Jorge A. Sabato .

Introduccin, seleccien,
ordenamiento y notas
E1 pen sainiento lat inoamericaiio
en la problemtica
ciencia - tecnologa -
desarrollo - dependencia
EDITORIAL PAIDOS
BUESOS ATRES
ndice
F l L O S O F I A
Y LETRAS
El Instituto ECLA de la Unitiersiclad del .S(rlctt~lor
(Buenos Aires) deja expresu con.st<tnciu <I r , ri t
ag~'udecimiento al Prrigrama Hegionul de Uesriri~illi~
Cientfico y Tcnico de 1u Orgrtnizu~i<in ( I P
Eatudirs Amrriconos, gire !iizo p(i i i ~i / <: <,sin eiliro.
Impreso m Ed i p f
Delpldo 834. Buenoa Ai m
Ociubre de 1975
linprrso rii la Argetitiiia - Priiitr<i in Argrxiti~i;i
(riieda hecho el deghsito qlir est al ~l ec~ la ley No 11.723
ndice
La ciencia y la tecnologa en el desarrollo
futuro de Amrica latina *
Jorge A. Sabato y Natalio Rotcltia
1. La supe~iciii del clesarrollo de Amrica latina resultar dc la accin
simiilt6nca dc difcrciites polticas y estrategias. En todo caso, y cua-
lesclui(tra sean los caminos elegidos, el acceso n una sociedad moderna
- ~ L I P cs 11110 de los objetivos que se pretenden alcanzar por el desa-
rrollo- siipniic neccsariament? una accin decisiva en el campo de la
invc,stignciil cientfico-tecnolgica. ( . . . )
2. La investigaciil cientfico-tecnolgica es una poderosa herra-
micmta de transformacin de una sociedad. La ciencia y la tcnica son
dinhmicos integrantes de la trama misma del desarrollo; son efecto
pero tambin causa; lo impulsan pero tambin se realinientan de
l. ( . . . )
3. Amrica latina, con escasa intervencin en el parado y en el
l ~<~sent c) en el desarrollo cientfico y tecnolgico, deber cambiar su
papel pasivo de espectador por el activo de protagonista, procurando
conquistar la mxima participacin. ( . . . )
4 ( . . . ) La pregunta iilmediata es: 2spodcmos acaso hacerlo?
E\tc interrogante no se refiere a los formidables obstculos que son
obvio: (atraso relativo actual, falta de recursos materiales y humanos,
iiiistmcia de tradicin, etc.), sino a la posibilidad misma que deriva de
la naturaleza intinseca del procese: tcniendo en cuenta la situacin
actiial del desarrollo cientfico-tecnolgico y sil perspectiva futura, jes
posiblc ain prever una intervencin importante? Una primera respuesta
sc, cmciicntra en los divcrsos cstudios prospectivos sobre el desarrollo
c!c la ciencia y la tecnologa hasta el a t o 2000. No importa ahora elegir
ciltie cllos o emitir juicios sobre cul es el que tiene ms probabilidades !
dc xito. Todos en principio han sido realizados por gente experta y
estn basados en diferentes metodologas plenamente plausibles. Lo
q ~ ~ t l importa subrayar en esos estudios, es que cllos prueban algo que
dcbcra ser trivial pero que la mayor pwte de la gente olvida: qiiP
i
sicildo la ciencia y la tcnica actividades dinmicas, es muy factible
O Revista de la Iritegracicn, NQ 3, (Buenos Aii-es, noviem1)re 1968).
ndice
~ U C los acontrciiiiientos clc. las prximas dkcadas sean inucho ms espec-
taciilares y rc~voliicioii:irios que los que han ocurrido en los ltimos 20
aos. En nu-stros pases es comn pensar p) r VI hccho de ser espec-
iiitlor(~s y no protagonistas, que estamos vivicndo el momento culminante
dc la rc~voluciOn cientfico-tecnolgica. Ello no. es cierto, como bien lo
prueban los ostudios prospectivos que demuestran que son previsibles
trniisfornincioncs cientficas mucho ms profundas que las experimen-
t~idas hasta e1 presente. I'or lo tanto debemos adquirir conciencia de
que estamos en .medio de un procese y no en su trmino final, de lo cual
rcsulta que :in tenemos posibilidades de participacin. La investiga-
cin cientfico-tecnolgica jams se detiene y, es preciso recordarlo,
jams sr. podr detener. ( . . . )
( . . .
5. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
De lo anterior resulta que debemos participar en el desarrollo cien-
tfico-tecnolgico. En segundo lugar, y por la naturaleza misma de
ese prcceso, podemos participar en l. El objeto de este trabajo es pro-
poner una estrategia que permita hacer realidad esa participacin obli-
gatoria y posible. Para ello comenzaremos por definir con mayor pre-
cisin el objetivo de esta accin: Lograr capacidad tcnico-cientificu de
decisin propia a trau5s de Ea insercin de la ciencia y de la tcnica
en la tarea misma del proceso de desarrollo. ( . . . )
6. L.4 INFRAESTRUCTURA CIENTIFICO-TECNOLOGICA
Visto como un producto social, hacer investigacin supone la exis-
tencia de una infraestructura cientfico-tecnolgica; denominamos as
al siguiente complejo de elementos articulados e interrclacionados
cntre s:
a ) cl sistema educativo que produce en la calidad y cantidad ne-
cesarias los hombres que protagonizan la investigacin: cient-
ficcs, tecnlogos, asistentes, operarios, administradores;
b) los laboratorios, institutos, centros, plantas-piloto (formados
por hombres, equipos y edificios) donde se hace investiga-
cin;
c) el sistema institucional de planificacin, de promocin, de
coordinacin y de estmulo a la investigacin (consejos de in-
vestigacin, academias de ciencias. etc.),
d ) los mecanismos jurdico-administrativos que reglan el funcio-
namiento d~ las instituciones y actividades descriptas en a )
b) Y c ) ;
c ) los recursos econmicos y financieros aplicados a su funcio-
namiento.
ndice
CIENCIA - TE<:NOLW.IA - DESARHOLL<> - DEPENDI.:NCIA 145
La calidad de una infraestriictura dada est determinada por todos
y rada tino de estos elementos y por su armoniosa y pzrmanente tra-
bazn. Por esta razn, la debilidad de la infraestructura cicntfico-
tecnolgica en nuestros pases proviene de la accin simultnea de
varios factores ricgativos: sistemas educativos anticuados que en gene-
ral no producen hombres creativos o los combaten; mecanismos jur-
dico-administrativos de gran rigidez, ineficientes, y generadores de
una atmsfera burocrtica poco propicia a la actividad creadora;
recursos escasos o nial distribuidos; olvido pcrsistcnte de que la calidad
de la investigacin resulta de la calidad de los investigadores, razn
por la cual stos deben ser celosamente respetadcs y su libertad aca-
dmica plenamente garantizada; planificacin inoxistentc o de nivel
rudimentario, incapaz de precisar metas o delinear estrategias compa-
tibles con la libertad acadmica; pronlocin y estmulo fiiertemente
imbuidos por el favoritismo poltico, o por relaciones sociales particu-
larsticls, o por actitudes conformistas; estructuras administrativas que
dificultan la creacin de cuadros tcnicos auxiliares imprescindibles
(vidrieros, proyectistas, torneros, electrnicos, etc.); ren~uneraciones
que en muchos casos imposibilitan el descnipeo fu2l-time del personal;
univt.rsidades tradicionales donde la investigacin es considerada
como una funcin secundaria; investigacin casi nula en el sector pri-
vado y muy dbil en el sector pblico ligado a la produccin (energa
elctrica, petrleo, carbn, telecomunicaciones, siderurgia, transportes,
etc.). Reforzar la iilfraestructura snpone, por consiguiente, una accin
coordinada sobre el conjunto de los elementos que la integran, en
funcin de un diagnstico preciso del estado real de cada uno de ellos
y de las circunstancias propias de cada pas.
7. LA INNOVACION
No basta, sin embargo, con construir una vigorosa infraestructura
cientfico-tecnolgica para asecurar que un pas ser capaz de incor-
porar la ciencia y la tcnica a su proceso de desarrollo: es menester,
adems, transferir a la realidad los resultados de la investigacin; aco-
plar la infraestructura cientfico-tecnolgica a la estructura productiva
de la sociedad.
Conviene ahora introducir el concepto de i nnawi j n, con el cual
designaremos la incorporacin del conocimiento -propio o ajeno- con
el objeto de generar o modificar un proceso productiz?~. Es por cierto
un concepto distinto al de investigaciil: el conocimiento transferido
puede ser el resultado -directo o indirecto- de la investigacin, pero
puede resultar tambin de una observacin fortuita, un descubrimiento
inesperado, una intuicin a-cientfica, una conexin aleatoria de hechos
dispersos. Mientras sobre el tema de la investigacin se conoce lo
suficiente para saber lo que se debe y lo que no se debe hacer para
tener xito, acerca del proceso de innovacin, en cambio, es poco lo
ndice
cluc se conoce: intervienen cn l una cantidad de factores cuyo papel
especifico c interrclacin sc dcscoi~occn; cl(~ii-ieritos de natiiraleza tari
dispar como la estructura econmico-fiiiancirrn de la socicdad y dc
las eInpre:,as, la movilidad social, 1i tradicibn, las caractersticas ( 1 ~ los
grupos dirigentes, el sistema de valcres di, la sociedad, las' necesidades
concretas en una situacin dctcrniinada, los niecanisinos dc come].-
cializacin. ( . . . )
Las fuentes impu1sor:is de la innovacin son, entrc otras, la guerra
real o potencial, las necesidades del mercado, la sustitucin dc impor-
taciones, la escasez de materias primas, la nliiyor o iiienor disyonibili-
dad de mano de obra calificada y la optimizacin de la inversin.
Lcs obstculos ms importantes que se alzan frcntr a la inriova(,in
son de carctcr socio-cultural (el predominio de actitudes rutinarias,
la falta dc agrctsividad empresarial, el temor a la accibii sindical); (TO-
nniico (la existencia de rncrcados monopolizados o altainciitc~ l>rote-
gidos, de rgidos mecanismos dc coinercializacin, dc estructiifi~s :irti-
ficiales dc prccios y de costos); financiero (la escascz de cnpit;ilcs 1:i
falta de optimizacin cle los recursos existentes); poltico (referido c.11-
trc otros factorcs al rkgimcn impositivo, la legislacin sobrc patrntcs,
las leyes de trabajo, 1 ; ~ leyes dc f(;menio i1idustri;il) y cientfico (rela-
cionado bsicamente con una infraestructiira cic~itfico-t(~cno1hgic~ii di,l)il
o in(~xisteritc). Superar csl-os obstculos coristituyt. una tnrcki vastii y
compleja con riesgos y conflictos muchas vcLces i11iprt:visiblcs v qiic
trnscicndi. -el caso britnico as lo dcniuestra- cl inero desarrollo d r
la investigacin ciei~tfico-tecnclgica.
8. EL TRTANGU1,O DE RELACIONES
Enfocada como un proceso poltico consciente, la accin de insertar
la ciencia y la tecnologa cn la trama misma del desarrollo significii
saber dnde y cmo innovar. La experitmcia histrica demur~stra qiic,
este proccso poltico constituye el resultado de la accin rnltiplc, y
coordinada de tres eli~montos fundamentales tJn el dc~sirrollo de las so-
cicciades contemporneas. el gobierno, la estructura productiva y la
iiifracstructura cientfico-tecnolgica. Podenlos .irrrngi?ior que entre estos
tres elenzentos se estclblecr? u71 .sistemu dc selncio?ies que se rel~rescr~tc~ru
por la figura geonitrica de un t~icingulo, en doticle cada 1 r 7 l o dr e1lo.s
nc;tnaru los vrtices respecticos.
( . . S )
La existencia histrica de este tringiilo de relaciones cientfico- .
tecnolgicas ha sido suficientemente explicitwda por economistas, so-
cilogos e historiadores, motivo por el cual creemos innecesario reiviri-
dicnr la originalidad de este enfoque. El proceso por el cual sc estriic-
tiira tal sisten~a de relaciones en una sociedad, est claramente
ililstrado por 13 expr~riencia de los Estados Unidos. (. . .) Durante la d--
cada de 1940 el gobierno acta sobrc l i i infraestructiira cieiitfico-tecno-
ndice
CIENCIA - 'flE<:NOU)GIA - DESARROLLO - DEPENDENCIA 147
Ihgica y la estructura productiva industrial en una escala mucho inayor
de lo que haba ocurrido anteriormente, convirtindose en el promotor
ms importante del proceso de innovacin. Los xitos espectaculares
obtenidos por la aplicacin deliberada y consciente de la ciencia y de
la tcnica (avin a reaccin, radar, bomba atmica, etc.) y la nueva
situacin provocada por la guerra fra, contribuyeron a que el gobierno
continuara desenlpeando un papel decisivo como impulsor de las re-
laciones que configuran nuestra imagen del tringulo.
La experiencia histrica permite, pues, inducir esta imagen si111-
plificada de las relaciones entre gobierno, ciencia-tecnologa y estruc-
tura productiva. Sin embargo, la exposicin de este sistema de relaciones
no pretende tan slo interpretar una realidad en funcin de un modelo
:inaltico definido de antemano, sino, adems, demostrar que la exis-
tencia del tringulo cientfico-tecnolgico acegura la capacidad racional
dc una sociedad para saber dnde y cmo innovar y que, por lo tanto,
los sucesivos actos tendientes a establecerlo permitirn alcanzar los
objeti~.os estratgicos propuestos anteriormente.
Analicemos a continiiacin, de modo ms preciso, las caractersticas
dc cada uno de los vrtices.
El vrtice-infraestructura cientfico-tecnolgico ya ha sido definido
lm~viamente. Definiremos el vrtice-estructura productiva en un sentido
g~ricral, como el conjunto de sectores productivos que provee los bienes
y servicios que demanda una determinada sociedad. El vrtice-gobierno.
por su parte, comprende el conjunto de roles institucionales que tienen
como objetivo formular polticas y movilizar recursos de y hacia los
vrtices de la estructura productiva y de la infraestructura cientfico-
tecnolgica a travs, se entiende, de los procesos legislativo y admi-
nistrativo. Los vtrtices estn caracterizados desde el punto de vista
fu~zcional, lo cual permite ubicar correctamente en el vrtice corrcspcn-
diente a muchos sectores de actividad que por su naturaleza podran
crear confusin: as, por ejemplo, una empresa propiedad del Estado
que produce acero pertenece al vrtice-estructura productiva y no al
vrtice-gobierno, pese a que su control est en manos del gobierno, y
del mismo niodo, un laboratorio de investigaciones, propiedad de una
empresa privada, pertenece al vrtice-infraestructura cientfico-tecnol-
gica y no al vrtice-estructura productiva.
Como podemos observar, cada vrtice constituye un centro de con-
vergencia de mltiples instituciones, unidades de decisin y de produc-
cin, actividades, etc., motivo por el cual estaramos en condiciones dc
afirmar que las relaciones que configuran el tringulo tienen tambin
mltiples dimensiones, pudiendo, en consecuencia, seleccionar las que
H nuestro entender resultan ms importantes para precisar el punto de
vista adoptado. De este modo el tringulo se definira por las relaciones
que se establecen dentro de cada vrtice, a las que denominaremos intru-
rrelaciones; por las relaciones que se establecen entre los tres vrtices del
tringulo, a las que identificaremos como interre1acioiie.s y, en fin, por
ndice
12s rclciones que se establecen entre el tringulo constituido, o I~ien,
entre cada uno de los vrtices con el contorrw externo del espacio en
el cual sc sitan, a las que Ilamtiremos extrarrelncioties.
9. INTRARRELACIONES DENTRO DE CADA VERTICE
Las relaciones que se establecen dentro de cada vrtice tienen como
objetivo bsico el de transformar a estos centros de convergencia cri
centros capaces de generar, incorporar y transformar demandas en un
producto final que es la innovacin cientfico-tecnolgica. De tal modo,
las diferentes relaciones que integran cada vrtice deben estructiirarse
con vista a garantizar una determinada capacidad. Esta capacidad para
generar, incorporar o transformar demandas es una cualidad qiie hipo-
tticamcnte atribuimos a los sujetos que se sitan en cada uno dc los
vrtiws y lgicamente tendr una connotacin particular segn sea el
vrticc considerado.
El vrtice-gobierno, ya lo hemos vi ~t o, tiene como objetivo el de
formular e implcmcntar polticas en el mbito cientfico-tecnolgico:
cllo requiere la capacidad para realizar una accun delil7erada en estc:
campo para formular un cuerpo de doctrina, de principios y de estra-
tegia capaz de fijar metas p~sibles, cuyo logro depende de iina scrie
de decisiones polticas, de la asignacin dc recursos y de la programa-
cin cientfico-tecnolgica. En trminos generales, .esta accin de go-
bicrno no se realiza en Amrica latina; qiiiz sea posible discernir un
esfuerzo cuando se trata de imaginar doctrinas y principios generales
qiie delwriun ser realizados eil este terreno, pero es realmente difcil
comprobar la capacidad gubernamental para traducirlos en hechos efi-
ci<>ntt.s.
La cualidad que asignamos a los sujetos que actian en el vrticc-
infraestrilctura cientfico-tecnolgica es la capacidad creadma. Ella re-
siiita de un atributo esencial de la investigacin cientfica. Es cicrto
cine ('1 extraordinario desarrollo de la ciencia lia transforinado los mo-
destos laboratciios de preguerra -donde, sin embargo, se produjerori
los avances fundamcntalcs de la fsica de cstc siglo- cn verc1:idcras f-
bricas de conocimiento con todo lo que, csto implica cri rnntcbria dc re-
cursos; pero no es menos cicrto quc 1:i investigac~in ha sido, cls y ser
un producto de la inteligencia humana. No calle duda de qii(. rl tralxiio
en equipo y con recursos abundantes aumenta la eficiencia y piiede
que estimule la creacin -aunque muchas veces la inhibe-, pero c3s
muy difcil que la produzca; la creacin es un acto singular dc una
mente singular; aquellos que viven el espdjisino de los equipos costosos,
los instrumentos sofisticados y los edificics muy funcionales, ignoran
la verdad capital de que la capacidad creadora cs la virtud esencial d(b
la investigacin. Un cientfico mediocre producir ideas mediocres y
si se suman cientficos mediocres, las ideas continuarn siendo medio-
cres por mi s dinero que se les inyecte. Por ello se ha dicho cori razOii
ndice
q11e un laboratorio no vale tanto por las dimensiones del edificio qiic
ocupa ni por los recurs:)s en equipo c instrumental qiie posee, sino pur
la calidad de inteligencia de los hombres que lo integran.
Por ltimo, el objetivo bsico de la estructura productiva ser ga-
rantizado por la capacidad empresarial pblica o privada, que en este
caso la definiremos, siguiendo las clsicas ideas desarrolladas por Schum-
peter, como aquella funcin que "consiste en reformar o revolucionar
el sistema de produccin, explotando un invento o, de una manera
ms general, una posibilidad tcnica no experimentada para producir
una mercanca nueva o una mercanca antigua por un mtodo nuevo,
para abrir una nueva fuente de prcvisin de materias primas o una
nueva salida para los productos, para reorganizar una industria, et-
ctera" l .
lc. INTEHRELACIONES ENTRE LOS TRES VERTICES
A partir de la gran revolucin cientfico-tecnolgica de la segunda
mitad del siglo xx, es imposible imaginar un esfuerzo sostenido y
constante en ciencia y tecnologa sin tener en cuenta un presupuesto
bsico: que la generacin de una capacidad de decisin propia en
este campo es el resultaido de un proceso deliberado de interrelaciones
entre el vrtice-gobierno, el vrtice-infraestructura cientfico-tecnol-
gica y el vrtice-estructura productiva. Este proceso se establece a
travs del flujo de demandas que circulan en sentidc vertical (interre-
laciones recprocas entre el vrtice gobierno y los vrtices-infraestriie-,
tura cientfico-tecnolgica y estructura productiva) y en sentido hori-
zontal (interrelaciones recprocas entre los vrtices-infraestructura cien-
tfico-tecnolgica y estructura productiva). La figura geomtrica sera
entonces la siguiente:
Gobierno
Estructura
productiva
Infraestructura
cientifico.tecnol6gica
' J. A. Scliumpeter, Copittrlisn~o, sociolisnii, y democrociu, Madrid, 1963.
ndice
Las intc~relaciones en sentido verticiil iiierc.ccin analizarse cii 1::
perspectiva dr, la accin gii1,ernairitntal. Con respecto a la intcrrcs-
Incibn gobierno-infraestructura cieritfico-tecnolgica, convienc sciialur
(lile el vrtice de la itifraestructura depcndc: vitalinrilt(~ dca la acciii
deliberada del gobierno, entendida cn iin sentido inuy amplio, sobre
todo en lo que se refiere a la asigiiacioii dv icciirsos. l'c,io junto a cstc
aspccto econn~ico de la cucstiOn, el vrtice-gobierno juc-gu tai~ibii-i
el papel de centro impulsos de dcniandas hacia la infravstriict~ir:t
cientfico-tecnolgica, dciiiandas que, por otra parte, pueden ser iii-
corporadas, transforinadas o bien clinii~iaclas c:n funcin dcb uii iicto
que genera una contradcmanda de reemplaze. En estos casos posibles
entre otros, e1 vlrtice-infraestructura cientfico-tecnol0gici1 satisf'acr
cst~is d(,inaiidas y propoiic desarrollos originalcs. Uii c,jt,mplo iiot:il,le
dc este proc(m de interrclaciri lo constituye el desarrollo dc 1:i lioii~ba
atiniica ciiya idea origiiial nace en la infiacstructura (capacidad crc-a-
doro) y cl gohic~rno asumcx la necesidad de tradiicirla (TI liecho cfi-
civntc., plantc~anclo una demanda explcita y asignando los recursos
necesarios para lograr una respiiesta (capacidad de realizar una ncciii
deliberada en esta inatcria por niedio dc decisiones polticas). La clifi-
ciiltad mayor reside en el modo coiiio se concebir la foriniilnciii d~
programas una vez tomadi1 la dccisin poltica. No convienc olvidarlo:
una correcta formulacin de una poltica cientfico-tecnolgicu cbxigc:
que en el proceso de generacin dtl demandas cn los rgiinos gu1)criiu-
mentales sc tengan en cuenta las opiniones de los sujetos (liic~ coin-
ponen la infraestructura cientfico-tecilol6gicii y aun que. a1giinc.s dc*
ellos tengan asignadas fiincioilcs de iniportancia cn cstos rganos ~1~
programacin.
La interrelacin gobierno-estructura productivii dependc futida-
incntalmentc de la capacidad de discc:rnin-iicnto de ambos' v6rticc.s
awrca del uso posible del conocimiento existente para incorporarlo a
nii(~vos sistemas de produccin. Histricamente, la capacidad twi1)i.c.-
sarial contribiiy a generar una infraestructura cit.ritfico-tcci10Ib~;ic:1
cc:n (4 desarrollo, por ejemplo, de laboratorios de inveitigaciii adscrip-
tos a In (>structura productiva. A travs de este sector puede insc~rtarsc~.
y dc hecho sr. inserta, la accin gubernamental, generando dcmatidas
y afclctando recursos a ciertos sectores de la cstructlira prodiictiva sr-
Ir~ccionados de acuerdo con diferentes criterios, cntrr los cualc~s los
(.stratgicos son sumamente importantes. Convit.n. no c~nfuiiclir los
niveles d t ~ anlisis: es evidente que el vrtice-gobierno se relaciona con
el vrtice-estructura productiva mediante una accin sobre la infra-
tstructnra cientfico-tecnolgica, pero mientras en este caso el motivo
dc la deinanda y de la asignacin de recursos se relaciona directamente
con la estructura productiva, en el caso de una interrelacin directa
con la infraestructura cientfico-tecnolgica piiede producirse, junto
a este primer aspecto, una relacin indirecta por la va, por ejemplo,
ndice
clc, las interrelaciont~s de tipo horizontal que analizaremos ;i conti-
niiacin.
Las interrelaciones de tipo horizontal son las nils complejas de
establecer, salvo en el caso ya sealado donde la infraestructura cien-
tfico-tecnolgica est adscripta a la estructura productiva, dependien-
do directamente de las empresas. Cuando se trata de actividades dife-
renciadas no slo de acuerdo con su funcin sino tambin de acuerdo
con su posicin institucional (por ejemplo, una empresa que no realiza
actividades de investigacin frente a una institucin consagrada exclti-
sivamente a tareas cientficas), uno de los mtodos nis adecuados
para desbrozar el camino por donde circulcn las demandas recprocas
parece ser el de la movilidad ocupacional, o transferencia recproca
del personal humano de uno a otro vrtice. Si se acepta la hipritesis
de que los sujetos de an~bos vrtices cuentan con una capacidad crea-
dora y una capacidad empresarial, las vas de comunicacin estarn
necesariamente abiertas, pero si, en cambio, se vislumbra -tal comv
ocurre en Amrica latina- qtie ambas cualidades soii muchas veces
inexiskentes en los sujetos de Lno y otro vrtice, el peligro del encierro
y del dilogo de sordos entre empresarios y cientficos se presenta
como un obstculo muchas veces insuperable.
11. RELACIONES CON EL CONTORNO EXTERNO O EXTRARHELAClONES
Hasta el momento nos hemos ocupado de intrarrelaciones y de
interrelacicnes, pero convengamos cn ( ~ U C las socicdadci no viven ai5la-
das, en que desdc el espacio que circunda nucstr~i imagcn dc.1 tringulo
se establecen relaciones hacia cl cxtcarior v cn (jiie incliisive esas rela-
ciones pueden tener caractersticas diferentes segn provengan de
vrtices desconectados o integrados en un sistema interno de relaciones.
En una sociedad donde funciona el tringulo de relaciones, las
aperturas que se realicen hacia el exterior en materia de exportacin
de ciencia y de tecnologa original o de adaptacin de tecnologa im-
portada, producen bcneficios reales, ya sea a corto o a largo plazo.
Las experiencias histricas demuestran que las sociedades que han lo-
grado integrar el tringulo cientfico-tecnolgico disponen de una ca-
pacidad de creacin y de respuesta frente a otros tringulos de rela-
ciones externos a las mismas. Muy distinta es la situacin cuando las
extrarrelaciones tienen lugar entre vrtices dispersos -no interrelacio-
nados entre s- y un tringulo cientfico-tecnolgico plenamente inte-
grado. Es ste uno de los v roble mas centrales que deben resolver las
sociedades latinoamericanas, ya que en nuestro continente se han pro-
ducido desarrollos ~arci al es de los vtrtices de la base del tringulo
L,
que manifiestan una tendencia cada da ms marcada a vinculare
indenendientemente coi1 los tringulos de relaciones cientficc-tecnol-
u
gicas de las sociedades altamente desarrolladas. La drscripcin de estc
ndice
hecho e-xplicnria cn parte un sinrin~ero de probl<:iiias, muchas vcxct*s
pwJcntados cn forma aislada pc>ro que, sin lugar a dudas, est11 iiti-
iniimente viiiculados. Baste con enunciar tino d<, los ins iriiportarit(.s.
En AniC.rica latina, el xodo de taleiitos es la tpica coiiscc.iic:nci:i dr 13
l'iilta de iiitrrrelaciones entre la infraestructura cientfico-tcciioIOgic~l,
I:x etriictiira productiva y cl gobierno. Por esta razn, los cientficos
f'ormados cn nuestras socicdadcs, faltos de iiice~itivos, sc. rclacionaii
con unli infriiestriictura cieiitfico-tecnolgic'it dcl exterior. Pero al ac-
tuar as, el cientfico qiic emigra hacia los grandes centros de los pases
industrialcs, se integra en un trihngulo de relaciones plenamente ca-
pacitado para satisfacer las demandns que plaiitea su tarea especfica.
hlientras en nuestras sociedades el cientfico se encuentra desvinculado
y aislado frente al gobierno y a la estructura productiva, en el nucvo
lugar dc tral~ajo, al cual lo conduce su cxilio cultiiral, est automti-
cameiitr amparado por instituciones o centros de investigacin que, a
su vez, se encuentran insertos en el sistema de relaciones que hcnios
explicitado.
12. HACIA EL ESTABLECIMIENTO DE NUEVOS SISTEIIAS
DE RELACIONES CIENTIFICO-TE:CNO120GIC.4S EN AMERICh LATINA
Esto rpida descripcin dc las caractersticas y de los diferentes
tipos de r<~la<~ioncs qiie sc establecen cii c.1 tringiilo cientfico-tecno-
lgico, nos pcrmitc rtSconoccr un hecho y plantear una ~iecesidad: clue
en Ainrica latina 110 existe un sistenia de relaciones como el que henios
diseado, ni t:iiiilic~co Iizy coiiciericia acrarca de la necesidad im1)ostcr-
mble de cstabl(~c.crlo.
Observamos cntoiiccs qii? 1.t puesta eii inarchu del proccxso cltic
perinitir6 a niicstras nacionc.~ alcaiizr tina capacidad d ( x drci\icri
propia cil 01 mbito cientfico-tccnolgico, plantea una doble. cxigcii-
cia: crear, por una parte, una conciencia global para que nuestras so-
ciedades asuman cstc problema en siis diiiic%nsiones rcalcs, y act i ~ar
cfic~zmente, por Id otra, scbre acliicllos sectort.~ eii los cualcs se po-
dran optiinizar los recursos escasos en tiincin del sistc>nxi de rc.la-
cione; perseguido. Ambas exigencia5 estn profuiidaiiirntc. viiiculadas.
En las nacioii(~s latiiioaiiicricaiias no cxisteii triiigtilos dv rc-la-
cic;ncs en la socicd:id global; ri i i i i los pases ~iirs d(~sarro1lutlos di, la
icgiii no Iiaii logrado cstablcccr 1111 sistcnla global de relacioiic~s ciitre
gobierrio, ciencia-tt.c.nologa y estructura prodiictiva. Ante cLstci hecho,
la eleccin dc caminos qiic roinpaii cori rl crculo vicioso dc, depen-
dencia -falta de innovacin- scritiniiento de inc:ipacidad, osti deter-
iriinada por la identificacin de ~tquellos scctorps en los qur s c podra
iiiiplantiir el triiigulo dc rc,laciones propuesto. La elcccin dc una
va clc accin que t<:nga en cuenta este prrsiipucsto nos indica quc7
l:i c~str~itegia adcciiada c;i la dc. establecer sistc,rn;is de re1;icionc.s cicn-
tfico-t<~cnoldgicas en iiiiidades limitadas; conio iiistitiicionc~s particu-
ndice
liirc,s, o I>it.ii, coiigloiiic~i-:idos indiistriales pblicos o priv;ltlos, (Iric
l ~ ~ c l : i n scrvir de niodelos para implantar nuevos tringulos coi1 di-
mc.nsioiics ins amplias.
Tal como lo hemos indicado al analizar las relaciones ciitre el
vrticz-gobierno y el vbrtico-estructiira productiva, correspoiidc al sec-
tor guhernaniental formular una poltica tendiente a crcol)lur 1;i infrn-
estructura cientfico-tecnolgica al proceso de produccin, ya sea crean-
do los centros qiie as lo permitan o relacionando los centros ya cxis-
tentcs.
Teniendo en cuenta el carcter mixto de las econoniias l at ~no-
airieric:inas, en donde el sector pblico es parte iinportante de la es-
tructura productiva, el vrtice-gobierno tendra en siis manos un cam-
po de csperiencia s~iinan~i:iite intcres;irit<~ por la va clc la iiripliintaciGri
clc. triingulos de relaciones cientfico-tecnolgicas en algiino de los
grandes conglon~erados que componen el sector pblico, ya sea en los
seckorcs de la infraestructura o h i ~ n en algunos sectores de la estruc-
tiira productiva industri..l.
