1omisso 1onstitucional e 5.6 0ecretrio da *esa da #ssem4leia Nacional, na 7.8 "ep4lica. / docente universitrio, como regente, da )niversidade %scar "i4as, das cadeiras de finanas p4licas e direito financeira, finanas locais e direito 3s o4riga9es.
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