Aula 38 - Direito Administrativo - Aula 06

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS PARA O BANCO CENTRAL MATRIAS COMUNS
ANALISTA DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA PATRCIA CARLA

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Bom dia!

Firme nos estudos? Sempre que bater aquele desnimo (muito
normal nessa caminhada de concursos pblicos) pense em tudo o que
voc j investiu, tempo dedicado, aulas, cursos, livros, ausncia do
convvio familiar etc.
Tudo isso para alcanar o seu objetivo: a aprovao no concurso
pblico! Esse sonho ir se materializar, se concretizar em 2013!
Acredite! F em Deus e p na tbua!
Bons estudos pra voc!

Um grande beijo,
@profapatricia

Licitao
A licitao uma "sucesso ordenada de atos vinculantes para a
Administrao e para os licitantes, ou seja, um procedimento,
que tem uma dupla finalidade: "obteno do contrato mais vantajoso
e resguardo dos direitos de possveis contratados. Logo, o
procedimento busca atender os princpios da licitao, sendo que
vrios dos atos previstos em lei claramente protegem os princpios da
publicidade dos atos, igualdade entre os licitantes, entre outros. A
importncia da correta observncia dos atos do procedimento tal
que um dos princpios da licitao o procedimento formal, ou seja,
a "vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos
os seus atos e fases.
Outra noo necessria a diferena entre modalidade e tipo de
licitao. As modalidades so: concorrncia, tomada de preo,
convite, concurso, leilo e prego. Os tipos de licitao so: menor
preo, melhor tcnica, tcnica e preo ou maior lance ou oferta.
Fases da licitao

A) Interna e externa

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Primeira discusso. Conforme Helly Lopes Meirelles, de um modo
geral nas diversas modalidades de licitao, h sempre duas grandes
fases, a fase interna e a fase externa. J Celso Antnio Bandeira de
Mello as chamar de etapas interna e externa.
"O procedimento da licitao inicia-se na repartio interessada com
a abertura de processo em que a autoridade competente determina
sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a
despesa, sendo essa a fase interna da licitao (art. 38, Lei n
8666/93). Maria Sylvia Zanella Di Pietro expe que a licitao fica a
cargo de uma Comisso, permanente ou especial, de no mnimo trs
componentes, que possuem responsabilidade solidria pelas decises.
"Na etapa interna (....) avultam dois temas: o dos requisitos para
instaur-la e o das vedaes.
Requisitos para instaurao de licitao:
- se for pra contratar obra ou servio: um projeto bsico,
oramento, recursos oramentrios previstos e, se for o caso, estar
nas metas do Plano Plurianual do art. 165 da CF.
- se for pra compras: caracterizao do objeto e indicao dos
recursos oramentrios.
Vedaes nas licitaes:
- quanto ao objeto: veda-se incluir no projeto obteno de
recursos financeiros para sua execuo (salvo no regime de
concesso); veda-se incluir objetos sem previso de quantitativos ou
que no correspondem ao projeto bsico; veda-se incluir bens e
servios sem similares (salvo justificados);
- quanto aos participantes (a participao nula): o membro
da comisso ou servidor do rgo; os que estiverem impedidos (por
sanes administrativas); nos casos de obra, servio ou fornecimento
de bens: a pessoa que foi autora do projeto bsico; e a empresa na
qual o autor do projeto bsico seja dirigente, gerente,
subcontratado...

B) Etapa externa

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A fase externa compreende os seguintes atos: "audincia p!blica"
edital ou convite de convocao dos interessados"
recebimento da documentao e propostas" #abilitao dos
licitantes jul$amento das propostas" adjudicao e
#omolo$ao. Durante a sua obra Hely vai chamar estes atos de
fases.
Celso Antnio Bandeira de Mello ao analisar a etapa externa afirma:
"considerando-se a licitao desde o ato de abertura at o
encerramento, pode-se decomp-la nas seguintes fases:
a) edital%
b) #abilitao%
c) jul$amento com a classificao%
d) #omolo$ao%
e) adjudicao&
Celso Antnio Bandeira de Mello ainda complementa, informando que
aps a abertura pelo edital (etapa externa), dois momentos so
fundamentais: 1) Exame dos afluentes licitao: verificam-se os
sujeitos, pela habilitao; 2) exame das propostas: como um
segundo momento, aps a habilitao, v-se se esto conformes
exigncia do edital e aps quanto a qualidades delas, fazendo-se a
classificao.
Antes de entrar no procedimento de cada uma das modalidades,
passaremos a uma viso geral de cada fase da licitao.
Audincia p!blica 'art& () da Lei *+++,)(): objetiva divulgar a
licitao e tornar mais clara para a populao a convenincia da obra
ou servio. Todos tm direito de se manifestar e inquirir as
autoridades. Deve ser divulgada no mnimo 10 dias antes da
realizao pelos mesmos meios que o edital (ver abaixo) e deve ser
feita com uma antecedncia mnima de 15 dias da publicao do
edital. obri$at-ria esta audincia quando o valor estimado da
licitao ou de um conjunto simultneo (no superior a 30 dias) e
sucessivo (de objeto semelhante, at 120 dias aps o trmino da
obrigao da licitao anterior) de licitaes ultrapasse .// ve0es o
quantum para concorrncia de obras e servios de en$en#aria
(art. 23, I, "c, R$ 1.500.000,00 x 100 = .1/&///&///"//).
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Edital: instrumento que divulga a concorrncia, tomada de preos,
concurso, leilo e prego. Designa-se edital tanto o ato que realiza a
publicidade do certame (que a Lei denomina de resumo do edital)
como o documento que fixa as condies deste. Vincula a
administrao e os proponentes, sendo "lei interna. Prazo mnimo
para convocao dos licitantes se ver conforme a modalidade
licitatria. "O edital, semelhana da lei, tem prembulo, texto e
fecho . O texto o mais importante, devendo conter: 1) objeto da
licitao; 2) prazo e condies de execuo, de entrega e de
recebimento do objeto; 3) garantias para a execuo; 4) local e
condies e exame do projeto bsico, se houver; 5) condies de
participao na licitao; 6) fornecimento de informaes relativos
licitao; 7) critrio de julgamento; 8) critrio de aceitabilidade dos
preos unitrio e global; 9) critrio de reajuste de preos; 10)
condies de pagamento e atualizao financeira dos valores; 11)
recursos administrativos: os cabveis na licitao, na celebrao e
execuo do contrato esto relacionados na lei (art. 109), sendo
vedada a proibio de recurso; 12) recebimento do objeto; 13)
outras indicaes. Constituem anexos do edital, fazendo-lhe parte: o
projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas especificaes;
oramento estimado; minuta do contrato a ser firmado e
especificaes complementares. Interessante ressaltar que o que 2
publicado 2 o aviso3resumo, que deve indicar: declarao do
objeto licitado, do local que est o texto completo e de todas as
informaes sobre a licitao. E mais, o edital no exaustivo, pois
normas superiores e anteriores do rgo licitante o complementam. O
edital tem as seguintes funes: dar publicidade, identifica o objeto e
delimita o universo das propostas, delimita os proponentes,
estabelece critrios para avaliao, regulas atos e termos do
procedimento e fixa as clusulas do futuro contrato. Curiosidade: se a
licitao contar com recursos provenientes de agncia oficial de
cooperao estrangeira ou organismo multilateral de que o Brasil
participe, pode-se admitir as condies decorrentes dos acordos e
tratados internacionais, se propiciarem julgamento objetivo. 4arta3
convite: o instrumento que d publicidade na modalidade convite.
Segue as regras do edital, sendo enviada diretamente pela
Administrao aos possveis proponentes. Cabe impu$nao
administrativa do edital, em petio autnoma ao subscritor do
edital (no no envelope de documentao e proposta) no prazo de 5
dias teis antes da data da abertura dos envelopes da habilitao se
5
feita por qualquer cidado, e at 2 dias teis antes se feita por
licitante. "O fato, entretanto, que, a qualquer tempo, qualquer
cidado pode exercer direito de petio aos Poderes Pblicos, "em
defesa de direitos ou contra ilegalidades ou abuso de poder. 56cios
do edital: Nulo o edital se omisso em pontos essenciais (como
indicao defeituosa do objeto, estabelecimentos de trmites
processuais cerceadores de liberdade) ou se apresentarem
disposies discricionrias ou discriminatrias no critrio de
avaliao.
7ecebimento da documentao e propostas: so apresentadas
duas pastas pelo interessado, uma contendo a documentao e outra
a proposta, sendo abertas separadamente, iniciando a anlise das
propostas depois de ser analisada a documentao. Quanto a
abertura da pasta de documentao: inicia a fase de habilitao dos
licitantes. sempre pblico, abrindo-se os envelopes com a
documentao e fazendo-se o exame da regularidade formal. "A
documentao o conjunto de comprovantes da personalidade
jurdica, da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da
regularidade fiscal dos interessados. A administrao no pode exigir
mais do que solicitado, considerar completa a documentao falha ou
conceder prazo para apresentar o restante, pois criaria desigualdades
invalidando-se o procedimento licitatrio. A Constituio Federal
estabelece no seu art. 37, XXI, que o processo licitatrio "somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Deve-se,
assim, evitar rigorismos inteis. Inabilitado o licitante e este no
impugnando no prazo legal, devolve-se a pasta da proposta ainda
lacrada, no participando este do segundo momento. "Nada,
absolutamente nada, relativo a segunda etapa pode ser tratado
enquanto no se exaurir a primeira. Quanto a abertura da proposta:
a proposta oferta de contrato, obrigando o proponente. 8ma ve0
entre$ue a proposta" no poder9 ser alterada" podendo ser
retirado o envelope antes da abertura. :- cabe desistncia da
proposta por motivo justificado e aceito pela 4omisso. Depois
do conhecimento da proposta ficar sujeito o proponente s sanes
administrativas e responder por eventuais perdas e danos. Se no
for possvel, pela excessiva quantidade de licitantes, analisar os
documentos e propostas quando do recebimento, marca-se "dia, hora
e local em que se dar conhecimento do julgamento adiado.
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;abilitao dos Licitantes: "habilitao ou qualificao o ato pelo
qual o rgo competente (...), examinada a documentao,
manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-
os ou inabilitando-os. A fase de habilitao distinta da de
julgamento, pois nesta se v s o sujeito. Os inabilitados recebero
suas propostas intactas, motivo pelo qual o recurso cabvel dessa
deciso tem efeitos suspensivo (art. 109, 2). A habilitao pode ser
revista aps esta fase pelo conhecimento de fato superveniente (art.
43, 5). O momento da habilitao varia conforme a modalidade
(ver abaixo). A #abilitao verificar9: .) a #abilitao
'qualificao) jur6dica: aptido efetiva para exercer direitos e
contrair obrigaes. Os documentos que podem ser demandados so
cdula de identidade, registro comercial, ato constitutivo registrado,
inscrio de ato constitutivo e ato de registro ou autorizao para
funcionamento, e, se estrangeiro, de autorizao para funcionar no
pas; <) a re$ularidade fiscal, comprovada pela inscrio no CPF ou
CGC, inscrio estadual ou municipal, se tiver, prova de regularidade
fiscal com as fazendas pblica, englobando o INSS e o FGTS (e no
de quitao, ou seja, se discutido judicialmente um dbito no
impede a participao no certame). Observao de Celso Mello (p.
551): dbito fiscal s inabilita se comprometer a garantia do
cumprimento das obrigaes; () qualificao t2cnica: que pode ser
genrica (registro profissional), especfica (por atestado anterior ou
por aparelhamento e pessoal adequados) ou operativa (demonstrao
da disponibilidade de pessoal e material para a execuo), todavia
no precisa ter o maquinrio necessrio na licitao, bastando
demonstrar a possibilidade de o adquirir. H a previso na lei da alta
complexidade tcnica, que a que exige alta especializao, como
fator de extrema relevncia para garantir a execuo do contratado
ou que possa comprometer os servios pblicos essenciais,
permitindo a lei que para estas licitaes se possa exigir a
metodologia de execuo, com um plano de trabalho. Em alguns
casos, pela complexidade do objeto, se exige a comprovao da real
disponibilidade financeira e real capacidade operativa, no bastando
apenas a comprovao terica; =) qualificao econ>mica:
capacidade para satisfazer os encargos econmicos, provada pelos
balanos financeiros, certido negativa de falncia ou concordata e,
eventualmente, por garantias reais ou fidejussrias. Nos casos de
compra pra entrega futura pode se exigir capital mnimo, nunca
superior a 10% do valor do contrato; 5) o cumprimento do art. 7,
7
XXXIII, da CF, que probe o trabalho noturno, perigoso ou insalubre
aos menores de dezoito anos, ou de qualquer trabalho aos menores
de 16, salvo na condio de aprendiz a partir dos 14 anos. Trs
observaes de Celso Mello: a) o registro cadastral pode substituir os
documentos necessrios habilitao, conforme edital; b) pelo art.
32, 1, os documentos de habilitao podem ser dispensados "total
ou parcialmente (embora a lei diga total no pode, para Celso Mello,
dispensar todos os comprovantes) no leilo, no concurso, no convite
e no fornecimento de bens para pronta entrega; c) o consrcio de
empresas: se o edital permitir, podem empresas concorrerem juntas
ao certame com o compromisso de, se ganharem, constiturem
consrcios. Eles respondero solidariamente e uma das empresas,
que dever ser empresa brasileira, dever lider-la. No consrcio a
habilitao ser individualmente feita a cada empresa
proporcionalmente a participao dela no compromisso. ltimas
idias: no h prejuzo se s uma empresa ficar habilitada, vai s ela
para a anlise da proposta; h o carter preclusivo da habilitao,
aps feita no se pode desclassificar a empresa por problemas nesta
fase, s podendo desabilitar no caso de fato superveniente ou s
conhecido aps o julgamento (ex. caso de falncia). 56cios da
#abilitao: decorrem da infringncia dos dispositivos legais ou
desateno as condies estabelecidas no edital. Celso de Mello d
exemplos: a) exigncia de documentao excessiva; b) exigncia de
ndice de capacidade econmica ou tcnica desproporcional ao objeto.
?ul$amento das propostas: antes de serem tomadas em
considerao as propostas passam por um exame de admissibilidade,
se no passarem h a desclassificao desta proposta, ato que deve
ser fundamentado pela administrao. Os requisitos para a
admissibilidade da proposta, conforme Celso de Mello, que ela deve
ser: a) sria: com a possibilidade de ser mantida. No pode ser
irrisria. A inexeqibilidade tratada no art. 48 da Lei 8.666/93,
sendo desclassificadas as que forem abaixo de 70% do valor orado
pela Administrao ou "abaixo de 70% da mdia aritmtica das
propostas que excedam em 50% o valor orado, e a lei diz que se
for abaixo de 80% do orado deve-se ter garantias complementares.
Celso de Mello afirma que, a par destas presunes iuris tantum,
deve se ver se a proposta economicamente vivel; b) ajustada as
condies do edital; c) firme: sem reservas; e d) concreta: no pode
ter por base outra proposta (algo do tipo 5% a menos que a menor
proposta). Se todas as propostas forem desclassificadas a
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Administrao pode fixar prazo de 8 dias para os habilitados fazerem
outras propostas (no convite trs dias). Classificao o ato de
ordenar as propostas pelas vantagens oferecidas. No empate, se usa
o sorteio pblico. ?ul$amento: feito conforme o tipo de licitao
(os tipos so critrios de julgamento). a) menor preo: mais usada,
sendo que a melhor tcnica e tcnica e preo s se usa para: -
servio de natureza predominantemente intelectual; contratao de
bens e servios de informtica; - excepcionalmente, por autorizao
expressa e justificada da administrao, quando de grande vulto, que
exijam tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o
objeto pretendido admitir solues alternativas e estas puderem ser
adotadas a livre escolha dos licitantes. Nem sempre ser o preo
nominalmente mais baixo, pode se levar em conta rendimento e
condies de pagamento. b) mel#or t2cnica: nesta se prope ao
que apresentou a melhor tcnica que rebaixe a cotao que havia
feito at o montante da proposta de menor preo dentre as
ofertadas. Se no aceitar rebaixar, pega-se o prximo com melhor
tcnica. Logo, o de melhor tcnica pode no ser o primeiro da
classificao, podendo, inclusive, ficar em primeiro o de menor preo.
Sero apresentadas em duas pastas distintas a proposta: uma com a
proposta tcnica e outra com o preo. Se classifica, por primeiro,
pelas de melhor tcnica, desclassificando as que no atenderem o
mnimo. Aps abre-se a de preos, iniciando uma negociao com a
de melhor tcnica para que rebaixe o preo tendo como parmetro a
de menor preo. c) t2cnica e preo: se classifica pela mdia
ponderada das notas atribudas entre os fatores tcnicos e o preo,
conforme o edital. Apresenta-se duas pastas (uma da tcnica e outra
do preo), sendo que classifica-se pela tcnica. Aps, em sesso
pblica, abre-se a de preos e faz-se a nova classificao com a
mdia ponderada. Busca-se a igualdade entre estrangeiros e
nacionais, sendo que aos estrangeiros acrescido os gravantes
resultantes da tributao interna, e pros nacionais permite-se cotao
em moeda estrangeira se o edital permitir tal cotao aos
estrangeiros. 56cios de classificao: so mais comuns (conforme
Celso de Mello): classificar propostas de quem deveriam ser
inabilitadas; classificar propostas que deveriam ser desclassificadas;
classificar por propostas no previstas nos editais; e classificar por
critrios pessoais, que deveriam repercutir s na habilitao.
9
;omolo$ao: o "ato pelo qual a autoridade competente (estranha
comisso, aps examinar todos os atos (...) proclama3l#e a
correo jur6dica. Se no, prefere a anulao.
Adjudicao: o ato pelo qual a promotora do certame convoca o
vencedor para travar o contrato em vista do qual se realizou o
certame.
4onseq@ncias: a licitao condio para que a Administrao
possa contratar, desde que o faa com o ofertante da proposta
vencedora, sendo nulo se preterido este. "Concludo o procedimento
com sucesso, a Administrao, em princpio, estar obrigada a
contratar. Em princpio porque pode haver motivo superveniente que
justifique a revogao

Arocedimento para cada Bodalidade

A) 4oncorrncia

"A modalidade em que todas as fases externas da licitao se
encontram claramente delineadas, se aplicando este procedimento
seqencial s demais no que couber. Alis, muitos doutrinadores
tratam das fases gerais antes vistas dentro da concorrncia, por ser
aplicado integralmente cada um daqueles atos nesta modalidade.
Abaixo, algumas peculiaridades da concorrncia.
Edital: 45 de antecedncia da prxima fase para a concorrncia por
melhor tcnica ou de tcnica e preo ou se usar-se a modalidade
empreitada integral; 30 dias para outros tipos de concorrncia.
;abilitao: em ato pblico recebem-se os envelopes referentes
documentao e proposta.
Conforme Hely Lopes Meirelles, os requisitos peculiares da
concorrncias so: 1) a universalidade: qualquer interessado poder
participar; 2) a ampla publicidade; 3) a habilitao preliminar:
constitui fase inicial, logo aps a abertura pela publicao do edital;
e 4) o julgamento por comisso: formada por trs membros, que
analisam a documentao e as propostas, o rgo julgador da
concorrncia, "nenhuma autoridade poder substitu-la na sua funo
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decisria. Pelo grande vulto, nesta modalidade que se v os
consrcios (ver acima).
Procedimentos especiais de certas hipteses:
Licitao de grande vulto = mais que 25 vezes o limite do art. 23, I,
"c. Pode se exigida a metodologia de execuo.
Licitao de alta complexidade tcnica = objeto envolve alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a
execuo do objeto a ser contrato ou para no comprometer a
continuidade de servios pblico essenciais. Pode ser exigida a
metodologia de execuo.
Licitao de "imenso vulto = mais de 100 vezes o limite do art. 23,
I, "c. Exige a audincia preliminar.
Licitao interna e internacional = a Administrao pode decidir. A
internacional a aberta para empresa estrangeira que no esteja em
funcionamento no pas.
Alienao de bens: sero sempre precedidas de justificativa. Co caso
de im-vel" usar3se39 a concorrncia, salvo para venda de bens
adquiridos por procedimento judicial ou dao de pagamento, quando
pode-se usar o leilo.
Ds re$istros cadastrais: so registros mantidos pelos rgos da
administrao, estabelecendo formalmente habilitaes (com a
documentao para tal) tendo em vista futuros certames licitatrios.
Ficam habilitados por 1 ano, renovveis com a apresentao de novos
documentos. D re$istro de preos: pode ser adotado pela
Administrao perante compras rotineiras de bens padronizados ou
mesmos de servios. A lei permite-o apenas para compras. A
administrao fica obrigada a contratar com o registrado se negociar
nas mesmas condies.
B) Eomada de preos