Lo cierto es que muchos sectora estratgicos -sidecurgia, petr-
leo, produccin de energa-- estn total o prcialmeiite controlados
por el Estado. Dentro de ostos sectores se podran implantar y dife-
renciir de;de el punto de vis;a fiiricioiial los vrtices de la estructura
prodiictiva y dc la infrnestructur cientfico-tecn~1gic.a que, apoyados
por la accin del vrtice-gobierno, interrclacioiiaran sus resprlctiviis
demandas con el objeto de producir la innovacin. El sector pil>lico
<le las naciones latinoaiiiericanas contara en este sentido con rilia
posibilidad real de moderiiizacin. Iliistrcincs breveniente estc. pniito
dt, vista mediante un ejenipio coricrcto. Si sel~:ccionniiios clc~iitro dcl
sector piblico el del prtrleo, coinprobarnos, eri priiiic,r lugar, uiia
serie de prerrequisitos cconn~ico-financieros: gran potencialidact eco-
nmica de las empresas estatales; mercado fuerteineiitc ct ~~t rol i i do por
estas empreszs en la mayora de los pases; relaciones directas con uiia
industria bsica como es la petroquinica e indirectas coi1 c.1 sector de
la industria electromecnica-metalrgica. La movilizaciii de 1;i infra-
c,structura cientfico-tecnolgica con respecto :i la industria del petrleo
est relacionada en primcr trmino con siis aspectos tradicic?nalrs coirio
la produccin de gasolina, la optiinizacin dv las tareas exiractivas o
el mejorainiento de los aceites lubricant(~s. Empero, las iii\~rstigaciories
no se agotan en estos c~iinpos, ya cluc taiirbi6ii irrtc~rvic~iicii las que
se realicen teniendo como horizonte el clesarrollo (Ir, 1ii incliistrin petro-
qumica o bien aquellas que tengan por ohjcto logriir i i i i itcople efi-
ciente de los insumos quc provienen del scetor electro-iiiccsnico-i-iic.ta-
Irgico: bombas, barrenos, tubos, vi:.lviilas, instr~iiiicutiil.
,$mo se relacionara la infracstnictiira cicbntfico-tecnolbgicii con
la rsinictura productiva del petrleo? Supongairios qur un organismo
de planificacin localizado en el vrticc-gobierno genera una deinarida
concreta, motivada por 1;i situacin en la balanza dc pagos, que exige
un aumento siist;incial cn la producci6n de petrleos livianos, que no
ndice
sc podran realizar con las tccnologas disponibles en esc niririiento.
Si la demanda circula exclusiva~nente por el lado gobierno-ejtriictiira
prodiictiva, es factible que no se obtcngan las respiicstas previst;i\
cn plan; pero si, en cambio, la demanda se dirige tanibin a la
infrdc\tructura cieiittico-tecnolgica generando de este modo el di6-
Iogo con la estructura productiva, es factible que se abran di~tintas
alternativas de respuesta como pueden ser, entre otras, la adaptacihn
dc una tecnologa similar, ya el1 funcionamiento en otras sociedades,
o al desarrollo de una tecnologa original. As como representanios
el proceso e11 sentido vertical, es decir, originado en el vrticc-gobier-
no, podemos adoptar el camino inverso e imaginar que en algn sector
de la infraestructura cientfico-tecnolgica, surge la posibilidad de
tleiairollar u11 polmero con niievas propiedades, como resultado de
investigaciones bsicas aparentemente poco vinculadas a la industria
pttroqiiniicl. Sin tringulo de relaciones, es muy factible que esta
demanda permanezca en estado latente, sin transformacin industrial
en el pas de origen, o, quiz, con posibilidades de transfornlacin eii
pases con tringulos tecnolgicos slidamente implantados, en la nie-
dida en aue ese sector de la infraestructura establezca con ellos rela-
ciones externas. La gran oportunidad de que esta demanda latente
Fe transforme en manifiesta, radica en las posibilidades que tcnga
este grupo de cientficos de interrelacionarse con la estructiira pro-
ductiva gracias a la accin del gobierno que establece canales de co-
nwnicacia para que el nuevo conocimiento se incorpore al proceso
productivo, generando as la innovacin.
Las dificultades que plantean estos ejemplos no pueden re5ol-
verse con soluciones ~arci al es como la Duesta en marcha de lahora-
torios de investigacin adscriptos a las empresas estatales. Aiinqtic~ esta
tarea es sumamente importante, la clave del xito radicara en la mo-
viliz-icin de inteligencias en distintos sectores de 1ii infracstruct~ira
cit.iltfico-tecnnlgica, motivadas por los objetivos de rinu poltica tec-
iinlgica con re5pecto al petrleo. Sc hace impresciiidiblc, eii coiise-
catncia, nov vil izar a la universidad relacionndola con la estructiira
productiva y aprovechando al mximo las tradiciones ya t,xistcntes
como pueden ser, por ejeii-iplo, las carreras de ingenieros de petrleo.
Movilizando inteligencias y voluntades, el tringulo sc~ctori;il acti~ai21
coilio un polo de incorporacin de investigadores qiicL, cn niiiclios sc~ii-
tidos, e.;tn alienados de nuestras realidadcs nacionnlc~s, otorg:iiitlo i i ri
sfwtido social a la existencia del individuo y garaiitizaiido cl des:iirollo
de su voclcin. Valga este ejeinplo como modclo porqutl no cabtb diidii
dc que e:ta estrategia cs plcniiinciit(: nplicabl<. a otros scsctorc~s piil)lic,os
de la estructura prodiictiva coino los de energa elctri<-a, ~omi i r i i ~i -
cienes, transportes, etctera. ( . . . )
ndice
IV. SOBRE EL COMERCIO Y LA PRODUCCION
DE TECNOLOGIA
Nota introductoria
En el conjunto de la problemtica que estamos analizando, Comercio
de Tecnologa es quizs el rea donde el pensamiento latinoamericano
ha producido sus mejores frutos y contribuido de manera decisiva al
conccimiento, clarificacin y demitificacin de un problema capital,
el de la tecnologa como valor de cambio. Los estudios pioneros de
Cunstantino Vaitsosl y sus colaboradores ( un grupo brillante cuya
edad promedio era i24 aos!) en el Ccmit de Regalas de Colon!bia
pueden anotarse como el punto de partida de una vigorosa corriente
de reflexin y accin, que se extendi a muchos pases latinoameri-
canos, con el apoyo inestimable del Programa Regional de Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico de la OEA, que contina an en plenitud y
que ha producido resultados importantes tanto en el terreno intelec-
tual como en el de las acciones institucionales. Fue justamente en
esta parte del mundo donde se puso el mximo nfasis en afirmar que
la tecnologa es una mercanca y que como tal debe tratrsela; ello
ocurri por vez primera (1970) en una de las reuniones de trabajo
convocadas en Lima por la Junta del Acuerdo de Cartagena para ela-
borar lo que luego se conocera como Decisin 24, y fui yo mismo
quien lo hizo. Por cierto que no pretendo reivindicar ninguna prioridad
cronolgica, sino simplemente la decisin de llamar a las cosas por
su non-ibrc. tratando as de que cl velo seinntico no continuasc oscure-
cicndo algo que era vital hacer transparente. Por idntica razn y en
la misma oportunid~d, sostuvimos que "llamar transferencia n lo que
es comercio es como llamar amor a lo que es prostitucin".
Desde entonces hasta la fecha se han realizado nuiiierosos estu-
dios sobre los ms variados aspectos del comcrcio de esa mercanca
( o cuasi-mercanca, como otros prefieren llamarla) que es la Tecno-
loga y se han den~ostrado los mecanisn~os en operacin, poniendo en
evidencia las imperfecciones del mercado y denunciando sus distor-
siones ms groseras. Hasta se logr penetrar en el sacralizndo recinto
de la Propiedad Industrial, y la legislacin nacional e internacional
sobre Patentes y Marcas fue disectada escrupulosamente hasta sus
1 Vaitsos es griego de nacimiento y reiiliz, sr:s estudios universitnrios en Esta-
dos Unidos (Harvard). Sin emlxirgo lo hemos incorporado a esta s~!eccin latiric-
.imeriwiia porque todo sil trabajo intelecti!al creativo lo ha realizado en Latinoami-
rica, sobre Latinoamrica y para L2tinoarr:rica.
ndice
lItinlas consectleilcias. Corresl?onde tan1bi.n llaii~ar la ateiiciii sobre
la (~xcepcional calidad acadniica d<. la niayor parte dc los trabajos
publicndos c l ~ esta h?<Yi, ~l ont l ( ~ s(tvcros y ciijda(iosos <-stii<lio\ tlc c.ampo
sirvieron dc slida base a anlisis tc-ricos agudos y rigiirosos, qiiv con-
dujcron a proponer la piiesta en op<*raci)n d mr.canismos institucjo-
nalcs (coino los registros de tecnologa, la rrtormn de la legislaciGn
sobre propiedad industrial, la creacin de institutos nacionales tit. pro-
piedad industrial, ctc.) capaces de regular cl Coniercio do la Te<-
noloda.
< ,
Los tres trabajos qiie he scleccionado para esta seccin son ejem-
plos contundentes dc. lo que termino de afiriii~ir. Tiive serias dificul-
tades en elegir el prinicr texto, que es de C. Vaitsos, sin~plemente por-
que todos sus estiidios son de factura inipccable y cn conreci~encia sr.-
1eccir)nar tino en particular es trire~t compleja. Fi n~~l ment e me ilecidi
por e! que ac figura, porque creo que coiistit~.iye un modelo dt.1 "es-
tilu Viiitsos", con lo (lii(! dcsigno 110 soI;~in(~nto S ~ I <";tilo 1i:vi-ario. i l l l ( '
sc caracteriza p:)r $11 prcbcisiii v li~iipi<:za, sino sobi-6% totlo sii :,sti!o
inteiectual, esa pecuiiar combinaciii de solidez acadmica; capacidad
analitica y i.iguroso y exhaustivo empleo del material emprico, ele-
mentos que se articulan y funcionan implacablen-iente contra el "coil-
veiitional wisdarn" del pensamiento ecoiimici, -a (juicri Vaitsos ni)
perdona- y para formular estrategias de accibn quv aytiden a los
dbiles frente a los fuertes. Vaitsos no est nuiica en 1;i torre des iriarfil
pero no slo iio desprecia los resultaclos de 121 investigacin -iriclirso
de la "ms bsica"- sino que los emplea para atacar la realidad cori
el arma ms potente, el pensamiento. Y por cso mismo es eficaz. por-
que su ofensiva no la realiza con slogiins y corisigiins -(jrlv sr. ri ~~l i ai i
en el ~r i ni er encuentro serio- sino con 1~:s frutos dc su ti.nl)iiio iirtc.-
lectual duro y serio. Emplcindo el preciso lurifardo portco, d~>tiiii-
sarnos a Vaitsoh conio lo opuesto del "charit,crata'., t3se lan~c~ntul~lc~
es~ci n~ci i qii<. piic1)I;i iiiic,str,~s rc~piirticioiic~s, ciriprc.sas y iirii\;c~rhi-
dades; proponemos el texto que ac incluinios coriio un p:ir;idigiii:i
para aquellos que estn ansiosos de contribuir iiitel(~ctrialrri(*iit~~ c.ir la
Iiicha por Latinoamrica.
El segundo texto es del ecoiioiiiista argciitino Jorge A l . Kiitz, >
est construido con fragmentos del capiiilo IX d(x uii trilxijo i i i i i ) .
completo titulado "Importaeiri dc tccriologii-;tl)rt~iidiz~ijc~ local in-
diistrializacin dependiente", qiic fiier;i reillizado coil i.1 putroc.iiiic) rciii-
jiinto de la Divisin Planificncicn y Estudios dc.1 Ilc~p:irtariic*iitc, t i ( ,
Asuntos Cientficos de la OEA, el Banco lritcrarii(:riraiio tic. l>c~s:irrollo
y e1 Instituto Torcuato Di Tclla ( Biieiios Airc's ) y pi11)licatlo r.11 :ii;irzo
de 1972 por el Programa Regional dt. Uciarrollo (:it%iitfiro y 'l'ecnol0-
gico de la OEA. Este estudio dv Katz ocupa r i i i 1iig;ir tlt.htaca(lo c.1) 1ii
bihliogr~ifa iiitcrnacional S O ~ J ~ V c1 tciiia tarito por l k i ri!liicza tic sci i i i a-
triimrntal analtico conl!; por 1;i enntid:id y calid;ld rlc.1 i~iatclriiii tXiii-
prico qiic einplca, friito dc. una coiicioiizucl~i invrstigariii dts c;inipo.
ndice
contra citsrtos coiiccptos dc la teora c~coiiRriiicu desarrollados para
otras e<*c~no~nas cn otras circui~staiicias y d(~iii~icstru 12 necesidad ini-
postc~rgahle de proceder a sil rcvisicii crtic~i y a sii rc~ciiiplazo por
conceptos ms adc(.iiados a las ctconoinas tl(~pcnrlicrites y qur incor-
porcn los conocimicritos que han surgido en los ltimos aos.
El tcsto qiit. transcribimos perniitr apreciar esas caiactcrsticas, cn
particrilar cuando despus dc analizar lo cliie se dice corricntcn~ei-ite
o b r e t.1 fiincionamienio del sistemzi internacional de patentes afirma
clarlmente que "No parece razonal~le suponer, n primi, que todas es-
t a ~ prccondiciones existen en el marco industrial cle un pas como rl
'
que estarnos aqui cstudiando (se rcficre a uri p.is dc rcuiiorna drpen-
1
dientr)" y propone examinar la evidciiciii emprica disponible, cosa
que realizl con todo cuidado y penetracin. Llcga as a conclusiones
l
que al par de tcrminar con algunos iiiitos qucb fiirron desaprensiva-
mwt e divulgados por los eternos "traductores" de la literatura extran-
jera generada en otras circunstancias y para otros fines, sern piedra
fuiidamrnt.il de toda reforma seria dc la Icgislncin sobre Propiedad
Indiistrial.
hfigiiel Wionczek es un ecoriomist~i latinoaiiicricano (naci en
Polonia yero adquiri la ciudaa~ia rnexicitna hace inuchos aos) que
ha dado contribuciones significativas para el anhlisis de nuestra reali-
dad, en particular con referencia a las inversiones extranjeras y, lti-
mamente, a las empresas multinacionales o transnacionales. Una de
sus preocupaciones fundamentales es la de cmo utilizar -para bene-
ficio de nuestros pases- los resultados de las investigacioncs acadk-
micas. Como buen investigador le importa la verdad, pero adeiiis
quiere emplear la verdad para cambiar la realidad. El texto que trans-
cribinios, producido con la colaboracin dc Luisa M. Leal, est clnra-
niente en esa lnea: es un documento instrurncntal u opc.rativo en VI
que a partir de un buen anlisis terico, se propoiicn medidas que
pueden aplicarse hoy y aqu; y que efectivamente lo fueron porque
rstr estudio fue lino de los que sirvieron de basc a la crclacin del
Registro de Tecnologa en Mxico. Justamente por eso lo hemos ele-
gido, porque es un excelente ejemplo de cmo el trabzijo intelc.ctua1
putade conducir a la modificacin de la realidad riiediaiite la intro-
duccin de riiecanismos destinados a mejorar la l>osici011 rvlati\p:i d(b
ni.iestros p?' ' ises.
La segunda parte de esta secctiii IV est dcdic:irl;i a la Prodiic-
ciOn de Tecnologa. As corno nos felicitariios clcs la calidad y c~intidad
del trabajo intelectual latinoan~ericano en el rea del Coriiercio, nos
debemos ahora lamentar de sil pobreza cn lo qiir sc refiere al estudio
(le la Produccin de Tecnologa. Se ha publicado poco y sobre todo
con muy bajo nivel de originalidad; y esto nos debe preocupar sobre-
rn:iner:i, porrliic. no basta cc2mprender y domiriar los riiecanis~rios: de
c~omercializlicin si no somos capaces dc: aumentar riurstr;~ muy pol>rc.
rapacidad productiva en Tecnologa. Y clitr:; ciiica no lo sabrrrno~ 1iac..r
ndice
si i i o coniexizaiiios por entender cmo se liacr. EI por lo taiito 11rgc.iitc
quc los estudiosos vuelqiieri sus c.sfucrzos liacia cst,l Arca, qric v ~ r i
ciertamente clave en los aos por vcitir.
El texto seleccionado "Empresas y fbriciis dc Tecriologa" ( 1<
Jorge A. Sabato, es imperfecto e inc:oniplcto y proba1)lcinentc~ su inico
mrito --por el cual sc lo ha iiicluido- es que enfoca el pro1)lcrii:i dcsd(b
un ngulo muy poco coi~vciicion;iI y trata de crear coricicncia so1)t.c.
el hecho de qiic la Tecno1ogi;i sc "fiibrica" (opc.r;iciii que se ict;iliz~i
en los errnc~mente llamados "laboratorios de investigacin y dcaarro-
110") y que no es lo mismo producir conocin~icrito cieiitfico o t.c~iico
<JUV "manufacturar" Tcr*nologa. Y que esta confusin do cnc<~ptos
-
-que se traduce en una confusin de trminos y conduc.<> a una corl-
fusin de roles- no es problema menor se ilustra con la triste, historia
de ENIDE S.A. -Emi)rcsa Nacional de Investigaci6n v Desarrollo Elc-
"
trico- que pudo ser la primera empresa de Tecnologa crei~d;i cri
Argentina y muri antes de nacer porque no eritendicron su razii clcl
ser ini siqiiiera los cientficos y tecnlogos que perinaiicsiitcsnicbntc. cla-
man por una mayor produccin de "Tecnologa Nac.iolial"!
ndice
Opciones estratgicas en la comercializacin
de tecnologa: el punto de vista
de los pases en desarrollo *
Constantino \,'uit.9os
1. ANALISIS DE COSTO-BE-NEFICIO Y NEGOCIACIONES
La literatura econmica que evala los efectos de la importacin de
los factores de produccin (i.e. tecnologa, capital, sea en la forma
de inversibn extranjera o de prstamos externos, etc.) en los pases en
desarrollo utiliza bsicamente las herramientas del anlisis de costo-
beneficio que se aplican, principalmente, a los pases huspedes. Los
efectos ciiantificabl(:s se refieren a mediciones de ingresos O de ha-
lanza de pagos mientras que los efectos cualitativos se refieren al rea
di. las llamadas externnlidacles. ( . . . )
Los tipos de estimaciones de costo-beileficio que se aplisan cons-
tjtiiyeri formas de evaluacin de proyectos o de inversiones. En los
casos rns sofisticados los orgenes conceptuales surgen de la litera-
tura de "ptimas" tasas de inters1 o tasas de cambio? Los enfoques
dificreil en reas tales como la utilizaciii de estimaciones de costos
dom6sticos % de precios equivalentes "inter~iacionales" para medir cos-
tos y pr oc l u~~i n~. Sin embargo, generalmente ellos siguen un m-
todo similar en la aplicacin del anlisis de costo-beneficio a cada uno
de los participantes en forma separada.
Como resultado de este tipo de anlisis, si los beneficios para el
pas husped exceden algunos retornos mnimos, se llega a la con-
clusin dc quv la tecnologa extranicr~i o 13 inv<~rsicri extranjera deben
" Revista Contercio Exterior, Mxico, sep. 1971. pigs. 80:-313. Tal piiblica-
cin se bas en un documento presentado por el autor a la Junta del Acuerdo de
Cartagena como rnaterial de consulta para la elaboracin de la Decisiri 24 de la
Comisin del Grupo Andinu.
1 Para iln resumen de la literatiira ver P. D. Henderson, "Investmeiit Criteria
for Piiblic Enterprises", in R. Turvey, ed. Public En,ferprW.cs, Penguin Rooks, 1968.
2 Para la literatiira correspondiente vcr E. H:icIra y L. Taylor, "Foreign Es-
change Shadow Prices: -4 Critica1 Review of Current Theories", Tlw Quarterly Jour-
nal of Economics, vol. LXXXV, NV 2, niayo 1971.
3 l' er hl. Bruno, 'The Optimal Selection of Etzport-Promoting and Import-Sub-
stituting Projets", in United Nations, Planning tiie Elterna1 Sector: Tiecliniqlies, Pro-
hlenis, trntl Policies, ST-TAO-SERC-91, Niieva York, 1967.
4 Vei-, por ejemplo, 1. M. D. Little y J. A. Mirrless, Manual of Industrial Pro-
jcct iincilysis in Deae'oping Countries, vol. 11: Sociul Cost Benefit Analysis, OECD,
Pars, 1969.
ndice
ser aceptadas en lugar de ser aceptables. ( . . . ) La aplicacin unila-
teral del anlisis costo-bcricficio, que se divorcia de los beneficios
actuales y/o aceptables que obtienen los proveedores de factores, li-
mita las consideraciones de poltica a una situacin pasiva, no obqtaiite
que las decisiones entre participantes son independientes y las opor-
tunidades potenciales son mltiples. ( . . . )
Si, por el contrario, se introduce un enfoque de negociacin (en
el aue el anlisis beneficio-costo es una de las herramientas utilizadas
y no el nico objetivo de evaluacin) se genera una serie de mtodos
y necesidades de comparacin y anlisis. Adems, el liorizonte dc po-
lticas alternativas crece significativamente. Por ejemplo, si el provee-
dor de tecnologa y/o el inversionista extranjero llega a un pas para
proteger un mercado de exportacin como una estrategia defensiva
contra competidores potenciales que podran planear el mismo esque-
ma de produccin o bien un alternativo en el pas husped (caso muy
frecuente en la teora de ciclo de producto) en tal situacin ociirrt,
lo siguiente. Desde el punto de vista del pas husped el ingreso total
generado por las actividades de la firma extranjera no constituye cl
beneficio adicional obtenido por tal pas. Dicho beneficio corresponde
a la diferencia (positiva o negativa) entre los efectos de la actividad
en cuestin y los de oportunidades alternativas. Por tal razn, si exis-
ten otras posibilidades, el costo de oportunidad de nc. recibir una tec-
nologa o una inversin extranjera es-menor que el ingreso neto gt ~i c-
rado. Igualmente, desde el punto de vista de un proveedor dc tc*ciio-
loga y/o un inversionista extranjero que defiende un niercado de
otros competidores, las decisiones no se toman sobre la hasc. de difc-
rencias entre el costo incremental para suministrar un mercado externo
de su propia casa matriz y el costo promedio de producciii txn c.1 ex-
terior. En este caso las decisiones se basan en la diferencia eritr(. la.
ventas totales y los costos totales proveriientes de las actividad(,h cXn
el ~ a s hus~ed.
&
Por tal razn, en casos de ventas de tecnologa o de invcrsionc~~
extranjeras que para los prcveedores tienen un carcter dr-fciisivo irriit<-
a otros competidores, el pas husped tiene menos que ganar si scB
compara con una situacin en la que los recursos c~xtrnnjcLros corres-
ponden a una accin de expansin
sin fuentes alternativns. ( . . . )
Los pases en va de desarrrllo generalnicntc. compran un tipo
de tecnologa de una "cosecha" que permite encontrar sitiii~cioiics
bastante comunes, en las que el motivo principal dt.1 proveedor ex-
tranjero de insumos es una tctica defensiva contra otros compe-
tidores.
2. DIFERENCIA ENTRE DISPONIBILIDAD Y OFERTA DE TECNOLOGIA
Para distinguir entre los conceptos de disponibilidad ( o no
disponibilidad) de tecnologa y de oferta de tecnologa 5 ~ . ilcccsita
calificar el primero preguntando: idisponible para quines? La res-
ndice
C'LE:N<:I\ - TECNO1,OGIA - DESARROLLO - DEPENDENCIA
161
puesta depender6 de la concentracin y cautividad de la tecnolo-
ga, por una parte, y de los factores qiie afectar. su acceso a los
ubuarios potei3ciales. En lo que concierne a la concentracin, la tecno-
loga industrial registrada internacionalmente en gran parte est loca-
lizada en corporaciones cliic, mediante la innovacin de productos y pro-
cesos y la iiivestigitcin imitativa o aclaptativa, son capaces de darle
iin uso comercial a los frutos del conocimiento.
Debe enfatizarse que gran parte de esta tecnologa (ciertamente
Id mayor parte de la que se vende a los pases en desarrollo) implica,
1
por parte de los vendedores, "el cortar y pegar' juntos conocimientos
parciales qiie cuando se con~binan y promueven apropiadamente pue-
den llevar a la coniercializacin exitosa de productos y procesos, nue-
V O ~ O modificados. Esta forma de actividad innovadora. con su ~ r o ~ i a
L A
forma de escasez, requiere de habilidades tcnicas y de otra clase (con
respecto a la busqueda de conccimientos existentes, de sistemas de
difusibn de inforniscin, evaluacin, mejoramiento, etc.) que son
bastante distintas de las actividades de los llamados "centros de exce-
lencia" de investigacin, orientados hacia las fronteras del conocimiento
cientfico. Un estudio sisten~tico llevado a cabo en la industria petro-
qumica indic que, durante el perodo en que la tecnologa tena las
mayores probabilidades de ser vendida a los pases c1.i desarrollo, los
productos originales de un producto o proceso particular contaban so-
lamente con el l '/r del conocimierito total con licencia. El 99 % res-
tante estaba dividido entre "seguidores' de productorc.~ coincrcialcs,
(52 C/;- ) , y firmas de ingeniera (47 % )
( (. . .)
.4s, cuando hablamos sobre la disponibilidad de tecnologa ac-
tualmente vendida a los pases en desarrollo, lo ms importante es
tratar d e la clase de actividades tecnolgicas llevadas a cabo (que
puedan incluir "tecnologa inversa", observacin de productos, iinita-
cin y aiin el servicio de prodiictos) en lugar de hablar simplemente
del alcance del presupuesto de investigacin y desarrollo. En esta etapa
los aspectos econmicos del uso de la tecnologa estn ms relaciona-
dos con las formas ms amplias de captacin y tratamiento de la in-
formacin y su uso para fines comerciales.
En lo relativo a la cautividad, sta est relacionada con los pri-
vilcgios legales del monopolio, conseguidos por los pascs inediaiite
patentes y la cautividad tcnica adquirida por la experiencia, prueba
y mejora dc productos, utilizacin restringida del conocin~iento, etc.
Los elementos sealados anteriormente con respecto a la disponi-
bilidad de tecnologa estn relacionados, pero debe distingurselos de
la oferta de tecnologa. Por oferta se entiende la estructura dc costos
de la tecnologa vendida a una determinada firma. Aunque potencial-
mente muchi: ms competitivo, el mercado actrial de tecnologa rela-
2 Ver R. Stohaugh, "Utilizing Techriical Know-how iii a Foreign Iiivestinent
Liceiising Program", trabajo presentado a 13 Reuiiiii Nacional "Chemical blarketing
Research Association", feb. 1970, p.s.
ndice
tiv,o a los p'tses cn d ~ m- o l l o sc aproxirii;i a 1;ts cur;lctt!risticii.\ d(\l oli.
gopolio bilatrral, cs clc.;.ir de oligol>olio-oIigoI>so:~io '(pocus \ ~c~i ~d<- ( l or t - ~
y pocos cornpra(1ores ) .
En un niercado de monopolio u oligopolio Iiil:itc.rul> con 1:~s c i ~i -
sicleracioncs especiales dc costo m:irgin:il irivoliicrutl:is en VI d(~sctri.o!l~:
y comercializnci6n dc lit tecnologa, su oferta tio pirctlr: sr , J, ci et r' r! l ~i ~i o<i l ~
a piori. Podcrrius referirnos solamcrite a la ofcrta dc tc~(~iioiogi;i ((lis-
tirita de su disponibilidad) s6lo con respecto a I:t (11:~ (~:Fr<-~it;i ~ i i i i i
firmic deteriliiiiada, con una cstructiira y tniao dctcriiiiiittdob, ( l i i t .
confrorita UI YL proteccin de niesc.ido cfectivrt, re1:icionndii ckoii 111t.i.-
caderas producidas as coino importadas para procc~sniiiic~iitc~ iiltc.rioi-:
que opera dentro de iiti sistema particular dc impiiestos ( y uiiii {It.
moneda); y qiie confronta polticas gubernamcntalcs csl)c.cficax r-<,.S-
pccto al acceso y negociaciones para 1:i adquisicin de tecnolog:~. ( . . . )
El siguiente ejemplo ayuda a clarificar las razones c m 1;) tiiltii
de determinacin a priori del costo ( u oferta) de tecnologa. I,i\ foriiiti
predoiiiinaiite con la qiie se fija cl precio dc la tcciiologa es mediaiitc.
un porcentaje sobre la venta de los productos o servicios qiic iiir:oi--
poren el conocimiento respectivo. Tal porcentajc para iinii tr.ciioIog;i
dada. depender, entre otras cosns, dc si la firrna rccc,ptori l)chrLc.i~c'c<.
al liccnciainiciito o a terceras partes. Si pertenccc al licrnci:tiitc~
y el gohicriio local no interviene en el proccso dr. las iic~gociiicioiic-s,
el porcentaje de pago de regalas dependerh dt.1 niancbjo firiiiir<ic~i-o
glohul de la casa inatriz. Por eje~mplo, si los inipiiestos a lkis gali;i~iciax
cn cl pas cil qiic, op{:i.a 1ii suhsicliitria son iiiayores qiic los c1(.1 pas
dc 1:i ciisa in:itriz, cLsta sc' vr,rB o1)ligarla a aiiiiit.~it;ir el r(,cil)o dt. t.(,-
giiliis a f i i i dc rcdiicirlc a 1;i firma cl pigo tot;il iiiil~iic";to~. Igi~al-
inente. cuanto mhs altos son los ariinceles cid-nrloreiri. lxira los pro-
ductos iiitt~riiitdios vendidos por 1;i casa iiiatriz a iina siil>si<liiiria, i ~ i i
l ~aj o tictiid(, a scr c1 prccio ( 1 ~ transfc.rcncia di- taltts pi.odiic*tos, lo (111c-
a su \.cz podi-a proclucir iii;iyorcs pagos de rt,galas, coino i i i i r i i c ~ ~ -
iiisiiio dc triiiisft~reiicia dc ingrrs(1s. I,ris considcrncioi~<~s qut. c o t ~ f ~ i ~ i t ; ~
1;i oferta de Iu inisma tecnolog:~ para una firma qiie no cs propiedad
del coiiccdcliitc sern 1)astante difcrcnt(~s. MBs iiin, el costo (Ir, t csc. i i c, -
Icga (tanto cn trminos porcentiinles conlo en ciintidadcs ;ibsoliit~isj
dc.pc~nclcr6 dcl niiiiero dv uriidndcs vc~ildidas y dcl prccio tlt.1 pi.)diictc,
(lu(' iiicorpo~i c.1 resl)<lctivo coiitn.irniciito. Es por tocliis cst;is r;izi)n('r;
~ I I ( * tbrn~inos como "bal~inza dv pagos tcciiol6gicos" ticii(,ii iiiii!. ~ ) O C O
v,ilor c~x~lic~itivo y niin contiviicn ~niiclios concc,ptos ctlrivocos si 5 ~ .
iplican cii 1)~~scs en d<:s:irrollo, dondc 1;t te~ciio1og:i cxtraiijcbrii llcg;~
priiicipalnicnt(. por va de 1:i iiivrrsiii ~xtrwrijc~r~i diri~ctii.
3 CONTRATOS DE CONCESION EN LAS INDUSTIII 15 EY'l'H4CI'IV4S
Y (:ONTIt4TOS IIE LICENCI IS DE 1ECNOI~OC:IA
DOS P:YPERIEUC'1.2S
OON LECCIONES SIhfILAHES
Las coricesioilcs en las iiidiistrias ex-tr;ic.tivas scj11 ditc~rcirt(3s. iXn
i~:itiiral(.zii y grado. dc, los contriitos o lierrici;is t l ( . <.oiiic~rciiiliz;t<*iO~~ dcj
ndice
1
I CIENCIA w 1 ECNC>LOC:IA - I>nS 4RROLLO - DEPEZIUENCI '. 163
l
tecnologa. Sin embargo, las lecciones adecuadaiiit~ntc calificadas (lile
surgen de la rxperiericia de las coiicesiones pueden servir como puntos
dc rzferciicia pala la elaboracin de una poltica en la esfera de la
t compra de tecnologa 'l.
