14.11 Déficit Habitacional en La Argentina

EL DFICIT HABITACIONAL EN LA ARGENTINA
Estimacin para el ao 2009
Lic. Ricardo Lazzari
rea de Pensamiento Estratgico
Lazzari, Ricardo El dficit habitacional en la Argentina : estimacin para el ao 2009 . - 1a ed. - Buenos Aires : FODECO, 2012. 60 p. ; 29x21 cm.
ISBN 978-987-1915-18-7
1. Polticas Pblicas. 2. Estadstica de Poblacin. I. Ttulo CDD 320.6

ImpresoenFamen&CiaS.A.Rondeau3572.ParquePatricios.BuenosAires,ArgentinaenelmesdeSeptiembrede2012 1Edicin:Septiembrede2012 100ejemplares Ningunapartedeestapublicacin,incluidoeldiseodelacubierta,puedeserreproducida,almacenadaotransmitida enmaneraalgunaniporningnmedio,yaseaelectrnico,qumico,mecnico,ptico,degrabacinodefotocopia,sin previopermisoescritodeleditor.
NDICE
I. INTRODUCCIN ............................................................................................... 3 II. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................... 5 III. METODOLOGA................................................................................................ 8 IV. DFICIT HABITACIONAL EN ARGENTINA AO 2001 ............................ 13
Dficit Cualitativo......................................................................................................................... 28 Dficit Cuantitativo....................................................................................................................... 29
V. DFICIT HABITACIONAL EN ARGENTINA AO 2009 ............................ 31 VI. CONSIDERACIONES FINALES ..................................................................... 47 ANEXO ..................................................................................................................... 48 NDICE DE CUADROS, TABLAS Y GRFICOS ................................................. 56 BIBLIOGRAFA ...................................................................................................... 59
I. INTRODUCCIN El presente trabajo pretende calcular el dficit habitacional de la Argentina en el ao 2009 a partir de datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001, estimaciones sobre la evolucin de la demanda neta de viviendas en el perodo 20022009 y el perfil habitacional que surge de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del cuarto trimestre de 2009. Existen algunos estudios que estimaron el dficit habitacional en la Argentina para el ao 2001 a partir del Censo Nacional de ese mismo ao (SSDUV y UNQ, 2007) y otros basados en encuestas (INDEC ECV2001, 2001). Asumiendo la complejidad que representa la existencia de una situacin habitacional deficitaria, stos se enmarcan dentro de un consenso generalizado sobre la importancia que suponen estos aportes a la conformacin de un sistema de informacin eficiente y eficaz para la toma de decisiones en lo que a poltica habitacional se refiere. El acceso a una vivienda adecuada es un derecho impostergable de toda la poblacin 1 que an no logra efectivo cumplimiento en los pases latinoamericanos.2 Este dficit que padecen millones de habitantes de la regin compromete el equilibrio y desarrollo social de estos pases, por lo que se constituye como un imperativo la diagramacin de polticas pblicas habitacionales que amplen la cobertura a un mayor nmero de hogares y familias. Por otra parte, la urgencia aumenta progresivamente dado el continuo incremento en las necesidades de las personas, que impone objetivos de cobertura cada vez ms ambiciosos a las polticas de construccin y rehabilitacin de viviendas. La cuestin del dficit habitacional debe abordarse no slo desde un punto de vista cuantitativo, es decir, atendiendo slo a los requerimientos de vivienda nueva y de mejoramiento de las existentes frente a una situacin deficitaria, sino tambin debe darse cuenta de su dimensin como problema de integracin social y urbana, que determina, a su vez, la forma de constitucin familiar y del individuo. Como resalta Rodulfo (2008), la situacin habitacional en la actualidad se torna ms compleja si se considera la persistencia de un dficit habitacional crnico, las modificaciones cualitativas en la conformacin de los nuevos hogares, una dinmica demogrfica concentrada en los sectores ms pobres, la obsolescencia fsica y funcional del parque habitacional producido a principios y mediados del siglo XX, un nuevo contexto urbano, la competencia entre sectores de bajos y de altos ingresos por los espacios vacantes, y formas alternativas de asociacin residencial y de expansin urbana.
Consagrado por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (1948). En Argentina, la Constitucin Nacional dictamina en los artculos 14 y 14bis el derecho al acceso a una vivienda digna y la facultad de usar y disponer de ella. 2 Cf. Arriagada Luco, Camilo Amrica Latina: informacin y herramientas sociodemogrficas para analizar y atender el dficit habitacional, CELADE, Santiago de Chile, Octubre de 2003. 3
En la Argentina, a partir del ltimo Censo 2001, se estima que el dficit habitacional en la Argentina es mayor a las 2.600.000 viviendas; por otra parte, se calcula que el crecimiento anual en la demanda de viviendas es de 120.000 unidades. 3 Resulta un agravante el impacto producido por la crisis de 2001/2002 en nuestro pas, que puso de manifiesto un proceso de pauperizacin y precarizacin laboral de grandes sectores de la poblacin. Esto implic una movilidad descendente de sectores de ingresos medios, que vieron reducidos sus salarios, perdieron sus empleos o fueron desplazados hacia el sector informal de la economa, viendo menguadas sus posibilidades de acceso a la vivienda o, directamente, desplazados hacia barrios marginados o plazas inmobiliarias deficitarias. Estos nuevos pobres que se sumaron al ya importante contingente de personas que forman el ncleo duro y estructural de la pobreza en la Argentina, han provocado una complejidad mucho mayor en la problemtica del dficit habitacional al alterarse las pautas culturales y modos de vida de aquellos hogares que sufren esta situacin. El proceso de recuperacin econmica que se inicia en el ao 2003 estuvo sustentado, entre otros pilares, en la construccin de viviendas, actividad intensiva en mano de obra que servira a los objetivos de reactivar el empleo, proveer capacidad de compra a grandes porciones de la poblacin y apalancar, de esa manera, el consumo privado. Esto es confirmado por un informe oficial de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV) 4 que explicita los objetivos que el gobierno nacional buscaba alcanzar con su poltica de construccin de viviendas:
... Ante esta realidad el Gobierno Nacional incorpor como uno de los temas centrales de su agenda, el diseo de una poltica integral de vivienda orientada simultneamente al mejoramiento del hbitat y a la reactivacin productiva, en el convencimiento que la inversin en vivienda tiene mltiples impactos superadores de una situacin econmica recesiva. En efecto, una poltica activa en vivienda social permite simultneamente: generar por unidad de inversin la mayor cantidad de empleos, contribuir a distribuir ingresos a travs del otorgamiento en propiedad de la vivienda a familias pobres, (y) superar una situacin habitacional desfavorable, produciendo una mejora sustancial en la calidad de vida familiar (SSDUV, 2008, p. 1)
Se pusieron en marcha importantes planes federales de construccin y mejoramiento de viviendas, entre los cuales se destaca el Programa Fede ral de Construccin de Viviendas, el Programa Federal FONAVI y el Programa Federal Mejor Vivir. Esta relevancia que adquiri la industria de construccin de viviendas sociales para la reactivacin de la economa argentina hace suponer que, si bien no puede hablarse de una reversin en el deterioro de la situacin habitacional, existi una fuerte compensacin en el avance incesante del dficit habitacional.
Banzas, Alejandro y Fernndez, Lorena (2007) El dficit habitacional y los limitantes del sistema financiero para su resolucin, CEFID-AR, 4 SSDUV (2008), La poltica federal de vivienda. Balance de cuatro aos de gestin. 4
Por lo tanto, la problemtica del dficit habitacional y su diagnstico reviste de notable importancia debido al papel que desempea a la hora de la diagramacin y planificacin de las polticas habitacionales en particular, y las polticas pblicas en general. La situacin habitacional deficitaria no est circunscripta slo al mbito sectorial sino que compromete el desarrollo individual y social de las personas y, en consecuencia, debe formar parte de los objetivos de una poltica integral de desarrollo social, territorial y econmico. Este trabajo contina y actualiza investigaciones previas, como las de Hancevich y Steinbrun (2009), que estimaron el dficit habitacional en los 31 aglomerados urbanos que releva la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) para el ao 2006. Nuestra investigacin busca brindar informacin de alto valor para dar cuenta de la situacin habitacional actual, los progresos alcanzados hasta el momento y con miras a los objetivos a trazar para el futuro de la poltica de vivienda en la Argentina. Al no poder calcular la evolucin de la demanda neta de viviendas a nivel provincial mucho menos a nivel municipal-, la estimacin del dficit habitacional ser a nivel nacional. Por ende, los datos aqu aportados no servirn a los fines de una poltica focalizada de vivienda, sino que slo podrn dar una visin general de la situacin habitacional argentina. La estructura del trabajo estar conformada por una serie de captulos, los cuales desembocarn en la estimacin final del nivel del dficit habitacional. El captulo siguiente refiere al marco conceptual que servir de base para el clculo del dficit. El captulo tres versa sobre la metodologa a adoptar, que har un detalle sobre los instrumentos necesarios para la estimacin. La segunda parte estar compuesta por el cuarto captulo que presentar un resumen de los resultados alcanzados por el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2001 respecto al dficit habitacional de ese ao. Luego, en el captulo V se estimar el dficit habitacional para el ao 2009 a partir de, por un lado, la recopilacin y estimacin de valores para las variables determinantes de la evolucin de la demanda neta de viviendas para el perodo 20022009 y, por el otro, la construccin de viviendas en todo el territorio nacional a lo largo de dicho perodo. sta informacin se cotejar con estimaciones surgidas de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del ao 2009 para arribar a resultados ms precisos. Finalmente, la ltima parte referir a las conclusiones del trabajo.
II. MARCO CONCEPTUAL Para encarar la problemtica del dficit habitacional primero debe definirse una situacin habitacional deficitaria, lo cual conlleva serias dificultades. Sin embargo, como definicin inicial puede utilizarse el concepto de vivienda adecuada establecido por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR, por su sigla en ingls) de la ONU (Naciones Unidas, 1993), que fija un eje de referencia determinando una divisin entre viviendas que alcanzan un nivel suficiente para satisfacer las
5
necesidades bsicas de sus habitantes y aquellas que no lo logran. Especficamente, se instituye que una vivienda adecuada debe garantizar a sus habitantes lo siguiente: Seguridad jurdica en la tenencia Disponibilidad de servicios materiales, facilidades e infraestructura Suponer gastos soportables, acordes a los niveles de ingreso del hogar sin condicionar la satisfaccin de otras necesidades bsicas Habitabilidad Asequibilidad Lugar, que permita acceso a servicios esenciales, a opciones de empleo y no poseer contaminacin Adecuacin cultural Estos son los factores que una vivienda, ms all de las particularidades de su emplazamiento y su medio, tanto geogrfico en sentido general- como social y cultural, debera poseer para cumplir con criterios de adecuacin en cualquier contexto determinado. No obstante, el concepto de una vivienda adecuada se va transformando a medida que las necesidades bsicas sociales van evolucionando y variando. Pues el concepto de dficit habitacional no refiere slo a factores materiales sino tambin sociales, y stos ltimos son, bsicamente, determinados histricamente. Aun las condiciones materiales de una vivienda que satisfacen las necesidades bsicas de las personas que la habitan son variables segn la poca, el espacio geogrfico y otros factores como los culturales, ambientales, etc. A modo de ejemplo, podra traerse a colacin lo acontecido en las grandes reas urbanas, que han alcanzado altos niveles de riqueza econmica, cultural, tecnolgica pero, sin embargo, han sembrado una fuerte desigualdad en los ingresos y capacidad de acceso a diferentes tipos de servicios de sus habitantes, por lo que esta convivencia de opuestos produce un efecto demostracin (Rodulfo, 2008) sobre estratos sociales bajos que muestra situaciones habitacionales que antao eran consideradas satisfactorias o aceptables como deficitarias. Por ello, ms all de las definiciones generales que sirven como fundamento para la estimacin del dficit habitacional, cada pas o unidad de anlisis debe establecer sus criterios particulares y delimitar el concepto de vivienda adecuada a su contexto particular. En la Argentina se han relevado diferentes variables para brindar informacin sobre la situacin habitacional del pas a partir del Censo Nacional del ao 1947. 5 Dicho relevamiento se realizaba a travs de la conformacin de indicadores relativos a la
5
ste se cuenta como el cuarto Censo Nacional. Los tres anteriores -1869, 1897 y 1914- fueron censos de poblacin nicamente. 6
calidad de los materiales de la vivienda, disponibilidad de servicios sanitarios y otros, situaciones de hacinamiento, etc. Estos indicadores, vale la aclaracin, muchas veces no eran comparables a lo largo del tiempo, entre censos sucesivos. Tradicionalmente, la situacin habitacional deficitaria se estableca a travs de tipologas de vivienda, caracterizadas por su precariedad, 6 tales como ranchos, casillas, etc., tomando algunos indicadores de forma individual que clasificaban a las viviendas de acuerdo a una de las tipologas modeladas. Sin embargo, a partir del Censo de 1980, se construyeron tipologas simples en funcin del tipo de vivienda, discriminando las viviendas segn dos clases: tipo A y tipo B. Las viviendas tipo A son aquellas casas y departamentos que son consideradas no deficitarias. Por otra parte, las viviendas tipo B son aquellas que presentan pisos de tierra, o carecen de bao con inodoro con descarga de agua o de agua por caera dentro de la vivienda, y son consideradas como deficitarias recuperables. Finalmente, las casillas, ranchos, locales no construidos para habitacin, son consideradas como deficitarias irrecuperables. sta ha sido la metodologa que se ha llevado a cabo para estimar situaciones habitacionales deficitarias hasta el ltimo Censo del ao 2001, permitiendo la comparacin intercensal de los aos 1980, 1991 y 2001. No obstante, en el presente trabajo adoptaremos la metodologa elaborada por la SSDUV y UNQ (2007), la cual significa un avance respecto a la de los ltimos censos en lo concerniente a la evolucin del concepto de vivienda y, particularmente, tiende hacia un enfoque ms abarcador del concepto de vivienda adecuada, ms emparentado con las nuevas condiciones habitacionales y sociales del pas. Adoptando conceptos vertidos por Rodrguez (1998), se plantea a la vivienda como una configuracin de servicios habitacionales que deben cubrir necesidades humanas primordiales. Entre stos se consideran I. Proteccin frente a las inclemencias del medio, por lo que la vivienda debe poseer estabilidad estructural y durabilidad, proveyendo a sus habitantes de aislamiento mnimo respecto del medio. Aqu se investigar sobre la calidad de los materiales de la vivienda (paredes, pisos y techos). Al respecto, y frente a la imposibilidad de obtener un conocimiento completo sobre la calidad de los materiales de una vivienda, la tipologa CALMAT, elaborada por la Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin, permite una aproximacin conveniente para esta dimensin de la situacin habitacional. 7
6
SSDUV y UNQ (2007), La situacin habitacional en Argentina. Ao 2001, Total Pas. Proyecto Indicadores y Aplicacin de Informacin sobre Vivienda en Argentina. 7 Esta metodologa, al limitarse a la calidad de los materiales de la vivienda, es insuficiente en tanto no capta el estado de mantencin de las estructuras (Arriagada Luco, 2003). Consecuentemente, el dficit habitacional cualitativo tender a ser subestimado. 7
II. Disponibilidad de un espacio de intimidad y privacidad, o independencia habitacional. Se considera como requisito la existencia de una superficie mnima para cada individuo, reflejado en la relacin entre habitantes del hogar y el nmero de habitaciones disponibles, as como tambin la composicin del grupo conviviente en relacin con la cohabitacin funcional o disfuncional de hogares. Aqu aparecen las nociones de hacinamiento, allegamiento externo e interno. III. Provisin de un ambiente sano. sta depende de la disponibilidad en la vivienda de un conjunto mnimo de servicios bsicos, como el acceso a agua potable, sistema de eliminacin de excretas y facilidades para el aseo personal. El Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 relev por primera vez una serie de datos -12 nuevas variables-8 referidos al entorno urbano, lo que permite visualizar las condiciones espaciales dentro de las cuales se inserta la vivienda y, de ese modo, poseer un concepto sobre la problemtica del dficit habitacional mucho ms abarcadora y comprehensiva, ajustndose ms rigurosamente a la complejidad del problema. Por lo tanto, se agrega un cuarto servicio habitacional: IV. Accesibilidad al espacio pblico y adecuada insercin al entorno. Los habitantes de la vivienda deben tener acceso a servicios de infraestructura, de salud, educativos, recreacin, aprovisionamiento, disponibilidad de opciones de empleo y, adems, condiciones ambientales adecuadas. Hasta aqu los fundamentos terico-conceptuales del anlisis del dficit habitacional en Argentina. Este marco, como puede observarse, rescata y a la vez subsume la definicin del CESCR, otorgndole las especificaciones necesarias para que sta pueda ser aplicable a la realidad argentina. El captulo siguiente describir los criterios operacionales para, ya establecidos los conceptos a aplicar, estimar el dficit habitacional en la Argentina para el ao 2009.
III. METODOLOGA La metodologa adoptada en este trabajo sigue los lineamientos planteados en SSDUV y UNQ (2007), la cual nos permitir hacer operativos a los conceptos sobre la medicin del dficit habitacional que han sido explicitados en el captulo anterior. Los resultados as obtenidos sern mayores a los que presentaran mediciones tradicionales del dficit habitacional; no obstante, stas estn subsumidas en esta metodologa, por lo que tambin sern presentadas como resultados alternativos. Los servicios habitacionales que brindan las viviendas sern captados mediante dos indicadores sintticos asociados, cada uno, a diferentes dimensiones del dficit habitacional. Por una parte, un indicador sobre la calidad de la vivienda que refiere a los atributos y caractersticas de la vivienda y, por otro, un indicador que alude a la calidad
8
Tambin se han incluido nuevas preguntas en la cdula censal. 8
de ocupacin de la vivienda por parte del hogar. La informacin brindada por los indicadores ser clasificada segn parmetros establecidos previamente sobre los niveles bsicos a los cuales estos deben responder para cubrir las condiciones mnimas de habitabilidad. Quedarn determinados, entonces, tres grupos: 1. Nivel bsico, que es aquel que agrupa a las viviendas que cumplen con las condiciones bsicas. 2. Nivel satisfactorio, agrupa aquellas que superan el nivel bsico. 3. Nivel insuficiente, agrupa aquellas que no alcanzan las condiciones bsicas. El indicador de calidad de la vivienda incluye informacin sobre a) la calidad constructiva de la vivienda, b) el acceso a servicios bsicos de sanidad y su provisin (servicios I proteccin ambiental y III ambiente sano), como tambin c) su disponibilidad de servicios urbanos (servicios IV insercin al entorno).9 En lo concerniente a la calidad constructiva de la vivienda, los datos considerados son la calidad de los materiales que componen la vivienda en paredes, pisos y techos, que son los que proveen de la proteccin ambiental, durabilidad y resistencia de la vivienda. Aqu se utilizar la tipologa CALMAT de la Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin del INDEC para establecer las condiciones mnimas que debe cumplir la calidad de los materiales.
ILUSTRACIN N 1
NORMAS DE CALIDAD DE MATERIALES CALMAT

