TRABALHO APLICADO I DIREITO MINERRIO TALITHA DE MENEZES SILVA TUANNE CAROLINE FERREIRA RODRIGUES

PROCESSO: 94.03.091315-0 AMS 156696 RELATOR: JUIZ CONV. VALDECI DOS SANTOS TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO

DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. EXPLORAO DE JAZIDA DE BASALTO. AUSNCIA DE AUTORIZAO DE UM DOS PROPRIETRIOS. ANULAO VLIDA DE LICENA DE EXPLORAO. Inicialmente, a pessoa fsica ou jurdica interessada em minerar, encaminha ao Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, o Requerimento de Autorizao de Pesquisa para poder realizar sondagens e levantamentos geolgicos, dentre outros procedimentos. Cumpridas as formalidades, o DNPM expede Alvar autorizando a pesquisa, que publicado no Dirio Oficial da Unio e tem validade de trs anos, podendo ser renovado. Publicado o Alvar, a pesquisa poder ser executada. Concluda a pesquisa, o titular do Alvar apresenta Relatrio Final ao DNPM, e caso seja aprovado, tem o prazo de um ano para requerer a Concesso de Lavra. Os recursos minerais, inclusive os do subsolo, constituem bens da Unio, de acordo com o disposto no art. 20, inciso IX da Constituio Federal de 1988. A concesso de lavra o consentimento da Unio ao particular para explorao de suas reservas minerais. Nos termos do art. 2 da Lei n 6.567/78, o aproveitamento mineral por licenciamento facultado exclusivamente ao proprietrio do solo ou a quem dele tiver expressa autorizao, salvo se a jazida situar-se em imveis pertencentes pessoa jurdica de direito pblico, bem como na hiptese de haver o cancelamento do registro de licena por ato do Diretor-Geral do DNPM, publicado no Dirio Oficial da Unio, quando ento a habilitao ao aproveitamento da jazida, sob regime de licenciamento, estar facultada a qualquer

interessado, independentemente de autorizao do proprietrio do solo, observados os demais requisitos previstos na Lei. O licenciamento depende da obteno, pelo interessado, de licena especfica, expedida pela autoridade administrativa local, no municpio de situao da jazida, e da efetivao do competente registro no Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM), do Ministrio das Minas e Energia, conforme dispe o art. 3 do diploma legal retro mencionado. Tratando-se de aproveitamento de jazida situada em imvel pertencente a pessoa jurdica de direito pblico, o licenciamento ficar sujeito ao prvio assentimento desta e, se for o caso, audincia da autoridade federal sob cuja jurisdio se achar o imvel, na forma da legislao especfica. Durante a instruo do requerimento de registro da licena, o interessado dever apresentar, dentre outros elementos, a comprovao da nacionalidade brasileira, tratando-se de pessoa natural, ou o registro da sociedade no rgo de registro de comrcio de sua sede, se tratar de pessoa jurdica, bem assim da inscrio do requerente no rgo prprio do Ministrio da Fazenda, como contribuinte do imposto nico sobre minerais, e memorial descritivo da rea objetivada na licena. (Art. 5 da Lei n 6.567/78). A autorizao do Diretor-Geral do DNPM formalizada mediante publicao do extrato no Dirio Oficial da Unio, valendo como ttulo do licenciamento. De acordo com o disposto no pargrafo nico do art. 5 da Lei n 6.567/78 incumbe autoridade municipal exercer vigilncia para assegurar que o aproveitamento da substncia mineral s se efetive depois de apresentado ao rgo local competente o ttulo de licenciamento. Caber ao titular do licenciamento, obrigatoriamente, apresentar ao DNPM, at 31 de maro de cada ano, relatrio simplificado das atividades desenvolvidas no ano anterior, consoante for estabelecido em portaria do Diretor-Geral do DNPM. Nas hipteses de haver insuficiente produo da jazida, considerada em relao s necessidades do mercado consumidor; suspenso, sem motivo justificado, dos trabalhos de extrao, por prazo superior a 6 (seis) meses ou haver aproveitamento de substncias minerais no abrangidas pelo licenciamento, aps advertncia realizada pelo DNPM, ser ainda determinado o cancelamento do registro de licena, por