Generalmente, los modelos descriptivos de las concesiones inclu-
yen, entre otras cosas, las siguie11tc.s reas generales de consideracin:
a ) en las conc~sioncs iniciales se nota una debilidad negociadora
J. una "to1cranc;'a excesiva" por parte del pas receptor.
b ) falta de conocimiento, por parte del pas receptor, de otros
tipos de concc,sioncs;
c ) competencia de los negociadores oficiales gubernamentales;
d) atisencia de una base legal en el pas receptor;
e ) tcticas de "negociador defensivo" por partc de las empresas
extruiijeras.
a) Debilidad negociarlora y tole-ranciu excesiija del pais receptor
La historia de las concesiones nos ensea que, durante los perodos
iniciales de las mismas, los gobiernos "han sido considerados como
increblemente tolerantes, al menos cuando sr les juzga retrospectiva-
ment e. . . . Hasta la Primera Guerra hluiiclial. en Amrica latina los
concesionarios podan generalmente gozar de tasas impositivas nomi-
nales sobre el ingreso, exencicnes de impuestos sobre importacin y
condonacin de obligaciones significativas . . . Esos compromisos eran
bd\tante modestos y se sabc que los concesionarios presionaban fuerte-
mente a fin rlc. con~eguir que se redujeran aun
Al revisar el sistema de licencias en los contratos iniciales de im-
portacin de tecnologa, d e fines de los aos sesenta, no podemos dejar
de asombrarnos por el paralelismo que existe entre la actitud "increble-
mente tolerante" de los gobiernos de los pases en desarrollo con su
tolerancia en las concesiones durante la primera dcada de este siglo.
Un rea en la que la tolerancia es ms evidente es la de los
acuerdos de comercializa~in de tecnolcgs ( y/o la inversin extranjera)
ligados con suministro de productos intermedios y de bienes de capital.
Tal forma de amarre tiene conseciiencias muy significativas sobre el
costo de dichos insumos (. , .) Al definir las "ganancias efectivas" de la
corporacin matriz como la suma de las utilidades declaradas por la
subsidiaria, el pago de regalas y el sobreprecio de los prodilctos iri-
termedios, se pueden dcdiicir las siguientes cifras dc una muestra
que c m 1969 representaba el 40 ' $$ de la industria farmacutica de
" Farn evaliiar sitii:ic:ones p:irnIrlas entre los doi sectores, e1 aiitor cont con
los tra1)ajos de L. T. U'ells ( h. ) : "The Evolution of Conceksioii Agrrt~iiii~rits", ensaso
present;ido en la Conferencici del Servicio de Asistencia al Desarrollo de In Univer-
siclad de tlarvard, Sorrento, Italia, 1968, y de H. Vernon, "Long Riin Trends iii
Coiicession Contrzicts", en Amrrican Jciurnal of Internationai L~i w, nm. 61, 1967.
R. Vrinon. op. cit., pg. 83.
ndice
Colombia. Las utilidades declaradas alcanzabari 3,4 '4 (1<~ la\ gti7i;in-
cias efectivas; el pago de regalas el 14,O vs, y el shrcprc~-io rl 82.6 3.
Las prcticas de las otras iiidiistrias en el rea de sobreprecios son
a todas luces menos notables que en la industria tarinaciitica. Si11
embargo, los efectos ngrt,gados sobre la economa coloiiibiiiiia (1iC.rdi-
da de ingresos tanto fiscales como de divisas) probal~l(~in~iitc. podiiir
elevarse a varias decenas de millones de dlares.
(. . . ) La poltica inadeciiada sobre altas protecciones arancelarias
y no-arancelarias con frecuencia se basaron en la dificultad de distin-
guir, por va del anlisis correspondiente de contabilidad de costos, dos
elementos diferentes: a ) las no t~conon2:is dc la? chccalas p ~ q ~ ~ c x a ~ ~ d c
produccin y b) los canales de misin efectiva de ganancias de las
filiales extranjeras (tales como precios de transferencias de prodiictos
intermedios y de bieries de capital, pago por tecnologa, pago dc
intereses por crditos entre filiales, etc.).
Estos pagos entre compaas filiales aparecen como costos en las
balanzas de prdidas y ganancias de las subsidiarias extranjeras en
los pases huspedes. Adems constituyen eleinentos negociahltls, si
bien no se negocian con frecuencia, costos para los qiie no sit.mpre exic-
ten precios de mercado equivalentes. (. . .)
(. . .) Hay otros tipos de tolerancia en la compra d r tecnologa. Sc
refieren a prcticas restrictiva5 de coiriercio muy ex ter id ida^ i,ii los
contratos de compra de tecnologa. Tales prcticas incliiy<~ii la proliihi-
cin o limitacin en las exportacioncs, tijacin de pr<,eios, prohit)icin
del uso de insumos o de produccin de bienes comp(btitivos, clii\iild\
de amarre en la contratacin de personal para puestos deteiniin:ido\,
limitaciones en la propiedad dc nuevas tecnologas desarrollada^ por
el receptor de conocin~ientos, etctera.
La tolerancia por parte del coinprador o del gobierno tl(.l ptiis
receptor en la compra dr tecnologa se niiiestra no slo en sil posiciii
de negociacin ( o en su falta) y los costos qiie implica rtSspecto .i las
prcticas comerciales restrictivas ( que gcneraliiientc~ stb rr.tier<.ri ,i 1'1
"conducta" de las empresas comerciales) ". Dicha tolerancia b(% ~1~8-
muestra tambin en la forma que controntan las prcticas o "coii-
ductas" que resultan de las caractersticas estriicturii1t.s dc, dichLi\
empresas, respecto a su tamao y poder relativo, las relaciones tle pro-
~i e da d, etc. Por ejemplo, la capitalizaciii del kiiotc Iiotc por paitc.
de una subsidiaria de capital 100 </: cxtraiijcra ( quc~ no se jiistitica
en trminos de un mayor control, dado que la coiiipaa pertenece tJn
un 100 al vendedor de la tecnologa) se practica por rkrzonc.5 tiscu-
les, a travs de la declaracin de "gastos" de depreciaciOn sobre intnii-
gibles; o tambin se practica por razones fiscales, en el hentido dt, que,
en algunos pases, el aumento de capital, en relacin con el rnonto de
utilidiides, reduce el coeficieiit<t impositivo sobrc las utilidades excis-
6 l'lise UNCTAD, Restrictive Riisiness Practices. TD-B-C. 2/54, octiibre de
1958. pg. 4.
ndice
CIENCIA - TECIVOLWIA - DESARROLLO - DEPENDENCIA 165
dentes 9; o se utiliza asimismo para incrementar la base de capital sobre
la ciial se justifica la futura repatriacin de utilidades y/o capital'".
Otro caso de tolerancia se refiere a la manera como se maneja el
pago de regalas. Las tasas de regalas son nominadas y negociadas,
casi exclusivamente, como un porcentaje de las ventas netas. Un 10 P/o
sobre el precio de venta de un cierto producto implica que se pagarn
regalas no nicamente por la tecnologa incorporada en los bienes in-
termedios utilizados y en los dems. sino tambin por el arancel pro-
teccionista sobre el producto final impuesto por el gobierno del pas
receptor, los gastos de propaganda de la compaa, etc. De esta suerte,
mientras mayor sea el arancel sobre el producto final, o mayores los
gastos de propaganda de una compaa o mayor su ineficacia pro-
ductiva, ser mayor el nivel absoluto de regalas que se pague por la
tecnologa procedente de otro pas. Adems, la determinacin de las
regalas como un porcentaje de las ventas reduce la magnitud apa-
rente de dichas regalas. Una regala de 5 10 por ciento parece ser
bastante "aceptable o lgica". Sin embargo, el pago de regalas hecho
por subsidiarias extranjeras en varios sectores industriales del Pacto
Andino en 1969 oscilaba generalmente entre el 50 y 600 <i/L de las
utilidades declaradas 'l.
(. . .) Todo parece indicar que los vendedores de tecnologa re-
gatean fuertemente por pequeas diferencias en las tasas de regalas,
como maniobra estratgica psra desviar la atencin de otros aspectos
negociables mucho ms importantes pero que, por lo general, quedan
fuera del proceso de negociacin. El gobierno o la compaa negocia-
dora concentran su atencin en elementos que tal vez sean completa-
mente marginales. Al considerar que las regalas constituyen el .costo
nico en la compra de tecnologa (dado que son el costo explcito),
se descuidan los costos implcitos, que son importantes, tales corno el
sobreprecio de los productos intermedios.
b ) Drsconocintiento de otras concesiones
(. . .) Al finalizar el proceso y los procedimientos respecto a la
informacin disponible sobre comercializacin de tecnologa en la d-
cada de 1960, se encuentran casos similares o paralelos a las normas
que eran usuales en el perodo cn que S<: firmaron los primeros contratos
de concesiones en el sector extractivo. Debido al concepto errneo de
que los contratos deben ser confidenciales y secretos, los convenios de
venta de tecnologa se mantienen en completo secreto. En ciertos pases
que no aplican mecanismos de registro o control en los acuerdos con-
" \'Case G. J. Eder, J. C. Chonimie, II. J. Becerra, Taxatioii i n Colombia, World
Tax Series, Harv,~rd Law School, 1964.
' V a s e Colombia, Decreto-Ley nm. 444, de 1967, artculo 116.
11 Ver C. V. Vaitsos "Interaffiliate Charges by Transnational Corporations and
Intercountry Income Distribution", tesis de-PhD, Universidad de Harvard, 1972.
ndice
tractuales, la informacin queda restringida a las dos partes contra-
(antes. El receptor privado del k~aou; hou: extranjcro esconde cuida-
dosamente los trminos favorables a sus cornpetidorcs o bien para
cubrir sus posibles errores en la negociacin. En los pases donde
intervienen entidades gubernamentales reguladoras de los procesos
contractuales entre compaas privadas, algunos procedimientos ad-
ministrativos que no funcionan adecuadamente limitan el grado de
conocimiento de los trminos contractuales. Por lo general, nicamente
los miembros de los comits de regalas conocen de una manera ad
hoc o de memoria, los trminos contractuales para el conjunto de las
distintas ramas industriales. Por supucxsto, 110 existen inecanismos ex-
plcitos que permitan comparacio-es entre diversos pases. Las agen-
cias gubernamentales guardan celosamente los trniirios de los acuer-
dos contractuales concertados por las diversas coin~aas nacionales
para evitar que puedan ser utilizados por los pases vecinos,
que de esta manera defienden el inters nacional. Sin embargo, lo
que efectivamente estn logrando es una reduccin de sil propio cono-
cimiento y poder de negociacin, ya que segrnentan el mercado dc
informacin y acentan los problemas de sil relativo ignorancia (.ii
esos aspectos.
&
Rrsiilta obvio que no es posible solicitar algo cuando no s c sabe
qu (T y cmo pedirlo. El grado dc disponibiliclad dr intoriuacicii
determinar una estrategia de negociacin con condiciones iiibxiiiia\
j ri~nimas, al mismo tiempo que especificar las reas que defiiltii
lo que es ms o menos posible que la ctra conceda. (. . . ) Si la\ agc.ii-
cias gubernamentales se agruparan podran intercambiar inforinacicii
resaecto a las condiciones mundiales del inrrcado de cor~icrcializ~~c.ihii
d(. la tecnologa, as como sobre los trminos dc los ;iciicrds csi i si l \
pmpios pases. Los beneticios derivados de una poltic:~ de c\tlS tipo
birn podran contrarrtAstar los costos reales o iinaginarios dcl 5cycrt,to
de las naciones, respecto a sus contratos con los a ba s t i ~~~dor c rxtran-
jeros de tecnologa.
Adem4, los pases miellibros de un bloque podran iiitroducii o1
1150 del principio "de la nacin ms favorecida" (este principio 11.1
sido utilizado en varios acuerdos sobre conic.rcio intcriiacional, coino
cl GATT, y ltiinan-iente en el rea de las concesiones) '-. (. . . )
c) Habilidad de los negociadores cficiales
Uno de los factores que ha contribuido a la relativa debilidad de
lo$ fiiricionarios gubernamentales en las ntgociacioiic.~ dc, las concv-
siones iniciales ha sido el desconociiniento de las tomplcjas prcticas
de contabilidad financiera de las grandes cc~iilpaas riiultinatioiialc~s.
1' Vcnnse I:is ac:ciones rcali~;idas por el Cobicrrio I:c~cl<xr;il ( 1, . Niqeria, diiruirtt.
1967, sol~re 1;i "eliisiila (Ir la rinciiri ;ifricnri;i r116i; fuvort~ciil:i7', Org;iiiiziicii~r~ di'
Faises Esportarlores cle Petrleo (OPEP), C;ollectivr I~ifliirnrc i r i tlita Ilecciit Tserids
Tu~~;irtl Sta1)ilizitiun of Intrsii;itir>~inl Criicle alid Priiduct Pricrs.
ndice
Los anlisis c-xli:t.tiistivos de las conccsioncs en el sc2ctor extractivo inues-
tran rasos c1(, autoridades fiscales inaptas para haccr frente a los pre-
cios drx transferencia entre la compaa matriz y las subsidiarias, como
fornia dcb transfvrir iitilidades no gravables de un pas a otro. "Los
1
trminos dc los primeros impuestos sobre el ingreso en algunos pases
pucdrn parecer muy extraos a quiencs conocen los sistemas fiscales
ms elaborados. Alglinas veces, los tcnicos guberrianieritales acorda-
ban tanto la depreciacin como la deduccin de impuestos a las rcser-
vas para la restitucin del mismo activo; permitan que las obligaciones
fisca!es fueran determinadas por una compaa extranjera de contabili-
dad, cuyos principios contables estaban determinados por los accionistas
de la empresa y no por las autoridades fiscales; concedan la deduccin
de intereses destinada a permitir la transferencia libre de impuestos de
las utilidades fuera del pas receptor, y as sucesivameiite. Los nego-
ciadores gubernamentales encontraban trminos que no entendan, o,
mediante sobornos (quiz bajo la forma de crditos para la compra
dc: acciones o bien mediante una posicin bien pagada en el consejo
tltl administracin), acordaban trminos y clusulas, completamente
seguros de que sus superiores u opositores polticos no las entende-
ran" 1"
Citamos el pasaje anterior debido a que si se sustituyen las pa-
labras "concesiones" por "licencias para el uso de tecnologa indus-
trial", la cita es una descripcin bastante precisa de la realidad de
la con~ercializacin de la tecnologa cn la dcada de 19SO. Bastante a ine-
nudo lo complejo de la evaluacin dc la tecnologa moderna agrava
aun ms cualquier inadecuacin existente con anterioridad en los anli-
sis financieros, que traducen los coeficientes tcnicos como unidades
dc medida econmica. En el caso de los precios de transferencia de
bicilcs intermedios (tecnologa incorporada) surgen algunas dudas so-
bre si los tcnicos gubernamentales son competentes o no para ma-
nejar el asunto, as como sobre si existen procedimientos oficiales para
analizar los precios de transferencia. Como se indicara anteriormente,
las subsidiarias de las compaas extranjeras capitalizan tecncloga por
razones que no estn relacionadas con el control de la compaa. Estas
compaas pzgan regalas, tienen "cdrgos" de depreciacin sobre acti-
vos intangibles y reducen su base impositiva sobre utilidades exce-
dentes a travs dc la capitalizacin del mismo know hm.
Los tcnicos gubernamentales estn llamados a jugar un doble
papel en el proceso de evaluacin y negociacin de conipra de tcc-
nologa extranjera. En primer lugar, tratan -o deberan hacerlo- de
analizzr a fondo la comercializacin de la tecnologa dentro de un
coniplejo de otros recursos que son comercializados. (Si se utilizan
1 " Vase L. T. Wells, Jr., op. cit., pgs. 9-10. Wells se refiere de mnnera espe-
cfica a estos "miiy cxtraos" tbininos que existen en las clusiilas de los contratos
entre la RepUblica de Liberia y la Betlilehem Steel Corp., la Liberian Miriing Com-
pany, Ltd., y la Liberian American-Swedish Minerals Co.
ndice
JORGE A. S.4BATO ( c o ~P. )
tcnicas ms complejas para determinar los costos de oportunidad.
entonces deberan evaluar, adenis, otros recursos o insumos cuyo uso
es determinado de antemano o, en varios casos, desplazado). En raras
ocasiones la tecnologa se vende por s misma. Por el contrario, el
know how est incorporado en los productos intermedios, bienes de
capital, hsbilidad de personal, etc. Asimismo, una cierta tecnologa
~ o d r a estar atada a la transferencia de capital, a la limitaciiin de las
oportunidades de mercado (id est, restricciones a la exportacin), as
como a la capacidad o incapacidad para utilizar otras formas de tec-
nologa compltmentarias o sustitutivas. Aun ms, la comercializacin
de la tecnologa est relacionada con el sistema fiscal que regula 1:i
distribucin de los beneficios netos, la poltica arancelaria que deter-
mina el grado de la proteccin efectiva, etc. Por consiguiente, al eva-
luar la adquisicin de una tecnologa dada se debera tratar de escu-
driar el total de efectos inierrelacionados de varios insumos, as como
las polticas y sus implicaciones, en lugar de limitarse a los elementos
explcitos tales como las regalas, los efectos directos sobre el einplcci,
la balanza de pagos, etc. (. . .)
En segundo lugar, parece que la tecnologa ( o su proceso de co-
mercializacin) es el factor de produccin menos comprendido e ideri-
tificable. La forma de su comercio resulta vaga para la mente de los
compradores Los pases han desarrollado definiciones especficas, de
la misma manera que han elaborado sistemas (que todava dejan mu-
cho que desear) para la clasificacin y evaluacin de la importacin
de otros recursos. No es necesario pasar mucho tiempo en un banco
central o en una oficina aduanera para darse cuenta de los elaborado5
mecanismos de registro, clasificaciil, etc., para el intercambio de ca-
pital financiero de bienes entre pases.
Generalmente, el k m how an se comercializa a partir de la vaga,
general y en muchos sentidos -sobre todo el econmico- no comprcii-
dida palabra "tecnologa". Tautolgicamente, definimos la importacin
de tecnologa como la importacin de know-how. Surgen dudas, por lo
menos desde el punto de vista operativo, sobre lo que es la teciiologa
que un pas importa para una industria, un proceso o u11 producto
dado. ES un manual de produccin, o es uiia patente (qiw iio c.s tec-
nologa sino el cautiverio legal de la tecnologa), es la asistencia tcnica
transmitida a travs de expertos, son los procesos productivos incor-
porados en la maquinaria, son los diseos de equipos para fbriras
y programas de trabaio, son las especificaciones ya incorporadas r n
los productos intermedios, o es otra cosa? Con el fin de entender los
efectos de la tecnologa, el tipo de dependencia que existe entre su
vendedor y su comprador, su sustitutibilidad potencial y su proceso
de negociacin, es necesario definir, detallar, calificar lo que se im-
porta. Adems, es necesario cuantificar el valor econmico de lo que
se compra.
Es evidente que hacen falta unidades de medida para evaluar la
tecnologa por lo menos en el sentido tradicion~il. No tenemos el e p i -
ndice
CIENCIA - 'YF:CKC>LO(;IA - DESAHHOLLO - DEPENDENC1.A 169
valrntr de un kilnictro, de una torielada, o de un metro cuadrado
de tecnologa. Sin embargo, podramos obtener el equivalente econ-
ii-tico de las iiilidadcs de medida tratando de cuantificar el diferencial
econmico (en trminos del valor agregado interno, o de las utilidades
para la empresa) del uso de una cierta tecnologa en conlparacin a otra.
1
Esto determinar su valor imputado a la vez que determinar el precio
mximo que deber pagarse por esa tecnologa. Para la coinercializa-
cin del know-lzow, adems de este valor imputado se necesita deter-
minar el precio equivalente de tecnologas comparables en los dife-
rentes mercados internacionales. (. . .) Para los pases en desarrollo, el
costo de oportunidad del proceso de comercializacin de la tecnologa
(no su valor imputado) puede ser determinado nicamente mediante
el conocimiento de las diversas fuentes de abastecimiento disponible
y de sus precios respectivos. (. . .)
d ) Ausencia de &es legales adecuadas
Como seal un empresario entrevistado sobre la materia ". . . no
existe una base legal que muestre que dichas prcticas de sobreprecio
de los bienes intermedios sean consideradas ilegales en tal pas andi-
L
no". Hay muchas razones a causa de la falta de un cuerpo de leyes,
as como de prcticas administrativas pblicas adecuadas para pro-
teger los intereses de los pases huspedes en materia de relaciones
con proveedores extranjeros de factorrs de produccin. En este ensayo
nos limitaremos a una enumeracin muy breve de los dos defectos
1
ms comunes que existen en el aspecto legal.
Defectos ~zacionales
a ) estos defectos surgen principalmente por la falta o insuficien-
cia de un anlisis de los factores econmicos y empresariales
que determinan el ambiente que debe ser regulado por el sis-
tema legal. Por ejemplo, las leyes sobre la propiedad industrial
son elaboradas estrictamente por abogados, generalmente sin
realizar ninguna consulta previa con economistas. Debido a la
falta de una definicin precisa de los conflictos de inters en
los pases en desarrollo, no es raro encontrar abogados legis-
ladores que son al mismo tiempo agentes legales de las com-
paas extranjeras. Como resultado, el bien pblico se define
con frecuencia como el bien privado, y en particular como el
bien privado de la empresa extranjera. Esta situacin se ve
agravada por el hecho de que la mayor parte de los abogados
expertos en propiedad industrial han sido adiestrados confor-
me a principios que fueron desarrollados para y por prises ya
industrializados con necesidades y puntos de vista completa-
mente distintos;
b) a menudo se supone que sin una ley general antitrust son
inactivas las leyes especficas que regulan las distintas prcti-
ndice
170 JORGE; A. SARATO (COinp.)
cas restrictivas comerciales. Hay razones evidentes para con-
cluir que la situacin dominante en los pases en desarrollo
hl ce que lo correcto sea exactamente lo contrario. La relacin
entre el limitado tamao interno y las escalas de inversin ne-
cesarias en varias industrias implica que la existencia de si-
tuaciones de monoproduccin u oligoproduccin representan la
regla y no la excepcin en los pases de mercado relativamente
pequeo. Mientras 110 se desarrolle una concepcin clara de
los efectos complejos de tales estructuras de mercado en los
objetivos de industrializacin de los pascs en desarrollo y cs-
ta concepcin no se traduzca en una adecuada legislacion ge-
neral de antimonopolio o antitrust, se necesita tomar accin en
varias reas especificas donde el efecto es claro. Tales Qreas
parecen ser las de propiedad industrial y las que sc relacionan
con las prcticas restrictivas comerciales relacionadas coi; la
importacin de tecnologa extranjera.
Defectos iinternuciona1e.s
El sistema legal internacional se basa sobre el firme principio de
que, salvo casos de coercin, un contrato es siempre obligatorio para
ambas partes 14. Las condiciones iniciales del acuerdo determinan los
trminos contractuales aun en los casos en que han cambiado mucho
las condiciones bajo las que se firm el contrato: "Los tribunales
internacionales nunca han fallado favorablemente en los intentos de
reabrir negociaciones generales sobre la base de que las condiciones
han cambiado" l? En un anlisis econmico que considera la relacin
entre dos partes contratantes como una situacin continuamente cam-
biante respecto a la dependencia mutua y al relativo poder de nego-
ciacin, el principio de que nicamente las condiciones iniciales de-
terminarn siempre los trminos de acuerdo podra aparecer excesi-
vamente restrictivo.
Hasta el momento, la estructura de poder y su relacin con la
interpretacin de la Icy han funcionado en tal forma qiic 1ii (loctriiiii
de ' la clusula rebus sic stantibus" nicamente ha sido aplicada a tra-
tados entre naciones. Los pases en desarrollo no han sido capaces
de emplearla en las cortes internacionales en el marco legal de sus
esfiierzos de negociacin. "En la medida en que uno explora el signi-
ficado de las concesiones o de un contrato que permite el uso de la
tecnologa en los trminos concretos de la conducta hiiriiana y de las
instituciones humanas, en la medida en que uno investiga sobre la
naturaleza de las condiciones en que se cimentaron y las fuerzas que
los originaron, en la medida en que uno examina sus trminos con
14 Vase S. G. Siksek, The Legal Framework for Oil Concesiions in tlir Arub
World, Middle East Research acd Piiblishing Ceiiter, Eeirut, Lbano, 1960.
15 Vase L. T. Wells, Jr., op. cit., pg. 22.
ndice
CIENCIA - TECNOLOC.lA - DEShRROL,LO - DEPENDENCI.4 171
n~iras a detcrmiriar su carctcar y propsitos fiindamentales . . . e1 con-
tctnido del derecho internacional.. . toma un aspecto no nicamente
diferente sino ms vviclo" "l. ( . . .)
e ) Las tcictiws del "tzegociudor defetisil;on
Al analizar la historia de las concesiones en el sector extractivo
encontranios que las demandas iniciales de los inversionistas extranje-
ros han sido descritas en el sentido de que se basaban sobre el "inte-
rs del negociador defensivo" 17. Una vez que se firma un acuerdo y el
capital es vertido, el poder de negociacin del concesionario extranjero
claramente se ve disminuido. Por lo tanto, ste trata de utilizar su
l ~odcr de negociacin justo al principio, momento en que es el ms
fierte. Adems para scr consistente con la tctica del "negociador de-
fensivo" es de esperarse que los trminos.iniciales sean superiores al
proniedio de la vida del contrato. Los concesionarios estn casi seguros
de que sus trminos iniciales sern reducidos.
En principio, 13 tecnologa comprada en un perodo dado y las
inversiones cumplidas son nociones bastante similares si se las vala
h
en cl transcurso del tiempo. Ambas son irreversibles eii el tiempo, y
en rcilidad lo es ms una tecnologa dada que una inversin realizada.
La utilizaci5n de la informacin durante el perodo no disiiiinuye su
disponibilidad en el futuro. Por el contrario, su "disponibilidad" alimenta
en la medida cn que se la domina, y una vez dominada no puede per-
f,
dtlrse. De ehta forma, la readquisicin de la misma informacin en
algn perodo futuro iniplica intrnsecamente que no haya costos adi-
cionales, d ~ d o ( 1 ~ ' esta informacin ya est incorporada en la ma-
quinaria, en los procesos y en el personal adiestrado en el pasado.
Esta propiedad de que en el tiempo decrecen los costos imputados,
geriera irit~~rcses conflictivos y grados viiriables de dependencia entrc
los proveedores y los receptores dc la informacin, dado que su valor
depende estrictainrnte del perodo en el que se vala. En este sentido,
la informacin o la tecnologa es exactamente como una inversin fija
o amortiguada a la que se le supone ur, lapso de operacin y que se
expresa en una curva de aprendizaje.
-
No existe razn alguna para que durant? las negociaciones inicia-
les Iijs que otorgan la licencia acten de manera distinta n la forma en
quc se condujeron los concesionarios en el sector extractivo. Por el
contrario, el que otorga la licencia, despus de terminado el perodo
{le aprendizaje, si no es un ii~versionista o el dueo de una patente,
carece ya de poder de negociacin, mientras que el conccsionario tiene
sitsmpre el ltimo recurso de amenazar con el retiro del capital. En-
tonces, si la historia se repite, es probable que quien otorga la licencia
1': VBase K. S. Carlson, "International Role of Concession Agreeinents", en
Nort l a~~est Uniucrsity Latc Reciew, vol. 52, 1958, p3g. 618.
li Vase H. Vernon, Long Run Trencls in Concession Contracts, pg. 84.
ndice
172 JORGE A. SAUATO (011ip.)
establezca los trminos iniciales con un hincapi,'. rxagcrado en la
posicin dc "negociador defensivo", y espora que los trminos logra-
dos se reduzcan con el tien~po, no sin, por supuesto, una dura ncgo-
ciacin.
Lo anterior tiene iinplicaciones concretas sobrc la estrategia del
negociador gubernamental o privado de iin pas en desarrollo. En pri-
mer lugar, tiene que definir de manera explicita su horizonte dc nego-
ciacin durante un perodo importante en el que las renegociacioiies
subxcuentes tomarn en cucnta la continuamente vari:ihlc relaci0ii
de poder y/o dependencia. Lo que debe maximizarsc no es el iiso del
poder de negociacin en la negociacin inicial, sino e1 iiso del podcr
de negociacin variable en el tiempo. En scgiindo lugar, cl negociador
del pas en desarrollo dcbe programar los mcdios institucionaI<~s que
se utilizarn para abrir la reiiegociacin. En los contratos iniciales dc-
beran existir clusulas que faciliten el camino para la reapertiira dc
las negociaciones. ( . . . ) .
Adems, en lo que respecta a la compra de tecnologa, se tirncii
que relacionar -muy cuidadosamcntc- los pagos realizados con los
beneficios recibidos por el know-hou; adquiridos. Todo parece indicar
que en la mayora de los casos de los pases en desarroilo, gc,neral-
mente se firman los contrates sin hacer ninguna diferencia entr(. los
pagos por patentes, asistencia tcnica, diseo dc las plantas. etc. He-
sulta b~st ant e claro quc cada uno dc estos elcinentos tiene una con-
tribucin que para cl comprador vara en los difercntes perodos. Por
ejemplo, es frecuente que en la industria farmacutica la asi\tcncia
tcnica se limite a un manual d r produccin que puedc scr aprendido
muy rpidamente, en tanto que la clavc dc la dependencia del com-
prador de 12 tecnologa respecto al vsiidedor de la misma consiste en
la patente que cubre al producto o a su proceso de produccin y a !a
asistencia tcnica en materia de calidad. Al diferenciar los tipos de
tecnologa recibidos, al asignar separadamente los pagos por cada uno
de ello v al asign:ir a cada uno difcrcntcs perodos clc, diinicicn,
el negociador no nicamente est racionalizando su procedimiento de
compra de tecnologa, sino que tambin podra facilitarse el camino
para las renegociaciones posteriores.
ndice
Patentes, corporaciones multinacionales y tecnologa.
Un examen crtico de la legislacin internacional *
Jorge A l . Katz
Dar libertad al fuerte para que oprima al dbil de
ningn modo asegura la mayor cantidad posible de
libertad en el mundo.
BEIWRAND RUSSELL
l. INTRODUCCION. EL MARCO GLOBAL DE ESTE ESTUDIO
a
Cuatro son los argumentos que se han esgrimido a lo largo de la his-
toria a fin de justificar el otorgamiento de derechos exclusivos de pro-
piedad sobre conocimientos nuevos, o sobre combinaciones nuevas de
conocimientos preexistentes, tiles en la esfera de la produccin ma-
terial. En otras palabras, cuatro son h s razones por las que a travs
L de los tiempos se ha justificado el otorgan~iento de patente de in-
vencin.
Dichos argumentos han sido utilizados tanto en el marco de co-
"
munidades industriales maduras como en el texto de pases de menor
desarrollo relativo, bajo el supuesto de que ambos tipos de pases
admiten una cierta homogeneidad.
Sin embargo, slo dos de dichos argumentos resultan reJevantes
desde la ptica del presente trabajo. Ello se debe al hecho de que
slo dos de ellos consideran la legislacin sobre patentes de invencin
como un instrumento de poltica econmica cuyo funcionamiento, ade-
cuado o errneo, puede ser puesto en tela de juicio en funcin de 10s
objetivos para los que fuera diseado. Los dos argumentos restantes
en favor del otorgamiento de patentes de invencin estn expresados
en trminos de "derechos naturales" de propiedad, y en trminos de
"justa retribucin" al inventcr por los servicios que ste presta a la
sociedad y no admiten, por ende, mayor anlisis econmico.
El propsito de este trabajo es el de explorar con cierto grado de
detalle el funcionamiento del sistema de patentes, partiendo de la
premisa de que el mismo constituye uno ms de los instrumentos de
poltica econmica de que dispone el poder estatal. Slo evaluando
detenidiimentc la realidad actual de dicho fiincionamirnto vis ci tj i s
sus objetivos en tanto instrumento de poltica, estaremos en condicio-
" Desurrollo Econinico, val. 12, NQ 45, allrii-junio, 1972.
ndice
nes de contestar adccu~idaincnte la pregunta que parecr, crucial en cbstcA
contexto, a saber: dresdta iustifivado o no cluc ur ~ i ~u s tec~aolgic.a~~ientc!
dependiente, que fu~xiona u la zagu del progreso tecnoldgico interna-
cional, mantenga un cierto cuerpo legal en materia de pterztes de in-
cenciri. Y , si as fuera, dqu(2 c ~~r ~~c t e r i s t i c ~~s debera ~ccest i r el niisrno
en aras de ntaximizar los beneficios sociules de dicho pcrs.?