CALMAT I: La vivienda presenta materiales resistentes en todos los componentes e incorpora todos los elementos de aislacin y terminacin. CALMAT II: La vivienda presenta materiales resistentes en todos los componentes pero le faltan elementos de aislacin o terminacin al menos en uno de sus componentes pero no en todos. CALMAT III: La vivienda presenta materiales resistentes en todos los componentes pero le faltan elementos de aislacin o terminacin en todos sus componentes, o bien presenta techos de chapa de metal o fibrocemento u otros sin cielorraso; o paredes de chapa de metal o fibrocemento. CALMAT IV: La vivienda presenta materiales no resistentes al menos en uno de los componentes pero no en todos. CALMAT V: La vivienda presenta materiales no resistentes en todos los componentes.
Fuente: Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin, Hbitat y vivienda por medio de datos censales. Calidad de los Materiales de la vivienda (CALMAT), INDEC, Diciembre 2003.
Vese captulo II. 9
Por otra parte, la calidad constructiva de la vivienda debe tambin proveer de saneamiento y bienestar al hogar. Para ello se tienen en cuenta las instalaciones internas distribucin de agua por caera, inodoro con descarga de agua y espacio para cocinar con provisin de agua- de la vivienda que aseguren condiciones mnimas de habitabilidad.10 Surge entonces una primera dimensin del dficit habitacional, aquella determinada por la calidad constructiva de las viviendas ocupadas. stas sern de una calidad constructiva no deficitaria cuando presenten materiales de las categoras CALMAT I, II y III y posean las tres instalaciones internas (distribucin de agua por caera dentro de la vivienda, bao con inodoro con descarga de agua e instalacin de agua en la cocina). Luego, viviendas ocupadas de calidad constructiva deficitaria recuperable sern aquellas construidas con materiales de las categoras CALMAT I, II y III y que carecen de al menos una de las tres instalaciones internas. Finalmente, las viviendas de calidad constructiva deficitaria irrecuperable son aquellas que fueron construidas con materiales de las categoras CALMAT IV y V, independientemente de su disponibilidad de instalaciones internas. Un segundo elemento del dficit habitacional que se encuentra asociado a la calidad de la vivienda, y que responde a la demanda de un ambiente sano para la vivienda adecuada, es la calidad en la conexin a servicios bsicos de sanidad. Se define entonces que la vivienda debe disponer de acceso a agua potable y conexin a la red cloacal o desage a pozo con cmara sptica, para cumplir con los estndares mnimos de habitabilidad.11 Finalmente, este indicador incluye, adems, informacin sobre la disponibilidad de servicios domiciliarios y de servicios en la va pblica en el entorno de la vivienda, que sern el tercer componente que determine el perfil de la situacin habitacional de la vivienda. El Censo de 2001 relev datos sobre la disponibilidad de servicios urbanos tales como infraestructura, pavimentacin, transporte pblico, recoleccin de residuos y dems para reas de poblacin agrupada rea urbana (2000 habitantes y ms) y rural agrupada-, pero no para poblaciones dispersas considerando tecnologas distintas que pudiesen oficiar de satisfactores para las necesidades que cubren el servicio IV. Por ende, este componente del indicador de calidad de la vivienda se circunscribir a reas de poblacin agrupada. Dentro de la disponibilidad de servicios domiciliarios (DSD) se considera que la vivienda debe tener acceso a redes de agua, electricidad, cloacas y recoleccin de
10 11
SSDUV y UNQ (2007), p. 9 Para poblaciones dispersas se considera que la disponibilidad de agua a travs de perforacin cumple con las condiciones mnimas de habitabilidad. 10
residuos domiciliarios. Aquellos considerados indispensables comprenden al grupo entero a excepcin de la disponibilidad de red de cloacas. 12 En cuanto a la disponibilidad de servicios en la va pblica (DSVP), entre estos se toman en cuenta al transporte pblico, calle pavimentada, alumbrado y telfono pblico. Los servicios indispensables son el transporte pblico o pavimento y el alumbrado pblico. Por su parte, el indicador de calidad de ocupacin de la vivienda por parte del hogar incorpora una dimensin adicional, que es la del hogar, y la relaciona con el espacio disponible en la vivienda, estableciendo la adecuacin del espacio fsico de la vivienda con las necesidades del hogar que la ocupa. La informacin que se busca obtener se relaciona a la cantidad de hogares albergados en cada vivienda, formas de utilizacin del bao y, con ello, medir el servicio II independencia habitacional- que debe brindar una vivienda adecuada. A partir de sta se pueden detectar situaciones de hacinamiento cuarto elemento del dficit habitacional-, definidas como el problema de sobrecarga del parque habitacional causado por un excesivo nmero de residentes en la vivienda respecto de su dotacin de cuartos o habitaciones, 13 como tambin el problema de la cohabitacin de hogares en una misma vivienda (allegamiento externo), que es el ltimo componente del dficit habitacional. Este trabajo se atiene a medir el hacinamiento por cuarto, es decir, la relacin N de personas/N de cuartos, y la existencia de bao con inodoro con descarga de agua de uso exclusivo del hogar. Se considerar que las condiciones mnimas de habitabilidad corresponden a una relacin personas/cuartos de hasta dos personas y la existencia en la vivienda de bao con inodoro con descarga de agua de uso exclusivo. Por otro lado, se considerar una situacin de cohabitacin de hogares aquella donde convivan dos hogares o ms en una misma vivienda. Ser luego de recabar esta informacin que se determinar el dficit habitacional asociado a la situacin de los hogares que habitan las viviendas ocupadas. De ese modo, existirn situaciones deficitarias recuperables cuando aparezcan hogares con hacinamiento por cuarto y situaciones deficitarias irrecuperables cuando se presenten viviendas con problemas de cohabitacin. Una vez establecidos los parmetros de condiciones mnimas de habitabilidad para ambos indicadores, podemos determinar el concepto de dficit habitacional en sus diferentes formas.
12
Cabe aclarar que la red de gas no se cuenta como un servicio esencial dada su inexistencia en la regin del NEA. 13 SSDUV y UNQ (2007), p. 10 11
Por un lado, el dficit cualitativo, que comprende aquellas viviendas con deficiencias en la calidad constructiva de la vivienda, careciendo al menos de una de las instalaciones, pero la calidad de los materiales (CALMAT I, II y III) permite su mejoramiento y completamiento. Estas viviendas son consideradas como deficitarias recuperables. Adicionalmente, existirn situaciones habitacionales deficitarias cualitativamente cuando las viviendas presenten conexiones a servicios bsicos de mala calidad y tambin, no posean reas de servicios urbanos consolidados. No obstante, existe una dimensin adicional dentro del dficit cualitativo compuesta por el hacinamiento por cuarto de los hogares, que no implica deficiencias materiales de la vivienda lo que hace que dicha vivienda pueda ser habitable por otros hogares- sino que presenta una situacin deficitaria para los hogares. Por otro lado, el dficit cuantitativo refleja la necesidad de construccin o adicin de una determinada cantidad de viviendas al parque existente, que permitira alcanzar una relacin de uno a uno entre viviendas adecuadas y hogares. Adems de las viviendas que presentan una situacin deficitaria irrecuperable en lo que a calidad constructiva refiere (CALMAT IV y V), este grupo incluye los casos de cohabitacin disfuncional de hogares 14 que, dada la dificultad que implica la identificacin de estos casos, se supondr, a los efectos de simplificar el clculo, que un hogar demanda una vivienda de calidad constructiva no deficitaria. De esta manera, el clculo de la cohabitacin disfuncional se reduce a la estimacin de la demanda potencial de viviendas en funcin de la diferencia existente entre la cantidad de hogares y cantidad de viviendas de calidad constructiva no deficitaria o deficitaria recuperable. (HND + H DR) (VOND + VODR)
Donde HND: Hogares habitantes de viviendas no deficitarias HDR: Hogares habitantes de viviendas deficitarias recuperables VOND: Viviendas ocupadas no deficitarias VODR: Viviendas ocupadas deficitarias recuperables
La metodologa que se utilizar para estimar el dficit habitacional en Argentina del ao 2009 no podr reunir la rigurosidad con la que se calcula el referido al ao 2001, dado que se carece de la invaluable informacin que aporta un Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas para ese ao. Frente a estos condicionantes, el procedimiento consistir en asociar los objetivos de los diferentes planes federales de construccin de viviendas en el perodo en cuestin a un determinado tipo de dficit habitacional. De esta forma, la cantidad de viviendas terminadas por cada plan incidirn en la disminucin de un determinado tipo de dficit. No obstante, estos resultados sern
14
Existen, por el contrario, casos de cohabitacin funcional que, por conveniencia econmica o de otra ndole, la convivencia de los hogares en una misma vivienda es de mutuo beneficio. 12
contrarrestados por la evolucin de la demanda de viviendas nuevas en la Argentina en los aos 2002-2009 que, para ello, se cuentan con datos oficiales. A los efectos de obtener una estimacin con la mayor precisin posible, los resultados obtenidos a partir del clculo enunciado anteriormente sern contrastados con los resultados que surgen del procesamiento de la EPH, prorrateados en funcin del espacio geogrfico que sta abarca (slo 31 aglomerados urbanos) por valores que surgen de datos histricos.
IV. DFICIT HABITACIONAL EN ARGENTINA AO 2001 El Censo 2001 muestra que el total de las viviendas empadronadas ascenda a las 12.064.202 unidades. Segn el tipo de entrevista que se pudo realizar, este total de viviendas se distribua del siguiente modo:
TABLA N 1
Viviendas segn tipo de unidad de entrevista Total Pas Ao 2001 Viviendas
Realizada en vivienda particular (vivienda ocupada) 9.712.661 No realizada (vivienda desocupada) 2.328.923 Realizada a hogar en la calle 2.189 Realizada en institucin 20.429
TOTALES
12.064.202
% 80,5% 19,3% 0,0% 0,2% 100,0%
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001
Asimismo, las 9.712.661 viviendas ocupadas se distribuan geogrficamente de la siguiente manera:

TABLA N 2
Viviendas ocupadas segn rea geogrfica Total Pas Ao 2001 Viviendas % Urbana de 2000 personas y ms 8.775.601 90,4% Rural agrupada menos de 2000 personas 316.733 3,3% Rural dispersa 620.327 6,4% TOTALES 9.712.661 100,0%
IV.1. Calidad de la vivienda A los fines de determinar el dficit habitacional de Argentina en el ao 2001, comenzaremos con la construccin del indicador sinttico de Calidad de la Vivienda a partir de los datos del Censo de 2001. Este indicador, tal como se mencionara anteriormente, est constituido por dos variables: la calidad constructiva de las viviendas y el acceso a los servicios pblicos que stas tienen.
13
De acuerdo al Censo de 2001, el universo de viviendas ocupadas presentaba las siguientes caractersticas referidas a la calidad de las construcciones (Cuadro N1):
TABLA N 3
Satisfactoria (CALMAT I) Bsica (CALMAT II) Bsica (CALMAT III) Insuficiente (CALMAT IV) Insuficiente (CALMAT V) Viviendas 5.942.324 2.021.601 1.175.911 543.546 29.279 % 61,2% 20,8% 12,1% 5,6% 0,3% % 61,2% 32,9% 5,9%
TOTALES
9.712.661
100,0%
100,0%
La Tabla N3 muestra que el 61,2% de las viviendas ocupadas son de calidad constructiva satisfactoria, 32,9% cumplen con las condiciones bsicas, mientras que el 5,9% restante son de una calidad insuficiente para cubrir las necesidades mnimas de habitabilidad. El segundo aspecto a considerar en relacin a la calidad de la vivienda es si sta es capaz de proveer un ambiente sano para sus habitantes. As se debe medir, por un lado, el acceso que la vivienda posee a la provisin de agua, la tenencia de inodoro con descarga de agua y de una cocina con instalacin de agua (Cuadro N3), y, por otro, su acceso a agua potable y su conexin a la red cloacal o un desage a pozo con cmara sptica en reas rurales dispersas (Cuadro N5). En principio, se analizar la disponibilidad de instalaciones internas de las viviendas. De acuerdo al Censo de 2001, el acceso a servicios de saneamiento a travs de instalaciones internas de las viviendas ocupadas es adecuado para el 77,2% de ellas, siendo el 22,8% restante de calidad insuficiente (Cuadro N3).
TABLA N 4
Calidad Adecuada Calidad Insuficiente TOTALES Viviendas 7.494.777 2.217.884 9.712.661 % 77,2% 22,8% 100,0%
Se puede evaluar, a esta altura del anlisis, la calidad constructiva de la vivienda como unidad, examinando si stas cumplen con las condiciones bsicas de habitabilidad en base a la calidad de sus materiales y la posesin de instalaciones internas (Cuadro N4). Los resultados demuestran que el 57% de las viviendas es de calidad satisfactoria, 19,5% de calidad bsica y 23,5% que no cumplen con las condiciones mnimas de habitabilidad.
14
TABLA N 5
Calidad Constructiva Satisfactoria Calidad Constructiva Bsica Calidad Constructiva Insuficiente TOTALES Viviendas 5.533.640 1.894.854 2.284.167 9.712.661 % 57,0% 19,5% 23,5% 100,0%
A partir de la informacin que provee el indicador de calidad constructiva de la vivienda, o sea aquella referida a la calidad de los materiales y la disponibilidad de instalaciones internas de la vivienda, se puede establecer una primera figura del dficit habitacional.
TABLA N 6 DFICIT HABITACIONAL POR CALIDAD CONSTRUCTIVA
Total Pas Ao 2001
Calidad Constructiva no deficitaria Calidad Constructiva deficitaria recuperable Calidad Constructiva deficitaria irrecuperable TOTALES
Viviendas 7.428.494 1.711.342 572.825 9.712.661
% 76,5% 17,6% 5,9% 100,0%
El 76,5% (7.428.494) del total de las viviendas ocupadas en el pas posee una calidad constructiva no deficitaria. Por otro lado, el 23,5% de las viviendas (2.284.167) presenta una situacin deficitaria por calidad constructiva. Especficamente, 1.711.342 (17,6% del total) poseen una situacin deficitaria recuperable y 572.825 (5,9% del total) necesitan ser reemplazadas por nuevas viviendas. El otro componente que hace al saneamiento y bienestar de la vivienda y el hogar es, tal como se mencionara previamente, el acceso a agua potable y a desages cloacales, que se evaluar segn se refiera a poblacin agrupada o dispersa, ya que para esta ltima se considera que la disponibilidad de agua a travs de perforaciones cumple con las condiciones mnimas de habitabilidad, no as para la poblacin urbana y la rural agrupada (Cuadro N5). Los datos del Censo 2001 muestran que el 47,1% de las viviendas ocupadas poseen un acceso satisfactorio a los servicios de agua potable y desages cloacales, mientras que el 18,9% de ellas lo hacen bajo condiciones bsicas (correspondiendo un 1,1% al rea rural dispersa). Por otro lado, el 34% se encuentra en niveles insuficientes de accesibilidad.
15
CUADRO N 1
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Calidad de los Materiales de paredes, pisos y techos de la vivienda Total Pas
Ao 2001
Material cubierta exterior de los techos de vivienda

Cubierta asfltica o membrana, baldosa o losa (sin cubierta), pizarra o teja, chapa de metal (sin cubierta), chapa de fibrocemento o plstico y otros materiales con cielorraso Cubierta asfltica o membrana, Baldosa o losa (sin cubierta), Pizarra o teja y Otros materiales sin cielorraso Chapa de metal (sin cubierta), Chapa de fibrocemento o plstico sin cielorraso
Material predominante de los pisos de vivienda
Chapa de cartn, Caa, tabla o paja, paja sola
Totales
Material de las paredes exteriores de vivienda
Ladrillo, piedra, bloque u hormign, adobe con revoque exterior, madera
Cermica, baldosa, mosaico, mrmol, madera o alfombrado Cemento o ladrillo fijo, otros Tierra o ladrillo suelto
5.942.324 680.306 10.229 150.633 148.189 5.581 36.462 17.848 579 802 882 480 6.994.315
733.211 243.773 7.963 65.489 143.641 13.052 2.446 3.936 1.524 20 231 1.177 1.216.463
152.806 428.063 68.303 34.617 324.852 89.717 5.816 25.424 16.807 304 1.986 8.817 1.157.512
58.942 77.458 52.246 5.351 34.454 74.407 623 2.339 4.939 890 3.443 29.279 344.371
6.887.283 1.429.600 138.741 256.090 651.136 182.757 45.347 49.547 23.849 2.016 6.542 39.753 9.712.661
Ladrillo, piedra, bloque u hormign, adobe sin revoque exterior
Chapa de metal o fibrocemento y otros materiales
Cermica, baldosa, mosaico, mrmol, madera o alfombrado Cemento o ladrillo fijo, otros Tierra o ladrillo suelto Cermica, baldosa, mosaico, mrmol, madera o alfombrado Cemento o ladrillo fijo, otros Tierra o ladrillo suelto
Chorizo, cartn, palma, paja sola o material de desecho
Totales
16
TABLA N 7
Viviendas Calidad Satisfactoria 4.576.362 Calidad Bsica rea Urbana y Rural Agrupada 1.732.209 Calidad Bsica rea Rural Dispersa 104.243 Calidad Insuficiente 3.299.847 TOTALES 9.712.661
% 47,1% 17,8% 1,1% 34,0% 100,0%
% 47,1% 18,9% 34,0% 100,0%
De esas 3.299.847 viviendas de calidad insuficiente en su conexin a los servicios sanitarios, hay 499.021 que tienen una calidad constructiva deficitaria irrecuperable y son computadas dentro del dficit habitacional cuantitativo por calidad constructiva. El resto (2.800.826) se enmarcaran dentro de una (segunda) versin laxa del dficit cualitativo, por razones de mala conexin a los servicios bsicos de sanidad.
TABLA N 8
Viviendas
Viviendas de calidad constructiva no deficitaria sin conexin a servicios de sanidad Viviendas de calidad constructiva deficitaria recuperable sin conexin a servicios de sanidad Viviendas de calidad constructiva deficitaria irrecuperable sin conexin a servicios de sanidad
1.536.230
46,6%
1.264.596
38,3%
TOTALES
499.021 3.299.847
15,1% 100,0%
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y Proyecto IAIVA, IESCT, UNQ - SSDUV
Pues ya es posible avanzar en la consolidacin del indicador sinttico de Calidad de la Vivienda, a partir del cruce de los datos de calidad constructiva y acceso a servicios de sanidad.
CUADRO N 2
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Viviendas ocupadas por calidad de acceso a servicios de sanidad por calidad constructiva Total Pas
Ao 2001
Calidad Constructiva Calidad de acceso a servicios de sanidad

Satisfactoria Bsica Insuficiente Satisfactoria Bsica Insuficiente
Totales 4.576.362 1.836.452 3.299.847 9.712.661
Totales
3.612.765 996.590 924.285 5.533.640
742.983 539.624 612.247 1.894.854
220.614 300.238 1.763.315 2.284.167
17
El Cuadro N2 muestra que 3.612.765 viviendas ocupadas (37,2% del total) cumplen satisfactoriamente con las condiciones impuestas por este indicador, 2.279.197 (23,5% del total) con las condiciones bsicas, y 3.820.699 (39,3% del total) no alcanzan a brindar las condiciones mnimas.
TABLA N 9
Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente TOTALES Viviendas 3.612.765 2.279.197 3.820.699 9.712.661 % 37,2% 23,5% 39,3% 100,0%
A continuacin se realiza un anlisis del tercer componente de la situacin habitacional de las viviendas que concierne a la accesibilidad al espacio pblico y la calidad de insercin al entorno que poseen las viviendas. Esta caracterizacin, a su vez, se evala segn la disponibilidad de servicios domiciliarios (DSD) y la disponibilidad de servicios en la va pblica (DSVP) de las viviendas ocupadas que, por los datos de origen, restringe el anlisis a poblaciones urbanas y rurales agrupadas. Respecto a los servicios domiciliarios, los datos se analizan en el Cuadro N7 y los resultados se vuelcan en la siguiente tabla:
TABLA N 10
Nivel de Consolidacin Satisfactorio Nivel de Consolidacin Bsico Nivel sin consolidar Fuera de Trmino TOTALES Viviendas 5.124.976 2.489.909 1.464.941 12.508 9.092.334 % 56,4% 27,4% 16,1% 0,1% 100,0%
Los resultados del procesamiento de los datos del Censo 2001 expresan que el 56,4% de las viviendas ocupadas se encuentra en un nivel de consolidacin satisfactorio de sus servicios domiciliarios. Un 27,4% de las viviendas cumple con un nivel bsico y el 16,1% restante15 que no llegan a consolidar sus servicios domiciliarios. Es menester, ahora, examinar la disponibilidad que poseen las viviendas ocupadas de servicios en la va pblica circundante (Cuadro N8), y consolidarlos con la disponibilidad de servicios domiciliarios para dar cuenta de la capacidad que las viviendas tienen para cumplir con los servicios habitacionales asociados a la accesibilidad al espacio pblico y una adecuada insercin en el entorno (cuadro N9).
15
Resta an un 0,1% que representa a viviendas ocupadas que no pudieron ser correctamente relevadas. 18
CUADRO N 3
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Instalaciones internas: provisin de agua, tenencia de inodoro con descarga de agua por tenencia de cocina con instalacin de agua Total Pas
Ao 2001
Tenencia cocina con instalacin de agua Tenencia de inodoro con descarga

Con pileta e instalacin de agua Con pileta sin instalacin de agua Sin cocina
Totales 7.774.733 297.273 143.279 338.630 433.174 405.672 0 115.747 204.153 9.712.661
Provisin de agua en vivienda
Por caera dentro de la vivienda
Tiene bao e inodoro con descarga de agua Tiene bao e inodoro sin descarga de agua No tiene bao o no tiene inodoro
Fuera de la vivienda pero dentro del terreno
Tiene bao e inodoro con descarga de agua Tiene bao e inodoro sin descarga de agua No tiene bao o no tiene inodoro Tiene bao e inodoro con descarga de agua
7.494.777 192.592 74.304 108.443 35.202 19.673 0 0 0 7.924.991
227.924 93.441 51.773 203.248 364.702 306.797 0 102.643 135.663 1.486.191
52.032 11.240 17.202 26.939 33.270 79.202 0 13.104 68.490 301.479
Fuera del terreno
Tiene bao e inodoro sin descarga de agua No tiene bao o no tiene inodoro
Totales
19
CUADRO N 4
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA
Calidad constructiva de la vivienda Total Pas Ao 2001
Indicador de Calidad de Materiales

I Tiene agua por caera dentro de la vivienda, bao con indoro con desarga de agua e instalacin de agua en la cocina Tiene agua por caera dentro de la vivienda, bao con inodoro con descarga de agua y no tiene instalacin de agua en la cocina Tiene agua por caera dentro de la vivienda, no tiene bao con inodoro con descarga de agua y no tiene instalacin de agua en la cocina Tiene agua por caera dentro de la vivienda, no tiene bao con inodoro con descarga de agua y tiene instalacin de agua en la cocina No tiene agua por caera dentro de la vivienda, no tiene bao con inodoro con descarga de agua ni tiene instalacin de agua en la cocina No tiene agua por caera dentro de la vivienda, tiene bao con inodoro con descarga de agua ni tiene instalacin de agua en la cocina No tiene agua por caera dentro de la vivienda, no tiene bao con inodoro con descarga de agua y tiene instalacin de agua en la cocina No tiene agua por caera dentro de la vivienda, tiene bao con inodoro con descarga de agua y tiene instalacin de agua en la cocina II a II b III a III b III c III d IV
Totales 7.496.514
5.533.640 560.407
818.832
46.418
416.621
35.592
16.984
68.020
81.167
59.595
38.296
10.725
72.535
1.210
1.758
15.148
280.434
17.373
27.655
15.753
8.565
69.274
870
2.633
31.055
173.178
Instalaciones internas
48.850
56.638
31.418
11.685
88.920
2.553
3.396
21.699
265.159
52.854
141.530
66.139
43.878
380.113
4.156
16.026
396.649
1.101.345
36.608
51.481
26.716
10.331
79.219
1.169
2.382
24.807
232.713
5.034
9.644
4.985
2.593
20.235
324
896
9.945
53.656
38.966 5.814.492
20.986
15.132
3.102
23.991
808 46.682
1.175 45.250
5.502
109.662
Totales
927.936 1.017.271
137.297 1.150.908
572.825 9.712.661
20
CUADRO N 5
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Calidad del acceso a servicios de sanidad Total Pas
Ao 2001
Tipo de desage Procedencia del agua