A diferena bsica quanto ao prazo de antecedncia do edital
entrega das pastas = 15 dias (salvo para a tomada de preo por
melhor tcnica ou de tcnica e preo, que ser de 30 dias), e quanto
a habilitao: os interessados em participar necessitam inscrever-se
em um cadastro administrativo (ainda que o faam para uma dada
11
licitao j instaurada, at 3 dias antes da abertura das propostas)
ficando catalogados, por ramos de atividade. A habilitao
inespecfica para uma certa licitao. Os j catalogados podem
apresentar a proposta, os que ainda no o so podem at 3 dias
antes da apresentao desta entregar a documentao para
habilitao.
No mais, igual a concorrncia.
4) 4onvite

Nesta modalidade no #9 #abilitao. "Esta presumida. A prpria
entidade licitante convoca os que se reputam habilitados, com cinco
dias teis de antecedncia, a pelo menos 3 interessados (podendo ser
menos se justificado pela administrao pelas condies de
mercado), afixando em local apropriado a cpia do instrumento
convocatrio ( opcional divulgar no Dirio Oficial). Recebidas as
propostas, seguem-se a classificao, adjudicao e homologao.
Co 2 obri$at-ria a 4omisso" bastando apenas um
funcion9rio para reali0a3a.
F) 4oncurso

A lei 8.666/93 no especifica o procedimento. Apenas afirma a
antecedncia de 45 dias na publicao do edital e prevendo que o
regulamento deve indicar: a) qualificao exigida; b) diretrizes para
apresentao do trabalho; c) condies da realizao e o prmio.
Ser conduzida por uma comisso especial, com pessoas com
reconhecido conhecimento tcnico. Co se usa no concurso os
crit2rios de jul$amento previstos na lei 'tipos de licitao)&
E) Leilo

Tambm no tem procedimento prprio na Lei 8.666. Exige
demonstrao do interesse pblico e avaliao do bem, sendo este
valor o preo mnimo de arrematao do bem mvel. Pode ser feito
por leiloeiro oficial ou servidor designado. Os bens sero pagos
vista ou no percentual estabelecido no edital (no inferior a 5%), se
no pagar o restante perde o valor j pago.
F) Are$o
12
Est regulado pela Lei 10.520. Tambm tem a fase interna (no art.
3) e externa. Na fase externa h a figura do pregoeiro, que receber
as propostas, habilitar e adjudicar. A fase externa compreende: 1)
publicao do aviso do edital: antecedncia de 8 dias da entrega da
proposta, devendo ser feita no Dirio Oficial, podendo ser por meio
eletrnico; 2) julgamento e classificao: em sesso pblica, em
envelope contendo indicao do objeto e do preo oferecido. A
classificao pelo menor preo, podendo se desclassificar por
critrios de prazo para fornecimento e qualidade, conforme previsto
no edital. Abertos os envelopes se faz um exame prvio de
conformidade. Aps, o autor da oferta de valor mais baixo e os
das ofertas com preos at2 ./G superiores 'ou os trs com as
mel#ores ofertas) podero fa0er novos lances verbais e
sucessivos" at2 a proclamao do vencedor. Se a melhor oferta
no atender o edital, chama-se o prximo negociando o leiloeiro
diretamente com o prximo proponente para baixar o valor. 3)
#abilitao do licitante vencedor: abre3se apenas o envelope do
licitante vencedor (o pregoeiro s analiso o do segundo se
inabilitado o primeiro). Veda-se exigncia de garantia de proposta
pela lei. 4) adjudicao: ao vencedor pelo leiloeiro; 5) homologao:
pela autoridade competente. Aps a homologao ser chamado para
assinar o contrato. Inverte" frente a concorrncia" a
classificao e a #abilitao" e a adjudicao e #omolo$ao..
H a previso de prego eletrnico, regulado pelo Decreto n 5.450,
com as mesmas fases, mas com algumas outras exigncias, entre
elas: a) recurso de criptografia para dar segurana nas mensagens:
b) prvio credenciamento perante o provedor da autoridade do rgo,
do pregoeiro e dos membros, com chave de identificao e senha; c)
divulgao pela imprensa e pela internet; d) as propostas so por
meio eletrnico, podendo ser retiradas at a abertura da sesso; e)
sero feitos lances pela internet, aparecendo o menor valor sem dizer
quem o deu; f) se quiser recorrer o licitante deve faz-lo durante a
sesso; g) aps os recursos ser adjudicado e homologado pela
autoridade.
7evo$ao da licitao
Por ato fundamentado, pode a Administrao revo$ar a licitao,
assegurados o contraditrio e ampla defesa, por motivo
superveniente que gere justificativas de interesse pblico bastantes
13
para no contratar. A autoridade s pode revogar por razes de
interesse pblico decorrente de fato superveniente, motivando o
ato. Para Hely Lopes Meirelles, vem-se os motivos de convenincia e
oportunidade, por isso, privativa da Administrao. Tem efeitos ex
nunc. No h revogao parcial, "ocorrendo motivo de interesse
pblico que desaconselhe a contratao do objeto da licitao, todo
o procedimento que se revoga. Para Celso Antnio Bandeira de Mello
cabe ao licitante vencedor indenizao pelas despesas em que
incorreu para disputar o certame. Se a licitao for ilicitamente
revogada caber a este indenizao pelo que perdeu e deixou de
ganhar com o contrato.
Anulao da licitao
"Pelo art. 49 da lei 8666/93 a autoridade competente deve anular a
licitao, de ofcio ou por provocao se maculada de ilegalidade, por
ato escrito e fundamentado, com contraditrio e ampla defesa.
Conforme Hely Lopes Meirelles, a anulao pode ser feita em
qualquer fase e em qualquer tempo. A competncia geralmente
da autoridade superior, sendo que a comisso que o proferiu poder
anul-lo no recurso prprio.
A nulidade da licitao indu0 a nulidade do contrato que dela
decorreu. Pelo art. 49, 1 c/c 59, pargrafo nico, a anulao no
gera o dever de indenizar, salvo por prejuzos regularmente
comprovados na execuo do contrato, contanto que o vcio
invalidador no lhe seja imputvel. A Constituio Federal, art. 37,
6, aumenta a responsabilidade da Administrao, por responsabiliz-
la por atos de seus agentes, sem distinguir entre atos lcitos ou
ilcitos. Assim, para Celso Antnio Bandeira de Mello, anulada a
licitao por nulidade imputvel ao Estado e sabido quem o
vencedor, a este cabe indenizao. Se a nulidade retirou de outrem a
condio de vencedor, quele tambm caber indenizao. Agora se
a nulidade decretada antes de se saber o vencedor, todos devem
ser indenizados pelos custos com o certame, se atuaram de boa-f e
em nada concorreram para o vcio invalidante. Operaria a indenizao
como advertncia a administrao. No h porque os interessados,
que agiram conforme ato administrativo, que presume-se legtimos,
arquem com os gastos que tiveram. Hely Lopes ressalta que se a
anulao for nula por falta de justa causa haveria abuso de poder,
devendo ser indenizado o licitante dos prejuzos sofridos pela ilegal
14
anulao. No mais, a anulao pode ser feita pela Administrao ou
pelo Poder Judicirio.
Maria di Pietro lembra a smula 473 do STF que reconhece "
administrao o poder de anular os atos ilegais e revogar os
inoportunos ou inconvenientes, desde que respeitados os direitos
adquiridos. Ainda, afirma que a anulao pode ser parcial, atingindo
s certos atos, o que comum nos recursos administrativos contra
inabilitao ou desclassificao de proposta. Da deciso (art. 109, I,
da Lei) que anula ou revoga cabe recurso no prazo de 5 dias, sem
efeitos suspensivo, mas atribuvel pela administrao.
A anulao tem efeito ex tunc, ou seja, retroage.

4ontrole administrativo 3 recursos
Hely Lopes Meirelles, ao tratar genericamente sobre o controle
interno da administrao pblica (no especificamente sobre
licitao), assevera que os meios de controle administrativo so: -
fiscalizao hierrquica (na licitao ocorrendo com mais intensidade
na fase da homologao); - superviso ministerial; e - pelos
recursos.
O artigo 109 da Lei 8666/93 prev os recursos administrativos
cabveis: recurso, representao e pedido de reconsiderao.
A lei prev recurso com efeito suspensivo contra: - jul$amento
da #abilitao ou inabilitao; - e jul$amento das propostas.
A lei no prev efeito suspensivo, podendo ser dado pela
administrao: -contra anulao ou revogao da licitao; - contra
pedido de inscrio em registro cadastral; - resciso do contrato, a
que se refere o inciso I do artigo 79; - aplicao das penas de
advertncia, multa ou suspenso temporria.
Para Hely o uso do recurso com efeito suspensivo impede o uso da
via judicial, pois o ato se tornaria inexeqvel, no rendendo ensejo a
15
ao judicial. S aps a deciso do recurso caberia a ao judicial.
Hely ainda lembra o recurso de impugnao ao edital, que pode ser
proposta por qualquer cidado em at 5 dias antes do recebimento
da proposta e da documentao.
A comunicao se dar pela imprensa oficial, salvo se presentes os
prepostos nos atos de habilitao e julgamento das propostas. No
conta-se o dia do comeo e inclui-se o do fim. S se inicia e acaba o
prazo em dia de expediente do rgo. Interposto ouve-se os demais
para impugnar o recurso, cabendo a autoridade reconsiderar em 5
dias sua deciso (no convite 2 dias teis).
"Contra os atos do procedimento licitatrio cabe recurso
administrativo ou, quando no previsto" cabe representao"
sempre no prazo de cinco dias teis, a partir da intimao do ato. O
prazo s corre se o processo estiver com vista franqueada ao
interessado. Salvo no caso de carta-convite, que o prazo de dois
dias teis.
O pedido de reconsiderao: contra ato de Ministro de Estado ou
Secretrio estadual ou municipal no caso de aplicao da pena de
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar, em 10 dias
(sendo dois para carta-convite).
Ainda, qualquer interessado pode representar ao Tribunal de Contas
contra irregularidades, conforme art. 113, 1 da Lei e o art. 74, 2
da CF.
Especificamente no prego, a Lei 10520/02 afirma que declarado o
vencedor, qualquer licitante pode motivar a inteno de recorrer na
hora (sob pena de se decair o direito de recurso), devendo em 3 dias
apresentar as razes.
4ontrole jurisdicional
Hely lembra que o controle judicial fica restrito ao controle de
legalidade, no podendo entrar na anlise do mrito. A parte no
precisa esgotar a via administrativa para usar da judicial, Meirelles s
entende que no pode ter ao judicial de ato que teve recurso com
efeitos suspensivo.
16
As vias judiciais utilizveis so as ordinrias (ao comum de
anulao, indenizao, etc.) e as especiais (mandado de segurana e
ao popular).
O mandado de segurana a principal via judicial para que haja
controle do Judicirio sobre a licitao, pois a pretenso jurdica surge
durante o procedimento, quando o seguimento deste necessita ser
detido. A ao popular presta-se invalidao de atos ou contratos
administrativos lesivos ao patrimnio pblico. O autor no defende
direito prprio, mas da coletividade. Qualquer cidado pode interp-
la. O ato tem que ser ilegal e lesivo ao patrimnio pblico.
Ainda, h o controle jurisdicional pelo captulo da Lei 8.666/93 que
trata dos crimes em relao licitao. As penas variam de seis
meses de deteno a seis anos e incluem sempre multa.
No mais, cabem aos atos administrativos da licitao as mesmas vias
judiciais analisadas quando se analisa o controle externo da
administrao. Cabem, assim, dos atos da administrao pblica as
aes de mandado de segurana coletivo, ao popular, ao civil
pblica, entre outras.
4ontrato Administrativo
A teoria do contrato administrativo foi desenvolvida pelo direito
francs. O seu principal terico foi Gaston Jze. Modernamente a obra
mais importante a de Andr de Laubadre. Interessante notar, que
o esforo que fizeram os franceses foi o de sistematizar sua
jurisprudncia proveniente do Conselho de Estado.
Importante contribuio deixada pelo direito francs - e que nos
ajudar nestes estudos - diz respeito ao discernimento de duas
importantes questes: a) o que caracteriza o regime de contrato
administrativo? b) quando o contrato administrativo? primeira
pergunta respondem que caracteriza o regime de contrato
administrativo a supremacia de uma das partes. Por sua vez, a
supremacia notada quando houver a possibilidade instabilizar a
relao, bem como, na autoridade do contratante pblico. A
autoridade se manifesta tanto pela presuno de legitimidade de seus
atos, quanto pelo amplo controle e fiscalizao da execuo do
contrato. Quanto segunda pergunta, saber-se- que um contrato
administrativo sempre que concorrer os seguintes trs requisitos: a)
17
receber tal qualificao por lei; b) ter por objeto a prpria execuo
de um servio pblico; c) conter clusulas exorbitantes.
O contrato administrativo no Brasil no teve um tratamento orgnico
e sistemtico at o advento do Dec.-lei 2300, de 21.11.86.
Anteriormente a essa data, era regido pelo Cdigo da Contabilidade
Pblica da Unio, de 1922, alterado mais de quatro dcadas depois
pelo Dec.-lei 200/67.
A lei 8.666, de 21.06.93, revogou o Dec.-lei 2.300/86 e instituiu o
novo regime jurdico das licitaes e dos contratos administrativos
estabelecendo normas gerais. A lei 8.883, de 08.06.94, encampou a
doutrina atual dominante na matria, modificando a lei 8.666/93.
A lei que rege os contratos administrativos a Lei 8.666/93. A Lei
8.883/94 apenas efetuou alteraes na Lei 8.666/93. A fonte
principal de estudo desse assunto so os artigos 54 a 80 da Lei
8.666/93. Convm lembrar que alguns contratos no esto
disciplinados na Lei 8.666/93. Os contratos de concesses e
permisses de servios pblicos submetem-se ao disposto na Lei
8.987/95 e os contratos de parcerias pblico-privadas, que consiste
em modalidade de contrato de concesso, so regidos pela Lei
11.079/2004.
Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes,
para criar obrigaes e direitos recprocos. Em princpio, todo
contrato negcio jurdico bilateral, isto , realizado entre pessoas
que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em encargos e
vantagens. Como pacto consensual, pressupe liberdade e
capacidade jurdica das partes para se obrigarem validamente; como
negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no vedada
em lei.
Embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada
pela Administrao Pblica na sua pureza originria (contratos
privados realizados pela Administrao pblica - contrato da
administrao) ou com as adaptaes necessrias aos negcios
pblicos (contrato administrativo propriamente dito). Da porque a
teoria geral do contrato a mesma tanto para os contratos privados
(civis e comerciais) como para os contratos pblicos, de que so
espcies os contratos administrativos e os acordos internacionais.
Todavia, os contratos pblicos so regidos por normas e princpios
prprios do Direito Pblico, atuando o Direito Privado, apenas,
18
supletivamente, jamais substituindo ou derrogando as regras
privativas da Administrao Pblica.
Todo contrato, privado ou pblico, dominado por dois princpios: o
da lei entre as partes contratantes (lex inter partes) e o da
observncia do pactuado. O primeiro impede a alterao do que as
partes convencionaram; o segundo obriga-as a cumprir fielmente o
que avenaram e prometeram reciprocamente.
No Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo
as exigncias da lei e as restries especiais de formas para certos
ajustes, ao passo que no Direito Pblico a Administrao Pblica est
sujeita a limitaes de contedo e a requisitos formais rgidos, mas
em contrapartida, dispe sempre de privilgios administrativos para a
fixao e alterao das clusulas de interesse pblico e at mesmo
para pr fim ao contrato em meio sua execuo. Essas
peculiaridades que distinguem o contrato administrativo do contrato
privado.
No obstante, h divergncia doutrinria a respeito dos contratos
administrativos. Podemos citar trs posicionamentos:
D A7IBEI7D nega a existncia de um contrato administrativo, pois
o mesmo no respeita o princpio da igualdade entre as partes, o da
autonomia da vontade e o da fora obrigatria das convenes
(Oswaldo Aranha Bandeira de Mello).
D :EH8CFD entende que todo contrato celebrado pela
Administrao contrato administrativo, pois quando a Administrao
participa haver sempre a interferncia do regime jurdico
administrativo (Jos Roberto Dromi).
D EE74EI7D admite a existncia de contratos administrativos, com
caractersticas prprias que os distinguem do contrato de direito
privado (maioria da doutrina brasileira).
Nos contratos de direito privado, as vontades das partes se
equivalem, o que se chama #ori0ontalidade contratual& Mas,
diferentemente, o que caracteriza o contrato administrativo
precisamente a preponderncia da vontade do Estado, que tira a essa
espcie de contrato a paridade inerente natureza dos atos jurdicos
bilaterais privados, e, isso, por uma imposio do servio pblico. o
que se denomina verticalidade contratual.
19
A expresso contratos da Administrao utilizada em sentido
amplo, para abranger todos os contratos celebrados pela
Administrao A!blica" seja sob a 2$ide do direito A!blico"
seja sob a 2$ide do Fireito Arivado. A expresso contrato
administrativo utilizada para designar to-somente os ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos,
segundo o regime jurdico de direito Privado.
Jos dos Santos Carvalho Filho faz interessante distino: fala em
4ontratos Arivados da Administrao e 4ontratos
Administrativos como espcies do gnero 4ontratos da
Administrao. Os contratos privados da Administrao apesar de
celebrados pelo ente pblico so regidos pelo Direito Civil ou
Empresarial, quando age no seu ius gestionis. E o diferencial desses
contratos no nem o elemento subjetivo, pois o Estado estar
presente em ambos os tipos de contratos, nem o elemento objetivo,
pois em ambos os contratos o objeto ter como objetivo o interesse
pblico. Dessa forma, o diferencial entre os contratos privados da
Administrao e os contratos administrativos ser sempre o re$ime
jur6dico.
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao
Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou
com outra entidade administrativa para a consecuo dos
objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas
pela prpria Administrao Pblica
Nessa conceituao enquadram-se os ajustes da Administrao
Pblica Direta e Indireta, porque ambas podem firmar contratos com
as peculiaridades que os sujeitem aos preceitos do Direito Pblico.
D contrato administrativo 2 sempre consensual" em
re$ra" formal" oneroso" comutativo e reali0ado intuitu
personae&
- Consensual: porque consubstancia um acordo de vontades
e no um ato unilateral e impositivo da Administrao Pblica. Se
aperfeioa no momento em que se manifesta a vontade ( o contrrio
de contrato real, que exige a entrega da coisa)
20
- !ormal: porque se expressa por escrito e com requisitos
especiais; Exceo: Poder ser verbal nos casos de pronta entrega,
pronto pagamento e no ultrapassar o valor de R$ 4.000,00.
- "neroso: porque remunerado na forma pactuada;
- Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas e
equivalentes para as partes; e
- #ntuitu personae: porque deve ser executado pelo prprio
contratado, sendo vedadas, em princpio, a sua substituio ou
transferncia do ajuste.
Alm dessas caractersticas substanciais, o contrato administrativo
possui outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a
exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos previstos em
lei. Mas o que realmente o tipifica e o distin$ue do contrato
privado 2 a participao da Administrao A!blica na relao
jur6dica com supremacia de poder para fixar as condiIes
iniciais do ajuste. Desse privilgio administrativo na relao
contratual decorre para a Administrao Pblica a faculdade de
impor as c#amadas cl9usulas exorbitantes do direito 4omum.
Portanto, no o objeto, nem a finalidade pblica, nem o interesse
pblico, que caracterizam o contrato administrativo, pois o objeto,
normalmente, idntico ao do Direito privado (obra, servio, compra,
alienaes, etc..) e a finalidade e o interesse pblicos esto sempre
presentes em quaisquer contratos da Administrao Pblica, sejam
pblicos ou privados, como pressupostos necessrios da atuao
administrativa. a participao da Administrao Pblica, derrogando
normas de direito Privado e agindo publicae utilitatis causa, sob a
gide do direito Pblico, que tipifica o contrato administrativo.
Os contratos administrativos podem ser de colaborao ou de
atribuio. O contrato de colaborao todo aquele em que o
particular se obriga a prestar ou a realizar algo para a Administrao
(obras, servios ou de fornecimentos); o contrato de atribuio o
que a Administrao Pblica confere certas vantagens ou certos
direitos ao particular, tal como o uso especial de um bem pblico. O
primeiro firmado no interesse precpuo da Administrao; o
segundo, realizado no particular, desde que no contrarie o
interesse pblico.
21
O contrato administrativo apresenta as seguintes caractersticas:
Aresena da Administrao A!blica como Aoder A!blico
Nos contratos administrativos a Administrao Pblica aparece com
uma srie de prerrogativas que garantem a sua posio de
supremacia sobre o particular; elas vm expressas precisamente por
meio das chamadas clusulas exorbitantes ou de privilgios ou de
prerrogativas.
Finalidade p!blica
Est presente em todos os contratos administrativos ainda que
regidos pelo direito privado; s vezes, pode ocorrer que a utilidade
seja usufruda diretamente pelo particular, como ocorre, por
exemplo, na concesso de uso de sepultura, mas, indiretamente,
sempre o interesse pblico que a Administrao Pblica tem que ter
em vista, sob pena de desvio de poder (no exemplo citado, o
sepultamento adequado do interesse de todos e por isso posto
sob tutela do Poder Pblico).
Dbedincia J forma prescrita em lei
Para os contratos celebrados pela Administrao, encontram-se na lei
inmeras normas referentes forma; esta essencial, no s em
benefcio do interessado, como da prpria Administrao, para fins de
controle de legalidade.
A lei 8.666 estabelece uma srie de normas referentes ao aspecto
formal, alm do que prescrevem outras esparsas, onde destacam-se:
1) Salvo os contratos relativos a direitos reais sobre bens imveis,
que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, os
demais sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivos cronolgicos de seus autgrafos e registro
sistemtico de seu extrato; somente so permitidos contratos verbais
para pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inc. II, alnea a (limite para a tomada de
preos), feitas em regime de adiantamento (art. 60, pargrafo.
nico).
22
2) Deve ser publicado, resumidamente, seu extrato no Dirio Oficial,
no prazo mximo de 20 (vinte) dias a contar da data da assinatura
(art. 61, par. nico); antes disso, o contrato no adquire eficcia; se
ultrapassado o prazo de vinte dias sem publicao do extrato, o
ajuste deixa de adquirir efeitos e perde a sua validade.
Celso Antonio Bandeira de Mello menciona que este prazo mximo de
20 dias para a publicao resumida do instrumento e aditamentos
consiste em condio de efic9cia dos contratos administrativos.
3) O contrato formaliza-se, de acordo com o art. 62, por meio de
"instrumento de contrato, "carta contrato, "nota de empenho de
despesa, "autorizao de compra ou "ordem de execuo de
servio.
4) Na redao do instrumento de contrato ou outro instrumento
equivalente devero ser observadas as condies constantes do
instrumento convocatrio da licitao, j que o mesmo a lei do contrato e
da licitao; nenhuma clusula poder ser acrescentada ao contrato,
contendo disposio no prevista na licitao, sob pena de nulidade do
acordo, por burla aos demais licitantes. Se o contrato foi celebrado sem
licitao, deve obedecer aos termos do auto que o autorizou e da proposta,
quando for o caso (art. 54, . 2);
5) Devero constar do contrato determinadas clusulas consideradas
necessrias pelo art. 55; dentre as mesmas, algumas podem ser
consideradas regulamentares (as referentes ao objeto, forma de
execuo, resciso, responsabilidades das partes); outras constituem
as chamadas clusulas financeiras, por estabelecerem o equilbrio
econmico do contrato (em especial, as referentes ao preo e
critrios de reajustamento).
Essa caracterstica, tambm denominada de "formalismo, est
presente na quase totalidade dos casos, consistindo em que os
contratos administrativos devam ser formais e escritos.
Arocedimento le$al
A lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para a
celebrao de contratos e que podem variar de uma modalidade para
outra, compreendendo medidas como autorizao legislativa,
avaliao, motivao, avaliao pela autoridade competente,
indicao de recursos oramentrios e licitao.
23
A prpria Constituio Federal contm algumas exigncias quanto ao
procedimento. O art. 37, inc. XXI, exige licitao para os contratos de
obras, servios, compras, alienaes; e o art. 175, para a concesso
de servios pblicos.
Quanto aos recursos oramentrios, embora a sua indicao deva
constar do contrato, dentre as clusulas necessrias (art. 55, inc. V,
da lei 8.666), na realidade a verificao de sua existncia deve
preceder qualquer providncia da Administrao Pblica, at mesmo
a licitao, pois no vivel que se cogite de celebrar contrato e se
inicie qualquer procedimento, sem a prvia verificao da existncia
de verbas para atender despesa.
4ontrato de Adeso
Todas as clusulas dos contratos administrativos so fixadas
unilateralmente pela Administrao Pblica. Pelo instrumento
convocatrio de licitao, o Poder Pblico faz uma oferta a todos os
interessados, fixando as condies em que se pretende contratar; a
apresentao de propostas pelos licitantes equivale aceitao pela
Administrao.
Mesmo quando o contrato no precedido de licitao, a
Administrao Pblica que estabelece, previamente, as clusulas
contratuais, vinculada que est lei, regulamentos e ao princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.