(. . e )
3. EL SISTEMA INTERNACIONAL DE PATENTES Y SU FUNCIONAMIENTO
EN FAISES TECNOLOGICAMENTE DEPENDIENTES
Tal como indica F. Machlup, existe una vasta gama de razoncs
para sospechar a priori que los argumentos normaimente esgrimidos,
tanto en favor como en contra, de la proteccin por va de patentes
en el marco de comunidades industriales maduras deben ser cuidado-
samente reevaluados antes de ser trasladados acrticamente a pases
de menor grado relativo de desarrollo industrial.
A lo largo de esta seccin intentaremos avanzar, aunque slo sea
parcialmente, en dicha direccin. Sin embargo, antes de entrar en
materia creemos necesario dejar explcitamente sentados ciertos liechos
inhertntes al funcionamiento del sistema de patentes de invtwcin en
este ltimo tipo de pases, hechos que habrn de incidir significativa-
mente sobre nuestra forma de plantear el problenia.
Primero, la poca evidencia emprica disponible indica en forma
ms o menos clara que en pases generadores de tecnologa las pa-
tentes pueden ser ccnsiderad:~~ como razonables indicadores del
~xoduct o de la "actividad inventiva'. Ello surge con relativa nitidez
de los excelentes trabajos de J. Schmookler, quien, en uno de lor estu-
dios mas medulosos con que al presente contarnos acerca de este tema,
muestra que la serie estadstica correspondiente al nmero total de pa-
tentes de invencin concedidas en el seno de la economa norteameri-
cana se halla positiva y significativamente correlacionada tanto con el
nmero de "trabajadores tecnolgicos" -definidos corno cientficos, in-
genieros, y personal capacitado y de supervisin, empleado en las di-
versas ramas de la industria manufacturera- como con los gastos de
investigacin y desarrollo efectuados por dichas industrias.
El coeficiente de correlacin simple entre patentes de invencin
v "trahajadorcs tccncli>gicos' alcanza a r = 0,83 con datos coriespon-
dientes a 1950, mientras que el coeficiente entre patentes de invencitr
y gastos de investigacin y desarrollo toni:i su valor de r = 0,84, eni-
ple~idose con tal propsito datos intei-industriales correspondientes a
1953. En vista de dichos resultados, Schmookler concluyc afirmando:
"Dado que ms del 80 por ciento de las diferencias interiridus-
triales en patentanliento en 1953 se 'explican' por correspondientes
diferencias interindustriales en gastos de investigacin y desarro-
ndice
110. . . c,xistc. iina [>as(' rnzoiial)lc~ pa:a usar 1:i rstadistica de patet~t(?s
coriio iin ixlict. <1(. las cfifcrc.iicias iritc*riildiistriales en actividad iil-
ventiva en (liclio ano'. '
I)
Ilicha evidencia, sin embargo, no debe inducirnos a pensar que
una idntica afirmacin tendra sentido en el seno de tina rconoilia
globalniente iniportadora de tecnologa, esto es, dc una econonla que
importa Iii gran mayora de la nueva tecnologa industrial que pone
PII operaci6n en su sector n~aniifacturero. Vetiirlos por qu.
El l~ltcntainiento colriente en pascs importadores dr tc~cnologa
st. 1i:illa formado por patentes de invencin provenientes de dos fiien-
tc.s aisladas, que conviven sin intercomunicnru::. Por un lado, todas
tiqiic~llas patentes locales, en buena inedida coriccdiclas a inventores
iiitl(~pcmlientes, y slo en mucho menor rncdidti a firmas locales. Por
ot rci lado, las patentes registradas por empresas extranjeras, que cons-
titiiytm una proporcin significativa y creciente dentro del agregado
10tul.
Tal como podr verse posteriormente -en las secciones 4 y 6 del
prt.svnte trabajo-, este ltimo subsector del patentamiento total abarca
aproxiniadamcnte e1 75 por ciento del patentamiento corriente en la
Hep1)licu Asgci?tina."
Alicra bien, resulta inmediatamente obvio que dicho pateiita-
miento no puede ser considerado como un indicador de actividad in-
I
ventiva local. No parece existir razn algiiria que inipida consicleras al
rcstante 23 por ciento del patentamiento anual como exprcsiri directa
de la creatividad domstica, pero tampoco parecera csxistir razn al-
guna que nos autorice a identificar pstentamiento total y "actividad
inventiva", en la forma en que dicha identificacin surgt, de la acti-
vidad emprica norteamericana. Es ms, inostraremos posteriorniente
que el patentamiento de las corporaciones multinacionales cn nuestro
niedio constituye uno ms de los diversos instrumentos manipulados
por stas a fin de ejercer control, y de participar adeciiadmente en
1:i expansin de los diversos niercados industriales en que operan.
hlostraremos, asimismo, que el patentamiento de las corporaciones mul-
tinacionales slo guarda una relacin mnima y marginal con la trans-
ferencia efectiva de conocimientos tecnolgicos.
Siendo ello as, resulta evidente que el tercero de los arguinentos
presentados en la seccin anterior -esto es, el argumento en favor del
i
otorgan~iento de patentes de invencin como un incentivo a la
generacin de "actividad inventiva" local- es un argiiinento relativa-
mente poco til en el marco de un pas tecnolgicamente dependiente,
1 J. Sclimookler, Incention and Econoinic Grotctli, cap. 11, pg. 47, Ilarvard
Univers:ty Press, 1966.
Los datos disponibles para Cliile, Colombia, Fer, etctera, indican que el
patentamiento extranjero es an relativ~inente mayor en dichos paises que lo qiie in-
dic'xn las cifras referidas al caso argentino.
ndice
176 .~orrc~: A. SARATO (COITIP.)
marco en el que, aproximadamente, tres cuartas partes de1 patenta-
miento no guardan relacin alguna con la actividad inventiva local.
Segundo, tampoco el cuarto de los argumentos ya discutidos puede
ser defendido como justificacin suficiente de la legislacin en mate-
ria de patentes de invencin en el contexto de un pas tecnolgi- ament te
dependiente. Ello es a ~ por lo siguiente: por defiliici'n, m pas tc3c-
nolgicamente dependiente funciona a la zaga del progreso tecnolgico
internacional. Esto es, funciona con un cierto rezago tecnolgico que
puede alcanzar algo entre una y varias dtcadas, dependiendo de su
grado relativo de desarrollo. La enorme mayora de los nuevos pro-
ductos y/o procesos productivos que diclios pases introducen, son
rplica ms o menos adaptada de productos y/o procesos productivos
previamente empleados comercialmcnte en el exterior, razn por la
cual, necesariamente, los mismos han alcanzado estado pblico en fe-
chas anteriores a las de su introduccin al medio local.
Aun admitiendo el hecho de que -en el marco de un pas conio
Estados Unidos- sea necesaria cierta proteccin para inducir al in-
ventor a hacer pblico su invento, es inmediatamente obvio que dicho
incentivo es innecesario en el caso de un pas que opera, primordial-
mente, sobre la base de la imitacin o rplica tecnolgica.
Podra argirse, a esta altiira del dcbltc, que existe aiin un ytririto
arguntento que justifica la existencia de legislacin sobre patentes de
invencin en pases de menor grado de desarrollo relativo. Dc acuerdo
con ste, las patentes actan no ya como un inductor de la actividad
inventiva, ni tampoco como un incentivo a dar estado piblico al in-
vento, sino como un incentivo a la difusin tecnolgica internacional,
esto es, como un determinante del movimit>nto internacional dr coiio-
cimientos productivos.
E~i st e, sin embargo, un fuerte inconveniente con esta argumenta-
cin. El mismo proviene de que, en realidad, estamos siiponiando q u ~
1;i proteccin por va de patentes acta como un incentivo a la trans-
ferencia internacional de recursos, sean stos capital y/o tecnologa
operativa.
Parece a todas luces evidente que la transferencia internacional de
recursos entre naciones obedece a una vasta y complcja gama dc
hechos econmicos y pnlticos que determinan el monto de renta mo-
iioplica qiie e1 inversor puede obtener en el niercado perifbrico rii e1
q11e invicrte, as como tainhiri de la probahilidad (le girar diclias
rentas al exterior sin mayorcs diticultadcs institucioiialt~s.
En otros trminos, la transferencia internacional de recursos entre
naciones clararnente depende de variables mucho iiihs generales de
orden econmico y poltico, y buscar elcnientos de causalidad en la
legislacin sobre patentes de invencin sin prestar atencin al resto
del contexto, seguramente llrvarii a atribuir a ~ta un papel preyon-
derante conio variable independiente, que difcilmente pueda aceptarsr.
Como en muchas otras instanciiis en Iiis qritS la mu1ticoline:iridad
Jr variables independientes inipidc distinguir la incidencia cspccfica
ndice
CIENCIA . 7'E('NOLiK:1.4 - DESAFIFIOK.I.0 - Dk:Pt<hllh( t. \ 177
de una c i i a l qui ~~i de (.llas sobre. cl fenni(.no cxl)Iorado, taiiil~i.ii <%n
este caso resulta sumaniente insatisfactorio iiifrrir la ~iecf.saricdnd de
legislacin sobre patentes de iilveiiciri como un prerrrquisito del flujo
de tecnologa entre nacioilr.~.
En resunien, ni el cuarto de los argiiincntos presentados en 1:i
seccin anterior, ni un quinto argumeiito corno el aqu expuesto piie-
den ser vlidamente esgrimidos en dcfensa dc la proteccihn por va
de patentes en el marco de pases tecnolgicamente dependientes, que
funcionan a la zaga del progreso tecnolgico internacional.
Tercero, el actiial funcionamieilto del sisteina internacional de
patentes, y su repercusin sobre los pases irrip<~rtadores dv tecnologa
deriva, en buena medida, de lo que se conoce corno 1:i Convenci6n
de Pars de 1883, y sus posteriores reformas. Para s(,giiir avarizando eii
niiestra argumentacin se hace necesario introducir cicbrtos comc~itarios
al respecto, comentarios en los que segiiireinos de cerca opiniones pre-
viamente expresadas por E. Penrose en su libro sobre cl sistr~iia i11tc.r.
nacional de patentes."
La Convencin de la Unin de Pars de 1883 establece dos
principios fundamentales en el regulamiento del flujo internacional de
patentes de invencin. Ellos son: 1) igualdad de trato a nacionales y ex-
tranjeros en la concesin de derechos de patentes, y 2) derecho de
prioridad, por el cual todo inventor tiene un plazo de 12 meses para
poder patentar su invento sin interferencias en cualquier pas de la
Unin.
La mayora de los pases del mundo se hallan adheridos a la Unin
de Pars, o aceptan implcitamente sus reglas. Tal es c.1 c:iso de la Ar-
gentina que, si bien slo adhiri formalmente a la Convencin de 1966,
acept los principios fundamentales durante toda su historia.
E. Penrose critica en su libro el principio mismo sobre el qric. se
funda la Convencin de Pars. Su argrimento radica en observar que
la misma, tras una supuesta idea de equidad jurdica y legal, favorece
ampliamente a los pases industriales en desmedro de los p ~ ' : ises en
vroceso de industrializacin. Ello se debe a aue la reciwocidad de
trato slo tiene sentido cuandc se enfrentan dos pases con ritmos re-
lati\camente similares de gestacin tecnolrica. En caso contrario la
u "
misma implica un desbalance notorio. Desde el punto de vista de los
pases generadores de tecnologa, dicho principio implica el libre ejer-
cicio y la institucionalizacin del monopclio tecnolgico. Desde el punto
de vista de los pases importadores de tecnologa implica la ausencia
para que se consolide y fortifique el mayor poder relativo de negocia-
ciGn con que de hecho operan los empresarios de pases vendedores
de tecnologa. Todo ello a cambio de obtenci igualdad de trato en las
escasas oportunidades en que los racionales del pas importador de
:' E. Priirose, The Econon~ics of the Intern(itionn1 Pntent Syst ei n, Johiis Hopkins
Press, 1951.
ndice
,
tc.ciiologa logran, eoii ,su actividad 'invcntiv;l, trascender el rn;irco d(.
la econonia local.
Ll(.gados a este plinto los defensores dcl sistcrna iiitcriiacional de
p-itrntcs argiinicntan que el ejercicio del nioiiopolio tecilol6gico -y
511s diversas consecuenci~ts en iiiaterin de asignaci6ii <le rc,cursi>s, dis-
tribucin del ingreso, etc., previamente disciitici:\s cii lit socciii Z- no
rilsulta como una consecuencia izecesnrin dc la Icgislacin intcrnacioiial
vigcmtc. Dentro de dicha legislacin se acepta riornialinentc* lo que se
ha dado eii llainar "cliisulas de licericiaiiiieiito coinpiilsivo" ( c on~pi ~l -
sory licensing), clusulas que obligan al titular de iina patente a otor-
gar (lercchos dc utilizaciii de Iii riiisrn;i a terceras p:lrtes cii caso dc
no iricdiar si1 propia utiliznci0n en un pc,roclo razona1)lc dc tiempo +.
Aiin cuando el "liccnciaiiiiento compulsivo" puede otorgarst. t:iiito
por "abuso" del grado de protcccin (existc "abuso" dc (Icr(>clios cii:iii-
do cl titular de la patente logra cxtcnder los alcances o la fiir,iz:~ ch.1
moilopolio legal que se pretendi otorgarle original-iamciitcl), coiiio tam-
bi t n por causas de "inters pblico" (por ejeinplo, l>atc.iit<,s rcllncio-
nadas con 1.1 industria atmica, en Estados Unidos), hlacliliip rccoiiorc~
que la ". . .propuesta de hacer las patentes licenciables por ley . . . ha
sido resistida prcticainente en forma iiiiiversal, eii p:irtc por las ( l i i -
cultaclt~s administrativas y judiciales dc deterniiiiar qii i s lo CIU(~ S"
drl>c. considerar tina 'regala justa', y cn partc tanibi.i> por tc-:~ioi. t l ~
quc ello reducira el inceiitivo a la iiinovaciii cliic provieii(~ t l ( s 1;i
IcgisluciOn sobre patentes dc invcnci6il"-.
No es sta, sin embargo, la nica razn por la quc3 c1cl)ci~io.~ .sos-
pce1i:ir a priori que el "liceilcii~iiiicilto compulsivo" css slo iiii;i iiis:c-
tisfrictoria b-mera al nionopolio tc,cnolgico en e1 iiiarco <1(.1 tipo tic'
1 ) ; i s ( ~~~l i i estudiados. Existe otra pcdcrosa razn < ~ L I < * (Y I;t sigiii(,iitc.:
r.1 corrccto funcionamiento dcl "licc~nciainiento coiiipulsivo" siil)oii~~ I;i
prvwncia iin cierto empresario crcli~ido por 1:i l>atcaiitc' can r~i c~t i t i i i ,
14ieIio einpresario cs el quct deberd probar 1cgalnit.iitc la c~xist<~ric~i:t
"abuso" rii el sentido jurdico, y es, al niisiuo tiiiirpo. t.1 ( 1 ~ " . Q I ~ I ~ ~ ~ s -
tamcwte, eitarki cn condiciones tcnicas de iitilizar dicli:i p; i t c~i ~t (~ ('11
caso (le niecliar el 'licenciamiento coinpulsivo". Esto iltiiiio. ;i sil \ ( Y ,
supone, o bien que dicho enipresario posec. k ~ ~ o u : I~oic. propio coiiio
para poder utilizar la patente luego de otorgada ssta por \.a jii(lic~i;il,
o bien que estar en condiciones de obtciicr k71011; 1102 olx>r;iti\,o ( ~ 1
otra fuente alternativa de tecnologa.
No parece razoiiablc siiponer, a priori, que. todas estas prclcoiitli-
ciones existen en cl iiiarco industrial de un pas <:oino el que estalnos
aqu estudiando. Por un I ~ d o , el en-ipres~irio, o grupo empresariiil a1tc.r-
4 En relacihn al tema del "licericiaiiiieiito coiui)iilsivo" el lector piieclr \,er el
excelente resumen de &s. 13 y 14 del estudio clt. F. hlncliliip, An Econot~iic Recic:tc
of tlie Patrnt Systeiti, U.S. Seiiste. 85th Coripress, (:oveiiiilierit Printing Cjtfice, Miis-
Iiington, 1958.
F. Plachlup, ib. cit., pig. 13.
ndice
CIENCIA - TCC NOLOCIA - UESAIU30LLU - DKPEX1)Ch:IS. 1 79
nativo, capaz de cuestionar el "abuso" de dereclios lcgales por lxirtc
de la firma titular de la patente, puede no existir dentro de 1;i l~rcseiite
estructura industrial. Por otro lado, aun existendo, el niismo piiedc
no tener inters en llegar a una confrontacin con la firma rnultinacioiinl
titular de la patente, bien porque carece del kn.ow laou necesario
para usarla, bien porque mantiene beneficiosas rclacioiies dc colabora-
cin con dicha firina en reas ajenas a la patente en discusin, bien
porque prefiere nuntener las reglas del juego tpicas de una situacin
oligoplica en las que, aceptado el liderazgo de la firiiia multinacional,
su propia seguridad de siibsistencia no est cuestionacla, etc. Por todo
ello creemos que, por sobre lo inadecuado del funcionl-imierito del "li-
cenciamiento coinpulsivo" en pases de mayor desarrollo relativo, exis-
t1.n an razones adicionales para sospechar que dicho funcionamiento
habr de ser aun peor en el marco de pases tecnolgicamente rezagados.
Creenios tambin, en funcin de lo anterior, que la presente estriic-
tilra legal vigente a esclla internacional introduce un sesgo su\tailcial
en favor de lo: pases exportadores de tecnologa, y favorece su cons-
tante apropiacin de rentas monoplicas en la compra-venta de cono-
cimientos cientfico-tcnicos.
Hasta aqu la presentacin de los argumentos de ndole apriors-
tica. ( . . . )
Corresponde ahora examinar la evidencia emprica disponible tanto
en lo que respecta a inventores individuales, como en lo relacionado
con el patentamiento de corporaciones multinacionales. Slo a la luz
de dicha evidencia emprica estaremos en condiciones de reevaluar equi-
libradamente las diversas lneas argumentativas antes mencionadas y
de proporcionar respuestas a los interrogantes centrales que motivaran
esta exploracin. El conjunto de la evidencia emprica re colectad^ a
tal efecto se presenta seguidamente en las secciones 4 a 6 de este tra-
bajo, v cst referido a la experienci'i argentina en el periodo de pos-
guerra.
4. LAS FUENTES DEL FATENTAMIENTO ANUAL
EN LA REPUBLICA ARGENTINA
4.1. Construccin de una serie anud agregada de patentes concedidas
( . e . )
A partir de la informacin publicada quincenalmente por la Di-
reccin Nacional de la Propiedad Industrial se elabor una serie agre-
gada del pstentamicnto anual, serie a partir de la cual se inici luego
la exploracin estudiando su estructura y composicin interna. El pri-
mer "corte" que nos pareci relevante investigar es aquel que separa
cntre Patentes Concedidas a Inventores Independientes y Patentes Con-
cedidas a Empresas, dentro del Total Concedido Anual. Ccntamos para
ello con informacin publicada por la Oficina de Patentes de Pirelli
ndice
180 JORGE A. S.AR.4TO (CORIP.)
Platense S.A. $ oficina que regularmente confeccioiia tina lista alfab-
tica anual de los concesionario^ de patentes con el nmero de patentes
concedidas a cada uno de ellos en el ao.
Crn esta informacin se hizo una primera recopilacin dc datos
pdra los aos 1949-1967 cuyos resultados se exponen en el cuadro 1, jun-
tamente con la serie anual agregada, previamcntt referida.
La separacin entre inventores individuales y ciiipresas se hizo
suponi~ndo que eran inventores individuales aquellos cn los que figu-
i,iba un nombre y apellido sin otro aditamento del tipo S.A., S.H.I,., etc.;
asimilamos a la categcra de patentes de empresas el compleniento
anud del dato anterior.
Evidentemente este procedimiento tiende a sobrevaluar la parti-
cipacin relativa de los inventores iiidependientes, pues puede haber
pitentes concedidas a un nombre y apellido qtic sea, en realidad, la
razn social de una empresa unipersonal. Esta fuentt. dc error es pos-
teriormente investigada.
El patentamiento de empresas se subclividi luego en dos siibgru-
pos: el correspondiente a empresas que tienen ms de 10 patentes por
ao y el de empresas que tienen menos de 10 patentes anuales.
Si bien la seleccin de 10 patentes como punto de divisihn entre
ainbos iubuniversos es obviamente arbitraria, permite una prii-iiei-a se-
paracin entre aquellas empresas que tienen tina actividad relativa-
mente sistemtica de patentainiei~to y aquellas otras cllyo patentamieiito
es irregiilar o casual.
( e . . )
4.3. Examen de los datos agregados
( . . . )
Examinando el cuadro 1 se puede observar lo. siguiente:
Primero, existe una leve tendencia ascendente tanto en total de pa-
tentes presentadas como en el de patentes concedidas.
La recta de ajuste de la serie de patentes presentadas evidencia
una tasa de crecimiento anual acumulado muy cercana al 1 por ciento,
siendo ligeramente mayor la tasa de cambio de la serie de Patentes Con-
cedidas que la de Patentes Presentadas.
El valor relativamente pequeo de dichas tasas de crecimiento,
comparado con la tasa de crecimiento del producto industrial, revela
la prdida de importancia relativa de la actividad patentadora a travs
del tiempo 7.
" Agradeceiilos a Pirelli Platense S.A. y al seor De la Plaza, director de la
Oficina de Fatentes de dicha firma, la gentileza que ha tenido en suministrar 13
informacin mencionada.
El tema ha sido adecrraciamente discutido por C. Freeman en Meusuremeni
of otrtptct of R & D. A. Siircjey. m- ~ s c o , Piwis, 1969.
ndice
Cir~nii:> 1
YATENTAhZIENTO ANUAL EN 1.A ARGENTINA
Total ' %/ A
Emprrrar
dr mr de
10 patentes
Emprerur
de menor de
10 palenler
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informaci6n siimnktrada por el Departamento de Patentes de Invencin y Pirelli
Platense S. A.
ndice
Segurido. (4 patm~ta~nic.itto <1(* irivcLritor(.\ indcl>cndi(~iitc~s pit-rdv
nipo~taiiciit a travs dcl ticriil~o, tanto cxn forrnw relativa conio absoluta.
En el 30 1949 los irivcittorc~s incl(~~>c~it(lic~iites rcprt*srntnban 1.1 55
por ciento del total de E->atent(xs Coiic<~clidiia, Ilegndo5e al punto ms
alto de la serir, en cuestin eri 1953, cii ~ I I < ~ ol~ttivivron cl 63 por ciento
del total de patentes concrdid,i\ en diclio aiio. La importancia relativa
de este grupo de titulares de p;itcritcs dccrecc. a travs drl tiempo, Ile-
gando a sctr s110 iin 23 por ciento del piitciitaiiiic~ilto cii 1967. ( . . . )
La prdida clc iiriportancia nllativn dcl pat<.ritaniiento individual es
un fenmeno co111ili a ambos paso, destacndose solamente el hecho
(le qur dicha pidida ha ocurrido mucho inr rpidamente -y por io
tanto se ha conreiitrado ms t%ii el tiempo- que lo quc es dable hallar
rn la\ cifra\ 1iort~iiineric;tnas.
Terceio, el patentamiento de empresas titiilares de 10 ms pa-
tentes por ao va adquiriendo importancia creciente tanto relativa como
:thsolutamente. En 1949 representaba el 10 por ciento del total, e in-
cluso lleg a ser slo un 6 por ciento en 1951, y en 1967 alcanz el 40
por ciento del totiil.
En trminc-S absolutos, la tendencia creciente es bastante acentua-
da. LI recta de ajuste de la serie muestra una tasa de crecimiento anual
aciirniilada del orden del 21,4 por ciento, que lgicamente est intliiida
por el ascenso notable experimentado a partir de 196.3.
Las empresas que componen este grupo soti todas extranjeras, sien-
do, por lo general, las casas imtrices y no las subsidiarias argentiurs
las qr ~e patcrztaii. La nacionalidad de est:is firinas, que en el ao 1967
eran 79 y tenan el 40 por ciento del total de las patentes concedidas,
scb puede ver en el cuadro 2.
( . )
CUAL~RO 2
PATENTES DE EhlPRESAS CON 10 MAS PATENTES EN 1967
Cant i dad dr Por i i ent u Cn n t i J d dc Por ciento
empre~. r , parenter
Estados Unidos
Fraiicia
Aleinanin F.
Inglaterra
Suiza
Italia
Holanda
Canad
Total 79 100 2.314 100
Fuente: Elaboracin propia solire la base de la informacin siirniriistrada por el
Departamento de Patentes de Invencihn y Pirelli Platense S.A.
ndice
CIENCIA - TECNOLOGIA - DESARROLLO - DEPENDENCIA
183
Crrarto, cl gi.iipo de empresas de menos de 10 patentes por afio es
muy heterogneo para pocler analizarlo. Por eso preferimos dejarlo dc:
lado hasta tanto poseamos mayor informacin.
Este primer examcn del sistema argentino de patentes revela algii-
nas tendencias signific:itivas, similares en cierto sentido a las que se
dan en otros aspectos de la economa argentina, y en otro sentido, se-
mejantes a las que se obcervan en otros pases.
La prdida creciente de importancia del patentamiento individual,
i costa del patentamiento a travs de en~presas, parece ser iin fen-
meno general y no slo argentino.
La magnitud adquirida por el patentamiento extranjero en la Ar-
gentina plantea interrogantes como los siguientes:
1) 2Qu significado econmico tiene esa masa de patentes?
2) De esa masa de patentes, jcuntas sr utilizan en nuestro pas
efectivamente en la produccin?
3) +,A qii est asociado, en el plano local, el patentamiento de
firmas multinacionales?
El hecho dc que iina empresa patente determinados inventos en
la Argentina no significa que est efectivaniente transfirieiido nuevos
prodiictos o procesos; puede slo constituir una transferencia nominal
que 110 necesariamente llega a materializarse en el rea de produccin.
Para poclei verificar la transferencia real es nc~crsario estudiar la
utilizacin de las patentes en la prodiiccin. No es str, sin embargo,
cl nico tenia que debe ser explora.do aqu. Otro ttma que tiene, al
meno.;, tanta importancia como el anterior, es el de las razones que iin-
pulsan a las corporaciones extranjeras a patentar en niicstro nitkdio. El
patentamiento de empresas multinacionales en nuestro pas piledc o
no estar asociado a algunas dc las ~igiiientcs varia1)lcs: 1) :i1 Cliijo dc.
inventos que surgen de la actividad de investigacin y desarrollo
("1 &D") de la casa matriz; 2) a la poltica de inversiones d r la casa
matriz en la Argentina; 3) a la poltica de exportaciones de bienes hacia
la Argentina y Amrica latiria; 4) a medidas de la poltica econmica
local (por ejemplo, leyes de radicacin de capital extranjero, medidas
de promocin de ciertas industrias, etc.; 5) a la performance de la
subsidiaria de la empresa en la Argentina (por ejemplo, rentzbilidad,
participacin en el mercado, etc.); 6) a la actividad econmica ge-
neral, etctera.
En la seccin 6 investigaremos la relacin estadstica existente entre
e1 patentamiento de empresas multinacio~~ales y las \~ariables anterio-
rt:s, buscando con dicho anlisis encuadrar la poltica dc patentes de
estas firmas dentro de su estrategia ms general a escala internacional.
Decamos anteriormente que adems del patentaniiento de firmas
n~ultinacionales existe otro conjunto de patentes, las corresporidientcs
a inventores independientes, que tienen iin peso inipoitaiitc. : ~ ~ i i ( I ~ i ~ '
decreciente en el tiempo.
ndice
Conversaciones inantenidail con iiiieiii1)ros del Crculo Aigc.iitirio
dc Iiiveiitores, y con divrrsos invcntorcs iiidc~l~c~iidic~iltes, perriiittbii \i3ntai
corn:, hiptesis de trabajo la sigiiientcx: c~xistca tina iiiuy c.sca4.i viiiciila-
cin entre los inventores independientes y 1:i iiidu4tria iiianiit:i(~tiii ci a,
razn p<:r la cual la "actividad inventiva' piovcniciitc. de e\te sector
escasamente act-L corno motor gt~nerador dr cnnil~io trcnolgico cm la
cscena local. Esta hiptesis scr invc.stigada en la scccin siguientt. de
este trabajo, seccin en la que tanibibn tiabrc.rnos de estudiar clriC. tipo
de invenciones -y para qub campos de aplicacin-, genera el sector
de inventores independic~ntes, cuhl es el grado medio de ediicaciOii y
eiltrenamiento de &tos, con qu equipo experiniental (*tientan, etcktt~ra.
5. PATENTES Y ACTIVIDAD INVENTIVA INDIVIDUAL
Decamos weviamente aue dentro del total de Patentes Concedi-
das en los ltimos quince aos se observa claramente la prdida dtx
importancia relativa de los inventores independientes, trente a la gra-
dual expansin de la participacin relativa de grandes einprrias iritcr-
nacionales. Es as que mientras en 1968 los inventores iiideptsndieiites
cubran slo un 25 por ciento del total de Patentes Coiieedidiis, q~iiiice
ao; antes, en 1953, representaban el 62 por ciento.
Es importante observar, sin embargo, que el patentaniieiito rlc iii-
ventores independientes representaba, en 1968, casi el 80 por cic~iito tlei
total de patentes de origen argentino concedidas por la 1)irc~ccioii
Propiedad Indiistrial. Esta es 1,i razOn fuiidameiital cliie nos liri Il<~v:ido
a estiidiar en forma separada c indiviclual a la coiiiiiiii(l:icl ( 1~' iii\ <.iitorcbs
indepcbndientes que opera en la excrna nacional
A lo largo de esta seccin presciitareriio5 los resiilkitlos dc* i i i i es-
tiidio de campo llevado a cabo sol ~re la t>;ist* (1(* i i r i i i riiiic1sti.;i dc, iiivc-ii-
tores independientes, muestra acerca de ciiyas caractersticas Ii;il~laiiios
segiiidariiciitc.
Partiendo del padrn de titiilarcs de patentes corre~poiidi~titc~s n
1967, y teniendo presente qiic eii tliclio :io scb rc-gistraron 1.;341 pa-
tcLiitt>s a nornl)res de iiidivi<liios, ~(~liccionniiios 211 i i zui 200 patc3iitc,s, o
sea e1 15 por ciento c1r.l total rc,sliccti\~o.
Auri cuando el gran iiiiic.ro <]c. los c:isos corrcslioiida al ( 1 ~ i i r i
titular iridivid~ial, c.1 azar ari-oj0 algunas poc~is sitiiacioiic~s eii Iiis qiic
una p:~tciitc estaba a iiomlirc~ dc dos y liast~i d(. tres pr.rsoiiiis siiriiilt~ic:a- .
miente. Por tal razn las 200 pntcntt:~ clcgitfas prnporcionnri iinn iih-
inin:i de 241 inventores.
C~ibe iiiencionar la prescricia de dos sesgo'; nicnorcs que puc'dcii
h;ihcr afectado la iiiii(~stra: 1) debido al heclio de cjuc, sc dcsclrirt~iroii
las pateiit(,s a nonibrc de Pt~rsoii;is fsicas no residcritcts en e1 pas, 110
cstamos cubiieiiclo aclucl prqueio tramo dr.1 uiiiv(~rso rr.prest*iitado por
ndice
CIEXCIA - TECNOLOGIA - DESARROLLO - DEPENDENCIA
185
inventores independientes no residentes en la Argentina. Creemos qiie
este sesgo no es realmente sustantivo ya que las patentes de individuos
no residentes en el pas son insignificantes en nmero. 2) Otro sesgo
, deriva de la prctica de algunas empresas de patentar a nombre de
individuos, lo cual sobreestima en cierta medida la importancia relativa
de este grupo. Lamentablemei~te es muy dificil poder dimensionar la
magnitud del sesgo introducido, pero el hecho de que en la presente
muestra este clso apareciera en slo una instancia, nos lleva a creer qiie
tampoco este sesgo introduce dificiiltades graves.