Urbana
Red Pblica (Agua Corriente) Perforacin (con bomba a motor o manual) Otra Procedencia Total Red Pblica (Cloaca) Cmara Sptica y pozo ciego Slo a pozo ciego Hoyo, excavacin en la tierra, etc. No corresponde
Totales 7.469.182 1.001.623 304.796 8.775.601 219.157 52.980 44.596 316.733 109.745 174.356 336.226 620.327 7.798.084 1.228.959 685.618 9.712.661
4.558.871 97.037 27.875 4.683.783 12.921 658 396 13.975 4.570 918 527 6.015 4.576.362 98.613 28.798 4.703.773
1.615.971 563.365 105.294 2.284.630 116.238 26.240 13.791 156.269 35.336 67.989 50.018 153.343 1.767.545 657.594 169.103 2.594.242
958.446 295.577 97.480 1.351.503 53.187 18.984 12.366 84.537 32.772 65.701 76.538 175.011 1.044.405 380.262 186.384 1.611.051
16.908 3.970 4.750 25.628 1.301 479 976 2.756 1.170 1.562 7.913 10.645 19.379 6.011 13.639 39.029
318.986 41.674 69.397 430.057 35.510 6.619 17.067 59.196 35.897 38.186 201.230 275.313 390.393 86.479 287.694 764.566
Rural Agrupada Rural Dispersa Total
Red Pblica (Agua Corriente) Perforacin (con bomba a motor o manual) Otra Procedencia Total Red Pblica (Agua Corriente) Perforacin (con bomba a motor o manual) Otra Procedencia Total Red Pblica (Agua Corriente) Perforacin (con bomba a motor o manual) Otra Procedencia Totales
21
TABLA N 11
Aqu, los resultados muestran que el 62,1% de las viviendas ocupadas posee un nivel satisfactorio de servicios en la va pblica, el 24,8% de ellas un nivel bsico y el 13% con un nivel que no cumple con los requisitos mnimos. En consecuencia, la situacin de las viviendas ocupadas respecto a su capacidad para proveer a sus habitantes de una accesibilidad al espacio pblico e insercin satisfactoria es la siguiente:
TABLA N 12
Como se observa, el 44,4% de las viviendas ocupadas cumple satisfactoriamente con los servicios habitacionales en cuestin, otro 32,3% lo hace de manera bsica y un 23,2% no alcanza a cubrir con los estndares mnimos. A los fines de determinar el dficit habitacional cualitativo por la disponibilidad de servicios urbanos que posee la vivienda una tercera figura del dficit, se analiza la calidad constructiva de las viviendas que se hallan en un rea sin consolidacin de los servicios (23,2% de las viviendas ocupadas). Dado que las viviendas deficitarias irrecuperables ya se encuentran contabilizadas como dficit cuantitativo, deben ser restadas del total sin consolidar (2.111.066). De esa manera, el cuadro de dficit cualitativo de viviendas sin consolidacin de servicios urbanos es el siguiente:
TABLA N 13
Viviendas
Viviendas de calidad constructiva no deficitaria en rea sin consolidar 1.184.468 Viviendas de calidad constructiva deficitaria recuperable en rea sin consolidar 731.209 Viviendas de calidad constructiva deficitaria irrecuperable en rea sin consolidar 195.389
% 56,1% 34,6% 9,3% 100,0%
TOTALES
2.111.066
22
Se observa que el nmero de viviendas con dficit habitacional cualitativo por no alcanzar los niveles bsicos de consolidacin de servicios urbanos ascienden a 1.915.677. IV.2. Calidad de ocupacin de la vivienda Luego de haber presentado el perfil de las caractersticas de las viviendas ocupadas y relevadas en el Censo 2001, resta delinear la situacin habitacional de los hogares. Segn los datos de este Censo, la existencia total de hogares por reas es la siguiente:
TABLA N 14
HOGARES SEGN REA GEOGRFICA
Total Pis Ao 2001
rea Urbana Total Hogares 10.073.625

Cantidad %
rea Rural Agrupada

Cantidad %
rea Rural Dispersa

Cantidad %
9.099.596
90,33%
324.547
3,22%
649.482
6,45%
El primer paso a seguir ser mostrar la situacin de hacinamiento por cuarto de los hogares. A continuacin aparecen la cantidad total de hogares agrupada por cantidad de personas por cuarto:
TABLA N 15
Indicador Sinttico CALIDAD DE OCUPACIN DE LA VIVIENDA
Hacinamiento agrupado (personas por cuarto) Total Pas Ao 2001 Hogares Hasta 1 persona por cuarto De 1,01 a 2 personas por cuarto Ms de 2 personas por cuarto 6.009.342 2.872.693 1.191.590 10.073.625 % 59,7% 28,5% 11,8% 100,0%
TOTALES
Como se desprende de la tabla anterior, 1.191.590 hogares registran una situacin de hacinamiento por cuarto. Si bien esta situacin representa un dficit habitacional cualitativo, esto no implica necesariamente un dficit habitacional en trminos de la calidad constructiva de la vivienda que esos hogares habitan. Por ello, deben asociarse los hogares con hacinamiento por cuarto (deficitarios cualitativamente) con aquellas viviendas de calidad constructiva no deficitaria o deficitaria recuperable, y as evitar la doble contabilizacin de las viviendas de calidad constructiva irrecuperable que forman parte del dficit habitacional cuantitativo.
23
TABLA N 16
Hacinamiento por cuarto y calidad constructiva Total Pas Ao 2001 Hogares
Hogares con hacinamiento por cuarto y calidad constructiva no deficitaria Hogares con hacinamiento por cuarto y calidad constructiva deficitaria recuperable SUBTOTAL Hogares con hacinamiento por cuarto y calidad constructiva deficitaria irrecuperable
414.891
34,8% 45,3% 80,1% 19,9% 100,0%
539.752 954.643 236.947 1.191.590
TOTALES
Los hogares que habitan en viviendas de calidad constructiva no deficitaria y deficitaria recuperable suman 954.643, siendo el 80,1% del total de hogares con hacinamiento por cuarto, y representan un cuarto componente del dficit habitacional (cualitativo). El otro componente del indicador de calidad de ocupacin de la vivienda es el que refiere a la disponibilidad y forma de uso del bao. Esos datos consolidados con aquellos de hacinamiento por cuarto en hogares brindan la calidad de ocupacin de las viviendas para el total del pas en el ao 2001.
CUADRO N 6
Indicador Sinttico CALIDAD DE OCUPACIN DE LA VIVIENDA Total Pas Ao 2001 Hacinamiento agrupado
Hasta 1 persona De 1,01 a 2 personas Ms de 2 personas TOTALES por cuarto por cuarto por cuarto
Disponibilidad y forma de uso del bao
Bao con inodoro con descarga de agua de uso exclusivo Bao con inodoro con descarga de agua de uso compartido Sin bao con inodoro con descarga de agua o sin bao con inodoro
5.341.663 126.664 541.015 6.009.342
2.243.025 79.604 550.064 2.872.693
519.166 64.705 607.719 1.191.590
8.103.854 270.973 1.698.798 10.073.625
TOTALES
Los resultados que arroja el indicador sinttico de calidad de ocupacin de la vivienda son que el 53% de los hogares posee una calidad satisfactoria, el 22,3% una calidad bsica y el restante 24,7% no cumple con las condiciones mnimas de habitabilidad .
24
CUADRO N 7
Consolidacin del rea de localizacin Viviendas ocupadas segn disponibilidad de servicios domiciliarios Total Pas
Ao 2001
S
Red Cloacal
No Fuera de Trmino
Red de Gas
S No Fuera de Trmino S S No Fuera de Trmino
Red de Gas
No Fuera de Trmino S
Red de Gas
No Fuera de Trmino
TOTALES
Red de Agua
Recoleccin de Residuos
4.460.115 17.744 0 63.667 1.020 0 0 0 0 15.340 10.588 0 934 556 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.569.964
664.861 26.136 0 25.371 1.999 0 0 0 0 10.327 6.849 0 941 955 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 737.439
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1.249.719 18.619 0 443.574 12.186 0 0 0 0 14.991 3.977 0 10.937 1.689 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.755.692
1.240.190 185.305 0 389.227 82.277 0 0 0 0 34.933 32.367 0 16.320 36.112 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.016.731
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12.508 12.508
7.614.885 247.804 0 921.839 97.482 0 0 0 0 75.591 53.781 0 29.132 39.312 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12.508 9.092.334
No
S No Fuera de Trmino
Fuera de Trmino
Red Elctrica
Red de Agua
No
No
Fuera de Trmino
Fuera de Trmino
Red de Agua
No
Fuera de Trmino
TOTALES
25
CUADRO N 8
Consolidacin rea de localizacin Viviendas ocupadas segn disponibilidad de servicios en la va pblica Total Pas
Ao 2001
S
Pavimento
No Fuera de Trmino
Transporte Pblico
S No 456.661 253.881 0 9.795 20.691 0 0 0 0 741.028 Fuera de Trmino 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Transporte Pblico
S 732.132 344.487 0 87.940 84.764 0 0 0 0 1.249.323 No 220.421 401.599 0 27.705 178.931 0 0 0 0 828.656 Fuera de Trmino 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Transporte Pblico
S 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 No 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fuera de Trmino 0 0 0 0 0 0 0 0 12.508 12.508
Totales
Telfono Telfono Telfono
S No Fuera de Trmino S No Fuera de Trmino S No Fuera de Trmino
5.650.198 463.304 0 106.473 40.844 0 0 0 0 6.260.819
7.059.412 1.463.271 0 231.913 325.230 0 0 0 12.508 9.092.334
Alumbrado Pblico
No
Fuera de Trmino
Totales
CUADRO N 9
Viviendas ocupadas segn disponibilidad de servicios urbanos Total Pas
Ao 2001
Calidad de Servicios en la va pblica

Satisfactoria Bsica Insuficiente Fuera de Trmino
Totales 5.124.976 2.489.909 1.464.941 12.508 9.092.334
Calidad de Servicios Domiciliarios
Satisfactoria Bsica Insuficiente Fuera de Trmino Totales
4.034.736 1.101.206 514.256 0 5.650.198
901.682 931.136 417.647 0 2.250.465
188.558 457.567 533.038 0 1.179.163
0 0 0 12.508 12.508
26
TABLA N 17
Hogares Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente TOTALES 5.341.663 2.243.025 2.488.937 10.073.625
% 53,0% 22,3% 24,7% 100,0%
Por ltimo, resta detectar los casos de hogares que cohabitan disfuncionalmente una vivienda. El Censo 2001 relev 663.088 hogares (6,6% del total de hogares) que cohabitan. No obstante, una parte de ellos cohabitan en viviendas de calidad constructiva irrecuperable, por lo que ya estn contabilizados como una situacin habitacional deficitaria debido a esa caracterstica de la vivienda. Como se enunciara en la seccin metodolgica, para realizar el clculo de dficit habitacional por cohabitacin de hogares, quinto elemento del dficit, se contarn la cantidad de hogares en viviendas no deficitarias o deficitarias recuperables y a ese valor se le restar la efectiva disponibilidad de viviendas no deficitarias y deficitarias recuperables. La diferencia indicar la cantidad de viviendas adicionales necesarias para lograr una relacin de un hogar por una vivienda de calidad satisfactoria o bsica.
TABLA N 18
Requerimiento de viviendas por cohabitacin de hogares Total Pas Ao 2001
Hogares en viviendas no deficitarias (1) Hogares en viviendas Viviendas no deficitarias deficitarias recuperables (2) (3) Viviendas deficitarias recuperables (4) Requerimiento de viviendas (1)+(2) - [(3) + (4)]
7.668.558
1.809.971
7.428.494
1.711.342
338.693
IV.3. Dficit habitacional El dficit habitacional se compone de dos partes: el de tipo cualitativo y el de tipo cuantitativo. El primero de estos, a su vez, se descompone en un dficit cualitativo originado en la calidad constructiva de las viviendas (viviendas ocupadas deficitarias recuperables) y otro componente asociado a la calidad de ocupacin de la vivienda relacionado con el hacinamiento por cuarto de los hogares. Sin embargo, acorde con el marco conceptual antes enunciado, el concepto de vivienda adecuada va adquiriendo con el tiempo nuevas determinaciones y es conveniente realizar un anlisis ms abarcador que permita dar cuenta con mayor propiedad y ms exhaustivamente la problemtica habitacional en la Argentina. As se incluyen, alternativamente, estimaciones del dficit habitacional cualitativo del ao 2001 que contemplan situaciones deficitarias de la vivienda por una
conexin de mala calidad a los servicios bsicos sanitarios y tambin una mala provisin de servicios urbanos.16 Por su parte, el dficit cuantitativo se debe a la existencia de viviendas de calidad constructiva deficitaria irrecuperable y a la cohabitacin disfuncional de hogares o allegamiento externo. Dficit Cualitativo Las viviendas ocupadas que presentan carencias en algunos de los componentes que hacen a su calidad constructiva, pero permiten su mejoramiento dada la calidad de sus materiales (CALMAT I, II y III), son viviendas consideradas deficitarias recuperables. El nmero de viviendas en esta situacin al ao 2001 eran 1.711.342 (17,6% del total de viviendas ocupadas). De este total, 446.746 posee una conexin adecuada a servicios de sanidad mientras las 1.264.596 viviendas deficitarias recuperables restantes presentan alguna carencia en dicha conexin. Asimismo, de las viviendas deficitarias recuperables en reas urbanas y rurales agrupadas el 51,2% se encuentra en un rea consolidada de servicios urbanos.17 Adems, existen situaciones deficitarias cualitativamente cuando se registran hogares donde la relacin de personas/cuartos es en promedio mayor a 2. Si bien no puede decirse que esto implique deficiencias en la calidad constructiva de las viviendas y que por ende deban mejorarse, representa una situacin deficitaria para el hogar. Por ello, aqu no se computan viviendas sino hogares en situaciones deficitarias de tipo cualitativo. El nmero de hogares en esta situacin es de 1.191.590. Sin embargo, 236.947 de estos hogares habitan viviendas de calidad constructiva deficitaria irrecuperable, computadas como dficit cuantitativo, por lo que el nmero de hogares en situacin deficitaria por hacinamiento por cuarto es de 954.643 (9,5% del total de hogares). Del total, 414.891 ocupan viviendas de calidad constructiva no deficitaria y 539.752 lo hacen en viviendas de calidad constructiva deficitaria recuperable. Hurgando ms hondo en la problemtica habitacional de tipo cualitativo se observa que 3.299.847 viviendas no poseen una conexin adecuada a los servicios de sanidad. Dado que 499.021 viviendas de ese conjunto son de calidad constructiva deficitaria irrecuperable y son computadas dentro del dficit cuantitativo , podra decirse entonces que el dficit cualitativo debido a una mala calidad en la conexin a servicios bsicos recae sobre un total de 2.800.826 viviendas. Este nmero se desagrega en 1.536.230 viviendas de calidad constructiva no deficitaria y 1.264.596 viviendas de calidad constructiva deficitaria recuperable. Por otra parte, existen 2.111.066 viviendas con problemas de acceso a servicios urbanos: servicios domiciliarios y servicios en la va pblica. No obstante, 195.389
16
Con esto se busca identificar la capacidad que posee la vivienda para cumplir con los servicios habitacionales III y IV propuestos en el marco conceptual. 17 Cf. SSDUV y UNQ (2007). 28
viviendas son de calidad constructiva deficitaria irrecuperable, contabilizadas en el dficit cuantitativo, por lo que el dficit cualitativo debido a la no consolidacin del rea de localizacin de las viviendas asciende a 1.915.677 de stas. De este conjunto, 1.184.468 son viviendas de calidad constructiva no deficitaria y las restantes 731.209 son de calidad constructiva deficitaria recuperable. Dficit Cuantitativo Al calcular el dficit cuantitativo se estima la cantidad de viviendas nuevas que se necesitan construir y agregar al parque existente para que exista una relacin de uno a uno entre viviendas adecuadas y los hogares necesitados de alojamiento. Las viviendas que presentan una calidad constructiva deficitaria irrecuperable son 572.825 (5,9% del total de viviendas ocupadas) y, en consecuencia, necesitan ser reemplazadas. De todos modos, es menester considerar que en esas viviendas deficitarias habitan 588.354 hogares (5,8% del total de hogares), por lo que la necesidad real de nuevas viviendas sera de 588.354 viviendas adecuadas . De las 572.825 viviendas deficitarias irrecuperables, 170.244 se encuentran en reas con consolidacin de servicios urbanos, por lo que sera factible reconstruirlas en el mismo lugar. A la necesidad de nuevas viviendas por efecto de una porcin del parque de viviendas existente en condiciones de calidad constructiva deficitaria irrecuperable, se agrega la necesidad de nuevas viviendas proveniente de la cohabitacin disfuncional de hogares. Como se demostr, ese requerimiento alcanza a las 338.693 viviendas, que es el nmero de hogares que cohabitan en viviendas de calidad constructiva no deficitaria o deficitaria recuperable (3,3% del total de hogares). De esta manera, los requerimientos de nuevas viviendas en el conjunto del territorio nacional para el ao 2001 sumaban las 927.047 unidades. A continuacin se resumen los resultados obtenidos:
29
CUADRO N 10
Dficit Habitacional Argentina Esquema Resumen