Cature0a intuitu personae
Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados
intuitu personae, ou seja, em razes pessoais do contratado,
apuradas no procedimento licitatrio. por esta razo, que a lei
8.666, em seu art. 78, inc. VI, veda a subcontratao, total ou
parcial, do seu objeto, a associao do contratado por outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial. Essas medidas s so
possveis se expressamente previstas no edital de licitao e no
contrato. Alm disso, vedada a ciso, fuso ou incorporao que
afetem a boa execuo do contrato.
24
Todas essas medidas constituem motivo para a resciso unilateral do
contrato, sujeitando, ainda, o contratado a sanes administrativas e
outras conseqncias previstas na lei 8.666.
A "pessoalidade (intuitu personae) no uma regra absoluta! A Lei
8.666/93 prev a possibilidade de subcontratao parcial, mediante
as seguintes condies: a) previso no edital; b) previso no
contrato; c) autorizao da Administrao; d) estabelecimento dos
limites das partes do objeto do contrato cuja execuo poder ser
subcontratada. O artigo 72 da Lei 8.666 dispe: O contratado, na
execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais
e legais, poder subcontratar partes da obra, serio ou
fornecimento, at! o limite admitido, em cada caso, pela
"dministrao. Frise-se, no entanto, que no tocante ao servios
t2cnicos especiali0ados existe vedao absoluta subcontratao
no artigo 13, 3, nos seguintes termos: # $
o
" empresa de
prestao de serios t!cnicos especializados %ue apresente relao
de integrantes de seu corpo t!cnico em procedimento licitat&rio ou
como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de
licitao, ficar obrigada a garantir %ue os referidos integrantes
realizem pessoal e diretamente os serios objeto do contrato.
Aresena das cl9usulas exorbitantes
So clusulas exorbitantes aquelas que no seriam comuns ou que
seriam ilcitas em um contrato celebrado entre particulares, por
conferirem privilgios a uma das partes (Administrao Pblica) em
relao outra; elas colocam a Administrao Pblica em posio de
supremacia sobre o contratado.
As clusulas exorbitantes tambm podem ser chamadas cl9usulas
de privil2$io, mas, o Estatuto dos Contratos Administrativos, a Lei
8.666/93, as denomina de prerro$ativas em seu artigo 58 e tais
clusulas exorbitantes ou clusulas de privilgio ou prerrogativas so
aladas ao status de verdadeiros princpios de direito pblico, que
so: 1) alterao unilateral do contrato; 2) resciso unilateral; 3)
fiscalizao da execuo do contrato; 4) aplicao de sanes; e 5)
ocupao provisria de bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, quando o ajuste visa prestao de
servios essenciais.
Arincipais cl9usulas exorbitantes:
25

.) Exi$ncia de $arantia
um poder-dever (pese a lei falar "poder) de que dispe a
Administrao Pblica de exigir nos contratos de obras, servios e
compras as seguintes modalidades (a serem escolhidas pelo
contratado):
a) 4auo
toda garantia em dinheiro ou ttulos da dvida pblica (cauo real).

b) Fiana banc9ria
a garantia fidejussria fornecida por um banco que se
responsabiliza perante a Administrao Pblica pelo cumprimento das
obrigaes do contratado. de natureza comercial e onerosa, pelo
que obriga o banco solidariamente at o limite da responsabilidade
afianada, sem lhe permitir o benefcio de ordem, que privativo da
fiana civil.
c) :e$uro Harantia
a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurar
a plena execuo do contrato. Nesse tipo de contrato a seguradora
obriga-se a completar sua custa o objeto do contrato ou pagar
Administrao Pblica o necessrio para que o transfira a terceiro ou
realize diretamente.

d) :e$uro de pessoas e bens
Pode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuo seja
particularmente perigosa. Sua finalidade a garantia de terceiros contra
danos materiais ou pessoais, de responsabilidade conjunta da
Administrao Pblica e do empreiteiro, nas obras e servios pblicos
indenizveis independentemente de culpa do executor. Essa
responsabilidade objetiva no pode ser reduzida ou excluda de qualquer
dos contratantes, em prejuzo de vtimas.
26
e) 4ompromisso de entre$a do material" produto ou
equipamento de fabricao ou produo de terceiros
estran#os ao contrato
uma medida cautelar tomada pela Administrao Pblica em contratos
que exigem grandes e contnuos fornecimentos. O contratado dever
apresentar documento firmado pelo fabricante, produtor ou fornecedor
autorizado, obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a
execuo do ajuste. A obrigao entre este e o contratado, no se
exigindo um ttulo executrio da Administrao Pblica, pois o
compromissrio no participa da relao contratual administrativa.
Observaes: (i) A cauo, o seguro garantia e a fiana so alternativas,
isto , a exigncia de umas destas exclui as outras; mas, podem ser
pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o compromisso de
entrega do material; (ii) o valor da garantia, em regra 5% do valor do
contrato, podendo ser de 10% em contratos de grande vulto, alta
complexidade ou risco financeiro para a administrao.
<) Alterao unilateral
Essa prerrogativa est prevista, genericamente, no art. 58, inc. I, da
lei 8.666, para possibilitar a melhor adequao s finalidades de
interesse pblico; mais especificamente, o art. 65, inc. I, estabelece a
possibilidade de alterao unilateral nos seguintes casos:
- quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
- quando necessria a mudana do valor contratual em
decorrncia do acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos nos pargrafos do mesmo
dispositivos.
Ao poder de alterao unilateral, conferido Administrao Pblica,
corresponde o direito do contratado, de ver mantido o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, assim considerada a relao que se
estabelece, no momento da celebrao do ajuste, entre o encargo
assumido pelo contratado e a prestao pecuniria assegurada pela
Administrao.
Celso Antonio Bandeira de Mello aponta cinco principais ocorrncias
que merecem a proteo do equilbrio econmico-financeiro nos
contratos administrativos: 1) agravos econmicos oriundos de
sobrecargas decididas pelo contratante no uso de seu poder de
27
alterao unilateral do contrato, isto , impostas ao contratante
privado para ajustar suas prestaes a cambiante exigncias do
interesse pblico; 2) agravos econmicos resultantes de medidas
tomadas sob titulao jurdica diversa da contratual, isto , no
exerccio de outra competncia, cujo desempenho vem a ter
repercusso direta na economia contratual estabelecida na avenca (
o chamado "fato do prncipe); 3) agravos econmicos sofridos em
razo de fatos imprevisveis produzidos por foras alheias s pessoas
contratantes e que convulsionam gravemente a economia do contrato
( a "teoria da impreviso); 4) agravos econmicos provenientes
das chamadas "sujeies imprevistas, que so, segundo Vedel, as
"dificuldades de ordem material que as partes no podiam prever e
que fazem pesar uma carga grave e anormal para o empreendedor;
e 5) agravos econmicos resultantes da inadimplncia da
Administrao contratante, isto , de uma violao contratual.
Esse direito que sempre foi reconhecido pela jurisprudncia e
doutrina, est agora consagrado pela lei 8.666.
H que se ter o conhecimento de a alterao pode ser bilateral nos
termos do art. 65, II, do Estatuto. E que a alterao chamada
qualitativa quando com vistas melhor adequao tcnica e
denominada alterao quantitativa quando com vistas a
modificao de valor em razo de aumento ou diminuio
quantitativa do objeto contratual. Assim, haver alterao prim9ria
quando atingir as clusulas de execuo da obra ou do servio, ou
dos quantitativos do objeto contratual, todavia, se a modificao for
de preo em decorrncia daqueles fatores, ser denominada de
alterao derivada.

() 7esciso unilateral
Prevista no art. 58, inc. II, combinado com os arts. 79, inc. I, e 78,
incs. I a XII e XVII, em casos de:
- inadimplemento, abrangendo hipteses como o no
cumprimento ou cumprimento irregular das clusulas contratuais,
lentido, atraso injustificado, paralisao, subcontratao total ou
parcial, cesso ou transferncia (salvo se admitidas no edital e no
contrato), desatendimento de determinaes regulares da autoridade
28
designada para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato,
cometimento reiterado de faltas;
- situaes que caracterizam desaparecimento do sujeito, sua
insolvncia ou comprometimento da execuo do contrato: falncia,
concordata, instaurao de insolvncia civil, dissoluo da sociedade,
falecimento do contratado, alterao social ou modificao da
finalidade ou da estrutura da empresa; nota-se que em caso de
concordata permitido Administrao manter o contrato,
assumindo o controle de determinadas atividades necessrias sua
execuo;
- razes de interesse pblico;
- caso fortuito ou fora maior.
Nas duas primeiras hipteses a Administrao nada deve ao
contratado, j que a resciso se deu por atos a ele mesmo atribudos;
o contratado que fica sujeito s conseqncia do inadimplemento,
se ele for culposo: ressarcimento dos prejuzos, sanes
administrativas, assuno do objeto do contrato pela Administrao,
perda da garantia.
Nas duas ltimas hipteses, de resciso por motivo de interesse
pblico, ou de ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, a
Administrao fica obrigada a ressarcir os prejuzos regularmente
comprovados e, ainda, a devolver a garantia, pagas as prestaes
devidas at a data da resciso e o custo da desmobilizao.
=) Fiscali0ao
Trata-se de prerrogativa do Poder Pblico, tambm prevista no art.
58, inc. III, e disciplinada mais especificamente no art. 67, que exige
seja a execuo do contrato acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao, especialmente designado, permitida
a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio. A esse fiscal caber anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinado o que for necessrio regularizao das faltas
ou defeitos observados ou, se as decises ultrapassarem a sua
competncia, solicit-las a seus superiores.
29
O no atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a resciso
unilateral do contrato (art. 78, inc. VII), sem prejuzo das sanes
cabveis.
1) Aplicao de penalidades
A inexecuo total ou parcial do contrato d Administrao a
prerrogativa de aplicar sanes de natureza administrativa (art. 58,
inc. IV), dentre as indicadas no art. 87, a saber:
- advertncia;
- multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
- suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a dois anos;
- declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao,
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada.
A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer uma
das outras (art. 87, par. 2), ficando vedada, em qualquer outra
hiptese, a acumulao de sanes administrativas.
+) Anulao
A Administrao Pblica, estando sujeita ao princpio da legalidade,
tem que exercer constante controle sobre seus atos, cabendo-lhe o
poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei; prerrogativa
que alguns chamam de autotutela e que no deixa de corresponder a
um dos atributos do ato administrativo, que diz respeito sua
executoriedade pela prpria Administrao. Esta decide e pe em
execuo sua prpria deciso.
Em se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que
parte, a Administrao tambm tem o poder de declarar a sua
nulidade, com efeito retroativo, impedindo os efeitos jurdicos que
elas ordinariamente deveriam produzir, alm de desconstituir os j
30
produzidos (art. 59). Se a ilegalidade for imputvel somente prpria
Administrao, no tendo para ela contribudo o contratado, este ter
que ser indenizado pelos prejuzos sofridos.
H que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitao
vicia tambm o prprio contrato, j que aquele procedimento
condio de validade deste.
K) 7etomada do objeto
Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuo do
contrato, sempre que a sua paralisao possa acarretar prejuzo ao
interesse pblico e, principalmente, ao andamento do servio pblico
essencial - trata-se, neste ltimo caso, da aplicao do princpio da
continuidade do servio pblico.
So possveis as seguintes medidas no caso de resciso unilateral:
- retomada imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
- ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios
sua continuidade;
- execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
Administrao e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
- reteno dos crditos decorrentes dos contratos at o limite
dos prejuzos causados Administrao.
*) 7estriIes ao uso da e$ceptio non adimpleti
contractus 'Aarte da doutrina defende que no se trata de
cl9usula exorbitante" posto existente tamb2m em contratos
privados)&
No Direito Privado, quando uma das partes descumpre o contrato, a
outra pode descumpri-lo tambm, socorrendo-se da exceptio non
adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido).
No direito administrativo o particular no pode interromper a
execuo do contrato, em razo dos princpios da continuidade do
servio pblico e da supremacia do interesse pblico sobre o
particular; em regra, o que ele deve fazer requerer, administrativa
ou judicialmente, a resciso do contrato e o pagamento das perdas e
31
danos, dando continuidade sua execuo (por at 90 dias), at que
obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial)
para paralis-lo. A lei 8.666 s prev a possibilidade de resciso
unilateral por parte da Administrao (art. 79, inc. I); em nenhum
dispositivo confere tal direito ao contratado.
O rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela
jurisprudncia, quando a "inadimplncia do Poder Pblico impea de
fato e diretamente a execuo do servio ou obra.
)) Butabilidade
Um dos traos caractersticos do contrato administrativo a sua
mutabilidade, que, segundo muitos doutrinadores, decorre de
determinadas clusulas exorbitantes, ou seja, das que conferem
Administrao o poder de, unilateralmente, alterar as clusulas
regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido,
por motivo de interesse pblico. Mas, a mutabilidade pode decorrer
tambm de outras circunstncias, que do margem aplicao das
teorias do fato do prncipe e da impreviso.
O assunto tem que ser analisado sob dois aspectos: o das
circunstncias que fazem mutvel o contrato administrativo e o da
conseqncia dessa mutabilidade, que o direito do contratado
manuteno do equilbrio econmico-financeiro (relao que se
estabelece, no momento da celebrao do contrato, entre o encargo
assumido pelo contratado e a contraprestao assegurada pela
Administrao).
O equilbrio do contrato administrativo dinmico; ele pode romper-
se muito mais facilmente do que no direito privado. por causa
desses elementos de insegurana que se elaborou toda uma teoria do
equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo.
Alm da fora maior, apontam-se trs tipos de leas ou riscos que o
particular enfrenta quando contrata com a Administrao:
(1) lea Administrativa ou empresarial, que est presente
em qualquer tipo de negcio; um risco que todo empresrio
corre em razo das flutuaes do prprio mercado; sendo
previsvel, por ele responde o particular.
(2) lea administrativa, que abrange trs modalidades:
32
(a) Alterao unilateral do contrato administrativo para
atender ao interesse pblico; por ela responde a Administrao,
incumbindo-lhe a obrigao de restabelecer o equilbrio rompido;
(b) Fato do Ar6ncipe, que ser um ato da autoridade, no
diretamente relacionado com o contrato (genrico), mas que
repercute indiretamente sobre ele; neste caso a Administrao
tambm responde pelo equilbrio rompido;
(c) Fato da Administrao, entendido como toda conduta
ou comportamento desta que torne impossvel para o co-
contratante particular a execuo do contrato; ou, de forma mais
completa, toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo
direta e especificamente sobre o contrato, retarda, agrava ou
impede a sua execuo.
Celso Antonio Bandeira de Mello frisa que o fato da Administrao
comportamento irregular, violador do contrato, por isso, o conceitua
como "o comportamento irregular do contratante governamental que,
nesta mesma qualidade, viola os direitos do contratado e
eventualmente lhe dificulta ou impede a execuo do que estava
entre eles avenado.
(3) lea econmica, que corresponde s circunstncias
externas ao contrato, estranhas vontade das partes,
imprevisveis, excepcionais, inevitveis, que causam desequilbrio
muito grande no contrato, dando lugar aplicao da teoria da
impreviso; em princpio, repartem-se os prejuzos, j que no
decorreram da vontade de nenhuma das partes.
33

A 4LL8:8LA M7EB8: :I4 :EACEIB8:N
Diz respeito a idia de que as obrigaes contratuais devem ser
entendidas em funo das circunstncias ao lume das quais se travou
o ajuste. Em conseqncia, a mudana acentuada dos pressupostos
de fato em que se embasaram implica alteraes que o Direito no
pode desconhecer. Assim, na expectativa de determinados efeitos e
em vista de certa situao que os contratantes aventaram o pacto,
que, em caso de abrupta mudana daquelas condies o Direito no
deve se esquivar. O instituto encontrou pleno declnio por influncia
do Cdigo napolenico e o entendimento frio do pacta sunt seranda,
mas, aps a primeira guerra mundial renasceu sob nova roupagem: a
"teoria da impreviso.
EO8APQD E4DCRBI4D3FICAC4EI7A
Equao econmico-financeira do contrato a relao de adequao
entre o objeto e o preo. Quando um contrato celebrado existe uma
"linha de equilbrio entre as partes e, mesmo como certa variao,
tal linha de equilbrio deve ser preservada de modo a garantir o
interesse das partes. Este um verdadeiro postulado e seu principal
efeito o de propiciar aos contratantes a possibilidade de
restabelecer o equilbrio toda vez que for rompido. Encontra previso
constitucional no inciso XXI do artigo 37, segundo o qual, as
"condies efetivas da proposta devem ser mantidas enquanto
perdurar o vnculo contratual.
MI8: 5A7IACFIN
O ius ariandi o direito de instabilizar o vnculo, ou modifica-lo. Tal
direito no absoluto e descende da indisponibilidade do interesse
pblico, da indisponibilidade da coisa pblica, porm est atrelado
relao de administrao. A balana entre os direitos e deveres da
Administrao dever dar o equilbrio entre competncias e deveres
da Administrao e direitos dos administrados. Todavia, se a
Administrao exercer o ius ariandi, dever, simultaneamente,
recompor a equao econmico-financeira.