Adems de los 241 inventores seleccionados de la forma descripta,
se les envi0 tambin el loimulario a los 55 inventores que Liguran t.11 1.1
padrn de asociados del Crciilo Argentino de Inventores, as como
tambien a los miembros de otra entidad gremial de ms reciente crea-
cin y numricamente menos significativa an, la Asociacin Argen-
tina de Inventores Leonardo da Vinci.
En resumen, a lo largo del presente trabajo se tuvieron en cuenta
dos criterios para definir a una persona como inventor: 1) que haya
sjdo titular de una pt e nt e concedida en 1967 a nombre de una per-
sona fsica residente en el pas y/o 2) qiie pertenezca a algunas de
las dos entidades gremiales ar;-iba mencionadas, las que a su vez exigen
cieito mnimo de "actividad inventiva' a sus socios, como requisito de
pertenencia. ( . . . )
5.6. Conclusiones del estudio de i nuent ms i~idependientes
Si bien los 40 inventores independientes estudiados a lo largo de
csta investigacin no permiten hablar de representatividad estadstica,
reflejan en forma fiel la situacin prevaleciente en este sector de la
actividad inventiva local. La imagen que los mismos proporcionan res-
ponde en su totalidad a las hiptesis de ndole apriorstica cluc, nos
habamos formulado en un trabajo previo de introdiiccin al tema.
Est claro que los inventores individuales estn escasamente intcgrados
31 sistema industrial local y el rol que juegan en la generacin tecno-
lgica es mnimo.
En un pas donde el 1ider:lzgo tecnolgico corresponde a las ein-
presas importadoras de tecnologa y a las firmas de capital extranj~ro,
donde prcticamente no existe una burguesa industrial o un estado
nacional dispuesto a arriesgar capital apoyando Ia nncvaciin tecrio-
lgica, los inventores tienen poca chance de ser incorporados al sis-
tema indiistrial, ya sea como inventores cautivos o corno dueo, de em-
presas industriales innovadoras.
Corno no ocurre ni lo uno ni lo otro, los inventores locales son entes
inarginales y, sobre todo, marginados, sin chance de generar, a partir
de su clpacidad creativa, un impacto efectivo sobre la economa local.
Siendo su situacin tal a escala n~cional, poco puede asombrarnos qiie
8 D. Chiidnovsky y J. Katz, "Patentes e irnpoit'1ci6n de tecnologa", Etonbmica
(La Plata)
ndice
i2 posicin sc torna auii ms dramltica si tratairlos dc iibicar la iiiisma
eii e1 plano interiiaciorial, a efcctc~s clc cvaiiiar c.1 significado concretc~
que pojec la reciprocidad de trato vigcntr ~ i i 1:i 1egisl;icin univcrsal
scihrc patentes dc invencin.
E5 obvio que dicli.1 figura juritlicu -r~j(l dc la regulacin iritc.riia-
cionil en materia de propicdall industrial- c,arccc- de sentido cuando
1., obseiv'~da :i la luz del verdadero potencial crcativo de los inventores
ncicionales.
Pasamos ahora a ocuparnos del otro sector activo dentro del pa-
t(.ntamicnto corriente en la Repblica Argentina, esto es, de las cor-
poracioncs multinacionales con patentamiento habitual en niiestro me-
dio industrial.
6. PATENTES Y CORPORACIONES MULTINACIONALES
Secciones anteriores de este trabajo revelan con claridad la dra-
mlitica prdida de importancia relativa del patentamiento de inventoros
independientes dentro del total de patentes concedidas anualmente en
el pas. Diclio fon6meno tienc iina contraprirtidn cwidc,nte rcprcscnt;id;i
por el rpido aumento de participacin relativa de un conjunto de gran-
des corporaciones multinacionales dentro del agregado anual.
Como se vio en el cuadro 1;entre 1949 y 1967 los invcntorc.~ indi-
viduales han reducido su participacin relativa clcsde el 54,56 al 23,46
por ciento. Casi la totalidad de esta prdida fue, absorbida por ciii-
presas que en ese perodo obtuvieron ms de 10 patriites p ) r ao, es
decir, por lo que aqu heii-ios caracterizado como cI grupo dc ctiiiprcsas
con actividad patentadora habitual. Estas iiicreinentarori sti participa-
cin relativa en un 3C0 Fc:r ciento, mientras quc las empresas con
inpnos de 10 patentes anuales han experimentado sOlo i i r i peqticio incrv-
iiiento iiiferior al 10 por ciento, lo cluc iio pc:rrnitc~ afiriii;tr qilt* SII sitiiil-
cin, en este aspecto, se haya alterado sigilific:itivaint.i7tr.
Varias preguntas surgen a esta altura dc.1 argumrnto: 1) 8QiiC'
presas multinacionales forman el grupo de "patcbntadoras ha11itiialt.s"
la Argentina? 2) dCules so11 sus nacionalidad(.s y Arcas indiistriles
di. inters? 3) ;Qu relacin guarda ctl patcntamicnto de t.stas cbrrrprt.sas
con la performance de las subsidiarias locales? 4) Eii particiilar, ;clii6
rc~lacin giiarda el mismo con la transferc.iici;i dc conocirnieiitos teciio-
lgicos?, etctera.
( . . . )
La poltica de patentes constitiiye slo una de las varis lricas de
acci6n en trriiinos de las ciialcs iinn corporacihn niultinacional elabora
la estrategia glol~al de entrada y i~iantcniiiiitwtu di, 1111 nierc:iclo cAspe-
cfico. Es ms, el rol dc dicha poltica sogiirnniciitc ha de variar cii
distintos estadios del tiempo, en fiiriciOii de si la firiiia cxxtraiij(~ra prevG
ciibrir e1 rnercado a travs de la iriiportacihn. ii travs de la prodiiccihn
ndice
vi:, 511k)sicli.oid dirrcta, (7 a travs de la conct.sior~ tft- 1icerici;is de pro-
tliiccihn a trrccros. etc'tc~ra.
D- all que sea rniiy difcil buscar una rcionalizacin inni~ital>It
y dcl'iiliti~a dc nuestros r(.siiltados. Antes bien, el rol <>specfico de la
pat ei i t ~ en tanto insiriinic~nto dc control de mercado debe scr ev;ilriado
cn cada c;iso, y no cn forma aislad;^ del coniiinto clc otras polticas acce-
sibles a la firrna internacioiial drntro del tierran~tmtal tradicional que
caracteriza a la conducta oligoplica.
Ko es niiestra intencicii presentar aqii un elaborado niodelo des-
criptibo de la estrategia de peiictracin de empresas internacionales.
L,i evidencia rniprica contenida este trabajo resulta inbuficiriite
para ello. Habta doiide los resultados anteriores parec6m confiables, los
niismos parecen indicar que existen influencias ecoiiniiqs, provenientes
del lado de la demanda, como determinantes del "patentamiento habi-
tiial" de corporaciones n~ultinacionalcs. En otros trminos, diclios re-
siiltados parecen indicar que un alto volumen de produccin genera
c)upectativas favorables que inducen al "patentanliento preventivo"
que
asegure en el plano legal la adecuacla participacin en la expansion
tbqpcrada. Dicho argunienio recibe cierto apoyo adicional en la infor-
macin cliie presentamos en la seccin prxima.
6 3. Pntetltes. trri~~sferenciu de tecnologa e inoersi~z directa
Habiendo investigado a lo lnPgo de la seccin anterior la wlacin
cstadstica existente entre el patentamiento de firnias multinacioriaies
v varios indicadores representativos de la performance de sus rebpec-
tivas siil)sidiarias, y habiendo sentado la hiptesis de q ~ i c el patenta-
niiento de firinls extranjeras se halla probablemente asociado a expec-
tativas de demanda fiitura en cuyo abastecimiento se desea participar,
corresponde ahora explorar un nuevo conjunto d r preguntas referidas
a 1:i relacin que guarda el patentamiento de firnias inultinacionales
con la transferencia de tecnologa, por un lado, y con el flujo de inver-
sin pri\ada directa, por otro. Conienzamos por el primero de dichos
temas.
Aun a riesgo de repetir una afirmacin frecuentemente hallada en
In literatura creemos necesario abrir esta discusin aclarando un malen-
tendido tradicional: las patentes no constituyen un vehculo o medio
de transferencia de tecnologa. Este punto ha sido claramente marcado
por C. Vaitsos en un estudio reciente sobre el problema de patente$ en
los pases del Pacto Andino:
"Uno de los errores ms frecuentes en la literatura referida al
p1oblc1it.a de la transferencia dc tecnologa es el de identificar
las patentes con uno de los medios de transferencia. En un sentido
estricto 1s patente es slo un docurriento legal que refirma el pri-
vilegio exclusivo de realizar cierta actividad productiva, de vender
ndice
o de importar productos o procesos debidamente especificados." "
Y agrega: "En s misma la patente tiene tanto que ver con la trans-
ferencia de tecnologa coino un documento estableciendo, por ejcni-
p!o, . . . l a propiedad de una casa. . . "l o
Aun cuando el arguniento de Vaitsos est presentado en iorma
niuy extrema, ya que es innegable que el mero hecho de patentar algo
le confiere ejtado pblico por lo menos a cierta parte del conocirnicnto
comprendido en el ente patentado, es inmediatamente obvio qiic la
patente en s no puede pasar por el know hou; necesario para pro-
ducir, y que por ende es de esperar que cuanto menor sea la experiencia
productiva previa de quien adquiere una patente, ms alta resulta la
probabilidad de qiie juntamente con la adquisicin de aqulla sc debe
celebrar un contrato de adquisicin de know how productivo.
Nuestro anlisis de 200 firmas manufactureras locales revela que
slo una pequea proporcin de stas -12 en total- celebraron acuer-
dos con firmas extranjeras a efectos de adquirir dereciios para la. utili-
zacin de patentes sin concertar la adquisicin de know hoic opera-
tivo. Por el contrario, 50 empresas de la misma muestra indican haber
celebrado acuerdos mltiples que suponan la obtencin de derechoi
I
legales para la utilizacin de patentes, acompaados de tiansfrrencia
efectiva de knouj how bajo la forma de planos, frmulas, diseos de
planta y producto, mtodos de ingeniera y admini~tracin, etc. Filial-
meiite, otras 40 empresas muestran evidencia de haber celebrado con-
tratos con firmas internacionales para la adquisicin de conocinlientos
tcnicos del tipo previamente especificado sin que dichos contratos
I
preiiipusieran la existcilcia de patente( S) especfica ( S) ' l .
Resultados obtenidos en otras investigaciones recientes refirn~aii
lo anteriormente expuesto, tal como surge del siguiente pirrafo:
"Analizando ms de 400 contratos de transferencia de tecno-
loga y licenciamiento de patentes en el rea del h4ercado Comn
Andino raramente hemos encontrado casos en los que solminte
haya existido el licericiamiento de una patente. Prcticainentc en
todos los casos ello ocurra conjuntamente o incluso dentro dc, iiii
contrato ms gencral de venta de kliou; hoi ~. " ''
W. Vaitsos. "Patents revisited" (mimeo), Secretnriiit of the i\n<lran Corriiiion
hlarket, 1971.
l o C. Vaitsos, 01). cit., pg. 30.
l1 Resulta sugestivo observar qiie las cifras correspondientes a los contratos ce-
!
lrbrados por firrnas japonesas en coiicepto de conipras de tecnologa diirante el .
perodo 1950-1960, revelan que "el 28 por ciento de los contratos s110 estipula el
derecho ( de usw) patente(s\". ,Ello es compatible con la imagen de un sector in-
dustrial mi s propenso a utilizar know how propio para csp1ot;ir pnteritrs estran-
jeras. Vbase La transinisibn de conociniisntos tecnolgicos (1 los pci.~es etl desarrollo,
C. H. O!dham, C. Freeman y E. Turkan, U.N., febrero 1968.
1' C. Vaitsos, ob. cit., pg. 31.
Liiego de examinar 60 contratos de adqiiisiciri de coriociinietitos tcnicos, eri
10s qiie dichos trminos se identifican con:
:
ndice
Observando en detalle los resultados obtenidos en el estudio ar-
gentino resalta el hecho de que la gran mayora de las firmas
indican haber adqairido derechos de utilizacin de patentes sin para-
lelamente adquirir tambin el krlou; 11o.u; prodiictivo necesario para
ponerlas en prctica; son empresas de muy grande envergadura, lderes
en sus respectivas ramas industriales y seguramente poseedoras de un
monto significativo de experiencia acumulada en sus planteles profe-
sionales y tcnicos. Empresas tales como Alpargatas, YPF, etc., pueden
ser ubicadas en este subconjunto del universo muestreado.
Adelantaremos ahcra nuestro argumento un paso ms, mostrando
que la gran mayora de las patentes ni siquiera llega al estadio de
utilizacin efectiva en la produccin, hecho por el que, con ms razn
an, identificar la patente con transferencia de tecnologa cnnstitiiyc
un equvoco peligroso.
Nuevamente los resultados del estudio que se lleva a cabo en los
pases del Pacto Andino y nuestros propios resultados locales describen
una realidad comparable.
"En la Repblica de Colombia, sobre un total de 3.513 proce-
sos o productos patentados examinados en nuestro estudio, slo 10
re encontraban efectivamente en produccin en 1970. Eii Per
entre 1960 y 1970 se concedieron 4.872 patentes cubriendo los sub-
sectores industriales ms importantes (incluidos industria electr-
nica, textiles, qumicos, alimentos, etc.). De estas 4.872 patentes
solamente 54 estaban en explotacin, estc, es, slo un 1,l por cien-
to." 1"
Nuestros propios resultados para la Argentina refirman lo anterior,
riunque quizs en un menor nivel de dramatismc. Entrevistas mante-
nidas en nuestro medio con ejecutivos de subsidiarias locales de 10 de
las 79 corporaciones multinacionales a que hemos hecho retereiicia an-
tes revelan que en ningn caso se observan porcentajes de iitilizaciri
1. Uso de patentes;
2. Licencias de fabricacin;
3. Uso de marcas de fabricacin:
4. Asesoran~iento tcnico cii prodiiccihrl;
5. Asesoramiento en adquisicin de iilsumos;
6. Utilizacin d e planos, procedimientos ticnicos, frmulas, diseos. dibu-
jos, etctera;
7. Visitas en ambas direcciones de personal tcnico;
8. Asesoramiento en estrdio de facti1)ilidad y compra de equipos;
9. Asesoramiento de costos;
10. Entrega de material publicitario y nitodos cle distribiicin, etctera.
Observamos que en la gran n~ayora de los contratos priiiirin los ciiatro conceptos pri-
meramente mencionados. Vase al reswcto el ciptiilo VI11 de J. Katz, Importacin
de tecno'ogu, aprendizaje local e industrializaci0n dependiente. Inst. T . Di Tella.
Buenos Aires, enero 1972.
ndice
dc patentes 5uperiores al 5 por ciento del total de patentes obtenidas
por sus respectivas casas matrices durante el perodo 1957-1967 Ii.
En resumen, cl mero registro dc una patente, o incluso su adqui-
sicin con vistas a la utilizacin efectiva, no necesarianicntc iinplica
transierencia eiectiva de conocimientos tcnicos.
Nos queda una ltima incgnita por despejar. La misma se refiere
a la relacin que guardan patentaniiento e inversin, relacin que ha
sido ouesta de manifiesto en otro estudio. al oresentarse la informacin
, l
roriespcndiente a las industrias de productos farmacuticos y de pro-
cliicto5 elctricos '".
Ambas variables -patentamiento de casa matriz e inversin aniial
de la subsidiaria local- aparecen correlacionadas a travs del tieinpo,
mediando, en ciertos casos, un rezago temporal rediicido, dc uilo o
dos aos.
A priori puede sospecharse que no media aqu una rclacin de
caiisaliclad sino un mero hecho de asociaci6n intertemporal prodiicido
por la pr(!xncia clc otr:l ( S) variiiblo(s), relacionada ( S) , 21 su \;c.z, t;iiito
con el flujo anual de patentes coino con las adiciones aniialcs al stc)ck
de capital de la firmn. Evidencia adicional -recogida durante f.1 ctirsci
de entrevistas mantenidas con empresarios y atlministradorcs d t , las
f i r i n~s a las que corrclsponde la evidencia etiiprica mencionada- apoya
la idea de que la ascciacin estadstica aqci h:llladn es product:, d~
circunstancias generales y no consecuencia de una poltica explcita.
En i i r i mnimo de oporturiidades; sin embargo, los "picos" tlc. aiiil)as
series han sido claramente identificados con la incoi-poi~ii-icri tl r pro-
diictos "niievos" p:ira la firma local, productos qiie dcn!tlnrlaroii ~ i i i
inonto significativo de cambios en el instriirntbiital dcc plant;i (re-tno-
lilig), optnclose por proteger dicho instriiniental coiitra la copi;i :i
truvs dc 1:i solicitiitl de pateiitcs dc invencin. Aiin ciiaiitlo 6i.t~- cs.
sin duda, un tema acerca del cual ser necesario un mayor riionto de
exploracin que permita arrojar luz adicional sobre este territorio, pa-
rece razonable concluir sentandc como hiptesis dc investiglici,~~ diclia
posible relacin funcional entre patentamiento, inversin r iritrodiic-
cin de "nuevos" productos. Parece irinecesario advertir k i 1 lc*(*toi. qri c,
dicha rclacin no iniplica causalidad alguna. Las r;lzones rllit. iiiiic:vtLn
a una firma internacional a introducir productos iiuevos cii iiiicsti~o
medio, deben necesariamenie quedar al iiiargen de la :irguii-ic.iitac~iiii
clcl prc,scmtc captulo. 11iid;ls las ii~isi~);is, y cii;iritlo ( 2 1 s;irrit>io r(5siilt;i sig-
nificativo respecto a la prctica preexistente. es de espixir que.
1% F. hlachliip, en sil traliajo sohre el sistenia iiortrainericano de p:itentnrriier~- -
to de irivencin, indica que tanto corno un 80 por ciento del parrnt;iniieiito cori-iriitt.
piiecl(~ no llegar nl estadio de titilizaciiin efrctivn de 111 pateiitv. Ello indica que e?
irliimeiio ile la "supresin" de patentes es un ie1i6nieno dv coiisirles;icii>n u esczil:~
iiiternnc.ioria1, indicando, al niistiio tictini>o, qiir el r~iisiiio tic.ntlt. a ocriii-ii. coii iiiiiyoi
fr~ciieritin re1,ctiva en p;iiscs qlolx:Irneiite iiiipost~id~:rrs de tecnolop:i, coi~io sovi 1:i
Ar$i,n:in;~ o los del Pacto Xridinc! e.s?ii<liii<lus pul- \'uitsos. Veas? F. ?rl,icliliip, ob. cit.
l: Vnse J. Katz. 011. cit.
ndice
CIENCIA - TECNOLCXIA - DISSARRC>I,LO - DEPENDENCIA 191
patentamiento e inversin entren, concon:itante'mente, en una faz as-
cendente del tipo de las observadas en los grficos del estudio men-
cionado '".
7. A TITULO DE HESUhlEN Y CONCLUSION GENERAL
A lo largo de las tres ltimas secciones hemos presentado la evi-
dencia emprica recogida al estudiar ciiversos aspectos inherentes al
funcionamicmto del sistema de patentes de invencin en la Repblica
Argentina. El propsito de esta ltima seccin es el dc resumir breve-
monte lo expuesto, a5 como tambin el de formular ciertas reflexiones
fiiiclles rclacioiiadas con los interrogantcs centrales del tema que aqu
se estudia.
1. A lo largo de las dos ltimas dcadas nuestro pas ha concedido
iin promedio aproximado de 4.500 patentes de invencin por ao, ob-
scbrvndose slo iina muy leve tendencia ascendente en el patentamiento
anual.
2. El patentarniento de inventores independientes ha cado verti-
sinosaniente clt-ntro del agregado total, siendo su lugar cubierto por
c.1 tliijo (le patentes extraiijcras. hlic,iitra~ que a principios clv la d6c:id;i
de 1950 el patentamienio cle inventores indcpendieiites a1caiizlib;i ;iI
63 por ciento del total aiiual, hacia fi1it.s de la dcada de 191i0 el i~iisiiio
c3sclisamente superaba el W por ciento del total anual de patentes
concedidas.
3. La niilestra de inventores independientes aqu estudiada revela
iin nivel educacional relativamente bajo -solamente un 15 por ciento
de la mi.n~a exhibe formacin de nivel universitario- juntamente con
ndices sum~ment e pobres de entrenamiento formal en disciplinas tbc-
niras, aun a nivel de escuela secundaria en la rama iiidustrial.
4. La "prodiictividad inventiva" media, en el marco de la muestra
iiivcitigada, $010 alcanza a aproximadamente 4 inventos por inventor,
promedio bajo en relacin a las pocas cifras disponibles pira otro5
pas'\.
5. -4prouimudamente el 75 por ciento del patentamiento de inveii-
toies indepcmdientes se concentra en dos ramas mecnicas: "Vt~hculos
y iii,lquiil'lrias" \ "h1,lcluinarias y apar'ltos el&ctriccs". El 38 por ciento
de los inventos en la priinera de dichas ramas y casi el 50 en la segunda
han alcaiizaclo la etapa de industrializacin del invcnto.
6. La cnorme mayora de dichos inventos se concentra en reas
i i ~~rgi nal cs, dc poco contenido cientfico-tcnico, en las que re re-
quiere habilidad mecnica antes que conocimientos profundos de los
p-iiivipios de una determinada ciencia.
'" J. Kntz. ob. cit., cap. 7.
ndice
7. Aproxirnadan~cnte en el 80 por ciento de los casos tvaliiatlos
parecen haber existido definidas motivaciones de Iiicro detrs de la
actividad creativa de invei~torcs independientes, dcbiridosr 01)servar
que slo aproximadamente el 25 pvr ciento de los invcmtores estudia-
dos muestra signos de logro econmico a partir de sil actividad invc~ritiva.
8. La desconexihn entre inventores iiid<,pendientes e industria n;a-
nufactiirera es total y completa, no habiiidos(~ observado caso algiino
de l i cen~i ani i ~nt o d r patentes al sector prodiictivo, por partcs de invvn-
tores indtyendientes.
C. Aproximadamente el 50 por ciento del patriitai.iiieiito extranjr~ro
en la Repiblica Argentina se concentra e11 eniprc.sa\ do origc,ii nor-
teamericano, siguierido luego Suiza y Holanda con porc(~iikij(>s quv
oscilan en el entorrio del 10 por cicnto t.n catla caso.
10. El 80 por ciento del patentamiento extranjero en nuestro iirc-
dio ociirre en dos ramas industriales. Estas son: "Prodiictos qiiriiicos"
(dentro de la cual la industria de productos farn~aciiticos sc d<.staca
con gran claridad), y "Maquinarias y ecpipos clctricos". blic~ritriis c l uc *
la priniera de ellas concentra cerca del 60 por cicnto dc.1 pate1it:iiiiiciito
corriente de origcn extrniiiero, la scigiinda abarca, aproxiiiiad;iinc>iit(>, ( 3 1
20 ;por ciento de aclui.1.
11. El patentamiento de firmas niultiriacionales aparece sigiiifi-
cativamente asociado a la performance rezagada de sus respecticas
siib,idiarias locales. Ello resulta aqu interpretado conio u11 indicador
del hecho de que un alto voliinien de ventas en una iiidiistri:~ e\p(,-
cfca genera expectativas favorables acerca de la renkahilidnd potcziicial
de dicha industria, expectativas que frecuenteniente iiidricc~ii a1 "patcii-
twniiento preventivo", o de "bloqueo", por parte, de las firmas qr i o dt ~s(~i i t
asegurar su participacin en la expansin futiira.
12. Patentamiento y transferencia de tecnologa son heclios cluci
corresponden a esferas diferentes de la vida (~co~iiiiic~i. No sct dt~l)cs
incurrir en el error frecuente de identificar patentes con traiisfc-i.c~i~ciii
efectiva de conocimientos. Slo 12 firmas -sol>re una iiiu~.strii dc, 200-
manifestaron haber celebrado acuerdos con el extt:rioi- 21 c~lc,ctos d(*
adquirir exclu.sicst~i.ente los derechos legales dt. ritilizaciii d(. ptcbiites.
Por el contrario, ms de un tercio de la inuestra iiivrstig;idu iiiiiiiif~.st
haber celebrado acuerdos miltiples que supoi~aii tanto Ii aclqiiisic*iii
de drrechos legales para utilizacin de pateiites coiiio taiiil>iir Ii
adqriisiciil de know-hou; operativo, bajo la foriria de planos, friiiii-
las, diseos de planta, etctera.
13. Parece improbable que las subsidiarils locales dt, corporncio-
' 1s iise11, nes multinacionales con patcntamieiito habit~ial en niirstro psi'
al presente, ms del 5 por ciento dcl total acuiniilado de patr1itc.s dc!
sus respectivas casas matrices.
14. El fenmeno de la "supresin" de pntentes -o, en otros tr-
ri~inns, el fenmeno dcl "abuso" dt. los drxrcchos legales otorgntlos por
ndice
1s legislacin vigente- es un 1c.iiinerio trccuente. La trunsfc~roiicia de
regalas a cainbio de patentes venci(1as constitiiyc tambin uiia anornii-
lia recurrente.
15. Las clusulas de control -por ejeinplo, clusulas de "licencia-
miento compulsivo"- han sido, hasta el presente, prcticamente inope-
rantes a efectos de impedir tanto la "supresin" de patentes coino otras
formas de abuso de los derechos legales de monopolio.
16. La afiliacin argentina a los principios de la Convencin de
Pa;s constituye una concesin gratuita a favor de pases de mayor
grado relativo de desarrollo tecnolgico. Dado que es insignificante el
aporte tecnolgico local al avance de la tecnologa internacional, e1
pas recibe poco o nada a cambio de la reciprocidad de trato.
7 .)
ndice
Hacia la racionalizacin de la transferencia
de tecnologa a Mxico *
El propsito de este ensayo es encontrar maneras operativas tendientes
a la racionalizacin de la transferencia de tecnologa hacia Mxico (in-
cluyendo el uso ms racional de Ia tecnologa disponible internamente)
dentro de una poltica de industrializacin adecuada a las nuevas con-
diciones surgidas del proceso de desarrollo logrado durante el ltimo
cuarto de siglo, que no tomaba en cuenta el papel decisivo de la ctiencia
y la tecnologa en este proceso.
Para definir la naturaleza del problema parecen necesarias ciertas
aclaraciones preliminares. La primera es que para fines del anlisis de
la situacin actual y del diseo de polticas opcrativas, hay que con-
siderar la tecnologa como una mercanca y no como conociiiiicJntos
tcnicos no cuantificables y envueltos en el misterio del secreto, conio
10 sugiere el uso tradicional del concepto nunca claramente definido
del know-how necesario para procliicir bienes y servicios. La segiinda
es que existe un mercado internacional para casi toda clase de tchc-
nologas y q u e las negociaciones shr<t la conipraventa de una tecno-
loga dada tienen todas las caractersticas de las negociaciones dc
compraventa de otras mercancas y servicios. En otras palabras, los
resultados de tal operacin dependen, en gran iiit~dida, del poder de
negociacin del comprador potencial, podw que a sil vez depeiili. dc.1
grado de su conocimiento inicial sobre cl tipo dc riicrcanci;i que nccesita,
para qu la necesita y dnde puede conseguirla en las coiidicioni~s
(financieras y otras) ptimas dctsde el punto. de vista del comprador.
Aqu cabe Iiacer la distiricii~ entrc la tecnologa propietaria (cubierta
por el sistema internacional do patentes) y la tecnologa librenit.nti1
disponible. Las aclaracioiirs anteriores se refieren solamente al prinier
caso. En el segiindo, la decisin sobre el uso de las tecnologas libres
no involucra negociacin alguna, sino el grado de conocimiento del
"
Crnercio Exterior. Ranco Nacional de Comercio Exterior, S. A. , MCxico, D.F..
junio de 1972.
ndice
e4tado actual de las tecnologas en un campo detinido, pero en escala
miindial.
Por lo general y hasta la tccha, una gran parte de la tcciiologa
proccdrnte del exterior ha venido a los pases en desarrollo en forma
de un paquete, compuesto dc tres partes: el capital, la tecnologa
y el management. Esta torina de transferencia en paquete tuvo su ori-
gen en los pases exportadores del capital y refleja, entre otros, su
apreciacin correcta respecto al subdesarrollo de los pases receptores
de inversin extranjera (particularmente el subdesarrollo cientfico y
tecnolgico) y el propsito de los proveedores de maximizar sus ga-
nancias por cualquier acto de inversin en un pas relativamente sub-
desarrollado. Los pocos estudios disponibles en este campo han demos-
trado, de manera convincente, que la exportacin en paquete (capital,
tecnologa y nlanagement) ha proporciondo a sus diieos amplias
posibilidades de manipular 105 costos de las tres partes y de esta
manera aumentar las ganancias totales a un grado no sospechado por
lo\ pases receptores. Se ha demostrado tambin que, particularmente
en el sector manufacturero, las ganancias procedentes del suministro
de tecnologa y de managenzent han excedido las procedentes de las
invrrsiones de capital, tanto en los casos de subsidiarias de grandes em-
presas transnacionales como en los de las empresas de propiedad mixta
iiacional y extranjera o bien de propiedad netaniente nacional. la-
prctica comn de transferir a un pas en desarrollo el paquete de
capital, tecnologa y munagemettt han surgido no tan slo inconvenien-
tes financieros para el pas receptor, en trminos de la carga sobre
su balanza de pagos, sino tambin inconvenientes para las empresas de
propiedad mixta o netamente nacionales, en trminos de una dcpen-
dencia tecnolgica continua y costosa durante toda la vida de estas
empresas.
La solucin tericamente ideal de los problemas mencionados sera
la seguida por el Japn, que consiste en la compra directa en el mes-.
cado internacional de las tecnologas que requiere, aconipaada por
la aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida al coito de
stas, y la incorporacin de la tecnologa dr origen externo en las
?nipresas con capital y managemerlt netaniente nacional. Sin ciiil)argo,
la solucin japonesa no es aplicable a Is condiciones de un pas como
XIxico, que necesita no solamente la tecnologa sino el capital cbxtran-
jero (por razonp5 de balanza de pagos y del bajo nivel del ahorro
interno) y en muchos campos por la escasez de ciiadros cjecutilos.
Esta ltima ewasez se hace sentir quiz ms hoy quc antes. ciiando
uno de lo5 importantes objetivos del pas es entrar a los mercados in-
ternacionales de manufacturas y semimanufacturas. Aqu, el aspecto
de con~crcializacin es por lo menos tan importaritc* como el de la
produccicn de bienes exportables. Es muy posible que pira lograr
este ltimo objetivo hfxico necesitar durante algn tiempo importar
ms qiie en el pasado el camponente nlciticlgemelit .del paqiiete ya
rlewrito, si a la larga quiere crear FI I propia capacidad exportadora
ndice
en vez de depender de los interniediarjos iibicaclos en el exterior, los
qlie en muchos casos tienen ligas dircctas con las grandes empresas
internacionalcs.
Visto el problema en forma realista, habra que plantearlo no
en 10s trminos japoneses, sino en t.rzninos intcrniedios entre las prc-
ticas tradicionales mexicanas y las adoptadas por Japn. Concretamen-
te, sera necesario crear una serie de nlecanisn~os qur permitiera
"desempacar" el paquete capital-teciiologa-mllagenle?zt, para finrs de
negociacin, y no para fines de transfcrencia por separado de sus
distintas partes, objetivo que clifcilmentc podra lograrse. Tal plan-
teamiento puede parecer bastante modesto pero no Io es, de hccho, si
se atiende a la situacin actuul del pas en que la capacidad tecnolgica
y adaptativa es sumamente limitada y el poder de negociacin frclnte
a los grandcs proveedores externos de capital y tecnologa, surnamerite
mcdesto. Si consideriramos factible lograr el objetivo de "deseiiipacar
el paq~iete" psra fines de negociacin hacer crecer paralelamentt. la
capacidad tecnolgica propia, llegar un da en que la confluencia de
los dos factores ofrecer la posibilidad de negociar e~l usi vament e la
compra de tecnologa en ciertos sectores de la economja, independien-
temente de la importacin del capital y el management. Dr hecho,
tal situacin ya existe en algunos campos, particularmente en las em-
presas de propiedad estatal como la industria petrolera y sus derivados
(la petroqumica) aunqile faltan datos sobre las niodalidades y costos
de esas tecnologas.