Total Pas Ao 2001
Dficit Habitacional
Argentina 2001
Dficit Cuantitativo
Dficit Cualitativo
927.047 viviendas
Calidad Constructiva deficitaria irrecuperable:
588.354 viviendas
Viviendas
Hogares
Cohabitacin de hogares:
338.693 viviendas
Viviendas calidad constructiva deficitaria recuperable:
Hacinamiento por cuarto:
954.643 hogares
1.711.342 viviendas
Viviendas calidad constructiva no deficitaria: 414.891 hogares
Viviendas sin conexin a servicios de sanidad:
2.800.826 viviendas
Viviendas sin consolidacin servicios urbanos:
1.915.677 viviendas
Viviendas calidad constructiva no deficitaria: 1.536.230 viviendas Viviendas calidad constructiva deficitaria recuperable: 1.264.596 viviendas
Viviendas calidad constructiva deficitaria recuperable: 539.752 hogares
Viviendas calidad constructiva no deficitaria: 1.184.468 viviendas
Viviendas calidad constructiva deficitaria recuperable: 731.209 viviendas
30
V. DFICIT HABITACIONAL EN ARGENTINA AO 2009 V.1. Evolucin de la demanda neta de viviendas 2002-2009 La estimacin del dficit habitacional para el ao 2009 comenzar por un repaso de la trayectoria histrica de la construccin de viviendas en la Argentina, desde el ao 1981 hasta el 2008.
GRFICO N 1
Construccin de viviendas y soluciones habitacionales

Argentina. 1981-2008
90.000 80.000
Cantidad de viviendas
70.000 60.000 50.000
40.000 30.000
20.000 10.000 0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nuevas viviendas y soluciones habitacionales

Fuente: Auditorias de la Direccin de Control de Gestin FONAVI - SSDUV
Como se puede observar, la construccin de viviendas sufre un marcado deterioro en el perodo 2000-2002, fruto de la recesin seguida de la crisis econmica, social y poltica ms importante en la historia de la Argentina. Recin en el ao 2005 el nmero de viviendas construidas roza el promedio de la dcada 1992-2001, que es un perodo intercensal. De ah en adelante acaece una gran recuperacin que logra casi doblar, en el ao 2007, aquel promedio de construccin de viviendas. Con el nuevo gobierno nacional que asume en mayo de 2003 se encara una poltica de construccin de viviendas que se volvera cada vez ms importante a medida que los recursos de la administracin nacional se iban incrementando a la par de la recuperacin econmica. Esta poltica se instrumentara mediante una serie de planes de construccin y mejoramiento de viviendas, tanto con recursos propios de la Nacin como prestados, que se detallan a continuacin y que fueron asociados, en base a los objetivos que se enuncian en la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda para cada uno de ellos, a la reduccin de un determinado tipo de dficit habitacional.
31
TABLA N 19
PROGRAMA FEDERAL POBLACIN OBJETIVO DH ASOCIADO
FONAVI Reactivacin I y II
Solidaridad Habitacional
Construccin de Viviendas Mejor Vivir
Emergencia Habitacional
Provisin de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Bsico (PROPASA) Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Bsica (PROMHIB) PROMEBA
Carece de vivienda propia y no puede acceder Cuantitativo por su situacin socioeconmica a lneas privadas de financiamiento o pblicas no subsidiadas (poblacin de recursos insuficientes) Poblacin del NEA y NOA que carece de Cuantitativo vivienda propia y no satisface sus necesidades bsica (NBI) Hogares de bajos recursos y con necesidad de Cuantitativo una vivienda Poblacin que necesite de la terminacin, Cualitativo ampliacin o refaccin de su vivienda y no Calidad tenga acceso al crdito Constructiva Tiene ingresos por debajo de la lnea de Cuantitativo indigencia y se encuentra en situacin de emergencia o marginalidad Medio rural, con situaciones de emergencia Cualitativo sanitaria o habitacional Conexin a servicios bsicos Hogares con NBI y situacin de emergencia, riesgo social o marginalidad en pequeas poblaciones Cualitativo Calidad Constructiva DSU Cualitativo DSU
Desarrollo Social en reas Fronterizas del NOA y NEA (PROSOFA I y II) Rosario Hbitat
CARITAS
FONAVI
Poblacin de villas de emergencia, barrios precarios, asentamientos y otros, con carencia en el acceso al dominio de la tierra, en infraestructura y equipamiento social, adems de estar en situacin de riesgo social y ambiental NBI de reas fronterizas con carencias en Cualitativo saneamiento bsico, provisin de agua potable Conexin a servicios y servicios de salud y educacin bsicos DSU Poblacin de asentamientos urbanos Cualitativo seleccionados, con carencia en el acceso al DSU dominio de la tierra y sin suficiencia de recursos Hogares con ingresos por debajo de la lnea de Cuantitativo indigencia y comunidades afectadas por el desempleo y la marginalidad Hogares de recursos insuficientes Cuantitativo
DSU: Disponibilidad de servicios urbanos. El programa apunta a consolidar los servicios urbanos a los que accede la vivienda
Una vez determinados los efectos que cada plan de construccin de viviendas posee sobre el dficit habitacional, se presenta el nmero de viviendas terminadas por cada uno de estos en el perodo de referencia.
32
TABLA N 20
Programa Federal FONAVI 2002 FONAVI Ene-Abr 2003 Reactivacin I y II Solidaridad Habitacional Construccin de Viviendas Mejor Vivir Emergencia Habitacional PROPASA PROMHIB PROMEBA PROSOFA I y II Rosario Hbitat Caritas FONAVI 2003-2008 TOTALES Viviendas terminadas 19.829 7.668 27.317 21.524 121.377 14.001 3.444 1.232 685 2.103 75.416 294.596 DH asociado Cuantitativo Cuantitativo Cuantitativo Cuantitativo Cuantitativo Cuantitativo Cualitativo CC Cualitativo CC Cualitativo CC Cuantitativo Cuantitativo Mejoramientos terminados 3.175 n/d 42 8.156 3.278 57.625 4.107 4.242 55.583 24.926 2.446 40.990 204.570 DH asociado Cuantitativo Cuantitativo Cuantitativo Cuantitativo Cualitativo CC Cualitativo CSB Cualitativo DSU Cualitativo DSU Cualitativo CSB/DSU Cualitativo DSU Cuantitativo
Cualitativo CC: DH cualitativo por calidad constructiva Cualitativo CSB: DH cualitativo por mala calidad de conexin a servicios bsicos Cualitativo DSU: DH cualitativo por disponibilidad insuficiente de servicios urbanos Fuente: SSDUV, Resumen Total Estado de Avance al 30/06/10 y 31/03/09 y Auditorias de la Direccin de Control de Gestin FONAVI - SSDUV
Cabe hacer algunas aclaraciones sobre el mtodo de cmputo del nmero de viviendas y mejoramientos terminados. La SSDUV provee datos desde mayo de 2003 a la actualidad. Por ello, el total de las viviendas y soluciones habitacionales construidas en el ao 2002, de severa crisis econmica, se han supuesto como destinadas a paliar el dficit habitacional cuantitativo. El nivel mensual de construccin de viviendas para los meses del ao 2003 previos a la asuncin del nuevo gobierno ha sido supuesto como igual al promedio simple mensual del ao 2002. Por su parte, la informacin que provee la SSDUV es incompleta. Al momento se dispona del Resumen Total del Estado de Avance desagregado por programa al 30/06/2010 y al 31/03/2009. Al ser de inters de este trabajo conocer la cantidad de viviendas y mejoramientos terminados al 31/12/2009, se ha procedido a calcular, en base a las diferencias de viviendas terminadas en cada programa federal entre junio de 2010 y marzo de 2009, el promedio simple mensual de construccin de viviendas y mejoramientos en ese perodo para cada uno de los programas, y luego se adicionaron los nueve meses restantes al total de viviendas y mejoramientos terminados a marzo de 2009. El otro polo que debe analizarse aqu es la evolucin de los requerimientos de nuevas viviendas en el perodo 2002-2009. La evolucin de la poblacin y los hogares en los ltimos tres censos ha sido la siguiente:
33
Ao 1980 1991 2001
TABLA N 21 Poblacin Hogares Variacin Variacin Variacin Variacin rea Total Total relativa relativa rea Rural relativa relativa Urbana (%) (%) (%) (%) 27.947.446 nc 23.192.892 nc 4.754.554 nc n/d nc 32.615.528 16,7% 28.436.110 22,6% 4.179.418 -12,1% 8.927.289 nc 36.260.130 11,2% 32.431.950 14,1% 3.828.180 -8,4% 10.075.814 12,9%
Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
A partir de la tasa de variacin relativa intercensal de los hogares puede obtenerse el promedio de su variacin interanual que, en este caso, es una tasa de 1,22% anual o, lo que es lo mismo, una tasa de crecimiento interanual absoluta de los hogares de 122.683 unidades, si se toma como referencia el total de hogares del ao 2001. Esto implica que a cada ao que transcurre, hay aproximadamente 120.000 nuevos hogares que demandan de una vivienda adecuada. Por otro lado, los datos que brinda la EPH del ltimo trimestre de los aos 2003, 2006 y 2009 respectivamente, respecto al crecimiento de los hogares, son los siguientes:
TABLA N 22 Hogares Variacin Total relativa Ao (%) IV 2003 6.876.109 nc IV 2006 7.237.822 5,3% IV 2009 7.624.839 5,3%
Fuente: INDEC, EPH IV 2003, IV 2006 y IV 2009
Calculando el promedio de la variacin interanual de los hogares a partir de las tasas de crecimiento acumulado entre cada uno de los sondeos aqu explicitados, se obtiene una tasa de 1,75% anual que, no debe olvidarse, refiere a la tasa de crecimiento en 31 aglomerados urbanos del pas. Al cotejar estos resultados con la evolucin de la poblacin en reas urbanas y rurales que se desprende de los Censos Nacionales (Tabla N21), puede verse que el crecimiento de la poblacin urbana es contrarrestado por el decremento en la poblacin rural. De esta forma, se mantendr el volumen de demanda anual de nuevas viviendas que se desprende del ltimo Censo (122.683) por entender que es un buen reflejo del promedio de crecimiento interanual de los hogares entre las reas urbanas y rurales del total del pas. 18
18
La crisis econmica y social ms aguda de la historia argentina, que se sucedi en el perodo de base para la estimacin, introduce una desviacin que seguramente haya alterado el promedio de crecimiento interanual intercensal; incluso es ms probable que se haya transformado la composicin en que la demanda anual de viviendas se resuelve, observndose un empeoramiento. Como se ha visto, la 34
Sin embargo, an falta determinar cmo se resuelve esa nueva demanda de viviendas, ya que no es dable suponer que todos esos requerimientos por nuevas unidades se traducen, automticamente, en situaciones habitacionales deficitarias. Habr gran parte de dicha demanda que ser resuelta por construccin privada de viviendas y otra que necesitar, efectivamente, de los recursos del Estado para poder concretarse. A los fines de la estimacin, se supondr que la demanda de nuevas viviendas se resuelve mediante una estructura habitacional idntica a la del Censo 2001, es decir, que guardarn las mismas proporciones, en lo que a dficit habitacional se refiere, que el total de hogares del ao 2001. Si se considera que no existe cohabitacin funcional, por lo que una vivienda adecuada es aquella donde habita un solo hogar, los resultados del Censo 2001 se distribuyeron de la siguiente manera:
TABLA N 23 Tipo de Dficit Habitacional Participacin Dem. Anual DH Cuantitativo 9,20% 11.290 DH Cualitativo CC 16,99% 20.842 DH Cualitativo CSB 27,80% 34.110 DH Cualitativo DSU 19,02% 23.330 Sin Dficit 26,99% 33.110 Total de Hogares 100,00% 122.683
Fuente: Elaboracin propia
2002-2009 90.321 166.734 272.882 186.643 264.884 981.464
A partir de la composicin porcentual de la demanda anual de nuevas viviendas entre las diferentes situaciones habituales, 19 se ha estimado cmo crecern esos componentes en el perodo 2002-2009. Integrando la Tabla N20 con la Tabla N23, tomando como base los resultados del Censo Nacional de 2001, el dficit habitacional para el ao 2009 sera el siguiente:
TABLA N 24 Demanda Construccin Demanda Neta Tipo de Dficit Habitacional 2002-2009 de viviendas 2002-2009 DH Cuantitativo 90.321 344.876 -254.554 DH Cualitativo CC 166.734 62.987 103.748 DH Cualitativo CSB 272.882 29.033 243.849 DH Cualitativo DSU 186.643 62.272 124.371 TOTALES 716.580 499.167 217.414
informacin que provee la EPH no hace suponer cambios bruscos. No obstante, ser el prximo censo nacional el que eche luz sobre este tema. 19 Se ha omitido el dficit habitacional debido al hacinamiento por cuarto dado que esa deficiencia ser evaluada a partir de los datos de la EPH para el ao 2009. 35
La tabla anterior seala que el dficit cuantitativo, o la necesidad de nuevas viviendas, se habra reducido en 254.554 unidades, mientras que el dficit cualitativo habra aumentado en 471.968 viviendas, subdividindose en 103.748 por calidad constructiva, 243.849 por mala calidad en la conexin a servicios bsicos y 124.371 por emplazarse en reas sin consolidacin de servicios urbanos. V.II. Estimacin del dficit habitacional a partir de la EPH 2009 Una alternativa para estimar el dficit habitacional del ao 2009 es utilizar los valores que brinda la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC del cuarto trimestre de 2009. Desde el ao 2003 la EPH fue reformulada metodolgicamente para atender de forma ms amplia las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y, en particular, se incluy un nuevo cuestionario relacionado a la vivienda y otro sobre las caractersticas habitacionales del hogar que habita dicha vivienda. 20 Es cierto que las conclusiones que se puedan obtener a partir de la EPH debern ser analizadas con cuidado ya que refieren a una muestra extrada de 31 aglomerados urbanos, es decir, no toma en consideracin hogares en reas rurales agrupadas y dispersas. En consecuencia, la estimacin que surja de la EPH ser utilizada como parmetro de comparacin con los datos de evolucin de requerimientos habitacionales de la seccin anterior. Con estas limitaciones presentes, se proceder al anlisis de los datos de la situacin habitacional provedos por la EPH de una manera idntica a la realizada con el Censo 2001. De la EPH del cuarto trimestre de 2009 se desprende que en los 31 aglomerados urbanos haba una poblacin de 24.745.342 personas, habitando en 7.556.319 viviendas, agrupada en 7.624.932 hogares que, en base a nuestras proyecciones de poblacin total para el ao 2009 considerando la tasa de crecimiento promedio interanual entre los Censos de 1991 y 2001, representaba el 68,68% de la poblacin urbana total. Para construir el indicador de calidad de vivienda primero debe observarse la calidad constructiva de stas, que se compone por la calidad de los materiales y la disponibilidad de instalaciones internas de la vivienda que habitan los hogares. La EPH no releva informacin sobre el material de las paredes, por lo que este estudio slo se remitir a la calidad de los materiales de pisos y techos. Por otro lado, se adoptar el criterio utilizado en Hancevich y Steinbrun (2009) que fija a la calidad de materiales insuficiente como aquella en la cual los pisos y los techos presentan materiales no resistentes ni slidos o de desecho al menos en uno de los componentes, y dentro de esta categora se considera a la conjuncin de Cemento o ladrillo fijo, otros para pisos y Chapa de metal (sin cubierta) sin cielorraso. Chapa de fibrocemento o plstico y otros con o sin cielorraso para techos.
20
Hancevich, M., Steinbrun, N. (2009), Informe sobre la caracterizacin urbano-habitacional en la Argentina. Ao 2006 y evolucin 2001-2006, Direccin Nacional de Polticas Habitacionales. 36
CUADRO N 11
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Calidad de los Materiales de pisos y techos de la vivienda Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2009 Material cubierta exterior de los techos de vivienda
Cubierta asfltica o Cubierta asfltica o membrana, baldosa o losa membrana, Baldosa o losa (sin cubierta), Pizarra o teja sin cubierta) con cielorraso cielorraso Chapa de metal (sin cubierta) sin cielorraso. Chapa de fibrocemento o plstico y otros con o sin cielorraso
Material predominante de (sin cubierta), pizarra o los pisos de vivienda teja, chapa de metal (sin
Chapa de cartn, Caa, tabla o paja, paja sola
Totales
5.709.769 568.453 18.567 6.296.789
311.106 199.575 7.017 517.698
214.534 438.821 28.579 681.934
20.851 6.256.260 34.313 1.241.162 4.734 58.897 59.898 7.556.319
Totales
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH IV Trimestre 2009, INDEC
TABLA N 25
Calidad de los Materiales de pisos y techos de la vivienda Viviendas % Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente TOTALES 5.709.769 1.293.668 552.882 7.556.319
75,6% 17,1% 7,3% 100,0%
En el cuarto trimestre del ao 2009, en el total de los 31 aglomerados urbanos encuestados por el INDEC, el 75,6% de las viviendas posean una calidad satisfactoria de materiales, el 17,1% una calidad bsica y el 7,3% de los hogares no cumpla con los requisitos mnimos para su habitabilidad. Respecto a las instalaciones internas de la vivienda, la EPH no releva si sta posee cocina con pileta con instalacin de agua por lo que slo puede analizarse la tenencia de inodoro con descarga de agua y si la provisin de agua es interior o exterior a la vivienda.
37
CUADRO N 12
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Instalaciones internas: provisin de agua por tenencia de inodoro con descarga de agua Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2009 Tenencia de inodoro con descarga Provisin de agua en vivienda
Tiene agua por caera dentro de la vivienda No tiene agua por caera dentro de la vivienda Tiene bao e inodoro con descarga de agua Tiene bao e inodoro No tiene bao o sin descarga de agua no tiene inodoro
Totales 7.148.939 407.287 7.556.226
6.789.053 77.586 6.866.639
334.144 279.806 613.950
25.742 49.895 75.637
Totales
Casos Perdidos = 93
TABLA N 26
Instalaciones internas: provisin de agua por tenencia de inodoro con descarga de agua
Viviendas Calidad Satisfactoria y bsica 6.789.053 Calidad Insuficiente 767.173 TOTALES 7.556.226
89,8% 10,2% 100,0%
A partir del cuadro anterior se observa que el 89,8% de las viviendas posean instalaciones internas de calidad adecuada y el restante 10,2% de una calidad insuficiente. De esta manera, la calidad constructiva de las viviendas en el ao 2009 era del siguiente modo:
CUADRO N 13
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Calidad constructiva de la vivienda Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2009 Tenencia de inodoro con descarga Indicador de Calidad de Materiales
Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente
Totales
Tiene bao e inodoro con descarga de agua Tiene agua por caera dentro de la vivienda Tiene bao e inodoro sin descarga de agua No tiene bao o no tiene inodoro Tiene bao e inodoro con descarga de agua No tiene agua por caera Tiene bao e inodoro sin descarga de agua dentro de la vivienda No tiene bao o no tiene inodoro
Totales
Casos Perdidos = 93 Fuente: Elaboracin propia en base a EPH IV Trimestre 2009, INDEC
5.558.801 93.125 6.880 20.733 27.222 3.008 5.709.769
1.000.192 125.995 10.019 26.437 119.118 11.907 1.293.668
230.060 6.789.053 115.024 334.144 8.843 25.742 30.416 77.586 133.466 279.806 34.980 49.895 552.789 7.556.226
38
TABLA N 27
Calidad constructiva de la vivienda Viviendas Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente TOTALES 5.558.801 1.000.192 997.233 7.556.226 %
73,6% 13,2% 13,2% 100,0%
Del total de las viviendas de los 31 aglomerados urbanos relevados por la EPH, el 73,6% es de una calidad constructiva satisfactoria, 13,2% de calidad bsica y una misma proporcin de calidad insuficiente. A partir de estos datos es posible definir el dficit habitacional en los 31 aglomerados urbanos por deficiencias en la calidad constructiva. El indicador de calidad de vivienda muestra lo siguiente:
Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2009 Viviendas %
Calidad Constructiva no deficitaria 6.558.993 Calidad Constructiva deficitaria recuperable 444.444 Calidad Constructiva deficitaria irrecuperable 552.882
TOTALES 7.556.319
86,8% 5,9% 7,3%