34

Extino do contrato

a) Concluso do Objeto ou Advento do Termo Contratual
b) De forma unilateral pela Administrao;
b.1) Por razes de interesse pblico; (Nos contratos de
Concesso chamada de encampao);
b.2) Por descumprimento de clusula contratual; (Nos contratos
de Concesso chamada de caducidade);
c) Resciso Judicial
d) Resciso Consensual ou Amigvel
e) Resciso de Pleno Direito: Se d por circunstncias estranhas
vontade das partes.
f) Anulao: Nos casos de ilegalidade do contrato.

A7ASD FE F87APQD FD: 4DCE7AED: AFBICI:E7AEI5D:

7e$ra $eral: a durao dos contratos administrativos limitada
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, nos termos do que
dispe o art. 57 da Lei 8.666/93:
"rt. '(. " durao dos contratos regidos por esta )ei ficar
adstrita * ig+ncia dos respectios cr!ditos oramentrios,
exceto %uanto aos relatios,
- . aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no /lano /lurianual, os %uais podero ser
prorrogados se 0ouer interesse da "dministrao e desde %ue
isso ten0a sido preisto no ato conocat&rio1
-- . * prestao de serios a serem executados de forma
contnua, %ue podero ter a sua durao prorrogada por iguais
e sucessios perodos com istas * obteno de preos e
condi2es mais antajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses1 34edao dada pela )ei n5 6.789, de :669;
--- . 3<etado;. 34edao dada pela )ei n5 9.99$, de :668;
35
-< . ao aluguel de e%uipamentos e * utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender.se pelo prazo de at!
89 3%uarenta e oito; meses ap&s o incio da ig+ncia do
contrato.
# :
o
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e
de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas
do contrato e assegurada a manuteno de seu e%uilbrio
econ=mico.financeiro, desde %ue ocorra algum dos seguintes
motios, deidamente autuados em processo,
- . alterao do projeto ou especifica2es, pela "dministrao1
-- . supereni+ncia de fato excepcional ou impreisel,
estran0o * ontade das partes, %ue altere fundamentalmente
as condi2es de execuo do contrato1
--- . interrupo da execuo do contrato ou diminuio do
ritmo de trabal0o por ordem e no interesse da "dministrao1
-< . aumento das %uantidades inicialmente preistas no
contrato, nos limites permitidos por esta )ei1
< . impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro recon0ecido pela "dministrao em documento
contempor>neo * sua ocorr+ncia1
<- . omisso ou atraso de proid+ncias a cargo da
"dministrao, inclusie %uanto aos pagamentos preistos de
%ue resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das san2es legais
apliceis aos responseis.
# ?
o
@oda prorrogao de prazo deer ser justificada por
escrito e preiamente autorizada pela autoridade competente
para celebrar o contrato.
# $
o
A edado o contrato com prazo de ig+ncia indeterminado.
# 8
o
Bm carter excepcional, deidamente justificado e
mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de %ue
trata o inciso -- do caput deste artigo poder ser prorrogado por
at! doze meses. 3-ncludo pela )ei n5 6.789, de :669;
Frise-se que o contrato com prazo de vigncia indeterminado
vedado pelo 3 do artigo 57!
No obstante a mencionada regra, de acordo com o art. 7 do
Decreto-Lei 271/67, os contratos de concesso de direito real de
uso de bem p!blico podem ser celebrados sem prazo certo.
E ainda, nos termos do Decreto 6.017/2007 admite que os contratos
de cons-rcio p!blico, regidos pela Lei 11.107/2005, sejam
firmados por prazo indeterminado!
36
Apesar da denominao "contratos de consrcio pblico presente na
Lei 11.107/05, h doutrina que entende no serem contratos
propriamente ditos, mas, ajustes celebrados entre entes federados
para a consecuo de objetivos de interesse comum.

A7D77DHAPQD FD: 4DCE7AED: AFBICI:E7AEI5D:

O artigo 57, 1, da Lei 8.666/93 enumera as hipteses de
prorrogao dos contratos.
Todas as prorrogaes devero ser justificadas por escrito e
previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o
contrato. A prorrogao pode referir-se tanto a etapa de execuo,
como a de concluso, como a de entrega. (ALEXANDRINO, 2009:509)

4DCE7AED: IC5LLIFD: D8 MICETI:EECEE:N

Os contratos invlidos ocorrem em meio as seguintes situaes: a) a
relao invalidada antes de qualquer prestao ou despesa, sem
que haja sofrido algum prejuzo indireto, isto , oriundo do
atrelamento contratual - o que no implica qualquer dificuldade de
soluo; b) sem ocorrncia de m-f por parte do administrado a
invalidao ocorre depois de prestaes contratuais ou aps a
efetivao de despesas efetuadas em razo do contrato; e c) casos
em que, mesmo sem contrato, sem m-f, efetuou-se prestaes
aceitas, mesmo que implicitamente, pela Administrao - nestas
ltimas duas situaes, o administrado faz jus a indenizao, tendo
direito ao acobertamento dos prejuzos indiretos, ou seja, de
proveitos que deixou de captar em outra relao jurdica, por fora da
vinculao contratual. Agora, se esteve conluiado com a
Administrao, ou, em caso de m-f, far ainda jus a devoluo das
despesas que fez em relao ao que fora aproveitado pelo Estado,
mesmo que tenha gastado a mais, por fora do princpio do
enriquecimento sem causa. No ter direito, entretanto, a qualquer
lucro ou remunerao, bem como, a prejuzos indiretos. (BANDEIRA
DE MELLO, 2009:653)

37

7E4EBIBECED FD DB?EED FD 4DCE7AED
As regras de recebimento do objeto do contrato esto nos artigos 73
e 74 da Lei 8.666/93.
O recebimento do contrato o atestado da administrao pblica de
que o objeto do contrato foi corretamente executado e que o mesmo
lhe foi entregue.
A regra geral haver um recebimento provisrio e um recebimento
definitivo.
O 2 do art. 73 estabelece que: O recebimento prois&rio ou
definitio no exclui a responsabilidade ciil pela solidez e segurana
da obra ou do serio, nem !tico.profissional pela perfeita execuo
do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.
Se o contrato for de obra ou servio haver o recebimento
provis-rio mediante termo circunstanciado assinado pelas partes
"em at quin0e dias da comunicao escrita do contratado. O
recebimento definitivo, tambm ser mediante termo
circunstanciado aps o decurso do prazo de observao ou vistoria
que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais. O
prazo de observao no pode ser superior a noventa dias.
Se o contrato for de locao de equipamentos ou compras
haver recebimento provisrio e recebimento definitivo aps a
verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao. A diferena que o recebimento ser mediante recibo e
somente se dar mediante termo circunstanciado se tratar de
aquisio de equipamentos de grande vulto.
O artigo 74 autoriza a administrao dispensar o recebimento
provisrio:
"rt. (8. /oder ser dispensado o recebimento prois&rio nos
seguintes casos,
- . g+neros pereceis e alimentao preparada1
-- . serios profissionais1
38
--- . obras e serios de alor at! o preisto no art. ?$, inciso
--, alnea CaC, desta )ei, desde %ue no se compon0am de
aparel0os, e%uipamentos e instala2es sujeitos * erificao de
funcionamento e produtiidade.
/argrafo Dnico. Eos casos deste artigo, o recebimento ser
feito mediante recibo.
Para que o contratado no fique eternamente a depender da
administrao para as verificaes necessrias, disps o art. 73, 4,
que reputar-se-o realizadas as verificaes se ultrapassados os
prazos. Requer-se apenas que o contratado comunique a omisso a
administrao no prazo de 15 dias antes de terminados.
Se as compras forem superiores a oitenta mil reais, o recebimento do
material dever ser confiado a uma comisso com no mnimo trs
membros.

A7IC4IAAI: 4DCE7AED: AFBICI:E7AEI5D:

1. 4ontrato de obra p!blica o contrato administrativo de
obra pblica ser todo ajuste entre a administrao e o particular que
tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art. 6, I, da Lei
8.666/93: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.
?. 4ontrato de servio servio toda atiidade destinada
a obter determinada utilidade de interesse para a "dministrao, tais
como, demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conserao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao
de bens, publicidade, seguro ou trabal0os t!cnico.profissionais. Tais
servios dizem respeito a servios privados prestados a
administrao. Os contratos visando a prestao de servios pblicos
cuja delegao se d por contrato de concesso ou de permisso de
servio pblico precedidos de licitao.
$. 4ontrato de fornecimento nesta seara permanece
dvidas quanta a diferena com a mera compra e venda. Na opinio
de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 8.666/93 no faz
distino entre contrato de fornecimento e contrato de compra e
venda. Vide o inciso III, do artigo 6 que afirma: Compra . toda
a%uisio remunerada de bens para fornecimento de uma s& ez ou
parceladamente. Pode ser de fornecimento inte$ral, na qual a
coisa entregue de uma s vez; de fornecimento parcelado, cuja
entrega fracionada em prestaes certas e determinadas; e de
39
fornecimento cont6nuo, cuja entrega de bens de consumo habitual
ou permanente estendida a durao do contrato.
4. 4ontrato de concesso que podem ser de trs espcies:
a) concesso de servios pblicos; b) concesso de uso de bem
pblico; e c) concesso de obra pblica. 4ontrato de concesso,
pela definio de Maria Sylvia Di Pietro, contrato administratio
pelo %ual a "dministrao confere ao particular a execuo
remunerada de serio pDblico ou de obra pDblica, ou l0e cede o uso
de bem pDblico, para %ue o explore por sua conta e risco, pelo prazo
e nas condi2es regulamentares e contratuais. O contrato de
concesso de obra p!blica" segundo Maria Sylvia Di Pietro, o
contrato administratio pelo %ual o /oder /Dblico transfere a outrem
a execuo de uma obra pDblica, para %ue a execute por sua conta e
risco, mediante remunerao paga pelos beneficirios da obra obtida
em decorr+ncia da explorao dos serios ou utilidades %ue a obra
proporciona. O contrato de concesso de uso de bem p!blico
um contrato administratio pelo %ual a "dministrao /Dblica faculta
ao particular a utilizao priatia de bem pDblico, para %ue a exera
conforme a sua destinao. 4ontrato de concesso de servios
p!blicos est definido no artigo 2, incisos II e III, da Lei 8.987/95:
-- . concesso de servio pblico, a delegao de sua prestao,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorr+ncia, * pessoa jurdica ou cons&rcio de empresas %ue
demonstre capacidade para seu desempen0o, por sua conta e risco e
por prazo determinado1 --- . concesso de servio pblico
precedida da e$ecuo de obra pblica, a construo, total ou
parcial, conserao, reforma, ampliao ou mel0oramento de
%uais%uer obras de interesse pDblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorr+ncia, *
pessoa jurdica ou cons&rcio de empresas %ue demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma %ue o
inestimento da concessionria seja remunerado e amortizado
mediante a explorao do serio ou da obra por prazo determinado.

Vamos exercitar?
Lista de OuestIes 4omentadas
.& 'F44,E7E3AL,Analista,</./) So princpios da licitao
expressamente citados na Lei no 8.666/93, dentre outros,

(A) julgamento objetivo, competitividade e sigilo das propostas.

40
(B) vinculao ao instrumento convocatrio, competitividade e sigilo
das propostas.

(C) adjudicao compulsria, competitividade e igualdade.

(D) probidade administrativa, julgamento objetivo e igualdade.

(E) probidade administrativa, sigilo das propostas e adjudicao
compulsria.

7esposta: D

4oment9rios:

No conceito de Jos Roberto Dromi, a licitao um procedimento
administratio pelo %ual um ente pDblico, no exerccio da funo
administratia, abre a todos os interessados, %ue se sujeitem *s
condi2es fixadas no instrumento conocat&rio, a possibilidade de
formularem propostas dentre as %uais selecionar e aceitar a mais
coneniente para a celebrao de contrato.

Hely Lopes Meirelles define a licitao como "o procedimento
administratio mediante o %ual a "dministrao /Dblica seleciona a
proposta mais antajosa para o contrato de seu interesse.

"rt. $
o
" licitao destina.se a garantir a obser>ncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais antajosa
para a administrao e a promoo do desenolimento nacional
sustentel e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administratia, da inculao ao instrumento conocat&rio, do
julgamento objetio e dos %ue l0es so correlatos. %&edao dada
pela 'ei n( )*+,-, de *.)./

Arinc6pios Espec6ficos das LicitaIes

Arinc6pio da i$ualdade U O que se veda a existncia
41
de privilgios ou favorecimentos desarrazoados de uns em
detrimento de outros.
47IEV7ID FE FE:EBAAEE U A CA4IDCALIFAFE:
Ateno" tivemos alterao recente neste dispositivo:
"rt. $
o
" licitao destina.se a garantir a obser>ncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
antajosa para a administrao e a promoo do desenolimento
nacional sustentel e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administratia, da inculao ao instrumento
conocat&rio, do julgamento objetio e dos %ue l0es so
correlatos. %&edao dada pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
# :
o
A edado aos agentes pDblicos,
- . admitir, preer, incluir ou tolerar, nos atos de conocao,
clusulas ou condi2es %ue comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu carter competitio, inclusie nos casos de sociedades
cooperatias, e estabeleam prefer+ncias ou distin2es em razo
da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de %ual%uer
outra circunst>ncia impertinente ou irreleante para o especfico
objeto do contrato, ressalado o disposto nos ## '
o
a :? deste
artigo e no art. $
o
da )ei n
o
9.?89, de ?$ de outubro de :66:1
%&edao dada pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
-- . estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,
legal, trabal0ista, preidenciria ou %ual%uer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusie no %ue se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo %uando enolidos
financiamentos de ag+ncias internacionais, ressalado o disposto
no pargrafo seguinte e no art. $
o
da )ei n
o
9.?89, de ?$ de
outubro de :66:.
# ?
o
Bm igualdade de condi2es, como crit!rio de desempate,
ser assegurada prefer+ncia, sucessiamente, aos bens e serios,
- . produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital
nacional1 %&evogado pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
-- . produzidos no /as1
42
--- . produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
- . produzidos no /as1 34edao dada pela Fedida /rois&ria
n5 86', de ?G:G;
-- . produzidos ou prestados por empresas brasileiras1 e
34edao dada pela Fedida /rois&ria n5 86', de ?G:G;
--- . produzidos ou prestados por empresas %ue inistam em
pes%uisa e no desenolimento de tecnologia no /as. 34edao
dada pela Fedida /rois&ria n5 86', de ?G:G;
-< . produzidos ou prestados por empresas %ue inistam em
pes%uisa e no desenolimento de tecnologia no /as. 3-ncludo
pela )ei n5 ::.:67, de ?GG';
# $
o
" licitao no ser sigilosa, sendo pDblicos e acesseis
ao pDblico os atos de seu procedimento, salo %uanto ao conteDdo
das propostas, at! a respectia abertura.
# 85 3<etado;. 3-ncludo pela )ei n5 9.99$, de :668;
# '
o
Eos processos de licitao preistos no caput, poder ser
estabelecido margem de prefer+ncia para produtos manufaturados
e para serios nacionais %ue atendam a normas t!cnicas
brasileiras. %#nclu0do pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
# 7
o
" margem de prefer+ncia de %ue trata o # '
o
ser
estabelecida com base em estudos reistos periodicamente, em
prazo no superior a ' 3cinco; anos, %ue leem em
considerao, %#nclu0do pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
- . gerao de emprego e renda1 %#nclu0do pela 'ei n(
)*+,-, de *.)./
-- . efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e
municipais1 %#nclu0do pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
--- . desenolimento e inoao tecnol&gica realizados no
/as1 %#nclu0do pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
-< . custo adicional dos produtos e serios1 e %#nclu0do pela
'ei n( )*+,-, de *.)./
< . em suas reis2es, anlise retrospectia de resultados.
%#nclu0do pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
# (
o
/ara os produtos manufaturados e serios nacionais
43
resultantes de desenolimento e inoao tecnol&gica realizados
no /as, poder ser estabelecido margem de prefer+ncia adicional
*%uela preista no # '
o
. %#nclu0do pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
# 9
o
"s margens de prefer+ncia por produto, serio, grupo de
produtos ou grupo de serios, a %ue se referem os ## '
o
e (
o
,
sero definidas pelo /oder Bxecutio federal, no podendo a soma
delas ultrapassar o montante de ?'H 3inte e cinco por cento;
sobre o preo dos produtos manufaturados e serios
estrangeiros. %#nclu0do pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
# 6
o
"s disposi2es contidas nos ## '
o
e (
o
deste artigo no se
aplicam aos bens e aos serios cuja capacidade de produo ou
prestao no /as seja inferior, %#nclu0do pela 'ei n( )*+,-, de
*.)./
- . * %uantidade a ser ad%uirida ou contratada1 ou %#nclu0do
pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
-- . ao %uantitatio fixado com fundamento no # (
o
do art. ?$
desta )ei, %uando for o caso. %#nclu0do pela 'ei n( )*+,-, de
*.)./
# :G. " margem de prefer+ncia a %ue se refere o # '
o
poder
ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e serios
originrios dos Bstados /artes do Fercado Comum do Iul .
Fercosul. %#nclu0do pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
# ::. Os editais de licitao para a contratao de bens,
serios e obras podero, mediante pr!ia justificatia da
autoridade competente, exigir %ue o contratado promoa, em faor
de &rgo ou entidade integrante da administrao pDblica ou
da%ueles por ela indicados a partir de processo ison=mico, medidas
de compensao comercial, industrial, tecnol&gica ou acesso a
condi2es antajosas de financiamento, cumulatiamente ou no,
na forma estabelecida pelo /oder Bxecutio federal. %#nclu0do
pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
# :?. Eas contrata2es destinadas * implantao, manuteno
e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e
comunicao, considerados estrat!gicos em ato do /oder Bxecutio
federal, a licitao poder ser restrita a bens e serios com
tecnologia desenolida no /as e produzidos de acordo com o
processo produtio bsico de %ue trata a )ei n
o
:G.:(7, de :: de
janeiro de ?GG:. %#nclu0do pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
44
# :$. Ier diulgada na internet, a cada exerccio financeiro,
a relao de empresas faorecidas em decorr+ncia do disposto nos
## '
o
, (
o
, :G, :: e :? deste artigo, com indicao do olume de
recursos destinados a cada uma delas. %#nclu0do pela 'ei n(
)*+,-, de *.)./

Arinc6pio da 5inculao ao Instrumento 4onvocat-rio: Tanto
a Administrao quanto os participantes devem obedincia s
regras contidas no edital.