Para fines de racionalizar la transferencia de la tecnologa de
origen externo, cabe tener conciencia de las modalidades que adopta
esta transferencia, ya que la problemtica y las posihlcs caractersticas
dc una pcltica ms racional difieren segn el caso.
En trminos firncinnales, es factible hacer la distincin entre:
a ) estudios de factibilidad para nuevos proyectos industriales y
estudios de mercado, anteriores a la realizacin de I n inver-
sin industrial;
b ) estudios para determinar la escala de tecnologas dispoiiibles
para la n~anufactiira dc un producto dcterriiiiiado e identifica-
cin de las tcnicas ms apropiadas;
c) disefio de la ingeniera de nuevas iiistalacionrs prodiictivas, qii(.
compretide tanto el diseo de la planta coirio la seleccin del
equipo;
d ) construccin dc la planta e instaliiciri del equipo;
e ) selecciri de la tecnologa de proceso;
f ) provisin dc asistencia tcnica en el manejo y operacin de
las instalaciones productivas;
g) provisin de asistencia tcnica en cuestiones de coniercializii-
cin;
ndice
CIENCIA - TECNOUX;IA - DESAHROLI.~ - DEPENDENCIA 197
h) estudios sobre el incremento de la eficacia de los procesos
ya usados mediante inilovaciones menores.
Cabe aclarar aqu que las decisiones tecnolgicas bsicas se hacen
en las etapas a ) , b) y c ) . Es all donde, durante las negociacioncs con
el proveedor de 121 tecnologa, se puede jugar contra l la carta de las
diversas tecnologas disponibles.
El criterio contractwzl ofrece las siguientes variantes generales de
la transferencia de tecnologa:
a ) acuerdos sobre diseio y construccin, con arreglo a los cuales
la empresa extranjera proporciona a la empresa receptora co-
nocimientos tcnicos y administrativos para el diseo y construc-
cin de instalaciones productivas, actuando la primera, por regla
general, como intermediaria en la adquisicin del equipo ne-
cesario;
b ) acuerdos sobre concesiones de licencias, en cuya virtud la em-
presa cedente otorga a la empresa concesionaria ciertos derechos
para utilizar patentes, marcas comerciales o innovaciones, pro-
cedimientos y tcnicas no patentados, en relacin con la fabri-
cacin y venta de productos por la concesionaria en mercados
determinados;
c ) acuerdos sobre servicios tcnicos, conforme a los cuales una em-
presa proporciona informacin tcnica y servicios de personal
tcnico a una empresa afiliada o independiente establecida en
pas distinto del de la empresa cedente;
d ) contratos de administracin, conforme a los cuales se concede
a una empresa extranjera, independiente o afiliada, el control
operacional de una empresa ( o de una fase de sus actividades)
que de lo contrario sera ejercido por la junta de direccin o ad-
ministracin designada por sus propietarios;
e ) contratos para la explotacin de recursos minerales, celebrados
entre empresas extranjeras y los gobiernos de pases en desarro-
llo o sus entidades, en cuya virtud las empresas extranjeras
proporcionan los conocimientos tcnicos necesarios ( y a me-
nudo tambin el capital para ejecutar todas o algunas de las
fases de los programas e exploracin y explotacin de los
recursos locales. ( . . .) "I
,\
Hasta la fecha es muy poco lo que se sabe, en trminos cuantita-
tivos y cualitativos, sobre todo e1 proceso de compra de tecnologas
extranjeras por Mxico. Empero, un estudio preliminar sobre este tema
preparado en 1971 para la ONU ' ha comprobado que:
1 Migitel S. Wionczek, Gerardo Bueno y Jorge Ediiardo Na v ~ r r e t ~ , La trans-
ferencia internacional de tecnologa a ni cd de ernpresa: el caso de hfhico, Nacio-
iiea Uni d~s , Divisicin de Hacienda Piblica e Instituciones Financierar, ESA-FF-AC.
2/10, Kueva York, abril de 1971.
ndice
a ) la parte clccisiva de 10s conocimientos tcnicos y procesos tec-
nolgicos que actualmente se usan en la planta industrial de
Mxico proviene dircctainrntc dcl cxtcrior, clspc~cialiiicntc. dc
Estados Unidos. Esta situacin es particularmc.iitc notoria en
las actividades industriales dinmicas y niodtbrnas, tanto pro-
ductoras de bienes de consumo duradero como de bienes inter-
medios y bienes de capital. En cambio, en la iiidiistria tradicional
productora de satisfactores primarios y de otros bienes de con-
sumo sencillos, que en general trabaja con una tccriologa no
evolutiva, la importacin de tecnologa extranjera es mnima;
b ) son muy escasas las instancias en las que la tecnologa iin-
portada est sujeta a procesos de adaptacin interna, como
no sean los de la instalacin de plantas de tamao subptimo,
dada la capacidad de abmrcin dt.1 mercado;
c) del acervo general de tecnologa extranjera que utiliza el pas,
no es posible todava definir qu parte corresponde a la tec-
nologa libremente dispoiiibl<- eri el mbito mundial; qu partt3
llega al pas a travs del personal adiestrado en el exterior, los
libros y otro tipo de literatura tcnica; qu parte viene in-
corlmrada en lo5 equipos, maquinaria y otros bienes de capital
iriiportado.+, y qu parte se obtiene a trav5 de la inversin
extranjera directa;
d) sin embargo, parece que la forma ms importante dc trans-
ferencia de tecnologa extranjera a Mxico son los acueidos
coiitractualcs al nive1 de empresa mencionados anterioririente.
La poltica tecnolgica nacioiial que urge adoptar debera conte-
ner un conjunto de medidas operativas coherentes entre s, a corto,
mediano y largo plazo. Todas y cada tina de estas medidas tendrn
que tcmar en cuenta < p c . tanto la transferriicia de la tecnologa como
la negociacin dc tal traiisferencia tiene tres aspectos: l(%gal, nconinico
y tcnico.
Hasta fechas muy recientes, tkiiito en h4xico con~o en otros pases
en desarrollo, la atencin c3t11 Estado se concrntraba en los aspectos
financiero-econmicos del problema, es decir, los costos en divisas
de la coiiipra iii~siva de tecnologas de origen externo. Solaiiieiitc en
!as ltiinas fcchkis surgi la conciencia de qiic el prohleiiia no deba
limitnrsc. a Ia vigilancia del impacto di, estas operaciones sobre la bu-
lanza de pagos, sino que deba incluir la adecuaci6n de las tecnologas
adcluiridas en el extchrior a las necesidades del pas, a la disponibilidad
interiin de los factores dc producciii distiiitos de la tecnologa y :i
las prioridades definidas por tina estrategia gen~r al de iildiistrializacin.
La prcociipacin creciente y exclusiva por el precio uisible de las
transncciories teciiol6gic;is (regalas y pagos por asisttwcia t&cnici ) ,
ndice
precio ~ [ I C dista de ser equivalente al costo total de la tecnologa ad-
qnirida (que incluye el costo de la tecnologa ya incorporada en bienes
de capital y equipo y los sobreprecios de los bienes intermedios y las
materias primas importadas bajo los contratos tecnolgicos y de asis-
tencia tcnica), no hz permitido hacer un diagnstico y un anlisis
de cierta profundidad sobre, primero, las fuentes internas de la tecno-
loga disponible o potencialmente disponible y: segundo, las modali-
dades legales, econmicas y tcnicas de la compra de tecnologa, en su
sentido ms amplio, en el exterior. Tal diagnstico es indispensable
para crear bases para las decisiones operativas, lo que no quiere decir
que se tenga que esperar ha:ta la elaboracin conlpleta del diagnstico
para proceder a la accin.
Cabe advertir que la funcin de las tareas del diagnstico y anli-
sis de la situacin existente no es elaborar cualquier tipo de "censo
tecnolgico' como se piensa en algunas partes. Tampoco el objetivo
de las propuestas operativas debera ser crear un laberinto burocrtico
de nuevos mecanismos de control que pdr an paralizar el flujo de las
tecnolcgas necesarias en vez de hacerlo ms racional. El diagnstico
y el anlisis debern recoger la informacin completamente indispen-
sable para la formulacin de las medidas operativas. El diseo de las
polticas tendr que tomar en cuenta la capacidad administrativa dis-
ponible.
Si bien es cierto que el problema de la transferencia de tecnologa
no ha sido estudiado hasta la fecha con debida profundidad, no cabe
duda de que el sector pblico cuenta con un acervc sustancial de mate-
rial todava no procesado que podra ayudar a corto y largo plazo,
tanto para el diagnstico, como para la formulacin de las medidas
aperativas.
En el caso de la tecnologa de origen interno se cuenta con las
siguientes fuentes primarias de informacin:
a ) las patentes propiedad nacional en vigor o vencidas o aban-
donadas;
b ) las experiencias particularmente exitosas de la implementacin
de esta tecnologa, y
c ) el anlisis somero de algunos casos particularmente bien cono-
cidos de los fracasos de la tecnologa nativa.
En el caso de tecnologa procedente del exterior las fuentes de in-
formacin podran ser:
a ) las patentes extranjeras registradas en Mxico desagregadas
por ramas industriales, a nivel de tres dgitos de la nomencla-
tura de Bruselas;
b ) los contratos sobre transferencia de tecnologa relacionados con
las solicitudes de algn beneficio de carcter fiscal;
ndice
c los datos sobre gastos tecnolgicos, contvnidos cii las clecla-
raciones fiscales de las eiripresas;
d ) los contratos de la compra de t(.cnologa por las empresas para-
estatales, y
e ) la literatura nacional sobre los problemas de la transferencia
de tecnologa a nivel de empresas.
El gobierno federal cuenta con una serie de instrumentos que estn
directamente relacionados con las modalidades de la transferencia de
la tecnologa hacia el pas. Hay que destacar, entre otros:
a ) la aplicacin de la Ley de la Propiedad Industrial (conjunta-
mente con los preceptos relativos contenidos en la Ley de FO-
mento de Industrias Nuevas y Necesarias), y
b ) el rgimec de permisos previos de importacin, que junto con
las medidas de proteccin arancelaria representan un canal
importante de importacin de la tecnologa a la economa na-
cional.
El sistema internacional de patentes fue proyectado por los pases
avanzados, hace un siglo aproximadan~ente, tomando en cuenta sus
prcpias experiencias en materia de industrializacin y con el propsito
definido de emplearlo como un medio que estimulara la actividad
inventiva y que pudiera ser aplicable a los procesos productivos.
La aparicin de este sistema internacional se justificaba en el pa-
sado con los siguientes argumentos:
a ) reconoce y protege el "derecho natural" de propiedad de un
inventor sobre sus ideas;
b ) protege el derecho del inventor a una cierta con~pensacin que
la sociedad debe darle a su esfuerzo;
c ) constituye un importante incentivo a las actividades inventi-
vas, y
d ) representa un medio para inducir a la bisqueda de nuevos
conocimientos tcnicos y para que el inventor haga pblico
su invento.
La principal objecin que se hace al sistema i~iternacional do
patentes, tal y como se ha concebido, consiste en el hecho de que se
ap3ya en el principio de "reciprocidad entre las partes contratantes"
similar a la que predomina en las relaciones de comercio internacional.
Ultimamente se est llegando a un consenso mundial en el sentido de
que la "reciprocidad" y el "trato igual" entre pases claramente desigua-
les, slo ha beneficiado a los ms poderosos y ha acentuado los pro-
ndice
C1lr:hTI.A - TEC.VOLO(:IA - DESARROL1.0 - DEPENDENCIA 201
blemas de los pases menos avanzados. Esta evidencia ha motivado la
nece=idad de que el principio se sustituya por uno basado en trata-
mienros preferenciales en favor de los pases ms dbiles para que
puida restructurarse el principio de justicia en el derecho internacional.
Este nuevo concepto explica el surgimiento en los ltimos aos -bajo
los auspicios de la UNCTAD- del sistema general de preferencias en el
campo del comercio internacional para los pases menos desarrollados.
En Amrica latina los sistemas nacionales de patentes y las leyes
(le propiedad industrial fuercn en gran medida copiados de las legis-
laciones aplicables en los pases desarrollados y no fueron considerados
como elementos en las cstrategias para el desarrollo. Lo mismo puede
decirse acerca de la Ley de la Propiedad Industrial Mexicana que
reglamenta las patentes, creada en el ao de 1943. Aun en el perodo
posblico los sistemas de patentes fueron considerados como canales
ideales de acceso al caudal internacional de tecnologa y know-how
o bien como instrumentos legales completamente neutrales. (. . .)
Algunos estudios preliminare~ realizados en Argentina, Chile y el
klercado Comn Andino, han suscitado serias dudas respecto al im-
parto de las legislaciones sobre patentes y propiedad industrial en las
economas en desarrollo. Estas dudas se originan, entre otros, en el
hecho de que al amparo de esos sistemas de patentes, ha disminuido
la actividad inventiva e innovadora en los pases en desarrollo y a su
vez ha aumentado la tendencia a que los esfuerzos en materia de
invzstigacin y de descubrimientos cientficos se concentren en las
empresas multinacionales establecidas fuera de estos pases. Debe men-
cionarse, adems, la preocupacin que ha surgido en cuanto al im-
plcto de la transferencia de la tecnologa, a travs de las concesiones
de los conocimientos patentados sobre:
a) los patrones de consumo de los pases receptores;
b ) la seleccin y adaptacin de la tecnologa a las necesidades
locales;
c ) el uso de insumos in~portados;
d ) el exceso en la capacidad instalada;
e ) el esfuerzo nacional en materia de investigacin y su difusin;
f ) el acceso a los mercados del exterior.
Hay pruebas circunstanciales para afirmar que la legislacin iii-
ternacional y nacional sobre propiedad industrial, tal y como se en-
cuentra estructurada en la actualidad, afecta de manera desfavorable
a 11 capacidad nacional cientfica y tecnolgica. Por'ejemplo, el sis-
tema de patentes puede inhibir la actividad inventiva de los nacio-
n-iles, toda vez que restringe el acceso a los adelantos tecnolgicos
universales a travs de la patentacin masiva del know-how que hacen
las firmas internacionales con fines de control de los mercados de ex-
portacin, ms que para usar, adaptar o difundir en los pases recep-
ndice
tores los conoci~nicntos que pos cc~~. Jle esta manera los logro5 dc la
investigacin independiente resiiltan inuy limitados y dca muy poca
trascendencia.
Hay una estrecha rclacin entre el flujo de capital extranjcro
y la tiansferencia de tecnologa, y anibos afectan al desarrollo (le la
capacidad cientfica y tecnolgica en los paser atrasados. Por ello, sur-
gen conflictos crecientes entre los pases latinoamericanos y los pases
avanzldos que disponc~i de capital y tecnologa. Este ccnflicto se
refiere a la naturaleza y al alto costo social y poltico que la contri-
bucin tecnolgica externa tiene en el desarrollo de los pases iris
atrasados, cuando esa contribucin consiste en el conocimiento pa-
tentado y recibido a travs de licencias o concesiones para su aplicacin.
Con blse en las anteriores consideraciones, se debera proceder al
anlisis del sistema de propiedad industrial vigente en Mxico, en sus
aspectos legales, econmicos y polticos y, sobre todo, considerndolo
cmio un instrumento potencial de poltica econmica para el desarrollo.
El estudio deber concentrarse en los siguientes puntos:
lo Descripcin del sistema legal de propiedad indi1stri;il y dr.
los privilegios que otorga el sistema de patentes (privilegios relativo5
a la produccin, importacin y comercializacin interna y cxternx).
2 O Anlisis conceptual de In eficacia que ha tenido cl si5t<.riia
de pltentes ccmo instrumento de poltica econmica en Mxico, y cr)m-
paracin de la importancia qucx el sistema ha tenido en pases iiiclustriu-
lizados. En este punto la investigacin debera concentrarse sobre. la
incidencia del sistema de patentes en:
a ) aportacin tecnolgica obtenida de fiientes localtxs y txxtran-
jeras;
b) demanda de tecnologa por empresas nacioilalcs y erriprcsas
filiales de firmas extranjeras;
c ) ganancias monoplicas derivadas de las patc.ntcs, rc.lacioiiadus
con la estructura y dimensin del mercado riacio~ial;
d ) restricciones al comercio exterior, y
e ) prcticas de sistemas de concesin.
30 Anlisis estadstico de las patentes registradas:
a ) nmero de patentes registradas anualmentG;
b ) nacionalidad del dueo dtx las patentes;
c ) grado de concentracin de las patentes en civrtas firnias o em-
presas nacionales o internacionales;
d ) concentracin de las pkitcntes por scwtorcs de actividad eco-
nmica;
e ) grado dt. utilizacin dc las patciites:
ndice
CIENCIA - TECNOLOGIA - DESARROLLO - DEPENDENCIA 20:3
f ) nmero de patentes propiedad de empresas y de individuos;
g) patentes y su comportamiento a travs del tiempo, a nivel de
empresas,, y
h ) pago de regalas.
4Unl i s i s comparativo entre sectores industriales.
5 O Otros aspectos especiales relativos al grado actual de disclo-
sure de los conocimientos atendiendo al nmero de patentes regis-
tradas.
Un aspecto muy relevante de la transferencia de tecnologa 10
constituyen las clusulas restrictivas que aparecen en los acuerdos sobre
licencias en un nmero importante de pases en desarrollo, entre ellos
Mxico. Estas clusulas restrictivas pueden dividirse en dos categoras:
restricciones relacionadas directamente con las exportaciones y restric-
ciones que pueden afectar de manera indirecta el potencial de expor-
tacin de la empresa receptora de una licencia, ubicada en un pas
en d~sarrollo.
El uso de restricciones directas sobre la exportacin permite al
propietario de la tecnologa regular el impacto competitivo de las ac-
tividades del receptor de la licencia sobre sus propios intereses en otros
pases. Distintos tipos de restricciones a la exportacin varan respecto
a su intensidad y pueden ser usados individualmente o en combina-
cin con otros. Los anlisis de los contratos vigentes cn di~tintos pases
lian comprobado la existencia de por lo menos nueve formas distintas
de prohibicin directa de las exportaciones:
a ) prohibicin global de las exportaciones;
b ) prohibicin de exportar a ciertos pases;
c ) exportacin permitida solamente a los pases especificados;
d ) aprobacin previa a l a exportacin;
e ) cuotas de exportacin;
f ) control de los precios de exportacin;
g) restriccin de las exportaciones a productos especficos;
h) aprobacin para exportar a las empresas especificadas o a tra-
vs de ellas, e
i ) prohibicin de las exportaciones de productos sustitutivos.
En el campo de las restricciones indirectas se distinguen tres tipos:
a ) compras "atadas" de los insumos importados;
ndice
\
b ) restricciones sobre los patrones de produccin, y
c ) restricciones sobre el diselosure del contenido de los contratos
tecnolgicos.
La prohibicin global de exportar representa la forma ms res-
trictiva entre las mencionadas. En tales casos, la actividad econmica
del receptor de una licencia est limitada a su mercado interno y con
frecuencia el receptor tampcco puede vender sus productos cubiertos
por la licencia a una tercera parte que podra exportarlos. (. . .)
No todas las restricciones de exportacin representan limitaciones
territoriales. El dueo de una tecnologa puede poner un techo sobre
las exportaciones del comprador de una licencia mediante una cuota
de exportacin, expresada en trminos fsicos o monetarios. Este tipo
de restriccin puede verse acompaado por una limitacin territorial
o ser usado independientemente. ( . . . )
Una encuesta muy limitada respecto a la presencia de clusulas
restrictivas, en 109 acuerdos de licencias que involucraron patentes,
marcas comerciales y conocimientos no patentados, hecha en hlxico
por encargo de la UNC~AD en 1969, ha comprobado que contenan 126
c!usulas de este tipo, distribuidas como sigue:
Nmero de los acuerdos con
Tipo de clusulas restrictivas c~wulas restrictioas
1. Restricciones a la exportacin
a ) prohibicin global de las exportaciones
b) prohibicin de exportar a ciertos pases
c) exportacin permitida solamente a los pases
especificados
d ) aprobacin del dueo de la tecnologa
previa a la exportacin
e) cuotas de exportacin
f ) control de los precios de exportacin
g) prohibicin del iiso de las marcas comerciales
para fines de exportacin
h ) aprobacin previa del dueo de la tecnologa
para poder exportar a las empresas especificadas
o a travs de ellas
11. Otras restricciones
a) compras "atadas"
b) restricciones sobre los patrones de prodiiccin
Total
Sin embargo, no parece factible eliminar todas las restricciones
sobre la exportacin, incorporadas en los acuerdos de licencias. El cain-
po de accin del Estado al respecto est limitado, primero, por la exis-
tencia del sistema internacional de patentes y de las legisl~iciones
ndice
CIENCIA - TECNOLOCIA - DESARHOLLO - DEPENDENCIA 205
nacionales sobre patentes y, segundo, por las diferencias en el poder
relativo de negociacin entre los dueos y los compradores de tecno-
loga. Si bien parece factible eliminar de los acuerdos sobre las licencias
iestrictivas tales como la prohibicin global de las exportaciones, las
cuotas de exportacin, el control de los precios de exportacin, o los
acuerdos de tipo de crtel (aprobacin previa del dueo de la tec-
no1og:a para poder exportar a las empresas especificadas o a travs
de ellas), es probablemente imposible -pcr las razones ya expuestas-,
eliminar la prohibicin de exportar a ciertos pases o los permisos de
exportacin solamente a pases especificados. El intento de eliminar
este tipo de clusulas restrictivas creara conflictos internacionales de
orden legal en vista de que los productos o procesos cubiertos por los
acuerdos bilaterales de licencias pueden existir tambin en terceros
pases. En este sentido, las restricciones sobre la exportacin de bienes
producidos bajo licencias, limitan tanto la habilidad de los pases en
desarrollo como los pases de libre empresa ya desarrollados, para
eliminar por completo toda: las restricciones que aparecen en los acuer-
dos de licencias. Cabe insistir, sin cmbargo, que una poltica cons-
ciente, tendiente a disminuir el nmero de prcticas restrictivas im-
puestas a travs de los acuerdos de licencias depende, en ltimo tr-
mino, del contenido de la legislacin nacional sobre la propiedad in-
dustrial.
No oarece factible todava esbozar los lineamientos concretos de
las medidas por tomarse. Sin embargo, como lo subrayan varios estu-
dios internacionales recientes, una estructura eficaz que tuviera como
cbjetivo el anlisis y la direccin de los procesos de la transferencia de
1.1 tecnologa por el Estado, no debera, bajo ninguna circunstancia,
transformlrse en una mquina burocrtica pesada. La eficacia de esta
estructura depender ms de su flexibilidad y de la habilidad de
adaptacin a nuevas condiciones que de su tamao y del alcance y el
nmero de los controles.
Las principales funciones de la estructura en su conjunto seran:
a ) la bsqueda de la informacin acerca de las diversas tecno-
logas;
b) la evaluacin de los contratos sobre la compraventa de la
tecnologa;
c ) la ayuda en la negociacin de los contratos;
d ) la ayuda en lo que respecta a la adaptacin de las tecnologas
importadas a las condiciones locales, y
e ) la cooperacin con las oficinas tecnolgicas en el extranjero,
especialmente las existentes en los pases que cuentan con un
ndice
grado de desarrollo econmico e industrial parecido 211 dc
Mxico.
La segunda parte de este ensayo dedicada a esbozar las modali-
dades del diagnstico inicial, intentaba demostrar la necesidad de una
serie de estudios sobre las experiencias del pasado. Las dos partes si-
guientes trataban de explicar grosso modo por qu deberan revisarse
las leyes y las prcticas ms relevantes, entre otras, de a ) la Ley de
Propiedad Industrial (en estrecha coordinacin con una nueva Ley *de
Fomento Industrial) y b) los permisos de importacin, conjuntamente
con el sistema de proteccin arancelaria.
El propsito de los autores es ayudar a encontrar cul debera ser
el nuevo marco legal, institucional y administrativo que fortaleciera
el papel del Estado en las tareas de apoyo al comprador nacional de la
tecnologa fornea y de coiatrol de los abusos en este campo.
Para que el mecanismo de apoyo y control en su conjunto f ~i n-
cione bien, es necesario la cooperacin estrecha entre todas las enti-
dades del Gobierno federal que de una u otra manera intervienen en
asuntos de poltica econinica y/o tecnolgica.
Empero, independientemente del grado de coordinacin los me-
canismos propuestos no podrn funcionar eficazmente si no se cum-
plen, cuanto antes, las siguientes condiciones:
a) el establecimiento del registro pblico obligatorio de todos
los contratos de compra de tecnologa extranjera y nacional en
vigor, como ocurre en muchos otros pases semidesarrollados;
b) la obligacin de una consulta previa por parte de los corrpra-
dores potenciales de tecnologa extranjera a una oficina de-
signada' para este fin por el Ejecutivo Federal con el objeto
de ayudar a las partes interesadas a negociar el posible con-
trato;
c ) el entrenamiento de personal del sector pblico en las tareas
de asesora respecto a la adaptacin de las tecnologas impor-
tadas a las condiciones locales, tales como el tamao del mer-
cldo, y la proporcin de factores;
d ) el establecimiento de relaciones de trabajo permanentes entre
las dependencias gubernamentales encargadas del fomento tec-
nolgico como la Secretara de Industria y Comercio, el
CONACYT y el IMIT, entre otros, y las agencias tecnolgicas ofi-
ciales del extranjero, particularmente las de Japn y Europa
occidental.
Cabe suponer que estas propuestas sern objetadas desde el prin-
cipio, sobre todo por los abogados de patentes y las empresas consul-
toras, tecnoTgicas y de ingeniera so pretexto de que se trata de una
"intromisin" adicional del Estado en los asuntos que deberan de-
jarse en manos de la iniciativa privada. Pueden preyerse por lo menos
ndice
dos argumentos contra una accin de control estatal en cl canipo
tecnolgico:
a ) el "secreto" de los contratos tecnolbgicos, y
b ) el peligro de nuevas trabas burocrticas que paralizaran el
"libre" flujo de la tecnologa al pas niiiy necesitado <le clla.
Respecto al primer argumento la respuesta tiene que ser que los
contratos de compraventa de tecnologa no contienen secreto algiirio
que pueda perjudicar a las partes contratantes. Los secretos tecnol-
gicos suelen estar consignados en las patentes. Sin embargo, mirando
las cosas en forma realista habra que estar consciente de que siempre
existe la posibilidad de clusulas secretas fuera de un contrato formal
de compraventa de tecnologa. La legislacin correspondiente podra
resolver este difcil problema declarando la nulidad de los contratos
que contuvieran "clusulas secretas". Cualquier otro tipo de argumen-
tos contra el registro pblico de los contratos tecnolgicos podra com-
batirse con el contraargumento de que estas prcticas han sido a dop
tadas en fechas recientes por un nmero considerable de pases en
desarrollo y son de propiedad pblica en muchos pases avanzados.
Respecto a los peligros de la burocratizacin que son reales y evi-
dentes en cuanto a la obligacin de consulta previa habra que actuar
a la japonesa. En Japn las autoridades tienen el plazo perentorio para
opinar sobre el asunto de su competencia. La ausencia de opinin
dentro de este plazo se considera (contrario a la negativa ficta que
prevalece en algunas leyes mexicanas) como la decisin positiva que
permite al interesado proceder de acuerdo con sus criterios y obje-
tivos. Ya que el sistema japons prev sanciones por la negligencia
administrativa, las autoridades a quienes compete opinar sobre cuaI-
quier asunto cumplen escrupulosamente los plazos perentorios dados
por las respectivas leyes. El funcionamiento de este procedimiento de-
pendera, obviamente, de la probidad del sistema administrativo.
ndice
Empresas y fbricas de tecnologa *
Jorge A. Subato
"Let me say that every man who joins this organi-
zation knows why we are doing research: to make
a profit for General Electnc".
A. M. B U ~ E 1
( . . a )
1) (. . .) En el actual sistema socio-econmico la Tecnologa es
algo que se produce y se comercializa; es, pues, una mercanca ms
del circuito econmico, una verdadera "commodity of commerce".
2) (. . .) En este trabajo nos proponemos estudiar las caracter.s-
ticas ms destacadas de la produccin de Tecnologa, con nfasis es-
pecial en la existencia, estructura y funcionamiento de lo que deno-
minamos "empresas" y "fbricas" de Tecnologa, unidades destinadas
e3pecficamente a la produccin ("fabricacin") de Tecnologa, que si
bien existen desde hace dcadas en un buen nmero de pases no sue-
len ser comnmente reconocidas como tales.
3) El trabajo describe tambin la formacin y funciones de
ENIDE S. A. (Empresa Nacional de Investigacin y Desarrollo Elctri-
co S. A. ), la primera empresa de tecnologa elctrica de Argentina,
creada en 1971 con el objetivo de producir y comercializar conocimien-
tos cientfico-tcnicos en el campo de la energa elctrica y sus apli-
caciones.
ENIDE podra servir de modelo para la constitucin de otras em-
presas de tecnologa -no slo nacionales sino tambin regionales-
en otros sectores que estn bajo el control del sector pblico: petrleo,
siderurgia, comunicaciones, carbn, bancos, etctera.
" Documento publicado por el Programa Regional de Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico del Departamento de Asuntos Cientficos de la OEA (1972).
1 Reportaje a A. M. Bueche, director del Hesearch and Development Center
de General Electric (Intemational Science and Technology, February 1967, pg.
76).
ndice
CIESClA - TECNOLCXIA - DESARRO d.0 - 1)EPENDENCIA
t
eos
1. PHODUCCION DE TECNOLOGIA
( . . . ) 5.1 Definimos la Tecnologa como rl conjunto ordenado de
conocimientos utilizados cn la produccin y con~ercializacin de bienes
y servicios.
Si se divide en etapas el proceso generalmente complejo que per-
mite producir y comercializar un bien o un servicio, se suele atribuir
una tecnologa a cada una de esas etapas y es as que es corriente
hablar de tecnologa de estudio de mercado, tecnologa de diseo y
clculo, tecnologa de "lay-out" y de montaje, tecnologa de produc-
cin propiamente dicha ( o de proceso), tecnologa de distribucin
y venta, etc. En los trabajos acadmicos se suele asignar mayor im-
portancia relativa a las tecnologas de proceso, pero ello no siempre es
as en la vida real, y segn sean las circunstancias, cualesqiiiera de las
otras tecnologas que intervienen pueden tener igual o mayor importancia
que la de proceso. La decisin de utilizar o desarrollar una dada tec-
cologa global se torna en funcin de todas y cada una de las etapas
v por lo tanto todas las tecnologas tienen importancia.
5.2 El conjunto de conocimientos que definen una cierta tecnolo-
ga est integrado no slo por conocimientos cientficos -provenientes
de las ciencias exactas, naturales, sociales, humanas, etc.- sino tambin
por conocimientos empricos como los que resultan de observaciones y
ensayos, o se reciben por tradicin oral o escrita o se desarrollan gra-
cias a alguna determinada aptitud especfica (intuicin, destreza ma-
nual, sentido comn, etc.). (. . .)
5.3 Por definicin, la Tecnologa es una elemento necesario
para la produccin y comercializacin de bienes y servicios, y en
consecuencia, ella misma constituye un objeto de comercio entre los
que la poseen y estn dispuestas a cederla, canjearla o venderla, y los
que no la poseen y la necesitan. La tecnologa adquiere as un precio
de venta y se convierte en mercanca, segn la definicin de K.
Bouldingz. "A commodity is something which is exchanged, and,
therefore, has a price".
Es, por supuesto, una mercanca valiosa y en su comercio -cada
vez ms activo, tanto nacional como internacionalmente- se presenta
a veces como si fuera una materia prima, incorporada a bienes fsicos
(tal el caso de una mquina herramienta, por ejemplo, que lleva en s
miamo la tecnologa para la cual se la adquiere); otras veces cuando
est contenida en documentos y/o en personas, como si fuera un
bien de capital (por ejenlplo, si se adquiere el knou: hou: de un pro-
ceso, se puede realizar ese proceso tantas veces como se desee); y en
!a mayora de los casos, en una mezcla de ambas, en las proporciones
que corresponde a la tecnologa en cuestin (as, en la tecnologa de
una planta de laminacin -por ejemplo- hay tecnologa incorporada
2 Beyond Economics. K. Boulding (The University or Michigan Press, 1968)
ndice
210 JORGE A. SABATO (comp.)
en los equipos que la integran y tecnologa desincorporada cri el ktiow-
llow del proccso).