100,0%
El 86,8% (6.558.993) del total de las viviendas ocupadas posee una calidad constructiva no deficitaria. Por otro lado, el 13,2% de las viviendas (997.233) presenta una situacin deficitaria por calidad constructiva. Particularmente, 444.444 (5,9% del total) poseen una situacin deficitaria recuperable y 552.882 (7,3% del total) necesitan ser reemplazadas por nuevas viviendas.21 Tal como se realizara anteriormente con el Censo 2001, se debe complementar la evaluacin de la calidad constructiva de las viviendas con la calidad en su conexin a los servicios bsicos de sanidad. De esta manera, se examinar la procedencia del agua que se utiliza dentro de las viviendas y tambin el tipo de desage de las aguas servidas para los 31 aglomerados urbanos.
21
Dentro de esas 552.882 viviendas de calidad constructiva deficitaria irrecuperable habitan 560.967 hogares, por lo que ste ser el verdadero requerimiento de viviendas por dicha razn. 39
CUADRO N 14
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Calidad del acceso a servicios de sanidad Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2009 Procedencia del agua
Red Pblica (Agua Corriente) Perforacin (con bomba a motor o manual) Otra Procedencia Total Casos Perdidos = 655 Red Pblica (Cloaca)
Tipo de desague
Cmara Sptica y pozo ciego Hoyo, Slo a pozo No excavacin en ciego corresponde la tierra, etc.
Totales
4.792.503 95.464 2.676

4.890.643
1.296.018 513.458 4.562

1.814.038
550.170 211.335 4.485

765.990
36.483 1.646 2.253

40.382
34.628 6.709.802 5.639 827.542 4.344 18.320

44.611 7.555.664
TABLA N 29
Calidad del acceso a servicios de sanidad Viviendas Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente TOTALES 4.792.503 1.296.580 1.467.236 7.556.319 %
63,4% 17,2% 19,4% 100,0%
Se observa que el 63,4% de las viviendas relevadas por la EPH posee una calidad satisfactoria de acceso a los servicios de sanidad, mientras el 17,2% es de calidad bsica y 19,4% de ellas no alcanza a cumplir con las condiciones mnimas necesarias. Al consolidar estos resultados con aquellos sobre calidad constructiva (Cuadro N15) se distingue que de las 1.467.236 viviendas de calidad insuficiente en su acceso a los servicios de sanidad, 899.403 son viviendas de calidad constructiva no deficitaria y 264.525 de calidad constructiva deficitaria recuperable. Esta suma ser el monto de dficit habitacional cualitativo por mala conexin a servicios bsicos de sanidad. No se consideran las viviendas con malos servicios de sanidad y calidad constructiva deficitaria irrecuperable dado que ya son incluidas dentro de los requerimientos habitacionales que supone el dficit cuantitativo por mala calidad constructiva.
40
CUADRO N 15
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Calidad del acceso a servicios de sanidad Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2009 Indicador de Calidad de acceso a servicios de sanidad Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente Totales Indicador de Calidad Constructiva
Calidad Constructiva no deficitaria Calidad Constructiva deficitaria recuperable Calidad Constructiva deficitaria irrecuperable
Totales
4.618.356 1.041.234 899.403 6.558.993
68.086 111.833 264.525 444.444
106.061 143.513 303.308 552.882
4.792.503 1.296.580 1.467.236 7.556.319
Dado que la EPH no indaga sobre la disponibilidad de servicios domiciliarios y servicios en la va pblica del que disponen los hogares en sus viviendas, no se podr estimar el dficit habitacional por rea de localizacin. Por ello, se proseguir con el indicador de calidad de ocupacin de la vivienda a los fines de poder determinar el dficit habitacional por hacinamiento por cuarto y por allegamiento externo de los hogares. De este modo, se confeccionar la medicin del hacinamiento agrupado o hacinamiento por cuarto de los hogares. La tabla siguiente muestra que el 60% de los hogares presenta en promedio hasta una persona por cuarto, 29,6% entre 1,01 y 2 personas por cuarto y el 10,1% de los hogares presenta ms de 2 personas por cuarto en promedio, siendo sta una situacin deficitaria.
TABLA N 30
Hacinamiento agrupado (personas por cuarto)
Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2009

Hogares Hasta 1 persona por cuarto Ms de 2 personas por cuarto 4.577.208 773.841 7.624.932 De 1,01 a 2 personas por cuarto 2.254.614 % 60,0% 29,6% 10,1% 100,0%
TOTALES

Casos no contabilizados por error de sistema: 19.269
No obstante, de los 773.841 hogares que presentan situaciones deficitarias por hacinamiento, algunos ya se encuentran contabilizados dentro del dficit cuantitativo. A continuacin se presenta dicha discriminacin:
41
TABLA N 31
Hacinamiento por cuarto y calidad constructiva

Hogares
504.258 233.187 737.445 36.303 773.748
68,4% 31,6% 95,3% 4,7% 100,0%
TOTALES
Slo resta calcular la cohabitacin de hogares o allegamiento externo para cerrar el perfil habitacional de los 31 aglomerados urbanos. Por supuesto, se mantendr el supuesto de que todos los casos de cohabitacin son disfuncionales, por ende, situaciones deficitarias habitacionalmente.
TABLA N 32
Requerimiento de viviendas por cohabitacin de hogares Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2009
Hogares en viviendas no deficitarias (1) Hogares en viviendas deficitarias recuperables (2) Viviendas no deficitarias (3) Viviendas deficitarias recuperables (4) Requerimiento de viviendas (1)+(2) - [(3) + (4)]
6.605.440
458.525
6.558.993
444.444
60.528
Estos resultados sobre el dficit habitacional en los 31 aglomerados urbanos, para ser comparables con los estimados en la seccin anterior, debern ser extendidos al total de la poblacin y de los hogares. La EPH del cuarto trimestre de 2009 muestra que el total de poblacin cubierta por la encuesta asciende a 24.745.342 personas que, como se mencion anteriormente, representan el 68,68% de la poblacin urbana total y el 61,95% de la poblacin total del ao 2009. 22 A los efectos de la simplificacin, se asume que los hogares alcanzados por la EPH representan la misma proporcin respecto a los totales del pas.
22
Estas proporciones se obtuvieron a partir de la divisin de la poblacin total alcanzada por la EPH IV 2009 y proyecciones propias de poblacin urbana y poblacin total para el ao 2009 en base a las tasas de crecimiento anual promedio intercensales reflejadas en el Censo 2001. Los valores obtenidos no se alejan por los planteados en Graa y Lavopa (2008). 42
Por ltimo, resta determinar en qu forma se distribuan, segn poblacin urbana y rural, los diferentes tipos de dficit habitacional en el Censo de 2001, para comprender la verdadera dimensin que el dficit habitacional relevado por la EPH tiene en el total del pas.
CUADRO N 16
Participacin en CNPHV Tipo de Dficit Habitacional DH Cuantitativo CC DH Cuantitativo Cohabitacin DH Cualitativo CC DH Cualitativo CSB DH Cualitativo DSU DH Cualitativo Hacinamiento
EPH IV 2009
Valores Originales
Dficit Habitacional 2009

rea Urbana rea Rural
rea Urbana
rea Rural
TOTAL 1.452.085 96.258 778.779 1.825.064 n/d 1.194.244
56,25% 91,56% 83,09% 92,86% n/a 89,91%
43,75% 8,45% 16,91% 7,14% n/a 10,09%
560.967 60.528 444.444 1.163.928 n/d 737.445
816.769 88.129 647.111 1.694.681 n/d 1.073.721
635.316 8.129 131.668 130.383 n/d 120.523
V.III. Resultados y comparaciones Es posible en este momento resumir los resultados obtenidos bajo ambos mtodos y luego establecer una comparacin. La medicin del dficit mediante la evolucin de la demanda neta de nuevas viviendas muestra una reduccin del 27% en el dficit cuantitativo respecto a los niveles de 2001, siendo ahora equivalente a 672.493 viviendas.23 Por otra parte, se registra un aumento del 6% en el dficit cualitativo por calidad constructiva, alcanzando 1.815.090 viviendas. Luego, el dficit cualitativo por mala calidad en la conexin a servicios bsicos de sanidad se ha incrementado en un 9%, llegando a las 3.044.676 viviendas. Por ltimo, el dficit cualitativo por carencia de consolidacin de los servicios urbanos aument en un 6,5%, hasta las 2.040.048 viviendas. La medicin tradicional del dficit habitacional, que es aquella que repara en la calidad constructiva de las viviendas, asciende a 2.487.583 viviendas para el ao 2009, exhibiendo una pequea disminucin de casi un 6% respecto a la medicin tradicional del ao 2001, siendo el aumento del dficit cualitativo ms que compensado por la reduccin en el dficit cuantitativo. A continuacin se resumen estos resultados:
23
Aqu se concentran los conceptos de dficit habitacional cuantitativo por calidad constructiva y por cohabitacin de hogares al no ser diferenciables mediante este mtodo. 43
CUADRO N 17
Dficit Habitacional Argentina por evolucin de demanda neta Esquema Resumen
Total Pas Ao 2009
Dficit Habitacional
Argentina 2009
672.493 viviendas
Dficit Cuantitativo
Dficit Cualitativo
(-254.554) (-27%)
Viviendas
1.815.090 viviendas
(+103.748) (+6%)
3.044.675 viviendas
Viviendas sin consolidacin servicios urbanos :
(+243.849) (+9%)
2.040.048 viviendas
(+124.371) (+6,5%)
El procesamiento de la EPH del cuarto trimestre de 2009 muestra que el dficit cuantitativo se habra incrementado en un 67% (+621.296 viviendas) respecto de los valores correspondientes al Censo 2001. En particular, los resultados muestran un aumento importante en las viviendas de calidad constructiva deficitaria irrecuperable (+147% o +863.731 viviendas) y una disminucin en el nmero de hogares que cohabitan: de 338.693 a 96.258 hogares (-71%). Por otro lado, el dficit cualitativo por calidad constructiva se habra reducido en un 54% (-932.563 viviendas), mientras que aquel referido a la calidad de conexin a servicios bsicos de sanidad habra descendido un 35% (-975.762 viviendas). Por ltimo, el dficit por hacinamiento agrupado habra sufrido un aumento de 25% (+239.601hogares). La medida tradicional del dficit habitacional, o el dficit cuantitativo y cualitativo por calidad constructiva sera para el ao 2009 de 2.327.123 viviendas, un 12%
44
inferior al de 2001, y 6% menor a la estimacin va evolucin de demanda neta de viviendas.