"rt. 8:. " "dministrao no pode descumprir as normas e
condi2es do edital, ao %ual se ac0a estritamente inculada.

BDFIFI4APQD FD EFIEAL
"rt. ?:, # 85, Jual%uer modificao no edital exige
diulgao pela mesma forma %ue se deu o texto original,
reabrindo.se o prazo inicialmente estabelecido, exceto %uando,
in%Kestionaelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.
Cumpra rigorosamente as normas e condies do edital, na forma
do art. 41 da Lei n 8.666/1993, respeitando o princpio da
publicidade estabelecido no art. 37 da Constituio Federal sempre
que a alterao que se fizer necessria no edital puder vir a afetar
a formulao das propostas, hiptese em que dever reabrir o
prazo inicialmente fixado, divulgando a modificao pelos mesmos
meios que se deu a divulgao do texto original, haja vista o que
dispe o art. 21, 4, da referida Lei. Ac-rdo K)),<//1
:e$unda 4Wmara& E48&

4DB7ACPA FE 5ALD7E: AELD EFIEAL
O recolhimento prvio de taxas ou emolumentos relativos ao
fornecimento do edital e seus elementos constitutivos, e somente
45
em relao a estes, deve estar limitado ao valor do custo efetivo de
reproduo grfica e da documentao fornecida.
Evite a prtica de cobrana de indenizao relativa a fornecimento
de editais de licitaes ou convites em valores superiores ao do
custo efetivo de reproduo grfica da documentao, conforme
preceituado no art. 32, 5, da Lei de Licitaes. Ac-rdo
1)1,<//. :e$unda 4Wmara& E48&

46

Arinc6pio do ?ul$amento Dbjetivo das Aropostas: julgamento
objetivo aquele realizado nos estritos termos do edital,
afastando-se a discricionariedade da autoridade responsvel pelo
processo. Para isso acontecer, aplica-se os tipos de licitao.

"rt. 88. Eo julgamento das propostas, a Comisso levar1 em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou
convite, os %uais no deem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta )ei.
# :
o
A edada a utilizao de %ual%uer elemento, crit!rio ou
fator sigiloso, secreto, subjetio ou reserado %ue possa ainda
%ue indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os
licitantes.

"rt. 8'. " julgamento das propostas ser1 objetivo, deendo
a Comisso de licitao ou o responsel pelo conite realiz.lo
em conformidade com os tipos de licitao, os crit!rios
preiamente estabelecidos no ato conocat&rio e de acordo com
os fatores exclusiamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelos licitantes e pelos &rgos de controle.

Eipos de Licitao

"rt. 8', # :
o
/ara os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitao, e$ceto na modalidade concurso,
# 2 a de menor preo . %uando o crit!rio de seleo da
proposta mais antajosa para a "dministrao determinar %ue
ser encedor o licitante %ue apresentar a proposta de acordo
com as especifica2es do edital ou conite e ofertar o menor
preo1
## 2 a de mel3or tcnica1
### 2 a de tcnica e preo.
#4 2 a de maior lance ou oferta . nos casos de alienao de
bens ou concesso de direito real de uso.

47

Arinc6pio da Adjudicao 4ompuls-ria: uma vez determinado,
pelos critrios constantes no edital, o vencedor, a ele dever ser
entregue o objeto da licitao. Tal princpio no permite que seja
atribudo a outro, mantendo-se a lisura do procedimento.

Io princpios da licitao e$pressamente citados na )ei no
9.777L6$, dentre outros,

Vamos voltar ao art. 3 da lei:
)ei n5 9777L6$, "rt. $
o
" licitao destina.se a garantir a
obser>ncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais antajosa para a administrao e a promoo do
desenolimento nacional sustentel e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administratia, da inculao ao instrumento conocat&rio,
do julgamento objetio e dos %ue l0es so correlatos. %&edao
dada pela 'ei n( )*+,-, de *.)./
3"; julgamento objetio, competitiidade e sigilo das propostas.

Errado!

das propostas.

Errado!


Errado!


Correto!

compulsria.

48
Errado!

<& 'F44,E7E3AL,E2cnico,</./) A regra prevista na Lei de
Licitaes (Lei no 8.666/93) segundo a qual a Administrao no
pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada, traduz o princpio da

(A) legalidade.

(B) vinculao ao instrumento convocatrio.

(C) impessoalidade.

(D) moralidade.

(E) igualdade.

7esposta: B

4oment9rios: Fcil!! Vinculao ao instrumento convocatrio!

O instrumento convocatrio o meio pelo qual a Administrao torna
pblico o seu interesse de adquirir, ou alienar, determinado bem ou
servio, convocando os interessados a participarem do procedimento
licitatrio. Tal instrumento deve apresentar todas as condies de
fornecimento, servindo para vincular, obrigar todos os licitantes e a
prpria Administrao sua obedincia.

O instrumento, que o edital da licitao (salvo na modalidade
convite, em que o instrumento convocatrio o convite) conhecido
como a "lei da licitao.

(& 'F44,E7E3AL,E2cnico,</./) NO se incluem dentre as
modalidades de licitao previstas na Lei no 8.666/93, a de

(A) leilo, a de concurso e a de menor preo.

(B) menor preo, a de convite e a de leilo.

(C) concorrncia, a de concurso e a de convite.

(D) melhor tcnica, a de convite e a de tcnica e preo.

49
(E) menor preo, a de melhor tcnica e a de tcnica e preo.

7esposta: E

4oment9rios:

"rt. ??. Io modalidades de licitao,
- . concorr+ncia1
-- . tomada de preos1
--- . conite1
-< . concurso1
< . leilo.
# :
o
Concorr5ncia ! a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados %ue, na fase inicial de 3abilitao preliminar,
comproem possuir os re%uisitos mnimos de %ualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
Obs. Independentemente do valor da contratao, a concorrncia
obrigatria nos seguintes casos:
1 - compras e alienaes de imveis;
2 - concesso de direito real de uso;
3 - licitaes internacionais;
4 - contratos de empreitada integral;
5 - concesses de servios pblicos.
# ?
o
6omada de preos ! a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou %ue atenderem a
todas as condies e$igidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior 7 data do recebimento das propostas, obserada a
necessria %ualificao.
Obs. Se o pedido de cadastramento for indeferido, cabe recurso
no prazo de cinco dias.
50
# $
o
Convite ! a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escol3idos
e convidados em nmero m0nimo de + %tr5s/ pela unidade
administratia, a %ual afixar, em local apropriado, c&pia do
instrumento conocat&rio e o estender1 aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com anteced5ncia de at *, %vinte e quatro/ 3oras
da apresentao das propostas
Obs. No convite no existe edital. O instrumento convocatrio
dessa modalidade de licitao denominada carta-convite.
# 8
o
Concurso ! a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escol3a de trabal3o tcnico, cient0fico ou
art0stico, mediante a instituio de pr5mios ou remunerao aos
encedores, conforme crit!rios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com anteced+ncia mnima de 8' 3%uarenta e
cinco; dias.
Obs. fundamental no confundir essa modalidade de licitao
com o concurso para provimento de cargo, que tambm um
procedimento administrativo seletivo, mas sem natureza licitatria.
Obs. O prmio pode ser em dinheiro ou alguma outra espcie,
como uma viagem, por exemplo.
Obs. a nica modalidade de licitao em que a comisso
especial no precisa ser composta por agentes pblicos, admitida a
participao de tcnicos e especialistas habilitados a julgar os
concorrentes ainda que no pertencentes aos quadros da
Administrao Pblica.
Obs. No concurso no h tipo de licitao.
# '
o
'eilo ! a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inserv0veis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
pen3orados, ou para a alienao de bens imveis preista no art.
:6, a %uem oferecer o maior lance, igual ou superior ao alor da
aaliao.

As modalidades concorrncia" tomada e convite sero
determinadas em funo de alguns limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
51
"rt. ?$. "s modalidades de licitao a %ue se referem os incisos -
a --- do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes
limites, tendo em ista o alor estimado da contratao,
- . para obras e serios de engen0aria,
a; conite . at! 4M :'G.GGG,GG 3cento e cin%Kenta mil reais;1
b; tomada de preos . at! 4M :.'GG.GGG,GG 3um mil0o e
%uin0entos mil reais;1
c; concorr+ncia, acima de 4M :.'GG.GGG,GG 3um mil0o e
%uin0entos mil reais;1
-- . para compras e serios no referidos no inciso anterior,
a; conite . at! 4M 9G.GGG,GG 3oitenta mil reais;1
b; tomada de preos . at! 4M 7'G.GGG,GG 3seiscentos e cin%Kenta
mil reais;1
c; concorr+ncia . acima de 4M 7'G.GGG,GG 3seiscentos e cin%Kenta
mil reais;.
Chato de memorizar? Quer uma forma mais fcil? Vamos l!

Bodalidades

Dbras,,servios de
en$en#aria

Dutros

4oncorrncia

X Y.&1//&///"//

X Y+1/&///"//

Eomada

AEV Y.&1//&///"//

AEV Y+1/&///"//

4onvite

AEV Y.1/&///"//

AEV Y*/&///"//
52

Dbs.& A concorrncia tambm modalidade utilizada,
independentemente do valor para a concesso de servios pblicos,
para a concesso de direito real de uso e a regra para compra e
alienao de bens imveis.
Dbs<& A cada novo convite realizado para objeto idntico ou
assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, diferente dos j convidados, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Dbs(& Quando por limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero
mnimo de trs licitantes, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
ENO se incluem dentre as modalidades de licitao preistas na )ei
no 9.777L6$, a de

Ficou fcil agora? Resposta letra E: menor preo, a de melhor tcnica
e a de tcnica e preo. Estes so os tipos e licitao, ou seja, critrio
de julgamento para atender ao princpio do julgamento objetivo.

=& 'F44,E7E3AL,Analista,</./) De acordo com a Lei no
8.666/93, constituem tipos de licitao, EXCETO na modalidade
concurso, dentre outros,

(A) empreitada por preo global e empreitada integral.

(B) menor preo e tcnica e preo.

(C) convite e tomada de preos.

(D) execuo direta e execuo indireta.

(E) menor preo e tarefa.

7esposta: B

4oment9rios:

53
"rt. 8', # :
o
/ara os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitao, e$ceto na modalidade concurso,

# 2 a de menor preo . %uando o crit!rio de seleo da proposta
mais antajosa para a "dministrao determinar %ue ser encedor
o licitante %ue apresentar a proposta de acordo com as
especifica2es do edital ou conite e ofertar o menor preo1

## 2 a de mel3or tcnica1

### 2 a de tcnica e preo.

#4 2 a de maior lance ou oferta . nos casos de alienao de bens
ou concesso de direito real de uso.

Dbs.& vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos
neste artigo.
Dbs<& Todas as modalidades fazem uso dos tipos de licitao, exceto
o concurso.
Portanto, correta a letra B.

1& 'F44,E7E3AL,E2cnico,</./) Sobre as hipteses de dispensa e
inexigibilidade de licitao previstas na Lei de Licitaes (Lei no
8.666/93), considere:

I. dispensvel a licitao para aquisio de materiais,
equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca.

II. dispensvel a licitao para o fornecimento de bens e servios,
produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente,
alta complexidade tecnolgica e defesa nacional.

III. dispensvel a licitao para a celebrao de contratos de
prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto.

IV. inexigvel a licitao na contratao realizada por empresa
pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou
54
obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado.

V. inexigvel a licitao para contratao de profissional de qualquer
setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica.

Est correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II.

(B) I, III e V.

(C) II, III e V.

(D) II, IV e V.

(E) III e IV.

7esposta: C

4oment9rios:

Aqui no tem sada, vai ter que decorar mesmo!!! Todo o cuidado
pouco com o art. 24 (licitao dispensvel) porque ele sofreu
alterao recente!

A licitao ser dispensvel nos casos em que a lei permite, faculta
Administrao a aquisio direta de bens ou servios sem realizao
de licitao, cabendo prpria Administrao Pblica decidir se deve
ou no licitar.
O art. 24 traz um rol taxativo de situaes nas quais o
administrador poder fazer, discricionariamente, a dispensa de
licitao.
55
"rt. ?8. A dispensel a licitao,
3...;
4 2 quando no acudirem interessados 7 licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem preju08o
para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas %'icitao deserta/
9
Art ,:, ;+( 2 quando todos os licitantes forem inabilitados
ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao
poder1 fi$ar aos licitantes o pra8o de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no
caso de convite, a reduo deste pra8o para tr5s dias teis
%'icitao !racassada/
3...;
Ao contrrio, a licitao ser inexigvel quando houver inviabilidade
de competio.

O art. 25 nos traz um rol meramente exemplificativo de situaes
nas quais o administrador se acha estritamente vinculado:

"rt. ?' O ! inexigel a licitao %uando 0ouer iniabilidade de
competio, em especial,
-. /ara a%uisio de materiais, e%uipamentos, ou g+neros %ue s&
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusio, vedada a prefer5ncia por marca,
deendo a comproao de exclusiidade ser feita atra!s de
atestado fornecido pelo &rgo de registro do com!rcio do local
em %ue se realizaria a licitao ou a obra ou o serio, pelo
sindicato, federao ou confederao patronal, ou, ainda, pelas
entidades e%uialentes1
--. /ara a contratao de serios t!cnicos enumerados no art. :$
desta )ei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de not&ria especializao, vedada a ine$igibilidade para
servios de publicidade e divulgao<
---. /ara contratao de profissional de %ual%uer setor artstico,
diretamente ou atra!s de empresrio exclusio, desde %ue
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pDblica.
56

Dbs& :ervios do art& .(" Lei nZ*+++,)(:
Estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
Pareceres, percias e avaliaes em geral;
Assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras
ou tributrias;
Fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;
Patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
Treinamento e aperfeioamento de pessoal;
Restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

Iobre as 0ip&teses de dispensa e inexigibilidade de licitao preistas
na )ei de )icita2es 3)ei no 9.777L6$;, considere,

-. A dispensel a licitao para a%uisio de materiais,
e%uipamentos, ou g+neros %ue s& possam ser fornecidos por
comercial exclusio, edada a prefer+ncia de marca.

Errado! Inexigvel

--. A dispensel a licitao para o fornecimento de bens e serios,
produzidos ou prestados no /as, %ue enolam, cumulatiamente,
alta complexidade tecnol&gica e defesa nacional.

Correto!

---. A dispensel a licitao para a celebrao de contratos de
prestao de serios com as organiza2es sociais, %ualificadas no
>mbito das respectias
esferas de goerno, para atiidades contempladas no contrato de
gesto.

Correto!

-<. A inexigel a licitao na contratao realizada por empresa
pDblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a a%uisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de serios, desde %ue o preo contratado seja compatel

57
Errado! Dispensvel

<. A inexigel a licitao para contratao de profissional de %ual%uer
setor artstico, diretamente ou atra!s de empresrio exclusio,
desde %ue consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pDblica.

Correto!

+& 'F44,E7E3AB,Analista,</./) O dever que tem a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite de realiz-lo em conformidade
com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no
ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle, traduz o princpio

(A) da legalidade.

(B) do julgamento objetivo.

(C) da vinculao ao instrumento convocatrio.

(D) da adjudicao compulsria.

(E) do sigilo das propostas.

7esposta: B

4oment9rios:

O deer %ue tem a Comisso de licitao ou o responsel pelo
conite de realiz.lo em conformidade com os tipos de licitao, os
crit!rios preiamente estabelecidos no ato conocat&rio e de acordo
com os fatores exclusiamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos &rgos de controle,
traduz o princ0pio do julgamento objetivo=

Fcil? Falou em tipo de licitao faa a ligao com o princpio do
julgamento objetivo.

K& 'F44,E7E3AB,Analista,</./) De acordo com a Lei no
8.666/93, inexigvel a licitao

(A) para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP,
58
CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo
CNPq para esse fim especfico.

(B) para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados
no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.

(C) na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em
contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.

(D) para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas
de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

(E) para a aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s

7esposta: E

4oment9rios: A exceo da letra E que trata de inexigibilidade de
licitao, todas as demais letras tratam acerca de licitao
dispensvel (art. 24).

Quer uma dica? Quando a banca fizer confuso nas alternativas entre
dispensa e inexigibilidade de licitao, pare, respire fundo e pergunte
a si mesmo em cada uma das alternativas: "nessa situao, d pra
licitar? se a resposta for sim, caso de licitao dispensvel, caso
contrrio de inexigibilidade.

A licitao tambm ser dispensvel a depender de determinados
valores:

- . para obras e serios de engen0aria de alor at! :GH 3dez
por cento; do limite preisto na alnea CaC, do inciso - do artigo
anterior, desde %ue no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
serio ou ainda para obras e serios da mesma natureza e no
mesmo local %ue possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente1
59
-- . para outros serios e compras de alor at! :GH 3dez por
cento; do limite preisto na alnea CaC, do inciso -- do artigo anterior
e para aliena2es, nos casos preistos nesta )ei, desde %ue no se
refiram a parcelas de um mesmo serio, compra ou alienao de
maior ulto %ue possa ser realizada de uma s& ez1
Difcil memorizar? Ento vamos para outra tabela, ficar bem
mais fcil:

BDFALIFAFE

LI4IEAPQD FI:AEC:L5EL

4onvite

AEV Y.1/&///"//

AEV Y*/&///"//

Art& <=" I e II

AEV ./G do valor do
convite
Y.1&///"//

AEV ./G do valor do
convite
Y*&///"//

AEECPQD[[[ As empresas pblicas, sociedades e economia mista,
autarquia ou fundao qualificada como agncia executiva e os
consrcios pblicos utilizam o dobro dos valores acima para dispensa
e licitao:

BDFALIFAFE

LI4IEAPQD FI:AEC:L5EL

4onvite

AEV Y.1/&///"//

AEV Y*/&///"//
60

Art& <=" \ !nico
'cons-rcios p!blicos" sociedade de
economia mista" empresa p!blica e
autarquia ou fundao qualificada
como a$ncia executiva)

</G do valor do
convite
Y(/&///"//

</G do valor do
convite
Y.+&///"//

61

Fispens9vel

Inexi$ibilidade

Fispensada

art. 24, Lei n
8666/93

art. 25, Lei n 8666/93

art. 17, Lei n 8666/93

7ol taxativo

7ol exemplificativo

7ol taxativo

Casos em que a
licitao possvel,
mas pode ser
inconveniente ao
interesse pblico.

A realizao da licitao
logicamente
impossvel, por
inviabilidade de
competio.

A Lei n 8666/93
descreve casos em que a
licitao dispensada,
obrigando a contratao
direta.