5.4 Adems de su valor mercantil, es bien sabido que la Tecnolo-
ga posee valor estratgico, y cada vez mayor, como lo prueba el
flecho de que en los ltimos aos se usen con frecuencia creciente ex-
prcsicnts talcs como "dependencia tecnolgica", "neo-colonialismo tec-
nolgico", "autonoma tecnolgica", etc., que dan cuenta de la existen-
cia de naciones que poseen Tecnologa y de naciones que no la ticrien,
y que por lo tanto dependen
de las otras para el abastecimiento
de elemento tan importante. Por cso, tanto para los pases corno para
11s empresas, tener o no tener Tecnologa, t hat is tlze questioiz. ( . . .)
5.5 (. . .) Si bien todava hoy ni toda la tecnologa deriva de la
investigacin cientfico-tcnica ni todos los resultados de la inverti-
gdcin se transforman en tecnologa, cada vez ms el conocimiento
cientfico-tecnolgico es el insumo ms importante de un nmero crc,-
ciente de tecnologas. La produccin "artesanal" de una dada tccno-
loga sc convierte en "procluccin industrial" en la nicdida cn qiicl au-
inente en ella la cantidad de conocimientos cientficos. Es por ello que
la produccin y organizacin de los conocimientos cicntfico-tcnicos
que integran esas tecnologas se ha convertido ms y ms en un ob-
jetivo especfico, resultado de una accin determinada y de un es-
fuerzo sostenido.
5.6 Este esfuerzo organizado se denomina Znuestigaci~z y Desarro-
110 ( I D) y su objetivo es la creacin, propagacin y aplicacin dt, cono-
cimientos cientficos. La OECD la ha definido as :::
"ID comprende todas las tareas que se realizan para el avance del
conocimiento cientfico con o sin un fin prctico definido, y para el
iiso de sus resultados dirigidos hacia la introducci~n de nuevos pro-
ductos o procesos o la mejoia de los existentes".
La relacin entre ID y una dada tecnologa piiede iliistrarst, con
una descripcin de las diferentes etapas que integran la prodiiccin
de 13 tecnologa necesaria par'l tabricar v vender un producto riutxvo:
a ) investigacin cientfica que lleva al descubrimiento dc iln
nuevo hecho, ley o teora que ser el fundarnento del nuevo
producto;
b) investigacin cientfico-tcnica que lleva a la concepcin del
nuevo producto por aplicacin de lo descubierto en a ) ms el
empleo de otros conocimientos ya existentes;
c ) diseo e ingeniera del producto;
d ) ingeniera de manufactura del producto, especialmente desarro-
llo del herramental que ser utilizado en su produccin indus-
trial;
"aps in Technology Between Member Countries. OECD, 1968.
ndice
CLENCIA - TECNOLUGIA - DESARROLLO - DEPENDENC'iA
211
e ) aplicacin de la ingeniara de manufactura en escala de planta
piloto; I
f ) investigacin del mercado y primeras experiencias -en escala
piloto- de comercializacin.
En esta cadena de acontecimientos hay una permanente reali-
mentacin entre cada uno de sus eslabones, incluyendo los ms ale-
jados. Por ejemplo, los resultados de f ) pueden obligar a introducir
modificaciones en O ) e incluso a buscar nuevos resultados en a ) , y
es as como se estructura la trama que vincula Ciencia, Tcnica y
Tecnologa.
5.7 La produccin de Tecnologa deja de ser algo aleatorio y li-
Prado a circunstancias ms o menos fortuitas para pasar a ser un
proceso orgnico, sistemtico, continuo, industrial, cuando es posible
establecer entre Tecnologa e ID una correlacin positiva que exprese
que a un dado esfuerzo en ID como iizput corresponclc un cierto avance
tecnolgico como output. Pierre Maurice afirma que para muchas
tecnologas es posible definir una 'funcin de produccin" entre cada
una de ellas v el esfuerzo realizado en ID, funcin de produccin que
hace tericamente posible organizar la produccin de esas tecnologas
segn una metodologa similar a la que se emplea en la produccin de
otras mercancas, y dar por lo tanto origen a una industria. ( . . .)
5.8 Las tecnologas de proceso empleadas en qumica, electrnica,
informtica, energa nuclear, astronutica, ptica, etc., son ejemplos
bien conocidos du tecnologas producidas en forma orgnica a partir
de un esfuerzo sistemtico de ID, dirigido y organizado para obtener
esas tecnologas. El xito obtenido con ellas ha llevado a organizar
esfuerzos similares en otros sectores de la produccin y la comercia-
lizacin, en donde las tecnologas empleadas tienen todava muy poco
contenido de w, con el objetivo de poder tambin en ellas definir
"funcioncs de produccin" entre tecnologa e ID que hagan posible
programar la produccin de esas tecnologas. El control numrico en
mquinas, herramientas, 13 "xerografa" en la copia de dccumentacin,
la fundicin continua, la revelacin directa (Polaroid) en fotografa,
los tejidos de lana "inarrugables", las hojitas de afeitar de acero inoxi-
dable, son algunos ejemplos de importantes xitos obtenidos en sec-
tores que hssta hace pocos aos dejaban ms o menos librado al azar
el desarrollo de las tecnologas que empleaban. Tambin en las tec-
nologas de comercializacii~ se realiza un esfuerzo similar, y la cre-
ciente calidad de los estudios de mercado, la mayor eficiencia en los
sistemas de distribucin. el meior dimensionamiento de los stocks. etc.,
Fon algunos de los resultados que demuestran la conveniencia y fac-
tibilidad de aumentar sensiblemente el contenido de ID en territorios
La rentabilit de la recherche, Pierre Maurlce (Caliiers de I'ISEA, NQ 148,
Serie T, N? 4, 1964).
8
ndice
donde hasta hace poco la experiencia, la intuicin y el sentido comn
eran el nico fundamento dc las tecnologas cm uso.
11. FABRICAS Y LABORATORIOS
6) Como es sabido, la produccin de mercancas se realiza en
fbricas o talleres. Y bien: lo mismo ocurre con la tecnologa, con la
diferencia de que las fbricas o talleres de tecnologa se Ilanian "la-
boratorios de investigacin y desarrollo", o "departamento de ID" o
nombres similares en los que siempre figura al menos la palabra "in-
ve,tigacinW. Son verdaderas fbricas -y as debieran llamarse, para
evitar confusiones- porque su objetivo es producir una mercanca:
Tecnologa.
Toda empresa que producc bicnes o servicios est compiiesta dc
un conjunto de unidades productivas, donde se manufacturan y pro-
cesan los distintos insumos (materias primas, productos intermedios,
partes, sub-conjuntos, que permitirn obtener el producto final. La
funcin de esas iinidadcs es the coizoersiotz of niatter und etiergy itzto
useful produck for n~t rket s, segn la feliz definicin de muiiufucturiiig
que han dado D. Frcy y J. Goldman :. El "laboratorio" de esa empresa
manufactura y prccesa un insumo (conocimiento, tanto el que desarro-
lla por sus propios medios como el que obtiene del "stock univcarsal)
con el que produce la tecnologa ( o tecnologas) que ser a su vez
insunio del bien o servicio quc produce la emprcsa. Glosando a Frcy
y Goldman podra decirse que la funcin del "laboratorio" es the coa-
version of kizouledge iato technology, a usefnl poduct for mutiufuc-
turing, por lo que, como las otras unidades productivas que integran
la empresa, debr estar organizado para producir, ya que debe su mis-
ma existencia a esa misin productora. Por eso es que creemos ms co-
rrecto llamarlo "fbrica": un verdadero laboratorio de investigaciont.~
(el de una Universidad, por ejemplo) tiene por misin producir cono-
cimiento cientfico -bsico o aplicado- por el conociiiiiento iiiisriio;
en cambio el "laboratorio" de una empresa produce conocin~iento -b-
sico o aplialdo- para ser utilizado. H. Gershinowitz" lo ha expresado
muy claramente: it u ; d d be senseless t o do resemch if the results of
research coulcl not be put t o use.
7) La mayora dc las fbricas de tecnologa ("laboratorios") per-
tenecen a empresas cuyo objetivo fundamental no es producir tec-
nologa sino producir otras mercancas en las que utiliza tecnologa
5 Applied Science and Manufacturing Tecl-inology, D. Frcy v J. Goldnian
(Applied Science and Technological Progress, a report liy the National Ac:ideniy
of ScLences, 1967).
Wr i t er i a for Colnpany Investment in research, with particular Refereiice to
the Chemical Indiistry. H. Gershinowitz (.4pplied Science and Teclinological Pro-
gress, a report by the National Academy of Sciences, 1967, phg. 137).
ndice
CIENCIA - TECNOLOCIA
- DESARRO1.I.O - I>EI'EIVI)ENC:IA
213
propia o adquirida. As ocurre con las fbricas de tecnologa de las em-
presas manufactureras, de las empresas de servicios pblicos (gas,
clectricidad, agua, comunicaciones, etc.), de las empresas de comer-
rializacin. Pero las fbricas de tecnologa pueden tambin formar
parte de empresas destinadas excl sivamente a la produccin y/o
comercializacin de tecnologa, es de ! ir, empresas en que la tecnologa
misma es el objeto de su existencia, el producto final y no un insumo
ms para otros productos. Las llamaremos "empresas de tecnologa"
para subrayar el carcter exclusivo de su funcin. El ejemplo ms co-
nacido -y ms exitoso- es el de la Be11 Telephone Laboratories cuyo
objeto no es producir telfonos sino exclusivamente tecnologa en el
campo de las telecomunicaciones.
Hay muchos otros ejemplos de empresas de tecnologa: los insti-
tutos de investigacin del tipo del Battelle Memorial Institute de E.U.A.,
el Fullmer Research Institute de Gran Bretaa, el IIT de Colombia,
el IMrr de Mxico, etc.; los institutos nacionales de investigaciones
industriales, como el INTI de la Argentina, el INTEC de Chile, el IPT de
Brasil, etc.; los centros de investigacin de sectores industriales como
el IRSID de Francia, el British Non-Eerrous Metals Research Association,
de Inglaterra; el Centro Electrotcnico Sperimentale Italiano, el Insti-
tuto de Investigaciones de la Industria de la Mquina-Herramienta de
la URSS, el Instituto del Mar, del Per, el Central Research Leather
Laboratory de la India, etc.; las empresas de Ingeniera y las de con-
siiltora, que generalmente no producen tecnologa, sino que la co-
mercializan; las empresas que desarrollan bienes de capital (como
Sciaky en soldadura, Cincinatti en mquina-herramientas, Sheppard en
funcin, etc.) y fabrican prototipos pero no los producen masivamente;
las empresas de informtica, que producen tecnologa de informtica
que luego aplican a la comercializacin de otras tecnologas, etctera.
Adems, hay otras organizaciones que, como aquel personaje de
Moliere que no saba que haca prosa cuando hablaba, son realmente
Qmpresas de tecnologa, muchas veces sin saberlo. Tal es el caso de las
comisiones nacionales de energa atmica de la mayora de los pases
que tienen por objetivo la produccin de tecnologa nuclear, que luego
comercializnn directamente -en sus propias fbricas de combustibles,
en sus centros de irradiacin, etc.- o a travs de otras empresas a
quienes se la transfieren, generalmente a precios muy inferiores a los
de produccin, para fomentar as cl establecimiento y desarrollo de la
industria nuclear. Tambin son empresas de tecnologa los centros de
investigacin del espacio y otras empresas similares que integran la
familia de instituciones conocida con el nombre de nlission oriented
Lnhmatom'es, denominacin que indica claramente que el sustantivo
"laboratorio", a secas, no es suficiente para wracterizar con precisin
su verdadero objetivo.
8) Las empresas y fbricas de tecnologa tienen una preocupacin
fundamental: procesar conocimiento para producir tecnologa. Para tal
ndice
C:IENCIA - TECNOLOCIA
- DESARROI.I.0 - I>El'ENI)ENCIA
213
propia o adquirida. As ocurre con las fbricas de tecnologa de las em-
presas manufactureras, de las empresas de servicios pblicos (gas,
clectricidad, agua, comunicaciones, etc.), de las empresas de comer-
cializacin. Pero las fbricas de tecnologa pueden tambin formar
parte de empresas destinadas excl sivamente a la produccin y/o
comercializacin de tecnologa, es de t ir, empresas en que la tecnologa
misma es el objeto de su existencia, el producto final y no un insumo
ms para otros productos. Las llamaremos "empresas de tecnologa"
para subrayar el carcter exclusivo de su funcin. El ejemplo ms co-
nacido -y ms exitoso- es el de la Be11 Telephone Laboratories cuyo
objeto no es producir telfonos sino exclusivamente tecnologa en el
campo de las telecomunicaciones.
Hay muchos otros ejemplos de empresas de tecnologa: los insti-
tutos de investigacin del tipo del Battelle Memorial Institute de E.U.A.,
el Fullmer Research Institute de Gran Bretaa, el IIT de Colombia,
el IMIT de Mxico, etc.; los institutos nacionales de investigaciones
industriales, como el INTI de la Argentina, el INTEC de Chile, el IPT de
Brasil, etc.; los centros de investigacin de sectores industriales como
el IRSID de Francia, el British Non-Ferrous Metals Research Association,
de Inglaterra; el Centro Electrotcnico Sperimentale Italiano, el Insti-
tuto de Investigaciones de la Industria de la Mquina-Herramienta de
la URSS, el Instituto del Mar, del Per, el Central Research Leather
Laboratory de la India, etc.; las empresas de Ingeniera y las de con-
siiltora, que generalmente no producen tecnologa, sino que la co-
mercializan; las empresas que desarrollan bienes de capital (como
Sciaky en soldadura, Cincinatti en mquina-herramientas, Sheppard en
funcin, etc.) y fabrican prototipos pero no los producen masivamente;
las empresas de informtica, que producen tecnologa de informtica
que luego aplican a la comercializacin de otras tecnologas, etctera.
Adems, hay otras organizaciones que, como aquel personaje de
Molikre que no saba que haca prosa cuando hablaba, son realmente
empresas de tecnologa, muchas veces sin saberlo. Tal es el caso de las
comisiones nacionales de energa atmica de la mayora de los pases
que tienen por objetivo la produccin de tecnologa nuclear, que luego
comercializnn directamente -en sus propias fbricas de combustibles,
en sus centros de irradiacin, etc.- o a travs de otras empresas a
quienes se la transfieren, generalmente a precios muy inferiores a los
de produccin, para fomentar as cl establecimiento y desarrollo de la
industria nuclear. Tambin son empresas de tecnologa los centros de
investigacin del espacio y otras empresas similares que integran la
familia de instituciones conocida con el nombre de mission oriented
lahoratories, denominacin que indica claramente que el sustantivo
"laboratorio", a secas, no es suficiente para mracterizar con precisin
su verdadero objetivo.
8) Las empresas y fbricas de tecnologa tienen una preocupacin
fundamental: procesar conocimiento para producir tecnologa. Para ta!
ndice
fin podran tericamente no haccr ninguna clase de iiivcstigacin ya
que les bastara usar el conocimiento existetit. y l>rodiicido por los
aut6nticos laboratorios de investigacin. D. Allisoti' seala que the
greatest capability that the industri~il lalioraiciry posscsscs (is) t l ~e
ability t o exploit new knowleslge. Es la cxperitricia la qiie ha dcirios-
trado la conveniencia de realizar investigacin propia, especialmc.nte
para poder utilizar con mayor eficiencia el conocimiento gc.nerac10 por
otros. (. . .)
Pero esa tarea de investigacin puede producir conocin~iento no
aplicable inmediatamente, conocimiento puro o bsico con-io se lo suclca
llamar. Eso ocurre naturalniente -por definicin de investigacin- y
esc conocim:ento puede ser de tan alta calidad como el mejor que se.
produce en los laboratorios de investigacin, 21 extremo de periiiitir
a sus descubridores obtener recompensas acadmicas del ms alto
nivel, incluyendo el Premio Nobel, como ocurri en 1932 ( 1. L,ang-
muir, que diriga la fbrica de Tecnologa de la General Electric), en
1937 (Davisson, de la Bell) v cn 1956 (Shocklev, Brattain y Bardcen,
tambin de la Bell). Pero, como dira un economista, estas recompeii-
sas son "externalidades" de una fbrica de tecnologa. Esta no existtt
para ganar Premios Nobel; si su personal lo9 obtiene, mejor, porque
ello no slo d l prestigio a la compaa, sino que demuestra qiie tiene
personal muy calificado y que ha sabido organizarlo de modo tal de
hacer posible la creacin cientfica al nivel ms alto; pero si la fbrica
produce solamente premios y recompensas acadmicas, no curiiple con
su funcin especifica y en consecuencia debiera ser radicalmente re-
estructurada. Como lo ha expresado Robert Hersliey vicepresiderite
de ID de Duuont, Research per sc i s not a suitable ohiectiw for an i ~a-
dtistrial organization. Researck and its application, taken together und
uiewed as insepal-able, are the l egi t i m~t e gonl.
Por su parte, los legtimos laboratorios de investigacin, qric, c.si$-
ten solamente para producir conociinicnto for tlie srike of i t , sut.l(~ii
tamhin producir tecnologas, que son as "externalidadrs" de sil fun-
cin especfica. Es tambin natural que ello ocurra porque la tarea dt:
investigicii-i .no tiene fronteras rgidas y por lo tanto muchos invcb-
ligadores no se detienen en la obtencin de iin deterrtiinado conoci-
iiiiento sino que se interesan en su aplicacin y realizan as tral~ajos
que no son especficos de un laboratorio de investigaciones sino dt. rina
fbrica de tecnologa. Hay numerosos ejemplos: eqiiipos e instruiii(~iitos
cientficos (n~icroscopio clcctrnico, microscopio a eiiiisin dc campo,
microsonda elcctrnica, espectrnietro de masa, aceleradorcs dc par-
tculas -linear, en cascada, ciclotrn, etc.-, detectores de partculas,
ultracentrfugas, etc.), que fueron inventados y fabricados por primera
7 The industrial scientist. D. Allison (International Science and Technology.
feb. 1967, pg. 21).
8 Citado por D. Cordtz en "Bringing the Laboratory Down to Earth", (For-
tune, January 1971 ).
ndice
CIENCIA - TECNOLOCIA - DESARRCJLLO - I)E:I'ENUENCIA
215
vez, en laboratorios universitarios; procesos, como ia mayor:i de los
empleados en la qumica orgnica industrial; productos como el laser
y el polarcid, etc. Estos clesarrollos exitosos, realizados en laboratorios
que lericamcnte tenan otra misin, inspiraron la creacin de los ahora
llamados missio~i oriented lahorntories, justamente con el objeto de
hacer explcita una funcin que ellos haban cumplido casi sin pro-
ponrselo. Tal el caso de laboratorios universitarios como el Jet-Pro-
pu'sion Lsboratory del California Institute of Technology, e1 Lincoln
LaEorator~ del MIT, etciera, que son verdaderamente fbricas de
tecnologa instaladas en campos universitarios donde tratan de opti-
mizar las "economas externas" de las tareas de investigacin.
9) Por cierto que las semejanzas formales entre fbricas de tec-
nologa y laboratorios de investigacin son muy grandes. En primer
lugar, los elementos fsicos son prcticamente indistinguiblcs: edificios
similares, situados en paisajes parecidos (cada vez ms se instala la
fbrica de tecnologa alejada de las otras fbricas que integran la
empresa), equipados con las mismas mquinas, instrumentos, aparatos,
muebles v enseres, etc. La semeianza es aun mayor y ms significativa
en el personal: cicntficcs v tcnicos ticnen ciirrcula similares y son
dirigidos por hombres de altas calificaciones prof(>sionale.s v acucl6mi-
cas; por eso no dcbe cxtriiar que haya gran circiilaciii dc personal
entre "fbricas" y "laboratorios", circulacin yiie a su vez contribuye
a hacer aun ninvor el paral(~1isrno entre ambos tipos dc instituciorics.
Todo esto es consecuencia por supuesto, de que tanto las fbricas
de tecnologa como los laboratorios de investigacionr.~ basan sil fiin-
cionamiento en el uso de una misma herramienta epistemolgica: el
mtodo cientfico, cuyo empleo a lo largo de muchas dcadas ha ter-
minado creando un sistema de hbitos de trabajo, divisin de tareas,
distribucin de espacio y tiempo, etc., que es comn a tcdos los lugares
donde se realizan tareas de ID ( . . . ). Esta: semejanzas suelen ocultar la
dikerencia de fondo que existe entre ambos tipos de instituciones y se
produce entonces una confusin de roles que ti<,iic. scrias conrecucbii-
cias scbre la eficiencia de aquellas organizaciones que siendo en reali-
dad fbricas se ven a s mismas como laboratorios. EI. Brooks !' Ilania
la atencin sobre a frequent paradox obserwd i r i cicil sercice luboruto-
ries is the high leve1 of scientific performciricc of ittdiciduc~ls contrasted
tcith the often di~appointing results from tlzc r,rgunization. Lo qucb ocii-
rre realmente es que tales cicil sercice 1obo.rutorio.s son realnieritc. f A-
bricas de tecnologa pero no lo entienden as los cientficos y tcnicos
que en ello; trabajan. Creen que pertenecen a un 1aboratoi.io clv iii\,es-
tigaciones -y generalmente as lo dice el nombre oficial de la institu-
cin- y por lo tanto entienden que su deber es producir biiriia ciencia;
se sienten entonces satisfechos con slo producir conocimiciito, cuando
!j Applied Rese.~rch Definitions, Concepts, Tlieines. H. Rrooks (.4pplied
Science and Tech~ioiogical Progress, a report by the Nntional Acadeniy of Scien-
ces, 1967, pi g. 46).
ndice
en reilidad no debieran estarlo hasta lograr traiistortnar esos mnoei-
niientos en tecnologa. Esta confusin de roles e s iniiy trc~cu(~ntct y surle
acarrear hasta la destruccin dc institucioiics cllir cm principio l>t)stJen
todos los atributos necesarios para funcionar (~xct*l(~iitc.nirnte. ( . . . )
10) Las fbricas dc, tecnologa iiacicrori hacia fines del siglo pasado
y primeras dcadas dc este siglo. Hasta ese entonces la prodiicciii de
tecnologa era mucho ms el resultado de esfuerzos individuales que
de procesos sistcniticos. Se promova y prerniaha al inventor individiial,
como lo hacan instituciones como la Hoya1 Society de Inglaterra y la
Academie des Sciences cle Francia. Las industrias nis importantes de la
poca (textil, mecnica, metalrgica) progresaban tcnicameiitc sin ma-
yor relacin directa con lo que ocurra en la ciencia de la poca. Pero
esta situacin iba a cambiar radicalmente con el nacimiento y desarrollo
de las industrias qumica y tcnica, que necesitaban imperiosamente de
conocimieiitos cientficos y tcnicos; fuercn las primeras industrias en
as ini- las que se tom conciencia dc que el conocimiento puede ser m'
portante que las materias primas. En la dcada de 1920 ocurrrn cii E.U.A.
dos hechos que infliiiran poderosamente en el futuro desarrollo de la
produccin de tecnologa. En primer lugar, un enrgico desarrollo del
National Bureau of Standards, quc trae conlo consecuencia que a sus
tradicionales funciones dc cynsayos y mediciones se Ic:s agregiic la tl<.
desarrollar tecnologas tiles para la industria manufacturera americana,
con lo que la mayora de los laboratorios del NBS se convierten as en
los priincros laboratorios gu1)ernamentales (norteaniericanos) "mission-
orientrd '. En segundo liigar, la creacin de la Bell Telephoiie Laborato-
ries ccmo empresri independiente, a partir de los laboratorios de invcs-
tigacin de la IVestcrn Electric Conipany: por primera vez sc crea iiiia
errtpresa con el objetivo explcito de producir tecnologa como una mclr-
canca independiente, una empresa independiente de bi que va a usar la
tecnologa que ella produzca.
Los importantes xitos del NRS y la Be11 los convertiran en paradig-
mas que luego seran imitados no slo en E.U.A. sino tat-iibin eri miichos
otros pases.
Hasta la Segunda Guerra Mundial el proceso de tonla dt' concienciii
de la posibilidad de producir Tecnologa en torina sistcnitica sc drsarro-
112 gradualmente, especialmente a travs clc la instalacin y/o creciniic~nto
de fibricas de tecnologa en las granclcs emprtssns: 1. C. F:irhcn Iiid~tstric*
y Sieniens en Alemania, ICI en Gran Bretaia, Pliilips cii Holaricl;i, Uu-
pont, Westinghouse y Alcoa en E.U A. , c.tc.teia.
E$ en In Segunda Guerra cuando se produce la deiiiostracin ins
terminante de la faetit~ilidud dc producir tecnologa casi a voluiitacl iiic,-
diarite el uso dr ID. Varios dt~arrollos ( VI radar, las "boitit~as voladoras",
11s turbinas para los aviones a chorro, cate.) soii cjt~niplos contuildc*iites
de era capacidad, pcxi-o VI Cxito iiihs sei-is;lcioi~al es cl hlaiiliattati 1'i. ojic. t
que se propone y logra la Ia1)rieaciOn de 1:i boiiilx~ atiiiica a partir dc
un descubrimivnto cieiitfico obtenido en laboratorios dr investigiicihii:
ndice
CIENCIA - TECNOILKIA - l>ESARHOL.L.O - IIEPE\I>EhCIA 217
la fisin del uranio. ( . . . ). En los iltimos quince aos sr as una
verdadera explosin en el campo de la produccin de Tecnologa colno
lo pone de manifiesto la introduccin y uso de expresiones tales como
science based industries, ~*esearch intensive industries, economy of know-
ledge, etc. Definitivamente, la produccin de Tecnologa se convierte
en una actividad industrial y su comercializacin adquiere importancia:
stas son las caractersticas relevantes de lo que se ha dado en llamar
"la segunda revolucin industrial". Segn B. Cordtz lo few dogmas huve
permeated U.S. industry so quickly and thoroicghly as the idea that
research is indispensable. In the last fifteen years corporate spending un
basic and applied research has risen niore than four fold, to un estimated
UIS 3 billion last year (1970).
11) Durante este proceso histrico las empresas lderes productor~s
de bienes y servicios aprendieron que their research and detielopment
activity is not un appendage to other functions of the firm hut is ui
integral part of it y en consecuencia dieron cada vez ms importancia
a sus fbricas de tecnologa, hecho que trasmitieron al gran pblico a
travs de publicidad masiva con textos como los siguientes:
.
Research in a climute of innovation, is our solid base for futwe
grou;th 12.
To keep thinking ahead . . . Hoechst emp?oys 10300 people in R&D
with a research inwstment this year of more thari 160 million 13.
Progress is our most important prod.Uct1.'.
Anticipating tonzom'ow's needs today, through research - i l i che-
micals '".
Union Carbide 2s constantly deuelopz'ng new and iniproced pro-
ducts - and researching new ideaslfi.
Pero la mayora de estas empresas no slo producen tecnologa para
sus propios fines sino que adems -y en forma creciente- la venden.
Han incorp~rado as a su lnea de ccmercializacin un nuevo pro-
ducto, como lo expresa en forma muy elocuente el siguiente aviso
comercial: Hitachi Ltd.. . . is now in the business of selling ideus as
u:ell ar mclnufactured goods - the first lapanese cornpuny to do so l .
10 Idem ( 20) , pg. 106.
Technology and Change. Donald Schon (Del1 Publishing).
12 Aviso de la General Telephone arid Electronics (contratapa de la revista
International Science and Technology, August 1965).
13 Aviso de la compaa Hoechst ( New Scientist del 3C-12-71).
Lema de la Compaia General Electric que figura en todos los avisos qiie
publica en inis de 100 paises.
1:' Aviso de Enjay Clieniical Company (contratapa (1:: Internatioiial Science
and Teclinology, Jiily 1965).
1'; Aviso de la Union Carbide (Intc~rnational Sci enc~ and Teclinology, Aii-
gust 1965, pag. 65) .
" Aviso de Aitachi Ltd. (Riisiness Werk, September 18, 1071. pg. 59) .
ndice
Es por eso. qiie las grandes corporaciones iiicluycn por lo 11it:iios iina
enipresa de tecnologa quc comercializa la tecnologa que prorluceii
las diversas f8l)ricas dc tecnologa de la corporacin, optiniizando as
1:i invt,rsiii realizada en ID. Los ejemplos son bien coilocidos: toda5
las grandes corporaciones venden cada da ms tecnologa, sea incor-
porada en sus productos, sea desincorporada en patentes, contratos de
liiiozr:-how, diseos y planos, asistrncia tcnica, ctc. Probableincnte sea
jiistameiitr la tecnologa el instrunlento ms poderoso de penetracitn
eii el nierciido iniindial. Esas corporaciones son adeins cada vez nis
research i~itensice, con lo qiie fortalecen su dominio tc~cnolgico.
111. TIPOS DE EMPRESAS Y FABRICAS
12) La experiencia hri periiiitido definir con precisin cada vez
riiayor las diferentes tiinciones que una fbrica de tc.cnologa cuiiiplc~
en rl seno de tina enipresa o corporacin. Entre las nis iniportuntc~a,
figuran las siguientes:
Ser una fuente crtica de informacin cientfica y tcnicii, ciipaz
de rvaluar siis posibilidadt~s presentes y fiituras piira l;i vrit-
presa.
Responder a las consultas cientfico-tcnicas quo plnntc.aii otros
sectores de la empresa (prodiicciii, conicrcializaciii, coiiipr;i.
etcbtcra).
Evaluar la factibilidad de niievos desarrollos que 1;i e~iipv<~su
desea re a 1' izar.
Realizar investigacin e11 prc:bleiiias planteados por la dircac-
cin dr la o elegidos por la misma direccin de In
tbricd. I,a investigacin podr ser bsica o aplicada, sc~giri 1ii
natiir:ilcza del prohleina; generalmente ser una coiiil>initciOii
dc. ;iiiil>as.
Asesorar a la empresa en la planificaci6n de futiiros dc~sniroilo\
ttcnolb' ricos.
klantciic~r estrccho contacto con la coi~iui~idilcl cic~iitti~~o-t' ~iiic~i
ctxtc)rii:i a Iii cLiiiprcsa, 1)iiscaiido descubrir i i i i t ~os talc,iito\, <. u-
plor~ir riricvos campos y r,atiinular la rtbalizciOn c1(, inv<~\tiq;icio-
nc,s (lile piu-dzn ser de, utilidad para la c,inpr(bba.
kJaiitcnc.r estrecho cnntacto con 10s 1al)oratorios de control c1c .
calidacl de la empresa, no slo para ayudar a stos a iiitrjoiar
siis sc:rvicios a travs del desarrollo dc niic5vas tcnicas. ( qui -
pos, etc., sino portlur el control dtb calidad es iiiia fuc*ntr iin-
port;iiitch rl:. problemas, i i i i i t especieb < I r "ventana iil)iri-t;i" a
travs dc. la cual el personal dc la "t1)iicii dt, teciiologii" nitb-
j o ~ t sii coiitacto coii I;i r<.:ilidad.
ndice
Por cierto que todas estas funciones adquieren mayor relevancia
an en el caso de las fbricas que pertenecen a las empresas llamadas
science-based, dado que ellas simplemente no podran existir si la "f-
brica' dcjase de alimentarlas continuamente dc nuevas tecnologas.
Para una empresa science-based la fbrica de tecnologa es lo que un
alto horno a una acera integrada. Es obvio que estas empresas existen
slo porque es posible producir tecnologa de manera pIanificada y
as como en el siglo pasado la produccin regular de acero permiti la
fabricacin regular de mquinas y equipos, en nuestros das es la pro-
duccin y procesamiento regular de conocimiento -mediante acciones
de ID- lo que hace posible la fabricacin regular de los productos lla-
mados science-based.