CUADRO N 18
Dficit Habitacional Argentina por EPH Esquema Resumen
Total Pas Ao 2009
Dficit Habitacional
Argentina 2009
Dficit Cuantitativo 1.548.343 viviendas
Dficit Cualitativo
Calidad Constructiva deficitaria irrecuperable : 1.452.085 viviendas
Viviendas
Hogares
Cohabitacin de hogares:
96.258 viviendas
1.194.244hogares
Hacinamiento por cuarto:
778.779 viviendas
1.825.064viviendas
Sin embargo, la composicin del dficit total es muy diferente al de la estimacin por el mtodo anterior. Evaluar estas diferencias implica considerar varios factores. Primero, debe tenerse en cuenta los supuestos establecidos para realizar ambas estimaciones. El mantenimiento de las proporciones del Censo 2001 para la composicin del dficit habitacional es un supuesto fuerte, lo mismo que la distribucin del dficit entre la poblacin urbana y rural. En segundo lugar, los resultados de la EPH llaman la atencin sobre los efectos que habra tenido la crisis argentina de 2001/2002 sobre la situacin habitacional. Esto se refleja en un importante aumento del dficit habitacional cuantitativo por calidad constructiva pero, a su vez, en una variacin positiva en la demanda de viviendas por la formacin de nuevos hogares. Por ltimo, existe otra fuente de desviaciones que podra asociarse a la forma de distribucin de las obras de vivienda nueva entre los diferentes tipos de dficit. Por estas razones, se considera pertinente evaluar la evolucin del dficit habitacional mediante las EPHs de aos anteriores y confirmar esta tendencia a la baja que muestra el dficit habitacional en su forma tradicional. Para ello, se realizar el mismo anlisis que se aplic a la EPH 2009 pero para las encuestas correspondientes al cuarto trimestre
45
de los aos 2003 y 2006. 24 A continuacin se observa la evolucin del dficit habitacional medido por la EPH:
CUADRO N 19
EPH IV 2009 EPH IV 2006 EPH IV 2003 Tipo de Dficit Habitacional DH Cuantitativo CC DH Cuantitativo Cohabitacin DH Cualitativo CC DH Cualitativo CSB DH Cualitativo DSU DH Cualitativo Hacinamiento
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, EPH
Valores Originales 31 Aglom.
Variacin 2009/2006
Variacin 2006/2003
Variacin 2009/2003
560.967 60.528 444.444 1.163.928 n/d 737.445
646.593 83.061 512.244 1.041.536 n/d 769.775
654.455 92.087 514.712 1.138.576 n/d 764.560
-13,2% -27,1% -13,2% 11,8% -4,2%
-1,2% -9,8% -0,5% -8,5% 0,7%
-14,3% -34,3% -13,7% 2,2% -3,5%
El cuadro refleja la cada en todos los tipos de dficit habitacional en el perodo 2003-2009, salvo aquel que mide la calidad en la conexin a servicios bsicos de sanidad, que muestra un comportamiento oscilante pero ligeramente creciente entre los extremos. Por otra parte, al considerar las variaciones entre la EPH del cuarto trimestre de 2003 al de 2006 debe tenerse en cuenta el agregado de tres nuevos aglomerados urbanos a esta ltima encuesta.25 Las mayores disminuciones se concentran en el dficit cuantitativo por calidad constructiva y cohabitacin-, que de representar un 11% del total de viviendas en 2003 pasa a ser 8% en el ao 2009. Asimismo, el dficit cualitativo por calidad constructiva cae un 13,7% entre el ao 2003 y 2009, representando un 7,6% y 5,9%, respectivamente, del total de viviendas. As se evidencia la incidencia del repunte en la construccin de viviendas y mejoramientos de los ltimos aos sobre la situacin habitacional del pas.
24 25
El anlisis desagregado de estas encuestas se encuentra en el Anexo. A partir del tercer trimestre de 2006 se adicionaron tres aglomerados urbanos Rawson-Trelew, San Nicols-Villa Constitucin y Viedma-Carmen de Patagones-a la EPH continua, totalizando 31. 46
VI. CONSIDERACIONES FINALES El presente trabajo puso como objetivo para s la estimacin del dficit habitacional en la Argentina al ao 2009 frente a la carencia de estimaciones recientes, hallndose la ms reciente en la investigacin de Hancevich y Steinbrun (2009) para los 31 aglomerados urbanos relevados por la EPH del segundo semestre de 2006. Este informe, luego de efectuar un clculo del nivel de dficit habitacional que se desprende del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2001, estim el correspondiente para el ao 2009 mediante dos mtodos alternativos: la evolucin de la demanda neta de viviendas en el perodo 2002-2009 y el perfil de la situacin habitacional por medio de la utilizacin de la EPH del cuarto trimestre de 2009. Ambas estimaciones muestran una disminucin en el dficit habitacional del ao 2009 con respecto a la situacin existente en el 2001 si se considera la forma tradicional de medicin de esta problemtica, es decir, la suma del dficit cuantitativo y el cualitativo por calidad constructiva. Concretamente, esta figura, para el ao 2001, ascenda 2.638.389 viviendas, mientras que en el ao 2009 era de 2.487.583 viviendas (-6%) por la evolucin de la demanda neta de viviendas y 2.327.122 viviendas (-12%) a partir del procesamiento de la EPH del cuarto trimestre de 2009. Ms all de la diferencia de 160.461 viviendas entre ambas estimaciones para el ao 2009, existen importantes discrepancias en cuanto a la composicin de las situaciones habitacionales que estas estimaciones reflejan. De esta manera, la estimacin por demanda neta de viviendas muestra un descenso pronunciado del dficit cuantitativo (27%) respecto al ao 2001, en contracara al fuerte aumento (+67%) de ste que manifiesta la EPH. Por otro lado, el dficit cualitativo por calidad constructiva que expone la evolucin de demanda neta de viviendas es un 6% mayor al de 2001. En cambio, los niveles correspondientes a este tipo de situacin deficitaria que demuestra la EPH son excesivamente bajos (778.779 viviendas) si se los compara con los registros del Censo 2001. A pesar de que ambas estimaciones para el ao 2009 descansan sobre ciertos supuestos para ser proyectadas a la totalidad del territorio nacional y al total del parque habitacional, es posible observar y confirmar la disminucin del dficit habitacional para el ao 2009 respecto al de 2001 a partir de la evolucin de la situacin habitacional en el perodo 2003-2009 que muestran las EPH del cuarto trimestre de 2003, 2006 y 2009 (Cuadro N19).
47
ANEXO Situacin habitacional EPH IV trimestre 2006

CUADRO N 20
Cubierta asfltica o membrana, baldosa o losa, pizarra o teja sin cielorraso Chapa de metal sin cielorraso. Chapa Chapa de cartn, de fibrocemento o Caa, tabla o paja, plstico y otros paja sola con o sin cielorraso
Cubierta asfltica o membrana, Material predominante baldosa o losa, pizarra o teja, de los pisos de vivienda chapa de metal con cielorraso
Totales
5.319.533 523.374 8.320 5.851.227
248.548 246.271 3.437 498.256
170.442 507.452 47.254 725.148
17.444 41.111 11.079 69.634
5.755.967 1.318.208 70.090 7.144.265
Totales
TABLA N 33
74,5% 16,6% 8,9% 100,0%
CUADRO N 21
Tiene agua por caera dentro de la vivienda No tiene agua por caera dentro de la vivienda Tiene bao e inodoro con descarga de agua Tiene bao e inodoro sin descarga de agua No tiene bao o no tiene inodoro
Totales 6.559.739 580.795 7.140.534
6.198.976 113.801 6.312.777
335.365 380.669 716.034
25.398 86.325 111.723
Totales
Casos Perdidos = 3731

TABLA N 34
Viviendas Calidad Satisfactoria y bsica Calidad Insuficiente TOTALES 6.198.976 941.558 7.140.534
86,8% 13,2% 100,0%

48
CUADRO N 22
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Calidad constructiva de la vivienda Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2006 Tenencia de inodoro con descarga Indicador de Calidad de Materiales
Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente
Totales
Tiene agua por caera dentro de la vivienda
Tiene bao e inodoro con descarga de agua Tiene bao e inodoro sin descarga de agua No tiene bao o no tiene inodoro
Tiene bao e inodoro con descarga de agua No tiene agua por caera dentro de la Tiene bao e inodoro sin descarga de agua vivienda No tiene bao o no tiene inodoro
Totales
5.171.316 76.715 2.243 36.257 27.551 2.703 5.316.785
821.860 131.783 10.376 31.166 164.915 27.843 1.187.943
205.800 126.867 12.779 46.378 188.203 55.779 635.806
6.198.976 335.365 25.398 113.801 380.669 86.325 7.140.534

TABLA N 35
Calidad constructiva de la vivienda Viviendas Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente TOTALES 5.171.316 821.860 1.147.358 7.140.534 %
72,4% 11,5% 16,1% 100,0%

TOTALES
5.995.924 512.244 636.097

7.144.265
83,9% 7,2% 8,9%

100,0%
CUADRO N 23
Tipo de desague
Cmara Slo a pozo Sptica y pozo ciego ciego Hoyo, excavacin No en la tierra, corresponde etc.
Totales
4.454.875 64.425 77
4.519.377
1.258.636 524.959 4.150

1.787.745
458.200 245.289 4.628

708.117
47.471 4.773 4.882

57.126
51.490 6.270.672 12.194 851.640 3.759 17.496

67.443 7.139.808
49
TABLA N 37
62,4% 17,6% 20,0% 100,0%
CUADRO N 24
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Calidad del acceso a servicios de sanidad Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2006 Indicador de Calidad de acceso a servicios de sanidad Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente Totales Indicador de Calidad Constructiva
Totales
4.258.981 1.021.216 715.727 5.995.924
87.698 98.737 325.809 512.244
110.145 140.900 385.052 636.097
4.456.824 1.260.853 1.426.588 7.144.265
TABLA N 38

Hogares Hasta 1 persona por cuarto De 1,01 a 2 personas por cuarto Ms de 2 personas por cuarto 4.253.735 2.121.778 820.259 7.195.772 % 59,1% 29,5% 11,4% 100,0%
TOTALES

50
TABLA N 39

Hogares
450.397 319.378 769.775 50.061 819.836
54,9% 39,0% 93,9% 6,1% 100,0%
TOTALES
TABLA N 40
6.074.111
517.118
5.995.924
512.244
83.061
51
Situacin habitacional EPH IV trimestre 2003

CUADRO N 25
Cubierta asfltica o Chapa de metal sin Chapa de cielorraso. Chapa
Material predominante Cubierta asfltica o membrana, cartn, caa, membrana, baldosa o de fibrocemento o baldosa o losa, pizarra o teja, tabla o paja de los pisos de losa, pizarra o teja sin plstico y otros chapa de metal con cielorraso con barro, vivienda cielorraso con o sin
cielorraso Cermica, baldosa, mosaico, mrmol, madera o alfombrado Cemento o ladrillo fijo, otros Tierra o ladrillo suelto paja sola
Totales
4.974.919 536.854 15.240 5.527.013
256.323 201.669 10.214 468.206
159.802 507.163 58.198 725.163
15.117 29.135 9.549 53.801
5.406.161 1.274.821 93.201 6.774.183
Totales
TABLA N 41
73,4% 17,0% 9,5% 100,0%
CUADRO N 26
Tiene agua por caera dentro de la vivienda No tiene agua por caera dentro de la vivienda Tiene bao e inodoro con descarga de agua Tiene bao e inodoro No tiene bao o no sin descarga de agua tiene inodoro
Totales 6.164.480 606.460 6.770.940
5.798.679 110.102 5.908.781
324.046 379.331 703.377
41.755 117.027 158.782
Totales
52
TABLA N 42
Viviendas Calidad Satisfactoria y bsica Calidad Insuficiente TOTALES 5.798.679 972.261 6.770.940
85,6% 14,4% 100,0%
CUADRO N 27
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Calidad constructiva de la vivienda Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2006 Indicador de Calidad de Materiales
Tenencia de inodoro con descarga
Calidad Satisfactoria
Calidad Bsica
Calidad Insuficiente
Totales
Tiene bao e inodoro con descarga de agua Tiene agua por caera dentro de la Tiene bao e inodoro sin descarga de agua vivienda No tiene bao o no tiene inodoro Tiene bao e inodoro con descarga de agua No tiene agua por caera dentro de Tiene bao e inodoro sin descarga de agua la vivienda No tiene bao o no tiene inodoro
Totales
Casos Perdidos = 3243 Fuente: Elaboracin propia en base a EPH IV Trimestre 2003, INDEC
4.816.599 60.991 10.027 45.145 28.474 12.863 4.974.099
797.436 142.535 13.230 30.744 148.389 22.011 1.154.345
184.644 5.798.679 120.520 324.046 18.498 41.755 34.213 110.102 202.468 379.331 82.153 117.027 642.496 6.770.940
TABLA N 43
Calidad constructiva de la vivienda Viviendas Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente TOTALES 4.816.599 797.436 1.156.905 6.770.940 %
71,1% 11,8% 17,1% 100,0%

TOTALES
5.614.855 514.712 644.616

6.774.183
82,9% 7,6% 9,5%

100,0%
53
CUADRO N 28
Tipo de desague
Cmara Sptica y pozo ciego Slo a pozo ciego Hoyo, excavacin en la tierra, etc. No corresponde
Totales
4.090.493 63.066 2.256

4.155.815
1.099.606 519.603 10.310

1.629.519
539.751 295.118 11.997

846.866
46.616 9.761 9.250

65.627
53.766 5.830.232 19.613 907.161 0 33.813

73.379 6.771.206
TABLA N 45
60,4% 16,2% 23,4% 100,0%
CUADRO N 29
Indicador Sinttico CALIDAD DE LA VIVIENDA Calidad del acceso a servicios de sanidad Total Aglomerados Urbanos IV Trim. 2003 Indicador de Calidad Constructiva
Calidad Constructiva deficitaria recuperable Calidad Constructiva deficitaria irrecuperable
Indicador de Calidad de Calidad acceso a servicios de Constructiva no deficitaria sanidad Calidad Satisfactoria Calidad Bsica Calidad Insuficiente Totales
Totales
3.905.399 895.370 814.086 5.614.855
91.035 99.187 324.490 514.712
94.059 107.317 443.240 644.616
4.090.493 1.101.874 1.581.816 6.774.183
54
TABLA N 46

Hogares Hasta 1 persona por cuarto De 1,01 a 2 personas por cuarto Ms de 2 personas por cuarto 3.975.888 2.017.269 830.083 6.823.240 % 58,3% 29,6% 12,2% 100,0%
TOTALES

TABLA N 47

Hogares
423.601 340.959 764.560 61.773 826.333
51,3% 41,3% 92,5% 7,5% 100,0%
TOTALES
TABLA N 48
5.701.353
520.301
5.614.855
514.712
92.087
55
NDICE DE CUADROS, TABLAS Y GRFICOS