A deciso pela
contratao direta
2 discricion9ria

A deciso pela
contratao direta 2
vinculada

A deciso pela
contratao direta 2
vinculada

Ex. compras de
objetos de pequeno
valor

Ex. contratao de
artista consagrado para
show em aniversrio da
cidade

Ex. alienao de bens
imveis provenientes de
dao em pagamento

*& 'F44,E7E*,Analista,</./) rgo da Administrao Pblica
pretende locar um imvel destinado a instalar uma diretoria em
cidade diversa da sua sede. Encontrando um imvel que pertence a
uma Organizao Social, conforme disposio expressa na Lei de
Licitaes, para a locao,

(A) deve ser feita licitao na modalidade leilo, para que os
proprietrios de imveis semelhantes os ofeream locao,
prevalecendo o de menor valor do aluguel.

(B) dispensvel a licitao porque o imvel pertence a uma
Organizao Social.

62
(C) inexigvel a licitao por ser invivel a competio uma vez que
aquele imvel foi o escolhido pela Administrao.

(D) deve ser feita licitao, adotada a modalidade concorrncia
pblica independentemente do valor do aluguel.

(E) dispensvel a licitao se, dentre outros requisitos, o imvel
satisfaz as necessidades estatais e o aluguel compatvel com o valor
de mercado.

7esposta: E

4oment9rios:

Mais uma questo da mais pura decoreba!
...
P . para a compra ou locao de im&el destinado ao
atendimento das finalidades prec0puas da administrao, cujas
necessidades de instalao e locali8ao condicionem a sua
escol3a, desde que o preo seja compat0vel com o valor de
mercado, segundo aaliao pr!ia.
Assim, correta a letra E.

)& 'F44,E7E),E2cnico,</./) Analise as seguintes assertivas
acerca dos princpios que regem as licitaes:

I. Se a Administrao levar o procedimento licitatrio a seu termo, a
adjudicao s pode ser feita ao vencedor; entretanto, h direito
subjetivo adjudicao ainda que a Administrao opte, com justa
causa, pela revogao do procedimento.

II. A publicidade a mais ampla possvel na concorrncia, em que o
interesse maior da Administrao o de atrair maior nmero de
licitantes, e se reduz ao mnimo no convite, em que o valor do
contrato dispensa maior divulgao.

III. princpio de toda licitao que seu julgamento se apie em
fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o
ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite.
63

IV. A vinculao ao instrumento convocatrio significa que a
Administrao no pode descumprir normas e condies por ela
estabelecidas no edital da licitao, sendo, portanto, dirigida apenas
ao ente pblico.

Est correto o que consta APENAS em

(A) I, II e IV.

(B) II e III.

(C) I e IV.

(D) I, II e III.

(E) II, III e IV.

7esposta: B

4oment9rios:

"nalise as seguintes assertias acerca dos princpios %ue regem as
licita2es,

-. Ie a "dministrao lear o procedimento licitat&rio a seu termo, a
adjudicao s& pode ser feita ao encedor1 entretanto, 0 direito
subjetio * adjudicao ainda %ue a "dministrao opte, com justa
causa, pela reogao do procedimento.

Errado! No h direito subjetivo do contratado celebrao do
contrato. A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por razes de
interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anul-la por ilegalidade de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado
(art. 49).

A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no
gera, em regra, a obrigao de a Administrao indenizar o
contratado. No entanto, haver dever de indenizar pelo que este
houver executado at a data da declarao da nulidade e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que o vcio de
64
ilegalidade no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade
de quem lhe deu causa.

A licitao s pode ser revogada at a assinatura do contrato. J a
anulao deve ser decretada a qualquer tempo, ainda que depois de
assinado o contrato, pois, a nulidade da licitao induz a do contrato.

--. " publicidade ! a mais ampla possel na concorr+ncia, em %ue o
interesse maior da "dministrao ! o de atrair maior nDmero de
licitantes, e se reduz ao mnimo no conite, em %ue o alor do
contrato dispensa maior diulgao.

Correto! O convite dispensa a publicao na imprensa oficial da carta-
convite, da ser correto dizer que a publicidade mais reduzida uma
vez que feita apenas em local apropriado, conforme diz a Lei. Ex.
mural de entrada da repartio.

---. A princpio de toda licitao %ue seu julgamento se ap&ie em
fatores concretos pedidos pela "dministrao, em confronto com o
ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou conite.

Correta! Aqui temos a vinculao ao instrumento convocatrio. Se a
Administrao fez a exigncia no edital de caneta preta, na abertura
dos envelopes no poder aceitar de um licitante caneta preta sob
pena de nulidade por violao ao referido princpio.

-<. " inculao ao instrumento conocat&rio significa %ue a
"dministrao no pode descumprir normas e condi2es por ela
ao ente pDblico.

Errado! O erro ficou no final da afirmao! Tal princpio se aplica no
apenas ao ente pblico como tambm a todos os licitantes.

./& 'F44,AHE3AB,Arocurador,</./) O sistema de registro de
preos, previsto na lei de licitaes,

(A) no obriga a Administrao a firmar as contrataes que podero
advir dos preos registrados, mas garante ao beneficirio da Ata de
Registro de Preos a
preferncia de contratao em igualdade de condies em relao a
outros possveis fornecedores.

(B) realizado por meio das modalidades concorrncia ou tomada de
preos.

65
(C) apenas um sistema de coleta de informaes, com vista a
verificar a exeqibilidade e compatibilidade dos preos com a prtica
do mercado, de maneira a possibilitar a desclassificao das
propostas inadequadas nos procedimentos licitatrios.

(D) impede a Administrao de realizar licitaes em relao aos
objetos que j constem na ata de registro de preos.

(E) sistema aplicvel apenas s compras realizadas pela Unio
Federal, no sendo passvel de utilizao pelos outros entes da
federao.

7esposta: A

4oment9rios:

Sobre registro de preos, vejamos o que nos diz o art. 15 da Lei n
8666/93:

"rt. :'. "s compras, sempre %ue possel, deero,
- . atender ao princpio da padronizao, %ue impon0a
compatibilidade de especifica2es t!cnicas e de desempen0o,
obseradas, %uando for o caso, as condi2es de manuteno,
assist+ncia t!cnica e garantia oferecidas1
-- . ser processadas atra!s de sistema de registro de preos1
--- . submeter.se *s condi2es de a%uisio e pagamento
semel0antes *s do setor priado1
-< . ser subdiididas em tantas parcelas %uantas necessrias para
aproeitar as peculiaridades do mercado, isando economicidade1
< . balizar.se pelos preos praticados no >mbito dos &rgos e
entidades da "dministrao /Dblica.
# :
o
O registro de preos ser precedido de ampla pes%uisa de
mercado.
# ?
o
Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da "dministrao, na imprensa oficial.
66
# $
o
O sistema de registro de preos ser regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, obseradas as
seguintes condi2es,
- . seleo feita mediante concorr+ncia1
-- . estipulao pr!ia do sistema de controle e atualizao dos
preos registrados1
--- . alidade do registro no superior a um ano.
# 8
o
" exist+ncia de preos registrados no obriga a
"dministrao a firmar as contrata2es %ue deles podero adir,
ficando.l0e facultada a utilizao de outros meios, respeitada a
legislao relatia *s licita2es, sendo assegurado ao beneficirio do
registro prefer+ncia em igualdade de condi2es.
# '
o
O sistema de controle originado no %uadro geral de preos,
%uando possel, deer ser informatizado.
# 7
o
Jual%uer cidado ! parte legtima para impugnar preo
constante do %uadro geral em razo de incompatibilidade desse com
o preo igente no mercado.
# (
o
Eas compras deero ser obseradas, ainda,
- . a especificao completa do bem a ser ad%uirido sem indicao
de marca1
-- . a definio das unidades e das %uantidades a serem
ad%uiridas em funo do consumo e utilizao proeis, cuja
estimatia ser obtida, sempre %ue possel, mediante ade%uadas
t!cnicas %uantitatias de estimao1
--- . as condi2es de guarda e armazenamento %ue no permitam
a deteriorao do material.
# 9
o
O recebimento de material de alor superior ao limite
estabelecido no art. ?$ desta )ei, para a modalidade de conite,
deer ser confiado a uma comisso de, no mnimo, $
3tr+s; membros.

O sistema de registro de preos, preisto na lei de licita2es,

67
3"; no obriga a "dministrao a firmar as contrata2es %ue podero
adir dos preos registrados, mas garante ao beneficirio da "ta de
4egistro de /reos a
prefer+ncia de contratao em igualdade de condi2es em relao a
outros posseis fornecedores.

Correto! # 8
o
Administrao a firmar as contrataes que deles podero
advir, ficando.l0e facultada a utilizao de outros meios, respeitada
a legislao relatia *s licita2es, sendo assegurado ao
benefici1rio do registro prefer5ncia em igualdade de
condies

preos.

Errado! # $
o
O sistema de registro de preos ser regulamentado
por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, obseradas as
seguintes condi2es,
# 2 seleo feita mediante concorr5ncia<

3C; ! apenas um sistema de coleta de informa2es, com ista a
erificar a exe%Kibilidade e compatibilidade dos preos com a prtica
propostas inade%uadas nos procedimentos licitat&rios.

Errado! Quando o rgo ou entidade desejar adquirir bens e servios
em que a quantidade seja estimada, poder ser utilizado o sistema de
registro de preos, a fim de obter os valores unitrios de
fornecimento.

No apenas um sistema e coleta de informaes, os preos e as
condies de fornecimento, inclusive quantidades, so registrados em
uma ata, e fica o particular preso ao chamamento da Administrao,
sob pena de aplicao de sanes, em razo da recusa.

Todavia, os preos registrados no significam que a Administrao
v, necessariamente, adquirir as quantidades todas dos itens que
tiverem seus preos registrados.

68
Errado! # 8
o
"dministrao a firmar as contrata2es %ue deles podero adir,
ficando2l3e facultada a utili8ao de outros meios, respeitada
a legislao relativa 7s licitaes, sendo assegurado ao
beneficirio do registro prefer+ncia em igualdade de condi2es.
Ou seja, nada impede que a Administrao realize licitao do objeto
que j esteja registrado.

federao.

Errado! Todos os entes da federao podero utilizar o
procedimento (ele um procedimento, no uma modalidade) do
registro de preos.

..& 'F44,AHE3AA,Arocurador,</./) Ao final do procedimento
licitatrio instaurado para alienao de ativos mobilirios do Estado,
foi constatada a inobservncia de regra legal especfica que exigia a
elaborao de dois laudos de avaliao dos ativos cujo leilo se levou
a efeito. O lance vencedor, no entanto, foi sensivelmente superior ao
valor indicado no nico laudo de avaliao. Nesse caso, caber a

(A) revogao do lance ofertado e a anulao do procedimento
licitatrio.

(B) ratificao do procedimento licitatrio, com a elaborao do
segundo laudo de avaliao, aps a homologao da licitao.

(C) anulao da alienao, em face do vcio de ilegalidade,
promovendo-se novo procedimento aps integral observncia das
normas vigentes.

(D) revogao da adjudicao do objeto, retrocedendo o
procedimento licitatrio fase anterior, a fim de que se possa
promover a segunda avaliao necessria.

(E) ratificao do procedimento realizado, com a conseqente
homologao do objeto, uma vez que foi comprovada a inexistncia
de prejuzo.

69

7esposta: 4

4oment9rios:

Muito fcil essa questo, veja o que ela nos diz:

"o final do procedimento licitat&rio instaurado para alienao de
atios mobilirios do Bstado, foi constatada a inobserv>ncia de
regra legal espec0fica %ue exigia a elaborao de dois laudos de
aaliao dos atios cujo leilo se leou a efeito. O lance encedor,
no entanto, foi sensielmente superior ao alor indicado no Dnico
laudo de aaliao. Eesse caso, caber a

Isso quer dizer que houve uma ilegalidade no procedimento e se
houve ilegalidade, no h outra sada a no ser a anulao!

3"; reogao do lance ofertado e a anulao do procedimento
licitat&rio.

3Q; ratificao do procedimento licitat&rio, com a elaborao do
segundo laudo de aaliao, ap&s a 0omologao da licitao.

3C; anulao da alienao, em face do v0cio de ilegalidade,
promoendo.se noo procedimento ap&s integral obser>ncia das
normas igentes.

Correto!

3R; reogao da adjudicao do objeto, retrocedendo o
procedimento licitat&rio * fase anterior, a fim de %ue se possa
promoer a segunda aaliao necessria.

3B; ratificao do procedimento realizado, com a conse%Kente
0omologao do objeto, uma ez %ue foi comproada a inexist+ncia
de prejuzo.

.<& 'F44,E7E*,Analista,</./) Agente pblico, usando verba de
regime de adiantamento, efetua pequenas compras de pronto
pagamento, no valor de quatro mil reais, o que faz por meio de
contrato verbal, no formalizado por qualquer instrumento e,
portanto, no publicado. Esse contrato

(A) nulo porque a legislao no permite o contrato verbal com a
Administrao.
70

(B) vlido, desde que ratificado pela autoridade superior e
publicado, por extrato, nos cinco dias subseqentes compra.

(C) vlido, conforme dispe a Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos.

(D) ineficaz, porque a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos
condiciona a eficcia do contrato sua publicao.

(E) inexistente, porque a lei veda a celebrao de contrato verbal
com a Administrao, em qualquer hiptese.

7esposta: C

4oment9rios:

)ei n5 9777L6$, "rt. 7G. Os contratos e seus aditamentos sero
larados nas reparti2es interessadas, as %uais mantero ar%uio
cronol&gico dos seus aut&grafos e registro sistemtico do seu extrato,
salo os relatios a direitos reais sobre im&eis, %ue se formalizam
por instrumento larado em cart&rio de notas, de tudo juntando.se
c&pia no processo %ue l0e deu origem.
/argrafo Dnico. A nulo e de nen0um efeito o contrato erbal
com a "dministrao, salo o de pe%uenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas a%uelas de alor no superior a 'H
3cinco por cento; do limite estabelecido no art. ?$, inciso --, alnea
CaC desta )ei, feitas em regime de adiantamento.
Os contratos administrativos devem ser, em regra, escritos, sendo
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, que so aqueles
de valor at 5% do teto do convite, ou seja, at R$ 4.000,00, feitas
em regime de adiantamento.

Contrato verbal o que ocorre comumente no comrcio, quando uma
pessoa acerta verbalmente com o vendedor o preo de determinado
produto e faz a compra, no havendo a formalizao de um contrato
escrito. Assim, a Administrao pode se utilizar desse procedimento
em compras de pequeno valor em regime de adiantamento quando o
agente faz o pagamento e posteriormente comprova o valor gasto
com a apresentao da nota fiscal de compra do material.

Vamos voltar questo:
71

"gente pDblico, usando erba de regime de adiantamento, efetua
pe%uenas compras de pronto pagamento, no alor de %uatro mil
reais, o %ue faz por meio de contrato erbal, no formalizado por
%ual%uer instrumento e, portanto, no publicado. Bsse contrato

3"; ! nulo por%ue a legislao no permite o contrato erbal com a
"dministrao.

Errado! Permite apenas no caso acima especificado.

3Q; ! lido, desde %ue ratificado pela autoridade superior e
publicado, por extrato, nos cinco dias subse%Kentes * compra.

Errado! Independe de ratificao.

3C; ! lido, conforme disp2e a )ei de )icita2es e Contratos
"dministratios.

Correto!

3R; ! ineficaz, por%ue a )ei de )icita2es e Contratos "dministratios
condiciona a eficcia do contrato * sua publicao.

Errado! A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel para a sua
eficcia e ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til
do ms ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias.

Porm, o art. 60, pargrafo nico trouxe a exceo j apontada.

3B; ! inexistente, por%ue a lei eda a celebrao de contrato erbal
com a "dministrao, em %ual%uer 0ip&tese.

Errado! Na hiptese do art. 60, pargrafo nico possvel o contrato
verbal.

D contrato administrativo 2 sempre consensual" em re$ra"
formal" oneroso" comutativo e reali0ado intuitu personae&

- Consensual: porque consubstancia um acordo de vontades e no
um ato unilateral e impositivo da Administrao Pblica. Se
72
aperfeioa no momento em que se manifesta a vontade ( o contrrio
de contrato real, que exige a entrega da coisa)
- !ormal: porque se expressa por escrito e com requisitos especiais;
Exceo: Poder ser verbal nos casos de pronta entrega, pronto
pagamento e no ultrapassar o valor de R$ 4.000,00.
- "neroso: porque remunerado na forma pactuada;
- Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas e
equivalentes para as partes; e
- #ntuitu personae: porque deve ser executado pelo prprio
contratado, sendo vedadas, em princpio, a sua substituio ou
transferncia do ajuste.
Alm dessas caractersticas substanciais, o contrato administrativo
possui outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a
exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos previstos em
lei. Bas o que realmente o tipifica e o distin$ue do contrato
privado 2 a participao da Administrao A!blica na relao
jur6dica com supremacia de poder para fixar as condiIes
iniciais do ajuste. Desse privilgio administrativo na relao
contratual decorre para a Administrao Pblica a faculdade de
impor as c#amadas cl9usulas exorbitantes do direito 4omum.

Arincipais cl9usulas exorbitantes:

.) Exi$ncia de $arantia
um poder-dever de que dispe a Administrao Pblica de exigir
nos contratos de obras, servios e compras as seguintes modalidades
(a serem escolhidas pelo contratado):

a) 4auo
toda garantia em dinheiro ou ttulos da dvida pblica (cauo real).

b) Fiana banc9ria
73
a garantia fidejussria fornecida por um banco que se
responsabiliza perante a Administrao Pblica pelo cumprimento das
obrigaes do contratado. de natureza comercial e onerosa, pelo
que obriga o banco solidariamente at o limite da responsabilidade
afianada, sem lhe permitir o benefcio de ordem, que privativo da
fiana civil.

c) :e$uro Harantia
a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurar
a plena execuo do contrato. Nesse tipo de contrato a seguradora
obriga-se a completar sua custa o objeto do contrato ou pagar
Administrao Pblica o necessrio para que o transfira a terceiro ou
realize diretamente.

d) :e$uro de pessoas e bens
Pode ser exigido nos contratos administrativos cuja execuo seja
particularmente perigosa. Sua finalidade a garantia de terceiros
contra danos materiais ou pessoais, de responsabilidade conjunta da
Administrao Pblica e do empreiteiro, nas obras e servios pblicos
indenizveis independentemente de culpa do executor. Essa
responsabilidade objetiva no pode ser reduzida ou excluda de
qualquer dos contratantes, em prejuzo de vtimas.

e) 4ompromisso de entre$a do material" produto ou
equipamento de fabricao ou produo de terceiros
estran#os ao contrato
uma medida cautelar tomada pela Administrao Pblica em
contratos que exigem grandes e contnuos fornecimentos. O
contratado dever apresentar documento firmado pelo fabricante,
produtor ou fornecedor autorizado, obrigando-se a fornecer e manter o
fornecimento durante a execuo do ajuste. A obrigao entre este e
o contratado, no se exigindo um ttulo executrio da Administrao
Pblica, pois o compromissrio no participa da relao contratual
administrativa.
74
Observaes: (i) A cauo, o seguro garantia e a fiana so
alternativas, isto , exigncia de umas destas exclui as outras; mas,
podem ser pedidas com uma delas o seguro de pessoas e bens e o
compromisso de entrega do material; (ii) o valor da $arantia" em
re$ra 2 1G do valor do contrato" podendo ser de ./G em
contratos de $rande vulto" alta complexidade ou risco
financeiro para a administrao&

<) Alterao unilateral
Essa prerrogativa est prevista, genericamente, no art. 58, inc. I, da
lei 8.666, para possibilitar a melhor adequao s finalidades de
interesse pblico; mais especificamente, o art. 65, inc. I, estabelece a
possibilidade de alterao unilateral nos seguintes casos:
- quando houver modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
- quando necessria a mudana do valor contratual em
decorrncia do acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos nos pargrafos do mesmo
dispositivos.
Ao poder de alterao unilateral, conferido Administrao Pblica,
corresponde o direito do contratado, de ver mantido o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, assim considerada a relao que se
estabelece, no momento da celebrao do ajuste, entre o encargo
assumido pelo contratado e a prestao pecuniria assegurada pela
Administrao.
A alterao pode ser bilateral nos termos do art. 65, II, do Estatuto.
E que a alterao chamada qualitativa quando com vistas
melhor adequao tcnica e denominada alterao quantitativa
quando com vistas a modificao de valor em razo de aumento ou
diminuio quantitativa do objeto contratual. Assim, haver
alterao prim9ria quando atingir as clusulas de execuo da obra
ou do servio, ou dos quantitativos do objeto contratual, todavia, se a
modificao for de preo em decorrncia daqueles fatores, ser
denominada de alterao derivada.