ato do Diretor-Geral do DNPM, publicado no Dirio Oficial da Unio, consoante prev o art. 10 da Lei 6.567/78. Para a obteno da Licena Prvia (LP), a qual dever ser requerida ao rgo ambiental competente, o empreendedor dever apresentar os Estudos de Impacto Ambiental com o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental ou o Relatrio de Controle Ambiental e demais documentos necessrios. Quanto Licena de Instalao dever ser requerida ao rgo ambiental competente, ocasio em que o empreendedor dever apresentar o Plano de Controle Ambiental - PCA, que conter os projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais avaliados na fase da Licena Prvia, acompanhado dos demais documentos necessrios. O rgo ambiental competente, aps a anlise do PCA do empreendimento e da documentao pertinente, decidir sobre a concesso da Licena de Instalao, e aps a anlise de aprovao do Plano de Controle Ambiental - PCA, expedir a Licena de Instalao - LI, comunicando ao empreendedor, que dever solicitar a Licena de Operao - LO. Aps o interessado (empreendedor) obter a Licena de Instalao, dever ento apresenta-la ao DNPM para obteno do Registro de Licenciamento. Aps a obteno do Registro de Licenciamento e a implantao dos projetos constantes do PCA, aprovados quando da concesso da Licena de Instalao, o interessado dever requerer a Licena de Operao, apresentando a documentao necessria. Cumpre observar que, nos termos do art. 9 da Resoluo CONAMA n 010, de 06 de dezembro de 1990, o no cumprimento do disposto nessa Resoluo acarretar aos infratores as sanes previstas nas Leis n 6.938, de 31/08/81 e n 7.805, de 18/07/89, regulamentadas pelos Decretos n 99.274, de 06/06/90 e n 98.812, de 90/01/90, e demais leis especficas, especialmente a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias, notadamente o disposto no art. 55 e seu pargrafo nico que prev como crime o ato de executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida, prevendo a pena de deteno, de seis meses a um ano, e multa, sendo que incorre nas mesmas penas quem deixa de recuperar a rea pesquisada ou explorada, nos

termos da autorizao, permisso, licena, concesso ou determinao do rgo competente. Conforme visto acima, para a explorao mineral faz-se necessria a Concesso de Lavra emitida pelo DNPM, alm da necessidade de atendimento de outros requisitos ambientais previstos em lei. Nos autos do processo licitatrio devem ser inseridos os documentos comprobatrios de atendimento aos preceitos legais de proteo ambiental, especialmente o Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental, ou Relatrio de Controle Ambiental, entregue ao rgo Ambiental Estadual (incluindo-se da Licena Prvia, Licena de Instalao e a Licena de Operao), bem como o competente licenciamento junto ao DNPM, nos termos do disposto no art. 7 do Decreto-Lei Federal n 227/67. O Tribunal de Contas no exerccio da sua jurisdio prpria e privativa sobre as pessoas e matrias sujeitas sua competncia, especialmente quando no exerccio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos entes, rgos e entidades da administrao pblica, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ao julgar pela irregularidade das despesas, dever aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas na Lei Complementar n 202/2000. A jurisdio do Tribunal abrange qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie, ou administre dinheiro, bens e valores pblicos, ou pelos quais o Estado ou o Municpio responda, ou que em nome destes, assuma obrigaes de natureza pecuniria, bem como a todos aqueles que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio. Constatando irregularidade no procedimento licitatrio, se apresenta possvel comunicao destes fatos ao Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, e ao Ministrio Pblico Estadual, para que sejam adotadas as medidas legais cabveis, e, se for o caso, a imediata suspenso da extrao irregular de minrios nas pedreiras exploradas pelos municpios, uma vez que, inexistindo autorizao expedida previamente pelos rgos pblicos competentes, toda a explorao realizada deve ser considerada irregular e, portanto, ilegal, por contrariar as normas de minerao e proteo ambiental elencadas neste Relatrio, sem prejuzo de outras normas especficas.