CUADRO N 1. CALIDAD DE LOS MATERIALES. TOTAL PAS. AO 2001 ................................................... 16 CUADRO N 2. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD POR CALIDAD CONSTRUCTIVA .............................................................................................................. 17 CUADRO N 3. DISPONIBILIDAD DE INSTALACIONES INTERNAS. TOTAL PAS. AO 2001 .......................... 19 CUADRO N 4. CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LA VIVIENDAS. TOTAL PAS. AO 2001 ............................... 20 CUADRO N 5. CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS DE SANIDAD. TOTAL PAS. AO 2001 .......................... 21 CUADRO N 6. CALIDAD DE OCUPACIN DE LA VIVIENDA. TOTAL PAS. AO 2001 .................................. 24 CUADRO N 7. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS DOMICILIARIOS. TOTAL PAS. AO 2001 ..................................................................................................................................... 25 CUADRO N 8. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LA VA PBLICA. TOTAL PAS. AO 2001 ............................................................................................................................. 26 CUADRO N 9. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS URBANOS. TOTAL PAS. AO 2001 ............................................................................................................................................ 26 CUADRO N 10. DFICIT HABITACIONAL ARGENTINA. TOTAL PAS. AO 2001 ........................................ 30 CUADRO N 11. CALIDAD DE LOS MATERIALES. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 ........... 37 CUADRO N 12. DISPONIBILIDAD DE INSTALACIONES INTERNAS. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 ................................................................................................................................... 38 CUADRO N 13. CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LA VIVIENDA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 ............................................................................................................................................ 38 CUADRO N 14. CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 ............................................................................................................... 40 CUADRO N 15. CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 ............................................................................ 41 CUADRO N 16. VALORES ORIGINALES Y PROYECTADOS DFICIT HABITACIONAL POR COMPOSICIN Y POR REA GEOGRFICA. IV TRIM. 2009 ................................................................................................. 43 CUADRO N 17. DFICIT HABITACIONAL ARGENTINA POR EVOLUCIN DEMANDA NETA DE VIVIENDAS. AO 2009 ............................................................................................................................................ 44 CUADRO N 18. DFICIT HABITACIONAL ARGENTINA POR EPH. IV TRIM. 2009 ........................................ 45 CUADRO N 19. EVOLUCIN DFICIT HABITACIONAL POR EPH ............................................................... 46 CUADRO N 20. CALIDAD DE LOS MATERIALES. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 ........... 48 CUADRO N 21. DISPONIBILIDAD DE INSTALACIONES INTERNAS. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 ................................................................................................................................... 48 CUADRO N 22. CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LA VIVIENDA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 ............................................................................................................................................ 49 CUADRO N 23. CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 ............................................................................................................... 49 CUADRO N 24. CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 ............................................................................ 50 CUADRO N 25. CALIDAD DE LOS MATERIALES. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 ........... 52 CUADRO N 26. DISPONIBILIDAD DE INSTALACIONES INTERNAS. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 ................................................................................................................................... 52 CUADRO N 27. CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LA VIVIENDA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 ............................................................................................................................................ 53 CUADRO N 28. CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 ............................................................................................................... 54 CUADRO N 29. CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 ............................................................................ 54 56
TABLA N 1. VIVIENDAS SEGN TIPO DE UNIDAD DE ENTREVISTA. TOTAL PAS. AO 2001 ...................... 13 TABLA N 2. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN REA GEOGRFICA. TOTAL PAS. AO 2001 ........................... 13 TABLA N 3. CALIDAD DE LOS MATERIALES. TOTAL PAS. AO 2001......................................................... 14 TABLA N 4. DISPONIBILIDAD DE INSTALACIONES INTERNAS. TOTAL PAS. AO 2001 ................................ 14 TABLA N 5. CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS. TOTAL PAS. AO 2001 ................................... 15 TABLA N 6. DFICIT HABITACIONAL POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL PAS. AO 2001 ..................... 15 TABLA N 7. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD. TOTAL PAS. AO 2001 ............................................................................................................................. 17 TABLA N 8. VIVIENDAS OCUPADAS DE CALIDAD INSUFICIENTE EN EL ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL PAS. AO 2001 ...................................................... 17 TABLA N 9. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL PAS. AO 2001 ........................................................................... 18 TABLA N 10. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS DOMICILIARIOS. TOTAL PAS. AO 2001 ..................................................................................................................................... 18 TABLA N 11. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS EN LA VA PBLICA. TOTAL PAS. AO 2001 ............................................................................................................................. 22 TABLA N 12. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS URBANOS. TOTAL PAS. AO 2001 ............................................................................................................................................ 22 TABLA N 13. VIVIENDAS OCUPADAS DE CALIDAD INSUFICIENTE EN LA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS URBANOS POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL PAS. AO 2001 ..................................................... 22 TABLA N 14. HOGARES SEGN REA GEOGRFICA. TOTAL PAS. AO 2001 ........................................... 23 TABLA N 15. HACINAMIENTO AGRUPADO (PERSONAS POR CUARTO). TOTAL PAS. AO 2001 .................. 23 TABLA N 16. HACINAMIENTO AGRUPADO POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL PAS. AO 2001 ........... 24 TABLA N 17. INDICADOR DE CALIDAD DE OCUPACIN. TOTAL PAS. AO 2001. ..................................... 27 TABLA N 18. REQUERIMIENTO DE VIVIENDAS POR COHABITACIN DE HOGARES. TOTAL PAS. AO 2001 .................................................................................................................................................... 27 TABLA N 19. PROGRAMAS FEDERALES, POBLACIN OBJETIVO Y DFICIT HABITACIONAL ASOCIADO. AO 2002-2009.................................................................................................................................... 32 TABLA N 20. VIVIENDAS, MEJORAMIENTOS TERMINADOS Y DFICIT HABITACIONAL ASOCIADO. AO 20022009 ............................................................................................................................................ 33 TABLA N 21. EVOLUCIN INTERCENSAL POBLACIN Y HOGARES. AOS 1980,1991 Y 2001.................... 34 TABLA N 22. HOGARES Y VARIACIN RELATIVA. EPH IV 2003, 2006 Y 2009........................................ 34 TABLA N 23. DISTRIBUCIN DFICIT HABITACIONAL AO 2001 Y DEMANDA ANUAL DE VIVIENDAS PERODO 2002-2009 ...................................................................................................................... 35 TABLA N 24. DEMANDA NETA DE VIVIENDAS PERODO 2002-2009 SEGN TIPO DE DFICIT HABITACIONAL .................................................................................................................................................... 35 TABLA N 25. CALIDAD DE LOS MATERIALES. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 .............. 37 TABLA N 26. DISPONIBILIDAD DE INSTALACIONES INTERNAS. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 ............................................................................................................................................ 38 TABLA N 27. CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 ............................................................................................................................................ 39 TABLA N 28. DFICIT HABITACIONAL POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 ................................................................................................................................... 39 TABLA N 29. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV. TRIM. 2009 ........................................................................... 40 TABLA N 30. HACINAMIENTO AGRUPADO (PERSONAS POR CUARTO). TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 ................................................................................................................................... 41 TABLA N 31. HACINAMIENTO AGRUPADO POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 ............................................................................................................... 42 57
TABLA N 32. REQUERIMIENTOS DE VIVIENDAS POR COHABITACIN DE HOGARES. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2009 ............................................................................................................... 42 TABLA N 33. CALIDAD DE LOS MATERIALES. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 .............. 48 TABLA N 34. DISPONIBILIDAD DE INSTALACIONES INTERNAS. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 ............................................................................................................................................ 48 TABLA N 35. CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 ............................................................................................................................................ 49 TABLA N 36. DFICIT HABITACIONAL POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 ................................................................................................................................... 49 TABLA N 37. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV. TRIM. 2006 ........................................................................... 50 TABLA N 38. HACINAMIENTO AGRUPADO (PERSONAS POR CUARTO). TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 ................................................................................................................................... 50 TABLA N 39. HACINAMIENTO AGRUPADO POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 ............................................................................................................... 51 TABLA N 40. REQUERIMIENTOS DE VIVIENDAS POR COHABITACIN DE HOGARES. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2006 ............................................................................................................... 51 TABLA N 41. CALIDAD DE LOS MATERIALES. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 .............. 52 TABLA N 42. DISPONIBILIDAD DE INSTALACIONES INTERNAS. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 ............................................................................................................................................ 53 TABLA N 43. CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 ............................................................................................................................................ 53 TABLA N 44. DFICIT HABITACIONAL POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 ................................................................................................................................... 53 TABLA N 45. VIVIENDAS OCUPADAS SEGN CALIDAD DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS DE SANIDAD. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV. TRIM. 2003 ........................................................................... 54 TABLA N 46. HACINAMIENTO AGRUPADO (PERSONAS POR CUARTO). TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 ................................................................................................................................... 55 TABLA N 47. HACINAMIENTO AGRUPADO POR CALIDAD CONSTRUCTIVA. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 ............................................................................................................... 55 TABLA N 48. REQUERIMIENTOS DE VIVIENDAS POR COHABITACIN DE HOGARES. TOTAL AGLOMERADOS URBANOS. IV TRIM. 2003 ............................................................................................................... 55 GRFICO N 1. CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS Y SOLUCIONES HABITACIONALES. ARGENTINA. 1981-2008. .................................................................................................................................................... 31 ILUSTRACIN N 1. NORMAS DE CALIDAD DE MATERIALES CALMAT ..................................................... 9
58
BIBLIOGRAFA Arriagada Luco, C. (2003). Amrica Latina: informacin y herramientas sociodemogrficas para analizar y atender el dficit habitacional. Santiago de Chile, Chile: CELADE. Banzas, A., Fernndez, L. (2007). El dficit habitacional y los limitantes del sistema financiero para su resolucin. Buenos Aires, Argentina: CEFID-AR. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Base de datos. INDEC. Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales e INDEC. (2001). Encuesta de Condiciones de Vida 2001 (ECV2001). Consejo Nacional de la Vivienda. (2008). Auditorias de la Direccin de Control de Gestin FONAVI SSDUV. Direccin Nacional de Estadsticas y de Poblacin (2003). Hbitat y vivienda por medio de datos censales. Calidad de los materiales de la vivienda (CALMAT). Buenos Aires, Argentina: INDEC. Direccin Nacional de Polticas Habitacionales. (2003). Situacin habitacional. Ao 2001. Total pas. Resultados del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2001. ____________________________________. (2009). Informe sobre la caracterizacin urbano-habitacional en la Argentina. Ao 2006 y evolucin 2001-2006. Buenos Aires, Argentina: Hancevich, M. y Steinbrun, N. Graa, J. M., Lavopa, A. (2008). 15 aos de EPH, una serie. Empalme entre sus versiones Puntual y Continua, 1992-2006. Documento de Trabajo N11. Buenos Aires: CEPED, UBA. Encuesta Permanente de Hogares. Base usuaria ampliada. INDEC, onda cuarto trimestre 2003(continua), cuarto trimestre 2006 (continua), cuarto trimestre 2009 (continua). ___________________________ (2003). Cambios metodolgicos. INDEC. ___________________________. Diseo de registro y estructuras para las bases preliminares hogar y personas. INDEC. ___________________________. Nueva encuesta permanente de hogares de Argentina. 2003. INDEC. Organizacin de Naciones Unidas. (1993). Folleto informativo N21. Ginebra, Suiza: Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR). Rodrguez, J. (1998). Informacin censal relevante para la medicin del dficit habitacional. Santiago de Chile, Chile: CEPAL.
59
Rodulfo, M. B.. (2008). Polticas habitacionales en Argentina. Estrategias y desafos. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda. (2008). La poltica federal de vivienda. Balance de cuatro aos de gestin. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Universidad Nacional de Quilmes. (2007). Indicadores y aplicacin de informacin sobre vivienda en Argentina. La situacin habitacional argentina. Ao 2001. Total pas. Buenos Aires, Argentina. ________________________. (2009a). Manual operativo para la utilizacin de la Base de Datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Buenos Aires, Argentina. ________________________. (2009b). Manual operativo para la utilizacin de la Base Usuarios Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 con aplicacin Redatam. Buenos Aires, Argentina. __________________________. (2010). Resumen total estado de avance al 30/06/10 y 31/03/09.
60

14.11 Déficit Habitacional en La Argentina

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

14.11 Déficit Habitacional en La Argentina

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

EL DFICIT HABITACIONAL EN LA ARGENTINA

Estimacin para el ao 2009

Lic. Ricardo Lazzari

rea de Pensamiento Estratgico

1. Polticas Pblicas. 2. Estadstica de Poblacin. I. Ttulo CDD 320.6

Tambin se han incluido nuevas preguntas en la cdula censal. 8

NORMAS DE CALIDAD DE MATERIALES CALMAT

Vese captulo II. 9

% 80,5% 19,3% 0,0% 0,2% 100,0%

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Asimismo, las 9.712.661 viviendas ocupadas se distribuan geogrficamente de la siguiente manera:

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Viviendas 7.428.494 1.711.342 572.825 9.712.661

% 76,5% 17,6% 5,9% 100,0%

Material cubierta exterior de los techos de vivienda

Material predominante de los pisos de vivienda

Chapa de cartn, Caa, tabla o paja, paja sola

Material de las paredes exteriores de vivienda

Ladrillo, piedra, bloque u hormign, adobe con revoque exterior, madera

Ladrillo, piedra, bloque u hormign, adobe sin revoque exterior

Chapa de metal o fibrocemento y otros materiales

Chorizo, cartn, palma, paja sola o material de desecho

% 47,1% 17,8% 1,1% 34,0% 100,0%

% 47,1% 18,9% 34,0% 100,0%

Calidad Constructiva Calidad de acceso a servicios de sanidad

Totales 4.576.362 1.836.452 3.299.847 9.712.661

3.612.765 996.590 924.285 5.533.640

742.983 539.624 612.247 1.894.854

220.614 300.238 1.763.315 2.284.167

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Tenencia cocina con instalacin de agua Tenencia de inodoro con descarga

Provisin de agua en vivienda

Por caera dentro de la vivienda

Fuera de la vivienda pero dentro del terreno

7.494.777 192.592 74.304 108.443 35.202 19.673 0 0 0 7.924.991

227.924 93.441 51.773 203.248 364.702 306.797 0 102.643 135.663 1.486.191

52.032 11.240 17.202 26.939 33.270 79.202 0 13.104 68.490 301.479

Fuera del terreno

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Indicador de Calidad de Materiales

Tipo de desage Procedencia del agua

Rural Agrupada Rural Dispersa Total

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

% 56,1% 34,6% 9,3% 100,0%

rea Urbana Total Hogares 10.073.625

rea Rural Agrupada

rea Rural Dispersa

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

34,8% 45,3% 80,1% 19,9% 100,0%

539.752 954.643 236.947 1.191.590

Disponibilidad y forma de uso del bao

5.341.663 126.664 541.015 6.009.342

2.243.025 79.604 550.064 2.872.693

519.166 64.705 607.719 1.191.590

8.103.854 270.973 1.698.798 10.073.625

4.460.115 17.744 0 63.667 1.020 0 0 0 0 15.340 10.588 0 934 556 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.569.964