75
() 7esciso unilateral
Prevista no art. 58, inc. II, combinado com os arts. 79, inc. I, e 78,
incs. I a XII e XVII, em casos de:
- inadimplemento, abrangendo hipteses como o no cumprimento
ou cumprimento irregular das clusulas contratuais, lentido, atraso
injustificado, paralisao, subcontratao total ou parcial, cesso ou
transferncia (salvo se admitidas no edital e no contrato),
desatendimento de determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato, cometimento
reiterado de faltas;
- situaes que caracterizam desaparecimento do sujeito, sua
insolvncia ou comprometimento da execuo do contrato: falncia,
concordata, instaurao de insolvncia civil, dissoluo da sociedade,
falecimento do contratado, alterao social ou modificao da
finalidade ou da estrutura da empresa; nota-se que em caso de
concordata permitido Administrao manter o contrato,
assumindo o controle de determinadas atividades necessrias sua
execuo;
- razes de interesse pblico;
- caso fortuito ou fora maior.
Nas duas primeiras hipteses a Administrao nada deve ao
contratado, j que a resciso se deu por atos a ele mesmo atribudos;
o contratado que fica sujeito s conseqncia do inadimplemento,
se ele for culposo: ressarcimento dos prejuzos, sanes
administrativas, assuno do objeto do contrato pela Administrao,
perda da garantia.
Nas duas ltimas hipteses, de resciso por motivo de interesse
pblico, ou de ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, a
Administrao fica obrigada a ressarcir os prejuzos regularmente
comprovados e, ainda, a devolver a garantia, pagas as prestaes
devidas at a data da resciso e o custo da desmobilizao.

=) Fiscali0ao
76
Trata-se de prerrogativa do Poder Pblico, tambm prevista no art.
58, inc. III, e disciplinada mais especificamente no art. 67, que exige
seja a execuo do contrato acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao, especialmente designado, permitida
a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio. A esse fiscal caber anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinado o que for necessrio regularizao das faltas
ou defeitos observados ou, se as decises ultrapassarem a sua
competncia, solicit-las a seus superiores.
O no atendimento da autoridade fiscalizadora enseja a resciso
unilateral do contrato (art. 78, inc. VII), sem prejuzo das sanes
cabveis.

1) Aplicao de penalidades
A inexecuo total ou parcial do contrato d Administrao a
prerrogativa de aplicar sanes de natureza administrativa (art. 58,
inc. IV), dentre as indicadas no art. 87, a saber:
- advertncia;
- multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
- suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois
anos;
- declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao,
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada.
A pena de multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer uma
das outras (art. 87, par. 2), ficando vedada, em qualquer outra
hiptese, a acumulao de sanes administrativas.

77
+) Anulao
A Administrao Pblica, estando sujeita ao princpio da legalidade,
tem que exercer constante controle sobre seus atos, cabendo-lhe o
poder-dever de anular aqueles que contrariam a lei; prerrogativa
que alguns chamam de autotutela e que no deixa de corresponder a
um dos atributos do ato administrativo, que diz respeito sua
executoriedade pela prpria Administrao. Esta decide e pe em
execuo sua prpria deciso.
Em se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que
parte, a Administrao tambm tem o poder de declarar a sua
nulidade, com efeito retroativo, impedindo os efeitos jurdicos que
elas ordinariamente deveriam produzir, alm de desconstituir os j
produzidos (art. 59). Se a ilegalidade for imputvel somente prpria
Administrao, no tendo para ela contribudo o contratado, este ter
que ser indenizado pelos prejuzos sofridos.
H que se observar que a ilegalidade no procedimento de licitao
vicia tambm o prprio contrato, j que aquele procedimento
condio de validade deste.

K) 7etomada do objeto
Essa prerrogativa visa assegurar a continuidade da execuo do
contrato, sempre que a sua paralisao possa acarretar prejuzo ao
interesse pblico e, principalmente, ao andamento do servio pblico
essencial - trata-se, neste ltimo caso, da aplicao do princpio da
continuidade do servio pblico.
So possveis as seguintes medidas no caso de resciso unilateral:
- retomada imediata do objeto do contrato, no estado e local em que
se encontrar, por ato prprio da Administrao;
- ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material
e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade;
- execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
Administrao e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
78
- reteno dos crditos decorrentes dos contratos at o limite dos
prejuzos causados Administrao.

*) 7estriIes ao uso da e$ceptio non adimpleti contractus
'Aarte da doutrina defende que no se trata de cl9usula
exorbitante" posto existente tamb2m em contratos privados)&
No Direito Privado, quando uma das partes descumpre o contrato, a
outra pode descumpri-lo tambm, socorrendo-se da exceptio non
adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido).
No direito administrativo o particular no pode interromper a
execuo do contrato, em razo dos princpios da continuidade do
servio pblico e da supremacia do interesse pblico sobre o
particular; em regra, o que ele deve fazer requerer, administrativa
ou judicialmente, a resciso do contrato e o pagamento das perdas e
danos, dando continuidade sua execuo (por at 90 dias), at que
obtenha ordem da autoridade competente (administrativa ou judicial)
para paralis-lo. A lei *&+++ s- prev a possibilidade de resciso
unilateral por parte da Administrao 'art& K)" inc& I)% em
nen#um dispositivo confere tal direito ao contratado&
O rigor desse dispositivo tem sido abrandado pela doutrina e pela
jurisprudncia, quando a "inadimplncia do Poder Pblico impea de
fato e diretamente a execuo do servio ou obra.

)) Butabilidade
Um dos traos caractersticos do contrato administrativo a sua
mutabilidade, que, segundo muitos doutrinadores, decorre de
determinadas clusulas exorbitantes, ou seja, das que conferem
Administrao o poder de, unilateralmente, alterar as clusulas
regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido,
por motivo de interesse pblico. Mas, a mutabilidade pode decorrer
tambm de outras circunstncias, que do margem aplicao das
teorias do fato do prncipe e da impreviso.
O assunto tem que ser analisado sob dois aspectos: o das
circunstncias que fazem mutvel o contrato administrativo e o da
conseqncia dessa mutabilidade, que o direito do contratado
79
manuteno do equilbrio econmico-financeiro (relao que se
estabelece, no momento da celebrao do contrato, entre o encargo
assumido pelo contratado e a contraprestao assegurada pela
Administrao).
O equilbrio do contrato administrativo dinmico; ele pode romper-
se muito mais facilmente do que no direito privado. por causa
desses elementos de insegurana que se elaborou toda uma teoria do
equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo.
Alm da fora maior, apontam-se outros tipos de leas ou riscos que
o particular enfrenta quando contrata com a Administrao:
Llea administrativa" que abran$e trs modalidades:
a) Alterao unilateral do contrato administrativo para
atender ao interesse pblico; por ela responde a Administrao,
incumbindo-lhe a obrigao de restabelecer o equilbrio rompido;
b) Fato do Ar6ncipe, que ser um ato da autoridade, no
diretamente relacionado com o contrato (genrico), mas que
repercute indiretamente sobre ele; neste caso a Administrao
tambm responde pelo equilbrio rompido;
c) Fato da Administrao, entendido como toda conduta ou
comportamento desta que torne impossvel para o co-contratante
particular a execuo do contrato; ou, de forma mais completa,
toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e
especificamente sobre o contrato, retarda, agrava ou impede a
sua execuo.
d) Llea econ>mica, que corresponde s circunstncias externas
ao contrato, estranhas vontade das partes, imprevisveis,
excepcionais, inevitveis, que causam desequilbrio muito grande
no contrato, dando lugar aplicao da teoria da impreviso;
em princpio, repartem-se os prejuzos, j que no decorreram da
vontade de nenhuma das partes.

A7IC4IAAI: 4DCE7AED: AFBICI:E7AEI5D:

5. 4ontrato de obra p!blica: o contrato administrativo de
obra pblica ser todo ajuste entre a administrao e o particular que
80
tenha por objeto um dos procedimentos previstos no art. 6, I, da Lei
8.666/93: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.
7. 4ontrato de servio: servio toda atiidade destinada a
obter determinada utilidade de interesse para a "dministrao, tais
como, demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conserao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao
de bens, publicidade, seguro ou trabal0os t!cnico.profissionais. Tais
servios dizem respeito a servios privados prestados a
administrao. Os contratos visando a prestao de servios pblicos
cuja delegao se d por contrato de concesso ou de permisso de
servio pblico precedidos de licitao.
(. 4ontrato de fornecimento: nesta seara permanece
dvidas quanta a diferena com a mera compra e venda. Na opinio
de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a Lei 8.666/93 no faz
distino entre contrato de fornecimento e contrato de compra e
venda. Vide o inciso III, do artigo 6 que afirma: Compra . toda
a%uisio remunerada de bens para fornecimento de uma s& ez ou
parceladamente. Pode ser de fornecimento inte$ral, na qual a
coisa entregue de uma s vez; de fornecimento parcelado, cuja
entrega fracionada em prestaes certas e determinadas; e de
fornecimento cont6nuo, cuja entrega de bens de consumo habitual
ou permanente estendida a durao do contrato.
8. 4ontrato de concesso: que podem ser de trs espcies:
a) concesso de servios pblicos; b) concesso de uso de bem
pblico; e c) concesso de obra pblica. 4ontrato de concesso,
pela definio de Maria Sylvia Di Pietro, contrato administratio
pelo %ual a "dministrao confere ao particular a execuo
remunerada de serio pDblico ou de obra pDblica, ou l0e cede o uso
de bem pDblico, para %ue o explore por sua conta e risco, pelo prazo
e nas condi2es regulamentares e contratuais. O contrato de
concesso de obra p!blica" segundo Maria Sylvia Di Pietro, o
contrato administratio pelo %ual o /oder /Dblico transfere a outrem
a execuo de uma obra pDblica, para %ue a execute por sua conta e
risco, mediante remunerao paga pelos beneficirios da obra obtida
em decorr+ncia da explorao dos serios ou utilidades %ue a obra
proporciona. O contrato de concesso de uso de bem p!blico
um contrato administratio pelo %ual a "dministrao /Dblica faculta
ao particular a utilizao priatia de bem pDblico, para %ue a exera
conforme a sua destinao. 4ontrato de concesso de servios
p!blicos est definido no artigo 2, incisos II e III, da Lei 8.987/95:
-- . concesso de servio pblico, a delegao de sua prestao,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorr+ncia, * pessoa jurdica ou cons&rcio de empresas %ue
demonstre capacidade para seu desempen0o, por sua conta e risco e
81
por prazo determinado1 --- . concesso de servio pblico
precedida da e$ecuo de obra pblica, a construo, total ou
parcial, conserao, reforma, ampliao ou mel0oramento de
%uais%uer obras de interesse pDblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorr+ncia, *
pessoa jurdica ou cons&rcio de empresas %ue demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma %ue o
inestimento da concessionria seja remunerado e amortizado
mediante a explorao do serio ou da obra por prazo determinado.

Extino do contrato

a) 4oncluso do Dbjeto ou Advento do Eermo 4ontratual
b) Fe forma unilateral pela Administrao%
b&.) Aor ra0Ies de interesse p!blico; (Nos contratos de
Concesso chamada de encampao);
b&<) Aor descumprimento de cl9usula contratual; (Nos
contratos de Concesso chamada de caducidade);
c) 7esciso ?udicial: determinada pelo Poder Judicirio em razo de
inadimplemento do contratante ou do contratado. Havendo
inadimplemento do contratado, a Administrao pode optar tambm
por rescindir unilateralmente.
d) 7esciso 4onsensual ou Ami$9vel: feita administrativamente
por acordo entre as partes. Em regra, no gera indenizao.
e) 7esciso de Aleno Fireito: Se d por circunstncias estranhas
vontade das partes e produz efeitos automaticamente pela ocorrncia
de fato extintivo previsto na lei, regulamento ou contrato. Ex.
insolvncia, falncia, falecimento do contratado.
f) Anulao: Nos casos de ilegalidade do contrato.

.(& 'F44,E7E3AB,Analista,</./) O fato do prncipe, como causa
justificadora da inexecuo do contrato,

82
(A) constitui lea econmica, razo porque, em regra, a
Administrao Pblica responde pela recomposio do equilbrio
econmico-financeiro.

(B) distingue-se do fato da Administrao, pois, este se relaciona
diretamente com o contrato, enquanto aquele s reflexamente
repercute sobre o contrato.

(C) trata-se de responsabilidade contratual.

(D) aplica-se mesmo que a autoridade responsvel por ele seja de
outra esfera de Governo.

(E) no existe no Direito Brasileiro porquanto aqui prevalece o regime
democrtico e a forma presidencialista de Governo.

7esposta: B

4oment9rios:

Fato do Ar6ncipe: ato geral de Governo que probe ou encarece
demais a execuo, ex. aumento de tributo ou a proibio de
importao de produto necessrio ao contrato. Para a profa. Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, a teoria do fato do prncipe somente se aplica
se a autoridade responsvel pelo fato do prncipe for da mesma
esfera de governo em que se celebrou o contrato (Unio, Estados,
Municpios e DF); se for de outra esfera, aplica-se a teoria da
impreviso.

Fato da Administrao: ao ou omisso da Administrao
diretamente ligada ao contrato, que dificulta ou impede sai execuo,
como quando a Administrao no libera a rea de trabalho, no
promove as desapropriaes necessrias obra etc. Ao contrrio do
fato do prncipe, o ato relacionado especificamente com a execuo
do contrato.

Eeoria da Impreviso: o acontecimento inevitvel, imprevisvel
ou, ainda que previsvel, de conseqncias incalculveis e totalmente
estranho vontade de ambas as partes. Envolve as seguintes
hipteses:

a) Fora maior (ex. greve);
b) Caso fortuito (ex. inundao);
c) Interferncias imprevistas (fatos preexistentes ao contrato, mas
s descobertos posteriormente ao incio da execuo, ex.
83
descoberta de subsolo rochoso que encarece a execuo de
uma obra).

A alterao do valor contratual devida a fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de conseqncias incalculveis, baseados no fato
do prncipe, no fato da administrao ou na teoria da impreviso
conhecida como reviso ou recomposio de preo, devendo ser
encarada como excepcional.

Vamos voltar questo:

O fato do prncipe, como causa justificadora da inexecuo do
contrato,

3"; constitui lea econ=mica, razo por%ue, em regra, a
"dministrao /Dblica responde pela recomposio do e%uilbrio
econ=mico.financeiro.

Errado! A teoria da impreviso constitui lea econmica. As partes
em conjunto, no apenas a Administrao, iro fazer a reviso do
contrato.

3Q; distingue.se do fato da "dministrao, pois, este se relaciona
diretamente com o contrato, en%uanto a%uele s& reflexamente

Correto! O fato da administrao, ao contrrio do fato do prncipe, o
ato relacionado especificamente com a execuo do contrato.

3C; trata.se de responsabilidade contratual.

Errado! No configura responsabilidade contratual, mas inexecuo
do contrato sem culpa para ambas as partes, contratante e contrado.

3R; aplica.se mesmo %ue a autoridade responsel por ele seja de
outra esfera de Soerno.

Errado! Para a profa Maria Sylvia, conforme dito anteriormente a
aplicao da Teoria da Impreviso.


Errado! Nossa! Aqui confundiram Direito Constitucional com Direito
Administrativo!

84

.=& 'F44,E7E3AB,Analista,</./) Dentre os motivos que
justificam a resciso do contrato como conseqncia da sua
inexecuo total ou parcial, previstas na Lei no 8.666/93, NO se
inclui:

(A) o atraso injustificado no incio da obra ou servio.

(B) a decretao de falncia ou a instaurao da insolvncia civil.

(C) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, com justa
causa.

(D) a subcontratao total ou parcial do objeto do contrato, no
admitidas no edital e no contrato.

(E) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos.

7esposta: C

4oment9rios:

Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Segue abaixo as hipteses de resciso enumeradas no art. 78, da
Lei:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
85
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao: portanto, se a
paralisao da obra for com justa causa, no gera a resciso do
contrato administrativo.
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao
do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou
parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no
edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo,
assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo,
anotadas na forma do 1
o
do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade
da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios
ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato
alm do limite permitido no 1
o
do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses
casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo
86
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local
ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.

.1& 'F44,E7E3AL,Analista,</./) De acordo com a Lei no
8.666/93, NO causa justificadora da inexecuo do contrato
administrativo por parte do contratado:

(A) Fato do prncipe.

(B) Fora maior.

(C) Os acrscimos que se fizerem nas obras at vinte e cinco por
cento do valor inicial atualizado do contrato.

(D) Fato da Administrao.

(E) Caso fortuito.

7esposta: C

4oment9rios: Os acrscimos que se fizerem nas obras at vinte e
cinco por cento do valor inicial atualizado do contrato no so
considerados causas justificadora da inexecuo do contrato por
parte do contratado uma vez que este est obri$ado a aceitar essas
alteraes, conforme preceitua a Lei de Licitaes:
"rt. 7'. Os contratos regidos por esta )ei podero ser alterados,
com as deidas justificatias, nos seguintes casos,
# 2 unilateralmente pela Administrao?
87
...
b; %uando necessria a modificao do alor contratual em
decorr+ncia de acr!scimo ou diminuio %uantitatia de seu objeto,
nos limites permitidos por esta )ei1
...
# :
o
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi2es
contratuais, os acr!scimos ou supress2es %ue se fizerem nas obras,
serios ou compras, at! *@A 3inte e cinco por cento; do alor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de e%uipamento, at! o limite de @.A 3cin%Kenta por
cento; para os seus acr!scimos.
Portanto, correta a letra C.

.+& 'F44,E7E3AL,E2cnico,</./) Sobre a formalizao dos
contratos administrativos correto afirmar:

(A) Quando no for obrigatrio, o instrumento do contrato pode ser
substitudo, dentre outros documentos, pela nota de empenho de
despesa.

(B) A minuta do futuro contrato no precisa integrar o edital ou ato
convocatrio da licitao na modalidade tomada de preos.

(C) O contrato verbal com a Administrao permitido na
modalidade convite, desde que devidamente justificado pela
autoridade competente.

(D) A eficcia do contrato administrativo independe da sua publicao
na imprensa oficial.

(E) A ordem de execuo de servio no instrumento hbil a
substituir o instrumento do contrato, mesmo quando este no seja
obrigatrio.

7esposta: A

4oment9rios:

3"; Juando no for obrigat&rio, o instrumento do contrato pode ser
substitudo, dentre outros documentos, pela nota de empen0o de
despesa.
88

Correto! O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em
que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (art. 62)
3Q; " minuta do futuro contrato no precisa integrar o edital ou ato
conocat&rio da licitao na modalidade tomada de preos.

Errado! A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio da licitao (art. 62, 1).
3C; O contrato erbal com a "dministrao ! permitido na
modalidade conite, desde %ue deidamente justificado pela
Errado! nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a 1G do valor
do 4onvite 'no 2 do valor total do convite), feitas em regime de
adiantamento.
3R; " eficcia do contrato administratio independe da sua publicao

Errado! A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel para sua
eficcia (art. 61, pargrafo nico).

3B; " ordem de execuo de serio no ! instrumento 0bil a
substituir o instrumento do contrato, mesmo %uando este no seja
obrigat&rio.

Errado! O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em
que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio&
89

.K& 'F44,E7E),Analista,</./) Sobre as sanes administrativas
previstas na Lei no 8.666/1993, considere:

I. Pela inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao
poder aplicar ao contratado, dentre outras penalidades, suspenso
temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a dois anos.

II. A aplicao de multa de mora por atraso injustificado na execuo
do contrato impede a Administrao de rescindir unilateralmente o
contrato.