13) (. . .) La gran variedad de empresas de tecnologa se puede
apreciar en la siguiente clasificacin:
a Empresas sectorhles: Son las que producen tecnologa para un
determinado sector: industria, agricultura, ganadera, comercio, mi-
nera, servicios, etc. Pertenecen a este grupo empresas privadas (como
el Battelle Memorial Institute de E.U.A., el IIT de Colombia, etc.), em-
presas estatales (como el INTI y e1 INTA de Argentina, el NBS de E.U.A., e1
Instituto del hlar del Per, etc.), empresas paraestatales (como el Ins-
tituto de Investigaciones Forestales de Chile, el INTEC tambin de
Chile), empresas estaduales (como el IPT de San Pablo, Brasil), em-
presas regionales (como el IcArn, de Centro Amrica), empresas uni-
versitarias (como el Centro de Estudios en Cuencas y Vertientes de la
Universidad de La Plata, Argentina), et dt era.
Empresas por ramas: Son las que producen tecnologa para
una determinada rama, tales como la industria metalrgica, de la cons-
truccin, elctrica, mccrilica, ctc.; o cereales, ganado ovino, fibras
industriales, etc.; o minerales no metalferos, petrleo, etc. Tambin en
esta categora hay empresas privadas (como la Be11 Telephone Labo-
ratories en telecoinunicaciones, la Lockhead R&D en aeroespacial, la
Sciaky en soldadura, etc., de E.U.A.), empresas mixtas (como el IRSID de
Francia), cmpresas cooperativas (como el British Non Ferrous Metals
Research Association), empresas estatales (como el Institut Francais
de Ptrole, el Laboratorio Nacional de Hidrulica de Argentina), em-
presas paraestatales (como el Instituto de Fomento Pesquero de Chile),
empresas universitarias (como el Instituto de Investigacin de Alta Ten-
sin de la Universidad de La Plata, Argentina, el Centro de Investi-
gaciones de la Laila en la Universidad del Sur, Argentina), etctera.
Por cierto que esta clasificacin es solamente parcial e incompleta.
Habra que agregar muchas otras empresas, como las que estn espe-
cializadas en productos especficos, las que operan en otro campo tc-
nico determinado (como los organismos nacionales de energa atmica
o los de investigaciones espaciales). las empresas de ingeniera que
vcndthn multitud de tecnologas di fcr~nt t . ~. ctc. Sin olvidar las ernpr(.-
ndice
sas de tecnologa de las grandes corporaciones que por s solas ciibrrn
diversos campos, sectores y ramas. R&D i n Getlerul Electric i s extre-
mely dicersifzed, cowring virtually al1 urem of the playsical scienres,
aitd extending into the life sciences lX. O como dice un aviso: At CT&E,
research gets results in communications, chemistry, liglztniizg nletal-
lwgy ID.
14) Frente al mercado, las empresas de tecnologa proceden dc
muy diferente manera segn el tipo de empresa que sea, la natiiralcz,i
de su propiedad (privada, estatal, mixta, etc.), las caractersticas clc
las tecnologas que produce y vende, el grado de independencia de
su direccin, el alcance de su mercado (nacional o internacion'l!. limi-
tado a un cliente o abierto a todos), etc. La Bell, por ejemplo, que
sirve al sistema de la American Telegraph and Telephone del que
forma parte, opera de manera distinta al Battelie Memorial Institutc,
que opera en varios sectores y ramas y sirve en principio a ciialquier
cliente que est dispuesto a pagar por sus servicios. En cl caso de la
Bell, su produccin de tecnologa -limitada a telecomunicaciones-
resulta de una interaccin oferta-demanda entre ella y las rcstantcs
empresas que integran la AT&T. Por cierto que stas demandaii desarro-
llos tecnolgicos determinados a la Bell pero ms importante es el
hecho de que debido a su elevada autonoma, la B~ l l puede ofertar
a la A T ~ T -y lo hace permanentemente- desarrollos que sta no haba
ni siquiera pensado. Probablemente en esa circulacin de oferta cn las
dos direccioncs resida una dc las claves del xito de la Brll, ya que.
gracias a t.110 ksta no va a la zaga de las neccsidacl<~s de la AT&T sino
que realmente puede conducir al proceso de innovacin.
En cambio, el Battelle es multisectorial y mriltidisciplinario y opvra
en mercado abierto, no slo nacional, sino interriacional. Horizonte tati
amplio de actividades supone serios peIigros que slo puedeii ser sii-
perados en base a una extrema flexibilidad operativa y a una agresiva
poltica de vcntas; y probablemente a ambas se deba el bxito tlcl R,ittcl-
lle, ms meritorio an si se tiene en cuenta que iiiiichos in5titiitos -or-
ganizados psra competir con Battelle- fracasaron y desal~aic.cicion.
Por anlogas causas es muy poco probable que los llaniados iristitiitos
nacionales de investigacin industrial -empresas estatales de tecnologa
organizadas para servir a todas las ramas de la industria dc iiri pas-
puedan tener xito: las rigideces burocrticas del aparato estatal -par-
ticularmente en los pases en va de desarrollu- hacen prcticanw~~ttx
imposib'e lograr una operacin flexible y una agrcsiva poltica de
ventas (en estos institutos, las ventas intercsan mucho ineiios coinci
fuente de recursos que como un mecanismo de acoylc con lu iralid;id).
lR Cases of Research and Deve!opment in a Diversified Coinpaiiy. G. Ciij,
Suits and A. hl. Bueche (Applied Science and Techno!ogical Progress. a repoit
by the National Academy of Scieiices, 1967).
l<Aviso piiblicado en la contr;it;ipa dr International Scirncr ;ind Trchnolog),.
August 1965.
ndice
CIEKCIA - TECNOLWI.4 - DESARROLLO - DEPENDENCIA 221
Si a esto se agrega el hecho de que la mayora de esos institutos no
ha toniado an conciencia de que son empresas de tecnologa, no debe
sorprender que 10s resultados obtenidos con ellos hasta ahora estkn
muy por debajo de ILis expcctativas que se tuvieron en el niomento
de su creacin. En estos pases sera ms conveniente la organizacin
de empresas mixtas o paraestatales (las privadas carecen de viabilidad
por la debilidad del sector econmico nacional al que deben servir)
1.0' ramas (indtistria metalrgica, industria elctrica, industria alinien-
taria, etc.) v aun por productos (hierro v acero, lana, cueros, caf, pe-
1
irleo, energa elctrica, etc.). Al operar en un territorio ms restrin-
gido y dcfinido con mayor precisin, disminuyen los riesgos al par que
aumentan las ventajas, especialmente las derivadas de un mejor con-
tdcto con los problemas reales que se presentan en el desarrollo de la
rama o producto en cuestin. Es probable que ello haya influido posi-
tivamente en los xitos del Instituto de Investigacin del Cuero de la
India. del IIT de Colombia, que pese a su nombre de Instituto de
Investigaciones Tecnolgicas restringe de hecho sus actividades a la
industria alimenticia; del SATI de la Argentina, que opera en el sector
~netalrgico pero con especializacin en soldadura, fractura y grandes
componentes.
Las empresas que pertenecen a grandes corporaciones transnacio-
nales se ven favorecidas por la escala de sus operaciones y por el hecho
de que su produccin de tecnologa se comercializa principalmente a
travs de los bienes o servicios que vende la corporacin; a su vez, como
dichos bienes y servicios se venden fundamentalmente porque poscen
iecnologas de avanzada -que les da ventajas comparativas en el mer-
cado- esto acta como realimcntacii~ en la produccin dc tecnologa,
impulso que ayuda fuertemente a su desarrollo ininterrunipido. (. . .)
16) La gran mayora de las empresas y fbricas dc. tecnologa
estn instaladas en los pases desarrollados, que por lo tanto inonopoli-
zan prcticamente la produccin de Tecnologam. Los pases no des-
arrollados, en cambio, tienen muy pocas empresas y fbricas --que ade-
ms funcionan generalmente por debajo de su real capacidad- y por
lo tanto son productores de muy escasa significacin. (. . .)
17) La produccin de tecnologa no slo est altamente conccln-
tr'tda en ciertos pases, sino que dentro de stos tambin lo est en cier-
tas empsejas. Az ~, en E.U.A. en 1964 slo 12.000 empresas realizaban
taiels de ID ligadas a la produccin de tecnologa, y de ellas, 418 efec-
tuaban el 86 '/0 de esas tareas ". Esta concentracin es aun mayor en
los pases europeos, en donde -fuera de las institiiciones estatales y pa-
raestatalex- solamente las grandes corporaciones producen tecnologa
El Comeicio de Tecnologa Joige A. Sabato (tinl~ajo presentado para
< ncrar )
- l Sammary of the Pioceedinz~ Siimner hlyris (Technologv Tianifer nnd
Innovdtion, National Science Foi~ndition, 1966, pag. 2) .
ndice
222 JORGE A. SABATO ( r 0~13. )
en forma significativa, siendo aderiis muy pocas las k~ipresas dr t ~ c -
nologa independientes, con excepcin de fiiertes einpiesas t., ingenie-
ra y de consultora.
, r. f . , , -
Adems de la concentracin institucional en E.U.A. -se h<.' 'ado un
fenmeno muy interesante: el de la concentracin geogttfica, particu-
larmente en las vecindades de Boston -en la ahora +amola Huta 128-
v en la regin de la baha de San Francisco, en Californl. Estc fen0-
meno recuerda las clsicas concentraciones de hierro y ero c5n el
Ruhr (Alemania) y Pittsburgh (E.U.A.).
jCules fueron las razones que llevaron a ms de 7C
-la gran mayora science-based y todas ligadas estrechar?
producciin de tecnologa- a instalarse en la Ruta 128? Un r,
tudio 22 propone que ello se debe a la convergencia -en estt
de tres factores determinantes: un flujo de "energa". iin fluli cit
formaciones y una red estrecha de comunicaciones.
El flujo de "energa" est representado por la disponibilihd dc
"capital de riesgo" y la abundancia de contratos de todo tipo -p.
'
larmente gubernamentales- que permiten el lanzamiento. creacipn
desarrollo de las empresas. El flujo de infor1nacionr.s proviene de las
ilniversidades y centros de investigacin situados en las proxirni(1;idcs
del complejo industrial. Las comunicaciones estrechas y generalmc iltch
personales entre cientficos, industriales y personal dc las ageiicias - -
bernamentales favorecen la circulacin de ideas niievas y 1;i 1'ertiliz:i-
cin recproca. Estos tres factores. que permitiran exl->licar e1 tc.nni(.no
de concentracin eri la Ruta 128, deben sr.r tcnidos ntiiy r.11 ciic2rtta VI I
toda decisin referente a la creacin y crganizaciii de rmpresas d~
tecnologa. En el caso de iiiuchos iiistitiitos dc investigaciii dt n los
pases no dc~sarrollados grnt~ralmente no se prcstn riinguii;~ atctiiciii
a lo, ltimos dos factores ("in~orii~ucin" y "coin~iiiicicii~") y el pri-
mero es atendido slo en forma precaria y, sol)i.(, todo, ton escasa
continuidad y muchas trabas hiirocrticas.
IV. ESTRATEGIA DE PRODUCCION
18) La produccin de tecnologa plantea los probleiiius clli\icos
en la produccin de cualquier nit~rcanca. En priiiici lugar, los c~con0-
niico-financieros: dcunto invertir?; ~ciiio invertir?; 6,cciiio r i i c ~ ( l i i 1ti
eficiencia de esa inversin: rctorno del capital, r(.nttihilitliid, cstc.?
Ci mo presupuestar: jc~into en bienes, cunto cbn 1)c~rsoiial. curito en
gastos corrientes, cmo evaluar imprevistos y los inrvitahlrs cainbius
de programa, etc.?
Luego, los industriales: jcmu instalar la fbrica?; ~ccimo orgai?izar
la produccin?; ~c mo medir la productividad?; icmo incentivdr la
produccin?; cmo administrar el personal?, etctera.
2' La roiite 128. ( Le Progress Scientifiqiie N@ 133, (icttihre 1969, piig. 11.)
ndice
Finalmente, los comerciales: ?,cmo evaluar el mercado?; jcmo
penetrarle?; ,jci iio hacer frente a la competencia?; jemo financiar las
ventas?; l::nio kxportar?, etctera.
Si ,!2 p. ' -~ciil est destinada furidamentalmente al "consumo
interno de i ya empresa o corporacin cuyo objetivo es la produccin
de otros bieres o servicios, un problema mayor es cmo asegurar la
articulacin wt r e la tbrica de tecnologa v las otras fbricas depar-
tamentos ??' la empresa, de modo de optimizar el flujo de "oferta" y
"demanda" entre esas unidades que se traduce en preguntas, tales
ri es la correcta ubicacin de la fbrica de tecnologa en el
. f I
ih de la corporacibn?; jqu grado de autonoma puede con-
!n la formulacibn de sus propios programa.?; cunta libertad
'$ia organizacin interna?, etctera.
, . A d , ,Lamentablemente, las respuestas a la mayora de estas pre-
guntas son bastante imprecisas y, muchas veces, contradictorias. El
managsmetlt de la progliiccin de tecnologa ha sido calificado por
D C~r d t z como the nwst etusus of corporate fundions, y aade: The
. ten~ains haffingly corny$ex and progress is painfully slou;. Researclt
.szrcce~ss. u;hen it is achietwd h often difficult to demo~zstrnte and ewil
hardcr to explain. ( . . .)
. Algo similar ocurre con el problema crucial de cunto invertir. Lo
;qico que se sabe es qite las corporaciones que actan en los sectores
,_:imicos inviertcn un proniedio dc.1 orden del 9 y de sus ventas netas
con un mximo de 25 C/c en rlas inclustrias aeroespaciales y un mninio
del 4,4 (4 para las industrias qumicas mientras que las empresas que
operan en sc.ctores tradieibnales iuvierten del orden del 1,5 </: de sus
ventas netas De todas sta es infarmiicin ex-post, y si bien da una
oiicmtaciii general, n0sirv.e de iniicho en el momento de tomar deci-
siones. Afy first point is that there is izo golden rule wlzich can be
u.scd. . . to decide hou- much. should @ spent oii resecirch and Z pro-
fourldly distrust stutenzmts that research expeiditure should be so
niany percent of the turnocer of the company, es lo que ha afirmado
Sir Alan Wilson, presidentede la compaa britnica Glaxo y distin-
guido cientfico (es fcllow de la Roya1 Society) en un reciente repor-
t:ijeH. Watson, presidente de IHM -corporacin para la cual ID es
vital-, dice qiie en prbbiernas tan complejos lo nico que l puede
informar es que he .wauld be uneay if IBM's spending for R&D fell
i)elou; .5 '/, of sales m.rose aboce 8 7.
Sin embargo, esta imprecisin -que puede llegar a ser indeter-
riiinacin- no debe extrar, ya que hay slidas razones para que as
ocurra. En primer lugar, 1a.ppca experiencia histrica en este tipo de
produccin (pocas dcadas), .agravada por el hecho de que se ha
realkado -y se realiza- en sectores muy diferentes entre s. Luego,
2:' Idem ( 6) . pig. 140:
The Tirnes, Jar i uq 10. 1972, pg. 18.
"VIdern(201,pag. 120. .
ndice
la iiatiiraleza especial del protlucto (l'<~ciiolog;i) y d(8 s ~ i iri\iinlo fiiri-
dameiital ( I D) , en la qiie la actividnd personal de\emptfa rol tai-i
esencill, porque si bien el trabajo en eqiiipo y con ri,riir\o\ ;~l)iiiicl,iiitcs
aumenta la eficiencia y puc<lc que (.stiiiiule la c-r(.iciii -ariiic;iir i r i i i -
chas veces la inhiba- cs muv dificil auc la uiocfiizca: 1.i crt,ncion es
un acto singular de una mente singular. Por eso rnisnio cleb(~ ser califi-
cada de actividad muy riesgosa eii la qiit: 10s rcsiiltados no piit~dcit
ser anticipados con la precisi6ii lecesaria para formular estrategias
rgidas. Una medida dc c.se riesgo la daii los Friicnsos dc cxiiil>i.esas coi1
lsrga y exitosa.tradicin en la produccin, uso y coirirrciiilizaciii dc
tecnologas, como lo ocurrido con Diipont y su sustitiito del ciirro ( c . 1
Corfarm) donde de s ~u s de varios aos de trahaio v casi 100 niil1onc.s
, >
de dlares de gastos, an no ha podido obtenerse cl producto desc,kido;
O con la Rolls-Royce, cuyo fracaso tecnolgico en la produccin de
turbinas para el nuevo avin Tri-Star llev a esa prestigiosa ernpreba
a la quiebra. ( . . . )
20) Por todo lo que antecede, es cvideilte que la realizacin de ID
y la aplicacin de siis resultados a la produccin de Tecnologa es un
delicado y complejo proceso en el que los aspectos socio-antropolgicos
deben ser muy tenidos cn cuenta, cspecialniente cuando sc triita tlt
organizar empresas y fbricas de tecnologa. Eri resiirnidas cuentas, una
fbrica de tecnologa -como un laboratorio de investigaciones- iio val(.
tanto n3r las dimensiones del edificio cii donde est iiistalada iii ilor
los recursos en los equipos e instrumeiitos clucB posea sino por la
calidad y cantidad de inteligencia de los hombres qiie la integran. Un
cientfico mediocre prodiicir ideas mediocres y si se siininii cic*iitticos
mcldiocrcs, las ideas continiiarln siendo mvdiocrc-s por nis <lirir~ro cl r i t .
se les inyccte.
Tanipoco basta coii integrar el per5oiial coii cieiitficos y tcnicos
brillantes: es condicin riecesaria pero no suficientcb. Hay que 5,il)c.rlos
motivar para que su creatividad sc poilg,i al s(,rvicio de los o1)jc~tivo~ de
la empresa. Aii extremely importcint element i ri tlle cor~tluct of np)ditstl
reseai ch is to creafe circ.t~rnstan~ci tliut enruw th* (.oi~fro~itutiott of
scietitists u;ith practical p r o hl e ~ns ~~. Adeiiir, por sii rdii~.icioii l)oi
el sisternl de valorcs de1 grupo hriniano que intvgraii, no vs tic11 lo-
grar qiie 109 cientfico5 acc:pttSn dc eritrada qiic~ sii tr;ihcijo clcsl>t- for-
zosamente traduciric en resiiltados tilcs pain los i-ic3gocio\ (le la rni-
presa. Por eso la niayorci de 10, estuc11os soI~i(' ('1 teiii,i <lClii rrif,is~c
cn psrticular a the ncLer etidz~lg terlrio11 brtwce~i tlze ii~ipoc~titcn of
the creatice mirids Y esto v'ilr tambin pira las txnlpi.euis ti011 pr~f i t
como los institiiios nacionc~lt,s dr invr,stieaciCn iii(lii5trinl. ias c01111>10-
"
ncs de encrga atbmica y dcrrlBs oiganisiiio\ anlogo\ clur3 si 1)it.n no
comrrcializaii tecnologa r1-i ( b 1 sentido c~stric'to dcbl ti.riiiino, produccm
<~nnociniieritos por2 sc3r utilir;icl(lr t.11 obj<.tivo\ extra-citaiitticob y , pcii'
ndice
CIENCIA . TE<:N\'OI,OGIA - DESARR0LI.O - DEPENDENCIA 225
lo tanto, psicolgicamente alejados de las preocupacioiies centrales de
las mentes que los crean. (. . .)
Este tipo de problenia determina que el rol del director de fbrica
-generalineiite llamado "director de investigacin y desarrollo"- sea
realmente clave. Como lo ha definido H. Brooks": he is the iidividual
ttiho nultche.~ thc toorld of scietice to the u:orld of society, u;ith a foot iiz
maizagement anrl a foot in science. El cst en el centro mismo de ese
inundo conflictivo y debc equilibrar cuidadosamente dos personali-
dades poco compatibles: froin the poilit of i;ieu; of monagement he
is tlie mal1 resp~nsib!e for putting tech~iology t o corporate use. From
the poirlt of wieu; of lzis scientists, he is the chantpioi~ of the scie~itific
wl ue systenb in the corporation2Y ( . . . )
V. UNA EMPRESA DE TECNOLOCIA PARA LA INDUSTHIA ELECTRIC.4
22) El 4 de setiembre de 1882 se puso en funcionamiento la pri-
mera usiila elctrica coniercial del miiildo: estaba ubicada en la calle
Pearl Strcct de Nueva York, su potencia era de 30 Kw y haba sido
constriiicia e instalada por T. A. Edison y sus colaboradores. En reali-
dad, Edison hizo algo inuchc ms importante: invent el concepto de
usiii;i, c.s dccir, el de una central capaz de generar y vender energa
c)lcirica a diversos consuinidores, con lo que invent el negocio de la
produccin y corncrcializacin de electricidad. Fuc ste un desarrollo
p~fectamentc- consciente, quizs el primer caso y con seguridad lino de
los ms netos, de produccin de tecnologa a partir de conocimientos
cientficos einplctados en forma sistemtica. En su cuaderno de notas
Edison defini ese objetivo con admirable claridad: "Electricity versus
gas as general illuminant. Object: electricity to effect exact imitation
of al1 done by gas, to replace lighting by gas by lighting by electricity, to
iiiiprove the illiimination to such an extent as to meet al1 requirements
of natural, artificial and commercial conditions". Para ello se sirvi de
los desciibriniientos cientficos que haban realizado Ohm, Oersted,
Laplace, Joule y sobre todo Faradsy. Con ellos, fabric tecnologa elc-
trica, no slo sus dos inventos centrales -la linpara elctrica y la
usina- sico varios centenares ms, imprescindibles para explotar aque-
llos dos, entre los cuales un tipo de dnamo, el regulador de voltaje,
el inedidor dr Kw-h, llaves, fusibles, aisladorcs para cables, interrup-
torrs, ~t ckt era.
23) La produccin consciente de tecnologa, realizada mediante lo
que ahora llamamos ID, dio pues origen a la industria elctrica y han
sido tecnologa e ID las que han hecho posible su imprescindible desa-
rrollo, uno de los m ~ espectaculares en toda la actividad econmica
(en la mnyor parte de los pases, la produccin y comercializacin de
ndice
energa elctrica y sus aplicaciones han crecido, -y siguen crecieiido-
a una tasa anual acun-iulativa promedio del '7 al 10 '/; j . Resulta niiiy
ilustrativo hacer una lista parcial de los principalcs desarrollos tecno-
lgicos realizados en este sector en slo 8 dcadas.
O El sistema de generacin de Edison (corri e~t e continua) incluyc~ii-
do la dnamo y todas sus partes (reguladores, llaves, iriterruptorcts.
rkctcra).
0 La turbina clc vapor como cl principal convertidor de energa tbr-
mica en energa elctrica.
La turbina con ciclo de recalentamiento, a alta temperatiira
alta presin.
La refrigeracin por hidrgeno de los grandes turbo-alternadores.
La refrigeracin de cstatores con lquidos circulantes por conduc-
tores huecos.
La caldera enfriada con agua.
La caldera a presin supercrtica.
La caldera que utiliza carbn pulverizado.
La torre de enfriamiento, que independiza la ubicaciri de la tisina.
El transformador de corriente alterna.
La red de transmisin en alta tensin.
El sistema de relais de alta velocidad.
El diseo de la aislacin elctrica de todo su sistema de trai-isn-iisi<iri.
La red de distribucin en corriente continua desarrollada por Edison.
La red de distribucin en corriente alterna.
El desarrollo de sistemas de distribucin hasta tensiones de 34.5 Kv.
La transmisin por corricntt. continua, fsn alta tcrisiii.
El desarrollo de los sisternas de interconexin.
El despacho unificado de energa entl;e diferentes c*cmtfillt.s, pro-
gramado y comandado por computa+as?
El empleo de corriente portadora pasa coinunicacin. control, nic-
dicin y proteccin de lneas de alto v01t';tje;
-
Mayor impacto popular han t e ~i d o &$&E tiks y riiscrcs electro-
domsticos (la lmpara elctrica, la planchit~calctricri, e1 tostaclor. 01
refrigerador, el lavarropas autonitico, el ventjladhr, el acoiidicioliador
de aire, la radio y la televisin) cuyo $esarrollo fue irnpulsii(1o por la
electricidad y que, a su vez, impabaron e) desariolb elctrico. ( . . . )
25) No puede extraar que en-rina.ihdu'stria que ha nacido y sc
ha desarrollado por accin de ID, jv 'la tecnologa por ,ella producidd
existan numerosas e importantes. empresas y' fbricas de teqiiologa. En
primer lugar las que pertenecen las grandes. empresas qiic prodiicen
y comercializan energa elctrica: Electricit de France, Central Elic-
tricity Board de Gran Bretaa, Coaselidited Edisoii de Nric.va YorL.
ndice
CIENCIA - lK(:NOIX>C:I.% - DESARROLLO - I>EI'I*:NUENCIA 227
Ente Nazionnle per l'Energki Elettricti, de Italia, etc. En todos estos
organismos, grandes departamentos de investigacin y desarrollo, de
diseo ingeniera, dc anlisis econiinico, ctc., trabajan activamente
en la prodiiccin y an~plicaciin de conocimientos cientficos y tcnicos
en el campo de la energa elkctrica y sus aplicaciones.
Luego las fbricas de tecnologa de los grandes productores de
mquinas, eqiiipos y artefactos como General Electric, Westinghouse,
Hitachi, Coinbustion Engineering, Associated Electric Industries, Brown
Eovrri, Ansaldo, Alsthom, Sony, Siemens, Philips, etc. En ellas se han
producido alguncs de los desarrollos tecnolgicos ms importantes.
-
Son iniportantes las empresas de ingeniera y consultora a travs
do las cuales se comercializa -sobre todo en los pases en desarrdlo-
1.1 tecnologa producida por las grandes empresas y fbricas.
Existc~n tanihin ernpresas dedicadas exclusivaniente a la produc-
cin y roint*rcializacin de tecnologa elctrica, como el Centro Elet-
trotetnico Sperimentale Italiano, el Laboratoire Central des Industries
Electriqries de Francia, la KEMA SA de Holanda, etc. En estas empre-
sas los propietarios son generalmente empresas de servicio pblico
asociadas con empresas prodtictoras de equipos y materiales. As, por
ejemplo, en el CESI de Italia se asocian el Ente Nazionale per l'Ener-
gia Elettrica, la Azienda Elettrica Municipale de Milan, la Pirelli S.P.A.
de hliln, la Compagnia Generale Di Elettricit dc Miln, la Societl
Ceramica Italiana Richard-Genari de hfiln, la Officina Transformatori
Eletlrici de Bergamo y varias otras empresas ms. Otro ejemplo inte-
resante es el Electric Research Council de E.U.A. que define su ob-
jetivo como "a nieans by which the mrious segments of the electric
~rtilitll iriduutry ita the Uiiiterl Stntcs cal& joitz together iii cooperatit;~
spcnsmiiig research of industry-tuide imgortunce" y que est integrado
por diversas empresas (Northern States Power Compariy; Pliiladelphia
Electric Co.; Consolidated Edison Co., de New York, etc.) asociadas
con organismos como la Tennessee Valley Authority, la Am~rican Pu-
hlic Powcr Association, the National Rural Electric Cooperative Asso-
cintion, etctera.
26) Inspirada en estos ejemplos v respondiendo a las necesidades
de su propio desarrollo -tanto cientfico y tcnico como elctrico e in-
dustrial- se cre en Argentina, en enero de 1971, la Empresa Nacional
de Investigacin y Desarrollo Elctrico S.A. (ENIUE) cuyo objetivo fun-
damc.iita1 est definido en ,el articiilo 40 inciso a ) de su estatuto: "Pro-
ducir, distribuir, comprar, vender, exportar, importar e intercambiar
conocinliento tcnica-cientfico en el campo de la energa elctrica y
sus aplicaciones". De acuerdo con esta definicin, E N ~ E SA es una em-
presa de tecnologa elctrica, la primera en su gnero en el pas. Es
tina sociedad anniina de estado y sus socios son la Secretara de
Estado de Energa y Combustibles y tres empresas estatales producto-
ras y corirercializdoras de electricidad: SEGBA (Servicios Elctricos del
Gran Buenos Aires), IJidronor SA y Agua y Energa Elctric~.
ndice
La creacin de ENIDE obedeci :I diversas circiinstancias:
26.1. La existencia de un nieicado iniportante y en rpido crcci-
miento: la potencia elctrica total instalada en servicio pblico es de
5.003 hIW y deber ser de 12.000 M\V en 1980. ( En 1971 el consiimo
de energa elctrica fue 10,8 7 superior al de 1970). Para tal creci-
miento, las empresas debern invertir del orden dc* 350-400 iiiillones
de dlares por ao, durante los prxinios 10 aos en equipos y ma-
teriales.
26.2. En el campo de la energa elctrica, la Argentina es neto
importador de tecnologa. Buena parte de los equipos y materiales,
sobre todo en transmisin, clistribucin, control y medicin se tabricaii
en el pas pero en su gran ~iiayora con tecnologa importada.
26.3. En numerosas institiiciones (universidades, iiistitiitos ria-
cionales y provinciales de investigacin, comisiones de eiicrga atmica
y de invesfigaciones espaciales, etc.) existe capacidad cientfi co-tcnica
apta para la produccin de tecnologa elctrica. La deriianda interna
es, sin embargo, niuv escasa y de poca signiiicacin cua1it:itiva.
26.4. Por tratarse de un tipo de actividad con poca tradicin en e1
pas, sobre cuya necesidad no existe an conciencia clara y que rc-
quiere capital de riesgo, slo el Estado est en condiciones de ponerla
en marcha.
27. La creacin de ENIDE provoc polmicas, en particular porqiic
para algunos ENIDE no era ms que rin nuevo laboratorio dc iiivestiga-
ciones mientras que para otros no sera sino una eiiipres coii\uitora
ms que vendra a competir -en condiciones muy ventajosi\ por \ u
naturaleza de empresa estatal- con las ya existentes en Argeiitiiiu. l'or
cierto que ENIDE no es ni una cosa ni la otra y la confusi6n ris\iilta t~iii-
damentalmente de que el concepto de "empresa de tecnologa" no est6
an suficientemente difundido en nuestro medio. Adems en r l iiiciso
b) del artculo 4' de su estatuto se establecen sus relacioiic~s c-oii otros
organismos e instituciones: *'Colaborar con aquellos organisiiio\. in\ti-
tritos, universidades, centros de investigacin, laboratorios phlic.os
privados, einprcsas consultoras y e5tudios de ingeniera qiic3 deaarrolleil
actividades en el campo de la energa elctrica v siis aplicacioiicbs" Eii
realidad ENIDE debera constituirse en un vc~rcladi.ro proiiiotor dt. las
actividades de investigacin cientfico-trcn~l6gicii~ rii cl c,lnipo c 4 i ~ triro
as como en un prov(~edor permanente de tecnologa para la\ txiiiprc\a\
consultoras que hasta el presente slo cor11erci:iiizan tecnologa elr-
trica iinportada.
28) Finalmente, el pargrafo c ) del i~iisnio artculo 4 O dt t i nr las
accionchs qiie efectuar ENDE: "Realizar por s > por terceros investiga-
ciones, ensaycx, estudios, proyecto\ y recomeridac~iorit~s que8 't)riiidcii
asistencia y apoyo tcnico-cienttico a la adininistraciii l~l~lic.;i ceii-
traliz ida, descentralizada, eiiipress y entidadt*\ dt.1 Estado o eri clur el
E\tado participe, iisuarios, conce~ionarics o perniisioiraricis de ,ri.~ic*io\
ndice
pblcos, indiistrias y partirtilares del pas y del rxtranjc.ro vi i todo lo
relativo a la yrodiiccin, transmisin, distril>iic.in, comrrcia1iz;tcicrl y
aplicacin dc la cncrga <llctrica".
De esta manera ENIDE, al tiempo que se propone crear una estra-
tegia para 1% produccin o con~ercializacin de tecnologa elctrica,
L~n) r ~r a r fomentar al mximo la creacin de conocimientos en ese cam-
po, descentralizando sus cperaciones al utilizar recursos ya existentes
o a crearse en otros organismos. Junto con su objetivo especfico en el
cb.impo elctrico ENIDE persigue tambin un objetivo ms general: el de
servir de modelo de demostracin que permita organizar otras fbricas
de tecnologa en otros sectores.
Ello slo ser posible cuando los resultados hayan perniitido eva-
luar el xito ( o fracaso) de esta primera experiencia.
ndice
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