III. A multa de mora por atraso injustificado na execuo do contrato,
aplicada aps regular processo administrativo, no pode ser
descontada da garantia contratual.

IV. As sanes de advertncia, suspenso temporria de participao
de licitao e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administrao Pblica impostas pela inexecuo total ou parcial do
contrato, podem ser aplicadas juntamente com a multa prevista no
instrumento convocatrio ou no contrato.

V. A sano de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica de competncia do gestor do contrato.


(A) III, IV e V.

(B) I, II e V.

(C) II e III.

(D) I e IV.

(E) IV e V.

7esposta: D

4oment9rios:

A Administrao tem o poder de fiscalizar e aplicar penas pelas faltas
verificadas no decorrer da execuo contratual. Assim, pode a
Administrao aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou
parcial do ajuste.
90

Nesses casos, garantida a prvia defesa, a Administrao poder
aplicar as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.
Oualquer das sanIes poder9 ser aplicada juntamente com a
multa. Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.

-. /ela inexecuo total ou parcial do contrato, a "dministrao
com a "dministrao, por prazo no superior a dois anos.

Correto!

--. " aplicao de multa de mora por atraso injustificado na execuo
do contrato impede a "dministrao de rescindir unilateralmente o
contrato.

Errado! Nada impede que, alm da multa, o Poder Pblico tambm
rescinda o contrato.
---. " multa de mora por atraso injustificado na execuo do contrato,
aplicada ap&s regular processo administratio, no pode ser

91
Errado! As multas aplicadas pela administrao podem ser
diretamente descontadas da garantia prestada pelo contratado,
quando houver.

-<. "s san2es de adert+ncia, suspenso temporria de participao
a "dministrao /Dblica impostas pela inexecuo total ou parcial do
contrato, podem ser aplicadas juntamente com a multa preista no
instrumento conocat&rio ou no contrato.

Correto!

<. " sano de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a "dministrao /Dblica ! de compet+ncia do gestor do contrato.

Errado! de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 anos de sua aplicao.

.*& 'F44,E7E<<,Analista,</./) No que diz respeito sano de
multa, aplicvel ao contratado em decorrncia de contrato
administrativo celebrado com a Administrao Pblica:

(A) A multa no acarreta a perda da garantia, ainda que superior a
esta.

(B) Na hiptese de atraso injustificado na execuo do contrato, a
multa aplicada impede a resciso unilateral do contrato.

(C) A multa no pode ser descontada da garantia do respectivo
contratado.

(D) A multa pode ser cumulada com a sano de advertncia, na
hiptese de inexecuo total ou parcial do contrato.

(E) A sano de suspenso temporria de participao em licitao
obrigatoriamente ser aplicada com pena de multa.

7esposta: D

4oment9rios:

3"; " multa no acarreta a perda da garantia, ainda %ue superior a
esta.

92
Errado! A multa acarreta a perda da garantia e se a multa aplicada
for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.

3Q; Ea 0ip&tese de atraso injustificado na execuo do contrato, a

Errado! A aplicao de sanes pela administrao pblica no
impede que ela, cumulativamente, decrete a resciso unilateral do
contrato.

3C; " multa no pode ser descontada da garantia do respectio
contratado.

Errado! As multas aplicadas pela administrao podem ser
diretamente descontadas da garantia prestada pelo contratado,
quando houver.

3R; " multa pode ser cumulada com a sano de adert+ncia, na
0ip&tese de inexecuo total ou parcial do contrato.

Correto! Qualquer das sanes poder ser aplicada juntamente com a
multa.

3B; " sano de suspenso temporria de participao em licitao

Errado! Tanto a multa de mora quanto a multa aplicada em
decorrncia da inexecuo total ou parcial do contrato podem (no
uma obrigao) ser aplicadas cumulativamente entre si e
cumulativamente com as demais sanes administrativas acima
citadas.

.)& 'F44,AHE3AB,Arocurador,</./) NO causa de reviso do
equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo:

(A) a modificao superveniente do projeto a ser executado pelo
contratado, por razes de convenincia da Administrao.

(B) a elevao da carga tributria incidente de forma especfica sobre
a atividade objeto da prestao contratual.

93
(C) a situao de fato preexistente contratao, mas que no era
de possvel conhecimento poca de sua celebrao e que onera o
contratado.

(D) a necessidade de atualizao peridica da expresso monetria
do contrato.

(E) o fato imprevisvel da natureza que atrasa ou torna mais custosa
a prestao contratual.

7esposta: D

4oment9rios:

ENO ! causa de reiso do e%uilbrio econ=mico.financeiro do
contrato administratio,

3"; a modificao supereniente do projeto a ser executado pelo
contratado, por raz2es de coneni+ncia da "dministrao.

Configura fato da administrao e gera a reviso do equilbrio do
contrato

3Q; a eleao da carga tributria incidente de forma especfica sobre
a atiidade objeto da prestao contratual.

Configura fato do prncipe e gera a reviso do equilbrio do contrato.

3C; a situao de fato preexistente * contratao, mas %ue no era
de possel con0ecimento * !poca de sua celebrao e %ue onera o
contratado.

Configura teoria da impreviso e gera a reviso do equilbrio do
contrato.

3R; a necessidade de atualizao peri&dica da expresso monetria
do contrato.

No causa de reviso por no ser uma situao imprevisvel, ao
contrrio, h previso no prprio contrato administrativo acerca das
atualizaes peridicas.

3B; o fato impreisel da natureza %ue atrasa ou torna mais custosa

94
Configura teoria da impreviso e gera a reviso do equilbrio do
contrato

</& 'F44,AHE3AA,Arocurador,</./) Determinado rgo pblico
celebrou, aps regular procedimento de licitao, contrato para que
uma construtora promovesse obras em imvel locado para a
instalao de uma repartio pblica. Durante a vigncia do contrato,
tornaram-se conhecidas algumas especificidades que demandam
acrscimo aos servios contratados. Para o equacionamento dessa
questo, a alternativa legalmente prevista

(A) o aditamento do contrato at o limite de 50%, caso se trate de
obra de reforma, independentemente de anuncia do contratado.

(B) o aditamento do contrato at o limite de 50% (cinqenta por
cento), ainda que com alterao do objeto.

(C) nova licitao para contratao das obras identificadas como
necessrias, iniciando-se a execuo dessas obrigatoriamente aps a
concluso das inicialmente contratadas.

(D) a anulao do contrato firmado, promovendo-se nova licitao
para a totalidade das obras necessrias.

(E) o aditamento do contrato at o limite de 25% (vinte e cinco por
cento), desde que com a concordncia do contratado.

7esposta: A

4oment9rios:
O contratado fica obri$ado a aceitar, nas mesmas condiIes
contratuais, os acr2scimos ou supressIes que se fizerem nas
obras" servios ou compras, at2 <1G 'vinte e cinco por
cento) do valor inicial atuali0ado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edif6cio ou de equipamento" at2 o
limite de 1/G 'cinq@enta por cento) para os seus acr2scimos&
A questo diz que:

Reterminado &rgo pDblico celebrou, ap&s regular procedimento de
licitao, contrato para %ue uma construtora promoesse obras em
im&el locado para a instalao de uma repartio pDblica. Rurante a
ig+ncia do contrato, tornaram.se con0ecidas algumas
especificidades %ue demandam acr!scimo aos serios contratados.
95
/ara o e%uacionamento dessa %uesto, a alternatia legalmente
preista !

3"; o aditamento do contrato at! o limite de 'GH, caso se trate de
obra de reforma, independentemente de anu+ncia do contratado.

Correto!

3Q; o aditamento do contrato at! o limite de 'GH 3cin%Kenta por
cento;, ainda %ue com alterao do objeto.

Errado! No h alterao do objeto, pois os acrscimos ou supresses
so feitos nas mesmas condies contratuais.

3C; noa licitao para contratao das obras identificadas como
necessrias, iniciando.se a execuo dessas obrigatoriamente ap&s a

Errado!

3R; a anulao do contrato firmado, promoendo.se noa licitao

Errado!
3B; o aditamento do contrato at! o limite de ?'H 3inte e cinco por
cento;, desde %ue com a concord>ncia do contratado.

Errado!

Um grande beijo, bons estudos!!

Patrcia Carla

Lista de OuestIes

.& 'F44,E7E3AL,Analista,</./) So princpios da licitao
expressamente citados na Lei no 8.666/93, dentre outros,

(A) julgamento objetivo, competitividade e sigilo das propostas.

das propostas.

96


compulsria.

<& 'F44,E7E3AL,E2cnico,</./) A regra prevista na Lei de
Licitaes (Lei no 8.666/93) segundo a qual a Administrao no
pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada, traduz o princpio da

(A) legalidade.

(B) vinculao ao instrumento convocatrio.

(C) impessoalidade.

(D) moralidade.

(E) igualdade.

(& 'F44,E7E3AL,E2cnico,</./) NO se incluem dentre as
modalidades de licitao previstas na Lei no 8.666/93, a de

(A) leilo, a de concurso e a de menor preo.

(B) menor preo, a de convite e a de leilo.

(C) concorrncia, a de concurso e a de convite.

(D) melhor tcnica, a de convite e a de tcnica e preo.

(E) menor preo, a de melhor tcnica e a de tcnica e preo.

=& 'F44,E7E3AL,Analista,</./) De acordo com a Lei no
8.666/93, constituem tipos de licitao, EXCETO na modalidade
concurso, dentre outros,

(A) empreitada por preo global e empreitada integral.

(B) menor preo e tcnica e preo.

(C) convite e tomada de preos.
97

(D) execuo direta e execuo indireta.

(E) menor preo e tarefa.

1& 'F44,E7E3AL,E2cnico,</./) Sobre as hipteses de dispensa e
inexigibilidade de licitao previstas na Lei de Licitaes (Lei no
8.666/93), considere:

I. dispensvel a licitao para aquisio de materiais,
equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por

II. dispensvel a licitao para o fornecimento de bens e servios,
produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente,
alta complexidade tecnolgica e defesa nacional.

III. dispensvel a licitao para a celebrao de contratos de
prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto.

IV. inexigvel a licitao na contratao realizada por empresa
pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel

V. inexigvel a licitao para contratao de profissional de qualquer
setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica.

Est correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II.

(B) I, III e V.

(C) II, III e V.

(D) II, IV e V.

98
(E) III e IV.

+& 'F44,E7E3AB,Analista,</./) O dever que tem a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite de realiz-lo em conformidade
com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no
ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle, traduz o princpio

(A) da legalidade.

(B) do julgamento objetivo.

(C) da vinculao ao instrumento convocatrio.

(D) da adjudicao compulsria.

(E) do sigilo das propostas.

K& 'F44,E7E3AB,Analista,</./) De acordo com a Lei no
8.666/93, inexigvel a licitao

(A) para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP,
CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo
CNPq para esse fim especfico.

(B) para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados
no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.

(C) na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em
contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.

(D) para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas
de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

(E) para a aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s

99
*& 'F44,E7E*,Analista,</./) rgo da Administrao Pblica
pretende locar um imvel destinado a instalar uma diretoria em
cidade diversa da sua sede. Encontrando um imvel que pertence a
uma Organizao Social, conforme disposio expressa na Lei de
Licitaes, para a locao,

(A) deve ser feita licitao na modalidade leilo, para que os
proprietrios de imveis semelhantes os ofeream locao,
prevalecendo o de menor valor do aluguel.

(B) dispensvel a licitao porque o imvel pertence a uma
Organizao Social.

(C) inexigvel a licitao por ser invivel a competio uma vez que
aquele imvel foi o escolhido pela Administrao.

(D) deve ser feita licitao, adotada a modalidade concorrncia
pblica independentemente do valor do aluguel.

(E) dispensvel a licitao se, dentre outros requisitos, o imvel
satisfaz as necessidades estatais e o aluguel compatvel com o valor
de mercado.

)& 'F44,E7E),E2cnico,</./) Analise as seguintes assertivas
acerca dos princpios que regem as licitaes:

I. Se a Administrao levar o procedimento licitatrio a seu termo, a
adjudicao s pode ser feita ao vencedor; entretanto, h direito
subjetivo adjudicao ainda que a Administrao opte, com justa
causa, pela revogao do procedimento.

II. A publicidade a mais ampla possvel na concorrncia, em que o
interesse maior da Administrao o de atrair maior nmero de
licitantes, e se reduz ao mnimo no convite, em que o valor do
contrato dispensa maior divulgao.

III. princpio de toda licitao que seu julgamento se apie em
fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o
ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite.

IV. A vinculao ao instrumento convocatrio significa que a
Administrao no pode descumprir normas e condies por ela
ao ente pblico.

100

(A) I, II e IV.

(B) II e III.

(C) I e IV.

(D) I, II e III.

(E) II, III e IV.

./& 'F44,AHE3AB,Arocurador,</./) O sistema de registro de
preos, previsto na lei de licitaes,

(A) no obriga a Administrao a firmar as contrataes que podero
advir dos preos registrados, mas garante ao beneficirio da Ata de
Registro de Preos a
preferncia de contratao em igualdade de condies em relao a
outros possveis fornecedores.

preos.

(C) apenas um sistema de coleta de informaes, com vista a
verificar a exeqibilidade e compatibilidade dos preos com a prtica
propostas inadequadas nos procedimentos licitatrios.


federao.

..& 'F44,AHE3AA,Arocurador,</./) Ao final do procedimento
licitatrio instaurado para alienao de ativos mobilirios do Estado,
foi constatada a inobservncia de regra legal especfica que exigia a
elaborao de dois laudos de avaliao dos ativos cujo leilo se levou
a efeito. O lance vencedor, no entanto, foi sensivelmente superior ao
valor indicado no nico laudo de avaliao. Nesse caso, caber a

(A) revogao do lance ofertado e a anulao do procedimento
licitatrio.

101
(B) ratificao do procedimento licitatrio, com a elaborao do
segundo laudo de avaliao, aps a homologao da licitao.

(C) anulao da alienao, em face do vcio de ilegalidade,
promovendo-se novo procedimento aps integral observncia das
normas vigentes.

(D) revogao da adjudicao do objeto, retrocedendo o
procedimento licitatrio fase anterior, a fim de que se possa
promover a segunda avaliao necessria.

(E) ratificao do procedimento realizado, com a conseqente
homologao do objeto, uma vez que foi comprovada a inexistncia
de prejuzo.

.<& 'F44,E7E*,Analista,</./) Agente pblico, usando verba de
regime de adiantamento, efetua pequenas compras de pronto
pagamento, no valor de quatro mil reais, o que faz por meio de
contrato verbal, no formalizado por qualquer instrumento e,
portanto, no publicado. Esse contrato

(A) nulo porque a legislao no permite o contrato verbal com a
Administrao.

(B) vlido, desde que ratificado pela autoridade superior e
publicado, por extrato, nos cinco dias subseqentes compra.

(C) vlido, conforme dispe a Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos.

(D) ineficaz, porque a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos
condiciona a eficcia do contrato sua publicao.

(E) inexistente, porque a lei veda a celebrao de contrato verbal
com a Administrao, em qualquer hiptese.

.(& 'F44,E7E3AB,Analista,</./) O fato do prncipe, como causa
justificadora da inexecuo do contrato,

(A) constitui lea econmica, razo porque, em regra, a
Administrao Pblica responde pela recomposio do equilbrio
econmico-financeiro.

(B) distingue-se do fato da Administrao, pois, este se relaciona
diretamente com o contrato, enquanto aquele s reflexamente
102

(C) trata-se de responsabilidade contratual.

(D) aplica-se mesmo que a autoridade responsvel por ele seja de
outra esfera de Governo.


.=& 'F44,E7E3AB,Analista,</./) Dentre os motivos que
justificam a resciso do contrato como conseqncia da sua
inexecuo total ou parcial, previstas na Lei no 8.666/93, NO se
inclui:

(A) o atraso injustificado no incio da obra ou servio.

(B) a decretao de falncia ou a instaurao da insolvncia civil.

(C) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, com justa
causa.

(D) a subcontratao total ou parcial do objeto do contrato, no
admitidas no edital e no contrato.

(E) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos.

.1& 'F44,E7E3AL,Analista,</./) De acordo com a Lei no
8.666/93, NO causa justificadora da inexecuo do contrato
administrativo por parte do contratado:

(A) Fato do prncipe.

(B) Fora maior.

(C) Os acrscimos que se fizerem nas obras at vinte e cinco por
cento do valor inicial atualizado do contrato.

(D) Fato da Administrao.

(E) Caso fortuito.

103
.+& 'F44,E7E3AL,E2cnico,</./) Sobre a formalizao dos
contratos administrativos correto afirmar:

(A) Quando no for obrigatrio, o instrumento do contrato pode ser
substitudo, dentre outros documentos, pela nota de empenho de
despesa.

(B) A minuta do futuro contrato no precisa integrar o edital ou ato
convocatrio da licitao na modalidade tomada de preos.

(C) O contrato verbal com a Administrao permitido na
modalidade convite, desde que devidamente justificado pela

(D) A eficcia do contrato administrativo independe da sua publicao

(E) A ordem de execuo de servio no instrumento hbil a
substituir o instrumento do contrato, mesmo quando este no seja
obrigatrio.

.K& 'F44,E7E),Analista,</./) Sobre as sanes administrativas
previstas na Lei no 8.666/1993, considere:

I. Pela inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao
com a Administrao, por prazo no superior a dois anos.

II. A aplicao de multa de mora por atraso injustificado na execuo
do contrato impede a Administrao de rescindir unilateralmente o
contrato.

III. A multa de mora por atraso injustificado na execuo do contrato,
aplicada aps regular processo administrativo, no pode ser

IV. As sanes de advertncia, suspenso temporria de participao
a Administrao Pblica impostas pela inexecuo total ou parcial do
contrato, podem ser aplicadas juntamente com a multa prevista no
instrumento convocatrio ou no contrato.

V. A sano de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica de competncia do gestor do contrato.
104


(A) III, IV e V.

(B) I, II e V.

(C) II e III.

(D) I e IV.

(E) IV e V.

.*& 'F44,E7E<<,Analista,</./) No que diz respeito sano de
multa, aplicvel ao contratado em decorrncia de contrato
administrativo celebrado com a Administrao Pblica:

(A) A multa no acarreta a perda da garantia, ainda que superior a
esta.

(B) Na hiptese de atraso injustificado na execuo do contrato, a

(C) A multa no pode ser descontada da garantia do respectivo
contratado.

(D) A multa pode ser cumulada com a sano de advertncia, na
hiptese de inexecuo total ou parcial do contrato.

(E) A sano de suspenso temporria de participao em licitao

.)& 'F44,AHE3AB,Arocurador,</./) NO causa de reviso do
equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo:

(A) a modificao superveniente do projeto a ser executado pelo
contratado, por razes de convenincia da Administrao.

(B) a elevao da carga tributria incidente de forma especfica sobre
a atividade objeto da prestao contratual.

(C) a situao de fato preexistente contratao, mas que no era
de possvel conhecimento poca de sua celebrao e que onera o
contratado.

105
(D) a necessidade de atualizao peridica da expresso monetria
do contrato.

(E) o fato imprevisvel da natureza que atrasa ou torna mais custosa

</& 'F44,AHE3AA,Arocurador,</./) Determinado rgo pblico
celebrou, aps regular procedimento de licitao, contrato para que
uma construtora promovesse obras em imvel locado para a
instalao de uma repartio pblica. Durante a vigncia do contrato,
tornaram-se conhecidas algumas especificidades que demandam
acrscimo aos servios contratados. Para o equacionamento dessa
questo, a alternativa legalmente prevista

(A) o aditamento do contrato at o limite de 50%, caso se trate de
obra de reforma, independentemente de anuncia do contratado.

(B) o aditamento do contrato at o limite de 50% (cinqenta por
cento), ainda que com alterao do objeto.

(C) nova licitao para contratao das obras identificadas como
necessrias, iniciando-se a execuo dessas obrigatoriamente aps a

(D) a anulao do contrato firmado, promovendo-se nova licitao

(E) o aditamento do contrato at o limite de 25% (vinte e cinco por
cento), desde que com a concordncia do contratado.

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